Araceli Burguete - La Autonomia A Debate

Miguel Gonzlez
Araceli Burguete Cal y Mayor

Pablo Ortiz-T.
Coordinadores
La autonoma a debate
Autogobierno indgena
y Estado plurinacional
en Amrica Latina
UNIVERSIDAD INTERCULTURAL
DE CHIAPAS
De la presente edicin:
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ISBN: 978-9978-67-264-8
Cuidado de la edicin: Paulina Torres
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Imprenta: RisperGraf C.A.
Quito, Ecuador, 2010
1. edicin: noviembre 2010
La autonoma a debate: autogobierno indgena y Estado plurinacional en Amrica Latina /
coordinado por Miguel Gonzlez, Araceli Burguete Cal y Mayor y Pablo Ortiz-T. Quito :
FLACSO, Sede Ecuador : Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ : Grupo Internacional de
Trabajo sobre Asuntos Indgenas IWGIA : Centro de Investigaciones y Estudios Superiores
en Antropologa Social - CIESAS : Universidad Intercultural de Chiapas - UNICH, 2010
597 p. : cuadros, tablas
ISBN: 978-9978-67-264-8
AUTONOMA ; INDGENAS ; MOVIMIENTO INDGENA ; ESTADO ;
PLURINACIONALIDAD ; MULTICULTURALIDAD ; AMRICA LATINA
320.15 - CDD
Resumen: Esta colaboracin propone que la autonoma puede ser consi-
derada como un nuevo paradigma en las luchas por la descolonizacin
de los pueblos indgenas en Amrica Latina, y documenta el proceso de
construccin del mismo, en las ltimas cuatro dcadas. En su proceso de
constitucin realiza disputas con otros paradigmas. En esta colaboracin
analizo los siguientes campos de disputa: el paradigma de la autodetermi-
nacin de los pueblos vs. el paradigma colonial; el paradigma de la auto-
noma vs. el paradigma del asimilacionismo/integracionismo y, el para-
digma de la reconstitucin vs. el paradigma del multiculturalismo.
Palabras claves: paradigma, libre determinacin, autonoma, minoras,
multiculturalismo
63
Autonoma: la emergencia de un
paradigma en las luchas por la
descolonizacin en Amrica Latina
Introduccin
En la larga historia colonial la resistencia indgena se ha manifestado de
mltiples maneras. Regularmente en la vida cotidiana, en el manteni-
miento de sus sistemas normativos y sus instituciones de Gobierno (siem-
pre en reelaboracin), en la defensa de sus territorios; as tambin en rebe-
liones ms o menos cclicas (Galeano, 2006; Mires, 1996; Ceinos, 1992).
En el ltimo tercio del siglo XX irrumpe un nuevo ciclo de resistencia al
que Jos Bengoa (2006) ha llamado como la emergencia indgena. Este
ciclo se caracteriza, adems, por la irrupcin de la autonoma como un
nuevo paradigma de las luchas indgenas por la descolonizacin. Su cons-
truccin terico-poltica se produce en un contexto de surgimiento de un
paradigma mayor: el de los derechos humanos.
La Declaracin de Barbados y el establecimiento de un Rgimen de
Autonoma Regional en Nicaragua, pusieron las coordenadas por donde
transitara el movimiento indgena en las dcadas de los aos setenta y
ochenta. En los aos noventa surgen nuevas formas de movilizacin. Ma-
sivas concentraciones en las plazas, marchas, caminatas y encuentros, fue-
ron frecuentes. Desde la Marcha por el Territorio y la Dignidad en
1990, que parti de las tierras bajas de Bolivia, as como las movilizacio-
nes a los que convoc el Movimiento 500 Aos de Resistencia Indgena
a nivel continental. En la construccin del paradigma autonmico, fue-
ron relevantes las Cumbres Indgenas o reuniones continentales.
Arrancan de manera sistemtica con el Primer Encuentro Continental de
Pueblos Indios realizado en 1990 en Quito, Ecuador; que emiti la
Declaracin de Quito, colocando el derecho de libre determinacin y a
su realizacin mediante la autonoma, como el eje articulador del emer-
gente movimiento indgena continental. Siendo el levantamiento armado
del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en Chiapas, en 1994, el que
hizo posible visibilizar con mayor amplitud, el planteamiento autonmi-
co, colocndolo en el imaginario colectivo (Burguete, 2007).
Al paso de las cuatro dcadas, desde los aos setenta del pasado siglo,
hasta nuestros das, el planteamiento autonmico fue modificndose,
configurndose a las nuevas realidades. La diversidad de enfoques y pro-
puestas ha sido un rasgo que lo ha caracterizado. Ha encarnado de mane-
64
ra diversificada, de acuerdo a la realidad social y a los proyectos polticos
indgenas locales; por lo que tanto su construccin discursiva, como su
realizacin en los regmenes autonmicos, tienen la caracterstica de su
apropiacin culturalmente situada. Desde las luchas indgenas, la pro-
puesta autonmica ha sido asumida, en trminos gruesos, bsicamente de
dos maneras: la autonoma como fin; es decir, como rgimen autonmi-
co, como ocurre en Nicaragua, Colombia, o como parte constitutiva de
la organizacin del (nuevo) Estado multinacional, como ocurre hoy da
en Bolivia y Ecuador. Y, la autonoma como proceso; esto es como luchas
en gramtica autonmica, de pueblos y organizaciones que despliegan
estrategias para ganar mayores espacios de libertad, de control de territo-
rios, de control cultural y de autogobierno, entre otros. Estrategias ambas,
y propuestas muchas, que vistos en conjunto, dan cuenta de la progresi-
va construccin de un campo terico-poltico, conceptual y programti-
co, que ha hecho del derecho a la autodeterminacin, su eje inspirador.
Por la expansin y consolidacin del planteamiento autonmico como
parte constitutiva de la mayora de las luchas indgenas de Amrica La-
tina; y por el carcter articulador que adquiere (en sus dos manifestacio-
nes: la autonoma como fin; y la autonoma como proceso) en las luchas
indgenas contemporneas, me pregunto: Rene la autonoma las carac-
tersticas propias de un nuevo paradigma? Puede la autonoma ser con-
siderada como un paradigma en las luchas por la descolonizacin de los
pueblos indgenas en Amrica Latina? Qu rupturas dej tras de s este
nuevo paradigma en su proceso de constitucin? Qu otros paradigmas
emergentes disputan al paradigma autonmico su hegemona? Esta cola-
boracin intenta aproximaciones alrededor de esas preguntas.
El paradigma: una breve nota terico-metodolgica
En el sentido de Thomas Kuhn (1970), a quien se le atribuye la paterni-
dad del concepto, el paradigma da cuenta de un logro cientfico que
tiene la capacidad de cambiar la manera de hacer ciencia. Un paradigma
es un conjunto de teoras, mtodos, problemas y objetos de estudio; tc-
nicas y patrones de solucin que caracterizan el trabajo investigativo de
Autonoma: la emergencia de un paradigma en las luchas por la descolonizacin
65
una comunidad cientfica en determinada poca. A partir de la obra de
Kuhn, el paradigma ha adquirido una connotacin que remite a una
nueva forma de prctica cientfica y de cmo los conceptos se amalgaman.
En esta perspectiva, el cambio de paradigma da cuenta de las transfor-
maciones en las ciencias. Un paradigma que es dominante, puede dejar de
serlo cuando ya no ofrece respuestas y soluciones a los problemas que se
le presentan. De acuerdo con Kuhn, el nacimiento de un paradigma se
presenta cuando uno que ya existe entra en crisis y comienza el surgimien-
to de algo nuevo. Se produce, entonces, una revolucin en el pensamien-
to para plantearse otras preguntas y buscar nuevas explicaciones.
Adicionalmente, desde la perspectiva de las ciencias sociales, los para-
digmas tambin estn presentes en la forma en que una determinada
sociedad organiza e interpreta su realidad. El paradigma ofrece una
estructura mental para explicar el mundo que est presente en los imagi-
narios sociales. Un paradigma ofrece una lgica general dominante a par-
tir del cual interpreta todo lo existente; por lo que un cambio de para-
digma, estara dando cuenta de modificaciones en el imaginario social.
En otra perspectiva, para Edgar Morin (1994), el paradigma de la com-
plejidad que el autor propone como mtodo, no se limita a una propues-
ta de investigacin que articula ciencia, tecnologa y sociedad; sino que
lo propone como un marco orientador ms amplio, que posibilita com-
prender el mundo y adquirir criterios para posicionarse y participar en su
transformacin. Adicionalmente, para el autor, el paradigma de la com-
plejidad es una forma de posicionarse y actuar en el mundo, y sobre el
mundo, orientado por ciertos principios y valores.
Visto as, los paradigmas son tambin, proyectos polticos. Se constru-
yen, regularmente, en un contexto de disputa y competencias con otros
paradigmas y proyectos. Tanto con aquellos a los que pretenden desplazar;
as como con otros emergentes, y que disputan entre s hegemona en el
pensamiento social y poltico. Por ese motivo, alrededor de los paradigmas
se identifican actores. Por ejemplo, las polticas de gobierno suelen apoyar
a ciertos paradigmas que les son funcionales, contribuyendo a su fortale-
cimiento. De la misma manera, alrededor de paradigmas se construyen
grupos acadmicos, religiosos y de la sociedad civil. Los paradigmas son
regularmente planteados, llevados al debate pblico, por liderazgos visi-
66
bles, comunicadores, medios de comunicacin, revistas, editoriales, con-
gresos, encuentros; que lo introducen, lo promueven y lo publicitan, en
una estrategia de posicionamiento. Los paradigmas disputan reconoci-
miento y recursos financieros de organismos pblicos y privados, naciona-
les e internacionales, que participan en las luchas que libran entre s.
En mi opinin, la autonoma como paradigma, se encuentra en un
proceso de construccin. Irrumpe en los aos setenta y ochenta, cuando
el movimiento indgena latinoamericano decidi poner en su horizonte la
realizacin del derecho de libre determinacin de los pueblos. En el terre-
no de las ideas naci disputando hegemona a otros viejos paradigmas con
los que ha luchado para desplazarlos; tales como el paradigma colonial, el
de la asimilacin y el integracionismo. Naci junto con el paradigma de
los derechos humanos, sostenido en el principio de la igualdad de dere-
chos. Desde su origen ha pugnado por definir su propia identidad, dispu-
tando con otros, como por ejemplo con el paradigma de las minoras
(tnicas, lingsticas y religiosas) desarrollado en Europa en las primeras
dcadas del siglo veinte; y que ms recientemente ha sido reelaborado por
el paradigma del multiculturalismo.
Como voy a argumentar lneas abajo, observo que en Amrica Latina,
el multiculturalismo (como poltica de reconocimiento) irrumpe como
un contraparadigma para hacer contrapeso al autonmico, y evitar su for-
talecimiento. Hay que recordar que un paradigma explica una realidad,
pero a la vez es performativo, pues forma parte y colabora a la construc-
cin de una estructura de dominacin que requiere de un conjunto de
paradigmas; algunos de los cuales vamos a mencionar aqu, pero que for-
man parte de un conjunto ms amplio que no podr abordar aqu en toda
su complejidad.
En esta colaboracin intento dar cuenta de la construccin del nuevo
paradigma autonmico en disputa con otros paradigmas, con los que ha
luchado para desplazarlos, en las siguientes secciones: el paradigma de la
autodeterminacin de los pueblos vs. el paradigma colonial; el paradigma
de la autonoma vs. el paradigma del asimilacionismo/integracionismo; y,
el paradigma de la autonoma vs. el paradigma del multiculturalismo (Ver
Figura No.1). Por razones de espacio me limito a estos tres; sin que sean
los nicos con los que compite. De hecho, en la medida en que el para-
67
digma autonmico se fortalezca terica y polticamente, ser capaz de
plantear nuevas alternativas y podr tener mayores fuerzas para disputar
con otros; como por ejemplo frente al paradigma del desarrollo y el
paradigma de la democracia representativa; entre otros.
Descolonizacin: el paradigma de la autodeterminacin
de los pueblos vs. el paradigma colonial
La Segunda Guerra Mundial y el horror que caus el llamado Holocaus-
to, fue un momento de ruptura en la mitad del siglo XX. La pretensin
de la eliminacin de grupos culturalmente diversos, considerados inferio-
res, que fue llamado genocidio; fue motivo de rechazo por la comuni-
dad internacional. Dio origen a diversos debates alrededor de garantas a
los derechos humanos, as como al reconocimiento de los derechos de las
personas que formaban parte de grupos tnicos, nacionales, lingsticos o
religiosos, que quedaron atrapadas, en condicin de minoras, dentro de
jurisdicciones estatales en la nueva organizacin poltico-territorial de la
Europa de la postguerra. Al nacer la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) (1945), aprob sendos instrumentos: primero la proclamacin de
la Convencin contra el Genocidio
1
, el 9 de diciembre de 1948. La Con-
vencin tuvo como propsito evitar la discriminacin y comprometer a
los estados a garantizar los derechos de las personas miembros de esos gru-
pos culturales (Lerner, 1991). Un da despus, el 10 de diciembre, adop-
ta la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DU).
68
1 Disponible en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/p_genoci_sp.htm. Consultado
en marzo de 2009.
En el curso de la segunda mitad del pasado siglo, los derechos humanos
ampliaron su cobertura hacia otros temas y grupos vulnerables. Hasta la
dcada de los aos sesenta, los derechos de otros colectivos que no fueran
los estados nacionales no tenan reconocimiento expreso en la ONU.
Todo el sistema de la ONU tena a la nacin (al Estado-nacin) como su-
jeto exclusivo del derecho internacional. Pero, poco a poco, y no sin resis-
tencias, otros desarrollos doctrinarios y normativos fueron poniendo las
bases para reconocimientos a otros colectivos.
Un punto de quiebre fue la doctrina de la descolonizacin. La DU
estableca la igualdad de derechos y el principio de no discriminacin. Al
proclamarse la DU, interpel al paradigma colonial que legitimaba las
jerarquas sociales construidas sobre bases tnicas (entonces llamadas ra-
ciales). La base terico-poltica-ideolgica que sostena a los grandes im-
perios coloniales basados en la idea de que unos pueblos tenan el dere-
cho de mantener sometidos a otros, comenz a ser cuestionada. Este para-
digma haba tenido aceptacin desde el siglo XVI, hasta la primera mitad
69
Figura No. 1. Disputas entre paradigmas en el proceso de construccin
del paradigma de la autonoma indgena
del siglo XX. El imaginario de la sociedad europea aceptaba como legti-
mas las relaciones coloniales
2
, pero al paso de la segunda mitad del siglo
XX esas ideas fueron perdiendo legitimidad. Simultneamente, en algu-
nas de las colonias irrumpen luchas nacionalistas poniendo sobre la mesa
la problemtica del colonialismo.
Esas rupturas pusieron en movimiento ideas que, sin ser nuevas, nun-
ca haban conocido una expansin semejante. La propuesta ms novedo-
sa fue establecer como un principio universal el derecho de los pueblos a
disponer de s mismos, recogido en la Carta del Atlntico, y luego en la
Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas, y que sera el antece-
dente para la construccin del paradigma del derecho de autodetermina-
cin de todos los pueblos del mundo. El contexto lo favoreca. Despus
de la Segunda Guerra Mundial, la distribucin econmica del mundo en-
traba en una nueva etapa. Los nacientes capitales demandaban mercados
libres y consumidores libres. Los alientos del capitalismo y del libre mer-
cado contribuyeron a legitimar la necesidad de libertad en el mundo.
Woodrow Wilson, presidente de los Estados Unidos de Norteamrica
(1913-1921), contribuy a construir el paradigma del libre mercado y
con ello el de la autodeterminacin de los pueblos. Afirm que el ideal de
la democracia y la paz, slo poda alcanzarse si cada pueblo era libre de
disponer de su destino y de gobernarse por s mismo. Rechazaba las rela-
ciones de colonizacin y, asumiendo los principios de la Declaracin de
Independencia de los Estados Unidos, declaraba que los gobiernos obtie-
nen su poder del consentimiento de los gobernados. Esto supona la nega-
cin de la colonizacin. Wilson era partidario de la idea de la autodeter-
minacin para todos los pueblos (Grimal, 1989).
En la segunda mitad del siglo XX, en el entorno de la llamada Guerra
Fra, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) asumi el reto de
70
2 Henri Grimal, cita el texto de un intelectual de la poca, que en 1912 escriba: Colonizar con-
siste en establecer una relacin con pases nuevos para aprovechar sus recursos, sean cuales
fueren, revalorizarlos en inters de la nacin y al tiempo llevar a las poblaciones primitivas pri-
vadas de ellas las ventajas de la cultura intelectual, social, cientfica, moral, artstica, literaria,
comercial e industrial, patrimonio de las razas superiores. Por consiguiente, la colonizacin es
un establecimiento fundado en pases nuevos por una raza con una civilizacin avanzada para
conseguir el doble objetivo que acabamos de sealar (1989: 8).
contribuir a la descolonizacin en el mundo, y velar por el derecho de la
autodeterminacin de todos los pueblos. Para ello cre el Comit Especial
sobre la concesin de la independencia a pases y pueblos coloniales, co-
nocido como Comit de los 24, establecido en 1961. Este Comit tena
como propsito alentar y movilizar a la opinin pblica en apoyo del pro-
ceso de descolonizacin, pugnando por la aplicacin de la Declaracin
sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales
(Resolucin 1514 (XV) del 14 de diciembre de 1960 (Falk, 2002).
Para ratificar este compromiso, la ONU proclama sendos pactos, los
llamados pactos gemelos, en donde el derecho de autodeterminacin
qued incorporado. Se trata del Pacto Internacional de derechos civiles y
polticos, y el segundo, el Pacto Internacional sobre derechos econmicos,
sociales y culturales, adoptados y abiertos a la firma, ratificacin y adhe-
sin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), del 16 de
diciembre de 1966. En el artculo primero de ambos pactos se lee: 1.
Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin
3
. En virtud de
este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimis-
mo a su desarrollo econmico, social y cultural
4
. Se reconoca el princi-
pio de igualdad de todos los pueblos al derecho a la autodeterminacin.
Una dcada despus, este principio fue refrendado por un prestigioso
grupo de juristas y polticos al proclamar la Declaracin Universal de los
Derechos de los Pueblos, emitida en Argel el 4 de julio de 1976. El texto
fue contundente. All se declar que Todo pueblo tiene derecho a exis-
tir. Estableca que el negrseles este derecho a los pueblos que permane-
can en condicin de colonizados, violaba el derecho a su existencia cul-
tural (Bartolom, 1994). Desde 1961 hasta finales de los aos setenta, el
Comit de los 24 haba logrado que varias decenas de pases, en distin-
tos continentes, obtuvieran su independencia (Stavenhagen, 1986). As,
desde las luchas de liberacin nacional; desde las plataformas de activis-
tas; y desde la propia ONU, se fue construyendo la base terico-poltica,
71
3 En ingls el concepto es Self-Determination. En espaol, se traduce de manera indistinta
como auto-determinacin o libre-determinacin. Independientemente de su traduccin, el
derecho es el mismo.
4 Cfr. http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_cescr_sp.htm. Consultado en marzo de
2009.
del paradigma de la autodeterminacin de los pueblos, que hoy regula las
relaciones internacionales en el mundo.
Sin embargo, en ese momento el desarrollo doctrinario no alcanzaba
a considerar a los indgenas dentro de ese paradigma. En la idea inicial, la
nocin de pueblos colonizados no los inclua (Rouland et al., 1999);
incluso el Convenio 107 de la OIT legitimaba, en esos aos, las polticas
de integracin y eventual disolucin de esos colectivos. Frente a esa exclu-
sin, irrumpe en la ONU un emergente liderazgo indgena, quienes junto
con grupos de acadmicos, y las nacientes ONG internacionales (como el
International Work Group for Indigenous Affairs, IWGIA) se dirigieron
al Comit de los 24 para demandar el derecho a la descolonizacin a
favor de los pueblos indgenas, y apelaron a la Declaracin sobre la con-
cesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales (Resolucin
1514 (XV) del 14 de diciembre de 1960). Pero el Comit mostr reser-
vas, ya que no estaba seguro que los colectivos indgenas pudieran ser con-
siderados como pueblos; por lo que los canaliz hacia a la Subcomisin
de prevencin de discriminaciones y proteccin a las minoras.
Los indgenas rechazaron ser considerados como minoras en sus
propios territorios, en donde ellos haban sido las primeras naciones, que
existan antes de la formacin y constitucin de los estados nacionales; y
cuyo desarrollo autnomo haba sido detenido por las acciones de coloni-
zacin sufridas durante el siglo XVI. Frente a este argumento, y para alle-
garse elementos en este debate, la Subcomisin de prevencin de discri-
minaciones y proteccin a las minoras, solicit en 1970 al relator Jos R.
Martnez Cobo, un estudio que lo aclarara. Las conclusiones presentadas
en 1983, son ampliamente conocidas. Aport la primera definicin sobre
pueblos indgenas:
Son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una
continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y preco-
loniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran distintos a
otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o
en parte de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la socie-
dad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futu-
ras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como
72
73
base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus pro-
pios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales
5
.
La conclusin del informe fue a favor del reconocimiento de los derechos
de los pueblos indgenas. En el captulo relativo a derechos polticos, el
relator, reconoci el derecho de los pueblos indgenas al derecho de libre
determinacin, sin restricciones. Es decir: el derecho a constituirse en
Estado; o tambin significa que un pueblo o grupo que tiene un terri-
torio definido puede ser autnomo en el sentido de disponer de una
estructura administrativa y un sistema judicial separados y distintos, de-
terminados por ellos mismos e intrnsecos a ese pueblo o grupo. El rela-
tor propuso varias recomendaciones y reconocimientos que poco a poco
han ido concretndose, como la modificacin del Convenio 157 de la
OIT, para dar nacimiento al Convenio No. 169, y la elaboracin de una
Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas (concretada en 2007);
entre otros. Se puede afirmar que el informe del relator Martnez Cobo
(1983), puso la agenda internacional del reconocimiento de derechos de
los pueblos indgenas, quienes encausaron sus luchas hacia esos reconoci-
mientos (Burguete y Ruiz, 1994). Puede afirmarse que sobre esa base jur-
dico-poltica, comienza en el ltimo tercio del siglo XX, la construccin
de un nuevo paradigma: el de la autonoma indgena, como ejercicio de
la garanta del derecho de autodeterminacin de los pueblos.
En el terreno terico las cosas tambin cambiaban sentando las bases
para la construccin del nuevo paradigma. La elaboracin terica de aca-
dmicos comprometidos con la descolonizacin indgena fue central en
este proceso. El antroplogo Rodolfo Stavenhagen (1963) desarroll el
concepto de colonialismo interno para referirse al tipo de relaciones co-
loniales bajo las que en la segunda mitad del siglo XX se mantena a la
poblacin indgena. Guillermo Bonfil (1972), por su parte, (re)defini el
concepto de indio, como una categora colonial. El texto de Bonfil fue
discutido, e hizo una contribucin memorable en los debates que tuvie-
ron lugar en la Isla de Barbados en enero de 1971 al celebrarse el
5 El informe puede consultarse en http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/spdaip.html.
Consultado en marzo de 2009.
Simposio sobre la Friccin Intertnica en Amrica del Sur que dio lugar
a la Declaracin de Barbados (Bartolom, 2006)
6
. Simultneamente la
antropologa crtica, y la elaboracin terico-poltica del concepto de
autonoma elaborada por Hctor Daz-Polanco, contribuyeron a socavar
las bases ideolgicas del indigenismo continental, colocando el tema de la
autonoma indgena como parte constitutiva de los debates del Estado, de
la nacin y de la democracia (Daz-Polanco, 1988). Conceptos que arti-
culados con otros aportes generados desde toda Amrica Latina, aportar-
an las bases para construir la base terica de la que se alimentara el nuevo
paradigma autonmico, en detrimento del viejo paradigma asimilacionis-
ta/integracionista. Fueron de tal la importancia esos aportes, que los pro-
yectos de integracin y asimilacin tnica, antes normalizadas por la teo-
ra antropolgica, fueron radicalmente cuestionados.
Los liderazgos indgenas, por su parte, fueron tambin construyendo
nuevos argumentos jurdicos, contribuyendo con un slido bagaje con-
ceptual, interpelando la interpretacin hegemnica del derecho interna-
cional; reclamando el derecho a la restitucin de sus derechos de autode-
terminacin, en tanto pueblos originarios (o aboriginales), fundando
derechos ancestrales sobre los territorios que ocupan; cuestionando el
modelo de Estado-nacin y el principio del derecho internacional de un
Estado-un pueblo-una nacin. El nuevo movimiento indgena logr colo-
car el tema de los derechos indgenas en la agenda internacional asistien-
do regularmente a las tribunas de la ONU a recordar que los varios millo-
nes de indgenas en el mundo persisten en la relacin de colonialismo
interno, reclamando el derecho a la descolonizacin. Discursos similares
a las que argumentan otros pueblos en los territorios coloniales de frica
y Asia.
En resumen, desde la dcada de los aos setenta, hasta nuestros das,
diversos grupos tnicos (que dejaron de ser llamados as, para asumirse
como pueblos indgenas) que presuman que su desarrollo cultural
alterno haba sido detenido por una situacin colonial, se asumieron co-
mo pueblos indgenas en el mundo. Esa relacin colonial era percibida
74
6 Miguel Bartolom (2006) ofrece un apndice que contiene las distintas Declaraciones de
Barbados.
y ejercida por diversos colectivos, tanto en la Europa del Norte, como en
Asia, frica y Oceana
7
. Por compartir la misma condicin, otros grupos
socioculturales del mundo se adhirieron al principio del derecho a la libre
determinacin y su realizacin (en la mayora de los casos, pero no de
manera limitada) mediante regmenes autonmicos. Estas definiciones
hicieron converger la creacin de un movimiento indgena mundial, que
ao tras ao se encontraron en la ONU para construir una agenda de
derechos autonmicos (Burguete y Ruiz, 1994).
Al paso de los aos, esos principios terico-polticos son compartidos
por ms de 200 millones de personas en el mundo, que se asumen como
pertenecientes a pueblos indgenas, por compartir la condicin de pueblo
colonizado, en una relacin de colonialismo interno. Esta autoidentifica-
cin poltica ha producido lo que Milka Castro (2008) ha llamado como
la universalizacin de la condicin indgena. Con ello tambin, pode-
mos decir que su aceptacin ha sido el piso para la expansin del paradig-
ma de la autonoma hacia todos los continentes.
Simultneamente, el paradigma del Estado-nacin, de un Estado-un
pueblo-una nacin, que fue dominante desde el siglo XIX; ha perdido
legitimidad y se asiste a la construccin de una nueva etapa de sociedades
postnacionales o plurinacionales, como ocurre en Bolivia y Ecuador.
75
7 La condicin de indgenas por ser pueblos colonizados, la comparten muchos pueblos del
mundo. La poblacin indgena en el mundo se estima en ms de 200 millones de personas. De
acuerdo con el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA), la poblacin
indgena se distribuye, aproximadamente, de la siguiente manera: en Amrica del Norte, 1.5
millones; en Groenlandia, 100 000; en Mxico y Amrica Central, 13 millones; en Amrica del
Sur, en las tierras bajas, 1 milln; en el altiplano, 17.5 millones; los sami, de la Europa del Norte
(Dinamarca), 80 000; los nmadas del frica Occidental, 8 millones; los pigmeos, 250 000; los
san y basarwa, 100 000; los nmadas del frica Oriental, 6 millones; los aborgenes australia-
nos, 250 000; los maori, 350 000; los pueblos indgenas del Pacfico, 1.5 millones; los del sures-
te de Asia, 30 millones; los de Asia del Sur, 51 millones; los de Asia Oriental, 67 millones; los
de Asia Occidental, 7 millones; los de Rusia, 1 milln. Si sumamos todas estas cifras, se puede
afirmar que en el mundo existen 205 millones, 630 mil personas que son percibidas y se auto
identifican como indgenas (IWGIA, 1999: 4-5).
Resistencia: el paradigma de la autonoma vs. el paradigma
del asimilacionismo/integracionismo
El camino hacia el reconocimiento del derecho de libre determinacin de
los pueblos indgenas, fue empujado en los hechos por la emergencia de
movimientos indgenas armados (como en Nicaragua) que demandaban
a los estados nacionales de sus pases, la realizacin de esos derechos. Las
masivas movilizaciones de los aos noventa aceleraran el reconocimien-
to.
8
Desde los aos setenta comienza a configurarse una agenda indgena
desde el seno de los propios pueblos y sus organizaciones. Esas pusieron
en el centro el cuestionamiento al paradigma de la nacin mestiza, as
como a las polticas asimilacionistas/integracionistas que lo viabilizaban.
La construccin del sujeto que construira el nuevo paradigma surge
en los aos setenta. La emergencia indgena se alimenta por ese nuevo
pensamiento que se sostiene sobre un nuevo tipo de actor sociopoltico:
las organizaciones indgenas. Antes de esos aos no existan (ms que de
manera excepcional) organizaciones movilizadas por la etnicidad (Ben-
goa, 2006; Gros, 2000). En ese tiempo la identidad campesinista-clasista,
movilizaba la accin colectiva indgena. De ella eran partcipes campesi-
nos mestizos e indgenas sin distincin (Stavenhagen, 1997; Snchez,
1999). Poco a poco, su pliego de demandas y su auto identificacin pol-
tica fue modificndose, reconfigurando su identidad desde campesino-
indgenas; hasta asumirse plenamente como pueblos indgenas, politizan-
do su identidad. Al documentar el proceso de formacin del movimiento
indgena en Brasil, Roberto Cardoso de Oliveira (1990) menciona que
antes de los aos setenta, la categora indgena era rechazada porque se
perciba como un estigma, como una palabra discriminatoria; una pala-
bra inventada por el colonizador, que nulificaba sus identidades propias,
ya que en la vida cotidiana no la usaban para nombrarse a s mismos. Pero
al irrumpir la lucha poltica tnica, la nocin fue resignificada para inter-
pelar al paternalismo del Estado y de las iglesias
9
.
76
8 Un seguimiento detallado a los movimientos indgenas en el mundo en estos ms de treinta
aos, puede verse en el Boletn IWGIA, disponible en: http://iwgia.org/
9 Lo dice de la siguiente manera: La recuperacin del trmino [indio] se dara al interior del
Movimiento Indgena cuando ste pas a ser usado para expresar una nueva categora, forjada
Otros eventos fueron igualmente importantes. El movimiento indge-
na tuvo que enfrentar la persecucin y la violencia, ya que nace en medio
de regmenes autoritarios. En algunos pases surgieron junto con movi-
mientos de liberacin nacional. En esos casos, los indgenas estuvieron
presentes como actores entre los bandos en disputa. La lucha por los dere-
chos indgenas, y en particular la propuesta autonmica irrumpi en
medio de las guerrillas, como un planteamiento que retaba a la ortodoxia
de los movimientos de izquierda (Barre, 1990). All tambin, tuvieron
que interpelar el proyecto de lo popular que presuma una nacin tni-
camente homognea; que no daba cabida a la diversidad. Se puede afir-
mar que el primer triunfo del argumento autonmico fue en contra de la
ortodoxia marxista que tuvo que ceder. No sin mediar un conflicto arma-
do, el Gobierno del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN)
tuvo que aceptar el reconocimiento de la autonoma de la zona atlntica,
mediante el establecimiento de un Estatuto de Autonoma regional, en
septiembre de 1987 (Frhling et al., 2007); como parte de un programa
ms amplio de democratizacin nacional. Despus de Nicaragua sigui
Colombia, que tambin estableci un rgimen de autonoma en 1991; en
medio de un marco de reformas nacionales y una nueva Constitucin, y
ms recientemente Bolivia y Ecuador, como se muestra en otros captulos
de este libro.
La autonoma como rgimen de gobierno que inauguraron Nicaragua
y Colombia, dimensionaron y aportaron una nueva base para la proyec-
cin del paradigma autonmico. Simultneamente, irrumpen luchas in-
dgenas que se desplegaron en el primer lustro de la dcada de los aos
noventa. El Movimiento 500 Aos de Resistencia Indgena puso una pla-
taforma para ese debate, tanto entre las organizaciones indgenas, como
77
ahora por la prctica de una poltica indgena, es decir, elaborada por los pueblos indgenas y no
por los indigenistas, tanto particulares (como las misiones religiosas) o gubernamentales (como
la Fundacin nacional del Indio- FUNAI), polticas stas denominadas indigenistas.[E]) en
este cuadro de ocupacin gradual y persistente de los territorios indgenas donde surge el indio,
por primera vez en escala nacional, como un actor poltico. (Cardoso, 1990: 148-149). En
otros pases como Guatemala, el identificador pantnico no fue indio, sino maya. Por tal
motivo la palabra indio en Guatemala, no fue significada con contenidos de resistencia, como
sucedi en el resto de los pases de Amrica Latina. Al respecto vase Bastos y Camus (2003) y
Ba tiul et al., (s/f ).
con otros aliados como el emergente movimiento de los organismos no
gubernamentales (ONG), en el mbito nacional e internacional; y tam-
bin con segmentos de la iglesia catlica (Sarmiento, 1998). A partir de
entonces, muchos de los reclamos de los pueblos indgenas seran argu-
mentados en una gramtica autonmica.
En los aos noventa, el movimiento indgena defina su propio perfil.
La emergencia del paradigma autonmico estuvo acompaada de diver-
sas rupturas con otros paradigmas, como las de la clase y la etnia
10
. Rom-
pi tambin con el movimiento campesinista, para irrumpir como movi-
miento indianista
11
. Tambin rompieron con el paradigma de lo popu-
lar (Len Trujillo, 1994), entre otros. Las movilizaciones y los encuen-
tros indgenas de convocatoria continental fueron claves en el proceso.
Quito fue la sede del Primer Encuentro Continental de Pueblos Indios
realizado del 17 al 21 de julio de 1990, emitindose all la Declaracin
de Quito
12
. Este Encuentro adquiri un carcter de seminario. All se
puso la agenda del movimiento indgena continental de la dcada. En la
Declaratoria qued dicho:
La lucha de nuestros pueblos ha adquirido una nueva cualidad en los
ltimos tiempos, esta lucha es cada vez menos aislada y ms organizada.
Ahora estamos plenamente conscientes de que nuestra liberacin defini-
tiva slo puede expresarse como pleno ejercicio de nuestra autodetermi-
nacin. [] Debemos garantizar las condiciones necesarias que permitan
su ejercicio pleno y ste debe expresarse a su vez, como plena autonoma
para nuestros pueblos. Sin Gobierno indio y sin control de nuestros terri-
torios no puede existir autonoma (Ordez, 1993:144).
78
10 Las rupturas simblicas con esos paradigmas persisten en la actualidad, en la medida en que
todos ellos compiten entre s. En marzo de 2009 hubo un fuerte debate en Bolivia que da cuen-
ta de esas tensiones. Autoridades locales y liderazgos indgenas cuestionaban al gobierno de Evo
Morales, que en 2008 se hubiera colocado una estatua del Che Guevara en la Ceja del Alto,
Bolivia, cuando ese lugar ha sido sitio histrico de luchas como la de Tpac Katari y Bartolina
Sisa. La percepcin de esos actores era que la estatua al Che, desplazaba la memoria histrica de
esos hroes aymaras; por lo que demandaban su remocin (Mamani, 2009).
11 Son memorables los debates entre campesinistas y mayanistas en los eventos del rechazo al
V Centenario realizados en Guatemala (Bastos y Cams, 2003).
12 Puede verse en Ordez (1994).
A partir de all, las otras Cumbres indgenas bordaran, todas ellas,
en el seguimiento de los principios polticos autonmicos (Burguete,
2007); en una estrategia de lucha que iba del indigenismo a la autono-
ma (Snchez, 1999). El levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional (EZLN) en 1994, suscit simpata y adhesin mun-
dial. Su impacto meditico propio de los tiempos de la era de la informa-
cin, contribuy de manera decisiva a colocar a los pueblos indgenas y
sus propuestas en el terreno de lo poltico mundial. El planteamiento
autonmico del EZLN, abon a favor de la expansin del paradigma
autonmico, ms all de las fronteras del continente. Su impacto fue tal
que el movimiento social en diversos lugares del planeta, incorpor en sus
luchas el paradigma autonmico en los nacientes movimientos libertarios
y altermundistas. La convocatoria de otro mundo es posible y las mu-
chas articulaciones polticas a las que ha dado lugar, ha producido ruptu-
ras de paradigmas en el pensamiento occidental difciles de documentar
en esta breve colaboracin. Y es que as como los modelos de dominacin
requieren de diversos paradigmas articulados; as tambin la resistencia ha
desarrollado los contraparadigmas altermundistas, como parte de un pa-
radigma libertario mayor. En este sentido, conviene recordar que un para-
digma, de acuerdo con Morin (s/f ) est constituido por un cierto tipo de
relacin lgica extremadamente fuerte entre nociones maestras, nociones
clave, principios clave. Esa relacin y esos principios van a gobernar todos
los discursos que obedecen, inconscientemente, a su Gobierno.
As las cosas, al finalizar el siglo XX, y en el primer lustro del nuevo
milenio, el paradigma autonmico se expande entre los pueblos indgenas
hacia diversos mbitos de la vida social. La demanda autonmica fue ac-
tualizndose en las nuevas agendas polticas y en las nuevas luchas contra
el capitalismo neoliberal, adquiriendo nuevos significados (Escrzaga,
2004). En resistencia contra el capital, los pueblos indgenas recurren al
control cultural (Bonfil, 1988) para significar espacios estratgicos como
propios, y con ello impedir la penetracin de los Otros, y resistir al capi-
tal neoliberal (Burguete, 2008). Movilizados sobre la base de la identidad,
rechazan, entre otras cosas, los proyectos de minera en Guatemala y Per;
o de petrleo en la amazona peruana y ecuatoriana. En este mismo or-
den, la consigna de la resistencia al poder, que se incorpor en la
79
Declaracin de La Paz, 2006: Primer Encuentro continental de pueblos
y nacionalidades indgenas del Abya Yala que celebraba el triunfo de Evo
Morales en Bolivia, y la nueva constituyente que da nacimiento a un nue-
vo rgimen de autonoma en el continente; da cuenta de los nuevos hori-
zontes polticos que pueden abrirse haciendo de la autonoma un rgimen
de gobierno. Que, como se ha visto en Bolivia, puede ser eje constitutivo
de un nuevo tipo de Estado: el Estado plurinacional.
Durante la dcada de los aos ochenta y noventa el catlogo jurdico
autonmico fue de dominio limitado, restringido, en parte, al bagaje pol-
tico de los lderes que asistan a los grupos de trabajo de la ONU o a los
encuentros internacionales. Pero, poco a poco, despus de 1994, la argu-
mentacin autonmica se ha expandido en el imaginario de las luchas
indgenas. Lo autonmico ha ido ganando materialidad en diversos mbi-
tos de la vida social. En ese nivel, en la escala de los ciudadanos sencillos
que viven en las comunidades rurales y urbanas, el derecho a la existencia
alterna ha ganado legitimidad. All, la autonoma como proceso, constru-
ye intersticios autonmicos, como espacios de libertad, de control territo-
rial, de control cultural y de autogobierno. Busca modificar y construir
nuevas relaciones con las instituciones y los pueblos indgenas, con el
Estado; pero tambin entre los mismos pueblos indgenas, entre las par-
tes que lo integran y los niveles de Gobierno interno (Ortiz, 2004).
En el siglo XXI, la vida cotidiana en las regiones indgenas ya no es
igual que antes. Por ejemplo, las luchas cotidianas ante el poder, la de la
relacin de los habitantes de las aldeas, las ciudades y las provincias fren-
te a las instituciones, progresivamente incorporan la resistencia en sus
prcticas y discursos, en tanto sas son argumentadas en una gramtica
autonmica. Lo autonmico se incorpora como un valor, como un medio
y como un fin; en tanto grupos sociales concretos aspiran a la autonomi-
zacin. El paradigma autonmico amalgama los conceptos y la prctica
de la accin poltica. ste se encuentra ya presente (siempre en disputa
con otros paradigmas) en las formas como las personas (indgenas y no
indgenas) ven el mundo, piensan el mundo, actan en el mundo y trans-
forman el mundo.
Por esas prcticas que salpican el continente, el paradigma autonmi-
co gana hegemona. Ciertamente, la mayora de la poblacin ignora el
80
detalle del debate terico-poltico autonmico y de las rupturas de para-
digmas aqu documentados. Pero, hoy la certeza del derecho a la existen-
cia cultural alterna y el derecho a permanecer con dignidad ha sido nor-
malizado en la vida cotidiana; lo que constituye una evidencia emprica
de la derrota del paradigma asimilacionista/integracionista, al menos en
los imaginarios de los pueblos.
As las cosas, poco a poco, el paradigma autonmico permea los ima-
ginarios colectivos (Ortiz, 2005). Hoy da, su vigencia ya no est sujeta a
que tal o cual organizacin lo levanten como bandera; aunque sas son
imprescindibles para la juridizacin de los derechos de autodetermi-
nacin.
Reconstitucin:
el paradigma de la autonoma vs. el paradigma del multiculturalismo
El paradigma del derecho de libre determinacin de los pueblos indge-
nas disputa su hegemona con otros paradigmas que asisten al mismo te-
rreno del reconocimiento de derechos culturales. El adversario ms im-
portante, hoy da, es el paradigma del multiculturalismo, ya que surge en
el mismo campo y en el mismo tiempo. Incluso, dado que el plantea-
miento autonmico surgi antes que las polticas de reconocimiento; se
puede afirmar que el multiculturalismo (como poltica de reconocimien-
to) emerge como un contraparadigma al autonmico. El poder de ese
paradigma radica, entre otras cosas, en que goza del apoyo de organismos
multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo, entre otros. Aunque la autonoma y el multiculturalismo
abrevan de la teora de los derechos humanos en los mismos tiempos his-
tricos, ciertamente no son equivalentes
13
, y ms bien se encuentran en
disputa.
Como ya qued dicho pginas arriba, el 9 de diciembre de 1948 la na-
ciente ONU proclam la Convencin contra el genocidio. Sobre la base
de esta convencin se alimenta la construccin del paradigma de las
81
13 Una reflexin ms amplia sobre las diferencias entre autonoma y multiculturalismo lo realizo
en Burguete (2009).
minoras tnicas que se desarroll en la Europa de la post guerra. Otras
convenciones alimentadas en este paradigma vieron la luz aos despus.
En 1965, fue proclamada la Convencin Internacional sobre la elimina-
cin de todas las formas de discriminacin racial, vigente desde enero de
1969
14
. Luego, se aprob el Pacto Internacional de derechos civiles y pol-
ticos, adoptado en 1966, y vigente desde 1976, que en su artculo 27 esta-
bleci: En los estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lin-
gsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el
derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su
grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia reli-
gin y a emplear su propio idioma.
Ms recientemente, el 18 de diciembre de 1992, la Asamblea General
aprob la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes
a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, que en el artcu-
lo primero, en sus dos pargrafos, reza: Artculo 1.- Los estados protege-
rn la existencia y la identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lin-
gstica de las minoras dentro de sus territorios respectivos y fomentarn
las condiciones para la promocin de esa identidad. 2. Los estados adop-
tarn medidas apropiadas, legislativas y de otro tipo, para lograr esos obje-
tivos.
15
.
Como puede verse, el paradigma de derechos de minoras busca evitar
que personas miembros de esos grupos sufran discriminacin por motivo
de su pertenencia a grupos culturalmente diferenciados; por lo que corres-
ponde a los estados tutelar sus derechos. Advirtase diferencias relevantes
estos reconocimientos, y el derecho de libre determinacin, del que he-
mos cuenta pginas atrs. ste ltimo reconoce al sujeto colectivo pue-
blo su derecho a decidir y a autodeterminarse. As, en el artculo 1 del
mismo Pacto Internacional de derechos polticos y sociales, el derecho de
libre determinacin, reconoce a los pueblos el derecho a: establecer libre-
mente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmi-
82
14 Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A
(XX), de 21 de diciembre de 1965. Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/l
aw/cerd.htm. Consultada el 10 de marzo de 2009.
15 La Declaracin puede ser consultada en la pgina: http://www.unhchr.ch/spanish/
html/menu3/b/d_minori_sp.htm. Consultada el 10 de marzo de 2009.
co, social y cultural, y disponer libremente de sus riquezas y recursos
naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin
econmica internacional basada en el principio del beneficio recproco,
as como del derecho internacional. En contraste, estos derechos no le
son reconocidos a las minoras, reducindoseles derechos culturales que
son tutelados por el Estado. Por lo que ambos enfoques terico-jurdicos
y polticos no son equivalentes, y nombrar a los indgenas como minor-
as tiene la consecuencia (intencional, o no) de nulificar su derecho a la
autodeterminacin.
Los derechos de las minoras han cobrado singular importancia en las
ltimas dcadas en un contexto de masivas migraciones haca los pases
del Norte; contribuyendo a sentar las bases para la irrupcin de un nuevo
paradigma: el del multiculturalismo. En 1992, el canadiense (quebequen-
se) Charles Taylor, public en ingls su clsico ensayo El multiculturalis-
mo y la poltica de reconocimiento (2001). Tres aos despus, el tam-
bin canadiense Will Kymlicka, public, tambin en ingls, en 1995, su
clsico libro Ciudadana multicultural: una teora liberal de los derechos
de las minoras (1996). Publicaciones que ven la luz casi al mismo tiem-
po cuando la ONU aprobaba la Declaracin sobre los derechos de las
personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lin-
gsticas, en 1992. En sus respectivos textos, ambos hacen un llamado de
atencin a los gobiernos y ciudadanos de los pases del Norte (sobre todo,
aquellos que reciben flujos migratorios) a comprender, y aceptar esa situa-
cin de pluralismo cultural, e implementar polticas de reconocimiento
de dicha diversidad (multiculturalismo, segn Taylor) y reconocer dere-
chos de ciudadana multicultural (segn Kymlicka) a las personas
miembros de los grupos culturales, al que el autor denomina minoras.
Taylor retoma el principio liberal del reconocimiento igualitario; mismo
que debe pasar de lo individual a lo grupal. En su opinin: La lucha por
el reconocimiento slo puede encontrar una solucin satisfactoria y sta
consiste en el rgimen del reconocimiento recproco entre iguales.
(Taylor, 2001: 76-77).
Por su parte, atendiendo a la importante presencia de colectivos ind-
genas originarios en Canad, Kymlicka, propone polticas especficas para
esos grupos, pero no acepta el concepto de pueblos indgenas para nom-
83
84
brarlos, sino que los distingue de las minoras tnicas y los llama mino-
ras nacionales. Propone reconocerles autonoma y autogobierno, pero
no autodeterminacin, negndoles con ello la soberana sobre territorios
ancestrales. El autor propone dos tipos de polticas para tratar los dere-
chos de las minoras. Por un lado sugiere acomodar a los grupos tni-
cos desfavorecidos; y por el otro lado, conceder derechos de autogobier-
no y autonoma a las minoras nacionales. Lo dice con las siguientes pala-
bras: Estas medidas pueden incluir los derechos politnicos y de repre-
sentacin para acomodar a los grupos tnicos y a otros grupos desfavore-
cidos dentro de cada grupo nacional, as como los derechos de autogo-
bierno para permitir que sea posible la autonoma de las minoras nacio-
nales junto a la de la nacin mayoritaria. Sin tales medidas, hablar de tra-
tar a las personas como individuos no es ms que una manera de tapar
las injusticias tnicas y nacionales. (1996: 266)
16
.
Puede verse en estos debates, la disputa entre paradigmas. Por un lado
dentro del propio liberalismo, se disputan hegemona los paradigmas del
liberalismo igualitario, versus el del liberalismo multicultural. Y por otro
lado, otra segunda disputa entre el paradigma del multiculturalismo ver-
sus el paradigma de libre determinacin de los pueblos.
El paradigma del multiculturalismo y en especial los aportes terico-
polticos de Taylor y Kymlicka, han ganado gran influencia en el campo de
las ideas en Amrica Latina, disputando hegemona al paradigma auton-
mico. Con frecuencia, las diferencias terico-jurdicas y polticas entre los
derechos de las minoras y los derechos de autodeterminacin, son ignora-
das. Acadmicos y operadores gubernamentales no distinguen la genealo-
ga de la que cada uno de estos paradigmas abreva, y usan la categora de
minoras para nombrar a los pueblos indgenas. Teniendo la consecuen-
cia, de que con ello se eliminan los derechos polticos de esos colectivos, y
tambin el filo descolonizador de la autonoma como realizacin del dere-
cho de autodeterminacin de los pueblos, con todo lo que ello implica.
El xito de este paradigma est directamente relacionado con los cos-
tos de poca monta que para los estados latinoamericanos implican las
polticas de reconocimiento, en la perspectiva del multiculturalismo. En
16 El nfasis es mo.
los aos ochenta, el indigenismo integracionista que fue la poltica de
Estado dominante durante ms de medio siglo en Amrica Latina, perdi
argumentos y credibilidad. El paradigma del asimilacionismo fue dura-
mente cuestionado por las luchas indgenas desplegadas en los aos no-
venta. Sin embargo, contrariamente a lo demandado, el indigenismo inte-
gracionista no fue sustituido por polticas autonmicas, sino por un
nuevo tipo de indigenismo: el multiculturalismo. El rpido ascenso de la
hegemona del multiculturalismo como poltica de Estado en prctica-
mente todos los pases de Amrica Latina no fue circunstancial. Lleg
arropada con traje de luces desde las multilaterales como el Banco Mun-
dial y el Banco Interamericano de Desarrollo, orientado a sustituir al viejo
paradigma asimilacionista/integracionista.
El ascenso del multiculturalismo arrib con las reformas constitucio-
nales de corto alcance. Desde los aos ochenta la mayora de los pases
latinoamericanos han reformado su legislacin (recientemente, tambin
Chile), para reconocer constitucionalmente derechos a la poblacin ind-
gena en sus pases. A esta poltica de reconocimiento se le ha llamado
multiculturalismo constitucional (Sieder, 2002, Clavero, 2002). En este
orden, los textos constitucionales han sido, tambin, el terreno de dispu-
ta entre los paradigmas en cuestin. De lo que resulta que los reclamos de
autodeterminacin han sido respondidos por una suerte de autonoma
multicultural, limitadas a polticas culturales y de autogobierno, en la
lgica de polticas de descentralizacin.
Por ejemplo, en Mxico, la reforma constitucional del artculo segun-
do, realizado en el ao 2001, se lee: A.- Esta Constitucin reconoce y
garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre
determinacin y, en consecuencia a la autonoma para:. Pero inmedia-
tamente despus, enumera un catlogo de derechos culturales en el que
les da trato de minoras tnicas; toda vez que no se reconoce a los pueblos
indgenas como sujetos de derecho con facultades, atribuciones y recursos
que les permita desarrollarse como entidades polticas y culturales, y cons-
tituirse como partes del Estado mexicano; y no como receptores de pol-
ticas de apoyo, de corte asistencialista.
Igual cosa ha ocurrido recientemente, en Chile. Las organizaciones
indgenas de ese pas, as como prestigiados acadmicos, como Bartolom
85
Clavero (2009), miembro del Foro Permanente de las Naciones Unidas
para las Cuestiones Indgenas, han rechazado la reforma constitucional,
por considerar que sa en realidad no reconoce derechos; sino por el con-
trario se encarga de nulificarlos. Chile era prcticamente, el ltimo pas
que faltaba que realizara su reforma legal, del ciclo que arranc en los
aos ochenta (Toledo, 2005). Pero para adecuarse a las polticas inter-
nacionales de reconocimiento de derechos indgenas, lo hace alinendose
al multiculturalismo, nulificando los reclamos de derechos a la autodeter-
minacin de los mapuches.
En el curso de los aos noventa y la primera dcada del siglo XXI, los
reclamos de autodeterminacin, han sido reconfiguradas como polticas
de reconocimiento en gramtica multicultural; en la mayora de los casos,
con un propsito de nulificacin del alcance transformador de los mis-
mos. Sin menoscabo de los avances que ciertamente se han logrado, en un
balance general, se puede afirmar que las reformas constitucionales que
realizaron prcticamente todos los pases de la regin en esos aos, han
sido muy tiles para los estados, quienes las han usado como un recurso
para rearticular su hegemona y administrar la diversidad, creando una
suerte de gobernabilidad multicultural (Zambrano, 2006). Por esas
consecuencias, autores como Jameson y Zizek (1998); Daz Polanco
(2006) y Hale (2007), evalan que el multiculturalismo es, en realidad, la
poltica cultural que favorece la expansin y operacin del capitalismo
neoliberal.
En este contexto de decepcin en las promesas de la nueva relacin
que ofrecieron las reformas constitucionales multiculturales, los pueblos
indgenas han modificado sus estrategias de lucha, redireccionando sus
energas hacia la reconstitucin de los pueblos; es decir, con un sentido de
fortalecimiento de lo propio; en donde la autonoma y la reconstitucin
territorial, es construida sin permiso del Estado (Gonzlez, 2002); as
como en luchas de resistencia antineoliberales, revitalizando sus identida-
des. La expansin de experiencias de autonomas de facto, como la de los
zapatistas en Chiapas; del ejercicio del autogobierno con sus propias ins-
tituciones como la Polica Comunitaria de Guerrero en Mxico (Cruz,
2000; Sierra, 2007); o como la de las declaratorias de pueblos en aisla-
miento voluntario, o pueblos ocultos, que se han emitido desde regio-
86
nes de la amazona de Per, Venezuela, Colombia, Ecuador y Bolivia, y
en la regin del Gran Chaco de Paraguay; y la revitalizacin de las insti-
tuciones de autogobierno e imparticin de justicia, entre otros, dan cuen-
ta de estas nuevas estrategias. En este mismo sentido se inscriben las ten-
dencias dentro del movimiento indgena en Guatemala, de sacralizar la
poltica (Bastos, Hernndez y Mndez, 2008), y de radicalizar la etnici-
dad. Estrategias que dan cuenta de este giro dentro del movimiento
indgena de retrotraerse, de ir hacia abajo y hacia adentro; es decir hacia
la reconstitucin del espacio comunal (Burguete, 2008).
En estas nuevas formas de lucha, la (de)colonidad del ser y del saber
(Walsh, 2005); la valoracin de los saberes propios; la de percibir la vida
buena desde una va propia (el buen vivir); y en lo general al rechazo de
vnculos con el Estado; entre otras estrategias; abonan a favor de prcticas
y discursos, que afirman tener la intencin de reconstituir a los pueblos
desde abajo. Estas nuevas formas de resistencia han contribuido a favo-
recer la apropiacin desde abajo de la autonoma (vista y construida
como proceso) para ser culturalmente significada desde los propios pro-
ductores de la etnicidad. Procesos, todos ellos, que estn dando nacimien-
to a una nueva dimensin en la configuracin del paradigma auton-
mico.
As el paradigma autonmico se encuentra en construccin, desarro-
llando enfoques terico-polticos, metodolgicos, representaciones y for-
mas de actuar en el mundo. Una primera dimensin fue la que se desple-
g en la dcada de los aos setenta y ochenta en el mbito de lo jurdico
internacional; que tiene a la autonoma como fin (en tanto estrategia te-
rico-jurdico-poltico para hacer realidad el derecho de autodetermina-
cin) que condujo a lograr los primeros regmenes de autonoma en
Nicaragua y Colombia; y ms recientemente como eje central que articu-
la la configuracin de nuevos diseos de Estado, como el nuevo Estado
Multinacional en Bolivia.
La segunda dimensin del paradigma incorpora la propuesta auton-
mica que eman y fue desarrollada desde los tericos y los liderazgos de
las organizaciones indgenas independientes, que interpelaban al Estado
cuestionando las polticas indigenistas asimilacionistas/integracionistas.
Poco a poco al paso de los aos en la medida en que el paradigma auto-
87
nmico se ha consolidado, ste ha dejado de ser una produccin terico-
poltica desde arriba, desde sus lderes; para materializarse en prcticas y
discursos locales, y formar parte de los imaginarios sociales; y con ello
resignificarlo nuevamente en las luchas por la reconstitucin de los
pueblos.
Por ello ocurre que la mayora de las luchas indgenas, desplegadas en
los ms diversos espacios y mbitos en la actualidad, suelen argumentar-
se en una gramtica autonmica. Las tres dimensiones aqu expuestas
integran una sola unidad. Hoy da el xito del paradigma autonmico
impide prescindir de alguno de ellos. La autonoma desde abajo requie-
re, demanda, la produccin de teora y mtodo autonmico, producido
por sus lderes e intelectuales; al mismo tiempo que requiere procesos de
consolidacin jurdica de los mismos, mediante regmenes de autonoma
y procesos de refundacin de los estados, haca un diseo de Estado plu-
rinacional o multitnico. Pero, un rgimen autonmico sin que tenga en
su interior procesos de reconstitucin de los pueblos, y sin movimientos
de resistencia, termina debilitndose, y finalmente, pueden ser vaciados
de los logros obtenidos con su reconocimiento legal.
Por ello ocurre que las luchas autonmicas exitosas son aquellas que
logran articular las tres dimensiones de los procesos autonmicos, a saber:
primero, la base jurdico-poltica de reconocimiento constitucional, que
da soporte al derecho a la autodeterminacin; segundo, la permanencia de
luchas y movimientos indgenas de resistencia, argumentados en gram-
tica autonmica; y tercero, todo ello tejido, sostenido sobre la base de la
reconstitucin de los pueblos. En esta estrategia, los tres componentes se
amalgaman en un solo proceso dinmico: lo de arriba con lo de abajo; lo
de adentro, en alianzas con los de afuera; esto es: la autonoma como pro-
ceso y tambin como rgimen constitucional. Lograr al sujeto autonmi-
co que tenga la fuerza para empujar esas tres dimensiones es el reto en
nuestros das. Requiere de esfuerzos para alimentar y fortalecer a la auto-
noma como paradigma, disputndole hegemona a los otros paradigmas
que a su vez, intentan nulificarlo.
88
Conclusin
En un perodo de cuatro dcadas, que arranca formalmente en 1966 con
la declaratoria de la Asamblea General de la ONU, que aprueba los pac-
tos gemelos y su incorporacin en ellos del principio del derecho a la
autodeterminacin de todos los pueblos del mundo; pasando por la pro-
gresiva apropiacin de ese principio desde los pueblos indgenas; fue
construyndose un nuevo paradigma que orienta las luchas por la desco-
lonizacin de esos pueblos en el nuevo milenio. En su proceso de confi-
guracin ha enfrentado diversos retos, y ha tenido que realizar diversas
rupturas con xito diverso.
En el horizonte del mediano plazo, los retos para avanzar en la consoli-
dacin del paradigma de la autonoma, enfrenta claro-oscuros. Por un lado,
sale fortalecida al lograrse la aprobacin de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007), que reconoce
el derecho a la libre determinacin y a la autonoma indgena. Tambin es
favorecida por la gran expectativa que genera las experiencias boliviana y
ecuatoriana, y lo que sas puedan decantar. Pero por el otro lado enfrenta
retos, ante la situacin de militarizacin y persecucin poltica en contra de
pueblos y liderazgos indgenas, en diversos pases de Amrica Latina; por las
crisis econmicas y los fenmenos migratorios que expulsan a la poblacin
de sus territorios de origen. Al mismo tiempo que se percibe un agotamien-
to en la voluntad poltica de los estados para responder a los reclamos de los
movimientos indgenas, ahora debilitados. En este contexto general de
retos, adquieren relevancia la fragilidad del movimiento indgena en algu-
nas regiones de Amrica Latina, que parecen estar agotados, con liderazgos
cuestionados, y con el reto que significa la decepcin en las polticas de
reconocimiento, que no cumplieron la promesa de la nueva relacin.
Este entorno, sin duda complejo, dificulta la consolidacin del para-
digma en el mbito ms amplio. Pero mientras todo ello ocurre; en otros
espacios, desde los intersticios de la vida comunal, los pueblos indgenas
construyen microetnicidades, microresistencias, defendiendo espacios de
microautonomas en espera de coyunturas que permitan nuevas rearticu-
laciones. De cmo se articule lo de arriba con lo de abajo, dependern sus
avances o retrocesos.
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