Medio Ambient e

IV.7.
Medio ambiente industrial

Las lneas claves de las distintas actuaciones del rea de
Medio Ambiente Industrial vienen determinadas bsicamente
por la Ley 16/2002, de Prevencin y Control Integrados de la
Contaminacin (IPPC), as como por la elaboracin del borra-
dor del Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Re-
glamento para el desarrollo y ejecucin de dicha Ley, teniendo
en cuenta que el V Programa Comunitario de Poltica y Actua-
cin en materia de Medio Ambiente Hacia un desarrollo sos-
tenible, ya incorpor la Directiva 96/61/CE del Consejo
(IPPC), aportando una serie de mejoras importantes. No obs-
tante, era necesario realizar un esfuerzo constante para cum-
plir los objetivos y metas en materia de medio ambiente ya fija-
dos por la Comunidad, por lo que fue preciso un VI Programa
de Accin comunitaria en materia de Medio Ambiente.
Dicho Programa que abarca un perodo de 10 aos, se ini-
ci el 22 de julio de 2002. ste tiene por objeto lograr un nivel
elevado de proteccin del medio ambiente e identifica cuatro
reas prioritarias:
Cambio climtico.
Naturaleza y biodiversidad.
Medio ambiente y salud.
Recursos naturales y residuos.
Adems, el concepto de la prevencin y el control integra-
dos de la contaminacin continuar desempeando una fun-
cin importante en la evaluacin de las repercusiones de las
instalaciones industriales. Su plena aplicacin solamente ser
posible una vez que se disponga de todos los documentos de
referencia sobre las mejores tcnicas disponibles pertinentes.
Adems, habr que actualizar esta documentacin para aco-
modar el desarrollo de la tecnologa y la tcnica.
La Directiva IPPC establece el Registro Europeo de las
Emisiones Contaminantes (EPER), de gran importancia para
suministrar informacin medioambiental accesible y compara-
ble sobre las emisiones de los contaminantes de fuentes indus-
triales. Dicho Registro constituye un paso nuevo hacia una ma-
yor sensibilizacin pblica y a favor del derecho a la informa-
cin del pblico sobre la contaminacin industrial. Es una
primera etapa hacia la elaboracin de un registro plenamente
integrado sobre la liberacin y la transferencia de contaminan-
tes de acuerdo con los planteamientos del Convenio de Aar-
hus sobre acceso a la informacin y la participacin del
publico en los asuntos medioambientales
Acciones principales en el marco del Sexto Programa:
Reforzar la investigacin y los conocimientos cientficos
de la Comunidad para contribuir a lograr los objetivos en
materia de salud y medio ambiente y, en particular:
Determinar las reas prioritarias de investigacin e in-
tervencin.
Definir y desarrollar indicadores de salud y medio am-
biente.
Reexaminar las normas y valores lmite vigentes a la
luz de las consideraciones relativas a, por ejemplo, los
grupos vulnerables (ancianos, nios, asmticos, etc.)
para evaluar la necesidad de actualizaciones y, en ese
caso, la mejor forma de efectuarlas.
Registrar, revisar y validar las ltimas tendencias en in-
vestigacin y seguimiento para disponer de un sistema
de alerta rpida en relacin con problemas potenciales
nuevos o emergentes.
Continuar la aplicacin y el desarrollo de la Directiva
IPPC.
Desarrollar el Registro Europeo de Emisiones Contami-
nantes (EPER) para convertirlo en un registro ms ex-
haustivo de la liberacin y transferencia de contaminan-
tes (PRTR).
La Directiva IPPC, es el instrumento utilizado por la UE
para llevar a cabo la citada lucha integrada contra la contami-
nacin. Los aspectos ms relevantes e innovadores introduci-
dos por ella son:
Establecimiento de criterios para determinar los VLE,
parmetros y medidas tcnicas equivalentes basndose en
las MTD desde el punto de vista ambiental.
Puesta en marcha de un permiso nico de funcionamien-
to de las instalaciones.
Transparencia informativa, poniendo a disposicin p-
blica las solicitudes, autorizaciones y modificaciones por
INTEGRACIN DEL MEDIO AMBIENTE EN OTRAS POLTICAS
367
parte de la autoridad competente y publicando un inven-
tario de emisiones de las actividades industriales afecta-
das.
Alcanzar un nivel elevado de proteccin del medio am-
biente en su conjunto.
Desarrollo normativo
Durante este ao 2004, la Direccin General ha trabajado
en el borrador de Proyecto de Real Decreto por el que se
aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la Ley
16/2002, de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de
la Contaminacin, en colaboracin con las Comunidades Au-
tnomas, Administraciones Pblicas en general, Sectores y
Asociaciones Industriales y Sindicatos. Se ha conseguido ela-
borar un texto normativo que tenga en cuenta los pequeos
problemas de las administraciones autonmicas, pues la ges-
tin medioambiental corresponde a las Comunidades Autno-
mas.
El texto, que ha sido objeto de un notable enriquecimiento
en su redaccin gracias a las aportaciones de los distintos
agentes implicados en su elaboracin, ha sido remitido por se-
gunda vez a los mismos, para que pudieran realizar de nuevo
todos los comentarios que estimaran pertinentes. As, se han
recibido 563 observaciones, de las cuales 312 han sido realiza-
das por las Asociaciones y Sectores Industriales, y 251 por
CC.AA., Administraciones Pblicas y Sindicatos.
Igualmente, se ha iniciado una segunda fase, del proceso
de elaboracin del citado Borrador y que continuar el 2005,
consistente en un exhaustivo anlisis mediante el cual se in-
tentar decidir qu comentarios son aceptados, y por tanto
incluidos en el texto legal, y cuales no, siendo este extremo
objeto de informacin a todos los que hayan participado en
el proceso, de forma que se responda de manera razonada a
sus solicitudes.
Difusin e informacin
El conocimiento de la Ley IPPC y su reglamento de desa-
rrollo por parte de los sectores afectados por la misma, ha sido
tema preferente para nosotros; por ello, hemos llevado a cabo
un gran esfuerzo para fomentar su difusin mediante la cele-
bracin de diferentes sesiones divulgativas especficas para in-
dustrias, administraciones pblicas y dems partes interesadas
para explicar el mbito jurdico de la autorizacin ambiental
integrada y su solicitud y concesin, adems de la necesidad de
transparencia, carcter importante en esta Ley y la obligacin
de las instalaciones de notificar sus datos de emisiones. En es-
tas Jornadas se realiz un anlisis sobre los problemas que esta
ley nos podra plantear a la hora de su puesta en prctica, fiel
reflejo de los nuevos preceptos incluidos en el mencionado
borrador de reglamento; asimismo estas sesiones resultaron
cruciales para la continuacin de los trabajos de nuestro Regis-
tro de Emisiones Contaminantes EPER-Espaa.
368
MEDIO AMBIENTE EN ESPAA. 2004
Ttulo Fecha Lugar Organiza
V Congreso Gallego de la Calidad.
Ley 16/2002 de Prevencin y Control Integra-
dos de la Contaminacin: Mejores Tcnicas Dis-
ponibles y Autorizacin Ambiental Integrada
Marzo 2004 Santiago de Compostela Xunta de Galicia
Jornadas sobre Calidad Ambiental: Prevencin
y Control Integrados de la Contaminacin. La Ley
IPPC y su aplicacin en Canarias
Marzo 2004 Gran Canaria y Tenerife Fundacin Canaria ICSE
1. edicin del curso Prevencin y Control Inte-
grados de la Contaminacin (IPPC): Marco Legal
y Tecnolgico
Mayo 2004 Valencia
Programa ocupacional en medio ambiente de la
Generalitat Valenciana
2. edicin del curso Prevencin y Control Inte-
grados de la Contaminacin (IPPC): Marco Legal
y Tecnolgico
Octubre 2004 Alicante
Programa ocupacional en medio ambiente de la
Generalitat Valenciana
Mejores Tcnicas Disponibles
En Europa
Documentos BREF (Documentos de referencia europeos
de Mejores Tcnicas Disponibles)
La Autorizacin Ambiental Integrada, concedida bajo la
Ley 16/2002, debe obligatoriamente contener valores lmite de
emisin basados, entre otras cosas, en las mejores tcnicas dis-
ponibles, para todas las instalaciones industriales enumeradas
en el Anejo I de la citada Ley.
La eleccin de estas MTDs se realiza dentro del marco de la
Unin Europea, ya que deben servir de referencia comn para
los Estados miembros a la hora de determinar la tcnicas de apli-
cacin a las diferentes actividades afectadas por la Ley 16/2002.
Aunque el intercambio de informacin, en esta materia, es
una obligacin legal impuesta por la Directiva 96/61/CE, los
resultados publicados de este intercambio no son legalmente
vinculantes, aunque es de esperar que tengan una considerable
influencia en la prctica de concesin de permisos ya que la
Directiva especfica que los futuros VLE comunitarios se fija-
rn basndose en los documentos sobre Mejores Tcnicas
Disponibles, resultado del intercambio de informacin.
Como resultado del mandato del Foro de Intercambio de
Informacin el Bureau Europeo de IPPC (European Integra-
ted Pollution Prevention and Control Bureau), situado en el
IPTS (Institute prospective tecnologics studies) se encarga de
catalizar este intercambio de informacin tcnica realizado por
los diferentes grupos de trabajo sobre las MTDs bajo la Direc-
tiva 96/61 IPPC y de redactar los documentos BREFs (BAT
Reference Documents) que deben ser tenidos en cuenta cuan-
do las autoridades competentes de los Estados miembros de-
terminen las condiciones de los permisos IPPC.
Hay establecidos 32 Grupos de Trabajo Tcnicos y el esta-
do actual de los Documentos de Referencia sobre las Mejores
Tcnicas Disponibles conocidos como documentos BREFs
para cada sector contemplado en la Directiva, es de 15 docu-
mentos aprobados por la Comisin y 3 estn a la espera de ser
aprobados pero ya han sido examinados por el Foro de Inter-
cambio de Informacin.
369
Estado de los documentos de referencia
Sectores Industriales
(Anejo I Ley 16/2002)
Inicio Grupo
IPTS-
Asociaciones industriales implicadas Estado actual del documento
Pasta y papel 1997 ASPAPEL, Asociacin de Celulosa Espaola
Aceptado por el Foro de Intercambio de
Informacin (FII) en septiembre de 2000
Aprobado por la Comisin el 16 de enero de
2002
Siderurgia primaria 1997 SIDERINSA, UNESID
Aceptado por el FII en febrero de 1999
Aprobado por la CE el 16 de enero de 2002
Cemento 1997 OFICEMEN, ANCADE
Aceptado por el FII en septiembre de 1999
Sistemas de Refrigeracin y de vaco 1997 FIAB, UNESA
Cloro-sosa 1998 SOLVAY, ARAGONESAS
Metalurgia frrea 1998 SIDERINSA, ATEG
Aceptado por el FII de septiembre de 2000
Vidrio 1998
ANFEVI, CONFED. ESP. VIDRIO Y CERMICA,
ANFFECC, AFELMA
Metalurgia no frrea primaria y se-
cundaria
1998
CONFEMETAL, REMETAL, Indumetal Recycling,
INESPAL, AZSA
Curtidos 1998
CONSEJO ESPAOL DE CURTIDORES, AIICA
FECUR
Aceptado por el FII en mayo de 2001
Aprobado por la CE el 11 de febrero de 2003
Refinera 1999
Asociacin Espaola de Operadores de Produc-
tos Petrolferos
Aceptado por el FII en noviembre de 2001
Qumica orgnica de gran volumen
de produccin
1999 FEIQUE
370
Inicio Grupo
IPTS-
Tratamiento y gestin de vertidos y
emisiones en la industria qumica
1999 FEIQUE
Textil 1998 CONSEJO INTERTEXTIL ESPAOL. CEMA
Aceptado por el FII el 12 de noviembre de
2002
Aprobado por la CE el 7 de julio de 2003
Monitorizacin de emisiones 1998 Grupo nacional de CC.AA.
2002
Cra intensiva de ganado porcino y
aves de corral
1999 ASEPRHU ANPROGAPOR, M. de Agricultura
2002
Emisiones almacenamiento 1999 FEIQUE, CEPSA
1. borrador de BREF en septiembre de 2001
2. Borrador de BREF en julio de 2003
Aceptado por el FII el 21 de diciembre de
2004
Grandes instalaciones combustin 2000 UNESA
1. borrador de BREF en marzo 2001
2. Borrador de BREF en marzo de 2003
2004
Aspectos econmicos y cruzados 2000
Centro para la empresa y el medio ambiente
(CEMA)
1. borrador de BREF en noviembre de 2002
2. Borrador de BREF en septiembre de 2003
2004
Mataderos y subproductos animales 2000
FIAB, CONFECARNE, FECIC, ANAGRASA, Grupo
de Apoyo, GUZINA
1. Borrador de BREF en marzo de 2002
2. Borrador BREF en enero de 2003
Aceptado por el FII 20 de octubre de 2003
Alimentacin y bebida 2001 FIAB
1. Borrador de BREF en abril de 2002
2. Borrador de BREF en mayo de 2003
Modificaciones al 2. borrador de BREF en
octubre de 2004
Gestin de presas y residuos mineros 2001 Inst. Geominero, D.G. Minas (M. Economa)
1. reunin en junio de 2001
3. borrador de BREF en marzo de 2004
Aceptado por el FII el 21 de abril de 2004
Qumica inorgnica bsica 2001 FEIQUE, FERTIBERIA, ARAGONESAS
1. borrador de BREF en mayo de 2003
Incineracin residuos 2001
EMGRISA, ISR CERTIRME, GUZINA, Grupo
de Apoyo, ACLIMA; ASEGRE
Tratamiento de residuos 2002
ISR - CER, GUZINA, Grupo de Apoyo, ACLIMA;
ASEGRE, EMGRISA
1. borrador de BREF en febrero de 2003
2. draft BREF en enero de 2004
Tratamiento superficies metlicas 2002 LEIA
1. Borrador de BREF en agosto de 2003
2. borrador de BREF en abril de 2004
Tratamiento de superficies con di-
solventes orgnicos
2003
ANFAC, Grupo de Apoyo: CONFEMADERA,
ANFTA, UNESID, CONFEMETAL, AME,
FEIGRAF, AEDE, FAVIPLA, SERNAUTO
1. Reunin en marzo de 2003
Forja y fundicin 2000
FEAF
INASMET
3. Borrador de BREF en enero de 2004
Aceptado por el FII el 21 de abril de 2004
Qumica Orgnica Fina 2003 FEIQUE, AFAQUIM, CEMA
1. borrador de BREF en febrero de 2003
2. borrador de BREF en diciembre de 2004
Estado de los documentos de referencia (continuacin)
El rea de Medio Ambiente Industrial ha colaborado direc-
tamente en todos ellos, mediante la presencia directa en los
grupos de trabajo tcnico europeos y en la articulacin de las
administraciones y/o asociaciones industriales necesarias para
completar la representacin espaola adecuada en cada uno de
ellos, lo que ha supuesto:
Asistencia a reuniones plenarias de 7 grupos de trabajo.
Durante el ao 2004 hemos asistido a las reuniones en
Sevilla de los grupos de trabajo de Tratamiento de Resi-
duos, Incineracin de Residuos, Gran volumen de Pro-
duccin de Compuestos Inorgnicos, Emisiones por al-
macenamiento de sustancias a granel y peligrosas, Trata-
miento de superficies metlicas, Grandes Instalaciones
de Combustin, Efectos econmicos y cruzados.
Organizacin y convocatoria de las reuniones del grupo
espaol formado por el sector industrial correspondiente
(asociaciones, empresas y, en su caso, otros departamentos
ministeriales) y el Ministerio de Medio Ambiente, para
apoyo y discusin tanto de los documentos generados por
el grupo de trabajo, como de las guas espaolas (ver cua-
dro siguiente):
Anlisis de los documentos generados de los TWGs y su
distribucin al pertinente grupo espaol,
Realizacin de varias visitas al ao a fbricas del sec-
tor industrial espaol o extranjero, con invitacin y
presencia del Grupo de Trabajo Tcnico responsa-
ble de la redaccin del BREF correspondiente (ver
cuadro siguiente):
371
Inicio Grupo
IPTS-
Slidos Inorgnicos 2003 SOLVAY, FEIQUE, HUNSTRMAN TIOXIDE
1. Reunin en julio de 2003
1. borrador de BREF en agosto de 2004
Especialidades Inorgnicas 2003 FEIQUE, ITACA
1. Reunin en octubre de 2003
Cermica 2003 ASCER
1. Reunin en diciembre de 2003
1. borrador de BREF en octubre de 2004
Polmeros 2003 FEIQUE, ANAIP, CSIC, PROFIBRA, COFACO
1. Reunin en diciembre de 2003
Estado de los documentos de referencia (continuacin)
Asistencia a grupos de trabajo
Fecha Lugar Motivo
16 de abril Ministerio de Medio Ambiente Reunin para la revisin con el grupo de trabajo espaol del primer borrador del BREF de
Qumica Orgnica Fina
5 de junio CONFEMETAL Reunin para la revisin con miembros de la industria metal grfica, del primer borrador
de BREF de Tratamiento de Superficies con Disolventes Orgnicos
7 de junio Ministerio de Medio Ambiente Reunin con AEVERSU para fijar los comentarios espaoles al 2 borrador de BREF de
Incineracin de Residuos
24 de junio Ministerio de Medio Ambiente Reunin con la industria cermica (sector ladrillos y tejas) para informarles sobre el pro-
cedimiento y la participacin en la elaboracin de los documentos BREF
19 de julio PREMIER CONSULTING Reunin con la Sociedad Espaola de Cermica y Vidrio para informarles sobre el proce-
dimiento y la participacin en la elaboracin de los documentos BREF
En Espaa
Elaboracin de Guas sobre Mejores Tcnicas Disponibles
en Espaa
Para dar cumplimiento al artculo 8.1 de la Ley 16/2002 y a
las necesidades de clarificar los contenidos de algunos docu-
mentos BREF, se estn elaborando Guas sobre MTDs de
aplicacin en Espaa correspondientes a los sectores afecta-
dos por dicha Ley, en las que se pretende conocer la realidad
de la industria espaola, prestando especial atencin a los as-
pectos medioambientales que ms preocupan e interesan, as
como a los aspectos de homogeneizacin de control y medi-
cin de contaminantes.
Se organizan grupos de trabajo en los que participan las
asociaciones industriales implicadas, industrias particulares del
sector industrial de que se trate, CC.AA., el CEMA, y Univer-
sidades o Institutos Tecnolgicos de reconocido prestigio.
El trabajo a realizar consiste en la revisin tcnica de los
documentos existentes en la materia (BREF y otros documen-
tos existentes), as como en la nueva redaccin de un docu-
mento que consiga incidir en la repercusin de las tecnologas,
en las metodologas de medicin y en los principales aspectos
de emisin de contaminantes. Para ello se realizan reuniones
de evaluacin, hasta la obtencin de un borrador final consen-
suado por el grupo tcnico. A continuacin se somete a las
CC.AA., se estudian sus comentarios y se incorporan aquellos
elegidos de acuerdo con criterios tcnicos. Finalmente el Mi-
nisterio de Medio Ambiente procede a su publicacin oficial.
Las Guas ya editadas estn puestas a disposicin del pbli-
co en el Centro de Publicaciones del Ministerio de Medio
Ambiente y en las pginas web del MIMAM y EPER-Espaa
(www.eper-es.com).
Las Guas en elaboracin son:
Cloro-lcali: en el equipo de trabajo para la elaboracin
de esta Gua se encuentran representantes de la Generali-
tat de Catalunya, de la Comunidad Autnoma de Aragn,
del CEMA, de SOLVAY, de ARAGONESAS y del Mi-
nisterio de Medio Ambiente.
PVC: en el equipo de trabajo para la elaboracin de esta
Gua se encuentran representantes de la Generalitat de
Catalunya, del CEMA, de SOLVAY, de ARAGONESAS,
de la Universidad Politcnica de Catalua y del Ministerio
de Medio Ambiente.
Cerveza: en el equipo de trabajo para la elaboracin de
esta Gua se encuentran representantes de las Comunida-
des Autnomas de Andaluca y Galicia, AINIA, del
CEMA y de los Ministerios de Agricultura Pesca y Ali-
mentacin y Medio Ambiente.
Productos del Mar, equipo de trabajo que participa en
esta gua: representantes de las Comunidades Autnomas
de Galicia y Madrid, de FIAB, de AINIA de ANIE y de
los Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentacin y de
Medio Ambiente.
Preparacin de Pollo, el equipo de trabajo que participa en
la elaboracin de esta gua: representantes de las Comuni-
dades Autnomas de Castilla y Len y Extremadura, de
FIAB, de AINIA, de PROPOLLO y de los Ministerios de
Agricultura, Pesca y Alimentacin y de Medio Ambiente.
Fabricacin de Azcar, el equipo de trabajo que participa
en la elaboracin de esta gua: representantes de las Co-
munidades Autnomas de Andaluca y Castilla y Len,
de FIAB, de NOVOTEC, de la Asociacin General de
Fabricantes de Azcar, de ACOR, de Azucareras Reuni-
das de Jan, y de los Ministerios de Agricultura, Pesca y
Alimentacin y de Medio Ambiente.
Transformados Vegetales, el equipo que participa en la
elaboracin de sta gua: representantes de las Comunida-
des Autnomas de Murcia, Navarra y Valencia, de FIAB,
de CNTA, de CNTC, de ASEVEC, de ASOZUMOS, de
Grupo Bonmacar, de los Ministerios de Agricultura, Pesca
y Alimentacin y de Medio Ambiente.
Crnicos: en el equipo de trabajo para la elaboracin de
esta gua se encuentran representantes de las Comunida-
des Autnomas de Madrid, Valencia y Catalua, AINIA,
el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin y el
Ministerio de Medio Ambiente.
Lcteos: en el equipo de trabajo para la elaboracin de
esta gua se encuentran representantes de las Comunida-
des Autnomas de Catalua y Galicia, INIA, el Ministe-
rio de Agricultura, Pesca y Alimentacin y el Ministerio
de Medio Ambiente.
372
Visitas a fbricas del sector industrial espaol o extranjero
Fecha Lugar Motivo
25 de febrero Madrid Visita tcnica a planta de elaboracin de cerveza AGUILA con motivo de los trabajos de
elaboracin de la Gua de MTD de fabricacin de cerveza
8 de marzo Tarragona y Castelln Visita a plantas industriales de fabricacin de polmeros: BASF, DOW CHEMICAL
25 de marzo Bilbao Visita a planta industrial de elaboracin de explosivos inorgnicos con motivo del desarro-
llo del BREF de Especialidaes Inorgnicas
Platos preparados: el equipo que participa en la elaboracin
de esta gua: representantes de Comunidades Autnomas,
de FIAB, de ASEVEC, de CEMA, de CEINAL y de los
Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentacin y Medio
Ambiente.
Qumica Orgnica Fina: el equipo de trabajo para la elabo-
racin de esta Gua se encuentran representantes de la Ge-
neralitat de Catalunya, del CEMA, de AFAQUIM, AEPLA,
AEFISA, AEPSAT, UEE, FEDEQIM, FEIQUE y del Mi-
nisterio de Medio Ambiente.
373
Reuniones mantenidas en el ao 2004 para la elaboracin de las Guas
Fecha Lugar Motivo
13/01/2004 Ministerio de Medio Ambiente
MADRID
Presentacin de la Gua de MTD de fabricacin de cemento
MADRID
Reunin para la elaboracin de la Gua del Sector de la Cerveza
MADRID
Presentacin de la Gua de MTD del Sector de Refino de Petrleo
MADRID
Reunin para la elaboracin de las Guas de los Sectores transformados vegetales y azcar
MADRID
Reunin para la elaboracin de las Guas de los Sectores de preparacin de pollo y pro-
ductos del mar
MADRID
Reunin para la elaboracin de la Gua del Sector de PVC
MADRID
MADRID
Reunin para la elaboracin de la Gua del Sector Crnico
MADRID
Reunin para la elaboracin de la Gua del Sector Lcteo
MIMAM
Reunin para la elaboracin de la Gua del Sector Crnico
MADRID
Reunin para la elaboracin de la Gua del Sector Lcteo
MADRID
Registros de emisiones al aire y al agua.
EPER.
Europeo
Inventario Europeo de Emisiones y Fuentes Contaminantes.
EPER (European Pollution Emissions Register)
De acuerdo con los artculos 15 y 19 de la Directiva de
Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin
(IPPC), el 17 de julio de 2000 se adopt una Decisin relati-
va a la realizacin de un inventario europeo de emisiones
contaminantes (European Pollutant Emission Register,
EPER).
Este inventario europeo de emisiones sirve principalmente
para recopilar y almacenar datos comparables sobre las emisio-
nes generadas por fuentes y actividades contaminantes indus-
triales, en una base de datos o registro integrado, as como
para permitir el acceso pblico a los datos registrados. Es obli-
gacin de los Estados miembros proporcionar la informacin
necesaria y para ello deben realizarse inventarios nacionales en
cada uno de los Estados miembros.
El 23 de febrero de 2004 en la Agencia Europea de Medio
Ambiente se presenta la pgina de EPER-Europa www.eper.
cec.eu.int en la que se hacen pblicos los primeros datos euro-
peos correspondientes a las emisiones del ao 2001. La infor-
macin contenida en este inventario ha sido proporcionada
por los EE.MM. siendo el Ministerio de Medio Ambiente el
rgano espaol responsable de la elaboracin del registro
EPER-Espaa que enva sus datos a EPER-Europa.
Espaol
Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes
EPER-Espaa
Para cumplir con los requisitos establecidos por la Directi-
va IPPC, la Decisin EPER y la Ley 16/2002 de Prevencin y
Control Integrados de la Contaminacin, el Ministerio de Me-
dio Ambiente, como rgano responsable a nivel estatal, puso
en marcha el sistema de recogida y gestin de la informacin
con el fin de dotar de continuidad y rigor lo que es el REGIS-
TRO ESTATAL DE EMISIONES Y FUENTES CONTA-
MINANTES, es decir EPER-Espaa. Este registro est ges-
tionado en el sitio www.eper-es.com.
El sistema ha sido concebido para cumplir con los siguien-
tes objetivos:
Recopilar y validar a nivel nacional los datos de 50 sus-
tancias contaminantes del agua y la atmsfera proceden-
tes de las actividades industriales especificadas en el Ane-
xo I de la Ley 16/2002.
Hacer pblicos los datos a travs de Internet.
Enviar la informacin a la Comisin Europea segn los
requisitos marcados en la Decisin 2000/479. El primer
informe deba ser enviado en junio de 2003, pero debido
a problemas surgidos en la base de datos de la Comisin,
sta pospuso el envo a octubre de 2003.
Para ello se habilitaron dos niveles de acceso con diferentes
funcionalidades:
Acceso pblico: dentro del sistema existen diferentes sec-
ciones de libre acceso que permiten a todos los destinata-
rios contar con informacin actualizada sobre cualquier
tema relacionado con el Registro Estatal de Emisiones.
rea de miembros: es un rea de acceso restringido y sir-
ve para la introduccin de datos de los centros producti-
vos afectados por la Ley 16/2002, su posterior validacin
a cargo de las autoridades ambientales competentes y el
procesado de datos para la elaboracin de los informes
Estatales y los requeridos por la Comisin.
Permite adems esta herramienta incentivar y recoger la in-
formacin de registros propios de las CC.AA.
Esta herramienta EPER-Espaa, ha permitido recopilar la
informacin sobre:
De 4.949 instalaciones IPPC identificadas en Espaa se-
gn el ltimo inventario realizado por las CC.AA., 3.639
se han registrado en el registro EPER, lo que supone cer-
ca de un 75 %. De stas, 1.427 instalaciones han supera-
do los valores umbrales de notificacin, lo que quiere de-
cir que estas instalaciones y sus emisiones pasan a infor-
macin pblica.
374
Instalaciones afectadas por la ley IPPC. Datos oficiales facilitados por las
CC.AA. 4.949
CANARIAS
370
1197
642
188
142
275
80
602
64
629
258
30
47
164
153
64
43
Ceuta y Melilla 1
El calendario de recogida y gestin de los datos de emi-
siones correspondientes al ao 2001, por ser la primera
recogida y gestin de los datos ha sufrido diversas modi-
ficaciones desde su previsin inicial, finalmente el calen-
dario real fue:
Registro y notificacin de empresas: de octubre a di-
ciembre de 2002.
Validacin revisin de datos por CC.AA.: de enero a
10 de septiembre de 2003.
Revisin de los datos hasta el 10 de diciembre.
Procesado de datos y envo de informe a la Comisin
por el MMA: los datos se enviaron el da 1 de octubre
de 2003, su revisin y el ltimo envo fueron el 15 de
enero de 2004, por las sucesivas posibilidades de revi-
sin que otorg la Comisin Europea.
Como ya hemos comentado anteriormente, el 23 de febre-
ro de 2004 la Agencia Europea de Medio Ambiente hace p-
blicos los datos europeos correspondientes a las emisiones del
ao 2001, a traves de la la pgina de EPER-Europa www.eper.
cec.eu.int.
En octubre de 2004, la Comisin realiza un informe sobre
el proceso de notificacin de los datos del 2001 y la calidad de
los mismos, en el que aparecen 11 instalaciones espaolas cu-
yos datos de una sustancia superaban en un 10 % el total de
emisin notificadas en Europa.
Despus del primer envo oficial a la Comisin (el 1 de oc-
tubre del 2003) se realiz una introspeccin de fallos de todos
los datos, encontrando que algunos se desviaban un tanto por
ciento muy grande por encima del valor umbral de notifica-
cin, es decir, resultaban estadsticamente muy elevados. Tam-
bin se observaron datos que no tenan rellenos los campos
obligatorios que marca la Comisin, y por ello eran rechazados
automticamente por la herramienta de validacin europea,
por ejemplo CNAE, NOSE-P.
Por todo esto la Comisin Europea propuso dos nuevos
perodos de correccin de errores sobre los datos notificados
del 2001:
Un perodo hasta el 20 de mayo de 2004.
Otro perodo hasta el 15 de enero de 2005: sta es la fe-
cha en la que se ha enviado el informe definitivo de las
emisiones del 2001. La Comisin public en su pgina
web: www.eper.cec.eu.int los datos definitivos de cada pas
a finales de enero 2005.
En febrero de 2005 la Comisin realiza otro informe so-
bre el proceso final de notificacin de los datos notifica-
dos de 2001 y la calidad de los mismos, en el que apare-
cen slo 3 instalaciones espaolas cuyos datos de una
sustancia superaban en un 10 % el total de emisin re-
portado en Europa.
Informacin sobre emisiones de las
industrias referentes a los aos 2002-2003
El calendario de recogida y gestin de los datos es:
Registro y notificacin de empresas: de 15 junio de 2004
a 30 septiembre de 2004.
375
Comparativa complejos industriales IPPC y registro EPER
COMUNIDAD AUTNOMA
N. INSTALACIONES AFECTADAS
LEY IPPC
COMPLEJOS REGISTRADOS
EN EPER-ESPAA
DATOS PBLICOS
EN EPER-ESPAA
Andaluca 642 332 222
Aragn 629 577 434
Asturias 64 57 26
Baleares 30 8 6
Canarias 47 44 10
Cantabria 64 57 27
Castilla-La Mancha 602 152 94
Castilla y Len 188 109 70
Catalua 1.197 1.197 242
Ceuta y Melilla 370 364 38
Extremad. 142 84 28
Galicia 275 174 26
La Rioja 153 109 20
Madrid 80 64 6
Murcia 164 147 70
Navarra 258 120 106
Pas Vasco 43 43 2
Valencia 1 1 0
TOTAL 4.949 3.639 1.427
Validacin revisin de datos por CC.AA.: de 1 de octu-
bre de 2004 a 28 de febrero de 2005.
Validacin revisin de datos por CC.HH: de 1 de marzo
de 2005 a 31 de marzo de 2005.
Procesado de datos por el MIMAM: de 1 de abril de
2005 a 31 de mayo de 2005.
PRTR. Registro de emisiones y
transferencia de contaminantes
Desde la adopcin, en Kiev, del Protocolo PRTR (Pollu-
tan Releases and Transfer Registers), en el marco de la Con-
vencin de Aarhus, en mayo de 2003, los trabajos del Ministe-
rio en este aspecto se han centrado en los grupos de trabajo
encargados del seguimiento en el proceso de implantacin de
dicho protocolo, tanto en el mbito de la Comisin Econmi-
ca para Europa de Naciones Unidas (CEPE/UN o UN/ECE)
como en el de la Unin Europea:
Protocolo PRTR-Convenio de Aarhus. Grupo de Tra-
bajo para el seguimiento en la implantacin del Protocolo
y preparacin de la Primera Reunin de las Partes (Wor-
king Group on PRTR): Este Protocolo es de carcter
abierto y pueden adherirse a l tanto pases que no forman
parte del Convenio de Aarhus de la CEPE.
Este nuevo Grupo inici sus trabajos en 2004, y fue esta-
blecido por Resolucin de los firmantes del Protocolo,
aprobada durante la Reunin Extraordinaria de las Partes
de la Convencin de Aarhus (ECE/MP.PP/4, para.23, y
MP.PP/2003/1/Add.1/Rev.1; www.unece.org).
La misin principal del Grupo es realizar el seguimiento y
desarrollo de los PRTR durante el perodo de transicin
entre la firma del Protocolo y su entrada en vigor, as
como ir analizando y evaluando los diferentes aspectos de-
rivados de su aplicacin. Al mismo tiempo, el Grupo de
trabajo sobre el PRTR, da continuidad al trabajo desarro-
llado por el Grupo que llev a cabo la negociacin del tex-
to del Protocolo finalmente adoptado por la Convencin
de Aarhus.
Este Grupo celebr su primera reunin en febrero de
2004 en Ginebra, sede de las Naciones Unidas en Europa.
Reglamento Europeo PRTR. Grupo de trabajo ad hoc
establecido en el marco de la Unin Europea para el de-
sarrollo del PRTR Europeo (E-PRTR):
La Comisin, como firmante del Protocolo, estableci
la necesidad de adoptar un grupo especfico para reali-
zar los trabajos necesarios en el desarrollo e implanta-
cin del Protocolo PRTR en el mbito de la Unin Eu-
ropea. Estos trabajos se han centrado principalmente en
la Discusin preliminar sobre el documento de trabajo
preparado por la Comisin sobre el Futuro Reglamento
que implicar la implantacin del registro Europeo
PRTR.
Este Grupo, ha tenido dos reuniones, una celebrada en
noviembre del ao 2003 y la segunda celebrada abril de
2004 en Bruselas y en el marco de Comit del artculo 19
de la Directiva IPPC. Hay que tener en cuenta que este
Registro, cuando est en vigor, sustituir al actual Inven-
tario EPER establecido en dicha Directiva. De hecho, el
futuro E-PRTR se plantea como la continuacin del
EPER.
Los trabajos iniciados en este grupo han terminado como
tales y es ahora el Comit del Artculo 19 de la Directiva
IPPC, el que asume sus tareas, dado que desde el mes de
octubre de 2004 existe una Propuesta de Reglamento para
la implantacin de un Registro Europeo PRTR.
Acuerdos voluntarios
El principal objetivo de estos acuerdos voluntarios para el
Ministerio de Medio Ambiente, Consejeras y Departamen-
tos responsables en materia de medio ambiente de las Comu-
nidades Autnomas, dentro del marco del Desarrollo Soste-
nible, y teniendo en cuenta la Ley 16/2002 de Prevencin y
al Control Integrado de la Contaminacin, es hacer compa-
tible el progreso econmico y social con el respeto al medio
ambiente y a los recursos para conseguir una mejora de la ca-
lidad de vida, tanto para la generacin actual como para las
futuras.
Por ello las instalaciones industriales conscientes de su res-
ponsabilidad en la gestin racional de los recursos, y de la ne-
cesidad de hacer compatibles la fabricacin de sus productos
con la proteccin del medio ambiente y la mejora de la calidad
de vida de las personas, estn dispuestas a dedicar recursos
econmicos, tcnicos y humanos a la prevencin y control de
la contaminacin, lo que significa promover la mejora conti-
nua del comportamiento ambiental de las instalaciones indus-
triales, mediante la aplicacin gradual de las Mejores Tcnicas
Disponibles en los procesos de fabricacin con el objeto de re-
ducir la contaminacin.
Los Acuerdos Voluntarios concretos con sectores indus-
triales se han plasmado en objetivos cuantificables a conseguir
antes de la necesidad de funcionamiento de las instalaciones
industriales existentes con la Autorizacin Ambiental Inte-
grada.
El 13 de enero tuvo lugar la reunin de constitucin de la
Comisin de Seguimiento del Acuerdo Voluntario para la pre-
vencin y el control integrados de la contaminacin de la in-
dustria espaola del Cemento, y se present el informe corres-
pondiente a las actuaciones del ao 2002, donde se constat
376
una inversin medioambiental en el conjunto del sector de
93,4 millones de euros.
Durante todo el ao se han mantenido reuniones diversas
con el sector de cloro-sosa, para estudiar la posible firma de un
nuevo acuerdo, debido al xito del anterior que finaliz el 15
de octubre de 2003.
Grupos de trabajo
Comunidades Autnomas
Durante el ao 2004 se ha dado continuidad a la colabora-
cin con CC.AA. para el desarrollo comn de los principales
temas relacionados con el Medio Ambiente Industrial. Inde-
pendientemente de las reuniones bilaterales con alguna C.A., y
otras de carcter especfico relativas a un sector industrial de-
terminado, con carcter general se han realizado tres sesiones
fundamentales en los temas de mayor calado: el registro
EPER-Espaa y la aplicacin de la Ley 16/2002.
Dos sesiones informativas para CC.AA. sobre el proce-
dimiento de validacin de datos mediante la herramienta
informtica EPER-Espaa que tuvieron lugar el 13 de
abril y el 18 de mayo de 2004, y que fueron organizadas
principalmente para realizar una lectura de los datos re-
cogidos en el 2001 por el sistema EPER-Espaa y, para
elaborar un calendario de las acciones a llevar a cabo en
relacin al registro para el segundo perodo de notifica-
cin y validacin de los datos correspondientes a los
aos 2002-2003.
Una sesin informativa para anlisis y aplicacin de la Ley
16/2002, que se celebr 18 mayo 2004, donde se debati
las necesidades de informacin sobre las Autorizaciones
Ambientales Integradas concedidas por las CC.AA. de
acuerdo con lo solicitado por la Comisin Europea.
Confederaciones Hidrogrficas
Una sesin informativa para CC.HH sobre el procedi-
miento de validacin de datos del perodo 2002-2003
mediante la herramienta informtica EPER-Espaa, ce-
lebrada el 22 de septiembre.
Convenio MIMAM-CEMA (Centro para la
Empresa y el Medio Ambiente)
1. reunin de constitucin de la Comisin bilateral de
seguimiento del Convenio de cooperacin entre el
MIMAM y el Departamento de Medio Ambiente de la
Generalitat para el apoyo tcnico y financiero de las ac-
tuaciones realizadas por el CEMA, celebrada el 26 de oc-
tubre.
Representacin de un funcionario de esta rea de Medio
Ambiente Industrial, como punto focal nacional en el
Regional Activity Centre for Cleaner Production
(RAC/CP). Del 21-23 de noviembre en el CEMA (Bar-
celona) tuvo lugar el Seminario Regional sobre Mejores
Tcnicas Disponibles.
Colaboracin para la definicin de estrategias en algunos
sectores industriales y en los documentos espaoles de
Mejores Tcnicas Disponibles, as como para la traduc-
cin tcnica de algunos documentos BREF.
Representacin internacional
Foro de Intercambio de Informacin (IEF)
Formado por representantes de la Comisin Europea, de
los Estados miembros y ONGs industriales y ambientales,
siendo un funcionario del rea de Medio Ambiente Industrial
el Punto Focal Nacional.
Se han mantenido dos reuniones una en Brno (Repblica
Checa) celebradas en abril 2004 y otra en Bruselas en diciem-
bre 2004.
Grupo de Expertos IPPC (IEG)
La Comisin Europea cre el Grupo de Expertos IPPC
para intercambiar informacin sobre las principales dificulta-
des a las que se enfrentan los diferentes Estados miembros
respecto a la transposicin y aplicacin de la Directiva IPPC.
La reunin prevista para el 22 de junio se pospuso por la
Comisin hasta principios del 2005
Comit del art. 19 EPER (European
Polluting Emissions Register)
Este Comit, que hasta 2004 ha celebrado 15 reuniones, es
el responsable del seguimiento en la implantacin y desarrollo
del inventario EPER, de acuerdo al propio mandato estableci-
do en la Directiva IPPC. Por esta misma razn, y dado que el
futuro registro E-PRTR es en realidad una ampliacin impor-
tante al inventario EPER actual, se ha discutido y revisado en
el seno de este Comit la propuesta de Reglamento elaborada
por la Comisin, para la implantacin en Europa de un Regis-
tro E-PRTR.
377
Durante el pasado ao 2004, el Comit se reuni en dos
ocasiones: 5 de abril, y 12-13 de octubre en Bruselas. En am-
bas reuniones el principal punto del orden del da estuvo vin-
culado a los progresos realizados en este campo.
Grupo Ad hoc para estudio y organizacin
del PRTR a nivel europeo
La Comisin se plantea la elaboracin de un Reglamento,
como mejor va para la adopcin del registro PRTR, en lugar
una Directiva, al ser aquel de aplicacin directa por los Esta-
dos miembros, debido a la importancia de crear un registro lo
ms homogneo posible a nivel de la UE que permita cumplir
con los requisitos establecidos en el Protocolo sobre todo de
Informacin Pblica.
El Grupo Ad hoc para el estudio y organizacin del PRTR,
se reuni el 6 de abril de 2004.
Es intencin de la Comisin, que el Reglamento del futuro
E-PRTR, est en vigor para el ao 2007. Es decir, el primer
ao del que habr que informar los datos de emisiones de
acuerdo a los nuevos requisitos ser el 2007. El E-EPER ser
derogado y partir de ese ao la informacin se deber suminis-
trar con carcter anual.
Representacin en los 11 TWGs activos
durante 2004
Como ya se coment al hablar de los documentos BREF,
cada uno de los grupos de trabajo suele reunirse dos veces y al
menos una vez al ao, el lugar de reunin es el Institute for
Prospective Technological Studies en Sevilla.
Durante el ao 2004 se ha asistido a 7 reuniones de los gru-
pos de trabajo activos.
Publicaciones
Guas de Mejores Tcnicas Disponibles en Espaa
Las Guas ya editadas y puestas a disposicin del pblico en
el Centro de Publicaciones del Ministerio de Medio Ambiente
y en las pginas web del MMA y EPER-Espaa (www.
eper-es.com) son:
Sector de Refino de Petrleo en el equipo de trabajo de
esta Gua se encuentran representantes de la Generalitat
de Catalunya, del CEMA, de AOP, de REPSOL, de BP,
de CEPSA y del Ministerio de Medio Ambiente.
Curtido de pieles en el equipo de trabajo de esta Gua se
encuentran representantes de la Generalitat de Catalun-
ya, del CEMA, de la Escuela de Tenera de Igualada, del
Gremio de Curtidores, del AIICA y del Ministerio de
Medio Ambiente.
Fabricacin de Cemento en el equipo de trabajo de esta
Gua se encuentran representantes de la Generalitat de Ca-
talunya, del Instituto Cerd, del CEMA, de OFICEMEN y
del Ministerio de Medio Ambiente.
Textil: en el equipo de trabajo para la elaboracin de esta
Gua se encuentran representantes de la Generalitat de Ca-
talunya, del CEMA, del Consejo Intertextil y del Ministerio
de Medio Ambiente, publicada en diciembre de 2004.
Traduccin de Documentos BREF
La Direccin General ha asumido la tarea, de acuerdo con
los mandatos de la Directiva IPPC y de la Ley 16/2002, de lle-
var a cabo un correcto intercambio de informacin en materia
de Mejores Tcnicas Disponibles, para ello adems de la ela-
boracin propia de documentos de MTDs en Espaa, como
ya se ha dicho, se ha comprometido a realizar la traduccin de
los documentos BREF europeos, de acuerdo con la disponibi-
lidad de los mismos y el inters mostrado por las CC.AA.
En la actualidad ya se encuentran traducidos y publicados
los documentos:
Monitorizacin de emisiones: traducido y publicado en
diciembre de 2003, y a disposicin del pblico en el cen-
tro de publicaciones del Ministerio de Medio Ambiente y
en la pgina web de EPER-Espaa (www.eper-es.com).
Vidrio: traducido y publicado en diciembre de 2004, y a
disposicin del pblico en el centro de publicaciones del
Ministerio de Medio Ambiente y en la pgina web de
EPER-Espaa (www.eper-es.com).
Cra Intensiva de aves y cerdos: traducido y publicado en
diciembre de 2004, y a disposicin del pblico en el cen-
tro de publicaciones del Ministerio de Medio Ambiente y
en la pgina web de EPER-Espaa (www.eper-es.com).
En elaboracin estn:
Mataderos.
Gran Volumen de Produccin de Compuestos Org-
nicos.
Metalurgia Frrea.
Metalurgia no Frrea.
Papel y Cartn.
Tratamiento de aguas y gases residuales en la industria
qumica.
378
379
Otras reuniones de inters
Fecha Lugar Motivo
1 de marzo de 2004 Ministerio de Medio Ambiente
MADRID
Reunin del grupo de trabajo para la transposicin de la Directiva 2003/35,
sobre la participacin del pblico en la elaboracin de determinados planes y
programas relacionados con el medio ambiente
23 de marzo de 2004 Ministerio de Medio Ambiente
MADRID
Reunin del grupo de trabajo para la transposicin de la Directiva 2003/35,
sobre la participacin del pblico en la elaboracin de determinados planes y
programas relacionados con el medio ambiente
25 y 26 de marzo de 2004 Lorca
(Murcia)
Jornada Internacional sobre sistemas de gestin de purines. Organizada por
Ministerio de Medio Ambiente y Regin de Murcia
25 de mayo de 2004 Espinar de Henares
(Guadalajara)
Visita a granja de gallinas ponedoras donde se investiga por parte del Ministe-
rio de Agricultura, Pesca y Alimentacin la implantacin de las Mejores Tcni-
cas Disponibles en este sector
30 de agosto Madrid Revisin con AOP y representantes del sector del refino de petrleo del cues-
tionario sobre Refineras Europeas enviado por la Comisin
13 de septiembre de 2004 Ministerio de Medio Ambiente
MADRID
Reunin del grupo de trabajo encargado de la transposicin de la Directiva
2004/35 CE, sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la pre-
vencin y reparacin de daos medioambientales
6 de octubre de 2004 Ministerio de Medio Ambiente
MADRID
12 de octubre Bruselas Revisin espacio web EPER-EUROPA
MADRID
MADRID
MADRID
17 de noviembre de 2004 Turgano
(Segovia)
Visita a granja de cerdas reproductoras, donde se investiga por parte del Mi-
nisterio de Agricultura, Pesca y Alimentacin la implantacin de las Mejores
Tcnicas Disponibles en este sector
17 de noviembre de 2004 Segovia Visita a finca, donde se investiga por parte del Ministerio de Agricultura, Pes-
ca y Alimentacin la implantacin de las Mejores Tcnicas Disponibles en este
sector
17 de noviembre de 2004 Toro
(Zamora)
Visita a la fbrica de azcar que la empresa Azucarera Ebro, como parte de los
trabajos a realizar en la elaboracin de la Gua de Mejores Tcnicas Disponi-
bles de este sector
1 de diciembre Madrid Revisin de la Gua EPER desarrollada por ATEG e INTERLAB para la medi-
cin de emisiones en el sector de Galvanizacin
15 de diciembre de 2004 Ministerio de Medio Ambiente
MADRID
2004/35 UE, sobre responsabilidad medioambiental en relacin con la pre-

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