PIP Asillo

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA
URBANA DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO

PROYECTO DE INVERSIN
PBLICA
A NIVEL DE PERFIL

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA
GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA
URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE
ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO,
DEPARTAMENTO DE PUNO

2011
FELIX ROMAN VASQUEZ MAMANI
ARQUIMEDES LEZAMETA NIETO
PAUL CAIGUARAY PEREZ
18/11/2011
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN
LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE
PUNO

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INDICE

RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................................................. 7
A. Nombre del Proyecto ................................................................................................................................. 7
B. Objetivo del Proyecto ................................................................................................................................ 7
C. Balance Oferta y Demanda del servicio del PIP ................................................................................ 7
D. Descripcin de las Alternativa Propuesta ........................................................................................... 8
E. Costos Segn Alternativas ...................................................................................................................... 9
F. Beneficios segn alternativas ................................................................................................................. 9
G. Resultados de la Evaluacin Social .................................................................................................... 10
H. Sostenibilidad del Proyecto ................................................................................................................... 11
I. Impacto ambiental .................................................................................................................................... 11
J. Organizacin y gestin ........................................................................................................................... 12
K. Plan de Implementacin ......................................................................................................................... 12
L. Conclusiones y Recomendaciones ................................................................................................... 13
M. Marco Lgico ............................................................................................................................................. 14
I. ASPECTOS GENERALES ..................................................................................................................... 21
1.1 Nombre del Proyecto: ................................................................................................................................. 21
1.2 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora: .......................................................................................... 21
1.2.1. Unidad Formuladora: .................................................................................... 21
1.2.2. Unidad Ejecutora: ......................................................................................... 21
1.3 Participacin de involucrados y beneficiarios ......................................................................................... 22
II. IDENTIFICACIN ...................................................................................................................................... 24
2.1 Marco de referencia ........................................................................................... 24
2.1.1. Antecedentes del proyecto ........................................................................... 24
2.1.2. Marco Legal .................................................................................................. 25
2.1.3. Lineamientos de Poltica Sectorial y Funcional ............................................. 36
Fuente. Lineamientos de Poltica de Salud de 2007-2011 ........................................ 43
2.2 Descripcin de la situacin actual ...................................................................... 43
2.2.1. Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto. .................................. 43
2.2.2. Identificacin del rea de influencia: ............................................................. 47
2.2.3. Aspectos socioeconmicos y culturales de la poblacin ............................... 50
2.3 Diagnstico del servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos ..................... 56
2.2.1. Aspectos tcnico-operativos ......................................................................... 56
2.2.2. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros ..................................... 63
2.2.3. Gravedad de la situacin que se intenta modificar ........................................ 66
2.2.4. Intereses de los grupos involucrados ............................................................ 67
2.2.5. Obtencin de lainformacin para elaborar el diagnstico .............................. 68
2.4 Definicin del problema ...................................................................................... 68
2.2.1 Anlisis de Causas del problema: ................................................................. 68
2.2.2 Anlisis de Efectos del problema .................................................................. 69
2.5 Objetivo del proyecto ......................................................................................... 71
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2.6 Definicin de los medios del proyecto ................................................................ 71
2.7 Identificacin de los fines del proyecto ............................................................... 71
2.8 Alternativas de solucin: .................................................................................... 73
2.7.1 Medios fundamentales y Acciones Alternativa 1 ........................................ 73
2.7.2 Medios Fundamentales y Acciones Alternativa 2. ...................................... 74
III. FORMULACIN ........................................................................................................................................ 76
3.1 Horizonte de evaluacin: .................................................................................... 76
3.2 Anlisisdelademanda ......................................................................................... 76
3.2.1 Determinacin de la demanda de los servicios del proyecto ......................... 77
3.3 Anlisisde oferta................................................................................................. 83
3.3.1 Anlisis de la oferta de barrido de calles ...................................................... 83
3.3.2 Anlisis de la oferta de recoleccin ............................................................... 85
3.3.3 Anlisis de la oferta de transporte ................................................................ 86
3.3.4 Anlisis de la oferta en la disposicin final .................................................... 86
3.3.5 Resumen de la oferta optimizada de los servicios del proyecto .................... 86
3.4 Balance Oferta Demanda ................................................................................ 87
3.4.1 Brecha - Dficit ............................................................................................. 87
3.4.2 Las metas globales del proyecto .................................................................. 88
3.4.3 Planteamiento tcnico de las alternativas ..................................................... 88
3.4.4 Anlisisde riesgo para las decisiones de localizacin y diseo ................... 119
3.4.5 Anlisis ambiental ....................................................................................... 120
3.4.6 Medidas a considerarse para unPlan de Manejo Ambiental para cada
alternativa ............................................................................................................... 125
3.5 Cronogramadeacciones ................................................................................... 127
3.6 Costos a precios de mercado: .......................................................................... 129
3.6.1 Costos de Inversin, inversin por reinversin y post Inversin de la
alternativa 1 a precios del mercado: ...................................................................... 129
3.6.2 Costos de Inversin, reinversin y post Inversin de la Alternativa 2 a
precios del mercado. .............................................................................................. 132
3.7 Costodesituacinsinproyecto............................................................................ 135
3.8 Costo Incremental a precios de mercado ......................................................... 135
IV. EVALUACIN .......................................................................................................................................... 138
4.1 Evaluacin Social ....................................................................................... 138
4.1.1 Beneficios del PIP ...................................................................................... 138
4.2 Costos a Precios Sociales .......................................................................... 139
4.3 Flujo de costos a precios sociales .............................................................. 140
4.4 Indicador de Eficacia y Ratio Costo Eficacia ............................................... 145
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4.5 Anlisis de sensibilidad ............................................................................... 146
4.6 Seleccin del mejor proyecto alternativo .................................................... 148
4.7 Anlisis de sostenibilidad ............................................................................ 148
4.7.1 Sostenibilidad Institucional ......................................................................... 149
4.7.2 Arreglos Institucionales previstos para la Operacin y Mantenimiento del
servicio pblico. ...................................................................................................... 149
4.7.3 Financiamiento del Proyecto de Inversin Pblica ...................................... 149
4.7.3.1 Financiamiento del costo de Inversin ........................................................ 150
4.7.3.2 Financiamiento del costo de Operacin y Mantenimiento ........................... 150
4.7.3.3 Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de operacin y
mantenimiento ........................................................................................................ 152
4.8 Impacto ambiental ...................................................................................... 163
4.9 Plan de implementacin ............................................................................. 164
4.10 Organizacin y gestin ............................................................................... 165
4.11 Marco Lgico: ............................................................................................. 170
CONCLUSIONES....................................................................................................................................................... 176

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RELACIN DE TABLAS

Tabla 1: Costos de Mercado con proyecto Alternativa 1 ............................................... 9
Tabla 2: Anlisis Costo / Eficacia ................................................................................ 11
Tabla3: Plan de Implantacin de Actividades. ............................................................. 12
Tabla 4: Participantes y Beneficiarios del Proyecto ..................................................... 22
Tabla 5: Clasificador Funcional Programtica del Proyecto ........................................ 26
Tabla N6: Objetivos del Plan Nacional de accin A mbiental ..................................... 37
Tabla N7: Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Slidos ................ 38
Tabla 8: Identificacin de Problemas .......................................................................... 42
Tabla 9: Objetivos y Metas determinantes de Salud ................................................... 43
Tabla 10: Poblacin distrital por zona y genero........................................................... 50
Tabla 11: Evolucin de la poblacin urbana del distrito ............................................... 50
Tabla 12: Tipo de vivienda en el distrito de Asillo ........................................................ 51
Tabla 13: Tipo de vivienda en el distrito de ASILLO .................................................... 51
Tabla 14: Tipo de pisos de las viviendas del distrito de Asillo ..................................... 52
Tabla 15: Nivel de Educacin del Distrito de Asillo ..................................................... 52
Tabla 16: Insituciones educativas en el distrito de Asillo ............................................. 53
Tabla 17: Alumnos matriculados ................................................................................. 53
Tabla 18: Enfermedades ms frecuentes en el ditrito de Asillo ................................... 54
Tabla 19: Otras enfermedades ms frecuentes ............. Error! Marcador no definido.
Tabla 20: Indicadores socioeconmicos de Asillo ....................................................... 55
Tabla 21: Actividades Econmicas del Distrito de Asillo ............................................. 55
Tabla 22: Composicin fsica de los residuos slidosdomiciliarios de la ciudad deAsillo
................................................................................................................................... 58
Tabla 23: Recorrido del camin recolector .................................................................. 61
Tabla 24: Personal de limpieza pblica ....................................................................... 63
Tabla 25: Organigrama de la Municipalidad ................................................................ 63
Tabla 26: Fuente de Financiamiento para Limpieza Pblica. Municipalidad Distrital de
Asillo ........................................................................................................................... 65
Tabla 27: Calificacin de riesgo sanitario ambiental ................................................... 66
Tabla 28: Grupos interesados en el Proyecto ............................................................. 67
Tabla 29: Informacin para la elaboracin del diagnstico .......................................... 68
Tabla 30 : Horizonte de Evaluacin para el PIP .......................................................... 76
Tabla 31: Proyeccin de la poblacin urbana ............................................................. 77
Tabla 32: Clculo de la demanda de barrido ............................................................... 78
Tabla 33: Demanda del servicio de barrido ................................................................. 78
Tabla 34: Anlisis de la Demanda para el servicio derecoleccin ............................... 80
Tabla 35: Clculo del rea necesaria para la infraestructura de disposicin final ........ 82
Tabla 36: Resumen de la Demanda de los Servicios .................................................. 83
Tabla 37: Anlisis de la Oferta para la Etapa de Barrido ............................................. 84
Tabla 38: Oferta Optimizada de barrido ...................................................................... 84
Tabla 39: Capacidad de recoleccin por viaje de las compactadoras en la ciudad de
Asillo ........................................................................................................................... 85
Tabla 40: Anlisis de la Oferta para la Etapa de Recoleccin ..................................... 85
Tabla 41: Resumen de oferta actual de los servicios en la ciudad de Asillo ................ 86
Tabla 42: Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto ................ 87
Tabla 43: Dficit de los Servicios ................................................................................ 88
Tabla 44: Metas Globales del proyecto ....................................................................... 88
Tabla 45: Dimesionamiento de papeleras ................................................................... 89
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Tabla 46 Adquisicin de equipos ................................................................................ 90
Tabla 47: Adquisicin de equipos para el servicio de barrido ...................................... 90
Tabla 48: Adquisicin de Uniformes y equipo de proteccin personal ......................... 90
Tabla 49: Adquisicin de Herramientas para recoleccin ............................................ 92
Tabla 50: EPPs para ayudantes ................................................................................ 92
Tabla 51: EPPs para choferes de vehculos mayores ............................................... 92
Tabla 52: Reaprovechamiento de residuos inorgnicos .............................................. 93
Tabla 53: Personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento.................... 101
Tabla 54: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento ........................ 101
Tabla 55: Equipos complementarios para el servicio de reaprovechamiento ............ 101
Tabla 56: EPPs para el personal de reaprovechamiento .......................................... 101
Tabla 57: Personal recomendado para la etapa de disposicin final ......................... 103
Tabla 58: Equipos a adquirir para la disposicin final................................................ 103
Tabla 59: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno ............ 103
Tabla 60: EPPs para el personal operario ................................................................ 104
Tabla 61: Anlisis de riesgo del proyecto .................................................................. 119
Tabla 62: Aspectos de Evaluacin del Anlisis Ambiental ........................................ 120
Tabla 63: Impactos negativos en la etapa de inversiones ......................................... 120
Tabla 64: Impactos negativos en la etapa de post inversin ..................................... 122
Tabla 65: Identificacin de impactos negativos en la etapa de inversiones ............... 125
Tabla 66: Identificacin de impactos negativos en la etapa de Post inversiones ....... 126
Tabla 67: Programacin de Acciones de la Alternativa 1 (inversin en el Ao 0) ...... 128
Tabla 68: Costos de inversin de la alternativa 1 ...................................................... 129
Tabla 69: Costos totales de reinversin a precios de mercado de la Alternativa 1 .... 130
Tabla 70: Costos de post Inversin alternativa 1 a precios del mercado ................... 131
Tabla 71: Costos de inversin de la alternativa 2 ...................................................... 132
Tabla 72: Costos totales de reinversin a precios de mercado de la alternativa 2 .... 133
Tabla 73: Costos de post inversin alternativa 2 a precios del mercado ................... 134
Tabla 74: Costos de la situacin Sin Proyecto .......................................................... 135
Tabla 75: Costos incrementales en las fases de inversin, operacin y mantenimiento
de la alternativa 1 ..................................................................................................... 136
Tabla 76: Costos incrementales en las fases de inversin, operacin y mantenimiento
de la alternativa 2 ..................................................................................................... 137
Tabla 77: Factores de correccin .............................................................................. 140
Tabla 78: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa 1 a
precios sociales ........................................................................................................ 141
Tabla 79: Costos de operacin y mantenimiento a precios sociales alternativa 1 ..... 142
Tabla 80: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa 2 a
precios sociales ........................................................................................................ 143
Tabla 81: Costos de operacin y mantenimiento a precios sociales alternativa 2 ..... 144
Tabla 82: Valor actual de costos Alternativa 1 .......................................................... 145
Tabla 83: Valor actual de costos Alternativa 2 .......................................................... 145
Tabla 84: Estimacin del indicador de eficacia.......................................................... 145
Tabla 85: Indicador de eficacia para ambas alternativas ........................................... 146
Tabla 86: Anlisis de Inversin respecto al monto de inversin de Obras ................. 146
Tabla 87: Anlisis de Inversin respecto a la cantidad de toneladas de residuos slidos
dispuestas en el relleno sanitario .............................................................................. 147
Tabla N88: Flujo de Costos de Operacin y Manteni miento por fases del Servicio 151
Tabla N89: Clculo de la tasa de crecimiento de l as viviendas en el distrito de Asillo
................................................................................................................................. 152
Tabla N90: Estimacin de contribuyentes ......... ...................................................... 152
PUNO

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Tabla N91: Clculo de la tarifa del barrido de ca lles ............................................... 153
Tabla N92: Clculo de la tarifa de los servicios de recoleccin transporte y
disposicin final a nivel domiciliario ........................................................................... 154
disposicin final a nivel comercial ............................................................................. 154
disposicin final a nivel de instituciones educativas .................................................. 154
Tabla N95: Recaudacin esperada de arbitrios .... .................................................. 157
Tabla N96: Valor de los residuos reciclables .... ...................................................... 158
Tabla N97: Valorizacin por la venta de compost . .................................................. 158
Tabla N98: Analisis de sostenibilidad con Increme nto de la recaudacin ............... 160
Tabla N99: Reinversiones del Proyecto ........... ....................................................... 161
Tabla N100: Analisis de sostenibilidad con Incremento de la recaudacin ............. 162
Tabla 101: Plan de Implementacin de inversiones .................................................. 164
Tabla 102: Plan de implementacin por metas fsicas .............................................. 165

Relacin de Grficos

GRFICO N 1: Manejo de residuos slidos ......... ..................................................... 39
GRFICO N 2:Botaderode . ........................ ............................................................. 45
GRFICO N 3: Ubicacin de la Provincia de Azngar o ............................................ 47
GRFICO N 4: Ubicacin del distrito de Asillo ... ....................................................... 48
GRFICO N 5: Ciclo de Vida de los Residuos Slido s ............................................. 57
GRFICO N 6: Equipos e Indumentaria para el servi cio de Barrido del Distrito de
Asillo ........................................................................................................................... 60
GRFICO N 7: Camin adaptado usado para el servic io de Recoleccin ................ 62
GRFICO N 8: Disposicin final en Asillo ....... ......................................................... 62
GRFICO N 9: Vista de perfil del relleno sanitari o ................................................. 102
GRFICO N 10: Anlisis de Inversin respecto al monto de inversin de Obras .... 147
GRFICO N 11: Anlisis de Inversin respecto a la cantidad de toneladas de
residuos slidos dispuestas en el relleno sanitario .................................................... 148

PUNO

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RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre del Proyecto
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO
DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO
B. Objetivo del Proyecto
DEFICIENTE GESTIN DEL SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA
URBANA DE ASILLO.
C. Balance Oferta y Demanda del servicio del PIP
La demanda por el servicio de almacenamiento en el ao 0 es de 0.05 t/da, no existe
una oferta optimizada porque las actuales papeleras se encuentran en mal estado, por
tanto tendran que ser cambiadas; para el barrido la oferta optimizadaal ao 0 es de
3.00 km/da y la demanda es 2.75 km/da.
En cuanto al servicio de recoleccin y transporte, la demanda en el ao 0 es 1.27t/da,
y la oferta optimizada es cero.
La demanda en el ao 0 para el reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos es
0.36t/da e inorgnicos es 0.22 t/da se puede concluir que la oferta de
reaprovechamiento es cero, porque esta actividad no se efecta de manera apropiada.
La oferta de disposicin final est determinada por la capacidad existente para
disponer adecuadamente los residuos slidos municipales. La zona urbana de
Asillodispone los residuos slidos en un botadero, por lo tanto la oferta es considerada
nula, y la demanda al ao 10 corresponde a 1.56 t/da.

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA
URBANA DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO

D. Descripcin de las Alternativa Propuesta

La propuesta del mejoramiento de la Gestin de residuos slidos municipales, para la
alternativa elegida est diseada dentro del marco de la integralidad en el manejo y/o
gestin de residuos slidos municipales el mismo que involucra una serie de acciones:

Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento pblico
Adquirir equipo y herramientas para barrido de calles
Adquirir equipos de proteccin personal (EPPs) para personal de barrido
Adquisicin y puesta en funcionamiento de vehculos de recoleccin y
transporte convencional.
Adquisicin de herramientas y EPPs para el personal de recoleccin.
Diseo de un Plan de rutas
Construccin una planta de compostaje manual
Adquirir equipos para la planta de compostaje
Adquirir EPPs para el personal
Construccin de una planta de recuperacin manual de residuos slidos
reciclables
Construccin de relleno sanitario para la disposicin final
Adquisicin y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposicin final
Adquisicin de EPPs para personal de disposicin final.
Adquisicin de herramientas y mobiliario.
Diseo de un Plan Operativo Anual (POA) de Oficina de servicios Pblicos y
Sociales
Capacitacin a personal tcnico
Adquisicin de equipos de cmputo.
Actualizacin de base de datos de contribuyentes
Capacitacin a personal administrativo y financiero para la implancin del
software (Mdulo de rentas de arbitrios municipales - MEF)
Asistencia tcnica para el cumplimiento de las metas municiples enmarcadas
en el Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestin Municipal (PI)
Revisin y mejora de procediemientos para la recaudacin de arbitrios
Diseo de un plan estratgico para incrementar la recaudacin de arbitrios.
Elaboracin y colocacin de paneles de sensibilizacin ambiental
Elaboracin de maqueta de relleno sanitario
Diseo de boletines para el fomento de buenas prcticas ambientales
Distribucin de boletines de sensibilizacin ambiental
Diseo e implementacin de un plan piloto para la difusin y sensibilizacin en
manejo de residuos en II.EE
Murales y paneles
Realizacin de concursos interescolares
Diseo de un plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos
para la poblacin
Campaa de sensibilizacin casa por casa.
Sensibilizacin en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche, etc.)
Fomento de la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana
Difusin de las inversiones efectuadas y los beneficios
Difusion de la informacin sobre los costos del servicio y los lugares de pago
Difusin para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes
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E. Costos Segn Alternativas

La evaluacin de los costos de las alternativas de solucin del proyecto,
hansidoformuladascontemplando partidasunitarias y tambin considerando todos los
gastos que se llevarn a cabo en la etapa de inversin,en los rubros de Intangibles,
Gastos Generales, Utilidades, Elaboracin del expediente tcnico, Imprevistos y
Supervisin.

El monto de inversin para la primera alternativa es de S/. 1725,679.94. El costo de
operacin y mantenimiento correspondiente al primer ao de evaluacin asciende a S/.
150,525.00 y para el ltimo ao de evaluacin asciende a S/. 156,924.00

Tabla 1: Costos de Mercado con proyecto Alternativa 1

ITEM PRODUCTOS / METAS AO 0
I INVERSIN
COSTO DIRECTO 1,395,087.93
1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 10,575.73
2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE 169,035.70
3 ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS 77,649.31
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS 66,565.74
4 ADECUADA DISPOSICIN FINAL 887,961.45
5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 86,000.00
6 ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN 97,300.00
7 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 95,541.61
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,541.61
9 Expediente tcnico y EIA (% del costo directo) 5% 69,754.40
10 Supervisin y liquidacin (% del costo directo) 5% 69,754.40
II TOTAL DE INVERSIN 1,725,679.94

El monto de inversin para la segunda alternativa es de S/. 1575,401 El costo
correspondiente al primer ao de evaluacin asciende a S/. 233,485.00 y para el
ltimo ao de evaluacin asciende a S/. 239,884.00

F. Beneficios segn alternativas

El proyecto est orientado a generar beneficios ambientales, sociales y econmicos,
para todo el contexto demogrfico en estudio.

Los beneficios cuantificables que generar el proyecto corresponde a:
PUNO

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Beneficios econmicos

Ingresos por arbitrios de limpieza pblica.
Ingresos por comercializacin de residuos reciclables y compost.

Adems, generar otros beneficios producto del buen manejo de los residuos slidos
como pueden ser los siguientes:

Beneficios ambientales

Conservacin de recursos naturales, debido a la utilizacin de materiales de
desecho en lugar de materias primas extradas de la naturaleza
Disminucin de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental
negativo al no descomponerse fcilmente.
Reduccin en la necesidad de los rellenos sanitarios.
Disminucin de las emisiones de gases de invernadero.
Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
La mejora ambiental tiene implcita la reduccin de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios
reales a la poblacin.

Beneficios Sociales.

Alternativa de generacin de empleo.
Producto de la generacin de empleo, se crea un crculo virtuoso de consumo y
satisfaccin de necesidades bsicas. (Salud, vivienda, educacin, etc.).
Reduccin de los riesgos de contagio de la poblacin con enfermedades
asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y
respiratorias.
Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
Mejora las condiciones de empleo y salud de los recicladores informales.
G. Resultados de la Evaluacin Social

Tomandoencuentaque el proyecto, tiene mayores beneficios de orden ambiental y
social, los cuales son difciles de cuantificar, porque son de ndole cualitativo, en tal
sentido el proyecto propone mejorar la calidad del servicio de almacenamiento pblico,
barrido de calles, recoleccin, aprovechamiento y disposicin final lo que conllevar a
mejorar la calidad de vida de los residentes de la zona y conservar el medio ambiente;
por lo tantose evaluar bajo la metodologa Costo / Eficacia.

El indicador de eficacia es el Valor actual del total de residuos slidos adecuadamente
manejados y dispuestos durante el horizonte del proyecto.

A continuacin se presenta una tabla que muestra el resultado de la aplicacin de los
criterios de Costo Eficacia.

PUNO

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Tabla 2: Anlisis Costo / Eficacia
DESCRIPCIN
VACS DE LA
ALTERNATIVA 2
INDICADOR DE
EFICACIA
( t )
CE
Alternativa 1 S/. 2,264,130.90 3,147 S/. 719.57
Alternativa 2 S/. 2,344,879.93 3,147 S/. 745.23

Del anlisis realizado se puede afirmar que la Alternativa 1 es la de mayor beneficio,
presentando un indicador Costo / Eficacia de S/. 719.57 por tonelada anual, menor que
el que presenta la Alternativa 2 que es de S/. 745.23.

Adems se realiz el Anlisis de Sensibilidad que permiti determinar que la
Alternativa 1 es la mejor alternativa ante la variacin de los siguientes factores:
cantidad de residuos slidos dispuestos y variacin del valor actual de costos sociales,
hasta +- 30%.
H. Sostenibilidad del Proyecto

La sostenibilidad del proyecto se centra en la capacidad para mantener su operacin y
mantenimiento durante toda el horizonte de vida del mismo, para ello se realizar las
siguientes acciones:

Para el financiamiento del presente Proyecto, se realizara con recursos propios
de la Municipalidad Distrital de Asillo.

Complementariamente, para garantizar las reinversiones, como por ejemplo, la
renovacin de los vehculos recolectores, equipos de barrido de calles, sern
financiados con los recursos propios de la municipalidad (FONCOMUN) en los
aos, 3, 5, 6 y 9.

Para los gastos de Operacin y Mantenimiento, estos se financiarn con el
cobro de la tarifa por el servicio de limpieza pblica que tendr un crecimiento
progresivo producto de la propuesta de la mejora de la recaudacin, adems
las Municipalidad tendr que asignar parte del FONCOMUN y otros recursos.
I. Impacto ambiental

El relleno sanitario tiene como propsito fundamental constituir una solucin a un
necesidad humana y ambiental,para llegar a dicha afirmacin ha sido necesario
identificar, predecir y describir en trminos apropiados las ventajas y desventajas del
proyecto propuesto; se han identificado y evaluado los impactos que podran
generarse debido a las diferentes etapas de la infraestructura, concluyendo que
existen impactos beneficiosos mayoritariamente, algunos despreciables y slo unos
cuantos moderados, que pueden ser mitigados dando cumplimiento a una adecuada
estrategia ambiental. Asi, las actividades a realizar para la disposicin final en las tres
PUNO

12
etapas evaluadas al interactuar con los factores ambientales genera: 14.41% de
impactos negativos (predominando, de baja magnitud), 39.71% de impactos positivos
(predominando, de alta magnitud), y 45.88% de impactos no significativos; es decir
predominan con 85.59% los efectos positivos sobre los negativos.

Por tanto se concluye quela construccin de relleno sanitario generar
mayoritariamente efectos positivos con impactos altamente significativos en beneficio
de la poblacin de la zona urbana de Asillo; por ello que se recomienda la construccin
de este relleno.
J. Organizacin y gestin

El xito del proyecto est basado en dos pilares fundamentales:

Un diseo adecuado de las instalaciones y del equipamiento, que lo hagan
factible de desarrollarse tcnicamente a costos razonables.
Una adecuada gestin, que garantice la prestacin del servicio con la calidad
requerida en el diseo a lo largo del horizonte del proyecto.
En el primero de los casos, el sustento est dado por el diseo de instalaciones
compatibles con las necesidades y disponibilidades locales y con la aplicacin de
especificaciones tcnicas que garanticen una ptima prestacin a lo largo de la vida
til del equipamiento.

El segundo tpico est vinculado a la gestin de los recursos puestos para el logro del
objetivo. Para ello deber partirse de una adecuada organizacin institucional que
permita gestionar los servicios conforme a las pautas generales que fija la normativa
vigente. Ello deber llevarse a cabo durante las dos etapas del proyecto: su inversin y
la operacin del servicio.

As mismo se tiene en cuenta lo siguiente:

- La Ejecucin del proyecto estar a cargo de la Municipalidad Distrital de
Asillo, especficamente de la Oficina de Infraestructura. Minetras que l
operacin estar a cargo de la Oficina de Servicios Pblicos y Sociales.
K. Plan de Implementacin

El plan de implementacin se desarrollar segn la siguiente tabla:

Tabla3: Plan de Implantacin de Actividades.
Metas
AO 0 TOTAL
POR
META TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4
Almacenamiento y barrido 10,576 10,576
Recoleccin y transporte 169,036 169,036
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos slidos
orgnicos
31,060 38,825 7,765 77,649
Reaprovechamiento manual de residuos
slidos inorgnicos
26,626 33,283 6,657 66,566
PUNO

13
Metas AO 0
TOTAL
POR
Dispocisin final 355,185 443,981 88,796 887,961
Gestin administrativa tcnica y financiera 86,000 86,000
Sensibilizacin ambiental 9,730 29,190 29,190 29,190 97,300
Gastos generales (10% de los costos de obras) 38,217 47,771 9,554 95,542
Utilidad (10% de los costos de obras) 38,217 47,771 9,554 95,542
Expediente tcnico y EIA (5% del directo) 69,754 69,754
Supervisin y liquidacin (5% del costo directo) 27,902 34,877 6,975 69,754
Total de inversin 79,484 812,007 675,697 158,491 1,725,680

Segn la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer
trimestre del ao de inversin corresponden a la elaboracin del expediente tcnico,
una vez terminado el expediente tcnico se realizar la capacitacin al personal,
trabajos de infraestructura, especificamente la construccin para la disposicin final y
planta de tratamiento. Por ltimo se realizarn las consultoras, capacitacin al
personal, compras de maquinaria y equipamiento, bsicamente para las actividades de
almacenamiento, aprovechamiento y disposicin final de los residuos slidos.
L. Conclusiones y Recomendaciones

El estudio ha determinado que el problema central es la DEFICIENTE GESTIN DEL
SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, lo cual
est determinado por causas de carcter tcnico, econmico, social y de gestin. Los
efectos estn relacionados fundamentalmente con la reduccin de la calidad de vida y
bienestar de la poblacin.

En el anlisis se encontr suficiente justificacin de la necesidad de implementar un
sistema integral de gestin de los residuos slidos en la ciudad de Asillo, basado en la
mejora de los servicios de barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento de
residuos y la disposicin final de los residuos slidos en un relleno sanitario
autorizado. Para ello se formul y evalu dos alternativas tcnicamente viables y
comparables.

- La alternativa 1 est basada en la adquisicin de un vehculo recolector. La
alternativa 2 considera la adqusicin de 03 trimviles para la recoleccin.

- El monto de inversin para la primera alternativa es de S/. 1725,679.94. El
costo de operacin y mantenimiento correspondiente al primer ao de
evaluacin asciende a S/. 150,525.00 y para el ltimo ao de evaluacin
asciende a S/. 156,924.00.

- El monto de inversin para la segunda alternativa es de S/. 1575,401 El costo
correspondiente al primer ao de evaluacin asciende a S/. 233,485.00 y para
el ltimo ao de evaluacin asciende a S/. 239,884.00

- La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto
de vista econmico, social y ambiental, adems la alternativa seleccionada
PUNO

14
contempla, el desarrollo de un proceso de participacin activa de la poblacin
en la mejora continua del servicio.

- Tomando en cuenta los resultados de la evaluacin social, la factibilidad tcnica
y el anlisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera
alternativa y elaborar el expediente tcnico correspondiente.

M. Marco Lgico

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO,
PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO

OBJETIVO DE DESARROLLO INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES
MEJORA DE LAS CONDICIONES
SANITARIAS Y AMBIENTALES DE
LA ZONA URBANA DE ASILLO
-
Reduccin de la morbilidad asociada a
ambientes insalubres
Reporte de
morbilidad de la red
de salud
La poblacin y las
autoridades participan
activamente en los
programas orientados al
manejo adecuado de
residuos slidos.
-
Disminucin de la contaminacin
ambiental
Informe de la oficina
de medio ambiente
de la Municipalidad

PROPSITO
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES

Indicadores
Unidad de
Medida
Lnea
Base
2010
Ao 1 Ao 2
Ao
3
Ao 4
Ao
5
Meta
Final
MEJORA DE LA GESTIN DEL
SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES CON ACTIVA
PARTICIPACIN DE LA
POBLACIN URBANA DE ASILLO
-
Cobertura de la gestin de los residuos
slidos
% 50 100 100 100 100 100 100
Informe de la Sub
Gerencia de Medio
Ambiente y
Servicios pblicos
Las autoridades
garantizan la continuidad
de las medidas
propuestas por el
proyecto
-
Poblacin asimila y
apoya los programas de
mejora de la gestin de
residuos slidos

PRODUCTOS
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES

Indicadores
Unidad de
Medida
Lnea
Base
2010
Ao 1 Ao 2
Ao
3
Ao 4
Ao
5
Meta
Final

1.-
Adecuados servicios de
almacenamiento de
residuos slidos y
barrido de calles en
espacios pblicos.
1.1
Cobertura de almacenamiento en vas
pblicas
% 50 100 100 100 100 100 100%
Informe de la Sub
Gerencia de Medio
Ambiente y
Servicios pblicos
Poblacin hace un uso
adecuado del servicio

Trabajadores de
limpieza cumplen
eficientemente con su
plan de trabajo

La poblacin y las
autoridades son
concientes del problema
sobre el manejo de los
residuos slidos y estan
dispuestos a colaboarar
para mejorar.
1.2 Cobertura promedio de barrido % 100% 100 100 100 100 100 100%
Informe de la Sub
Gerencia de Medio
Ambiente y
Servicios pblicos

2.-
Eficiente servicio de
recoleccin y transporte
2.1 Cobertura de recoleccin % 80%
Cobertura de
recoleccin al
100% al ao 1
Cobertura de
recoleccin al
100% al ao 5
Cobertura de
recoleccin al
100% al ao 10
Plan de rutas de la
Sub Gerencia de
Medio Ambiente y
Servicios pblicos
2.2 Capacidad de recoleccin diaria t/da 0.29 2.25 2.25
Informe tcnico de
la Sub Gerencia de
Medio Ambiente y
Servicios pblicos

3.-
Eficiente
aprovechamiento de los
3.1
Cantidad de residuos slidos reciclables
recuperados
% 0%
Cobertura de
reaprovechamie
Cobertura de
reaprovechamie
Cobertura de
reaprovechamie
Informe de la
Gerencia u rganos

16
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES
residuos slidos nto formal de
RRSS
inorgnicos al
60% al ao 1
nto formal de
RRSS
inorgnicos al
60% al ao 5
nto formal de
RRSS
inorgnicos al
60% al ao 10
encargados del
reaprovechamiento
de RRSS.
3.2
Cantidad de materia orgnica
aprovechada
% 0%
Cobertura de
reaprovechamie
nto formal de
RRSS orgnicos
al 60% al ao 1
Cobertura de
reaprovechamie
nto formal de
RRSS orgnicos
al 60% al ao 5
Cobertura de
reaprovechamie
nto formal de
RRSS orgnicos
al 60% al ao 10
Informe de la
Gerencia u rganos
encargados del
reaprovechamiento
de RRSS.

4.-
Adecuada disposicin
final de los residuos
slidos
4.1
Confinamiento diario de RRSS que
ingresan en el relleno sanitario
% 0%
Confinamiento
del 100% de
RRSS que
ingresan en el
relleno sanitario
al ao 1
Confinamiento
del 100% de
RRSS que
ingresan en el
relleno sanitario
al ao 5
Confinamiento
del 100% de
RRSS que
ingresan en el
relleno sanitario
al ao 10
Informe de la
Gerencia u rganos
encargados del
reaprovechamiento
de RRSS.

5.-
Eficiente gestin tcnica,
administrativa,
econmica y financiera
del servicio.
5.1
Curso de capacitacin a Funcionarios
municipales
N
Capacitaci
ones / ao
0
01 Capacitacin
al ao 1

Reportes de la
oficina de RRHH
y/o capacitacion
5.2 Acciones de supervision integral Veces/mes 0
04 acciones de
supervsin
integral al ao 1
10 acciones de
supervsin
integral al ao 5

Reporte de
vigilancia de la
supervisin.

6.-
Adecuadas prcticas de
la poblacin en el manejo
de residuos slidos.
6.1 Cantidad de poblacin sensibilizada % 0%
5% de la
poblacin
recibi charlas
de
sensibilizacin
en el ao 1
10% de la
poblacin
recibi charlas
de
sensibilizacin
en el ao 5
20% de la
poblacin
recibi charlas
de
sensibilizacin
en el ao 10
Registro de
personas
paraticipantes en las
charlas de
sensibilizacin
6.2
Cantidad de instituciones educativas
sensibilizadas
% 0%
5% de la CE
que realizan
manejo selectivo
de RRSS en el
ao 1
20% de la CE
que realizan
manejo selectivo
de RRSS en el
ao 5
50% de la CE
que realizan
manejo selectivo
de RRSS en el
ao 10
Informes de las
instituciones
educativas a la
UGEL y de la CAM

ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES
1
almacenamiento de
residuos slidos y
espacios pblicos.

-La poblacin esta
predispuesta a colaborar
con el proyecto.

-No se da una variacin
significativa en los
niveles de precios.

1.1
Adquirir e instalar
papeleras de 50 litros
1.1.1 Comprar e instalar papeleras por un monto de S/.5961.73
Contratos, facturas
e informes
1.2 Adquirir equipos de barrido 1.2.1 Adquirir equipos para el barrido de calles por un monto de S/. 1604
Contratos, facturas
e informes
1.3 Adquirir herramientas de 1.3.1 Adquirir herramientas para el barrido de calles por un monto de S/. 738 Contratos, facturas

17
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES
barrido e informes -Se cumplen
oportunamente con
todos los horarios y
cronogramas dispuestos

-Las desiciones polticas
no vulneran ni reducen
los impactos de la
implementacin del
proyecto.

-Los involucrados
directos asimilan y
ponen en prctica lo
aprendido en los talleres
y programas

-
1.4 Adquirir EPPs
1.4.1
Adquirir EPPs para 2 trabajadores de barrido por un monto de S/.2272
Contratos, facturas
e informes
2
2.1
Adquirir Vehculo
compactador (capacidad 7
m3) y un trimvil 2.1.1
Adquirir 1 vehculo compactador de 7 m3 y un trimvil por un monto de S/. 154840
Contratos, facturas
e informes
2.2
Adquirir herramientas de
recoleccin 2.2.1
Adquirir herramientas de recoleccin por un monto de S/. 739.4
Contratos, facturas
e informes
2.3 Adquirir EPPs
2.3.1
Adquirir EPPs para el personal de recoleccin por un monto de S/. 3456.3
Contratos, facturas
e informes
2.4
Disear rutas de
recoleccin 2.4.1
Contratar consultora para el diseo de rutas de recoleccin por un monto de S/. 10000
Contratos, facturas
e informes
3
Eficiente
residuos slidos

3.1
Construir una
infraestructura de
reaprovechamiento de
residuos slidos reciclables
y de materia orgnica 3.1.1
Invertir en la construccin de una planta de reciclaje y compostaje por un monto de S/. 142380.65
Contratos, facturas
e informes
3.2
Adquirir equipos para el
residuos slidos 3.2.1
Adquirir equipos para el reaprovechamiento de residuos slidos por un monto de S/. 3500
Contratos, facturas
e informes
3.3 Adquirir herramientas
3.3.1
Adquirir herramientas para el reaprovechamiento de residuos slidospor un monto de S/. 364.4
Contratos, facturas
e informes
3.4 Adquirir EPPs
3.4.1
Adquirir EPPs para el personal de reaprovechamiento de residuos slidos por un monto de S/. 694.6
Contratos, facturas
e informes
3.5
Contratar consultorias para
el diseo del plan piloto de
formaliacin de
recicladores

Contratos, facturas
e informes

3.5.2
Disear un plan de recoleccin selectiva en la fuente por un monto de S/. 20000
Contratos, facturas
e informes
4
Adecuada disposicin
slidos

4.1
Construir infraestructura
para la adecuada
disposicin final de los
residuos slidos
municipales 4.1.1
Invertir en la construccin de un relleno sanitario por un monto de S/. 994484.16
Contratos, facturas
e informes
4.2 Adquirir equipos
4.2.1
Adquirir de equipos para la disposicin final de los residuos slidos por un monto de S/. 47215.45
Contratos, facturas
e informes
4.3.1
Adquirir herramientas para la disposicin final de losn residuos slidos por un monto de S/. 1728.4
Contratos, facturas
e informes
4.4 Adquirir de mobiliario
4.4.1
Adquirir mobiliario para la disposicin final de los residuos slidos por un monto de S/. 2103
Contratos, facturas
e informes
4.5 Adquirir EPPs 4.5.1 Adquirir EPPs para el personal del servicio de disposicin final de losn residuos slidos por un monto de S/. 1154.6 Contratos, facturas

18
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES
e informes
5
administrativa,
del servicio.

5.2
Diseo de un plan de
operaciones del servicio de
limpieza pblica 5.2.1 Disear e implementar un plan piloto de operaciones del servicio de limpieza pblica S/. 10000

5.3
Capacitacin a personal
tcnico operativo 5.3.1
Capacitar a personal tcnico operativo S/.
10000

5.5
Adquisicion de equipos de
computo. 5.5.1 Adquirir equipos de cmputo S/. 6000
5.6
administrativo y financiero 5.6.1
Capacitar al personal administrativo y
financiero S/. 5000

5.7
Implementacin de un
sistema informtico de
costeo 5.7.1
Implementar un sistema informtico de costeo por un monto de inversin de S/. 10000

5.8
Elaboracion de base de
datos de contribuyentes
para la determinacion de
arbitrios 5.8.1
Elaborar la base de datos de contribuyentes para la determinacion de arbitrios por un monto de S/. 25000
Contratos, facturas
e informes
5.9
Diseo de un plan de
estrategias para
incrementar la recaudacin
de arbitrios. 5.9.1
Contratar una consultora por un monto de S/. 10000
Contratos, facturas
e informes
5.10
Diseo de un sistema de
seguimiento de
recaudacin de arbitrios 5.10.1
Contratos, facturas
e informes
6
de residuos slidos.

6.1
Planes de educacion
ambiental

6.1.1
Informacin basica para
la poblacin

6.1.1.1
Elaboracin y colocacin
de paneles de
sensibilizacin ambiental 6.1.1.1.1
Elaborar y colocar paneles de sensibilizacin ambiental por un monto de S/. 3000

6.1.1.2
Elaboracin de maqueta de
relleno sanitario 6.1.1.2.1
Elaborar una maqueta del relleno
sanitario por un monto S/. 5000

6.1.1.3
Diseo de boletines para el
fomento de buenas
prcticas ambientales 6.1.1.3.1
Disear boletines para el fomento de buenas prcticas por un monto de S/. 700

6.1.1.4
Distribucin de boletines de
Distribuir boletines de sensibilizacin
ambiental S/. 600

6.1.2
Fomento de buenas
prcticas en instituciones
educativas

6.1.2.1
Planes piloto de educacin
ambiental

19
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES
6.1.2.1
Diseo de un plan piloto
para la difusin y
sensibilizacin en manejo
de residuos en II.EE 6.1.2.1.1
Realizar un plan piloto de educacin ambiental por un monto S/. 15000

6.1.2.2 Murales y paneles
6.1.2.2.1
Elaborar y colocar murales y paneles por
un monto S/. 3000

6.1.2.3
Realizacin de concursos
interescolares 6.1.2.3.1
Realizar concursos interescolares por un
monto de S/. 5000

6.1.3
Plan piloto de reduccin
reuso y reciclaje a la
poblacin

6.1.3.1
Diseo de un plan piloto de
difusin y sensibilizacin
en manejo de residuos
para la poblacin 6.1.3.1.1
Disear e implementar un plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos para la poblacin por un monto
de S/. 10000

6.1.3.2
Campaa de
sensibilizacin casa por
casa 6.1.3.2.1
Realizar campaa de sensibilizacin casa por casa por
un monto de S/. 10000

6.1.3.3
Sensibilizacin en
organizaciones
(Comedores populares,
vaso de leche, etc.) 6.1.3.3.1
Sensibilizar en organizaciones (comedores populares, vaso de leche, etc.) por un monto de S/. 12000

6.1.3.4
Sensibilizacin y
concientizacin radial 6.1.3.4.1
Sensibilizar y concientizar por medio radial por un monto de S/. 5000

6.1.3.5
Preparacin de material
informativo para
instituciones empresas
sobre cmo seleccionar los
residuos y la importancia
de reciclar. (tripticos sobre
las 3 R )

6.1.3.5
Fomento de la reduccin
de residuos: Campaa
bolsa sana 6.1.3.5.1
Fomentar la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana por un monto de S/. 3000

6.1.3.7
Campaa de difusin de
las rutas, horarios del
servicio mejorado de
recoleccin ( volantes,
paneles afiche.

6.2
Plan piloto de difusin y
sensibilizacin para el
pago del servicio

6.2.1
Difusin de las inversiones
efectuadas y los beneficios 6.2.1.1
Difundir las inversiones realizadas y los beneficios por un monto de S/. 10000

6.2.2
Difusion de la informacin
sobre los costos del
servicio y los lugares de
pago 6.2.2.1
Difundir la informacin sobre los costos del servicio y lugares de pago por un monto de S/. 10000

6.2.3
Difusin para reforzar la
actitud de los buenos 6.2.3.1
Difundir para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes por un monto de S/. 5000


20
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES
contribuyentes
7
ELABORACION DE
EXPEDIENTE TECNICO Y
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
7.1.1 Contratar consultora para la elaboracin del Expediente tcnico y el EIA por un monto de S/. 69754.4
Contratos, facturas
e informes
7.1
Elaboracion de terminos de
referencia

7.2 Proceso de licitacin

7.3 Elaboracin de los estudios
8
CONTRATACION DE UNA
CONSULTORA LA
SUPERVISION Y
LIQUIDACION DE OBRA
8.1.1 Contratar a una consultora para la supervicin y liquidacin de obra por un monto de S/. 69754.4

8.1
referencia


8.3 Elaboracin de los estudios

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO,

21

I. ASPECTOS GENERALES

1.1 Nombre del Proyecto:

El proyecto se denomina:

1.2 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora:

1.2.1. Unidad Formuladora:

La unidad formuladora del proyecto es la Divisin de Estudios y obras de la
Municipalidad Provincial de Azngaro.

UNIDAD FORMULADORA
SECTOR GOBIERNOS LOCALES
PLIEGO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZANGARO
UNIDAD RESPONSABLE
DIVISIN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZNGARO
RESPONSABLE UNIDAD FORMULADORA BETZABETH MILAGROS PINEDA OLAZABAL
RESPONSABLE DE FORMULAR FELIX ROMAN VASQUEZ MAMANI
DIRECCIN JR. AZNGARO N 160
TELFONO (+51 55) 562155

1.2.2. Unidad Ejecutora:

UNIDAD EJECUTORA
SECTOR GOBIERNO LOCAL
PLIEGO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASILLO
UNIDAD RESPONSABLE
SUB GERENCIA DE DESARROLLO URBANO E
INFRAESTRCTURA
RESPONSABLE DE LA UNIDAD EJECUTORA EDGAR GOMEZ ARIZAGA
DIRECCIN PLAZA ARMAS S/N ASILLO
TELFONO

La UE tiene experiencia en ejecucin de obras y cuenta con el personal idneo para
elaborar trminos de referencia, especificaciones tcnicas y supervisin de obra;
porque todas las obras que se han realizado en el distrito han sido ejecutadas por
esta area.

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO,

22
1.3 Participacin de involucrados y beneficiarios

Segn el artculo 12 de la Ley General de Residuos Slidos, se establece que la
gestin de los residuos slidos de responsabilidad municipal debe ser coordinada y
concertada, especialmente en las zonas conurbanas, en armona con las acciones
de las autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional. Por su parte, la
Ley Orgnica de Municipalidades establece que los gobiernos locales promueven
en forma participativa y concertada una adecuada prestacin de los servicios
pblicos locales y el desarrollo integral sostenible y armnico de su circunscripcin
para mejorar la calidad de vida de las personas.

La entidad local comprometida con el desarrollo del presente proyecto es la
Municipalidad Distrital de Asillo, que ha visto la necesidad de mejorar y ampliar la
gestin integral de los residuos slidos, que conlleve a brindar un eficiente manejo,
recoleccin y reaprovechamiento de los residuos slidos domiciliarios y comerciales
de los diferentes sectores que desarrollan sus actividades actualmente en esta
ciudad, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y salud de sus
pobladores.

Dada la naturaleza del proyecto: MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA
GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA
URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO,
DEPARTAMENTO DE PUNO es necesaria la participacin de todos los sectores y
actores involucrados, en torno a la problemtica ambiental producida por la
inadecuada gestin de los residuos slidos

Las entidades involucradas y la poblacin beneficiaria son las siguientes:

Tabla 4: Participantes y Beneficiarios del Proyecto

GRUPOS

INTERESES

PROBLEMAS
PERCIBIDOS
CONFLICTO
CON LOS
OTROS
GRUPOS

ESTRATEGIAS
Municipalidad
Distrital de
Asillo
Mejorar la
calidad de vida
de la poblacin
y liderar el
desarrollo local
Contaminacin
ambiental por
inadecuado manejo
de los residuos
slidos. Nopagoen
el pago de arbitrios
Poblacin,
costos por
servicio.

Gestin integral de los
residuos slidos
Sensibilizacin de la
poblacin
Promover el
los residuos slidos.
Municipalidad
Provincial de
Azngaro
Mejorar la
calidad de vida
de la poblacin
de su provincia
Contaminacin
ambiental por
inadecuado manejo
de los residuos
slidos
Ninguno
Evaluar y Viabilizar el
proyecto de residuos
slidos.

23
Red de salud
de Asillo
Reducir los
casos de
enfermedades
producidos por
la exposicin
de residuos
slidos
Problemas en la
salud pblica y
contaminacin
ambiental por
botadero de
residuos slidos
Ninguno
Vigilancia sanitaria
ambiental del manejo de
los residuos slidos que
comprende:
Evaluacin de las
etapas de recoleccin,
transporte, personal de
servicio
(indumentarias,
equipos de proteccin,
vacunas, etc.), y
disposicin final (reas
degradadas por
residuos slidos);
Control de la
contaminacin
Medios de
Comunicacin
Difundir
campaas de
sensibilizacin.
Manejo inadecuado
por parte de las
autoridades locales
Ninguno Difundir los los
resultados o
evaluaciones realizadas
al manejo de los
residuos slidos.
Poblacin
Beneficiaria
(ciudad Asillo)
Tener un
ambiente
limpio donde
poder
desarrollarse
Contaminacin
ambiental por
inadecuado manejo
de los residuos
slidos
Ninguno
Apoyo a la sostenibilidad
del proyecto.


24

II. IDENTIFICACIN

2.1 Marco de referencia

2.1.1. Antecedentes del proyecto

La ciudad de Asillo tiene un crecimiento poblacional que genera una demanda de
servicios bsicos, por ejemplo, de residuos slidos, servicios que no vienen siendo
atendida por carencia de recursos financieros y una serie de deficiencias operativas
de la Municipalidad, lo que agrava el creciente malestar de la poblacin por su
constante exposicin a las condiciones inadecuadas de manejo de residuos slidos,
los mayores riesgos a la salud pblica y el deterioro del ambiente.

El proyecto tiene como objetivo principal alcanzar una EFICIENTE GESTIN
INTEGRAL DEL SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA
CIUDAD DE ASILLO; dicho objetivo est acorde con el marco legal detallado ms
adelante.

Breve descripcin del Proyecto:

El proyecto: MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE
LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO,
DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE
PUNO, tiene su origen en la decisin de la Municipalidad Distrital de Asillo, de
revertir la contaminacin producto de la disposicin inadecuada de los residuos
slidos provenientes de los servicios de barrido, recoleccin y transporte, la
existencia de puntos crticos, que repercute en la salud pblica y calidad de vida de
los pobladores.

Tambin, el presente proyecto se enmarca dentro de los objetivos sealados en el
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, los residuos de
responsabilidad de la Municipalidad Distrital en el mbito de su jurisdiccin
corresponden a:
Residuos slidos de origen domiciliario;
Residuos slidos de origen en mercados, ferias o paraditas;
Residuos slidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas,
restaurantes, hoteles y similares);
Residuos slidos de instituciones educativas;
Maleza;
Residuos recolectados en el barrido de calles.
Segn el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, establece en su
artculo 22, Los residuos slidos de mbito municipal son responsabilidad del
municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la
entidad responsable de la prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los
dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en
ambos casos, cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho

25
recojo. Adems seala que Las municipalidades provinciales regularn aspectos
relativos al manejo de los residuos slidos peligrosos de origen domstico y
comercial; incluyendo la obligacin de los generadores de segregar adecuadamente
los mismos, de conformidad con lo que establece el Reglamento. As mismo
implementarn campaas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y
ambientalmente segura.

La propuesta del proyecto involucra:

Organizar e implementar un sistema integral para el aseo de la ciudad,
mediante el mejoramiento de los servicios de barrido, recoleccin y
recuperacin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.
El fortalecimiento de capacidades de gestin a nivel municipal en materia
ambiental para mejorar el servicio de limpieza pblica y mejorar la
recaudacin de arbitrios.
Facilitar la participacin ciudadana en los asuntos de gestin ambiental,
mediante la sensibilizacin promoviendo la participacin de la poblacin en
programas de recuperacin de residuos slidos orgnicos e inorgnicos y la
creacin del Grupo Tcnico de Gestin de Residuos Slidos en la
Municipalidad Distrital de Asillo.

2.1.2. Marco Legal

Este proyecto tiene como marco legal las siguientes leyes: la Constitucin Plitica
del Per, la Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
modificadas por las Leyes N 28802 y 28522; la Ley N 27972 - Ley Orgnica de
Municipalidades; la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente; la Ley N 27314 -
Ley General de Residuos Slidos y el DL. 1065 Modificatoria de la ley de Residuos
Slidos; la Ley 29419 - Ley que regula la actividad de los recicladores; y, la Ley
26842 - Ley General de Salud.

Constitucin Poltica del Per

La Constitucin poltica, promulgada en el ao 1993 que establece principios
que garantizan el derecho que tiene toda persona a la proteccin de su salud y
gozar de un ambiente equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien
determina las polticas nacionales de salud y ambiente. En ese contexto, se
desarrollan una serie de normas legales que especifican los criterios y acciones
a considerar para el presente proyecto.

Ley N 27293
1
: Ley del Sistema Nacional de Inversin Publica

El estudio de pre inversin se ha elaborado teniendo en cuenta los contenidos
mnimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversin Pblica a travs de la
mencionada ley y su modificatorias leyes N28522 y 28802, su Reglamento
aprobado a travs del Decreto Supremo N 102-2007-EF y la Directiva General
Resolucin Directoral N 009-2009-EF-68.01, entre otros:

1
Ley N 27293, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N
28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de Mayo de 2005 y el 21 de Julio de 2006 y el 03
de Mayo de 2008, respectivamente.

26

- Decreto Supremo N102-2007-EF
2
. Reglamento de la Ley del SNIP.

- Directiva N009-2009-EF/68.01
3
. Directiva General del Sistema Nacional
de Inversin Pblica.
- Resolucin Directoral N 004-2004-EF/68.01 . Incorporacin de los
Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
- Resolucin Directoral N006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva N
004-2003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales y la Directiva N004-2002-EF/68. 01, Directiva General
del SNIP.
- Decreto Supremo N 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
- Resoluciondirectorial N 002-2009-EF/68.01: El Sistema Nacional de
Inversin Pblica a travs de la ley 27293 y su modificatorias leyes N
28522 y 28802, su reglamento aprobado a travs del Decreto Supremo N
102-2007-EF crea la resolucin directoral antes mencionada, donde se
indica el siguiente clasificador funcional.

Tabla 5: Clasificador Funcional Programtica del Proyecto
FUNCIN 17 MEDIO AMBIENTE
PROGRAMA 039 MEDIO AMBIENTE
SUBPROGRAMA 086 LIMPIEZA PUBLICA
RESPONSABLE FUNCIONAL
(SEGN ANEXO SNIP 04)
SALUD

Ley N 28245 Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental

La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en su Ttulo II:
Gestin ambiental, Artculo 4.- De la Gestin Ambiental, numeral 4.1, establece
que las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en su
artculo 2 se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada,
con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de
Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter
transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos mbitos y
niveles de gobierno. Del mismo modo, en su artculo 5.- De los Principios de la
Gestin Ambiental, establece que la gestin ambiental en el pas, se rige por
los principios de obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional
Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin Ambiental y las normas
transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos, entre otros.

2
Aprobado por Decreto Supremo N 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de Julio de
2007. En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por Decreto Supremo N038-2009-EF, publicado en el
Diario Oficial El Peruano el 15 de Febrero de 2009.
3
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 05 de febrero de 2009, y modificada por Resoluciones Directorales
N003-2009-EF/68.01 y Resolucin Directoral N004 -2009-EF/68.01, publicada el 21 de marzo de 2009 y 15 de
abril de 2009, respectivamente ( entr en vigencia el 10 de febrero del 2009).


27

Ley N 28611 - Ley General del Ambiente
4

Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en
el Per y establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a
una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y
lograr el desarrollo sostenible del pas.

En su artculo 3) se seala el rol del Estado en materia ambiental y define que
es el Estado a travs de sus entidades y rganos correspondientes, que disea
y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean
necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la
presente Ley.

En el artculo 4) referido a la tributacin y el ambiente, define que el diseo del
marco tributario nacional debe considerar los objetivos de la Poltica Nacional
Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente
responsables, modalidades de produccin y consumo responsable de bienes y
servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y recuperacin de los
recursos naturales, as como el desarrollo y uso de tecnologas apropiadas y de
prcticas de produccin limpia en general.

En el artculo 67) establece que las autoridades pblicas de nivel nacional,
sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento bsico que
incluyan, entre otros, la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las
zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad
de los servicios de saneamiento, as como el establecimiento de tarifas
adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administracin y
mejoramiento.

En el artculo 68) seala que los Planes de acondicionamiento territorial de las
Municipalidades deben considerar reas o zonas para la localizacin de
infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los
criterios propios del tiempo de vida til de esta infraestructura, la disposicin de
reas de amortiguamiento para reducir impactos negativos sobre la salud de
las personas y la calidad ambiental, su proteccin frente a desastres naturales,
la prevencin de riesgos sobre las aguas superficiales y subterrneas y los
dems elementos del ambiente.

Complementariamente, en el artculo 119) se establece que la gestin de los
residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de origen distinto
presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de los
gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de los
residuos slidos municipales.

Ley N27972: Ley Orgnica de Municipalidades

4
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 13 de octubre de 2005.

28
Es la norma que regula el desarrollo constitucional del los gobiernos locales, a
su vez establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma,
organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico
de las municipalidades; la relacin entre ellas y con las dems organizaciones
del estado y las privadas; asmismo, sobre los mecanismos de participacin
ciudadana y sus regmenes especiales.En base a estos preceptos, el artculo
80 establece lo siguiente:

En el artculo 80.- Saneamiento, salubridad y salud, las municipalidades,
en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes
funciones:

- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
i Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos
slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.
ii Regular y controlar la emisin de humos, gases, rudos y dems
elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.

- Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
i Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento
de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio.

- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
i Proveer el servicio de limpieza pblica determinando las reas de
acumulacin de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.
ii Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas,
piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.

- Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
i Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento
de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo.

Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos (incluye Decreto
Legislativo 1065 que modifica la Ley)
5

Esta Ley se enmarca en la Poltica Nacional del Ambiente y establece que la
gestin y manejo de los residuos slidos se rigen por los siguientes
lineamientos de poltica:

Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los
residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible.
Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos a travs de la
mxima reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de
peligrosidad.
Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin

5
Publicado en el diario Oficial El Peruano, 21 de julio de 2000.

29
final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud
humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente
necesarias para el mejor manejo de los residuos slidos peligrosos.
Adopcin de medidas para que la contabilidad de las entidades que
generan o manejan residuos slidos refleje adecuadamente el costo real
total de la prevencin, control, fiscalizacin, recuperacin y compensacin
que se derive del manejo de residuos slidos.
Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de
produccin y comercializacin, que favorezcan la minimizacin o
reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado.
Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de
prcticas de tratamiento y disposicin final adecuadas.
Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su
manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales
significativos.
Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las reas degradadas
por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
Promocin de la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad
civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos.
Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen
en el manejo de los residuos slidos.
Armonizacin de las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de
residuos slidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como
la identificacin de reas apropiadas para la localizacin de instalaciones
de tratamiento, transferencia y disposicin final.
Fomento de la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la
toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos slidos.
Definicin de programas, estrategias y acciones transectoriales para la
gestin de residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales,
culturales, tcnicas, sanitarias y ambientales.
Priorizacin de la prestacin privada de los servicios de residuos slidos,
bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.
Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestacin de
servicios de residuos slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y
eficiencia.
Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminacin del medio
acutico, eliminando el arrojo de residuos slidos en cuerpos o cursos de
agua.

Adems, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y
manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con
sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y
proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.

En base a estos preceptos citamos los siguientes artculos:

Artculo 10.- Del rol de las Municipalidades Provinciales
Son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos
similares a estos, en todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las
coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover
la ejecucin, revalorizacin o adecuacin de infraestructura para el manejo
de los residuos slidos as como para la erradicacin de botaderos que

30
pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Estn obligadas
a:

- Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su
jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos
de sus distritos y centros poblados menores, con las polticas de
desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

- Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos
slidos de su jurisdiccin.

- Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales
referidas al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de
arbitrios correspondientes.

- Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos,
la recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado
de las ciudades capitales correspondientes.

- Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito
de gestin municipal.

- Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos slidos del
mbito de gestin municipal y no municipal, con excepcin de lo previsto
en la ley.

- Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el
Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,
segn corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos
para complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido
declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de
los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados
deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.

- Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas
prestadoras de servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27
de la presente Ley, as como incentivar y priorizar la prestacin privada
de dichos servicios.

- Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo
principios, criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial.

- Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las
empresas registradas en el Ministerio de Salud.

- Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su
jurisdiccin, en concordancia con lo establecido en la Ley N 28256, Ley
que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos,
con excepcin del que se realiza en las vas nacionales y regionales.

- Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la
recoleccin selectiva de los residuos en todo el mbito de su jurisdiccin,

31
facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposicin final
diferenciada y tcnicamente adecuada.

Las Municipalidades provinciales, en lo que concierne a los distritos del
Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestacin de los
servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos municipales y
de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin.
Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a
infraestructuras de residuos autorizadas por la Municipalidad Provincial.
Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar programas para
la progresiva formalizacin de las personas, operadores y dems entidades
que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones
correspondientes.

En el artculo 32.- Construccin de la infraestructura

Seala que Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y
relleno sanitario deresiduos slidos deben ser aprobados por la Comisin
Tcnica Municipal de Calificacin de Proyectos de la Municipalidad
Provincial correspondiente, o la instancia que cumpla lasfunciones de sta,
con la debida presentacin del EIA respectivo, previamente aprobado por la
Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinin
tcnica favorable del proyecto, emitida por este organismo.

En el artculo 40.- De los derechos

Son derechos frente al manejo de residuos slidos los siguientes:

- Acceder a servicios de residuos slidos estructurados conforme a lo
previsto en la Ley y sus normas reglamentarias.

- Acceder a la informacin pblica sobre residuos slidos.

- La proteccin de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o
daos que se puedan producir durante todas las operaciones de manejo
de residuos slidos, incluyendo los del mbito de la gestin no municipal.

- Participar en el proceso de aprobacin de los planes, programas y
proyectos de manejo de residuos slidos del mbito provincial.

En el artculo 41.- De las obligaciones

Son obligaciones frente al manejo de los residuos slidos los siguientes:

- Pagar oportunamente por los servicios de residuos slidos recibidos y por
las multas y dems cargas impuestas por la comisin de infracciones a la
presente Ley.


32
- Cumplir con las disposiciones especficas, normas y recomendaciones
tcnicas difundidas por la EPS-RS correspondiente o las autoridades
competentes.

- Almacenar los residuos slidos con sujecin a las normas sanitarias y
ambientales, para evitar daos a terceros y facilitar su recoleccin.

- Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones
que se estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos
slidos.

En el artculo 46.- Tasas intangibles

Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de
residuos slidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible
que slo podr ser utilizada para la gestin municipal de residuos slidos.

Artculo 49.- Competencias para sancionar

Son competentes para imponer sanciones: El Ministerio de Salud y las
municipalidades provinciales y distritales, por las infracciones cometidas en
las operaciones, instalaciones y procesos de manejo de residuos slidos
municipales.

Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos (D.S. 057-2004-
PCM)

Precisa y ampla la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la
formulacin y ejecucin del PIP:

- Artculo 8.- Autoridades municipales

La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la
gestin y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de
aquellos similares a stos originados por otras actividades. Corresponde
a estas municipalidades, lo siguiente:

En el mbito distrital;
i Asegurar una adecuada prestacin del servicio de limpieza,
recoleccin y transporte de residuos en su jurisdiccin, debiendo
garantizar la adecuada disposicin final de los mismos;

ii Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestacin de servicios
de limpieza pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento
o disposicin final de residuos, de acuerdo a los criterios que la
municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad;

iii Determinar las reas de disposicin final de residuos slidos en el
marco de las normas que regulan la zonificacin y el uso del espacio
fsico y del suelo en el mbito provincial que le corresponda.


33
iv Supervisar en su jurisdiccin los aspectos tcnicos del manejo de
residuos indicados en los literales a) y b), excluyendo las
infraestructuras de residuos;

v Sancionar al generador del mbito de su competencia por el
incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan
al amparo de sta;

- Artculo 22.- mbito de responsabilidad municipal

Los residuos slidos de mbito municipal son de responsabilidad del
municipio desde el momento en que el generador los entrega a los
operarios de la entidad responsable de la prestacin del servicio de
residuos slidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha
entidad para su recoleccin; debiendo en ambos casos cumplirse
estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo...

Ley N 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores

El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulacin de las
actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin,
capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral, promoviendo su
formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo
ecolgicamente eficiente de los residuos slidos en el pas, en el marco de los
objetivos y principios de la Ley N27314, Ley Gene ral de Residuos Slidos, y
la Ley N28611, Ley General del Ambiente.

En el artculo 5) inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es
regulada por los Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus
atribuciones. El rgimen de regulacin local se orienta a incorporar a los
recicladores como parte del sistema local de gestin de residuos slidos. Los
gobiernos locales establecen normas de promocin de la actividad que realizan
los recicladores de residuos slidos no peligrosos en coordinacin con las
asociaciones de recicladores registrados en su jurisdiccin.

En el inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestin y
manejo de residuos slidos implementados por los gobiernos locales deben
incluir la actividad de los recicladores.

En el inciso 5.3 se seala que los gobiernos locales deben mantener un
registro de inscripcin de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros
operen en su jurisdiccin para el otorgamiento de la autorizacin y certificacin
correspondiente, la cual adems debe servir para el acceso de los beneficios
que se establezcan en su favor.

Complementariamente, en el inciso 5.4 se establece que os recicladores
formalizados a travs del registro en los gobiernos locales tienen derecho a

34
ejercer su actividad dentro del marco establecido por la presente Ley y su
reglamento, la legislacin de residuos slidos y las normas municipales.

En el artculo 6) se establece que los gobiernos regionales y locales, en el
marco de sus atribuciones legales, promueven la formacin de asociaciones de
recicladores y de pequeas y microempresas Empresas Prestadoras de
Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) y Empresas Comercializadoras de
Residuos Slidos (EC-RS), especializadas en la recoleccin para el reciclaje y
la comercializacin de residuos slidos; asimismo, emiten las disposiciones que
faciliten la incorporacin de recicladores independientes dentro de las
existentes.

Segn el artculo 7), los gobiernos locales implementan programas de
incentivos a la segregacin en la fuente, los cuales pueden incluir
compensacin a los contribuyentes a travs de la reduccin del pago de tarifas
o la entrega de bienes o servicios a menos costo o de forma gratuita, o como
parte de programas de certificacin ambiental de empresas o instituciones en
general.

Por otro lado, en el artculo 8) se seala que los gobiernos locales promueven
la implementacin de plantas de tratamiento dentro de los rellenos sanitarios en
donde los recicladores organizados puedan segregar los residuos reutilizables
para su comercializacin.

Adems, en el artculo 9) se seala que el Ministerio del Ambiente y los
gobiernos locales, en coordinacin con los Ministerios de Educacin y de
Salud, los gobiernos regionales, las universidades, las instituciones educativas
especializadas y las organizaciones no gubernamentales, promueven el
desarrollo de programas de capacitacin a los recicladores.

Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores (D.S.
005-2010-MINAM)

En el artculo 5) del Reglamento se establecen las responsabilidades del
Ministerio del Ambiente, entre ellas:

Promover la gestin integral de los residuos slidos con impulso de la
formalizacin de los recicladores.
Sistematizar la informacin sobre la implementacin del Programa de
Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos
Slidos, remitida por las municipalidades, el cual ser difundido a travs
del Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA.
Promover la educacin ambiental y la participacin de la poblacin en
coordinacin con las Municipalidades.

El artculo 6) establece las responsabilidades del Ministerio de Salud, a
travs de sus rganos desconcentrados y descentralizados:

Implementar, en coordinacin con las municipalidades distritales y
provinciales en el mbito de su jurisdiccin, la realizacin de programas
de vacunacin contra el Ttanos y la Hepatitis B, dirigidas a los
recicladores de organizaciones de recicladores con personera jurdica.

35
Desarrollar acciones de vigilancia sanitaria del manejo selectivo de los
residuos slidos, incidiendo en la salud ocupacional de los recicladores
formalizados.

El artculo 7) establece las responsabilidades de los Gobiernos Locales:

Elaborar e implementar el Programa de Formalizacin de Recicladores y
Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos en el mbito de su
jurisdiccin.
Incorporar en el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
(PIGARS) o en el Plan de Manejo de Residuos Slidos, segn
corresponda, el Estudio Situacional de Reciclaje del mbito de su
jurisdiccin; el Plan Tcnico Operativo para la recoleccin selectiva del
mbito de su jurisdiccin; y el Programa de Educacin y Comunicacin
Pblica.
Incorporar un reporte sobre la implementacin del Programa de
Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos
Slidos a su cargo, como parte de los informes anuales sobre el manejo
de los residuos slidos. Este reporte deber ser remitido al Ministerio del
Ambiente dentro del primer trimestre de cada ao que se inicia y
elaborado de conformidad al Formato que se consigna en el Anexo N1
del Reglamento.
Coordinar con los rganos desconcentrados y descentralizados del
Ministerio de Salud, la realizacin de programas de vacunacin contra el
Ttanos y Hepatitis B, dirigidas a los recicladores de organizaciones de
recicladores con personera jurdica.
Implementar programas de incentivos para la promocin de la
segregacin de los residuos slidos en la fuente.
Fiscalizar las actividades de segregacin y recoleccin selectiva de
residuos slidos y formalizacin de recicladores.
Sistematizar los registros que utilizan las organizaciones de recicladores
con personera jurdica, referente a las cantidades de residuos slidos
que son reciclados.
Conducir el Registro de las Organizaciones de Recicladores Autorizados
legalmente establecidas e inscritas en los Registros Pblicos.

En el artculo 24, referido a la promocin de la formalizacin de
organizaciones de recicladores con personera jurdica, se establece que las
Municipalidades Distritales y Provinciales segn corresponda, promueven la
formalizacin de organizaciones de recicladores con personera jurdica,
quienes deben cumplir con los aspectos tcnicos establecidos en el
Reglamento, y que deben incorporarse al Programa de Formalizacin de
Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos a cargo de la
municipalidad.

En el artculo 25, se define el objetivo del Programa de Formalizacin de
Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos: lograr el
desarrollo de un modelo integrado para el reaprovechamiento de los
residuos slidos como base de la cadena productiva del reciclaje,
generando inclusin socio econmica de los recicladores a travs de
puestos de trabajo dignos, y concientizando a la poblacin de la importancia
de la actividad del reciclaje en relacin a la disminucin de la contaminacin
ambiental.


36
Ley N 26842: Ley General de Salud

En la mencionada ley se reconoce la responsabilidad del Estado frente a la
proteccin de la salud ambiental. En su artculo 96 del captulo IV, se menciona
que en la disposicin de sustancias y productos peligrosos deben tomarse
todas las medidas y precauciones necesarias para prevenir daos a la salud
humana o al ambiente. Asimismo, los artculos 99, 104 y 107 del captulo VIII
tratan sobre los desechos y la responsabilidad de las personas naturales o
jurdicas de no efectuar descargas de residuos o sustancias contaminantes al
agua, el aire o al suelo.

La Ley 29664: Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y desastres
(SINAGERD) y su Reglamento

La finalidad de esta ley es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros,
minimizar sus efectos y atender situaciones de peligro mediante lineamientos
de gestin

2.1.3. Lineamientos de Poltica Sectorial y Funcional

Poltica Nacional del Ambiente

La Poltica Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por
Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales
instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y tiene
como objetivo especfico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y
el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los
riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente. En su eje de
poltica Gestin integral de la calidad ambiental establece lineamientos de poltica
para mejorar el manejo de los residuos slidos:

Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de
residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y
la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales.
Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental
para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la
reduccin, segregacin, reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento de la
importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los
residuos slidos.
Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los
sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de
residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional;
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.
Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de
residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros
actores que participan en el manejo de los residuos slidos.
Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las
municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con
las autoridades sectoriales correspondientes.

37
Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas de
manejo de los residuos slidos no municipales, por sus generadores.
Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo manejo
y disposicin final segregada de los residuos slidos peligrosos, mediante
instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersticas particulares de
peligrosidad.

Lineamientos de Poltica Institucional del Ministerio del Ambiente

En lo referente a los lineamientos de poltica para el Sector Ambiente, el Plan
Nacional de accin ambiental Per 2010-2011 (PLANAA) en su versin preliminar
(Febrero 2010), plantea los siguientes objetivos en lo que respecta al medio
ambiente:

Tabla N6: Objetivos del Plan Nacional de accin Ambiental
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante
la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente
con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

Objetivos
Especficos
Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la
gestin integral de los recursos naturales.
Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada
de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.
Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio
del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en
materia ambiental.
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la
activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y
privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y
ambientales nacionales e internacionales.
Fuente. Ministerio del Ambiente

Tambin el PLANAA desarrolla acciones estratgicas distribuidas en 5 ejes:

Eje 1: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
de la diversidad biolgica
Eje 2: Gestin integral de la calidad ambiental
Eje 3: Gobernanza Ambiental
Eje 4: Compromiso y oportunidades ambientales internacionales

Estos ejes desarrollan acciones orientados al uso eficiente de residuos slidos, los
cuales son:


38
Tabla N7: Acciones Orientadas al Uso Eficiente de los Residuos Slidos
EJE TEMA ACCIN
Gestin
Integral de la
contaminacin
ambiental
Control
Integrado de
la
contaminacin
Implementar la ecoeficiencia, produccin limpia y
responsabilidad social en las organizaciones: Orientada a
lograr que las entidades del Estado y las empresas productivas
apliquen instrumentos de gestin ambiental orientados a una
mayor eficiencia en el uso de los insumos como agua, papel,
energa, as como a disminuir, tratar y disponer adecuadamente los
residuos que se produzcan.
Residuos
slidos
Lograr la disposicin final adecuada del 100% de los residuos
slidos municipales: Orientada a que las autoridades locales
considerando criterios de ecoeficiencia en el manejo de los
residuos slidos, desarrollen acciones orientadas a asegurar la
disposicin final del 100% de los residuos slidos no
reaprovechables, tanto en rellenos sanitarios, como en otros
sistemas apropiados, los que deben estar ubicados en lugares y
espacios adecuados. Asimismo, realicen acciones para el cierre o
clausura del total de botaderos, existentes en sus mbitos, o su
conversin en los cuales consideren mecanismos de recuperacin
de gases y manejo de lixiviados.

Asimismo, se orienta al seguimiento de la implementacin de los
planes de manejo y disposicin final de residuos no municipales, a
cargo de sus generadores, incluye tanto los residuos hospitalarios
como los residuos de construccin.
Implementar la minimizacin y el reso y reciclaje de los
residuos slidos: Esta actividad se orienta a la organizacin y
formalizacin de las personas dedicadas a la recoleccin y
reciclaje de los residuos slidos no peligrosos de origen urbano,
as como a establecer formalmente las cadenas de produccin de
los diversos componentes y su comercializacin. Asimismo, al
desarrollo de acciones de educacin de la poblacin respecto a la
adopcin de modalidades de consumo sostenible que signifiquen
la minimizacin de la generacin de residuos, su reciclaje y su
organizacin para la segregacin en fuente, de los diversos tipos
de residuos del mbito municipal, a fin de facilitar su reso y
reciclaje.
Sustancias
qumicas y
materiales
peligrosos
Incrementar las reas e infraestructura apropiadas para
disposicin final de residuos peligrosos: Orientada a la
identificacin y establecimiento de reas apropiadas para la
disposicin final y confinamiento de residuos peligrosos en
cantidad y ubicacin suficientes como para atender los
requerimientos del pas, dada la gran cantidad y variedad de
desechos peligrosos que se estn generando en las diversas
actividades productivas y de atencin a la salud poblacional. Por
otro lado, en el marco de la implementacin del Convenio de
Basilea, que el Per ha suscrito, se realizarn acciones para el
control del movimiento transfronterizo de los residuos peligrosos.
Desarrollar acciones para el tratamiento y disposicin final de
residuos electrnicos: Orientado al desarrollo de acciones para
el manejo de los residuos electrnicos que son de amplio uso y
tambin de renovacin en nuestro pas, lo que conlleva a la
generacin de residuos de materiales sintticos as como de
bateras y otros componentes que contienen sustancias y
elementos peligrosos en su interior. Se realizaran acciones para
orientar y supervisar que los productores o importadores de estos
equipos y sus componentes se encarguen de su manejo y
disposicin final adecuada sin poner en riesgo al ambiente y a la
salud de la poblacin.
Fuente. Elaboracin propia - Ministerio del Ambiente

Promocin de Municipios Ecoeficientes:


39
Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales
estrategias para asegurar que el desarrollo del pas satisfaga las necesidades de
las presentes y futuras generaciones en base a una salud y productividad de su
poblacin, en armona con la naturaleza.

En esta orientacin, el MINAM en coordinacin con los Gobiernos Regionales y las
Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y ha
definido metas en el corto plazo en tres lneas piroritaras: tratamiento y reuso de
aguas residuales domsticas; reciclaje y disposicin final segura de residuos
slidos municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.

En relacin a la gestin de los residuos slidos, el pas viene prirorizando
estrategias de minimizacin, reutilizacin y reciclaje. A los municipios distritales les
corresponde elaborar y ejecutar sus planes de gestin de residuos slidos; y a los
municipios provinciales, el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos -
PIGARS.

Seala el MINAM que El manejo de los residuos slidos incluye toda actividad
tcnica operativa de los residuos slidos, que involucra el manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o
cualquier otro procedimiento tcnico operativo desde la generacin hasta la
disposicin final.

A continuacin se presenta un diagrama para una mayor ilustracin.

GRFICO N 1 : Manejo de residuos slidos

Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos

40
Complementariamente, el Consejo Nacional del Ambiente aprob el Plan
Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos
6
, sustentado en los
lineamientos de poltica, prioridades y criterios tcnico-polticos establecidos
en la legislacin y el Acuerdo Nacional. Al respecto, se establece los objetivos
nacionales para mejorar el manejo de los residuos slidos:

Objetivo 1:
Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los servicios de manejo
de residuos slidos en base a sistemas de gestin integral y sostenible a fin
de prevenir la contaminacin ambiental y proteger la salud de la poblacin.
Objetivo 2:
Promover la adopcin de modalidades de consumo sostenibles y reducir al
mnimo la generacin de residuos slidos y aumentar al mximo la
reutilizacin y el reciclaje ambientalmente aceptables de los mismos.
Objetivo 3:
Fortalecer la gestin integral articulando el accionar de las institucionales
competentes, la responsabilidad empresarial, la participacin ciudadana y el
libre acceso a la informacin.
El Plan incorpora recomendaciones y estrategias para la gestin integral de
residuos slidos, estipuladas en los acuerdos mundiales asociados al
desarrollo sostenible, la salud y el fortalecimiento del comercio exterior. Este
Plan seala que El reciclaje alcanza al 14,7% de los residuos slidos
generados en el mbito municipal y representa 1.908,98 toneladas diarias.
Este reciclaje se desarrolla a nivel domiciliario, durante la recoleccin y en la
disposicin final. Antes de la recoleccin, principalmente a nivel peri
domiciliario, se estima un reciclaje del 6,7%, 870,08 toneladas diarias.
Durante la recoleccin se recicla el 7.4%, 960,98 toneladas diarias y en la
disposicin final se estima un reciclaje del 0,6%, 77,92 toneladas diarias. El
principal rubro del reciclaje lo constituye el uso de materia orgnica para la
crianza clandestina de cerdos. El 60% del reciclaje corresponde a residuos
orgnicos putrescibles y el 40% restante corresponde principalmente a
papeles, plsticos y metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de
metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental esta actividad
se desarrolla de una manera marginal, en condiciones infrahumanas y con
altos niveles de riesgo para la salud de los segregadores. Finalmente el
19,6% que corresponden a 2.545,30 toneladas diarias de residuos slidos son
eliminados al ambiente, siendo los ros y playas los principales receptores.
Esto representa una grave contaminacin por su acumulacin y persistencia
en el medio, situacin que pone en serio riesgo la estabilidad de los
ecosistemas y la salud de las personas.
Constituyen principios rectores del Plan, la necesidad de promover la
segregacin de los residuos en la fuente y, adems, la promocin del reciclaje
a travs de la valorizacin de los residuos, la recuperacin directa de los
residuos, potenciando el aprovechamiento y reciclaje formal y los mercados
de los productos recuperados, introduciendo enfoques de economa y
mercado en su gestin. Constituyen lineamientos de poltica especficas,
entre otras, las siguientes: Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos,
prcticas y procesos de produccin y comercializacin, que favorezcan la

6
Decreto del Consejo Directivo N 004-2005/CONAM/CD, p!lic"d" con #ec$" 02%06%05%

41
minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo
adecuado; el Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin
de prcticas de tratamiento y disposicin final adecuadas; la Promocin del
manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su manejo conjunto,
cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos; y, el
Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen
en el manejo de los residuos slidos.
Destacan los siguientes objetivos especficos:
El objetivo especfico N 1 seala la conveniencia de Fortalecer las
capacidades para mejorar la gestin integral de los residuos slidos y
promover modalidades de consumo sostenibles mejorando la segregacin y
recoleccin selectiva. Una de las metas es lograr en un plazo de 03 aos que
25 capitales de las regiones cuentan con programas de recoleccin selectiva
y participan 30% de las familias. Adems, 70% de los funcionarios han
recibido una capacitacin especializada.
El objetivo especfico N 3 es Mejorar planes organizacionales y programas
de sensibilizacin, educacin y capacitacin en gestin integral de residuos
slidos. Las metas son, entre otras, 150 municipalidades provinciales
manejan sus residuos va PIGARS y, lograr en un plazo de 10 aos que al
menos en 10 capitales de regin del pas, un porcentaje significativo de
poblacin y empresas manejen adecuadamente sus residuos.
El objetivo especfico N 6 seala la conveniencia de Desarrollar e
implementar programas de minimizacin y reciclaje de residuos slidos que
se sustenten en reducir cantidad y peligrosidad y valorar reaprovechamiento.
Las metas son, en 05 aos, 40% de las capitales de regin han disminuido el
volumen de de generacin de sus residuos; en 6 aos, 30% de empresas
manufactureras de 04 ciudades y 50% de empresas mineras tienen
programas de minimizacin y reaprovechamiento; y, en 5 aos, 70% de las
capitales de regiones implementan planes de reaprovechamiento.
El objetivo especfico N 9 establece la necesidad de Formular los
dispositivos y normas legales a nivel nacional, regional y local que se
requieran para cumplir con la Ley General de Residuos Slidos. La meta
propuesta, en un plazo de 04 aos, que 100 municipios provinciales cuentan
con ordenanzas para promover la recoleccin selectiva.
El objetivo especfico N 14 establece la conveniencia de Promover y
mejorar la participacin organizada de la ciudadana en la gestin de los
residuos slidos. La meta planteada es en 05 aos lograr que un nmero
significativo de sistemas de participacin y vigilancia ciudadana sean
implementados en los procesos de gestin integral de residuos slidos a nivel
municipal.
El objetivo especfico N 19 seala la conveniencia de Adecuar la
infraestructura existente y promover la inversin pblica en infraestructura de
transferencia, reaprovechamiento, tratamiento y disposicin final a los
preceptos establecidos en la Ley General de Residuos Slidos y a los
requerimientos de organismos financieros regionales y mundiales. La meta
es lograr en 10 aos que 100% de la infraestructura existente opera
sanitariamente.

42
El objetivo especfico N 20, seala la necesidad de Recuperar y restaurar
integralmente ambiental, social y econmicamente los espacios degradados
por botaderos. La meta es lograr que en 10 aos, se clausuren, recuperen y
restauren el 100% de los botaderos municipales y 50% de los botaderos no
municipales.
El objetivo especfico N 21 es Implantar la segregacin y recoleccin
selectiva de residuos slidos municipales siendo la Meta que En 05 aos se
lograr un porcentaje significativo de residuos segregados y recolectados
selectivamente y un porcentaje de viviendas que reciben el servicio de
recoleccin selectiva. El resultado esperado es en un plazo de 05 aos, el
40% de los municipios provinciales disponen de sistemas de recoleccin
selectiva.

Lineamiento de Poltica Institucional del Ministerio de Salud (MINSA)

El Ministerio de Salud como ente rector del Sector Salud conduce, regula y
promueve la intervencin del Sistema Nacional de Salud con la finalidad de
lograr el desarrollo de la persona humana a travs de la promocin, proteccin,
recuperacin y rehabilitacin de su salud y del desarrollo de un entorno
saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona,
desde su concepcin hasta su muerte natural.

El Ministerio de Salud con la finalidad de aunar esfuerzos y dar cumplimiento a
los acuerdos nacionales ha iniciado un conjunto de acciones orientadas a
mejorar la asignacin de recursos, tratando de que los mismos se distribuyan
de acuerdo a las prioridades nacionales, reflejadas en las prioridades
sanitarias e institucionales.

El Plan Nacional Concertado de Salud 2007 desarrollado por el MINSA,
identifica a los determinantes de la salud los cuales tienen un gran potencial
para reducir los efectos negativos de las enfermedades y promover la salud de
la poblacin. Los factores determinantes de la salud pueden dividirse en las
siguientes categoras: comportamiento y estilos de vida personal; influencias
dentro de las comunidades que puedan reforzar la salud o daarla; las
condiciones de vida y de trabajo y el acceso a los servicios sanitarios; y las
condiciones generales de tipo socioeconmico, cultural y medioambiental.

La situacin de los determinantes de la salud en el Per puede estar limitando
el desarrollo urbano de las poblaciones ms pobres, reduciendo sus
oportunidades y el goce de sus derechos y capacidades, en tal sentido se
revisaron las listas de prioridades y se identificaron problemas en los
determinantes que se muestran a continuacin:

Tabla 8: Identificacin de Problemas
DESCRIPCIN PROBLEMA
Saneamiento bsico
Deficiente saneamiento bsico, inadecuada
eliminacin de excretas y disposicin de la basura
Exclusin social Pobreza, ingreso y empleo
Medio ambiente Contaminacin medio ambiental
Salud ocupacional y
seguridad en el trabajo
Desconocimiento en comportamientos saludables y
seguridad ocupacional
Seguridad alimentaria y
nutricin
Deficiencia e inseguridad alimentaria

43
DESCRIPCIN PROBLEMA
Seguridad ciudadana
Lesiones inducidas por terceros y accidentes de
transito
Educacin
bajos niveles educativos y elevadas brechas
educativas mujeres rurales
Fuente. Plan Nacional Concertado de Salud 2007

Por consiguiente los lineamientos de poltica de salud 2007 2011 establece
objetivos y metas en los determinantes de la salud, los cuales son:

Tabla 9: Objetivos y Metas determinantes de Salud
DETERMINANTES OBJETIVOS METAS AL 2011
Saneamiento
Ampliar el acceso a los servicios de
agua potable y saneamiento bsico
con nfasis en la infraestructura a
travs de la coordinacin
intersectorial y la participacin
comprometida de la poblacin.
Incrementar la inversin en
agua y saneamiento, incluido el
tratamiento de aguas residuales.
Mejorar la calidad de los
servicios de agua potable y
saneamiento.
Mejorar la eficiencia de la
inversin en agua potable,
infraestructura y saneamiento.
Medio ambiente
Promover un ambiente saludable;
control de vectores transmisores de
enfermedades, para mejorar las
condiciones de salud de la poblacin,
de manera multisectorial y
descentralizada con participacin de
los actores sociales.
Contribuir a mejorar los
procesos del manejo de
residuos slidos en los niveles
regional y local.
Controlar y reducir la cantidad y
peligrosidad de residuos slidos
y sustancias qumicas.
Fuente. Lineamientos de Poltica de Salud de 2007-2011

2.2 Descripcin de la situacin actual

2.2.1. Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto.
Motivos que generaron la propuesta del proyecto

Los motivos que llevan a presentar la presente propuesta son bsicamente la
inadecuada Gestin Integral de los Residuos Slidos Municipales y los malos
hbitos de la poblacin ya que esto origina focos infecciosos en la ciudad,
afectando as a la poblacin y al ambiente.

Pero tambin porque entre las principales causas de morbilidad en el distrito de
Asillo estn las enfermedades que de alguna manera estn asociadas al
inadecuado manejo de los residuos slidos, que son: enfermedades del sistema
respiratorio (26.62%), enfermedades del sistema digestivo (34.51%), enfermedades
infecciosas y parsitarias (6.29%) y enfermedades de la piel y tejido subcutneo
(3.29%). (Informacin obtenida de C.S. ).

El inadecuado manejo de los residuos slidos municipales se da en las diferentes
etapas del ciclo de vida de los residuos slidos, pero sobre todo en la etapa de
disposicin final, pues los residuos de la ciudad de son eliminados a un botadero a
cielo abierto. Este hecho ha originado impactos al ambiente y a la salud pblica
pues este tipo de disposicin genera, por ejemplo, disminucin del valor de la

44
propiedad de las zonas aledaas a este punto, deterioro de la calidad paisajstica,
contaminacin del suelo y aire del lugar, adems, de la aparicin de agentes
vectores de enfermedades (roedores, insectos, perros vagabundos, etc.), entre
otros. Pero, como ya se dijo, los malos hbitos de los vecinos tambin han llevado a
que algunas de las vas pblicas de la ciudad se hayan convertido en espacios de
disposicin final de los residuos. Son estas carencias de educacin ambiental en la
poblacin, gestin de residuos slidos, entre otros factores que se analizar ms
adelante en el rbol de causas.

Por otro lado, si bien es cierto para el servicio de barrido se utilizan herramientas
como escobas, buggi y recogedore, que se adquieren peridicamente y que se
encuentran en regular estado; los trabajadores que realizan est actividad cuentan
con chalecos, guantes y respiradores.

En cuanto al sistema de almacenamiento pblico, se puede decir que no existe
ningn tipo de recipiente para almacenamientode residuos slidos en los espacios
pblicos de la ciudad.

El servicio de recoleccin y transporte, tericamente, es decir por la capacidad del
camin recolector, cubre la demanda de la poblacin, pero la organizacin de este,
hace que no se preste el servicio de la mejor manera, pues la ciudad se ve poco
limpia y con puntos crticos. Se ve la necesidad de dejar claro, que el camin
utilizado para esta tarea no es el adecuado.

Tampoco existe reaprovechamiento de los residuos slidos por parte del municipio,
se da s, pero de manera informal, por lo tanto, las personas que se dedican a esta
actividad estn constantemente exponindose a focos infecciosos y de
contaminacin, por estar en contacto directo con los residuos.

Adems, y en cumplimiento a la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos,
se hace urgente la implementacin de un Sistema de Gestin integral de Residuos
Slidos en la ciudad de , ya que toda persona tiene derecho de gozar de un
ambiente sano, segn Ttulo I, Captulo I artculo 2, inciso 22 de la Constitucin
Poltica del Per.

Caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar
Las caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar con el presente
proyecto son las siguientes:

El barrido se realiza en las vas asfaltadas, una vez al da y el personal de barrido
es cambiado mensualmente.

Las vas no cuentan con recipientes de almacenamiento pblico.

Los equipos con las que cuenta la Municipalidad para brindar este servicio no es el
ms adecuado ya que lo realiza con carretillas, otras veces lo hace con motocar y
algunos das lo hacen con un volqute pero no llegan a recoger totalidad de
rersiduos generados por la poblacin de la ciudad de Asillo, esto hace que los
residuos queden depositados en puntos crticos o quedan tirados en la ciudad.

Actualmente muchos vecinos tienen como disposicin final de sus residuos las vas
pblicas especialmente el malecn.


45
La poblacin no participa ni est involucrada en el sistema. Esto debido a que
existe un completo y total divorcio entre la municipalidad y la poblacin, tampoco
existe vnculos de ninguna clase entre las instituciones y la poblacin, se puede ver
adems que tampoco existen relaciones para llevar a cabo acciones conjuntas
entre la municipalidad y las instituciones pblicas (salud, educacin, etc.).

La municipalidad distrital asume totalmente los costos de la prestacin de este
servicio, la poblacin no paga por este servicio y no existe una ordenanza municipal
para el pago del servicio de limpieza pblica.

No existe un sistema de tratamiento adecuado de los residuos slidos para su
aprovechamiento mediante proceso de segregacin y reciclaje formal.

El punto ms crtico en el mbito del servicio de limpieza pblica en , es la
disposicin final de los residuos, se hace en un botadero a cielo abierto que est
cerca a la ciudad, este lugar viene originando serios problemas de contaminacin.

GRFICO N 2:Botaderode.

Razones de inters para la comunidad en resolver dicha situacin
Es de inters de la poblacin que se d solucin a este problema, debido a que la
contaminacin ambiental por residuos slidos genera impactos negativos que
afectan directamente la salud y al ambiente, perjudicando las actividades
econmicas, pero tambin la calidad de vida.

En la ltima dcada la ciudad de Asillo ha tenido un crecimiento en cuanto a
actividades econmicas generadas por el comercio y la minera. Esto ha trado
consigo el incremento de la poblacin en la ciudad (fija y transitoria), pero tambin
nuevos hbitos de consumo y como consecuencia problemas de contaminacin
ambiental por residuos slidos; y no resolverlos se estara continuando con la
disminucin de la calidad ambiental, pero tambin de la calidad de los servicios
prestados que vienen de las actividades econmicas que se estn desarrollando
en la ciudad.


46
La disposicin de los Residuos Slidos y su Gestin en un botadero a cielo abierto
representa un riesgo ambiental muy alto7.

Debido a que actualmente no se trata los lixiviados y gases en la etapa de
disposicin final, esto quiere decir que se estn causando daos ambientales que
incluyen la contaminacin de la calidad del suelo, de las aguas subterrneas y
superficiales, y del aire de la zona.

La calidad de vida de la personas se ve afectada ante condiciones insalubres,
propiciando que los inadecuados hbitos de higiene y consumo formen parte
permanente de la idiosincrasia local, habiendo ms difcil atender el problema.
Al no existir una adecuada organizacin por parte de la municipalidad para manejar
este servicio, hace que la prestacin de este pase a ser responsabilidad solo de la
municipalidad y se ve en la obligacin de reorientar los recursos pblicos para
cubrir estos gastos, en desmedro de otros servicios bsicos como la educacin y la
salud.

Competencia del estado por resolver esta situacin
El Estado mediante la MunicipalidadDistritalde Asillo, tiene como competencia
asegurar el bienestar de la sociedad mediante la provisin de los servicios pblicos,
estas funciones estn especificadas en el Art. 80 de la Ley N 27972 Ley Orgnica
de Municipalidades, como es la Gestin Integral de Residuos Slidos.

As mismo, tambin se da en cumplimiento a la Ley N 27314, Ley General de los
residuos slidos, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de
riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
Puesto que dentro de los deberes primordiales del Estado est garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.

El porqu debe implementarse con recursos pblicos

Como el MunicipalidadDistrital detiene como competencia asegurar el bienestar de
la sociedad mediante la provisin y la gestin integral de los servicios pblicos,
dicha situacin debe resolverse con recursos pblicos.

Para ello el municipio tiene un presupuesto para el servicio de limpieza pblica el
cual en al 20108 fue de S/. 108,556 nuevos soles, desagregada en: Personal y
obligaciones sociales (S/. 79,696 nuevos soles), compra de bienes (S/. 22,661
nuevos soles) y adquisicin de activos no financieros (S/. 6,000).

Cabe resaltar que el manejo de los residuos slidos es un servicio fundamental
para asegurar la salud de las personas y preservacin del medio ambiente; en tal
sentido, es necesario hacer uso de los recursos pblicos para mejorar a travs de
inversiones los servicios actuales e implementar el servicio adecuado de
disposicin final.

7
Tabla de evaluacin realizado por DIGESA en el marco del Programa de vigilancia del manejo de Residuos
Slidos en zonas priorizadas
&
Consulta amigable al 16 de diciembre de 2010

47
2.2.2. Identificacin del rea de influencia:

Para realizar un adecuado diagnstico de la situacin actual, en primer lugar se
tiene como rea de estudio el espacio geogrfico correspondiente a la ciudad de
Asillo, el cual est relacionado con la poblacin de referencia, la misma que ser la
poblacin objetivo del proyecto.

a. Provincia de Azngaro

La Provincia peruana de Azngaro es una de las 13 provincias que conforman el
Departamento de Puno, tiene 15 distritos y limita al norte con la Provincia de
Carabaya, al este con la Provincia de San Antonio de Putina y la Provincia de
Huancan, al sur con la Provincia de San Romn y la Provincia de Lampa, y al
oeste con la Provincia de Melgar.

La provincia de Azngaro, que forma parte de la Cordillera Oriental, se encuentra
ubicada en la zona Nor-central del departamento de Puno, cuya capital es la ciudad
de Azngaro. Est localizada entre las coordenadas geogrficas 145424 de
Latitud Sur y 701136 de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich, ubicada en
el eje principal de la va Transocenica y a 3,559 msnm. Tiene una extensin
territorial de 4,970.01 km
2
.

GRFICO N 3: Ubicacin de la Provincia de Azngar o

b. Distrito de Asillo

El distrito de Asillo, se localiza geogrficamente en la provincia de Azngaro,
departamento de Puno. La capital del distrito se encuentra a 3909 m.s.n.m.

Extencin:

Superficie Km2 392.38

Localizacin geogrfica

MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA
La localidad de Asillo es la capital
departamento de Puno, ubicado en la regin sur oriental de la sierra central, entre la
coordenadas geogrficas.

Latitud Norte 936721
Longitud Este 347803
Altitud de 4019 m.s.n.m.

El distrito de Asillo ocupa la zona Nor
los quince (15) distritos de la provincia de Azngaro, y limita

Este con los distritos de San Jos y Azngaro
Sur con los distritos de Tirapata y Azngaro
Oeste con los distritos de Orurillo y Ayaviri
Norte con los distritos de Potoni, San Antn y Antauta

GRFICO N
El rea urbana comprende 6 barrios
El rea rural 64 comunidades y cuatro centros poblados

Los barrios de la capital de distrito son:

Jorge Chavez
Cerro Colorado
Inambari
Santa Cruz de Karccaccollo
Alfonso Ugarte
Mariano Chancatuna
Tacna

Condiciones de accesibilidad

Va Aerea:
Asillocuenta con el Aeropuerto Internacional Manco Capac, donde est la pista mas
larga del pas, asegurndole un buen aterrizaje, los vuelos son diarios desde todo el
pais a travez de Lima, Arequipa, Cuzco, esperamos que en un futuro proximo el
La localidad de Asillo es la capital del distrito de Asillo, provincia de Azngaro,

Latitud Norte 936721
Longitud Este 347803
Altitud de 4019 m.s.n.m.
de Asillo ocupa la zona Nor-Oeste de la provincia de Azngaro es uno de
los quince (15) distritos de la provincia de Azngaro, y limita
Este con los distritos de San Jos y Azngaro
Sur con los distritos de Tirapata y Azngaro
s de Orurillo y Ayaviri
Norte con los distritos de Potoni, San Antn y Antauta
GRFICO N 4: Ubicacin del distrito de Asillo

El rea urbana comprende 6 barrios
El rea rural 64 comunidades y cuatro centros poblados
barrios de la capital de distrito son:
Santa Cruz de Karccaccollo
Mariano Chancatuna
Condiciones de accesibilidad
PROVINCIA DE AZNGARO,

48
del distrito de Asillo, provincia de Azngaro,
Oeste de la provincia de Azngaro es uno de

49
Aeropuerto sea declarado Internacional, por contar con las caracterzticas
necesarias.

Va Terrestre:
El transporte esta asegurado via terrestre, El trfico es impresionante, desde las
tres regiones naturales se puede llegar a Asillo, el hecho de no contar con un
Terminal Terrestre, dificulta el libre trnsito. Cada Empresa le puede dar
informacin en sus Agencias.Las carreteras tanto a Puno como a Arequipa y a
Cuzco estan totalmente asfaltadas y en muy buen estado por ser nuevas, esta
facilidad hace que se pueda recorrer desde Asillo una buena parte de la Regin
Puno, carreteras asfaltadas a Huancan, Lampa, Azangaro, Ayaviri, y por tramos a
Sandia, Macusani y demas Provincias.

Va Ferrea:
Ud puede llegar via frrea desde Arequipa, Cuzco o Puno, Asilloes paso obligado
para viajar de Arequipa al Cuzco, ahora el servicio de trenes es de Primera
Categoria, y se hace placentero el viaje viendo los variados paisajes altiplnicos

Aspectos generales del distrito de Asillo

a. Clima
Por encontrase en pleno altiplano tiene una orografa accidentada en su mayor
parte llana. El clima es relativamente templado en relacin con los dems pueblos
que lo rodean, con presentacin de fuerte lluvias y granizadas en verano y heladas
en invierno.

PERIODO TEMPERATURAS PROMEDIO
enero a marzo Temperatura mnima de 3C v mxima d e 18 C
abril a junio El mnimo promedio de 3 C y mxima de 13 C
julio a septiembre La temperatura promedio mnimo de 1 C y mximo de
15 C
octubre a diciembre El promedio mnimo de 2 C y mximo de 16 C.

En pocas de invierno meses de mayo, junio y julio durante la noche la temperatura
desciende hasta -15 C y al medio da asciende hasta los 18 C. En los meses de
diciembre a abril, se registran fuertes precipitaciones fluviales, as se tiene un
promedio de 679.0 milmetros. La humedad relativa es de 53.3%.

La evapotranspiracin potencial estimada total por ao, en esta zona vara entre la
cuarta parte (0.25) y la mitad (0.5) del promedio de precipitacin total, calificndose
como de PERHUMEDO.

b. Hidrografa.
Por el territorio del distrito de Asillo discurren los ros Progreso, Orurillo, que luego
son afluentes de rio Ramis. Justamente el rio progreso que es utilizado para el
sistema de riego, tiene problemas de contaminacin ocacionado por los relaves
mineros que se genera por la minera informal de Ananea. Existen otros ros de
carcter temporal que solamente tienen buen caudal en temporada de lluvias luego

50
tienden a secarse entiempos de estiaje, de igual forma existen lagunas dentro de las
cuales podemos indicar la laguna de Ccotarsaya, la laguna Asillo , los que tienen
permanencia en todo el ao.

Por su configuracin topogrfica y su ubicacin en el altiplano el 74% de su territorio
esta constituido por pastos naturales el que genera condiciones para que sea una
zona predominantentemente ganadera, por lo que tambin favorece para la
instalacin de pastos cultivados y la agricultura.
Pertenece a la zona agroecolgica Suni debido a su altitud porque est por debajo de
los 4,000 msnm.
En la zona del proyecto el mayor riesgo es los desbordes de los ros en temporada de
lluvias, los que generan problemas de inundaciones tanto a las viviendas y a los
cultivos.
No existen situaciones de riesgo ni antecedentes de sismos que se hayan presentado
en la localidad.

2.2.3. Aspectos socioeconmicos y culturales de la poblacin

A continuacin se describirn los principales aspectos socioeconmicos y culturales
del rea de influencia del proyecto.

A. Caractersticas Demogrficas y de Vivienda

Segn el INEI
9
en el XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda del 2007, la poblacin
urbana de Asillo es de 3,226habitantes.
Tabla 10: Poblacin distrital por zona y genero
Poblacin
Casos
(2007) % (2007)
Poblacin Urbana 3226 19%
Poblacin Rural 13989 81%
Total 17215
Fuente: XI censo de poblacin y VI de vivienda, INEI 2007

De la tabla anterior podemos decir que la mayor parte de la poblacin todava se
encuentra en la zona rural; esto realmente refleja la realidad, pues se observa que
las zonas aledaas a la ciudad son bastante pobladas.

El crecimiento poblacional de la ciudad de Asillose muestra en la siguiente tabla:

Tabla 11: Evolucin de la poblacin urbana del distrito
AO
POBLACIN
URBANA
(HAB.)
1972 2024
1981 2380

9
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

51
1993 2889
2007 3226
Fuente: Datos del INEI,

En esta tabla se observa que la tasa de crecimiento poblacional en la zona urbana
del distrito es de 0.79%, con esta informacin, se tiene que la poblacin proyectada
para la ciudad de Asillo al 2011 es de 3,331 habitantes.

Descripcin del tipo de viviendas para el Distrito de Asillo
Respecto a las caractersticas de las viviendas en el Distrito de Asillo, segn el
cesno del 2007 se han encontrado 1938 viviendas en el distrito de las cuales 1,379
viviendas estn en la zona urbana del distrito. Se tiene que el 97.24% de las
viviendas en la zona urbana son casa independiente, el 1.38% de las viviendas de
la zona urbana es Vivienda improvisada.
Tabla 12: Tipo de vivienda en el distrito de Asillo
Tipo de vivienda
Tipo de rea
Total
Urbano % Urbano Rural % Rural
Casa Independiente
1341 97.24% 6160 92.48% 7501
Departamento en edificio
5 0.36% 0.00% 5
Vivienda en casa de vecindad
9 0.65% 0.00% 9
Choza o cabaa
0.00% 499 7.49% 499
Vivienda improvisada
19 1.38% 0.00% 19
Local no destinado para hab. humana
3 0.22% 0.00% 3
Otro tipo colectiva
1 0.07% 0.00% 1
En la calle (persona sin vivienda)
1 0.07% 2 0.03% 3
Total 1379 6661 8040

Respecto al material de las paredes de las viviendas tenemos que segn el censo
del 2007, el 90.92% de las viviendas en la zona urbana del distrito son de adobe o
tapia, el 7.83% de ladrillo o bloque de cemento, el 0.42% de otro tipo de material y
el 0.31% de madera.

Tabla 13: Tipo de vivienda en el distrito de ASILLO
Material de construccin
predominante en las paredes
V: Tipo de rea
Total
Ladrillo o Bloque de cemento 75 7.83% 29 0.75% 104
Adobe o tapia 871 90.92% 3780 97.83% 4651
Madera 3 0.31% 3 0.08% 6
Estera 1 0.10% 3 0.08% 4
Piedra con barro 1 0.10% 49 1.27% 50
Piedra o Sillar con cal o cemento 3 0.31% 0.00% 3
Otro 4 0.42% 0.00% 4
Total 958 3864 4822

Por otro lado, se tiene que los pisos de las viviendas de la zona urbana del distrito
de Asillo son principalmente de tierra (66.18%), el 27.14% tiene cemento, el 5.43%
de madera y el 1.04% de parquet o madera pulida.


52
Tabla 14: Tipo de pisos de las viviendas del distrito de Asillo
Material de construccin
predominante en los pisos
Tipo de rea
Total
Tierra 634 66.18% 3793 98.16% 4427
Cemento 260 27.14% 46 1.19% 306
Losetas, terrazos 0.00% 1 0.03% 1
Parquet o madera pulida 10 1.04% 2 0.05% 12
Madera, entablados 52 5.43% 19 0.49% 71
Laminas asflticas 0.00% 1 0.03% 1
Otro 2 0.21% 2 0.05% 4
Total 958 3864 4822
Fuente: XI censo de poblacin y VI de vivienda, INEI 2007,

Respecto a los servicios bsicos como Electricidad, Agua y Desage que son
esenciales dentro de toda comunidad, pues permite mejorar la calidad de vida de
sus pobladores expresada por ejemplo en disminucin de enfermedades y
generacin de nuevas actividades productivas. Se tiene que dentro de la zona
urbana del distrito de Asillo, el 25.68% de las viviendas cuenta con el servicio de
Desage conectado a la red pblica dentro de la vivienda y el 4.49% esta
conectada a la red pblica pero fuera de la vivienda, 40.92% no cuenta con este
servicio y la diferencia 28.91% cuentan con diferentes tipos de servicio, pozo
sptico, letrinas, etc. En cuanto al acceso al agua, se tiene que 53.13% tiene
acceso al Agua por la red pblica dentro de sus viviendas y fuera de la vivienda
pero dentro de la edificacin, 66.70% obtiene el agua de pilones pblicos, cisterna,
pozo, rio sequia manantial, vecino u otros. En cuanto al servicio de Electricidad el
80.27% s cuenta con dicho servicio, y el 19.73% no cuenta con este servicio.

B. Servicios Sociales

Educacin

Uno de los componentes claves de la calidad de vida de las personas y el
desarrollo econmico y social de todo distrito es el nivel educativo de su poblacin,
la participacin en el sistema educativo ofrece a las personas diversos instrumentos
para incrementar su bienestar tanto desde el punto de vista econmico como social.

El la zona urbana del distrito el 87.96% sabe leer y escribir; la poblacin urbana con
estudios a nivel primario como ltimo nivel de estudio aprobado alcanza un 35.54%.
En cambio la poblacin con estudios a nivel secundaria llega a 33.89%.

Tabla 15: Nivel de Educacin del Distrito de Asillo
ltimo nivel de estudios que
aprob
Tipo de rea
Total
Sin Nivel 370 12.26% 2309 17.61% 2679
Educacin Inicial 71 2.35% 370 2.82% 441
Primaria 1073 35.54% 6286 47.95% 7359
Secundaria 1023 33.89% 3524 26.88% 4547
Superior No Univ. incompleta 121 4.01% 234 1.78% 355
Superior No Univ. completa 186 6.16% 200 1.53% 386
Superior Univ. incompleta 77 2.55% 102 0.78% 179
Superior Univ. completa 98 3.25% 85 0.65% 183
Total 3019 13110 16129

53

Hay un porcentaje de 12.26% que no tienen ningn nivel educativo, pero esto se
concentra en las edades menores de 3 a 4 aos y de 30 a 65 aos, eso quiere decir
que la poblacin que debe estar estudiando, lo est haciendo o existe un porcentaje
pequeo que est en edad de estudiar y que no lo hace.

La Poblacin Escolar en los tres niveles de educacin inicial, primaria y secundaria
de la localidad de Asillo es de 1334 alumnos matriculados de los cuales 1,295 son
los que asisten, la desercin escolar es de 38 alumnos que por diferentes motivos
no concluyen sus estudios. Las Instituciones Educativas de esta localidad por ser
las ms grandes y estar ubicadas en la capital distrital son las ms reconocidas, ya
que los nios y jvenes de edad escolar de los poblados aledaos viven en esta
localidad solo para estudiar de lunes a viernes y los sbado y domingos se van a
sus pueblos para ayudar a sus padres en los quehaceres de la actividad agrcola y
ganadera.

Respecto a la calidad educativa mencionan los pobladores que los docentes hacen
su mayor esfuerzo por brindar una educacin de calidad, la mayora de los
profesores se quedan en esta localidad de lunes a viernes.
Actualmente existen 2 Instituciones Educativas del nivel primario, que estn
trabajando de manera coordinada con el Centro de Salud de Asillo temas respecto
a Promocin de la Salud como. Higiene y Ambiente, Cultura de Paz, Seguridad
vital, Loncheras saludables y Salud oral. Esto con la finalidad de mejorar la calidad
de vida de los nios.

Tabla 16: Insituciones educativas en el distrito de Asillo
NIVEL TOTAL URBANO RURAL
Inicial 27 15 12
Primaria 13 03 10
Secundaria 04 02 02

Tabla 17: Alumnos matriculados
NNIVEL TOTAL URBANO RURAL
Inicial 1128 305 823
Primaria 3, 607 1, 403 2, 204
Secundaria 1, 990 1,730 260
Tcnico Productiva 129 93 36

Salud del distrito de Asillo

De acuerdo a los reportes del Centro de Salud de Asillo, se identific las primeras
diez enfermedades del 2011, la informacin de aos anteriores, segn manifiesta
el Mdico encargado del Centro de Salud, no se cuenta ya que reportes eran a nivel
general y de manera directa a la Red; esto por no contar con la logstica adecuada.
Es as que recin del 2008 se cuenta con registro de atenciones en el
establecimiento; de ah que podemos observar que dentro de las primeras 10
enfermedades que se han reportado, existen enfermedades cuya incidencia es alta
(como: Sistema Digestivo y de enfermedades infecciosas y parasitarias) que tiene
relacin directa con el deficiente servicio de agua potable, alcantarillado, la

54
carencia educacin sanitaria y el tratamiento de las aguas servidas, producto de la
contaminacin del entorno y el medio ambiente, ver tabla:

Tabla 18: Enfermedades ms frecuentes en el ditrito de Asillo

Fuente: Centro de Salud Asillo (enero-junio 2011), rea de estadstica

Sabemos que el problema de pobreza y desnutricin a nivel nacional est latente,
de ah que el objetivo del Milenio es el de disminuir estos indicadores atreves de un
trabajo conjunto de los sectores de acuerdo a sus competencias, como el Ministerio
de Salud, Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, Ministerio de
Educacin y el Ministerio del Medio Ambiente. por estas razones se est ejecutando
el programa CRECER, PAPT, es as que el Centro de Salud de Asillo de acuerdo a
sus competencias se preocup en realizar un seguimiento sobre la desnutricin
crnica a nios menores de 5 aos y menores de 1 ao, es as que en el ao 2010
se implement la Tecnologa de Decisiones Informadas (TDI) en la Municipalidad
Distrital, en el cual se realizaron las mediciones a los nios menores de 5 aos,
llegando a la conclusin de que el 34 % de nios presentan desnutricin crnica.

C. Nivel de pobreza

Los altos niveles de pobreza son el resultado de la estructura poltica, interacciones
econmicas, sociales y culturales. El distrito de Asilloes uno de los distritos ms
pobres de la provincia y muestra carencias en el acceso a los servicios bsicos y
esto conlleva a que la calidad de vida del poblador se vea deteriorada.

El Mapa de pobreza 2007 elaborado por el Fondo de Cooperacin para el
Desarrollo Social (FONCODES) con indicadores actualizados con el censo del
2007, muestra que en el caso del distrito de Asillo26% de la poblacin carece de
agua potable, 31% de servicio de desage lo que contribuye a que estos estn
expuestos a enfermedades por la falta de estos servicios bsicos y 73% no cuenta
con energa elctrica. Adems muestra que el nivel de analfabetismo de las
mujeres es de 24% y que existe una tasa del 44% de desnutricin en en los nios
que van de 6 a 9 aos.

DIEZ PRIMERAS ENFERMEDADES Casos %
1 Enfermedades del Sistema Digestivo 735 34.51
2 Enfermedades del Sistema Respiratorio 567 26.62
3
Enfermedades Endocrinas Nutricionales y
Metablicas
304
14.27
4 Ciertas Enfermedades Infecciosas y Parasitarias 134 6.29
5 Enfermedades del Sistema Genitourinario 101 4.74
6
Traumatismo Envenenamiento y alguna otras
causas
88
4.13
7 Enfermedades de la Piel y de Tejido Subcutneo 70 3.29
8
Sntomas, Signos y Hallazgos Anormales clnicos
y de Laboratorio
56
2.63
9 Trastornos Mentales y del Comportamiento 39 1.83
10 Enfermedades de Ojo y de sus anexos 36 1.69

55
Tabla 19: Indicadores socioeconmicos de Asillo
distrito
Poblaci
n 2007
%
poblac
. Rural
Quint
il 1/
%
poblac.
sin
agua
%
poblac.
sindesag
/letr.
%
poblac.
sin
eletrici
dda
%
mujere
s
analfab
etas
%
nios
012
aos
!asa
desnutr
ic.
"ios
#$
aos
%ndice
de
&esarr
ollo
'uman
o
AZANGARO 27,823 42% 2 17% 17% 50% 20% 31% 38% 0.5584
ACHAYA 3,971 97% 1 34% 94% 95% 25% 31% 24% 0.5195
ARAPA 8,485 89% 1 36% 32% 38% 30% 31% 25% 0.5281
ASILLO 17,215 81% 1 26% 31% 73% 24% 32% 44% 0.5389
CAMINACA 3,828 97% 1 9% 31% 26% 38% 31% 31% 0.4886
CHUPA 13,746 87% 2 51% 56% 59% 29% 23% 24% 0.5216
JOS !OMINGO
CHO"UHUANCA 5,189 36% 2 23% 9% 33% 21% 27% 20% 0.5429
MU#ANI 7,582 68% 1 50% 39% 74% 27% 34% 39% 0.5292
PO$ONI 6,592 61% 1 47% 50% 71% 20% 33% 43% 0.5160
SAMAN 14,314 97% 1 13% 18% 21% 36% 28% 28% 0.4985
SAN AN$ON 9,145 63% 2 52% 22% 68% 21% 30% 46% 0.5278
SAN JOS 5,984 64% 1 29% 36% 71% 24% 34% 36% 0.5344
SAN JUAN ! SALINAS 4,034 96% 1 24% 19% 82% 30% 32% 41% 0.5302
SAN$IAGO ! PUPUJA 5,792 96% 2 38% 34% 67% 31% 26% 33% 0.5220
$IRAPA$A 3,129 78% 1 45% 29% 83% 26% 34% 38% 0.5315
1%& "'()*(+,- ./)0,120/- ./1 +2 ./3+24(5), 0/)0, ,+ 16M7- ./31, 8 ,+ 56M,)/- ./31,
9',)*,-& M2.2 0, P/31,:2 2006 - 9ONCO!S, C,)-/ 0, P/3+24(;) 8 <(=(,)02 0,+ 2007 - INI, C,)-/ 0, $2++2 -4/+21 0,+
2005 - MIN!U, I)>/1?, 0,+ !,-211/++/ H'?2)/ 2006 - PNU!
+23/124(5)& 9ONCO!S%UPR

Fuente: Mapa de pobreza provincial de FONCODES 2006, con indicadores actualizados con el censos
del 2007

D. Actividades Econmicas

En el distrito de Asillo segn las estadsticas de INEI censos del ao 2007, la
principal actividad econmica de la poblacin econmicamente activa de 14 aos y
ms, es la agricultura (71.22%), como se muestra en la tabla. La segunda actividad
en importancia es el comercio (9.62%), seguido de construccin (4.21%). En la
zona urbana la actividad econmica de mayor importancia es el comercio con
29.84%, seguida por la agricultura, ganadera, caza y silvicultura que representa el
19.02% y la tercera actividad importante es la enzeanza con 15.19%.

Tabla 20: Actividades Econmicas del Distrito de Asillo
ACTIVIDAD ECONOMICA
DISTRITO URBANO RURAL
CASO
S
%
CASO
S
%
CASO
S
%
Agric., ganadera, caza y silvicultura 4192 71.22% 174 19.02% 4018 80.83%
Pesca 2 0.03% 0.00% 2 0.04%
Explotacin de minas y canteras 61 1.04% 12 1.31% 49 0.99%
Industrias manufactureras 128 2.17% 28 3.06% 100 2.01%
Suministro de electricidad, gas y agua 3 0.05% 3 0.33% 0.00%
Construccin 248 4.21% 77 8.42% 171 3.44%
Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect.
pers.
566 9.62% 273 29.84% 293 5.89%
Venta, mant.yrep.veh.autom y
motoc.
18
0.31
%
11 1.20% 7
0.14
%

56
ACTIVIDAD ECONOMICA
DISTRITO URBANO RURAL
CASO
S
%
CASO
S
%
CASO
S
%
Comercio al por mayor 11
0.19
%
4 0.44% 7
0.14
%
Comercio al por menor 537
9.12
%
258
28.20
%
279
5.61
%
Hoteles y restaurantes 79 1.34% 55 6.01% 24 0.48%
Trans., almac. y comunicaciones 115 1.95% 46 5.03% 69 1.39%
Intermediacin financiera 1 0.02% 1 0.11% 0.00%
Activid.inmobil., empres. y alquileres 14 0.24% 6 0.66% 8 0.16%
Admin.pub. y defensa; p. segur soc.afil 86 1.46% 50 5.46% 36 0.72%
Enseanza 253 4.30% 139 15.19% 114 2.29%
Servicios sociales y de salud 30 0.51% 19 2.08% 11 0.22%
Otras activ. serv.comun.soc y personales 24 0.41% 11 1.20% 13 0.26%
Hogares privados con servicio domstico 31 0.53% 9 0.98% 22 0.44%
Actividad economica no especificada 53 0.90% 12 1.31% 41 0.82%
TOTAL 5886 915 4971
Fuente: XI censo de poblacin y VI de vivienda, INEI 2007,

E. Organizaciones Sociales

En la ciudad de Asillo se puede encontrar las siguientes agrupaciones sociales:

Comunidades campesinas
Comits de vaso de leche
Federacin Distrital de Campesinos
Asociacin de productores
Comit de regantes
Central de organizaciones de comerciantes
Frente de defensa de Asillo.
Organizaciones barriales

2.3 Diagnstico del servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos
Para facilitar el diagnstico del manejo de los residuos slidos, se ha recogido y
sistematizado la informacin segn los siguientes aspectos:

2.2.1. Aspectos tcnico-operativos
Comprende las acciones de manejo actual de los residuos slidos desde su
generacin hasta su disposicin final. As tenemos:

Generacin de residuos slidos;
Almacenamiento intra domiciliario o comercial;
Almacenamiento de residuos slidos en espacios pblicos;
Barrido de calles;
Recoleccin selectiva de residuos slidos;
Transferencia;
Botadero

57

Para una mejor compresin, se presenta el ciclo de los residuos slidos:

GRFICO N 5: Ciclo de Vida de los Residuos Slido s

Estimacin sobre la generacin y composicin de residuos slidos en el
Distrito de Asillo

En la ciudad de Asillo an no se ha realizado el Estudio de Caracterizacin pero se
tiene informacin del ECRS de la ciudad de Azngaro y tiene caractersticas
similares a la ciudad de Asillo.

De ese estudio, se tienen que la generacin per-cpita de residuos slidos
domiciliarios es de 0.282kg./hab./d, los clculos han sido determinado mediante los
promedios ponderados obtenidos de la validacin de los datos de generacin per-
cpita.

Composicin fsica de residuos slidos

Respecto a la composicin fsica de residuos slidos se tiene que el 47.12% son
residuos slidos compuestos por materia orgnica (compuesto bsicamente por
fibra dura vegetal y restos de alimentos), estos residuos podran aprovecharse
mediante un proceso de compostaje para la produccin de compost que sirve como
mejorador de suelos agrcolas; 28.40% son residuos aprovechables tales como
papel, cartn, plstico, vidrio, metales, estos pueden recuperarse y comercializarse
en el mercado nacional del reciclaje; y finalmente, 24.48% son residuos slidos no
aprovechables que deben ser depositados en infraestructuras adecuadas de
disposicin final.


58
Tabla 21: Composicin fsica de los residuos slidosdomiciliarios de la
ciudad deAsillo
10

TIPO DE RESIDUO VALOR ( % )
A. RESIDUOS SLIDO REAPROVECHABLES 75,52
A1. RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS PARA ELABORAR
COMPOST
47,12
RESIDUOS ALIMENTICIOS (restos de comida, frutas) 47,12
A2. RESIDUOS SLIDOS RECICLABLES 28,40
PAPEL 3,71
CARTN 3,41
VIDRIOS 2,98
PLSTICOS 11,82
PET 4,89
PEAD 0,99
PVC 0,60
PEBD 2,87
PP 0,68
PS 1,79
METALES 5,76
OTROS 0,72
B. RESIDUOS NO REAPROVECHABLES / INSERVIBLES 24,48
BOLSAS DE PLSTICO, TEXTILES, ETC. 0,69
TIERRA, ARENA, PIEDRA, ETC. 13.31
CENIZA 4.36
PRODUCTOS QUMICOS, PINTURAS, BATERAS, ETC. 0.72
ENVASE CON ACEITE QUEMADO 0.08
LATAS Y BOLSAS DE PINTURAS Y LACAS 0.04
ENVASES DE REACTIVOS 0.19
ENVASES DE INSECTICIDAS 0.01
FOCOS 0.02
FLUORESCENTES 0.05
PILAS 0.04
BATERAS 0.00
ATENCIONES DE SALUD 0.29
PAPEL HIGINICO, TOALLAS HIGINICAS, ETC. 5.40
PAPEL HIGINICO 0.93
TOALLAS HIGINICAS 0.13
PAAL 4.34
Fuente: "Estudio de Caracterizacin de residuos slidos" de la ciudad de Azngaro.

Densidad de los residuos slidos

Por datos del Estudio de caracterizacin, la densidad suelta de los residuos slidos
es 82.841 Kg. /m
3
.

10
'C() do*icili"rio de A+,n-"ro, 200.

59
Almacenamiento de residuos en domicilios

La coleccin en los domicilios por parte de las familias las realizan utilizando
distintos envases para juntar los residuos solidos, como: sacos, baldes, lavadores
usados, bolsas de plstico entro otras.

Las bolsas de plstico permiten un fcil manejo en el momento de la entrega para
la recoleccin, lo que no ocurre con los costales, ya que deben ser devueltos, los
que muchas veces no son limpiados, constituyendo un foco de contaminacin en el
hogar, sabiendo que el mayor porcentaje de residuos son orgnicos.

Almacenamiento de residuos slidos en espacios pblicos

En la ciudad de Asillosecuenta con 10 tachos para el almacenamiento de residuos
slidos en las vas, de las cuales 6 se encuentran en la Plaza de Armas y 4 estan
en las instituciones educativas, stas se encuentran en regular estado.

Como consecuencia de las escazas papeleras en la ciudad, se puede observar
residuos desperdigados en las calles, por lo que se tiene una ciudad poco limpia.

La poblacin de Asillo tiene hbitos de eliminacin de sus residuos poco amigables
con su medio ambiente, ello lleva a que se formen diferentes puntos de
acumulacin de residuos en diferentes puntos de la ciudad, los denominados
puntos crticos. Estos pueden ser permanentes o temporales, los llamados
permanentes son puntos crticos que se quedan en la ciudad, normalmente no se
acumulan grandes cantidades de residuos. Los puntos crticos temporales son
puntos donde se acumulan grandes cantidades de residuos y estos son removidos
de vez en cuando por camin recolector o por los vecinos, que normalmente los
queman.

GRFICO N 6: Papelera en la Plaza de Armas

Servicio de barrido de calles

El servicio de barrido se brinda con 6 personas las cuales trabajan 6 das a la
semana, de lunes a sbado, y 8 horas de trabajo, pero estas 8 horas se distribuyen
de la siguiente manera, trabajan en la maana de 5:00 a 11:00 am, luego regresan
en la tarde de 2:00 a 4:00 pm.. Los residuos del barrido son almacenado en un

60
punto donde el trimvil recoge esos residuos a las 11:00 am, lo que se almacena en
el segundo horario se deja para el da siguiente.

Personal

Actualmente se cuenta con 6 personas para el servicio de barrido, los cuales no
cuentan con vacunas contra el ttano y hepatitis. Este Personal tampoco recibe
charlas sobre salud y seguridad. Este personal es cambiado mensualmente. Los
equipos con las que se cuenta en la municipalidad es de 6 escobas, 6 carretillas, 6
recogedores y 6 mantas todos ellos se encuentran en regular estado, los
trabajadores cuentan con su uniforme de trabajo (gorrra, guantes, mandil-
guardapolvo, botas), stos equipos son renovados semestralmente.

La distancia que se barre actualmente es de 1.75 km diarios aproximadamente,
esto quiere decir que el personal de barrido tiene un rendimiento de 0.46
km/barredor/da.

Segn la subgerencia de Medio Ambiente y servicios a la ciudad, aseguran tener
una cobertura de barrido del 100%.

GRFICO N 7: Equipos e Indumentaria para el servi cio de Barrido del
Distrito de Asillo

El croquis del rea urbana de Asillo se puede apreciar la entrada principal hacia la
localidad por el jirn Inambari, luego en el triangulo tiene el nombre de jr. Santa
Barbara, para luego denominarse calle Bolognesi hasta llegar a la Plaza de armas
de Asillo donde esta ubicado la Municipalidad.
El servicio de barrido de calles se realiza en las siguientes calles:
La calle Arica entre las cuadras de Bolognesi y Rosello.
Todo el contorno del templo, plaza de armas y la municipalidad.
La calle Alfonso Ugarte, desde Arica hasta Tarapaca.
Los das lunes se hace la limpieza de la calle Rosello desde Arica hasta Tupac
Amaru porque los domingos se realiza la feria semanal en estos jirones.
El servicio de recojo de basura domiciliara tambin se dan en las calles indicadas,
porque las dems aun no estn pavimentadas por tanto no se puede hacer barrido
de calles


61
GRFICO N 8: Recorrido del servicio de barrido

Recoleccin de residuos slidos

La recoleccin de basura se realiza en carretillas, artesanalmente por el personal
que trabaja en el rea de limpieza pblica, estas son acumuladas en lugares
estratgicos para que posteriormente sea trasladado al botadero en motocar y en
algunas veces en volquete.

La frecuencia de recojo de basura de los domicilios es de dos veces a la semana,
quedando establecido los das mircoles y sbado que se brinda este servicio.

La municipalidad estima que la cobertura del servicio se da al 80% de la zona
urbana incluyendo las reas perifricas (no pavimentadas), en el caso de las zonas
rurales no se presta el servicio de recoleccin.

Tabla 22: Recorrido del camin recolector
Nombre de
las Zonas
Atendidas
(segn
sectorizaci
n)
Ruta
Unidad
Recolector
a

Frecuencia
promedio de
recoleccin (diaria,
interdiaria, etc.)

Turno
Asillo Realiza un solo recorrido, trimovil 2 veces por semana Maana

Personal de recoleccin

La municipalidad cuenta con dos trabajadores para brindar el servicio de
recoleccin.

Vehculos para la recoleccin

El vehculo recolector con el cuenta la municipalidad es un trimvil que se encuetra
en regular estado, de vez cuando hacen uso de un volquete para brindare este
servicio. El trimvil es del ao 2008 y su capacidad de carga es de
aproximadamente 0.3 toneladas.

62

GRFICO N 9: Camin adaptado usado para el servic io de Recoleccin

Tratamiento y recuperacin de residuos slidos

Actualmente no existe ningn tipo de reaprovechamiento de los residuos slidos por
parte de la Municipalidad, tampoco se ha encontrado recicladores informales. Pero
algunos trabajadore de limpieza pblica recoelcta algunas botellas plsticas para
venderlas a las bodegas de la ciduad.

De existir un reaprovechamiento de residuos slidos, un posible mercado de
comercializacin es la ciudad de Juliaca.

Disposicin Final de residuos slidos

Actualmente, la Municipalidad no cuenta con una planta de tratamiento de residuos
solidos, solamente con un botadero artesanal que est mal ubicado. Cerca de la
carretera interocenica y a 100 metros del rio Asillo. Por lo que genera problemas
de contaminacin adems de ello est ubicado en los alrededores de viviendas.

Este problema no ha sido tratado con seriedad por las gestiones anteriores pese a
ser un problema que debe tener atencin prioritaria.
En el lugar donde se deshecha los residuos ya no es conveniente, se esta
gestionando otro lugar que sea el adecuado para que se instale el botadero final.

Actualmente la recoleccin de la basura se realiza de manera artesanal y manual,
pudiendo generar problemas de salud en los trabajadores.

GRFICO N 10: Disposicin final en Asillo

63

La ubicacin del terreno para construir el futuro relleno sanitario se encuentra a dos
kilmetros de la localidad en el sector denominado San Luis, dicho terreno esta en
evaluacin esperando que cuente con la aprobacin de la DIGESA Puno.

2.2.2. Aspectos gerenciales, administrativos y financieros
Comprende el anlisis de las actividades de gestin, administracin y
financiamiento del servicio de limpieza pblica en todas sus fases.

A. La organizacin del servicio

Las Municipalidades son las responsables de asegurar la correcta y adecuada
prestacin del servicio de limpieza pblica, en el marco de los lineamientos de
poltica establecidas en el artculo 4 de la Ley general de residuos slidos.
Actualmente la municipalidad distrital de Asillolo hace por administracin directa,
adems cubre todo el gasto en operacin y mentanimiento.

B. Del Personal

Segn el Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de Asillo, el servicio
de Limpieza Pblica (LP) depende de la Sub Gerencia de Medio Ambiente y
Servicios Pblicos a travs de la oficina de la Unidad de Limpieza Pblica.

Tabla 23: Personal de limpieza pblica
Descripcin de
Labor
N
trabajadores
Profesin/
ocupacin
Cursos recibidos
sobre residuos
slidos
Sub Gerente 1 No
Jefe o supervisor 1 No
Barredor 6 Obreros No
Personal
Recoleccin
2 Obreros No
Fuente: Municipalidad Distrital de Asillo

Tabla 24: Organigrama de la Municipalidad

64

Fuente: Municipalidad Distrital de Asillo

Guardiana
Servicio de Limpieza
Registro Civil
Centro Poblado
Progreso
Tcnico Electro
Municipio
Unidad Electro
Municipio
Oficina de
Secretara General
C O N C E J O
M U N I C I P A L
Sub gerencia de
Contabilidad
Sub gerencia
Recursos Humanos
Sub gerencia de
Abastecimiento y
Logstica
Sub gerencia de
Tesorera
Sub Gerencia de
Desarrollo Social
Sub Gerencia de
Desarrollo Urbano e
Infraestructura
Unidad de Limpieza
Unidad de Estudios y
Proyectos
Consejo de Coordinacin
Local Distrital

Junta de Delegados
Vecinales Comunales
Comisin de
Regidores
Sub Gerencia
Planeamiento y
Presupuesto
Sub Gerencia de
Asesora Jurdica
Oficina de Imagen
Institucional
Sub Gerencia de
Medio Ambiente y
Servicios Pblicos
Unidad Saneamiento
Bsico Rural
GERENCIA MUNICIPAL
Unidad de Seguridad
Ciudadana y
guardiana
Comit Distrital de
Defensa Civil
A L C A L D A
Oficina de Control Institucional
Sub Gerencia de
Desarrollo
Econmico
Unidad Registro Civil
Oficina de Trmite
Documentario
Unidad de Almacn
Unidad de
Recaudaciones
Unidad PVL
Sub gerencia de
Administracin
Tributaria y Rentas
Soporte SIAF
Unidad de Desarrollo
Rural
Unidad de Artesana,
Turismo y
Transformacin
Unidad de Maquinaria
y Equipo Mecnico
Asistente Asesora
Legal
Convenios Educacin
y Deporte
DEMUNA y OMAPED
OPI
Unidad de Maquinaria
Agrcola
Responsable Proceso
de Seleccin
Patrimonio

65
C. Financiamiento

La municipalidad Distrital de Asillo no cobra por el servicio de limpieza pblica y
todo el gasto que se realiza por ese servicio lo cubre con recursos de FONCOMUN.

Tabla 25: Fuente de Financiamiento para Limpieza Pblica. Municipalidad
Distrital de Asillo
Concepto 2008 2009 2010
a) Ingresos por recaudacin
0 0 0
b) FONCOMUN y otros recursos
63604 71304 108556

Costos del Servicio de Limpieza Pblica

Servicio que se presta en la zona urbana del distrito, que consiste en la recoleccin
de residuos slidos en cada uno de los predios de los pobladores del distrito:

El financiamiento es con recursos propios de la municipalidad y no se cobra por el
servicio de limpieza pblica, por ello no tiene una ordenanza donde est plasmado
la estructura de costos.

ESTRUCTURA DE COSTOS - EJERCICIO 2010
A PRECIOS DEL MERCADO
RUBRO Importe anual (soles)
Gastos Corrientes
102,357
Personal y Obligaciones sociales

Bienes y Servicios
102,357
Compra de bienes
22,661
Alimentos y bebidas
380
Vestuarios y textiles
730
Combustibles, carburantes, lubricantes y afines
5,637
Compra de otros bienes
15,914
Contratacin de servicios
79,696
Alquileres de mueble e inmueble
350
Servicios profesionales y tcnicos
69,246
Contrato administrativo de servicios
10,100

Para ello el municipio tiene un presupuesto para el servicio de limpieza pblica el
cual en al 201011 fue de S/. 108,556 nuevos soles, desagregada en: compra de
bienes (S/. 102,357 nuevos soles) y adquisicin de activos no financieros (S/.
6,000)

11
Consulta amigable al 16 de diciembre de 2010

66
2.2.3. Gravedad de la situacin que se intenta modificar

Temporalidad: Los residuos slidos municipales del Distrito de Asillo han venido
siendo recolectados y dispuestos de una manera precaria y con deficiencias
tcnicas, produciendo un impacto ambiental negativo reflejado en una incidencia
de enfermedades y riesgos de salud de la poblacin.

Relevancia: En general, los residuos slidos poseen altas cargas patgenas que
constituyen medios adecuados para la proliferacin de agentes vectores de
enfermedades de alto riesgo para la salud humana, as como para el ambiente. La
peligrosidad de los residuos vara de acuerdo al grado de toxicidad o al potencial
contaminante de sus componentes, contribuyendo a ello tambin las condiciones
atmosfricas de disposicin (humedad y temperatura). Lo que la municipalidad
invierte est asociada a un servicio de recoleccin que generalmente es insuficiente
y una disposicin final en "basurales" a cielo abierto, con el menor costo de
operacin pero el mayor impacto ambiental.

Es importante por lo tanto recordar que en la Ley General de Residuos Slidos N
27314 y su reglamento se refiere que Manejo Integral de Residuos Slidos y debe
ser entendido como un conjunto de acciones normativas, financieras y de
planeamiento que se aplican a todas las etapas del manejo de residuos slidos
desde su generacin, basndose en criterios sanitarios ambientales y de viabilidad
tcnica y econmica para la reduccin en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento
y la disposicin final de los residuos slidos.

Grado de Avance: La Red de Salud de Asillo, no realiza ningn tipo de vigilancia
respecto al manejo de residuos slidos de su mbito.

Por otro lado existe el programa de vigilancia del manejo de los residuos slidos,
(Propuesto por DIGESA) que evala el riesgo sanitario y ambiental de las zonas
donde se encuentran los botaderos a cielo abierto.
Los componentes evaluados son:
Estado de limpieza de la ciudad.
Recoleccin y transporte.
Salud y proteccin de los trabajadores.
Disposicin de los residuos slidos.

Cada componente es evaluado en funcin de la no cobertura de los servicios
prestados por la municipalidad en lo que respecta a la gestin integral de residuos
slidos para los cuales se establecen parmetros de evaluacin para indicar el
grado de riesgo sanitario segn la siguiente tabla:

Tabla 26: Calificacin de riesgo sanitario ambiental
Porcentaje no cubierto Calificacin
0 a 10 % MNIMO
11 a 25 % REGULAR
26 a 50 % ALTO
51 a 100 % MUY ALTO
Fuente: DIGESA. Programa de vigilancia del manejo de residuos
Slidos en zonas priorizadas.

67

De acuerdo a este cuadro de calificacin y a la informacin obtenida en el
diagnostico desarrollado para el Distrito de Asillo, se podra armar el cuadro del
grado de riesgo sanitario y ambiental de la ciudad.

Segn el siguiente (grado de riesgo sanitario y ambiental se puede apreciar lo
siguiente:

La no cobertura (0%) del servicio de barrido para el distrito de Asillo nos
determinan un nivel de riesgo, donde predomina el nivel mnimo.
La no cobertura (20%) del servicio de recoleccin y transporte del Distrito de
Asillo nos determinan un nivel de riesgo, donde predomina los niveles de riesgo
desde mnimo a regular.
La no cobertura (40%) de la seguridad y proteccin del personal de limpieza de
los distritos del distrito de Asillo nos determinan un nivel de riesgo, donde
predomina los niveles de riesgo alto.
La no cobertura (100%) del servicio de disposicin final (relleno sanitario) del
Distrito de Asillo no determina un nivel de riesgo muy alto, debido que ninguno
cuenta con dicho servicio.

2.2.4. Intereses de los grupos involucrados

A continuacin se presenta la tabla de los grupos interesados en el Proyecto:

Tabla 27: Grupos interesados en el Proyecto

GRUPOS

INTERESES

PROBLEMAS
PERCIBIDOS

RECURSOS
MANDATOS
CONFLICTO
CON LOS
OTROS
GRUPOS
Municipalidad
Distrital de
Asillo
Mejorar la
calidad de vida
de la poblacin
y liderar el
desarrollo local
Contaminacin
ambiental por
inadecuado manejo
de los residuos
slidos. Nopagoen
el pago de arbitrios
Disposicin de recursos
financieros para la
formulacin del perfil del
proyecto; asume costo
de operacin y
mantenimiento.
Poblacin,
costos por
servicio.

Municipalidad
Pronvincil de
Azngaro
Mejorar la
calidad vida de
la poblacin de
la provincia
Contaminacin
ambiental por
inadecuado manejo
de los residuos
slidos
Evaluar y Viabilizar el
proyecto de inversin de
residuos slidos
Ninguno
Red de salud
de Asillo
Reducir los
casos de
enfermedades
producidos por
la exposicin de
residuos slidos
Problemas en la
salud pblica y
contaminacin
ambiental por
botadero de
residuos slidos
Vigilancia sanitaria
ambiental del manejo de
los residuos slidos que
comprende:
Evaluacin de las
etapas de recoleccin,
transporte, personal de
servicio (indumentarias,
equipos de proteccin,
vacunas, etc.), y
disposicin final (reas
degradadas por
residuos slidos);
Control de la
contaminacin

Ninguno

68
Medios de
Comunicacin
Difundir
campaas de
sensibilizacin.
Manejo inadecuado
por parte de las
autoridades locales
Ninguno Ninguno
Poblacin
Beneficiaria
(ciudad Asillo)
Tener un
ambiente limpio
donde poder
desarrollarse
Contaminacin
ambiental por
inadecuado manejo
de los residuos
slidos
Aceptacin social del
proyecto
Ninguno

2.2.5. Obtencin de lainformacin para elaborar el diagnstico

El Diagnstico ha sido elaborado con informacin recabada en diferentes fuentes,
tal como se indica en la siguiente tabla:

Tabla 28: Informacin para la elaboracin del diagnstico
ESTUDIO / INFORME DESCRIPCIN
FECHA DE
REALIZACIN
RESPONSABLE
Estudio de
caracterizacin de
residuos slidos
Permite determinar las
caractersticas fsicas y
qumicas de los residuos
slidos municipales
(generacin per cpita,
produccin total,
composicin, densidad).
2009
Municipalida Provincial de
Azngaro
Inspeccin a las
infraestructuras de
residuos slidos
municipales existentes
Permite conocer y
evaluar las condiciones
de instalaciones. Se
visit el Taller de
Mantenimiento, Botadero,
Ambientes del personal
de barrido.
2011
Funcionarios de la
Municipalidad Distrital de
Asillo.

2.4 Definicin del problema

Se ha definido el siguiente problema central: DEFICIENTE GESTIN DEL
SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO. Esto
viene ocasionando que la poblacin est expuesta a riesgos de contaminacin por
la precariedad de los servicios municipales.

2.2.1 Anlisis de Causas del problema:

Se han identificado como causas directas:
Causa directa 1: Inexistencia del servicio almacenamiento y papeleo en espacios
pblicos
Causa indirecta: Inexistencia de equipos de almacenamiento y papeleo
Causa directa 2: Inexistencia del servicio de recoleccin y transporte
Causa indirecta: Inexistencia de equipos de recoleccin y transporte
Causa directa 3: Inexistencia de aprovechamiento de residuos slidos
Causas indirectas: Inexistencia de infraestructura para el reaprovechamiento
Desconocimiento sobre el aprovechamiento de residuos
slidos
Causa directa 4: Inexistencia de disposicin final de residuos slidos
Causa indirecta: Inexistencia de infraestructura y equipos para la disposicin final
Causa directa 5: Ineficiente gestin tcnica y administrativa del servicio
Causa indirecta: Limitada capacidad de gerencia del servicio

69
Causa directa 6: Inadecuadas prcticas de la poblacin sobre manejo de residuos
slidos
Causa indirecta: Inexistencia de planes de educacin ambiental

2.2.2 Anlisis de Efectos del problema

Los efectos del problema son los siguientes:

Efectos directos:

Servicios pblicos desfinanciados
Poblacin expuesta a contraer enfermedades
Acumulacin y quema de residuos slidos en el ro

Efectos indirectos:

Servicios pblicos insostenibles
Riesgo a la salud pblica
Ambiente insalubre

Efecto ltimo:

Deterioro de las condiciones sanitarias y ambientales en la zona urbana de Asillo
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA
DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO

70

71
2.5 Objetivo del proyecto

Objetivo Central

AdecuadagestinIntegraldel servicio de residuos slidos municipales en la ciudad
de Asillo.

2.6 Definicin de los medios del proyecto

Se han identificado como causas directas:

Medio directo 1: Existencia del servicio almacenamiento y papeleo en espacios
pblicos
Medio Fundamental: Existencia de equipos de almacenamiento y papeleo
Medio directo 2: Existencia del servicio de recoleccin y transporte
Medio Fundamental: Existencia de equipos de recoleccin y transporte
Medio directo 3: Existencia de aprovechamiento de residuos slidos
Medio Fundamental: Existencia de infraestructura para el reaprovechamiento
Aprovechamiento de residuos slidos
Medio directo 4: Existencia de disposicin final de residuos slidos
Medio Fundamental: Existencia de infraestructura y equipos para la disposicin final
Medio directo 5: Eficiente gestin tcnica y administrativa del servicio
Medio Fundamental: Capacidad de gerencia del servicio
Medio directo 6: Adecuadas prcticas de la poblacin sobre manejo de residuos
slidos
Medio Fundamental: Existencia de planes de educacin ambiental

2.7 Identificacin de los fines del proyecto

Los fines del problema son los siguientes:

Fines directos:

Servicios pblicos financiados
Poblacin protegida a contraer enfermedades
Eliminacin de residuos slidos en el rio

Fines indirectos:

Servicios pblicos sostenibles
Proteccin a la salud pblica
Ambiente salubre

Fin ltimo:

Mejora de las condiciones sanitarias y ambientales de la zona urbana de Asillo
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA
DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO

72
LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO

73
2.8 Alternativas de solucin:

En esta tarea se plantean las alternativas tcnicamente viables para solucionar el
problema, en base a los medios fundamentales definidos en el rbol de objetivos:

2.7.1 Medios fundamentales y Acciones Alternativa 1

1. Recipientes de almacenamiento pblico suficientes y en buen estado.
Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento pblico.

2. Suficiente capacidad de barrido de espacios pblicos.
Adquirir equipos de proteccin personal (EPPs) para personal de barrido.

3. Sufientes vehculos y equipos de recoleccin y transporte.
Adquisicin y puesta en funcionamiento de equipos de recoleccin y
transporte convencional

4. Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan de
rutas
Adquisicin de herramientas y EPPspara el personal de recoleccin.
Diseo de un Plan de rutas.

5. Existencia de infraestructura para el reaprovechamiento
Construir una planta de compostaje manual
Adquirir EPPs para el personal.

6. Aprovechamiento de residuos slidos
Construir una planta de recuperacion manual de residuos slidos reciclables.

7. Infraestructura construida para la disposicin final
Construccin de relleno sanitario para la disposicin final.

8. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposicin final
Adquisicin y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposicin
final

9. Capacidad de Gerencia del servicio
Capacitacin de funcionarios municpales.

10. Existencia de planes de planes de educacin ambiental.
Diseo de un plan piloto para la difusin y sensibilizacin en manejo de
residuos en Instituciones educativas (II.EE.)

74
Murales y paneles
para la poblacin
Campaa de sensibilizacin casa por casa
Sensibilizacin en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche,
etc.)
Fomento de la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana.

2.7.2 Medios Fundamentales y Acciones Alternativa 2.

1. Recipientes de almacenamiento pblico suficientes y en buen estado.
Adquirir e instalar papeleras de almacenamiento pblico.

2. Suficiente capacidad de barrido de espacios pblicos.
Adquirir equipos de proteccin personal (EPPs) para personal de barrido.

3. Sufientes vehculos y equipos de recoleccin y transporte.
Adquisicin y puesta en funcionamiento estos vehculos para la recoleccin
y transporte no convencional

4. Condiciones apropiadas de trabajo del personal operativo y eficiente plan de
rutas
Adquisicin de herramientas y EPPs para el personal de recoleccin.
Diseo de un Plan de rutas.

5. Existencia de infraestructura para el reaprovechamiento
Construir una planta de compostaje manual
Adquirir EPPs para el personal.

6. Aprovechamiento de residuos slidos
Construir una planta de recuperacion manual de residuos slidos reciclables.

7. Infraestructura construida para la disposicin final
Construccin de relleno sanitario para la disposicin final.

8. Adecuado y suficiente equipamiento para la disposicin final
Adquisicin y puesta en funcionamiento de equipamiento para disposicin
final

9. Capacidad de Gerencia del servicio
Capacitacin de funcionarios municpales.

10. Existencia de planes de planes de educacin ambiental.

75
Diseo de un plan piloto para la difusin y sensibilizacin en manejo de
residuos en Instituciones educativas (II.EE.)
Murales y paneles
para la poblacin
Sensibilizacin en organizaciones (Comedores populares, vaso de leche,
etc.)
Fomento de la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana.


76
III. FORMULACIN

3.1 Horizonte de evaluacin:

El horizonte del proyecto ha sido estimado en 10 aos. Para determinar el horizonte de
ste, se ha tomado en consideracin como criterio la Vida til del Activo Fijo ms
importante, que viene la ser a infraestructura del relleno sanitario.

Tabla 29 : Horizonte de Evaluacin para el PIP
Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
Inversin Operacin y Mantenimiento

Organizar las fases y etapas de cada alternativa del Proyecto

A continuacin se describe las etapas del proyecto:

Etapa de Inversin: La fase de Inversin se estima en 1 ao. Sin embargo, es
necesario precisar que las acciones de capacitacin y fundamentalmente las de
sensibilizaciones dirigidas a la poblacin deben ser desarrolladas durante la etapa
previa a la inversin.

Etapa de Post Inversin: El periodo de post inversin de conformidad con el
Sistema Nacional de Inversin Pblica se considera 10 aos; estando en relacin
directa al criterio de vida til del activo fijo.

3.2 Anlisisdelademanda

i. Poblacin de referencia

Es la poblacin total del rea geogrfica correspondiente al distrito de Asillo, quienes
perciben directa e indirectamente el problema de la Inadecuada Gestin de Residuos
Slidos Municipales en el mbito urbano de Asillo.

ii. Poblacin Objetivo

Es definida como la poblacin que es directamente afectada por el problema definido, y
corresponde a la poblacin urbana del distrito de Asillo. A partir del diagnstico
desarrollado en el mdulo de identificacin, se tiene que dicha poblacin asciende a
3,405 habitantes en el ao 0 y se considera una tasa de crecimiento de 1.39% (Tasa de
crecimiento de la poblacin urbana distrital), con lo que se tiene la siguiente proyeccin.


77
Tabla 30: Proyeccin de la poblacin urbana
del distrito de Asillo
AO
POBLACIN URBANA
DEL DISTRITO DE
ASILLO
0 3,405
1 3,450
2 3,495
3 3,540
4 3,585
5 3,630
6 3,674
7 3,719
8 3,764
9 3,809
10 3,854

En la tabla anterior encontramos que la poblacin proyectada al ao 10 es 3,854
personas para la zona urbana del distrito de Asillo.

3.2.1 Determinacin de la demanda de los servicios del proyecto

A continuacin se presenta la estimacin de la demanda para cada servicio o etapa del
proyecto.

1. Anlisis de la demanda del servicio de barrido de calles

i. Consideraciones

Tipo de barrido: Manual.

Calles principales: Tomando como referencia el casco urbano de la ciudad
de Asillo, se determin en el diagnstico, que el total de vas principales tienen
una longitud de 1.60 km. Estas calles tienen una constante circulacin tanto
peatonal como vehicular, por lo que se recomienda que la frecuencia de
barrido sea una vez por da de lunes a domingo.

Calles comerciales:Son las calles donde se encuentran la mayora de los
centros comerciales de la ciudad y tienen frecuente circulacin peatonal; estas
calles tienen una longitud de 1.00 km, se recomienda que deben ser barridas
de lunes a sbadoy una vez por da.

Plazas y otros espacios pblicos: La ciudad de Asillo presenta una serie de
plazas y espacios pblicos, que necesitan del servicio de barrido. Una forma
aproximada de calcular la necesidad de barrido, es cuantificar el permetro de
cada uno de estos espacios pblicos. Como se desarroll en el diagnstico,

78
las plazas y los espacios pblicos suman un total de 0.15 km de permetro. Se
recomienda que la frecuencia para el barrido sea de lunes a domingo.

Crecimiento las vas: Para proyectar el crecimiento de calles se considera
que las vas o calles principales y comerciales, las plazas y espacios pblicos
crecerm a una tasa del 1.39 % anual, que es la tasa de crecimiento de la
poblacin.

ii. Clculo de la Demanda del servicio de barrido de calles

Una vez determinado los parmetros, se procede a realizar el clculo de la demanda
del servicio de barrido de la siguiente manera:

La tabla siguiente muestra el clculo de la demanda de barrido, donde se relaciona
los parmetros previamente definidos, con la frmula planteada. Es as que la
demanda para el servicio de barrido demandado en la ciudad de Asilloasciende a 2.75
km/da.

Tabla 31: Clculo de la demanda de barrido
TIPO DE VA (CALLES)
Y ESPACIOS
PBLICOS
TIPO DE BARRIDO
FRECUENCIA
DE BARRIDO
(veces x da)
DIAS DE
TRABAJO/
SEMANA
LONGITUD
DE BARRIDO
(km)
DEMANDA
DE
BARRIDO
PROMEDIO
DIARIO
(km/da))
MANUAL MECANIZADA ( A ) ( B ) ( C ) ( D )
Calles comerciales x 1 7 1.00 1.00
Calles Principales
x 1 7 1.60 1.60
Plaza de Armas
x 1 7 0.15 0.15
TOTAL DEMANDA DE
BARRIDO DE CALLES
2.75 2.75

Una vez calculado la demanda de barrido, se procede a proyectar la demanda a una
tasa de 1.39 % anual, supuesto que se refleja en el crecimiento de calles de la ciudad.
La tabla siguiente muestra la demanda del servicio de barrido a lo largo del horizonte
temporal de anlisis.

Tabla 32: Demanda del servicio de barrido
en la ciudad de Asillo
AO
CALLES POR
BARRER
(km/da)
VAS Y CALLES POR
BARRER
(km/ao)


79
A = D0 x ( 1 + r x n) B = A x 365
0 2.75 1,003.75
1 2.79 1,017.70
2 2.83 1,031.65
3 2.86 1,045.61
4 2.90 1,059.56
5 2.94 1,073.51
6 2.98 1,087.46
7 3.02 1,101.42
8 3.06 1,115.37
9 3.09 1,129.32
10 3.13 1,143.27

Con lo que se concluye que al ao 10, la ciudad de Asillo requiere que se cubra 3.13
km de barrido por da.

2. Anlisis de la demanda de la etapa de recoleccin y transporte

i. Consideraciones

Para el clculo de la demandadel servicio de recoleccin, se ha tomado en cuenta los
siguientes parmetros:

Poblacin objetivo: Se considera como poblacin objetivo, la poblacin
urbana del distrito de Asillo, la cual ha sido proyectada a una tasa de
crecimiento anual de 1.39%.

Generacin per cpita domstica: La generacin per cpita para el ao base
es de 0.289 kg/hab/da, y sta crecer a una tasa del 1%.

Generacin de otros residuos slidos municipales: La generacin no
domiciliaria para el ao base es de 0.29 t/da y sta crecer a una tasa del
1.39%.

ii. Clculo de la Demanda del servicio de recoleccin

Una vez determinado los parmetros, se procede a realizar el clculo de la demanda
del servicio de recoleccin de la siguiente manera:


80

La tabla siguiente muestra la proyeccin de la demanda del servicio de recoleccin en
la ciudad de Asillo, donde se relaciona los parmetros previamente definidos, con la
frmula planteada.

Tabla 33: Anlisis de la Demanda para el servicio derecoleccin
AO
POBLACIN
(hab)
GPC
(kg/hab-
da)
GENERACIN DE
RESIDUOS
SLIDOS
DOMSTICOS
(t/da)
GENERACIN
DE OTROS
RESIDUOS
SLIDOS
MUNICIPALES
(t/da)
RECOLECCIN
DE RESIDUOS
SLIDOS
MUNICIPALES
(t/da)
RECOLECCIN
DE RESIDUOS
SLIDOS
MUNICIPALES*
(t/ao)
( A ) ( B )
( C ) = ( A ) x ( B )
/ 1000
( D ) ( E ) = ( C ) + ( D ) ( F ) = ( E ) x 365
0 3,405 0.288 0.98 0.29 1.27 464.01
1 3,450 0.291 1.00 0.30 1.30 473.82
2 3,495 0.293 1.03 0.30 1.33 483.76
3 3,540 0.296 1.05 0.30 1.35 493.84
4 3,585 0.299 1.07 0.31 1.38 504.04
5 3,630 0.302 1.10 0.31 1.41 514.39
6 3,674 0.305 1.12 0.32 1.44 524.87
7 3,719 0.308 1.15 0.32 1.47 535.49
8 3,764 0.312 1.17 0.32 1.50 546.26
9 3,809 0.315 1.20 0.33 1.53 557.17
10 3,854 0.318 1.22 0.33 1.56 568.22

Se puede apreciar que al ao 10, se estima que la ciudad de Asillo demandar un
servicio de recoleccin con capacidad de atender 1.59 t/da generados por la
poblacin objetivo.

3. Anlisis de la demanda para el servicio de transporte

La demanda de transporte es equivalente numricamente a la demanda de recoleccin,
puesto que todos los residuos generados y luego recolectados, debern ser
transportados a la infraestructura de disposicin final.

4. Anlisis de la demanda de la etapa de disposicin final

i. Consideraciones


81

Para el clculo de la demanda en la etapa de disposicin final en la ciudad de Asillo,
se ha tomado en cuenta los siguientes parmetros:

Poblacin objetivo: Se considera como poblacin objetivo, la poblacin
urbana del distrito de Asillo.

Generacin Per cpita: La generacin per cpita para el ao base es de
0.324 kg/hab/da, y sta crecer a una tasa del 1%.

Generacin de otros residuos slidos municipales:La generacin no
domiciliaria para el ao base es de 0.80 t/da y sta crecer a una tasa del
2.13%.

Densidad de los residuos slidos: Cuando los residuos son dispuestos en la
infraestructura para disposicin final tienen una densidad de 500 kg/m
3
, sin
embargo con el transcurso del tiempo estos residuos son estabilizados en el
relleno, llegando a tener una densidad de 600kg/m3.

Porcentaje de material de cobertura: En el relleno sanitario los proyectos
reciben el tratamiento de compactacin y enterramiento sanitario, es por eso
que se para el clculo del rea necesaria para la disposicin final se debe
considerar un 20% de material de cobertura.

Altura de Celda: En zonas con nivel de precipitacin mayor a 300ml/ao, se
considera aceptable emplear en el diseo del relleno una altura mxima de 10
metros.

Porcentaje del rea administrativa: La Gua de Identificacin, Formulacin y
Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de
Perfil seala que se ha de considerar un rea para las oficinas administrativas,
la cual representa el 30% del rea necesaria para el rea de disposicin de los
residuos.

82

Tabla 34: Clculo del rea necesaria para la infraestructura de disposicin final

AO
POBLACIN
(
HABITANTES
)
GPC
(kg/hab/dia)
GENERACIN MUNICIPAL VOLUMEN DE
RESIDUOS
SLIDOS A
DISPONER
(m3/ao)
VOLUMEN
DE
MATERIAL
DE
COBERTURA
(m3/ao)
VOLUMEN DE
RESIDUOS
DISPUESTOS
EN EL
RELLENO
(m3)
VOLUMEN DE
MATERIAL DE
COBERTURA
ACUMULADO
(m3)
VOLUMEN
DEL
RELLENO
SANITARIO
ACUMULADO
(m3)
DOMICILIARIA
(t/da)
NO
DOMICILIARIA
(t/da)
TOTAL
(t/da)
TOTAL
ANUAL
(t/ao)
(A) (B) (C) = (A) x (B) (D) (E) = (C)+ (D)
(I) = (H) x
365
(J) = (I) x 1000
/600
(K) = (J) x
20%
(Li) = Ji x
densidad
(Mi) = Ki
(N) = (Mi) +
(Li)
0
3,405 0.288 0.98 0.29 1.27 464.01
1
3,450 0.291 1.00 0.30 1.30 473.82 789.70 157.94 789.70 157.94 947.64
2
3,495 0.293 1.03 0.30 1.33 483.76 806.27 161.25 1,595.97 319.19 1,915.16
3
3,540 0.296 1.05 0.30 1.35 493.84 823.06 164.61 2,419.03 483.81 2,902.83
4
3,585 0.299 1.07 0.31 1.38 504.04 840.07 168.01 3,259.10 651.82 3,910.92
5
3,630 0.302 1.10 0.31 1.41 514.39 857.31 171.46 4,116.41 823.28 4,939.70
6
3,674 0.305 1.12 0.32 1.44 524.87 874.79 174.96 4,991.20 998.24 5,989.44
7
3,719 0.308 1.15 0.32 1.47 535.49 892.49 178.50 5,883.69 1,176.74 7,060.43
8
3,764 0.312 1.17 0.32 1.50 546.26 910.43 182.09 6,794.12 1,358.82 8,152.95
9
3,809 0.315 1.20 0.33 1.53 557.17 928.61 185.72 7,722.74 1,544.55 9,267.29
10
3,854 0.318 1.22 0.33 1.56 568.22 947.04 189.41 8,669.78 1,733.96 10,403.73

PUNO

83
En la siguiente tabla se presenta la Demanda de servicios de residuos slidos en sus
diversas etapas:

Tabla 35: Resumen de la Demanda de los Servicios
N
Barrido
de calles
Recoleccin y
Transporte de
residuos slidos
Disposicin
final
Km / da t / da t / da
Demanda Demanda Demanda
0 2.75 1.27 1.27
1 2.79 1.30 1.30
2 2.83 1.33 1.33
3 2.86 1.35 1.35
4 2.90 1.38 1.38
5 2.94 1.41 1.41
6 2.98 1.44 1.44
7 3.02 1.47 1.47
8 3.06 1.50 1.50
9 3.09 1.53 1.53
10 3.13 1.56 1.56

3.3 Anlisisde oferta

A continuacin se procede a calcular, en primera instancia la oferta de los servicios de
limpieza pblica en la situacin Sin Proyecto para luego plantear una oferta
optimizada a partir de los supuestos tomados para cada servicio.

3.3.1 Anlisis de la oferta de barrido de calles

i. Oferta sin Proyecto

Se tiene que para el servicio de barrido, la municipalidad cuenta con 6 barredores, los
cuales tienen un rendimiento promedio de barrido de 0.46 km/barredor/da. A partir de
ello es posible calcular la oferta de barrido de la siguiente manera.

En la tabla siguiente se muestra la estimacin de la oferta sin proyecto del servicio de
barrido, a lo largo del horizonte temporal de anlisis. En el ao cero la oferta es 2.75
km-lineales/da.

PUNO

84
Tabla 36: Anlisis de la Oferta para la Etapa de Barrido
AO
OFERTA DE BARRIDO
(km/da)
OFERTA DE
BARRIDO
(km/ao)
A = 6 x 0.46 B = A x 365
0 2.75 1,003.75
1 2.75 1,003.75
2 2.75 1,003.75
3 2.75 1,003.75
4 2.75 1,003.75
5 2.75 1,003.75
6 2.75 1,003.75
7 2.75 1,003.75
8 2.75 1,003.75
9 2.75 1,003.75
10 2.75 1,003.75

Oferta Optimizada

Para el clculo de la oferta optimizada, se plantea optimizar el rendimiento del
personal a 1.50 km/barredor/da; dicho valor se ha tomado del documento elaborado
por el CEPIS denominado Limpieza de Vas y reas Pblicas desarrollado por el Dr.
KunitoshiSakurai, este documento nos dice: Los rendimientos estimados del barrido,
por barredor y jornada efectiva de trabajo, son de 2.00 a 2.50 km (experiencias
obtenidas de algunas ciudades de Latinoamrica); por lo que es posible asignar a
cada trabajador una zona de 10 a 12 cuadras. Esto en funcin de que en la mayora
de los casos cada va tiene dos aceras y ms o menos 100 m de longitud.

Tabla 37: Oferta Optimizada de barrido
AO
OFERTA DE BARRIDO
OPTIMIZADA
(km/da)
OFERTA DE BARRIDO
OPTIMIZADA
(km/ao)
A = 2 x 1.5 B = A x 365
0 3.00 1,095.00
1 3.00 1,095.00
2 3.00 1,095.00
3 3.00 1,095.00
4 3.00 1,095.00
5 3.00 1,095.00
6 3.00 1,095.00
7 3.00 1,095.00
8 3.00 1,095.00
9 3.00 1,095.00
10 3.00 1,095.00
PUNO

85
3.3.2 Anlisis de la oferta de recoleccin

La oferta del transporte est determinada por la cantidad de residuos slidos
que puede ser recolectada mediante el vehculo de recoleccin existente.

i. Oferta sin proyecto

Capacidad de Vehculos existentes: Segn el diagnstico del servicio de
recoleccin en la ciudad de Asillo, se tiene que actualmente la municipalidad
cuenta con 2vehculosno convencionales (trimviles).

Frecuencia del servicio de recoleccin: De acuerdo al diagnstico del
servicio descrito en el mdulo de identificacin, se precis que la
municipalidad maneja 1 turno de recoleccin con dos horarios de 4 horas
cada una, pero en este turno se raliza un solo viaje. Asmismo, el servicio se
da 2 das a la semana.

Tabla 38: Capacidad de recoleccin por viaje de las compactadoras en la ciudad
de Asillo
AO DEL
COMPACTADO
R
TIPO
NMERO
DE
TRIMVILE
S
CAPACIDAD
DE CARGA
(t)
NUMERO DE
TURNOS
POR DIA
NUMER
O DE
VIAJES
POR
TURNO
NUMERO
DE
SERVICI
O POR
SEMANA
RECOLECCI
N TOTAL DE
TRIMVILES
(t/da)
(A) (B) ( C ) (D) (E)
(F) = (A) x (B)
x (C) x (D) x
(E)
2009 trimoviles 2 0.500 1.00 1.00 2 0.29
CAPACIDAD EFECTIVA DEL TOTAL DE VEHCULOS
COMPACTADORES
1.00 0.29

Finalmente se tiene que la capacidad de recoleccin promedio diaria de los trimviles
en la ciudad de Asillo es de 0.29 t/da, cifra que representa a su vez la oferta del
servicio de recoleccin sin proyecto, la cual se asumeconstante a lo largo del horizonte
temporal de anlisis

Tabla 39: Anlisis de la Oferta para la Etapa de Recoleccin
AO
OFERTA DE
RECOLECCIN
(t/da)
OFERTA DE
RECOLECCIN
(t/ao)
( A ) ( B ) = ( A ) x 365
0 0.29 104.29
PUNO

86
AO
OFERTA DE
RECOLECCIN
(t/da)
OFERTA DE
RECOLECCIN
(t/ao)
1 0.29 104.29
2 0.29 104.29
3 0.29 104.29
4 0.29 104.29
5 0.29 104.29
6 0.29 104.29
7 0.29 104.29
8 0.29 104.29
9 0.29 104.29
10 0.29 104.29

Oferta optimizada

La oferta optmizada es cero ya que los vehculos con las que se cuentan no son los
ms adecuados y adems esos vehculos ya estn cumpliendo con su vida til.

3.3.3 Anlisis de la oferta de transporte

La oferta de transporte est determinada por la capacidad operativa del sistema de
recoleccin convencional, y es equivalente a la oferta de recoleccin anteriormente
definida.

3.3.4 Anlisis de la oferta en la disposicin final

La oferta de disposicin final est determinada por la capacidad existente para
disponer adecuadamente los residuos slidos municipales producidos. En el caso de
la ciudad de Asillo, no existe un sitio de disposicin final, por lo que se considera que
la oferta es cero.

3.3.5 Resumen de la oferta optimizada de los servicios del proyecto

Tabla 40: Resumen de oferta actual de los servicios en la ciudad de Asillo
Ao
Barriro
de
calles
Recoleccin
y transporte
Disposicin
final
km/da t/da t/da
0 2.75 0.29 0.00
1 2.75 0.29 0.00
2 2.75 0.29 0.00
3 2.75 0.29 0.00
4 2.75 0.29 0.00
5 2.75 0.29 0.00
6 2.75 0.29 0.00
PUNO

87
Ao
Barriro
de
calles
Recoleccin
y transporte
Disposicin
final
7 2.75 0.29 0.00
8 2.75 0.29 0.00
9 2.75 0.29 0.00
10 2.75 0.29 0.00

Tabla 41: Resumen de la Oferta Optimizada de los Servicios del Proyecto
Ao
Barrido
de calles
Recoleccin
de Residuos
Slidos
Dispos
icin
final
km/da t/da t/da
Oferta Oferta Oferta
0 3.00 0.00 0.00
1 3.00 0.00 0.00
2 3.00 0.00 0.00
3 3.00 0.00 0.00
4 3.00 0.00 0.00
5 3.00 0.00 0.00
6 3.00 0.00 0.00
7 3.00 0.00 0.00
8 3.00 0.00 0.00
9 3.00 0.00 0.00
10 3.00 0.00 0.00

3.4 Balance Oferta Demanda

A partir del anlisis de la Oferta Optimizada y Demanda se puede saber cul es el
dficit del servicio a ser Ofrecido por el PIP y as poder establecer las metas del
servicio que se propone, detallando las caractersticas de la poblacin beneficiaria.

3.4.1 Brecha - Dficit

Corresponde a la diferencia entre la demanda y la oferta proyectada ante el escenario
optimista que implica una mejora a travs de la Oferta Optimizada.

Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.

En la siguiente tabla se presenta el Balance Oferta Demanda del Proyecto.

Demanda total

Oferta optimizada
(Oferta de la
situacin sin
proyecto)

DFICIT
PUNO

88
Tabla 42: Dficit de los Servicios
N
Barrido de calles
Recoleccin y Transporte
de residuos slidos
Disposicin final
Km / da t / da t / da
Demanda Oferta Dficit Demanda Oferta Dficit Demanda Oferta Dficit
0 2.75 3.00 -0.25 1.27 0.00 1.27 1.27 0.00 1.27
1 2.79 3.00 -0.21 1.30 0.00 1.30 1.30 0.00 1.30
2 2.83 3.00 -0.17 1.33 0.00 1.33 1.33 0.00 1.33
3 2.86 3.00 -0.14 1.35 0.00 1.35 1.35 0.00 1.35
4 2.90 3.00 -0.10 1.38 0.00 1.38 1.38 0.00 1.38
5 2.94 3.00 -0.06 1.41 0.00 1.41 1.41 0.00 1.41
6 2.98 3.00 -0.02 1.44 0.00 1.44 1.44 0.00 1.44
7 3.02 3.00 0.02 1.47 0.00 1.47 1.47 0.00 1.47
8 3.06 3.00 0.06 1.50 0.00 1.50 1.50 0.00 1.50
9 3.09 3.00 0.09 1.53 0.00 1.53 1.53 0.00 1.53
10 3.13 3.00 0.13 1.56 0.00 1.56 1.56 0.00 1.56

3.4.2 Las metas globales del proyecto

El proyecto busca mejorar la oferta del servicio de barridos de calles, recoleccio y
tranportey disposicin final, adems se foratalecer el personal tcnico administrativo
y se implementaran programas de difusin y sensibilizacin, entre otras acciones,
presentadas en las alternativas.

En tal sentido, en cualquiera de las dos alternativas del proyecto se atender el barrido
de calles en una etapa, recoleccin y transporte en dos etapas y la disposicin final en
dos etapas, segn la siguiente tabla, se muestran las metas parciales y globales
durante el horizonte del proyecto.

Tabla 43: Metas Globales del proyecto
COMPONENTE
METAS PARCIALES META
GLOBAL
Ao 10
UNIDADES
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 5 Ao 6 Ao 9
Barrido de calles 2.79

3.13 Km/da
Recoleccin y
Transporte
1.27

1.41 1.56 t/da
Disposicin Final 1.27

1.41

1.56 t/da

3.4.3 Planteamiento tcnico de las alternativas

Considerando las alternativas identificadas. La brecha que atendern el proyecto y las
metas del mismo se debe proceder a establecer los aspectos tcnicos de cada
alternativa.
.

3.4.3.1.1 ALTERNATIVA 1:

1. Servicio de Almacenamiento

PUNO

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Esta alternativa considera el almacenamiento intradomiciliario y almacenamiento en
espacios pblicos.

El almacenamiento en espacios pblicos

Este servicio no forma parte de la demanda de la poblacin pero de todas maneras es
importante su dimensionamiento, en la tabla siguiente se observa que al ao 10 existe
un dficit de almacenamiento de 14 papeleras y al ao 1 existe un dficit de 12
papeleras. Para ello se ha considerado la implementacin por etapas: la
implementacin se realizar en el ao 0 con la instalacin de 12 papeleras para que
pueda soportar la demanda del ao 1. En el ao 3 adquirir una papelera adicional y en
el ao 9 adquirir una papelera ms.

Tabla 44: Dimesionamiento de papeleras
AO
DEMANDA
(t/da)
OFERTA
(t/da)
DFICIT
(t/da) PAPELERAS
NECESARIAS
( A ) ( B )
( C ) = ( B ) - (
A )
0 0.05 0.00 0.05 12
1 0.05 0.00 0.05 12
2 0.05 0.00 0.05 12
3 0.05 0.00 0.05 13
4 0.05 0.00 0.05 13
5 0.05 0.00 0.05 13
6 0.05 0.00 0.05 13
7 0.05 0.00 0.05 13
8 0.06 0.00 0.06 13
9 0.06 0.00 0.06 14
10 0.06 0.00 0.06 14

El buen uso de estas papeleras por parte de la poblacin est acondicionado con su
buena presentacin, para ello la Municipalidad es la responsable de manejar el
servicio de limpieza y mantenimiento, a fin de lograr una buena imagen de la ciudad.

2. Servicio de barrido de calles

Para cubrir la demanda de barrido es necesario slo 2 trabajadores con un
rendimiento de 1.5 km/barredor/da, este mismo personal podr cubrir la demanda
hasta el ao 10.

Para ello se considera las siguientes acciones:

i. Adquisicin de Equipos
Se considera necesaria la adquisicin de un coche de barrido por cada barredor, es
decir se adquirirn 2 coches de polietileno de alta densidad de 120 litros para
recoleccin de residuos de espacios pblicos. Tambin se prev la adquisicin de
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01locker metlico de 3 cuerpos y 12 casilleros (un casillero por barrendero para que
pueda guardar sus pertenencias y tiles de aseo personal).
Tabla 45 Adquisicin de equipos
Descripcin
Cantidad por
barredor
Cantidad total
a adquirir
Coches de barrido 1 2.00
Locker ( 1 cada 12 barredores ) 0.08 1.00
Elaboracin: Equipo consultor

ii. Adquisicin de herramientas:
Para determinar el nmero de herramientas a adquirir se debe tomar en cuenta el
nmero de barredores propuestos y la vida til de los equipos (que para este caso se
tiene en cuenta la zona de sierra).
Tabla 46: Adquisicin de equipos para el servicio de barrido
Descripcin
Cantidad por barredor
por ao
Veces a comprar por
ao
Cantidad por
ao
Conos de seguridad 1 2.00 4.00
Escobas de baja policia 1 6.00 12.00
Escobas metalicas 1 6.00 12.00
Recogedor Metlico 1 2.00 4.00
Tringulos (crucetas de
seguridad)
1 2.00 4.00

i. Adquisicin de Equipos de Proteccin Personal (EPPs)
Se considera que un barredor debe contar con: 01 camisaco, 01 pantaln drill, 01 polo,
01 gorro, 01 poncho, 01 par de guantes respirables, una mascarilla drill, 01 par de
botines de cuero, una mochila un par de botas de jebe con forro .A partir de ello se
toma en cuenta adems la vida til de cada equipo de proteccin personal EPP.

La tabla siguiente muestra la cantidad de EPPs a adquirir, que servirn para que el
personal de barrido tenga las facilidades para sus labores durante un ao.

Tabla 47: Adquisicin de Uniformes y equipo de proteccin personal
Descripcin
Cantidad por personal
al ao
Cantidad por ao
Camisaco 2 4.00
Pantaln de drill 3 6.00
Polo 3 6.00
Gorro 3 6.00
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Descripcin
Cantidad por personal
al ao
Cantidad por ao
Poncho 2 4.00
Guante respirable 12 24.00
Mascarilla de Drill 12 24.00
Zapatillas 3 6.00
Botines de Cuero 3 6.00
Mochila 1 2.00
Botas de jebe con forro 3 6.00
ii. Diseo e implementacin de un Plan de barrido
Finalmente se plantea el desarrollo de un plan que defina el programa de operaciones,
la sectorizacin y las rutas del servicio; este plan deber comprender la descripcin de
las zonas que se atendern y las consideraciones de seguridad, los tiempos
estimados, la cantidad de personal necesario por cada recorrido y el aseguramiento de
los materiales y equipos necesarios.

3. Servicio de recoleccin y transporte

En el ao 10 existe una demanda de 1.56 t/da y al ao 1 existe una demanda de 1.30
t/da.

El personal asignado al vehculo ser de un chofer con dos ayudantes. Para cubrir los
dficits antes mencionados, la Alternativa 1 considera en la primera etapa los
siguientes:
i. Adquisicin de Equipos
Se propone la adquisicin de los siguientes equipos:

01 vehculo compactador de 7 m de capacidad, se recomienda que este vehculo
brinden el servicio en la ciudad, en 1 turno, realizando 01 viaje al relleno sanitario
por da; con un trabajo de 5 das por semana.
Dada la cantidad de vehculos, se estima la cantidad de personal de recoleccin
para poder as calcular la cantidad de herramientas y EPPs necesarios para el
servicio; para el clculo de la cantidad de choferes se ha tomado en cuenta que en
el caso de las unidades que sern destinadas a un trabajo de 05 das a la semana.
ii. Adquisicin de Herramientas
La tabla siguiente muestra la cantidad de herramientas a adquirir, que est en funcin
de la cantidad necesaria por vehculo y su vida til en la zona sierra.

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Tabla 48: Adquisicin de Herramientas para recoleccin
Descripcin Cantidad por vehculo Cantidad total a adquirir
Escobas de baja policia 3 3.00
Recogedores metlicos 3 3.00
Pala cuchara 2 2.00
Zapas 2 2.00
Manta de Nylon
reforzado
4 4.00
Rastrillos 2 2.00
Conos de Seguridad 2 2.00
Fuente: Equipo consultor

iii. Adquisicin de EPPs
Se considera la adquisicin de EPPs para ayudantes, choferes de trimviles y
choferes de vehculos compactadores. Por las caractersticas de la labor que
desempea el personal, se recomienda la distincin de EPP a usar y el adiestramiento
al personal en su utilizacin, segn se muestra en las siguientes tablas.

Tabla 49: EPPs para ayudantes
Descripcin
Cantidad anual por
ayudante
Cantidad anual a
adquirir
Camisaco 2 4.00
Pantaln 3 6.00
Polos 3 6.00
Gorro 3 6.00
Poncho 1 2.00
Lentes 2 4.00
Guante respirable 12 24.00
Guantes de cuero reforzados 4 8.00
Mascarilla de Drill 12 24.00
Botin de cuero 3 6.00
Botas de jebe con forro 3 6.00
Mochilas 1 2.00
Fuente: Equipo consultor

Tabla 50: EPPs para choferes de vehculos mayores
Descripcin
Cantidad anual por
ayudante
Cantidad anual
a adquirir
Guantes de cuero flexible corto 4 4.00
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Descripcin
Cantidad anual por
ayudante
Cantidad anual
a adquirir
Camisaco 2 2.00
Pantaln de drill 3 3.00
Polos 3 3.00
Gorro taslan 3 3.00
Botin de cuero 3 3.00
Elaboracin: Equipo Consultor

iv. Diseo e implementacin de rutas de recoleccin para la optimizacin del
servicio
Finalmente se plantea la elaboracin de un plan de rutas que permita una adecuada
sectorizacin y optimizacin del servicio de recoleccin.

El diseo de rutas de recoleccin se deber llevar a cabo tomando en cuenta los
tiempos de recorrido y las condiciones fsicas del distrito, as como las zonas
diferenciadas del distrito; para esto se deber considerar los sentidos de trnsito, la
densidad del trfico en las vas principales, los tiempos de recorrido y las diferencias
entre las zonas de recoleccin.

4. Servicio de reaprovechamiento

La etapa de reaprovechamiento de los residuos slidos no necesariamente generar
utilidades, sin embargo, el mayor de los impactos, ser la generacin de ecoeficiencia
en el manejo de los residuos slidos, ya que se espera adems que los costos de
operacin y mantenimiento del tratamiento de residuos slidos sern menores que la
disposicin final, as como de los impactos ambientales asociados, como el incremento
de la vida til del relleno sanitario, la utilizacin de materiales reciclables como materia
prima en procesos productivos, la disminucin de gases de efecto invernadero,
generacin de empleo, etc.

Esta intervencin, por un lado, prev la promocin de la formalizacin de los
recicladores, la elaboracin de un plan piloto de recoleccin selectiva en la fuente y la
puesta en marcha de infraestructura de reaprovechamiento de la materia orgnica y de
los residuos reciclables los que estarn ubicados en el mismo sitio de ubicacin del
relleno sanitario.

Reaprovechamiento manual de residuos inorgnicos

El aprovechamiento de los residuos inorgnicos comprender principalmente la
segregacin en la fuente, la recoleccin selectiva, transporte, segregacin y
acondicionamiento de plsticos, papeles, y metales en una menor cantidad.

Tabla 51: Reaprovechamiento de residuos inorgnicos
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Ao
GENERACIN DE
RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES
(t/da)
RESIDUOS
RECEPCIONADOS EN LA
PLANTA DE
REAPROVECHAMIENTO
DE RESIDUOS
RECICLABLES
(t/da)
RESIDUOS SLIDOS
RECICLABLES EN LA
PLANTA DE
REAPROVECHAMIENTO
DE RESIDUOS
RECICLABLES
(t/ao)
( A ) ( B ) = ( A ) x 60% x 28.4 % ( C ) = ( B ) x 365
0 1.27 0.22 79.07
1 1.30 0.22 80.74
2 1.33 0.23 82.43
3 1.35 0.23 84.15
4 1.38 0.24 85.89
5 1.41 0.24 87.65
6 1.44 0.25 89.44
7 1.47 0.25 91.25
8 1.50 0.26 93.08
9 1.53 0.26 94.94
10 1.56 0.27 96.83

Infraestructuras de reaprovechamiento de residuos slidos inorgnicos
Se prev implementar una planta manual de separacin de residuos inorgnicos
para que facilite la segregacin, clasificacin y almacenamiento de los residuos
inorgnicos reaprovechables para ser posteriormente comercializados.

Crecimiento progresivo del servicio de aprovechamiento de residuos slidos
reciclables
Para el ao 10 hay una demanda de 0.27 t/da de residuos slidos inorgnicos que
pueden ser reaprovechados o reciclados.

Etapa de Operacin Permanente del Programa:

Se tiene considerado que la gestin de esta planta sea responsabilidad de la
Municipalidad y que conforme se avanza a la consolidacin se plantear una mejor
alternativa para su manejo.

La recoleccin selectiva que se propone para la ciudad se en marca en la propuesta
de segregacin en la fuente para cada sector, tal como se seala a continuacin:

Fuente Orgnico Inorgnico No aprovechable
Hogares x x
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Fuente Orgnico Inorgnico No aprovechable
Mercados x x x
Comercio e instituciones x x

El vehculo ser programado segn la sectorizacin de la ciudad, en funcin al tipo de
residuos segregados en la fuente, es decir:

La compactadora, realizar la recoleccin de los residuos orgnicos, inorgnicos y
no aprovechables.
El modo de operar de la recoleccin se precisa de la siguiente manera:

Gestin de la segregacin de residuos slidos en la fuente:
1Identificacin del equipo responsable para la se nsibilizacin ambiental casa
por casa
Se seleccionar a jvenes universitarios de los ltimos ciclos de las siguientes
profesiones comunicacin y trabajo social, educacin, ingeniera ambiental y afines.

2Identificacin de zonas o sectores
Para facilitar este proceso, la Municipalidad plantea iniciar la segregacin en la fuente
de manera progresiva, identificando las zonas ms adecuadas que permitan
monitorear los avances del programa; la intervencin se dar de la siguiente manera:

A. En viviendas.
Etapa piloto: Urbanizacin o condominios o centro de la ciudad, que presenten
caractersticas de viviendas consolidadas, con servicios bsicos e infraestructura
(pistas y veredas) y con una buena disposicin y respuesta a participar en programas,
proyectos o campaas municipales.

B. En comercios.
Etapa piloto: Se trabajarn con establecimientos comerciales de los giros bodegas,
bazares, locutorios, cabinas de internet, libreras y afines de las zonas en las que se
encuentren las viviendas de la zona piloto arriba mencionada.

3 Capacitacin (dueo de casa, comerciante y/o emp leada) y entrega de
folletos.

El equipo de sensibilizacin realizar la tarea de informar, orientar, capacitar y motivar
a los involucrados de las zona piloto.

A. En viviendas.
La segregacin ser enfocada en 02 tipos: inorgnicos reciclables y desechos; de la
experiencia en otras ciudades se resalta que la poblacin al no estar acostumbrada a
realizar esta accin puede aceptar ms fcilmente esta seleccin de sus residuos.

B. En establecimientos comerciales.
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La capacitacin se llevar a cabo sobre las personas que tienen a cargo el manejo de
los establecimientos comerciales, para esto, se visitar a los establecimientos y se
brindar una breve charla acerca del manejo de los residuos; para una mejor
percepcin del programa, se entregar un material de difusin (trpticos, volantes); al
igual que en las viviendas, la separacin de los residuos estar orientada slo a los
residuos inorgnicos adems del papel (plstico, papel, cartn, metal).

4Almacenamiento (temporal)

Se recomienda la correcta ubicacin de estos recipientes, a fin de garantizar el
almacenamiento sanitario de los residuos.

A. En viviendas.
Al interior de las viviendas los residuos se almacenaran en recipientes diferenciados
generalmente en bolsas plsticas, que esta fcilmente disponible en el hogar, teniendo
presente:

Su ubicacin en un lugar libre, donde no interrumpa el trnsito.
Terreno plano, para no causar posibles derrames de los residuos que lo contenga.
Protegerlo de la intemperie principalmente de las lluvias.

B. En establecimientos Comerciales
Se debern tener las mismas consideraciones que en las viviendas, tomando en
cuenta adems que el almacenaje de los residuos deber llevarse a cabo en un
ambiente separado del ambiente de expendio de abarrotes y otros elementos
orgnicos.

5Recoleccin Selectiva

A. En viviendas y establecimientos comerciales

Residuos inorgnicos reciclables: la recoleccin se dar casa por casa, a travs del
vehculo recolector en el horario de 8:00 am a 13:00 pm, con una frecuencia de 1 vez
por semana. Con la colocacin de distintivos en la puerta del predio, el personal
identificar rpidamente a quienes participan en el programa y se podr monitorear los
avances de participacin y cobertura del servicio.

Se prev mediante su planificacin estratgica, que los vecinos reciban un buen trato y
calidad del servicio (que se cumpla con la programacin, las normas y la buena
conducta).

B. En Mercados.

Residuos Inorgnicos reciclables: la recoleccin se realiza 1 vez por semana en el
horario de 11:00 am a 14:00 pm, a travs del camin compactador.

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6Comercializacin

Para la comercializacin de los residuos slidos inorgnicos, se prev iniciar con
la a modalidad de subasta pblica, siguiendo los lineamientos y procesos establecidos
por el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) la misma que se enmarca dentro de las normas legales. De los cuales los
miembros del Comit de Venta, estar integrado por 5 representantes de la
Municipalidad, 3 miembros titulares y 2 suplentes.

Programa de Formalizacin de Recicladores:

Con la finalidad de consolidar la operacin del programa, se pretende generar
inclusin social mediante el mismo, y dar cumplimiento a la Ley 29419, ley que regula
la actividad de los recicladores, para ello se plantea elaborar un programa de
formalizacin de recicladores, de acuerdo a los siguientes trminos.

La formalizacin de los recicladores se impulsar mediante la aplicacin de una
consultora que describa la metodologa a abordarse para la convocatoria, informacin,
capacitacin, registro y formalizacin de recicladores informales en la ciudad de Asillo,
la consultora que se planifica deber desarrollar lo siguiente:

1Aspectos generales del manejo de residuos slido s en la ciudad de Asillo
2Estudio de mercado actualizado de la comercializ acin de residuos slidos en la
ciudad de Asillo; que a su vez deber considerar:

Principales tipos de residuos segregados y comercializados en la ciudad de Asillo.
Principales fuentes de generacin (mapeo de generadores, entre los que se
encontrarn zonas urbanas, zonas comerciales, principales giros de comercio que
generan residuos slidos comercializables).
Principales intermediarios de comercializacin de residuos slidos (flujo de residuos
slidos en cada uno de ellos, ingresos estimados y lugares de venta final para
reciclaje o exportacin).
Registro de recicladores informales en la ciudad de Asillo.
- Ubicacin, lugares de abastecimiento de material reciclable.
- Principales materiales reciclados y comercializados.
- Rutas de transporte de residuos slidos reciclados.
- Compradores de residuos reciclables en niveles intermedios y finales de la
cadena.
- Niveles de vida de los recicladores (informacin de edad, sexo, nivel de
educcin, otras experiencias laborales, acceso a servicios bsicos y no
bsicos; informacin de familiares dependientes: edad, sexo, nivel educativo,
desercin escolar, desnutricin).
- Generacin de residuos slidos en la o las zonas priorizadas.
- Propuesta de ampliacin de zonas de recoleccin selectiva.
- Rentabilidad de la comercializacin de residuos slidos de las zonas
priorizadas y proyeccin al tiempo de vida til del proyecto.
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3Mecanismo de formalizacin de recicladores infor males por la Municipalidad Distrital
de Asillo.

4Mecanismo de monitoreo de recicladores por parte de la Municipalidad Distrital de
Asillo.

Bajo esta perspectiva, sugerimos organizar un servicio pblico con enfoque de
INCLUSIN SOCIAL, la recoleccin selectiva de residuos slidos constituye en
nuestro pas una oportunidad de empleo e ingresos para miles de familias pobres.
Todos los das, se observa a un desorganizado ejrcito de hombres y mujeres,
adultos, jvenes y nios, que viven en asentamientos humanos localizados en la
periferia de las ciudades, alistan sus costales, se los ponen al hombro y salen en
direccin al centro de la ciudad. La mayora a pie, otros en triciclos, aprovechando la
tenue luz de la noche, porque a esas horas, vecinas y vecinos ubican sus bolsas de
residuos frente a sus viviendas y establecimientos esperando el paso del vehculo
recolector municipal tambin, porque aprovechando la oscuridad, vecinos y vecinas
carentes de sensibilizacin ambiental, no tienen reparos de arrojar sus residuos
slidos en las calles. Los y las recicladoras, presurosos compiten buscando
acumulaciones de residuos slidos para recuperar la mayor cantidad de papel, cartn,
plstico, latas y todo material susceptible de ser reciclado y que luego ser vendido a
los almacenes de compra y venta de residuos slidos. El producto de la venta les
procurar los ingresos diarios para la subsistencia familiar. Los llaman informales,
otros les dicen recicladores, otros prefieren denominarse segregadores, su comn
denominador es la marginalidad respecto al sistema de manejo de residuos slidos
operado por las Municipalidades. Lo hacen porque no tienen otras opciones de trabajo
e ingresos, sea porque carecen de documento de identidad o porque no renen las
capacidades de un exigente mercado laboral o porque sencillamente cada vez es
mayor la oferta y menor, la demanda de trabajo. El marco legal es la Ley 29419 y D.S.
005-2010-MINAM.

En tal sentido el proyecto, fomenta la inclusin de los recicladores informales siempre
que formen parte del programa de formalizacin de recicladores y recoleccin
selectiva de residuos slidos de la municipalidad.

El Programa de formalizacin de recicladores, tambin fomentar la creacin de una
ordenanza municipal de formalizacin de recicladores y su respectivo reglamento.
Para ello se convocar a recicladores informales que a la fecha vienen operando en
distintos puntos de la ciudad. Luego de un empadronamiento y registro en la
municipalidad, los recicladores recibirn una serie de capacitaciones en temas de
manejo de residuos slidos y reciclaje.

Reaprovechamiento manual de residuos orgnicos

La opcin de reaprovechamiento de los residuos orgnicos considerados en el
proyecto es la compostificacin de la materia orgnica. Se prev la construccin de
una planta de compostaje manual ubicada en el rea de disposicin final, donde se
contarn con instalaciones de separacin de la materia orgnica, formacin de
rumas y volteos, almacenamiento de compost, entre otros. Para el
dimensionamiento de la infraestructura se ha efectuado un anlisis para determinar
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la cantidad de residuos efectivamente reaprovechables, durante todo el perodo de
diseo.

Dentro de los principales pasos a considerar para la preparacin del compost
tenemos:

Preparacin del Terreno: El lugar donde va la ruma debe estar nivelado, limpio y sin
piedras, para evitar que existan elementos que perjudiquen el tratamiento de la
materia orgnica fresca, tales como piedra, palos, etc.
Seleccin de la Materia Orgnica: Realizar la seleccin de los residuos que
inorgnicos y que se pueden encontrar mezclados con los orgnicos, como plstico
delgado, pilas, etc., esta seleccin se har antes de formar la ruma. El material a no
ser utilizado en la produccin del compost se evacuar del lugar diariamente a las
celdas sanitarias del relleno sanitario, de lo contrario se formarn montones de
residuos generando problemas de contaminacin.
Tratamiento Previo de los Residuos: Para acelerar y mejorar las condiciones de
tratamiento de los residuos orgnicos, estos no deben ser muy grandes, por lo tanto
se har necesario cortar los elementos en ms pequeos de aproximadamente 5 a
10 cm., utilizando un machete.
Formacin De Las Rumas: Altura: mxima: 1.5m. , Mnima: 1.20 m. Ancho: 2.0 m.
Largo: depende de la cantidad de residuos recepcionados. Diariamente se forma
una ruma. Se hacen por capas de 30 cm., hasta llegar a las dimensiones sealadas,
regando en cada capa, poquito pero uniformemente. Al mismo tiempo se va
esparciendo ceniza si hubiera a disposicin, esto con la finalidad de mejorar las
condiciones de desarrollo de los microbios que descomponen la materia orgnica.
Es importante colocar un tronquito de aproximadamente 10 cm. De ancho, al centro
de la ruma. A fin de dar un buen aspecto al rea donde se viene produciendo el
compost y evitar que el sol reseque la ruma, esta debe cubrirse con maleza, paja,
hojas de pltano, etc., para evitar que la lluvia lo humedezca demasiado y genere
distorsiones en su procesamiento ser necesario considerar un techado ligero con
elementos de la zona. Las rumas se colocan pegadas, una al lado de la otra, de
manera tal que se va formando una hilera larga.
Identificacin de las rumas: Como es necesario llevar un control de las rumas que
deben voltearse y tamizarse, todas las rumas deben estar marcadas con una
estaquita al costado con su numeracin, las operaciones de tamizado y volteo se
deben realizar de acuerdo al plan operativo.
Volteo de as Rumas: Las rumas se voltean a un costado conforme indica el plan de
operacin del compost, 2da., 5ta y 8va semana. El volteo se hace para que ingrese
aire y se uniformice la masa. Se debe procurar que la parte del centro de la ruma
est en la parte de afuera de la nueva ruma. Durante el volteo se rectifica la
humedad regando con agua, adems se coloca un tronquito o tubo para facilitar la
ventilacin de la ruma.
Tamizado de las rumas: Despus de 8 semanas se tamiza la ruma con malla de
de dimetro. El material que pasa es el compost.
Los factores ms importantes que intervienen en el proceso del compostaje son:

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100
Temperatura: Se considera ptima en un intervalo de 35-55C para eliminar parsitos,
patgenos y semillas de malas hiervas.

Humedad: Los microorganismos necesitan agua, es por ello que se debe de mantener
la humedad, considerndose un intervalo ptimo entre 40-60%.

Oxigeno: El compostaje es un proceso aerbico, por lo que la presencia de oxigeno es
esencial. La concentracin de oxigeno depender de la humedad y la frecuencia del
volteo.

PH: Influye en el proceso debido a su accin sobre los microorganismos. En general,
los hongos toleran un pH entre 5-8, mientras que las bacterias tienen menor capacidad
de tolerancia (pH entre 6-7,5). Si se produce acidificacin, se corrige con la adicin de
cal apagada, y, si por el contrario, se alcaliniza la masa, se aaden sales cidas o
azufre en polvo para la correccin.

Relacin C/N equilibrada: El carbono y el nitrgeno son los dos constituyentes bsicos
de la materia orgnica, as para obtener un compost de buena calidad es importante
que exista una relacin equilibrada entre ambos elementos. Tericamente una relacin
C/N de 25-35 es la adecuada, pero esta variar en funcin de las materias primas que
conforman el compost.

Poblacin microbiana: El compostaje es un proceso dinmico debido a las actividades
combinadas de una amplia gama de poblaciones de bacterias, hongos y
actinomicetos, ligados a una sucesin de ambientes.
Las bacterias se encuentran distribuidas por toda la pila, mientras que los hongos y los
actinomicetos estn situados a 5-15 cm. de la superficie, dndole un aspecto grisceo
caracterstico.

Fase de Reaprovechamiento ao 1 al 10 del proyecto.

A partir del primer ao al quinto, se realiza al reaprovechamiento del 100% de los
residuos orgnicos de mercados, dndose inicio a la construccin de la planta de
reaprovechamiento de compost. A partir del ao 6, adems de los residuos de
mercados se inicia el reaprovechamiento de los residuos orgnicos proveniente de las
viviendas que participan en la recoleccin selectiva.

La infraestructura para compost contar con una losa de concreto con sus respectivos
drenes y poza de lixiviados. Para la ubicacin de las rumas de compost se ha
considerado habilitar lechos para las composteras. La compostificacin se desarrollar
mediante la tcnica de rumas en hileras. Las rumas tendrn un tubo de ventilacin
para facilitar la aireacin. Se estima que el proceso de compostificacin tomar 03
meses.

Se prev que la produccin del compost sea utilizada como abono para el
mejoramiento de las reas verdes municipales del distrito, tambin como insumo en el
vivero municipal y posiblemente podra ser utilizado en el distrito por los agricultores;
ayudando a mejorar las propiedades qumicas y biolgicas de los suelos permitiendo
mayor retencin del agua.

El personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento es resumido en la tabla
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101
siguiente:
Tabla 52: Personal recomendado para la etapa de reaprovechamiento
Tipo de personal Nmero de personal
Operario de compost y clasificador 1
i. Equipos
Tabla 53: Equipos a adquirir para el servicio de reaprovechamiento
Planta Descripcin Cantidad
Compost Balanza de plataforma 500 Kg. 1
Reciclaje
Mesa con zaranda

1

Tabla 54: Equipos complementarios para el servicio de reaprovechamiento
Descripcin
Cantidad por
operario
Cantidad a adquirir
Rastrillos 2 2
Picos 1 1
Carretillas 1 1
Lampas 2 2
Zarandas 1 1
ii. EPPs para el personal de reaprovechamiento
La cantidad de EPPs a adquirir est en funcin al nmero de operarios y la vida til de
cada artculo.
Tabla 55: EPPs para el personal de reaprovechamiento
Descripcin
Cantidad anual por
operario
Cantidad anual
Camisaco 2 2
Pantaln 3 3
Polos 6 6
Gorro taslan 3 3
Poncho 1 1
Lentes 2 2
Guantes de cuero reforzados 4 4
Mascrillas con filtros 12 12

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102

5. Servicio de disposicin final

El proyecto prev la implementacin de un relleno sanitario con capacidad para
disponer los residuos slidos generados en la zona urbana del distrito.

El rea necesaria para el relleno sanitario es de 0.33 ha (que incluye el rea para la
infraestructura de reaprovechamiento), esta rea se calcula a partir del volumen
acumulado de los diez aos, tambin se construye un dique de contencin que bordea
el relleno de 2 metros de altura con un talud de 1:3 segn el siguiente grfico.

GRFICO N 11: Vista de perfil del relleno sanitar io

El proyecto prev la implementacin de un relleno sanitario manual, este relleno
sanitario tendr la capacidad para disponer los residuos slidos generados en la
ciudad de Asillo. El relleno sanitario prev la habilitacin de vas internas, instalaciones
administrativas (caseta de control y unarea de administracin), celdas para la
disposicin de residuos slidos municipales que cumplan con requerimiento de ley:
base impermeabilizada para la disposicin de los residuos, drenes para lixiviados y
drenes para gases. Complementariamente, prev drenes perimetrales para lluvias,
barrera sanitaria y cerco perimtrico.

Los equipos bsicos a emplearse son: dos electrobomba y un generador elctrico para
el manejo de lixiviados prioritariamente.

El drenaje para lixiviados consistir en una red horizontal de zanjas de piedra, en el
fondo de la celda. Para captar y conducir los lquidos lixiviados dentro del relleno
sanitario se dispondrn de lneas de tuberas de PVC hidrulico perforados (drenes) a
travs de trincheras de seccin triangular estos drenes sern excavados en el terreno
y se impermeabilizaran con geomembrana, posteriormente se rellenarn con grava y
una capa de arena.

La impermeabilizacin de las celdas y poza de lixiviados ser empleando
geomembrana de polietileno de alta densidad. Adems, se construir una poza de
lixiviados adicional, se le dar pendientes adecuadas a taludes y piso, la cual deber
de ser techada para evitar el aumento de su volumen debido a las precipitaciones
pluviales.

5.00 -25.0 2.0
3
H= 9.00 5.0 25.00 5.0 1
14.0 Dique 2m de altura
55.00
2.00
47.00
4.00
2.00
1 39.00
2
2% Largo Ancho
55.00 60.00
Vida til: 10 aos
Dimensiones
PUNO

103
El rea administrativa constar de la caseta administrativa (instalaciones sanitarias y
almacn) la cual estar equipada con sillas, mesas y escritorios, entre otros. Con el fin
de establecer un control sobre los vehculos y personas que entran al relleno sanitario,
se instalar una caseta de vigilancia en la cual el personal destinado realizar sus
funciones, adems para llevar un control especfico sobre la cantidad de residuos
slidos que ingresen al relleno sanitario.

Con el fin de minimizar los impactos al relleno sanitario, que podran causar personas
ajenas o animales, se considera importante delimitar el rea con un cerco de palos y
alambre de puasy un cerco vivo, constituido con plantaciones de la zona.
La cantidad de personal que laborar en la planta propuesta es mostrada en la tabla
siguiente:
Tabla 56: Personal recomendado para la etapa de disposicin final
Descripcin Cantidad
Operarios 2
i. Equipos y Mobiliario
Tabla 57: Equipos a adquirir para la disposicin final
Descripcin Cantidad
Balanza para pesaje (para 40 - 60 toneladas) 1
Generador Elctrico 1
Electrobomba 2
Tabla 58: Equipos y mobiliario complementario para el trabajo en el relleno
Descripcin Cantidad
Picos 2
Lampas 4
Carretilla de construccin 2
Rastrillo metlico 4
Trinche 4
Rodillo manual de compactacin 2
Escritorios 1
Archivador de madera 1
Pizarra acrilica 1
Mesa para comedor 2
Sillas de madera 8
Cocina 1
ii. EPPs para el personal del relleno sanitario
PUNO

104
Los equipos de proteccin personal que se requieren, se muestran en el siguiente
cuadro:
Tabla 59: EPPs para el personal operario
Descripcin
Cantidad anual por
operario
Cantidad anual
Camisaco 2 4
Pantaln de drill 3 6
Polos 6 12
Gorro taslan 3 6
Poncho 1 2
Lentes 2 4
Guantes de cuero reforzados 4 8
Mascarilla de doble filtro contra polvo y
gases
1 2
Filtros 4 8
Botin de cuero 3 6

6. Fortalecimiento de la gestin tcnica, administrativa, econmico y
financiera

La mejora continua de la gestin integral de los residuos slidos requiere la
conformacin de un Equipo de Gerencia que integre a profesionales con experticia en
los aspectos tcnicos-operativos, as como tambin los aspectos de administracin y
manejo econmico y financiero del servicio pblico.

En tal sentido es necesario fortalecer, entre otros, los siguientes aspectos para hacer
ms eficiente y eficaz el servicio.

Capacidades a nivel de funcionarios sobre: instrumentos de planificacin, gestin
y monitoreo del servicio pblico
Capacitacin en manejo de residuos, legislacin ambiental, gestin tributaria.
Capacitacin a personal administrativo y financiero
Capacitacin en costos y determinacin de arbitrios del servicio pblico
Capacitacin en estrategias de recaudacin tributaria.

Para ello el proyecto plantea el diseo e implementacin de un Programa para el
Fortalecimiento de capacidades a nivel de funcionarios (instrumentos de gestin y
Manejo de Residuos, legislacin ambiental, gestin tributaria) donde el participante
disear e implementar un proyecto de gestin integral de residuos slidos en el
marco de la ley 27314, considerando el diseo del reciclaje y comercializacin de
residuos slidos, as como la recoleccin domiciliaria y transporte para la optimizacin
de los costos de implementacin, proteccin de la salud de la poblacin y ambiente y
adaptacin de las normativas legales.

a. Gerencia especializada en el servicio

El presente estudio propone desiar un Plan Operativo Anual (POA) para el rea de
limpieza pblica.

PUNO

105

b. Supervisin y monitoreo del servicio

b.1 Capacitaciones en gestin de residuos slidos personal tcnico.

Seleccin de participantes

Consiste en identificar al personal que participar en el programa de formacin, con la
finalidad de asegurar el retorno de la inversin en funcin de las capacidades
adquiridas y su efecto potencial en la mejora de la gestin de los residuos slidos del
distrito.

Inscripcin en programa

Consiste en el registro formal de las personas seleccionadas en el programa de
formacin, deber contar con la asignacin presupuestal correspondiente y contar con
la autorizacin del Supervisor del proyecto.

El programa de capacitacin deber incluir mnimamente el siguiente esquema
formativo:

Tema 1: Visin integral del sistema de gestin de los residuos slidos
1.1 El contexto del manejo de residuos slidos en el Per
1.2 El problema de los residuos slidos

Tema 2: Normatividad nacional y local en la gestin de residuos slidos

Tema 3: Los residuos slidos municipales
3.1 Residuos slidos
3.2. Clasificacin de los residuos slidos
3.3. Residuos peligrosos

Tema 4: El sistema municipal y la gestin ambiental de los residuos slidos
4.1. Desafos y objetivos del manejo de los residuos slidos municipales
4.2. La concepcin integral del servicio de limpieza pblica
4.3. Planes de gestin ambiental de residuos slidos: pasos previos

Tema 5: Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos - PIGARS
5.1. Qu es el PIGARS?
5.2. Hacia quines est dirigido el PIGARS?
5.3. Por qu hacer un PIGARS?
5.4. Pasos a seguir para la elaboracin de un PIGARS

Tema 6: La generacin de residuos slidos domiciliarios
6.1. Residuos slidos en el domicilio
6.2. Cantidad de residuos que se generan en el domicilio y medidas
prcticas

Tema 7: Recoleccin y transporte de residuos slidos
7.1. Recoleccin en el origen
7.2. Tipos de vehculos recolectores
7.3. Rutas de recoleccin de residuos slidos
PUNO

106
7.4. Servicio de barrido de calles y espacios pblicos

Tema 8: La minimizacin de los residuos y su reutilizacin, reciclaje y
compostaje
8.1. Minimizacin o reduccin de la produccin de residuos slidos
8.2. Alternativas de reaprovechamiento de residuos slidos
8.3. Tratamiento previo y transferencia de los residuos slidos
8.4. La reutilizacin
8.5. El reciclaje
8.6. El compostaje: un tipo de abono orgnico
8.7. Otras alternativas para el reaprovechamiento de RSM

Tema 9: Costos y tasas de limpieza pblica, sistemas de tarifas y cobranza
9.1. Qu es un servicio pblico?
9.2. Qu es un arbitrio?
9.3. Por qu es importante pagar arbitrios?
9.4. Quin se beneficia con el pago de arbitrios?
9.5. Estimacin simplificada de costos
9.6. Mecanismos de financiamiento

Tema 10: Los recursos humanos en la gestin de los residuos slidos
10.1. Salud y seguridad de los trabajadores
10.2. Prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales

Tema 11: Participacin de la poblacin
11.1. La educacin ambiental y participacin de la poblacin
11.2. Definicin e importancia de la participacin ciudadana
11.3. Resolucin de conflictos a travs de medios no convencionales

c. Sistema de costeo de los servicios, determinacin de arbitrios cobranzas
y recaudacin

c.1 Adquisicin equipos de cmputo

Se adquirirn dos equipos de cmputo que se encontrarn en el rea administrativa,
estos equipos permitir que el personal encargado del costeo del servicio y el manejo
de la base datos de quienes estn cumpliendo con pagos realicen su trabajo de
manera eficiente.

c.2 Capacitacin para personal administrativo y financiero

Taller en gestin administrativa

Consiste en trasmitir los conocimientos tcnico-operativo para la implementacin del
sistema de gestin administrativa del servicio de limpieza Pblica, durante todo su
proceso, estar dirigido al personal administrativo de la Municipalidad.

Taller en gestin financiera

PUNO

107
Consiste en trasmitir los conocimientos tcnico-operativo para la implementacin del
sistema de gestin financiera del servicio de limpieza Pblica, durante todo su
proceso, estar dirigido al personal administrativo de la Municipalidad.

c.3 Implementacin de un sistema de costeo

Consiste en establecer el costo apropiado del servicio de Limpieza Pblica clasificado
de acuerdo a los componentes del gasto y de la dedicacin, de acuerdo a las normas
legales nacionales establecidas para tal fin.

Se realizara el seguimiento del gasto del ao precedente a fin de determinar de
manera proyectada el costo anual del servicio de Limpieza Pblica de acuerdo a la
Directiva MEF 001006 00001, diferenciando por componente del gasto:

- Costo Directo: Mano de Obra, Materiales, depreciacin y otros costos y gastos
variables.
- Costos Indirectos: Mano de Obra indirecta, materiales.
- Costos Fijos.

El documento de la estructura de costos deber ser elaborado con el apoyo del rea
de contabilidad de la Municipalidad Distrital y contar con la aprobacin del Supervisor
del proyecto.

Implementacin de un sistema informtico de costeo para el manejo de residuos
slidos y cobranzas:

Consiste en el diseo de un sistema de registro de gastos efectuados en el ao por
concepto de servicio de Limpieza Pblica, con la finalidad de almacenar informacin
actualizada de los gastos ejecutados que sustenten la estructura de costos del
servicio.

Se contratar un tcnico en informtica quien desarrollar el programa de
almacenamiento de informacin, en base de datos Access o SQL. Los parmetros
sobre los que se deber elaborar el programa son los siguientes:

- Ficha de ingreso de datos
Fecha y hora
Registro del gasto
Concepto
Rubro y tipo de gasto
Detalle
Cantidad
Precio
Tipo de gasto
- Sistematizacin en formato propuesto por la directiva MEF
- Opciones de configuracin e impresin.

c.4 Elaboracin de base de datos de contribuyentes para la determinacin de
arbitrios
Revisin y actualizacin de base datos de contribuyentes

PUNO

108
Consiste en contrastar la informacin catastral con la informacin de campo para
determinar la composicin de los predios, y el uso principal del mismo que permita
implementar de manera adecuada la metodologa de distribucin de arbitrios
municipales.

A partir de la informacin existente se realizarn inspecciones tcnicas de campo a
cada predio identificado segn el plano catastral, con el propsito de determinar las
siguientes variables:

- Direccin.
- Nombre del propietario.
- Uso del predio: (vivienda, comercio, vivienda y comercio, institucin pblica,
terreno sin construir, uso sin definir u otro)
- Medida del frontis.
- Variacin de su extensin en relacin al plano
- rea total y rea construida

Para ello se deber capacitar a dos tcnicos de campo quienes debern levantar una
ficha por cada predio de acuerdo al formato que se adjunta en el anexo 05: Plan de
capacitacin y formatos.

Sistematizacin y procesamiento de la Informacin

Consiste en realizar el vaciado de datos recolectados en campo en formato digital, de
manera que permita su sistematizacin y administracin en plataforma de base de
datos.

Se procesarn los datos en hoja de clculo Excel y hoja de dibujo CAD, procurando se
almacenen en una unidad que garanticen su disponibilidad y seguridad. La informacin
sistematizada deber ser almacenada de forma tal que permita su manipulacin y
adecuacin por listas que sean posteriormente transportadas a un programa de
gestin de base de datos.

Programa de gestin de contribuyentes:

Consiste en el diseo de un programa informtico de base de datos, que administre la
informacin de cada uno de los contribuyentes, de modo que facilite su identificacin,
cuantificacin y clasificacin de acuerdo a las caractersticas de los predios
identificados en la etapa de levantamiento de informacin.

Se deber generar una base de dados en formato Access o SQL y un programa de
gestin de entorno de base de datos, con la cual se constituir el sistema de
administracin de contribuyentes; dicho programa deber ser capaz de arrojar la
siguiente informacin en fichas imprimibles:

- Contrasea de administrador y usuario
PUNO

109
- Ficha de identificacin por predio:

Cdigo de predio (autogenerado)
Nombre del contribuyente
Direccin
rea total y rea construida
Extensin del frontis
Uso del predio
Deuda generada por arbitrio
Registro de pagos efectuados (fecha y monto)
Estado actual de su deuda.
Observaciones por reclamos
Estado de su reclamo
- Cuantificacin por uso, rea, morosidad y extensin de frontis.
- Clasificacin por uso, rea, morosidad y extensin de frontis.
- Registro y almacenamiento de nuevos datos
Pagos efectuados: (fecha, monto y concepto)
Cambios en la ficha de registro
- Generacin de nuevas fichas de registro de predios
- Opciones de impresin de ficha de registro y de reportes de resultados

Se contratar para ello un tcnico en informtica quien deber disear la base de
datos y el programa de administracin.

Adiestramiento en administracin de programa

Consiste en capacitar al personal administrativo en el manejo del programa de gestin
de contribuyentes con el propsito de asegurar su funcionamiento adecuado tanto en
la etapa de implementacin como de operacin.

Una vez diseado el programa, el tcnico responsable, se encargar de realizar la
capacitacin a dos personas que pertenezcan al rea de administracin a fin de que
se les instruya sobre el correcto manejo del programa, su mantenimiento y
actualizacin de la informacin.

c.5 Diseo e implementacin de un plan de estrategias para incrementar la
recaudacin de arbitrios.

Las estrategias para la mejora de la recaudacin estarn orientadas en dos
direcciones: hacia el interior de la estructura municipal y hacia la poblacin
beneficiada.
La primera de ellas por lo general es de rpido impacto, mientras que la segunda
(mucho ms ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y
largo plazo.
Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinacin entre ambas estrategias es la
que brindar los mejores resultados, en trminos de recaudacin y asegurar los
PUNO

110
mismos a lo largo de la vida til del proyecto. Es decir las estrategias debern ser
sostenidas a lo largo del tiempo, ms all del perodo de diseo de este proyecto.
Para el logro de este propsito el proyecto prev la contratacin de un consultor
especialista que disee dichas estrategias en la fase versin, dada la variedad de
actores intervinientes, cada uno de ellos con su carga cultural a cuestas, situacin
sta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo
ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas
dentro de cada una de las estrategias mencionadas.
Entre las medidas de carcter interno, se pueden citar sin limitarse a:
Elaborar una lnea base de diagnstico sobre la recaudacin de arbitrios.
Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con tiempo
suficiente para que el vecino pueda programar su pago.
Abrochar la boleta del servicio de limpieza pblica, junto con la boleta de otro
arbitrio o del impuesto (aunque no estn ligados entre si).
Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes, segn lo antes
mencionado.
Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes entidades
financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de forma de facilitarle el
pago al vecino.
Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernizacin Municipal
(PMM) y del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin municipal (PI), para
actualizar el catastro, implementar software de arbitrios, capacitar al equipo
encargado del manejo del software, y dotacin de equipamiento bsico.
Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una normatividad
que promueva prcticas de adecuado manejo de los residuos slidos y
sanciones a quienes realizan prcticas inadecuadas.
Establecimientos de criterios y parmetros mnimos de distribucin de arbitrios,
respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y asumiendo los
avances.
Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de arbitrios:
segmentacin de cartera de contribuyentes, segmentacin de la deuda
corriente y deuda atrasada; y definicin clara de la etapa de cobranza.
Implementar el sistema de cobranzas casa por casa el servicio de cobranza
casa por casa que comprende lo siguiente:

- Sectorizacin del distrito en tres zonas: En cada zona se elige y se
contrata a una vecina o vecino, de preferencia, lideresa local para
encargarse de la cobranza de los arbitrios de limpieza pblica, La lideresa
trabaja contratada por la Sub Gerencia de Administracin Tributaria
(SGAT), la modalidad del contrato es de servicios y trabaja en
coordinacin con dos funcionarios de la SGAT, uno encargado de realizar
el seguimiento (supervisor) y, el segundo, digitador encargado de
registrar los cobros que realizan las cobradoras. La SGAT le asigna un
PUNO

111
promedio de 2300 predios, recibos de pago numerados, una prenda
distintiva (chaleco con reflectivos y con el logo de la Municipalidad) y le
asegura una retribucin por la cobranza mensual realizada (15% de lo
que recauda mensualmente).
- El proceso es muy sencillo: el contribuyente paga sus arbitrios (puede ser
el pago mensual, trimestral o anual, nunca parcial) a la cobradora y en
constancia de su pago, recibe de la cobradora un recibo provisional de
pago; a continuacin, 2 3 veces por semana, la cobradora reporta a la
SGAT (a su supervisor y al digitador) los cobros realizados y recibe en
constancia los recibos de pago definitivos para ser distribuidos a los
contribuyentes. De la experiencia vivida, el desempeo de las cobradoras
de arbitrios es directamente proporcional a la calidad del servicio que la
poblacin recibe, por ello, las cobradoras pueden ser una muy buena y
sistemtica fuente de informacin sobre las dificultades, expectativas y
problemas de los contribuyentes. Por ello, es recomendable que la oficina
del Supervisor e incluso el digitador funcionen en la oficina de la Sub
Gerencia de Servicios Municipales pues su informacin es valiosa para la
toma de decisiones del mismo.

Las estrategias hacia la poblacin debern encaminarse hacia lograr el cambio cultural
necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio
ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pblica.
En los aspectos de esducacion ambiental se muestran las medidas que podran
tomarse en el marco del programa de sensibilizacin, el cual lgicamente habr de ser
desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera sealado ms arriba.
En la municipalidad de Asillo (al igual que en todo municipio), la operatoria del sistema
de recaudacin forma parte de la estructura de gobierno, por cuanto ella hace a su
normal funcionamiento. El caso de la prestacin de los servicios de limpieza pblica no
escapa a esta regla, por lo que el sistema de recaudacin constituye el pilar
econmico donde se funda el andamiaje de la prestacin del servicio. Por tanto el
sistema de recaudacin requiere ser conducido por el mximo nivel de la organizacin
municipal.
En su carcter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados gastos
corrientes del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los propios
recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas
actividades durante la fase de implementacin, tendientes a incrementar sus
potencialidades.
Los recursos econmicos necesarios para financiar estas actividades podran provenir
de los recursos disponibles en los programa PMM, PI y SERVIR
12
aplicables a este
Municipio.

/MM 0 /ro-r"*" de Moderni+"cion de l" 1esti2n Mnicip"l
PUNO

112

c.6 Diseo de un sistema de seguimiento de recaudacin de arbitrios:

La finanlidad de este diseo es tener u registro de quienes son los contribuyentes que
estn cumpliendo con sus pagos y quienes no lo estn haciendo y de acuerdo este
registro el personal encargado de la recaudacin podr tomar medidas para realizar el
cobro de estas personas morosas.

7. Aspectos educativos ambientales

El conocimiento, la sensibilidad y la adecuada actitud de la poblacin en la gestin de
los residuos slidos urbanos, contribuir a mejorar la eficiencia en las etapas de
almacenamiento, recoleccin y transporte y aprovechamiento de los residuos
generados. Para ello, se contempla metas de educacin ambiental institucionalizadas
en el tema del manejo adecuado de los residuos slidos, a travs de jornadas a los
diversos segmentos de la poblacin, como el de las instituciones educativas,
instituciones pblicas y privadas, organizaciones sociales, entre otros. Al finalizar el
proyecto, la poblacin conocer su rol y participacin en la gestin adecuada de los
residuos slidos.

Los componentes y actividades de sensibilizacin son los siguientes:

a. Educacin ambiental a la poblacin
El componente de educacin ambiental sera liderado por la Sub Gerencia de Medio
Ambiente y Servicio Pblico que buscar involucrar a los integrantes de la Comisin
Ambiental Municipal, e incorporar a un grupo de estudiantes voluntarios como su
equipo, para el desarrollo de las siguientes actividades:

a.1 Informacin bsica para la poblacin

El objetivo de este componente es brindar informacin sobre las inversiones,
proyectos, plazos, que realizar la municipalidad para mejorar el manejo integral de los
residuos slidos, se trata de generar el apoyo de la poblacin durante la ejecucin de
las obras a partir de una clara identificacin de los beneficios que esto tendr en la
salud de la poblacin y en el cuidado del medio ambiente. Estas actividades deben
iniciarse antes de la ejecucin de las obras. Las acciones previstas en esta etapa son
las siguientes:

- Elaboracin y colocacin de 02 paneles, los cuales estarn ubicados en
lugares estratgicos y de mayor visualizacin peatonal.
- Elaboracin y colocacin de 01 maqueta del relleno sanitario, a ubicarse
en el interior de la Municipalidad Distrital, con el objetivo que todos los
pobladores que vayan a la municipalidad para realizar alguna gestin,
pueda apreciar el diseo del relleno sanitario y de las plantas de
aprovechamiento; y as pueda generarse una idea de esta infraestructura.

/3 0 /l"n de 3ncentivos p"r" l" Mejor" de l" 1esti2n Mnicip"l
Atorid"d N"cion"l del )ervicio Civil - )'(43(
PUNO

113
- Elaboracin y distribucin de 01 millar de boletines informativos. Se ha
previsto que estos boletines sean distribuidos a casi el 30% de las familias
de Asillo al ao base del proyecto con el objeto de que la poblacin
conozca del proyecto, de sus componentes, de la infraestructura a
construir, del modelo de gestin de residuos slidos a implementar en la
ciudad de Asillo, entre otros aspectos importantes.
- La distribucin de los boletines informativos sera realizado por mano de
obra no calificada, los que seran contratados para dicho fin.

a.2 Fomento de buenas prcticas

El objetivo de este componente es incrementar el conocimiento, sensibilidad y
adecuada actitud de la poblacin en la gestin de los residuos slidos urbanos, lo cual
contribuir a mejorar la eficiencia en los procesos de recoleccin y transporte de los
residuos generados, teniendo como resultado final una poblacin informada que
conoce su rol y participa en la gestin de los residuos slidos.

a.2.1 Diseo e Implementacin de un plan piloto de difusin y sensibilizacin
en el manejo de residuos en Instituciones Educativas - II.EE.

Teniendo en cuenta el nmero de instituciones educativas y la distribucin por niveles,
se disea el plan conjuntamente con los docentes de la UGEL a fin de incorporar este
plan en las acciones del sector educacin en el municipio, esto debe realizarse
preferentemente entre los meses de enero y febrero del primer ao de inversin del
proyecto.

Para el ao 0 del proyecto, se prev trabajar con las 02 instituciones educativas
emblemticas de la ciudad, este plan piloto estar a cargo del Responsable de Sub
Gerencia de Medio Ambiente y Servicio Pblico.

As tambin se disearn los materiales de sensibilizacin y capacitacin: afiches,
boletines, banderolas y depsitos para las aulas y los depsitos que sern empleados
para el acopio de los materiales.

Entre los materiales que se deben de considerar en el plan tenemos:

Guas, en particular se sugiere la reproduccin de la Gua sobre
Movilizacin Social, Escuelas Seguras, Limpias y Saludables del Ministerio
de Educacin, que contribuir con la gestin del trabajo en las IIEE; se
propone tambin trabajar con los contenidos de la seccin 10 Consumo
responsable y residuos slidos del Manual de Educacin Ambiental Per
Pas Maravilloso. Esta informacin se encuentra disponible en
http://www2.minedu.gob.pe/educam/documentacion.php.
Trpticos y Afiches considerando las caractersticas sociales, geogrficas y
econmicas del mbito, considerar como referencia los diseos elaborados
por el Ministerio del Ambiente, organizaciones de cooperacin, etc.
Cajas rotuladas para el material reciclable, en especial para el acopio de
papeles, plsticos PET y residuos orgnicos en las IIEE.
PUNO

114
El programa que se disea se orienta a realizar campaas educativas sobre manejo
de residuos slidos, con el propsito de implementar programas de reciclaje escolar y
de vigilancia ambiental.

Incorporacin de la temtica en el Plan Curricular.
- Los residuos slidos.
- Clases de Residuos.
- Etapas de tratamiento.
- Las 3 R
- Proyecto de aprendizaje: (i) finalidad; (ii) capacidades y actitudes; (iii)
actividades y estrategias; y (iv) evaluacin de aprendizaje.
Conformacin y Juramentacin de Comits Ambientales Escolares CAEs
Formacin ambiental de los integrantes de los CAEs
Elaboracin del diagnstico ambiental de las IIEEs
Elaboracin y Aprobacin de Plan de Trabajo de los CAEs
Organizacin del programa de reciclaje escolar.
Sensibilizacin del programa de reciclaje escolar.
Comercializacin de los residuos segregados.
Murales y paneles

Como medio de refuerzo se plantea la elaboracin de 05 murales a ubicarse en los
cercos perimtricos de las 02 instituciones educativas en las que se viene
desarrollando el plan de sensibilizacin; estos murales seran pintados por los propios
alumnos de las IIEEs; tambin queda libre la opcin de ubicar algunos paneles en
aquellas zonas estratgicas de la ciudad en las que se disponga de autorizacin de los
propietarios.

Los murales ofrecern imgenes y mensajes propositivas que inviten al cambio de
actitud en el manejo de los residuos slidos, ya sea por disposicin inadecuada en la
va pblica, en horarios y lugares inadecuados, as como con mensajes informativos
como los horarios de recoleccin y barrido, tambin sobre el fomento de prcticas de
segregado en la fuente de generacin.

Para el diseo de los murales se realiza un concurso sobre reciclaje, esta actividad
consistir en la elaboracin de bocetos de murales entre padres e hijos del nivel inicial
y primario o entre alumnos de secundaria. Al interior de cada institucin educativa se
selecciona uno o dos bocetos por nivel. Al final se realizar una ceremonia pblica en
la que se reconocer el trabajo efectuado otorgndoles una mencin especial a los
ganadores por grados.


Para incentivar las actividades de reciclaje en las instituciones educativas se realiza un
concurso organizado por la Municipalidad Distrital de Asillo y la Unidad de Gestin
Educativa LocalAsillo (UGEL Asillo) para reconocer las buenas prcticas en las
instituciones educativas, la convocatoria al concurso estar dirigida a todas las
instituciones educativas pblicas.

PUNO

115
Los criterios que se emplearn son los siguientes: participacin de la comunidad
educativa, implementacin de programa en el mayor nmero de secciones y grados en
la IIEE, volumen de material acopiado y comercializado en los ltimos tres meses e
innovaciones en la implementacin del programa. Entre los evaluadores de este
concurso, se prev la participacin de representantes de la UGEL, entre otros.

Este reconocimiento consistir en un premio que se entregar a las autoridades
educativas: fondos para la promocin que concluye la secundaria y tambin equipos
de cmputo. Se sugiere organizar esta actividad como parte de fechas cvicas en el
municipio o de celebraciones alusivas al cuidado del ambiente, por ejemplo el Da
Interamericano de la Limpieza y Ciudadana
13
.

a.3 Plan piloto de reduccin, reso y reciclaje a la poblacin.

Diseo e implementacin del plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo
de residuos para la poblacin.

Teniendo en cuenta el perfil de la poblacin y la necesidad de incidir en el fomento de
buenas prcticas para el manejo de residuos slidos: usar el servicio segn los
horarios, separar en el domicilio, no arrojar la basura en la va pblica, minimizar
residuos; se disear la campaa para la poblacin en general de manera que se
generen mensajes que sern difundidos por medios escritos y radiales. En el diseo
se incluir el anlisis de informacin sobre medios de comunicacin con mayor
audiencia y precios de los servicios de publicidad.

Se ha previsto que la zona piloto de esta campaa, corresponda inicialmente al 30%
de las viviendas al ao base del proyecto y luego ste se ampliar a un 10% adicional
de las viviendas; este plan tendr una duracin de 5 meses y para ello se contar con
2 personas que se encargarn de realizar las actividades de sensibilizacin previstas
en el Plan. Su trabajo ser coordinado y supervisado por el Responsable de Sub
Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos.

Este plan piloto est orientado a realizar campaas sobre manejo de residuos slidos,
los horarios para la recoleccin de los residuos, la segregacin en la fuente de
generacin, los beneficios que tiene el reciclaje de residuos, el fomento del reuso y
pautas para el cuidado del medio ambiente. Estos mensajes sern reforzados con el
empleo de medios de comunicacin impresos (volantes, banderolas, trpticos para
empresas, autoadhesivos y gigantografas) y medios de comunicacin radiales (spot
radiales).


Como parte del plan piloto de sensibilizacin y difusin, se realizarn visitas
domiciliarias que permitirn el dilogo directo con las familias, para generar conciencia
entre la poblacin, sobre la gestin inadecuada de residuos slidos y fomentar

13
El DIADESOL se celebrara simultneamente en todos los pases de Am!rica Latina " el #aribe durante la tercera
semana de septiembre $siendo el tercer sbado el da central%& 'ue instituido en el a(o 2002 " es promo)ido
internacionalmente por instituciones como AIDIS& #E*AL& OEA& #++A& IS+A& O*S/O,S " el *-.,A/O/*AL#0 ,s
in'ormaci1n sobre el DIADESOL 2ttp3//4440pucp0edu0pe/climadecambios/inde50p2p6tmpl7articulo8id7928
PUNO

116
prcticas coherentes con el medio ambiente, principalmente aquellas orientadas a la
minimizacin y reciclaje de residuos slidos.

Para ello, la zona piloto estara definida sobre el 40% de las viviendas.

Se organizarn equipos integrados por voluntarios de organizaciones locales y
tambin con estudiantes de los ltimos aos de estudios de institutos superiores o
universitarios, el desarrollo de estas visitas se tendr que hacer previa capacitacin de
estos promotores locales, considerando la zonificacin del territorio enfatizando los
puntos crticos de la ciudad. De este grupo de voluntarios, se ha considerado
seleccionar a 2 personas por un periodo de 3 meses, quienes sern los encargados de
realizar una sensibilizacin ambiental personalizada.

Tambin se programar cuidadosamente el trabajo, la entrega de materiales bsicos
como el boletn de fomento de buenas prcticas ambientales (folleto para las visitas) y
un adhesivo que ser colocado en la puerta de los domicilios dentro de la zona piloto.
Se elaborarn 1 millar de boletines, que contendr la difusin de las rutas, horarios del
servicio mejorado de recoleccin, manejo adecuado de los residuos slidos,
segregacin en la fuente, entre otros

Sensibilizacin a organizaciones sociales

Se debe orientar en especial a las organizaciones con mayor dinamismo en el
municipio, cuyo trabajo puede tener una incidencia importante en el manejo de los
residuos domiciliarios, en especial organizaciones de mujeres, de comerciantes
organizados en mercados, organizaciones religiosas con una importante participacin
en el territorio.
La sensibilizacin se realizar mediante sesiones en las reuniones con los lderes y
socios de las organizaciones, los temas que se abordarn son la segregacin en la
fuente de generacin y cultura de pago, se complementarn estas sesiones con la
entrega de folletos y afiches que sern colocados en los locales de las organizaciones.

Se ha estimado que las organizaciones objetivo del plan piloto sern 8, entre ellas
clubes de madres, comedores populares, comits de vaso de leche, organizaciones
barriales, comits ambientales y/o de seguridad ciudadana, entre otros. Se integrar
de estas actividades a los integrantes de la Comisin Ambiental Municipal de Asillo.

Sensibilizacin y concientizacin radial

Se busca mediante esta actividad generar conciencia ambiental en el manejo de los
residuos slidos, haciendo uso de uno de los medios de mayor audiencia como es la
radio, en la medida que esta alcanza a una mayor cantidad de personas.

En base a los mensajes definidos en el diseo de campaa se elaborarn los spots y
se difundirn en medios de comunicacin locales que tengan una importante audiencia
en la ciudad. En principio se proponen las siguientes acciones:

Produccin y Difusin de spots radiales sobre Cmo seleccionar los residuos
(1) y sobre la importancia de reciclar (1)
Produccin de un Spot para perifoneo en zonas periurbanas (zonas altas) y/o
barrios sobre Cmo seleccionar los residuos y la importancia de reciclar.
PUNO

117
Fomento de la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana

Debido al efecto negativo que generan los productos descartables, principalmente
derivados del petrleo como el polietileno, se contempla el desarrollo de una campaa
que busca generar conciencia en la poblacin y un cambio de actitud efectiva
mediante el uso de materiales que minimicen la contaminacin de los recursos
naturales, principalmente orientada a reducir el uso de las bolsas plsticas por las de
otro material reutilizable o de vida prolongada como las de tela.

Con las bolsas de tela se enfatiza en la idea de reduccin de residuos que tiene como
lema el mejor residuo es el que no se genera, con las bolsas de tela se da un primer
paso en la idea de reduccin, en este caso de plsticos, si se emplea la bolsa de tela
para comprar en la bodega o para ir al mercado entonces se generar menos plstico
y el relleno sanitario de la ciudad tendr mayor vida til. Esta campaa se
complementar con otros mensajes como el empleo de pilas recargables como
alternativa a las descartables que son mucho ms peligrosas para el ambiente.

Dada la importancia de promover la minimizacin de los residuos se ha considerado
realizar esta campaa, al 30% de las familias de la zona urbana del distrito de Asillo,
repartiendo un total de 01 millar de bolsas sanas a las familias.

b. Plan piloto de difusin y sensibilizacin para el pago del servicio.
Este plan piloto para el pago del servicio es parte de la estrategia municipal para el
pago de los arbitrios municipales destinada a combatir la evasin de este pago; parte
de una poltica municipal que promueve una mayor conciencia tributaria, esto supone
generar incentivos para los buenos pagadores y castigar a los evadan este pago.

Se ha estimado que se iniciar como zona piloto, el 40% de las viviendas de la zona
consolidada de Asillo, la misma zona en la que se implementara el plan piloto de
difusin y sensibilizacin en manejo de residuos slidos.
Al trmino de la etapa de inversin e inicio de la etapa de post-inversin, el objetivo es
llegar el 100% de las viviendas de Asillo.

Se proponen aqu un conjunto de acciones basadas en esta poltica municipal.

b.1 Informe a la poblacin sobre inversiones efectuadas y los beneficios

Se debe tener en cuenta que la poblacin desconfa por lo general del funcionamiento
del gobierno local, es vital generar confianza y credibilidad, esto se lograr si se da
cuenta de las inversiones realizadas: construccin del relleno sanitario, optimizacin
del servicio de recoleccin, etc. Esta informacin debe ser presentada no solo dando
cuenta de la obra en s, sino del beneficio que sta tiene para los ciudadanos,
enfatizando la mejora en la salud, el ambiente y la economa local.

Los medios que sern empleados para esto son los siguientes:

Una cartilla informativa: dando cuenta de las inversiones efectuadas
incorporando fotografas que contrasten con la situacin inicial y la actual,
tanto en la obra fsica como los potenciales impactos que hacen referencia
a la modernidad y el desarrollo de la ciudad.
PUNO

118
Realizacin de visitas guiadas: en especial para los lderes de
organizaciones sociales de base, grupos polticos afines y de oposicin y
medios de comunicacin, esto tendr un enorme efecto comunicacional ya
que sern otros los que den cuenta de lo realizado por la administracin
municipal. Tambin sern importantes estas visitas con estudiantes de
instituciones educativas de la localidad.
b.2 Difusin de la informacin sobre los costos del servicio y los lugares de
pago

Se elaborar material informativo: cartillas, dando cuenta del costo del servicio, como
se origina y que normas lo sustentan; as tambin se informar sobre los lugares y
horarios de pago que dispone, tambin de los beneficios que tendr como buen
contribuyente.

Antes de enviar la informacin se deber comprobar si sta es comprendida por el
poblador tpico de la ciudad a fin de lograr una comunicacin eficaz; por otro lado, la
informacin sobre los lugares y horarios de pago debe ser la resultante del anlisis de
las facilidades para los ciudadanos, as como tambin de los costos y beneficios de
esta transaccin.

b.3 Reforzar la actitud de los buenos contribuyentes

Es importante reconocer a los buenos contribuyentes y no castigarlos, un ciudadano
valorado por su accin mantiene una conducta sana y saludable para la gestin de la
ciudad ya que sta se sustenta en quienes muestran un verdadero compromiso con su
ciudad. Por ello se sugiere analizar y proponer diferentes alternativas entre el equipo
de direccin tcnica y poltica de la municipalidad, tales como:

Descuento por pagos anticipados: si pagas el ao completo te descontamos
20%
Premios: organizar sorteos de productos entre quienes pagan a tiempo sus
arbitrios.
Realizar inversiones en las zonas con mayor aporte por el pago de los servicios
(mejora de las veredas, pintado de fachadas, mejora del ornato pblico, etc.)
Sea cual fuere la opcin que adopte, es conveniente informarla al inicio de ao y
cuando se haga efectivo el reconocimiento se d cuenta del procedimiento seguido
para brindar ese reconocimiento y quienes accedieron al mismo.

Estos programas o planes pilotos deben tener una continuidad durante el horizonte del
proyecto, pues es de vital importancia para la sostenibilidad de la gestin integral de
los residuos slidos.La municipalidad debe preveer recursos para la operacin de los
mismos.

Alternativa N2

PUNO

119
La diferencia entre las dos alternativas se encuentra en la etapa de recoleccin de los
residuos slidos. Mientras que en la Alternativa 1 plantea la adquisicin de un vehculo
recolector, en la Alternativa 2 se propone la adquisicin de 03 trimviles para brindar
dicho servicio. Cada Trimvil contara con 1 chofer y dos ayudantes, adems propone
un personal de retn.

En ambos casos la planta de reciclaje se ubicar en el relleno sanitario y contemplar
herramientas bsicas y almacenamiento.

3.4.4 Anlisisde riesgo para las decisiones de localizacin y diseo

En el desarrollo del proyecto, el anlisis de riesgo en la localizacin del proyecto
muestra, a travs de la lista de generacin de vulnerabilidades, la siguiente
informacin:

Tabla 60: Anlisis de riesgo del proyecto
PREGUNTAS SI NO
A.- Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin (localizacin):
1. La localizacin escogida para la ubicacin del Proyecto evita su exposicin a
peligro?
X
2. Si la localizacin prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligros, es
posible, tcnicamente, cambiar la ubicacin del Proyecto a una zona menos
expuesta?
X
B.- Anlisis de Vulnerabilidades por fragilidad (Tamao, Tecnologa)
1.- La construccin de la infraestructura sigue la normativa vigente, de acuerdo con
el tipo de infraestructura de que se trate? (Normas antissmica)
X
2.- Los materiales de construccin consideran las caractersticas geogrficas y
fsicas de la zona de ejecucin del Proyecto?
X
3.- El diseo toma en cuenta las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de
ejecucin del proyecto?
X
4.- La decisin de tamao del proyecto considera las caractersticas geogrficas y
fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
X
5.- La tecnologa propuesta para el proyecto considera las caractersticas
geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
X
6.- Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto toman en cuenta las
caractersticas geogrficas, climticas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto?
X
C. Anlisis de vulnerabilidades por Resiliencia
1.- En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos tcnicos para hacer
frente a la ocurrencia de desastres?
X
2.- En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos financieros para hacer
frente a la ocurrencia de desastres?
X
3.- En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismo organizativos para
hacer frente a la ocurrencia de desastres?
X
4.- El proyecto incluye mecanismos tcnicos, financieros y/o organizativos para
hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de desastres?
X
5.- La poblacin beneficiada del proyecto conoce los potenciales daos que se
generan
X

La lista de verificacin indica las condiciones de vulnerabilidad por exposicin,
fragilidad y resiliencia. En general disear un sistema de manejo de residuos slidos
que incluya un espacio para disposicin final y aprovechamiento de residuos slidos
parte de un proceso donde se evalan los diferentes componentes generando
mecanismos de prevencin o mitigacin; pero hay dos aspectos que destacan:

Se recomienda no trasladar la infraestructura, porque este constituye un espacio que
ha sido seleccionado sobre una base tcnica que ha previsto una ubicacin acorde
con las condiciones naturales locales, y cuyo traslado constituye un costo elevado
innecesario si se toman las previsiones necesarias antes de funcionar.
PUNO

120

Dotar de conocimiento a la poblacin sobre los peligros que pueden afectar al rea del
proyecto, esta conoce de las afecciones del entorno inmediato, pero desconocen lo
que puede ocurrir a una nueva infraestructura.

3.4.5 Anlisis ambiental

Para el anlisis ambiental se consideran los siguientes aspectos de evaluacin:

Tabla 61: Aspectos de Evaluacin del Anlisis Ambiental
Aspectos de evaluacin
Caracterizacin de impactos
ambientales
Calificacin
Generacin de impactos
Define si se genera o no un
impacto ambiental referidoaun
componente en cuestin;
entendiendo el impacto ambiental
como alteracin de algn
componente del ambiente por la
modificacin del mismo o la
adicin de un agente extrao a
este; tcnicamente es la variacin
de las condiciones basales
presentadas antes de la
intervencin del proyecto.
S: El proyecto genera un impacto en el
componente ambiental referido

No: No se genera impacto ambiental en el
componente en cuestin.
Temporalidad
Est referido a la permanencia
del impacto ambiental en el
componente del ambiente que es
evaluado, no considera la
frecuencia con la cual el impacto
ambiental incide en el medio.
Transitorio: El impacto ambiental no afecta la
capacidad de recuperacin del medio y/o puede ser
mitigado totalmente.

Permanente: El impacto persiste en el medio, y
slo puede ser mitigado total y parcialmente.
Espacio afectado
Define principalmente el radio de
incidencia del impacto ambiental
en el componente
ambiental evaluado.
Local: Se considera as al impacto que no
sobrepasa el rea de influencia directa del
proyecto; es decir dentro de dentro de 01Km. de
radio respecto a la zona del mismo.

Regional: cuando traspasa las fronteras de los
distritos beneficiarios.

Nacional: Sobrepasa una regin de extensin.
Magnitud de efectos
Define el nivel de riesgo al que
estn expuestos los componentes
ambientales (incluyendo la
poblacin y los trabajadores) por
la generacin de un impacto
ambiental.
Leve: No genera dao a la salud de las personas
pero s en uno o ms componentes ambientales, no
necesita medidas de mitigacin para la
recuperacin de los componentes afectados.

Moderado: Afecta la salud de las personas y/o
algunos componentes del ambiente sin
consecuencias permanentes, requieren siempre
medidas de mitigacin o remediacin para la
recuperacin del componente afectado.

Fuerte: Afecta la salud de las personas (con
potencialidad de daos permanentes), afecta uno o
ms componentes ambientales con escasa
posibilidad de mitigacin y recuperacin de la
condicin basal.

(I) Identificacin de impacto negativos en la etapa de inversiones

Tabla 62: Impactos negativos en la etapa de inversiones
Identificacin de
Impactos Negativos
Si No
Por cunto
tiempo?
Espacio afectado Magnitud de efectos
PUNO

121
Componentes y Variables
Ambientales
T
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L
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v
e

Medio Fsico
Suelo
La ejecucin de las obras
de infraestructura para
reaprovechamiento manual
demandar la utilizacin de
canteras?
X
La ejecucin de las obras
de infraestructura para el
relleno sanitario demandara
la utilizacin de canteras?
X X X X
Se apresurarn vas de
acceso para la maquinaria
a utilizarse en las
infraestructuras a
ejecutarse?
X X X X
Los movimientos de tierras
y obras de construccin
generaran residuos?
X X X X
Es posible que la ejecucin
de las obras contaminen el
suelo?
X
Agua
Es posible que los cursos
de agua sean afectados por
negligencias como vertidos
de aceites y grasas durante
la ejecucin de obras?
X
Aire
Se generaran ruidos? X X X X
Se utilizaran explosivos? X
Se contaminara el aire con
partculas?
X X X X
Vegetacin
Se pierden especies
vegetales, endmicas
(exclusivas de una zona),
especies protegidas o
ejemplares emblemticos?
X
La apertura de accesos,
ocasionaran daos sobre la
vegetacin herbcea y
arbrea?
X
Fauna
Las condiciones de
habitabilidad para ciertas
especies se modificaran?
se causaran daos sobre
madrigueras, nidos, hbitat
de vida silvestre, etc.?
X
Medio Socioeconmico -
Cultural

Arqueologa
Es necesario reasentar las
familias ubicadas en la
zona del proyecto?
X
Existen poblaciones
indgenas (comunidades
nativas o campesinas)
cercanas al proyecto?
X
Los vecinos al proyecto
estn de acuerdo con la
presencia de las
infraestructuras para
residuos slidos?
X X X X
PUNO

122
Identificacin de
Impactos Negativos
Si No
Por cunto
tiempo?
Espacio afectado Magnitud de efectos
Componentes y Variables
Ambientales
T
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e

Se ocasionaran daos
sobre las propiedades de la
poblacin?
X
Es posible se genere
alteracin en la vida
cotidiana a causa de las
obras de construccin?
X
Las obras interrumpirn el
trafico actual?
X
Los operarios realizaran
trabajos de alto riesgo?
X
Es posible que los
campamentos generen
problemas de
saneamiento?
X
Paisaje
Se afectara visualmente el
entorno por la ejecucin de
las obras?
X

La matriz mostrada arriba evala el medio fsico y socioeconmico cultural, los
resultados denotan que en la etapa de inversin del proyecto los impactos negativos
se circunscriben a ruido y partculas, siendo en ambos casos por un tiempo transitorio,
afectando nicamente al espacio local y con una leve o moderada magnitud de
efectos; no existen variables afectadas permanentemente. No se generan impactos de
orden nacional ni de magnitud fuerte.

(II) Identificacin de impactos negativos en la etapa de Post Inversin

Tabla 63: Impactos negativos en la etapa de post inversin
Identificacin de
Impactos Negativos
Si No
Por cunto
tiempo?
Espacio afectado magnitud de efectos
Componentes y
Variables Ambientales
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Medio Fsico
Suelo
El almacenamiento de los
residuos slidos podra
causar contaminacin de
los suelos?
X X X X
El transporte de residuos
slidos podra afectar los
suelos?
X
El mantenimiento de las
unidades de recoleccin
y transporte podran
ocasionar vertimiento de
aceites, combustibles u
otros?
X
Se podra contaminar el
suelo por la operacin o
mantenimiento del
X
PUNO

123
Identificacin de
Impactos Negativos
Si No
Por cunto
tiempo?
Componentes y
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L
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e

reaprovechamiento
manual?
Se podra contaminar el
suelo por la operacin o
mantenimiento del relleno
sanitario?
X
Agua
El mal estado de los
envases de
almacenamiento podra
generar lixiviados que se
filtren a los cuerpos de
agua?
X X X X
El mantenimiento de los
equipos de recoleccin y
transporte podran
contaminar los cuerpos
de agua?
X
La operacin del
reaprovechamiento
manual podra
contaminar los cuerpos
de agua?
X
Las operaciones del
relleno sanitario
propiciaran la infiltracin
de lixiviados y de aguas
residuales en el
subsuelo?
X
Aire
El almacenamiento de
residuos slidos podra
generar gases txicos y
olores desagradables?
X X X X
slidos podra generar
malos olores en su
recorrido?
X X X X
slidos podra generar
ruidos molestos?
X X X X
El reaprovechamiento
manual podra generar
olores desagradables?
X
El relleno sanitario
podran generar olores
desagradables?
X X X X
Las operaciones de
reaprovechamiento
manual podran generar
ruidos?
X X X X
Las operaciones del
relleno sanitario podra
generar ruidos molestos?
X X X X
Los rellenos sanitarios
generaran gases?
X X X X
Vegetacin
La ubicacin de la
infraestructura de
reaprovechamiento
manual podra ocasionar
desplazamiento de la
cobertura vegetal?
X
PUNO

124
Identificacin de
Impactos Negativos
Si No
Por cunto
tiempo?
Componentes y
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Fauna
Los envases podran
servir de madrigueras
para algunos animales?
X
La falta de barrido y
recoleccin podran
generar la presencia de
vectores y otros en la
zona?
X X X X
El trnsito de los
vehculos de recoleccin
afectaran a los
animales? (efecto
barrera, afectacin de
hbitats).
X
Medio Socioeconmico
Cultural

Los pobladores podran
rechazar el uso de los
recipientes colocados en
la va pblica?
X X X X
El recojo inoportuno de
los residuos contenidos
en los recipientes
pblicos podra generar
problemas a la salud de
la poblacin?
X X X X
Los envases podran ser
utilizados para
desordenes sociales?
X X X X
Los trabajadores de
barrido podran padecer
de afecciones
respiratorias u otras
enfermedades?
X X X X
Los trabajadores podran
afectar su salud al
recoger residuos slidos
peligrosos?
(hospitalarios,
industriales, etc.).
X X X X
Se interrumpir el trnsito
por el desplazamiento de
los vehculos
recolectores?
X
La ubicacin del
reaprovechamiento
manual podra generar
problemas de salud a la
poblacin cercana?
X X X X
Los trabajadores del
reaprovechamiento
manual, podran ver
comprometida su salud?
X X X X
Los trabajadores del
relleno sanitario, podran
ver comprometida su
salud?
X X X X
Los segregadores
informales podran
sabotear las labores de la
planta de
reaprovechamiento?
X X X X
PUNO

125
Identificacin de
Impactos Negativos
Si No
Por cunto
tiempo?
Componentes y
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Los rellenos sanitarios
propiciaran la migracin
de personas a la zona
donde estn ubicados?
X X X X
Paisaje
La ubicacin para
reaprovechamiento
manual afectara el
paisaje?
X
La ubicacin del relleno
sanitario afectara el
paisaje?
X

La matriz mostrada arriba evala el medio fsico y socioeconmico cultural. Los
resultados denotan que en la etapa de Post Inversin del proyecto los impactos
negativos del medio fsico se circunscriben a la calidad del aire, componente que
puede verse afectado debido al material particulado que puede generarse por
transportar los residuos slidos desde la fuente generadora hasta el relleno sanitario
en vehculos recolectores sin cubierta, asimismo el ruido producido por las unidades
de transporte puede constituir un factor molesto. El anlisis tambin ha determinado la
posibilidad de generacin de olores desagradables y emanacin de gases, siempre y
cuando el manejo de los residuos slidos, al interior de la infraestructura, sea
inadecuado.

Es importante precisar, que las afecciones a dichos componentes en cualquier
circunstancia resultan transitorias, afectando nicamente el mbito local y con efecto
leve. Los resultados denotan que en la etapa de Post Inversin del proyecto los
impactos negativos del medio socioeconmico cultural resultan en la seguridad y
riesgo laboral y en la conducta humana frente al cambio, siempre y cuando el proyecto
no sea acompaado de un proceso de informacin, capacitacin y participacin.

3.4.6 Medidas a considerarse para unPlan de Manejo Ambiental para cada
alternativa

(I) Identificacin de impacto negativos en la etapa de inversiones

Tabla 64: Identificacin de impactos negativos en la etapa de inversiones

MEDIDAS

SUELO
1
Los materiales que se empleen (piedra, arena, grava y hormign) procedern de la zona, siempre y cuando
estn disponibles en cantidad suficiente, caso contrario prever el estudio de otra, ya que esto puede originar una
sobre explotacin.
2
Reducir al mximo la creacin de vas de acceso. Dar un uso mximo de la red de vas existentes.
Si no se va a utilizar en la operacin y mantenimiento alguna va, proceder a su cierre.
3
Determinar el lugar adecuado para los depsitos de material excedente sin que se altere la calidad paisajstica
del lugar, no afecte propiedades de terceros, ni se genere zonas inestables.
Dar el tratamiento ambiental de clausura a los depsitos de material excedente.
PUNO

126
4
Durante la ejecucin de obras dar instrucciones adecuadas para el buen manejo de maquinarias y equipos
evitando la contaminacin del suelo.
AGUA
5
Prohibir el vertido de aceites y grasas a los cauces de agua
Prohibir el lavado de vehculos en los cursos de agua
AIRE
6 Dotar a los trabajadores los implementos de seguridad adecuados para evitar molestias por ruidos
7 Regar constantemente el rea utilizada a fin de evitar el polvo y las partculas en el aire.
VEGETACIN
8 Controlar el desbroce del terreno
9 Durante las actividades de desbroce, el personal deber utilizar sus respectivos EPPs
FAUNA
10 Realizar la limpieza constante de los depsitos
SOCIOECONMICO - CULTURAL
11
Es necesario desarrollar un Plan de Participacin Ciudadana a fin de obtener la aceptacin de la ubicacin de las
obras, por parte de la poblacin.
12 Dotar a los campamentos el servicio de agua y disposicin de excretas adecuado
PAISAJE
13 Aplicar procedimientos de orden y limpieza

(II) Identificacin de impactos negativos en la etapa de Post Inversin

Tabla 65: Identificacin de impactos negativos en la etapa de Post inversiones

MEDIDAS

SUELO
1
Los depsitos que se utilizaran debern ser de tamaos adecuados a la cantidad de residuos que se generen en
el punto crtico determinado.
2 Utilizar vehculos adecuados que permitan que los residuos no se dispersen por la va pblica
3
Realizar el mantenimiento de los vehculos tomando las precauciones necesarias para evitar derrames casuales
al suelo de aceites, combustibles u otros.
4 Recojo continuo de suelo contaminado
AGUA
5
Utilizar depsitos apropiados.
Dar la supervisin necesaria y cumplir el plan de reinversin de embases
6 Dar el mantenimiento adecuado a las obras el encauzamiento de efluentes y a las trampas de grasa instaladas
7 Dar el mantenimiento adecuado al pozo sptico y al pozo percolador del relleno sanitario
AIRE
9 Utilizar de ser necesario le riego en los puntos donde se puedan esparcir en exceso las partculas de polvo
10 Establecer mecanismos de comunicacin que anuncien el paso del vehculo recolector
11 Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta y relleno
12 Construir chimeneas e instalar quemadores en el relleno sanitario
VEGETACIN
13 Controlar el desbroce del terreno
FAUNA
PUNO

127

MEDIDAS
14 Realizar la limpieza constante de los depsitos
15 Cumplir las metas establecidas en el plan de barrido
SOCIOECONMICO - CULTURAL
16 Generar mecanismos de participacin ciudadana para el adecuado uso de los recipientes pblicos.
17 Cumplir con el recojo oportuno de los RSM
18
Dotar a los trabajadores de barrido y recoleccin y transporte los implementos de seguridad personal requeridos
(mascarillas anti polvo, lentes, etc.)
19
Mantener la higiene y limpieza adecuada en la planta de tratamiento, a fin de evitar la proliferacin de vectores y
patgenos.
20
Dotar a los trabajadores encargados de la planta de tratamiento, planta de reaprovechamiento y relleno sanitario
de los implementos de seguridad necesarios (guantes, zapatos de seguridad, mascarillas, lentes, etc.)
21
Formalizar a los segregadores informales y clandestinos e incorporarlos como trabajadores en las plantas de
reaprovechamiento.
22
Establecer en coordinacin con las autoridades, mecanismos de control de invasiones a las zonas aledaas a los
rellenos sanitarios.
PAISAJE
23 El diseo y ubicacin de los envases debe proporcionar una armona con los espacios adyacentes
24 Los barredores en todo momento deben estar correctamente uniformados
25 Los vehculos de transporte de residuos deben estar en todo momento demostrando limpieza.
26
Debe ser posible brindar un cerco vivo al borde de la planta o del relleno, o a la zona donde por accin de los
vientos puedan ser sensibles al esparcimiento de olores.

3.5 Cronogramadeacciones

Cabe sealar que previo a la ejecucin del proyecto, se debern realizar los estudios
de pre-inversin cuya duracin en promedio es la siguiente:

128
Tabla 66: Programacin de Acciones de la Alternativa 1 (inversin en el Ao 0)
N FASES
AO 0
AO
1
AO
2
AO
3
AO
4
AO
5
AO
6
AO
7
AO
8
AO
9
AO
10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
INVERSIN POST INVERSIN
1 INVERSIN
0 EXPEDIENTE TCNICO

1
ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES

1,1 Almacenamiento pblico

1,2 Barrido de calles

1.2.1
Equipos, herramientas y uniformes

2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE

2,1 Equipos, herramientas y uniformes

2,2 Consultoras

3 APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

3,1 Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de residuo slidos orgnicos

3,2 Adecuada infraestructura para el reaprovechamiento de residuo slidos inorgnicos

3,3 Equipos, herramientas y uniformes

3.4 Consultoras

4
ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIN FINAL DE LOS
RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
4.1 Construcciones administrativas, servicios e infraestructura de disposicin final

4.2 Equipos, herramientas y uniformes

4.3 Consultora

5 ADECUADA GESTION TECNICA, ADMINISTRATIVA, ECONOMICA Y FINANCIERA

5,1 Gerencia especializada en el servicio

5,2 Personal tcnico capacitado y fortalecida supervisin y monitoreo del servicio

5.3
Eficiente sistema de costeo de los servicios, determinacin de los arbitrios, cobranzas y
recaudacion.
6 ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN

6,1 Suficientes planes de educacin ambiental

6,2 Fortalecida cultura de pago por el servicio de limpieza pblica

7
SUPERVISION Y LIQUIDACION

POST INVERSION

1 Operacin y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento
2 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Barrido
3 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Recoleccin
4 Operacin y Mantenimiento de la etapa de aprovechamiento y recuperacin manual
5 Operacin y Mantenimiento de la etapa de Disposicin Final
6 Cierre de Relleno Sanitario
PUNO

129
3.6 Costos a precios de mercado:

Sobre la base del cronograma de actividades se ha desagregado cada uno de los
costos por etapas del servicio, los costos unitarios han sido tomados de cotizaciones
realizadas en el mercado de Lima.

3.6.1 Costos de Inversin, inversin por reinversin y post Inversin de la
alternativa 1 a precios del mercado:

Costos fase de Inversin

Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitacin y
consultoras se desarrollan en el primer ao de inversin o ao cero segn las
siguientes tablas, el costo de inversin total asciende a S/. 1725,679.94nuevos soles.

Tabla 67: Costos de inversin de la alternativa 1
I INVERSIN
COSTO DIRECTO 1,395,087.93
1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 10,575.73
2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE 169,035.70
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS 77,649.31
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS 66,565.74
4 ADECUADA DISPOSICIN FINAL 887,961.45
5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 86,000.00
6 ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN 97,300.00
7 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 95,541.61
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,541.61
9 Expediente tcnico y EIA (% del costo directo) 5% 69,754.40
10 Supervisin y liquidacin (% del costo directo) 5% 69,754.40
II TOTAL DE INVERSIN 1,725,679.94

Costos por reinversin:

Los costos por reinversinobedecen principalmente a la compra de coches de barrido,
vehculos compactadores, compra de papeleras adicionales, construccin de las otras
dos etapas del rea de compostaje y apertura de trinchera para la disposicin final, ver
la siguiente tabla:

PUNO

130
Tabla 68: Costos totales de reinversin a precios de mercado de la Alternativa 1
REINVERSIN Ao 3 Ao 5 Ao 6 Ao 9 TOTAL
Coches recolectores de polietileno 844.00 1,688.00 1,688.00 4,220.00
Trimoviles 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Vehculos compactadores 0.00 154,840.00 0.00 0.00 154,840.00
Contruccin de planta de compostaje 91,488.45 82,629.92 174,118.37
Construccin de celda de disposicin final 109,302.31 109,302.31
Adquisicin de papeleras 490.00 0.00 490.00 980.00
Total 92,822.45 264,142.31 84,317.92 2,178.00 443,460.68

Costos fase post Inversin

Los costos de post inversin corresponden a los costos de operacin y mantenimiento
donde los costos unitarios estarn descritos en el anexo de costos.

Por otro lado considerando un periodo de evaluacin de 10 aos, los costos de
operacin y mantenimiento se distribuyen a lo largo del horizonte de evaluacin, estos
costos corresponden bsicamente a los componentes de: Personal, combustibles y
lubricantes, materiales de consumo, servicios de terceros, la operatividad del sistema
financiero y campaas de sensibilizacin.

El costo correspondiente al primer ao de evaluacin asciende a S/. 150,525y para el
ltimo ao de evaluacin asciende a S/.156,924, como se puede observar en la
siguiente tabla.


131
Tabla 69: Costos de post Inversin alternativa 1 a precios del mercado
N DESCRIPCIN Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total
1 OPERACIN 142,163 142,163 142,163 142,163 142,163 148,562 148,562 148,562 148,562 148,562 1,453,624
1.1 Personal 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 78,000 780,000
1.2 Equipos 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 2,430 24,304
1.3 Insumos 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 27,608 276,077
1.4 Servicios 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 16,700 167,000
1.5 Combustibles 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 17,425 174,250
1.6 Cierre del relleno sanitario 6,399 6,399 6,399 6,399 6,399 31,994
2 MANTENIMIENTO 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 83,618
2.1 Insumos 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 35,968
2.2 Servicios 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 47,650
TOTAL DE POST INVERSIN 150,525 150,525 150,525 150,525 150,525 156,924 156,924 156,924 156,924 156,924 1,537,242

PUNO

132
3.6.2 Costos de Inversin, reinversin y post Inversin de la Alternativa 2 a
precios del mercado.

Costos Totales fase de Inversin:

Los componentes que contienen infraestructura, equipamiento, capacitacin y
consultoras se desarrollan en el primer ao de inversin o ao cero, estos costos se
muestran a continuacin segn lassiguientes tablas, el costo de inversin total
asciende a S/. 1,575,401nuevos soles.

Tabla 70: Costos de inversin de la alternativa 2
ITEM Productos / Metas
COSTO
PARCIAL
I INVERSIN
COSTO DIRECTO 1,258,471
1 ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y PLAZAS 10,576
2 SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIN Y TRANSPORTE 40,847
3.1
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
ORGNICOS
77,649
3.2
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
INORGNICOS
66,566
4 ADECUADA DISPOSICIN FINAL 879,534
5 ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y TECNICA 86,000
6 ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN 97,300
7 Gastos generales (% de los costos de obras): 10% 95,542
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,542
9 Expediente tcnico y EIA (% del costo directo) 5% 62,924
10 Supervisin y liquidacin (% del costo directo) 5% 62,924
II TOTAL DE INVERSIN 1,575,401

Costos por reinversin:

Los costos por reinversin obedecen principalmente a la compra de coches de barrido,
trimviles, compra de papeleras adicionales, construccin de las otras dos etapas del
rea de compostajey apertura de trinchera para la disposicin final, ver la siguiente
tabla:

PUNO

133
Tabla 71: Costos totales de reinversin a precios de mercado de la alternativa 2
REINVERSIN Ao 3 Ao 5 Ao 6 Ao 9 Total
Coches recolectores de polietileno 844.00 0.00 1,688.00 1,688.00 4,220.00
Trimoviles 16,650.00 0.00 16,650.00 16,650.00 49,950.00
Construccin de celda de disposicin final 0.00 109,302.31 0.00 109,302.31
Adquisicin de papeleras 490.00 0.00 0.00 490.00 980.00
Total 109,472.45 109,302.31 100,967.92 18,828.00 338,570.68

Costos fase post Inversin

Los costos de post inversin corresponden a los costos de operacin y mantenimiento
donde los costos unitarios estarn descritos en el anexo de costos.

El costo correspondiente al primer ao de evaluacin asciende a S/. 233,485y para el
ltimo ao de evaluacin asciende a S/. 239,884, como se puede observar en la
siguiente tabla.

134
Tabla 72: Costos de post inversin alternativa 2 a precios del mercado

N Componentes
Costos de operacin y mantenimiento (S/.)
Total
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
1 OPERACIN 225,124 225,124 225,124 225,124 225,124 231,522 231,522 231,522 231,522 231,522 2,283,230
1.1
Personal
148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 148,500 1,485,000
1.2
Equipos
3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 3,830 38,296
1.3
Insumos
38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 38,110 381,096
1.4
Servicios
17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 17,649 176,494
1.5
Combustibles
17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 17,035 170,350
1.6
Cierre del relleno sanitario
6,399 6,399 6,399 6,399 6,399 31,994
2 MANTENIMIENTO 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 83,618
2.1
Insumos
3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 3,597 35,968
2.2
Servicios
4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 4,765 47,650
TOTAL DE POST INVERSIN 233,485 233,485 233,485 233,485 233,485 239,884 239,884 239,884 239,884 239,884 2,366,848
PUNO

135
3.7 Costodesituacinsinproyecto

En la situacin sin proyecto (situacin actual optimizada) no se tiene inversin en
obras como el relleno sanitario. Se trata de una situacin en la cual los costos de
operacin y mantenimiento son los gastos corrientes actuales de la municipalidad para
esta actividad, este monto asciende a S/.102,357nuevos soles anuales de los cuales,
se estima que el 10% son costos de mantenimiento.

Tabla 73: Costos de la situacin Sin Proyecto
ESTRUCTURA DE COSTOS - EJERCICIO 2010
A PRECIOS DEL MERCADO
RUBRO Importe anual (soles)
Gastos Corrientes
102,357
Personal y Obligaciones sociales

Bienes y Servicios
102,357
Compra de bienes
22,661
Alimentos y bebidas
380
Vestuarios y textiles
730
Combustibles, carburantes, lubricantes y afines
5,637
Compra de otros bienes
15,914
Contratacin de servicios
79,696
Alquileres de mueble e inmueble
350
Servicios profesionales y tcnicos
69,246
Contrato administrativo de servicios
10,100

3.8 Costo Incremental a precios de mercado

Los costos incrementales definidos como la diferencia entre los costos de la situacin
con proyecto y la situacin sin proyecto para cada alternativa. En todo el horizonte
de evaluacin se muestran en las tablas siguientes.

136
Tabla 74: Costos incrementales en las fases de inversin, operacin y mantenimiento de la alternativa 1
ETAPA DE INVERSIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Total
(S/.)
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 AO 10
I INVERSIN 0
COSTO DIRECTO 1,395,087.93 1,395,088
1
ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE
CALLES Y PLAZAS
10,575.73 10,576
2
SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE
RECOLECCIN Y TRANSPORTE
169,035.70 169,036
3
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS

RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS
77,649.31 77,649

RESIDUOS SLIDOS INORGNICOS
66,565.74 66,566
4 ADECUADA DISPOSICIN FINAL 887,961.45 887,961
5
ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA,
FINANCIERA Y TECNICA
86,000.00 86,000
6 ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN 97,300.00 97,300
7
Gastos generales (% de los costos
de obras):
10% 95,541.61 95,542
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,541.61 95,542
9
Expediente tcnico y EIA (% del
costo directo)
5% 69,754.40 69,754
10
Supervisin y liquidacin (% del
costo directo)
5% 69,754.40 69,754
II TOTAL DE INVERSIN 1,725,679.94 1,725,680
III REINVERSIN 92,822 264,142 84,318 2,178 443,461
IV POST INVERSIN 150,525 150,525 150,525 150,525 150,525 156,924 156,924 156,924 156,924 156,924 1,537,242
Operacin 142,163 142,163 142,163 142,163 142,163 148,562 148,562 148,562 148,562 148,562 1,453,624
Mantenimiento 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 83,618
V COSTO TOTAL CON PROYECTO 1,725,680 150,525 150,525 243,347 150,525 414,667 241,242 156,924 156,924 159,102 156,924 3,706,383
VI OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 1,023,570
VII COSTOS INCREMENTALES (V-VI) 1,725,680 48,168 48,168 140,990 48,168 312,310 138,885 54,567 54,567 56,745 54,567 2,682,813

137
Tabla 75: Costos incrementales en las fases de inversin, operacin y mantenimiento de la alternativa 2
ITEM Productos / Metas
COSTO
PARCIAL
ETAPA DE INVERSIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Total
(S/.)
AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 AO 10
I INVERSIN
COSTO DIRECTO 1,258,471 1,258,471
1
CALLES Y PLAZAS
10,576 10,576
2
40,847 40,847
3

3.1
77,649 77,649
3.2
66,566 66,566
4 ADECUADA DISPOSICIN FINAL 879,534 879,534
5
86,000 86,000
6 ADECUADAS PRCTICAS DE LA POBLACIN 97,300 97,300
7
Gastos generales (% de los costos de
obras):
10% 95,542 95,542
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 95,542 95,542
9
Expediente tcnico y EIA (% del costo
directo)
5% 62,924 62,924
10
Supervisin y liquidacin (% del costo
directo)
5% 62,924 62,924
II TOTAL DE INVERSIN 1,575,401 1,575,401
III REINVERSIN 109,472 109,302 100,968 18,828 338,571
IV POST INVERSIN 233,485 233,485 233,485 233,485 233,485 239,884 239,884 239,884 239,884 239,884 2,366,848
Operacin 225,124 225,124 225,124 225,124 225,124 231,522 231,522 231,522 231,522 231,522 2,283,230
Mantenimiento 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 8,362 83,618
VI
OPERACIN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 102,357 1,023,570
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA
ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO

138

IV. EVALUACIN

Con el objetivo de evaluar la alternativa de solucin desde el punto de vista social,
teniendo una idea clara de cmo: identificar y valorar los beneficios, determinar la
rentabilidad social, determinar la sostenibilidad de la alternativa planteada, identificar los
impactos ambientales negativos de implementar el PIP, as como estimar los costos de
mitigarlos.

4.1 Evaluacin Social

La evaluacin social se aplico la metodologa de costo eficacia, y para ello se necesit
definir un indicador que expresara que tanto se alcanza los objetivos y metas del PIP. El
indicador usado es el Indicador de Eficacia denominado Indicador de Eficacia.

Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Eficacia, el cual est
conformado por la divisin entre el Valor Actual de Costos Actuales (VACS) y el Indicador
de Eficacia.

CE= VACS/(INDICADOR DE EFICACIA)

4.1.1 Beneficios del PIP

Este proyecto de mejora de la gestin de los residuos slidos genera beneficios
econmicos, sociales y ambientales. Los beneficios econmicos estn relacionados con i)
la posibilidad de mejorar la recaudacin financiera ante una mejor disposicin a pagar por
parte de la poblacin al constatar un mejor servicio de limpieza pblica en la ciudad.

Los beneficios ambientales estn relacionados con la disposicin a pagar de la poblacin
para evitar el deterioro del medio ambiente o su entorno de vida. Esto est relacionado
con el impacto que generan los residuos slidos en el ambiente visual, en la fauna y flora
de la zona.

En tal sentido, se entrega un beneficio que est fuera de discusin, vale decir, que es
socialmente necesario que el servicio sea provisto; por tal motivo, no se considera
necesario la cuantificacin de los beneficios del proyecto, es decir, la autoridad asume
que el proyecto genera una serie de beneficios producto del buen manejo de los residuos
slidos, estos son los siguientes:

Beneficios ambientales

Conservacin de recursos naturales, debido a la utilizacin de materiales de
desecho en lugar de materias primas extradas de la naturaleza
Disminucin de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental
negativo al no descomponerse fcilmente.
Reduccin en la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineracin.
Disminucin de las emisiones de gases de invernadero.
Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.

139
La mejora ambiental tiene implcita la reduccin de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios
reales a la poblacin.

Beneficios Sociales

Alternativa de generacin de empleo.
Producto de la generacin de empleo, se crea un crculo virtuoso de consumo
y satisfaccin de necesidades bsicas. (Salud, vivienda, educacin, etc.).
Reduccin de los riesgos de contagio de la poblacin con enfermedades
asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y
respiratorias.
Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
Mejora las condiciones de empleo y salud de los segregadores informales.

Beneficios Econmicos

El material reciclable se puede comercializar, con esto las empresas obtienen
materia prima de excelente calidad, a menor costo y adems, de un alto
ahorro de energa.
Se puede optar por la creacin de pequeas empresas formales de reciclaje
dedicados a la venta de material recuperado.

En resumen se puede observar la variedad de beneficios que generan estos tipos de
proyectos enfocados a alcanzar de manera integral el bienestar social de la poblacin en
su conjunto.

La Municipalidad, dado que tiene la responsabilidad legal de la gestin de los residuos
slidos, su objetivo es responder a la exigencia de la poblacin implementando mejores
sistemas de gestin de residuos slidos, adems una eficiente gestin genera un menor
gasto mensual en recoleccin, transporte y relleno sanitario, lo cual se traduce en una
disposicin de mayor liquidez para aplicarlo en los gastos que generen otro tipo de
impacto social

Adems, el servicio de limpieza pblica incluida la disposicin final de los residuos
slidos, al igual que otros servicios como la luz elctrica, agua y desage, es un servicio
bsico para la vida en las ciudades que otorga beneficios reales a la poblacin que la
utiliza; en tal sentido, dados los beneficios reales que otorga y los costos en que se
incurren para su prestacin, la poblacin est obligada a cubrir dichos costos.

4.2 Costos a Precios Sociales

Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el momento,
se convertirn los flujos de costos a precios de mercado, en flujos de costos netos
valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de correccin respectivos.


140
Factores de Correccin

La siguiente tabla muestra los factores de correccin utilizados en este proyecto.

Tabla 76: Factores de correccin
FACTORES DE CORRECCIN PARA PRECIOS SOCIALES
(Metodologa MEF)
Gastos en Bienes Nacionales Valor 0,85
Gastos en Bienes Importados Valor 0,82
Impuestos Indirectos de Insumos Importados
1/
- Tasa Ad Valorem % 12%
- Tasa Impuesto General a las Ventas % 18%
- Tasa Seguro % 1,25%
Gastos en Combustibles Valor 0,66
Gastos en Mano de Obra Calificada Valor 0,91
Gastos en Mano de Obra No Calificada 2/ Valor 0,60
Impuestos indirectos de Mano de Obra 3/
- Tasa de Cuarta Categora por Servicios No
Personales (10%) Valor 0,91
Costos Indirectos (gastos administrativos y
financieros) Valor 0,84
1/ Corresponde a los impuestos en promedio.
2/ Corresponde al factor de correccin dado para la regin
geogrfica zona de sierra urbana por el MEF.
3/ Slo se incluir a la Mano de Obra No Calificada si es que se les
paga por Recibos por Honorarios.

4.3 Flujo de costos a precios sociales

A continuacin se muestra el flujo de costos a precios sociales para ambas alternativas:


141
Tabla 77: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa 1 a precios sociales
ITEM DESCRIPCIN AO 0 AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 AO 10
Total
(S/.)
I INVERSIN
COSTO DIRECTO 1,136,532 1,136,532
1
ADECUADO ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE CALLES Y
PLAZAS
8,939 8,939
2
SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIN
Y TRANSPORTE
139,624 139,624
3
ADECUADO REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES

3.1
65,188 65,188
3.2
57,331 57,331
5
ADECUADA GESTION ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y
TECNICA
72,120 72,120
5
obras):
10.00% 80,287 80,287
6 Utilidad (% de los costos de obras) 10.00% 80,287 80,287
7
directo)
5.00% 56,827 56,827
8
directo)
5.00% 56,827 56,827
III REINVERSIN 78,631 218,049 71,393 1,783 369,856
IV POST INVERSIN 109,979 109,979 188,611 109,979 328,029 185,211 113,818 113,818 115,601 113,818 1,488,843
Operacin 102,721 102,721 102,721 102,721 102,721 106,560 106,560 106,560 106,560 106,560 1,046,403
Mantenimiento 7,258 7,258 85,890 7,258 225,308 78,651 7,258 7,258 9,041 7,258 442,439
VI
87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 875,587


142

Tabla 78: Costos de operacin y mantenimiento a precios sociales alternativa 1

N Componentes Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total
1 OPERACIN 102,721 102,721 102,721 102,721 102,721 106,560 106,560 106,560 106,560 106,560 1,046,403
1.1
Personal
51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 51,450 514,500
1.2
Equipos
2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 20,597
1.3
Insumos
23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 23,245 232,453
1.4
Servicios
14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 14,465 144,653
1.5
Combustibles
11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 11,501 115,005
1.6
3,839 3,839 3,839 3,839 3,839 19,196
2 MANTENIMIENTO 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 72,583
2.1
Insumos
2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 29,594
2.2
Servicios
4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 42,990
TOTAL COSTO DE OPERACIN
Y MANTENIMIENTO
109,979 109,979 109,979 109,979 109,979 113,818 113,818 113,818 113,818 113,818 1,118,987


143

Tabla 79: Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa 2 a precios sociales
ITEM DESCRIPCIN AO 0 AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO 8 AO 9 AO 10
Total
(S/.)
I INVERSIN 0
COSTO DIRECTO 1,024,469 1,024,469
1
CALLES Y PLAZAS
8,939 8,939
2
27,562 27,562
3

65,188 65,188

57,331 57,331
5
72,120 72,120
7
obras):
10% 80,287 80,287
8 Utilidad (% de los costos de obras) 10% 80,287 80,287
9
directo)
5% 51,223 51,223
10
directo)
5% 51,223 51,223
III REINVERSIN 92,623 92,629 85,384 15,774 286,411
IV POST INVERSIN 169,318 169,318 261,942 169,318 261,948 258,542 173,158 173,158 188,932 173,158 1,998,791
Operacin 162,060 162,060 162,060 162,060 162,060 165,899 165,899 165,899 165,899 165,899 1,639,798
Mantenimiento 7,258 7,258 99,881 7,258 99,887 92,643 7,258 7,258 23,032 7,258 358,994
VI
87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 87,559 875,587


144

Tabla 80: Costos de operacin y mantenimiento a precios sociales alternativa 2
N Componentes Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Total
1 OPERACIN 162,060 162,060 162,060 162,060 162,060 165,899 165,899 165,899 165,899 165,899 1,639,798
1.1
Personal
101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 101,655 1,016,550
1.2
Equipos
2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 2,060 20,597
1.3
Insumos
32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 32,145 321,453
1.4
Servicios
14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 14,957 149,571
1.5
Combustibles
11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 11,243 112,431
1.6
3,839 3,839 3,839 3,839 3,839 19,196
2 MANTENIMIENTO 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 7,258 72,583
2.1
Insumos
2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 2,959 29,594
2.2
Servicios
4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 4,299 42,990
TOTAL COSTO DE OPERACIN
Y MANTENIMIENTO
169,318 169,318 169,318 169,318 169,318 173,158 173,158 173,158 173,158 173,158 1,712,381
PUNO

145
4.4 Indicador de Eficacia y Ratio Costo Eficacia

Una vez calculados los Costos Sociales, estos deben ser actualizados utilizando la
tasa social de descuento nominal vigente del 10%, se utiliza esta tasa porque los
costos proyectados estn siendo afectados por la tasa de inflacin, convirtindose en
precios nominales, los resultados se muestran en las siguientes tablas:

Tabla 81: Valor actual de costos Alternativa 1
INDICADOR
VACS COSTOS DE
INVERSIN
( S/ .)
VACS DE COSTOS DE
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
( S/. )
VACS
PROYECTO
( S/. )
VACS DE LA ALTERNATIVA 1 S/. 1,717,304.48 S/. 617,847.79 S/. 2,264,130.90
VA de la generacin total
de residuos slidos (t)
3,147

Tabla 82: Valor actual de costos Alternativa 2
ALTERNATIVA 2
VACS costos de
inversin (S/.)
VACS de costos
incrementales de
operacin y
mantenimiento (S/.)
VACS (S/:)
proyecto
VACS DE LA ALTERNATIVA 2 S/. 1,507,700.05 S/. 875,398.07 S/. 2,344,879.93
VA de la generacin total de residuos
slidos (t)
3,147

Indicador de Eficacia

Se tomar como indicador de eficacia, el VA del total de residuos dispuestos en el
relleno sanitario, dicho clculo se obtendr de la actualizacin de los datos de la
siguiente tabla:
Tabla 83: Estimacin del indicador de eficacia
AO
TOTAL DE RESIDUOS
ADECUADAMENTE
TRATADOS
( t / Ao )
1 473.82
2 483.76
3 493.84
4 504.04
5 514.39
6 524.87
7 535.49
8 546.26
9 557.17
PUNO

146

Con cada proyecto alternativo se estima el valor actual que se espera manejar en total
asciende a 3,147 toneladas.

Calculo del ratio costo - eficacia por cada proyecto alternativo

El ratio costo eficacia es el cociente entre el valor actual de los costos sociales netos y
el indicador de eficacia definido en el paso anterior.
Tabla 84: Indicador de eficacia para ambas alternativas
DESCRIPCIN
VACS DE LA
ALTERNATIVA 2
INDICADOR DE
EFICACIA
( t )
CE
Alternativa 1 S/. 2,264,130.90 3,147 S/. 719.57
Alternativa 2 S/. 2,344,879.93 3,147 S/. 745.23

4.5 Anlisis de sensibilidad

En esta seccin se analiza la forma cmo afectan los cambios (aumentos o
reducciones) en las diferentes variables que afectaran la rentabilidad del proyecto, la
cual se evidencia en el costo-eficacia. Dada las caractersticas del proyecto, las
variables relevantes sobre las cuales se va a realizar el anlisis de sensibilidad son:

Anlisis de sensibilidad cuando vara el monto de inversin obras
(inversin en infraestructura de aprovechamiento y disposicin final)

En el anlisis de sensibilidad cuando vara el monto de inversin de obras, la tabla
siguiente muestra que ante variaciones de dicha inversin, la alternativa 1 se mantiene
con menor costo eficacia que la alternativa 2.

Tabla 85: Anlisis de Inversin respecto al monto de inversin de Obras
VARIACIN
MONTO DE OBRAS VACS COSTO EFICACIA
ALTERNATIVA
1
ALTERNATIVA
2
ALTERNATIVA
1
ALTERNATIVA
2
ALTERNATIVA
1
ALTERNATIVA 2
-30% 562,009.44 562,009.44 1,951,011.35 2,031,760.39 620.0557 645.7188
-25% 602,152.97 602,152.97 2,003,197.94 2,083,946.98 636.6413 662.3043
-20% 642,296.51 642,296.51 2,055,384.53 2,136,133.57 653.2268 678.8899
-15% 682,440.04 682,440.04 2,107,571.12 2,188,320.16 669.8123 695.4754
-10% 722,583.57 722,583.57 2,159,757.71 2,240,506.75 686.3979 712.0609
-5% 762,727.10 762,727.10 2,211,944.30 2,292,693.34 702.9834 728.6465
0% 802,870.63 802,870.63 2,264,130.90 2,344,879.93 719.5690 745.2320
5% 843,014.16 843,014.16 2,316,317.49 2,397,066.52 736.1545 761.8176
10% 883,157.69 883,157.69 2,368,504.08 2,449,253.11 752.7401 778.4031
15% 923,301.23 923,301.23 2,420,690.67 2,501,439.71 769.3256 794.9887
20% 963,444.76 963,444.76 2,472,877.26 2,553,626.30 785.9112 811.5742
25% 1,003,588.29 1,003,588.29 2,525,063.85 2,605,812.89 802.4967 828.1598
30% 1,043,731.82 1,043,731.82 2,577,250.44 2,657,999.48 819.0823 844.7453

10 568.22
VA 3,147
PUNO

147

GRFICO N 12: Anlisis de Inversin respecto al monto de inversin de Obras

Anlisis de sensibilidad cuando vara la cantidad de toneladas de
residuos slidos dispuestas en el relleno sanitario (indicador de eficacia)

En el anlisis de sensibilidad cuando vara el indicador de eficacia, la tabla siguiente
muestra que ante variaciones de dicha inversin, la alternativa 1 se mantiene con
menor costo eficacia que la alternativa 2.

Tabla 86: Anlisis de Inversin respecto a la cantidad de toneladas de residuos
slidos dispuestas en el relleno sanitario
VARIACI
N
MANEJO DE RESIDUOS VACS COSTO EFICACIA
ALTERNATIV
A 1
ALTERNATIV
A 2
ALTERNATIV
A 1
ALTERNATIV
A 2
ALTERNATIV
A 1
ALTERNATIV
A 2
-30% 2,202.56 2,202.56 2,264,130.90 2,344,879.93 1,027.9557 1,064.6172
-25% 2,359.88 2,359.88 2,264,130.90 2,344,879.93 959.4253 993.6427
-20% 2,517.21 2,517.21 2,264,130.90 2,344,879.93 899.4612 931.5401
-15% 2,674.53 2,674.53 2,264,130.90 2,344,879.93 846.5518 876.7436
-10% 2,831.86 2,831.86 2,264,130.90 2,344,879.93 799.5211 828.0356
-5% 2,989.18 2,989.18 2,264,130.90 2,344,879.93 757.4410 784.4548
0% 3,146.51 3,146.51 2,264,130.90 2,344,879.93 719.5690 745.2320
5% 3,303.84 3,303.84 2,264,130.90 2,344,879.93 685.3038 709.7448
10% 3,461.16 3,461.16 2,264,130.90 2,344,879.93 654.1536 677.4837
15% 3,618.49 3,618.49 2,264,130.90 2,344,879.93 625.7122 648.0279
20% 3,775.81 3,775.81 2,264,130.90 2,344,879.93 599.6408 621.0267
25% 3,933.14 3,933.14 2,264,130.90 2,344,879.93 575.6552 596.1856
30% 4,090.46 4,090.46 2,264,130.90 2,344,879.93 553.5146 573.2554

20000
120000
220000
320000
920000
:20000
;20000
<20000
820000
=20000
-30> -2:> -20> -1:> -10> -:> 0> :> 10> 1:> 20> 2:> 30>
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
PUNO

148
GRFICO N 13: Anlisis de Inversin respecto a la cantidad de toneladas de
residuos slidos dispuestas en el relleno sanitario

4.6 Seleccin del mejor proyecto alternativo

Los servicios brindados por las dos alternativas del proyecto difieren en cuanto al
componente de aprovechamiento, sin embargo ofrecen el mismo servicio, es as como
el anlisis de decisin del proyecto seleccionado se ha basado en los siguientes
resultados:

Anlisis econmico, basndose en los ratios del menor Costo /Eficacia.
Anlisis de sensibilidad, basndose en las variaciones del ratio C/E ante
variaciones en variable crtica.

En cuanto al anlisis econmico la alternativa 1 obtiene mejores resultados por tener
el menor costo posible, es decir el costo de manejar una tonelada mtrica de
residuos slidosasciende a S/. 719.57. Mientras que la alternativa 2 tiene un costo de
S/. 745.23.

El anlisis de sensibilidad tambin sali favorable para la alternativa 1, debido a que la
curva correspondiente al ratio costo eficacia de la alternativa 2 siempre estuvo por
encima del ratio costo eficacia de la alternativa 1.

En conclusin estos anlisis determinan que la Alternativa 1 es ms adecuada para
su ejecucin.

4.7 Anlisis de sostenibilidad

El presente proyecto, contiene un conjunto de criterios que fortalecen su
sostenibilidad.

20000
220000
920000
;20000
820000
1&020000
1&220000
-30> -2:> -20> -1:> -10> -:> 0> :> 10> 1:> 20> 2:> 30>
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
PUNO

149

4.7.1 Sostenibilidad Institucional
a. Organizacin y gestin del proyecto
La Municipalidad Distrital de Asillo ser el Organismo Ejecutor del proyecto a travs de
la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) a constituirse con autonoma financiera,
administrativa y econmica y, con el propsito de alcanzar el logro de los objetivos y
metas del Programa, dentro del presupuesto y tiempo programado para tal fin. La UEP
tendr las siguientes responsabilidades:
1. Ejecutar el Proyecto en armona con lo establecido en el Contrato y con el
Plan Operativo del Programa.
2. Realizar contratos y licitaciones segn el requerimiento del Proyecto.
3. Eejecutar las inversiones previstas en el Proyecto.
4. Establecer adecuados sistemas contables, financieros y de control interno
para la administracin de los recursos del Proyecto.
5. Elaborar y presentar las solicitudes de desembolsos y la justificacin del
uso de los recursos y los informes requeridos por el Proyecto.

4.7.2 Arreglos Institucionales previstos para la Operacin y Mantenimiento del
servicio pblico.
1) La Municipalidad mejorar sus capacidades de gerencia

La Municipalidad fortalecer la Unidad de Limpieza Pblica.Complementariamente, la
Municipalidad capacitar a sus funcionarios para mejorar la eficiencia de cada uno de
ellos en especial de los responsables del rea de limpieza pblica.

2) Normatividad municipal que regula la gestin de los residuos slidos

Se ha previsto la formulacin de una Ordenanza Municipal que faciliten la plena
aplicacin de la Ley General de Residuos Slidos en sus respectivas jurisdicciones y
adems, estimule prcticas adecuadas de manejo de residuos slidos en la poblacin
y en las empresas, estableciendo drsticas sanciones a los agentes contaminantes.

3) Compromiso de financiamiento del servicio pblico

La Municipalidad prever en sus Presupuestos Anuales recursos para lareinversin
durante el tiempo de ejecucin del Proyecto. Al respecto, se prev lo siguiente: La
Municipalidad se har cargo de los gastos de la operacin y mantenimiento del
servicio pblico. El detalle del financiamiento se presenta ms adelante.

4) Participacin de los beneficiarios

La poblacin beneficiaria participar a travs de la Comisin Ambiental Municipal en
las siguientes acciones: (i) Co-participar y supervisar la ejecucin de los proyectos de
inversin; y (ii) apoyar y fiscalizar la calidad de los servicios pblicos prestados.

4.7.3 Financiamiento del Proyecto de Inversin Pblica
Para el financiamiento del presente Proyecto, se realizara mediante recursos propios
de la Municipalidad Distrital de Asillo.
PUNO

150

Asimismo, los gastos de Operacin y Mantenimiento del servicio se financiarn,
principalmente, con el cobro de los arbitrios del servicio de limpieza pblica y,
complementariamente, de ser necesario, con recursos del FONCOMUN.
Complementariamente, los gastos de reinversin necesarios en la ejecucin del
proyecto, por ejemplo, la renovacin de los vehculos compactadores, vehculos
menores, coches de barrido, etc. sern financiados con los recursos propios de la
Municipalidad (FONCOMUN).

4.7.3.1 Financiamiento del costo de Inversin
La inversin estimada para el Proyecto asciende a S/. 1725,680, los cuales se
financiarn con recursos propios de la Municipalidad Distrital.

4.7.3.2 Financiamiento del costo de Operacin y Mantenimiento
Los costos de operacin y mantenimiento del servicio pblico, fueron calculados para
el periodo de ejecucin del Proyecto. En el ao 1 del proyecto se estima en S/.
150,525 y en el ao 10 ascender a S/. 156,924. Ver la siguiente tabla:
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, DISTRITO DE ASILLO, PROVINCIA DE
AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO

151
Tabla N87: Flujo de Costos de Operacin y Manteni miento por fases del Servicio

AO
ALMACENAMIENTO Y BARRIDO RECOLECCIN REAPROVECHAMIENTO DISPOSICIN FINAL
TOTAL COSTO
DE OPERACIN
MANTENIMIENTO
( km / ao ) ( S/. / ao ) ( S/. / km ) ( t / ao ) ( S/. / ao ) ( S/. /t ) ( t / ao ) ( S/. / ao ) ( S/. / t ) ( t / ao ) ( S/. / ao ) ( S/. / t ) ( S/. /ao )
1 1,018 22,682 22.29 474 79,321 167 131 17,104 130.38 474 31,418 66.31 150,525
2 1,032 22,682 21.99 484 79,321 164 134 17,104 127.68 484 31,418 64.95 150,525
3 1,046 22,682 21.69 494 79,321 161 137 17,104 125.06 494 31,418 63.62 150,525
4 1,060 22,682 21.41 504 79,321 157 140 17,104 122.51 504 31,418 62.33 150,525
5 1,074 22,682 21.13 514 79,321 154 143 17,104 120.03 514 31,418 61.08 150,525
6 1,087 22,682 20.86 525 79,321 151 145 17,104 117.61 525 31,418 59.86 150,525
7 1,101 22,682 20.59 535 79,321 148 148 17,104 115.26 535 31,418 58.67 150,525
8 1,115 22,682 20.34 546 79,321 145 151 17,104 112.98 546 31,418 57.51 150,525
9 1,129 22,682 20.08 557 79,321 142 154 17,104 110.75 557 31,418 56.39 150,525
10 1,143 22,682 19.84 568 79,321 140 158 17,104 108.58 568 31,418 55.29 150,525

PUNO

152

4.7.3.3 Medidas necesarias para el financiamiento de los costos de operacin y
mantenimiento
a. Actualizacin del Registro de Contribuyentes
Teniendo como referencia los resultados censales de las viviendas en el distrito de
Asillo. Ver la siguiente tabla.

Tabla N88: Clculo de la tasa de crecimiento de l as viviendasen
el distrito de Asillo

Viviendas zona urbana del Distrito (Censo 1993) 838
Viviendas zona urbana del Distrito (Censo 2007) 1379
Crecimiento lineal:
Vf = Vo + n x
= (1379- 838) / (2007 - 1993) = 39
Viviendas Zona Urbana (Censo 2007) 1379

Fuente: INEI, Censos 1993 y 2007.

Considerando este crecimiento, podemos estimar el nmero de contribuyentes a partir
del ao 1 del Proyecto (1688 predios) y al ao 10 (2036 predios).

Tabla N89: Estimacin de contribuyentes
AO VIVIENDAS
1 1,688
2 1,727
3 1,765
4 1,804
5 1,842
6 1,881
7 1,920
8 1,959
9 1,997
10 2,036

PUNO

153

b. Determinacin del arbitrio de limpieza pblica
Los arbitrios por el servicio de limpieza pblica deben considerar los costos efectivos
que demande la prestacin del servicio, es decir, cubrir los costos de operacin y
mantenimiento de los servicios de almacenamiento pblico, barrido de calles,
recoleccin, trasporte y disposicin final.

Para determinar el arbitrio del servicio de barrido de calles, se tiene en cuenta los
siguientes criterios:

a. Costo del servicio;
b. Longitud de las calles que reciben el servicio; y,
c. Para individualizar el arbitrio, se toma en consideracin la longitud
del frontis del predio que recibe el servicio de barrido.

Considerando el costo por metro lineal del servicio de barrido de calles y considerando
el frontis promedio por vivienda en el distrito de Asillo (10 metros), se estima que la
tarifa mensual asciende a S/. 6.31 mes. Ver la siguiente tabla:

Tabla N90: Clculo de la tarifa del barrido de ca lles
N
Determinacin de
arbitrios :
Barrido de calles
Soles/km Soles/m
Barrido
estimado de
Frontis por
vivienda
(m/dia)
Tarifa
(S/./da)
tarifa
(S/./mes)
1
?arrido de calles
21002 00021 10
0021 ;031

Para el clculo del arbitrio de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin
final, se debern tener en consideracin los siguientes criterios: (1) uso del predio; (2)
generacin de los residuos; y, (3) frecuencia del servicio. Con estos criterios se
procede a calcular el arbitrio para un contribuyente.

Obsrvese que las tarifas para el sector domiciliario, es una tarifa plana y asciende a
4.22 soles por mes.

Ver las siguientes tablas.


154
Tabla N91: Clculo de la tarifa de los servicios de recoleccin transporte y disposicin final a nivel domiciliario
N
Determinacin de arbitrios :
Fuente de generacin :
Domicilios
Nde viviendas
proyectadas
Generacin (t/ao)
Frecuencia
servicios/da
Factor de
proporcionalidad
Factor
porcentual
(%)
Arbitrio
anual
Arbitrio
mes
1
Estrato @nico 1&;88 1000 1 1000 100> :00;; 9022
Aotales 1&;88 1000 100> 8:&:1902<

Tabla N92: Clculo de la tarifa de los servicios de recoleccin transporte y disposicin final a nivel comercial
N
Fuente de generacin:
Establecimientos comerciales
Nde Establecimientos Generacin (t/da)
Frecuencia del
servicio
Factor de
proporcionalidad
Factor
porcentual
(%)
Arbitrio
(soles/anual)
Arbitrio
(soles/mes)
1
Aiendas comerciales 380 000013 1 00:032 :0> 1120=< =091
2
Berreteras 28 00001: 1 000918 9> 12<031 100;1
3
Barmacias " boticas 22 000012 1 0002:9 3> =80;2 8022
4
Libreras " salones de internet 20 000019 1 0002<1 3> 11:0;; =0;9
5
Bruteras 20 00001; 1 000320 3> 13;028 1103;
6
mercados 2 0018:0 1 003<00 3<> 1:&<810:2 1&31:013
Aotales 9<2 00===: 100> 8:&2;9033

Tabla N93: Clculo de la tarifa de los servicios de recoleccin transporte y disposicin final a nivel de instituciones educativas
N
Fuente de generacin:
Instituciones Educativas
(II.EE.)
II.EE.
Generacin por II.EE.
(t/da)
Frecuencia del
servicio
Factor de
proporcionalidad
Factor
porcentual
(%)
Arbitrio por
II.EE.(Soles/anual)
Arbitrio
por
II.EE.
(Soles/
mes)
1
Inicial 3< 000031 1 0011: 22> 2;9093 22009
2
*rimaria ; 00023: 1 00191 2<> 2&003081 1;;0=8
3
Secundaria = 000191 1 0012< 29> 1&2030<1 100031
4
Superior 2 000;88 1 00138 2;> :&8<0022 98=01=
Aotales :9 00:202:0 100> 99&380098
PUNO

155
c. Mejora de la recaudacin por arbitrios
En la actualidad la Municipalidad no realiza ningn cobro por el servicio
limpieza pblica, pero al implementarse el presente proyecto la
Municipalidad cobrar por el servicio el cual comenzar con un porcentaje
muy bajo de las personas que paguen (10%) hasta un 28% al ao 10, con
el cual podr cubrir parte de los gastos de operacin y mantenimiento.

Estrategias para la mejora de la recaudacin

Estarn orientadas en dos direcciones: hacia el interior de la estructura municipal y
hacia la poblacin beneficiada.

La primera de ellas por lo general es de rpido impacto, mientras que la segunda
(mucho ms ligada a los aspectos culturales) demanda por lo general un mediano y
largo plazo.

Sin perjuicio de ello, se entiende que una combinacin entre ambas estrategias es la
que brindar los mejores resultados, en trminos de recaudacin y asegurar los
mismos a lo largo de la vida til del proyecto. Es decir, que tales estrategias debern
ser sostenidas a lo largo del tiempo, ms all del perodo de diseo de este proyecto.

Para el logro de este propsito el proyecto prev la contratacin de un consultor
especialista que disee dichas estrategias en la fase de inversin, dada la variedad de
actores intervinientes, cada uno de ellos con su carga cultural a cuestas, situacin
sta que escapa a los alcances de esta etapa del proyecto. No obstante ello a modo
ilustrativo se puede mencionar en este documento algunas medidas enmarcadas
dentro de cada una de las estrategias mencionadas.

Entre las medidas de carcter interno, se pueden citar sin limitarse a:

Elaborar una lnea base de diagnstico sobre la recaudacin de
arbitrios.
Controlar que las boletas de pago lleguen a todos los domicilios con
tiempo suficiente para que el vecino pueda programar su pago.
Abrochar la boleta del servicio de limpieza pblica, junto con la boleta
de otro arbitrio o del impuesto (aunque no estn ligados entre s).
Tener la base de datos actualizada de los contribuyentes.
Establecer convenios y/o ampliar los existentes con las diferentes
entidades financieras o comerciales para que cobren el arbitrio, de
forma de facilitarle el pago al vecino.
Aprovechar las oportunidades del Programa de Modernizacin
Municipal (PMM) y del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin
municipal (PI), para actualizar el catastro, implementar software de
arbitrios, capacitar al equipo encargado del manejo del software, y
dotacin de equipamiento bsico.
Dotarse de una base legal adecuada. Se debe contar con una
normatividad que promueva prcticas de adecuado manejo de los
residuos slidos y sanciones a quienes realizan prcticas inadecuadas.
Establecimientos de criterios y parmetros mnimos de distribucin de
arbitrios, respetando las sentencias del Tribunal Constitucional y
asumiendo los avances.
PUNO

156
Establecimiento de procedimientos eficaces para la cobranza de
arbitrios: segmentacin de cartera de contribuyentes, segmentacin de
la deuda corriente y deuda atrasada; y definicin clara de la etapa de
cobranza.
Implementar el sistema de cobranzas casa por casa el servicio de
cobranza casa por casa que comprende lo siguiente:

- Sectorizacin del distrito en dos zonas: En cada zona se elige y se
contrata a una vecina o vecino, de preferencia, lideresa local para
encargarse de la cobranza de los arbitrios de limpieza pblica, La
lideresa trabaja contratada por la Sub Gerencia de Administracin
Tributaria (GAT), la modalidad del contrato es de servicios y trabaja
en coordinacin con dos funcionarios de la SGAT, uno encargado
de realizar el seguimiento (supervisor) y, el segundo, digitador
encargado de registrar los cobros que realizan las cobradoras. La
GAT le asigna un promedio de 600 predios, recibos de pago
numerados, una prenda distintiva (chaleco con reflectivos y con el
logo de la Municipalidad) y le asegura una retribucin por la
cobranza mensual realizada (15% de lo que recauda
mensualmente).
- El proceso es muy sencillo: el contribuyente paga sus arbitrios
(puede ser el pago mensual, trimestral o anual, nunca parcial) a la
cobradora y en constancia de su pago, recibe de la cobradora un
recibo provisional de pago; a continuacin, 2 3 veces por semana,
la cobradora reporta a la SGAT (a su supervisor y al digitador) los
cobros realizados y recibe en constancia los recibos de pago
definitivos para ser distribuidos a los contribuyentes.
- De la experiencia vivida, el desempeo de las cobradoras de
arbitrios es directamente proporcional a la calidad del servicio que
la poblacin recibe, por ello, las cobradoras pueden ser una muy
buena y sistemtica fuente de informacin sobre las dificultades,
expectativas y problemas de los contribuyentes. Por ello, es
recomendable que la oficina del Supervisor e incluso el digitador
funcionen en la oficina de la Divisin de Servicios Pblicos pues su
informacin es valiosa para la toma de decisiones del mismo.

Las estrategias hacia la poblacin debern encaminarse hacia lograr el cambio cultural
necesario para que el vecino asuma su responsabilidad en el cuidado del medio
ambiente, aportando con su arbitrio al sostenimiento del servicio de limpieza pblica.

Para las campaas de sensibilizacin se han desarrollado algunas actividades en el
planteamiento tcnico de las alternativas, el cual lgicamente habr de ser
desarrollado por el especialista que se contrate, tal como fuera sealado ms arriba.

En la municipalidad (al igual que en todo municipio), la operatoria del sistema de
recaudacin forma parte de la estructura de gobierno, por cuanto ella hace a su normal
funcionamiento. El caso de la prestacin de los servicios de limpieza pblica no
escapa a esta regla, por lo que el sistema de recaudacin constituye el pilar
econmico donde se funda el andamiaje de la prestacin del servicio. Por tanto el
sistema de recaudacin requiere ser conducido por el mximo nivel de la organizacin
municipal.

PUNO

157
En su carcter de tarea continua la misma se enmarca dentro de los llamados gastos
corrientes del municipio. Como tal, su financiamiento debe provenir de los propios
recursos municipales, sin perjuicio que el proyecto pueda financiar diversas
actividades durante la fase de implementacin, tendientes a incrementar sus
potencialidades.

En este sentido, se ha previsto mejorar el sistema de recaudacin a travs de
capacitacin de su personal, dotndolo de todas las herramientas informticas
existentes en el mercado, tal como fuera expresado en el planteamiento tcnico de las
alternativas.

En relacin a las tareas que pueden ser con cargo al proyecto, las actividades son:

Capacitacin del personal administrativo y financiero en grupos y
segn su especialidad. El proyecto contempla la realizacin de un
primer mdulo, quedando los restantes a futuro, con cargo a los
gastos corrientes del Municipio.
Diseo de un plan de estrategias para la mejora de la recaudacin.
Anlogo al caso anterior, estas estrategias deben ser revisadas
peridicamente (proceso de mejora continua), lo que implica
nuevos costos, lo cuales debern ser absorbidos por los gastos
corrientes.
Diseo de un sistema de una base de datos para seguimiento del
cobro de arbitrios.

Los recursos econmicos necesarios para financiar estas actividades podran provenir
de los recursos disponibles en los programa PMM, PI y SERVIR
14
aplicables a este
Municipio.

A este respecto es oportuno mencionar que para el ao 2011 el monto total asignable
al Municipio de Asillo parte de los programas PMM y PI asciende a S/. 1009,836.00.

Al respecto, se realizaron los clculos considerando la disposicin de pagar de la
poblacin y las mejoras en la Oficina de rentas, estimando un crecimiento de la
recaudacin en un conservador 3% anual, estimndose que se lograra alcanzar el
35% de recaudacin en el dcimo ao. Los ingresos en la etapa de ejecucin del
Proyecto se incrementaran de S/. 23,196.86 (ao 1) a S/. 73,284.91 (ao 10). Ver la
siguiente Tabla.
Tabla N94: Recaudacin esperada de arbitrios
AO
TOTAL POR
MES (S/.)
TOTAL POR
AO (S/.)
% ESTIMADO DE
RECAUDACION DEL
TOTAL DE GASTO
RECAUDACION
CON PROYECTO
1
1=&3300<2 231&=;80;2 10> 23&1=;08;
2
1=&;01088 23:&2220:; 12> 28&22;0<1
3
1=&8<9012 238&98=09; 19> 33&3880:2
4
20&19<09: 291&<;=09: 1;> 38&;83011
5
20&92108= 29:&0;20;< 18> 99&111028

14
/MM0 /ro-r"*" de Moderni+"ci2n de l" 1esti2n Mnicip"l5 6, /30 /l"n de 3ncentivos " l"
*ejor" de l" -esti2n *nicip"l%
PUNO

158
AO
TOTAL POR
MES (S/.)
TOTAL POR
AO (S/.)
% ESTIMADO DE
RECAUDACION DEL
TOTAL DE GASTO
RECAUDACION
CON PROYECTO
6
20&;=<099 298&3;=029 20> 9=&;<308:
7
20&=<9011 2:1&;8=031 22> ::&3<10;:
8
21&2:10=2 2::&023000 29> ;1&20:0:2
9
21&:3008< 2:8&3<009: 2;> ;<&1<;032
10
21&8100=8 2;1&<31081 28> <3&2890=1

d. Otros probables ingresos para el financiamiento de los costos de
operacin y mantenimiento

Valorizacin de la venta de material reciclable

La siguiente tabla muestra la valorizacin de una posible venta de los residuos
inorgnicos reaprovechables, quizs por medio de una subasta pblica; para el ao se
valoriza en S/. 46,742.51y ascendern a S/. 59,720.64(ao 10).

Tabla N95: Valor de los residuos reciclables
AO
DEMANDA EFECTIVA
DE
APROVECHAMIENTO
DE RESIDUOS
SOLIDOS
RECICLABLES
(t/ao)
Material recuperable
(Ton/Ao)

Papel
PET (Tetrafelato de
polietileno:botellas
descartables)
TOTAL VALOR DE
LOS RESIDUOS
APROVECHADOS
3.71% 4.89%
1 80.74 81.17 45.91 37,844.25
2 82.43 82.86 46.87 38,636.11
3 84.15 84.58 47.85 39,438.54
4 85.89 86.32 48.84 40,251.68
5 87.65 88.08 49.84 41,075.68
6 89.44 89.87 50.85 41,910.67
7 91.25 91.68 51.88 42,756.82
8 93.08 93.51 52.93 43,614.28
9 94.94 95.37 53.98 44,483.19
10 96.83 97.26 55.06 45,363.71
Precio por componente (S/. / ton) 240 400
TOTAL 415,374.94

Valorizacin de la venta de Compost

Se prev aprovechar residuos compostificables y su posible comercializacin a travs
de subastas peridicas pblicas, la tabla siguiente muestra la valorizacin de una
posible venta de compost.

Tabla N96: Valorizacin por la venta de compost
Ao
Generacin de
Residuos slidos
orgnicos (ton/ao)
Compost producido
(ton/ao)
Costos por
tonelada de
compost
Total valor de los
residuos solidos
orgnicos
aprovechados (S/.)
1 133.96 53.58 50.00 2,679.16
PUNO

159
Ao
Generacin de
Residuos slidos
orgnicos (ton/ao)
Compost producido
(ton/ao)
Costos por
tonelada de
compost
Total valor de los
residuos solidos
orgnicos
aprovechados (S/.)
2 136.77 54.71 50.00 2,735.38
3 139.62 55.85 50.00 2,792.34
4 142.50 57.00 50.00 2,850.07
5 145.43 58.17 50.00 2,908.56
6 148.39 59.36 50.00 2,967.84
7 151.40 60.56 50.00 3,027.90
8 154.44 61.78 50.00 3,088.77
9 157.52 63.01 50.00 3,150.45
10 160.65 64.26 50.00 3,212.96

e. Proyeccin de la financiacin de los costos de operacin y
mantenimiento

En el siguiente cuadro se ilustra la financiacin de los costos de operacin y
mantenimiento, considerando los siguientes ingresos:

Ingresos por recaudacin de los arbitrios
Ingresos por mejora de la recaudacin de los arbitrios
Ingresos por servicios de disposicin final a terceros
Recursos del FONCOMUN

Debe precisarse que no se han incluido los probables ingresos por ingresos probables
producto de la subasta peridica de residuos slidos reciclables y de compost.

El proyecto prev en el primer ao, la financiacin de los costos de operacin y
mantenimiento, del modo siguiente: 15.4% con RDR; y, 84.6% de recursos del
FONCOMUN.

El proyecto prev orientar esfuerzos para mejorar la recaudacin de arbitrios y se
estima en el ao 10 que 46.7% sern RDR y 53.3% sern de FONCOMUN.

Tambin, puede apreciarse que los recursos del FONCOMUN irn disminuyendo de
manera directamente proporcional al incremento y la eficacia en la recaudacin de
arbitrios.


160
Tabla N97: Analisis de sostenibilidad con Increme nto de la recaudacin
N ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
EGRESOS 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58
Operacin y Mantenimiento 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58
INGRESOS 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58
1 Recaudacin Histrica 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3 Mejora de Recaudacin 23,196.86 28,226.71 33,388.52 38,683.11 44,111.28 49,673.85 55,371.65 61,205.52 67,176.32 73,284.91
4 Venta de Servicios y Productos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
4.1 Servicios de Alquiler 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
5 Transferencias de Otros Ingresos 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68
5.1 FONCOMUN 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68
SALDO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
PUNO

161
El financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento sin incremento de la
recaudacin, el financiamiento sera el 100% de FONCOMUN para cubrir los costos de
operacin y mantenimiento que se utiliza, durante los 10 aos.

f. Financiacin de los costos de reinversin
El proyecto prev en la fase de operacin y mantenimiento, reinversiones que
aseguren la suficiencia de la oferta y la calidad del servicio de residuos slidos:

Tabla N98: Reinversiones del Proyecto
REINVERSIN Ao 3 Ao 5 Ao 6 Ao 9 TOTAL
Coches recolectores de polietileno 844.00 1,688.00 1,688.00 4,220.00
Vehculos compactadores 0.00 154,840.00 0.00 0.00 154,840.00
Construccin de celda de disposicin final 109,302.31 109,302.31
Adquisicin de papeleras 490.00 0.00 490.00 980.00
Total 92,822.45 264,142.31 84,317.92 2,178.00 443,460.68

Puede observarse de la tabla anterior, que en los aos 3, 5, 6 y 9 del Proyecto, se
requerirn recursos adicionales del FONCOMUN para garantizar las reinversiones del
Proyecto. Por ejemplo, en el ao 3 se requiere de S/. 92,822.45 y en el ao 5 se
requiere S/. 264,142.31 (particularmente, para financiar la segunda etapa del relleno
sanitario), sucesivamente segn el cuadro que se muestra posteriormente.

A modo de resumen, puede sealarse que el proyecto ser sostenible
econmicamente, en tanto se mejore la recaudacin de los arbitrios y se destine del
FONCOMUN, estos montos se irn reduciendo directamente proporcional a la mejora
de la recaudacin de arbitrios.


162
Tabla N99: Analisis de sostenibilidad con Increme nto de la recaudacin
FLUJO DE SOSTENIBILIDAD ASILLO
N ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
EGRESOS 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58
Operacin y Mantenimiento 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58
INGRESOS 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 150,524.86 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58 156,923.58
1 Recaudacin Histrica 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
3 Mejora de Recaudacin 23,196.86 28,226.71 33,388.52 38,683.11 44,111.28 49,673.85 55,371.65 61,205.52 67,176.32 73,284.91
4 Venta de Servicios y Productos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
4.1 Servicios de Alquiler 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
5 Transferencias de Otros Ingresos 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68
5.1 FONCOMUN 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68
SALDO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
FONDOS INTANGIBLES PARA REINVERSIONES
1 TRANSFERENCIAS HISTRICAS 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00 102,357.00
2 TRANSFERENCIAS PROYECTADAS 127,328.00 122,298.15 117,136.34 111,841.75 106,413.58 107,249.73 101,551.93 95,718.06 89,747.26 83,638.68
FONDO PARA REINVERSIN 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 805.07 6,638.94 12,609.74 18,718.32
FLUJO DE FINANCIAMIENTO PROYECTADO PARA REINVERSIN ASILLO
N ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
EGRESOS 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 2,178.00 0.00
Reinversiones 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 2,178.00 0.00
Otros 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
INGRESOS 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 805.07 6,638.94 12,609.74 18,718.32
1 Saldo para Reinversin 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2 Fondo para reinversin 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 805.07 6,638.94 12,609.74 18,718.32
3 Otros Recursos 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 0.00 0.00
3.1 FONCOMUN 0.00 0.00 92,822.45 0.00 264,142.31 84,317.92 0.00 0.00 0.00 0.00
SALDO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 805.07 6,638.94 10,431.74 18,718.32
PUNO

163

4.8 Impacto ambiental

El relleno sanitario tiene como propsito fundamental constituir una solucin a un
problema humano y ambiental, pero para llegar a dicha afirmacin ha sido necesario
identificar, predecir y describir en trminos apropiados las ventajas y desventajas del
proyecto propuesto.

Se han identificado y evaluado los impactos que podran generarse debido a la
habilitacin y construccin, operacin y mantenimiento, y cierre y post cierre del
relleno sanitario. Para tal fin se ha utilizado el mtodo de evaluacin de matrices de
Leopold Modificada, el cual es un mtodo bidimensional que posibilita la interaccin
entre los factores ambientales y las actividades del proyecto en cada una de sus
etapas. Se obtendr como resultado la magnitud del impacto y en funcin a ello, se
conocer la prevalencia del impacto positivo, negativo o no significativo, permitiendo
conocer si el proyecto resulta beneficioso o no.

El proyecto consta de una serie de etapas las cuales han sido evaluadas por
separado. Las Actividades del Proyecto constan de Obras preliminares, Etapa de
Constructiva y Operacin identificando los impactos negativos ms significativos estn
relacionados a la posible alteracin de la calidad de agua (superficial y subterrnea),
calidad de suelo, calidad de aire, flora y fauna presentes en el rea de influencia del
proyecto. En relacin a los impactos positivos, los ms significativos son los
relacionados al componente socio econmico y cultural mediante el trabajo eventual
que brindar el proyecto a la poblacin del rea de influencia directa.

1. Etapa de Habilitacin y Construccin:
Se identifica que actividades como: Ocupacin del rea, limpieza y desbroce;
movimiento de tierras (trinchera y vas internas); y construccin de: rea
administrativa, tanques elevados, balanza, caseta de control, caseta de vigilancia,
cerco perimtrico y vivo, entre otros; tienen efectos negativos sobre el suelo
(permeabilidad, grado de compactacin y calidad), el aire (emisin de gases y
partculas), la flora (cobertura vegetal), la fauna (hbitats), y los aspectos socio
cultural y econmico (usos y costumbres territoriales); pero el impactos resulta de tipo
bajo a moderado. Sin embargo, la impermeabilizacin del suelo soporte resulta la
actividad ms beneficiosa con el medio circundante en esta etapa, generando incluso
impactos positivos altos.

2. Etapa de Operacin y Mantenimiento:
Se ha determinado que la emisin de partculas, los olores y el flujo vehicular se vern
afectados negativamente por las actividades del proyecto como el trasporte de
residuos y descarga y esparcido de residuos, con impactos moderados a bajos; sin
embargo, la gran mayora de actividades genera efectos positivos con impactos
altamente significativos y moderadamente significativos, principalmente.

Asimismo, es destacable que varias actividades propias de la disposicin final, en esta
etapa, no generan interaccin con algn factor ambiental; porque se desarrollan en el
marco de un proceso de cumplimiento normativo.

PUNO

164

3. Etapa de Cierre y Post Cierre:
Puede visualizarse que actividades como el suministro de material de cobertura para
sellado presenta efectos negativos cuando interactan con el grado de compactacin,
la emisin de gases y partculas, usos u costumbres territoriales, y el flujo vial; pero
con niveles bajos. Empero las actividades restantes generan efectos positivos con
magnitud altamente significativa.

Grado de impacto ambiental del proyecto

Finalmente, las actividades a realizar para la disposicin final en las tres etapas
evaluadas al interactuar con los factores ambientales genera: 14.41% de impactos
negativos (predominando, de baja magnitud), 39.71% de impactos positivos
(predominando, de alta magnitud), y 45.88% de impactos no significativos; es decir
predominan con 85.59% los efectos positivos sobre los negativos.

Por tanto se concluye quela construccin de relleno sanitario generar
mayoritariamente efectos positivos con impactos altamente significativos en beneficio
de la poblacin beneficiada. Es por ello que se recomienda la construccin de este
relleno.

4.9 Plan de implementacin

Segn el cronograma de actividades descrito lneas anteriores se desarrolla, el plan
de implantacin de inversiones y metas fsicas para el siguiente proyecto en el ao 0.

Tabla 100: Plan de Implementacin de inversiones
Metas
AO 0
TOTAL
POR
META TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4
Almacenamiento y barrido 10,576 10,576
Recoleccin y transporte 169,036 169,036
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos slidos
orgnicos
31,060 38,825 7,765 77,649
Reaprovechamiento manual de residuos
slidos inorgnicos
26,626 33,283 6,657 66,566
Dispocisin final 355,185 443,981 88,796 887,961
Gestin administrativa tcnica y financiera 86,000 86,000
Sensibilizacin ambiental 9,730 29,190 29,190 29,190 97,300
Gastos generales (10% de los costos de obras) 38,217 47,771 9,554 95,542
Utilidad (10% de los costos de obras) 38,217 47,771 9,554 95,542
Expediente tcnico y EIA (5% del directo) 69,754 69,754
Supervisin y liquidacin (5% del costo directo) 27,902 34,877 6,975 69,754
Total de inversin 79,484 812,007 675,697 158,491 1,725,680
PUNO

165

Segn la tabla anterior, podemos observar, que los montos correspondientes al primer
trimestre del ao de inversin corresponden a la elaboracin del expediente tcnico,
los cuales garantizan el planteamiento correcto de acciones del proyecto.

A partir del segundo trimestre, una vez terminado el expediente tcnico
correspondiente se realizar la capacitacin al personal, trabajos de infraestructura,
especificamente la construccin para la disposicion final y planta de tratamiento.

En el segundo y tercer trimestre de inversin se realizaran las consultorias,
capacitacin al personal, compras de maquinaria y equipamiento, basicamente para
las actividades de almacenamiento, aprovechamiento y disposicin final de los
residuos solidos

Estos datos se pueden evidenciar con mayor claridad en el documento de hojas de
calculo del presente proyecto.

Tabla 101: Plan de implementacin por metas fsicas
Metas
AO 0 TOTAL
POR
META
TRIM 1 TRIM 2 TRIM 3 TRIM 4
Almacenamiento y barrido 100% 100%
Recoleccin y transporte 100% 100%
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos 40% 50% 10% 100%
Reaprovechamiento manual de residuos slidos
inorgnicos
40% 50% 10% 100%
Dispocisin final 40% 50% 10% 100%
Gestin administrativa tcnica y financiera 100% 100%
Sensibilizacin ambiental 10% 30% 30% 30% 100%
Gastos generales (10% de los costos de obras) 40% 50% 10% 100%
Utilidad (10% de los costos de obras) 40% 50% 10% 100%
Expediente tcnico y EIA (5% del directo) 100% 100%
Supervisin y liquidacin (5% del costo directo) 40% 50% 10% 100%

Segn la tabla anterior, podemos ver en porcentajes el avance de la inversin de cada
actividad en la que interviene el presente proyecto.

Por otro lado quedaria describir la implenetacin de la actividades correspondientes a
la fase operativa, estas corresponde a las campaas de sensibilizacin y al
funcionamiento tcnico operativo del sistema integral, estos gastos se desarrollan una
vez implentado el sistema en su fase de inversin y tendran una duracin de 10 aos.

4.10 Organizacin y gestin

El xito del proyecto est basado en dos pilares fundamentales:

PUNO

166
Un diseo adecuado de las instalaciones y del equipamiento, que lo hagan
factible de desarrollarse tcnicamente a costos razonables.
Una adecuada gestin, que garantice la prestacin del servicio con la calidad
requerida en el diseo a lo largo del horizonte del proyecto.
En el primero de los casos, el sustento est dado por el diseo de instalaciones
compatibles con las necesidades y disponibilidades locales y con la aplicacin de
especificaciones tcnicas que garanticen una ptima prestacin a lo largo de la vida
til del equipamiento. En el mdulo de III Formulacin, tem 3.4.3.1 se describen las
acciones sugeridas para el cumplimiento de este cometido.

El segundo tpico est vinculado a la gestin de los recursos puestos para el logro del
objetivo. Para ello deber partirse de una adecuada organizacin institucional que
permita gestionar los servicios conforme a las pautas generales que fija la normativa
vigente. Ello deber llevarse a cabo durante las dos etapas del proyecto: su inversin y
la operacin del servicio.

4.10.1. Etapa de Inversin

La unidad ejecutora Municipal ser la Oficina de Infraestructura de la Municipalidad
distrital la cual coordinar y ejecutar todas aquellas actividades respetando el
cronograma del proyecto.

Capacidades tcnicas, administrativas y financieras en relacin a la etapa de
implementacin del proyecto.

El rea de Infraestructura:

La unidad Ejecutora, tal como se seala anteriormente, requerir que el Consejo
Municipal de Asillo modifique la estructura orgnico-funcional del Ejecutivo Distrital, a
fin de adecuarla a las misiones y funciones que podran resumirse en las siguientes:

Construcin de la Infraestructura de Disposicin final y reaprovechamiento.
Planificacin y operacin de los servicios de limpieza pblica
Planificacin y ejecucin de las mejores prcticas para la segregacin en
origen de los residuos generados en origen.
Elaboracin de especificaciones tcnicas y requisiciones de compras de
equipamiento menor e insumos (herramientas, servicios de mantenimiento
de la maquinaria, repuestos, combustibles, lubricantes, indumentaria,
reequipamiento informtico, mobiliario, etc).
Control de calidad de los equipos, insumos y servicios contratados por el
Municipio para el sector, conforme a los estndares previamente
establecidos.
Ejecucin de programas de capacitacin del personal.
Ejecucin de programas de sensibilizacin de la poblacin.
Ejecucin de programas de comunicacin social
Ejecucin de programas de mejora continua de la recaudacin
PUNO

167
Administracin de los recursos humanos del servicio
Determinacin de los costos operativos del servicio

Operacin del servicio

Como fuera expresado en el diagnstico, son mltiples las causas del inadecuado
funcionamiento de la prestacin del servicio. Podra resumirse en que el Municipio
histricamente no le ha asignado al sector limpieza pblica la importancia que el
mismo tiene, no slo desde el punto de vista sanitario de la poblacin, sino tambin
desde el enfoque ambiental.

Como consecuencia de ello el rea limpieza pblica carece de identidad propia para
que sea reconocida por propios y extraos como una entidad rectora en lo atinente al
medio ambiente local.

Es as que las capacidades financieras para sostener el servicio slo pueden
cumplirse con la ayuda de fondos externos a lo recaudado en concepto de arbitrios.
Por otro lado, la falta de un adecuado sistema de seguimiento y control de pagos de
los contribuyentes, constituye una limitacin importante a la hora de definir estrategias
para el aumento de la recaudacin.

Desde el punto de vista de lo estrictamente tcnico, atento a que slo se presta el
servicio de barrido y recoleccin, las capacidades tcnicas en equipamiento y recursos
humanos estn limitadas a poseer un trimvil del ao 2009 y efectuar reparaciones
ligeras del mismo en el taller.

En base a lo mencionado precedentemente, se infiere que son escasas las
capacidades materiales y humanas del sector de abordar la problemtica planteada.

Por tal motivo se propone el fortalecimiento de la Oficina de rentas, de forma que con
adecuada autonoma y suficientes capacidades humanas pueda garantizar el eficiente
cobro de los arbitrios para su sostenimiento a travs del tiempo.

Al respecto caben las siguientes consideraciones.

Por garantizar la prestacin integral del servicio se entiende:

Un eficiente servicio de barrido, recoleccin, reaprovechamiento y
disposicin final de los residuos en los trminos descriptos
precedentemente. Los costos resultantes de Operacin y Mantenimiento
en el primer ao ascienden a S/ 150,525 nuevos soles.
Una eficaz gestin administrativa tendiente a asegurar la logstica que el
servicio demanda a la vez que permita el control y monitoreo de la
prestacin del servicio. A este respecto se ha previsto capacitar al personal
PUNO

168
a cargo de estas tareas. El costo de esta capacitacin ser de S/.
10,000.00 nuevos soles con cargo al proyecto.
Una eficaz gestin, capacitacin del personal y comunicacin social
tendiente a elevar el nivel de recaudacin, utilizando para ello los diversos
mecanismos que se explicitan en este documento.
El monto total previsto en concepto de repotenciacin de las capacidades
del personal, equipos, mobiliarios y sistemas asciende a S/. 66,000.00
nuevos soles discriminados en:

Equipos de computacin y mobiliario asociado S/. 6,000.00
Capacitacin del personal administrativo y financiero S/. 5,000.00
Diseo e implementacin de un sistema de costeo S/. 10,000.00
Diseo e implementacin de una base de datos de
contribuyentes
S/. 25,000.00
Diseo de un plan de estrategia para incrementar
cobranzas
S/. 10,000.00
Diseo de un sistema de seguimiento y monitoreo de
recaudacin de arbitrios
S/. 10,000.00

Por su parte, el monto total previsto en concepto de comunicacin social y
sensibilidad de la poblacin asciende a S/. 97,300.00 discriminados en:

Tareas de difusin y propaganda S/. 9,300.00
Fomento de buenas prcticas en Instituciones
educativas
S/. 23,000.00
Plan piloto de reduccin y reuso de materiales
reciclables
S/. 40,000.00
Plan piloto de sensibilizacin para el pago del servicio S/. 25,000.00

Por su parte, la autonoma se refiere a la capacidad de la Unidad de gestionar y
decidir las cuestiones tcnicas, con arreglo a las disposiciones legales y
administrativas vigentes en el Municipio. No obstante ello, ser responsabilidad de la
Sub Genrencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos interactuar con las reas
especficas del Municipio prestando asistencia tcnica en todo lo ligado a:

Compras y contrataciones
Recursos humanos
Asuntos legales

Para dar cumplimiento a las misiones y funciones descriptas anteriormente la Unidad
de Limpieza Pblica slo cuenta con un equipo reducido de personas desarrollando
las tareas de coordinacin.

En efecto, dejando de lado la funcin principal de la prestacin del servicio, las
restantes actividades de lnea sern ejecutadas por las diversas instancias de la
estructura municipal, tal como se expresara en el punto anterior.
PUNO

169

En este sentido las responsabilidades por los diferentes componentes de la prestacin
se distribuirn de la siguiente manera:

Operacin: El Responsable mximo es la Unidad de Limpieza Pblica asistido
por el jefe de la Unidad y por el asistente administrativo de la oficina.
Administracin: El Responsable principal, ser la Unidad de Limpieza Pblica,
y ser asistido por los responsables de la oficina de rentas, y por la Sub
Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos.

Recaudacin : Responsable principal, Oficina de rentas.

Por tal motivo, es de vital importancia para el xito del funcionamiento de la Unidad de
Limpieza Pblica, la estrecha y continua vinculacin con el personal de lnea de la
administracin municipal.


170
4.11 Marco Lgico:

MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES
MEJORA DE LAS CONDICIONES
SANITARIAS Y AMBIENTALES DE
LA ZONA URBANA DE ASILLO
-
Reduccin de la morbilidad asociada a
ambientes insalubres
Reporte de
morbilidad de la red
de salud
La poblacin y las
autoridades participan
activamente en los
programas orientados al
manejo adecuado de
residuos slidos.
-
Disminucin de la contaminacin
ambiental
Informe de la oficina
de medio ambiente
de la Municipalidad

PROPSITO
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES

Indicadores
Unidad de
Medida
Lnea
Base
2010
Ao 1 Ao 2
Ao
3
Ao 4
Ao
5
Meta
Final
MEJORA DE LA GESTIN DEL
SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES CON ACTIVA
PARTICIPACIN DE LA
POBLACIN URBANA DE ASILLO
-
Cobertura de la gestin de los residuos
slidos
% 50 100 100 100 100 100 100
Informe de la Sub
Gerencia de Medio
Ambiente y
Servicios pblicos
Las autoridades
garantizan la
continuidad de las
medidas propuestas por
el proyecto
-
Poblacin asimila y
apoya los programas de
mejora de la gestin de
residuos slidos

PRODUCTOS
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES

Indicadores
Unidad de
Medida
Lnea
Base
2010
Ao 1 Ao 2
Ao
3
Ao 4
Ao
5
Meta
Final

1.-
almacenamiento de
residuos slidos y
espacios pblicos.
1.1
Cobertura de almacenamiento en vas
pblicas
% 50 100 100 100 100 100 100%
Informe de la Sub
Gerencia de Medio
Ambiente y
Servicios pblicos
Poblacin hace un uso
adecuado del servicio

Trabajadores de
limpieza cumplen
eficientemente con su
plan de trabajo

La poblacin y las
autoridades son
concientes del problema
sobre el manejo de los
residuos slidos y estan
dispuestos a colaboarar
para mejorar.
1.2 Cobertura promedio de barrido % 100% 100 100 100 100 100 100%
Informe de la Sub
Gerencia de Medio
Ambiente y
Servicios pblicos

2.-
2.1 Cobertura de recoleccin % 80%
Cobertura de
recoleccin al
100% al ao 1
Cobertura de
recoleccin al
100% al ao 5
Cobertura de
recoleccin al
100% al ao 10
Plan de rutas de la
Sub Gerencia de
Medio Ambiente y
Servicios pblicos
2.2 Capacidad de recoleccin diaria t/da 0.29 2.25 2.25
Informe tcnico de
la Sub Gerencia de
Medio Ambiente y
Servicios pblicos

171
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES

3.-
Eficiente
residuos slidos
3.1
Cantidad de residuos slidos reciclables
recuperados
% 0%
Cobertura de
reaprovechamie
nto formal de
RRSS
inorgnicos al
60% al ao 1
Cobertura de
reaprovechamie
nto formal de
RRSS
inorgnicos al
60% al ao 5
Cobertura de
reaprovechamie
nto formal de
RRSS
inorgnicos al
60% al ao 10
Informe de la
Gerencia u rganos
encargados del
reaprovechamiento
de RRSS.
3.2
Cantidad de materia orgnica
aprovechada
% 0%
Cobertura de
reaprovechamie
nto formal de
RRSS orgnicos
al 60% al ao 1
Cobertura de
reaprovechamie
nto formal de
RRSS orgnicos
al 60% al ao 5
Cobertura de
reaprovechamie
nto formal de
RRSS orgnicos
al 60% al ao
10
Informe de la
Gerencia u rganos
encargados del
reaprovechamiento
de RRSS.

4.-
Adecuada disposicin
slidos
4.1
Confinamiento diario de RRSS que
ingresan en el relleno sanitario
% 0%
Confinamiento
del 100% de
RRSS que
ingresan en el
relleno sanitario
al ao 1
Confinamiento
del 100% de
RRSS que
ingresan en el
relleno sanitario
al ao 5
Confinamiento
del 100% de
RRSS que
ingresan en el
relleno sanitario
al ao 10
Informe de la
Gerencia u rganos
encargados del
reaprovechamiento
de RRSS.

5.-
administrativa,
del servicio.
5.1
Curso de capacitacin a Funcionarios
municipales
N
Capacitaci
ones / ao
0
01 Capacitacin
al ao 1

Reportes de la
oficina de RRHH
y/o capacitacion
5.2 Acciones de supervision integral Veces/mes 0
04 acciones de
supervsin
integral al ao 1
10 acciones de
supervsin
integral al ao 5

Reporte de
vigilancia de la
supervisin.

6.-
de residuos slidos.
6.1 Cantidad de poblacin sensibilizada % 0%
5% de la
poblacin
recibi charlas
de
sensibilizacin
en el ao 1
10% de la
poblacin
recibi charlas
de
sensibilizacin
en el ao 5
20% de la
poblacin
recibi charlas
de
sensibilizacin
en el ao 10
Registro de
personas
paraticipantes en
las charlas de
sensibilizacin
6.2
Cantidad de instituciones educativas
sensibilizadas
% 0%
5% de la CE
que realizan
manejo
selectivo de
RRSS en el ao
1
20% de la CE
que realizan
manejo
selectivo de
RRSS en el ao
5
50% de la CE
que realizan
manejo
selectivo de
RRSS en el ao
10
Informes de las
instituciones
educativas a la
UGEL y de la CAM

ACTIVIDADES INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES
1
almacenamiento de
residuos slidos y
espacios pblicos.

-La poblacin esta
predispuesta a colaborar
con el proyecto.

172
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES
1.1
Adquirir e instalar
papeleras de 50 litros
1.1.1 Comprar e instalar papeleras por un monto de S/.5961.73
Contratos, facturas
e informes

-No se da una variacin
significativa en los
niveles de precios.

-Se cumplen
oportunamente con
todos los horarios y
cronogramas dispuestos

-Las desiciones polticas
no vulneran ni reducen
los impactos de la
implementacin del
proyecto.

-Los involucrados
directos asimilan y
ponen en prctica lo
aprendido en los talleres
y programas

-
1.2 Adquirir equipos de barrido 1.2.1 Adquirir equipos para el barrido de calles por un monto de S/. 1604
Contratos, facturas
e informes
1.3
barrido
1.3.1 Adquirir herramientas para el barrido de calles por un monto de S/. 738
Contratos, facturas
e informes
1.4 Adquirir EPPs
1.4.1
Adquirir EPPs para 2 trabajadores de barrido por un monto de S/.2272
Contratos, facturas
e informes
2
2.1
Adquirir Vehculo
compactador (capacidad 7
m3) y un trimvil 2.1.1
Adquirir 1 vehculo compactador de 7 m3 y un trimvil por un monto de S/. 154840
Contratos, facturas
e informes
2.2
recoleccin 2.2.1
Adquirir herramientas de recoleccin por un monto de S/. 739.4
Contratos, facturas
e informes
2.3 Adquirir EPPs
2.3.1
Adquirir EPPs para el personal de recoleccin por un monto de S/. 3456.3
Contratos, facturas
e informes
2.4
Disear rutas de
recoleccin 2.4.1
Contratar consultora para el diseo de rutas de recoleccin por un monto de S/. 10000
Contratos, facturas
e informes
3
Eficiente
residuos slidos

3.1
Construir una
infraestructura de
residuos slidos reciclables
y de materia orgnica 3.1.1
Invertir en la construccin de una planta de reciclaje y compostaje por un monto de S/. 142380.65
Contratos, facturas
e informes
3.2
Adquirir equipos para el
residuos slidos 3.2.1
Adquirir equipos para el reaprovechamiento de residuos slidos por un monto de S/. 3500
Contratos, facturas
e informes
3.3.1
Adquirir herramientas para el reaprovechamiento de residuos slidospor un monto de S/. 364.4
Contratos, facturas
e informes
3.4 Adquirir EPPs
3.4.1
Adquirir EPPs para el personal de reaprovechamiento de residuos slidos por un monto de S/. 694.6
Contratos, facturas
e informes
3.5
Contratar consultorias para
el diseo del plan piloto de
formaliacin de
recicladores

Contratos, facturas
e informes

3.5.2
Disear un plan de recoleccin selectiva en la fuente por un monto de S/. 20000
Contratos, facturas
e informes
4
Adecuada disposicin
slidos

4.1
Construir infraestructura
para la adecuada
disposicin final de los
residuos slidos
municipales 4.1.1
Invertir en la construccin de un relleno sanitario por un monto de S/. 994484.16
Contratos, facturas
e informes
4.2 Adquirir equipos
4.2.1
Adquirir de equipos para la disposicin final de los residuos slidos por un monto de S/. 47215.45
Contratos, facturas
e informes

173
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES
4.3.1
Adquirir herramientas para la disposicin final de losn residuos slidos por un monto de S/. 1728.4
Contratos, facturas
e informes
4.4 Adquirir de mobiliario
4.4.1
Adquirir mobiliario para la disposicin final de los residuos slidos por un monto de S/. 2103
Contratos, facturas
e informes
4.5 Adquirir EPPs
4.5.1
Adquirir EPPs para el personal del servicio de disposicin final de losn residuos slidos por un monto de S/. 1154.6
Contratos, facturas
e informes
5
administrativa,
del servicio.

5.2
Diseo de un plan de
operaciones del servicio de
limpieza pblica 5.2.1 Disear e implementar un plan piloto de operaciones del servicio de limpieza pblica S/. 10000

5.3
tcnico operativo 5.3.1
Capacitar a personal tcnico operativo
S/. 10000

5.5
Adquisicion de equipos de
computo. 5.5.1 Adquirir equipos de cmputo S/. 6000
5.6
administrativo y financiero 5.6.1
Capacitar al personal administrativo y
financiero S/. 5000

5.7
Implementacin de un
sistema informtico de
costeo 5.7.1
Implementar un sistema informtico de costeo por un monto de inversin de S/. 10000

5.8
Elaboracion de base de
datos de contribuyentes
para la determinacion de
arbitrios 5.8.1
Elaborar la base de datos de contribuyentes para la determinacion de arbitrios por un monto de S/. 25000
Contratos, facturas
e informes
5.9
Diseo de un plan de
estrategias para
incrementar la recaudacin
de arbitrios. 5.9.1
Contratos, facturas
e informes
5.10
Diseo de un sistema de
seguimiento de
recaudacin de arbitrios 5.10.1
Contratos, facturas
e informes
6
de residuos slidos.

6.1
Planes de educacion
ambiental

6.1.1
Informacin basica para
la poblacin

6.1.1.1
Elaboracin y colocacin
de paneles de
Elaborar y colocar paneles de sensibilizacin ambiental por un monto de S/. 3000

6.1.1.2
Elaboracin de maqueta
de relleno sanitario 6.1.1.2.1
Elaborar una maqueta del relleno
sanitario por un monto S/. 5000

6.1.1.3
Diseo de boletines para el
fomento de buenas
prcticas ambientales 6.1.1.3.1
Disear boletines para el fomento de buenas prcticas por un monto de S/. 700

6.1.1.4
Distribucin de boletines
de sensibilizacin 6.1.1.4.1
Distribuir boletines de sensibilizacin
ambiental S/. 600


174
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES
ambiental
6.1.2
Fomento de buenas
prcticas en
instituciones educativas

6.1.2.1
Planes piloto de educacin
ambiental
6.1.2.1
Diseo de un plan piloto
para la difusin y
sensibilizacin en manejo
de residuos en II.EE 6.1.2.1.1
Realizar un plan piloto de educacin ambiental por un monto S/. 15000

6.1.2.2 Murales y paneles
6.1.2.2.1
Elaborar y colocar murales y paneles por
un monto S/. 3000

6.1.2.3
Realizacin de concursos
interescolares 6.1.2.3.1
Realizar concursos interescolares por un
monto de S/. 5000

6.1.3
Plan piloto de reduccin
reuso y reciclaje a la
poblacin

6.1.3.1
Diseo de un plan piloto de
difusin y sensibilizacin
en manejo de residuos
para la poblacin 6.1.3.1.1
Disear e implementar un plan piloto de difusin y sensibilizacin en manejo de residuos para la poblacin por un monto
de S/. 10000

6.1.3.2
Campaa de
sensibilizacin casa por
casa 6.1.3.2.1
Realizar campaa de sensibilizacin casa por casa
por un monto de S/. 10000

6.1.3.3
Sensibilizacin en
organizaciones
(Comedores populares,
vaso de leche, etc.) 6.1.3.3.1
Sensibilizar en organizaciones (comedores populares, vaso de leche, etc.) por un monto de S/. 12000

6.1.3.4
Sensibilizacin y
concientizacin radial 6.1.3.4.1
Sensibilizar y concientizar por medio radial por un monto de S/. 5000

6.1.3.5
Preparacin de material
informativo para
instituciones empresas
sobre cmo seleccionar los
residuos y la importancia
de reciclar. (tripticos sobre
las 3 R )

6.1.3.5
Fomento de la reduccin
de residuos: Campaa
bolsa sana 6.1.3.5.1
Fomentar la reduccin de residuos: Campaa bolsa sana por un monto de S/. 3000

6.1.3.7
Campaa de difusin de
las rutas, horarios del
servicio mejorado de
recoleccin ( volantes,
paneles afiche.

6.2
Plan piloto de difusin y
sensibilizacin para el
pago del servicio

6.2.1
Difusin de las inversiones
efectuadas y los beneficios 6.2.1.1
Difundir las inversiones realizadas y los beneficios por un monto de S/. 10000


175
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
IMPORTANTES
6.2.2
Difusion de la informacin
sobre los costos del
servicio y los lugares de
pago 6.2.2.1
Difundir la informacin sobre los costos del servicio y lugares de pago por un monto de S/. 10000

6.2.3
Difusin para reforzar la
actitud de los buenos
contribuyentes 6.2.3.1
Difundir para reforzar la actitud de los buenos contribuyentes por un monto de S/. 5000

7
ELABORACION DE
EXPEDIENTE TECNICO Y
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
7.1.1 Contratar consultora para la elaboracin del Expediente tcnico y el EIA por un monto de S/. 69754.4
Contratos,
facturas e
informes
7.1
referencia


7.3
Elaboracin de los
estudios

8
CONTRATACION DE
UNA CONSULTORA LA
SUPERVISION Y
LIQUIDACION DE OBRA
8.1.1 Contratar a una consultora para la supervicin y liquidacin de obra por un monto de S/. 69754.4

8.1
referencia


8.3
Elaboracin de los
estudios

PUNO

176

CONCLUSIONES

El estudio ha determinado que el problema central es la DEFICIENTE GESTIN DEL
SERVICIO DE RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA URBANA DE ASILLO, lo cual
est determinado por causas de carcter tcnico, econmico, social y de gestin. Los
efectos estn relacionados fundamentalmente con la reduccin de la calidad de vida y
bienestar de la poblacin.

En el anlisis se encontr suficiente justificacin de la necesidad de implementar un
sistema integral de gestin de los residuos slidos en la ciudad de Asillo, basado en la
mejora de los servicios de barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento de
residuos y la disposicin final de los residuos slidos en un relleno sanitario
autorizado. Para ello se formul y evalu dos alternativas tcnicamente viables y
comparables.

- La alternativa 1 est basada en la adquisicin de un vehculo recolector. La
alternativa 2 considera la adqusicin de 03 trimviles para la recoleccin.

- El monto de inversin para la primera alternativa es de S/. 1725,679.94. El
costo de operacin y mantenimiento correspondiente al primer ao de
evaluacin asciende a S/. 150,525.00 y para el ltimo ao de evaluacin
asciende a S/. 156,924.00.

- El monto de inversin para la segunda alternativa es de S/. 1575,401 El costo
correspondiente al primer ao de evaluacin asciende a S/. 233,485.00 y para
el ltimo ao de evaluacin asciende a S/. 239,884.00

- La primera alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto
de vista econmico, social y ambiental, adems la alternativa seleccionada
contempla, el desarrollo de un proceso de participacin activa de la poblacin
en la mejora continua del servicio.

- Tomando en cuenta los resultados de la evaluacin social, la factibilidad tcnica
y el anlisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera
alternativa y elaborar el expediente tcnico correspondiente.

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MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA ZONA

URBANA DE ASILLO, PROVINCIA DE AZNGARO, DEPARTAMENTO DE PUNO

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