Gobernabilidad y gobernanza: cinco tesis a la luz

del capitalismo neoliberal del siglo XXI

Luis Aguilera Garca
Pudiera pensarse que el mundo cambia su fisonoma a partir de los atentados terroristas del
11 de septiembre del 2001. Cualquiera entendera que a partir de esos sucesos que atacaron
la meca del capitalismo neoliberal, a este no le queda otra alternativa que virarse en defensa
propia en declarada guerra contra el terror, como "legitimo" y "nuevo mecanismo " de
ejercicio del poder en el mbito internacional.
!in embargo, otra visi"n entendera, de los sucesos que siguieron a ese fatdico 11 de
septiembre neoyorquino, que el capitalismo neoliberal muestra a#ora, de manera descarnada
y sin cortapisas, su verdadero rostro, que antes se #aba cuidado de ocultar tras
declaraciones de derec#os #umanos y democracias, mientras invada Cuba $1%&'(,
C#ina$1&)'(, *orea$1&'0(, +uatemala $1&')(, ,ndonesia $1&'%(, Cuba nuevamente $1&-1(,
Congo $1&-)(, Per. $1&-'(, /aos $1&-)01&12(, 3iet 4am $1&-101&12(, Camboya $1&-&0
1&10(, +ranada $1&%2(, /ibia $1&%-(, Panam $1&%&(, ,raq $1&&1(, !udn $1&&%(, 5fganistn
$1&&%(, 6ugoslavia $1&&&(, 5fganistn de nuevo y esta ve7 sin pensar en abandonarlo$2001(
y prepara nuevas incursiones por ,raq para cerrar el a8o 2002.
9e modo que el afn militarista que tras el velo de la luc#a contra el terrorismo domina las
polticas de los centros del poder mundial, encabe7adas por los :stados ;nidos, tiene todo
un fundamento en la propia g<nesis de ese sistema de dominaci"n, que arranca con lo que
se considero la primera guerra del capitalismo monopolista en la guerra #ispano cubano
norteamericana.
5s, los sucesos del 11 de septiembre sirvieron para dar lu7 verde a la necesidad que ya
e=ista, de afian7ar los mecanismos de dominaci"n militar del capitalismo a la lu7 de las
sucesivas convulsiones econ"micas que el capitalismo venia sufriendo.
Pero este no es un fen"meno que aparece por ve7 primera en la actualidad. >en"menos de
perdida de protagonismo, de inestabilidad recurrente, de crisis econ"micas lacerantes,
llevaron a mediados de los 10 a buscar nuevos caminos de afian7amiento del poder. 5s vino
al mundo la Comisi"n ?rilateral y con ella, se gesto toda la concepci"n de la "gobernabilidad
democrtica", conjunto de concepciones y mecanismos dirigidos a estabili7ar el dominio
imperialista mundial.
@e aqu algunas ideas en forma de tesis que muestran aristas de la concepci"n de la
gobernabilidad y su importancia en la comprensi"n de los sucesos polticos del mundo
actual.
,
/as concepciones de la gobernabilidad centran desde #ace ms de un cuarto de siglo, la
atenci"n de polit"logos, soci"logos, analistas y lideres de la vida poltica en las diferentes
naciones y organismos internacionales.
:=iste coincidencia en la literatura al apuntar el origen de los estudios acerca de la
gobernabilidad de los sistemas sociales adjudicndolos a la primera mitad de los 10 y el
conocido ,nforme de la Comisi"n ?rilateral$1( . :ste ,nforme fue publicado en 1&1' teniendo
como centro el tratamiento de la categora referida. /a convocatoria para la elaboraci"n de
este informe esta motivada por las profundas convulsiones que venan apareciendo tanto en
los centros del poder imperial como en su llamada periferia, lo cual surge como colof"n de
sucesos polticos, econ"micos y militares que mostraban la verdadera esencia del
imperialismo mundial. /a guerra de 3iet 4am, el escndalo Aatergate, la crisis econ"mica
que abata desde los primeros a8os de los 10 a los grandes centros del poder mundial, unido
a ello la crisis del estado de bienestar, la irrupci"n de regmenes fascistoides militaristas en
5m<rica /atina y el avance de las fuer7as de i7quierda y del bloque socialista, conducan a
un severo cuestionamiento de la legitimidad de las estructuras y sujetos del poder poltico en
los pases centrales del imperialismo$2(.
"+obernabilidad" aparece en la literatura con el trilateralismo para dar cuerpo conceptual al
proyecto poltico del neoliberalismo. 9espla7a la concepci"n del estado de bienestar, cuando
este se considera fracasado. :s decir, como categora, la gobernabilidad nace en los predios
de la prctica del neoliberalismo, y nace adems, para contribuir a fundamentar y dise8ar la
visi"n neoliberal del estado y la poltica. Pero, como concepto de las ciencias polticas, y
trado a la lu7 de la comprensi"n materialista de la #istoria, e=isten ra7ones que le otorgan a
la gobernabilidad un valor metodol"gico indiscutible para su introducci"n en los estudios
mar=istas de nuestros das. :ntre esas ra7ones quisi<ramos apuntarB
a( se acompa8a de valores, componentes y dimensiones que se erigen en elementos
sistemati7adores para comprender la pra=is poltica contempornea tanto en los
:stados nacionales, inmersos en la profunda compleji7aci"n creciente de los procesos
internacionales, como en la practica poltica mundial.
b( brinda vas de esclarecimiento y discernimiento de los fines sociales de las
practicas polticas nacionales e internacionalesC
c( permite identificar con carcter previsorio el desenvolvimiento de los procesos de
crisis polticas, sus ra7ones mas profundas, el rol de los diferentes sectores y clases
sociales.
d( brinda pautas en el estudio de la interrelaci"n economa 0 poltica 0 ideologa.
/a gobernabilidad se relaciona adems, con componentes cruciales de la vida social, lo que
subraya su importancia metodol"gica. 4os referimos aB
la capacidad de desarrollo de una sociedadC
la capacidad de resolver pacficamente los conflictos internosC
la calidad de vida de los ciudadanosC y
la capacidad de sobrevivencia de un :stado 0 4aci"n como tal$2(.
:s por estas ra7ones, y otras que se pudieran a8adir, que 21 a8os mas tarde de su debut,
cuando la #umanidad abre las puertas a un nuevo siglo y milenio, el concepto de
+obernabilidad sigue siendo una categora central de las ciencias polticas aunque #a sufrido
profundas modificaciones desde la visi"n original en su manera de asumir la practica poltica,
tanto desde su interpretaci"n neoconservadora, como desde la lectura que desde las
i7quierdas #acemos de su valor metodol"gico para el estudio del mundo actual$)(. Desulta
imprescindible, desde un enfoque epistemol"gico anali7ar que entender por gobernabilidad.
/a gobernabilidad encuentra en la literatura diferentes tratamientos conceptuales. !e le
concibe como "...una capacidad social y una relaci"n social". :s decir, "la capacidad social de
tra7ar y lograr objetivos en organi7aciones, localidades, naciones, regiones y seres #umanos
$gobernabilidad corporativa, local, nacional, regional y social(. :sta capacidad social consiste
en relaciones sociales entre grupos, organi7aciones, localidades, naciones, regiones y seres
#umanos. 9e esta manera, gobernabilidad es igualmente un concepto social como relacional.
/a capacidad de gobernabilidad puede ser optimi7ada al generar sinergias positivas entre
entidades involucradas en relaciones de gobernabilidad".
"/as relaciones de gobernabilidad que permiten a una sociedad nacional tra7ar y conseguir
objetivos incluyen aquellos que se dan al interior del poder ejecutivo, el legislativo y el poder
judicial del estado, as como tambi<n las que se dan entre estos"$'(.
:ste tratamiento conceptual aborda un grupo de componentes sobre los cuales resulta
imprescindible llamar la atenci"n. :n primer lugar, la conclusi"n del carcter social y
relacional de la gobernabilidad. 4o es entonces, y no puede ser, una categora absoluta,
e=trapolable, sino que posee un marcado condicionamiento #ist"rico 0 concreto.
:n segundo lugar, resulta imprescindible identificar, caracteri7ar, y calificar los diferentes
sujetos sociales que componen el universo relacional que define la gobernabilidad. /os
autores del ,nforme de la Comisi"n ?rilateral referido consideran los grupos, organi7aciones,
localidades, naciones, regiones y seres #umanos. 4o nos parece casual, ni olvido
involuntario, el #ec#o de que no apare7can las clases sociales en ese universo relacional. :l
,nforme de la Comisi"n ?rilateral ignora que la relaci"n esencial que en .ltima instancia
califica y define la gobernabilidad de un sistema social dado es la relaci"n interclases
sociales. :stamos anali7ando una propuesta conceptual en la cual los autores parten
adems del presupuesto te"rico de que la divisi"n de poderes y la concepci"n de los
contrapesos y balances siguen marcando la esencia de la gobernabilidad. :ntonces la
omisi"n de las clases sociales no puede ser involuntaria $-(.
Etros enfoques, en los que predomina el componente operativo del concepto definen la
gobernabilidad como "la capacidad de una determinada sociedad para enfrentar
positivamente los retos y oportunidades que se le plantean en un momento determinado"$1(.
Para el P4;9 la gobernabilidad significa "el marco de reglas, instituciones y practicas
establecidas que sientan los limites y los incentivos para el comportamiento de los individuos,
las organi7aciones y las empresas"$%(.
!e #a dic#o adems que "el reto de la gobernabilidad democrtica radica en fortalecer las
capacidades de los gobiernos y dems actores de los pases de la regi"n para profundi7ar la
democracia, #acer ms eficientes y competitivos los mercados y mejorar la equidad, como
componentes indisociables del concepto de desarrollo #umano"$&(.
?ambi<n por +obernabilidad se entiende "la capacidad del gobierno para legitimar sus
decisiones con base en un desempe8o efica7 de sus funciones. :n t<rminos ms amplios, la
gobernabilidad tambi<n puede definirse como la cualidad propia de una comunidad poltica
seg.n la cual sus instituciones de gobierno act.an efica7mente dentro de su espacio de un
modo considerado legitimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad
poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia cvica del pueblo$10(.
:s apreciable la variedad de consideraciones en cuanto a que dimensiones tratar al abordar
el concepto y la practica de la gobernabilidad de los sistemas polticos actuales. :llos van al
tratamiento de las formas organi7ativas, de mecanismos de funcionamiento, de b.squeda de
equilibrios de intereses, enfocan la consideraci"n social de la legitimidad del desempe8o del
gobierno, es decir, rondan en torno a componentes sustantivos para lograr un desempe8o
efica7 y legitimo de los sistemas polticos. !in embargo, la practica de la implementaci"n de
estos conceptos no logra llevar a vas de #ec#o el discurso.
/os desempe8os gubernamentales siguen siendo caracteri7ados por crisis de legitimidad y
por tanto de credibilidad. /a corrupci"n y la ineficacia siguen siendo atributos de los
gobiernos y los m<todos para paliar esta realidad siguen dirigidos a la minimi7aci"n del rol
del estado y la preponderancia de los actores privados, como va para disminuir el peso de la
ineficacia gubernamental, y alcan7ar as la gobernabilidad democrtica proclamada. >ue este
uno de los centros del discurso de A. Fus# el 20 de mayo del 2002 en Giami.
;n camino para e=plicar los distanciamientos entre teora y practica, para tratar de dilucidar
las ra7ones por las cuales la conceptuali7aci"n de la gobernabilidad anda por un lado
mientras la practica por otro, sigue #ablando de gobiernos ineficaces y sociedades
ingobernables, lo vemos en otra categora que #a aparecido en los predios de las ciencias
polticas y la practica de las organi7aciones polticas de ayuda al desarrollo. 4os referimos al
concepto de +EF:D454H5.
,,
:stamos ante un anglicismo, ante la e=trapolaci"n del termino ingles governance y su
introducci"n en la literatura politol"gica identificndose en espa8ol como +obernan7a. !e
considera un concepto incorporado en los anos &0 a los estudios y practicas de la
gobernabilidad, fundamentalmente como componente cardinal en los estudios sobre el
desarrollo. Puede ser entendido como bsico para las agencias internacionales de ayuda al
desarrollo desde que en la segunda mitad de los %0 el concepto de +obernabilidad irrumpi"
en los programas de dic#as agencias. 9e a# que se la considere posterior a la
gobernabilidad, parte inseparable de ella, uno de sus componentes ine=cusables.
4o obstante, tambi<n en las agencias de ayuda al desarrollo se encuentran diferentes
comprensiones en torno a que entender por +obernan7a, pero coinciden en destacar el rol
de las instituciones polticas, destacar el concepto del estado de derec#o como aspiraci"n, y
la gesti"n de los asuntos publicos como esfera de actividad gubernamental basica en la
gobernabilidad. ?ambi<n subrayan los principios de trasparencia, participaci"n y
responsabilidad como principios comunes en los que la +obernan7a #a de asentarse$11(.
!e entiende la +obernan7a como un nuevo estilo de gobierno que difiere de los estilos
tradicionales de control jerrquico y tambi<n es diferente en cuanto al papel que otorga a la
interacci"n y la cooperaci"n entre "los poderes p.blicos y los actores no estatales en el
interior de redes decisionales mi=tas entre lo publico y lo privado"$12(.
?ambi<n se define "+obernan7a" como "el sistema de reglas, procesos y practicas que
determinan como los poderes son ejercidos. Por ello, desde un punto de vista general,
podramos ver la +obernan7a como una instituci"n. $/<ase, la instituci"n de norma,
reglas,...(. 5s la +obernan7a entendida como instituci"n es el conjunto de valores, principios
y normas formales e informales, que pautan el desarrollo de una determinada poltica
publica, es decir, que definen los actores, los procedimientos y los medios legtimos de
acci"n colectiva" $12(.
"/a calidad de la gobernabilidad esta basada en el grado de desarrollo institucional de la
+obernan7a que #ay en una sociedad."/a conclusi"n la e=trae de PrattsB";4 sistema es
gobernable cuando esta estructurado sociopoliticamente de modo tal que todos los actores
estrat<gicos se interrelacionan y resuelven sus conflictos conforme a un sistema de reglas y
de procedimientos formales o informales 0 instituciones dentro del cual formulan sus
e=pectativas y estrategias$1)(.
5s, la gobernabilidad se afian7a cuando queda asentada en normas, reglas, valores, que
definen su calidad, a partir de un estilo de ejercicio del gobierno que convierte la interacci"n y
la cooperaci"n de actores p.blicos y privados, en uno de sus puntales claves para el ejercicio
del gobierno. 6 si se trate de cooperaci"n e interacci"n, estamos #ablando de participaci"n.
:llo define un nuevo estilo de gobierno marcado por la participaci"n de los llamados sectores
p.blicos y privados, $sin dudas el pueblo no se e=cluye( en los procesos decisionales del
gobierno y la vida poltica en general.
:sta comprensi"n que #emos elaborado a partir de las definiciones esbo7adas
anteriormente, nos permiten entender que la +obernan7a otorga a la gobernabilidad una
arista del mati7 democrtico que debe de tener, toda ve7 que entendemos por democracia el
grado de armona, identidad o correspondencia que e=iste entre los intereses del pueblo y la
actividad del estado como concepto rector que rijan todos los procesos polticos, y no solo
aquellos que definen el sistema de partidos y el ejercicio electoral.
!iendo as, el rompimiento que vemos de la gobernabilidad en las sociedades capitalistas
actuales, tiene su g<nesis en que estas definen los valores, las normas de su
comportamiento poltico no por los intereses de la coparticipaci"n de los sectores p.blicos y
privados en general, sino por la absoluta preponderancia de aquellos sectores dentro de lo
publico y lo privado, protagonistas de la #egemona del mercado en el universo de los
intereses de la sociedad.
:s decir, entre lo publico y lo privado, se entiende al mercado como elemento de inter<s
central y #egem"nico. !iendo as, solo la propiedad que en lo econ"mico #ace del mercado
su nervio central, erige valores que la +obernan7a debe entender como normas, reglas,
instituci"n.
:ntonces, el rompimiento entre gobernabilidad y +obernan7a que caracteri7a los ejercicios
deslegitimadores de los gobiernos en los sistemas polticos actuales, pasan por el
despla7amiento del ejercicio de la soberana en la democracia contempornea. 3eamos con
mas detalle a que nos estamos refiriendo.
,,,
ICul es el valor soberano en el desempe8o de los gobiernos neoliberales actualesJ. ICul
es la instituci"n que rige, cual patr"n, la conducta de las clases sociales que coe=isten en las
sociedades capitalistas contemporneasJ. ICul es el inter<s soberano que rige esas
relacionesJ.
:s difcil no estar de acuerdo #oy con la afirmaci"n de que en el mundo, y especficamente
en nuestra regi"n, la forma de legitimaci"n que se #a instaurado "... sigue operando #oy por
el consumo antes que por el trabajo y la aspiraci"n de consumir por encima de lo producido
esta enrai7ada en todos los grupos sociales, especialmente en aquellos que tienen
e=pectativas de alta movilidad social"$1'(.
!e #a operado entonces una suplantaci"n de sostenes legitimadores en la modernidad. !i
bien el mundo capitalista emergi" ocultando su esencia e=plotadora tras las nociones de
K;!?,C,5, ,+;5/959, /,F:D?59, y esas nociones encontraron sus paradigmas principales
en los discursos de la burguesa que asuma el poder "c#orreando lodo y sangre" al decir de
Gar=, #oy esas nociones se #an identificado con la democracia liberal pluripartidista y el
reino del libre juego del mercado.
:l poder poltico es una variable inseparable de la +lobali7aci"n. :n su e=presi"n neoliberal,
es una variable altamente contradictoria, pues aunque e=plcitamente algunos de los sujetos
principales de la poltica son minimi7ados por esta variable globali7adora instaurada, como
es el caso del papel que se le asigna al :stado, por otro lado es evidente el peso
sobredimensionado que se asigna al poder poltico global a trav<s de la creaci"n de sujetos
de poder supranacional en manos de los grandes centros decisores en materia poltica. :sos
sujetos son, por ejemplo, las 4aciones ;nidas y los organismos que integran su sistema, la
;ni"n ,nterparlamentaria, y otros que estando bendecida su e=istencia por la comunidad
mundial de naciones, a#ora se les #a impreso una nueva misi"n, que no es, precisamente,
un resultado de la decisi"n concensuada de la comunidad internacional, consistente en #acer
prevalecer los designios de los grandes centros de poder.
:stos centros de producci"n de polticas se concentran #oy en la E?54, la E:5, en el
Consejo de !eguridad de 4aciones ;nidas y el Parlamento :uropeo bsicamente.
:l dominio que se ejerce desde esos centros se apoya en la alta concentraci"n monop"lica,
que encuentra cinco grandes apoyosB
0 el monopolio del acceso a los recursos naturalesC
0 el monopolio de los medios de comunicaci"nC
0 el monopolio de las armas de destrucci"n masivaC
0 el monopolio cientfico tecnol"gicoC
0 el monopolio financiero $1-(.
:ste orden de cosas mundial presupone otro orden poltico que no se aviene con los
preceptos que la comunidad internacional de naciones estableci" y dise8" como
Ergani7aci"n de 4aciones ;nidas.
Pero para el establecimiento de esa nueva cosmovisi"n poltica del mundo se requiere
sustituir los fundamentos de los preceptos que en poltica se declaran como rectores del
devenir universal desde el triunfante canto de la Devoluci"n >rancesa de 11%& en torno a la
igualdad, la justicia y la libertad.
!e trata entonces de que se #a venido sustituyendo o despla7ando la esencia de la trada
"!EF:D54,5", "+EF:D45F,/,959" 6 "9:GECD5C,5" como su mediaci"n.
/a nueva visi"n de la !oberana es un despla7amiento radical de la figura del !EF:D54E.
/a Devoluci"n >rancesa identific" en el Pueblo al portador de la soberana $aunque luego
resultara una identificaci"n formal(. :l Capitalismo transnacional del siglo LL, lo despla7a y
ubica en su lugar el accionar del libre juego del G:DC59E, como supuesto portador y
propulsor del desarrollo que conduce al concepto de "!EF:D54,5 para la 5/9:5 +/EF5/,
la :CE4EG,5 G;49E, etc.
9e esa suerte, si 9emocracia , como ya se #a dic#o, es vnculo $que puede ser de armona,
correspondencia( entre los ,4?:D:!:! 9:/ P;:F/E y la 5C?,3,959 9:/ :!?59E y en la
noci"n de soberana que la democracia est llamada a defender se suplant" al "P;:F/E",
sujeto portador de la !oberana, por el libre juego de las leyes del Gercado, entonces a las
puertas del siglo LL, se est conduciendo al mundo a la concepci"n de la democracia como
la relaci"n de correspondencia entre
9e donde, es el mercado quien define el rumbo de la actividad del estado y califica cuan
democrtica es la +obernabilidad, define entonces las normas y valores que definen la
+obernan7a, la que a su ve7 mati7ar la calidad de la gobernabilidad. :s decir, si se suplanta
la figura del soberano, siendo sustituido el pueblo por el mercado, se sustituyen los valores
cardinales de la +obernan7a y con ello la calidad de la +obernabilidad. :n este enfoque
queda ausente alguien y algo, los intereses del pueblo. 5s, el criterio que valida cun
democrtico es un sistema poltico o un pas, est siendo determinado por la
correspondencia de la actividad del :stado con los intereses de ese libre juego del mercado.
/levado al anlisis de los Portadores sociales de esta noci"n de 9emocracia, resulta que son
la oligarqua transnacional, la alta burguesa internacional y sus seguidores o portadores de
su modelo en los sectores medios, los protagonistas de esta 9:GECD5C,5 +/EF5/ que
rectorea el mundo de #oy y a cuya cabe7a por supuesto estn los grandes intereses del
capital transnacional, con base en norteam<rica y los bloques que lo secundan.
5s el status quo que se esta imponiendo a la #umanidad conduce cuando ms a establecer
la soberana del mercado globali7ado a costa de la soberana de las naciones y de las
individualidades y colectivos dentro de esas propias naciones. /a !oberana del Gercado
global nos conducir a la soberana de los consumidores y el plebiscito de los precios $11(.
:s, como #a enfocado en su doctrina el >H/4, "el crimen #ist"rico de la concentraci"n de
privilegios, rique7as e impunidades que democrati7a la miseria y la esperan7a"$1%(.
Pero lo que nos parece mas significativo es la aceptaci"n de los derroteros de este modelo
de +lobali7aci"n basado en el ejercicio de la soberana del llamado libre mercado, para lo
cual se #a empleado un discurso de ideas amplificadas a nivel planetario que #an penetrado
las conciencias de las mayoras que tienen acceso a la informaci"n en el mundo. !on
fetic#es de amplia mercadotecnia mundial que se impone desmistificar. :ntre ellosB
/a +lobali7aci"n neoliberal #a creado el fetic#e del mercado como organi7ador eficiente de la
vida social. @a desarrollado adems la capacidad de apropiarse de triunfos y <=itos ajenos y
#a desplegado una gran maestra en #acer aparecer como responsabilidad ajena los
fracasos. Por ejemplo, se atribuye el auge de los 4,CMs, pero no de la crisis asitica. !e
atribuye las llamadas "revoluciones democrticas" del %&, pero no la debacle socio0poltica en
que actualmente se encuentran los otrora pases del socialismo eurosovi<tico.
/a +lobali7aci"n 4eoliberal #a engendrado el fetic#e de su identificaci"n con las nociones de
Godernidad, Calidad, :ficiencia, Devoluci"n Cientfico ?<cnica, :ra del Conocimiento, 4?,C,
alta tecnologa y otras similares$1&(. !e asocia adems a la generaci"n de instituciones,
empresas, pases eficientes y productivos y con resultados de muy alta calidad.
:l auge de los espacios polticos y decisionales de la sociedad civil, con los sujetos
emergentes tales como organi7aciones no gubernamentales y sus reclamos
democrati7adores, tienen su g<nesis entre otras cosas en el creciente descr<dito de los
sujetos polticos tradicionalmente sustentadores de los derroteros capitalistas. /a corrupci"n
y la incapacidad manifiesta por a8os por esos sujetos polticos #a conducido a su
imposibilidad para presentarse como opci"n poltica de poder. Para suplir esa carencia los
ide"logos del capitalismo monopolista transnacional se #an atribuido la autora de las nuevas
figuras de la poltica que #an venido emergiendo de la sociedad civil. 5s la crisis de
credibilidad de los partidos tradicionales #a sido capitali7ada no por las i7quierdas como
alternativas reales en la vida poltica, sino por la derec#a mundial y el neoconservadurismo.
5usencia aparente de alternativa e=trasistema a los paradigmas de lo que se #a denominado
C5P,?5/,!GE GE4EPE/,!?5 ?D54!45C,E45/.
5 partir de los %0N irrumpen las microcomputadoras a gran escala, la informati7aci"n de
enclaves sociales, los celulares en primera generaci"n, el auge y la mundiali7aci"n de
,4?:D4:?, etc. :sos avances se identifican como resultado del capitalismo transnacional
globali7ado neoliberalmente, pero lo ms notable respecto a nuestro tema de anlisis, se da
con la irrupci"n de la concepci"n de la 9:GECD5C,5 !:G,9,D:C?5. :s decir, aquella
manera de organi7ar la vida poltica que permite al elector participar de manera directa en la
elaboraci"n de la gran poltica a trav<s del empleo del celular y el e0mail, desde su casa o su
auto con el fin de #acer llegar a su representante en el Parlamento su opini"n sobre el tema
a debate. !era formidable como canal participativo si no fuera por el #ec#o de que esta
tecnologa est< en manos de menos del 1O de la poblaci"n mundial. 4uevamente
democracia para los sujetos polticos portadores de la soberana del mercado globali7ado
neoliberalmente. :l derrumbe del socialismo eurosovi<tico #a sido capitali7ado como
reestablecimiento de la democracia, asociado a la acci"n positiva de la globali7aci"n
neoliberal.
:n 5m<rica /atina ya desde los %0N se comen7" a #ablar de la 9emocrati7aci"n de los
sistemas polticos de la regi"n. Parece ser un eufemismo con el cual se pretende distinguir la
democrati7aci"n de la miseria empleando palabras del >H/4. /os grandes circulos del poder
global #an copado el <ter con las afirmaciones de que las elecciones ya son legales y
legtimas, de que los nuevos personeros de la poltica emanan no de los predios viciados de
la poltica tradicional, sino que son acad<micos o empresarios e=itosos alejados de la
prctica poltica tradicionalista y viciada y por ello #an obtenido supuestas victorias
contundentes e irrebatibles $con innegable <=ito del candidato de la abstenci"n(, concluyendo
en una supuesta indiscutible +obernabilidad que seg.n define a los gobiernos del rea
desde que los procesos desmilitari7adores de los %0 fueron acu8ados como
democrati7adores, cuando en realidad se trat" de procesos que s"lo cambiaron en vestuario
de los sujetos del poder, ocultando as la realidad de lo que se puede entender como CD,!,!
/5?:4?: 6PE >5C?,C5 9: +EF:D45F,/,959 de dic#os sistemas.
,3
9e estos #ec#os de la vida ideopoltica global emanan conclusiones severasB
Q /a deslegitimaci"n del :stado burgu<s, para llamarlo por su denominaci"n ms esencial,
que se viene #aciendo evidente y acumulativa desde los -0, #a facilitado un discurso que
presenta a los GE9:/E! 9: +EF,:D4E! 6 !,!?:G5! PE/,?,CE! G5DC59E! PED /5
+/EF5/,H5C,E4 4:E/,F:D5/ como gen<ticamente legtimos al considerarlos la .nica
alternativa posible al desgaste de los :stados nacionalesC
Q !e #a venido operando un cierto retroceso en las alternativas de i7quierda y una intensa
into=icaci"n ideol"gica de las grandes masas a trav<s de la introducci"n del modelo de la
"individualidad e=itosa" al alcance de la mano de todos, como contenido esencial del discurso
globali7ador de los grandes consorcios de la informaci"nC
Q Podra decirse que cada periodo #ist"rico se caracteri7a por #acer prevalecer un
determinado criterio de verdad, afian7ado como dominante. :l actual periodo de la #istoria
#umana #a sido el de la implantaci"n, como verdad objetiva, del criterio del G:DC59E como
base de la verdad. :ste funge, a nuestro juicio, como principal fetic#e legitimador del
accionar universal.
Q 6 lo que nos parece ms trascendente. !e est ejecutando la implantaci"n del mercado
global como sujeto poltico portador de la soberana. :sta ser la base para el ataque a la
identidad de las naciones y sus intentos de desmantelamiento. !era el camino para aceptar
la tesis del agotamiento #ist"rico del modelo del :!?59E 45C,E4, que sera entonces
sustituido por la prctica del :stado Gundo, lo cual correspondera con el concepto de
:CE4EG,5 G;49E. /os intentos de rectorear los destinos de la #umanidad desde estos
conceptos ya se aprecian con el rol que pretenden otorgar al Consejo de !eguridad de las
4aciones ;nidas.
3
5pro=imndose el siglo LL,, ese capitalismo transnacional globali7ado, comen7" a
convulsionar desde el tequila7o mejicano de 1&&), pasando por la crisis asitica del &10&% y
su efecto domino en Dusia y Frasil, #asta mas recientemente la debacle argentina y la crisis
de la supereconoma norteamericana. :sta situaci"n impona un nuevo cambio de m<todos
de dominaci"n. /as concepciones y practicas del trilateralismo y la gobernabilidad, con sus
elaboraciones ms actuales, no alcan7aban para mantener la dominaci"n mundial y llevarla a
nuevos y ms plenos estadios $20(.
!obrevino entonces el 11 de septiembre, y con <l, el discurso poltico de supuesta defensa
de la seguridad de :stados ;nidos y sus aliados a trav<s de una cru7ada contra el terrorismo
internacional a partir de la identificaci"n y posible ataque a las naciones identificadas como
"eje del mal".
5s #a venido gestndose, desde el inicio en octubre del 2001 del conflicto afgano, la nueva
condici"n de dominaci"n poltica, militar, ideol"gica y econ"mica del mundo, a trav<s de
m<todos de ?errorismo de :stado 4eoliberal +lobal, que encabe7ado por :stados ;nidos, se
torna filosofa poltica y practica poltica internacional.
@an cambiado nuevamente los valores de que trata la +obernan7a. 6a no es solo el mercado
el eje central de los mismos, se a8ade la guerra, supuestamente legitima al tener su fin
declarado en la cru7ada contra el terrorismo para defender la seguridad de las grandes
naciones $l<ase los centros del poder capitalista mundial(.
:ste "ligero" enriquecimiento de la +obernan7a, pone en peligro a todas las naciones, y en
primer lugar a aquellas identificadas sin fundamentaci"n alguna, como miembros del
mencionado eje del mal. /os discursos amena7adores del presidente A. Fus#, abren una
nueva etapa en el desarrollo de la secular dominaci"n capitalista del mundo, devenida
dominaci"n terrorista de estado neoliberal global.
:ntonces coincidimos en que la +obernan7a forma parte indisoluble de la gobernabilidad de
un sistema, incluso llegaramos a decir que en buena medida la determina. "+obernan7a"
destaca los valores, normas y reglas que rigen la conducta poltica. /as sociedades del
capitalismo contemporneo estn rectoreadas por el inter<s del ejercicio de la soberana del
mercado, y esa es fuente de las profundas contradicciones polticas en que navegan esas
sociedades, lo que conduce a permanentes crisis polticas, lacera la credibilidad y legitimidad
de los sistemas polticos y redunda en lo que se #a dado en llamar "5ntipoltica", como el
descalabro de la poltica para las grandes mayoras, el enrai7amiento de la apata poltica y
el descr<dito total de ella que conduce a que el gran triunfador de los procesos electorales de
los .ltimos 20 a8os #a venido siendo de manera progresiva el abstencionismo$21(. "!e trata
de un #asto de la ciudadana con respecto a los partidos, el :stado y la poltica en generalC
el ciudadano com.n y corriente pierde la poca confian7a que tena en la dimensi"n de la
poltica y en sus actores principales". "/a consecuencia clara de todo esto...consiste en una
clara perdida de legitimidad del sistema de partidos y #asta del :stado, por una parte, y en la
disminuida facultad de los partidos para captar y articular los an#elos y las e=igencias de la
poblaci"n, por otra"$22(.
/a atomi7aci"n del pueblo como sujeto portador de la soberana de los :stados nacionales
es el camino para suplantarlo por el mercado global y destruir con ello la soberana y la
independencia de las naciones. 9e a# que apreciamos que el primer caballo de troya de las
i7quierdas y de todas las fuer7as aliadas en esta luc#a contra una globali7aci"n enajenante
#a de estar justamente en el fortalecimiento de la identidad y la unidad de los pueblos, de los
:stados, como camino para fortalecer el papel de las naciones a su interior y en el concierto
internacional. :ste discurso concentra los intereses de la mayora de las naciones del planeta
y por tanto podr abrirse camino en los foros internacionales, pero es muc#o ms importante
que se encamine al interior de los pases, en los que los mass medias inundan las mentes
con el modelo opuesto.
4aciones fortalecidas podrn darse a la tarea de fortalecer su unidad interna a partir del
ejercicio real de la soberana de sus pueblos, #umani7ando, culturi7ando y sociali7ando un
proyecto de vida que se corresponda a los intereses del desarrollo nacional que es el camino
para el desarrollo mundial de una +lobali7acion !olidaria. :se es el verdadero y .nico
antdoto a la p<rdida creciente de legitimidad de los sistemas polticos y de sus crisis latentes
yPo fcticas de +obernabilidad. >rente a esta realidad, Cuba levanta un verdadero paradigma
de +obernabilidad frente al nuevo siglo y la +lobali7aci"n neoliberal.
NOTAS
10 /a Comisi"n ?rilateral se fundo en 1&12. !u g<nesis estuvo asociada a la acci"n del
entonces Presidente del C#ase Gan#attan FanR, se8or 9avid DocRefeller, y a la participaci"n
posterior de HbignieS Fr7e7insRi, luego asesor del Presidente Kames Crter. Como centro
te"rico, se reconoce a Gic#el Cro7ier, !amuel @untington y Koji AatanuRi. Con ellos unos
200 miembros mas, vinculados a la Fanca, los negocios, la vida empresarial. ":l prop"sito de
la Comisi"n es construir y fortalecer la asociaci"n entre las clases dirigentes de 4orte
5m<rica, :uropa Eccidental y Kap"n". ".... /a Comisi"n ?rilateral como entidad privada es un
intento para moldear la poltica publica y construir una estructura para la estabilidad
internacional en las d<cadas venideras". 5s quedaba esbo7ada entonces la misi"n de la
Comisi"n. 3er al respectoB !Rlar, @. ?#e ?rilateral Comission and elite planning for Sord
management, Foston, !out# and Press, 1&%0, p. 102.
20 Despecto a los factores que motivaron la convocatoria a la Comisi"n ?rilateral, sus
postulados y la consecuencia polticas e ideol"gicas de los mismos, v<ase dos enfoques
contrapuestos enB @arnecRer, G. /a i7quierda en el umbral del siglo LL,. /a @abana, 1&&&, p.
11'0 1&0, 5costa !ilva, 5. gobernabilidad y democracia. Perspectivas del debate a veinte
anos del reporte a la Comisi"n ?rilateral. :nB 4oesis 12, versi"n digital.
20 3<aseB ,:4 $2000(. /a construcci"n de la gobernabilidad democrticaB marco
epistemol"gico, bases conceptuales con opciones de acci"n y marco metodol"gico. ,nforme.
Ganagua, p. 20.
)0 3<aseB Cuadernos !emestrales, :stados ;nidosB Perspectiva latinoamericana, 4ro. 202,
:nB Centro de ,nvestigaci"n y docencia econ"mica, G<=ico, 1&1%C 9eclaraci"n de 3i8a del
Gar. 9eclaraci"n final de la 3,, Cumbre ,beroamericana de Kefes de :stado o de +obierno.
!antiago de C#ile, 1&&-.
'0 ,:4 $2000(. Ganagua, p. -0%.
-0 ,:4 $2000(, Ganagua, p. 2)
10 Pratts y Catal, K. +obernabilidad y globali7aci"n. 1&&&. :nB 5gusto Cerrillo. /a cooperaci"n
al desarrollo y el fomento de la gobernabilidad. :nB ,nstituciones y desarrollo. :dici"n
especial, 4ro. %0&, 2001, versi"n digital.
%0 P4;9, ,nforme de 9esarrollo @umano, 1&&&(.
&0 Humbado, >. :l P4;9 y la gobernabilidad democrtica en 5m<rica /atina y el Caribe. ,,+,
1&&%. :nB #ttpB SSS.iigov.or.
100 5drin 5costa !ilva. gobernabilidad y democracia. Perspectivas del debate a veinte anos
del reporte a la Comisi"n ?rilateral. :nB 4oesis 12.+obernabilidad y democracia. 2001, pag.
', versi"n digital.
110 3er, Cerrillo, 2001.
120 Gaynt7, D. 4uevos desafos de la ?eora de governance. ,nstituciones y desarrollo, 3ol 1,
2000.
120 Carrillo, 2001
1)0 Pratts, 1&&&.
1'0 Gorande, P. .$ 1&&2(. 9esafos culturales de la democrati7aci"n en 5m<rica /atina. :nB
5m<rica /atina, desafos y esperan7as. Caracas, p. '&.
1-0 5min, !. $1&&'(. :l futuro de la polari7aci"n global. :nB Dealidad econ"mica. Fuenos
5ires.
110 +raciarena, K. $1&%'(. :l estado latinoamericano en perspectiva. :nB Devista
Pensamiento ,beroamericano, 4ro. '0a
1%0 !ubcomandante Garcos. $1&&-(. Primera 9eclaraci"n de la realidad. /a Kornada, G<=ico,
20 de enero de 1&&-
1&0 Esorio, K. $1&&'(. 4eoliberalismo y +lobali7aci"n. :nB 5lternativas de i7quierda al
neoliberalismo. Gadrid
200 3<ase, Castro Du7, >. ,ntervenci"n en la ?elevisi"n cubana el 2 de noviembre del 2001.
:n B +ranma, ) de noviembre del2001.
210 Gancilla,@.C.>. $2000(. /as insuficiencias de la democracia contempornea. ;na critica
de las teoras de la transici"n. :nB Devista Poltica y sociedad. 4ro. 2), Gadrid, pag. 1%).
220 ,bidem, pag. 1%).
Dr. Luis Orlando Aguilera Garca. Universidad de Holgun