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SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

LINEAMIENTOS PARA LA REVISION DE LOS PLANES DE CONTINGENCIA
PARA LA SOSTENIBILIDAD EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO PARA PRESTADORES
SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y
ASEO
Bogot, D.C., 29 de Agosto de 2011
INTRODUCCIN
Es indudable que el riesgo en la provisin de los servicios pblicos, !edido en
t"r!inos de continuidad # calidad, se $a visto a%ectado en los lti!os a&os tanto por el
e%ecto de los %en!enos cli!ticos, co!o por la calidad, vida til re!anente,
operacin # !anteni!iento de la in%raestructura e'istente, asociados estos lti!os a la
vulnerabilidad de los siste!as. Dada la recurrencia de los eventos cli!ticos naturales
# la a%ectacin cada ve( !s %recuente sobre la in%raestructura de los siste!as de
acueducto # alcantarillado, su ocurrencia puede llevar a la suspensin del
abasteci!iento del servicio por varios d)as, en los !unicipios del pa)s.
Estas situaciones $an se&alado la necesidad de estudiar tanto la a!ena(a, co!o la
vulnerabilidad para deter!inar los %actores de riesgo sobre los siste!as de acueducto
# alcantarillado, que inclu#e variables sociales, pol)ticas, culturales, econ!icas #
geo%)sicas. *a co!prensin de la gestin del riesgo a escala de las pol)ticas pblicas
en Colo!bia, traer co!o bene%icio la dis!inucin del !is!o, reduciendo los i!pactos
sociales # econ!icos que de+a la ocurrencia de un desastre.
Consecuente con lo anterior, la ,uperintendencia de ,ervicios -blicos Do!iciliarios,
en el desarrollo de sus %unciones de vigilancia a %in de !antener la calidad #
continuidad de los servicios co!o !edida para proteger # !itigar los per+uicios graves
al usuario %inal, $a incorporado dentro de su segui!iento la gestin del riesgo sobre
los siste!as de acueducto # alcantarillado.
El presente docu!ento establece la gu)a que utili(ar la ,uperintendencia de ,ervicios
-blicos para el segui!iento a la incorporacin de las directrices # linea!ientos
establecidos en el !arco de la nor!atividad vigente # ,iste!a .acional para
prevencin # Atencin de Desastres, en los planes de contingencia # acciones de la
gestin de riesgo por parte de los prestadores de los servicios de acueducto #
alcantarillado.
2. JUSTIFICACIN
Dada la recurrencia de los eventos cli!ticos o naturales # la a%ectacin cada ve( !s
%recuente sobre la in%raestructura de los siste!as de acueducto # alcantarillado # sus
consecuencias en la continuidad # calidad en la prestacin de estos servicios, la
,uperintendencia de ,ervicios -blicos adelanta acciones preventivas invitando a los
prestadores en la adopcin de !edidas # planes de contingencia que !itiguen los
posibles i!pactos generados por los %en!enos naturales.
/al co!o se $a in%or!ado en los di%erentes !edios de co!unicacin # continuas
alertas por parte del 0DEA1, la ola invernal 2010 2 2011 tra+o co!o consecuencia
inundaciones, desli(a!ientos # avalanc$as, entre otros, los cuales a%ectaron la
in%raestructura vial, puentes # viviendas del pa)s, as) co!o los sectores productivos
agropecuario, tur)stico # co!ercial. De la !is!a !anera, el sector de los servicios
pblicos bsicos de acueducto # alcantarillado no $a sido a+eno a esta situacin # los
i!pactos reales aun no $an sido cuanti%icados.
*a i!portancia de la provisin de agua potable # de los servicios bsicos, se traduce
en la necesidad de !antener la continuidad del servicio durante # despu"s de la
e!ergencia, de tal !anera que la i!posibilidad de su provisin no se convierta en un
agravante !s de la situacin e!ergente.
/eniendo en cuenta las consideraciones anteriores, se $ace indispensable la
reali(acin de los linea!ientos de revisin sobre la gestin del riesgo en la prestacin
de los servicios pblicos de acueducto # alcantarillado, a %in de dis!inuirlo, !ediante la
reduccin de la vulnerabilidad del siste!a # el control, de ser posible, de las a!ena(as
naturales.
3. OBJETIVOS DE LOS LINEAMIENTOS
El ob+etivo del presente docu!ento es establecer la !etodolog)a, la estrategia # las
acciones para el segui!iento de los requisitos !)ni!os, que se incorporan en los
planes de contingencia elaborados por los prestadores de servicios pblicos de
acueducto # alcantarillado, %rente a eventos naturales
En consideracin a los eventos cli!ticos presentados por el %en!eno 3*a .i&a 2010
2 20114, # las altas precipitaciones generadas por el !encionado %en!eno cli!tico,
corresponde a un evento natural cu#a intensidad oblig al gobierno declarar 3desastre
nacional4 a %inales del 2010, se espera que los linea!ientos aqu) establecidos puedan
e'tenderse a otro tipo de eventos naturales co!o avalanc$as, re!ocin en !asa,
erupciones volcnicas o incluso en sis!os o terre!otos, co!o linea!ientos para
en%rentar %uturas eventualidades.
En la $istoria de la con%or!acin del planeta 3/ierra4 # la $istoria de la civili(acin
$u!ana se $an registrado eventos catacl)s!icos que $an desbordado la capacidad de
a!ortiguacin del planeta 5e'tinciones !asivas de seres vivos6 o respuesta del ser
$u!ano 5erupciones volcnicas co!o el volcn 7esubio en 0talia, /suna!i en 8apn
20116, por lo cual debe entenderse co!o linea!ientos # criterios generales para
!itigar los i!pactos, sie!pre en bsqueda de !antener el su!inistro continuo de
agua potable # la evacuacin rpida de residuos l)quidos # slidos.
4. ALCANCE
A nivel nacional e internacional se presentan !uc$as !etodolog)as dirigidas a planear,
%or!ular # evaluar la gestin del riesgo %rente a di%erentes eventos naturales, e
igual!ente, se particulari(an para cada sector econ!ico, social o a!biental. El
alcance de este segui!iento est deli!itado a los criterios establecidos en la
legislacin # regla!entacin vigente para el sector de agua potable # sanea!iento
bsico.
*os requeri!ientos se encuentran e'pl)citos en el art)culo 201 de la 9esolucin 109:
de 2000, Por la cual se adopta el Reglamento Tcnico para el sector de Agua Potable
y Saneamiento Bsico donde se establecen los criterios %unda!entales que debe
incluir el -lan de Contingencia que adopten los prestadores estos servicios pblicos.
3Art. 21. Para la aplicaci!n del presente Reglamento Tcnico se
de"inen los siguientes conceptos#
Plan de $ontingencias. %s el con&unto de procedimientos
preestablecidos para la respuesta inmediata' con el "in de atender en
"orma e"ecti(a y e"iciente las necesidades del ser(icio de manera
alternati(a y para restablecer paulatinamente el "uncionamiento del
sistema despus de la ocurrencia de un e(ento de origen natural o
antr!pico )ue *a causado e"ectos ad(ersos al sistema.
Art. 21. Plan de $ontingencias. Todo plan de contingencias se debe
basar en los potenciales escenarios de riesgo del sistema' )ue deben
obtenerse del anlisis de (ulnerabilidad reali+ado de acuerdo con las
amena+as )ue pueden a"ectarlo gra(emente durante su (ida ,til. %l
plan de contingencia debe incluir procedimientos generales de atenci!n
de emergencias y procedimientos espec-"icos para cada escenario de
riesgo identi"icado.
/al co!o se !enciona en la anterior regla!entacin, se establecen tres conceptos
incorporados en el conoci!iento de estos te!as co!o son 3amena+a' (ulnerabilidad
y riesgo4. Estos conceptos son de%inidos por el ,iste!a .acional para la prevencin #
atencin de Desastres co!o sigue
1
;
Amena+a. %s la probabilidad )ue se presente un "en!meno superando una
cierta magnitud' en un lugar espec-"ico y dentro de un periodo de tiempo
de"inido.
3.ulnerabilidad. Propensi!n de los bienes sociales' econ!micos y ambientales
a su"rir da/o por la ocurrencia de un "en!meno amena+ante espec-"ico.
3Riesgo. Se entiende como riesgo el con&unto de da/os y0o prdidas sociales'
econ!micas y ambientales )ue pueden presentarse dentro de un territorio en
un periodo de tiempo determinado4.
El alcance del presente docu!ento pretende identi%icar las a!ena(as # vulnerabilidad
de los siste!as de acueducto # alcantarillado con base en los estudios, esque!as,
%uncionalidad # operacin adelantada por los prestadores, en desarrollo de las
actividades propias de estos servicios.
En el conte'to cient)%ico, las a!ena(as se traducen en valores nu!"ricos calculados
con base en distribuciones de probabilidad de ocurrencia, eventos presentados o
series $istricas registradas de un evento dado 5inundacin, erupcin volcnica,
sis!o, entre otros6 cu#as consecuencias podr)an $aber a%ectado la estabilidad
estructural o %uncional de algn co!ponente de los siste!as de acueducto o
alcantarillado. .o obstante, en consideracin a la gran divergencia de situaciones,
disparidad en la con%or!acin estructural de los siste!as, caracter)sticas topogr%icas
# ubicacin de los !unicipios del pa)s, se di%iculta !antener un estndar con el cual
se deter!ine su nivel de e'posicin # riesgo, en t"r!inos de la continuidad en la
prestacin de los servicios.
5. NORMATIVIDAD
De con%or!idad con el literal i6 del art)culo <= del Decreto >102 de 199?, se establece
la obligacin de las e!presas prestadoras de servicios pblicos de elaborar un 3-lan
de Contingencia4, en los siguientes t"r!inos;
Son obligaciones de las entidades prestadoras del ser(icio p,blico de
acueducto' adems de las pre(istas en la ley' las siguientes#
i1 %laborar un plan de contingencia' en donde se de"inan las
alternati(as de prestaci!n del ser(icio en situaciones de emergencia.
De igual !anera, el art)culo 201 de la 9esolucin 109: de 2000 estableci que;
1
Gua Municipal para la Gestin del Riesgo Ministerio del Interior y de Justicia Direccin de
Gestin del Riesgo - Pgina 1 y !"#
35...6 Todo plan de contingencias se debe basar en los potenciales
escenarios de riesgo del sistema' )ue deben obtenerse del anlisis de
(ulnerabilidad reali+ado de acuerdo con las amena+as )ue pueden
a"ectarlo gra(emente durante su (ida ,til. %l plan de contingencia
debe incluir procedimientos generales de atenci!n de emergencias y
procedimientos espec-"icos para cada escenario de riesgo
identi"icado
As) !is!o el art)culo ?9 de la le# 1@2 de 199@ en el cual se disponen las Aunciones de
la ,uperintendencia de ,ervicios -blicos, es especial la indicada en el literal 16
3.igilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos administrati(os a los )ue estn
su&etos )uienes presten ser(icios p,blicos 2...1' con el %in de garanti(ar la provisin de
los servicios pblicos dando cu!pli!iento a los criterios de calidad para los !is!os.
6. DESARROLLO METODOLGICO DE SEGUIMIENTO
-ara propsito del segui!iento a la nor!atividad antes e'puesta # con el ob+eto de
deter!inar linea!ientos de vigilancia co!parables %rente al te!a de Bestin del
9iesgo en la prestacin de los servicios de acueducto # alcantarillado, se establece la
siguiente estructura te!tica;
Conte'to Beneral. C!bito de co!petencias, coordinacin # participacin en la
elaboracin del plan de atencin de desastres 5Art. < del Decreto 9> de 199D6,
recursos con los que se cuenta, capacidades de la e!presa, prioridades de
atencin # estructura organi(acional 53Bu)a 1unicipal para la Bestin del
9iesgo4 E 1inisterio del 0nterior # de 8usticia 2 Direccin de Bestin del 9iesgo
2 DB96.
Descripcin del ,iste!a. Detalle # descripcin de cada uno de los
co!ponentes de los siste!as de acueducto # alcantarillado. 5Art. 19 # 20 de la
9esolucin 109: de 2000 2 9A,E20006.
A!ena(as. Deter!inacin de las a!ena(as que pueden a%ectar la
in%raestructura de los siste!as de acueducto # alcantarillado 5%en!enos
naturales o antrpicos6 # recurrencia de los %en!enos presentados 5Art. 19?
de la 9esolucin 109: de 2000 2 9A,E20006.
7ulnerabilidad. Esti!acin de los da&os que pueden generar las a!ena(as
identi%icadas sobre cada co!ponente de los siste!as # sus e%ectos sobre la
%uncionalidad, operacin # continuidad en el servicio 5Art. 19? de la 9esolucin
109: de 2000 2 9A,E20006.
/rata!iento de las A!ena(as en relacin a la 7ulnerabilidad # 9espuesta a la
e!ergencia. Alternativas de prevencin, a %in de reducir los eventos
a!ena(antes %rente a la vulnerabilidad en la prestacin de los servicios
pblicos. 5Art. 19? de la 9esolucin 109: de 2000 2 9A,E20006.*a prestacin
de los servicios pblicos. 5Art. 19? de la 9esolucin 109: de 2000 2 9A,E
20006. -lan operativo o de accin, indicando las acciones de respuesta,
segui!iento # control e inventario de recursos con que se cuenta para atender
e%iciente!ente una e!ergencia buscando !antener la continuidad # calidad de
los servicios de acueducto # alcantarillado. 5Art. 201 de la 9esolucin 109: de
2000 2 9A,E20006.
Co!unicacin # consulta. Acciones de co!unicacin # consulta, que inclu#a a
las partes internas # e'ternas de la e!presa 5Art. ? del Decreto 9> de 199D6.
A continuacin se presenta una breve descripcin de la te!tica antes re%erida.
6.1. D!"#$%"$&' ('#)* +* !$!,-)
El prestador reali(ar una descripcin general de cada uno de los co!ponentes
e!pleados en los procesos para llevar a cabo la prestacin de los servicios de
Acueducto # Alcantarillado. Esta in%or!acin contendr co!o !)ni!o la siguiente
in%or!acin;
Descripcin de los co!ponentes del siste!a 5Captacin, Aduccin, entre otros6
1aterial del co!ponente
A&o en que se constru# o instal el co!ponente # a&o en el que entr a
operar. ,i e'isten re$abilitaciones, opti!i(aciones o reposiciones, el a&o que
co!en(aron a operar.
Caudal de dise&o e'presado en litrosFsegundo 5ltFs6
Caudal de operacin e'presado en litrosFsegundo 5ltFs6
Capacidad de dise&o para al!acena!iento e'presado !etros cbicos 51
>
6
7olu!en de al!acena!iento e'presado !etros cbicos 51
>
6
As) !is!o indicar el nivel
2
de co!ple+idad 5Capitulo A.> 9egla!ento /"cnico del
,ector de agua potable # sanea!iento bsico 9A, 20006, continuidad del su!inistro
de agua potable e'presado en el n!ero de $oras al d)a.
A".+.",/0
A*")',)#$**)+/0
!
$apitulo %#& Regla'ento ()cnico del *ector de %gua Pota+le y *anea'iento ,sico R%* !"""
A".+.",/
N$1* + C/-%*2$+)+0 B)2/ 33333 M+$/ 33333 M+$/4A*,/ 33333 A*,/ 33333
C/',$'.$+)+0 333333333333 5/#)! 6 +7)
C/-%/'',! +*
!$!,-)
T$%/ +
I'8#)!,#.",.#)
E+)+ + *)
I'8#)!,#.",.#)
M),#$)* + *)
I'8#)!,#.",.#)
U9$")"$&'
G/(#:8$")
Auente de
Abasteci!iento 5s6
Captacin
Aduccin
Desarenador
-lanta de -otabili(acin
*aboratorio
9edes de Distribucin
/anques de
Al!acena!iento
Estaciones de Bo!beo
6.2. I+',$8$")"$&' + )-');)!.
*a identi%icacin de a!ena(as sobre un siste!a de acueducto # alcantarillado, to!a
co!o re%erencia la clasi%icacin adoptada por la Bu)a 1unicipal para la Bestin del
9iesgo desarrollada por la DB9 del 1inisterio del 0nterior # de 8usticia. En el siguiente
cuadro se sinteti(an las a!ena(as !)ni!as !s recurrentes para el sector de agua
potable # sanea!iento bsico.
ORIGEN TIPOS DE AMENA<A
3
N),.#)*
1. ,is!osF/erre!otos
2. 7ulcanis!o 5Erupcin 7olcnica6
>. 1ovi!ientos en 1asa
@. /suna!is
<. ,equ)as
:. 0nundaciones
?. Avenidas /orrenciales
D. Descargas El"ctricas
9. 7endavales
10. Guracanes
11. 1areas
,e requiere que desde el punto de vista del prestador, se identi%iquen las principales
a!ena(as, consecuente con los eventos $istricos que $a presenciado # $an a%ectado
de alguna !anera la %uncionalidad, operacin # estabilidad en los co!ponentes de los
siste!as de acueducto # alcantarillado, o que a su ve( $a#an generado proble!tica
en el abasteci!iento continuo del servicio.
6.3. E!,$-)"$&' + *) F#".'"$) + O".##'"$) + */! E1',/! A-');)',!
=F>.
*a %recuencia de eventos a!ena(antes proporciona predicciones cuantitativas en
relacin con la posibilidad
@
, de que ocurra durante un periodo deter!inado. *a
esti!acin de la %recuencia con la cual ocurren los eventos a!ena(antes per!ite
conocer con que regularidad se pueden presentar, es decir cada cuanto tie!po 5a&os6
se repite, o podr)a volver a ocurrir en un %uturo pr'i!o.
Con base en el conoci!iento cient)%ico, $istrico # de !ediciones continuas, se
pueden construir %unciones de probabilidad de ocurrencia o e'cedencia dependientes
del tie!po # espacio, las cuales son un apo#o t"cnico para deter!inar las obras o
acciones que se e+ecutan para !itigar el riesgo sobre la in%raestructura.
&
Ministerio del Interior y Justicia# Direccin de Gestin del Riesgo# Gua Municipal para la Gestin
del Riesgo# ,ogot !"1"# Pagina !1#
-
Mc Gra. /ill# %nlisis de riesgos de seguridad0 Manual de 12aluacin y ad'inistracin de riesgos#
M)3ico 144# Pgina -&1
A*")',)#$**)+/
N$1* + C/-%*2$+)+0 B)2/ 33333 M+$/ 33333 M+$/4A*,/ 33333 A*,/ 33333
C/-%/'',! +*
!$!,-)
T$%/ +
I'8#)!,#.",.#)
E+)+ + *)
I'8#)!,#.",.#)
M),#$)* + *)
I'8#)!,#.",.#)
U9$")"$&'
G/(#:8$")
Cuerpo 9eceptor 5s6
9ecoleccin
/ransporte
,iste!as de trata!iento
Estaciones de Bo!beo
Disposicin Ainal
.o obstante el alcance de esta descripcin se li!itar a una categori(acin basada en
el conoci!iento de los $abitantes del !unicipio, t"cnicos u operarios de la e!presa o
de la ad!inistracin !unicipal, de tal !anera que per!itan esti!ar la %recuencia de
ocurrencia de una a!ena(a en cada uno de los co!ponentes del siste!a de
acueducto # alcantarillado. A continuacin se de%inen los criterios para que el prestador
pueda reali(ar esta esti!acin # cali%icacin de dic$a %recuencia de ocurrencia;
T)9*) 1 C)*$8$")"$&' + *) 8#".'"$) + /".##'"$) + .' 1',/
A!$(')# .' V)*/# +0 S$ *) F#".'"$)
1 Gistrica!ente .H se $a presentado un
evento a!ena(ante sobre el co!ponente
estructural
2 ,i el evento a!ena(ante se $a
presentado en los lti!os 2< a&os sobre
el co!ponente estructural
> ,i el evento a!ena(ante se $a
presentado cada < a&os sobre el
co!ponente estructural
@ ,i se $a presentado por lo !enos 1 ve( al
a&o un evento a!ena(ante sobre el
co!ponente estructural
*a anterior cali%icacin e!p)rica no e'clu#e los estudios cient)%icos que se $a#an
adelantado por parte de otras entidades pblicas o privadas 50BAB, 0DEA1,
0.BEH10.A,, Iniversidades, %ir!as de ingenier)a, entre otros6, cu#os aportes al
conoci!iento en la recurrencia de eventos a!ena(antes genere !a#or con%iabilidad.
6.4. E!,$-)"$&' +* N$1* + E?%/!$"$&' +* S$!,-).
El nivel de e'posicin $ace re%erencia a los co!ponentes del siste!a de acueducto #
alcantarillado que pueden ser a%ectados por un evento a!ena(ante, #a que debido al
lugar donde se encuentran ubicados, pueden llegar a su%rir da&os cuando ocurre un
evento natural.
*a siguiente tabla per!ite cali%icar e!p)rica!ente el nivel de e'posicin al cual est
so!etido un co!ponente del siste!a de acueducto o alcantarillado %rente a un evento
a!ena(ante;
T)9*) 2 C)*$8$")"$&' +* '$1* + ?%/!$"$&' + .'
"/-%/'', +* !$!,-) 8#', ) .') )-');) '),.#)*
A!$(')# .' V)*/# +0 D!"#$%"$&' +* '$1* +
?%/!$"$&'
1
E?%/!$"$&' B)2). El
co!ponente no se ve a%ectado
por un evento a!ena(ante
2
E?%/!$"$&' M+$). Cuando el
co!ponente se ve a%ectado en
su estabilidad estructural o
%uncional cuando ocurre un
evento a!ena(ante.
>
E?%/!$"$&' A*,). Cuando se
observa un %allo o colapso
estructural o %uncional del
co!ponte
E2-%*/ $'+$"),$1/
En el segundo se!estre del a&o 2010 se registr un evento de alta precipitacin por
la presencia del Aen!eno 3*a .i&a4, 5!s la segunda te!porada invernal6, para lo
cual se vio a%ectada la in%raestructura de los siste!as de acueducto # alcantarillado de
la siguiente !anera;
-resencia de desli(a!ientos.
0ncre!ento de sedi!entos en las %uentes de abasteci!iento de agua,
au!entando la turbiedad del agua por enci!a de las 2<000 ./I 5Inidades
.e%elo!"tricas de /urbiedad6
As) !is!o se tienen arc$ivos en el cual se evidencia que los au!entos de la turbiedad
$an sido persistentes durante la "poca invernal lo cual por la severidad del %en!eno
se $a tenido que suspender el trata!iento del agua, debido a que los niveles de
turbiedad $an sobrepasado los niveles para su tratabilidad, que para la actual -lanta
de -otabili(acin es de un !'i!o de @.000 I./.
De la !is!a %or!a se $an presentando tres 5>6 desli(a!ientos que $an a%ectado la
conduccin del siste!a durante los lti!os 2 !eses.
Desarrollo !etodolgico de e+e!plo
1. 0denti%icacin de A!ena(as
Con base en el anterior e+e!plo del siste!a de acueducto0 se identi%ican las siguientes
a!ena(as;
1ovi!ientos en !asa 2 Desli(a!ientos
Avenidas torrenciales 5asociadas a incre!ento en los niveles de los r)os e
incre!ento en los sedi!entos # turbiedad de las %uentes de abasteci!iento6.
2. Arecuencia de ocurrencia del evento
C/-%/'',
F#".'"$) =F>
,is!os F
/erre!otos
7olcanis!o
5Erupcin
7olcnica6
1ovi!ientos en
!asa F
Desli(a!iento
/suna!is ,equias 0nundaciones
Avenidas
/orrenciales
Descarga
El"ctrica
7endaval Guracanes 1areas
ACUEDUCTO
Bocato!a
1 3
Aduccin
1 1
Desarenador
1 1
-lanta de -otabili(acin
1 1
/anques de
Al!acena!iento 1 1
Conduccin
4 1
9ed de Distribucin
1 1
Bo!beo Acueducto
1 1
ALCANTARILLADO

9edes de 9ecoleccin
1 1
/ransporte
50nterceptores %inales 1 1
-lantas de /rata!iento
1 1
0n%raestructura de
disposicin %inal 1 3
Estaciones de Bo!beo
de Aguas 9esiduales
1 1
Califque la Frecuencia en cada uno de los componentes de los sistemas de acueducto y alcantarillado as:
1 = si histricamente NO se ha presentado un evento amenaante so!re el componente estructural
" = si el evento amenaante se ha presentado en los #ltimos "$ a%os so!re el componente estructural
3 = si el evento amenaante se ha presentado cada $ a%os so!re el componente estructural
4 = &i se ha presentado por lo menos 1 ve al a%o un evento amenaante so!re el componente estructural
>. 0denti%icacin del nivel de e'posicin de la in%raestructura
C/-%/'',
N$1* + E?%/!$"$&' =N>
,is!os F
/erre!otos
7olcanis!o
5Erupcin
7olcnica6
1ovi!ientos en
!asa
FDesli(a!iento
/suna!is ,equias 0nundaciones
Avenidas
/orrenciales
Descarga
El"ctrica
7endaval Guracanes 1areas
ACIEDIC/H
Bocato!a 1 3
Aduccin 1 1
Desarenador 1 1
-lanta de
-otabili(acin 1 1
/anques de
Al!acena!iento 1 1
Conduccin 3 1
9ed de Distribucin 1 1
Bo!beo Acueducto 1 1
A*CA./A90**ADH
9edes de 9ecoleccin
1 1
/ransporte
50nterceptores %inales 1 1
-lantas de /rata!iento
1 1
0n%raestructura de
disposicin %inal 1 3
Estaciones de Bo!beo
de Aguas 9esiduales
1 1
Califque el nivel de e'posicin (N) de cada uno de los componentes de los sistemas de acueducto y
alcantarillado
*rente al evento natural amenaante as:
1 = +a,o- cuando el componente estructural No se a*ecta cuando ocurre un evento amenaante.
" = /edio- cuando el componente se ve a*ectado en su esta!ilidad estructural o *uncional al ocurrir un evento
amenaante.
3 = 0lta- Cuando se o!serva un *allo o colapso estructural o *uncional del componte
@. PLAN OPERATIVO O DE ACCION
El plan operativo o plan de accin es un instru!ento de evaluacin continua # es a su
ve(, la representacin real de las tareas que se deben reali(ar, asignando
responsables, tie!po # recursos para lograr el ob+etivo de dar oportuna respuesta a la
e!ergencia.
*a variacin en !agnitud con que se puede presentar una e!ergencia, $ace
necesario contar con una organi(acin de respuesta graduada que acte de acuerdo
con el nivel de gravedad # caracter)sticas de la e!ergencia. En otras palabras, la
accin de respuesta a una e!ergencia est condicionada por la %ase en la cual se
encuentre su desarrollo, cada una de ellas con sus propias caracter)sticas #
prioridades.
En caso de presentarse una e!ergencia es necesario que en %or!a oportuna se inicie
una respuesta, que utilice los recursos su%icientes # adecuados a su ta!a&o # a los
riesgos espec)%icos, ba+o unos esque!as de organi(acin que $agan dic$a respuesta
e%iciente, con el %in de !ini!i(ar los da&os que se puedan causar # de esta !anera
garanti(ar la provisin de los servicios pblicos.
El plan operativo o de accin debe ser lo !s conciso co!o sea posible. Debe
e!plear un lengua+e que sea %a!iliar a los !ie!bros # personas encargadas de actuar
durante el evento, as) co!o per!itir to!ar decisiones apropiadas a cada nivel de
responsabilidad.
@.1. A""$/'! + R!%.!,)
*as acciones de respuesta, tanto in!ediatas co!o a largo pla(o, de%inen el 3qu"
$acer4 ante diversas situaciones de e!ergencia que puedan presentarse, la correcta
de%inicin de estas acciones per!ite actuar de !anera e%ectiva ante este tipo de
situaciones. *as siguientes actividades a#udan a de%inir lo que se deber)a incluir en las
acciones de respuesta;
1 /ener en cuenta la evaluacin del riesgo 5cap)tulo :6, #a que de la calidad de
esta evaluacin depende la e%iciencia del !onitoreo que se reali(ar a los
eventos a!ena(antes que puedan presentarse en cada co!ponente del
siste!a. JKu" pasar)a si..L,
1 E'iste la necesidad de de%inir roles dentro de la e!presa, los cuales deben
aclarar )uien *ace )ue, de%iniendo las %unciones que el personal t"cnico,
operativo # ad!inistrativo debe reali(ar en condiciones nor!ales # en una
e!ergencia.
1 ,e deben establecer e i!ple!entar !edidas de preparacin o protocolos que
per!itan la e+ecucin adecuada de las acciones de respuesta, estableciendo la
!anera de actuar ante un evento a!ena(ante, se debe tener en cuenta entre
otros aspectos;
5 -ri!era evaluacin de la situacin.
5 Coordinacin inEsitu del personal.
5 Clasi%icacin de la e!ergencia 5segn anlisis de riesgos6.
5 -riori(acin de acciones.
5 E+ecucin de respuesta para estas acciones.
5 De%inir cuando ter!inan las acciones de respuesta.
5 Evaluacin de las acciones reali(adas.
1-
5 Capacidad de transporte de !ateriales durante la e!ergencia.
5 Convenios de !utua a#uda
5 De!anda de agua por sectori(acin operativa. A %in de preparar cortes,
turnos # $orarios para el su!inistro en el desarrollo de una
e!ergencia.
5 -rocedi!ientos de operacin # !anteni!ientos en condiciones de
e!ergencia en cada uno de los co!ponentes 5-reparacin de gu)a
para $acer uso del recurso6.
@.2. S(.$-$',/ A C/',#/*
,e debe reali(ar un !onitoreo constante del co!porta!iento de la in%raestructura del
siste!a ante los eventos a!ena(antes, para establecer adecuada!ente las acciones
de respuesta. -or lo tanto es necesario tener en cuenta la evaluacin de los riesgos #
su respectivo anlisis, con el %in de reali(ar adecuada!ente el segui!iento de las
a!ena(as. Con esta in%or!acin es posible i!ple!entar #Fo !e+orar el plan de
respuesta ante estos eventos.
@.3. I'1',)#$/ + R".#!/!
Conocer los recursos $u!anos, ad!inistrativos !ateriales, de !aquinaria # equipo,
con los cuales cuenta la e!presa es til para de%inir el alcance de las acciones de
respuesta, ade!s per!ite identi%icar que recursos $acen %alta con el %in de
adquirirlos.
*as tablas <, : # ? !uestran la %or!a en la cual se puede llevar a cabo este inventario;
1 9ecursos Gu!anos;
.o!bre al personal responsable para el desarrollo del plan operativo o de accin, el
entrena!iento # la seguridad. 0gual!ente asigne responsabilidades # los conductos de
!ando, ade!s prepar" una lista de alar!a con los n!eros tele%nicos, direccin de
do!icilio entro otros.
T)9*) 3 R".#!/! B.-)'/!
C#) P#!/')* N/-9#
+*
%#!/')*
R!%/'!)9* D),/!
ND-#/
,*8&'$"/
D$#""$&'
Direccin Beneral

8e%aturas de Creas

0ngenieros # Au'iliares de
0ngenier)a

-ersonal Ad!inistrativo #
Au'iliares Ad!inistrativo

Co!pras e 0nventarios

Hperadores /"cnicos

Hperadores de -lanta

Hperarios

0nterlocutores E'ternos

Htros

1 9ecursos ad!inistrativos;
16
En este punto considere entro otros aspectos;
Estudie # coordine los posibles !edios de co!unicacin,
centros operativos # sus alternos,
-untos de control,
,eguridad %)sica que se necesita en cada una co!ponentes %)sicos del
prestador, los equipos # arc$ivos, as) co!o los procedi!ientos,
1ovili(acin de personal,
1ane+o de la in%or!acin,
1 0nventario de !ateriales;
In adecuado !ane+o, distribucin # aprovec$a!iento de los !ateriales con que
cuenta una e!presa, per!ite reaccionar con la !enor brevedad ante una e!ergencia,
as) !is!o se debe co!prender la adquisicin, recepcin # traslado de !ateriales al
sitio de la e!ergencia.
En este punto intervienen reas co!o la operativa, %inanciera, contabilidad # co!pras,
para lo cual el prestador considerara entre otros;
Desarrollar procesos !s agiles para la co!pra de !ateriales en situacin
de e!ergencia.
1antener una base de datos de los proveedores
0denti%icar otras %uentes de aprovisiona!iento de !ateriales.
1anteni!iento de los niveles de ,tocM dentro de los l)!ites establecidos, de
acuerdo con los niveles de servicios requeridos por la e!presa.
1antener en constante in%or!acin al departa!ento de co!pras sobre la
e'istencia real de !ateria pri!a.
*levar en %or!a !inuciosa controles sobre la !ateria pri!a 5entrada #
salida6.
7igilar que no se agoten los !ateriales 5!'i!os # !)ni!os6.
T)9*) 4 I'1',)#$/! + M),#$)*!
I'1',)#$/ + M),#$)*!
M),#$)*! C)',$+)+ D$:-,#/ M),#$)* U9$")"$&'
/uber)as
Iniones
7entosas
7lvulas
1edidores
9e+illas
0nsu!os qu)!icos
Htros Accesorios
1 0nventario de !aquinaria # equipo;
17
Al igual que el anterior punto, es relevante identi%icar la !aquinaria # equipos con los
que cuenta el prestador, su estado # condiciones de operacin, as) !is!o co!o
aquella !aquinaria # equipos 5%)sico # $u!ano6 que se requiere para la atencin de
una e!ergencia.

T)9*) 5 M)E.$')#$) A EE.$%/!
M)E.$')#$) A EE.$%/ C)',$+)+ U9$")"$&'
Equipos de ,uccin a presin
Equipos de Bo!beo
Equipos de 0nspeccin
,onda 1anual
9otosonda
Cabrestante Desasolvadora
9etroe'cavadoras
Cargador Arontal
-aladraga
7olquetas
Htros
0gual!ente, deber identi%icar la disponibilidad de disponer de !aquinaria # equipos
di%erentes a los recursos del prestador, as) co!o !antener v)nculos con los distintos
organis!os para la atencin de e!ergencias 5Bo!beros, De%ensa Civil, -olic)a
.acional, Clopap, entre otros6.
F. COMUNICACIN Y DIVULGACIN
Es indiscutible la i!portancia de que en las e!presas e'istan canales %luidos de
co!unicacin entre todos sus !ie!bros, especial!ente cuando de tal co!unicacin
depende la e%iciencia de los procesos productivos.
/a!bi"n resulta i!portante considerar que los di%erentes !edios de co!unicacin son
aliados en el !o!ento de presentarse una situacin de e!ergencia, los cuales
per!iten dispersar in%or!acin con una gran agilidad # de esta !anera cal!ar
(o(obras e in%undir tranquilidad al usuario.
-or tanto el prestador deber considerar los siguientes aspectos;
1 -reparar los procedi!ientos para su!inistrar in%or!acin al pblico
1 Designa a una persona o personas interlocutoras para su!inistrar in%or!acin
1 -reparar boletines de prensa preventivos, as) co!o durante el desarrollo de la
e!ergencia, para lo cual se aconse+a 5,er $onesto 2 decir la verdad, .o utili(ar
t"r!inos que nadie entienda, .o dar vueltas al te!a central, ,er cordial, .o
$acer co!entarios %uera de !icr%onos6.
1 Establecer contacto con los organis!os de atencin de e!ergencias,
autoridades 1ilitares # de -olic)a .acional,
As) !is!o deber conte!plar acciones entre otras co!o;
Co!unicacin 0nterna. Deber conocer todas las !edidas que se deben
adoptar cuando se presente un evento a!ena(ante al interior de la e!presa a
%in de que se cono(ca c!o actuar. 5-rocedi!ientos para la atencin # !ane+o
de la e!ergencia6. As) !is!o estar atento en caso de ca!bios en el personal,
en los equipos, !ateriales # tareas asignadas entre otros.
18
Divulgacin o Co!unicacin $acia las Co!unidades. El prestador deber
considerar todas las $erra!ientas de co!unicacin 5Altavoces, pan%letos,
volantes, anuncios de prensa, radio, televisin6 necesarias a %in de que el
usuario tenga claridad al actuar en el !o!ento de presentarse un evento
a!ena(ante.
,i!ulacros. ,on una $erra!ienta de gran utilidad para evaluar la capacidad
de respuesta ante un evento a!ena(ante, es e%ica( el per!anente contacto
con los !edios de co!unicacin a %in de incluir actividades sobre la
prevencin, atencin # preparacin para un evento contingente.
1
ANEGO 1 T)9*)! A-');)!
C/-%/'',
F#".'"$) =F>
,is!os F
/erre!otos
7olcanis!o
5Erupcin
7olcnica6
1ovi!ientos en !asa F
Desli(a!iento /suna!is ,equias 0nundaciones
Avenidas
/orrenciales
Descarga
El"ctrica 7endaval Guracanes 1areas
ACUEDUCTO
Bocato!a
Aduccin
Desarenador
-lanta de -otabili(acin
/anques de
Al!acena!iento
Conduccin
9ed de Distribucin
Bo!beo Acueducto
ALCANTARILLADO
9edes de 9ecoleccin
/ransporte
50nterceptores %inales
-lantas de /rata!iento
0n%raestructura de
disposicin %inal
Estaciones de Bo!beo
de Aguas 9esiduales
Cali%icacin de la %recuencia de ocurrencia de un evento. ,e debe asignar un valor ,i la Arecuencia;
1 NGistrica!ente .H se $a presentado un evento a!ena(ante sobre el co!ponente estructural
2 N si el evento a!ena(ante se $a presentado en los lti!os 2< a&os sobre el co!ponente estructural
> N si el evento a!ena(ante se $a presentado cada < a&os sobre el co!ponente estructural
@ N ,i se $a presentado por lo !enos 1 ve( al a&o un evento a!ena(ante sobre el co!ponente estructural
C/-%/'', N$1* + E?%/!$"$&' =N>
14
,is!os F
/erre!otos
7olcanis!o
5Erupcin
7olcnica6
1ovi!ientos
en !asa
FDesli(a!ient
o /suna!is ,equias
0nundacione
s
Avenidas
/orrenciales
Descarga
El"ctrica 7endaval Guracanes 1areas
ACUEDUCTO
Bocato!a
Aduccin
Desarenador
-lanta de
-otabili(acin
/anques de
Al!acena!iento
Conduccin
9ed de Distribucin
Bo!beo Acueducto
A*CA./A90**ADH
9edes de
9ecoleccin
/ransporte
50nterceptores
%inales
-lantas de
/rata!iento
0n%raestructura de
disposicin %inal
Estaciones de
Bo!beo de Aguas
9esiduales
Cali%icacin de* nivel de e'posicin. ,e debe asignar un valor
1 N E'posicin Ba+a. El co!ponente no se ve a%ectado por un evento a!ena(ante
2 N E'posicin 1edia. Cuando el co!ponente se ve a%ectado en su estabilidad estructural o %uncional cuando ocurre un evento a!ena(ante.
> N E'posicin Alta. Cuando se observa un %allo o colapso estructural o %uncional del co!ponente
!"
ANEGO 2 GLOSARIO
A+)%,)"$&' )* ")-9$/ "*$-:,$"/.
In a+uste en los siste!as naturales o $u!anos co!o respuesta a los est)!ulos
cli!ticos reales o esperados o sus e%ectos los cuales !oderan el da&o o e'plotan las
oportunidades bene%iciosas.
,egn el Brupo 0nterguberna!ental de E'pertos sobre el Ca!bio Cli!tico 50-CC por
sus siglas en ingl"s6 la adaptacin al ca!bio cli!tico se de%ine co!o al a+uste de los
siste!as $u!anos o naturales %rente a entornos nuevos o ca!biantes. *a adaptacin al
ca!bio cli!tico se re%iere a los a+ustes en siste!as $u!anos o naturales co!o
respuesta a est)!ulos cli!ticos pro#ectados o reales, o sus e%ectos, que pueden
!oderar el da&o o aprovec$ar sus aspectos bene%iciosos.
,e pueden distinguir varios tipos de adaptacin, entre ellas la preventiva # la reactiva, la
pblica # privada, o la autno!a # la plani%icada.
A-');)
In %en!eno, sustancia, actividad $u!ana o condicin peligrosa que pueden ocasionar
la !uerte, lesiones u otros i!pactos a la salud, al igual que da&os a la propiedad, la
p"rdida de !edios de sustento # de servicios, trastornos sociales # econ!icos, o da&os
a!bientales.
A-');) 9$/*&($")
In proceso o %en!eno de origen orgnico o que se transporta !ediante vectores
biolgicos, lo que inclu#e la e'posicin a !icroorganis!os patgenos, to'inas #
sustancias bioactivas que pueden ocasionar la !uerte, en%er!edades u otros i!pactos a
la salud, al igual que da&os a la propiedad, la p"rdida de !edios de sustento # de
servicios, trastornos sociales # econ!icos, o da&os a!bientales.
A-');) (/*&($")
In proceso o %en!eno geolgico que podr)a ocasionar la !uerte, lesiones u otros
i!pactos a la salud, al igual que da&os a la propiedad, la p"rdida de !edios de
sustento # de servicios, trastornos sociales # econ!icos, o da&os a!bientales.
A-');) 5$+#/-,/#/*&($")
In proceso o %en!eno de origen at!os%"rico, $idrolgico u oceanogr%ico que puede
ocasionar la !uerte, lesiones u otros i!pactos a la salud, al igual que da&os a la
propiedad, la p"rdida de !edios de sustento # de servicios, trastornos sociales #
econ!icos, o da&os a!bientales.
A-');) '),.#)*
In proceso o %en!eno natural que puede ocasionar la !uerte, lesiones u otros
i!pactos a la salud, al igual que da&os a la propiedad, la p"rdida de !edios de
sustento # de servicios, trastornos sociales # econ!icos, o da&os a!bientales.
!1
A-');) !/"$/4'),.#)*H
El %en!eno de una !a#or ocurrencia de eventos relativos a ciertas a!ena(as
geo%)sicas e $idro!eteorolgicas, tales co!o aludes, inundaciones, subsidencia de la
tierra # sequ)as, que surgen de la interaccin de las a!ena(as naturales con los
suelos # los recursos a!bientales e'plotados en e'ceso o degradados.
A-');) ,"'/*&($")
Ina a!ena(a que se origina a ra)( de las condiciones tecnolgicas o industriales, lo
que inclu#e accidentes, procedi!ientos peligrosos, %allas en la in%raestructura o
actividades $u!anas espec)%icas que pueden ocasionar la !uerte, lesiones,
en%er!edades u otros i!pactos a la salud, al igual que da&os a la propiedad, la
p"rdida de !edios de sustento # de servicios, trastornos sociales o econ!icos, o
da&os a!bientales.
A1'$+)! T/##'"$)*!
,e de%ine co!o el %lu+o violento de agua en una cuenca, a veces reportado co!o
creciente 5sbita, rpida6, o co!o torrente.
Ina avenida torrencial se caracteri(a por el paso de caudales superiores a los
nor!ales en los r)os de alta pendiente, que dan lugar a elevaciones en los niveles de
agua por enci!a de los valores !'i!os recurrentes # con la posibilidad de producir el
desborda!iento del cauce e i!pactos en la con%or!acin general del cauce # de las
(onas aleda&as. Este es un proceso natural 5que en algunos casos puede ser
detonado por la actividad antrpica6 al cual no se le asigna periodicidad, es decir, no
tiene un per)odo de recurrencia especi%icado, # que presenta consecuencias
a!bientales debido a los incre!entos repentinos del caudal en los r)os # quebradas.
*a avenida torrencial es la que da lugar a la inundacin de tipo aluvial rpida o
torrencial.
C)-9$/ "*$-:,$"/
5a6 El Brupo 0nterguberna!ental de E'pertos sobre el Ca!bio Cli!tico 50-CC, por
sus siglas en ingl"s6 de%ine al ca!bio cli!tico co!o un 3ca!bio en el estado del cli!a
que se puede identi%icar 5por e+e!plo !ediante el uso de pruebas estad)sticas6 a ra)(
de un ca!bio en el valor !edio #Fo en la variabilidad de sus propiedades, # que
persiste durante un per)odo prolongado, general!ente decenios o per)odos !s
largos. El ca!bio cli!tico puede obedecer a procesos naturales internos o a ca!bios
en los %or(antes e'ternos, o bien, a ca!bios antropog"nicos persistentes en la
co!posicin de la at!s%era o en el uso del suelo4.
5b6 *a Convencin 1arco de las .aciones Inidas sobre el Ca!bio Cli!tico
5C1.ICC6 lo de%ine co!o un 3ca!bio del cli!a atribuido directa o indirecta!ente a
actividades $u!anas que alteran la co!posicin de la at!s%era !undial, # que viene
a a&adirse a la variabilidad natural del cli!a observada durante per)odos de tie!po
co!parables4.
C)%)"$+)+
*a co!binacin de todas las %ortale(as, los atributos # los recursos disponibles dentro
de una co!unidad, sociedad u organi(acin que pueden utili(arse para la consecucin
de los ob+etivos acordados.
!!
C)%)"$+)+ + )8#/',)-$',/
*a $abilidad de la poblacin, las organi(aciones # los siste!as, !ediante el uso de los
recursos # las destre(as disponibles, de en%rentar # gestionar condiciones adversas,
situaciones de e!ergencia o desastres.
C&+$(/ + "/'!,#.""$&'
Ina serie de ordena!ientos o regla!entos relacionados con estndares que buscan
controlar aspectos de dise&o, construccin, !ateriales, !odi%icaciones # ocupacin de
cualquier estructura, los cuales son necesarios para velar por la seguridad # el
bienestar de los seres $u!anos, incluida la resistencia a los derru!bes # a los da&os.
C/'"$',$;)"$&' 6 S'!$9$*$;)"$&' PD9*$")
El grado de conoci!iento co!n sobre el riesgo de desastres los %actores que
conducen a "stos # las acciones que pueden to!arse individual # colectiva!ente para
reducir la e'posicin # la vulnerabilidad %rente a las a!ena(as.
D(#)+)"$&' )-9$',)*
*a dis!inucin de la capacidad del !edio a!biente para responder a las necesidades
# a los ob+etivos sociales # ecolgicos.
D!)##/**/ + ")%)"$+)+!
El proceso !ediante el cual la poblacin, las organi(aciones # la sociedad esti!ulan #
desarrollan siste!tica!ente sus capacidades en el transcurso del tie!po, a %in de
lograr sus ob+etivos sociales # econ!icos, a trav"s de !e+ores conoci!ientos,
$abilidades, siste!as e instituciones, entre otras cosas.
D!)##/**/ !/!,'$9*
Desarrollo que satis%ace las necesidades del presente sin co!pro!eter la capacidad
de las generaciones %uturas de satis%acer sus propias necesidades.
D!)!,#
Ina seria interrupcin en el %unciona!iento de una co!unidad o sociedad que
ocasiona una gran cantidad de !uertes al igual que p"rdidas e i!pactos !ateriales,
econ!icos # a!bientales que e'ceden la capacidad de la co!unidad o la sociedad
a%ectada para $acer %rente a la situacin !ediante el uso de sus propios recursos.
D!*$;)-$',/
5
*os desli(a!ientos se de%inen co!o el !ovi!iento lento o rpido del !aterial
super%icial de la corte(a terrestre 5suelo, arena, roca6 en una (ona con pendiente ba+a
o alta, debido a un au!ento de peso, p"rdida de la consistencia de los !ateriales,
acciones e'ternas, o algn otro %actor detonante que genere un desequilibrio en las
condiciones de estabilidad de la ladera. En otras palabras, desli(a!iento es todo
!ovi!iento de !asa en la super%icie terrestre, di%erente a erosin super%icial. 0nclu#e
t"r!inos co!o derru!be, asenta!iento, corri!iento, !ovi!iento de !asa, reptacin,
despla(a!iento, $undi!iento, %or!acin de grietas, colapso de cavernas o !inas,
6
9ttp:;;...#ecapra#org;capra<.i=i;es<.i=i;inde3#p9p>title?$%PR%
!&
ca)da de rocas, desprendi!iento 5lento o rpido6 sobre vertientes o laderas, de !asas
de suelo o de rocas.
E* N$I/ O!"$*)"$&' +* S.# =ENOS>
Ina interaccin co!ple+a del Hc"ano -ac)%ico tropical # la at!s%era global que da
co!o resultado episodios c)clicos de ca!bios en los patrones ocenicos #
!eteorolgicos en diversas partes del !undo, %recuente!ente con i!pactos
considerables durante varios !eses, tales co!o alteraciones en el $bitat !arino,
precipitaciones, inundaciones, sequ)as # ca!bios en los patrones de las tor!entas.
E!,.+$/ +* $-%)",/ )-9$',)*
In proceso !ediante el que se evalan las consecuencias a!bientales de un pro#ecto
o progra!a propuesto. El estudio se e!prende co!o parte integral de los procesos de
plani%icacin # de to!a de decisiones con el propsito de li!itar o reducir el i!pacto
negativo del pro#ecto o del progra!a en cuestin.
E1)*.)"$&' +* #$!(/
Ina !etodolog)a para deter!inar la naturale(a # el grado de riesgo a trav"s del
anlisis de posibles a!ena(as # la evaluacin de las condiciones e'istentes de
vulnerabilidad que con+unta!ente podr)an da&ar potencial!ente a la poblacin, la
propiedad, los servicios # los !edios de sustento e'puestos, al igual que el entorno del
cual dependen.
G#)+/ + E?%/!$"$&'
1edicin del nivel por estar propenso a una a!ena(a o peligro de la poblacin, las
propiedades, los siste!as u otros ele!entos presentes en las (onas donde e'isten
a!ena(as #, por consiguiente, son vulnerables a e'peri!entar p"rdidas potenciales.
G!,$&' "/##",$1) +* #$!(/ + +!)!,#!H
Actividades de gestin que abordan # buscan corregir o reducir el riesgo de desastres
que #a e'iste.
G!,$&' + -#('"$)!
*a organi(acin # la gestin de los recursos # las responsabilidades para abordar
todos los aspectos de las e!ergencias, especial!ente la preparacin, la respuesta #
los pasos iniciales de la re$abilitacin.
G!,$&' +* #$!(/
El en%oque # la prctica siste!tica de gestionar la incertidu!bre para !ini!i(ar los
da&os # las p"rdidas potenciales.
G!,$&' +* #$!(/ + +!)!,#!
El proceso siste!tico de utili(ar directrices ad!inistrativas, organi(aciones, destre(as
# capacidades operativas para e+ecutar pol)ticas # %ortalecer las capacidades de
a%ronta!iento, con el %in de reducir el i!pacto adverso de las a!ena(as naturales # la
posibilidad de que ocurra un desastre.
!-
G!,$&' %#/!%",$1) +* #$!(/ + +!)!,#!H
Actividades de gestin que abordan # buscan evitar el au!ento o el desarrollo de
nuevos riesgos de desastres.
B.#)")'!
In $uracn es un !ovi!iento de !asa de aire a gran velocidad que se origina en
regiones tropicales. Bsica!ente es un con+unto de tor!entas tropicales con %uertes
vientos que giran en torno a un centro de ba+a presin causando vientos # lluvia.
Cuando la velocidad de los vientos llega a las ?@ !illas por $ora 5unos 110 O!F$ora6,
la tor!enta se clasi%ica o%icial!ente co!o un $uracn.
I'.'+)"$/'!
6
,e considera inundacin al %lu+o o invasin de agua, por e'ceso 5desborda!iento6 de
escurri!ientos super%iciales o por su acu!ulacin en terrenos planos, ocasionada por
la %alta o insu%iciencia de drena+e tanto natural co!o arti%icial. Ina inundacin se
produce cuando el caudal de las avenidas generadas en una cuenca supera la
capacidad del cauce 5desborda!iento6. En general, la !agnitud de una inundacin
provocada por procesos de origen $idro!eteorolgico, depende de la intensidad de las
lluvias, de su distribucin en el espacio # tie!po, del ta!a&o de las cuencas
$idrolgicas a%ectadas, de las caracter)sticas del suelo # del drena+e natural o arti%icial
de las cuencas.
I'!,)*)"$/'! 1$,)*!
*as estructuras %)sicas, instalaciones t"cnicas # siste!as principales que son social,
econ!ica u operativa!ente esenciales para el %unciona!iento de una sociedad o
co!unidad, tanto en circunstancias $abituales co!o e'tre!as durante una
e!ergencia.
M)#)!
,e le lla!a !area al ascenso # descenso peridicos de todas las aguas ocenicas,
inclu#endo las del !ar abierto, los gol%os # las ba$)asP es decir, la !area se de%ine
co!o el ca!bio peridico del nivel del !ar, producido principal!ente por las %uer(as
gravitacionales que e+ercen la *una # el ,ol. Htros %en!enos pueden producir
variaciones del nivel del !ar. Ino de los !s i!portantes es la variacin de la presin
at!os%"rica. *a presin at!os%"rica var)a corriente!ente entre 990 # 10@0
$ectopascales # an !s en algunas ocasiones. Ina variacin de la presin de 1
$ectopascal provoca una variacin de 1 c! del nivel del oc"ano, as) que la variacin
del nivel del !ar debido a la presin at!os%"rica es del orden de <0 c!. Algunos
lla!an a estas variaciones !areas baro!"tricas.
M+$+)! !,#.",.#)*! A '/ !,#.",.#)*!
1edidas estructurales; Cualquier construccin %)sica para reducir o evitar los posibles
i!pactos de las a!ena(as, o la aplicacin de t"cnicas de ingenier)a para lograr la
resistencia # la resiliencia de las estructuras o de los siste!as %rente a las a!ena(as.
1edidas no estructurales; Cualquier !edida que no suponga una construccin %)sica #
que utili(a el conoci!iento, las prcticas o los acuerdos e'istentes para reducir el
7
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riesgo # sus i!pactos, especial!ente a trav"s de pol)ticas # le#es, una !a#or
concienti(acin pblica, la capacitacin # la educacin.
M$,$()"$&'
*a dis!inucin o la li!itacin de los i!pactos adversos de las a!ena(as # los
desastres a%ines.
P*)' %)#) *) #+.""$&' +* #$!(/ + +!)!,#!H
In docu!ento que elabora una autoridad, un sector, una organi(acin o una e!presa
para establecer !etas # ob+etivos espec)%icos para la reduccin del riesgo de
desastres, con+unta!ente con las acciones a%ines para la consecucin de los ob+etivos
tra(ados.
P*)'$8$")"$&' + "/',$'('"$)!
In proceso de gestin que anali(a posibles eventos espec)%icos o situaciones
e!ergentes que podr)an i!poner una a!ena(a a la sociedad o al !edio a!biente, #
establece arreglos previos para per!itir respuestas oportunas, e%icaces # apropiadas
ante tales eventos # situaciones.
P*)'$8$")"$&'6/#+')-$',/ ,##$,/#$)*
El proceso que e!prenden las autoridades pblicas para identi%icar, evaluar #
deter!inar las di%erentes opciones para el uso de los suelos, lo que inclu#e la
consideracin de ob+etivos econ!icos, sociales # a!bientales a largo pla(o # las
consecuencias para las di%erentes co!unidades # grupos de inter"s, al igual que la
consiguiente %or!ulacin # pro!ulgacin de planes que describan los usos per!itidos
o aceptables.
P*),)8/#-) ')"$/')* %)#) *) #+.""$&' +* #$!(/ + +!)!,#!
In t"r!ino gen"rico para los !ecanis!os nacionales de coordinacin # de orientacin
nor!ativa sobre la reduccin del riesgo de desastres, que deben ser de carcter
!ultisectorial e interdisciplinario, # en las que deben participar los sectores pblico #
privado, la sociedad civil # todas las entidades interesadas en un pa)s.
P#%)#)"$&'
El conoci!iento # las capacidades que desarrollan los gobiernos, los pro%esionales, las
organi(aciones de respuesta # recuperacin, las co!unidades # las personas para
prever, responder, # recuperarse de %or!a e%ectiva de los i!pactos de los eventos o
las condiciones probables, in!inentes o actuales que se relacionan con una a!ena(a.
P#1'"$&'
-reparacin # disposicin que se to!a por anticipado para la evasin de los i!pactos
adversos de las a!ena(as # de los desastres cone'os.
P#/'&!,$"/
!7
Ina declaracin certera o un clculo estad)stico de la posible ocurrencia de un evento
o condiciones %uturas en una (ona espec)%ica.
R".%#)"$&'
*a restauracin # el !e+ora!iento, cuando sea necesario, de los planteles,
instalaciones, !edios de sustento # condiciones de vida de las co!unidades a%ectadas
por los desastres, lo que inclu#e es%uer(os para reducir los %actores del riesgo de
desastres.
R+.""$&' +* #$!(/ + +!)!,#!
El concepto # la prctica de reducir el riesgo de desastres !ediante es%uer(os
siste!ticos dirigidos al anlisis # a la gestin de los %actores causales de los
desastres, lo que inclu#e la reduccin del grado de e'posicin a las a!ena(as, la
dis!inucin de la vulnerabilidad de la poblacin # la propiedad, una gestin sensata de
los suelos # del !edio a!biente, # el !e+ora!iento de la preparacin ante los eventos
adversos.
R8/#;)-$',/
El re%uer(o o la !oderni(acin de las estructuras e'istentes para lograr una !a#or
resistencia # resiliencia a los e%ectos da&inos de las a!ena(as.
R!%.!,)
El su!inistro de servicios de e!ergencia # de asistencia pblica durante o
in!ediata!ente despu"s de la ocurrencia de un desastre, con el propsito de salvar
vidas, reducir los i!pactos a la salud, velar por la seguridad pblica # satis%acer las
necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin a%ectada.
R!$*$'"$)
*a capacidad de un siste!a, co!unidad o sociedad e'puestos a una a!ena(a para
resistir, absorber, adaptarse # recuperarse de sus e%ectos de !anera oportuna #
e%ica(, lo que inclu#e la preservacin # la restauracin de sus estructuras # %unciones
bsicas.
R$!(/
*a posibilidad de un da&o o contingencia, evaluando la co!binacin de la probabilidad
de que se produ(ca un evento # sus consecuencias negativas.
R$!(/ )"%,)9*
El nivel de las p"rdidas potenciales que una sociedad o co!unidad consideran
aceptable, segn sus condiciones sociales, econ!icas, pol)ticas, culturales, t"cnicas
# a!bientales e'istentes.
R$!(/ + +!)!,#!
*as posibles p"rdidas que ocasionar)a un desastre en t"r!inos de vidas, las
condiciones de salud, los !edios de sustento, los bienes # los servicios, # que podr)an
ocurrir en una co!unidad o sociedad particular en un per)odo espec)%ico de tie!po en
el %uturo.
!8
R$!(/ $','!$1/Q
El riesgo asociado con la e'posicin de grandes concentraciones poblacionales #
actividades econ!icas a intensos eventos relativos a las a!ena(as e'istentes, los
cuales pueden conducir al surgi!iento de i!pactos potencial!ente catastr%icos de
desastres que incluir)an una gran cantidad de !uertes # la p"rdida de bienes.
R$!(/ ?,'!$1/H
El riesgo generali(ado que se relaciona con la e'posicin de poblaciones dispersas a
condiciones reiteradas o persistentes con una intensidad ba+a o !oderada, a !enudo
de naturale(a alta!ente locali(ada, lo cual puede conducir a un i!pacto acu!ulativo
!u# debilitante de los desastres.
R$!(/ #!$+.)*
El riesgo que todav)a no se $a gestionado, an cuando e'istan !edidas e%icaces para
la reduccin del riesgo de desastres # para los cuales se debe !antener las
capacidades de respuesta de e!ergencia # de recuperacin.
SE.7)!
/ie!po seco de larga duracin, que puede causar incendios %orestales # p"rdida o
!igracin !asiva de ani!ales.
S#1$"$/! + -#('"$)
El con+unto de agencias especiali(adas con la responsabilidad # los ob+etivos
espec)%icos de proteger a la poblacin # los bienes en situaciones de e!ergencia.
S#1$"$/! + */! "/!$!,-)!
*os bene%icios que se obtienen de los ecosiste!as las personas # las co!unidades.
S$!-/
El sis!o se de%ine co!o un proceso paulatino, progresivo # constante de liberacin
sbita de energ)a !ecnica debido a los ca!bios en el estado de es%uer(os, de las
de%or!aciones # de los despla(a!ientos resultantes, regidos ade!s por la
resistencia de los !ateriales rocosos de la corte(a terrestre, bien sea en (onas de
interaccin de placas tectnicas, co!o dentro de ellas. ,u e%ecto in!ediato es la
trans!isin de esa energ)a !ecnica liberada !ediante vibracin del terreno aleda&o
al %oco # de su di%usin posterior !ediante ondas de diversos tipos, a trav"s de la
corte(a # a veces del !anto # el ncleo terrestre.
S$!,-) + )*#,) ,-%#)')
El con+unto de capacidades necesarias para generar # di%undir in%or!acin de alerta
que sea oportuna # signi%icativa, con el %in de per!itir que las personas, las
co!unidades # las organi(aciones a!ena(adas por una a!ena(a se preparen #
!
acten de %or!a apropiada # con su%iciente tie!po de anticipacin para reducir la
posibilidad de que se produ(can p"rdidas o da&os.
T!.')-$!
@
,e conoce co!o tsuna!i a la onda gravitacional generada en el oc"ano cuando un
%en!eno detonante despla(a vertical!ente una gran !asa de agua. Esta onda puede
via+ar por !iles de Mil!etros e i!pactar si!ultnea!ente las costas de varios
continentes generando da&os, destruccin # !uerte en las %ran+as costeras
correspondientes.
T#)'!8#'"$) +* #$!(/
El proceso de trasladar %or!al o in%or!al!ente las consecuencias %inancieras de un
riesgo en particular de una parte a otra !ediante el cual una %a!ilia, co!unidad,
e!presa o autoridad estatal obtendr recursos de la otra parte despu"s que se
produ(ca un desastre, a ca!bio de bene%icios sociales o %inancieros continuos o
co!pensatorios que se brindan a la otra parte.
V'+)1)*
El RvientoR es el %lu+o de gases a gran escala. En la /ierra, el viento es el !ovi!iento en
!asa del aire en la at!s%era. 7endaval se de%ine co!o un viento !u# %uerte que
sopla del lado del !ar.
V/*")'$!-/
*os volcanes son en esencia aparatos geolgicos que establecen una co!unicacin
te!poral o per!anente entre la parte pro%unda de la lits%era # la super%icie terrestre.
Cuando el !ag!a asciende a la super%icie, este presiona sobre la corte(a para salir al
e'terior generando con esto una erupcin volcnica. El !ag!a al salir %or!a un cono
o edi%icio volcnico %or!ado por la superposicin de productos piroclsticos, %lu+os de
lava, la$ares # ceni(as volcnicas generando con esto los lla!ados estratovolcanes.
V.*'#)9$*$+)+
*as caracter)sticas # las circunstancias de una co!unidad, siste!a o bien que los
$acen susceptibles a los e%ectos da&inos de una a!ena(a.
8
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