Ver Voces :

Tribunal:
Corte
Suprema
de
Justicia
de la
Nacin
(CS)
Fecha: 03/05/200
7
Partes: Madorrn, Marta C. c. Administracin Nac. de Aduanas
Publicado
en:
LA LE 0!/05/2007, ! - LA LE 2007"C, 25! - LA LE #$/05/2007, !, c%n n%tas
de A&'%ns% (ute&er) *a&ter +. Carn%ta - LA LE 2007"C, 2!,, c%n n%tas de
A&'%ns% (ute&er) *a&ter +. Carn%ta - -. 2007"//, 3#$ - LA LE 2!/05/2007, ##,
c%n n%ta de .%s0 1a2&% -esca&3i - LA LE 2007"C, 502, c%n n%ta de .%s0 1a2&%
-esca&3i - -4 2007 (ma5%), 557, c%n n%ta de Mar6a C. 7%c8& - LA LE
30/05/2007, !, c%n n%ta de Nic%&9s -iana) :%n3a&% S. ;%de&ia - LA LE 2007"C,
522, c%n n%ta de Nic%&9s -iana) :%n3a&% S. ;%de&ia - /M1 2007"## (<uni%), ##55
- LA LE #5/0,/2007, $, c%n n%ta de .%r=e L. (ast%ns - LA LE 2007"C, ,55,
c%n n%ta de .%r=e L. (ast%ns - LA LE 2007"-, 255 - LA LE 2007"E, #$0, c%n
n%ta de Mar6a A=%stina Sa2atin% Arias - LA LE 0!/#0/2007, ,, c%n n%ta de
7%raci% 7. de &a +uente - LA LE 2007"E, ,!$, c%n n%ta de 7%raci% 7. de &a
+uente - LA LE 2007"+, #0#, c%n n%ta de Mat6as >i&&%&a
HCH!S:
Un agente de la Administracin Nacional de Aduanas que haba sido despedido sin causa
justificada interpuso una demanda a fin de que se lo reincorpore en su cargo. La Cmara
declar nulo el despido e inconstitucional el art. 7 del conenio colectio !"#$% &'& que
regulaba la relacin que una a las partes. (e interpuso recurso e)traordinario federal. La
Corte (uprema de *usticia de la Nacin confirm la sentencia recurrida.
S"M#$%!S:
#. C%rres?%nde c%ndenar a &a Administracin Naci%na& de Aduanas a reinc%r?%rar en su
car=% a un a=ente @ue 'uera se=re=ad% de su em?&e% sin inA%cacin de una causa
<usti'icada 5 ra3%na2&e, e&&% en Airtud de &a esta2i&idad ?r%?ia rec%n%cida a& em?&ead%
?B2&ic% ?%r e& art. #$ 2is de &a C%nstitucin Naci%na&.
A2rir .uris?rudencia 5 -%ctrina >incu&ada

2. Es nu&% e inc%nstituci%na& e& art. 7 de& c%nAeni% c%&ectiA% 5,/C2 DED, esta2&ecid% ?%r
e& &aud% #,/C2, en cuant% s&% ?reA0 c%m% c%nsecuencia de &a ru?tura in<usti'icada
de& A6ncu&% ?%r &a em?&ead%ra e& derecE% de& tra2a<ad%r a una indemni3acin en &%s
t0rmin%s de &a Le5 de C%ntrat% de 4ra2a<%, ?%r cuant% &a n%rma im?u=nada resu&ta
inc%m?ati2&e c%n &a esta2i&idad de& em?&ead% ?B2&ic% c%nsa=rada en e& art. #$ 2is de
&a C%nstitucin Naci%na&.
A2rir .uris?rudencia 5 -%ctrina >incu&ada

3. Sustituir &a reinsta&acin @ue ?retende e& a=ente @ue 'uera in<usti'icadamente
se=re=ad% de su car=% ?%r una indemni3acin de<ar6a a& em?&ead% ?B2&ic% inde'ens%
ante &as cesant6as en masa @ue ?%dr6an ?r%ducirse en %casin de &%s cam2i%s de
=%2iern% e intr%ducir6a una eAidente car=a s%2re &a 2%&sa estata&.
/nc%r?%rar a Mis
Cas%s

A2rir .uris?rudencia 5 -%ctrina >incu&ada

$. La reinsta&acin de& em?&ead% ?B2&ic% en su car=% ?reAista en e& art. #$ 2is de &a
C%nstitucin Naci%na& =uarda c%Eerencia c%n &%s ?rinci?i%s @ue ri=en a &as instancias
<urisdicci%na&es internaci%na&es en materia de derecE%s Euman%s, tendientes a &a
?&ena re?aracin de &%s daF%s irr%=ad%s ?%r Ai%&aci%nes de a@ue&&%s re?r%cEa2&es a
&%s Estad%s.
A2rir .uris?rudencia 5 -%ctrina >incu&ada

5. La esta2i&idad ?r%?ia de& em?&ead% ?B2&ic% c%nsa=rada en e& art. #$ 2is de &a
C%nstitucin Naci%na& n% entra en c%n'&ict% c%n e& art. CC incs. # 5 7 de &a
C%nstitucin Naci%na& en cuant% dis?%nen @ue e& ?residente de &a Nacin ?%r s6 s%&%
n%m2ra 5 remueAe a &%s em?&ead%s cu5% n%m2ramient% n% est9 re=&ad% de %tra
'%rma en &a C%nstitucin, desde @ue &a rem%cin de un a=ente ?B2&ic% n% @ueda 'uera
de &a r2ita de dicE% mandatari% ?%r e& EecE% de @ue, a& n% Ea&&arse <usti'icadas &as
causas de &a medida % a& n% Ea2erse inA%cad% nin=una, sea &a ?r%?ia Carta Ma=na &a
@ue ?reAea &a reinsta&acin de& ?rimer%.
A2rir .uris?rudencia 5 -%ctrina >incu&ada

,. C%rres?%nde dec&arar &a inc%nstituci%na&idad de& art. 7 inc. c) de& c%nAeni% c%&ectiA%
5,/C2 DED "ce&e2rad% c%n ?%steri%ridad a& in=res% de& act%r a &a Administracin
1B2&ica", ?ues a& c%nsa=rar &a esta2i&idad im?r%?ia a&tera, en e& cas% c%ncret%, &a
sustancia de& r0=imen de esta2i&idad ?r%?ia @ue ten6a a& act%r a& m%ment% de su
inc%r?%racin 5, de este m%d%, &a desnatura&i3a. (-e& A%t% de &%s d%ct%res 7i=Et%n de
N%&asc% 5 Ma@ueda)
A2rir .uris?rudencia 5 -%ctrina >incu&ada

7. La c%nce?cin de &a esta2i&idad de& em?&ead% ?B2&ic% intr%ducida en e& teGt% de& art.
#$ 2is de &a C%nstitucin Naci%na& im?&ica &a esta2i&idad en sentid% ?r%?i%, &a cua&
eGc&u5e, ?%r ?rinci?i%, &a cesant6a sin causa <usti'icada 5 de2id% ?r%ces%, cu5a
Ai%&acin trae c%nsi=% &a nu&idad de 0sta 5 c%nsi=uiente reinc%r?%racin. (-e& A%t% de
&%s d%ct%res 7i=Et%n de N%&asc% 5 Ma@ueda)
A2rir .uris?rudencia 5 -%ctrina >incu&ada

!. La inc%nstituci%na&idad de& art. 7 inc. c) de& c%nAeni% c%&ectiA% 5,/C2 DED dec&arada
en un cas% c%ncret% n% resu&ta a?&ica2&e sin m9s a t%d%s &%s em?&ead%s de &a
Administracin 1B2&ica Naci%na&, dad% @ue &a s%&ucin de cada cas% est9 c%ndici%nada
?%r &a natura&e3a de &a Aincu&acin de& em?&ead% c%n &a Administracin 5 re@uiere, en
c%nsecuencia, e& eGamen de &a '%rma de inc%r?%racin de& a=ente, de &a n%rmatiAa
a?&ica2&e 5 de &a c%nducta desarr%&&ada ?%r &as ?artes durante &a Aincu&acin. (-e&
A%t% de &%s d%ct%res 7i=Et%n de N%&asc% 5 Ma@ueda)
A2rir .uris?rudencia 5 -%ctrina >incu&ada

C. E& derecE% a &a esta2i&idad, c%m% t%d%s &%s dem9s @ue c%nsa=ra nuestra Carta
Ma=na, ?uede ser &imitad% ?%r &as &e5es @ue &% re=&amentan 5 esas re=&amentaci%nes
?ueden atender a& %ri=en 5 re=u&aridad de &as desi=naci%nes, ?er6%d%s ra3%na2&es de
?rue2a, causas <usti'icadas de cesant6a 5 %tras dis?%sici%nes @ue sistematicen &a
carrera administratiAa, ?er% n% ?ueden desnatura&i3ar &a e'ectiAa a?&icacin de &a
esta2i&idad trans'%rmand% e& derecE% a ser reinc%r?%rad% en cas% de cesant6a
in<usti'icada, @ue es de ?rinci?i% 5 ?%si2i&ita ret%mar e& curs% de a@u0&&a, en un mer%
derecE% indemni3at%ri% @ue, ?%r ser de car9cter sustitutiA%, de2e estar reserAad%
?ara cas%s eGce?ci%na&es de <usticia %2<etiAa (de& A%t% de &a d%ct%ra Ar=i2a5)
A2rir .uris?rudencia 5 -%ctrina >incu&ada

T&T! C!MP'T!:
(uen%s Aires, ma5% 3 de 2007.
C%nsiderand%: #H) Iue &a Sa&a >/ de &a C9mara Naci%na& de A?e&aci%nes de& 4ra2a<% (LA LE,
200#"-, 350), en &% @ue interesa, dec&ar nu&% e& des?id% de &a act%ra, as6 c%m% nu&% e
inc%nstituci%na& e& art. 7 de& c%nAeni% c%&ectiA% 5,/C2 DED se=Bn e& teGt% dis?uest% ?%r e&
&aud% #,/C2 de& Ministeri% de 4ra2a<% 5 Se=uridad S%cia& de &a Nacin, @ue re=u&a2a &a
re&acin de em?&e% ?B2&ic% @ue un6a a &as ?artes. En c%nsecuencia, c%nden a &a demandada,
Administracin Naci%na& de Aduanas, a reinc%r?%rar a &a act%ra. S%stuA% e& a @u%, @ue &a
Desta2i&idad c%nsa=rada ?%r e& art. #$ 2is de &a C%nstitucin Naci%na& en 2ene'ici% de &%s
em?&ead%s ?B2&ic%s J...K es &a &&amada a2s%&uta (su Ai%&acin acarrea &a nu&idad de &a cesant6a
5 &a reinc%r?%racin '%r3%sa de& em?&ead%)D) @ue esta =arant6a tiene ?&ena %?eratiAidad aun
cuand% n% eGista n%rma a&=una @ue &a re=&amente, 5 @ue &%s Dem?&ead%s ?B2&ic%s n% de<ar9n
de ser ta&es ?%r@ue ?asen a re=irse t%ta& % ?arcia&mente ?%r e& derecE% &a2%ra& ?riAad%, ?%r &%
@ue ser9n inA9&id%s &%s c%nAeni%s c%&ectiA%s e inc%nstituci%na&es &as &e5es @ue dis?%n=an @ue
a a@u0&&%s se a?&icar9 e& r0=imen de esta2i&idad im?r%?ia Ai=ente ?ara &%s tra2a<ad%res
?riAad%s, ?%r cuant% se &%s estar6a ?riAand% as6 de &a esta2i&idad a2s%&uta @ue =aranti3a &a
C%nstitucin Naci%na& (art. #$ 2is)D ('s. 32$).
2H) Iue c%ntra dicEa sentencia, &a Aencida inter?us% recurs% eGtra%rdinari% @ue, ta& c%m% se
si=ue de &%s 'undament%s de &a res?ectiAa res%&ucin, 'ue c%ncedid% c%rrectamente en &a
medida en @ue ?%n6a en <ue=% &a cuestin de c%nstituci%na&idad reseFada en e& c%nsiderand%
anteri%r (art. #$.# de &a &e5 $!).
Sin em2ar=%, n% ?%dr6a ?redicarse i=ua& aciert% de dicEa res%&ucin, si se entendiera @ue
tam2i0n c%m?rende a &%s a=raAi%s c%ntra &as ra3%nes ?%r &as cua&es e& a @u% eAa&u c%m%
in<usti'icad%s &%s re?r%cEes @ue a@u0&&a '%rmu& a &a c%nducta de &a act%ra c%m% m%tiA% de&
des?id%. Esta c%nc&usin se im?%ne ?%r cuant%, en esa Ei?tesis, ser6an de a?&icacin &as
c%nsideraci%nes eG?uestas ?%r e& seF%r 1r%curad%r :enera&, a &as @ue c%rres?%nde remitir
2reAitatis causa, s%2re &a inadmisi2i&idad de& recurs% eGtra%rdinari% en este ?unt% ('s. 375
Ata./37,, ///).
3H) Iue sur=e de &as c%nstancias n% c%ntr%Aertidas de &a causa, @ue &a act%ra in=res a
tra2a<ar a &as rdenes de &a demandada en a2ri& de #C70, 5 @ue se desem?eF en ta&
c%ndicin, sin interru?ci%nes, Easta n%Aiem2re de #CC,, %?%rtunidad en 'ue des?edida ?%r
0sta mediante &a inA%cacin de& incum?&imient% de determinad%s de2eres. 4am2i0n s%n
a<enas a& de2ate &as c%nc&usi%nes de& a @u% re&atiAas a @ue &a act%ra de2e ser ca&i'icada c%m%
em?&eada ?B2&ica, 5 a @ue e& art. 7 de& c%nAeni% c%&ectiA%, esta2&ecid% ?%r e& &aud% #,/C2,
s&% ?reA0, de manera ?ermanente, c%m% c%nsecuencia de &a ru?tura in<usti'icada de& A6ncu&%
?%r &a em?&ead%ra, e& derecE% de &a em?&eada a una indemni3acin en &%s t0rmin%s de &a Le5
de C%ntrat% de 4ra2a<%.
S6=uese de e&&%, as6 c%m% de &% indicad% en e& ?recedente c%nsiderand%, @ue &a Bnica cuestin
@ue de2e ser resue&ta en esta instancia, es &a de esta2&ecer si &a n%rma @ue s%mete a &a
act%ra a un r0=imen c%m% e& B&timamente reseFad%, resu&ta c%m?ati2&e % n% c%n &a
esta2i&idad de& em?&ead% ?B2&ic% @ue ?rescri2e e& art. #$ 2is de &a C%nstitucin Naci%na&.
$H) Iue &a re'%rma de &a C%nstitucin Naci%na& ?r%ducida en #C57, mediante &a intr%duccin
de& art. #$ 2is, tuA% c%m% ine@u6A%c% ?r%?sit% dar rece?cin en e& teGt% de #!53"#!,0, a &%s
a?%rtes 5 eG?eriencias @ue Ea26an tenid% &u=ar, durante &a ?rimera mitad de& si=&% LL, en e&
9m2it% de &% @ue di% en &&amarse e& c%nstituci%na&ism% s%cia& (DA@uin%D, +a&&%s: 327:3753,
3770, 37!! 5 37C7).
En &% c%ncerniente a& su2 &ite, cuadra ?recisar @ue e& ?rimer ?9rra'% de &a menci%nada n%rma
?%ne de mani'iest%, c%n t%da e&%cuencia, @ue e& %2<et% 5 e& su<et% ?rinci?a&6sim%s s%2re &%s
@ue %?er &a re'%rma 'uer%n e& uniAers% de& tra2a<% 5 e& tra2a<ad%r. -e ta& suerte, 2a<% &a &u3
de& ?rinci?i% ?r%tect%r (DE& tra2a<% en sus diAersas '%rmas =%3ar9 de &a ?r%teccin de &as
&e5es...D), asentar%n su ?&a3a en &a cBs?ide de& %rdenamient% <ur6dic% ?%sitiA% diAers%s
derecE%s DinAi%&a2&esD (+a&&%s 252:#5!, #,#, c%nsiderand% 3H) de& tra2a<ad%r, as6 c%m%
de2eres (DineGcusa2&esD, 6dem) de ase=urar&%s ?%r ?arte de& C%n=res% (DA@uin%D, cit. ?.
3770) 5 DMi&%neD, +a&&%s: 327:$,07, $,#7). Entre &%s ?rimer%s, c%rres?%nde ais&ar, ?ara &a
s%&ucin de& ?resente &iti=i%, &a D?r%teccin c%ntra e& des?id% ar2itrari%D 5 &a Desta2i&idad de&
em?&ead% ?B2&ic%D.
Est% B&tim% es as6, ?ues, si 2ien es ciert% @ue e& art. #$ 2is, c%m?rende a& tra2a<% Den sus
diAersas '%rmasD, &% cua& entraFa tant% a& @ue se desarr%&&a dentr% de& cam?% de &a actiAidad
?riAada c%m% de &a ?B2&ica, n% &% es men%s @ue &%s d%s ?er6%d%s n%rmatiA%s antes
destacad%s encuentran su eG?&icacin ?recisamente en distin=uir entre &%s mentad%s
9m2it%s, ?ara &%s cua&es se ?reA0 un di'erente =rad% de esta2i&idad en e& em?&e%.
En e'ect%, ta& criteri% 'ue ?uest% de mani'iest% ?%r e& c%nAenci%na& Car&%s A. (raA%, miem2r%
de &a C%misin Medact%ra 5 Secretari% de &a Su2 C%misin de -erecE%s S%cia&es 5 :remia&es,
en %?%rtunidad de eG?resarse a ?r%?sit% de& des?acE% ?r%?uest% ?%r &a ma5%r6a, @ue
aus?icia2a &%s d%s ?asa<es en <ue=% 5 @ue, a &a ?%stre, resu&tar%n sanci%nad%s. DLa
esta2i&idad Ns%stuA%N, sa&A% ?%cas eGce?ci%nes, est9 ti?i'icada en e& cas% de &%s em?&ead%s
?B2&ic%s, 5a @ue ?uede ser c%nsiderada c%m% un e&ement% natura& de &a re&acin entre e&&%s 5
&a administracin. Est% ?%r &a natura&e3a es?ecia& de& serAici% 5 de &a 'uncin ?B2&ica, @ue es
?erenne 5 su<eta a m6nimas Aariaci%nes J...K En a&=un%s ?a6ses, d%nde &a esta2i&idad est9
ase=urada ?%r &e5, &a cesant6a de& em?&ead% ?B2&ic% ar2itrariamente dis?uesta, es nu&a, n%
?r%duce e'ect% a&=un%) e& em?&ead% ar2itrariamente a&e<ad% tiene e& derecE% de
reinc%r?%rarse a su ?uest%, aun cuand% est% n% sea de& a=rad% de sus su?eri%res, &%s @ue
de2en acatar &a decisin de& tri2una& administratiA% a& @ue recurri e& em?&ead%D. ac%t
se=uidamente: DEn e& cam?% de &as re&aci%nes de& derecE% ?riAad%, &a situacin es distinta. E&
?%der discreci%na&, @ue c%nstitu5e &a eGce?cin en &a administracin ?B2&ica, re?resenta en
este cam?% &a re=&a. Mesu&ta mu5 di'6ci& %2&i=ar a un em?&ead%r a readmitir en e& &%ca& de su
em?resa, ?ara reinc%r?%rar&% a& em?&e%, a& tra2a<ad%r cu5%s serAici%s desea n% uti&i3ar m9s
J...KD (-iari% de sesi%nes de &a C%nAencin Naci%na& C%nstitu5ente. AF% #C57, (uen%s Aires,
/m?renta de& C%n=res% de &a Nacin, #C5!, t. //, ?. #22,). E& distin=%, ?%r &% dem9s, tam2i0n
'ue ?uest% de mani'iest% en cuant% se entendi @ue &a c&9usu&a D?r%teccin c%ntra e& des?id%
ar2itrari%D resu&ta2a e& ?rinci?i% @ue Ea26a in'%rmad% &a sancin de &a &e5 ##.72C, re&atiAa a
&%s tra2a<ad%res de& sect%r ?riAad%, ?%r &% @ue se a=re=a2a, mediante e& ?r%5ect% de
re'%rmas, &a esta2i&idad de& em?&ead% ?B2&ic% (c%nAenci%na& Marte&&a, 6dem, t. //, ?. #2$3).
-icEa esta2i&idad, im?%rta destacar&%, tend6a a e&iminar, a <uici% de& c%nstitu5ente, una
?r9ctica @ue merec6a su re?r%2acin: DSiem?re e& em?&ead% ?B2&ic% Ea estad% su<et% a &as
cesant6as en masa en %casin de &%s cam2i%s de =%2iern%. AE%ra 5a n% ?%dr9 nin=Bn ?artid%
?%&6tic% @ue c%n@uiste e& =%2iern% dis?%ner de &%s ?uest%s administratiA%s c%m% 2%t6n de
=uerra. Entendem%s @ue este ?rinci?i% c%nstituci%na& entrar9 a re=ir simu&t9neamente c%n &a
Ai=encia de &as re'%rmas 5 en ade&ante nin=Bn em?&ead% ?B2&ic% ?%dr9 ser de<ad% cesante
sin causa <usti'icada 5 sin ?reAi% sumari% administratiA%D (c%nAenci%na& 1eFa, -iari% de
sesi%nes..., cit., t. //, ?. #25$) A. asimism%: c%nAenci%na&es Marte&&a 5 Mercad%, ..A., 6dem, t.
//, ?s. #2$3 5 #337/#33!, res?ectiAamente).
Se trata2a de &a eGistencia, se=Bn &% %2serA esta C%rte, Dde un c&ar% inter0s ?B2&ic% en &a
?r%scri?cin de &a ar2itrariedad <er9r@uica % de &a ?%&6tica ?artidaria en &a %r=ani3acin
2ur%cr9tica estata&D (+a&&%s: 2,#:3,#, 3,,, c%nsiderand% ##).
5H) Iue e& A%t% disidente de &%s <ueces A2erastur5 5 OaAa&a M%dr6=ue3 en e& cas% Enri@ue c.
1r%Aincia de Santa +e, a?%rta a &a cuestin %tra c%nc&u5ente ?ers?ectiAa en &6nea c%n &a
anteri%r. SeFa&ar%n, en ta& sentid%, @ue 'ue ?ensamient% ins?irad%r de &a c&9usu&a D?r%Aeer Pa
&a esta2i&idad e'ectiAa de& em?&ead% ?B2&ic%P Aincu&ada a &a carrera administratiAa, @ue &as
&e5es re=&amentarias de26an ase=urar c%m% necesari% desarr%&&% de& ?rinci?i%. 4a& c%nce?cin
de &a esta2i&idad N?recisar%nN n% se c%m?adece c%n &a inter?retacin J...K c%n'%rme a &a
cua& n% se Ea2r6a esta2&ecid% &a =arant6a de esta2i&idad en sentid% ?r%?i%, @ue eGc&u5e ?%r
?rinci?i%, &a cesant6a sin causa <usti'icada 5 de2id% ?r%ces% 5 cu5a Ai%&acin trae c%nsi=% &a
nu&idad de 0sta 5 c%nsi=uiente reinc%r?%racin, @ue ?%si2i&ita ret%mar e& curs% de &a carrera
?%r e& a=ente se?arad% i&e=a&mente, derecE% a &a carrera @ue, c%m% se ?us% de mani'iest% en
&a discusin Jen &a citada Asam2&ea C%nstitu5enteK, inte=ra e& c%nce?t% de esta2i&idad. Si est%
n% Eu2iera sid% as6, a &% @ue ni e& teGt% ni &%s antecedentes dan sustentacin, Ea2r6a sid%
su'iciente e& ?asa<e anteri%r re&atiA% a &a ?r%teccin c%ntra e& des?id% ar2itrari%, @ue n% %tra
c%sa es &a esta2i&idad en sentid% im?r%?i%D (+a&&%s: 2,#:33,, 3$7, c%nsiderand% ,H) en i=ua&
sentid%, A%t% de& <ue3 (e&&usci%, en M%mer% de Martin% c. Ca<a Naci%na& de AE%rr% 5 Se=ur%,
+a&&%s: 307:53C, 5$7, c%nsiderand% ,H).
1arece incuesti%na2&e @ue este B&tim% ra3%namient% tiene un ?es% s&% &eAanta2&e mediante
e& @uie2re de e&ementa&es ?autas de eG0=esis n%rmatiAa, ?ues re@uerir9 c%nc&uir en @ue &a
C%nstitucin Naci%na&, nada men%s @ue en &a '%rmu&acin de derecE%s 'undamenta&es, Ea
incurrid%, en un mism% art6cu&% 5 n% %2stante e& em?&e% de ?a&a2ras di'erentes 5 eGtraFas a
&a sin%nimia, en enunciad%s su?er'&u%s ?%r re?etitiA%s. e&&%, inc&us%, a ?esar de @ue, ?%r un
&ad%, dicEa '%rmu&acin es 'rut% de una caAi&%sa 5 de2atida e&a2%racin de& c%nstitu5ente, 5,
?%r e& %tr%, &a DeGce?ci%na& si=ni'icacin, dentr% de &as re&aci%nes ec%nmic%"s%cia&es
eGistentes en &a s%ciedad c%ntem?%r9nea, Ei3% ?%si2&e 5 <ust%D @ue a &as materias s%2re &as
@ue Aers e& art. #$ 2is Dse &es destinara &a ?arte m9s re&eAante de una re'%rma
c%nstituci%na&D (+a&&%s: 252:#5!, #,3, c%nsiderand% 7H 5 sus citas). Ca2e ?re=untarse
tam2i0n, Qen @u0 @uedar6an &a D?r%&i<a enumeracin de derecE%sD, &as Dc%ncisas 5 seAeras
dis?%sici%nes J@ueK c%nsa=ran ?rinci?i%s trascendentes en materia &a2%ra&D, &%s Denunciad%s
@ue tienen ?%r s6 s%&%s c&ara de'inicinD, mentadas ?%r e& miem2r% in'%rmante de &a C%misin
Medact%ra, c%nAenci%na& LaAa&&e (-iari% de sesi%nes..., cit. t. //, ?. #0,0)R. Lue=%, un m0t%d%
de eG0=esis @ue c%ndu3ca a restar e'ect% Bti& a una eG?resa c&9usu&a c%nstituci%na&, % a
Aaciar&a de c%ntenid% (+a&&%s: 30$:#52$, 5 %tr%s), am0n de ?%c% rec%menda2&e en &% =enera&,
resu&ta de im?%si2&e a?&icacin en &a cuestin su2 eGamine.
1%r &% c%ntrari%, si se ?r%du<era a&=una duda en e& &&amad% a inter?retar e& art. #$ 2is, ser6a
ent%nces ac%nse<a2&e rec%rdar, adem9s de &% @ue ser9 eG?uest% in'ra (c%nsiderand% !H), &a
decisiAa d%ctrina @ue asent esta C%rte en e& cas% (erSait3: Dtiene cate=%r6a c%nstituci%na& e&
si=uiente ?rinci?i% de Eermen0utica <ur6dica: in du2i% ?r% <ustitia s%cia&is. Las &e5es, ?ues,
de2en ser inter?retadas a 'aA%r de @uienes a& ser&es a?&icadas c%n este sentid% c%nsi=uen %
tienden a a&can3ar e& P2ienestarP, est% es, &as c%ndici%nes de Aida mediante &as cua&es es
?%si2&e a &a ?ers%na Eumana desarr%&&arse c%n'%rme a su eGce&sa di=nidadD (+a&&%s: 2!C:
$30, $3,) asimism%: +a&&%s: 2C3:2,, 27, c%nsiderand% 3H). N% 'ue ?%r a3ar @ue este
?recedente se %ri=in en e& c%nteGt% de &%s derecE%s s%cia&es de &a n%rma citada) tam?%c% es
?%r ese m%tiA% @ue &a <usticia s%cia& se Ea inte=rad% eG?ressis Aer2is, en #CC$, a &a
C%nstitucin Naci%na& (art. 75.23) DA@uin%D, cit., ?. 3777/377!).
,H) Iue, en ta&es c%ndici%nes, 2ien ?%dr6a sumarse un su<et% 5 un %2<et% a &%s d%s @ue Ean
sid% indicad%s antes c%m% tenid%s en cuenta ?%r e& c%nstitu5ente de #C57: e& Estad%, 5 e&
n%rma& 5 e'iciente 'unci%namient% de sus instituci%nes. Las ra3%nes eG?resadas en esa
%?%rtunidad, @ue 5a Ean sid% reseFadas, indican @ue e& ?r%?sit% de&i2erad% de &%s E%m2res
5 mu<eres reunid%s en Santa +e, c%nsisti en ?%ner a &%s serAid%res de& Estad% a& a2ri=% de
&a discreci%na&idad de &as aut%ridades de turn% 5 de &%s AaiAenes de &a Aida ?%&6tica. 1er% n%
'ue asunt% eGc&usiA% tute&ar &a di=nidad de& a=ente ?B2&ic% 'rente a dicEas situaci%nes, sin%,
tam2i0n, tri2utar a &a rea&i3acin de &%s 'ines ?ara &%s cua&es eGisten &as instituci%nes en &as
@ue a@u0&&%s ?restan sus serAici%s. +ue Aist%, 5 c%n ra3n, @ue &as menci%nadas
circunstancias 5 sus ne=atiA%s resu&tad%s n% c%nduc6an a %tr% ?uert% @ue a& deteri%r% de &a
'uncin ?B2&ica c%n n%t%ri% ?er<uici% de @uienes s%n sus destinatari%s: &%s administrad%s (A.
&as interAenci%nes de &%s c%nAenci%na&es Marte&&a 5 Mercad%, ..A., 5a menci%nad%s, 5 de Mir,
-iari% de sesi%nes..., cit., t. //, ?s. #2$3, #33, 5 #337, 5 #3$5, res?ectiAamente).
7H) Iue, c%n arre=&% a &% antedicE%, se ?uede adAertir @ue &a &&amada esta2i&idad ?r%?ia
resu&ta e& medi% @ue =uarda &a me<%r c%rres?%ndencia c%n &%s ?r%?sit%s c%nstituci%na&es
B&timamente rec%rdad%s. Sustituir &a reinsta&acin @ue ?retende e& a=ente in<usti'icada %
incausadamente se=re=ad% ?%r una indemni3acin, de<ar6a intacta &a eAentua& re?eticin de
&as ?r9cticas @ue &a re'%rma de #C57 @uis% eAitar, c%n sus n%t%ri%s 5 c%ntra?r%ducentes
e'ect%s, e intr%ducir6a, a &a Ae3, una eAidente car=a s%2re &a 2%&sa estata&.
-icEa esta2i&idad, a su turn%, c%ncuerda c%n e& art. #, de &a C%nstitucin Naci%na& dad% @ue,
si Ea sid% res?etada, c%m% es de2id%, &a c%ndicin de id%neidad @ue eGi=e esta c&9usu&a ?ara
&a admisi2i&idad en &%s em?&e%s, es ra3%na2&e ?ensar @ue e& ?r%?i% Estad% estar9 interesad%
en c%ntinuar teniend% a su dis?%sicin un a=ente sa&A% @ue, si de su c%nducta se trata,
medien ra3%nes <usti'icadas de cese.
!H) Iue s%stener &a esta2i&idad ?r%?ia de& em?&ead% ?B2&ic% en &as c%ncretas circunstancias
de esta causa es s%&ucin @ue c%ncuerda c%n &%s ?rinci?i%s 5 ?autas de inter?retacin de&
-erecE% /nternaci%na& de &%s -erecE%s 7uman%s @ue, en 2uena medida im?&6cit%s en &a
C%nstitucin Eistrica, Ean sid% eG?resamente inc%r?%rad%s a 0sta ?%r A6a de& art. 75.22, a&
dar <erar@u6a c%nstituci%na& a &%s ma5%res instrument%s internaci%na&es en &a materia.
La a?&icacin de dicE%s ?rinci?i%s 5 ?autas, ?%r &% dem9s, se <usti'ica ?&enamente desde e&
m%ment% en @ue e& art. , de& 1act% /nternaci%na& de -erecE%s Ec%nmic%s, S%cia&es 5
Cu&tura&es, en se=uimient% de &a -ec&aracin TniAersa& de -erecE%s 7uman%s (art. 23.#),
enuncia e& DderecE% a tra2a<arD, c%m?rensiA% de& derecE% de& tra2a<ad%r a n% Aerse ?riAad%
ar2itrariamente de su em?&e%, ta& c%m%, ?%r %tr% &ad%, sur=e de &%s tra2a<%s ?re?arat%ri%s
de& citad% 1act%, e& cua&, adem9s, si 2ien n% im?%ne &a reinsta&acin, tam?%c% &a descarta (A.
CraAen, MattEeU, 4Ee /nternati%na& C%Aenant %n Ec%n%mic, S%cia& and Cu&tura& Mi=Ets,
VG'%rd, C&arend%m, #CC!, ?s. #C7 5 2C3). -erecE% a& tra2a<% @ue, adem9s de estar tam2i0n
enunciad% en &a -ec&aracin Americana de &%s -erecE%s 5 -e2eres de& 7%m2re (art. L/>) 5
en &a C%nAencin /nternaci%na& s%2re &a E&iminacin de t%das &as +%rmas de -iscriminacin
Macia& (art. 5.e.i), de2e ser c%nsiderad% Dina&iena2&e de t%d% ser Euman%D en ?a&a2ras de &a
C%nAencin s%2re &a E&iminacin de t%das &as +%rmas de -iscriminacin c%ntra &a Mu<er (art.
##.#.a) D>i33%tiD NLA LE, 200$"E, #C2CN, +a&&%s: 327:3,77, 3,C0). /nc&us% a &a &u3
eGc&usiAa de &%s %rdenamient%s naci%na&es, se Ea <u3=ad% @ue e& DderecE% a& tra2a<%D
tam2i0n se c%ncreta en e& DderecE% a &a c%ntinuidad % esta2i&idad en e& em?&e%D, es decir, a
n% ser des?edid% Dsi n% eGiste una <usta causaD (4ri2una& C%nstituci%na& de Es?aFa, sentencia
22/#C!#, de& 2 de <u&i% de #C!#, .uris?rudencia C%nstituci%na&, Madrid, (%&et6n V'icia& de&
Estad%, #C!#, t. 2, ?s. 7,, !C, '.<. !).
Lue=%, e& decidid% im?u&s% Eacia &a ?r%=resiAidad en &a ?&ena e'ectiAidad de &%s derecE%s
Euman%s @ue rec%n%cen, ?r%?ia de t%d%s &%s teGt%s internaci%na&es anteri%rmente a&udid%s 5
mu5 es?ecia&mente de& menci%nad% 1act% (art. 2.#) DA@uin%D, cit., ?. 377$/3777, 5 DMi&%neD
cit., ?. $,#C), sumad% a& ?rinci?i% ?r% E%mine, c%nnatura& c%n est%s d%cument%s, determinan
@ue e& int0r?rete de2a esc%=er dentr% de &% @ue &a n%rma ?%si2i&ita, e& resu&tad% @ue ?r%te<a
en ma5%r medida a &a ?ers%na Eumana. esta ?auta se im?%ne aun c%n ma5%r intensidad,
cuand% su a?&icacin n% entraFe c%&isin a&=una de& derecE% Euman% as6 inter?retad%, c%n
%tr%s Aa&%res, ?rinci?i%s, atri2uci%nes % derecE%s c%nstituci%na&es. a e& citad% ?recedente
(erSait3, de #C7$, tuA% %?%rtunidad de censurar t%da eG0=esis restrictiAa de &%s derecE%s
s%cia&es, @ue c%ntraria2a &a <uris?rudencia de &a C%rte, Dc%nc%rdante c%n &a d%ctrina
uniAersa&D: e& D?rinci?i% de 'aA%ra2i&idadD (cit., ?. $37) asimism%: +a&&%s: 2C3:2,, 27,
c%nsiderand% $H).
En e& su2 &ite, se encuentran reunidas am2as c%ndici%nes, de acuerd% c%n &as circunstancias
'9cticas de &as @ue se Ea EecE% m0rit%. En ?rimer t0rmin%, &a esta2i&idad ?r%?ia ?uesta c%m%
c%ntra?artida de& e<ercici% in<usti'icad% % incausad% de& ?%der de rescisin ?%r ?arte de &as
aut%ridades, res?%nde aca2adamente a &a ?r%teccin de& derecE% a &a Desta2i&idadD 5 a&
tra2a<% de& a=ente en %casin de tamaFas medidas. , a& %2rar de ta& m%d%, tute&a,
?ara&e&amente, &a di=nidad, atri2ut% inEerente a t%da ?ers%na, adem9s de centr% s%2re e&
@ue =ira &a %r=ani3acin de &%s derecE%s 'undamenta&es de nuestr% %rden c%nstituci%na&
(+a&&%s: 3#$:$2$, $$#/$$2, c%nsiderand% !H) DA@uin%D NLA LE, 2005"A, #,N cit., ?s.
3777/377!) 5 de& %rden internaci%na& insert% en 0ste (A., entre mucE%s %tr%s: -ec&aracin
TniAersa& de -erecE%s 7uman%s, 1re9m2u&%, ?rimer ?9rra'%, 5 art. #) 5 1act% cit.,
1re9m2u&%, ?rimer ?9rra'%). -i=nidad 5 tra2a<% @ue, ?%r &% ?r%nt%, se re&aci%nan en t0rmin%s
natura&mente entraFa2&es, se=Bn &% rec%n%ce c%n c&aridad e& art. #$ 2is de &a C%nstitucin
Naci%na& 5 &% reitera e& art. 7.a.ii de& mentad% 1act%, as6 c%m% 5a &% Ea26an EecE%, entre %tr%s
antecedentes, &%s arts. L/> 5 23.3 de &as rec%rdadas -ec&aracin Americana 5 TniAersa& de
#C$!, 5 &a -ec&aracin de &%s +ines 5 V2<etiA%s de &a Vr=ani3acin /nternaci%na& de& 4ra2a<%,
a?r%2ada e& #0 de ma5% de #C$$, @ue asienta &%s ?rinci?i%s @ue de2ieran ins?irar &a ?%&6tica
de sus Miem2r%s: Dt%d%s &%s seres Euman%s J...K tienen derecE% a ?erse=uir su 2ienestar
materia& 5 su desarr%&&% es?iritua& en c%ndici%nes de &i2ertad 5 di=nidad, de se=uridad
ec%nmica 5 en i=ua&dad de %?%rtunidadesD (//, a).
En se=und% &u=ar, dicEa tute&a, adem9s de atender a &%s intereses &e=6tim%s de &a ?r%?ia
Administracin, c%n arre=&% a &% dicE% en e& c%nsiderand% anteri%r, n% im?&ica &as tensi%nes a
&as @ue se Ea EecE% re'erencia, ta& c%m% ser9 eG?resad% en e& si=uiente.
En cuant% a &%s e'ect%s de& -erecE% /nternaci%na& de &%s -erecE%s 7uman%s, es tam2i0n
%?%rtun% a=re=ar, 'ina&mente, d%s circunstancias de n% escas% re&ieAe. 1rimeramente, atent%
&% @ue Ea sid% seFa&ad% s%2re &a carrera de& em?&ead% ?B2&ic%, &a re&atiAa a @ue e& citad%
1act% c%ntem?&a a 0sta, Den es?ecia&D, c%m% una de &as c%ndici%nes de tra2a<% De@uitatiAas 5
satis'act%riasD @ue &%s Estad%s 1artes de2en ase=urar (art. 7.c).
Se=uidamente, &a Aincu&ada a @ue &a reinsta&acin ?reAista en e& art. #$ 2is ?ara e& su2 &ite,
=uarda sin=u&ar c%Eerencia c%n &%s ?rinci?i%s @ue ri=en a &as instancias <urisdicci%na&es
internaci%na&es en materia de derecE%s Euman%s, tendientes a &a ?&ena re?aracin (restituti%
in inte=rum) de &%s daF%s irr%=ad%s ?%r Ai%&aci%nes de a@u0&&%s re?r%cEa2&es a &%s Estad%s. A
este e'ect%, es i&ustratiAa &a sentencia dictada ?%r &a C%rte /nteramericana de -erecE%s
7uman%s en e& cas% (aena Micard% 5 %tr%s J270 tra2a<ad%resK As. 1anam9, de& 2 de 'e2rer%
de 200#. En e'ect%, dicEa sentencia, des?u0s de rec%n%cer &as Ai%&aci%nes de derecE%s de &as
@ue Ea26an sid% %2<et% &%s em?&ead%s ?B2&ic%s en %casin de su des?id% ?%r e& Estad%
demandad%, 5 de asentar e& ?rinci?i% de re?aracin antes menci%nad%, c%nden a este
B&tim%, en ?rimer &u=ar, a resta2&ecer en sus car=%s a &as a&udidas A6ctimas (Serie C NH 72,
?9rs. 202/203).
CH) Iue, se=Bn &% antici?ad% ?recedentemente, e& si=ni'icad% rec%n%cid% a &a Desta2i&idad de&
em?&ead% ?B2&ic%D en &as circunstancias de& cas%, est% es, &a esta2i&idad ?r%?ia, n% ?%ne de
manera a&=una en c%n'&ict% e& art. #$ 2is c%n &%s incs. # 5 7 de& art. CC de &a C%nstitucin
Naci%na&. Se=Bn 0st%s e& ?residente de &a Nacin Des e& <e'e su?rem% de &a Nacin, <e'e de&
=%2iern% 5 res?%nsa2&e ?%&6tic% de &a administracin =enera& de& ?a6sD, 5 D?%r s6 s%&% n%m2ra
5 remueAe a J...K &%s em?&ead%s cu5% n%m2ramient% n% est9 re=&ad% de %tra '%rma ?%r esta
C%nstitucinD.
>arias ra3%nes c%ncurren a& res?ect%. La C%nstitucin Naci%na&, de acuerd% c%n d%ctrina
?ermanente 5 c%n%cida de esta C%rte, de2e ser entendida c%m% un t%d% c%Eerente, a 'in de
@ue sus c&9usu&as n% se eGc&u5an % anu&en rec6?r%camente. Su c%ntenid% Ea de inter?retarse
de acuerd% a& de &as dem9s. 1%r ende, resu&ta c&ar% @ue n% Eace 'a&ta un ma5%r es'uer3%
Eermen0utic% ?ara c%m?r%2ar @ue e& a&udid% c%n'&ict% es s&% a?arente. La rem%cin de un
a=ente ?B2&ic% n% @ueda 'uera de& res%rte de& ?residente de &a Nacin ?%r e& EecE% @ue, a& n%
Ea&&arse <usti'icadas &as causas de &a medida % a& n% Ea2erse inA%cad% nin=una, sea &a ?r%?ia
C%nstitucin Naci%na& &a @ue ?reAea &a reinsta&acin de& ?rimer%. La eG?resin D?%r s6 s%&%D,
@ue tam2i0n a?unta a di'erenciar determinad%s cas%s de n%m2ramient% 5 rem%cin de %tr%s
n% men%s c%ntenid%s en e& mism% art. CC.7, ?er% @ue re@uieren e& acuerd% de& Senad%, n%
c%n'iere una atri2ucin @ue ?ueda ser e<ercitada c%n ?rescindencia de t%da &e=a&idad,
es?ecia&mente cuand% a@u0&&as 5 0st%s se encuentran a&%<ad%s en e& ?r%?i% teGt%
c%nstituci%na&. 4a& c%m% &% eG?res e& <ue3 (%''i (%==er% en &a disidencia @ue eG?us% en e& 5a
rec%rdad% cas% Enri@ue, &as a&udidas 'acu&tades ?residencia&es DEan de ser arm%ni3adas c%n
e& res?et% a a@ue&&a esta2i&idadD (cit., ?. 3$3, @ue reitera su A%t% ?u2&icad% en +a&&%s:
255:2C3, 300, c%nsiderand% !H) en i=ua& sentid%, A%t% de& <ue3 (e&&usci%, en M%mer% de
Martin%, cit., ?. 5$!, c%nsiderand% 7H). E& ?residente de &a Nacin, aFadi (%''i (%==er% c%n
cita de .%a@u6n >. :%n39&e3, n% ?uede ser ar2itrari% % in<ust% (6dem, ?. 3$3).
M9s aBn) en e& ?recedente Cue&&%, esta C%rte tuA% %?%rtunidad de <u3=ar @ue &a menci%nada
2Bs@ueda de arm%ni3acin entre &%s ?rece?t%s c%nstituci%na&es, de2e rea&i3arse D5a sean
0st%s &%s &&amad%s indiAidua&es % atri2uci%nes estata&esD (+a&&%s: 255:2C3, 2C!, c%nsiderand%
#H). , c%rres?%nde su2ra5ar&%, 'ue ?recisamente c%n a?%5% en e&&% @ue, en dicE%
?r%nunciamient%, e& 4ri2una& recEa3 &a inc%nstituci%na&idad de& decret%"&e5 ,,,,/57
?&anteada s%2re &a 2ase de @ue men%sca2a2a &%s %ri=inari%s incs. # 5 #0 de& art. !, de &a
C%nstitucin Naci%na& (an9&%=%s, en &% @ue interesa, a &%s actua&es 5 5a citad%s # 5 7 de& art.
CC), ?%r c%n'erir a& 1%der .udicia& &a atri2ucin de im?%ner a &a Administracin &a %2&i=acin
de reinc%r?%rar a un a=ente i&e=a&mente eG%nerad% % de<ad% cesante ?%r 0sta (6dem, ?. 2CC,
c%nsiderand% 3H).
#0) Iue, desde %tr% ?unt% de Aista, &a de'ensa de &a demandada, 'undada en @ue &a
esta2i&idad de& art. #$ 2is n% es un derecE% a2s%&ut% sin% re&atiA%, 5 siem?re susce?ti2&e de
re=&amentacin ?%r e& &e=is&ad%r, nada a?%rta a& sustent% de su ?%stura.
En cuant% a& ?rimer as?ect%, de2e seFa&arse, ?%r un &ad%, @ue c%nsiderar e& derecE% a &a
esta2i&idad de re&atiA%, ta& c%m% %curre c%n %tr%s derecE%s c%nstituci%na&es, tiene c%m%
'ina&idad esc&arecer su c%ntenid% en t0rmin%s =enera&es, a 'in de adAertir @ue 0ste n%
c%m?rende, sin m9s, t%d% su?uest% de se?aracin de& a=ente de su car=%. -e n% ser est%
as6, de2er6a entenderse, A=r., @ue e& art. #$ 2is ?r%te=e inc&us% a &%s a=entes @ue 'ueran
%2<et% de dicEa medida ?%r causas ra3%na2&es 5 <usti'icadas de incum?&imient% de sus
de2eres, c%nc&usin sin duda ins%steni2&e (A. +a&&%s: 270:,C, 72, c%nsiderand% 3H, 5
275:5$$, 5$7, c%nsiderand% #0). A e&&% se suma, ?%r e& %tr%, @ue tam?%c% resu&ta dud%s%
@ue de& car9cter antes seFa&ad% n% se si=ue, necesariamente, @ue e& art. #$ 2is eGc&u5a &a
esta2i&idad ?r%?ia. La n%rma, en suma, Eace ace?cin de situaci%nes 5 circunstancias, @ue e&
int0r?rete de2er9 desentraFar en cada cas%, 5 s%2re &as cua&es n% c%rres?%nde @ue esta
C%rte se ?r%nuncie ?ues, c%m% r=an% <urisdicci%na&, su c%metid% de2e circunscri2irse a
res%&Aer &a ?recisa c%ntienda &&eAada ante sus estrad%s.
Mes?ect% de& se=und% tema, Aa&e decir, &a re=&amentacin de &%s derecE%s c%nstituci%na&es,
se im?%ne un terminante seFa&amient%. Es sa2id% @ue &a C%nstitucin Naci%na& es una n%rma
<ur6dica 5 @ue, en cuant% rec%n%ce derecE%s, &% Eace ?ara @ue 0st%s resu&ten e'ectiA%s 5 n%
i&us%ri%s, s%2re t%d% cuand%, c%m% en e& su2 eGamine, est9 en discusin un derecE% Euman%,
5 &a Desta2i&idad de& em?&ead% ?B2&ic%D eG?resada ?%r e& art. #$ 2is es c&9usu&a %?eratiAa,
se=Bn 5a &% entendi esta C%rte: Den su rect% sentid% &a n%rma ?r%scri2e &a ru?tura
discreci%na& de& A6ncu&% de em?&e% ?B2&ic% 5 es, as6, susce?ti2&e de autn%m% acatamient%
?%r &as aut%ridades administratiAasD (+a&&%s: 2,C:230, 23$, c%nsiderand% ,H, 5 su cita).
Asimism%, &%s derecE%s c%nstituci%na&es, ret%mand% &%s c%nce?t%s de& ?9rra'% anteri%r,
tienen, natura&mente, un c%ntenid% @ue, ?%r ciert%, &% ?r%?%rci%na &a ?r%?ia C%nstitucin. -e
&% c%ntrari%, de2er6a admitirse %tr% resu&tad% n% men%s inadmisi2&e 5 @ue, a &a ?ar, ecEar6a
?%r tierra e& c%ntr%& de c%nstituci%na&idad c%n'iad% a &a ma=istratura <udicia&: @ue &a
C%nstitucin Naci%na& enuncia derecE%s Euec%s, a ser &&enad%s ?%r e& &e=is&ad%r, % @ue n%
resu&ta m9s @ue un ?r%mis%ri% c%n<unt% de sa2i%s c%nse<%s, cu5% se=uimient% @uedar6a
&i2rad% a &a 2uena A%&untad de este B&tim%. 4%d% e&&% eG?&ica @ue &a determinacin de dicE%
c%ntenid% c%n'i=ure, ?recisamente, e& %2<et% de estudi% de& int0r?rete c%nstituci%na&. 4%d%
e&&% eG?&ica, tam2i0n, @ue a& re=&amentar un derecE% c%nstituci%na&, e& &&amad% a Eacer&% n%
?ueda %2rar c%n %tra 'ina&idad @ue n% sea &a de dar a a@u0& t%da &a ?&enitud @ue &e rec%n%3ca
&a C%nstitucin Naci%na&. Lue=%, es tan ciert% @ue &%s derecE%s c%nstituci%na&es s%n
susce?ti2&es de re=&amentacin, c%m% &% es @ue esta B&tima est9 destinada a n% a&terar&%s
(C%nstitucin Naci%na&, art. 2!), &% cua& si=ni'ica c%n'erir&es &a eGtensin 5 c%m?rensin
?reAistas en e& teGt% cimer% @ue &%s enunci 5 @ue manda ase=urar&%s. Es asunt% de &e=is&ar,
s6, ?er% ?ara =aranti3ar De& ?&en% =%ce 5 e<ercici% de &%s derecE%s rec%n%cid%s ?%r esta
C%nstitucin 5 ?%r &%s tratad%s internaci%na&es Ai=entes s%2re derecE%s Euman%sD
(C%nstitucin Naci%na&, art. 75.23) D>i33%tiD, cit., ?. 3,!!). Est%s ?rinci?i%s, de2e
?untua&i3arse en &a ?resente causa, s%n a?&ica2&es, mutatis mutandi, a &a re=&amentacin
deriAada de& r0=imen de c%nAenci%nes c%&ectiAas. La C%nstitucin Naci%na& es &e5 su?rema, 5
t%d% act% @ue se &e %?%n=a resu&ta inA9&id% cua&@uiera sea &a 'uente <ur6dica de &a @ue
?r%Aen=a, &% cua& inc&u5e, ?%r ende, a &a aut%n%m6a c%&ectiAa.
##) Iue, en suma, &a Desta2i&idad de& em?&ead% ?B2&ic%D ?rece?tuada ?%r e& art. #$ 2is de &a
C%nstitucin Naci%na& si=ni'ica, a <uici% de esta C%rte 5 dentr% de& c%nteGt% en cuestin, @ue
&a act%ra n% ?ud% A9&idamente ser se=re=ada de su em?&e% sin inA%cacin de una causa
<usti'icada 5 ra3%na2&e, de manera @ue su rec&am% de reinsta&acin resu&ta ?r%cedente. En
c%nsecuencia, de2e ser c%n'irmada &a sentencia a?e&ada, en cuant% dec&ara, ?ara este &iti=i%,
nu&% e inc%nstituci%na& e& art. 7 de& c%nAeni% c%&ectiA% 5,/C2 DED se=Bn e& teGt% dis?uest% ?%r
e& &aud% #,/C2 de& Ministeri% de 4ra2a<% 5 Se=uridad de &a Nacin, ?%r im?edir @ue e& art. #$
2is ?r%du3ca &%s menci%nad%s e'ect%s, 5 c%ndena a &a Administracin Naci%na& de Aduanas a
reinc%r?%rar a &a act%ra, dand% as6 %?eratiAidad a esta B&tima n%rma.
1%r e&&%, 5 &% c%nc%rdemente dictaminad% ?%r e& seF%r 1r%curad%r :enera&, se dec&ara
admisi2&e e& recurs% eGtra%rdinari% inter?uest% c%n &%s a&cances indicad%s) se c%n'irma &a
sentencia a?e&ada en cuant% 'ue materia de& a=raAi% tratad%, 5 se im?%nen &as c%stas de esta
instancia a &a demandada. 79=ase sa2er 5, %?%rtunamente, deAu0&Aase. N Micard% L.
L%ren3etti. N E&ena /. 7i=Et%n de N%&asc% (se=Bn su A%t%). N Car&%s S. +a5t. N Enri@ue S.
1etraccEi. N .uan C. Ma@ueda (se=Bn su A%t%). N Carmen M. Ar=i2a5 (se=Bn su A%t%).
>%t% de &%s d%ct%res 7i=Et%n de N%&asc% 5 Ma@ueda:
C%nsiderand%: #H) Iue &a Sa&a >/ de &a C9mara Naci%na& de A?e&aci%nes de& 4ra2a<%, en &%
@ue interesa, dec&ar nu&% e inc%nstituci%na& e& art. 7H de& C%nAeni% C%&ectiA% de 4ra2a<%
5,/C2 DED (en ade&ante DCC4D), se=Bn e& teGt% dis?uest% ?%r e& &aud% #,/C2 de& Ministeri% de
4ra2a<% 5 Se=uridad S%cia& de &a Nacin. Asimism%, dec&ar &a nu&idad de& des?id% de &a
act%ra 5 %rden su reinc%r?%racin 5 e& ?a=% de &%s sa&ari%s ca6d%s desde e& 7 de a2ri& de
#CC7 N'ecEa en @ue se ?r%m%Ai &a demandaN Easta @ue dicEa reinc%r?%racin se Eiciera
e'ectiAa.
2H) Iue ?ara as6 decidir, e& tri2una& a @u% s%stuA% @ue: (i) DJ&Ka esta2i&idad c%nsa=rada ?%r e&
art6cu&% #$ 2is de &a C%nstitucin Naci%na& en 2ene'ici% de &%s em?&ead%s ?B2&ic%s...es &a
&&amada a2s%&uta (su Ai%&acin acarrea &a nu&idad de &a cesant6a 5 &a reinc%r?%racin '%r3%sa
de& em?&ead%)) (ii) esta =arant6a tiene ?&ena %?eratiAidad aun cuand% n% eGista n%rma
a&=una @ue &a re=&amente) (iii) ...&%s em?&ead%s ?B2&ic%s n% de<ar9n de ser ta&es ?%r@ue
?asen a re=irse t%ta& % ?arcia&mente ?%r e& derecE% &a2%ra& ?riAad%, ?%r &% @ue ser9n inA9&id%s
&%s c%nAeni%s c%&ectiA%s e inc%nstituci%na&es &as &e5es @ue dis?%n=an @ue a a@u0&&%s se
a?&icar9 e& r0=imen de esta2i&idad im?r%?ia Ai=ente ?ara &%s tra2a<ad%res ?riAad%s, ?%r
cuant% se &%s estar6a ?riAand% as6 de &a esta2i&idad a2s%&uta @ue =aranti3a &a C%nstitucin
Naci%na& (art. #$ 2is)D) 5 (iA) D...&a c&9usu&a de& c%nAeni% c%&ectiA% a?&ica2&e a &a act%ra (art.
7) resu&ta inA9&ida e inc%nstituci%na& ?%r cuant%, a& c%nsa=rar &a esta2i&idad im?r%?ia,
c%ntradice a2iertamente e& art6cu&% #$ 2is de &a C%nstitucin Naci%na&...D ('s. 32$).
3H) Iue c%ntra dicE% ?r%nunciamient%, &a demandada inter?us% recurs% eGtra%rdinari% a 's.
33$/3$5, en e& @ue se a=raAia de &a dec&aracin de inc%nstituci%na&idad de& art. 7H de& CC4
menci%nad% 5 de& m%d% en @ue e& tri2una& a @u% Aa&%r &%s EecE%s @ue dier%n m%tiA% a&
des?id% de &a act%ra. La c9mara c%ncedi e& recurs% eGtra%rdinari% en cuant% se encuentra
cuesti%nada &a Aa&ide3 c%nstituci%na& de& citad% c%nAeni% ('s. 3,,), sin @ue e& recurrente
inter?usiera recurs% de @ue<a res?ect% de& se=und% a=raAi% menci%nad%. En c%nsecuencia,
c%rres?%nde @ue este 4ri2una& se ?r%nuncie Bnicamente res?ect% de &a cuestin
c%nstituci%na& ?&anteada.
$H) Iue en e& su2 &ite n% se encuentra c%ntr%Aertid% @ue &a act%ra in=res a tra2a<ar en &a
Administracin en #C70 2a<% e& r0=imen de esta2i&idad 5 @ue se desem?eF en ta& c%ndicin
sin interru?ci%nes Easta n%Aiem2re de #CC,, %?%rtunidad en &a @ue 'ue des?edida ?%r 0sta
mediante &a inA%cacin de& incum?&imient% de determinad%s de2eres.
1%r c%nsi=uiente, c%rres?%nde ?recisar &%s a&cances de &a =arant6a de &a esta2i&idad
rec%n%cida en e& art. #$ 2is de &a C%nstitucin Naci%na&.
5H) Iue, a ta&es 'ines, ca2e seFa&ar @ue &a c%nce?cin de &a esta2i&idad de& em?&ead% ?B2&ic%
intr%ducida en e& teGt% de& art. #$ 2is de &a C%nstitucin im?&ica &a esta2i&idad en sentid%
?r%?i% @ue eGc&u5e, ?%r ?rinci?i%, &a cesant6a sin causa <usti'icada 5 de2id% ?r%ces%, 5 cu5a
Ai%&acin trae c%nsi=% &a nu&idad de 0sta 5 c%nsi=uiente reinc%r?%racin. Si est% n% Eu2iere
sid% as6, a &% @ue ni e& teGt% c%nstituci%na& ni sus antecedentes dan sustent%, Ea2r6a sid%
su'iciente e& ?asa<e anteri%r re&atiA% a &a D?r%teccin c%ntra e& des?id% ar2itrari%D, @ue n% es
%tra c%sa @ue &a &&amada esta2i&idad en sentid% im?r%?i% (disidencia de &%s d%ct%res
A2erastur5 5 OaAa&a M%dr6=ue3 en +a&&%s: 2,#:33,, c%nsiderand% ,H 5 A%t% de& <ue3 (e&&usci%
en +a&&%s: 307:53C, 5$7, c%nsiderand% ,H).
1arece incuesti%na2&e @ue este B&tim% ra3%namient% tiene un ?es% s&% &eAanta2&e mediante
e& @uie2re de e&ementa&es ?autas de eG0=esis n%rmatiAa, ?ues re@uerir9 c%nc&uir @ue &a
C%nstitucin Naci%na&, nada men%s @ue en &a '%rmu&acin de derecE%s 'undamenta&es, Ea
incurrid% en un mism% art6cu&% 5 n% %2stante e& em?&e% de ?a&a2ras di'erentes 5 eGtraFas a &a
sin%nimia, en enunciad%s su?er'&u%s ?%r re?etitiA%s.
,H) Iue en &a dis?%sicin cu5a c%nstituci%na&idad se cuesti%na (art. 7, inc. c, de& CC4) se
'acu&ta a &a Administracin Naci%na& de Aduanas a eGtin=uir &a re&acin de em?&e% sin
inA%cacin de causa 5 mediante e& ?a=% de &a indemni3acin ?reAista en e& art. 2$5 de &a Le5
de C%ntrat% de 4ra2a<% (esta2i&idad im?r%?ia).
7H) Iue, en este %rden de ideas, c%rres?%nde a este 4ri2una& decidir si &a esta2i&idad ?r%?ia
de @ue =%3a2a &a act%ra ?ud% ser A9&idamente a&terada ?%r un c%nAeni% c%&ectiA% ?%steri%r.
En %tras ?a&a2ras, &a cuestin a res%&Aer radica en determinar si un c%nAeni% c%&ectiA%
ce&e2rad% c%n ?%steri%ridad a& in=res% de& em?&ead% a &a Administracin ?uede A9&idamente
sustituir e& r0=imen de esta2i&idad ?r%?ia @ue 0ste ten6a a& m%ment% de su inc%r?%racin ?%r
e& r0=imen de esta2i&idad im?r%?ia @ue c%nsa=ra &a Le5 de C%ntrat% de 4ra2a<%.
!H) Iue ?ara res%&Aer esta cuestin, ca2e rec%rdar Nta& c%m% &% Ea e'ectuad% este 4ri2una&
en reiteradas %?%rtunidadesN @ue &%s ?rinci?i%s, =arant6as 5 derecE%s rec%n%cid%s ?%r
nuestra C%nstitucin Naci%na& n% s%n a2s%&ut%s 5 est9n su<et%s a &as &e5es @ue re=&amentan
su e<ercici% (arts. #$ 5 2!) (+a&&%s: 3#0:#0$5) 3##:##32, entre mucE%s %tr%s).
Sin em2ar=%, a& re=&amentar un derecE% c%nstituci%na&, e& &&amad% a Eacer&% n% ?uede %2rar
c%n %tra 'ina&idad @ue n% sea &a de dar a a@u0& t%da &a ?&enitud @ue &e rec%n%3ca &a
C%nstitucin Naci%na&. Es sa2id% @ue nuestra Le5 +undamenta& es una n%rma <ur6dica 5 @ue,
en cuant% rec%n%ce derecE%s, &% Eace ?ara @ue 0st%s resu&ten e'ectiA%s 5 n% i&us%ri%s, s%2re
t%d% cuand%, c%m% en e& su2 eGamine, est9 en discusin un derecE% Euman%. Lue=%, es tan
ciert% @ue &%s derecE%s c%nstituci%na&es s%n susce?ti2&es de re=&amentacin, c%m% &% es @ue
esta B&tima est9 destinada a n% a&terar&%s (art. 2! menci%nad%), &% cua& si=ni'ica c%n'erir&es &a
eGtensin 5 c%m?rensin ?reAistas en e& teGt% cimer% @ue &%s enunci 5 @ue manda
ase=urar&%s (D>i33%tiD, +a&&%s: 327:3,77, 3,!!). Est%s ?rinci?i%s, de2e ?untua&i3arse en &a
?resente causa, s%n a?&ica2&es, mutatis mutandi, a &a re=&amentacin deriAada de& r0=imen
de c%nAenci%nes c%&ectiAas. La C%nstitucin Naci%na& es &e5 su?rema 5 t%d% act% @ue se &e
%?%n=a resu&ta inA9&id% cua&@uiera sea &a 'uente <ur6dica de d%nde ?r%Aen=a, &% cua& inc&u5e,
?%r ende, a &%s c%nAeni%s c%&ectiA%s de tra2a<%.
CH) Iue, c%n'%rme c%n &% eG?uest%, e& art. 7, inc. c, de& CC4, a& c%nsa=rar &a esta2i&idad
im?r%?ia, a&tera en e& cas% c%ncret% &a sustancia de& r0=imen de esta2i&idad ?r%?ia antes
re'erid% 5, de este m%d%, &% desnatura&i3a. En c%nsecuencia, de2e ser c%n'irmada &a
sentencia a?e&ada en cuant% dec&ara inc%nstituci%na& &a menci%nada dis?%sicin 5 c%ndena a
&a Administracin Naci%na& de Aduanas a reinc%r?%rar a &a act%ra.
#0) Iue, n% %2stante &% seFa&ad%, es ?recis% destacar @ue &% a@u6 resue&t% n% resu&ta
a?&ica2&e sin m9s a t%d%s &%s em?&ead%s de &a Administracin 1B2&ica Naci%na&. La s%&ucin de
cada cas% est9 c%ndici%nada ?%r &a natura&e3a de &a Aincu&acin de& em?&ead% c%n &a
Administracin 5 re@uiere, en c%nsecuencia, e& eGamen de &a '%rma de inc%r?%racin de&
a=ente, de &a n%rmatiAa a?&ica2&e 5 de &a c%nducta desarr%&&ada ?%r &as ?artes durante &a
Aincu&acin.
1%r e&&%, 5 Ea2iend% dictaminad% e& seF%r 1r%curad%r :enera& de &a Nacin, se dec&ara
admisi2&e e& recurs% eGtra%rdinari% inter?uest% c%n e& a&cance indicad%, se c%n'irma &a
sentencia a?e&ada en cuant% 'ue materia de& a=raAi% tratad%, 5 se im?%nen &as c%stas de esta
instancia a &a demandada. N E&ena /. 7i=Et%n de N%&asc%. N .uan C. Ma@ueda.
>%t% de &a d%ct%ra Ar=i2a5:
C%nsiderand%: #H) Iue &a Sa&a >/ de &a C9mara Naci%na& de A?e&aci%nes de& 4ra2a<%, en &%
@ue a& cas% interesa, dec&ar nu&% e& des?id% de &a act%ra, as6 c%m% nu&% e inc%nstituci%na& e&
art6cu&% 7 de& c%nAeni% c%&ectiA% de tra2a<% 5,/C2 DED, se=Bn e& teGt% dis?uest% ?%r e& &aud%
ar2itra& #,/C2 de& Ministeri% de 4ra2a<% 5 Se=uridad S%cia& de &a Nacin, @ue re=u&a2a &a
re&acin de em?&e% ?B2&ic% @ue un6a a &as ?artes. En c%nsecuencia, c%nden a &a demandada
a reinc%r?%rar a &a act%ra.
2H) 1ara as6 decidir, e& tri2una& s%stuA% @ue D&a esta2i&idad c%nsa=rada ?%r e& art6cu&% #$ 2is
de &a C%nstitucin Naci%na& en 2ene'ici% de &%s em?&ead%s ?B2&ic%s J...K es &a &&amada
a2s%&uta (su Ai%&acin acarrea &a nu&idad de &a cesant6a 5 &a reinc%r?%racin '%r3%sa de&
em?&ead%)D) @ue esta =arant6a tiene ?&ena %?eratiAidad aun cuand% n% eGista n%rma a&=una
@ue &a re=&amente, 5 @ue &%s Dem?&ead%s ?B2&ic%s n% de<ar9n de ser ta&es ?%r@ue ?asen a
re=irse t%ta& % ?arcia&mente ?%r e& derecE% &a2%ra& ?riAad%, ?%r &% @ue ser9n inA9&id%s &%s
c%nAeni%s c%&ectiA%s e inc%nstituci%na&es &as &e5es @ue dis?%n=an @ue a a@u0&&%s se a?&icar9
e& r0=imen de esta2i&idad im?r%?ia Ai=ente ?ara &%s tra2a<ad%res ?riAad%s, ?%r cuant% se &%s
estar6a ?riAand% as6 de &a esta2i&idad a2s%&uta @ue =aranti3a &a C%nstitucin Naci%na& (art. #$
2is)D ('s. 32$).
3H) Iue c%ntra e& ?r%nunciamient%, &a Aencida inter?us% e& recurs% eGtra%rdinari% 'edera&
@ue, ta& c%m% sur=e de &%s 'undament%s de &a res%&ucin de 's. 3,,, 'ue c%rrectamente
c%ncedid% en &a medida en @ue se encuentra en <ue=% &a cuestin c%nstituci%na& reseFada en
e& c%nsiderand% anteri%r (art. #$.#, &e5 $!).
En &% @ue res?ecta a &as cr6ticas @ue &a recurrente '%rmu&a a &a sentencia ?%r Ea2er
desca&i'icad% sus ra3%nes ?ara des?edir c%n causa a &a act%ra s%n de a?&icacin &as
c%nsideraci%nes eG?uestas ?%r e& seF%r 1r%curad%r :enera& acerca de @ue &as cuesti%nes
'9cticas de& cas% n% Ea2i&itan &a A6a eGtra%rdinaria de& art6cu&% #$ de &a &e5 $! ('s. 375/ 37,,
ac9?ite ///).
$H) Iue en &% atinente a& a=raAi% 'edera& tra6d% a c%nsideracin de este 4ri2una& resu&tan
a?&ica2&es &%s 'undament%s eG?uest%s en &%s A%t%s de &%s <ueces A2erastur5 5 OaAa&a
M%dr6=ue3 en +a&&%s: 2,#:33,, 5 de& <ue3 (e&&usci% en +a&&%s: 307:53C, en e& sentid% de @ue &a
c%nce?cin de &a esta2i&idad de& em?&ead% ?B2&ic% intr%ducida en e& teGt% de& art6cu&% #$ 2is
de &a C%nstitucin Naci%na& n% se c%m?adece c%n &a inter?retacin c%n'%rme a &a cua& n% se
Ea2r6a esta2&ecid% &a =arant6a de esta2i&idad en sentid% ?r%?i%, @ue eGc&u5e, ?%r ?rinci?i%, &a
cesant6a sin causa <usti'icada 5 de2id% ?r%ces%, 5 cu5a Ai%&acin trae c%nsi=% &a nu&idad de
0sta 5 &a c%nsi=uiente reinc%r?%racin, ?%si2i&itand% ret%mar e& curs% de &a carrera ?%r e&
a=ente se?arad% i&e=a&mente, derecE% a &a carrera @ue inte=ra e& c%nce?t% de esta2i&idad. ,
asimism%, @ue n% es 2ice a &% anteri%r @ue e& derecE% a &a esta2i&idad, c%m% t%d%s &%s
dem9s @ue c%nsa=ra nuestra Carta Ma=na, n% sea a2s%&ut%, ?ueda ser &imitad% ?%r &as &e5es
@ue &% re=&amentan 5 de2a c%m?a=inarse c%n &as dem9s c&9usu&as c%nstituci%na&es, entre
e&&as &as atri2uci%nes de& 1%der E<ecutiA% @ue esta2&ece &a C%nstitucin Naci%na&. 1ues esas
re=&amentaci%nes, @ue ?ueden atender a& %ri=en 5 re=u&aridad de &as desi=naci%nes, ?er6%d%s
ra3%na2&es de ?rue2a, causas <usti'icadas de cesant6a 5 %tras dis?%sici%nes @ue sistematicen
&a carrera administratiAa, n% ?ueden desnatura&i3ar &a e'ectiAa a?&icacin de &a esta2i&idad
trans'%rmand% e& derecE% a ser reinc%r?%rad% en cas% de cesant6a in<usti'icada, @ue es de
?rinci?i% 5 ?%si2i&ita ret%mar e& curs% de a@u0&&a, en un mer% derecE% indemni3at%ri% @ue,
?%r ser de car9cter sustitutiA%, de2e estar reserAad% ?ara cas%s eGce?ci%na&es de <usticia
%2<etiAa. En ?articu&ar, &a esta2i&idad de& em?&ead% ?B2&ic% es arm%ni3a2&e c%n &as 'acu&tades
atri2uidas ?%r &a C%nstitucin a& 1%der E<ecutiA%, ?ues entendida e&&a c%m% un t%d% c%Eerente
5 armnic%, dicEas 'acu&tades de2en ser e<ercitadas c%n res?et% de &a esta2i&idad, 5a @ue si
&%s derecE%s 5 =arant6as de2en ser e<ercid%s c%n'%rme a &as &e5es @ue &%s re=&amentan
tam?%c% s%n a2s%&utas &as ?%testades @ue se c%nsa=ran en e& teGt% c%nstituci%na&.
1%r e&&%, 5 &% c%nc%rdemente dictaminad% ?%r e& seF%r 1r%curad%r :enera& de &a Nacin, se
dec&ara admisi2&e Nc%n &%s a&cances indicad%sN e& recurs% eGtra%rdinari% inter?uest%, 5 se
c%n'irma &a sentencia a?e&ada en cuant% 'ue materia de& a=raAi% tratad%. C%n c%stas de esta
instancia a &a demandada. N%ti'6@uese 5, %?%rtunamente, deAu0&Aase. N Carmen M. Ar=i2a5.
W La Le5 S.A. 200!