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UNIN INTERPARLAMENTARIA 2006
ISBN 92-9142-307-6
978-92-9142-307-1
EL PARLAMENTOY LA DEMOCRACIA
EN EL SIGLOVEINTIUNO
UNA GUA DE BUENAS PRCTICAS
Un Parlement qui rend des comptes
I
i
ii
I
PARLEMENTS ET DMOCRATIE AU 21
ME
SICLE
EL PARLAMENTOY LA DEMOCRACIA
EN EL SIGLOVEINTIUNO
UNA GUA DE BUENAS PRCTICAS
Escrito y revisado por David Beetham
Unin Interparlamentaria
2006
Un Parlement qui rend des comptes
I
iii
Copyright Unin Interparlamentaria 2006
Todos los derechos reservados
Impreso en Suiza
ISBN: 92-9142-307-6
Est prohibido reproducir, almacenar en un sistema de recuperacin o trans-
mitir esta publicacin parcial o totalmente, de cualquier forma y por cualquier
medio electrnico, mecnico, mediante fotocopiado, grabacin o por otros
medios cualesquiera sin autorizacin previa de la Unin Interparlamentaria.
Esta publicacin es difundida a condicin de que no sea prestada, vendida,
alquilada o difundida de cualquier forma, en el comercio o por otros medios
cualesquiera sin el consentimiento previo del editor, con una presentacin o
cubierta distintas de las de la publicacin original y a reserva que la misma
condicin sea impuesta al editor subsiguiente.
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Internet: http://www.ipu.org
Impreso por SRO-Kundig, Ginebra, Suiza
Tapa e ilustraciones de Aloys Lolo, Les Studios Lolos, Carouge, Suiza
Traducin: Amalia Thaler-de Klem, DIXIT, Paris, Francia
ndice: Pilar Wyman, Wyman Indexing, Annapolis, MD USA
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I
EL PARLAMENTO Y LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO VEINTIUNO
ndice
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .vii
Prembulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .viii
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .x
Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xi
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
2. Un parlamento representativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
3. Un parlamento abierto y transparente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
4. Un parlamento accesible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
5. Un parlamento que rinde cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
6. Un parlamento ecaz (I): a nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
7. Un parlamento ecaz (II): implicacin de los parlamentos
en los asuntos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
8. Cara al futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .185
Apndices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
Parlamentos que aportaron contribuciones a esta Gua . . . . . . . . . . . .199
Grupo de trabajo sobre la contribucin de los parlamentos
a la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
Organizaciones de fortalecimiento de las instituciones legislativas . . .206
ndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
Un Parlement qui rend des comptes
I
v
el pueblo el parlamento
el poder
ejecutivo usted y yo
Lista de guras y recuadros
Figura 1.1: Criterios: la contribucin parlamentaria a la democracia
Figura 2.1: Porcentaje mundial de mujeres en los parlamentos, 1995-2006
Figura 2.2: Promedios regionales de representacin femenina en los parla-
mentos, 1995, 2000 y 2005
Figura 3.1: Primera fuente de informacin para noticias nacionales e interna-
cionales, por regin
Figura 3.2: Estadsticas de utilizacin de Internet
Figura 3.3: Un da en el Parlamento
Figura 5.1: Conanza en las instituciones nacionales: promedios regionales
Figura 7.1: Sincronizar la coordinacin entre los poderes legislativo y ejecu-
tivo con puntos especcos del ciclo PRSP
Figura 8.1: Fuentes de reforma parlamentaria
Recuadro: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Artculo 25
Recuadro: Resultados de las elecciones en la India y en el Reino Unido
Recuadro: Recomendaciones de la UIP acerca de prcticas ptimas para los
sitios de Internet de los parlamentos
Recuadro: Extracto del gua Cmo dirigirse a una comisin parlamentaria
Nota sobre las referencias de sitios de Internet
Se intercalan en todo el texto referencias a sitios de Internet para permitir a
los lectores obtener ms informacin acerca de los temas tratados en esta Gua.
Se indican con un recuadro:
Todos los enlaces funcionaban al 1 de abril de 2006. No obstante, dada la
constante evolucin de Internet, es inevitable que determinados enlaces dejen
de estar disponibles en el futuro.
Estas referencias constituyen slo una pequea parte de la informacin dis-
ponible en lnea acerca de los parlamentos y la democracia. Se encontrar en
el sitio de Internet de la UIP una lista ms extensa y actualizada de referencias
Internet, as como la versin electrnica de la Gua misma
<http://www.ipu.org>.
La UIP no asume responsabilidad por el contenido de sitios de Internet
exteriores a ella.
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I
EL PARLAMENTO Y LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO VEINTIUNO
Unin Interparlamentaria <http://www.ipu.org>
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Prefacio
Es una paradoja de nuestra poca que se celebre el triunfo de la democra-
cia mientras se deplora al mismo tiempo la prdida de legitimidad que sufren
en numerosos pases los parlamentos, institucin central de la democracia. El
ejecutivo ocupa un lugar preeminente, la cooperacin internacional y la mun-
dializacin conducen a decisiones desprovistas de control democrtico, y la
ciudadana se pregunta si los actuales procesos polticos pueden verdadera-
mente dar lugar a parlamentos capaces de representar toda la diversidad de
intereses existentes.
Cabe entonces preguntarse qu signica realmente un parlamento democr-
tico. El presente manual contesta a la pregunta enunciando cinco caractersti-
cas centrales a las que debera responder todo parlamento: debera ser repre-
sentativo, transparente, accesible, responsable y ecaz. Se dan ejemplos de
cmo los parlamentos, de forma concreta, cumplen con dichas caractersticas.
Sin ninguna duda, los parlamentos debern estar dispuestos a analizar qu
es lo que hacen bien. Muchos lo hacen ya, como lo muestra ampliamente este
manual. Ser tambin preciso determinar en qu mbitos no responden a los
retos de la poca y en qu medida pueden inspirarse en las prcticas de otros
parlamentos. Su respuesta colectiva determinar en buena parte la pertinencia
de la institucin parlamentaria en los aos venideros.
Espero por ende que esta modesta primera gua sobre el tema sea de utili-
dad para las asambleas legislativas y para todos los protagonistas involucra-
dos, de cerca o de lejos, en la reforma parlamentaria. Se juega en ello una
cuestin de primordial importancia: nada menos que la calidad de la democra-
cia en el siglo XXI.
Pier Ferdinando Casini
Presidente de la Unin Interparlamentaria
Prefacio
I
vii
Prembulo
Hoy ms que nunca, la promocin de la democracia ocupa un lugar central
en el mandato de la Unin Interparlamentaria. Gradualmente, la democracia
ha empezado a ser reconocida como un valor universal que no pertenece a nin-
gn pas ni regin en particular.
La UIP promueve la democracia de diversas maneras, que van de sus pro-
nunciamientos polticos en particular la Declaracin Universal sobre la
Democracia de 1997 a sus programas de consolidacin de las instituciones
parlamentarias, de proteccin y promocin de los derechos humanos y de
construccin de una coparticipacin entre hombres y mujeres en el mbito
poltico. El concepto sencillo segn el cual un parlamento fuerte es un signo
vital de una democracia sana es fundamento de la labor de la UIP. En septiem-
bre de 2005, los Presidentes de asambleas legislativas que concurrieron a la
sede de las Naciones Unidas desde todas las regiones del mundo declararon de
forma inequvoca que, en una democracia, el Parlamento es la institucin
central a travs de la cual se expresa la voluntad del pueblo, se promulgan las
leyes y a la cual rinde cuentas el gobierno.
La UIP sigue explorando y reforzando los lazos entre el poder legislativo y
la democracia. Este manual constituye una ambiciosa tentativa de denir los
valores centrales de un parlamento democrtico. Describe asimismo de qu
manera los parlamentos llevan a la prctica dichos valores, a medida que se
adaptan a los retos del siglo XXI.
Las asambleas parlamentarias enfrentan problemas cuya semejanza es mani-
esta, como por ejemplo las relaciones cambiantes del poder legislativo con el
pblico, los medios de comunicacin, el poder ejecutivo y las organizaciones
internacionales. Evoluciona asimismo la representacin de todos los sectores
de la sociedad, hombres y mujeres, minoras y grupos marginados. Una repre-
sentacin efectiva implica funciones de articulacin y mediacin entre los inte-
reses encontrados de estos grupos y una garanta de iguales derechos para todos
los parlamentarios, en particular los que representan a la oposicin.
Este estudio da testimonio de la imaginacin y creatividad con que obran
los distintos parlamentos, lo que da pruebas de la vitalidad de la institucin en
el mundo entero. Esperamos que los procedimientos democrticos descritos en
estas pginas inspiren a su vez mtodos similares, o aun mejores, en las insti-
tuciones parlamentarias del mundo entero.
Esta gua no establece una clasicacin entre los parlamentos nacionales, ni
trata de medir su grado de democracia. Invita a todos a participar en un debate
abierto acerca de lo que signica ser un parlamento democrtico, y cmo se
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I
EL PARLAMENTO Y LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO VEINTIUNO
pueden llevar a la prctica los valores democrticos que describe. Espero que,
con ayuda de los parlamentos y de la UIP, este debate cobre mayor impulso en
los aos venideros y nos acerque al da en que cada parlamento pueda verda-
deramente rendir cuentas acerca de su ndole democrtica.
Deseara expresar toda mi gratitud al Profesor David Beetham por su bri-
llante e incansable labor como autor de este manual y como relator del Grupo
de Trabajo establecido para supervisar su elaboracin. Vaya tambin mi sin-
cero agradecimiento a todos los miembros del Grupo de Trabajo, cuyos apor-
tes fueron siempre estimulantes, y a todos los parlamentos que contribuyeron
con ejemplos de sus maneras de proceder. Por ltimo, agradezco a la Agencia
internacional de cooperacin para el desarrollo de Suecia y al Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo por su generosa nanciacin de este pro-
yecto y por el apoyo que prestan al desarrollo de las instituciones parlamenta-
rias en el mundo entero.
Anders B. Johnsson
Secretario General
Prembulo
I
ix
Agradecimientos
David Beetham es el autor de esta obra: El parlamento y la democracia en
el siglo veintiuno: una gua de buenas prcticas. Fue tambin relator del grupo
de trabajo constituido para su redaccin.
El grupo de trabajo sobre la contribucin de los parlamentos a la democra-
cia estaba compuesto por expertos internacionales provenientes de distintos
sectores profesionales, incluyendo a parlamentarios, personal superior de los
parlamentos, especialistas de la consolidacin de las instituciones parlamenta-
rias, universitarios y periodistas. Se prest especial atencin al equilibrio de la
composicin geogrca y de gnero dentro del grupo. A travs de diversas
reuniones y correspondencia electrnica, el grupo prest una muy valiosa ase-
sora durante el desarrollo de este proyecto, siendo muy til su crtica cons-
tructiva de las versiones sucesivas del texto. Se adjunta en uno de los apndi-
ces una breve informacin biogrca acerca de los integrantes del grupo de
trabajo.
Randi Davis y Thomas Huyghebaert, del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), Alexandra Barrantes de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA), Scott Hubli (tambin miembro del grupo de tra-
bajo) y Barry Driscoll del National Democratic Institute for International
Affairs (NDI) contribuyeron en gran medida a la labor de documentacin, en
la que participaron asimismo Sarah Bracking, Sarah Mosedale y la Secretara
de la UIP.
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I
EL PARLAMENTO Y LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO VEINTIUNO
Resumen
Cul es la contribucin de la institucin parlamentaria a la democracia?
Qu elementos determinan el carcter democrtico de un parlamento u
rgano legislativo? Cmo puede potenciarse dicho carcter? Estas son funda-
mentalmente las preguntas a las cuales este manual intenta responder.
Describe de forma completa y sistemtica el papel central que un parlamento
desempea en una democracia, y explica qu hace a un parlamento verdade-
ramente representativo, transparente, accesible, responsable y ecaz en sus
numerosas funciones. Para ello, este documento no elabora un catlogo de
recetas denidas desde fuera, sino que recurre a ejemplos de prcticas ptimas
de rganos legislativos de todo el mundo, que ilustran aspectos distintivos de
sus propias actividades. A partir de estos ejemplos, este manual muestra la
variedad de maneras con que se pueden llevar a la prctica las caractersticas
de un parlamento democrtico.
Ocupa lugar central en esta Gua un cuadro de dos pginas, que dene los
principales valores de la democracia y enumera las formas o prcticas institu-
cionales ms corrientes a travs de las cuales un parlamento contemporneo
puede concretar dichos valores. De esta manera, lo que de otro modo podran
parecer conceptos puramente abstractos de la democracia se arraiga en prcti-
cas parlamentarias concretas. Como sntesis de la presente publicacin, remito
a los lectores directamente a este cuadro (pg. 10 y 11).
El texto de la Gua sigue el orden de dicho cuadro e ilustra cada uno de sus
componentes con ejemplos escogidos principalmente por los mismos parla-
mentos participantes. Estos ejemplos muestran que, pese a la estima relativa-
mente limitada en que se tiene al poder legislativo en muchas partes del
mundo, numerosos parlamentos se abren cada vez ms a sus electores y a las
aspiraciones de stos, y son ms capaces de responder a sus necesidades en un
mundo en rpida mutacin. Se observa a travs de ellos que los parlamentos
se esfuerzan muy particularmente por:
legislar;
aprobar los ingresos y los gastos pblicos, por lo general en el contexto del
presupuesto nacional;
ejercitar control sobre los actos, polticas y agentes del poder ejecutivo;
el sistema mixto. En este caso los electores disponen de dos votos, uno para
elegir al representante del distrito elegido segn el primer sistema del
mayor nmero de votos, y otro para una lista de partidos. Este ltimo com-
ponente sirve para equilibrar de forma general la representacin de los par-
tidos en el parlamento, de forma proporcional a la cantidad total de votos
emitidos a favor de cada partido; el grado de proporcionalidad depender
de la cantidad respectiva de representantes electos segn cada sistema.
Al analizar estos sistemas se observa que en base al primero, el sistema de
la pluralidad de votos en una sola vuelta de elecciones, se puede constituir un
parlamento donde la reparticin de escaos entre los diversos partidos no
reeje adecuadamente la cantidad total de sufragios obtenidos por cada partido
a nivel nacional, y por lo tanto sea poco representativo de la opinin popular
del pas. La comparacin entre los recientes resultados electorales en la India
y en Gran Bretaa demuestra hasta qu punto ello depende del contexto parti-
cular del pas concernido (vase el recuadro a continuacin). Pese a que el
resultado indio recubre discrepancias bastante amplias entre los votos y los
escaos obtenidos en cada estado, a nivel nacional los resultados fueron su-
cientemente representativos de la opinin poltica global del pas, mientras
que el parlamento constituido a raz de las elecciones britnicas result muy
poco representativo, como era ya el caso de las dos legislaturas anteriores.
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I
EL PARLAMENTO Y LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO VEINTIUNO
% de los votos Escaos % de escaos
India, 2004
Congreso y aliados 36.5 222 41
BJP y aliados 36 189 35
Otros 27.5 132 24
Reino Unido, 2005
Laboristas 36 356 55
Conservadores 33 197 30
Liberal Demcratas 23 62 10
Otros 8 31 5
Resultado de las elecciones en la India y en el Reino Unido
Fuente: Unin Interparlamentaria
Un sistema electoral de lista est ideado para constituir un parlamento que
reeje ampliamente las opciones del electorado a favor de los distintos partidos,
y, por ende, todo el abanico de opiniones polticas del pas. En cambio, se corre
el riesgo de cortar los lazos entre los electores y un representante local determi-
nado, lazos que facilitan el contacto entre los parlamentarios y el electorado, as
como la representacin de los intereses locales. Las comunicaciones recibidas a
los efectos de este estudio demuestran que diversos parlamentos que operaban
anteriormente en base a un sistema uninominal exclusivo han aadido reciente-
mente un componente de lista, lo que constituye la medida ms sencilla para
potenciar la representatividad e integratividad del parlamento. As por ejemplo,
en 2002 el Parlamento de Mnaco aadi un componente proporcional a su sis-
tema de escrutinio de dos vueltas, para garantizar una representacin poltica ms
diversicada en el Consejo Nacional. En 2004, la Repblica de Corea modic
su ley electoral, instituyendo un sistema de una persona, dos votos: en dicho
sistema, cada elector emite dos votos: uno por un candidato que se presenta en su
distrito y otro por el partido poltico que preere, lo que sirve para repartir 56
escaos adicionales de forma proporcional. En consecuencia, la 17 Asamblea
Nacional es mucho ms representativa y reeja las opiniones de todos los secto-
res de la sociedad. La comunicacin relativa a las Filipinas, preparada por un
miembro del grupo de trabajo de la UIP, ilustra dicho efecto, que permite hacer
or la voz de sectores de la sociedad insucientemente representados:
La promulgacin de la ley que instituye el sistema electoral de lista en
1995, que se aplica al 20% de la composicin de la Cmara de
Representantes del Congreso lipino, es decir un nmero mximo de 53
escaos de un total de 236, contribuy en gran medida a desmantelar el
control monopolista de la composicin del Congreso por parte de los
grupos de hacendados y grandes empresas. Es un dispositivo de repre-
sentacin proporcional que se aade al sistema de la mayora relativa
aplicable a los distritos electorales. Pese a que no es ideal y debe ser per-
feccionado, este sistema de lista permiti elegir a representantes de sec-
tores marginados y poco representados de la sociedad lipina.
Quin vota en realidad
Independientemente del carcter ms o menos integrativo del sufragio y de
las caractersticas del sistema electoral, la representatividad poltica de un par-
lamento puede depender asimismo de quin ejerce realmente su derecho de
voto. Entre las numerosas razones que contribuyen a que no se ejerza, una de
las ms comunes es la conviccin de que ningn parlamentario electo, sea
quien fuere, representar verdaderamente los intereses de los electores. Si dicha
creencia est ms difundida en determinados sectores de la sociedad, imprimir
un sesgo a la composicin del parlamento constituido tras el escrutinio. El costo
Un parlamento representativo
I
17
de una campaa electoral, por ejemplo, puede incitar a los parlamentarios a
representar las opiniones de quienes les han prestado apoyo nanciero, de pre-
ferencia a sus electores. En el captulo sobre la rendicin de cuentas, daremos
ejemplos de buenas prcticas en materia de reglamentacin de las campaas
electorales y de nanciacin de los partidos. Baste por el momento citar los
comentarios del Parlamento canadiense acerca de la importancia del estableci-
miento de reglas nancieras estrictas para garantizar la credibilidad del proceso
electoral, y, por ende, una adecuada participacin electoral:
Los partidos polticos ocupan un lugar central en un sistema poltico
y electoral moderno; desempean un papel esencial en un sistema
democrtico viable y dinmico. Las recientes enmiendas a la ley elec-
toral canadiense y a la ley relativa al impuesto a la renta que rigen la
nanciacin de los partidos polticos y de sus candidatos han contri-
buido a potenciar la representatividad del sistema electoral nacional.
Estas importantes enmiendas permiten conocer mejor las fuentes e
importes de la nanciacin, establecen lmites para las donaciones
individuales y prohben donaciones a los candidatos por parte de enti-
dades tales como sindicatos y empresas. Incluyen asimismo medidas
pblicas de nanciacin para garantizar la equidad de todos los par-
tidos polticos [...].
Los polticos canadienses se preocupan en sumo grado por el ndice
de participacin electoral, en particular de los jvenes. Esta preocupa-
cin no es privativa de Canad, sino comn a todas las democracias
occidentales. Las enmiendas descritas apuntaban en parte a restable-
cer la conanza del pblico en el sistema electoral.
Para mayores informaciones acerca de la nanciacin de los candidatos y
partidos, vase el captulo 5.
18
I
EL PARLAMENTO Y LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO VEINTIUNO
Otras lecturas en lnea acerca de los distintos sistemas electorales:
Administration and Cost of Elections Project (2003). Electoral systems index.
<http://www.aceproject.org/main/english/es/> (en ingls)
Election Process Information Collection Project (2004). EPIC research results
for electoral systems. <http://epicproject.org/ace/compepic/en/topic$es> (en
ingls)
IDEA Internacional (2005). Diseo de sistemas electorales: el nuevo manual de
IDEA Internacional <http://www.idea.int/publications/esd/es_bad.cfm>
Unin Interparlamentaria (2006). Parline database module on electoral systems.
<http://www.ipu.org/parline-e/parlinesearch.asp>
Reglas y procedimientos electorales
encaminados a garantizar que el parlamento
reeje la diversidad social de la poblacin
Si bien no es posible preparar una lista exhaustiva, en abstracto, de los gru-
pos sociales cuya insuciente representacin parlamentaria pudiese volverse
objeto de preocupacin en un pas, la cuestin de la representacin femenina
se plantea de forma universal, as como la representacin de minoras o de gru-
pos marginados, sean stos lingsticos, religiosos, tnicos, indgenas, o diver-
sas combinaciones de stos. Es caracterstico de un parlamento democrtico el
haber instituido medidas efectivas para garantizar la representacin cabal de
esta diversidad.
Las mujeres en el parlamento
En casi todas las sociedades, la poltica ha sido un terreno tradicionalmente
masculino, oponindose numerosas barreras a la participacin de las mujeres.
En las democracias occidentales, el sufragio femenino, que es relativamente
reciente, si bien estableci la igualdad en materia de voto, no conllev la
misma igualdad por lo que hace al acceso de las mujeres a los cargos pbli-
cos. Aun en la actualidad, slo el 16,4% aproximadamente de la totalidad de
los legisladores de los parlamentos del mundo son mujeres. Estn totalmente
ausentes en once de ellos, y en la cmara baja o nica de 60 parlamentos, su
proporcin es inferior al 10% (datos vlidos al 28 de febrero de 2006).
Por qu es ello motivo de preocupacin desde el punto de vista democr-
tico? En 2000, la UIP llev a cabo una encuesta entre las parlamentarias de
todo el mundo para conocer sus opiniones y experiencia de la labor legislativa.
En su publicacin Politics: Womens Insight las legisladoras contestaron con
sus propias palabras:
El costo de las campaas electorales, en los casos en que los gastos son
sufragados en parte por el candidato/a, y no en su totalidad por los partidos
polticos.
Qu se puede hacer para superar estos obstculos? El ejemplo de los pa-
ses que cuentan con los mayores ndices de participacin femenina o que han
avanzado ms en el ltimo decenio demuestra que los avances son invariable-
mente resultado de medidas de accin positiva de diversos tipos. Hasta el pre-
sente, se han tomado medidas de este gnero en 81 pases, por lo general tras
enrgicas campaas de organizaciones femeninas. Algunas de estas medidas
son jurdicamente vinculantes, otras dependen de iniciativas tomadas por las
partes mismas. Las medidas ms corrientes son las siguientes:
Escaos reservados para las mujeres en los parlamentos, que pueden por
ejemplo cubrirse segn la proporcin de escaos obtenidos en total por
cada partido poltico.
Debera existir una funcin profesional de apoyo para los miembros que se
sienten sometidos a un trato no equitativo.
noticiero nocturno; y
Entrevistas peridicas con los ministros, transmitidas por radio, en las que
el pblico puede hacer preguntas en directo.
Lista actualizada de todos los parlamentarios por orden alfabtico, por cir-
cunscripcin y por partido o afiliacin poltica, incluyendo su calidad de
miembro de comisiones parlamentarias, con enlaces a los sitios de Internet
personales de los parlamentarios (si cabe)
Los usuarios de Internet deben poder pasar fcilmente del sitio del parla-
mento a los de los partidos polticos, instituciones gubernamentales, parla-
mentos de otros pases, estructuras interparlamentarias, etc.
Fuente: Unin Interparlamentaria
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I
EL PARLAMENTO Y LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO VEINTIUNO
Otras lecturas en lnea acerca de los sitios Internet parlamentarios:
Kingham, T (2003). e-Parliaments: the use of information and communication
technologies to improve parliamentary processes. World Bank Institute
<http://siteresources.worldbank.org/WBI/Resources/wbi37210Kingham.pdf>
(en ingls)
Norris, P (2000). Online Parliaments, in Digital divide: civic engagement,
information poverty, and the Internet worldwide (Captulo 7).
<http://ksghome.harvard.edu/~pnorris/acrobat/digitalch7.pdf> (en ingls)
Unin Interparlamentaria (2000). Guidelines for the content and structure of
parliamentary websites. <http://www.ipu.org/cntr-e/web.pdf>
Como lo muestran las actuales informaciones de los parlamentos encuesta-
dos, sus sitios de Internet estn desarrollndose continuamente, atendiendo a
las prioridades y comentarios de los usuarios. Por ejemplo, la actividad del
Senado italiano y de su personal se ha modicado mucho a raz de la din-
mica que imprime el sitio Internet: los electores quieren cada vez ms enviar
correos electrnicos a sus representantes, enterarse en lnea de cmo han
votado stos y qu opiniones han expresado sobre temas especcos. En
Australia, el resumen en lnea de las actividades de la semana en la Cmara de
Representantes suscita especial inters. En Letonia, la base de datos del
Saeima, que contiene el texto completo de los proyectos de ley, es la ms con-
sultada, porque cada ciudadano puede seguir el desarrollo del proyecto de ley
que le interesa. No obstante, la comunicacin letona indica tambin las limi-
taciones de accesibilidad. En la prctica, no todos los ciudadanos pueden uti-
lizar estos instrumentos.
La participacin del pblico en el fortalecimiento de la democracia no
puede basarse nicamente en las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC). No olvidemos que los ordenadores personales y,
ms particularmente, el acceso a Internet, no estn tan difundidos
como lo desearamos. Una sociedad del conocimiento no consiste en
la disponibilidad de conocimientos en Internet o en otras partes, sino
en una distribucin lo ms igual posible del conocimiento entre los
ciudadanos, posibilitando as los procesos democrticos []. Es ver-
dadera expresin de la democracia el permitir a cada persona elegir
la forma de comunicacin que le resulte ms conveniente y accesible.
Las cifras indicadas en esta comunicacin acerca de la utilizacin de
Internet en Letonia refuerzan esta nota de prudencia: slo el 24% de la pobla-
cin haba utilizado Internet en los ltimos seis meses; slo el 47% de las
bibliotecas pblicas tena acceso a Internet, y el 71% de las escuelas. Si tal es
Un parlamento abierto y transparente
I
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la situacin en un pas europeo, qu decir de muchos pases en desarrollo del
Sur? Si bien el acceso a las TIC incrementa en gran medida la amplitud y velo-
cidad de las posibilidades de comunicacin para sus usuarios, intensica tam-
bin las disparidades entre usuarios y no usuarios. El cuadro 3.2 pone de mani-
esto dichas disparidades entre las distintas regiones del mundo. Dentro de las
regiones y pases de bajo acceso, debemos suponer la existencia de una fuerte
brecha entre quienes tienen acceso y quienes no lo tienen. Una solucin podra
ser un sistema de tipo cascada, que difunda la informacin de forma elec-
trnica a organismos locales (ocinas de parlamentarios en sus circunscripcio-
nes, centros comunitarios, etc.) y desde all, por medios ms tradicionales, a
sectores ms amplios de la poblacin. No se debe tampoco descuidar el uso de
otras nuevas tecnologas, que no guran en el cuadro. En frica, la utilizacin
de telfonos mviles crece ms rpido que en ningn otro continente, si bien
a partir de una base muy baja; en 2005, haba seis veces ms usuarios de tel-
fonos mviles que de Internet.
Figura 3.2: Estadsticas de utilizacin de Internet
ESTADSTICAS MUNDIALES DE POBLACIN Y UTILIZACIN DE INTERNET
Utilizacin Incremento
Regiones Poblacin Poblacin de Internet % Poblacin Utilizacin uso
del mundo (2005 Est.) % mundial ltimos datos (penetracin) % mundial 2000-2005
frica 915,210,928 14.1% 22,737,500 2.5% 2.2% 403.7%
Asia 3,667,774,066 56.4% 364,270,713 9.9% 35.7% 218.7%
Europa 807,289,020 12.4% 290,121,957 35.9% 28.5% 176.1%
Oriente Medio 190,084,161 2.9% 18,203,500 9.6% 1.8% 454.2%
Norteamrica 331,473,276 5.1 % 225,801,428 68.1% 22.2% 108.9%
Latinoamrica/
Caribe 553,908,632 8.5 % 79,033,597 14.3% 7.8% 337.4%
Oceana/
Australia 33,956,977 0.5 % 17,690,762 52.9% 1.8% 132.2%
Total Mundial 6,499,697,060 100.0 % 1,018,057,389 15.7% 100.0% 182.0%
Fuente: Estadsticas mundiales de utilizacin de Internet, Internet Usage Statistics: The Big Picture.
<http://www.internetworldstats.com/stats.htm>
Notas: Estadsticas de poblacin mundial y de utilizacin de Internet actualizadas al 31 de diciembre de
2005. Las cifras demogrcas (poblacin) se basan en datos del sitio de Internet: <http://www.world-
gazetteer.com/>. Las informaciones acerca de la utilizacin de Internet provienen de datos
Nielsen//NetRatings, de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, de NIC locales y de otras fuen-
tes. Copyright 2006, Miniwatts Marketing Group. Todos los derechos reservados.
64
I
EL PARLAMENTO Y LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO VEINTIUNO
Llevar el parlamento al pueblo
Muchos parlamentos tienen centros especializados de informacin y educa-
cin en los edicios parlamentarios, para organizar visitas individuales y de
grupo. La Cmara de Diputados de Italia, por ejemplo, inaugur en mayo de
2005 un centro multifunciones y multimedios, abierto todos los das, donde los
visitantes pueden seguir en pantalla las deliberaciones del parlamento, acceder
a informacin sobre el parlamento por diversos medios, y hacer bsquedas sis-
temticas. Otros parlamentos organizan jornadas especiales de puertas abier-
tas, en momentos previamente establecidos del ao, o para celebrar algn ani-
versario especial. El parlamento de Kiribati abre sus puertas al pblico, por
ejemplo, una vez por ao, en conmemoracin de la fecha de su inauguracin
en octubre del 2000. En Estonia, el Riigikogu organiza una jornada de aper-
tura el 23 de abril de cada ao, para celebrar el da de su fundacin en 1919.
Todo ciudadano puede participar en una visita guiada del parlamento. Se orga-
niza una sesin especial de preguntas y respuestas para los invitados, con par-
ticipacin de miembros del gobierno que contestan a las preguntas. El parla-
mento organiza asimismo jornadas de informacin en zonas rurales y en los
distritos, donde la poblacin local tiene oportunidad de interrogar a los legis-
ladores acerca de su trabajo.
Diversos pases procuran llevar el parlamento al pueblo de distintas mane-
ras. As por ejemplo, en Botswana se ha instituido un Parlamento mvil con
miembros de la ocina de la presidencia y de informacin que explican en los
pueblos el papel del parlamento en la sociedad. En Sudfrica se han organizado
giras de la democracia, con el objeto de llevar el Parlamento a comunida-
des que no tienen fcil acceso a l, para educar e informar al pueblo sobre el
proceso legislativo y la participacin popular en l. La segunda cmara, el
Consejo Nacional de las Provincias, sesiona en una provincia diferente durante
una semana cada ao, para reunirse con las diversas partes interesadas, en par-
ticular de zonas rurales. El Gran Hural Estatal de Mongolia ha establecido
centros permanentes de promocin parlamentaria en cinco distritos de la
capital y en nueve provincias, con los objetivos siguientes:
Un local jo;
ser de fcil acceso tanto geogrco, con ocinas locales, como electrnico;
Tiempo: las obligaciones de los sectores ms pobres les impiden una parti-
cipacin activa en actividades que no sean las de la mera supervivencia y
mantenimiento de medios de subsistencia.
falta grave o inconducta que puede generar odio, ridculo, desprecio o des-
crdito para la funcin; o
deduccin salarial;
suspensin temporaria;
ocinas para uso de los parlamentarios, con sus propios servicios de secre-
tara y de documentacin;
control de su presupuesto;
El gobierno debe poder tener la certeza de que sus proyectos de ley sern
examinados en un plazo razonable.
Se han utilizado los fondos pblicos para los nes a los haban sido asi-
gnados?
Con este n, alentamos a la UIP a que vele por una mejor infor-
macin de los parlamentos nacionales acerca de las actividades de
las Naciones Unidas. Invitamos asimismo a la UIP a recurrir ms
a menudo a la experiencia y competencia de los miembros de las
comisiones permanentes y especializadas de los parlamentos
nacionales a la hora de tratar temas especcos que requieran
cooperacin internacional. Alentamos adems a la UIP a que des-
arrolle en mayor grado audiciones parlamentarias y reuniones
especializadas en las Naciones Unidas, y a que coopere ms estre-
chamente con asambleas y organizaciones parlamentarias regio-
nales ociales, con miras a potenciar la coherencia y eciencia de
la cooperacin parlamentaria interregional y mundial.
Por ultimo, como ya se ha observado en anteriores captulos de esta Gua, la
ecacia de un parlamento depende de la disponibilidad de recursos humanos y
materiales, incluyndose en ellos la informacin. Las democracias recientes
carecen a menudo de ellos, por lo que la cooperacin internacional debe contri-
buir a subsanar esta insuciencia, tanto a nivel bilateral como multilateral.
Un parlamento eficaz (II): implicacin de los parlamentos en los asuntos internacionales
I
183
184
I
EL PARLAMENTO Y LA DEMOCRACIA EN EL SIGLO VEINTIUNO
8. Cara al futuro
En este inicio del siglo XXI, las sociedades y sus gobiernos enfrentan
ingentes desafos. Si bien stos dieren, por su ndole e intensidad, en los dis-
tintos pases, todos los gobiernos por igual deben hacer frente a nuevas pre-
siones (sobre la economa, el medio ambiente, la salud, la seguridad humana)
con polticas y programas que incrementen el bienestar de la poblacin en vez
de menoscabarlo o comprometerlo. Ello constituye un reto para la creatividad
humana y para la capacidad de una sociedad de cooperar y de obrar en pro de
un propsito comn.
Como hemos observado en este estudio, los parlamentos, adems de sus
necesarias funciones legislativas, de control y otras, tienen atributos espec-
cos que les permiten contribuir en gran medida a enfrentar estos problemas:
el hecho de que utilicen el dilogo para zanjar diferencias les conere una
funcin especial en lo tocante a la resolucin de conictos, a nivel de la
sociedad como a nivel poltico;
b) el Parlamento duerme; y
los efectos sobre Finlandia de las polticas econmicas europeas y otros fac-
tores anes;
el desarrollo regional.
2. Cuestiones temticas examinadas en sesiones plenarias por iniciativa de la
Comisin: