trada en el Consejo Econmico y Social so- licitud de dictamen sobre el Anteproyecto de Ley por el que se modifica la Ley general de la Seguridad Social en relacin con el r- gimen jurdico de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, de conformidad con lo establecido en el artculo 7.1.1.a) de la Ley 21/1991, de Creacin del Consejo. La elabo- racin de la propuesta de dictamen se en- comend a la Comisin de Trabajo de Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social. El Anteproyecto se acompaa de la correspondiente Memoria del anlisis de su impacto normativo. La configuracin actual de las mutuas es el resultado de un proceso histrico de ms de cien aos que arranca con la Ley de Ac- cidentes de trabajo, de 30 de enero de 1900 conocida como Ley Dato hasta llegar, ya en el periodo postconstitucional, a las dis- posiciones contempladas en el Texto Re- fundido de la Ley general de la Seguridad Social (en adelante TRLGSS), aprobado por Real Decreto legislativo 1/1994, que dedica a las mutuas de accidentes de trabajo y 1. Antecedentes DICTAMEN 1 2014 SESIN ORDINARIA DEL PLENO 22 DE ENERO DE 2014 Sobre el Anteproyecto de Ley por el que se modifica la Ley general de la Seguridad Social en relacin con el rgimen jurdico de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social De conformidad con las competencias atribuidas al Consejo Econmico y Social por la Ley 21/1991, de 17 de junio, previo anlisis y tramitacin por la Comisin de Trabajo de Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social, y de acuerdo con el procedimiento previsto en el Reglamento de organizacin y funcio- namiento interno, el Pleno del Consejo Econmico y Social aprueba en su sesin ordinaria del da 22 de enero de 2014 el siguiente dictamen: enfermedades profesionales de la Seguri- dad Social, la subseccin 2.de la seccin cuarta, titulada Colaboracin en la gestin de la Seguridad Social del captulo VII del ttulo I (artculos 68 a 76), as como las dis- posiciones adicionales undcima y quincua- gsimo primera. Junto a las previsiones del TRLGSS, el rgimen jurdico vigente de las mutuas queda completado, en lo fundamen- tal, por las previsiones de la Ley 31/1995 de Prevencin de riesgos laborales y el Regla- mento de colaboracin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades pro- fesionales de la Seguridad Social (RMAT), aprobado por RD 1993/1995, de 7 de diciem- bre, modificado con posterioridad en varias ocasiones, como se pondr de relieve ms adelante. En tan largo espacio de tiempo, la regu- lacin de estas entidades ha ido experimen- tando una constante transformacin, en paralelo a los cambios polticos, econmi- cos y sociales que ha ido atravesando el pas y, especialmente, a los experimentados por el propio sistema de Seguridad Social, cuyos orgenes entroncan precisamente con el surgimiento y desarrollo de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades pro- fesionales de la Seguridad Social. Esta honda transformacin experimen- tada por las mutuas a lo largo de este tiempo ha afectado a aspectos fundamen- tales de su actuacin, aun mantenindose en lo esencial su naturaleza jurdica como asociaciones sin nimo de lucro integradas por empresarios que asumen al efecto una responsabilidad mancomunada. Los nu- merosos cambios normativos han afectado desde a la propia denominacin de las mu- tuas a las peculiaridades de su rgimen econmico, mbito geogrfico de actuacin, mecanismos de participacin de las organi- zaciones empresariales y sindicales, entre otros mltiples aspectos. As, sin nimo de exhaustividad, valga recordar la propia am- pliacin de su objeto primordial, que si ori- ginariamente consista en el aseguramiento de los riesgos profesionales de los trabaja- dores comprendidos en su mbito de cober- tura, viene dado hoy en da por la colaboracin en la gestin de la Seguridad Social, sin perjuicio de la realizacin de otras prestaciones, servicios y actividades que le sean legalmente atribuidas (artculo 68 TRLGSS). El mbito de las prestaciones objeto de dicha colaboracin se ha ido ex- tendiendo tambin al terreno de las contin- gencias comunes, especialmente por lo que se refiere a la gestin de la prestacin eco- nmica de incapacidad temporal, as como a otras prestaciones de nuevo surgimiento, como la prestacin por riesgo durante el embarazo y riesgo para la lactancia, la ges- tin de las prestaciones econmicas por cese en la actividad de los trabajadores por cuenta propia y, ms recientemente, la pres- tacin por cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave. Valga destacar, asimismo, en el mbito de los ries- gos profesionales, la considerable amplia- cin de los cometidos de las mutuas que supuso la aprobacin de la Ley 31/1995, de Prevencin de riesgos laborales, al permi- trseles la intervencin como servicios de 2 DICTAMEN 1 / 2014 prevencin, funciones que son distintas e independientes de las correspondientes a la colaboracin en la gestin de la Seguridad Social. Como antecedentes normativos poste- riores al TRLGSS a travs de los que se han ido articulando las principales modifica- ciones abordadas en los dos ltimos de- cenios en el mbito de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades pro- fesionales de la Seguridad Social, cabe re- cordar cmo la disposicin adicional duodcima.1, de la Ley 30/1995, de 8 de no- viembre, de Ordenacin y supervisin de los seguros privados, daba nueva redaccin a la disposicin adicional undcima del TRLGSS, afectando a la redaccin dada por el artculo 35 de la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, administra- tivas y de orden social, de modo que ampli el mbito funcional de la colaboracin con la Seguridad Social de las mutuas de acci- dentes de trabajo y enfermedades profesio- nales de la Seguridad Social, extendindola a la gestin de la prestacin econmica de incapacidad temporal por contingencias comunes a sus trabajadores protegidos (en los Regmenes General y Especiales del Mar y Carbn) y al subsidio por incapaci- dad temporal en el Rgimen especial de trabajadores por cuenta propia o autno- mos en el que se integraran con posterio- ridad, con efectos a 1 de enero de 2008, los trabajadores por cuenta propia incluidos en el rgimen especial agrario de la Seguridad Social, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 18/2007, de 4 de julio. Ms adelante, el artculo 40.Cuatro de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medi- das fiscales, administrativas y del orden so- cial, introdujo la disposicin adicional trigsima cuarta en el TRLGSS, extendiendo la accin protectora por contingencias pro- fesionales a los trabajadores incluidos en el rgimen especial de la Seguridad Social de trabajadores por cuenta propia o autno- mos. El artculo 8 de la Ley 36/2003, de 11 de noviembre, de Medidas de reforma eco- nmica, procedente del Real Decreto-ley 2/2003, de 25 de abril, incorpor la disposi- cin trigsima sptima en el texto refundido de la Ley general de la Seguridad Social, ampliando la cobertura de las contingencias profesionales a todos los trabajadores por cuenta propia o autnomos. Estas previsio- nes recibiran desarrollo reglamentario a travs del Real Decreto 1273/2003, de 10 de octubre, por el que se regula la cobertura de las contingencias profesionales de los tra- bajadores incluidos en el rgimen especial de los trabajadores por cuenta propia o autnomos y la ampliacin de la prestacin por incapacidad temporal para los trabaja- dores por cuenta propia. Por su parte, la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un Sistema especfico de proteccin por cese de activi- dad de los trabajadores autnomos atribuy a las mutuas de accidentes de trabajo y en- fermedades profesionales de la Seguridad Social la gestin de las funciones y servi- cios derivados de la prestacin econmica por cese de actividad de los trabajadores autnomos, as como el reconocimiento, CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA DICTAMEN 1 / 2014 3 4 DICTAMEN 1 / 2014 suspensin extincin y recaudacin de las prestaciones y su pago. Con el Real Decreto 1541/2011, de 31 de octubre, se daba desa- rrollo reglamentario a dicha ley. Como ya se ha mencionado, la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Preven- cin de riesgos laborales, en lo referente a la actuacin preventiva de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades pro- fesionales de la Seguridad Social, les auto- riza a desarrollar para las empresas a ellas asociadas los servicios de prevencin, en- tendidos como el conjunto de medios hu- manos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garanti- zar la adecuada proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los tra- bajadores y a sus representantes, y a los r- ganos de representacin especializados. La Ley 31/1995 fue desarrollada en este aspecto por el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Regla- mento de los servicios de prevencin, que establece en su artculo 22 que la actuacin de las mutuas como servicio de prevencin se desarrollar en las mismas condiciones que las aplicables a los servicios de preven- cin ajenos realizados por otras entidades. Ahondando en el desarrollo de esta previ- sin, se aprobaron el Real Decreto 688/2005, de 10 de junio, por el que se re- gula el rgimen de funcionamiento de las mutuas de accidentes de trabajo y enferme- dades profesionales de la Seguridad Social como servicio de prevencin ajeno, la Orden TAS/3623/2006, de 28 de noviembre, por la que se regulan las actividades preven- tivas en el mbito de la Seguridad Social y la Orden TIN/442/2009, 24 de febrero, por la que se modifica la orden anterior, han com- pletado la regulacin de estas actividades en el mbito de las mutuas. Por su parte, valga recordar que el Re- glamento sobre colaboracin de las mu- tuas, aprobado por Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre, ha sido modificado tras su aprobacin por los siguientes Reales Decretos: Real Decreto 250/1997, de 21 de febrero, por el que se modifica el Reglamento sobre colaboracin de las mutuas de ac- cidentes de trabajo y enfermedades pro- fesionales de la Seguridad Social y el Reglamento general sobre la inscripcin de empresas y afiliacin, altas, bajas y va- riaciones de datos de trabajadores en la Seguridad Social, aprobado por Real De- creto 84/1996, de 26 de enero. Real Decreto 576/1997, de 18 de abril, por el que se modifica el Reglamento general sobre colaboracin de las mu- tuas de accidentes de trabajo y enferme- dades profesionales de la Seguridad Social. Real Decreto 706/1997, de 16 de mayo, por el que se desarrolla el rgimen de control interno ejercido por la interven- cin general de la Seguridad Social. Real Decreto 1117/1998, de 5 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 575/1997, de 18 de abril. Real Decreto 428/2004, de 12 de marzo, por el que se modifica el Reglamento DICTAMEN 1 / 2014 5 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA general sobre colaboracin en la gestin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Segu- ridad Social para adaptarlo a las ltimas modificaciones legales citadas anterior- mente. Real Decreto 688/2005, de 10 de junio, por el que se regula el rgimen de funcionamiento de las mutuas de ac- cidentes de trabajo y enfermedades pro- fesionales de la Seguridad Social como servicio de prevencin ajeno. Real Decreto 1041/2005, de 5 de sep- tiembre, por el que se modifican varios reglamentos de Seguridad Social y entre ellos el de colaboracin de mutuas en materia de control de la gestin de las prestaciones de incapacidad temporal. Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autnomo, que modifica di- versos reglamentos generales, en el m- bito de la Seguridad Social. Real Decreto 1765/2007, de 28 de di- ciembre, por el que se modifica el Re- glamento general sobre colaboracin en la gestin de las mutuas de acciden- tes de trabajo y enfermedades profesio- nales de la Seguridad Social, mediante el cual se posibilita que las mutuas pue- dan establecer los mecanismos de cola- boracin y cooperacin que consideren convenientes para la consecucin de mayores cuotas de eficacia y eficiencia con la finalidad de llegar a mayores si- nergias y a una racionalizacin en el uso de los recursos pblicos gestiona- dos por ellas. Real Decreto 1382/2008, de 1 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 18/2007, de 4 de julio, por la que se Procede a la inte- gracin de los trabajadores por cuenta propia del rgimen especial agrario de la Seguridad Social con el rgimen especial de la Seguridad Social de los trabajadores por cuenta propia o autnomos. Real Decreto 295/2009, de 6 de marzo, por el que se regulan las prestaciones econmicas del sistema de la Seguridad Social por maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo y riesgo du- rante la lactancia natural. Real Decreto 328/2009, de 13 de marzo, por el que se modifican varios regla- mentos. Real Decreto 38/2010, de 15 de enero, por el que se modifica el Reglamento sobre colaboracin de las mutuas de ac- cidentes de trabajo y enfermedades pro- fesionales de la Seguridad Social, aadiendo el ttulo III, Colaboracin y cooperacin entre mutuas. Real Decreto 1622/2011, de 14 de no- viembre, por el que se modifica el Re- glamento sobre colaboracin de las mutuas de accidentes de trabajo y en- fermedades profesionales de la Seguri- dad Social para adaptarlo a la legislacin existente sobre la materia. Real Decreto 1630/2011, de 14 de no- viembre, por el que se regula la presta- cin de servicios sanitarios y de recuperacin por las mutuas de acci- dentes de trabajo y enfermedades profe- sionales de la Seguridad Social. 6 DICTAMEN 1 / 2014 En cuanto al rgimen jurdico que afecta al personal de las mutuas de acciden- tes de trabajo y enfermedades profesiona- les de la Seguridad Social y de sus centros mancomunados, en particular por lo que hace a sus retribuciones, este se ha visto afectado por modificaciones abordadas en los ltimos aos en el contexto de la crisis econmica que atraviesa el pas. En con- creto, el rgimen retributivo del personal de las mutuas de accidentes de trabajo y en- fermedades profesionales de la Seguridad Social y de sus entidades y centros manco- munados, tanto los cargos directivos como el resto del personal, se ha visto afectado en varias ocasiones por las reducciones retri- butivas adoptadas en los ltimos aos a tra- vs de las diversas medidas de carcter urgente para dar respuesta a los objetivos de contencin del dficit y estabilidad pre- supuestaria, como las articuladas a partir del Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordina- rias para la reduccin del dficit pblico as como, ms adelante, a partir de la aproba- cin de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad presupuestaria y, en concreto, el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la es- tabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. Ms recientemente, la disposicin adi- cional decimosexta de la Ley 22/2013, de Presupuestos generales del Estado para 2014 estableca lmites mximos para las re- tribuciones de los altos cargos y otros direc- tivos, sin perjuicio de la posibilidad de percibo de retribuciones complementarias situndolo en el importe ms alto de los que correspondan a los altos cargos del Go- bierno de la nacin, sus rganos consulti- vos, de la AGE, de los miembros del CGPJ, el TC y el Tribunal de Cuentas, adems de es- tablecer su congelacin para 2014. Estas li- mitaciones sern computables igualmente para las retribuciones que provengan del patrimonio histrico de las mutuas o de las entidades vinculadas a dicho patrimonio. Las retribuciones del resto del personal, con alguna especialidad, quedarn sometidas a lo dispuesto en relacin con el personal la- boral del sector pblico estatal. En otro orden de cosas, la relevancia de la funcin que desempean las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, as como la necesidad de adoptar medidas que modernicen su fun- cionamiento y lo doten de mayor eficiencia gestora se pusieron de relieve en la revisin del Pacto de Toledo llevada a cabo en 2011. As, el informe de evaluacin y reforma del Pacto de Toledo, aprobado por el pleno del Congreso de los diputados el 25 de enero de 2011 dio cabida a una nueva Recomenda- cin 8 (bis) dedicada a las mutuas, a conti- nuacin de la Recomendacin 8, dedicada a la gestin del sistema de la Seguridad So- cial. La Comisin considera de gran rele- vancia la funcin que desempean las mutuas de accidentes de trabajo y enfer- medades profesionales como asociaciones, sin nimo de lucro, debidamente autoriza- das por el Ministerio de Trabajo, constitui- das por empresarios que asumen, en los DICTAMEN 1 / 2014 7 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA trminos legalmente previstos, una respon- sabilidad mancomunada cuyo principal ob- jeto reside en colaborar en la gestin de la Seguridad Social. La Comisin defiende la adopcin de medidas que mejoren la eficacia y el control de las mutuas, que modernicen su funcio- namiento y que lo doten de mayor eficiencia gestora, sin menoscabo de su naturaleza ju- rdica. En este sentido, las cotizaciones por contingencias profesionales deben conti- nuar simplificndose y ajustndose a fin de adecuar su importe a las necesidades reales del sistema en cada ejercicio, ya que incor- poran en su gestin elementos de capitaliza- cin (capital-coste, reaseguro) que aseguran la suficiencia futura de las aportaciones. Asimismo, la reforma del marco norma- tivo de aplicacin a las mutuas de acciden- tes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social formaba parte de los compromisos contemplados en el Acuerdo para la reforma y el fortalecimiento del sis- tema pblico de pensiones, parte sustancial del Acuerdo social y econmico para el cre- cimiento, el empleo y la garanta de las pen- siones, suscrito el 2 de febrero de 2011 por los interlocutores sociales y el Gobierno, en el marco del dilogo social. En dicho acuerdo se contemplaban las siguientes previsiones con respecto a las mutuas: Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La cuota de contingencias profesio- nales de Seguridad Social ya lleva incor- porado un elemento de capitalizacin (capitales coste) que prev deslizamien- tos futuros del gasto, y por tanto su cuanta debe ajustarse a los costes de las prestaciones y de su gestin, y de la prevencin de la siniestralidad y dems riesgos laborales para cada sector de ac- tividad. Durante el periodo de cinco aos a partir de la vigencia del presente acuerdo se proceder a una evaluacin anual de los costes de las prestaciones as como de los costes de gestin de forma que ello propicie el ajuste de las cotizaciones profesionales en un con- texto compatible con las necesidades de la coyuntura econmica. Las mutuas y el INSS desarrollarn programas y criterios de colaboracin a fin de controlar ms eficazmente los costes empresariales derivados de los procesos de IT de duracin inferior a quince das. Los rganos directivos de las mu- tuas se compondrn de las empresas con mayor nmero de trabajadores mutualizados, de otras designadas pari- tariamente por las organizaciones em- presariales y de una representacin de las organizaciones sindicales ms repre- sentativas. Por otro lado, la disposicin adicional decimocuarta de la Ley 27/ 2011, de 1 de agosto, sobre Actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social estableca el compromiso del Go- bierno para abordar en el plazo de un ao, con la participacin de los interlocutores 8 DICTAMEN 1 / 2014 sociales, una reforma del marco normativo de aplicacin a las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, con arreglo a los siguien- tes criterios y finalidades: a) Garantizar su funcin de entidades co- laboradoras en la gestin de la Seguridad Social, fundamentalmente respecto a la proteccin de los derechos de los trabajadores en el mbito de las con- tingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, y en la gestin de la prestacin econmica de incapacidad temporal derivada de con- tingencias comunes o de la corres- pondiente al cese de actividad de trabajadores autnomos. b) Asegurar el carcter privado de las mu- tuas, como asociaciones de empresarios amparadas por la Constitucin, prote- giendo la libertad del empresario, con la participacin de sus trabajadores, en la eleccin de la mutua respectiva y respe- tando su autonoma gestora y de go- bierno, todo ello sin perjuicio del control y tutela a desarrollar por la Ad- ministracin, atendiendo a su condicin de entidades colaboradoras con la Segu- ridad Social. c) Articular su rgimen econmico pro- moviendo el equilibrio entre ingresos y costes de las prestaciones, garanti- zando su gestin eficiente y transpa- rente, as como su contribucin a la solidez y mejora del sistema de Segu- ridad Social. d) Establecer que los rganos directivos de las mutuas se compondrn de las em- presas con mayor nmero de trabajado- res mutualizados, de otras designadas paritariamente por las organizaciones empresariales y de una representacin de las organizaciones sindicales ms re- presentativas. e) Promover, dada su condicin de enti- dades colaboradoras con la Seguridad Social, el debido desarrollo de la partici- pacin de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, de las asociaciones profesionales ms representativas de los trabajadores autnomos, de los sindicatos ms re- presentativos y de las comunidades au- tnomas, en sus rganos de supervisin y control. Ms adelante, al inicio de la actual legis- latura, las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas de mbito estatal elevaron al Gobierno el Documento sobre dilogo social bipartito entre el 9 de noviembre de 2011 y el 9 de enero de 2012. Cabe recordar que en el mismo se recapi- tulaban las materias sobre las que se haban alcanzado acuerdos en el mbito del di- logo social entonces ms reciente. Entre di- chas materias, se haba abordado el papel de las mutuas de accidentes de trabajo y en- fermedades profesionales como entes cola- boradores en la gestin de la Seguridad Social, la conveniencia de mejorar los pro- cedimientos de colaboracin entre las mis- mas, la administracin de Seguridad Social DICTAMEN 1 / 2014 9 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA y los servicios pblicos de salud en materia de gestin de la incapacidad temporal, con el objetivo de mejorar el cuidado de la salud de los trabajadores, tanto desde el mbito de la prevencin, como desde la coordina- cin entre estos tres grupos de entidades para facilitar la ms pronta recuperacin de la salud, con el consiguiente efecto positivo tanto sobre la competitividad empresarial como sobre el gasto en prestaciones de Se- guridad Social. Otros contenidos que fue- ron objeto de acuerdo en este mbito fueron: actuaciones sobre excedentes de gestin, gestin de la enfermedad profesio- nal y mecanismos de notificacin y registro de la misma, promocin de la participacin de trabajadores y empresas, as como de sus organizaciones representativas; propiciar mayor representatividad de las empresas asociadas en los rganos de gobierno de las mutuas, con la imprescindible seguridad ju- rdica para el desempeo de los miembros de los rganos directivos; atencin al papel de sus profesionales de las mutuas y la pre- visin de abordar en un mbito especfico de dilogo social el ya mencionado mandato de actualizacin normativa previsto en la Ley 27/2011. Tambin el Plan Nacional de Reformas 2012 presentado por el Gobierno en Bruse- las en el marco del cumplimiento de los ob- jetivos de estabilidad fiscal contemplaba el compromiso de la revisin de la normativa de las mutuas. El CES ha tenido ocasin de pronun- ciarse sobre las modificaciones normativas que han ido aprobndose en el mbito de las mutuas en diversas ocasiones. Sin nimo de exhaustividad, cabe sealar al respecto el Dictamen 7/1994 sobre las Nor- mas laborales y de Seguridad Social del Anteproyecto de Ley de Medidas tributa- rias, sociales, de gestin financiera, del personal al servicio de las Administracio- nes pblicas y de organizacin, el Dicta- men 8/1994, sobre el Anteproyecto de Ley de Prevencin de riesgos laborales; el Dic- tamen 9/1994, sobre el Anteproyecto de Ley sobre Supervisin de los seguros pri- vados; el Dictamen 3/1996, sobre el Ante- proyecto de Ley de Medidas fiscales, administrativas y del orden social; el Dic- tamen 7/2003, sobre el Anteproyecto de Ley de Reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales; el Dicta- men 15/2006, sobre el Anteproyecto de Ley del Estatuto del trabajo autnomo; el Dictamen 6/2009, sobre el Anteproyecto de Ley por la que se establece un Sistema especfico de proteccin por cese de activi- dad de los trabajadores autnomos; el Dic- tamen 2/2011, sobre el Anteproyecto de Ley sobre Actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social y el Dictamen 3/2012 sobre el Ante- proyecto de Ley de Lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social. Asimismo, el CES trata anualmente en la Memoria socioeconmica y laboral diver- sas cuestiones relacionadas con las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. 10 DICTAMEN 1 / 2014 El Anteproyecto sometido a dictamen consta de un artculo nico con dos aparta- dos, una disposicin adicional, cuatro dis- posiciones transitorias, una derogatoria y seis disposiciones finales. El artculo nico modifica el texto re- fundido de la Ley general de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto legisla- tivo 1/1994, de 20 de junio, dando nueva re- daccin, en su apartado uno a los artculos 68 a 76, e incorporando dos nuevos artcu- los, el 75 bis y el 75 ter. En el apartado dos modifica la disposicin adicional undcima. El apartado uno modifica, por tanto, la subseccin 2. de la seccin cuarta del cap- tulo VII del ttulo I, e incluye once artculos. En el artculo 68 sobre Definicin y ob- jeto, se incorpora la nueva denominacin de mutuas de la Seguridad Social y se am- pla el mbito de su objeto consistente en el desarrollo, mediante colaboracin con el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, de una serie de funciones de la Seguridad Social, incorporando la gestin de la pres- tacin por riesgo durante el embarazo y la lactancia materna, de las prestaciones eco- nmicas por cese de actividad de los traba- jadores por cuenta propia, y de la prestacin por cuidado de menores afectados por cn- cer y otra enfermedad grave. Por otra parte, se suprime la referencia a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de riesgos laborales. Asimismo, se concretan las pres- taciones y servicios atribuidos a la gestin de las mutuas dentro de la accin protectora de la Seguridad Social y su dispensacin a los trabajadores. Otra novedad importante dentro de este captulo es la referencia ex- presa a la inclusin de las mutuas dentro del sector pblico estatal de carcter adminis- trativo, de conformidad con la naturaleza pblica de sus funciones y de los recursos econmicos que gestionan, sin perjuicio de su naturaleza privada. El artculo 69 sobre Constitucin de las mutuas de la Seguridad Social incorpora, respecto a la redaccin actual, el requisito de autorizacin del Ministerio de Empleo y Se- guridad Social y la inscripcin en el registro administrativo dependiente del mismo. El artculo 70 sobre Rgimen econ- mico-financiero, de nueva redaccin, uni- fica en un nico precepto la regulacin que al respecto recogen actualmente normas de rango reglamentario, como el Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre colaboracin de las mutuas de accidentes de trabajo y en- fermedades profesionales de la Seguridad Social, as como el propio TRLGSS en su artculo 71, en lo que se refiere a los dere- chos de crdito generados a consecuencia de prestaciones o servicios dispensados por las mutuas en determinados supuestos. El artculo 71 sobre rganos de go- bierno y participacin, tambin de nueva redaccin, incorpora fundamentalmente, aunque con modificaciones, el captulo IV. rganos de gobierno y participacin, del mencionado Real Decreto 1993/1995, as 2. Contenido DICTAMEN 1 / 2014 11 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA como aspectos relativos al rgimen de in- compatibilidades y prohibiciones regulados en los artculos 75 y 76 del TRLGSS. Dentro de este artculo se enumeran los rganos de gobierno de las mutuas (junta general, junta directiva y director gerente), regulando su composicin, rgimen de funcionamiento y competencias, e incorporando, como nove- dad, la reduccin del nmero mximo de miembros de la junta directiva, algunos cambios en la determinacin de los mismos, as como modificaciones en el rgimen re- tributivo de los cargos directivos y del resto del personal y ciertas precisiones respecto a la regulacin jurdica de su relacin de servicios profesionales con las mutuas, entre otras cuestiones. En este artculo se regula, asimismo, el rgimen reglamentario correspondiente a la Comisin de Control y Seguimiento y de la Comisin de Prestacio- nes Especiales, previndose en ambas la re- presentacin de los trabajadores por cuenta propia adheridos. Se regula tambin el r- gimen de incompatibilidades y prohibicio- nes aplicable a los miembros de la junta directiva, de la Comisin de Control y Se- guimiento y de la Comisin de Prestaciones Especiales, y se establece la responsabilidad solidaria de los miembros de la junta direc- tiva. El ltimo apartado de este artculo se refiere a los derechos de crdito que nazcan de las responsabilidades establecidas en este artculo, as como de la responsabilidad mancomunada que asumen los empresarios asociados, sealndose que son recursos pblicos de la Seguridad Social adscritos a las mutuas. El artculo 72 sobre Empresarios aso- ciados y trabajadores por cuenta propia adheridos, sustituye al actual artculo 70, e incorpora determinados preceptos regla- mentarios incluidos en el Real Decreto 1993/1995. Entre las principales novedades a destacar se encuentra la ampliacin del plazo de vigencia del convenio de asocia- cin, de uno a tres aos, previndose la re- gulacin reglamentaria de las causas de resolucin anticipada. Se incorpora tam- bin la posibilidad de que los trabajadores autnomos, cuya accin protectora incluya voluntaria u obligatoriamente la prestacin econmica por incapacidad temporal, pue- dan adherirse a la mutua para la gestin de la misma, as como la previsin de que for- malicen con la mutua a la que se encuentren adheridos la gestin de la prestacin por cese de actividad. El artculo 73 sobre Competencias del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, sustituye y completa el actual artculo 71. Se enuncia el fundamento y el marco regu- lador de las competencias del Ministerio, referidas a la direccin y tutela sobre las mutuas, sealndose que sern objeto anualmente de una auditora de cuentas. Como novedad respecto a la redaccin ac- tual, se incluye la previsin (recogida en el artculo 23 del Reglamento sobre colabo- racin de las mutuas) de que las mutuas elaboren anualmente sus anteproyectos de presupuestos de ingresos y gastos de la gestin de la Seguridad Social y los remi- tan al Ministerio de Empleo y Seguridad Social para su integracin en el Proyecto 12 DICTAMEN 1 / 2014 de Presupuestos de la Seguridad Social. Se seala asimismo que la inspeccin de las mutuas (regulada actualmente en el artculo 78) ser ejercida por la Inspeccin de Tra- bajo y Seguridad Social con arreglo a lo dis- puesto en el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y sanciones en el orden social, aprobado por el Real Decreto legislativo 5/2000, de 4 de agosto. Por otra parte, se establece la obligacin de las mutuas de fa- cilitar al Ministerio cuentos datos e infor- macin les soliciten, as como el derecho de los empresarios asociados, sus trabajado- res y trabajadores adheridos, a ser informa- dos por las mutuas acerca de los datos referentes a los mismos que obren en las mismas. El artculo 74 sobre Patrimonio y rgi- men de la contratacin, incorpora y ampla los apartados 4 y 5 del actual artculo 68 del TRLGSS, en relacin tanto con el patrimonio de la Seguridad Social adscrito a las mutuas y el patrimonio histrico de estas, como con la exencin tributaria de la que disfrutan las mutuas en tanto gestoras de prestaciones y fondos pblicos. As, se contemplan los ele- mentos que componen el patrimonio de la Seguridad Social, y la regulacin del proce- dimiento de adquisicin de los bienes in- muebles necesarios para el desarrollo de las funciones atribuidas, su titulacin e inscrip- cin a la mutua correspondiente, su enaje- nacin y su desadscripcin. En lo que respecta al patrimonio histrico de las mu- tuas, se aade la prohibicin de la dedica- cin de los bienes y rendimientos que lo integran a la realizacin de actividades mer- cantiles, dada la estricta afectacin de este patrimonio a los fines de la colaboracin de las mutuas con la Seguridad Social. Por otra parte, se incorpora el tratamiento del rgi- men aplicable a la contratacin de las mu- tuas, en concordancia con las previsiones y principios establecidos en la Ley de Contra- tos del sector pblico, aprobada por el Real Decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviem- bre, y sus normas de desarrollo. El artculo 75 sobre Resultado econ- mico y reservas, sustituye al actual artculo 73, regulando el resultado econmico de las mutuas y las reservas a constituir con cargo al mismo. En lo que concierne a las reser- vas, el Anteproyecto prev la constitucin y dotacin de una reserva de estabilizacin en cada uno de los mbitos de gestin de las mutuas, esto es, una reserva de estabiliza- cin de contingencias profesionales, una re- serva de estabilizacin de contingencias comunes y una reserva de estabilizacin por cese en actividad, destinadas a corregir las posibles desigualdades de los resultados econmicos generados entre los diferentes ejercicios. Para cada una de ellas se define tanto la cuanta mnima como el nivel m- ximo de cobertura. Finalmente, se regula el procedimiento de cancelacin de los resul- tados negativos en cada mbito de gestin de las mutuas mediante la aplicacin de las respectivas reservas de estabilizacin. El artculo 75 bis sobre Excedentes y fondo de contingencias profesionales de la Seguridad Social, regula el destino de los excedentes resultantes de la gestin de cada uno de los mbitos atribuidos a las mutuas, DICTAMEN 1 / 2014 13 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA una vez dotadas las reservas reguladas en el artculo anterior. En el mbito de las con- tingencias profesionales, el 80 por 100 del excedente resultante tras dotar la reserva de estabilizacin correspondiente se ingre- sar en la cuenta especial del fondo de con- tingencias profesionales de la Seguridad Social y el 20 por 100 restante se aplicar a la dotacin de la reserva complementaria que constituirn las mutuas. El excedente que resulte despus de dotar la reserva de estabilizacin de contingencias comunes se ingresar en el fondo de reserva de la Segu- ridad Social, mientras que el resultante de dotar la reserva de estabilizacin por cese de actividad se ingresar en la Tesorera General de la Seguridad Social con destino a la dotacin de la reserva complementaria de estabilizacin por cese de actividad. El artculo 75 ter sobre Medidas caute- lares y responsabilidad mancomunada, re- coge las previsiones del actual artculo 74 en relacin con los supuestos que habilitan al Ministerio de Empleo y Seguridad Social para la adopcin de medidas cautelares, descripcin de tales medidas y procedi- miento para la adopcin y levantamiento. Asimismo, regula la responsabilidad man- comunada de los empresarios asociados, es- tableciendo las obligaciones a las que afecta, el periodo al que alcanza y plazo de prescripcin, as como la posibilidad de hacer frente a la misma mediante patrimo- nio histrico. El artculo 76 sobre Disolucin y liqui- dacin, sustituye al actual artculo 72, completando las previsiones recogidas en aquel y tomando como referencia lo esta- blecido al efecto en los captulos V y VI del ttulo I del reglamento sobre colaboracin de las mutuas. El apartado dos de este artculo nico da nueva redaccin a la disposicin adicio- nal undcima del TRLGSS, que regula los pormenores de la gestin por las mutuas de la prestacin econmica por incapaci- dad temporal derivada de contingencias comunes o indiferenciadas. Eleva a rango legal algunas previsiones contempladas en el RD 1993/1995 (artculo 80 y ss.), en lo que se refiere a la atribucin a las mutuas de la funcin de declaracin del derecho al sub- sidio, as como las de su denegacin, sus- pensin, anulacin y declaracin de extincin en los procesos de incapacidad temporal, al mismo tiempo que la compro- bacin por la mutua del cumplimiento por el beneficiario de los requisitos exigidos. In- corpora asimismo algunas novedades en este mbito, especialmente en lo que se re- fiere a la tramitacin de las propuestas de alta mdica que las mutuas formulen a los servicios pblicos de salud, cuando, en base al contenido de los partes mdicos y de los informes mdicos emitidos en el proceso, as como a la informacin obtenida de las actua- ciones de control y seguimiento o de las asis- tencias sanitarias previstas en el apartado 5, consideren que el beneficiario podra no estar impedido para el trabajo. En este su- puesto, dichas propuestas se considerarn estimadas y emitido el correspondiente parte mdico de alta, si el servicio pblico de salud, en el plazo de cinco das desde el 14 DICTAMEN 1 / 2014 siguiente a la recepcin de la propuesta de alta, no notifique a la mutua el parte de con- firmacin de la situacin de baja, pudiendo ser dichos acuerdos impugnados por el tra- bajador afectado ante la Inspeccin Mdica adscrita al Instituto Nacional de la Seguri- dad Social en los trminos que se establez- can reglamentariamente. Asimismo y entre otras medidas, esta- blece que las mutuas, con carcter general no podrn desarrollar las funciones de ges- tin de la prestacin a travs de medios con- certados, sin perjuicio de que puedan recabar, en su caso, los recursos de los cen- tros sanitarios autorizados para la realiza- cin de pruebas diagnsticas o tratamientos teraputicos y rehabilitadores. La disposicin adicional nica, establece que todas las referencias a las mutuas de ac- cidentes de trabajo y enfermedades profe- sionales de la Seguridad Social realizadas en las normas legales y reglamentarias, se en- tendern hechas a las mutuas de la Seguri- dad Social. La disposicin transitoria primera, contempla el sistema de cmputo de los plazos de vigencia establecidos para los convenios de asociacin y para los docu- mentos de adhesin en los apartados 1 y 2 del artculo 72. La disposicin transitoria segunda, dis- pone que lo previsto en el artculo 75.2 res- pecto del rgimen de dotacin de las reservas de estabilizacin de contingencias profesionales, de contingencias comunes y por cese de actividad, sern de aplicacin a la liquidacin de las cuentas anuales corres- pondientes al ejercicio 2013, y que, a tal efecto las mutuas aplicarn los excesos que, en su caso, resulten sobre los lmites esta- blecidos, a los fondos y la reserva previstos en el artculo 75 bis, y que se ingresarn en la Tesorera General de la Seguridad Social, con anterioridad al 31 de julio de 2014, las cantidades destinadas a aquellos, con des- tino a los fines establecidos en dicho artculo. La disposicin transitoria tercera intro- duce la obligacin de enajenar la totalidad de las participaciones que las mutuas de la Seguridad Social ostenten en sociedades mercantiles de prevencin con anterioridad al 31 de diciembre de 2014. Si finalizado dicho plazo no se hubieran enajenado el cien por cien de las participaciones, dichas sociedades entrarn en causa de disolucin. Durante el periodo que medie hasta la total desinversin, las mutuas no podrn celebrar contratos con estas sociedades, excepto autorizacin expresa del Ministerio de Em- pleo y Seguridad Social. Por medio de la disposicin transitoria cuarta se establece que en el plazo de tres meses desde la entrada en vigor de la Ley objeto de Anteproyecto, se integrar en el fondo de contingencias profesionales el metlico, saldo, valores y dems bienes existentes en el fondo de prevencin y re- habilitacin, quedando este extinguido. La disposicin derogatoria nica pro- cede a derogar la disposicin decimocuarta de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre Ac- tualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social, el artculo DICTAMEN 1 / 2014 15 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA 44 del texto refundido de la Ley sobre In- fracciones y sanciones en el orden social, Real Decreto legislativo 5/2000, de 4 de agosto, y todas aquellas disposiciones de rango igual o inferior que se opongan a lo establecido en esta ley. En la disposicin final primera se esta- blece el ttulo competencial en el artculo 149.1.17. de la Constitucin. La disposicin final segunda introduce modificaciones en el artculo 32 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de riesgos laborales, eliminando la posibili- dad de que las mutuas puedan participar con cargo a su patrimonio histrico en so- ciedades mercantiles en cuyo objeto figure la actividad de prevencin. La disposicin final tercera introduce modificaciones en la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un Sistema especfico de proteccin por cese de activi- dad de los trabajadores autnomos. El artculo 1 de la Ley 32/2010 pasa a denomi- narse Objeto y mbito de aplicacin e in- cluye la mencin al rgimen de proteccin de los trabajadores incluidos en el Sistema Especial de Trabajadores por Cuenta Pro- pia Agrarios que antes se realizaba en el artculo 2. El artculo 2, denominado por el Ante- proyecto Rgimen jurdico, dispone que la proteccin por cese de actividad forma parte de la accin protectora del sistema de la Seguridad Social, es de carcter obligato- rio y se rige por lo dispuesto en esta Ley y en sus normas de desarrollo, as como su- pletoriamente, por las normas que regulan el Rgimen Especial de la Seguridad Social de encuadramiento. Se introducen modificaciones en el artculo 3, referente a la accin protectora, eliminando el apartado 1.a) la referencia a que dicha prestacin tiene naturaleza p- blica y est comprendida dentro de la ac- cin protectora del sistema de Seguridad Social y que se regir exclusivamente por esta Ley y las disposiciones que la desarro- llen y complementen, cuyas referencias pasan a estar comprendidas en el artculo 2. Asimismo, en el apartado 2 de dicho artculo se dispone que la gestin de este sistema de proteccin corresponder a las entidades previstas en el artculo 16. En relacin a los requisitos para el naci- miento del derecho a la proteccin, esta dis- posicin elimina del apartado 1.a) del artculo 4 la alusin a la necesidad de tener cubiertas las contingencias profesionales y elimina en la letra e) de dicho apartado, re- lativa a la regulacin de la regularizacin para los casos en los que el trabajador aut- nomo no se hallare al corriente en el pago de las cuotas a la seguridad social, la refe- rencia a la necesidad de que se tenga cu- bierto el perodo mnimo de cotizacin para tener derecho a la proteccin. Asimismo se dispone que la regularizacin del descu- bierto producir plenos efectos para la ad- quisicin del derecho a la proteccin. En el artculo 5, relativo a la situacin legal de cese de actividad, se introduce en el apartado primero la posibilidad de que el autnomo titular del inmueble donde se ubica el establecimiento pueda realizar 16 DICTAMEN 1 / 2014 actos de disposicin o disfrute sobre el mismo, siempre que no supongan continui- dad de la actividad econmica o profesio- nal. Asimismo, y en el mismo apartado, se introducen modificaciones relativas a las circunstancias que deben concurrir para que se entienda que existen motivos econ- micos, tcnicos, productivos u organizati- vos determinantes del cese de actividad. La nueva redaccin exige en relacin con las prdidas, que estas determinen un resul- tado negativo neto en las cuentas de cierre del ejercicio o bien al momento de cese de la actividad, computndose los ingresos y gastos de un ao completo, excluido el pri- mero. En relacin con las ejecuciones ten- dentes al cobro de deudas, se incorporan las ejecuciones administrativas (antes solo re- coga las judiciales) y se exige que compor- ten al menos el 30 por 100 de los ingresos del ejercicio inmediatamente anterior. En la regulacin del cese de actividad por pr- dida de la licencia administrativa se elimi- nan las referencias a los incumplimientos contractuales y las infracciones y faltas ad- ministrativas, limitndose la nueva redac- cin a hacer referencia a la comisin de infracciones penales. Se incorpora en la letra e) del apartado primero, referida a los supuestos de ayuda familiar, la referencia a los familiares que ejercieran dicha ayuda que hayan cesado involuntariamente por concurrir alguno de los supuestos recogidos por dicho apartado. Se introduce un nuevo apartado 2 que establece que la situacin legal de cese de actividad respecto a los tra- bajadores incluidos en el RETA por aplica- cin de la disposicin adicional vigsima sptima de la Ley general de la Seguridad Social, se producir cuando cesen involun- tariamente en el cargo de consejero o admi- nistrador o en la prestacin de servicios a la misma y, en todo caso, finalice la actividad personal y retribuida que origin el alta. La nueva redaccin de este precepto aade en el apartado 3 del artculo 5, antes apartado 2, que la situacin legal de cese de actividad ser de aplicacin a los trabajadores aut- nomos que carezcan del reconocimiento de econmicamente dependientes, siempre que su actividad cumpla las condiciones es- tablecidas en el artculo 11 de la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del tra- bajo autnomo, excepto la correspondiente al nivel de ingresos procedentes de un mismo cliente que ser a efectos de este sis- tema de al menos el 85 por 100. En la regulacin de la acreditacin de la situacin legal de cese de la actividad, re- cogida en el artculo 6, se introduce la obli- gacin de que todas estas situaciones se acrediten mediante declaracin jurada del solicitante, acompaando los documentos que se establecen en dicho artculo para cada una de las distintas situaciones. Se in- troduce la obligacin de aportar los docu- mentos que justifiquen el cierre del establecimiento, la baja en el censo de acti- vidades econmicas y la baja en el Rgimen de la Seguridad Social en el que estuviera encuadrado. La concurrencia de motivos econmicos se considerar acreditada me- diante la documentacin contable que con- feccione el trabajador autnomo as como DICTAMEN 1 / 2014 17 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA mediante las declaraciones del IVA, del IRPF y dems documentos preceptivos que jus- tifiquen las partidas consignadas. En el caso de cese de actividad de socios de las entidades capitalistas se acreditar me- diante el acuerdo adoptado en junta as como, en su caso, mediante certificado emitido por el Registro Mercantil que acre- dite su inscripcin. Por ltimo, en el caso de cese de los trabajadores autnomos que ejerzan funciones de ayuda familiar se acreditar mediante declaracin jurada del titular de la empresa que exprese el cese y separacin involuntarios y, en su caso, me- diante los documentos fiscales o adminis- trativos que justifiquen la modificacin de la situacin de dependencia, as como la baja en el Rgimen Especial de la Seguri- dad Social. Se introduce una nueva redaccin en el artculo 7.1 de la Ley, aludiendo a la mutua de la Seguridad Social a la que se encuen- tren adheridos los trabajadores autnomos en lugar de hacer referencia a la mutua con la que tengan cubierta la proteccin dis- pensada a las contingencias derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades pro- fesionales. En el artculo 8, sobre duracin de la prestacin, se aade el supuesto del Rgi- men Especial del Mar a los efectos de deter- minacin del periodo de cotizacin al que se refiere el precepto. Dicho Rgimen Espe- cial tambin se introduce en el artculo 9.1 en lo referente a la determinacin de la base reguladora de la prestacin econmica por cese de actividad. Con relacin al captulo III de la Ley, re- lativo al Rgimen financiero y gestin de las prestaciones, la modificacin principal se produce en el artculo 16 dedicado a la re- gulacin de los organismos gestores y las reservas. El Anteproyecto modifica el apartado 1 relativo al rgimen de formali- zacin de la cobertura con una mutua. A tal efecto dispone que se formalizar me- diante un anexo al documento de adhesin y que se regir por las normas que regulan la materia en el mbito de las mutuas, en- tendiendo que la proteccin tiene que ir asociada al resto de prestaciones que en cada momento gestione una mutua, impi- diendo la seleccin de una mutua para cada prestacin. En el apartado 2 se introduce una im- portante modificacin consistente en el es- tablecimiento de un nivel mximo de cobertura en la reserva de estabilizacin, de manera que cumpla los fines propios de una reserva. En este sentido se establece el tope de la dotacin en el 25 por 100 de las cuotas ingresadas durante el ejercicio por esta con- tingencia y se suprime el excedente acumu- lado hasta el momento en las cuentas de las mutuas, que pasa a transmitirse a TGSS con destino a la dotacin de una reserva de cese en la actividad y la reposicin de la misma hasta el lmite sealado. Asimismo, no resulta de aplicacin la responsabilidad mancomunada que solo al- canzar a los empresarios asociados, no as a los trabajadores autnomos. Por ltimo, con relacin a la disposicin adicional sptima, sobre los trabajadores 18 DICTAMEN 1 / 2014 autnomos que ejercen su actividad conjun- tamente, en referencia a la situacin legal de cese de actividad por prdida de la licencia administrativa, se limita el supuesto a aque- llos casos en que no venga motivada por la comisin de infracciones penales, elimi- nando la referencia a los incumplimientos contractuales o por la comisin de infrac- ciones, faltas administrativas o delitos. La disposicin final cuarta introduce modificaciones en el artculo 9.3 del texto refundido de la Ley del Impuesto sobre so- ciedades, aprobado por Real Decreto legis- lativo 4/2004, de 5 de marzo, incorporando la nueva denominacin de estas entidades. Por ltimo, la disposicin final quinta fa- culta al Gobierno para dictar las disposicio- nes que sean necesarias para la aplicacin y desarrollo de la Ley; y la disposicin final sexta fija su entrada en vigor en el da si- guiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. 3. Observaciones generales La relevancia social de las mutuas de acci- dentes de trabajo y enfermedades profe- sionales como entidades colaboradoras de la Seguridad Social viene avalada por su larga trayectoria, a travs de la cual han ido asumiendo la gestin de una serie de prestaciones y servicios del sistema, que constituyen piezas clave de la proteccin social. En este sentido, el CES comparte la conveniencia de actualizar y armonizar la normativa a la que estn sujetas estas enti- dades, en aras de reforzar los niveles de transparencia y eficiencia y de una mayor seguridad jurdica, en cumplimiento de los compromisos asumidos. El papel desempeado por los interlo- cutores sociales en este mbito ha sido de- cisivo, tanto en los rganos de participacin de las mutuas, como por su contribucin a su proceso de reforma. Por este motivo, y dada la trascendencia de la norma que nos ocupa, el CES lamenta que en esta ocasin no haya tenido lugar con anterioridad la consulta a los interlocutores sociales y que, en consecuencia, el procedimiento seguido se aparte del habitual, habindose remitido a esta institucin un Anteproyecto de Ley previamente a que se hayan agotado las vas previas de consultas con las organiza- ciones y de negociacin en el marco del dilogo social; ms an cuando ya se haban alcanzado consensos bsicos al res- pecto en el marco del Acuerdo social y eco- nmico de 2 de febrero de 2011, que deberan constituir, a juicio de este Consejo, las bases de la futura regulacin de las mu- tuas. Cabe recordar que el acuerdo ulterior bipartito alcanzado en el mbito del dilogo social, al que se ha hecho referencia en los antecedentes de este dictamen, abordaba el papel de las mutuas de accidentes de tra- bajo y enfermedades profesionales como DICTAMEN 1 / 2014 19 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA entes colaboradores en la gestin de la Se- guridad Social, la conveniencia de mejorar los procedimientos de colaboracin entre las mismas, la administracin de Seguridad Social y los servicios pblicos de salud en materia de gestin de la incapacidad tem- poral, con el objetivo de mejorar el cuidado de la salud de los trabajadores, tanto desde el mbito de la prevencin, como desde la coordinacin entre estos tres grupos de en- tidades para facilitar la ms pronta recupe- racin de la salud, con el consiguiente efecto positivo tanto sobre la competitivi- dad empresarial como sobre el gasto en prestaciones de Seguridad Social. Tambin se refera a las actuaciones sobre exceden- tes de gestin, notificacin y gestin de la enfermedad profesional, promocin de la participacin de trabajadores y empresas, as como de sus organizaciones represen- tativas; sobre la necesidad de propiciar una mayor representatividad de las empresas asociadas en los rganos de gobierno de las mutuas, con la imprescindible seguridad jurdica para el desempeo de los miem- bros de los rganos directivos; la atencin al papel de sus profesionales de las mutuas, as como la previsin de abordar en un m- bito especfico de dilogo social el mandato de actualizacin normativa previsto en la Ley 27/2011. Con respecto a este ltimo punto, el CES recuerda que la disposicin adicional decimocuarta de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre Actualizacin, ade- cuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social, encomendaba al Go- bierno abordar la reforma del marco nor- mativo de aplicacin a las mutuas con la participacin de los agentes sociales, pre- misa que, como ya se ha sealado, no se ha cumplido. Unido a lo anterior, antes de continuar con las principales observaciones que con carcter general merece el texto objeto de dictamen, conviene poner de relieve la ne- cesidad de abordar algunas mejoras en el texto del Anteproyecto desde el punto de vista de la tcnica normativa, a fin de refor- zar la seguridad jurdica de los destinata- rios. As, en el Anteproyecto se omiten algunas previsiones que la normativa de rango legal contempla en la actualidad, se elevan a rango legal una serie de disposicio- nes procedentes de la normativa de desa- rrollo y en cambio no otras, mientras que se aaden nuevos preceptos sin que, en oca- siones, se acabe de vislumbrar el alcance de parte del Anteproyecto, no resultando sufi- cientemente esclarecedora la Memoria ex- plicativa a este respecto. Asimismo, el texto adolece de una proliferacin de remisiones a la normativa de desarrollo que no con- tribuye a su claridad y comprensin, aca- rreando adems, en algn supuesto, la indefinicin en el texto legal de determina- dos aspectos esenciales de la regulacin de las mutuas. Al mismo tiempo, el CES consi- dera necesario que se revise y aclare el rgi- men transitorio de aplicacin de las modificaciones que se introducen en la norma, a fin de facilitar la adaptacin a los cambios y proporcionar certeza jurdica a los obligados por la norma. En conjunto, en una materia compleja, profusamente regulada y 20 DICTAMEN 1 / 2014 objeto de frecuentes modificaciones como esta, sera deseable un mayor esfuerzo a la hora de construir un marco legal claro, coherente con los principios que caracteri- zan la naturaleza y la actuacin de las mu- tuas, as como armnico con la normativa de distinto nivel coexistente. Sobre la naturaleza jurdica de las mutuas Por lo que respecta a la naturaleza jurdica de las mutuas, cabe recordar, en primer lugar, la necesidad de garantizar, tal y como acordaron los interlocutores socia- les tanto en el ASE de 2011 como en el do- cumento sobre dilogo social bipartito de 2012, su funcin como entes colaborado- res en la gestin de la Seguridad Social, fundamentalmente respecto a la protec- cin de los derechos de los trabajadores en el mbito de las contingencias de acciden- tes de trabajo y enfermedades profesiona- les y, en su caso, en la gestin de la prestacin econmica de incapacidad temporal derivada de contingencias co- munes, todo ello en el uso ms adecuado y eficiente de sus recursos. El CES quiere subrayar la necesidad de mantener en el Anteproyecto, tal y como se estableca en el documento bipartito, la na- turaleza jurdica de las mutuas asegurando su carcter privado como asociaciones de empresarios constitucionalmente tuteladas, respetando su autonoma gestora y de go- bierno, todo ello sin perjuicio del control y tutela a desarrollar, en cuanto ente colabo- rador, por la Administracin. Esa dicotoma entre su carcter privado y su pertenencia al sector pblico estatal de carcter administrativo, tal y como se reco- noce en diversos textos legales y a los efec- tos sealados en las normas como en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, general Presupuestaria o en el Real Decreto legisla- tivo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprob el texto refundido de la Ley de Contratos del sector pblico, en su funcin pblica de colaboracin en la gestin de la Seguridad Social, se traslada de una manera no siempre adecuada al texto del Antepro- yecto, dando lugar a interpretaciones diver- gentes en cuanto a su alcance. Deben quedar suficientemente claras sus funciones que, en todo caso, son de naturaleza pblica, me- diante las cuales se gestionan recursos p- blicos. Pero no puede olvidarse la naturaleza privada que caracteriza a las mutuas como asociaciones de empresarios. Precisamente esa peculiar naturaleza de estas entidades aconsejara perfilar con mayor precisin las funciones concretas del rgano de direccin y tutela de las mutuas, que en ocasiones quedan dibujadas con ex- cesiva ambigedad en el Anteproyecto. A partir de su originaria funcin restrin- gida a la gestin de los accidentes de tra- bajo, las mutuas han vivido un proceso de extensin de su campo de actividades, con hitos tan reseables como la asuncin de la gestin de la incapacidad temporal por con- tingencias comunes a partir de la Ley 22/1993; la posibilidad de constituirse en servicios de prevencin ajenos o la gestin de la prestacin de riesgo para el embarazo DICTAMEN 1 / 2014 21 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA y la lactancia natural, regulados en la Ley 31/1995. Ms recientemente, se incorpora- ron la gestin de la prestacin por cese de actividad de los autnomos prevista por la Ley 32/2010 o de la prestacin durante la suspensin del contrato por cuidado de hijos enfermos de cncer o enfermedad grave a partir del 1 de enero de 2011. Como reflejo de esta evolucin, el principal objeto de las mutuas viene a ser hoy en da, tal y como recoge genricamente el artculo 68.1 del TRLGSS, la colaboracin en la gestin de la Seguridad Social, sin perjuicio de la rea- lizacin de otras prestaciones, servicios y actividades que le sean legalmente atribui- das. No obstante, el CES considera que la ampliacin de nuevos mbitos de actuacin de las mutuas no debera ser ilimitada y de- bera estar presidida por la estrecha cone- xin con la Seguridad Social, la salvaguarda de la salud financiera y la eficacia en el ejer- cicio de las actividades principales de estas entidades as como la participacin de los interlocutores sociales. Sobre los aspectos relacionados con la prevencin de riesgos laborales El Anteproyecto aborda una modificacin parcial de la Ley 31/1995, de Prevencin de riesgos laborales y numerosos cambios de redaccin del TRLGSS con repercusiones en el sistema vigente de prevencin de riesgos laborales. La progresiva implantacin de un avanzado modelo preventivo como el ins- taurado a partir de la aprobacin de la Ley 31/1995, de Prevencin de riesgos laborales constituye uno de los principales avances experimentados en nuestro pas en el m- bito de las relaciones laborales y de la me- jora de las condiciones de trabajo, con evidentes conexiones con la mejora de la competitividad de las empresas, el control del gasto en prestaciones de la Seguridad Social y la obtencin de recursos que redun- dan en la salud financiera del sistema. El CES considera inadecuado el tratamiento que, en su conjunto, realiza el Anteproyecto de estas cuestiones, que deberan guardar coherencia con el extenso marco normativo vigente de la prevencin de riesgos labora- les, basado en los principios de la integra- cin de la prevencin en el conjunto de las actividades de la empresa y la participacin de los representantes de los trabajadores y empresarios en el conjunto de la accin pre- ventiva. En orden a este punto, conviene re- cordar el cuidado de la salud de los trabajadores y contribuir a la competitivi- dad de las empresas figuraban entre los principios generales esenciales que debe- ran inspirar la regulacin de las MATEPS, acordados por las organizaciones firman- tes del ASE, que sealaban para ello la im- portancia de desarrollar una serie de polticas de incentivos a las empresas, atendiendo a su tamao, para la prevencin de riesgos laborales; mejora de la gestin de la incapacidad temporal y de la enferme- dad profesional, as como la prestacin de servicios con la calidad que requieren mu- tualistas y usuarios. En este sentido, el CES considera nece- sario preservar lo que han venido siendo 22 DICTAMEN 1 / 2014 instrumentos bsicos para el apoyo e im- pulso a la cultura preventiva en nuestro pas como la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales. Precisa- mente esta ltima desarrolla relevantes fun- ciones de apoyo y asesoramiento para la prevencin, particularmente en las peque- as y medianas empresas, ms necesarias que nunca en la difcil coyuntura que estas atraviesan. De ah que resulte especialmente preocupante la manera en que se sustancia la integracin del Fondo de Prevencin y Rehabilitacin en el Fondo de Contingen- cias Profesionales de la Seguridad Social, que en opinin del CES podra comprometer seriamente toda la actividad preventiva que se viene financiando con cargo a ese Fondo. No parece coherente con la filosofa del mo- delo de prevencin de riesgos laborales vi- gente ni con los principios acordados en el marco del dilogo social sobre esta materia el residual lugar en el que queda en el texto del Anteproyecto toda la actividad preven- tiva financiada con recursos pblicos, que abarca aspectos como la encomienda de ges- tin, los incentivos a la prevencin ms all del mero cumplimiento de la normativa o el funcionamiento de la propia Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales, por lo que debera quedar claro su meca- nismo de financiacin, acorde con la impor- tancia de sus cometidos. En este mismo orden de cosas, no pa- rece justificada, en opinin del CES, la exclu- sin de las mutuas de la posibilidad de desempear la funcin de servicios de pre- vencin ajenos en los trminos en que ve- nan hacindolo hasta ahora, sin que las consecuencias de esta medida aparezcan adecuadamente calibradas en la Memoria, atendiendo a la capacidad y los medios ac- tuales del mercado para brindar a las em- presas los mismos servicios sin merma de su calidad. A ello se aade la brevedad del plazo establecido para llevar a cabo la des- inversin de las mutuas en sociedades mer- cantiles creadas a tales efectos. Asimismo, convendra aclarar ms en la norma de rango legal el papel que les co- rresponde a las mutuas en la prevencin de riesgos laborales en sus empresas aso- ciadas, una vez que el Anteproyecto ex- cluye la posibilidad de participar en sociedades mercantiles de prevencin que acten como servicios de prevencin aje- nos. Con arreglo a la normativa actual (Orden TAS/3623/2006), las mutuas aplican las actividades preventivas de la Seguridad Social, como prestaciones que otorga la Se- guridad Social, cuyo objeto es dispensar orientacin, informacin, asesoramiento y asistencia tcnica a los empresarios y a los trabajadores por cuenta propia o autno- mos para ayudarles a solventar las insufi- ciencias, deficiencias o particularidades que presentan sus organizaciones o el sector de la actividad econmica al que pertenecen, as como el estudio y evaluacin de las cau- sas que generan las contingencias profesio- nales de la Seguridad Social. Como se ver en el articulado, el Anteproyecto puede dar lugar a interpretaciones restrictivas de lo que han de ser estas actividades preventivas DICTAMEN 1 / 2014 23 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA desarrolladas tradicionalmente por las mu- tuas, que hasta ahora se han venido plas- mando anualmente en el Plan general de actividades preventivas de la Seguridad So- cial. El CES considera que esta importante funcin de las mutuas debe mantenerse, orientndola prioritariamente y con deci- sin a actividades de reduccin de la sinies- tralidad en trminos absolutos, a la ayuda a la integracin de la prevencin en las pe- queas y medianas empresas, y a la promo- cin, con carcter general de la cultura preventiva en las empresas. Sobre los rganos de gobierno y participacin En lo que respecta a los rganos de gobierno y participacin, el CES considera necesario, tal y como se acord en el ASE de 2011, pro- mover el desarrollo de la participacin efec- tiva de las asociaciones empresariales y sindicales ms representativas en los rga- nos de direccin, supervisin y control de las mutuas, sin perjuicio de la debida repre- sentacin de los mutualistas y trabajadores. Del mismo modo, a juicio de este Consejo debera mejorarse la gobernanza y repre- sentatividad de las mutuas, lo que requerira modificar el procedimiento de acceso a los rganos de gobierno de las mismas. Sin embargo, el CES entiende que con la regulacin que propone el texto del Ante- proyecto objeto de dictamen no se alcanzan estos objetivos, como tampoco se da cumpli- miento a algunas de las premisas recogidas por la disposicin adicional decimocuarta de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre Actuali- zacin, adecuacin y modernizacin del sis- tema de Seguridad Social, en lo que respecta a que los rganos directivos de las mutuas se compondrn de las empresas con mayor nmero de trabajadores mutualizados, de otras designadas paritariamente por las or- ganizaciones empresariales y de una repre- sentacin de las organizaciones sindicales ms representativas. En conjunto, el CES considera que deben revisarse los mecanismos de participacin en la toma de decisiones que contempla el Anteproyecto en el sentido de los mencio- nados acuerdos. El texto objeto de dictamen incorpora aqu algunas novedades que sus- citan dudas en cuanto a las repercusiones que acarrearan en el esquema actual de participacin en las mutuas. El CES estima que toda novedad que se introduzca en este mbito debera basarse en la existencia de criterios claramente asentados de legitimi- dad y representatividad. Al mismo tiempo, deben quedar expre- sadas las dudas que le suscita al CES la ma- nera en que el Anteproyecto aborda el rgimen jurdico aplicable al personal de las mutuas y que, en opinin del Consejo, de- bera regirse por el principio general de su- jecin a la legislacin laboral y la negociacin colectiva. Sobre el rgimen econmico de las mutuas En opinin del CES parece cuestionable que la regulacin del rgimen econmico de las mutuas contenida en el Anteproyecto 24 DICTAMEN 1 / 2014 responda debidamente al compromiso asu- mido en el Acuerdo bipartito de 2012 en el que se acordaba articular debidamente el rgimen econmico de las mutuas promo- viendo medidas estructurales de ajuste presupuestario (reaseguro, excedentes, re- servas) y la creacin de comisiones previas de auditora, para la mejor relacin de los recursos pblicos y privados de las mutuas y entre los ingresos y costes de las presta- ciones, garantizando su gestin eficiente y transparente, as como su contribucin a la solidez y mejora de la Seguridad Social. Por otro lado, el CES no comparte la re- gulacin que se da en el Anteproyecto a al- gunos aspectos del Rgimen econmico- financiero de las mutuas, del Patrimonio histrico as como del tratamiento que se hace de las reservas y los excedentes de las mutuas, en los trminos que se detallan en las observaciones particulares. Sobre la gestin por las mutuas de la Seguridad Social de las prestacin econmica por incapacidad temporal derivada de contingencias comunes o indiferenciadas En relacin con las nuevas funciones que se atribuyen a las mutuas en el artculo nico. Dos del Anteproyecto, el CES se remite a las observaciones particulares del dictamen. 4. Observaciones particulares Artculo 68. Definicin y objeto Se modifica la denominacin de mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades pro- fesionales de la Seguridad Social por la nueva denominacin de mutuas de la Segu- ridad Social. El CES, en coherencia con lo apuntado en las observaciones generales en relacin con la naturaleza y funciones de las mutuas, no comparte la sustancial altera- cin en la denominacin que lleva a cabo el Anteproyecto. Debe recordarse que estamos ante asociaciones de empresarios colabora- doras en la gestin de prestaciones de la Se- guridad Social, de carcter privado, y que la incorporacin de una denominacin excesi- vamente ambigua podra abrir paso a la in- troduccin de nuevas funciones que no corresponderan a las mutuas en virtud de su naturaleza inicial. Por otro lado, el CES considera que la Ley debera promover la posibilidad de que las mutuas realicen, con carcter voluntario, las funciones de rehabilitacin, recuperacin y orientacin profesional en los supuestos de incapacidad sobrevenida de los trabajado- res como lo vienen haciendo de hecho ya al- gunas de ellas. Asimismo, se suprime la referencia a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Preven- cin de riesgos laborales. La desaparicin de esta referencia se encuentra en conso- nancia con la modificacin del artculo 32 de la Ley de Prevencin de riesgos labora- les, llevada a cabo en la disposicin final DICTAMEN 1 / 2014 25 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA segunda del Anteproyecto, que procede a eliminar la posibilidad de que las mutuas desarrollen servicios de prevencin ajenos, as como con el rgimen de desinversin en las sociedades mercantiles de prevencin, previsto en la disposicin transitoria ter- cera. No debe olvidarse la importancia que tiene la prevencin de riesgos laborales y el papel que han realizado las mutuas en los avances efectuados en este mbito, como ya ha sido puesto de relieve en las observacio- nes generales. En opinin del CES, la desvin- culacin de las mutuas de determinadas actuaciones en el mbito de la prevencin impedira aprovechar las externalidades positivas que genera la gestin conjunta de materias tan ntimamente relacionadas como son los accidentes de trabajo y enfer- medades profesionales y la prevencin de los riesgos laborales. Adems, considera el CES que no se encuentra suficientemente ex- plicado cules van a ser las actividades de prevencin que van a poder realizar las mu- tuas, una vez se haya procedido a su desvin- culacin de las sociedades mercantiles de prevencin. Otra novedad dentro de este captulo es la referencia expresa a la inclusin de las mutuas dentro del sector pblico estatal de carcter administrativo, de conformidad con la naturaleza pblica de sus funciones y de los recursos econmicos que gestio- nan. Considerando que dicha inclusin ya se encuentra recogida en el artculo 2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, general Presupuestaria y en el artculo 3 del Real Decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviem- bre, por el que sea prueba el texto refundido de la Ley de Contratos del sector pblico, el CES no acierta a entender los motivos que justifican la introduccin de dicha referen- cia en este artculo. Artculo 69. Constitucin de las mutuas de la Seguridad Social El artculo 69 dispone, dentro de los requi- sitos establecidos para la constitucin de las mutuas, la exigencia de que concurra un vo- lumen de cotizacin no inferior a un lmite que ser establecido reglamentariamente. A juicio del CES, la apelacin a un posterior desarrollo normativo determina que la re- gulacin de un aspecto esencial como este no disponga de las garantas propias de una norma de rango superior. Esta remisin re- glamentaria resulta excesiva y no aporta la seguridad jurdica necesaria, haciendo aconsejable fijar de forma precisa los crite- rios aplicables a la constitucin de las mu- tuas en la ley. Asimismo, se introduce la necesidad de incluir en la denominacin de las mutuas la expresin mutuas de la Seguridad Social. En coherencia con las valoraciones efectua- das en el artculo anterior, no encuentra el CES justificado el cambio de denominacin efectuado por el Anteproyecto y, en este sentido, no comparte la inclusin de dicha expresin en la denominacin concreta de las mutuas. Por ltimo, con relacin a las modifi- caciones introducidas, el CES considera ne- cesario, como en otros apartados del 26 DICTAMEN 1 / 2014 Anteproyecto, introducir un periodo tran- sitorio que permita la adaptacin a la nueva normativa. Artculo 70. Rgimen econmico- financiero En este artculo se define el Rgimen eco- nmico y financiero de las mutuas, aten- diendo a la delimitacin de los recursos de los que disponen para su sostenimiento y funcionamiento, as como de las activida- des, prestaciones y servicios comprendidos en su objeto, a los derechos de crdito y a los gastos de administracin de las mutuas. A este respecto, el CES insiste, en lnea con lo manifestado en las observaciones ge- nerales, en la necesidad de preservar la na- turaleza jurdica de las mutuas, asegurando su carcter privado como asociaciones de empresarios constitucionalmente tutelados y respetando, en consecuencia, su autono- ma gestora y presupuestaria, en la utiliza- cin del presupuesto que anualmente le sea asignado por la correspondiente Ley de Pre- supuestos generales del Estado; todo ello, sin perjuicio del control y tutela a desarro- llar por la Administracin, en cuanto ente colaborador de la Seguridad Social. Por otra parte, el CES considera que el texto del Anteproyecto no refleja con exac- titud la realidad del rgimen econmico y financiero de las mutuas, puesto que se cie exclusivamente a los recursos pblicos del sistema sin hacer alusin alguna a los recur- sos privados de las mutuas, relacionados con su patrimonio histrico, cuya utiliza- cin, a juicio del CES, debe basarse en la autonoma de gestin de las mutuas. En lo que concierne a los recursos p- blicos, el CES entiende que la normativa debe asegurar la mejor relacin entre los in- gresos y costes de las prestaciones, garanti- zando su gestin eficiente y transparente, as como su contribucin a la solidez y me- jora del sistema de la Seguridad Social, tal y como recoge el ASE de 2011. Artculo 71. rganos de gobierno y participacin Como se ha adelantado en las observacio- nes generales, el CES considera necesario promover el desarrollo de la participacin efectiva de las asociaciones empresariales y sindicales ms representativas en los rga- nos de direccin, supervisin y control de las mutuas, sin perjuicio de la debida repre- sentacin de los mutualistas y trabajadores. Sin embargo, el CES entiende que con la re- gulacin que propone el texto del Antepro- yecto objeto de dictamen no se alcanzan estos objetivos El artculo 71 unifica el tratamiento de los rganos de gobierno y de participacin en un nico precepto. En su apartado 3, de- dicado a la junta directiva como rgano co- legiado de gobierno de la mutua, se reduce el nmero mximo de los miembros (ac- tualmente veinte) a un mximo de quince empresarios designados por la junta ge- neral. En opinin del CES dicha reduccin de la presencia empresarial en este rgano de gobierno no parece suficientemente DICTAMEN 1 / 2014 27 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA justificada en la Memoria de acompaa- miento del Anteproyecto, ms all de la sim- ple alegacin de mayor operatividad. Por otro lado con relacin a los criterios de participacin en los rganos de gobierno, es preciso hacer referencia especialmente a las previsiones contenidas en el apartado 5 sobre la Comisin de Control y Segui- miento, como rgano paritario de participa- cin de los interlocutores sociales, en donde se introduce una referencia a la participa- cin de una representacin de las asociacio- nes profesionales de los trabajadores autnomos. Igualmente, con relacin al apartado 6, relativo a la Comisin de Presta- ciones Especiales se prev la representacin de los trabajadores por cuenta propia adhe- ridos. A juicio del CES, los mecanismos de representacin referidos, relativos a la par- ticipacin de otros interlocutores sociales, tales como los representantes de los traba- jadores autnomos, no aparecen en el texto del Anteproyecto suficientemente defini- dos, ni en lo relativo a su naturaleza ni en cuanto a los criterios de medicin de su re- presentatividad. Con relacin al apartado 4, al CES le plantea dudas la extensin del Rgimen del contrato de alta direccin, regulado por el Real Decreto 1382/1985, de 1 de agosto, al personal de las mutuas que realiza funcio- nes ejecutivas, diferentes de las propia- mente directivas, habida cuenta de la menor proteccin que para el trabajador lleva apa- rejada dicha calificacin jurdica, y sus re- percusiones en distintos mbitos como la fiscalidad o incluso la responsabilidad. Artculo 72. Empresarios asociados y trabajadores por cuenta propia adheridos En este artculo se regula la asociacin de las empresas y la adhesin de los trabajado- res por cuenta propia a las mutuas, previn- dose la ampliacin del periodo de vigencia del convenio de asociacin hasta los tres aos, sin perjuicio de que el desarrollo reglamentario posterior prevea causas de resolucin anticipada y sus efectos. El CES entiende que la ampliacin del periodo de vigencia del convenio de aso- ciacin de uno a tres aos, adems de no venir justificada en la Memoria que acom- paa al Anteproyecto, contradice el princi- pio de libre eleccin de mutua, al tiempo que podra afectar a la libre competencia entre las mutuas. Por tanto, el CES consi- dera que la futura regulacin debe garanti- zar la libre eleccin de mutua por parte de las empresas, con participacin de sus tra- bajadores ante la propuesta motivada que se les transmita. Artculo 73. Competencias del Ministerio de Empleo y Seguridad Social En el artculo 73 se establece el funda- mento y marco regulador de las competen- cias del Ministerio, referidas a la direccin y tutela sobre las mutuas, sealando que tales facultades se ejercern a travs del rgano administrativo al que se atribuyan tales funciones. El CES se remite aqu a lo especificado ya en las observaciones gene- rales, en el sentido de que deberan deli- mitarse con mayor precisin las funciones 28 DICTAMEN 1 / 2014 de este rgano, dotando as a la regulacin introducida por el Anteproyecto de una mayor coherencia y adecuacin entre el t- tulo de dicho rgano y las funciones que va a desarrollar, evitando crear inseguridad jurdica. Artculo 74. Patrimonio y rgimen de contratacin Este artculo incorpora y ampla los aparta- dos 4 y 5 del actual artculo 68 del TRLGSS, en relacin tanto con el patrimonio de la Seguridad Social adscrito a las mutuas y el patrimonio histrico de estas. Lamenta el CES que se haya perdido la oportunidad de aclarar en este Anteproyecto la indefinicin existente sobre estos conceptos y considera que es necesaria una ordenacin clara y pormenorizada de qu se entiende por pa- trimonio y patrimonio histrico y cul es su naturaleza y rgimen aplicable. Por otra parte, se incorpora el trata- miento del rgimen aplicable a la contrata- cin de las mutuas, haciendo remisin a las previsiones y principios establecidos en la Ley de Contratos del sector pblico, aprobada por el Real Decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, y sus normas de desarrollo. No obstante, a juicio del CES las remisiones a un futuro desarrollo re- glamentario generan cierta inseguridad jurdica, considerando las ya referidas pe- culiaridades de la naturaleza jurdica de las mutuas. Como dispone el artculo 2.1 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, general Presupuestaria, a los efectos de esta Ley, las mutuas de accidentes de trabajo y en- fermedades profesionales de la Seguridad Social forman parte del sector pblico es- tatal en su funcin pblica de colabora- cin en la gestin de la Seguridad Social, previsin coherente con la peculiar natu- raleza de las mutuas y la dualidad de ori- gen de sus recursos, tanto pblicos como privados. Artculo 75. Resultado econmico y reservas y artculo 75 bis. Excedentes y Fondo de Contingencias Profesionales de la Seguridad Social En estos artculos se regula el resultado econmico de las mutuas en cada uno de sus mbitos de gestin, las reservas de es- tabilizacin que deban dotarse tras un re- sultado econmico positivo, y la aplicacin de los excedentes resultantes a diferentes fondos. El CES entiende que se trata de un cambio regulatorio sustancial del funcio- namiento de las mutuas. La falta de con- sulta previa y de dilogo social en un mbito tan relevante como el que nos ocupa, en cuanto constituye un elemento sustancial del funcionamiento de las mu- tuas que hubiera requerido un anlisis mucho ms sosegado, ha dificultado el ejercicio de reflexin conjunta y el acer- camiento de posiciones sobre determi- nados aspectos entre las organizaciones que componen este Consejo; concreta- mente, en lo que concierne al tratamiento DICTAMEN 1 / 2014 29 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA de las reservas y de los excedentes de las mutuas. En cualquier caso, el CES considera que el cambio normativo en la determinacin de las reservas y en la asignacin de los ex- cedentes podra afectar negativamente a la proteccin de los trabajadores y a la sol- vencia de las mutuas, como consecuencia de la disminucin de los recursos dirigi- dos al cumplimiento de los fines de cola- boracin de estas entidades con la Seguridad Social, por lo que los exceden- tes deberan revertir principalmente en la mejora continua de la colaboracin en la gestin y en los fines generales del sistema de la Seguridad Social. Finalmente, el texto del Anteproyecto prev la creacin de un nuevo fondo, el Fondo de Contingencias Profesionales de la Seguridad Social, al que se destinar el 80 por 100 del excedente que resulte tras dotar la reserva de estabilizacin de contingen- cias profesionales. Este fondo viene a susti- tuir al actual fondo de Prevencin y Rehabilitacin que, de acuerdo con la dis- posicin transitoria cuarta, quedar extin- guido. En este sentido, y abundando en lo ya manifestado en las observaciones generales, al CES le preocupa que dicha modificacin comprometa las actividades de prevencin de riesgos laborales que venan desarrolln- dose a travs del Fondo de Prevencin y Re- habilitacin, en especial por lo que se refiere a la financiacin de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales, por lo que considera necesario que se garan- tice el mantenimiento de las mismas. Artculo nico dos. Modificacin de la disposicin adicional undcima. Gestin por las mutuas de la Seguridad Social de la prestacin econmica por incapacidad temporal derivada de contingencias comunes o indiferenciadas Antes de pronunciarse sobre los relevantes cambios que introduce este precepto en el mbito de la gestin de la incapacidad tem- poral, el CES debe poner de manifiesto su preocupacin por lo que parece ser la in- corporacin a travs de este Anteproyecto de una nueva categora de contingencias que se denominan indiferenciadas, al- terando la tradicional distincin entre el origen profesional o comn de las contin- gencias. El Consejo estima que debe supri- mirse dicha mencin, que no aparece suficientemente justificada e introduce con- fusin en el esquema actual de la proteccin de las distintas contingencias. La nueva redaccin de la disposicin adi- cional undcima del TRLGSS introduce cam- bios sustanciales en la regulacin legal de la gestin por las mutuas de la prestacin eco- nmica por incapacidad temporal. El Ante- proyecto concreta en el texto legal la facultad de las mutuas para declarar el de- recho a la prestacin, su denegacin, sus- pensin, anulacin y declaracin de la extincin del derecho, as como la obligacin de ejercerlas de forma motivada y por es- crito, estando su eficacia supeditada a la no- tificacin al beneficiario. Se trata de aspectos recogidos parcialmente hasta ahora por el RD1993/1995, si bien el Anteproyecto va ms all, ampliando las facultades de control de 30 DICTAMEN 1 / 2014 estas situaciones por parte de las mutuas. As, en el apartado 3, se introduce como no- vedad la posibilidad de que las propuestas de alta mdica formuladas por los facultati- vos de las mutuas se dirijan, por medio de la inspeccin mdica, al facultativo de los servicios pblicos de salud que emiti el alta, cuando consideren que el beneficiario po- dra no estar impedido para el trabajo. En caso de no recibir respuesta de confirmacin de baja por parte de la Inspeccin de Servi- cios Sanitarios, en el plazo de cinco das, se otorga eficacia al acuerdo de extincin del derecho adoptado por la mutua, que surtir efectos a partir del da siguiente a la notifica- cin al trabajador y a la empresa, sin perjui- cio del derecho del trabajador a impugnar dicho acuerdo ante la inspeccin mdica. Como ya se ha sealado en las observa- ciones generales, el CES entiende necesario salvaguardar el equilibrio entre los objeti- vos de eficacia en el control del gasto y la defensa del derecho del trabajador a perci- bir la prestacin de la IT cuando su salud le impide desarrollar su trabajo. Debe ser po- sible fomentar una colaboracin ms gil y eficaz entre el sistema pblico de salud y las mutuas en la gestin de estos procedimien- tos que propicien la mejora de la proteccin de los trabajadores y la pronta recuperacin de su salud. Desde este punto de vista, llama la atencin que el Anteproyecto se adentre tan prolijamente en la regulacin de un procedimiento que est siendo abor- dado al mismo tiempo en el proceso para- lelo de elaboracin del Proyecto de Real Decreto, por el que se regulan determina- dos aspectos de la gestin y control de los procesos de incapacidad temporal en los primeros 365 das de su duracin, sometido a consulta a los interlocutores sociales en estos momentos. Tal y como est regulado este procedi- miento en el Anteproyecto, suscita impor- tantes dudas, en especial en cuanto a su adecuacin a los principios del procedi- miento administrativo y a las competencias que corresponden a los Servicios de Salud de las CCAA, pudiendo dar lugar a situacio- nes de indefensin de los trabajadores y de riesgo de vulneracin de sus derechos como pacientes. En concreto, el CES no comparte la ampliacin de facultades de gestin de la incapacidad temporal a las mutuas, que se extiende en este caso a la realizacin de pro- puestas de altas presuntas. No resulta ad- misible legalmente que como consecuencia de la inactividad de la Administracin, es decir, de la falta de respuesta en cinco das por parte de la Inspeccin mdica sanitaria, resulte perjudicado el trabajador, con la re- tirada de la prestacin econmica. Hay que tener en cuenta adems el eventual empeo- ramiento de su salud a que podra dar lugar una reincorporacin laboral prematura, de no confirmarse con posterioridad las pre- sunciones que dieron lugar a la propuesta de alta. El CES entiende, por tanto, que debe retirarse esta medida. Respecto al apartado 6, que prev la po- sibilidad de que las mutuas puedan celebrar convenios y acuerdos con las entidades ges- toras de la Seguridad Social y con los servi- cios pblicos de salud, para la realizacin en DICTAMEN 1 / 2014 31 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA sus centros asistenciales y una serie de actos mdicos, el CES considera que debe enten- derse que en ningn caso existe la obligato- riedad de suscribir dichos convenios, sino que se trata de una opcin voluntaria de las mutuas. No obstante, para el CES, cualquier tipo de actuaciones que al respecto se esta- blezcan, no debe perjudicar a los servicios a que los centros estn destinados, ni debe perturbar la debida proteccin de los traba- jadores, ni los niveles de calidad estableci- dos para los servicios. Disposicin adicional nica. Denominacin de las mutuas de la Seguridad Social En coherencia con lo expresado en las ob- servaciones generales y en la observacin particular al artculo 68, el CES no comparte el cambio de denominacin de las mutuas, que resulta inadecuada en atencin a su na- turaleza y al mbito de las actividades que realizan. Disposicin transitoria segunda. Regularizacin de las reservas de estabilizacin El CES no considera justificada la retroactivi- dad que supone la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 75.2 de la Ley general de la Se- guridad Social respecto al rgimen de dota- cin de las reservas de estabilizacin de contingencias profesionales, de contingen- cias comunes y por cese de actividad, cuya aplicacin se extiende a la liquidacin de las cuentas anuales correspondiente al ejerci- cio 2013, entendiendo ms adecuada la con- sideracin del ejercicio 2014, una vez entrada en vigor la nueva normativa. Disposicin transitoria tercera. Rgimen de desinversin de las mutuas de la Seguridad Social en las sociedades mercantiles de prevencin Como ya se ha adelantado en las observa- ciones generales, el CES considera inade- cuada la prohibicin absoluta de que las mutuas participen en las sociedades mer- cantiles de prevencin. Esta restriccin no parece justificada, por cuanto las mutuas han venido desarrollando una importante labor como servicios de prevencin ajenos y deben poder seguir desempendola de manera voluntaria. Llama la atencin, ade- ms, la perentoriedad del plazo de un ao con que se impone la enajenacin que, puede ser difcilmente realizable en mu- chos casos y no debera inducir a compro- meter el patrimonio de la mutua a travs de decisiones precipitadas. Una decisin de estas caractersticas debera haber ido pre- cedida de un proceso de dilogo social y de una explicacin ms detallada en la Memo- ria justificativa del Anteproyecto. Disposicin transitoria cuarta. Integracin del Fondo de Contingencias Profesionales de la Seguridad Social En coherencia con lo expresado en las ob- servaciones generales y en la observacin 32 DICTAMEN 1 / 2014 particular al artculo 75 bis, el CES manifiesta su preocupacin por la extincin del Fondo de Prevencin y Rehabilitacin y, con ello, el riesgo de que se comprometan las activi- dades que se vienen realizando en el mbito de la prevencin de riesgos laborales. Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de riesgos laborales De acuerdo con lo manifestado a lo largo del dictamen, el CES manifiesta su preocupacin por el tratamiento que con la nueva regula- cin se le vaya a dar a las actividades de pre- vencin en riesgos laborales y, en cualquier caso, considera que la modificacin que el Anteproyecto pretende introducir a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de riesgos laborales, debera ser sometida a la consideracin de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un Sistema especfico de proteccin por cese de actividad de los trabajadores autnomos La principal modificacin que introduce el Anteproyecto en esta disposicin consiste en establecer el carcter obligatorio de la proteccin por cese de actividad de los tra- bajadores autnomos, mientras que la regu- lacin vigente asocia dicha obligatoriedad al alta, voluntaria en muchos casos, en las contingencias profesionales. En opinin del CES, cabe destacar en primer lugar que el Anteproyecto mejora la accin protectora de la Seguridad So- cial flexibilizando el rgimen de acceso a la prestacin que en la prctica se haba demostrado excesivamente complejo, y ampliando su mbito subjetivo de aplica- cin a los trabajadores por cuenta propia frente a situaciones de cese de actividad, en un intento, tal y como seala la Memo- ria que acompaa al Anteproyecto, de asegurar la viabilidad financiera del sis- tema y de procurar un menor coste para los autnomos. Sin embargo, suscita dudas la obligato- riedad de la cobertura en los trminos en que est redactada, teniendo en cuenta es- pecialmente la variedad de la casustica existente. Por este motivo, el CES no com- parte la obligatoriedad en el caso de las cooperativas, por lo que debera mante- nerse en el Anteproyecto la regulacin con- tenida en la norma vigente tal y como se contempla en el artculo 2.3 de la Ley 32/2010, de 5 de agosto (aadido a su vez por la disposicin adicional 51 de la Ley 27/2011, de 1 de agosto). Por lo que el CES no alcanza a entender la omisin de este apar- tado, proponiendo de nuevo su inclusin. Asimismo, la accin protectora que con- tiene la norma puede resultar confusa en al- gunos supuestos, como en el caso de los autnomos que cesen involuntariamente en el cargo de consejero o administrador de una sociedad, tal y como se recoge en el artculo 5.2 de la disposicin final, espe- cificando que en estos casos no debiera DICTAMEN 1 / 2014 33 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA entenderse obligatoria la necesidad de que renan a su vez la condicin de socios. Finalmente, respecto al supuesto regu- lado en el artculo 5.4.b) en relacin con los autnomos econmicamente depen- dientes (TRADE) el Anteproyecto mantiene que tras cesar su relacin con el cliente y percibir la prestacin por cese de activi- dad, en el supuesto de que vuelvan a con- tratar con el mismo en el plazo de un ao, debern reintegrar la prestacin recibida. A juicio del CES tal previsin resulta exce- sivamente restrictiva, existiendo otras vas para luchar contra las actividades fraudu- lentas que no supongan un desincentivo al emprendimiento. 5. Conclusiones Con respecto a las conclusiones del presente dictamen, el CES se remite a las que se despren- den de lo expresado en las observaciones gene- rales y particulares contenidas en el mismo. Madrid, 22 de enero de 2014 V. B El Presidente Marcos Pea Pinto La Secretaria General Soledad Crdova Garrido 34 DICTAMEN 1 / 2014 Sin perjuicio de otras discrepancias, no hemos podido apoyar el dictamen porque no compar- timos la crtica que se hace en l a la nueva re- gulacin de la intervencin de las mutuas en la gestin de la incapacidad temporal. Pensa- mos, por el contrario, que el incremento de la colaboracin de las mutuas en la gestin de la prestacin econmica de ITresulta razonable. Aparte el inters innegable que las mu- tuas tienen como responsables de su pago, el precepto proyectado permite aunar esfuer- zos entre ellas, el INSS y los servicios sanita- rios autonmicos en la ms rpida resolucin de los procedimientos diagnsticos y trata- mientos teraputicos y rehabilitadores, lo que puede redundar en una mayor calidad de la asistencia. Creemos incluso que, con esta fi- nalidad, podran repensarse las restricciones que se contienen en el Anteproyecto en rela- cin con los medios que las mutuas pueden utilizar para afrontar la colaboracin en aque- llos procedimientos: si puede ser adecuado que las funciones de gestin de la prestacin se realicen nicamente con medios propios (apartado 4), no lo parece tanto que se esta- blezcan limitaciones a los medios que pue- den ser utilizados para afrontar el desarrollo de aquellos procedimientos (apartado 5). Por lo que se refiere a la nueva regulacin de su participacin en la emisin del alta m- dica, es claro, ante todo, que las mutuas han participado histricamente en esta funcin en las contingencias profesionales y llevan tiempo colaborando con las restantes entidades impli- cadas en el desarrollo de los procesos debidos a contingencias comunes. Por ello, creemos que las novedades que en este ltimo terreno introduce el Anteproyecto pueden calificarse de ponderadas, ya que no ponen en riesgo la asistencia sanitaria. En efecto, las facultades que se les reconocen se limitan a la formula- cin de una propuesta a la inspeccin mdica; slo el transcurso del plazo sin que esta haya contestado, produce efectos sobre la presta- cin. A ello hay que aadir que el Anteproyecto prev especficas garantas, residenciando la decisin ltima en la inspeccin mdica del INSS cuando el interesado o la mutua cuestio- nen los resultados del nuevo sistema. En este ltimo terreno, creemos tambin que cabra estudiar la mejora del cuadro de garantas, ha- ciendo que la mutua informe al beneficiario del inicio del procedimiento y recogiendo en el propio texto de la Ley la regulacin del pro- cedimiento para hacer efectiva esta garanta sin reenviarlo a desarrollo reglamentario. Voto particular que formulan los consejeros del grupo tercero del CES don Juan Garca Blasco, don Jos Mara Goerlich Peset y doa Ana Matorras Daz-Caneja Madrid, 22 de enero de 2014 DICTAMEN 1 / 2014 35 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA El voto particular que se formula, adems de otras discrepancias, testimonia la necesi- dad de suprimir las consideraciones desfa- vorables que se contienen en el dictamen aprobado sobre la participacin de las mu- tuas en sociedades de prevencin de riesgos laborales y en las actividades de dicho m- bito, por considerar que estn cubiertas por el propio mercado y que podran afectar a su correcto funcionamiento. Conforme se justifica en la Memoria del Anteproyecto, las actividades mencionadas esta n reservadas por la Ley 31/1995, de Pre- vencio n de riesgos laborales, a las empresas denominadas servicios de prevencio n aje- nos, y sujetas al derecho mercantil y a la libre competencia. En consecuencia, son ajenas a la Seguridad Social, se situ an extra- muros de la misma y de la colaboracio n en la gestio n de aquella. La autorizacion a las mutuas para que puedan desarrollar las actividades propias de los servicios de prevencion ajenos, ha generado crticas fundadas sobre posibles prcticas colusivas de la competencia. Lo que es verosmil, porque logicamente aun- que aquellas desarrollen las funciones a traves de sociedades mercantiles, dicha constitucion es un simple instrumento ju- rdico que no obsta la existencia de identi- dad de intereses, de objetivos y de direccio n entre la propia mutua y su socie- dad mercantil. La vinculacin lgica y jurdica entre ambas entidades, una colaboradora en la gestin de recursos y funciones pblicas y la otra de naturaleza mercantil, genera un efecto inmediato: las referidas sociedades operan en su mercado con el apoyo logs- tico, de informacin, de relaciones y hasta econmico que le dota la mutua, por su con- dicin de gestora de la Seguridad Social; apoyo que es de suma relevancia y distor- siona el normal funcionamiento y desarro- llo del mercado respecto de las sociedades realmente privadas. Por ello, y precisamente para poner fin a esas posibles prcticas colusivas de la competencia, que impiden o dificultan que el mercado se desenvuelva con arreglo a su normal funcionamiento, es por lo que con- vendra, a juicio de los abajo firmantes, su- primir la habilitacin conferida a las mutuas para operar en ese mercado. Simultneamente, dicha supresin per- mitira a las mutuas centrarse en la rele- vante actividad que desarrollan como entidades colaboradoras en la gestin de la Seguridad Social, evitando los riesgos que producen en las mismas sus propias socie- dades de prevencin, e intensificando que sus esfuerzos tengan por objeto exclusivo el incremento de los niveles de calidad, efi- cacia y eficiencia en los servicios pblicos que desarrollan a favor de empresarios y trabajadores. Voto particular que formulan los consejeros del grupo tercero del CES don Juan E. Iranzo Martn, don Juan Llovet Verdugo y don J. Andrs Snchez Pedroche 36 DICTAMEN 1 / 2014 Por otro lado, el temor que se apunta en el dictamen aprobado, resulta incoherente con la observacin que asimismo se formula en el mismo, consistente en que se elimine la previsin contenida en el artculo 68 del An- teproyecto de Ley, relativa a la posibilidad de encomendar en el futuro a las mutuas otras prestaciones, servicios y actividades distintos a los reflejados en dicho artculo. Nuestra afirmacin se sustenta en que el mbito de actuacin de las mutuas de- bera estar limitado a la Seguridad Social. Por ello, el que se alberguen dudas sobre la oportunidad o conveniencia de suprimir actividades situadas extramuros de la Se- guridad Social, no deja de ser una evidente paradoja. Por lo expuesto, hubiera procedido la supresin de todas las consideraciones que sobre la medida se hacen en las observacio- nes generales y particulares del dictamen fi- nalmente aprobado. Madrid, 22 de enero de 2014 DICTAMEN 1 / 2014 37 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA Justificacin del voto particular De conformidad con el artculo 43 del Re- glamento de organizacin y funcionamiento interno del Consejo Econmico y Social, los consejeros del grupo segundo y don Juan Jos lvarez Alcalde, del grupo tercero ASAJA, formulan voto particular al dicta- men de este Consejo sobre el Anteproyecto de Ley por el que se modifica la Ley gene- ral de la Seguridad Social, en relacin con el rgimen jurdico de las mutuas de acci- dentes de trabajo y enfermedades profesio- nales de la Seguridad Social, aprobado en la sesin ordinaria del Pleno celebrada el da 22 de enero de 2014, al discrepar con el con- tenido de la observacin incluida en dicho dictamen respecto a la gestin de la incapa- cidad temporal de las mutuas derivada de contingencias comunes y en base a las si- guientes consideraciones: Los consejeros referenciados no com- parten la crtica que se realiza en el dicta- men a lo que se califica como ampliacin de las facultades de gestin de la incapaci- dad temporal de las mutuas que, en reali- dad, no supone ninguna ampliacin de facultades, pues la facultad de propuesta de alta de las mutuas en la situacin de in- capacidad temporal por contingencias co- munes ya se encuentra recogida en la normativa actualmente vigente. La nueva regulacin que propone el Anteproyecto respecto a la incapacidad temporal por contingencias comunes repre- senta una modificacin del vigente proce- dimiento administrativo que regula la tramitacin de altas mdicas que realizan las mutuas en su control de dicha incapaci- dad. Las organizaciones empresariales re- presentadas en el Consejo Econmico y Social valoran positivamente esta medida en cuanto contiene un avance significativo en relacin con la situacin actual que puede corregir deficiencias sobre todo en la coordinacin entre los facultativos de la mutua y el servicio pblico de salud. Supone una mayor capacidad de gestin de las mutuas en estos procesos al introdu- cir la posibilidad de que, por silencio admi- nistrativo positivo, la propuesta de alta mdica que emite la mutua, pase a ser con- firmada transcurridos cinco das hbiles desde que se efecta la misma, aunque no contempla la posibilidad de emitir de inicio el alta por parte de las mutuas. La normativa sobre gestin de incapaci- dad temporal por contingencias comunes debe ser coherente con la voluntad mani- festada reiteradamente por el poder ejecu- tivo, y, en consecuencia, debera recoger expresamente que las mutuas de accidentes de trabajo podrn dar las altas en los proce- sos de incapacidad temporal por contingen- cias comunes. Todo ello con independencia de que se mantenga la competencia de los servicios pblicos de salud para prestar las Voto particular que formulan los consejeros del grupo segundo del CES y al que se adhiere el consejero don Juan Jos lvarez Alcalde, del grupo tercero (ASAJA) 38 DICTAMEN 1 / 2014 asistencia sanitaria oportuna, y sin perjui- cio de que los servicios mdicos de las mutuas puedan realizar las pruebas diag- nsticas, actuaciones sanitarias de urgencia, as como los tratamientos mdicos quirrgi- cos y rehabilitadores que sean precisos, tanto con medios propios como con medios concertados, con las nicas dos condiciones de contar con el consentimiento expreso del beneficiario y la capacidad presupuestaria para sufragar su coste. Argumentos por los que las mutuas deben poder dar el alta en los procesos de incapacidad temporal por contingencias comunes Nuestra legislacin recoge que las mu- tuas deben gestionar la prestacin de baja por contingencias comunes con igual alcance que el Instituto Nacional de la Seguridad Social. Esa entidad ges- tora tiene reconocida la competencia para emitir altas en dichos procesos, por lo que no se entiende por qu las mutuas no tienen esa misma facultad. Los profesionales mdicos de las mu- tuas vienen emitiendo altas por contin- gencias profesionales sin ningn tipo de controversia, actuando siempre bajo el mismo cdigo tico y deontolgico que cualquier profesional sanitario de los servicios pblicos de salud. De la expereciencia contrastada desde una experiencia acreditada en la gestin de las enfermedades profesionales y los accidentes laborales se puede afirmar que los mdicos de las mutuas tiene ca- pacidad tcnica suficiente para valorar, con el mximo acierto, la mayor parte de los procesos derivados de contingencias comunes y, en su caso, ejercer la facul- tad de expedir el alta a todos los efectos. Las mutuas cuentan con los recursos sa- nitarios necesarios para realizar actua- ciones sanitarias dirigidas a valorar el estado del paciente en los procesos de contingencia comn y, en su caso, emi- tir el alta plena correspondiente. La colaboracin en la gestin de la Segu- ridad Social debe avanzar hacia una mayor asuncin de funciones por parte de las mutuas en la correccin del absen- tismo, posibilitando dar las altas en in- capacidad temporal por contingencias comunes. Uno de los problemas principales de nuestro mercado de trabajo es el absen- tismo laboral injustificado, manifestn- dose en las graves repercusiones que dicho fenmeno tiene para la propia com- petitividad de nuestras empresas y para nuestro sistema de proteccin social. Si las mutuas contaran con la posibilidad de dar el alta plena en los procesos de contingen- cia comn se podran ahorrar 1.652,20 mi- llones de euros a la Seguridad Social, y 4.973,31 millones de euros a las empresas. Otras consideraciones En el ao 2013 se han destinado ms de 315 millones de euros a los conciertos DICTAMEN 1 / 2014 39 CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL ESPAA del INSS con las diferentes comunidades autnomas para que realicen las funcio- nes control de los procesos de incapa- cidad temporal por contingencias comunes, importe que no sera necesa- rio transferir a las CCAA si las mutuas pu- dieran dar el alta, lo que conllevara un menor gasto de la Seguridad Social. Sin perjuicio de todo lo anterior, si las mutuas contaran con la facultad de dar el alta plena en los procesos de contin- gencias comunes, se ayudara a reducir las listas de espera en los servicios p- blicos de salud as como la duracin de los procesos de baja, al estar en condi- ciones de poder proporcionar asistencia sanitaria al trabajador de baja con mayor rapidez y prontitud que los servicios p- blicos de salud. De acuerdo con estas valoraciones, los consejeros del grupo segundo y don Juan Jos lvarez Alcalde, del grupo tercero ASAJA no comparten las observaciones del dictamen respecto a la gestin de la in- capacidad temporal de las mutuas derivada de contingencias comunes. En todo lo dems que no est amparado por estas salvedades los citados consejeros suscriben el dictamen. Madrid, 23 de enero de 2014
Examen - (AAB01) Cuestionario1 - Resuelva El Cuestionario en Línea Con Los Conocimientos Adquiridos Sobre El Tema - "Análisis y Descripción de Puestos"