PLAN AIRE 2013-2016 tcm7-271018

PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE Y
PROTECCIN DE LA ATMSFERA 2013-2016

Plan AIRE

Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y
Medio Natural

Subdireccin General de Calidad del Aire y Medio Ambiente Industrial

ABRIL 2013

Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y
Medio Natural

Plan AIRE 3
ndice
Plan AIRE

RESUMEN EJECUTIVO..........................................................................................................5
1. INTRODUCCIN........................................................................................................11
1.1. CALIDAD DEL AIRE Y PROTECCIN DE LA ATMSFERA FRENTE A LOS CONTAMINANTES ............... 12
1.2. MARCO NORMATIVO............................................................................................................... 13
1.3. OBJ ETIVOS GENERALES DEL PLAN.......................................................................................... 14
2. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN..........................................................................17
2.1. EVALUACIN DE LA CALIDAD DEL AIRE ..................................................................................... 17
2.2. DIAGNSTICO DE EMISIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA DIRECTIVA 2001/81/CE................ 36
2.3. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 42
3. OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PLAN Y MEDIDAS..............................................47
3.1. INTRODUCCIN...................................................................................................................... 47
3.2. MEDIDAS HORIZONTALES ....................................................................................................... 50
3.3. MEDIDAS SECTORIALES ....................................................................................................... 100
4. MEDIDAS PARA FOMENTAR LA INVESTIGACIN, EL DESARROLLO Y LA
INNOVACIN...........................................................................................................203
4.1. INTRODUCCIN.................................................................................................................... 203
4.2. MEDIDAS PARA FOMENTAR LA I+D+I INCORPORADAS ............................................................. 203
5. SEGUIMIENTO Y REVISIN DEL PLAN................................................................211
5.1. INTRODUCCIN.................................................................................................................... 211
5.2. SEGUIMIENTO DE LA APLICACIN DEL PLAN........................................................................... 211
5.3. PROCEDIMIENTO DE REVISIN .............................................................................................. 212

RESUMEN EJECUTIVO
Plan AIRE 5
Resumen ejecutivo
La Ley 34/2007, 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera,
habilita al gobierno, en el mbito de sus competencias, a aprobar los planes y programas de
mbito estatal necesarios para prevenir y reducir la contaminacin atmosfrica y sus efectos
transfronterizos, as como para minimizar sus impactos negativos.
La mejora de la calidad del aire se considera una lnea fundamental en la poltica
ambiental del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, por los efectos que
la contaminacin atmosfrica puede producir sobre la salud humana y los ecosistemas. A
pesar de que durante los ltimos aos se han realizado importantes esfuerzos para reducir
las emisiones de contaminantes a la atmsfera, an persisten determinados problemas en la
calidad del aire, cuyo intento de solucin debe formar parte de las prioridades en la agenda
poltica de las administraciones pblicas.
En Espaa, la Administracin General del Estado, es la responsable de elaborar y
actualizar peridicamente el Inventario Nacional de Emisiones Contaminantes a la
Atmsfera y de realizar la evaluacin sobre la contaminacin de fondo. Por otro lado, las
competencias sobre la medicin de la calidad del aire y sobre el control de emisiones a la
atmsfera, se ejercen por las comunidades autnomas o por las entidades locales. Estas
administraciones pblicas deben adoptar planes de actuacin para reducir los niveles en las
zonas y aglomeraciones en las que los niveles de uno o ms de los contaminantes
regulados superen los valores legales.
El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente publica anualmente en su
pgina Web el documento Evaluacin de la Calidad del Aire en Espaa, a partir de los datos
que envan peridicamente las comunidades autnomas y determinadas entidades locales.
Esta evaluacin viene demostrando ao tras ao que el aire no entiende de fronteras
administrativas puesto que la mayora de los problemas existentes en nuestro pas son
comunes, independientemente de la comunidad autnoma o municipio.
Precisamente, el Real Decreto 102/2011, relativo a la mejora de la calidad del aire,
dispone que, para aquellos contaminantes en que se observen comportamientos similares
en cuanto a fuentes, dispersin y niveles en varias zonas o aglomeraciones, la
Administracin General del Estado debe elaborar planes nacionales de mejora de la calidad
del aire.
El Plan AIRE pretende, con la colaboracin de las administraciones autonmicas y locales
implicadas, impulsar medidas que acten ante los problemas de calidad del aire ms
generalizados en nuestro pas, de forma que se respeten los valores legalmente
establecidos de calidad del aire. Este es, sin duda, el objetivo principal del Plan AIRE:
mejorar la calidad de nuestro aire, de modo que, a su vez, se proteja la salud de las
personas y el medio ambiente.
Como cualquier otro plan, el Plan AIRE se elabora partiendo del diagnstico de situacin
(captulo 2). Entre sus conclusiones, se advierte que en Espaa existen superaciones
frecuentes y generalizadas de los valores objetivo de ozono troposfrico. Tambin se pone
de relieve la elevada concentracin de partculas y dixido de nitrgeno, como un hecho
RESUMEN EJECUTIVO
Plan AIRE 6
comn en las aglomeraciones urbanas, superndose con relativa frecuencia los valores
legalmente establecidos. La fuente de emisin principal de ambos contaminantes es el
trfico de vehculos, que se concentra en las grandes ciudades.
Por otra parte, tambin constituye un objetivo prioritario del Plan AIRE el cumplimiento de la
Directiva 2001/81/CE, sobre techos nacionales de emisin de determinados contaminantes
atmosfricos. En este sentido, el diagnstico de situacin concluye que resulta perentorio
incluir medidas para reducir las emisiones de amoniaco y xidos de nitrgeno
principalmente. Tambin es conveniente seguir reduciendo las emisiones de dixidos de
azufre, porque se siguen observando incumplimientos puntuales en algunas zonas; y de los
compuestos orgnicos voltiles, puesto que son precursores del ozono.
Aparte del cumplimiento normativo, las medidas relacionadas con estos cuatro
contaminantes deben contemplarse desde la perspectiva sanitaria, debido a que todos ellos
son precursores de partculas secundarias, cuyo impacto en la salud es cada da ms
evidente. Es decir, reducir su concentracin en la atmsfera permitir cumplir con la
normativa europea e internacional, y ayudar a minimizar los impactos de la contaminacin
sobre la salud, que es el fin ltimo que persigue la Ley 34/2007.
Los objetivos especficos y las medidas que el Plan AIRE quiere poner en marcha se
presentan en el captulo 3. Se aprueban dos tipos de medidas: horizontales y sectoriales.
Las medidas horizontales deben servir para mejorar, en general, algunos aspectos
relacionados con la calidad del aire, actuando sobre la informacin, concienciacin,
administracin, investigacin y fiscalidad. Las medidas sectoriales, en cambio, van
dirigidas a sectores concretos implicados en la emisin de contaminantes, como el sector
industrial, la construccin, el transporte, la agricultura y ganadera o el sector residencial,
comercial e institucional.
Las medidas que se aprueban en el Plan AIRE vienen a complementar a los planes de
actuacin aprobados para cada zona o aglomeracin que presenta incumplimientos. No
podemos olvidar que las competencias del Estado sobre gestin del medio ambiente
atmosfrico son muy limitadas; son las comunidades autnomas y entidades locales quienes
pueden aprobar los citados planes y adoptar medidas que acten directamente ante las
fuentes de emisin de contaminantes.
Sin embargo, la competencia exclusiva del Estado para dictar legislacin bsica sobre
proteccin del medio ambiente, hace que la Administracin General del Estado tenga en su
mano la posibilidad de crear un marco legal ms favorable para la adopcin de medidas
eficaces en los planes de actuacin locales o autonmicos. Por ejemplo, el Plan AIRE prev
como medida para reducir las emisiones, la aprobacin de un reglamento en el que se
establezcan valores lmite de emisin y requisitos tcnicos aplicables a las actividades
potencialmente contaminadoras de la atmsfera que precisan regulacin, por estar excluidas
del mbito de aplicacin de la Directiva 2010/75/UE, sobre las emisiones industriales
(prevencin y control integrados de la contaminacin).
De igual manera, la Administracin General del Estado puede actuar en el mbito fiscal,
estableciendo criterios ambientales a determinados impuestos regulados por el Estado. Por
RESUMEN EJECUTIVO
Plan AIRE 7
ejemplo, sera conveniente revisar el impuesto de vehculos de traccin mecnica (o de
circulacin), para introducir criterios ambientales.
Como ejemplo de medidas sectoriales aplicadas al trfico, el Plan AIRE propone que en la
normativa de calidad del aire se defina el concepto de episodio de contaminacin
atmosfrica, el cual permita a los responsables municipales o autonmicos actuar en estos
casos, adoptando las medidas oportunas.
Desde la Administracin General del Estado se quiere trabajar en una mayor
concienciacin de la ciudadana; el Plan AIRE quiere transmitir a la sociedad que su
salud depende, entre otras cosas, de la calidad del aire que respira; pero tambin, que una
determinada actitud ciudadana puede hacer que la contaminacin disminuya.
Para ello, lo primero es conseguir que la informacin sobre la calidad del aire sea ms
accesible, transparente y fcil de entender. El Plan AIRE adopta, en primer lugar, medidas
para que dicha informacin pueda estar disponible en tiempo real y sea presentada de una
forma sencilla e inteligible para el ciudadano. En segundo lugar, quiere mejorar la formacin
de la sociedad en este campo, incorporando la calidad del aire en el contenido curricular de
la Educacin Secundaria Obligatoria.
La Administracin General del Estado es competente en mbitos como puertos,
aeropuertos, ferrocarriles y carreteras, donde se generan muchas emisiones. El Plan AIRE
contempla algunas medidas para reducir emisiones all donde el Estado asume
competencias directas. Tambin se proponen planes de movilidad para todo el personal
contratado por la Administracin Pblica.
Finalmente, se quiere fomentar la investigacin sobre las situaciones de contaminacin
del aire ms generalizadas, como la elevada formacin de ozono en periodos de mayor
insolacin o la alta concentracin de partculas en el aire. Tambin es importante realizar un
esfuerzo en mejorar los modelos de prediccin de la contaminacin, para que permitan
prever episodios de contaminacin con tiempo suficiente para adoptar medidas; de esta
manera, se mejorara considerablemente la eficacia de la informacin dada al ciudadano.
El Plan AIRE presenta un procedimiento de seguimiento basado en indicadores, que
permitir realizar la comprobacin del grado de cumplimiento de sus objetivos.
Las medidas aprobadas en el Plan AIRE se revisarn anualmente, para conocer su grado
de ejecucin y, atendiendo a las nuevas circunstancias, la asignacin econmica
establecida en cada una de ellas.

1
INTRODUCCIN

1. INTRODUCCIN
Plan AIRE 11
1. Introduccin
El prembulo de la Ley 34/2007, establece que la atmsfera es un bien comn
indispensable para la vida respecto del cual todas las personas tienen el derecho de su uso
y disfrute y la obligacin de su conservacin. Por su condicin de recurso vital y por los
daos que de su contaminacin pueden derivarse para la salud humana, el medio ambiente
y dems bienes de cualquier naturaleza, la calidad del aire y la proteccin de la atmsfera
ha sido, desde hace dcadas, una prioridad de la poltica ambiental.
Durante estos ltimos aos, se ha desarrollado un amplio nmero de instrumentos legales,
tanto a nivel internacional como nacional y regional, cuya aplicacin ha influido en una
evidente mejora de la calidad del aire. As, se ha visto reducida de forma importante la
concentracin en la atmsfera de determinados contaminantes como dixido de azufre,
monxido de carbono o benceno.
No obstante, la evaluacin peridica de la contaminacin atmosfrica pone de manifiesto
que, a pesar de las medidas puestas en marcha en el pasado, an existen niveles de
contaminacin preocupantes para la salud humana y el medio ambiente; un elevado nmero
de ciudadanos espaoles vive en aglomeraciones urbanas donde todava se superan los
valores lmite obligados por la normativa europea o recomendados por la organizacin
mundial de la salud.
Los principales problemas de contaminacin estn asociados a elevados niveles de
partculas, xidos de nitrgeno y ozono. Esta situacin es similar a la de otros pases
europeos, si bien Espaa se ve afectada por las circunstancias climatolgicas existentes de
alta insolacin, estabilidad atmosfrica, bajas precipitaciones y proximidad al continente
africano.
El Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire,
establece que en las zonas y aglomeraciones en que los niveles de uno o ms de los
contaminantes regulados superen los valores legales, las administraciones competentes
adoptarn planes de actuacin para reducir los niveles y cumplir as dichos valores en los
plazos fijados. En este sentido, varias comunidades autnomas y entidades locales han
aprobado los correspondientes planes de actuacin
1
para las zonas que han presentado
incumplimientos de los valores legales.
Independientemente de lo anterior, la Administracin General del Estado debe elaborar
planes nacionales de mejora de la calidad del aire para aquellos contaminantes en que se
observe comportamientos similares en cuanto a fuentes, dispersin y niveles en varias
zonas o aglomeraciones. Para dar cumplimiento a este requerimiento, el Consejo de
Ministros acord el 4 de noviembre de 2011 la aprobacin del Plan Nacional de Mejora de
Calidad del Aire (PNMCA)
2
.
Dicho Plan se aprob sin el consenso necesario con la Administracin autonmica y local, y
con otros organismos implicados en poner en marcha las actuaciones planificadas; este
hecho dificulta en gran medida su ejecucin. Por ello, es necesario aprobar un nuevo Plan
Nacional de Calidad del Aire y Proteccin de la Atmsfera, Plan AIRE, que cuente con la
colaboracin de las comunidades autnomas, entidades locales y departamentos
ministeriales implicados, as como de los organismos cientficos adscritos a stos, de forma
que las medidas aprobadas sean ms realistas y su ejecucin ms eficaz.
Al mismo tiempo, se quiere dar otro enfoque a sus objetivos, incluyendo medidas que acten
sobre las emisiones de los principales contaminantes y ampliando el marco de actuacin a
cuatro contaminantes nuevos, adems de los tres sobre los que pretenda actuar el PNMCA.

1
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/calidad-del-aire/gestion/planes.aspx
2
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/PNMCA_tcm7-181205.pdf
1. INTRODUCCIN
Plan AIRE 12
Por ltimo, se ha aprovechado la elaboracin del Plan AIRE para plantear con mayor
precisin las medidas propuestas en el PNMCA, identificar mejor a las administraciones
responsables de cada actuacin y establecer nuevos indicadores de seguimiento.
Por ltimo, cabe mencionar que este Plan AIRE se refiere al aire ambiente, es decir, a la
atmsfera en sus capas ms bajas o la denominada capa lmite, que es donde se evala la
calidad del aire y sus efectos en salud, ecosistemas y materiales.

1.1. Calidad del aire y proteccin de la atmsfera frente a los
contaminantes
El aire es esencial para la vida, y no slo porque permite respirar a los organismos vivos,
sino tambin porque su influencia en la Tierra hace que sta sea habitable. Se dice de la
atmsfera, que constituye el principal mecanismo de defensa de todas las formas de vida.
El concepto calidad del aire da una idea del grado de pureza del aire que respiramos. Una
buena o mala calidad del aire depende de la cantidad y concentracin de contaminantes
presentes en el mismo. La evaluacin de la calidad de aire en Espaa se realiza por el
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, a partir de los datos que envan
peridicamente las comunidades autnomas y determinadas entidades locales.
Las evaluaciones que se realizan anualmente sirven para conocer la calidad del aire y para
realizar el diagnstico de situacin en cuanto al cumplimiento de la normativa vigente en
esta materia.

- Contaminantes atmosfricos
La contaminacin atmosfrica es la presencia en la atmsfera de materias, sustancias o
formas de energa que impliquen molestia grave, riesgo o dao para la seguridad o la salud
de las personas, el medio ambiente y dems bienes de cualquier naturaleza. Los
contaminantes se emiten a la atmsfera directamente por las actividades del ser humano.
Tambin hay procesos naturales que emiten contaminantes como, por ejemplo, las
emisiones de COVNM procedentes de la vegetacin, las emisiones de NO
X
procedentes de
los suelos, o determinados episodios naturales como incendios o erupciones volcnicas.
Algunos contaminantes, llamados secundarios, pueden generarse por reacciones qumicas
entre contaminantes primarios.
Existe un gran nmero de contaminantes atmosfricos con distintas repercusiones en el
medio ambiente y en la salud. Entre ellos, destacan los originados principalmente por las
actividades de produccin de energa y transporte, como el monxido de carbono (CO), el
dixido de azufre (SO
2
), los xidos de nitrgeno (NO
X
, NO y NO
2
) y las partculas primarias.
Otros, como el amoniaco (NH
3
), se generan principalmente por la agricultura y la ganadera.
Como contaminantes secundarios, hay que destacar el ozono (O
3
), que tiene efectos
negativos en la troposfera por su elevado poder oxidante, y las partculas generadas por
reaccin y condensacin de otros contaminantes. Adems, hay que citar a los metales
pesados y compuestos orgnicos voltiles, ambos con un elevado componente de
peligrosidad, por su toxicidad, persistencia y/o bioacumulacin.

- Proteccin de la atmsfera mediante la reduccin de emisiones
La contaminacin atmosfrica se reduce, en gran parte, mediante normativa que establezca
lmites y requisitos tcnicos que obliguen al empleo de tecnologas que minimicen las
emisiones de contaminantes a la atmsfera. Aplicando la normativa vigente, que limita
1. INTRODUCCIN
Plan AIRE 13
fundamentalmente las emisiones de grandes instalaciones industriales, se est
contribuyendo de forma ostensible a la mejora de la calidad del aire.
Sin embargo, hay otras muchas fuentes de contaminacin que precisan regulacin a nivel
estatal. Las comunidades autnomas son competentes en el establecimiento de los lmites
de emisin de las actividades causantes de dicha contaminacin, pero carecen de normativa
de referencia para ello. Es necesario promover desde la Administracin General del Estado,
la aprobacin de nuevos instrumentos legales que proporcionen las herramientas
precisas para limitar la contaminacin de otras fuentes puntuales y difusas.
Reconociendo la gran diversidad de fuentes de emisin, el trfico es una de las principales
fuentes que est generando actualmente mayores niveles de exposicin de la poblacin
urbana a los contaminantes atmosfricos. Ello se debe a que la emisin se produce muy
cerca de la poblacin y de forma muy extendida en la urbe. Adems de estas emisiones
directas del motor, el desgaste de frenos y neumticos, as como la erosin del firme de
rodadura y la resuspensin del material depositado en la calzada, contribuyen a la emisin
de material particulado a la atmsfera.
La competencia para adoptar medidas que mejoren la calidad del aire de las ciudades recae
en los propios ayuntamientos, y son ellos los que tienen que actuar sobre el trfico
circulante. Desde estas entidades locales, se ha solicitado a la Administracin General del
Estado que se modifique el marco legal para poder actuar de forma armonizada y
coordinada con otras administraciones regionales y centrales ante episodios de
contaminacin o en zonas en las que sea necesario proteger su atmsfera limitando o
prohibiendo la entrada de los vehculos ms contaminadores.

1.2. Marco normativo
El Plan AIRE pretende dar respuesta a las obligaciones establecidas en la siguiente
normativa de mbito nacional:
Ley 34/2007, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera, desarrollada por:
o Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad
del aire, que transpone las siguientes directivas europeas:
Directiva 2004/107/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de
diciembre de 2004 relativa al arsnico, el cadmio, el mercurio, el nquel
y los hidrocarburos aromticos policclicos en el aire ambiente.
Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de
mayo de 2008 relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmsfera
ms limpia en Europa.
As mismo, las actuaciones previstas en el Plan AIRE afectan al cumplimiento de la
siguiente directiva europea:
Directiva 2001/81/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre
de 2001, sobre techos nacionales de emisin de determinados contaminantes
atmosfricos, que obliga a los Estados miembros a evitar que sus emisiones de
dixido de azufre, xidos de nitrgeno, compuestos orgnicos voltiles no metnicos
y amoniaco superen a partir del ao 2010 unos niveles o techos determinados.

1. INTRODUCCIN
Plan AIRE 14
1.3. Objetivos generales del Plan
El Plan AIRE tiene como finalidad ltima mejorar la calidad del aire, para garantizar la
proteccin de la salud y de los ecosistemas.
Para ello, contempla los siguientes Objetivos Generales:
1. Garantizar el cumplimiento de la legislacin nacional, europea e internacional
en materia de calidad del aire y de lmites de emisin de contaminantes.
2. Impulsar desde la AGE las actuaciones en materia de calidad del aire para
complementar los planes de actuacin aprobados por otras administraciones
pblicas, siendo un referente en la materia, y sirviendo de motor de coordinacin y
colaboracin interadministrativa.
3. Reducir los niveles de emisin a la atmsfera de los contaminantes ms
relevantes y con mayor impacto sobre la salud y los ecosistemas, especialmente en
las reas ms afectadas por la contaminacin.
4. Fomentar la concienciacin de la ciudadana y mejorar la informacin disponible
sobre calidad del aire.

2
DIAGNSTICO DE
LA SITUACIN

2. DIAGNSTICO DE SITUACIN

Plan AIRE 17
2. Diagnstico de la situacin
Para poder concretar los objetivos generales del Plan AIRE en unos objetivos especficos,
es necesario realizar, con cierto grado de detalle, el diagnstico de la situacin en Espaa
en relacin con el cumplimiento de las siguientes directivas europeas:
Directiva 2008/50/CE y Directiva 2004/107/CE, transpuestas por el Real Decreto
102/2011, relativo a la mejora de la calidad del aire.
Directiva 2001/81/CE sobre techos nacionales de emisin de determinados
contaminantes atmosfricos.
Por lo tanto, el diagnstico debe reunir informacin sobre la calidad del aire ambiente e
informacin sobre cantidad de contaminantes emitidos a la atmsfera. Al objeto de disear
medidas dirigidas a reducir la presencia de estos contaminantes, se debe conocer al menos:
Los parmetros que superan los valores legales.
Localizacin de las superaciones de los parmetros que incumplen la normativa.
Estimacin de la superficie contaminada (km
2
).
Poblacin expuesta a la contaminacin.
Evolucin de la concentracin de los contaminantes durante los ltimos aos.
Tipo de zona donde se produce el incumplimiento.
Origen de la contaminacin y factores responsables de la superacin.

2.1. Evaluacin de la calidad del aire
Se define evaluacin, como cualquier mtodo utilizado para medir, calcular, predecir o
estimar el nivel de un contaminante en el aire ambiente o sus efectos.
La evaluacin de la calidad de aire en Espaa se realiza por la Subdireccin General de
Calidad del Aire y Medio Ambiente Industrial, a partir de los datos que envan
peridicamente las comunidades autnomas y determinadas entidades locales.
El procedimiento para realizar dicha evaluacin est regulado en el captulo II del Real
Decreto 102/2011. En la pgina web del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente
3
, se explica el procedimiento llevado a cabo para la evaluacin oficial y se
presentan los informes y cuestionarios en los que se resumen los aspectos ms relevantes
en relacin con la contaminacin atmosfrica.
Con carcter previo a la evaluacin, las comunidades autnomas dividen todo su territorio
en zonas y aglomeraciones
4
, basndose en criterios de homogeneidad en cuanto a emisin
y concentracin de contaminantes.
La zonificacin del territorio espaol depende del contaminante; por ello, no existe un mapa
de zonificacin general. A modo de ejemplo, el mapa siguiente muestra las 134 zonas en las
que se ha dividido el territorio nacional para evaluar el dixido de nitrgeno (NO
2
).

3
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/calidad-del-aire/eval-of/
4
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/Zonificaci%C3%B3n_2011_tcm7-226377.pdf

Plan AIRE 18

Mapa 2.1.- Zonas y aglomeraciones para evaluar el NO
2

La evaluacin de una zona se puede realizar de diferentes maneras:
Mediciones fijas
Mediciones indicativas (medicin con objetivos de calidad menos estrictos)
Modelizacin
Mezcla de las anteriores
La normativa obliga a utilizar un mtodo u otro en funcin de la comparacin de los niveles
de un contaminante en una determinada zona con los umbrales de evaluacin superior
(UES) e inferior (UEI). Para niveles superiores al UES es necesario utilizar mediciones fijas,
en niveles entre los dos umbrales (UES y UEI), se pueden combinar las mediciones fijas con
indicativas u modelizacin y para niveles por debajo del UEI el mtodo de evaluacin se
puede basar nicamente en modelizacin.

Figura 2.1.- Mtodos de evaluacin


Plan AIRE 19
En cada una de estas zonas se lleva a cabo la evaluacin y la gestin de la calidad del aire,
ubicando en ellas un nmero de estaciones de medida, que vara en funcin de los niveles
existentes, del tipo de zona y de la poblacin de la misma. En dichas estaciones se
controlan los parmetros exigidos por el Real Decreto 102/2011, cuyos valores lmite,
objetivo y umbrales de alerta se muestran a continuacin.

Tabla 2.1.- Valor lmite, valor objetivo y umbrales de alerta para proteccin de la salud.
Contaminante Valor lmite/objetivo /Umbral de Alerta
Concentra
cin
N
superaciones
mximas
Ao de
aplicacin
PM
10

Media anual
Media diaria
40 g/m
3
50 g/m
3

>35 das/ao
2005
PM
2,5

Media anual 25 g/m
3
2010 (objetivo)
2015 (lmite)
SO
2

Media diaria
Media horaria
Umbral de alerta (3 horas consecutivas en
rea representativa de 100 km o zona o
aglomeracin entera)
125 g/m
3
350 g/m
3
500 g/m
3

>3 das/ao
>24 horas/ao
2005
NO
2

Media anual
Media horaria
Umbral de alerta (3 horas consecutivas en
rea representativa de 100 km o zona o
aglomeracin entera)
40 g/m
3
200 g/m
3

400 g/m
3

>18 horas/ao
2010
Pb
Media anual 0,5 g/m
3
2005
CO
Media mxima octohoraria diaria 10 mg/m
3
2005
C
6
H
6

Media anual 5 g/m
3
2010
O
3

Media mxima octohoraria diaria
Umbral de informacin
Umbral de alerta
120 g/m
3
180 g/m
3
240 g/m
3

>25 das/ao 2010
En vigor
En vigor
As
Media anual 6 ng/m
3
2013
Cd
Media anual 5 ng/m
3
2013
Ni
Media anual 20 ng/m
3
2013
B(a)p
Media anual 1 ng/m
3
2013

Es importante resaltar que, debido al criterio de homogeneidad con el que se deben disear
estas zonas, si una sola estacin supera el valor legal, se considera que toda la zona
incumple, aunque existan otras estaciones en la misma zona, que cumplan los requisitos
legalmente establecidos.
En el mapa siguiente puede observarse que la densidad de estaciones vara mucho entre
las zonas, debido a la diversidad de problemas que hay que afrontar en cada una de ellas.
Las estaciones se clasifican en tres tipos en funcin de la fuente de contaminacin que ms
influencia puede tener en los puntos en donde se encuentren ubicadas: de trfico, industrial
y de fondo.


Plan AIRE 20

Mapa 2.2.- Estaciones de control en Espaa para evaluar la calidad del aire.

El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente cuenta con informacin histrica
suficiente para realizar el diagnstico de calidad del aire requerido, teniendo en cuenta todos
los parmetros legislados por Real Decreto 102/2011.

2.1.1 Parmetros que superan los lmites legales
El Real Decreto 102/2011, establece en su artculo 24.5 que, de acuerdo a sus
competencias, la Administracin General del Estado elaborar planes nacionales de mejora
de la calidad del aire para aquellos contaminantes en que se observe comportamientos
similares en cuanto a fuentes, dispersin y niveles en varias zonas o aglomeraciones. Por
ello es obligatorio determinar los contaminantes, cuya elevada concentracin en la
atmsfera, pone en riesgo el cumplimiento de la normativa.
En la tabla que se presenta a continuacin se muestran los parmetros analizados por las
redes de control, resaltando en color rojo aquellos que han presentado repetidamente
valores superiores a los establecidos legalmente.
De forma puntual y no generalizada se presentan incumplimientos de otros parmetros. En
estos casos, las medidas para su reduccin deben ser objeto de planes regionales y no
tiene sentido incluirlos en el mbito de aplicacin de Plan AIRE. Las comunidades
autnomas y entes locales ya han elaborado planes de mejora de la calidad del aire en la
mayora de zonas con superaciones de los diferentes contaminantes
5
.

5
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/calidad-del-aire/gestion/planes.aspx


Plan AIRE 21

Tabla 2.2.- Incumplimientos frecuentes de los contaminantes atmosfricos.
Contaminante 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
SO
2

NO
2

PM
10

PM
2,5

Plomo
Benceno
CO
Ozono (O
3
)
Arsnico
Cadmio
Nquel
Benzo(a)pireno
Segn la tabla anterior, los parmetros en los que este Plan debe focalizar su atencin para
mejorar la calidad del aire seran:
dixido de azufre (SO
2
)
dixido de nitrgeno (NO
2
),
partculas (PM
10
) y
ozono.
La tabla siguiente muestra el nmero de zonas en las que se producen los incumplimientos
en el ao 2011 para los cuatro contaminantes citados anteriormente.

Tabla 2.3.- Nmero de zonas en las que se han incumplido los valores legales de
SO
2
, NO
2
, partculas y O
3
en el ao 2011
CONTAMINANTE TOTAL ZONAS ZONAS > Valor legal
horario 132 1 SO
2

diario 132 2
horario 134 3 NO
2

anual 134 8
diario 135 10 PM
10

anual 135 1
Ozono (O
3
) salud 135 51

Plan AIRE 22
Como se puede observar, el incumplimiento de dixido de azufre no puede considerarse
generalizado, sin embargo se ha considerado conveniente incluirlo en el mbito de
aplicacin de este Plan.

2.1.2 Localizacin de las superaciones. Superficie y poblacin
afectada.
Las superaciones en 2011 por estos parmetros se han producido en:
Dixido de azufre (SO
2
)
Zona Industrial de Baha de Algeciras (ES0104)
Santa Cruz de Tenerife - San Cristbal de la Laguna (ES0511)

Mapa 2.3.- Superaciones del valor lmite diario de SO
2
.

Dixido de Nitrgeno (NO
2
)
Granada y rea Metropolitana (ES0118)
Nueva Zona Sevilla y rea Metropolitana (ES0125)
Palma (ES0401)
rea de Barcelona (ES0901)
Valls - Baix Llobregat (ES0902)
Madrid (ES1301)
Corredor del Henares (ES1308)
Urbana Sur (ES1309)

Plan AIRE 23

Mapa 2.4.- Superaciones del valor lmite anual de NO
2
.

Partculas (PM
10
)
Espaa siempre ha presentado niveles altos de partculas, cuya concentracin se
incrementa de forma natural por las intrusiones de polvo africano. Las superaciones
ocasionadas por fuentes naturales no contabilizan a efectos de cumplimiento de valores
lmite, como recoge el Real Decreto 102/2011 en su artculo 22.2 y la Directiva 2008/50/CE
en su artculo 20.
Por ello, se ha establecido un procedimiento, recogido por la Comisin Europea en su
documento de directrices para la identificacin y descuento de superaciones atribuibles a
fuentes naturales
6
, para saber en qu medida se ven afectados esos niveles por las fuentes
naturales y establecer cul es el nivel de partculas ocasionado por actividades humanas.
As, tras el descuento de los episodios de intrusiones saharianas, en el ao 2011 se
produjeron superaciones del valor lmite diario en 10 zonas:
Zona Industrial de Bailn (ES0108)
Granada y rea Metropolitana (ES0118)
Asturias Central (ES0302)
Gijn (ES0304)
rea de Barcelona (ES0901)
Valls-Baix Llobregat (ES0902)
Plana de Vic (ES0906)
Terres de Ponent (ES0914)
Bajo Nervion (ES1602)
La Rioja (ES1705)

6
http://www.marm.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/calidad-del-aire/gestion/Naturales.aspx

Plan AIRE 24

Otras 11 zonas, que superaban dicho valor inicialmente, quedaron sin superarlo tras el
descuento.

Mapa 2.5.- Superaciones del valor lmite PM
10
diario, tras el descuento de los episodios de
intrusiones saharianas

Ozono (O
3
)
En lo referente a la proteccin de la salud, de las 135 zonas de la evaluacin de ozono en
2011:
51 zonas registraron valores por encima del valor objetivo,
82 se situaron entre el valor objetivo y el objetivo a largo plazo Y
2 zonas tuvieron valores por debajo del objetivo a largo plazo

Plan AIRE 25

Mapa 2.6.- Evaluacin de ozono para proteccin de la salud

Para mayor detalle, esta informacin puede consultarse en el documento Situacin de la
calidad del aire en Espaa 2011
7
.

Superficie afectada y poblacin censada
La siguiente tabla presenta la superficie afectada y la poblacin censada que pudiera estar
afectada por los cuatro contaminantes principales. Es importante recordar que, si una sola
estacin supera el valor legal, se considera que toda la zona incumple, aunque existan otras
estaciones en la misma zona, que cumplan los requisitos legalmente establecidos. Por ello,
hay que hablar de poblacin censada y no de poblacin afectada por la contaminacin.

Tabla 2.4.- Superficie afectada y poblacin censada en zonas con incumplimientos.
SO
2
NO
2
PM
10
Ozono
Superficie afectada (km
2
) 737,85 7.273,32 16.329,95 315.656,15
Poblacin censada (hab) 580.289 12.007.477 7.218.639 22.601.892

2.1.3 Concentraciones observadas durante aos anteriores
En la pgina Web del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
8
puede
encontrarse la informacin sobre las evaluaciones de calidad del aire llevadas a cabo en
Espaa en los ltimos 11 aos. As mismo, los datos de concentracin de los contaminantes

7
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/Situaci%C3%B3n_de_la_calidad_del_aire_en_Espa%C3%B1a_2011_tcm7-221280.pdf
8
http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/calidad-del-aire/eval-of/default.aspx


Plan AIRE 26
estn almacenados en la base de datos de calidad del aire del Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente y pueden consultarse en el repositorio EIONET de la
Comisin Europea
9
.
Del anlisis de estos resultados histricos se infiere que las concentraciones medias de los
cuatro contaminantes han ido reducindose con el tiempo. Esta tendencia favorable se
observa de forma ms acusada en el SO
2
; en el caso de las partculas y el NO
2
tambin se
ha visto una mejora considerable en cuanto a la concentracin.

2.1.4 Tipologa de las estaciones. Origen de la contaminacin y
factores responsables de la superacin.
Los factores responsables de una superacin se pueden obtener:
1. a partir de la tipologa (funcin y localizacin) de las estaciones de control en las que
se observe alguna superacin, y
2. del origen de la contaminacin, es decir de las fuentes de emisin del contaminante.
Se puede conocer el origen de la contaminacin a travs del uso de tcnicas especficas
(modelos), que tengan en cuenta el transporte del contaminante, sus transformaciones
fisicoqumicas, y las caractersticas de la emisin. En este sentido, el Inventario Nacional
de Emisiones Contaminantes a la Atmsfera
10
puede llegar a ser una importante fuente
de informacin sobre las emisiones.
Por otro lado, las estaciones de calidad del aire se encuentran clasificadas en tres tipos,
segn la principal fuente de emisin: fondo, trfico o industrial. Adicionalmente, en algunas
de ellas se especifica la fuente principal de emisin de acuerdo a los cdigos SNAP
(Selected Nomenclature for Air Pollution. Inventario Corinair). Analizando estos cdigos
SNAP en las estaciones que han registrado superaciones de algn valor lmite para un
contaminante determinado, se puede obtener la aportacin de cada sector en la superacin
de los valores de calidad del aire legislados.

2
)
Al analizar el tipo de rea y el tipo de estacin que supera el valor legal de SO
2
, se observa
que la mayora de las estaciones son de tipo industrial (88%) y de ellas, la mayora estn
situadas en reas rurales (50%).

9
http://cdr.eionet.europa.eu/es/eu/eiodata

10
La representacin de los datos procedentes del Inventario Nacional de Emisiones Contaminantes a la Atmsfera (serie 1990-2010) utilizando
nicamente el periodo 2000-2010.

Plan AIRE 27
ESTACIONES CON SUPERACIN DE SO
2
POR TIPO
DE ESTACIN
6%
88%
6%
FONDO INDUSTRIAL TRAFICO
ESTACIONES CON SUPERACIN DE SO
2
POR TIPO
DE REA
50%
28%
22%
RURAL SUBURBANA URBANA

Figura 2.2.- Tipologa de las estaciones con superaciones en SO
2

De acuerdo a la ltima edicin disponible del citado Inventario, los sectores que ms SO
2

emiten son, con diferencia, el de produccin de energa y fuentes de combustin de la
industria, como se muestra en el siguiente grfico.
0
100
200
300
400
500
600
700
800
kt
E
n
e
r
g
a
P
r
o
c
e
s
o
s

i
n
d
u
s
t

c
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.

O
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y

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Figura 2.3.- Origen de la contaminacin de SO
2

Analizando los cdigos SNAP en las estaciones que han registrado superaciones de algn
valor lmite para SO
2
se obtienen las siguientes aportaciones, que se ve guardan una clara
relacin con las identificadas en el Inventario:

Plan AIRE 28
37%
23%
11%
9%
3%
17%
COMBUSTIN EN LA PRODUCCIN Y
TRANSFORMACIN DE ENERGA
TRANSPORTE POR CARRETERA
PROCESOS INDUSTRIALES SIN COMBUSTIN
PLANTAS DE COMBUSTIN NO INDUSTRIAL
PLANTAS DE COMBUSTIN INDUSTRIAL
OTROS MODOS DE TRANSPORTE Y MAQUINARIA
MVIL

Figura 2.4.- Factores responsables de la superacin de SO
2

La principal fuente de emisin que afecta a las estaciones con superacin es la produccin
de energa (37%), aunque tambin son relevantes el trfico por carretera (23%), procesos
industriales (17%), plantas de combustin no industrial (sectores residenciales y
comerciales) (11%), combustin industrial (9%) y otros modos de transporte y maquinaria
mvil (3%).

Dixido de Nitrgeno (NO
2
)
La mayora de las estaciones que superan el valor de NO
2
son de trfico (70%) y se sitan
en reas urbanas (88%).

ESTACIONES CON SUPERACIN DE NO
2
POR TIPO DE
ESTACIN
17%
13%
70%

ESTACIONES CON SUPERACIN DE NO
2
POR TIPO DE
REA
3%
9%
88%


Plan AIRE 29

Figura 2.5.- Tipologa de las estaciones con superaciones en NO
2
A partir de estas grficas ya se podra concluir que las medidas del plan encaminadas a
disminuir el NO
2
deben actuar principalmente en las ciudades y sobre el trfico por carretera.
No existe informacin sobre fuentes de emisin de NO
2
, pero s de NO
X
, que es la suma de
NO+NO
2
. Las principales fuentes de emisin de NO
X
son las relacionadas con la
combustin, destacando claramente el transporte. Las emisiones de NO
X
en industria son
importantes, pero dada su ubicacin (normalmente lejos de ncleos urbanos) y sus
condiciones de emisin (chimeneas de altura considerable), no suelen generar superaciones
de niveles de NO
2
; en cambio, su contribucin a la formacin de ozono s es importante.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
kt
T
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s
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s
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c
o
m
b
R
e
s
i
d
u
o
s

Figura 2.6.- Origen de la contaminacin de NO
X
(NO +NO
2
)

Plan AIRE 30
Finalmente, las emisiones debidas a usos residenciales y comerciales, pueden parecer
reducidas, pero hay que tener en cuenta que se concentran temporalmente en los meses de
invierno, por lo que su importancia relativa en esos momentos se multiplica.
Si se analiza la informacin suministrada a travs del cuestionario oficial de la calidad del
aire, se observa que las principales motivos de superaciones de los valores lmite de NO
2

han sido los siguientes.

Causas de superacin del VLA de NO
2
:
promedio 2001-2011 (75 estaciones)
63%
29%
2% 1%
1%
4%
Trfico intenso
Proximidad a va principal trfico
Industria local
Minera
Calefaccin residencial
Accidente industrial
Accidente no industrial
Fuente natural
Arena para deshielo
Polvo africano
Gasolinera local
Aparcamiento pblico
Almacenamiento combustible
Industria

Figura 2.7.- Factores responsables de la superacin de NO
2

Se confirma que la principal causa de superacin es el trfico intenso (63%) y en segundo
lugar la proximidad a una carretera (29%), lo que supone que un total de 92% de las
superaciones se adjudican al trfico. Otras causas, que son importantes, pero en mucho
menor medida que las dos anteriores son: industria local, minera, calefaccin residencial y
aparcamiento pblico.
El alto porcentaje de vehculos disel en el parque automovilstico espaol. Tanto las
emisiones totales de partculas y NO
X
por kilmetro, como el porcentaje de NO
2
en NO
X
, son
superiores en los motores disel que en los motores de gasolina. Estos ltimos emiten
menos partculas y NO
X
, pero adems la gran mayora de NO
X
est constituido por NO, y no
por NO
2
primario. El incremento en volumen de emisin y en proporcin relativa de NO
2
/NO
supone un problema grave a la hora de cumplir la legislacin de calidad del aire.
El efecto del incremento de los vehculos diesel respecto a los de motor de explosin
(gasolina) se ve claramente en las series de estaciones de trfico, como la de la siguiente
grfica, correspondiente a la media de todas las estaciones de trfico de Espaa.

Plan AIRE 31
Evolucin del ratio NO
2
/NO
X
para las estaciones de trfico de Espaa (*)
0
20
40
60
80
100
120
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(*) Solo se han utilizado aquellas estaciones que han participado en la evaluacin de la calidad del aire
ppb
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
NO
2
/NO
X
NO2 NOX Ratio NO2/NOX

Figura 2.8.- Efecto del incremento del nmero de vehculos disel en el parque automovilstico,
sobre la relacin NO
2
/NO
X

Partculas (PM
10
)
Hay superaciones en todo tipo de estaciones:
o Industriales: 41%
o De trfico: 35%
o De fondo 24%
En cuanto al tipo de rea las superaciones han ocurrido predominantemente en reas
urbanas (59%) y en segundo lugar en suburbanas (36%).

ESTACIONES CON SUPERACIN DE PM10 POR TIPO DE
ESTACIN
35 %
24 %
41 %
ESTACIONES CON SUPERACIN DE PM10 POR TIPO DE
REA
5%
36%
59%


Plan AIRE 32
Figura 2.9.- Estaciones con superaciones en PM
10

El registro de valores medios anuales de PM
10
en estaciones urbanas de Espaa muestra
que son las estaciones urbanas de trfico las que registran con mayor frecuencia
superaciones de los valores lmite (29%).
En 2007, alrededor del 20 % de las estaciones de vigilancia y control de la calidad del aire
en Espaa incumplieron el valor lmite anual de PM
10
legislado (40 g/m
3
). Los
incumplimientos llegaron al 40% y 42% en las estaciones urbanas de trfico y urbanas
industriales respectivamente. En 2009, estos porcentajes se redujeron al 5% para el total de
estaciones, y al 7% y 4% para las urbanas de trfico y urbanas industriales.
A pesar de esta mejora, es necesario continuar con la aplicacin de actuaciones que
reduzcan emisiones o formacin de partculas; los buenos resultados deben atribuirse
principalmente al efecto de aos meteorolgicos benignos y a la crisis econmica, y no slo
a las actuaciones ambientales aplicadas.
La tipologa de las estaciones con superaciones de PM
10
es ms heterognea que en el
caso del NO
2
, lo cual se puede atribuir a que las fuentes de emisin de partculas son ms
diversas y complejas, como se puede observar a continuacin:

0
10
20
30
kt
T
r
a
n
s
p
.

C
a
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t
e
r
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C
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s

Figura 2.10.- Origen de la contaminacin de partculas

Plan AIRE 33

Los grupos ms relevantes identificados son el transporte por carretera, la combustin no
industrial (sectores residenciales y comerciales) con clara influencia local, as como energa,
agricultura y procesos industriales.
Analizando los cdigos SNAP de las fuentes principales de emisin de las estaciones que
han registrado superaciones de algn valor lmite para PM
10
se obtienen las siguientes
aportaciones:
47%
10%
5%
9%
14%
12%
COMBUSTIN EN LA PRODUCCIN Y TRANSFORMACIN DE
ENERGA
OTROS MODOS DE TRANSPORTE Y MAQUINARIA MVIL
AGRICULTURA
EXTRACCIN Y DISTRIBUCIN DE COMBUSTIBLES FSILES Y
ENERGA GEOTRMICA
NO ESPECIFICADO
OTRAS FUENTES Y SUMIDEROS (NATURALEZA)
TRATAMIENTO Y ELIMINACIN DE RESIDUOS

Figura 2.11.- Factores responsables de la superacin de PM
10

Por otra parte, y segn la informacin suministrada a travs del cuestionario oficial de la
calidad del aire, se confirma que, adems de las fuentes naturales (35%), el trfico rodado,
los procesos industriales y la combustin residencial son los motivos principales de
superacin de PM
10
.
Causas de superacin del VLA de PM
10
:
promedio 2001-2011 (175 estaciones)
35%
20%
15%
2%
2%
4%
6%
12%
Fuente natural
Trfico intenso
Industria local
Proximidad a va principal trfico
Calefaccin residencial
Minera
Accidente industrial
Polvo africano
Accidente no industrial
Almacenamiento combustible
Industria
Aparcamiento pblico
Arena para deshielo
Gasolinera local

Figura 2.12.- Principales causas de la superacin de PM
10


Plan AIRE 34
Los factores con mayor influencia en la variabilidad temporal de los niveles de
concentracin de PM
10
son los episodios de contaminacin antropognica registrados a
escala local. Estos son, por orden de importancia: emisiones del trfico, emisiones
industriales, actividades de demolicin-construccin, emisiones domsticas y residenciales.
En un segundo trmino, la variabilidad temporal est influenciada por episodios de
contaminacin a escala regional (naturales y antropognicos) y por intrusin de partculas
saharianas.
Es necesario resaltar tambin que los mayores ndices de radiacin solar incidente
registrados en los meses de verano favorecen la formacin de partculas secundarias, as
como la resuspensin de polvo mineral por procesos convectivos en entornos semiridos de
la Pennsula.
Ozono (O3)
El ozono troposfrico, tambin denominado ozono ambiental no se emite como tal, sino que
se origina en la atmsfera a travs de reacciones fotoqumicas entre xidos de nitrgeno
(NO
X
) y compuestos orgnicos voltiles (COV) emitidos por fuentes diversas, tanto
antropognicas como naturales.
A diferencia de otros contaminantes, los niveles de O
3
son generalmente ms altos en zonas
rurales. Esto se debe a que en distancias cortas a fuentes de NO
X
, como es el caso de las
zonas urbanas, el O
3
se agota oxidando el NO recin emitido y generando NO
2
.
Ocasionalmente, se registran altas concentraciones de O
3
en algunas estaciones urbanas
debido a la formacin de O
3
que se produce a veces en las grandes reas urbanas durante
los episodios de alta radiacin solar.
La variada distribucin y magnitud de las fuentes de emisiones de precursores de O
3
, la
composicin qumica de las masas de aire y las condiciones climticas causan
considerables diferencias regionales en O
3
, principalmente en primavera y verano.
Igualmente hay una variacin interanual considerable debido a causas meteorolgicas. Aos
con frecuentes periodos clidos, secos y anticiclnicos de larga duracin causan elevadas
concentraciones de O
3
respecto a aos ms hmedos y ventosos.

ESTACIONES CON SUPERACIN DE O3 POR TIPO DE
ESTACIN
62%
31%
7%
ESTACIONES CON SUPERACIN DE O3 POR TIPO DE
REA
41%
35%
24%
Figura 2.13.- Estaciones con superaciones en ozono
La mayora de las estaciones con superaciones por ozono son de fondo (62%); tambin son
importantes las estaciones industriales (31%). Se ubican predominantemente en reas
rurales (41%) y suburbanas (35%). Debido a su reaccin con el monxido de nitrgeno (NO)
este contaminante presenta niveles ms bajos en zonas urbanas que en zonas rurales.
Analizando los cdigos SNAP de las fuentes principales de emisin de las estaciones que
han registrado superaciones de algn valor objetivo de O
3
se obtienen las siguientes
aportaciones:

Plan AIRE 35
20%
17%
14%
12%
7%
5%
5%
4%
1%
15%
DESCONOCIDO
COMBUSTIN EN LA PRODUCCIN Y TRANSFORMACIN DE
ENERGA
OTRAS FUENTES Y SUMIDEROS (NATURALEZA)
AGRICULTURA
OTROS MODOS DE TRANSPORTE Y MAQUINARIA MVIL
USO DE DISOLVENTES Y OTROS PRODUCTOS

Figura 2.14.- Estaciones con superaciones en ozono
A partir de los datos proporcionados por el Inventario Nacional de Emisiones Contaminantes
a la Atmsfera (serie 1990-2010), se ha elaborado la siguiente grfica en la que se
presentan las emisiones de los precursores (CH
4
, CO, COVNM y NO
X
) y en la que se
comprueba la complejidad de este contaminante, dadas las importantes aportaciones
biognicas o agrarias difcilmente controlables de COVNM y de CH4.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
kt
E
n
e
r
g
a
C
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b

n
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a
l
e
s
CH4
CO
NOX
NMVOC

Figura 2.15.- Origen de emisiones precursoras de la formacin de ozono
- Contaminacin de otras regiones
En el caso de este contaminante, dado su carcter secundario y el hecho de que se est
comprobando que existe un transporte del mismo, cobran importancia los aspectos
relacionados con la contaminacin transfronteriza. De hecho, los contaminantes generados
en otras reas, muchas veces muy distantes, van sufriendo fenmenos de transporte
durante el cual van producindose las reacciones fotoqumicas que dan lugar a que, al llegar
a nuestro territorio, deriven en concentraciones importantes de ozono.

Plan AIRE 36
Las mayores concentraciones medias anuales (2009) estimadas con modelos por el Centro
de Investigaciones Energticas Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT) se sitan sobre
el rea mediterrnea, fruto de la mayor insolacin, y se ve claramente que en el caso de
este contaminante, si hay una clara influencia de las emisiones de fuera de nuestro pas, y
de hecho, contribuyen a las superaciones de los valores previstos en la normativa.
En este ejercicio se comprueba que las emisiones de fuera de nuestro pas tienen una
importancia significativa en el sur y el este, y en particular en las Islas Baleares. Esto se
debe a la suma del efecto del trfico martimo a las emisiones de los pases europeos y de
la cuenca mediterrnea. Tanto las emisiones de Francia como probablemente de Italia
afectan a la formacin del ozono, as como las de Portugal, en la zona suroeste y viceversa.

2.2. Diagnstico de Emisiones para el cumplimiento de la
Directiva 2001/81/CE
La Directiva 2001/81/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de
2001, sobre techos nacionales de emisin de determinados contaminantes atmosfricos,
obliga a los Estados miembros a conseguir que sus emisiones anuales de dixido de azufre,
xidos de nitrgeno, compuestos orgnicos voltiles no metnicos y amoniaco no superen a
partir del ao 2010 unos niveles o techos determinados.
En el caso particular de Espaa, la Directiva 2001/81/CE establece los siguientes techos
nacionales de emisin (expresados en kilotoneladas):
Dixido de azufre SO
2
: 746 kt
xidos de nitrgeno NO
X
: 847 kt
Compuestos orgnicos voltiles no metnicos COVNM: 662 kt
Amoniaco NH
3
: 353 kt

La Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural del Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente elabora y actualiza anualmente el Inventario
Nacional de Emisiones Contaminantes a la Atmsfera con el objeto de cumplir las
obligaciones de informacin asumidas en el marco de dicha directiva, as como para
disponer de una fuente esencial de informacin para el conocimiento del estado del medio
ambiente, el diseo de polticas ambientales y la evaluacin de su efectividad o el desarrollo
de estudios e investigaciones ambientales, sociales y econmicas entre otras finalidades.
El Inventario nos permite identificar las cantidades y ubicacin de los contaminantes
emitidos, as como sus sectores y las condiciones de su emisin, todos ellos elementos
clave para el anlisis de su influencia en la calidad del aire y la identificacin de las
actuaciones necesarias.

2.2.1 Parmetros que superan los lmites legales
De acuerdo con el ltimo Inventario remitido a la Unin Europea relativo al cumplimiento de
los techos nacionales, las emisiones en 2010 y 2011 en nuestro pas son las recogidas en la
siguiente tabla, en la que se refleja el incumplimiento del techo de xidos de nitrgeno
(NOX) y del de amoniaco (NH3).


Plan AIRE 37
Tabla 2.5.- Techos Nacionales de Emisin.

NO
X

(como NO
2
)
COVNM
SO
X

(como SO
2
)
NH
3

Objetivos techo (kt) 847 662 746 353
Emisiones 2010 (kt) 901,1 619,7 448,7 388,8
% superacin 2010 6,39% -6,39% -39,85% 10,14%
Emisiones 2011 (kt) 934,1 597,6 499,3 380,7
% superacin 2011 10,28% -9,73% -33,07% 7,85%
Adems, aunque se ha cumplido el techo de compuestos orgnicos voltiles no metnicos
(COVNM), y que como puede comprobarse, tanto en la tabla anterior como en la siguiente
grfica, la progresin en la emisin de COVNM del total nacional tiende a una disminucin
progresiva al ser el contaminante que se cumple con menos margen se aconseja que este
contaminante entre a formar parte del mbito de aplicacin de este Plan, teniendo en cuenta
adems, su influencia en la formacin de contaminantes secundarios como el O3.

2.2.2 Evolucin de las emisiones y origen
Durante los ltimos aos se han realizado importantes esfuerzos para la reduccin de las
emisiones de los cuatro contaminantes contemplados en la Directiva de Techos Nacionales
de Emisin, que se han traducido en una disminucin de los mismos, como puede
observarse en la siguiente grfica.

Figura 2.16.- Evolucin de las emisiones de contaminantes de la Directiva 2001/81/CE.

2
)
En cuanto al origen de las emisiones, este punto ya se ha tratado en el apartado 2.1.4.

Plan AIRE 38

300
500
700
900
1100
1300
1500
1700
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
ao
kt

Figura 2.17.- Evolucin de las emisiones de dixido de azufre (SO
2
).
En la grfica anterior se puede apreciar un descenso significativo, que presumiblemente
puede asociarse a diferentes aspectos como la disminucin de la actividad econmica, los
esfuerzos realizados por la industria para la reduccin de las emisiones, en particular la
puesta en marcha del Plan Nacional de Reduccin de Emisiones y la puesta en marcha de
las autorizaciones ambientales integradas, el descenso del uso del carbn o la desulfuracin
de los carburantes.
xidos de nitrgeno (NO
X
)
En la siguiente grfica se puede apreciar el ligero aumento de NO
X
desde 2001 hasta 2004,
y la disminucin de las mismas con una pendiente suave hasta el 2007. A partir de dicho
ao, se ve una importante cada asociada a la disminucin de la actividad econmica. No
obstante, se siguen produciendo las superaciones identificadas en el diagnstico de NO
2
,
as como del techo nacional de emisiones, motivo por el cual es necesario profundizar en la
aplicacin de las polticas y medidas.
Tendencias emisiones de NOx (serie 2000-2010, Kt)
900
1000
1100
1200
1300
1400
1500
1600
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
ao
kt

Figura 2.18.- Evolucin de las emisiones de xidos de nitrgeno (NO
X
).

Plan AIRE 39
En cuanto al origen de las emisiones, este punto ya se ha tratado en el apartado 2.1.4.
Compuestos orgnicos voltiles no metnicos (COVNM)
0
200
400
600
800
1000
1200
kt
N
a
t
u
r
a
l
e
s
D
i
s
o
l
v
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n
t
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A
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n

C
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m
b
E
n
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r
g
a
R
e
s
i
d
u
o
s

Figura 2.19.- Origen de las emisiones de COVNM.
Las principales fuentes de emisin son, por orden de importancia:
las fuentes naturales: la vegetacin emite COV, como los terpenos,
las actividades agrarias,
el uso de disolventes,
la logstica de combustibles (evaporacin de gasolinas), y
el transporte.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
ao
Extrac. y Distrib. Comb. fsiles
Comb no Indust
Procesos Indust sin Comb
Transp. Carretera
Agricultura
Disolventes

Figura 2.20.- Evolucin de las emisiones de COVNM.

Plan AIRE 40

Excluyendo del anlisis a las fuentes naturales y agrarias, derivadas en gran parte de las
emisiones naturales de los cultivos, se comprueba que las actividades emisoras son muy
variadas. Los grupos que se presentan a continuacin son agregados de mltiples
actividades.

Figura 2.21.- Origen de las emisiones de COVNM,
excluyendo fuentes naturales y agrarias.

Gran parte de las emisiones estn ya reguladas y con poco margen de maniobra en cuanto
a opciones tecnolgicas para su reduccin, por lo que es un contaminante que es difcil de
abordar.
No obstante, fruto de esas regulaciones vemos que la reduccin de las emisiones es
significativa, y para afianzar y contribuir a esa tendencia, en el presente Plan AIRE se han
identificado una serie de medidas en instalaciones industriales que, de manera
complementaria al Real Decreto 117/2003, pueden reforzar el cumplimiento del techo, y que
se presentan y cuantifican en los apartados correspondiente.

Plan AIRE 41
Amoniaco (NH
3
)
300
320
340
360
380
400
420
440
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
ao
kt

Figura 2.22.- Evolucin de las emisiones de amoniaco (NH
3
)
De acuerdo a la ltima edicin del Inventario las emisiones de nuestro pas reflejan el
incumplimiento del techo por un exceso del 10,14% (388,8 kt) en 2010 y por un exceso del
7,85% (380,7 kt) en 2011.
Los niveles de amoniaco se estn empezando a medir en alguna estacin de grandes
aglomeraciones y en las estaciones EMEP, principalmente desde la perspectiva de su
contribucin a la formacin de partculas secundarias, ms que en cuanto a sus efectos
acidificadores y eutrofizadores, motivo por el cual se incluyeron en la Directiva de Techos
Nacionales de Emisin.
La principal fuente de emisin es la actividad agraria, por las entradas de nitrgeno al
sistema (abonos y alimentacin de animales) que sale transformado en compuestos
nitrogenados, entre ellos el amoniaco.
0
50
100
150
200
250
300
350
kt
A
g
r
i
c
u
l
t
u
r
a

y

g
a
n
a
d
e
r
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P
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s
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a
T
r
a
n
s
p
.

O
t
r
o
s

Figura 2.23.- Origen de las emisiones de amoniaco (NH
3
)

Plan AIRE 42
2.3. Conclusiones
2.3.1 Generales
Los contaminantes sobre los que el Plan debe focalizar su atencin son los
siguientes:
o Ozono (O
3
)
o Partculas, especialmente PM
10
y PM
2,5

o xidos de nitrgeno (NO
X
), con especial atencin al dixido de nitrgeno
(NO
2
)
o Dixido de azufre (SO
2
)
o Compuestos orgnicos voltiles no metnicos (COVNM)
o Amoniaco (NH
3
)
La tendencia de las emisiones de estos contaminantes es favorable, a excepcin del
amoniaco, cuyas emisiones han aumentado en los ltimos dos aos; y aunque en
consecuencia su concentracin (o sus niveles) han disminuido, existen zonas en
donde todava se superan los valores lmite.
La situacin de calidad del aire de Espaa es comn en muchos mbitos urbanos
europeos. Sin embargo, las ciudades espaolas presentan determinadas
particularidades que demandan soluciones diferentes. Estas caractersticas son:
a) Alta densidad urbana en gran parte de los centros de las ciudades espaolas,
unida a gran dispersin espacial de los nuevos desarrollos urbansticos y actividades
comerciales y de ocio, que conlleva una densidad de trfico rodado muy elevada en
el centro urbano y entre ste y la periferia.
b) La arquitectura urbana de grandes zonas de nuestras ciudades, con vas de trfico
relativamente estrechas encajonadas entre edificios de 5-7 plantas, y pocas zonas
verdes, que favorece una ventilacin deficiente de la atmsfera y la consecuente
acumulacin de los contaminantes.
c) El clima mediterrneo, con frecuentes episodios de calma atmosfrica, alta
irradiacin y temperatura, y baja precipitacin, que favorecen la acumulacin de
contaminantes.
d) La dieselizacin del parque de vehculos espaol, que alcanza niveles superiores
al 60 %. La industria automovilstica ha contribuido significativamente en la reduccin
de las emisiones de los vehculos, introduciendo las tecnologas necesarias para
cumplir con los valores lmite de las sucesivas normas Euro de homologacin de
vehculos. Desgraciadamente, en grandes aglomeraciones dicha reduccin de
emisiones contaminantes por vehculo se ha visto compensada por un incremento en
el volumen de vehculos, as como por una mayor proporcin de vehculos disel, los
cuales emiten una mayor cantidad de partculas y NO
2
que los motores de gasolina.
Con base en lo expuesto se concluye que, actualmente, las medidas ms efectivas a
corto plazo para la mejora de la calidad del aire en lo referente a NO
2
(y ozono
simultneamente) son no tecnolgicas, es decir, se basan en la reduccin de la
densidad de circulacin de vehculos en la zona urbana o reducir marcadamente la
proporcin de vehculos diesel de la flota. A medio plazo, aprovechando la evolucin
tecnolgica (Euro 6, vehculos elctricos o impulsados por hidrgeno, gas natural o
GLP), sera conveniente acelerar la renovacin del parque automovilstico y

Plan AIRE 43
promover la mejora de las infraestructuras para el uso de combustibles alternativos y
electricidad.
Por ltimo, es imprescindible compatibilizar y evaluar conjuntamente los planes de
reduccin de emisiones de CO
2
, NO
X
y partculas. Algunas medidas encaminadas a
reducir emisiones de CO
2
, provocan un incremento de la flota diesel, o de la quema
de biocombustible domstico (especialmente madera), que, de no incorporar
tecnologas de reduccin de emisiones, repercute negativamente sobre partculas y
NO
X
.

2.3.2 Particulares
El ozono presenta superaciones en gran parte del territorio nacional. Es necesario,
avanzar en el conocimiento de la dinmica del ozono troposfrico, de cara a la
implementacin de medidas de control para la reduccin de sus niveles y el
cumplimiento de valores normativos.
Su elevada concentracin se debe, principalmente, a la presencia de altas
concentraciones de los contaminantes precursores. Es importante seguir reduciendo
la concentracin de xidos de nitrgeno y compuestos orgnicos voltiles.
La superacin de los valores de calidad del aire de NO
2
y partculas se produce en
estaciones situadas en zonas urbanas, y estn asociadas principalmente al trfico
urbano y transporte por carretera. Reduciendo la densidad del trfico en zonas
urbanas se mejorara la situacin respecto al cumplimiento normativo.
Los incumplimientos de los valores lmite de PM
10
se dan principalmente en:
o estaciones de trfico,
o obras de demolicin-construccin y
o puntos industriales especficos.
En el caso de las zonas urbanas, el problema de las superaciones de partculas
podra resolverse aplicando medidas urgentes sobre las emisiones del trfico y de la
demolicin-construccin.
Para las zonas industriales, hay que destacar tres problemas principales: las
emisiones primarias canalizadas (de fcil solucin), las emisiones difusas y las
emisiones de precursores gaseosos que dan lugar a partculas secundarias.
No obstante, la identificacin de las emisiones y causas de los niveles de partculas,
se puede abordar con mucha mayor fiabilidad en los estudios de tipologa de
partculas captadas en los filtros de las estaciones de medicin de la calidad el aire.
Es importante que se promuevan trabajos de investigacin en este sentido, como los
que el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente est llevando a cabo
actualmente con organismos cientficos.
Es muy importante incluir en el Plan la reduccin de emisiones de precursores
gaseosos de las partculas secundarias. Alrededor de un 40 % como mnimo de
PM
10
est constituido por aerosoles secundarios; por tanto, si no se reducen las
emisiones de sus precursores, hay un 40 % del material particulado que no se ver
afectado por ningn plan de reduccin. Estos precursores son principalmente: NO
X
,
SO
2
, NH
3
, COVNM; es decir, los cuatro contaminantes de la Directiva de Techos de
Nacionales de Emisin.
Los esfuerzos realizados para reducir las emisiones se han visto reflejados en el
cumplimiento de los techos de emisin de SO
2
y COVNM; este ltimo, por muy

Plan AIRE 44
escaso margen. Hay que seguir aplicando medidas para mantener el cumplimiento y
reduciendo an ms sus emisiones, principalmente las de amoniaco y NO
X
.
En cuanto a los COVNM gran parte de las emisiones estn ya reguladas y con poco
margen de maniobra respecto a nuevas opciones tecnolgicas para su reduccin.
Fruto de esas regulaciones la reduccin de las emisiones es significativa, y para
afianzar y contribuir a esa tendencia, en el presente Plan deberan proponerse
medidas en instalaciones industriales que, de manera complementaria al Real
Decreto 117/2003, puedan reforzar el cumplimiento del techo.
En relacin al amoniaco, la principal fuente de emisin es la actividad agrcola y
ganadera. Por tanto, las medidas del Plan AIRE destinadas a asegurar el
cumplimiento del techo de amoniaco deben centrarse en este sector.

3
OBJ ETIVOS
ESPECFICOS
Y MEDIDAS

3. OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PLAN

Plan AIRE 47
3. Objetivos Especficos del Plan y Medidas
3.1. Introduccin
Para conseguir el cumplimiento de los objetivos generales descritos en la introduccin, el
Plan AIRE se ha articulado en un conjunto de objetivos especficos, cada uno de los cuales
se desarrolla mediante una o varias medidas.
Se aprueban dos tipos de medidas: horizontales y sectoriales.
Las medidas horizontales deben servir para mejorar, en general, algunos aspectos
relacionados con la calidad del aire, actuando sobre:
o Informacin
o Concienciacin
o Administracin
o I+D+I
o Fiscalidad
Las medidas sectoriales, van dirigidas a sectores concretos implicados en la
emisin de contaminantes. Se aplican en los sectores:
o Industrial
o Construccin
o Transporte trfico
o Transporte puertos
o Transporte Aeropuertos
o Agricultura y ganadera
o Residencial-Comercial-Institucional

Para identificar cada medida, stas se han codificado utilizando una abreviatura del grupo o
sector al que pertenece; a saber:
o Horizontales: HOR
o Industrial: IND
o Construccin: CON
o Transporte trfico: TRA
o Transporte puertos: PUE
o Transporte Aeropuertos: AER
o Agricultura y ganadera: AGR
o Residencial-Comercial-Institucional: RCI

Para cada sector pueden disearse varios objetivos especficos distintos. En estos casos,
las medidas se codificarn con la abreviatura correspondiente al sector y un dgito. Por

Plan AIRE 48
ejemplo, si en el sector de la agricultura existen tres objetivos, las medidas se han codificado
AGR 1, AGR 2 y AGR 3.
Es posible, adems, que varias medidas respondan al cumplimiento de un mismo objetivo.
En este caso, cada medida se distingue aadiendo un nmero romano consecutivo a la
codificacin anterior. Por ejemplo, si el objetivo AGR 3 tiene tres medidas asociadas, stas
han sido codificadas como AGR 3.I, AGR 3.II y AGR 3.III.
Los siguientes apartados de medidas horizontales y sectoriales contienen:
Una tabla resumen de los objetivos y de las medidas asociadas a stos.
Una ficha para cada uno de los objetivos, as como una ficha para cada una de las
medidas concretas. El orden de las fichas coincide con el orden establecido en la
tabla resumen.
En las fichas de los objetivos especficos se ofrece la siguiente informacin:

Imagen 3.1.- Ejemplo de ficha de objetivo especfico.
- Codificacin del objetivo especfico, correspondiente con la codificacin del sector y
el nmero (Objetivo RCI 1). En el caso de la ficha de la imagen 3.1. la codificacin se
refiere al sector residencial, comercial e institucional (RCI), siendo en este caso el
objetivo especfico nmero 1 de este sector (RCI 1).
- Ttulo del objetivo especfico.

Plan AIRE 49
- Influencia del objetivo especfico en el cumplimiento de los objetivos generales del
Plan AIRE. Dicha estimacin se representa mediante la siguiente escala de valores:
o Baja:
o Media:
o Alta:
- Principales contaminantes reducidos por el objetivo especfico. En este apartado se
distinguen los principales contaminantes considerados en el Plan AIRE clasificados
segn su influencia en la calidad del aire y con techo nacional de emisin. En los
casos en los que se estime una reduccin efectiva del contaminante como
consecuencia de las medidas incluidas en el objetivo especfico ste lleva detrs el
smbolo , y en el caso contrario el contaminante lleva detrs el smbolo .
- Descripcin del objetivo especfico.
- Medidas contempladas en el Plan AIRE para la realizacin del objetivo especfico.
Por su parte, en las fichas de las medidas se ofrece la siguiente informacin:

Imagen 3.2.- Ejemplo de ficha de medida

- Codificacin de la medida, correspondiente con el cdigo del objetivo especfico y el
nmero de la medida (Medida RCI 1.I).
- Ttulo de la medida.
- Responsables y otros implicados en la ejecucin y seguimiento de la medida.

Plan AIRE 50
- Producto esperado, tal como un acuerdo voluntario, normativa, directrices, conjunto
de actuaciones, etc.
- Coste total de la medida para la Administracin.
- Cronograma y presupuesto anual.
- Indicador de ejecucin e indicador de seguimiento.
- Descripcin de la medida.

3.2. Medidas Horizontales
En este apartado se relacionan las medidas aplicables de manera horizontal a todos los
sectores y agentes implicados. En total, son 12 objetivos especficos y 27 medidas que se
aplican a:
- Informacin sobre calidad del aire
- Concienciacin
- Administracin
- Investigacin
- Fiscalidad

Figura 3.1.- Clasificacin de medidas horizontales

Las principales caractersticas de cada grupo de medidas horizontales son:

Informacin sobre calidad del aire
La mejora tanto de la propia informacin relativa a la calidad del aire como del acceso a la
misma constituye uno de los principales grupos de medidas horizontales.
As, es necesario mejorar los sistemas de gestin de informacin, acercndonos a sistemas
de gestin de la informacin en tiempo real que permita conocer los episodios de
contaminacin atmosfrica, regular las metodologas de toma de datos, disponer de un
repositorio comn de informacin, o disear y divulgar una gua metodolgica para la
correcta ubicacin de las estaciones de medida de acuerdo a lo que determina el Real
Decreto 102/2011 en todas las zonas y aglomeraciones.
Las medidas incluidas en este apartado tienen el cometido de facilitar el acceso a la
informacin ambiental que genera la red de calidad del aire, abordando no solo la
generacin de informacin, sino su disponibilidad en un ejercicio de transparencia de cara a
la ciudadana, tal y como recoge el Convenio de Aarhus (Convenio sobre acceso a la
informacin pblica en la toma de decisiones y acceso a la justicia en temas
medioambientales de 25-6-1998).
Medidas
horizontales
Informacin
Concienciacin Administracin
Fiscalidad I+D+I

Plan AIRE 51

Concienciacin
La problemtica de la calidad del aire est ntimamente relacionada con el comportamiento y
los hbitos de ciudadanos y empresas. En este sentido, un cambio de hbitos basado en la
educacin ambiental puede tener efectos de igual magnitud que una intensa regulacin
legal.
As, el segundo de los grupos de medidas horizontales se basa en la concienciacin, como
el desarrollo actividades de informacin y sensibilizacin para fomentar el cambio de hbitos
y prcticas cotidianas para lograr la mejora en la calidad del aire, o el desarrollar desde el
Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente un plan de comunicacin y
acercamiento a los medios en la materia.
Se han planteado otras actuaciones, tales como el impartir cursos de formacin orientados a
la mejora de la calidad del aire o la inclusin de la calidad del aire en la formacin
acadmica del ciclo de secundaria, dado que es necesaria la participacin de todos y cada
uno de los ciudadanos a la hora de encontrar soluciones a un problema en el que todos
pueden ayudar, y que representa en ltimo termino lo que la CE evoca en su articulo 45
como la responsabilidad compartida. En particular, en los programas formativos de
Formacin Profesional se pueden incorporar contenidos de medio ambiente, vinculados a la
seguridad y salud en el trabajo, ya incluida en dichos programas.

Administracin
Las administraciones pblicas deben jugar un importante papel en la ejecucin del Plan,
debido tanto a su papel de gestores en la materia como de ejemplo y referente al conjunto
de la sociedad.
Su participacin en las medidas se ha enfocado en un doble papel. Por una parte, las
administraciones competentes deben hacer un importante esfuerzo a la hora de simplificar la
tramitacin administrativa, integrando los regmenes de intervencin administrativos en la
medida de lo posible. Para ello, se ha planteado el desarrollo de una web de referencia para
los titulares de instalaciones con incidencia sobre la calidad ambiental.
Por otra parte, las administraciones pueden dar ejemplo en materias tales como el
establecimiento de criterios para el diseo y operacin de las instalaciones trmicas en
edificios de la Administracin, de forma que se conviertan en un referente de ahorro
energtico, o el establecimiento de criterios para la adquisicin de vehculos ecoeficientes
por parte de las administraciones pblicas.
Por ltimo, no se debe olvidar el papel de la Administracin General del Estado a la hora de
la creacin de un marco normativo que permita el desarrollo de polticas y normativas para
la proteccin de la atmsfera. En este sentido, el Plan AIRE, aunque no lo refleja de
manera directa en los objetivos especficos de este apartado, recoge una serie de
actuaciones en otros apartados, en pro de desarrollos legislativos para mejorar la calidad del
aire y del control de las actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera.

I+D+i:
La investigacin y el desarrollo en materia de calidad del aire es otra de las principales
medidas planteadas. Si en todos los sectores la I+D+i juega un importante papel, en materia
de calidad del aire este papel es fundamental. La investigacin en la mejora de las
tecnologas, unido a su puesta en comn y difusin, es otro de los bloques de medidas del
Plan, y destacan como actuaciones futuras el fomento y coordinacin entre las distintas

Plan AIRE 52
administraciones de la I+D+i en materia de calidad del aire y proteccin de la atmsfera, as
como la creacin de un portal dedicado al impulso de I+D+i en esta materia.

Fiscalidad
El ltimo apartado de medidas horizontales se basa en la utilizacin de instrumentos fiscales
para la mejora de la calidad del aire. Aunque el Plan prioriza la concienciacin y la
sensibilizacin frente a las actuaciones restrictivas o impositivas, tambin se ha incluido la
fiscalidad; en concreto, se plantea la reforma del impuesto de circulacin con el objeto de la
inclusin de criterios ambientales.
En la siguiente tabla se resumen las medidas, relacionndolas con los distintos objetivos
especficos:
Tabla 3.1.- Objetivos especficos y medidas horizontales
GRUPO OBJETIVO ESPECFICO NUM MEDIDA
HOR1.I
Elaboracin de un repositorio para el
intercambio de informacin con los
gestores de redes e implementacin de
la Decisin 2011/850/UE
HOR1.II
Informacin al pblico general de la
calidad del aire a nivel nacional
Mejoras en la gestin de la
informacin de calidad del
aire
HOR1.III
Incorporacin de cartografa de calidad el
aire al Sistema de Informacin Urbana
HOR2.I
Regulacin de las metodologas de
calculo de emisiones para PRTR y
desarrollo de la disposicin final segunda
del RD 100/2011
HOR2.II
Regulacin de las comunicaciones de
informacin en materia de emisiones por
parte de entidades distintas de las
instalaciones
Mejoras en la informacin de
emisiones a la atmsfera
HOR2.III
Elaboracin de un modelo de emisiones
para su empleo en sistemas matemticos
de modelizacin de la calidad del aire
Implementacin del sistema
espaol de informacin,
vigilancia y prevencin de la
contaminacin atmosfrica
HOR3.I
Implementacin de un sistema
informtico para el funcionamiento del
SEIVP
HOR4.I
Elaboracin de unas directrices para la
ubicacin de estaciones de medicin de
la calidad del aire.
HOR4.II
Promocin de un sistema de control de
calidad (QA/QC), mediante la aplicacin
de la Gua de Metodologa y Control de
Garanta y Calidad de mediciones de
Mejoras en la calidad de las
redes de medicin y en la
evaluacin de la calidad del
aire
HOR4.III
Calibracin de los patrones de
transferencia para la medicin del ozono
troposfrico en las redes de control de
calidad del aire
Informacin
Mejora del control de las
HOR5.I
Elaboracin de directrices para el control
de las emisiones a la atmsfera de las
instalaciones

Plan AIRE 53
GRUPO OBJETIVO ESPECFICO NUM MEDIDA
HOR5.II
Mejora del control de las emisiones de
productos y aparatos
HOR6.I
Actividades de informacin y
sensibilizacin a favor de la mejora en la
calidad del aire
Informacin y sensibilizacin
en materia de calidad del aire
HOR6.II
Estrategias de educacin para la salud
en relacin con contaminacin
atmosfrica
HOR7.I
Cursos de formacin orientados a la
mejora de la calidad del aire
Mejora de la formacin en
materia de calidad del aire
HOR7.II
Inclusin de la calidad del aire en la
formacin acadmica del ciclo de
secundaria
HOR8.I
Actividades de participacin e incentivo a
la responsabilidad compartida
Concienciacin
Aumento de la participacin
pblica, empresarial e
institucional
HOR8.II
Integracin de la proteccin de la
atmsfera en polticas sectoriales
HOR9.I
Evaluacin de la simplificacin e
integracin de los regmenes de
intervencin administrativos
Simplificacin administrativa
HOR9.II
Web de referencia para los titulares de
instalaciones con incidencia sobre la
calidad ambiental
HOR10.I
Incentivo al desarrollo de planes de
movilidad y del teletrabajo por las
administraciones pblicas
Administracin
Medidas ejemplares o
demostrativas a aplicar por
las administraciones pblicas
HOR10.II
Establecimiento de criterios para la
adquisicin de vehculos ecoeficientes
por parte de las administraciones
pblicas
HOR11.I
Incorporacin de lneas de fomento de
I+D+i en materia de calidad del aire y
proteccin de la atmsfera
HOR11.II
Estudios sobre la contaminacin por
ozono en Espaa
HOR11.III
partculas en Espaa
I+D+i
Fomento e incentivo de la
I+D+i para prevenir y reducir
la contaminacin atmosfrica
HOR11.IV
Creacin de un portal dedicado al
impulso de I+D+i en materia de calidad
del aire y proteccin de la atmsfera
Fiscalidad
Inclusin de criterios de
calidad del aire en el
impuesto sobre vehculos de
traccin mecnica
HOR12.I
Creacin de un grupo de trabajo para la
evaluacin de la inclusin de criterios de
calidad del aire en el impuesto sobre
vehculos de traccin mecnica


Plan AIRE 54

Objetivo
HOR 1
Mejoras en la gestin de la informacin de calidad del
aire
Influencia del objetivo especfico en los objetivos
generales del Plan AIRE:
Cumplimiento normativo

Apoyo a otras administraciones

Reduccin emisiones

Concienciacin, informacin

Contaminantes reducidos por el objetivo especfico:
- Principales contaminantes relacionados con la calidad del aire:
Partculas NO
2
O
3
SO
2

- Contaminantes con techo nacional de emisin:
NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Se pretende simplificar y mejorar la gestin de la informacin generada por las redes de
calidad del aire, gestionadas por las administraciones pblicas, buscando mejorar la
disponibilidad, coherencia y fiabilidad de la misma, as como optimizar el sistema con el
consiguiente ahorro de costes de operacin. Un elemento clave es la elaboracin de
protocolos de intercambio de informacin relativos a la calidad del aire que debern seguir
las autoridades competentes en la materia, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 34/2007 y
el Real Decreto 102/2011, y teniendo en cuenta en particular la normativa europea: Decisin
2011/850/UE de intercambio e informacin sobre calidad del aire, Sistema de Informacin
Medioambiental compartido (SEIS en sus siglas en ingls), programa COPERNICUS y
Directiva INSPIRE (transpuesta a nuestro ordenamiento jurdico por la Ley 14/2010, de 5 de
julio, sobre las infraestructuras y servicios de informacin geogrfica en Espaa.
Adems de asegurar la perfecta comunicacin bidireccional con los diferentes gestores de
redes, se establecern los mecanismos por los cuales la informacin relevante sobre
situaciones que puedan suponer riesgo para la salud deber ser puesta a disposicin de la
poblacin.
El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad establecer un procedimiento para la
gestin de la informacin de calidad del aire que suponga riesgo para la salud de la
poblacin.
Medidas:
Elaboracin de un repositorio para el intercambio de informacin con los gestores de
redes e implementacin de la Decisin 2011/850/UE.
Informacin al pblico general de la calidad del aire a nivel nacional.
Incorporacin de cartografa de calidad del aire al Sistema de Informacin Urbana.


Plan AIRE 55

Medida
HOR 1.I
Elaboracin de un repositorio para el intercambio de informacin
con los gestores de redes e implementacin de la Decisin
2011/850/UE
Responsables: Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural.
Otros implicados:
Agencia Estatal de Meteorologa, comunidades autnomas, entidades locales y
Laboratorio Nacional de Referencia.
Producto: Sistema de informacin y portal web.
Coste total: 40.000 .
2013 2014 2015 2016
Cronograma Preparacin Ejecucin Aplicacin Aplicacin
Presupuesto 20.000 20.000 - -
Indicador de ejecucin: Indicador de seguimiento:
Elaboracin del repositorio.
Elaboracin del portal web.

Porcentaje de redes que utilizan el repositorio.
Descripcin:
En relacin al intercambio de informacin entre comunidades autnomas, entes locales y el
Estado, en la aplicacin de lo dispuesto en el Captulo 1 del Anexo XVI del Real Decreto
102/2011, se pondr a disposicin de las comunidades autnomas y entes locales un
repositorio electrnico para que incorporen en el mismo la informacin actualizada prevista en
la normativa:
- Las listas de las zonas y aglomeraciones.
- La informacin relativa al intercambio de datos de calidad del aire, cuestionario de
evaluacin y planes de calidad del aire.
- La superacin de los umbrales de alerta, niveles registrados y medidas adoptadas.
- Los informes de demostracin de equivalencia.
- Los informes de ozono de verano.
- Informacin de precursores de ozono.
- La informacin correspondiente a contaminacin transfronteriza con otras
comunidades autnomas u otros estados.
- Informacin relativa a prrrogas y exenciones.
- Informacin adicional que en su momento recojan las Medidas de ejecucin que
debe aprobar la Comisin Europea.
- La informacin sobre la metodologa del Indicador Medio de Exposicin (IME).
- Informacin sobre tcnicas de modelizacin utilizadas en la evaluacin de la calidad
del aire.
Adicionalmente, se implementar la Decisin 2011/850/UE de la Comisin Europea de
intercambio de informacin en materia de calidad del aire, para lo cual se habilitar un servidor
de datos que actuar como nodo nacional para el volcado y puesta a disposicin de la
Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) y entidades interesadas de la informacin en
tiempo real de las redes de medicin de la calidad del aire.

Plan AIRE 56

Medida
HOR 1.II
Informacin al pblico general de la calidad del aire a nivel
nacional
Responsables:
Secretara de Estado de Medio Ambiente y Direccin General de Salud Pblica,
Calidad e Innovacin.
Otros implicados: Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias.
Producto: Pgina web.
Coste total:
El coste administrativo de la actuacin ser asumido con los recursos propios de
las administraciones responsables e implicadas.
2013 2014 2015 2016
Cronograma Planificacin Preparacin Preparacin Ejecucin
Presupuesto Recursos propios
Incorporacin de los productos descritos en
la Web.

Nmero de consultas de los productos a la
Web.
Descripcin:
Uno de los aspectos clave es que la poblacin disponga de informacin sobre la calidad del
aire clara, fiable y sencilla y de una manera fcilmente accesible.
En la actualidad, la informacin basada en las mediciones de las redes est siendo
proporcionada por las diferentes comunidades autnomas. En muchos casos se proporciona
por contaminante y en las unidades en que se realizan las medidas, en un lenguaje muy
tcnico para la gran mayora de la poblacin. En los casos en que se expresa en ndices, hay
una gran variedad en los mismos de manera que podemos concluir que la informacin actual
es dispersa, tcnica y no comparable en trminos cualitativos.
La medida prev ofrecer a la poblacin informacin de calidad del aire a nivel nacional, a
travs de las pginas web del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente o de la
Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET), aprovechando la agregacin de la informacin de
las redes de calidad el aire a nivel nacional en este Plan y los avances en pronsticos de
calidad del aire por medio de modelizacin.
Para ello se ofertarn tres lneas de productos, para el pblico general y para usuarios
tcnicos:
1. Informacin por medio de ndices sencillos de calidad del aire para el pblico general,
incluyendo predicciones.
Las predicciones que pueden realizarse en la actualidad son a muy corto plazo y de
dudosa fiabilidad. Esta medida, junto con otras presentadas en este Plan, pretende dar
ms fiabilidad a estas predicciones, mejorando la informacin que alimenta los
modelos de prediccin, como el Inventario de Emisiones y la informacin de calidad del
aire. Estos productos son la clave para que la poblacin disponga de informacin clara
y sencilla, incorporada a la informacin meteorolgica y de otros parmetros como
polen, etc, que se ofrece en la actualidad a travs de la web, dispositivos mviles, etc.
2. Incorporacin de recomendaciones de proteccin de la salud y prevencin de efectos
adversos y enfermedades ante los eventos de superacin de los umbrales de
referencia o lmite.

Plan AIRE 57
3. Informacin de las mediciones de las redes, tanto en tiempo real como datos
histricos, a nivel nacional.
De esta manera se proporcionar a todo tipo de usuario tcnico, investigador o interesado en
el tema la informacin generada por las redes de medicin pblicas, fomentando su empleo,
anlisis y en definitiva, la generacin de valor aadido.
En cuanto las predicciones a ms de 24 horas se consideren suficientemente fiables, se
incorporarn por AEMET los sistemas de avisos a la poblacin sobre predicciones o
detecciones de umbrales lmite o de alerta para la salud humana al Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, de forma que ste pueda iniciar su procedimiento de actuacin.


Plan AIRE 58

Medida
HOR 1.III
Incorporacin de cartografa de calidad del aire al Sistema de
Informacin Urbana
Responsables: Direccin General de Arquitectura, Vivienda y Suelo.
Otros implicados: Instituto Geogrfico Nacional, comunidades autnomas y entidades locales.
Producto: Cartografa.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Cronograma Preparacin Preparacin Ejecucin Ejecucin
Indicador de ejecucin:
Incorporacin al SIU de los productos
cartogrficos.

Descripcin:
Se reforzar el Sistema de Informacin Urbana (SIU) como instrumento de elaboracin de las
nuevas polticas urbanas desde una perspectiva integrada.
En concreto, se integrar la cartografa que se genere desde el Instituto Geogrfico Nacional o
por entidades similares de otras administraciones pblicas, con informacin sobre calidad del
aire en el SIU, junto con la informacin sobre riesgos naturales, infraestructuras, indicadores
de sostenibilidad ambiental y territorial, evolucin del mercado de vivienda y del suelo y datos
sobre certificacin energtica.
Adems, por su especial relevancia en la calidad del aire se incluirn datos de movilidad de
trfico.


Plan AIRE 59

Objetivo
HOR 2
Mejoras en la informacin de emisiones a la atmsfera


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
La Ley 34/2007 prev en su artculo 27 la elaboracin y actualizacin peridica de los
inventarios espaoles de emisiones contaminantes a la atmsfera con el objeto de cumplir
las obligaciones de informacin asumidas por Espaa en el marco de la normativa
comunitaria e internacional. Constituyen una fuente esencial de informacin para el
conocimiento del estado del medio ambiente, el diseo de polticas ambientales y la
evaluacin de su efectividad, o la orientacin de estudios e investigaciones ambientales
sociales y econmicas entre otras finalidades. Para ello, los apartados 4 y 5 de dicho
artculo prevn que el Gobierno establezca reglamentariamente un Sistema Espaol de
Inventario acorde con las directrices y criterios comunitarios e internacionales vigentes,
regulando el contenido y los plazos de la informacin que debe ser facilitada para la
elaboracin de los informes peridicos que deba cumplimentar el Estado en el mbito de
aplicacin de esta ley. Mediante esta medida se considera el desarrollo reglamentario del
Sistema Espaol de Inventario, as como diversas actuaciones destinadas a la mejora de la
informacin de emisiones y simplificacin y racionalizacin de su gestin. En este sentido,
se hace necesario poner un especial nfasis en coordinar las diferentes obligaciones de
informacin por parte de los titulares de instalaciones, actualmente recogidas en las
normativas de IPPC, PRTR, calidad del aire y proteccin de la atmsfera, comercio de
derechos de emisin de gases de efecto invernadero o, en general, sujetas a inventario de
sus emisiones.
Medidas:
Regulacin de las metodologas de clculo de emisiones para PRTR y desarrollo de
la disposicin final segunda del Real Decreto 100/2011.
Regulacin de las comunicaciones de informacin en materia de emisiones por parte
de entidades distintas de las instalaciones.
Elaboracin de un modelo de emisiones para su empleo en sistemas matemticos de
modelizacin de la calidad del aire.


Plan AIRE 60

Medida
HOR 2.I
Regulacin de las metodologas de clculo de emisiones para
PRTR y desarrollo de la disposicin final segunda del Real
Decreto 100/2011
Otros implicados: Oficina Espaola de Cambio Climtico
Producto: Normativa.
2013 2014 2015 2016
Cronograma Preparacin Preparacin Ejecucin Aplicacin
Presupuesto - 55.000 75.000 75.000
Publicacin de la normativa en el BOE.

Nmero de instalaciones incluidas en el
registro.
Porcentaje de emisin total cubierto sobre el
total nacional.
Descripcin:
El Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes, PRTR-Espaa, entr en
funcionamiento a partir del 1 de enero de 2008.
El Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de informacin
sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas
establece, a cerca de 6.000 complejos industriales, la obligacin de comunicar informacin
sobre sustancias contaminantes emitidas al aire, agua y suelo.
Por otra parte, el Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza el catlogo
de actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera y se establecen las
disposiciones bsicas para su aplicacin, prev en su articulo 8.3 la comunicacin por las
comunidades autnomas de la informacin relevante sobre instalaciones en las que se
desarrollen actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera para el cumplimiento
de las obligaciones derivadas de la normativa europea e internacional y para su integracin
en el Sistema espaol de informacin, vigilancia y prevencin de la contaminacin
atmosfrica. Esta informacin se gestionara de acuerdo a lo previsto en la disposicin final
segunda "Coordinacin de formatos y procedimientos de comunicacin", establecindose los
formatos y procedimientos de comunicacin en colaboracin con las comunidades
autnomas.
Por todo lo expuesto, esta actuacin pretende regular la informacin de las diferentes
instalaciones sometidas a algn tipo de control administrativo por parte de las comunidades
autnomas, con los objetivos de simplificacin, compatibilidad y coordinacin de la gestin de
la informacin, integrando dicha informacin en un registro.
De esta manera, se ampliar el mbito del registro PRTR, de manera que incluya
adicionalmente a las instalaciones sometidas a autorizacin por la Ley 34/2007, y se
estudiar con las comunidades autnomas la posibilidad de incorporar instalaciones
sometidas al procedimiento de notificacin de la citada Ley (en particular las incluidas en el
Real Decreto 117/2003).

Plan AIRE 61
Adems se regular la informacin mnima de base a aportar por dichas instalaciones y,
adicionalmente a las metodologas de clculo de emisiones que puedan establecer las
comunidades autnomas, se incorporarn las metodologas necesarias para poder emplear la
informacin de emisiones para el cumplimiento de los diferentes compromisos de informacin
a nivel internacional y europeo del Estado Espaol.
Por ltimo, se coordinaran las diferentes normativas que obligan a los titulares de las
instalaciones a reportar a la Administracin competente datos sobre funcionamiento,
consumo de materias primas y emisiones (PRTR, comercio de derechos de emisin, uso de
disolventes orgnicos). De esta manera, por un lado, al integrar las diversas comunicaciones
que se producen en la actualidad se espera un ahorro para las empresas e instalaciones
afectadas, y por el otro se mejorar el uso y la comparabilidad de la informacin a nivel
nacional.


Plan AIRE 62

Medida
HOR 2.II
Regulacin de las comunicaciones de informacin en materia de
emisiones por parte de entidades distintas de las instalaciones
Responsables:
Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural y Oficina
Espaola de Cambio Climtico
Otros implicados: Administraciones Pblicas.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Descripcin:
Si bien una parte importante de las emisiones de ciertos contaminantes se encuentran
cubiertas por las comunicaciones de las instalaciones emisoras de los mismos, hay
importantes grupos de actividades cuyo clculo de emisiones se realiza en funcin de
estadsticas o datos oficiales, o bien de informacin de cantidades de determinados
productos o aparatos puestos en el mercado nacional.
Esta actuacin pretende regular el tipo de informacin, plazo y periodicidad de su
presentacin y el responsable de su elaboracin y transmisin a la Administracin
competente en la operacin del Sistema Espaol de Inventario.
Adicionalmente, tambin se pretende regular la informacin a suministrar por parte de otras
administraciones pblicas, que posean datos relevantes (p. ej., datos de variables de
actividad) para la elaboracin del Sistema Espaol de Inventario y, consecuentemente,
relevantes para el clculo de las emisiones totales de los contaminantes.
De esta manera, se pretende simplificar y asegurar la obtencin de la informacin necesaria,
identificando de manera clara el responsable de su obtencin y los adecuados
procedimientos de control y garanta de calidad de la misma.


Plan AIRE 63

Medida
HOR 2.III
Elaboracin de un modelo de emisiones para su empleo en
sistemas matemticos de modelizacin de la calidad del aire
Otros implicados:
Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas
(CIEMAT).
Producto: Informacin.
2013 2014 2015 2016
Presupuesto 30.000 60.000 60.000
Puesta a disposicin de los modelizadores
de calidad del aire de la mejor informacin
posible.

Periodicidad de su actualizacin
Descripcin:
Esta actuacin est orientada a dar un empuje al empleo de la modelizacin en la evaluacin
y prediccin de la calidad del aire, as como en el diseo y anlisis de polticas y medidas.
Actualmente, el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, a travs de un
acuerdo con el Centro de Investigaciones Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas
(CIEMAT), est liderando la Red Temtica Nacional de Modelizacin de la Contaminacin
Atmosfrica, que tiene por misin coordinar y poner en comn los esfuerzos y actividades de
modelizacin de la calidad del aire en Espaa. Esto implica tanto a la evaluacin, prediccin,
control y mejora de la calidad del aire, como al uso de la modelizacin atmosfrica en los
estudios de impacto ambiental.
Se pondr a disposicin de la comunidad modelizadora la mejor informacin posible de
emisiones a la atmsfera recopilada por las administraciones competentes, de manera que se
mejore notablemente no slo la calidad en s del dato de emisiones sino su resolucin
espacial y temporal.
El producto constar de los datos de emisiones de las instalaciones de las cuales est
disponible dicha informacin, con las caractersticas de los focos de emisin as como las
cantidades emitidas a la mayor resolucin espacial y temporal disponible.
En relacin a las emisiones tratadas como fuentes de rea, se proporcionarn a la mayor
resolucin espacial disponible de acuerdo a la metodologa de reparto que se establezca, en
funcin del uso de suelo as como otros indicadores de poblacin, actividad econmica, etc.
Las emisiones tratadas como fuentes lineales se aportarn asimismo de manera vectorial,
permitiendo su independencia de la resolucin espacial.
Completarn dicho producto modelos "on line" de emisiones biognicas, resuspensin y de
intrusiones saharianas.
El modelo de emisiones deber basarse en el conocimiento ms actual de metodologas y
factores de emisin, utilizar la mejor informacin disponible, as como ser evaluado y
actualizado peridicamente.


Plan AIRE 64

Objetivo
HOR 3
Implementacin del sistema espaol de informacin,
vigilancia y prevencin


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
La Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera regula
en su artculo 27 el Sistema espaol de informacin, vigilancia y prevencin (SEIVP) de la
contaminacin atmosfrica.
De acuerdo con lo establecido en este artculo, la Administracin General del Estado, a
travs del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, coordinar el SEIVP,
cuya finalidad es permitir el intercambio recproco de informacin entre las distintas
Administraciones pblicas para el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Ley
34/2007 y de normativa comunitaria e internacional. Este sistema se abastecer de la
informacin generada por las Administraciones (tanto por ellas mismas como por los
titulares de las instalaciones bajo su competencia), y de cualquier dato relevante a efectos
de la ley y reclama que las administraciones actan de manera coordinada.
La finalidad del SEIVP es constituir el punto de encuentro de las administraciones pblicas
con competencias en materia de calidad del aire y proteccin de la atmsfera, y constituir
una herramienta bsica para compartir la informacin generada por cada una de ellas. En
este sentido, se dar un especial nfasis a la puesta en comn del conocimiento generado
por los diferentes trabajos y estudios realizados por las distintas administraciones pblicas.
Los beneficios de su implementacin estn claros, al mejorar de manera sustancial la
coordinacin entre las diferentes administraciones, con los consiguientes beneficios en la
mejora y coherencia de la informacin disponible, en la reduccin y automatizacin de
muchos trmites y en definitiva, en la optimizacin de los recursos y la consiguiente
reduccin de costes.
El SEIVP est ntimamente relacionado con el Sistema Espaol de Inventario, y de hecho la
ley los trata en un mismo artculo, pues gran parte de los flujos de informacin necesarios
para la elaboracin de los inventarios y las proyecciones nacionales se canalizaran a
travs del SEIVP. Por ello, cabe mencionar que todas las medidas de este Plan que
implican una mejora de la informacin de calidad de aire, tanto de gestin como de
comunicacin y un mejor conocimiento real de las emisiones producidas por las actividades
potencialmente contaminadoras de la atmsfera, son pasos previos necesarios para
desarrollar este sistema.
En cuanto a estructura, el sistema se compone de tres elementos bsicos:
- Administraciones pblicas integrantes.

Plan AIRE 65
- Flujos de informacin generados.
- Soporte fsico para la operacin del sistema.
La coordinacin de dicho sistema corresponde al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente, y en particular, es la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental
y Medio Natural la encargada de impulsarlo.
Como elemento complementario y necesario, se plantea bajo esta medida la
implementacin del soporte o plataforma de trabajo para el manejo de todos los flujos de
informacin.
Medidas:
Implementacin de un sistema informtico para el funcionamiento del SEIVP.


Plan AIRE 66

Medida
HOR 3.I
Implementacin de un sistema informtico para el
funcionamiento del SEIVP
Otros implicados:
Administracin General del Estado, comunidades autnomas y entidades
locales.
Producto: Sistema de informacin.
2013 2014 2015 2016
Cronograma Preparacin Ejecucin Ejecucin Ejecucin
Presupuesto - 30.000 30.000 30.000
Implantacin del SEIVP.

Servicios que se vayan incorporando al
sistema.
Descripcin:
Se establecern los desarrollos informticos necesarios (equipos, programas y mecanismos
de comunicacin) para dar servicio a los protocolos de intercambio de informacin que se
establezcan relativos a la calidad del aire, emisiones y dems materias previstas en la Ley
34/2007 debern seguir las diferentes autoridades competentes y teniendo en cuenta, en
todo caso, el Plan de implantacin del Sistema de Informacin Medioambiental compartido
(SEIS en sus siglas en ingls).
Los principios para su implementacin ser la simplificacin del intercambio de informacin y
el desarrollo de todo el potencial de su explotacin.
Los principios del SEIVP sern:
- La informacin debe gestionarse lo ms cerca posible de su fuente.
- La informacin debe recogerse una nica vez y compartirse con otros para responder
a toda una serie de fines.
- La informacin debe estar accesible inmediatamente para las autoridades pblicas y
permitirles cumplir con facilidad sus obligaciones jurdicas en materia de informacin.
- La informacin debe estar accesible inmediatamente para los usuarios finales,
principalmente las autoridades pblicas a todos los niveles, del local al europeo, para
permitirles evaluar a su debido tiempo el estado del medio ambiente y la eficacia de
sus polticas, as como elaborar nuevas estrategias.
- La informacin debe estar accesible tambin para que los usuarios finales, tanto las
autoridades pblicas como los ciudadanos, puedan hacer comparaciones a la escala
geogrfica adecuada (por ejemplo, a nivel de pases, ciudades, cuencas hidrogrficas,
etc.) y participar con sentido en el desarrollo y aplicacin de la poltica ambiental.
- La informacin debe estar plenamente disponible para el pblico en general, una vez
que se hayan considerado debidamente el grado adecuado de agregacin y las
limitaciones de confidencialidad, y, a nivel nacional, en la lengua o lenguas nacionales
pertinentes.
- La puesta en comn y el tratamiento de la informacin deben apoyarse en

Plan AIRE 67
herramientas de software comunes. De esta manera, por cada Administracin
integrante del sistema, se habilitarn los sistemas (equipos, datos y servicios para su
explotacin) necesarios para permitir el acceso a la informacin que generen.
La Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural habilitar asimismo
el sistema necesario para, adems de hacer disponible la informacin que le corresponda en
su mbito competencial, proveer de los servicios necesarios para facilitar el acceso y la
coordinacin de todo el sistema.


Plan AIRE 68

Objetivo
HOR 4
Mejoras en la calidad de las redes de medicin y en la
evaluacin de la calidad del aire


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
La medicin de los niveles de calidad del aire se lleva realizando en nuestro pas desde los
aos 70, conforme a una serie de criterios cuya evolucin en los ltimos perodos ha venido
marcada por las diferentes normativas europeas y nacionales.
De acuerdo a dichos criterios, se han venido estableciendo diferentes redes de medicin de
la calidad del aire con un elevado nmero de estaciones de medicin que han conllevado
un intenso trabajo por parte de las diversas administraciones pblicas competentes, con
una importante dedicacin de medios humanos, materiales y econmicos.
El nmero, ubicacin, parmetros y mtodos de medida ha venido lgicamente
evolucionando a lo largo de los aos, como tambin lo ha hecho el propio medio fsico y la
presencia de determinados contaminantes atmosfricos.
El hecho de disponer de una larga experiencia en la evaluacin de la calidad del aire y de
que en el momento actual, diversas administraciones tengan prevista la revisin de las
redes de medicin de la calidad del aire y la renovacin de los equipos de medicin, hace
que se haya considerado oportuno la elaboracin, por parte de todas las administraciones
competentes, de unas directrices bsicas.
Medidas:
Elaboracin de unas directrices para la ubicacin de estaciones de medicin de la
calidad del aire.
Promocin de un sistema de control de calidad (QA/QC), mediante la aplicacin de la
Gua de Metodologa y Control de Garanta y Calidad de mediciones de
Calibracin de los patrones de transferencia para la medicin del ozono troposfrico
en las redes de control de calidad del aire.


Plan AIRE 69

Medida
HOR 4.I
Elaboracin de unas directrices para la ubicacin de estaciones
de medicin de la calidad del aire
Otros implicados: Agencia Estatal de Meteorologa, comunidades autnomas y entidades locales.
Producto: Directrices.
2013 2014 2015 2016
Cronograma Ejecucin Aplicacin Aplicacin Aplicacin
Presupuesto 20.000 - - -
Aprobacin de las directrices por
Conferencia Sectorial.
Porcentaje de redes de calidad del aire que
cumplen con los requisitos establecidos en las
directrices.
Descripcin:
Se elaborar unas directrices metodolgicas para la correcta ubicacin de estaciones de
medida de acuerdo a lo establecido en el Real Decreto 102/2011 (Anexo III), y de un
protocolo de actuacin para la revisin de las redes de medicin de la calidad del aire.
Se crear un grupo de trabajo con instituciones cientfico-tcnicas con experiencia en este
campo, que realizar una primera propuesta.
Dicha propuesta se discutir en el seno del grupo de trabajo de atmsfera de la Conferencia
Sectorial, procurando la toma en consideracin de las recomendaciones que a tal efecto
puedan hacer los tcnicos independientes.
Las directrices prevern que en el caso de eliminacin, adicin o modificacin de estaciones,
se pongan a disposicin del pblico de forma clara y transparente las causas de tal decisin.
En este sentido, se ha de resaltar que hay contaminantes como SO
2
, Pb y CO que se miden
en muchas estaciones de calidad del aire en Espaa y que registran niveles muy inferiores de
los valores lmite u objetivo de la legislacin.
En zonas de topografa compleja se contemplar la realizacin de anlisis/estudios de cmo
se mueve la masa area contaminante en funcin de las situaciones meteorolgicas tipo con
el fin de determinar una correcta ubicacin de las estaciones de medida.
Sin perjuicio de lo establecido en el Real Decreto 102/2011, se revisar la ubicacin de las
estaciones de medicin como mnimo cada 5 aos y siempre que concurran circunstancias
que as lo justifiquen. La documentacin que se establezca como necesaria para justificar la
reubicacin de las estaciones se acompaar por un resumen fcilmente entendible por
aquellos no expertos en la materia. Se velar por el cumplimiento de los criterios de macro y
microimplantacin de las estaciones de medida de acuerdo con el Real Decreto 102/2011 sin
perjuicio de reducir la calidad del control y vigilancia ambiental.

Plan AIRE 70

Medida
HOR 4.II
Promocin de un sistema de control de calidad (QA/QC),
mediante la aplicacin de la Gua de Metodologa y Control de
Garanta y Calidad de mediciones de contaminantes atmosfricos
Otros implicados:
Comunidades autnomas, entidades locales y Laboratorio Nacional de
Referencia.
Producto: Sistema de control de calidad (QA/QC).
2013 2014 2015 2016
Cronograma Ejecucin Ejecucin Ejecucin Ejecucin
Presupuesto 40.800 81.600 81.600 81.600
Supervisin de la implantacin del Sistema
QA/QC en las redes de calidad del aire.

Porcentaje de redes de calidad del aire que
cumplen con las directrices de la gua.
Descripcin:
Esta iniciativa pretende promover y ayudar a las comunidades autnomas y entidades locales
a implantar un sistema de control de calidad, aprovechando la Gua de Metodologa y Control
de Garanta y Calidad de mediciones de contaminantes atmosfricos elaborada por Instituto
de Salud Carlos III (ISCIII), como Laboratorio Nacional de Referencia. Dicha Gua se elabor
para ayudar a los responsables de las redes de calidad de aire de las Administraciones
Pblicas en los aspectos referentes a actividades de gestin organizativas y requisitos de
mtodos de ensayo, incluyendo en este caso requisitos referidos a equipos, validacin,
calibracin y verificacin, actividades de control de calidad y estimacin de incertidumbre.
La implantacin del sistema viene derivado de la normativa (Real Decreto 102/2011) y
pretende asegurar la calidad de las mediciones y de la operacin de la red en cada estacin y
en su conjunto.
Para la promocin de las directrices establecidas en la Gua, el ISCIII realizar una
supervisin de cada una de las redes de calidad del aire de las administraciones pblicas que
comuniquen su intencin de seguir las directrices de la Gua de Metodologa y Control de
Garanta y Calidad de mediciones de contaminantes atmosfricos.


Plan AIRE 71

Medida
HOR 4.III
Calibracin de los patrones de transferencia para la medicin del
ozono troposfrico en las redes de control de calidad del aire
Otros implicados:
Laboratorio Nacional de Referencia, comunidades autnomas y entidades
locales.
Producto: Calibracin de patrones de ozono.
2013 2014 2015 2016
Presupuesto 20.400 20.400 20.400 20.400
Realizacin de la calibracin anual de los
patrones de transferencia de ozono en cada
comunidad autnoma.

Descripcin:
Con el objeto de obtener informacin homognea sobre los niveles de ozono en Espaa de
las diferentes redes pblicas de calidad de aire, con esta medida se fomenta que los gestores
de las redes de calidad del aire pblicas, realicen anualmente la calibracin de los patrones
de transferencia del ozono, ya sean fotmetros UV, generadores de ozono o bancos de
dilucin, frente al patrn nacional de ozono (fotmetro UV de referencia NIST SRP 22) en el
Laboratorio Nacional de Referencia del Instituto de Salud Carlos III.


Plan AIRE 72

Objetivo
HOR 5
Mejoras del control de las emisiones a la atmsfera


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
El adecuado control de las instalaciones en las que se desarrollen actividades
potencialmente contaminadoras de la atmsfera se presenta como un aspecto clave de
cara al conocimiento real de la contaminacin producida por una instalacin y al
cumplimiento de la normativa.
Por otro lado, algunos productos tienen limitado el contenido de determinadas sustancias
qumicas que con el uso parte de ellas son emitidas a la atmsfera y, adems,
determinados aparatos deben incorporar tecnologas que eviten la emisin a la atmsfera
de sustancias contaminantes. Por tanto, se presenta como otro aspecto clave el adecuado
control de estos productos y aparatos.
Medidas:
Elaboracin de directrices para el control de las emisiones a la atmsfera de las
instalaciones.
Mejora del control de las emisiones de productos y aparatos.


Plan AIRE 73

Medida
HOR 5.I
Elaboracin de directrices para el control de las emisiones a la
atmsfera de las instalaciones
Otros implicados: Comunidades autnomas.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Elaboracin de las directrices.

Porcentaje de comunidades autnomas que
realizan los controles conforme a las directrices.
Descripcin:
Las actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera se encuentran catalogadas
en el anexo del Real Decreto 100/2011, de 28 de enero.
Esta actuacin contempla establecer unas directrices para el control de las instalaciones en
las que se desarrollen actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera, que las
comunidades autnomas podrn incorporar a sus actuaciones de control en la medida en la
que lo consideren adecuado.
Con las directrices se pretende desarrollar unas bases mnimas de control de las
instalaciones que sirva para aunar criterios, en las que se especifiquen frecuencia de
controles, mtodos de control, comprobacin del cumplimiento de requisitos tcnicos
establecidos a la instalacin, minimizacin de las emisiones difusas, etc.
Para las actividades que estn dentro del mbito de aplicacin de la Ley 16/2002, en la
elaboracin de estas directrices se tendr en cuenta lo que sobre esta materia se establezca
en los documentos sobre conclusiones de mejores tcnicas disponibles aprobados para cada
sector.


Plan AIRE 74

Medida
HOR 5.II
Mejora del control de las emisiones de productos y aparatos
Responsables:
Instituto Nacional de Consumo, Direccin General de Industria y de la Pequea
y Mediana Empresa, Direccin General de la Guardia Civil y comunidades
autnomas.
Otros implicados: Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural.
Producto: Campaas de control.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Nmero de campaas de control anuales
realizadas por producto o aparato.

Nmero de campaas de control totales
realizadas por producto o aparato.
Descripcin:
Determinadas regulaciones de carcter ambiental estn enfocadas al control de las
emisiones provocadas por productos y por instalaciones de pequeo tamao, pero que su
elevado nmero hace que, en conjunto, sus emisiones sean significativas.
El control del cumplimiento de este tipo de requisitos no suele recaer en los departamentos
de medio ambiente de las comunidades autnomas, sino en los mbitos de consumo o
seguridad industrial, de manera que el control de su incidencia ambiental se diluye en el
control general de otros elementos como pueda ser la seguridad o la salud pblica. Ejemplos
de este tipo de regulaciones son las relativas al contenido de disolventes orgnicos de
pinturas y barnices o la recuperacin de vapores de gasolinas en estaciones de servicio.
Si bien el control del cumplimiento de este tipo de normativas suele ir incorporado en los
planes de inspeccin de consumo o de seguridad industrial que realizan las comunidades
autnomas, en algunos casos se ha apoyado a las comunidades autnomas por medio del
Servicio para la Proteccin de la Naturaleza de la Guardia Civil (SEPRONA).
A modo de ejemplo, para controlar las emisiones de determinados productos, en el pasado se
realizaron campaas de inspeccin, por parte del SEPRONA, sobre distribuidores,
comercializadores, fabricantes y talleres de chapa y pintura, comprobando el etiquetado y el
contenido de disolventes de los productos incluidos en el mbito de aplicacin del Real
Decreto 227/2006, de 24 de febrero.
Mediante esta actuacin se pretende proseguir esta lnea de actuacin de apoyo en el control
de emisiones de determinados productos y aparatos, de manera que, a solicitud de las
mismas o bien a propuesta del propio Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente y siempre en aquellos casos que se acuerden con las comunidades autnomas, se
puedan efectuar campaas de inspeccin de manera coordinada por el SEPRONA.
Las campaas contarn con los estudios preparatorios apropiados as como un seguimiento
de manera que, en funcin de sus resultados, se deber valorar el nivel de esfuerzo que se
ha de dedicar en el futuro al control de esta normativa, y la manera de incorporarlo y trasladar
las experiencias a las tareas de inspeccin en el desarrollo habitual de las competencias de
control e inspeccin por parte de las comunidades autnomas.

Plan AIRE 75

Objetivo
HOR 6
Informacin y sensibilizacin en materia de calidad del
aire


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
La organizacin de jornadas informativas, eventos y elaboracin de Guas de buenas
prcticas, para cualquiera de los sectores de inters en el Plan, contribuir a la prevencin y
minimizacin de las emisiones, y producir un gran impacto social e incrementar la
implicacin de los agentes sociales respecto a la mejora de la calidad del aire por emisiones
de cualquier tipo de contaminante o fuente de contaminacin.
El objetivo de la educacin para la salud se dirige a la modificacin en sentido favorable de
conocimientos, actitudes y comportamientos de salud de las personas y los colectivos. La
educacin sanitaria se convierte as en un instrumento para la participacin activa de la
poblacin, para la modificacin de los hbitos que resultan poco saludables y para que los
pacientes afectados de patologas crnicas participen activamente tanto en el tratamiento
de su enfermedad como en el cumplimiento de las recomendaciones favorables a su salud
oportunas. Los campos de accin de la educacin para la salud incluyen desde el colectivo,
a la escuela, el medio laboral, el medio sanitario, etc.
La sensibilizacin e informacin a la poblacin sobre la calidad del aire tendra que
considerar por un lado las iniciativas en marcha, como por ejemplo Ciudades Saludables, y
por otro los colectivos humanos en funcin de su vulnerabilidad. Por ello la informacin
debe priorizar a los colectivos ms susceptibles en trminos de salud a la exposicin de
riesgo derivada de la calidad del aire. Los grupos principales incluyen a los nios, las
personas afectadas de patologas respiratorias, las personas de edad avanzada, las
mujeres embarazadas y aquellos grupos profesionales ms expuestos.
La variabilidad en el nivel de exposicin de la poblacin requiere mensajes cortos y claves
de informacin para la ciudadana en general, y para los grupos ms vulnerables en
particular.
En estas lneas de aproximacin a los sectores y ciudadana deber cuidarse:
- El diseo de un mensaje claro y conciso.
- La organizacin de un Calendario de eventos para presencia en medios de
comunicacin
- Incrementar la presencia en la Web y en las redes sociales.

Plan AIRE 76

Medidas:
Actividades de informacin y sensibilizacin a favor de la mejora de la calidad del
aire.
Estrategias de educacin para la salud en relacin con contaminacin atmosfrica.


Plan AIRE 77

Medida
HOR 6.I
Actividades de informacin y sensibilizacin a favor de la mejora
de la calidad del aire
Responsables: Fundacin Biodiversidad.
Producto: Conjunto de actuaciones.
2013 2014 2015 2016
Presupuesto 69.300 Segn asignacin presupuestaria
Realizacin del proyecto.

Realizacin del declogo.
Realizacin del taller especfico.
Realizacin de gua de buenas prcticas.
Descripcin:
De la ejecucin del proyecto Alianza Aire-Salud, adems de la jornada de sensibilizacin
realizada el pasado 11 de enero, se espera alcanzar importantes resultados; entre ellos:
- Un declogo que recoja las principales ideas de la importancia de la conservacin y
cuidado del medio ambiente, especialmente del aire y su impacto en la salud.
- Un taller especfico para periodistas, para contribuir a su formacin en estos temas,
que resultan de la mxima importancia y de las que ellos son los mejores transmisores
a la ciudadana de la informacin generada.
- Una gua de buenas prcticas que contendr medidas de concienciacin de la
responsabilidad personal de la calidad del aire y hbitos saludables. Se espera que
esta gua resulte de especial inters y fcil aplicacin para que los ciudadanos nos
podamos implicar en la conservacin de una buena calidad del aire, como
herramienta para proteger nuestra salud.


Plan AIRE 78

Medida
HOR 6.II
Estrategias de educacin para la salud en relacin con
Responsables:
Direccin General de Salud Pblica, Calidad e Innovacin y Federacin
Espaola de Municipios y Provincias.
Otros implicados:
Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural,
comunidades autnomas y entidades locales.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Cronograma Preparacin Aplicacin Aplicacin Aplicacin
Elaboracin de recomendaciones de
proteccin de la salud.
Elaboracin de recomendaciones de
proteccin de la salud para grupos
vulnerables

Descripcin:
Desde la perspectiva del presente Plan, esta medida pretende mejorar el conocimiento de la
poblacin de los efectos que genera en la salud la calidad del aire, integrando las diferentes
fuentes de exposicin de manera que se fomente una concienciacin en la poblacin desde
el punto de vista sanitario que favorezca un cambio de comportamiento en una doble
vertiente: reduccin de la exposicin de la poblacin a la contaminacin y, por otra parte,
reduccin de la contaminacin por medio del cambio de hbitos, fruto de esa mayor
concienciacin.
Para ello el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad trabajar coordinadamente
con otras administraciones pblicas y sectores, la influencia en la salud de la calidad del aire,
integrar en los casos oportunos los aspectos sanitarios de la calidad del aire en las
iniciativas que desde este departamento se realicen. Las lneas principales:
- Fomentar que la poblacin especialmente vulnerable conozca los efectos en salud de
la calidad del aire y los medios para proteger su salud.
- Proveer informacin y recomendaciones tcnicas para la proteccin de la salud
basadas en la evidencia cientfica, a las administraciones pblicas competentes para
la adopcin de medidas en situaciones de alerta y en situaciones de riesgo.
- Fomentar la concienciacin de la poblacin para la adquisicin de hbitos saludables
en el marco de las iniciativas ya en marcha.
- Poner a disposicin de la poblacin, informacin sobre niveles de riesgo de la calidad
del aire y de recomendaciones generales de proteccin de la salud en estas
situaciones.
- Analizar la respuesta de la poblacin a la estrategia.
Adicionalmente, en el desarrollo de esta medida las entidades locales que lo deseen podrn
aprovechar las fortalezas de la Campaa de Divulgacin y Sensibilizacin Ciudadana en
materia de Calidad del Aire DANDO UN RESPIRO impulsada por la Federacin Espaola
de Municipios y Provincias (FEMP), a travs de la Red Espaola de Ciudades por el Clima,
con la colaboracin del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.

Plan AIRE 79
Por ltimo la FEMP ha elaborado una Gua de Buenas Prcticas sobre la Calidad del Aire,
elaborada a partir de un exhaustivo anlisis de los planes de calidad del aire de
ayuntamientos y comunidades autnomas.

Plan AIRE 80

Objetivo
HOR 7
Mejora de la formacin en materia de calidad del aire


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Se podr incentivar y apoyar, con los medios y recursos humanos disponibles, a los
diferentes tipos de instituciones y agentes implicados en la reduccin de la contaminacin
atmosfrica para realizacin de cursos y acciones formativas, orientados a la obtencin de
conocimientos y certificaciones personales que justifiquen que los asistentes a los mismos,
renen requisitos de formacin, experiencia o cualificacin en las materia que se acuerden
como contenido de los aquellos.
Especial mencin al fomento de cursos que contribuyan a evitar la contaminacin por
trfico, abordando las de conduccin eficiente y de seleccin de la cilindrada y dems
caractersticas ecolgicas para orientar la compra de vehculos privados en funcin de las
necesidades personales o familiares, que fomentan materias que deberan ser obligatorias
para obtener el carn de conducir, y que por otro parte, se han de tener en cuenta a la hora
de elegir el tipo de vehculo adecuado para cada caso particular, segn las necesidades
personales o familiares.
Medidas:
Cursos de formacin orientados a la mejora de la calidad del aire.
Inclusin de la calidad del aire en la formacin acadmica del ciclo de secundaria.


Plan AIRE 81

Medida
HOR 7.I
Cursos de formacin orientados a la mejora de la calidad del aire
Responsables:
Direccin General de Trfico y Direccin General de Calidad y Evaluacin
Ambiental y Medio Natural.
Otros implicados: Administraciones Pblicas y Centro Nacional de Sanidad Ambiental.
Coste total: 16.000
2013 2014 2015 2016
Nmero de cursos organizados e impartidos.
Descripcin:
Este tipo de actuaciones previstas, permitir impartir una amplia gama de instrumentos y
temticas de mejora de formacin sobre mejora de la calidad del aire en los centros de
educacin vial, autoescuelas, escuelas primaria, secundaria y profesional, universidades, o
entidades homologadas orientando la temtica, duracin, certificaciones y cualificacin
exigida y otorgada para su realizacin, segn se trate de formacin y participacin de cursos
para profesores, para profesionales o que constituyan programas educativos o que se
realicen para formacin a la funcin pblica.
A tal fin, se colaborar con la remisin telemtica de los materiales didcticos, guas de
buenas prcticas, y asistencia a jornadas y presentaciones disponibles desde la Direccin
General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural.
Adicionalmente, la Direccin General de Trfico promover la realizacin de cursos que
contribuyan a reducir la contaminacin por trfico, abordando la conduccin eficiente y la
seleccin de la cilindrada y dems caractersticas, para orientar la compra de vehculos, en
funcin de las necesidades personales o familiares.
Para el desarrollo de esta medida se aprovecharn las fortalezas de la Campaa de
Divulgacin y Sensibilizacin Ciudadana en materia de Calidad del Aire DANDO UN
RESPIRO impulsada por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), a
travs de la Red Espaola de Ciudades por el Clima, con la colaboracin del Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
Cabe sealar, que el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente patrocinar el
curso Nuevas medidas para la mejora de la calidad del aire y proteccin de la atmsfera,
que tendr lugar los das 25 y 26 de junio del presente ao.


Plan AIRE 82

Medida
HOR 7.II
Inclusin de la calidad del aire en el contenido curricular de
Educacin Secundaria Obligatoria
Responsables: Direccin General de Evaluacin y Cooperacin Territorial.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Inclusin de la calidad del aire en el
contenido curricular de Educacin
Secundaria Obligatoria.

Descripcin:
La correcta educacin sobre un uso eficiente y sostenible con el medio ambiente de los
recursos de los que disponemos y la problemtica de la calidad del aire, y en especial de las
afecciones de los principales contaminantes, es un aspecto clave para la concienciacin y la
sensibilizacin de la poblacin.
J unto con el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte se tratar de abordar la situacin
actual y la potencial inclusin de temticas relacionadas con calidad del aire en el contenido
curricular de Educacin Secundaria Obligatoria, derivadas de una deficiente calidad del aire
sobre la salud y los ecosistemas.


Plan AIRE 83

Objetivo
HOR 8
Aumento de la participacin pblica, empresarial e
institucional


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
El Plan constituye la base de partida para la ratificacin de compromisos voluntarios con
aquellas entidades, que en comunidad de intereses, deseen avanzar conjuntamente con el
Ministerio en la solucin de los problemas relacionados con el medio ambiente en las
distintas zonas, especialmente las urbanas, cuando se presentan rasgos comunes de
prdida progresiva de la calidad del aire como consecuencia de la contaminacin
atmosfrica, y los mltiples factores que inciden sobre aquella, como el diseo urbano, el
abuso del vehculo privado, el consumo excesivo de recursos energticos basados en los
combustibles fsiles, actividades industriales contaminantes, etc.
Medidas:
Actividades de participacin e incentivo a la responsabilidad compartida.
Integracin de la proteccin de la atmsfera en polticas sectoriales.


Plan AIRE 84

Medida
HOR 8.I
Actividades de participacin e incentivo a la responsabilidad
compartida
Responsables: Administraciones Pblicas.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Nmero de acuerdos, acciones de incentivo,
planes de movilidad o actuaciones
concretas.
Nmero de bases de datos elaboradas
(actuaciones, proyectos, estudios cientficos,
etc).

Nmero de registros de la base de datos en los
diferentes campos.
Descripcin:
El Plan contempla para el mejor desarrollo de sus objetivos y obtencin de resultados, la
suscripcin de acuerdos voluntarios que tengan como meta la reduccin de las emisiones a la
atmsfera as como el cumplimiento ms estricto de los valores lmite de emisin o su
cumplimiento en un plazo inferior al establecido. Estos acuerdos sern divulgados en los
medios oficiales y, sus anlisis y resultados, puestos a disposicin de las comunidades
autnomas y entidades interesadas.
Esta actuacin podr llevarse a cabo mediante acuerdos voluntarios, acciones de incentivo,
planes de movilidad, o cualquier otro tipo de actuacin concreta que conlleve una reduccin
de las emisiones con asociaciones, empresas individuales, instituciones de investigacin o
medios de comunicacin.
Adems, para garantizar el acceso a la informacin se elaborarn bases de datos de
actuaciones, proyectos, agentes, estudios cientficos, y premios relacionados con calidad del
aire.


Plan AIRE 85

Medida
HOR 8.II
Integracin de la proteccin de la atmsfera en polticas
sectoriales
Otros implicados:
Producto:
Consideraciones sobre proteccin de la atmsfera en la planificacin, desarrollo
y ejecucin de las distintas polticas sectoriales.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Cronograma Aplicacin Aplicacin Aplicacin Aplicacin
Nmero de polticas sectoriales que realicen
la consideracin sobre proteccin de la
atmsfera.

Descripcin:
El artculo 18 de la Ley 34/2007 establece lo siguiente:
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias, debern integrar las
consideraciones relativas a la proteccin de la atmsfera en la planificacin, desarrollo y
ejecucin de las distintas polticas sectoriales.
En los supuestos en que las actuaciones sectoriales puedan tener efectos significativos en la
conservacin de la atmsfera, y sin perjuicio de lo establecido por otras disposiciones, las
Administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias, velarn para que dichas
actuaciones no sobrepasen los objetivos de calidad del aire establecidos y para que, en todo
caso, sus posibles impactos sean debidamente minimizados en las fases de diseo y
planificacin de la actuacin, debiendo figurar dicha valoracin en la memoria
correspondiente de la actuacin de que se trate.
Por tanto, desde la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural, se
trabajar en generar toda la informacin necesaria para que las administraciones pblicas
que tengan que poner en prctica el citado artculo, puedan cumplirlo. En este sentido,
muchas de las medidas de este Plan van enfocadas a la mejora de la informacin sobre
calidad del aire y emisiones a la atmsfera.
Por otro lado, se velar para que los diferentes planes y polticas sectoriales que se
desarrollen, tengan en cuenta el citado artculo, como PGOU, planificaciones energticas,
planificacin transporte, incentivos para la renovacin de vehculos, etc.


Plan AIRE 86

Objetivo
HOR 9
Simplificacin administrativa


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
El Real Decreto 100/2011 actualiz la identificacin de las actividades potencialmente
contaminadoras de la atmsfera, relacionndolas de manera exhaustiva y estableciendo
sus requisitos de controles. De esta manera se dispone de una identificacin sistemtica de
las actividades con incidencia en la atmsfera, asociadas a dos niveles de intervencin
administrativa sobre las mismas: autorizacin y notificacin.
En el caso de las autorizaciones, las instalaciones industriales de mayor tamao estn a su
vez regidas por la Ley 16/2002 que prev la integracin en una nica autorizacin de los
requisitos de todos los mbitos de la calidad ambiental (residuos, aguas, aire, ruido, etc).
No obstante, la Ley 34/2007 y el Real Decreto 100/2011 posibilitan integrar las diferentes
autorizaciones ambientales a las que pueda estar sujeta una instalacin. En algunas
comunidades autnomas (Catalua, Andaluca y otras), se han promovido normativas que
integran los regmenes de intervencin ambiental. Sin embargo esto no es la generalidad, y
en numerosas instalaciones sujetas a autorizacin o notificacin por la Ley 34/2007, se
requiere a su vez otro tipo de trmites administrativos por normativas ambientales.
Si bien estas instalaciones en general no llegan a los volmenes de emisiones de las
incluidas en el mbito IPPC, es de destacar su elevado nmero y posible gran incidencia a
nivel local sobre la calidad del aire, lo cual hace necesario su control para evitar problemas
ambientales en su entorno. Desde el punto de vista de los titulares de las mismas, su menor
tamao hace muy conveniente la simplificacin del control administrativo asociado, por lo
que la coordinacin de las autorizaciones, el evitar duplicidades de registro y la
coordinacin de las comunicaciones son elementos que contribuyen a la reduccin de las
cargas administrativas sobre las mismas.
Medidas:
Evaluacin de la simplificacin e integracin de los regmenes de intervencin
administrativos.
Web de referencia para los titulares de las instalaciones con incidencia sobre la
calidad ambiental.


Plan AIRE 87

Medida
HOR 9.I
Evaluacin de la simplificacin e integracin de los regmenes de
intervencin administrativos
Otros implicados: Direccin General del Agua.
Producto:
Evaluacin de la simplificacin e integracin de los regmenes de intervencin
administrativos.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Presupuesto Recursos propios -
Descripcin:
Se proceder a la integracin de los regmenes de intervencin administrativos, permisos y
registros, derivados de la normativa de calidad ambiental. El objetivo es disponer, siempre
que sea posible, de un nico acto administrativo sobre la instalacin en cuestin susceptible
de generar problemas de calidad ambiental, evitando as exigir varias autorizaciones y
registros al mismo titular, todo ello manteniendo los estndares de calidad ambiental.
De esta manera se analizarn las instalaciones reguladas por la Ley 34/2007 y que no tengan
prevista la integracin de su autorizacin bajo la normativa IPPC, identificndose los distintos
regmenes de intervencin administrativo que recaen en la actualidad sobre las mismas.
Se estudiar con los departamentos implicados y las comunidades autnomas la posibilidad
de integrar, o cuando no sea posible coordinar las autorizaciones sobre estas instalaciones, y
se realizar un trabajo similar en cuanto a las obligaciones de notificacin y registro, de
manera que siempre que sea posible, se coordinarn de manera que se evite a los titulares la
realizacin de diferentes notificaciones. Supone en definitiva dar un paso adicional a lo ya
previsto en el Real Decreto 100/2011. Para ello, se partir de la experiencia de comunidades
autnomas que ya disponen de normativas de control integrado (como Catalua o Andaluca)
y se incidir en el anlisis de la coordinacin con las normativas de residuos, ruido, aguas,
seguridad industrial y actividades agrarias.
Esta lnea de actuaciones se completa en el periodo de aplicacin de este Plan en otros
objetivos especficos, con la racionalizacin, integracin y unificacin de las obligaciones de
informacin de las instalaciones derivadas de la normativa de calidad ambiental / atmsfera y
cambio climtico para evitar duplicidades, costes innecesarios e incoherencias, previsto en
este mismo instrumento.


Plan AIRE 88

Medida
HOR 9.II
Web de referencia para los titulares de las instalaciones con
incidencia sobre la calidad ambiental
Responsables:
Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural y
Direccin General del Agua.
Producto: Pgina web.
2013 2014 2015 2016
Cronograma Planificacin Preparacin Ejecucin Ejecucin
Presupuesto - - 60.000 60.000
Ejecucin de la web.

Nmero de sectores que se incorporan.
Estadsticas de acceso a la web.
Descripcin:
La normativa ambiental ha evolucionado de manera diversa en los ltimos aos, surgiendo
numerosas normativas en los diferentes planos reguladores, Unin Europea (con numerosos
reglamentos), el mbito estatal (transposicin de directivas y desarrollo de normativas
nacionales) y mbito autonmico y local. Esto no slo ha sucedido en el marco de la
contaminacin atmosfrica sino que es extensible a los mbitos de residuos, industrial y
agrario.
De esta manera, los promotores y los titulares de las instalaciones se encuentran en
numerosas ocasiones con un marco normativo complejo que dificulta el desarrollo de sus
actividades con los necesarios niveles de seguridad jurdica.
Para tratar este problema, ya se han considerado actuaciones de simplificacin normativa y
administrativa y estas actuaciones pretenden complementarse con una web de referencia
para la informacin sobre la normativa ambiental.
El objetivo de dicha web es proporcionar de manera clara a los titulares informacin sobre la
normativa aplicable a sus actividades, organizado desde la perspectiva de su actividad, y no
de la propia estructura normativa, como es habitual.
Para su realizacin se partir de la experiencia de algunas comunidades autnomas as
como en estrecha colaboracin con las asociaciones sectoriales y las Cmaras de Comercio,
con la intencin de poner a disposicin de todo el pblico interesado una pgina de referencia
a nivel nacional.


Plan AIRE 89

Objetivo
HOR 10
Medidas ejemplares o demostrativas a aplicar por las
administraciones pblicas


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Mediante esta medida orientada a mejorar la calidad del aire en el entorno urbano, se
pretende elaborar una serie de criterios para seleccin de vehculos menos contaminantes
en lo referente a calidad del aire urbano, compatibles con la demanda de reduccin de
gases de efecto invernadero. De esta manera las diferentes administraciones pblicas
tendrn a su disposicin una serie de elementos de sencilla valoracin para su
consideracin en los pliegos de contratos de suministros de vehculos. Disponiendo de esos
criterios, pueden ser aplicados a las empresas que desean contratar con la Administracin,
adems del propio parque de vehculos y transportes de la Administracin Pblica, a los
vehculos municipales de limpieza y recogida de residuos urbanos, parques y jardines,
bomberos, transporte y cuerpos de seguridad, etc, as como a los vehculos pesados de
construccin pblica y privada.
En ellos se tendr en cuenta que a la hora de abordar los problemas de emisiones del
trfico rodado de CO
2
(con efecto invernadero) y NO
X
y partculas (con efecto sobre la
calidad del aire), es necesario considerar los efectos colaterales que pueden tener ciertas
medidas sobre aquellas referentes a los otros contaminantes. Por ejemplo, los vehculos
disel producen menos CO
2
que los vehculos de gasolina, pero emiten ms NO
x
y
partculas, y los vehculos de gasolina a la inversa.
Medidas:
Incentivo al desarrollo de planes de movilidad y del teletrabajo por las
administraciones pblicas.
Establecimiento de criterios para la adquisicin de vehculos ecoeficientes por parte
de las administraciones pblicas.


Plan AIRE 90

Medida
HOR 10.I
Incentivo al desarrollo de planes de movilidad y del teletrabajo
por las administraciones pblicas
Responsables: Administraciones pblicas.
Otros implicados:
Producto: Programa de ayudas.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Nmero de planes de movilidad creados.
Nmero de puestos de teletrabajo creados.

Nmero de actuaciones anuales.
Descripcin:
Se crearn planes de movilidad para los funcionarios y empleados de las Administraciones
Pblicas que impliquen el uso del transporte colectivo en detrimento del uso del vehculo
particular de baja ocupacin: estudios para el desarrollo de los planes de desplazamiento,
realizacin de propuestas, implantacin del plan y evaluacin de los resultados. Se valorar
el empleo del ticket-transporte como uno de los elementos a incorporar en los planes, que se
aplicarn en centros a partir de 100 trabajadores. Asimismo se promovern otros acuerdos
voluntarios entre las Administraciones Pblicas y tambin con empresas interesadas y
servicios de transportes.
En relacin al sector privado, se promover la creacin de planes de transporte a la empresa
o centro de trabajo, acordados en el marco de la negociacin colectiva con participacin de
los representantes sindicales.
Adicionalmente, el deseo de promover nuevas formas de desarrollar la actividad laboral hace
que se busque dar cabida con garantas al teletrabajo. La Ley 3/2012, de 6 de julio, de
medidas urgentes para la reforma laboral, refuerza el concepto de teletrabajo como una
particular forma de organizacin del trabajo que encaja perfectamente en el modelo
productivo y econmico, al favorecer la flexibilidad de las empresas en la organizacin del
trabajo, incrementar las oportunidades del empleo y optimizar la relacin entre tiempo de
trabajo y vida personal y familiar. Desde el punto de vista de la calidad del aire, el fomento del
teletrabajo, que conlleva una importante disminucin de las necesidades de transporte, se
considera un elemento clave que debe tenerse en consideracin. Por ello, desde la
Administracin Pblica, como medida ejemplar se retomarn los trabajos iniciados en el
pasado como el de la Orden APU/1981/2006, de 21 de junio, por la que se promueve la
implantacin de programas piloto de trabajo en los departamentos ministeriales.
Adems se debe fomentar el uso de video o audioconferencias, con objeto de reducir las
necesidades de transporte para acudir a reuniones de trabajo tanto en el mbito estatal
como en el mbito internacional.
En relacin al sector privado, las Administraciones Pblicas fomentarn la creacin de planes
de implantacin de teletrabajo.

Plan AIRE 91

Medida
HOR 10.II
Establecimiento de criterios para la adquisicin de vehculos
ecoeficientes por parte de las administraciones pblicas
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Cronograma Preparacin Preparacin Preparacin Ejecucin
Aprobacin de los criterios establecidos.
Descripcin:
La actuacin contempla que en la seleccin de vehculos por parte de la Administracin
Pblica se eligiesen aquellos cuyo nivel de contaminantes fuese menor en su conjunto.
De acuerdo con los criterios de la Comisin Europea en su comunicacin sobre vehculos
limpios y eficientes (COM (2010) 186 final) se podra considerar la siguiente definicin de
vehculo ecoeficiente, que ser debidamente desarrollada en las directrices.
Aquel vehculo que produce/presenta un bajo impacto ambiental considerando los siguientes aspectos:
- utilizacin de fuentes energticas con bajas emisiones de carbono,
- muy bajas emisiones de contaminantes (CO
2
, CO, HC, NO
X
, partculas ),
- pueden reciclarse fcilmente, y
- baja influencia en el cambio climtico.
Esta definicin incluira vehculos propulsados por combustibles alternativos (GLP, GNC,
biogs), pilas de combustible (H
2
) y vehculos elctricos e hbridos.
Se deber tener en cuenta, adems, lo establecido en los artculos 105, 106 y en la
disposicin adicional sexta de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, en la
que se transpone la Directiva 2009/33/CE, relativa a la promocin de vehculos de transporte
por carretera limpios y energticamente eficientes, por la que las entidades a que se refiere el
artculo 105 en sus adquisiciones de vehculos de transporte por carretera que realicen a
partir del 4 de diciembre de 2010, tendrn en cuenta los impactos energtico y
medioambiental de la utilizacin durante la vida til del vehculo, estableciendo
especificaciones tcnicas para el comportamiento energtico y ecolgico en la
documentacin relativa a la compra de vehculos de transporte por carretera para cada uno
de los impactos considerados, as como para cualquier otro impacto medioambiental
adicional, o incluyendo los impactos energtico y medioambiental en la decisin de compra.
El resultado final incluir, adems de una gua para la aplicacin de los diferentes criterios,
ejemplos de pliegos tipo para la adquisicin de las diferentes categoras de vehculos.
Incluir asimismo de manera coherente y complementaria la informacin disponible a nivel
europeo sobre adjudicacin pblica conforme a la gua sobre contratacin pblica ecolgica
(http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/buying_green_handbook_es.pdf) de vehculos de
carretera, combustibles y equipamientos de combustin.

Plan AIRE 92

Objetivo
HOR 11
Fomento e incentivo de la I+D+i para prevenir y reducir la


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
El fenmeno de la contaminacin atmosfrica, por su naturaleza compleja, requiere un
especial impulso y coordinacin de los esfuerzos empleados en su comprensin y gestin.
En este sentido, el fomento de la investigacin, el desarrollo y la innovacin para prevenir y
reducir la contaminacin atmosfrica y sus efectos por las administraciones publicas, juega
un papel clave, que se debe en todo caso reforzar buscando involucrar de manera activa y
convencida al sector privado.
Las lneas de actuacin definidas, ya en la Ley 34/2007, marcan las reas en las que
enfocar los trabajos por medio de los diferentes instrumentos disponibles, prestando una
particular atencin a la coherencia de las actuaciones y frmulas de incentivo y financiacin
promovidas por las diferentes administraciones en el mbito de sus competencias, a la
coordinacin de esfuerzos entre los mltiples grupos activos en nuestro pas, as como a la
publicidad y disponibilidad del conocimiento y desarrollos generados.
Las dos actuaciones previstas responden a esta doble vertiente de impulso a la
coordinacin y a la publicidad.
Medidas:
Incorporacin de las lneas de fomento de I+D+i en materia de calidad del aire y
proteccin de la atmsfera.
Estudios sobre la contaminacin por ozono en Espaa.
Estudios sobre la contaminacin por partculas en Espaa.
Creacin de un portal dedicado al seguimiento de la I+D+i en materia de calidad del
aire y proteccin de la atmsfera.


Plan AIRE 93

Medida
HOR 11.I
Incorporacin de las lneas de fomento de I+D+i en materia de
calidad del aire y proteccin de la atmsfera
Otros implicados:
Secretara de Estado de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, Direccin
General de Investigacin Cientfica y Tcnica, Direccin General de Innovacin
y Competitividad, Direccin General de Industria y de la Pequea y Mediana
Empresa, Direccin General de Poltica Energtica y Minas y Centro para el
Desarrollo Tecnolgico Industrial.
2013 2014 2015 2016
Presupuesto - 200.000 200.000 200.000
En las lneas especificadas en la descripcin:
Fondos destinados a la financiacin.
Nmero de convenios
Nmero de subvenciones.

Descripcin:
De acuerdo a lo previsto en el artculo 22 de la Ley 34/2007 de calidad del aire y proteccin
de la atmsfera, las distintas administraciones, en el mbito de sus competencias,
fomentarn e impulsarn la investigacin, el desarrollo y la innovacin para prevenir y reducir
la contaminacin atmosfrica y sus efectos en las personas, el medio ambiente y dems
bienes de cualquier naturaleza.
En particular se promovern las siguientes lneas de actuacin:
- El conocimiento sobre los contaminantes, la contaminacin atmosfrica, sus causas y
dinmica, as como la metodologa de evaluacin.
- El conocimiento sobre los efectos de la contaminacin atmosfrica en la salud, los
sistemas sociales, econmicos y naturales, su prevencin y la adaptacin a los
mismos.
- El desarrollo de tecnologas y productos ms respetuosos con el medio ambiente.
- El fomento del ahorro y la eficiencia energtica y el uso racional de los recursos
naturales.
- El diseo y aplicacin de instrumentos jurdicos, econmicos, sociales e
institucionales que contribuyan a un desarrollo sostenible.
- La colaboracin multidisciplinar en la investigacin de los aspectos relativos a la
interaccin entre la calidad del aire y la salud de la poblacin.
Adems de lo previsto en el artculo 22 de la Ley 34/2007, se promovern otras lneas de
investigacin para el desarrollo, evaluacin y aplicacin de medidas tecnolgicas y no
tecnolgicas dirigidas a disminuir la contaminacin atmosfrica.

Plan AIRE 94
Por parte de la Secretaria de Estado de Investigacin, Desarrollo e Innovacin y de acuerdo
con el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin 2013-2016 se
realizaran actuaciones, dentro de los distintos Programas Estatales, dedicadas a la
financiacin de dichas lneas. As mismo se consideran estas prioridades en las actuaciones
de Programacin Conjunta en las que participa la Direccin general de Investigacin
Cientfica y Tcnica.
Asimismo, y de manera complementaria, se prevern actuaciones en estas lneas en los
posibles Convenios o Subvenciones dependientes del Ministerio de Agricultura, Alimentacin
y Medio Ambiente, del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, y del Ministerio de
Economa y Competitividad, en los mbitos de la calidad ambiental, cambio climtico o
energa.

Plan AIRE 95

Medida
HOR 11.II
Estudios sobre la contaminacin por ozono en Espaa
Responsables: Fundacin Biodiversidad.
Producto: Estudios.
2013 2014 2015 2016
Elaboracin del estudio.

Realizacin de cada una de las fases del
estudio.
Descripcin:
Esta medida abarca el desarrollo de dos proyectos.
En un primer proyecto, se abordar la caracterizacin de los patrones espacio-temporales del
ozono troposfrico en Espaa a partir de un anlisis del banco de datos histrico de las
Redes de Control de Calidad del Aire en Espaa (perodo 1996-2011).
El objetivo global es la mejora del conocimiento de la dinmica del ozono troposfrico en
Espaa de cara a la implementacin de medidas de control y reduccin de sus niveles. Para
esto se llevarn a cabo las siguientes fases:
- Caracterizacin de la dinmica del ozono troposfrico en Espaa.
- Anlisis de tendencias, con especial inters en la evolucin de los ltimos aos.
- Propuestas y recomendaciones para la optimizacin de herramientas de evaluacin y
control del ozono troposfrico en Espaa.
- Creacin de un marco de colaboracin con los gestores de la calidad del aire en
Espaa.
- Divulgacin de resultados.
En el segundo proyecto se realizar una evaluacin preliminar de la calidad del aire en zonas
naturales protegidas de Espaa. Aunque el proyecto se centrar en el ozono, y por eso se ha
incluido en esta medida, este segundo proyecto abarcar adicionalmente el anlisis de otros
contaminantes. Las fases del proyecto sern:
- Seleccin de las estaciones que se emplearn en el proyecto.
- Recopilacin, revisin y organizacin de los datos.
- Anlisis estadstico de los niveles.
- Publicacin de resultados.


Plan AIRE 96

Medida
HOR 11.III
Estudios sobre la contaminacin por partculas en Espaa
Otros implicados:
Producto: Estudios.
Coste total: 163.846,07 .
2013 2014 2015 2016
Presupuesto 163.846,07 - - -
Realizacin del estudio.

Realizacin de cada uno de los objetivos del
estudio.
Descripcin:
El Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) realizar un estudio sobre la
contaminacin por partculas en Espaa que comprender los siguientes objetivos:
- Deteccin de episodios transfronterizos naturales.
- Estudios de contribucin de fuentes en PM
10
y PM
2.5
en estaciones de fondo regional,
urbano y de trfico en reas seleccionadas y obtencin de nuevas series de niveles
de concentracin de componentes traza de las partculas (As, Cd y Ni).
- Recopilacin de datos de factores de emisin de PM
10
y PM
2.5
en focos difusos.


Plan AIRE 97

Medida
HOR 11.IV
Creacin de un portal dedicado al seguimiento de la I+D+i en
materia de calidad del aire y proteccin de la atmsfera
Responsables:
Direccin General de Investigacin Cientfica y Tcnica.
Otros implicados:
Direccin General de Innovacin y Competitividad, comunidades autnomas y
entidades locales.
Producto: Sistemas de informacin.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Creacin del portal.

Nmero de acuerdos con administraciones
autonmicas y locales para intercambio de
informacin con el portal.
Descripcin:
Uno de los aspectos que se pretende potenciar por medio del presente Plan AIRE es la
coordinacin y coherencia de los esfuerzos entre las diferentes administraciones y la propia
sociedad.
En el mbito del fomento de la I+D+i, existen tantos planos de actuacin como
administraciones, as como diferentes lneas de actuacin dentro de cada nivel administrativo.
Por citar algunos ejemplos, a nivel europeo se pueden destacar los programas marco de la
Unin Europea, los proyectos LIFE y acciones COST; a nivel nacional, diferentes lneas de
subvenciones de los diferentes Departamentos y el Plan Estatal de Investigacin Cientfica y
Tcnica y de Innovacin 2013-2016. A nivel autonmico y local, se da una situacin similar,
con lneas en los diferentes mbitos de ciencia e investigacin, ambiental o industrial.
Ante esta situacin, se plantea la creacin y mantenimiento de un portal especfico sobre
I+D+i en materia de calidad del aire y proteccin de la atmsfera.
El portal incluir informacin sobre las diferentes convocatorias de las diferentes
administraciones, as como un sistema de avisos por suscripcin.
Incluir adems una seccin dedicada a dar publicidad y poner a disposicin de los
interesados el conocimiento generado.
Completara el portal un directorio de los grupos activos en I+D+i de nuestro pas sobre
calidad del aire, con informacin sobre sus capacidades, reas de trabajo y principales
actuaciones.
En relacin con las lneas promovidas por las comunidades autnomas y las entidades
locales, se avanzar hacia acuerdos que establezcan compromisos de comunicar tanto las
convocatorias como los resultados de las actuaciones que se realicen en ese marco.


Plan AIRE 98

Objetivo
HOR 12
Inclusin de criterios de calidad del aire en el impuesto
sobre vehculos de traccin mecnica


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
A pesar de las medidas medioambientales que se vienen adoptando en los ltimos aos, la
calidad del aire, fundamentalmente en los centros urbanos ms importantes, contina
incumpliendo en muchos casos los estndares regulados.
Esta reflexin nos lleva a concluir que es preciso abordar este problema utilizando
instrumentos hasta ahora no considerados.
Por tanto, se hace urgente internalizar estos costes en aplicacin del principio de "quien
contamina paga" al objeto de cambiar el comportamiento de los productores de bienes y
servicios y de los consumidores.
Por otro lado, el problema de la calidad del aire tiene un claro componente local, y hay
municipios donde beneficiar a vehculos menos contaminantes o gravar sobre los ms
contaminantes es ms necesario que en otros. En este sentido, el impuesto que mejor se
adapta es el impuesto sobre vehculos de traccin mecnica.
Por todo lo anterior, como medida para dar cumplimiento este objetivo se plantea la
creacin de un grupo de trabajo para tratar de evaluar la modificacin del impuesto sobre
vehculos de traccin mecnica.
Medidas:
Creacin de un grupo de trabajo para la evaluacin de la inclusin de criterios de
calidad del aire en el impuesto sobre vehculos de traccin mecnica.


Plan AIRE 99

Medida
HOR 12.I
Creacin de un grupo de trabajo para la evaluacin de la
inclusin de criterios de calidad del aire en el impuesto sobre
vehculos de traccin mecnica
Otros implicados:
Direccin General de Tributos, Oficina Espaola de Cambio Climtico, Direccin
General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa y entidades locales.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Creacin del grupo de trabajo.

Publicacin en BOE de la modificacin del
impuesto.
Descripcin:
La presente actuacin propone la evaluacin de la inclusin de criterios de calidad del aire en
el impuesto de vehculos de traccin mecnica, comnmente llamado impuesto de
circulacin.
Se plantea la introduccin de elementos medioambientales en el clculo de la cuota tributaria
de dicho impuesto, al objeto de que el gravamen tenga en cuenta el grado de contaminacin
de los vehculos en trminos de emisiones de CO
2
, NO
X
y partculas.
La revisin de este impuesto debe acordarse con la Federacin Espaola de Municipios y
Provincias (FEMP), y abordarse desde un punto de vista global en el marco de la reforma de
la Ley de Haciendas Locales.
En sntesis, esta medida plantea la creacin de un grupo de trabajo para estudiar la viabilidad
de la inclusin de criterios de calidad del aire en el impuesto sobre vehculos de traccin
mecnica, en el que se tendr en cuenta la opinin de los distintos sectores implicados.


Plan AIRE 100
Medidas
sectoriales
Construccin
Industria
Transporte-Trafico
Transporte-
Puertos Transporte-
Aeropuertos
Residencial-
Comercial-
Institucional
Agricultura y
ganaderia
3.3. Medidas Sectoriales
En este apartado se relacionan las medidas a desarrollar en los sectores considerados en el
Plan AIRE. En total, son 26 objetivos especficos y 51 medidas repartidas entre los 7
sectores relacionados con los incumplimientos de calidad del aire registrados en las
estaciones:

Figura 3.2.- Grupos de medidas sectoriales

Las principales caractersticas de cada grupo de medidas de los sectores implicados se
detallan a continuacin:
Industrial
Para las zonas industriales hay que destacar tres problemas principales: a) Las emisiones
primarias canalizadas, b) las emisiones difusas y c) las emisiones de precursores gaseosos
que dan lugar a contaminantes secundarios. Las primeras son fcilmente controlables, y en
muchos casos estn ya controladas, pero en los dos casos ltimos son necesarias
intervenciones adicionales.
Cabe sealar la elevada variedad de contaminantes emitidos por este sector debido a la
gran diversidad de procesos industriales y a que stos se emiten en las distintas fases de
dichos procesos. Por tanto, en este sector se emiten partculas de diversa naturaleza,
xidos de nitrgeno, xidos de azufre, compuestos orgnicos voltiles, etc.
Adems, que tanto los xidos de nitrgeno como los compuestos orgnicos voltiles son
precursores de ozono por lo que el control de estas emisiones industriales es tambin
relevante a la hora de reducir no solo los niveles de partculas y xidos de nitrgeno sino los
de este contaminante secundario, el cual presenta problemas de cumplimiento de los
valores objetivo de proteccin a la poblacin en una gran proporcin del territorio nacional y
europeo.
Por todo lo anterior, el Plan contempla medidas encaminadas a reducir las emisiones tanto
canalizadas como difusas de este sector. En este sentido, la principal medida del Plan es la
actualizacin de la normativa de emisiones, de manera que queden reguladas todas
actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera que tienen lugar en este sector.
No obstante, el Plan contempla otra serie de medidas enfocadas a mejorar la calidad del
aire en zonas industrializadas con problemas.

Plan AIRE 101
Construccin
Las actividades de construccin y demolicin son una fuente importante de contaminacin
del aire en zonas urbanas. En algunos casos las emisiones de la construccin llegan a
representar el mayor impacto ambiental de un proyecto. Aunque la generacin de estas
emisiones es temporal, pueden tener una importante influencia a nivel local, y con un plan
detallado y una buena gestin este impacto puede reducirse considerablemente. Por esta
razn las emisiones de las actividades de construccin deben ser reguladas, determinando
el resultado de impacto en la calidad del aire, y cuando sea necesario desarrollar medidas
de mitigacin que reduzcan su impacto.
El principal contaminante atmosfrico procedente de la construccin y demolicin es PM
10
(partculas con un dimetro aerodinmico de 10 micras o menos), pero estas actividades no
solo emiten altas concentraciones de polvo (tpicamente de cemento, madera, piedra y
suelo) de forma difusa o fugitiva, sino que adems pueden llegar a concentrar importantes
flujos de trfico de vehculos pesados que transportan material o residuos desde o hacia la
obra. Adems, existe maquinaria pesada de la propia obra y generadores elctricos de
fueloil, cuyas emisiones pueden causar un claro deterioro de la calidad del aire. Estas
emisiones de vehculos pesados y maquinaria diversas se caracterizan tambin por
elevadas concentraciones de PM
10
, pero tambin de NO
X
.
Por tanto, el Plan incluye una medida que contempla la regulacin de las emisiones a la
atmsfera producidas por este sector, con el objeto de evitarlas y, cuando no sea posible,
reducirlas.
Transporte - Trfico y Movilidad
El trfico rodado, presenta por emisiones directas de vehculos, unas contribuciones a los
niveles en aire ambiente de PM
10
y PM
2.5
de entre el 35 y el 50 %. En el caso de PM
1
esta
contribucin es superior al 50%.
Adems, debido a que aproximadamente el 80% de las emisiones de NO
X
se debe a trfico
rodado, se podra considerar a ste la principal fuente de los nitratos (partculas
secundarias) en atmsferas urbanas.
En este sector tambin hay que considerar la influencia de los aportes de materia mineral
ligados a la circulacin de los vehculos como la resuspensin de partculas y el desgaste de
frenos y neumticos.
Como mecanismo para facilitar la consecucin de los objetivos especficos con el trfico, el
Gobierno promover los cambios en la normativa de trfico, tanto en la Ley sobre Trfico,
Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, como en el Reglamento General de
Circulacin.
Por otro lado, hay que sealar que las superaciones de NO
2
registradas en las estaciones
de calidad del aire en zonas urbanas es un problema casi exclusivo del trfico rodado,
debido a la alta densidad del trfico y a la elevada proporcin de vehculos diesel de la
flota espaola. La elevada densidad de motores diesel ha causado que el problema del NO
2

primario (emitido por el motor, y no producido a partir de la conversin de NO a NO
2
)
presumiblemente tenga una alta importancia en las superaciones de los valores lmite. La
solucin principal es la de disminuir la densidad del trfico, fomentando el uso de transportes
alternativos al vehculo privado como el transporte pblico, la bicicleta o desplazamiento a
pie. La reduccin de la densidad debe ir acompaada de medidas tecnolgicas, en los
vehculos de la Administracin (transporte pblico, vehculos de recogida de residuos, entre
otros) y de transporte escolar, que minimicen las emisiones a la atmsfera de
contaminantes. Todo ello, sin dejar de tener en cuenta las directrices y medidas ya
promulgadas en su momento a travs de los tres documentos que estructuran el marco legal
de la movilidad urbana sostenible en Espaa:

Plan AIRE 102
Ley 34/2007 de 15 de noviembre, de Calidad del Aire y Proteccin de la Atmsfera,
que, entre otros, marca la integracin de planes de movilidad urbana en los planes
para la mejora de la calidad del aire que elaboren las comunidades autnomas.
Estrategia Espaola de Movilidad Sostenible (EEMS), aprobada por Consejo de
Ministros el 30 de abril de 2009, donde los objetivos y directrices marcados se
concretan en 48 medidas estructuradas en cinco reas: territorio, planificacin del
transporte y sus infraestructuras; cambio climtico y reduccin de la dependencia
energtica; calidad del aire y ruido; seguridad y salud; y gestin de la demanda.
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, en la que se introducen
medidas concretas para el fomento e implantacin de la movilidad sostenible en
nuestras ciudades, como son los Planes de Movilidad Sostenible (donde los modos
no motorizados van a desempear un papel protagonista), los Planes de Transporte
en Empresas, o la adquisicin por parte de las administraciones pblicas de
vehculos de transporte ms limpios y eficientes.
Como se ha citado anteriormente los xidos de nitrgeno y los COV son precursores de
ozono troposfrico por lo que la reduccin de emisiones del trfico es relevante a la hora
de reducir este contaminante con tantos problemas de incumplimiento de los valores
objetivo de proteccin a la poblacin, aunque su relacin de disminucin no tiene porqu ser
lineal.
Por todo lo anterior, y teniendo en cuenta la influencia directa que este sector tiene en la
calidad del aire en zonas urbanas, el Plan presenta para este sector un total de 12 objetivos
especficos que engloban en conjunto 23 medidas sobre el trfico rodado.
En las medidas relacionadas con el transporte, se tratar de aprovechar las fortalezas de la
Gua de Buenas Prcticas sobre la Calidad el Aire, impulsada por la Federacin Espaola
de Municipios y Provincias (FEMP), mencionada en la medida HOR 6.II.
Transporte - Puertos
Numerosas actividades que tienen lugar como consecuencia de la actividad portuaria
pueden producir emisiones a la atmsfera, por ejemplo las derivadas tanto del trfico
martimo como del trfico terrestre inducido por la actividad portuaria, as como las
operaciones de carga y descarga y el trasiego de materiales.
Cabe sealar que la contaminacin producida por el trfico se presenta como la fuente
principal de contaminacin, entendiendo que la contaminacin producida por el trfico hay
que sumar los problemas derivados del trfico martimo procedentes de los motores de los
buques, el trfico inducido por el puerto, teniendo en cuenta el trasiego de pasajeros y
mercancas que se produce en los mismos, y el propio trfico rodado del puerto producido
principalmente por la maquinaria empleada en el puerto en las operaciones de carga y
descarga.
Al igual que con los xidos de nitrgeno y los COV derivados del trfico, los de las
emisiones portuarias y aeroportuarias pueden tener incidencia en el empeoramiento de la
calidad del aire de por s, o bien por ser precursores de ozono troposfrico.
Todas las fuentes de contaminacin de los puertos producen principalmente problemas de
calidad del aire a nivel local. Por tanto, el Plan pretende establecer medidas y actuaciones
enfocadas a conseguir una reduccin de estas emisiones a la atmsfera con el objeto de
mejorar, principalmente, la calidad del aire a nivel local.

Plan AIRE 103
Transporte - Aeropuertos
Al igual que ocurre en los puertos, las instalaciones aeroportuarias son una fuente muy
importante de contaminacin atmosfrica debido a la magnitud de las instalaciones propias
as como a la concentracin del trfico en estas ubicaciones.
En este sentido, entre otros problemas, es destacable la contaminacin derivada del trfico
rodado como son los NO
X
emitidos en gran medida por la combustin de los motores de
vehculos, especialmente los diesel, y entre estos, los vehculos pesados. Adems de su
impacto en los niveles de NO
2
en aire ambiente, la oxidacin posterior del NO
2
da lugar a la
formacin de nitrato (particulado), y por consiguiente al incremento de los niveles de PM
10
y
PM
2.5
.
A los problemas de contaminacin derivados del trfico y de las propias instalaciones
aeroportuarias hay que aadirles los problemas derivados del trfico areo procedentes de
los motores aeronuticos, que tienen una repercusin directa en la calidad del aire local.
Por esta razn el presente Plan pretenden establecer medidas que permitan, en la medida
de lo posible, una reduccin de las emisiones a la atmsfera procedentes tanto del trfico
areo mediante el desarrollo de acuerdos voluntarios, como del trfico rodado inducido por
el aeropuerto mediante el fomento de tecnologas menos contaminantes y el desarrollo de
planes de movilidad y las generadas por la maquinaria de los servicios de apoyo en
plataforma de los aeropuertos.
Agricultura y ganadera
El sector agrario se presenta como el principal emisor de NH
3
. En concreto, las principales
fuentes de emisin son el uso de fertilizantes en los cultivos y la gestin del estircol. Por
tanto, el Plan contempla medidas con el objeto de minimizar estas emisiones, tanto en la
agricultura como en la ganadera.
Por otro lado, la quema al aire libre de biomasa y residuos asimilables es especialmente
relevante para la calidad del aire debido a las toneladas de contaminantes emitidas al ao y
al alcance de la contaminacin producida. El Plan tambin aborda actuaciones para
minimizar las emisiones procedentes de esta actividad.
Residencial, comercial e institucional
Las emisiones de este sector se deben principalmente a los equipos de combustin tanto
para generacin elctrica como para calefaccin que tienen lugar en numerosos edificios
ubicados en reas urbanas. El Plan contempla medidas para regular las emisiones
producidas por las calderas de agua caliente sanitaria (ACS) que se producen en los
edificios.
Actualmente las emisiones de muchas de las instalaciones trmicas de este sector se
encuentran nicamente reguladas por el Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que
se aprueba el Reglamento de Instalaciones Trmicas de los Edificios (RITE), y la regulacin
de las emisiones de estas instalaciones se realizar conforme al citado reglamento.
Adems, el previsible crecimiento del empleo de la biomasa como combustible para este
tipo de instalaciones tambin hace necesaria la regulacin de este combustible para estas
instalaciones, ya que las emisiones producidas por su combustin depende directamente de
caractersticas fsicas de la biomasa como la humedad, el contenido de inertes o la
granulometra. Por tanto, el Plan tambin incluye una medida con este fin.
En la siguiente tabla se resumen las medidas, relacionndolas con los distintos objetivos
especficos:

Plan AIRE 104
Tabla 3.2.- Objetivos especficos y medidas sectoriales
SECTOR NUM OBJETIVO ESPECFICO NUM MEDIDA
IND1
Seguimiento de las
actuaciones en reas o
zonas industrializadas con
problemas de calidad del
aire
IND1.I
Seguimiento de las actuaciones en
reas o zonas industrializadas con
problemas de calidad del aire
IND2
Desarrollo de directrices
para la elaboracin de
protocolos de actuacin
en episodios de
contaminacin en el
sector industrial
IND2.I
Desarrollo de directrices para la
elaboracin de protocolos de
actuacin en episodios de
contaminacin en el sector industrial
IND3.I
Transposicin de la Directiva
2010/75/UE, sobre emisiones
industriales
IND3.II
Plan Nacional Transitorio para las
Grandes Instalaciones de
Combustin
IND3.III
Actualizacin y desarrollo de valores
lmite de emisin aplicables a
instalaciones industriales que no
estn bajo el mbito de aplicacin de
la Ley 16/2002, de 1 de julio
IND3.IV
Incorporacin a la normativa nacional
de las medidas acordadas en la
revisin del Protocolo de
Gotemburgo, perteneciente al
Convenio de 1979 sobre
transfronteriza a larga distancia
IND3.V
Reduccin de las emisiones de COV
del sector industrial
INDUSTRIAL
IND3
Actualizacin de la
normativa en materia de
IND3.VI
Reduccin de las emisiones de
partculas en el sector industrial
CONSTRUCCIN
CON1
Reduccin de emisiones
de actividades de
construccin, demolicin y
obra civil
CON1.I
Establecimiento de medidas tcnicas
a aplicar en las actividades de
construccin, demolicin y obra civil
TRA1
Reduccin de las
emisiones derivadas de la
circulacin por vas no
asfaltadas
TRA1.I
Regulacin y control de la velocidad
a nivel nacional por vas no
asfaltadas
TRA2
Establecimiento del
concepto de episodio de
contaminacin y del
marco normativo para la
adopcin de medidas
especficas
TRA2.I
Establecimiento del concepto de
episodio de contaminacin y del
marco normativo para la adopcin de
medidas especficas
TRA3.I
Inclusin en el Reglamento General
de Circulacin de un captulo
especfico sobre circulacin en
bicicleta
TRA3
Apoyo al uso de la
bicicleta como medio de
transporte alternativo
TRA3.II
Regulacin general de las
velocidades mximas de los
vehculos que circulen por
determinadas vas
TRANSPORTES -
TRFICO Y
MOVILIDAD
TRA4
Realizacin de campaas
de control del
cumplimiento de la
TRA4.I
Realizacin de campaas de control
del cumplimiento de la normativa de
inspeccin tcnica de vehculos

Plan AIRE 105
normativa de inspeccin
tcnica de vehculos TRA4.II
Control de parmetros adicionales
relacionados con la contaminacin
atmosfrica en la ITV
TRA5
Creacin del marco
normativo estatal para la
implantacin de Zonas de
Bajas Emisiones
TRA5.I
Creacin del marco normativo estatal
para la implantacin de Zonas de
Bajas Emisiones
TRA6
Implementacin de un
sistema de clasificacin
de vehculos en funcin
de su potencial
contaminador
TRA6.I
Clasificacin de vehculos segn su
potencial contaminador e
incorporacin de los lmites de
emisin de las normas EURO a la
informacin asociada a la matrcula
de los vehculos
TRA7.I
Evaluacin de la viabilidad del
establecimiento de carriles BUS-VAO
TRA7
Establecimiento de
carriles BUS-VAO
TRA7.II
Acondicionamiento de los carriles
BUS-VAO y operacin de los mismos
TRA8.I
Incorporacin de los aspectos
relacionados con la calidad del aire
en los programas de formacin y
evaluacin de conductores
TRA8.II
Campaas de informacin sobre
conduccin y calidad del aire
TRA8
Mejora de la informacin
a conductores sobre
calidad del aire y
movilidad
TRA8.III
Puesta a disposicin de los
consumidores de informacin relativa
a las emisiones de NO
X
y partculas
de los turismos nuevos
TRA9.I
Coordinacin de la implementacin
de la Directiva 2010/40 con la gestin
de la calidad del aire, en particular el
uso de los sistemas de transporte
inteligente
TRA9.II
Regulacin de la velocidad en las
reas metropolitanas y entornos de
las ciudades (coronas de velocidad)
TRA9.III Establecimiento de calles 20, 30 y 50
TRA9
Regulacin de la
velocidad y de los flujos
de trfico en las zonas
urbanas y metropolitanas
TRA9.IV
Empleo de la sealizacin
electrnica: velocidad variable y
regulacin semafrica
TRA10.I
Incentivos a renovacin del parque
automovilstico
TRA10
Mejoras en el parque
automovilstico
TRA10.II
Fomento de instalaciones para
combustibles alternativos en el
transporte terrestre
TRA11.I
Fomento de criterios de eficiencia
medioambiental en contratos
derivados de Obligaciones de
Servicio Pblico
TRA11.II
Mejora de las redes de servicios
ferroviarios
TRA11.III
Mejora de redes y flotas de
autobuses
TRA11
Mejora del transporte
pblico
TRA11.IV
Fomento de taxis con tecnologas
menos contaminantes
TRA12
Identificacin de vehculos
de alto potencial
contaminador
TRA12.I
Normalizacin de una tecnologa
para el empleo de sensores remotos
en la medicin de las emisiones de
los vehculos

Plan AIRE 106
PUE1.I
Control del cumplimiento de la
normativa internacional
medioambiental por los buques
PUE1.II
Control del uso de combustibles
ligeros en las proximidades de los
puertos
PUE1
Reduccin de las
emisiones de buques en
el mbito portuario
PUE1.III
Fomento de instalaciones para
combustibles alternativos en el
transporte martimo
PUE2.I
Establecimiento de medidas tcnicas
a aplicar en las actividades de
logstica de materiales
TRANSPORTES -
PUERTOS
PUE2
Reduccin de las
emisiones en las
actividades desarrolladas
en los puertos PUE2.II
Elaboracin de planes de movilidad y
de uso de maquinaria
AER1
Mejora de la evaluacin
de la influencia en la
calidad del aire de la
operacin de las
instalaciones
aeroportuarias
AER1.I
Mejora de la evaluacin de la
influencia en la calidad del aire de la
operacin de las instalaciones
aeroportuarias
AER2.I
Inclusin de requisitos de control de
las emisiones para los vehculos y
equipos auxiliares de tierra que
operan en plataforma
AER2.II
Inclusin de requisitos relativos al
empleo de vehculos y maquinaria
menos contaminantes en los pliegos
de concursos de agentes de handling
AER2
Reduccin de las
emisiones generadas por
los servicios de apoyo en
plataforma
AER2.III
Instalacin de puntos de recarga
elctricos y de suministro de
combustibles alternativos para
vehculos y equipos de servicio en
plataforma
AER3
Reduccin de las
emisiones procedentes de
la movilidad inducida por
las instalaciones
aeroportuarias
AER3.I
Planes de movilidad sostenible en
aeropuertos
AER4.I
Promocin de un acuerdo voluntario
para la reduccin de las emisiones
de aeronaves
TRANSPORTES -
AEROPUERTOS
AER4
Reduccin de las
emisiones de las
aeronaves
AER4.II
Optimizacin de los movimientos de
rodaje
AGR1
Reducir las emisiones
derivadas de la agricultura
AGR1.I
Fomento de buenas prcticas
agrcolas
AGR2
Reducir las emisiones
derivadas de la ganadera
AGR2.I
Implementacin nacional de las
medidas previstas para el sector
ganadero en el Protocolo de
Gotemburgo AGRICULTURA Y
GANADERIA
AGR3
Reduccin de las
emisiones asociadas a la
quema intencionada de
biomasa al aire libre
AGR3.I
Recogida de restos de poda en
plantaciones de frutos cscara para
produccin de biomasa o trituracin y
expansin sobre el terreno de dichos
restos
RESIDENCIAL -
COMERCIAL -
INSTITUCIONAL
RCI1
Regulacin de las
instalaciones trmicas del
sector residencial,
RCI1.I
Regulacin de las instalaciones
trmicas que utilizan combustibles
lquido o gas

Plan AIRE 107
RCI1.II
Regulacin de las instalaciones
trmicas que utilizan combustibles
slidos
comercial e institucional
RCI1.III
Regulacin de la biomasa a emplear
como combustible en las calderas del
sector residencial, comercial e
institucional


Plan AIRE 108

Objetivo
IND 1
Seguimiento de las actuaciones en reas o zonas
industrializadas con problemas de calidad del aire


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
En determinadas zonas industrializadas en las que pueda verificarse que la contaminacin
existente deriva de la propia actividad industrial, se tratar de establecer actuaciones
locales especficas sobre las instalaciones industriales con el fin de mejorar la calidad del
aire de la zona.
Medidas:
Seguimiento de las actuaciones en reas o zonas industrializadas con problemas de
calidad del aire.


Plan AIRE 109

Medida
IND 1.I
Seguimiento de las actuaciones en reas o zonas industrializadas
con problemas de calidad del aire
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Publicacin del seguimiento de las
actuaciones.

Descripcin:
Esta medida persigue la actuacin en reas o zonas industrializadas con problemas de
calidad del aire mediante el establecimiento de planes de calidad del aire locales y la revisin
de las autorizaciones de las industrias responsables de la mala calidad del aire en las zonas
problemticas.
De acuerdo a lo previsto en el artculo 26 de la Ley 16/2002, de 1 de julio, y en el artculo 5 de
la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, las comunidades autnomas, siempre que la
contaminacin producida por la instalacin lo haga conveniente, pueden modificar la
autorizacin de la instalacin y establecer valores lmite de emisin ms estrictos que los que
establece la Administracin General del Estado (AGE). La identificacin de las zonas
problemticas se realizar de acuerdo a los datos disponibles de calidad del aire. La
identificacin de las industrias responsables se realizarn mediante la identificacin del
volumen de contaminante emitido que d lugar a problemas de calidad del aire en la zona,
considerando, a su vez, los factores geogrficos, meteorolgicos que puedan influir en la
dispersin del contaminante en la atmsfera.
En base a lo anterior, la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio
Natural emitir anualmente un informe en el que se mencionen las actuaciones llevadas a
cabo en este sentido por las comunidades autnomas. Asimismo tambin se har mencin
expresa de las zonas industrializadas con problemas de calidad del aire en las que no se
hayan tomado medidas. En este sentido, se evaluar el porcentaje de zonas problemticas
en las que se realizan actuaciones (planes locales o revisiones de autorizaciones
ambientales), y se pedir informacin a las comunidades autnomas para publicar el nmero
de modificaciones de autorizaciones ambientales realizadas para mejorar la calidad del aire y
el porcentaje de planes locales llevados a cabo en estas zonas.


Plan AIRE 110

Objetivo
IND 2
Desarrollo de directrices para la elaboracin de
protocolos de actuacin en episodios de contaminacin
en el sector industrial


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Las zonas industriales son susceptibles de sufrir episodios de contaminacin de ozono y
SO
2
de breve pero intensa exposicin, debidos a la formacin local del contaminante.
Ms all de las medidas habituales de reduccin de emisiones, para paliar estas
situaciones es necesario aplicar medidas excepcionales y especficas para cada
localizacin.
Medidas:
Desarrollo de directrices para la elaboracin de protocolos de actuacin en episodios
de contaminacin en el sector industrial.


Plan AIRE 111

Medida
IND 2.I
Desarrollo de directrices para la elaboracin de protocolos de
actuacin en episodios de contaminacin en el sector industrial
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Elaboracin de directrices.

Porcentaje de protocolos de actuacin
conformes a las directrices que se establezcan.
Descripcin:
Ley 34/2007, en su artculo 9, establece que cuando se sobrepasen los objetivos de calidad
del aire o exista un riesgo de que esto ocurra, la Administracin competente adoptar las
medidas adecuadas para evitar o mitigar la contaminacin.
Adems, en el artculo 16.2.b) la Ley 34/2007 prev que en los planes de accin a corto plazo
en los que se determinen medidas inmediatas y a corto plazo para las zonas y supuestos en
que exista riesgo de superacin de los objetivos de calidad del aire y los umbrales de alerta,
las comunidades autnomas identificar la Administracin que en cada caso sea responsable
para la ejecucin de las medidas. Adems, en estos planes se podrn prever medidas de
control o suspensin de aquellas actividades que sean significativas en la situacin de riesgo,
incluido el trfico.
Las directrices y protocolos a elaborar, con el soporte legal del artculo 16 de la Ley 34/2007,
facilitarn el seguimiento de pautas y actuaciones comunes a aquellas comunidades
autnomas que deseen, ante episodios de contaminacin, establecer planes y programas de
accin a corto plazo en los que se determinen medidas inmediatas y a corto plazo para las
zonas y supuestos en que exista riesgo de superacin de los objetivos de calidad del aire y
los umbrales de alerta. En estos planes se identificar la Administracin que en cada caso
sea responsable para la ejecucin de las medidas, y se podrn prever medidas de control o
suspensin de aquellas actividades que sean significativas en la situacin de riesgo, incluido
el trfico.


Plan AIRE 112

Objetivo
IND 3
Actualizacin de la normativa en materia de emisiones a
la atmsfera


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Este objetivo plantea la actualizacin y el desarrollo de la normativa en materia de
emisiones con el fin de reducir la emisin de la contaminacin procedente de las
instalaciones industriales.
Muchas de las distintas medidas contempladas bajo este objetivo especfico implican la
imposicin de valores lmite de emisin y otros requisitos tcnicos a distintas instalaciones
industriales.
Medidas:
Transposicin de la Directiva 2010/75/UE, sobre emisiones industriales.
Plan Nacional Transitorio para las Grandes Instalaciones de Combustin.
Actualizacin y desarrollo de valores lmite de emisin aplicables a instalaciones
industriales que no estn bajo el mbito de aplicacin de la Ley 16/2002, de 1 de
julio.
Incorporacin a la normativa nacional de las medidas acordadas en la revisin del
Protocolo de Gotemburgo, perteneciente al Convenio de 1979 sobre contaminacin
atmosfrica transfronteriza a larga distancia.
Reduccin de las emisiones de COV del sector industrial.
Reduccin de las emisiones de partculas en el sector industrial.


Plan AIRE 113

Medida
IND 3.I
Transposicin de la Directiva 2010/75/UE, sobre emisiones
industriales
Otros implicados:
Direccin General de Poltica Energtica y Minas, Direccin General de Industria
y de la Pequea y Mediana Empresa y comunidades autnomas.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Cronograma Ejecucin Aplicacin Aplicacin Aplicacin
Publicacin en BOE de la modificacin de la
Ley 16/2002.
Publicacin en BOE del reglamento de
desarrollo.

Porcentaje de resoluciones de AAI conforme a
lo indicado en la normativa.
Porcentaje de incumplimientos.
Descripcin:
La Directiva 2010/75/UE, sobre emisiones industriales (prevencin y control integrados de la
contaminacin) entr en vigor el 6 de enero de 2011 y supone una respuesta a la necesidad
de obtener mejoras ambientales asegurando, al mismo tiempo, la rentabilidad y fomentando
la innovacin tcnica.
Es una directiva en la que se refunden la Directiva IPPC y seis directivas sectoriales en una
nica y nueva Directiva sobre emisiones industriales, en la que se refuerza la aplicacin de
las Mejores Tcnicas Disponibles (MTD) en la Unin Europea, en especial mediante la
restriccin de la divergencia de las MTD a casos concretos y un mayor nfasis en la
justificacin de las condiciones establecidas en los permisos.
Los elementos clave de la Directiva 2010/75/UE son:
- Determina la prctica obligatoriedad de las conclusiones sobre MTD para promover
una aplicacin ms coherente de la Directiva IPPC y exige que las decisiones que
permitan condiciones en las AAI que estn fuera del mbito de aplicacin de las
mejores tcnicas disponibles debern ser debidamente justificadas e incluso
documentadas.
- Hace ms estrictos los actuales valores lmite de emisin europeos, que sern
mnimos para algunos sectores (por ejemplo, las grandes instalaciones de
combustin, para las cuales los adapta a las MTD), de manera que se pueda avanzar
en el cumplimiento de los objetivos de la UE en relacin a la reduccin de la
- Introduce requisitos mnimos relativos a la inspeccin y revisin de las condiciones del
permiso y los informes de cumplimiento.
- Ampla el mbito de aplicacin de la Directiva IPPC para cubrir instalaciones
adicionales y lo concreta ms en relacin con determinados sectores (por ejemplo,
tratamiento de residuos); dispone normas relativas a la proteccin del suelo y las
aguas subterrneas, todo ello con el objetivo de aumentar la consistencia y la

Plan AIRE 114
coherencia de las prcticas actuales en el otorgamiento de las AAI.
La transposicin de la directiva se realizar mediante la modificacin de la Ley 16/2002, de 1
de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin, y la elaboracin de un real
decreto de transposicin de los elementos de rango reglamentario.


Plan AIRE 115

Medida
IND 3.II
Plan Nacional Transitorio para las Grandes Instalaciones de
Combustin
Responsables: Direccin General de Poltica Energtica y Minas.
Otros implicados:
Direccin General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Cronograma Preparacin Preparacin Preparacin Aplicacin
Publicacin en BOE del Plan Nacional
Transitorio.

Descripcin:
Esta actuacin contempla el desarrollo normativo del artculo 32 de la Directiva 2010/75/UE,
de emisiones industriales, en el que se establece que para el perodo comprendido entre el 1
de enero de 2016 y el 30 de junio de 2020, los Estados miembros podrn elaborar y aplicar
un Plan Nacional Transitorio que abarque las grandes instalaciones de combustin. Para
ello se requiere que hayan obtenido el primer permiso antes del 27 de noviembre de 2002 o
cuyos titulares hayan realizado una solicitud completa de un permiso antes de dicha fecha,
siempre que la instalacin haya estado en funcionamiento a ms tardar el 27 de noviembre
de 2003, y que cubra emisiones de uno o ms de los siguientes contaminantes: xidos de
nitrgeno, dixido de azufre y partculas de las grandes instalaciones de combustin incluidas
en l. Respecto a las turbinas de gas, el plan slo deber cubrir las emisiones de xidos de
nitrgeno.
Segn este Plan Nacional Transitorio (PNT), las grandes instalaciones de combustin
cubiertas por el mismo podrn obtener una exencin del cumplimiento de los valores lmite de
emisin mencionados en el artculo 30, apartado 2, de la Directiva, en lo que respecta a los
contaminantes objeto del PNT o, cuando proceda, del cumplimiento de los ndices de
desulfuracin mencionados en el artculo 31 de la Directiva.
En su elaboracin, el PNT tendr en cuenta cumplimiento de los techos nacionales de
emisin fijados en la Directiva 2001/81/CE y en el Protocolo de Gotemburgo, perteneciente al
Convenio de 1979 sobre contaminacin atmosfrica transfronteriza a larga distancia, y estar
abierto a la futura legislacin que en materia de techos nacionales de emisin que
actualmente se est negociando en la Unin Europea. Por ltimo, el PNT deber tener en
consideracin el cumplimiento de los niveles de calidad del aire, y por tanto se deber
identificar si alguna de las instalaciones contempladas en el plan tiene influencia significativa
sobre el nivel de contaminacin en alguna zona con problemas de calidad del aire.


Plan AIRE 116

Medida
IND 3.III
Actualizacin y desarrollo de valores lmite de emisin aplicables
a instalaciones industriales que no estn bajo el mbito de
aplicacin de la Ley 16/2002, de 1 de julio
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Presupuesto 60.000 60.000
Publicacin en BOE del reglamento de
desarrollo de la Ley 34/2007.

Porcentaje de autorizaciones otorgadas
conforme a lo indicado.
Porcentaje de incumplimientos de la
autorizacin.
Nmero de incumplimientos de la normativa
para las instalaciones no sometidas a
autorizacin.
Descripcin:
Las actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera se encuentran catalogadas
en el anexo del Real Decreto 100/2011, de 28 de enero. Como parte del desarrollo de la Ley
34/2007, de 15 de noviembre, y como complemento para la regulacin de las actividades
industriales potencialmente contaminadoras de la atmsfera que no estn contempladas en el
mbito de aplicacin de la Directiva 2010/75/UE, se trabajar en un reglamento en el que se
establezcan valores lmite de emisin y requisitos tcnicos aplicables a las actividades
industriales que no queden reguladas en la transposicin de la citada Directiva.
Mediante el establecimiento de este reglamento se pretende actualizar y desarrollar los
valores lmite de emisin establecidos en el anexo IV del Decreto 833/1975, de 6 de febrero,
que actualmente pueden seguir siendo empleados segn lo establecido en la disposicin
derogatoria nica del Real Decreto 100/2011, de 28 de enero.


Plan AIRE 117

Medida
IND 3.IV
Incorporacin a la normativa nacional de las medidas acordadas
en la revisin del Protocolo de Gotemburgo, perteneciente al
Convenio de 1979 sobre contaminacin atmosfrica
transfronteriza a larga distancia
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Publicacin en BOE de la normativa.

autorizacin.
autorizacin.
Descripcin:
El Protocolo de Gotemburgo, ratificado por Espaa en 2005, establece valores lmites de
emisin y requisitos tcnicos sobre emisiones de SO
2
, NO
X
y COV para determinadas
instalaciones industriales que los distintos pases miembros que ratifiquen el citado protocolo
deben imponer.
Este Protocolo ha sido recientemente revisado y, adems de haberse actualizado los valores
lmite de emisin de los anexos tcnicos de la primera versin, se ha aadido un nuevo
anexo tcnico sobre emisin de partculas.
El establecimiento de los valores lmite y requisitos tcnicos aprobados en la revisin del
Protocolo de Gotemburgo se realizar mediante la inclusin de sus valores lmite de emisin
en los reglamentos previstos en las actuaciones para las instalaciones industriales.


Plan AIRE 118

Medida
IND 3.V
Reduccin de las emisiones de COV del sector industrial
Coste total:
2013 2014 2015 2016

autorizacin.
autorizacin.
Descripcin:
Mediante reglamento se establecern valores lmite de emisin de COV y requisitos tcnicos a
las actividades industriales, de manera que en un nico reglamento se recojan las
disposiciones establecidas en la Directiva 2010/75/UE y en la revisin del Protocolo de
Gotemburgo. Adems, en la elaboracin de este reglamento se evaluar junto con las
comunidades autnomas la conveniencia de ampliar el mbito de aplicacin de estas
disposiciones a ms instalaciones industriales que las contempladas actualmente en el Real
Decreto 117/2003, de 31 de enero.
Esta actuacin se integrar en el reglamento previsto para desarrollar la Ley 34/2007, de 15
de noviembre.


Plan AIRE 119

Medida
IND 3.VI
Reduccin de las emisiones de partculas en el sector industrial
Coste total:
2013 2014 2015 2016

autorizacin.
autorizacin.
Descripcin:
Mediante reglamento se establecern valores lmite de emisin de partculas y requisitos
tcnicos aplicables a las instalaciones industriales con el objeto de evitar y, cuando no sea
posible, minimizar las emisiones de partculas. Esta actuacin se integrar en el reglamento
previsto para desarrollar la Ley 34/2007, de 15 de noviembre.
Se pretende, por un lado establecer valores lmite de emisin sobre focos canalizados de
emisin de partculas, pero adems se pretende incidir sobre los focos de emisin difusa,
estableciendo requisitos tcnicos que conlleven el empleo de buenas prcticas con el fin de
minimizar tanto la emisin canalizada de partculas como la difusa.
Se controlarn estas instalaciones mediante la realizacin de inspecciones para la
determinacin de los niveles de partculas totales en suspensin y partculas sedimentables y
aplicacin de las medidas oportunas en su caso.
Se valorar el empleo de una lista de chequeo con los parmetros de operacin necesarios
para optimizar la estimacin de emisiones difusas.
Se priorizarn aquellas instalaciones prximas a los ncleos de poblacin y segn los
resultados de las inspecciones.


Plan AIRE 120

Objetivo
CON 1
Reduccin de emisiones de actividades de construccin,
demolicin y obra civil


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Las actividades de construccin o demolicin, aunque generalmente limitadas en el tiempo,
tienen una notable influencia en la calidad del aire de la zona afectada, principalmente por
las emisiones de partculas, aunque no son desdeables las emisiones de otros
contaminantes (NO
X
) derivadas del empleo de maquinaria o (COV) pinturas y disolventes.
Este tipo de actividades desarrolladas sin la adopcin de unas mnimas buenas prcticas,
generan muchas molestias a la zona afectada, sobre todo si son ncleos de poblacin.
Para abordar estas actividades se plantea la regulacin normativa de una serie de medidas
bsicas y de la aplicacin de las buenas prcticas que son tcnica y econmicamente
viables.
Se regular asimismo la incorporacin de las medidas tcnicas, valorndose su inclusin en
los requisitos para la obtencin de la licencia de obra, en el Plan de Seguridad y Salud, o
mediante cualquier otro medio que finalmente se valore como ms adecuado, as como la
incorporacin de las medidas previstas en las declaraciones de impacto ambiental de las
obras sometidas a este trmite, cuando puedan tener incidencia en la calidad del aire de
zonas sensibles como casas, escuelas, hospitales u otros edificios que se pudieran ver
afectados por altas concentraciones de polvo u otros contaminantes.
Esta actuacin se reforzar con actuaciones de difusin y promocin de la adopcin de
buenas prcticas, abordando los sectores de construccin, obra civil y demolicin.
Medidas:
Establecimiento de medidas tcnicas a aplicar en las actividades de construccin,
demolicin y obra civil.


Plan AIRE 121

Medida
CON 1.I
Establecimiento de medidas tcnicas a aplicar en las actividades
de construccin, demolicin y obra civil
Otros implicados: Comunidades autnomas y entidades locales.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Publicacin en BOE de la normativa. Nmero de incumplimientos.
Descripcin:
Se establecern por normativa las medidas bsicas a aplicar en las actividades de
construccin, demolicin y obra civil, teniendo en cuenta la tipologa de la zona en la que se
desarrollen de acuerdo a la sensibilidad del medio receptor. Asimismo se tendr en cuenta la
posibilidad de modular la aplicacin de las medidas mediante licencias de obras o, en su caso,
declaraciones de impacto ambiental.
Se definirn, de acuerdo a los ncleos de poblacin, instalaciones o ecosistemas circundantes
que potencialmente puedan verse afectados, tres niveles de zonas de acuerdo al riesgo bajo,
medio y alto.
Estas se clasificarn segn la superficie de construccin, nmero de edificios y el potencial
impacto en la poblacin:
Zonas de bajo riesgo:
- Hasta 1.000 m
2
de superficie
- Construccin de 1-10 edificios.
- Sin potencial de impacto en la poblacin.
Zona de riesgo medio:
- 1.000-1.500 m
2
de superficie
- Construccin de 10-150 edificios.
- Posible potencial de impacto en la poblacin.
Zonas de alto riesgo:
- Ms de 1.500 m
2
de superficie
- Construccin de ms de 150 edificios.
- Alto potencial de impacto en la poblacin.
Las medidas a considerar en dicha normativa, se adaptarn a distintos aspectos de la obra,
como la planificacin, el trfico asociado, demolicin y actividades in situ:

Plan AIRE 122
PLANIFICACION DE LA OBRA
Zona de riesgo bajo:
- colocacin de barreras en el lmite de obra,
- no se realizarn ningn tipo de fuegos,
- se debe planificar dnde se colocarn la maquinaria y las actividades que puedan
emitir polvo dentro de la zona de obra situndolas lo ms alejadas de posibles
receptores.
Zona de riesgo medio: Como la zona de riesgo bajo ms:
- designar un responsable de obra,
- pavimentar entradas y salidas de la obra donde los materiales van a ser transportados.
Zona de riesgo alto: Como la zona de riesgo medio ms:
- utilizar el ferrocarril local para el transporte de material,
- toma de material sedimentable en lugares seleccionados dentro y fuera de la obra.
TRAFICO RELACIONADO CON LA OBRA
- todos los vehculos deben apagar motores cuando no estn trabajando,
- todas las cargas de camiones deben cubrirse,
- deber utilizarse combustible con bajo contenido en azufre.
- pavimentar entradas y salidas de la obra,
- establecer una velocidad lmite en la zona.
- minimizar el trfico de construccin en la zona de obra,
- llevar un control de toda la informacin relativa a los vehculos que entran y salen de la
obra.
ACTIVIDADES REALIZADAS EN OBRAS DE DEMOLICION
- deber utilizarse agua para evitar la resuspensin de polvo,
- los equipos para corte de material deben aplicar agua,
- se debe minimizar la altura desde la que se derrumban los materiales.
- cubrir edificios que se vayan a demoler.
Zona de riesgo alto: Como la zona de riesgo medio.
ACTIVIDADES REALIZADAS EN LA ZONA DE OBRA
- minimizar las actividades que produzcan polvo,
- regar la zona frecuentemente,
- mantener el apilamiento de material el menos tiempo posible,

Plan AIRE 123
- minimizar la exposicin de recipientes con disolventes.
- cubrir los apilamientos de material.
- cubrir con vegetacin las zonas expuestas a erosin,
- levantar barreras contra el viento de la misma altura que los apilamientos.


Plan AIRE 124

Objetivo
TRA 1
Reduccin de las emisiones derivadas de la circulacin
por vas no asfaltadas


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Las emisiones de partculas derivadas del trnsito de vehculos pesados y maquinaria
agrcola por vas agrcolas generan problemas generalmente de ndole local, principalmente
derivados del polvo producido que ocasiona molestias y daos al depositarse en la zona de
influencia de la va, as como problemas de visibilidad. Adems, supone una progresiva
prdida de materiales de la propia va.
Si bien est regulada la velocidad en numerosas normativas autonmicas (vas pecuarias,
etc), no existe una regulacin a nivel nacional de la velocidad por dichas vas, elemento que
se pretende abordar con esta actuacin.
De manera complementaria, se podrn adoptar medidas como mejoras en el firme y en
casos justificados por la intensidad de trfico, mediante el asfaltado de dichas vas en
aquellos casos en que generen problemas locales de importancia.
La clave del xito de esta medida es el nfasis en el cumplimiento de la normativa de
circulacin por dichas vas en relacin a vehculos de motor tanto agrarios, como no agrarios
y recreativos, pues son estos ltimos lo que suelen circular a mayor velocidad y provocar por
tanto mayores emisiones.
Medidas:
Regulacin y control de la velocidad a nivel nacional por vas no asfaltadas.


Plan AIRE 125

Medida
TRA 1.I
Regulacin y control de la velocidad a nivel nacional por vas no
asfaltadas
Responsables: Direccin General de Trfico.
Otros implicados: Direccin General de la Guardia Civil y comunidades autnomas.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Descripcin:
Se establecer un criterio a nivel nacional de velocidad por vas no asfaltadas mediante su
inclusin en la normativa estatal basados en los siguientes principios:
Lmite mximo de velocidad para cualquier tipo de vehculo a motor que transite por dichas
vas de 30 km/h, aplicables a todos aquellas vas cuya velocidad no est regulada por otro tipo
de normativa autonmica como por ejemplo regulaciones de vas pecuarias, de uso de
vehculos recreativos, etc. En determinados casos particulares se evaluar la conveniencia de
reducir an ms el lmite de 30 km/h, como podra ser en las proximidades a otras vas o a
zonas residenciales.


Plan AIRE 126

Objetivo
TRA 2
Establecimiento del concepto de episodio contaminacin
y del marco normativo para la adopcin de medidas
especficas


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
La normativa actual en materia de calidad del aire (Ley 34/2007 y Real Decreto 102/2011)
incluye una serie de previsiones para tratar situaciones en las que la calidad del aire puede
afectar a la salud de grupos de poblacin sensibles o incluso a la poblacin general.
De esta manera, se prev la obligacin de informar a la poblacin (en particular los
grupos ms vulnerables) cuando se superen los umbrales de informacin para el O
3
(180
g/m
3
). Asimismo, se prev la adopcin de medidas inmediatas por parte de las
Administraciones competentes cuando se superen los umbrales de alerta para el SO
2
(500
g/m
3
), O
3
(240 g/m
3
) y para el NO
2
(400 g/m
3
). La experiencia en la aplicacin de dichos
valores nos muestra que en reas metropolitanas sin influencia industrial muy raramente se
superan los umbrales de alerta para el NO
2
y aun menos para SO
2
. No obstante, para la
proteccin de la salud en cuanto a exposiciones "medias o habituales", prev tanto para los
mencionados contaminantes como para el resto de los regulados, establece otra serie de
umbrales (valores objetivo o lmite) que se debe evitar sobrepasar en los periodos
determinados, en general muy inferiores a los mencionados umbrales de informacin o
alerta.
No obstante, dadas las caractersticas geogrficas y fsicas de nuestro pas, se suelen dar
situaciones meteorolgicas que provocan una gran concentracin de contaminantes en
reas metropolitas, que, no llegando a superar los niveles de alerta, si superan
notablemente los valores lmite u objetivo y contribuyen notablemente al incumplimiento
normativo en cuanto a medias anuales o nmero de superaciones diarias u horarias.
Se ha de resaltar que la legislacin no identifica niveles por los cuales se ha de actuar en
episodios de contaminacin, pero la mayor parte de las ciudades europeas que utilizan
dichas acciones han seleccionado niveles inferiores a los valores lmite horarios normativos
o equivalentes para as empezar actuar previamente a la superacin de dichos valores.
Medidas:
Establecimiento del concepto de episodio de contaminacin y modificacin del marco
normativo para la adopcin de medidas especficas


Plan AIRE 127

Medida
TRA 2.I
Establecimiento del concepto de episodio de contaminacin y
modificacin del marco normativo para la adopcin de medidas
especficas
Otros implicados: Direccin General de Trfico, comunidades autnomas y entidades locales.
Producto: Normativa y directrices.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Cronograma Preparacin Preparacin Aplicacin Aplicacin
Elaboracin de directrices

Nmero de episodios de contaminacin
declarados segn normativa.
Descripcin:
La Ley 34/2007, en el artculo 16.2.b) prev que en los planes de accin a corto plazo en los
que se determinen medidas inmediatas y a corto plazo para las zonas y supuestos en que
exista riesgo de superacin de los objetivos de calidad del aire y los umbrales de alerta, las
comunidades autnomas identificar la Administracin que en cada caso sea responsable
para la ejecucin de las medidas. Adems, en estos planes se podrn prever medidas de
control o suspensin de aquellas actividades que sean significativas en la situacin de riesgo,
incluido el trfico.
Por medio de esta actuacin, se pretende introducir el concepto de "episodio de
contaminacin", como herramienta con la que poder tomar medidas preventivas o correctivas
ante situaciones de gran concentracin de contaminantes en zonas metropolitanas y su
periferia, que no llega a superar los umbrales de alerta. De esta manera, se incorporar este
concepto reconocido en el Real Decreto 102/2011 con incidencia sobre los contaminantes
NO
2
, PM
10
y O
3
y se establecern directrices encaminadas a armonizar criterios que permitan
flexibilidad para definir actuaciones concretas adaptadas a las caractersticas y necesidades
de cada zona. Estas directrices tendrn en consideracin:
- Niveles umbrales para desarrollar actuaciones, duracin del episodio y mtodo de
clculo.
- Zonificacin para su consideracin y autoridades competentes.
- Mtodos de determinacin por medio de estaciones y por medio de modelos, tanto de
evaluacin como de prediccin.
- Condiciones y procedimiento para la declaracin o prediccin del episodio.
- Medidas que conllevan su declaracin o prediccin:
Informacin al pblico general y grupos vulnerables.
Restricciones a la circulacin o estacionamiento de determinados vehculos, en
funcin de su grupo de clasificacin de acuerdo su potencial contaminador.

Plan AIRE 128
Medidas por parte del transporte pblico (refuerzos de lneas, limitaciones a la
circulacin de taxis en vaco, etc).
Restricciones a vehculos comerciales y de reparto (horarios, tipos de vehculos).
Aspiraciones y lavados del firme de rodadura.
Restricciones a la emisin de contaminantes por instalaciones que tengan
influencia en la zona afectada.
Gestin del trfico en las vas de acceso y en el interior de la zona afectada
(regulacin de la velocidad y de los flujos de trfico).
La puesta en prctica de esta medida requiere la modificacin de la normativa de trfico
vigente.


Plan AIRE 129

Objetivo
TRA 3
Apoyo al uso de la bicicleta como medio de transporte
alternativo


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
El incremento del empleo de la bicicleta como medio de transporte ha experimentado un
notable impulso, de manera que en la actualidad varias ciudades espaolas cuentan ya con
sistemas pblicos de bicicletas para su uso como medio de transporte urbano. Ello favorece
el paso de usuarios del transporte pblico a un modo de transporte an ms ecolgico, y en
mucha menor medida el del transporte privado a la bicicleta.
Adems del efecto positivo de reduccin de emisiones en el segundo caso, hay dos
beneficios importantes aadidos:
1. se deja mayor capacidad al transporte pblico,
2. se aportan importantes beneficios de salud por ejercicio fsico.
Estudios recientes sobre el efecto en la salud del uso de la bicicleta como transporte urbano
en Barcelona (6.000 bicicletas, con 100.000 trayectos recorridos diariamente) demuestran
los beneficios de la actividad fsica realizada (un 27% en el nmero de muertes evitadas, y
un 14% si se corrige respecto a la edad media de los usuarios, proyecto TAPAS, CREAL).
Es necesario destacar que para que la medida sea efectiva es necesario presentar una
proporcin mnima de 250 habitantes por bicicleta pblica. Para potenciar el uso de este
medio de transporte se plantean una serie de actuaciones a nivel nacional centradas en la
actualizacin del Reglamento General de Circulacin que complementan las medidas que se
puedan adoptar desde los mbitos locales para su promocin.
Medidas:
Inclusin en el Reglamento General de Circulacin un captulo especfico sobre
circulacin en bicicleta.
Regulacin general de las velocidades mximas de los vehculos que circulen por
determinadas vas.


Plan AIRE 130

Medida
TRA 3.I
Inclusin en el Reglamento General de Circulacin un captulo
especfico sobre circulacin en bicicleta
Otros implicados: Entidades locales.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Descripcin:
El incremento del empleo de la bicicleta como medio de transporte en los ltimos aos hace
necesaria la actualizacin de la normativa para consolidar y promocionar su uso,
incrementando la seguridad de este medio de transporte as como evitando y resolviendo los
posibles conflictos con otros usuarios de las vas que se pudieran producir.
De esta manera, se incluir un captulo especfico en el Reglamento General de Circulacin
dedicado a la bicicleta que actualice la normativa que regula su empleo como medio de
transporte.


Plan AIRE 131

Medida
TRA 3.II
Regulacin general de las velocidades mximas de los vehculos
que circulen por determinadas vas
Responsables: Entidades locales y Direccin General de Trfico.
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Descripcin:
Una de las claves para facilitar el empleo de la bicicleta como medio de transporte urbano es
facilitar la compatibilidad de su uso con el trfico de vehculos a motor, siendo la velocidad de
estos uno de los factores determinantes.
En este sentido, la regulacin general de las velocidades de determinadas vas mediante el
Reglamento General de Circulacin descrita en la actuacin TRA 3.I pretende, entre otros
objetivos, facilitar la convivencia del trfico motorizado con los ciclistas, emparejando la
velocidad de ambos y adecundola a las caractersticas de las vas.


Plan AIRE 132

Objetivo
TRA 4
Realizacin de campaas de control del cumplimiento de
la normativa de inspeccin tcnica de vehculos


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
La no presentacin a la inspeccin tcnica de vehculos (ITV) peridica en su fecha de los
vehculos obligados a ello es un hecho preocupante porque, entre otras causas, estos
vehculos pudieran estar circulando con unos niveles de emisiones contaminantes
superiores a los lmites permitidos.
Entre los 11,3 millones de turismos inspeccionados en 2011 en las estaciones ITV
espaolas se detectaron ms de 943.000 defectos por superar los valores lmites permitidos
durante el ensayo de emisiones o por no tener el vehculo las condiciones necesarias para
realizar el ensayo. Estos vehculos a los que se da la inspeccin como desfavorable, estn
inhabilitados para circular por las vas pblicas excepto para su traslado al taller para
reparacin.
En una estimacin conservadora, segn datos del Estudio de la Universidad Carlos III sobre
Contribucin de la ITV a la Seguridad Vial, entre el 15 y el 20% de los vehculos obligados a
presentarse a inspeccin anualmente no lo hacen. La mayora de ellos son vehculos de
mas de 10 aos de antigedad, en unas condiciones tcnicas y de emisiones contaminantes
tales, que sus titulares consideran que no superaran la ITV y prefieren arriesgarse a circular
en ese estado hasta que los agentes encargados de la vigilancia del trafico los detecten, lo
que est ocurriendo en un porcentaje insignificante. El nivel de emisiones contaminantes de
estos vehculos antiguos e incumplidores en materia de ITV, es muy superior a aquellos que
con su misma antigedad estn controlados en ITV.
Medidas:
Realizacin de campaas de control del cumplimiento de la normativa de inspeccin
tcnica de vehculos.
Control de parmetros adicionales relacionados con la contaminacin atmosfrica en
la ITV.


Plan AIRE 133

Medida
TRA 4.I
Realizacin de campaas de control del cumplimiento de la
normativa de inspeccin tcnica de vehculos
Responsables:
Comunidades autnomas, entidades locales, Direccin General de Trfico, y
Direccin General de la Guardia Civil.
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Nmero de campaas.

Nmero de vehculos sancionados por
incumplimiento de ITV.
Descripcin:
Se plantea la realizacin de campaas de deteccin de vehculos en circulacin que no han
realizado o superado las inspecciones peridicas ITV reglamentarias, en las que la
participacin de la polica local puede reforzar las medidas de control.
Dichas campaas de deteccin se complementarn con campaas de comunicacin a
aquellos titulares de vehculos de los que no se tenga constancia que hayan pasado la
correspondiente inspeccin peridica.


Plan AIRE 134

Medida
TRA 4.II
Control de parmetros adicionales relacionados con la
contaminacin atmosfrica en la ITV
Responsables: Direccin General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa.
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Revisin del manual de la ITV.

Fecha de implantacin de los dispositivos en las
ITV.
Descripcin:
Los desajustes en el motor o la falta de mantenimiento adecuado de los vehculos dan lugar a
elevadas emisiones de contaminantes. Estos defectos se encuentran en una proporcin baja
del parque de vehculos, y los vehculos nuevos incorporan ya desde hace tiempo sistemas
electrnicos que detectan estas situaciones y avisan de las mismas o incluso llegan a impedir
el funcionamiento del vehculo. La inspeccin de los niveles de emisin de NO
X
y partculas
contaminantes en la Inspeccin Tcnica de Vehculos (ITV) o bien por cuerpos de inspeccin
de emisiones de vehculos en la polica local de las grandes ciudades es muy compleja. No
existe una regulacin de los niveles de estas emisiones, puesto que la verificacin se realiza a
nivel de homologacin, antes de venta del vehculo, de acuerdo a la norma EURO que sea de
aplicacin en ese momento. Dentro de este procedimiento de homologacin, es
estadsticamente admisible que un vehculo concreto pueda tener emisiones mayores que las
de homologacin por la razonable y aceptable dispersin de las tolerancias de fabricacin.
No obstante, la identificacin de vehculos con alteraciones en el correcto funcionamiento del
motor (condiciones de combustin, estado del sistema anticontaminacin, etc.) y que pueden
generar tasas de emisin de contaminantes fuera de los rangos habituales puede generar
beneficios en la mejora de la calidad del aire.
Actualmente, algunos pases como Alemania y Finlandia ya aplican medidas de este tipo por
medios indirectos, como la lectura del registro de los sistemas de comprobacin de averas
(OBD), en las inspecciones ITV y otros como Francia y Reino Unido estn a punto de
implantarlo tras haber probado su buena relacin coste-beneficio.
Con esta medida lo que se pretende es impulsar en la reglamentacin comunitaria la inclusin,
cuando sea tcnicamente posible, de metodologas de ensayo y uso de instrumentos que
permitan, tan pronto como sea posible y con una relacin coste/beneficio realista, la medida
de parmetros adicionales de contaminacin.


Plan AIRE 135

Objetivo
TRA 5
Creacin del marco normativo estatal para la
implantacin de Zonas de Bajas Emisiones


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
La figura de Zona de Bajas Emisiones (ZBE) se ha empleado profusamente a nivel
europeo as como por parte de diversas ciudades en nuestro pas, si bien no esta
claramente definida en ninguna de las directivas sobre la materia o en la normativa nacional.
La nica mencin existente es la incluida en el Real Decreto 102/2011 derivada de la
Directiva 2008/50/CE, cuando la cita en su anexo XV al enumerar la informacin que debe
incluirse en los planes locales, regionales o nacionales de mejora de la calidad del aire
ambiente.
Esta mencin la identifica como una tipologa de zonificacin en un plano inferior a las zonas
de gestin de la calidad del aire previstas en el artculo 5 de dicha norma, que pretende
abarcar aquellas reas en las que se deben adoptar de manera ms intensa medidas de
destinadas a limitar las emisiones procedentes del transporte mediante la planificacin y la
gestin del trfico.
Medidas:
Creacin del marco normativo estatal para la implantacin de Zonas de Bajas
Emisiones.


Plan AIRE 136

Medida
TRA 5.I
Creacin del marco normativo estatal para la implantacin de
Zonas de Bajas Emisiones
Responsables:
Direccin General de Trfico.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Publicacin en BOE de la normativa. Nmero de ZBE declaradas.
Descripcin:
Se modificar en Real Decreto 102/2011 para la regulacin del concepto de zona de bajas
emisiones (ZBE) y se desarrollarn directrices para el establecimiento de zonas de esta
tipologa en las que se contemplen los siguientes elementos:
- Criterios de calidad del aire para la designacin de las Zonas de Bajas Emisiones
(ZBE).
- Competencia y procedimiento bsico para su designacin.
- Relacin de las medidas de aplicacin en la zona: adopcin de tarifas de aparcamiento
diferenciadas, restricciones de acceso de vehculos, regulacin de la velocidad de
vehculos, regulaciones especficas para vehculos comerciales, medidas relacionadas
con el transporte pblico.
- Publicidad e informacin al pblico sobre su designacin y criterios bsicos para su
utilizacin.
- Sealizacin de las zonas.
- Coordinacin de las actuaciones en materia de movilidad sostenible y reduccin de la
contaminacin acstica en las ZBE a travs de Planes de Movilidad Sostenible.
La puesta en prctica de esta medida requiere la modificacin de la normativa de trfico
vigente.
Para facilitar la aplicacin de las actuaciones de mejora del transporte publico en dichas
zonas, se priorizar la concesin de cualquier ayuda o subvencin a las Administraciones
autonmicas o entidades locales, incluida en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, a
las actuaciones en ZBE enmarcadas en los correspondientes Planes de Movilidad Sostenible
de dichas zonas o de aquellas adyacentes que tengan influencia sobre la ZBE en cuestin.


Plan AIRE 137

Objetivo
TRA 6
Implementacin de un sistema de clasificacin de
vehculos en funcin de su potencial contaminador


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Mediante la implementacin de un sistema de identificacin de vehculos en funcin de su
potencial contaminador se pretende fomentar el empleo de vehculos con tecnologas menos
contaminantes, posibilitando la priorizacin del empleo de ciertos vehculos en determinadas
vas, la exencin del pago en estacionamientos regulados, la aplicacin de beneficios en su
empleo por profesionales o la restriccin al uso en determinados supuestos, zonas u
horarios.
Medidas:
Clasificacin de vehculos segn su potencial contaminador e incorporacin de los
lmites de emisin de las normas EURO a la informacin asociada a la matrcula de
los vehculos.


Plan AIRE 138

Medida
TRA 6.I
Clasificacin de los vehculos segn su potencial contaminador e
incorporacin de los lmites de emisin de las normas EURO a la
informacin asociada a la matrcula de los vehculos
Responsables:
Direccin General de Trfico y Direccin General de Evaluacin Calidad y
Evaluacin Ambiental y Medio Natural.
Otros implicados:
Direccin General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa,
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Clasificacin de los vehculos segn su
potencial contaminador.
Incorporacin de la informacin de emisiones
al Registro de Vehculos de la DGT.

Descripcin:
El Real Decreto 100/2011, por el que se actualiza el catlogo de actividades potencialmente
contaminadoras de la atmsfera y se establecen las disposiciones bsicas para su aplicacin,
incluye en su anexo un listado de vehculos, teniendo en cuenta la tecnologa y las normas de
homologacin Euro.
Tomando como base dicho listado, se plantea la creacin de un grupo de trabajo para
establecer una clasificacin de los vehculos de forma homognea a nivel nacional segn su
potencial contaminador.
Las comunidades autnomas y entidades locales, segn sus problemas particulares de
calidad del aire, podrn tomar medidas concretas asociadas a la emisin potencial de
contaminantes de cada vehculo, que beneficien a los vehculos menos contaminantes.
La Direccin General de Trfico aadir en el Registro de Vehculos la referencia a la norma
Euro que cumple cada vehculo. En dicho Registro se incorporar la informacin necesaria
para identificar si el vehculo es elctrico, hbrido enchufable y de autonoma extendida,
hbrido convencional, o si utiliza combustibles alternativos como GLP, GNC o GNL.


Plan AIRE 139

Objetivo
TRA 7
Establecimiento de carriles BUS-VAO


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
En algunas localidades existen carriles BUS-VAO, cuyo trnsito est reservado a vehculos
de alta ocupacin (con un mnimo de 2 personas). De esta forma se fomenta el transporte
colectivo, que adems de disminuir el trfico, conlleva una consecuencia directa en la
reduccin de la contaminacin atmosfrica debida al transporte.
Mediante el establecimiento de carriles BUS-VAO se puede fomentar adems el uso de
medios de transporte menos contaminantes con el medio ambiente, permitiendo el trnsito
por estos carriles a vehculos con tecnologas ms limpias.
Desde la Administracin General del Estado se invita a que las administraciones
autonmicas y locales promuevan medidas similares en las vas de trnsito que sean de su
competencia.
Medidas:
Evaluacin de la viabilidad del establecimiento de carriles BUS-VAO.
Acondicionamiento de carriles BUS-VAO y operacin de los mismos.


Plan AIRE 140

Medida
TRA 7.I
Evaluacin de la viabilidad del establecimiento de carriles BUS-
VAO
Responsables: Direccin General de Trfico y Direccin General de Carreteras.
Producto: Estudios y normativa.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Nmero de evaluaciones de viabilidad en
ncleos de poblacin.

Nmero de evaluaciones anuales de viabilidad
en ncleos de poblacin.
Descripcin:
Se evaluar la viabilidad de establecer este tipo de carriles en los ncleos urbanos con ms
trfico de acuerdo con el contenido del Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI)
y segn las disponibilidades presupuestarias.
En la evaluacin de viabilidad se deber tener en cuenta:
- Volumen de trfico afectado.
- Viabilidad tcnica.
- Posibilidad de permitir el trnsito a vehculos menos contaminantes.
La puesta en prctica de criterios ambientales para el acceso a los carriles BUS-VAO,
requiere la modificacin de la normativa de trfico vigente.


Plan AIRE 141

Medida
TRA 7.II
Acondicionamiento de carriles BUS-VAO y operacin de los
mismos
Responsables: Direccin General de Trfico y Direccin General de Carreteras.
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Kilmetros de carril BUS-VAO
acondicionados.

Kilmetros anuales de carriles BUS-VAO
acondicionados.
Descripcin:
Esta actuacin contempla el acondicionamiento de los carriles BUS-VAO evaluados en la
actuacin anterior; es decir, no se plantea la ejecucin de nuevos carriles, sino el
aprovechamiento de los existentes como posibles carriles BUS-VAO.
En la operacin de los carriles se utilizarn cmaras de control con objeto de identificar el
nmero de ocupantes del vehculo para comprobar su correcta utilizacin.
Adems, estas cmaras de control podrn utilizarse para controlar la matrcula para identificar
los vehculos menos contaminantes que pudieran tener autorizado su uso independientemente
del nmero de ocupantes del mismo.
Estas actuaciones se desarrollarn de acuerdo con el contenido del Plan de Infraestructuras,
Transporte y Vivienda (PITVI) y segn las disponibilidades presupuestarias.


Plan AIRE 142

Objetivo
TRA 8
Mejora de la informacin a conductores sobre calidad del
aire y movilidad


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Una de las claves para el xito de las diferentes medidas planteadas es el incentivo a su
aceptacin por la poblacin y su correcta aplicacin por parte de los conductores.
En este sentido es clave una correcta explicacin de los objetivos y razn de ser de las
medidas, de manera que la poblacin las acepte y valore los beneficios que le proporciona.
Medidas:
Incorporacin de los aspectos relacionados con la calidad del aire en los programas
de formacin y evaluacin de conductores.
Campaas de informacin sobre conduccin y calidad del aire.
Puesta a disposicin de los consumidores de informacin relativa a las emisiones de
NO
X
y partculas de los turismos nuevos.


Plan AIRE 143

Medida
TRA 8.I
Incorporacin de los aspectos relacionados con la calidad del
aire en los programas de formacin y evaluacin de conductores
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Incorporacin a los temarios de los
diferentes carns de los aspectos
relacionados con la calidad del aire.

Descripcin:
La influencia en la calidad del aire de un vehculo es fruto de un conjunto de elementos sobre
los que el comportamiento del conductor tiene un papel crucial.
La eleccin del tipo de vehculo y su mantenimiento, la eleccin de neumticos y la presin de
los mismos y, de manera notable, la manera de conducir, influyen de forma sustancial en las
emisiones producidas en su uso.
Esta serie de elementos tiene especial relevancia en el caso de conductores profesionales o
en aquellos profesionales que debido a su actividad econmica, tienen un uso frecuente de
vehculos. Si bien buena parte de estos elementos ya estn incluidos en los temarios de los
diferentes carns de conducir as como en los certificados de aptitud profesional de
conductores de transporte (CAP), con esta actuacin se pretende actualizar y reforzar los
contenidos de dichos temarios y la comprobacin de la adquisicin de los conocimientos
mnimos en las diferentes pruebas de examen.
De esta manera se actualizarn en relacin a los siguientes elementos los temarios para la
obtencin del carns de conducir en las diferentes categoras y, de manera especial los
temarios para la obtencin del CAP:
- Caractersticas de los diferentes tipos de vehculos (gasolina, diesel, hbridos,
elctricos) en relacin a las emisiones de los diferentes contaminantes (CO
2
, NO
X
,
partculas, CO, HC, COV) y su incidencia sobre la atmsfera y la calidad del aire.
- Mantenimiento de los vehculos en relacin a la reduccin de la contaminacin
atmosfrica (filtros de aire, elementos anticontaminacin, avisos del DAB).
- Eleccin de neumticos e importancia de la presin de rodadura.
- Conduccin optima en cuanto a consumos de combustible y emisiones, con
incorporacin de los elementos a comprobar en las pruebas prcticas.


Plan AIRE 144

Medida
TRA 8.II
Campaas de sensibilizacin y concienciacin para la mejora de
la calidad del aire
Responsables:
Direccin General de Trfico.
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Inclusin de la actuacin prevista en la
Semana Europea de la Movilidad.
Realizacin de la aplicacin para mvil.

Nmero de municipios que realizan las
actuaciones previstas en el marco de la
Semana Europea de la Movilidad.
Nmero de descargas de la aplicacin.
Descripcin:
Las Administraciones Pblicas locales, autonmicas y estatal promovern polticas de
informacin y sensibilizacin a los ciudadanos sobre movilidad sostenible, con el fin de que
puedan tomar una decisin informada sobre la eleccin del modo de transporte ms
sostenible y adecuado a sus necesidades.
Se fomentarn en la poblacin hbitos de movilidad respetuosos con la calidad del aire a
travs de las siguientes acciones y en colaboracin con las actuaciones realizadas dentro de
la Semana Europea de la Movilidad:
- Informacin a la poblacin sobre los problemas ambientales asociados a la movilidad
en ncleos de poblacin.
- Fomento del transporte pblico, del vehculo compartido, del uso bicicleta, y del
vehculo elctrico e hbrido.
- Fomento del uso ms eficiente del vehculo privado (coche compartido, coche
multiusuario, vehculo elctrico e hbrido).
- Fomento de nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones (internet, trmites
telemticos,..) para reducir desplazamientos innecesarios, as como de las emisiones
de los diferentes tipos de vehculos disponibles en el mercado.
Mediante los sistemas de sealtica y paneles multimedia informacin a conductores se
presentarn mensajes de aviso, animando a evitar el uso del coche, compartir el vehculo o
usar transporte pblico. Se incluirn adems en las campaas de concienciacin de
conductores, mensajes sobre conduccin ligada a su influencia sobre la seguridad vial.
1. Promocin de la conduccin eficiente mediante programas de formacin para
conduccin eficiente de vehculos (especialmente en autoescuelas y centros de
formacin de conductores profesionales), teniendo en cuenta no slo las emisiones de
CO
2
sino las de otros contaminantes (NO
X
, partculas).

Plan AIRE 145
2. Sensibilizacin de la poblacin sobre la importancia de considerar criterios de
eficiencia energtica y de emisiones en la compra de vehculos privados contribuir a
adecuar la seleccin del vehculo (cilindrada y dems caractersticas) a las
necesidades personales o familiares, en funcin del entorno (urbano, rural) y los
trayectos realizados de forma habitual.
En relacin al sector de la logstica y conductores profesionales, se dar importancia a la
difusin de las posibilidades de tecnologas de planificacin de rutas y gestin de movilidad,
as como al aumento de la oferta de cursos subvencionados de formacin relacionados con
esta materia, como pueden ser los de personal de gestin de flotas.
Adems de las campaas, la Direccin General de Trfico desarrollar una aplicacin
informtica para mvil que proporcionar informacin sobre la ruta elegida, tales como tiempo
de recorrido, consumo de combustible, coste estimado, riesgo de siniestralidad, estimacin de
emisiones totales de CO
2
, NO
X
, y partculas durante el viaje y proporcionar alternativas
mediante transporte pblico comparando los parmetros anteriores.


Plan AIRE 146

Medida
TRA 8.III
Puesta a disposicin de los consumidores de informacin
relativa a las emisiones de NO
X
y partculas de los turismos
nuevos
Otros implicados: Direccin General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Publicacin de la informacin. A valorar segn la forma de ejecucin.
Descripcin:
Uno de los pilares de este Plan es que el ciudadano sea consciente de cunto repercute sobre
la calidad del aire sus acciones diarias. En este sentido, que el ciudadano disponga de una
informacin clara sobre cunto emite su vehculo es clave para dicho objetivo, y est
ntimamente relacionado con otros objetivos del Plan como el fomento del transporte pblico,
el uso de la bicicleta, etc.
La Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural fomentar que la
informacin sobre las emisiones reales de los vehculos sea pblica y accesible para los
ciudadanos. En este sentido, se plantean dos posible alternativas:
1. El Real Decreto 837/2002, de 2 de agosto, por el que se regula la informacin relativa
al consumo de combustible y a las emisiones de CO
2
de los turismos nuevos que se
pongan a la venta o se ofrezcan en arrendamiento financiero en territorio espaol,
tiene por objeto garantizar que se proporcione a los consumidores informacin relativa
al consumo de combustible y a las emisiones de CO
2
de los turismos nuevos que se
pongan a la venta o se ofrezcan en arrendamiento financiero en territorio espaol, para
que los consumidores puedan elegir con fundamento. En cambio, no se obliga a
informar sobre la emisin de otros contaminantes atmosfricos. Dicho real decreto
deriva de la Directiva 1999/94/CE, que no impide la inclusin de informacin adicional
en los elementos que regula, al estar basada en el artculo 175(1) del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea y dado que los elementos que establece tiene
carcter de mnimos.
Actualmente, en el mbito europeo se est planteando la modificacin de dicha
informacin, momento que se puede aprovechar para mejorar la informacin que se
aporta al ciudadano.
2. Como alternativa a la primera opcin, la Direccin General de Calidad y Evaluacin
Ambiental y Medio Natural se plantea la elaboracin de una base de datos, que sera
publicada en la web del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, en la
que se muestren las emisiones resultantes de otros contaminantes, y en concreto de
NO
X
y partculas, en el ciclo de homologacin del vehculo.

Plan AIRE 147
No obstante, si en el desarrollo del Plan AIRE surgiera cualquier otra alternativa para poner
accesible dicha informacin al pblico, se optar finalmente por la alternativa que sea mejor
desde un punto de vista tcnico y econmico.


Plan AIRE 148

Objetivo
TRA 9
Regulacin de la velocidad y de los flujos de trfico en
las zonas urbanas y metropolitanas


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
El comportamiento de las emisiones de los vehculos en funcin de su velocidad es
complejo, dado que depende notablemente del rgimen de carga del motor, el cual a su vez
est influido no slo por la velocidad, sino por la correcta eleccin de la relacin de cambio y
en definitiva, la propia manera de conducir.
No obstante, est demostrado que a velocidades elevadas el aumento de las emisiones
sigue una tendencia exponencial y que estas emisiones son menores en los regmenes de
giro medios del motor, donde estn sus ptimos de funcionamiento. Aparte de la manera de
conducir, la existencia de un trfico fluido con un mnimo de necesidades de aceleracin y
frenado es uno de los elementos que contribuyen a la operacin del motor en sus niveles
ptimos.
La fluidez del trfico es uno de los elementos ms difciles de lograr en las coronas
metropolitanas y en general en el trfico urbano y metropolitano, de manera que se plantean
una serie de actuaciones con esta finalidad, buscando la reduccin de las emisiones de los
vehculos desde esa doble perspectiva de adecuada velocidad y fluidez de trfico.
Medidas:
Coordinacin de la implementacin de la Directiva 2010/40/UE con la gestin de la
calidad del aire, en particular el uso de los sistemas de transporte inteligente.
Regulacin de la velocidad en las reas metropolitanas y entornos de las ciudades
(coronas de velocidad).
Establecimiento de calles 20, 30 y 50.
Empleo de la sealizacin electrnica: velocidad variable y regulacin semafrica.


Plan AIRE 149

Medida
TRA 9.I
Coordinacin de la implementacin de la Directiva 2010/40/UE
con la gestin de la calidad del aire, en particular el uso de los
sistemas de transporte inteligente
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Realizacin de las actuaciones. Nmero de actuaciones anuales.
Descripcin:
Esta actuacin contempla la coordinacin por parte de la Direccin General de Trfico para la
transposicin de la Directiva 2010/40/UE por la que se establece el marco para la implantacin
de los sistemas de transporte inteligentes en el sector del transporte por carretera y para las
interfaces con otros modos de transporte prev la incorporacin coordinada a nivel europeo de
los sistemas de transporte inteligente.
Estos sistemas integran las telecomunicaciones, la electrnica y las tecnologas de la
informacin con la ingeniera de transporte con vistas a planear, disear, manejar, mantener y
gestionar los sistemas de transporte. La aplicacin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones al sector del transporte por carretera y sus interfaces con otros modos de
transporte contribuir de forma decisiva a mejorar el impacto ambiental, la eficiencia
energtica, la seguridad y la proteccin del transporte por carretera, incluido el transporte de
mercancas peligrosas, la seguridad pblica y la movilidad de viajeros y mercancas.
En particular, en relacin con la gestin de la calidad del aire, la implementacin de la directiva
ofrece numerosas oportunidades para la inclusin de los niveles de contaminacin como una
de las variables a tener en cuenta en la gestin del trfico por medio de los elementos que
abarca.


Plan AIRE 150

Medida
TRA 9.II
Regulacin de la velocidad en las reas metropolitanas y
entornos de las ciudades (coronas de velocidad)
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Reglamento General de Circulacin.

Descripcin:
Esta actuacin implica la regulacin general de la velocidad en las reas metropolitanas y vas
de acceso a las ciudades de manera que se produzca una disminucin gradual de la velocidad
a medida que se aproxima al ncleo urbano, logrndose una transicin ms suave de las vas
interurbanas a las vas urbanas.
Pretende lograr una adecuacin progresiva de la velocidad a las condiciones del trfico
asociadas a la circulacin periurbana y urbana.
Se realizara mediante la modificacin del Reglamento General de Circulacin, amparando el
concepto de coronas de velocidad, de manera que se permita la reduccin progresiva de la
velocidad de 120, 100, 90, 80 y 70 km/h en funcin de la proximidad a la ciudad y del cambio
de las caractersticas de las vas netamente interurbanas a las asociadas a las reas
periurbanas o metropolitanas.
Los beneficios de esta actuacin se derivan de la laminacin del trfico y su mayor fluidez,
que lleva asociado menores emisiones y ahorros de combustible.
Se podra regular la limitacin de velocidad aplicable a carriles BUS-VAO, en aquellos casos
en que sea tcnicamente posible, con la finalidad de que se pueda incentivar su uso.


Plan AIRE 151

Medida
TRA 9.III
Establecimiento de calles 20, 30 y 50
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Reglamento General de Circulacin.

Descripcin:
Esta actuacin implica la regulacin general de las velocidades de determinadas vas
mediante la modificacin del Reglamento General de Circulacin.
Se incluira la limitacin de velocidad genrica (salvo que est expresamente establecida otra
velocidad por medio de sealizacin) a 20, 30 o 50 km/h en las vas urbanas en funcin de las
caractersticas de las mismas (nmero de carriles, etc).
La actuacin, adems de los efectos sobre la seguridad y fluidez del trfico, pretende
conseguir los siguientes beneficios para la calidad del aire:
- Reduccin de las emisiones procedentes de los motores de los vehculos, derivado
principalmente de la mayor fluidez del trfico. Se prevn adems reducciones de las
emisiones de partculas procedentes del desgaste de frenos, neumticos y abrasin
del pavimento.
- Reduccin de la resuspensin de partculas, derivados de la mejor adecuacin de la
velocidad de circulacin a las vas.
- Reducciones generales de las emisiones de trfico por los efectos de la medida sobre
el uso de otros medios alternativos como bicicleta o desplazamientos a pie.
Esta medida es complementaria con la TRA 3.II de regulacin de velocidades mximas de
vehculos en determinadas vas.


Plan AIRE 152

Medida
TRA 9.IV
Empleo de la sealizacin electrnica: velocidad variable y
regulacin semafrica
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Desarrollo de los protocolos de actuacin.

Nmero de ncleos urbanos preparados para el
empleo de los protocolos.
Porcentaje de control de flujos de trfico
realizados en existencia y en probabilidad de
episodios de contaminacin.
Descripcin:
Esta actuacin incide en la aplicacin al control del flujo de vehculos en las vas de entrada y
circunvalacin de las reas metropolitanas de los sistemas previstos en la Directiva
2010/40/UE a travs de la sealizacin electrnica.
De esta manera, y en coordinacin con los sistemas de avisos de calidad del aire (sistemas de
prediccin y de monitorizacin de la calidad del aire), se pretende aprovechar la regulacin de
los sistemas de informacin a los conductores y de regulacin de velocidad para incidir en el
trfico, en aquellos casos particulares en que sea necesario reducir emisiones de forma
permanente o bien ocasionalmente debido a la existencia o probabilidad de episodios de
contaminacin.
Se prever su empleo de manera sistemtica, siempre que sea tcnicamente posible, para el
control de los flujos de entrada a los ncleos urbanos buscando la adecuacin de los mismos
a las condiciones del trfico en las vas urbanas de destino para disminuir la congestin (y por
tanto las emisiones) en los mismos.
La actuacin comprende el desarrollo de protocolos de aplicacin de manera coordinada,
entre las autoridades competentes en la gestin de las vas periurbanas y las entidades
locales responsables del trfico, en los ncleos urbanos que comprenda el rea metropolitana
en cuestin.
Esta medida est relacionada con la TRA 2.I de episodios de la contaminacin, y el
establecimiento de protocolos de actuacin en estas circunstancias.


Plan AIRE 153

Objetivo
TRA 10
Mejoras en el parque automovilstico


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
La renovacin del parque de vehculos constituye una herramienta complementaria a la
reduccin de la densidad de trfico para la reduccin de las emisiones de contaminantes,
adems de proporcionar otros beneficios como la mejora de la seguridad y la promocin de
la eficiencia energtica en el transporte, reduciendo el consumo especfico del transporte de
viajeros y mercancas.
Los programas de incentivos que se han venido realizando hasta el momento (planes
RENOVE o PIVE, por ejemplo) han generado un adelanto de la renovacin de los vehculos
as como un efecto de "direccin" del mercado hacia unos tipos de vehculos concretos, en
funcin generalmente de su eficiencia energtica, pero hay que remarcar que la mayor
eficiencia energtica de un vehculo no coincide siempre con la menor emisin de
contaminantes como NO
X
o partculas. As los motores disel sin catalizadores de NO
X
ni
filtros de partculas pueden tener elevadas emisiones de estos contaminantes a la vez que
una elevada eficiencia energtica. En calidad del aire se han de favorecer los dos criterios.
Adems, el Plan AIRE debe fomentar el empleo de vehculos que dispongan de tecnologas
alternativas a las tradicionales (vehculos de gasolina y gasleo). Por ello, para la
consolidacin de tecnologas menos contaminantes en este sector es fundamental disponer
de una infraestructura que garantice la disponibilidad de estaciones de servicio de
combustibles alternativos y puntos de recarga elctricos suficientes, para que el ciudadano
comience a plantearse en serio el empleo de este tipo de vehculos.
Medidas:
Incentivos a la renovacin del parque automovilstico.
Fomento de instalaciones para combustibles alternativos en el transporte terrestre.


Plan AIRE 154

Medida
TRA 10.I
Incentivos a la renovacin del parque automovilstico
Responsables: Secretara de Estado de Medio Ambiente.
Otros implicados: Secretara de Estado de Energa.
Producto: Programa de ayudas.
Coste total: 38.000.000 .
2013 2014 2015 2016
Presupuesto 38.000.000 Segn asignacin presupuestaria
Ejecucin del programa de ayudas. Nmero de beneficiarios.
Descripcin:
En el pasado, el enfoque en la eficiencia energtica deriv en un desplazamiento muy
acusado hacia motorizaciones de tipo disel con mayores emisiones de NO
X
y partculas. Es
por ello necesario que en estos programas se tengan en consideracin asimismo las
emisiones de este tipo de contaminantes, si bien en la actualidad las motorizaciones de tipo
disel han reducido notablemente sus emisiones de partculas (instalacin de filtros derivada
de la norma Euro 5).
Esta actuacin conlleva la continuacin de los programas de achatarramiento de vehculos
antiguos, centrado en la eliminacin de aquellos ms contaminantes (vehculos Euro 2 y
anteriores) y enfocando su sustitucin por modelos de menores emisiones de NO
X
y partculas
y alta eficiencia y menores consumos de combustible y por consiguiente, emisiones de CO
2
.
En futuros planes, se plantear la modulacin del incentivo en funcin de los niveles de
emisiones tanto de NO
X
y partculas como de CO
2
del vehculo nuevo que se adquiera.
Adems del vehculo privado se fomentar el incentivo a la renovacin del parque
automovilstico de sectores profesionales. En este sentido, el Plan de Impulso al Medio
Ambiente PIMA Aire, aprobado por el Real Decreto 89/2013 de 8 de febrero, va dirigido a
fomenta la mejora de la calidad del aire, al obligar a entregar vehculos con altas emisiones de
contaminantes.
Dependiendo de la coyuntura econmica del momento, se debera plantear en el mbito de
esta medida, ayudas para la renovacin de autobuses de transporte pblico urbano, con
tecnologa menos contaminante (elctrico, hbrido, )
Por ltimo y aunque no sea estrictamente planes de renovacin, en el mbito de esta medida
se evaluar la conveniencia de incentivar otros medios de transporte como puede ser la
bicicleta elctrica, ciclomotores, cuadriciclos, etc.


Plan AIRE 155

Medida
TRA 10.II
Fomento de instalaciones para combustibles alternativos en el
transporte terrestre
Responsables: Administracin General del Estado.
Otros implicados:
Secretara General de Transportes, Puertos del Estado, Direccin General de
Carreteras, Direccin General de Arquitectura, Vivienda y Suelo, Direccin
General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural, Oficina Espaola
de Cambio Climtico, Direccin General de Poltica Energtica y Minas,
Direccin General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa,
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Cronograma Preparacin Preparacin Definicin Ejecucin
Establecimiento de un coordinador nacional
y un grupo de trabajo para la definicin de la
postura espaola en el proceso de
negociacin de la Directiva.
y un grupo de trabajo para la definicin del
marco nacional de implantacin de las
obligaciones derivadas de la Directiva, una
vez aprobada.

Instrumento normativo para la transposicin de
la directiva y aprobacin de su marco nacional
de implantacin.
Descripcin:
Las Administraciones Pblicas colaborarn activamente en el proceso de negociacin y
posterior desarrollo normativo e implantacin de una propuesta de Directiva cuyo objetivo es
la creacin a nivel europeo de una infraestructura mnima para el suministro de combustibles
alternativos para el transporte terrestre y martimo, y lograr as la reduccin de la dependencia
del petrleo y una mejora de la calidad del aire.
El seguimiento del proceso de negociacin, coordinado por la Secretara General de
Transporte del Ministerio de Fomento, se realizar mediante un grupo de trabajo en el que
participarn los departamentos ministeriales implicados. En la fase posterior de definicin del
marco nacional de implantacin de esta iniciativa, se designar un responsable nacional y se
incorporarn el resto de administraciones pblicas y entidades privadas afectadas al grupo de
trabajo.
El objetivo que tiene esta directiva es que los Estados miembros se doten de una
infraestructura mnima para el suministro de combustibles alternativos para el transporte, de
manera que estos combustibles puedan ser utilizados por los distintos modos de transporte,
con el objeto de garantizar su consolidacin en el horizonte de 2020.
En este sentido la propuesta de directiva se centra principalmente en la electricidad, el
hidrgeno y el gas natural (GNC y GNL); aunque tambin se aborda el posible papel de otros
combustibles alternativos como el gas licuado de petrleo (GLP), los biocarburantes y los

Plan AIRE 156
combustibles sintticos.
Desde el punto de vista del Plan AIRE tienen especial relevancia la electricidad y el
hidrgeno, ya que estas tecnologas no realizan una emisin directa de contaminantes a la
atmsfera.
Por tanto, la Subdireccin General de Calidad del Aire y Medio Ambiente Industrial, en el
mbito del grupo de trabajo, velar para que en la elaboracin de la normativa se tengan en
cuenta tambin criterios de calidad del aire.
Esta medida, aunque podra incluirse como medida horizontal al no implicar nicamente al
transporte terrestre, se ha incluido en este objetivo especfico por su especial potencial para
mejorar la calidad del aire en entornos urbanos y metropolitanos, al mismo tiempo que podra
favorecer la consolidacin de estas tecnologas alternativas, tanto en el transporte terrestre
como en otros modos.

Plan AIRE 157

Objetivo
TRA 11
Mejora del transporte pblico


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Un elemento a considerar en las polticas de movilidad tendentes a la reduccin del
transporte motorizado individual es el transporte pblico, como medio alternativo que
posibilite el cambio a modos de trasporte ms sostenibles y en el mbito del presente Plan,
con una menor incidencia en la calidad el aire.
Las medidas deben necesariamente considerarse de forma conjunta, incidiendo en todos los
aspectos de un servicio que debe tener la calidad adecuada para suponer una alternativa
real. De esa forma, se plantean actuaciones de apoyo de:
- Mejora de la frecuencia y velocidad de las redes de Cercanas, tranvas, metros y
autobuses interurbano.
- Mejora de los servicios de autobs, mediante el empleo de tecnologas menos
contaminantes, mejorando el diseo de las redes (evitando radiales), mediante
conversin de carriles en carriles BUS-VAO o plataformas reservadas con
priorizacin semafrica en zonas urbanas.
- Coordinacin entre medios de transporte pblico, en particular horarios, billetes
combinados o tarifas integradas para diferentes medios de transporte pblico.
El marco de actuaciones en este sentido lo establece la Estrategia de Sostenibilidad
Urbana y Local as como la Estrategia Espaola de Movilidad Sostenible, en particular
mediante los epgrafes:
- 6.5.3 Promover medidas econmicas que incentiven la utilizacin del transporte
pblico.
- 6.1.6 Red ferroviaria de altas prestaciones.
- 6.1.13 Cercanas ferroviarias.
Medidas:
Fomento de criterios de eficiencia medioambiental en contratos derivados de
Obligaciones de Servicio Pblico.
Mejora de las redes de servicios ferroviarios.

Plan AIRE 158
Mejora de redes y flotas de autobuses.
Fomento de taxis con tecnologas menos contaminantes.


Plan AIRE 159

Medida
TRA 11.I
Fomento de criterios de eficiencia medioambiental en contratos
derivados de Obligaciones de Servicio Pblico
Responsables: Secretara General de Transporte.
Otros implicados:
Direccin General de Marina Mercante, Direccin General de Aviacin Civil y
Direccin General de Transporte Terrestre.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Nmero de actuaciones elaboradas
conforme a la descripcin de la actuacin.

Descripcin:
Incorporacin de criterios de eficiencia medioambiental en el marco jurdico aplicable a los
contratos derivados de las Obligaciones de Servicio Pblico.
Todo ello se realizar de conformidad con la normativa europea dictada en la materia, y con el
objetivo de fomentar un sistema de transporte ms eficiente y sostenible.


Plan AIRE 160

Medida
TRA 11.II
Mejora de las redes de servicios ferroviarios
Responsables: Direccin General de Transporte Terrestre y Direccin General de Ferrocarriles.
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Cronograma Planificacin Planificacin Aplicacin Aplicacin
Realizacin de la oferta de servicio.
Elaboracin del Plan Global de Cercanas.

Descripcin:
Se plantearn la ejecucin de diferentes actuaciones para la mejora de los servicios
ferroviarios:
- Racionalizacin de la oferta de servicios ferroviarios de Media Distancia, competencia
del Estado, y prestados sobre red convencional, considerando las aportaciones de
eficiencia econmica, social y medioambiental de cada modo. Para ello se
implementar las previsiones contenidas en el Acuerdo de Consejo de Ministros de 28
de diciembre de 2012, por el que se determinan los servicios de Media Distancia que
quedarn sujetos a Obligaciones de Servicio Pblico (OSP).
En lo que se refiere a los servicios de Media Distancia y de Cercanas, que en la
actualidad estn declarados en su totalidad como sujetos a OSP, el Acuerdo prev que
en dos aos se revisen los mismos en lo que se refiere a esta calificacin.
- Plan Global de Cercanas, incidiendo en la especializacin de la infraestructura
utilizada por los servicios de cercanas para posibilitar mejoras de frecuencias y
aumentos de regularidad y mejorar la conectividad con otras redes urbanas y
metropolitanas de transporte pblico.
El alcance de las actuaciones a desarrollar en las redes de Cercanas se analizar en
el Plan Global de Cercanas, donde se recogern actuaciones clave para el desarrollo
y mejora de la red. Por el momento no se dispone de previsin de plazos para las
actuaciones que se recogern en dicho plan y que, en todo caso, se adecuarn a las
disponibilidades presupuestarias.


Plan AIRE 161

Medida
TRA 11.III
Mejora de redes y flotas de autobuses
Responsables: Direccin General de Transporte Terrestre.
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Nmero de actuaciones elaboradas
conforme a la descripcin de la actuacin.

Descripcin:
En la licitacin de las concesiones de los servicios de transporte de viajeros por carretera de
competencia estatal, se procurar la reduccin de emisiones de los vehculos mediante el
establecimiento de los requisitos adecuados.
En lo que se refiere a la racionalizacin de los servicios ferroviarios de media distancia,
competencia de la Administracin General del Estado, prestados sobre la red convencional, el
transporte por carretera sustituir, en determinados casos, a los de ferrocarril cuando sea la
opcin ms sostenible desde un punto de vista medioambiental.


Plan AIRE 162

Medida
TRA 11.IV
Fomento de taxis con tecnologas menos contaminantes
Responsables: Aeropuertos, Puertos del Estado y entidades locales.
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Actuaciones acometidas:
nmero de poblaciones, puertos y
aeropuertos con paradas de taxis que
prioricen carga de pasajeros,
nmero de poblaciones, puertos y
aeropuertos con puntos de recarga o
disponibilidad de combustibles
alternativos.

Descripcin:
Se trata de aumentar el nmero de taxis que utilicen combustibles alternativos menos
contaminantes y tecnologas alternativas mejores como vehculos elctricos, GNL, GNC, GLP
o hbridos. En particular en aeropuertos, puertos y estaciones de tren y autobs, los ciclos de
trabajo y tiempos de espera se podran adaptar muy bien al empleo de vehculos elctricos.
Para incrementar el nmero de taxis que se muevan con estas tecnologas, se promover la
instalacin de puntos de recarga elctrica as como estaciones de suministro de combustibles
alternativos por las entidades correspondientes.
Con este objetivo, por parte de las autoridades competentes, se plantearn medidas de
priorizacin para la carga en estos vehculos en los puertos y aeropuertos con mayor trnsito
de pasajeros. As mismo, se invita a las autoridades locales a realizar lo mismo en las paradas
de taxi ms transitadas, como, por ejemplo, las de las estaciones de trenes y autobuses.
Adems, la disponibilidad de combustibles alternativos facilitar la posibilidad de emplear
autobuses lanzadera adaptados a estos combustibles en puertos y aeropuertos.


Plan AIRE 163

Objetivo
TRA 12
Identificacin de vehculos de alto potencial
contaminador


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Este objetivo contempla la normalizacin de un mtodo destinado a identificar in situ a los
vehculos ms contaminantes, colaborando de este modo a reducir las emisiones
procedentes del trfico.
Por tanto se plantea como medida principal la elaboracin de una norma para el empleo de
sensores remotos en la medicin de las emisiones de los vehculos.
Adicionalmente, cuando en las ITV se midan los parmetros adicionales mencionados en la
medida TRA 4.II, la utilizacin de esta tcnica podra servir para identificar la necesidad de
pasar una ITV para los vehculos detectados como grandes emisores de contaminantes.
Medidas:
Normalizacin de una metodologa para el empleo de sensores remotos en la
medicin de las emisiones de los vehculos.


Plan AIRE 164

Medida
TRA 12.I
Normalizacin de una metodologa para el empleo de sensores
remotos en la medicin de las emisiones de los vehculos
Responsables: Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR).
Otros implicados:
Direccin General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa y Direccin
General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural.
Producto: Norma.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Cronograma Preparacin Preparacin Preparacin Aplicacin
Elaboracin de la norma.
Descripcin:
En las ciudades con incumplimientos de los niveles de calidad del aire en los que el trfico sea
una de las principales causas de la contaminacin, una medida til para mejorar la calidad del
aire podra ser la realizacin de estudios que identifiquen los vehculos ms contaminantes.
El Real Decreto 957/2002, de 13 de septiembre, por el que se regulan las inspecciones
tcnicas en carretera de los vehculos industriales que circulan en territorio espaol, establece
que las mediciones de emisiones gaseosas y opacidad, se podrn realizar mediante sensores
remotos, confirmadas por mtodos aprobados de control, como alternativa a los mtodos
convencionales de medicin.
El Plan AIRE, mediante esta medida, plantea la posibilidad de fomentar este sistema de
medicin para vehculos industriales e incluso ampliarlo al resto de vehculos. Por tanto, es
necesario, en primer lugar, confirmar la validez de este sistema para cumplir con el objetivo
deseado.
Para lo cual, la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural
colaborar junto con la Direccin General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa
para dar el apoyo tcnico necesario en la elaboracin de un mtodo normalizado.


Plan AIRE 165

Objetivo
PUE 1
Reduccin de emisiones de buques en el mbito
portuario


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
La reduccin de las emisiones de los buques en el mbito portuario se planeta en el Plan
AIRE mediante dos prismas. El primero es el fomento del cumplimiento normativo existente,
y el segundo es el fomento de una infraestructura de combustibles alternativos con la que
poder abastecer a los barcos.
Actualmente la normativa existente en materia de emisiones de buques es:
- Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los buques, de 2 de
noviembre de 1973 (MARPOL): Enmendado por la Resolucin del MEPC.203(62) de
la Organizacin Martima Internacional (OMI). Anexo VI: Reglas para prevenir la
contaminacin atmosfrica ocasionada por los buques, esto por parte de OMI.
- Directiva 2005/33/CE relativa al contenido de azufre en los combustibles para uso
martimo, est en proceso muy avanzado de enmienda, en la misma se fijan fechas y
criterios ms exigentes de uso de combustibles ligeros de lo fijado en el MARPOL.
En relacin a las emisiones a la atmsfera, la finalidad bsica que se persigue en esta
normativa es la reduccin a la atmsfera de:
- xidos de azufre y partculas.
- xidos de nitrgeno.
- Sustancias que agotan la capa de ozono.
Medidas:
Control del cumplimiento de la normativa internacional medioambiental por los
buques.
Control del uso de combustibles ligeros en las proximidades de los puertos.
Fomento de instalaciones para combustibles alternativos en el transporte martimo.


Plan AIRE 166

Medida
PUE 1.I
Control del cumplimiento de la normativa internacional
medioambiental por los buques
Responsables: Direccin General de Marina Mercante.
Otros implicados: Capitanas martimas.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Nmero de inspecciones realizadas. Porcentaje de inspecciones por movimiento.
Descripcin:
Entre las funciones que tiene la Direccin General de la Marina Mercante est la lucha contra
la contaminacin del medio marino, donde tambin se contempla la contaminacin
atmosfrica.
Los controles se llevarn a cabo en puertos y pantalanes.


Plan AIRE 167

Medida
PUE 1.II
Control del uso de combustibles ligeros en las proximidades de
los puertos
Responsables: Direccin General de Marina Mercante.
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Nmero de inspecciones realizadas. Porcentaje de inspecciones por movimiento.
Descripcin:
Entre las competencias de la Direccin General de la Marina Mercante relativas a la
proteccin del medio marino, en consonancia con la reglamentacin internacional, se incluyen
las destinadas a la reduccin y control de la contaminacin atmosfrica que tenga su origen
en los buques. Los controles e inspecciones se realizan en los buques y embarcaciones en
aplicacin de los Convenios Internacionales y de la normativa europea.
La obligatoriedad de uso de combustibles ligeros en los puertos est fijada por la Directiva
2005/33/CE en 0,1% en masa de azufre en los barcos atracados cuando la estancia en puerto
es mayor de dos horas. Adems, los barcos de pasaje deben utilizar combustibles de un
mximo del 1,5% durante toda la travesa.
Actualmente, para comprobar el cumplimiento de lo anterior, se toman medidas de control por
parte de inspectores de la Direccin General de Marina Mercante (Capitanas Martimas) en
los puertos espaoles, mediante inspecciones MARPOL a los buques tanto de nuestra
bandera como extranjeros (a estos en conjunto con las inspecciones de MoU Paris del Estado
Rector del Puerto).


Plan AIRE 168

Medida
PUE 1.III
Fomento de instalaciones para combustibles alternativos en el
transporte martimo
Responsables: Administracin General del Estado.
Otros implicados:
Secretara General de Transporte, Direccin General de Marina Mercante,
Puertos del Estado, Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y
Medio Natural, Oficina Espaola de Cambio Climtico, Direccin General de
Poltica Energtica y Minas, Direccin General de Industria y de la Pequea y
Mediana Empresa.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Cronograma Preparacin Preparacin Definicin Ejecucin
y un grupo de trabajo para la definicin de la
postura espaola en el proceso de
negociacin de la Directiva.
y un grupo de trabajo para la definicin del
marco nacional de implantacin de las
obligaciones derivadas de la Directiva, una
vez aprobada.

Instrumento normativo para la transposicin de
la Directiva y aprobacin de su marco nacional
de implantacin.
Descripcin:
Esta medida se refiere a la parte relativa a las infraestructuras en los puertos de la propuesta
de directiva de creacin de una infraestructura para los combustibles alternativos mencionada
en la descripcin de la medida TRA 10.II.
Las Administraciones Pblicas colaborarn activamente en el proceso de negociacin y
posterior desarrollo normativo e implantacin de una propuesta de Directiva cuyo objetivo es
la creacin a nivel europeo de una infraestructura mnima para el suministro de combustibles
alternativos para el transporte terrestre y martimo, y lograr as la reduccin de la dependencia
del petrleo y una mejora de la calidad del aire.
El seguimiento del proceso de negociacin, coordinado por la Secretara General de
Transporte del Ministerio de Fomento, se realizar mediante un grupo de trabajo en el que
participarn los Departamentos ministeriales implicados. En la fase posterior de definicin del
marco nacional de implantacin de esta iniciativa, se designar un responsable nacional y se
incorporarn el resto de Administraciones pblicas y entidades privadas afectadas al Grupo de
Trabajo.
El objetivo que tiene esta directiva es que los Estados miembros se doten de una
infraestructura mnima para el suministro de combustibles alternativos para el transporte, de
manera que estos combustibles puedan ser utilizados por los distintos modos de transporte,
con el objeto de garantizar su consolidacin en el horizonte de 2020.

Plan AIRE 169
En relacin con los puertos, por un lado se plantea el fomento de una infraestructura de gas
natural licuado (GNL) para el transporte martimo y fluvial, y por otro, siempre que sea
econmicamente eficaz y tenga beneficios medioambientales, se plantea el garantizar el
suministro elctrico a los barcos de transporte martimo y fluvial atracados en los puertos.
Desde el punto de vista del Plan AIRE tiene especial relevancia la electricidad, ya que no
conllevara una emisin directa de contaminantes a la atmsfera.
Para llevar a cabo la medida se trabajar dentro del mbito del grupo de trabajo mencionado
en la TRA 10.II.


Plan AIRE 170

Objetivo
PUE 2
Reduccin de las emisiones de las actividades
desarrolladas en los puertos


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Las actuaciones propuestas se centran en reducir las emisiones asociadas a las actividades
logsticas, as como las derivadas del transporte por carretera y operacin de maquinara en
tierra en el entorno portuario.
Estas medidas se deberan coordinar en un documento que refleje la Poltica de Calidad y
Medio Ambiente de los Puertos, implicando a todos los usuarios del mismo y a sus
operaciones. Contemplar todos los aspectos ambientales fundamentales, incidiendo desde
la perspectiva de este Plan en la generacin de emisiones atmosfricas.
Las Polticas o disposiciones Medioambientales que se generen en los puertos no
supondrn cargas que impliquen diferencias en cuanto a competitividad o captacin de
clientes entre puertos pertenecientes a una misma o distinta comunidad autnoma,
especificndose para ello unos contenidos mnimos comunes. Tambin apoyar el
establecimiento de convenios o protocolos entre las Autoridades Portuarias y las
comunidades autnomas que supongan la colaboracin en la aplicacin de estas medidas y
aquellas especficas aplicables a la propia comunidad autnoma, derivada del Plan Nacional
o del correspondiente Plan Autonmico de calidad del aire.
El Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, prev la bonificacin en
las tasas por actividad y utilizacin como incentivo a mejores prcticas medioambientales, lo
cual implica la realizacin de convenios en materia de buenas prcticas realizados por las
Autoridades Portuarias con los operadores, que los operadores estn inscritos en el registro
EMAS o que los operadores tengan implantado un sistema de gestin medioambiental
basado en la norma UNE EN ISO 14001.
Medidas:
Establecimiento de medidas tcnicas a aplicar en las actividades de logstica de
materiales.
Elaboracin de planes de movilidad y de uso de maquinaria.


Plan AIRE 171

Medida
PUE 2.I
Establecimiento de medidas tcnicas a aplicar en las actividades
de logstica de materiales
Otros implicados: Puertos del Estado y autoridades portuarias.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Descripcin:
Las actividades relacionadas con la manipulacin de graneles y fluidos de alta presin de
vapor estn incluidas en el Catlogo de actividades potencialmente contaminadoras de la
atmsfera publicado en el anexo del Real Decreto 100/2011. Las de mayor capacidad estn
sujetas autorizacin o registro. Est prevista la inclusin en la normativa que desarrolle los
valores lmite o medidas tcnicas a aplicar por las diferentes actividades potencialmente
contaminadoras de la atmsfera, un apartado especfico para las operaciones de
manipulaciones de materiales que, al ser de aplicacin general, se deber considerar
asimismo en las instalaciones portuarias.
Las medidas tcnicas a aplicar sern durante las operaciones de manipulacin de graneles,
carga/descarga de un buque con cuchara, y se incluirn criterios medioambientales en la
distribucin, manipulacin y almacenamiento de los acopios de material pulverulento dentro
del puerto de forma que generen menores problemas a zonas urbanas.
Asimismo se debe potenciar la creacin de circuitos cerrados para las descargas de graneles
slidos finos, para aquellos trficos que por su proximidad a ncleos urbanos, frecuencia y
volumen, puedan comprometer la consecucin de los niveles de calidad del aire establecidos.
En relacin a emisiones de COV, se adoptarn las medidas necesarias para minimizar la
emisin de compuestos voltiles a la atmsfera, en particular mediante sistemas de descarga
estancos y evitando venteos de depsitos y cisternas.
Se tomarn las medidas necesarias para evitar el derrame de los productos manipulados y se
extremaran las tareas de limpieza de aquellas superficies en las que se manipulen graneles
slidos finos o en las que se hayan podido producir derrames de las los mismos.


Plan AIRE 172

Medida
PUE 2.II
Elaboracin de planes de movilidad y de uso de maquinaria
Responsables: Puertos del Estado.
Otros implicados:
Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural,
comunidades autnomas, entidades locales y autoridades portuarias.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Nmero de puertos con planes de movilidad. Porcentaje de puertos con planes de movilidad.
Descripcin:
El mbito de la realizacin de los planes debe incluir tanto las propias instalaciones del puerto,
como el rea de influencia del mismo, por lo que deben ser elaborados en coordinacin con
las autoridades locales y autonmicas competentes. Preferentemente debera ser parte de un
plan de movilidad sostenible de mbito superior.
En el mbito estrictamente portuario, comprender la realizacin de un estudio de movilidad
sostenible que contemple las rutas seguidas por el parque vehicular portuario, tiempos de
espera, apagado y encendido de motores, nmero de vehculos que acceden al da as como
una paulatina implementacin de movilidad elctrica en el interior del puerto, la instalacin y
aprovechamiento de energas renovables, la implantacin de iluminacin eficiente y medidas
de eficiencia energtica y de gestin de la demanda elctrica en las instalaciones del puerto.
El Plan de Movilidad incluir la adopcin de las medidas ms convenientes, entre ellas:
- Los vehculos que transporten graneles slidos cubrirn la caja con toldo u otros
sistemas eficaces.
- Se regarn las pistas y viales por donde circulan los camiones y maquinaria, en caso
de emisin de polvo y afecciones a terceros o a la calidad del aire
- Asegurar el estancamiento de los cierres de los camiones.
- Circular por vas asfaltadas con moderacin de la velocidad.
En relacin a la maquinaria portuaria no matriculable (mquinas mviles no de carretera) se
dar preferencia al uso de vehculos menos contaminantes.
De la misma manera se promover o dar preferencia a la aplicacin de medidas tecnolgicas
de reduccin de emisiones como:
- Instalacin de catalizadores de oxidacin diesel (DOC)
- Instalacin de filtros de partculas para motores diesel (DPF)
- Instalacin de filtros de reduccin cataltica selectiva (SRC)
- Instalacin de inyectores modernos y control de combustin computerizado y

Plan AIRE 173
actualizacin del Software.
Para fomentar estas medidas se promover la inclusin de parmetros medioambientales en
los pliegos de servicios portuarios. Adems, se trabajar en la redaccin de guas
metodolgicas sobre las que se basen los convenios de buenas prcticas entre autoridades
portuarias y operadores.
Adems para el desarrollo de esta medida se considerarn las estrategias de movilidad
sostenible de mercancas impulsadas por los Puertos de Titularidad Estatal en el marco de la
ley de Puertos, incluyen las siguientes medidas:
- Mejora de accesos viarios: La conexin directa del puerto con redes de alta capacidad
y la mejora de los viales interiores, evita la circulacin de camiones por ncleos
urbanos, con lo que se reducen emisiones.
- Impulso al ferrocarril. La conexin directa del puerto con el ferrocarril y la promocin
de esta modalidad de transporte para largas distancias, permite reducir emisiones al
optarse por un medio ms eficaz que el camin.
- Impulso al trnsito RO-RO. El transito roro consiste en mover camiones o
semirremolques entre puertos, con lo cual se desva trfico desde la carretera al mar.
Este tipo de prctica permite reducir emisiones al ser el transporte martimo ms
eficiente. Una interesante iniciativa de promocin del trnsito RO-RO lo constituyen las
llamadas Autopistas del Mar.


Plan AIRE 174

Objetivo
AER 1
Mejora de la evaluacin de la influencia de la calidad del
aire en la operacin de las instalaciones aeroportuarias


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
La mejora del conocimiento de la influencia de las diferentes actividades que se producen en
las instalaciones aeroportuarias permite optimizar la toma de decisiones a la hora de aplicar
actuaciones para la mejora de la calidad del aire.
Medidas:
Mejora de la evaluacin de la influencia en la calidad del aire de la operacin de las
instalaciones aeroportuarias.


Plan AIRE 175

Medida
AER 1.I
Mejora de la evaluacin de la influencia en la calidad del aire de la
operacin de las instalaciones aeroportuarias
Responsables:
Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural, y AENA
Aeropuertos.
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Elaboracin de las directrices.

Porcentaje de aeropuertos que aplican los
criterios de las directrices.
Descripcin:
Aunque en muchas ocasiones las emisiones aeroportuarias no inciden directamente en la
calidad del aire urbano en lo referente a partculas y NO
2
, las aeronaves han de ser
consideradas siempre como fuentes importantes de partculas ultrafinas y NO
X
, pudiendo
tener una gran incidencia en los niveles de ozono a escala regional, dado que emiten sus
precursores en grandes volmenes. Por tanto, la mejora de la evaluacin de la influencia de la
calidad del aire en las instalaciones aeroportuarias se aborda desde una doble vertiente, el
conocimiento de los niveles de calidad del aire en su rea de influencia, y por otra parte, el de
las emisiones generadas.
Ambos planos estn ntimamente relacionados. En cuanto a la mejora en la estimacin de las
emisiones generadas, se plantea el mejorar el flujo de informacin de base necesaria para la
estimacin de las emisiones, identificando las variables y suministradores de las mismas. Esta
informacin permitira la cuantificacin de las emisiones para su empleo en el Inventario
Espaol de Emisiones, en inventarios locales realizados por comunidades autnomas o entes
locales, y en modelos de simulacin de la calidad del aire.
En cuanto a la mejora en el conocimiento de los niveles de calidad del aire de la zona de
influencia del aeropuerto, se plantea el establecimiento de criterios para la ubicacin de
estaciones de medida, de manera que se asegure la disponibilidad del nmero adecuado de
estaciones y la correcta ubicacin de las mismas. Se plantearn, adems, medidas de
coordinacin o incorporacin a las redes ya existentes de manera que se evite la instalacin
de estaciones innecesarias. Se considerar asimismo el empleo de dicha informacin para
mejorar la modelizacin de la calidad el aire de manera integral con las estaciones de
medicin disponibles.


Plan AIRE 176

Objetivo
AER 2
Reduccin de las emisiones generadas por los servicios
de apoyo en plataforma


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Se aborda la reduccin de las emisiones de los diferentes vehculos que operan en la
plataforma mediante la sustitucin paulatina de las unidades ms contaminantes,
favoreciendo el empleo tecnologas ms limpias y el control de las emisiones de los
vehculos y maquinaria empleados.
Medidas:
Inclusin de requisitos de control de las emisiones para los vehculos y equipos
auxiliares de tierra que operan en plataforma.
Inclusin de requisitos relativos al empleo de vehculos y maquinaria menos
contaminantes en los pliegos de concursos de agentes de handling.
Instalacin de puntos de recarga elctricos y de suministro de combustibles
alternativos para vehculos y equipos de servicio en plataforma.


Plan AIRE 177

Medida
AER 2.I
Inclusin de requisitos de control de las emisiones para los
vehculos y equipos auxiliares de tierra que operan en plataforma
Responsables:
Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural, y AENA
Aeropuertos.
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Descripcin:
Se llevar a cabo la comparacin entre los requisitos establecidos para los vehculos que
estn sometidos a la Inspeccin Tcnica de Vehculos (ITV) y los vehculos sometidos a la
Inspeccin Tcnica Aeroportuaria (ITA), de modo que se equiparen las obligaciones y los
requisitos de ambas inspecciones en lo que respecta a las emisiones a la atmsfera.


Plan AIRE 178

Medida
AER 2.II
Inclusin de requisitos relativos al empleo de vehculos y
maquinaria menos contaminantes en los pliegos de concursos de
agentes de handling
Responsables: AENA Aeropuertos.
Otros implicados: Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Cronograma Evaluacin Aplicacin Aplicacin Aplicacin
Elaboracin de directrices.

Nmero anual de concursos renovados con la
inclusin de estos criterios.
Descripcin:
En los concursos para la renovacin de los servicios de handling se incluirn clausulado
orientado a valorar y favorecer el empleo de maquinaria y vehculos elctricos, as como el
empleo de vehculos con combustibles ms limpios (GLP, GNC, etc).
Se incluirn adems criterios de cuantificacin de las emisiones globales del servicio, de
manera que se pueda exigir un mnimo de reduccin respecto al escenario tipo. Esto se
plasmar en la exigencia de un plan de reduccin de emisiones con unos objetivos mnimos y
condiciones de seguimiento necesarias. Los requisitos que puedan incorporarse de manera
expresa en los concursos, se establecern como requisitos mnimos a cumplir,
contemplndose el resto de requisitos en el sistema de valoracin de las ofertas. De esta
manera se introducirn criterios de puntuacin que favorezcan la inclusin de mejoras en este
sentido, ms all del mero cumplimiento de los requisitos mnimos a la hora de evaluar la
oferta.
En el grado de exigencia de medidas ambientales a los agente de handling influirn factores
como el trfico de pasajeros del aeropuerto o la calidad del aire ambiente de la zona.


Plan AIRE 179

Medida
AER 2.III
Instalacin de puntos de recarga elctricos y de suministro de
combustibles alternativos para vehculos y equipos de servicio
en plataforma
Responsables: AENA Aeropuertos.
Otros implicados: Aeropuertos.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Aeropuertos que instalen la infraestructura
para dar apoyo a los pliegos de condiciones.

Nmero de puntos de recarga instalados al ao.
Descripcin:
Esta actuacin impulsa la instalacin de puntos de recarga elctricos y de suministro de
combustibles alternativos para vehculos y equipos de servicio en plataforma se complementa
a las exigencias de mejoras va pliegos de concursos de agentes de handling, poniendo a su
disposicin las instalaciones necesarias.
El presupuesto de instalacin de puntos de recarga se adecuar a las necesidades de los
nuevos pliegos y a las posibilidades presupuestarias de AENA Aeropuertos.


Plan AIRE 180

Objetivo
AER 3
Reduccin de las emisiones procedentes de la movilidad
inducida por las instalaciones aeroportuarias


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Las emisiones procedentes de las necesidades de transporte inducidas por la presencia del
aeropuerto son significativas, incluyendo tanto las relacionadas con la movilidad de los
usuarios del mismo, como la de los trabajadores y la del trnsito de mercancas generado
por el aeropuerto.
La reduccin de las emisiones directas de estas actividades se aborda principalmente
mediante la disminucin de la movilidad individual ligada a la promocin del transporte
pblico colectivo, y mediante las mejoras ambientales en la tecnologa de los medios de
transporte. Un elemento clave en este sentido son los planes de movilidad sostenible
puestos en marcha ya en numerosos aeropuertos espaoles.
Medidas:
Planes de movilidad sostenible en aeropuertos.


Plan AIRE 181

Medida
AER 3.I
Planes de movilidad sostenible en aeropuertos
Responsables: Comunidades autnomas.
Otros implicados: AENA Aeropuertos.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Nmero de planes aprobados.

Los planes establecern los indicadores de
seguimiento de su aplicacin.
Descripcin:
Se incentivar la elaboracin e implementacin de planes de movilidad sostenible en aquellos
aeropuertos con mayor trfico de pasajeros.
El objetivo general es la identificacin de las necesidades y carencias de la movilidad actual y
futura en el aeropuerto, en base a las cuales planificar y programar actuaciones en todas las
reas que afecten a la movilidad al aeropuerto de los usuarios del mismo y segn su caso, de
los servicios de mercancas. Teniendo en cuenta su carcter integral, debern recoger el
conjunto de estrategias e instrumentos para lograr un uso coordinado y eficiente de los
diferentes medios de transporte, considerando la movilidad desde una perspectiva global.
Un Plan de Movilidad Sostenible en aeropuertos deber abordar las siguientes once reas
de intervencin como objetivos especficos del estudio:
1. Medidas de control y ordenacin del trfico y estructura de la red viaria.
2. Medidas de gestin y regulacin del estacionamiento.
3. Medidas de potenciacin del transporte colectivo.
4. Medidas de potenciacin para la creacin de una red de itinerarios y reas protegidas
para peatones y movilidad no motorizada (bicicletas, etc.).
5. Medidas especficas de gestin de la movilidad, potenciacin de viaje compartido en la
movilidad al trabajo, nuevas modalidades de transporte colectivo, la movilidad
nocturna, etc.
6. Medidas dirigidas a personas de movilidad reducida, con la mejora de la accesibilidad
y supresin de barreras.
7. Medidas para la mejora de la distribucin de mercancas: ordenacin y gestin del
reparto, regulacin de la carga y descarga, etc., en lo que se refiere tanto a las
mercancas con destino al transporte en avin como a las mercancas para ser
distribuidas en las actividades del aeropuerto.
8. Medidas de integracin de la movilidad en las polticas urbansticas, en las previsiones

Plan AIRE 182
de desarrollos futuros y recomendaciones desde la movilidad sostenible hacia estos
nuevos desarrollos.
9. Medidas para mejorar la calidad ambiental y el ahorro energtico en cuanto a
reduccin de emisiones contaminantes junto con un consumo energtico ms eficiente
en el mbito de la movilidad.
10. Medidas para mejorar la seguridad vial para todos los usuarios del aeropuerto.
11. Medidas para la creacin e implantacin de una Agencia de Movilidad dentro de la
estructura del aeropuerto.


Plan AIRE 183

Objetivo
AER 4
Reduccin de las emisiones de las aeronaves


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Una de las fuentes de emisiones en aeropuertos son las derivadas de las operaciones de las
aeronaves en los mismos: aterrizaje, despegue, movimientos en plataforma y operacin de
las unidades de potencia auxiliares (APU). En relacin a la operacin de APU, hay una gran
disponibilidad de abastecimiento elctrico a 400 Hz por lo que su operacin se ha reducido
notablemente. En relacin a las otras fases de operacin de las aeronaves, se plantean dos
actuaciones dirigidas a minimizar las emisiones en aterrizaje y a optimizar los movimientos
de las aeronaves en plataforma.
Medidas:
Promocin de un acuerdo voluntario para la reduccin de las emisiones de
aeronaves.
Optimizacin de los movimientos de rodaje.


Plan AIRE 184

Medida
AER 4.I
Promocin de un acuerdo voluntario para la reduccin de las
emisiones de aeronaves
Responsables: AENA Navegacin area
Otros implicados: Aeropuertos.
Producto: Acuerdo voluntario.
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Cronograma Ejecucin Ejecucin Ejecucin Aplicacin
Firma del acuerdo, indicando compaas
areas signatarias.
Porcentaje de operaciones cubiertas del total
nacional.

El acuerdo voluntario incluir los indicadores
que permitan el seguimiento y evaluacin del
mismo.
Descripcin:
Esta tcnica operacional en la que la aeronave desciende desde una posicin ptima con el
mnimo empuje. Gracias a esta tecnologa la aeronave se aproxima al aeropuerto desde su
nivel de vuelo hasta la senda de planeo con los motores a menor rendimiento y opera a menor
potencia del motor, lo cual se traduce en una reduccin de las emisiones.
En este sentido indicar que Aena Navegacin Area est actualmente inmersa en el proceso
de implantacin de esta tcnica operacional en los aeropuertos de su red. Dicho proceso ha
sido acometido en tres fases:
- Fase 1: Implantacin de aproximaciones en descenso continuo (CDA) (en periodo
nocturno) en aquellos aeropuertos de la red que operan H24.
- Fase 2: Implantacin de CDA en los aeropuertos de carga de trfico ligera durante el
bienio 2011-2012, con la nica excepcin del Aeropuerto de Zaragoza.
- Fase 3: Implantacin de CDA (en periodo diurno) en aeropuertos que operan H24 y en
el resto de aeropuertos de la red en los que no lo estuvieran an (periodo 2013-2015).
Las Fases 1 y 2 ya han sido completadas quedando pendiente la 3.
Se debe tener en cuenta que, por razones de seguridad, la CDA es una maniobra que en
ltima instancia es eleccin del piloto el realizarla, por tanto, la implicacin de las compaas
areas es clave para la realizacin efectiva de la medida.

Plan AIRE 185

Medida
AER 4.II
Optimizacin de los movimientos de rodaje
Responsables: AENA Aeropuertos y AENA Navegacin area
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Fecha de establecimiento de las directrices.
Porcentaje de operaciones cubiertas del total
nacional.

Aeropuertos que las aplican.
Descripcin:
Esta actuacin tiene como objetivo la minimizacin de los tiempos y recorridos de una
aeronave desde su puesto de estacionamiento hasta la pista de despegue y desde la pista de
aterrizaje hasta el estacionamiento, lo que conllevar una reduccin de sus emisiones, as
como de los consumos de combustibles.
Bajo el concepto de "cielo nico", se estn promoviendo acuerdos del tipo A-CDM (Airport
Collaborative Decision Making), entre los aeropuertos, control areo y compaas areas para
compartir informacin en tiempo real, que en lo referente a esta medida, permitira disminuir
los tiempos de rodaje.
Hay que mencionar que la implicacin de las compaas areas es necesaria para el xito de
esta medida.
Para el periodo de aplicacin del Plan, se plantea la aplicacin en los aeropuertos de Madrid,
Barcelona y Palma de Mallorca.
La actuacin conlleva la revisin y optimizacin de los procedimientos de rodaje por los
proveedores de servicios de navegacin area responsables del control del trfico en
operaciones de rodaje, involucrando a las compaas areas y de manera coordinada con el
control areo.
Adicionalmente, y tambin en aras a la optimizacin de los maniobras de rodaje de las
aeronaves, cabe mencionar que Aena Navegacin Area est desplegando y poniendo en
servicio nuevas tecnologas y aplicaciones en su sistema de control de trfico areo. Tal es el
caso de las denominadas DMAN (Departure Manager) y A-SMGCS (Advanced-Surface
Movement Guidance and Control System).
El primero (DMAN) mejora la eficiencia de la gestin de salidas en la posicin de
autorizaciones de una torre de control de aerdromo para una posible reduccin de las
demoras y ahorro de tiempo en rodaje. Desde el pasado verano operativo en Madrid-Barajas y
Barcelona y planificado en Palma de Mallorca para el 2013.

Plan AIRE 186
El segundo (A-SMGCS) constituye una ayuda al seguimiento y gua de aeronaves en rodaje
que contribuye a la optimizacin del movimiento en tierra de las mismas. Este sistema ya es, a
da de hoy, una realidad en el aeropuerto de Madrid-Barajas (con nivel de servicio 1). Dentro
del periodo de aplicacin del Plan est prevista su mejora e implantacin en Madrid-Barajas,
Barcelona, Palma de Mallorca y Tenerife-Norte.


Plan AIRE 187

Objetivo
AGR 1
Reduccin de las emisiones derivadas de la agricultura


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Los principales impactos a la calidad del aire de las actividades agrcolas vienen derivados
de las emisiones de la maquinaria, de partculas en las operaciones de labranza, cosecha y
de las propias reas de cultivo en los momentos en los que estn sin cobertura vegetal.
Asimismo, el uso de fertilizantes genera emisiones de compuestos nitrogenados, con
especial incidencia en la calidad del aire del amoniaco.
Si bien estas emisiones se producen en general en reas extensas y poco pobladas, su
influencia es significativa en algunas zonas y la contribucin no es desdeable en cuanto al
cumplimiento de los techos nacionales para amoniaco.
Es por lo tanto conveniente la consideracin de este sector, si bien desde una aproximacin
basada en el impulso y fomento de buenas prcticas, para lo cual se plantea una lnea de
actuaciones especficas.
Medidas:
Fomento de buenas prcticas agrcolas.


Plan AIRE 188

Medida
AGR 1.I
Fomento de buenas prcticas agrcolas
Responsables: Direccin General de Producciones y Mercados Agrarios.
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Nmero de actuaciones promovidas. Nmero de actuaciones anuales.
Descripcin:
Esta medida tiene dos partes bien diferenciadas: reducir la superficie agrcola desnuda y
minimizar las emisiones derivadas de la aplicacin de fertilizantes.
En relacin a las tareas de labranza, se promocionar a travs de campaas de informacin,
por parte de las administraciones responsables e implicadas, la implementacin de buenas
prcticas asociadas a la minimizacin de las emisiones difusas de materia mineral procedente
de explotaciones agrcolas, generadas por la accin del viento (erosin de las capas
superficiales del suelo) y por las actividades agrcolas (suspensin de polvo durante la
labranza por el trfico de maquinaria, entre otros). Algunas prcticas de reconocida eficacia
son:
- Rotacin de cultivos durante todo el ao
- Siembra de cobertura vegetal
- Cobertura del suelo con residuos de cultivo
- Siembra de cultivos que minimicen la erosin
En este sentido se considera prioritaria la prctica de agricultura de conservacin y sin
laboreo, con siembra directa, que entre otras supone una reduccin de costes de maquinaria,
fertilizantes, agua de riego, y evita las emisiones difusas de material particulado, reduciendo
eliminando la erosin, adems de proporcionar un enriquecimiento paulatino de la fertilidad del
suelo por incremento de la materia orgnica, ya que los restos vegetales de las cosechas
permanecen en el suelo, degradndose por la accin microbiana del suelo.
En cuanto a la reduccin de las emisiones de amoniaco (NH
3
) procedentes de los abonos
ureicos y amoniacales durante su aplicacin, las medidas se complementaran con la
promocin de tcnicas que pretenden localizar la aplicacin de los fertilizantes y maximizar su
enterramiento durante la incorporacin al suelo. En concreto, se promocionarn las siguientes
tcnicas de aplicacin:
- Aplicacin con manguera (trailing hose): consiste en distribuir el fertilizante (lquido) a
travs de mangueras acopladas a la parte trasera del tractor.

Plan AIRE 189
- Aplicacin con arrastre de rastrillo (trailing shoe): consiste en acoplar un rastrillo a la
parte posterior del tractor, que divide el pastizal en hileras a travs de su arrastre y
permite as la aplicacin del fertilizante (lquido) en franjas estrechas (minimizando la
superficie de aplicacin).
- Inyeccin en surco abierto (injection - open slot): es necesario acoplar discos o
cuchillas a la maquinaria agrcola, que trazan surcos en el terreno en los cuales se
inyecta el fertilizante lquido.
- Inyeccin en surco cerrado (injection - closed slot): basada en la anterior, esta tcnica
incorpora el recubrimiento del fertilizante por medio de ruedas o prensas acopladas al
tractor en la parte posterior de los inyectores.
- Incorporacin de fertilizantes slidos (incorporation): esta tcnica consiste en
incorporar los fertilizantes slidos (abonos) directamente al suelo por medio del arado
de la tierra, y favorece el total enterramiento del abono en el suelo.
Asimismo se continuaran las lneas de minimizacin y optimizacin del uso de fertilizantes
qumicos. El fomento de todas estas iniciativas se realizar por medio de actuaciones
especficas o mediante su inclusin en las acciones ya en marcha de formacin y apoyo a los
agricultores, de manera directa a travs de del sistema de asesoramiento a las explotaciones,
as como en colaboracin con las comunidades autnomas y las asociaciones agrarias.


Plan AIRE 190

Objetivo
AGR 2
Reduccin de las emisiones derivadas de la ganadera


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Las emisiones provocadas por la actividad ganadera son varias, destacando NH
3
, NO y
COV derivadas de los excrementos del ganado, en forma de deyecciones slidas o lquidas
en las fases de alojamiento y en la posterior gestin de dichos residuos orgnicos
ganaderos.
Las emisiones de partculas se deben principalmente a la alimentacin (manejo de los
piensos y forrajes), y tambin de la propia piel de animal, camas, plumas, etc.,
producindose principalmente en las fases de alojamiento. Sin embargo, el principal foco de
partculas en suspensin es su formacin en la atmsfera a partir de sus precursores
gaseosos NH
3
y NO
X
. Tambin se producen emisiones de xido nitroso (N
2
O), gas de efecto
invernadero.
Las principales emisiones objeto de atencin por este plan son las derivadas de la
volatilizacin a la atmsfera del amonio (NH
4
+
) en forma de amoniaco (NH
3
) que puede
causar eutrofizacin en los ecosistemas terrestres y acuticos por deposicin al suelo
mediante las lluvias, afectando a ecosistemas terrestres y acucolas. Adems, por encima
de 3 g/m
3
se producen impactos en la vegetacin. Estas emisiones procedentes de la
ganadera contribuyen significativamente a la formacin de micropartculas (PM
2.5
), dado
que actan como precursores en su formacin y generan efectos nocivos para la salud
humana. Las perdidas por volatilizacin son ms altas en purines de cerdo que en otros
estircoles. Influyen en la produccin de amoniaco factores como la temperatura o el
contenido en agua de las deyecciones.
Segn los datos del Inventario Nacional de Emisiones Contaminantes a la Atmsfera,
alrededor del 80 % de las emisiones de amoniaco del sector agrcola y ganadero provienen
de los estircoles en sus diferentes fases (gestin de estircol, pastoreo y aplicacin).
La aproximacin empleada en las actuaciones propuestas se basa en la consideracin del
ciclo del nitrgeno, puesto que la evaluacin llevada a cabo bajo el programa Nitrgeno en
Europa (NinE), el European Nitrogen Assessment ENA muestra que durante el ltimo
siglo, la actividad humana ha causado cambios sin precedentes al ciclo global del nitrgeno,
convirtiendo el nitrgeno atmosfrico en formas reactivas y con ello doblando la fijacin total
del mismo a nivel global, y triplicndola en Europa. De estos estudios se comprueba
claramente la importancia de los aportes suplementarios de nitrgeno al ciclo derivados del

Plan AIRE 191
sector agrario, principalmente mediante la fertilizacin y las importaciones de alimentos.
De esta manera se plantean actuaciones a nivel de ciclo, minimizando la entrada del N, y
tratando de reducir las emisiones del mismo en todas las fases:
- alimentacin (partculas y entrada de N al sistema);
- alojamiento (NH
3
, partculas, COVNM);
- almacenamiento de estircol (NH3, NO, COVNM);
- aplicacin de estircol (NH3, NO, COVNM);
- pastoreo (NH
3
, NO, COVNM).
Ya por finalizar, se considera la coordinacin de las medidas para evitar o minimizar la
emisin de COV y olores, as como medidas econmicas para la reduccin de las emisiones
de partculas, que en el caso de granjas de cerdos y aves de corral representan alrededor
del 30 y el 55%.
Medidas:
Implementacin nacional de las medidas previstas para el sector ganadero en el
Protocolo de Gotemburgo.


Plan AIRE 192

Medida
AGR 2.I
Implementacin nacional de las medidas previstas para el sector
ganadero en el Protocolo de Gotemburgo
Otros implicados:
Coste total:
2013 2014 2015 2016
Descripcin:
El Protocolo de Gotemburgo establece techos nacionales de emisin para el NH
3
as como
una serie de medidas destinadas a evitar las emisiones de amoniaco como:
1. Publicar y difundir un cdigo indicativo de buenas prcticas agrcolas
2. Limitar las emisiones de amonaco procedentes de la utilizacin de abonos slidos a
base de urea.
3. Tratar de emplear las tcnicas poco contaminantes de aplicacin de purn.
4. Utilizar tcnicas de almacenamiento de purn que reduzcan las emisiones.
5. Utilizar sistemas de alojamiento que reduzcan las emisiones.
En esta actuacin se plantea la incorporacin de las medidas 3 a 5 planteadas por el citado
Protocolo por medio de la normativa nacional de control de emisiones, en desarrollo de la Ley
34/2007 de calidad del aire y proteccin de la atmsfera.
Dicha norma junto con el Real Decreto 100/2011, regulan el rgimen de intervencin
administrativo (autorizacin y notificacin) as como los requerimientos de control de las
emisiones de las instalaciones afectadas por el Protocolo, y complementa de esta manera los
sectores no cubiertos por la Ley 16/2002 de IPPC, como por ejemplo:
GANADERA (GESTIN DE ESTIRCOL)
- Vacuno de leche. Instalaciones con capacidad =>500 cabezas.
- Otro ganado vacuno. Instalaciones con capacidad =>600 cabezas.
- Ovino. Instalaciones con capacidad =>3.300 ovejas.
- Caballar. Instalaciones con capacidad =>500 caballos.
- Otras aves de corral (patos, gansos o dems). Instalaciones con capacidad =>40.000
aves. - Animales de pelo (conejos). Instalaciones con capacidad =>50.000 plazas de
animales.
- Caprino. Instalaciones con capacidad =>3.300 cabras.

Plan AIRE 193
- Otro ganado equino - (mular, asnal). Instalaciones con capacidad =>550 equinos.
GESTIN DE ESTIRCOL (no incluidos en epgrafes 10 05)
- Lagunaje anaerbico.
- Sistemas lquidos (purines).
- Almacenamiento slido o apilamiento en seco (cantidades anuales equivalentes a las
generadas por alguna de las actividades en epgrafes 10 05 clasificadas como grupo
B).
De esta manera se establecen para las instalaciones sujetas a autorizacin o notificacin los
requisitos tcnicos a aplicar para minimizar su afeccin a la atmsfera, en particular, en
relacin a las emisiones de NH
3
y compuestos nitrogenados:
- Considerar a nivel de diseo y operacin la gestin del nitrgeno, teniendo en cuenta
el conjunto del ciclo del mismo por medio de balances de nitrgeno.
- Aplicacin de estrategias de alimentacin del ganado que minimicen la entrada de N.
- Aplicacin de tcnicas de esparcimiento de abonos y estircol poco contaminantes, en
particular mediante la prohibicin de el empleo de disco esparcidor en instalaciones a
partir de un tamao, as como estableciendo la obligatoriedad del enterrado de los
estircoles o purines dentro de las veinticuatro horas siguientes a su esparcimiento.
- Aplicacin de tcnicas de almacenamiento de abonos y estircol poco contaminantes,
distinguiendo entre instalaciones nuevas y existentes y fijando unos niveles mnimos
de empleo de tcnicas de bajo coste.
- Empleo de sistemas de alojamientos de animales poco contaminantes en instalaciones
nuevas o modificaciones sustanciales de las existentes.
Complementariamente se establecern las medidas a aplicar para evitar las emisiones de
partculas derivadas de la manipulacin de piensos y forrajes as como del alojamiento de los
animales, incidiendo en medidas de bajo coste.


Plan AIRE 194

Objetivo
AGR 3
Reduccin de las emisiones de biomasa derivadas de la
quema intencionada al aire libre


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2

NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
La quema in situ, al aire libre de rastrojos, restos de cosechas y de podas produce
emisiones de numerosos contaminantes, agravadas por el carcter incontrolado en cuanto a
las condiciones en que se produce.
Entre los contaminantes emitidos en mayor o menor se encuentran partculas en
suspensin, SO
X
, NO
X
, COVNM, CH
4
, CO, N
2
O y NH
3
, as como ciertas cantidades de
dioxinas (DIOX) y cantidades ms importantes de hidrocarburos aromticos policclicos
(HAP) dentro del bloque de contaminantes orgnicos persistentes (COP).
Las regulaciones sobre la quema de residuos agrcolas en campo abierto, principalmente
motivadas por la prevencin de incendios forestales, han evolucionado de manera cada vez
ms restrictiva, con un significativo descenso de las proporciones de restos de cosechas
quemadas. No obstante se sigue manteniendo esta prctica para determinados cultivos, y
sobre todo para los restos de podas de especies leosas. En el sector forestal, es una
herramienta ms de manejo y gestin, a veces imprescindible en las zonas de accesos
complicados o de imposibilidad tcnica o econmica de empleo de maquinaria. Otro de los
usos de las quemas en campo abierto es en zonas de urbanizaciones y reas verdes, ya no
asociadas al sector agrario.
Medidas:
Recogida de restos de poda en plantaciones de frutos cscara para produccin de
biomasa o trituracin y expansin sobre el terreno de dichos restos.


Plan AIRE 195

Medida
AGR 3.I
Recogida de restos de poda en plantaciones de frutos cscara
para produccin de biomasa o trituracin y expansin sobre el
terreno de dichos restos
Responsables: Direccin General de Producciones y Mercados Agrarios.
Otros implicados:
Producto:
Produccin de biomasa o trituracin y expansin sobre el terreno de restos de
poda.
Coste total: El coste de la medida ser asumido con presupuesto de la Unin Europea
2013 2014 2015 2016
Cronograma Aplicacin Aplicacin
Presupuesto 14.000.000 14.000.000
Nmero de has previstas. Nmero de has de ejecucin de la medida.
Descripcin:
Consiste en evitar la quema de restos de poda en plantaciones de frutos cscara, abarcando
una superficie del orden de 350.000 ha en tres aos, 2012, 2013 y 2014, incentivando que
dichos restos de poda se recojan y se entreguen en instalaciones de produccin de biomasa o
se trituren sobre el terreno aportando materia orgnica del mismo. La medida se puede
cumplir mediante dos actuaciones.
Por una parte se pueden recoger los restos de la poda, que se realiza habitualmente cada tres
aos en la misma parcela, y transportarla a centros de obtencin de biomasa, bien para su
comercializacin posterior o bien para autoconsumo en la propia explotacin en sustitucin de
otro tipo de energas. Esta medida implica una importante utilizacin de mano de obra, tanto
para la recogida de la lea como para su transporte hacia las instalaciones de tratamiento o
utilizacin de biomasa.
La otra opcin es la trituracin de la lea in situ lo que implica una aportacin de materia
orgnica al suelo. Esta operacin precisa mano de obra para acumular la lea en las calles
limitadas por las lneas de rboles y la utilizacin de una mquina especial que tritura dicha
lea para facilitar su incorporacin al suelo.


Plan AIRE 196

Objetivo
RCI 1
Regulacin de las emisiones de las instalaciones
trmicas del sector residencial, comercial e institucional


Reduccin emisiones


Partculas NO
2
O
3
SO
2


NO
X
NH
3
COV SO
2

Descripcin:
Las instalaciones de combustin del sector residencial, comercial e institucional se
encuentran catalogadas como actividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera
en el anexo del Real Decreto 100/2011.
Esta medida contempla el desarrollo de normativa en materia de emisiones, con el fin de
reducir la emisin de la contaminacin procedente de las instalaciones trmicas del sector
residencial, comercial e institucional, las cuales tienen una incidencia directa en las reas
urbanas donde se ubican. La medida implica la imposicin de valores lmite de emisin y
otros requisitos tcnicos a las instalaciones trmicas del sector.
Medidas:
Regulacin de las emisiones de las instalaciones trmicas que utilizan combustibles
lquido o gas.
Regulacin de las emisiones de las instalaciones trmicas que utilizan combustibles
slidos.
Regulacin de la biomasa a emplear como combustible en las calderas del sector
residencial, comercial e institucional.


Plan AIRE 197

Medida
RCI 1.I
Regulacin de las emisiones de las instalaciones trmicas que
utilizan combustibles lquido o gas
Coste total:
2013 2014 2015 2016

conforme a lo indicado en la normativa.
Porcentaje de incumplimientos de las
autorizaciones.
autorizacin.
Descripcin:
Actualmente las emisiones de muchas instalaciones trmicas de este sector se encuentran
nicamente reguladas en el Reglamento de Instalaciones Trmicas de los Edificios (RITE),
aprobado en el Real Decreto 1027/2007.
Se pretende regular las emisiones a la atmsfera procedente de las instalaciones de
combustin que utilizan combustibles lquidos o gas, mediante la imposicin de valores lmite
u otros requisitos tcnicos compatibilizando la regulacin con el RITE.
De esta manera, a las calderas de este sector de menor potencia se les exigir unos
requisitos tcnicos que no irn ms all del cumplimiento del RITE y de las normas CEN
(Comit Europeo de Normalizacin) aplicables, y a las calderas de mayor potencia que
quedan fuera de los rangos de potencia trmica abarcados en las normas CEN, se les
establecer el cumplimiento de valores lmite de emisin.


Plan AIRE 198

Medida
RCI 1.II
Regulacin de las emisiones de las instalaciones trmicas que
utilizan combustibles slidos
Coste total:
2013 2014 2015 2016

autorizaciones.
autorizacin.
Descripcin:
Actualmente las emisiones de muchas instalaciones trmicas de este sector se encuentran
nicamente reguladas en el Reglamento de Instalaciones Trmicas de los Edificios (RITE),
aprobado en el Real Decreto 1027/2007.
Se pretende regular las emisiones a la atmsfera procedente de las instalaciones de
combustin que utilizan combustibles slidos mediante la imposicin de valores lmite u otros
requisitos tcnicos compatibilizando la regulacin con el RITE.
De esta manera, a las calderas de este sector de menor potencia trmica nominal se exigir el
cumplimiento del RITE y de las normas CEN (Comit Europeo de Normalizacin) aplicables, y
a las calderas de mayor potencia trmica nominal, que quedan fuera de los rangos de
potencia trmica abarcados en las normas CEN, se les exigir el cumplimiento de valores
lmite de emisin.


Plan AIRE 199

Medida
RCI 1.III
Regulacin de la biomasa a emplear como combustible en las
calderas del sector residencial, comercial e institucional
Coste total:
2013 2014 2015 2016

autorizaciones.
autorizacin.
Descripcin:
El previsible crecimiento del empleo de la biomasa como combustible en las calderas de este
sector hace necesaria la regulacin de esta combustible con el fin de minimizar los niveles de
emisin de los contaminantes resultantes de la combustin.
Para las calderas de menor potencia trmica se exigir que la biomasa empleada cumpla con
la norma CEN (Comit Europeo de Normalizacin) de aplicacin. Para la biomasa que no est
contemplada en ninguna norma CEN el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente establecer unos requisitos tcnicos que deber cumplir para su empleo (por
ejemplo, humedad, granulometra, inertes). En el caso en el que una caldera utilice un tipo de
biomasa que no est contemplada en norma CEN, y que el Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente no haya previsto requisitos tcnicos para esta biomasa, las
emisiones de dicha caldera estarn sujetas al cumplimientos de valores lmite de emisin.
Conforme al resto de actuaciones contempladas en esta medida, las emisiones de las
calderas de mayor potencia estarn sujetas al cumplimiento de valores lmite de emisin
independientemente de la biomasa que utilicen.

4
ACTUACIONES PARA
FOMENTAR LA
INVESTIGACIN, EL
DESARROLLO Y LA
INNOVACIN

4. ACTUACIONES PARA FOMENTAR LA I+D+i

Plan AIRE 203
4. Medidas para fomentar la investigacin, el desarrollo
y la innovacin
4.1. Introduccin
Tal y como se establece en la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y
proteccin de la atmsfera, en los planes y programas que se aprueben para prevenir y
reducir la contaminacin atmosfrica y sus efectos transfronterizos, se podrn incluir
actuaciones para fomentar el desarrollo y la innovacin.
En este sentido, el artculo 22 de la Ley 34/2007 establece que la Administracin General
del Estado y las comunidades autnomas en el mbito de sus competencias, fomentarn e
incentivarn, en su caso, la investigacin, el desarrollo y la innovacin para prevenir y
reducir la contaminacin atmosfrica y sus efectos en las personas, el medio ambiente y
dems bienes de cualquier naturaleza, prestando particular atencin a promover:
El conocimiento sobre los contaminantes, la contaminacin atmosfrica, sus causas
y dinmica, as como la metodologa de evaluacin.
El conocimiento sobre los efectos de la contaminacin atmosfrica en la salud, los
sistemas sociales, econmicos y naturales, su prevencin y la adaptacin a los
mismos.
El desarrollo de tecnologas y productos ms respetuosos con el medio ambiente.
El fomento del ahorro y la eficiencia energtica y el uso racional de los recursos
naturales.
El diseo y aplicacin de instrumentos jurdicos, econmicos, sociales e
institucionales que contribuyan a un desarrollo sostenible.
La colaboracin multidisciplinar en la investigacin de los aspectos relativos a la
interaccin entre la calidad del aire y la salud de la poblacin.

4.2. Medidas para fomentar la I+D+i incorporadas
La Administracin General del Estado, a travs del Plan Estatal de Investigacin Cientfica y
Tcnica y de Innovacin debe promover la gestin integral y sostenible de la calidad del aire.
En el captulo 3 de objetivos especficos se incluyen las siguientes dos medidas
relacionadas con el objetivo de fomentar e incentivar la I+D+i sobre materias relacionadas
con la proteccin de la atmsfera y la mejora de la calidad del aire. Son las siguientes:

Tabla 4.1.- Medidas para fomentar la I+D+i sobre materias relacionadas con
la proteccin de la atmsfera y la calidad del aire.
TIPOLOGA NUM
OBJETIVO
ESPECFICO
NUM MEDIDA
HOR11.I
Incorporacin de lneas de fomento de
I+D+i en materia de calidad del aire y
proteccin de la atmsfera
I+D+i HOR11
Fomento e
incentivo de la
I+D+i para
prevenir y
reducir la
contaminacin
atmosfrica
HOR11.II
ozono en Espaa

Plan AIRE 204
TIPOLOGA NUM
OBJETIVO
ESPECFICO
NUM MEDIDA
HOR11.III
partculas en Espaa
HOR11.IV
Creacin de un portal dedicado al
impulso de I+D+i en materia de calidad

En este sentido, por parte de la Administracin General del Estado, se pretende mantener
durante el periodo de aplicacin de este Plan determinadas aportaciones a la financiacin de
las lneas del Plan Estatal de Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin, en materias
relacionadas con la calidad del aire y la proteccin de la atmsfera; se prev la continuacin
de los convenios y encomiendas de gestin actualmente en ejecucin con otras instituciones
cientficas, como el CSIC y el CIEMAT, as como el planteamiento de nuevas acciones de
este tipo dirigidas a conseguir el apoyo necesario en la resolucin de cuestiones vinculadas
con la problemtica de la contaminacin atmosfrica para los que se precisa un profundo
conocimiento cientfico-tcnico.
Por este motivo, la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural
pretende continuar con la financiacin de proyectos de investigacin que tengan su reflejo
en las actuales polticas de calidad del aire.
A continuacin se desarrollan en detalle las lneas de investigacin que se quieren fomentar
con el Plan AIRE.

4.2.1 Lneas de investigacin sobre calidad del aire y proteccin de la
atmsfera
Entre las lneas de investigacin que se proponen en el artculo 22 de la Ley 34/2007, este
Plan se centra en las relacionadas con el conocimiento sobre los contaminantes, la
contaminacin atmosfrica, sus causas y dinmica, as como la metodologa de evaluacin.
En concreto, del diagnstico de situacin presentado en el captulo 2 se deduce que es
perentorio llevar a cabo trabajos de investigacin relacionados con:
1. Ozono troposfrico
El ozono se genera por reacciones fotoqumicas a partir de otros contaminantes
(precursores de origen tanto natural como antropognico); pero an queda mucho por
avanzar en el conocimiento de la formacin y dinmica de este contaminante, cuyo
comportamiento muestra adems una importante variabilidad geogrfica debido a
factores como la climatologa y meteorologa. Actualmente hay problemas de superacin
de los valores objetivo definidos en la legislacin en prcticamente toda la geografa
espaola, y la situacin no es fcil de abordar sin un mayor conocimiento cientfico.
Siendo un problema tan generalizado, desde la Administracin General del Estado se
quieren conocer las posibilidades prcticas de reducir niveles de ozono, profundizando
en el conocimiento de los siguientes aspectos:
Caracterizacin de la dinmica y procesos de formacin del ozono troposfrico en
Espaa: delimitacin de reas afectadas, relaciones causa-efecto (determinacin del
origen de los impactos y las superaciones registradas), anlisis cualitativo de las
componentes local, regional y de fondo de los niveles registrados, componente

Plan AIRE 205
transfronteriza en las concentraciones detectadas, cuantificacin de todas estas
componentes en base a simulaciones numricas, regmenes de formacin de ozono
en distintas zonas de Espaa, contribucin de las emisiones de contaminantes de
origen biolgico, urbano e industrial, estudios de la influencia en la formacin de
ozono de las diferentes medidas destinadas a reducir sus precursores (NO
X
, COV
antropognicos).
Estudio de posibles medidas de reduccin en base a dicha caracterizacin y al
comportamiento observado en los niveles de O
3
durante das con bajas emisiones de
precursores (vacaciones, huelgas, domingos,), as como al anlisis de las
tendencias en las series de datos histricos, con especial inters en la evolucin en
los ltimos aos (2008-2012) y los posibles cambios de patrones espacio-temporales
a causa de la reduccin de la actividad econmica motivada por la crisis.
Optimizacin de los mtodos de evaluacin y control del ozono: estudiar, en base al
estado actual de las configuraciones de las redes de control de las comunidades
autnomas (nmero, distribucin y ubicacin de los puntos de medida), las
posibilidades de mejora de estas configuraciones incluyendo la delimitacin de
zonas, de manera que los mapas de evaluacin reflejen con la mayor fidelidad
posible el grado de afectacin del territorio y de los receptores sensibles.
Analizar la adecuacin de los valores objetivos de ozono para proteccin de la
vegetacin a las caractersticas de los ecosistemas espaoles.
2. Partculas
Deteccin de episodios naturales de aportes transfronterizos de partculas (episodios
africanos), que puedan inducir a la superacin de los niveles lmite de PM
10
y PM
2.5

en aire ambiente.
Desarrollo de estudios encaminados a aportar informacin sobre los niveles de
componentes especficos en PM
10
y PM
2.5
en aire ambiente (metales y otros
componentes traza, con especial inters en As, Cd y Ni) en diferentes regiones de
Espaa.
Suministro de informacin sobre niveles de PM
10
y PM
2.5
, as como de la composicin
qumica en focos de emisin difusa de partculas, en sectores de industrias
minerales, tales como cemento, siderurgia y productos cermicos.
Estudio de contribucin de fuentes de partculas en emplazamientos con
superaciones de los valores lmite diarios. La identificacin de las emisiones y
causas de los niveles de partculas, se puede abordar con mucha mayor fiabilidad
mediante estudios de tipologa de partculas captadas en los filtros de las estaciones
de medicin de la calidad el aire.
Estudios sobre carbono negro, carbono elemental, carbono orgnico y partculas
ultrafinas, para obtener valores de cara a posibles nuevos parmetros y valores
lmite, que sirvan de base para una postura oficial espaola.
Estudios sobre la formacin de aerosoles secundarios y su contribucin a los niveles
de partculas.
Desarrollo de estudios destinados a la caracterizacin experimental de las emisiones
producidas por sectores industriales no suficientemente controlados que presentan
gran potencial contaminador por sus emisiones atmosfricas.
3. Modelizacin
Aplicacin de la modelizacin a la evaluacin, prediccin y mejora de la calidad del
aire en Espaa, incluyendo sistemas de modelos integrados multiescala y
multicontaminante.

Plan AIRE 206
Mejora de los mecanismos qumicos de los modelos para una mejor simulacin de
los contaminantes fotoqumicos, incluyendo los aerosoles secundarios.
Desarrollo de tcnicas de combinacin de mediciones y modelos.
Desarrollo de metodologas para el anlisis integrado de riesgos, prediccin de
daos y eficacia de las medidas de control de la contaminacin atmosfrica.
Modelizacin de calidad del aire a escala urbana y validacin de modelos con datos
experimentales.
Desarrollo y validacin de modelos cuantitativos que ayuden a comprender el estado
de la calidad del aire y la influencia de variables climatolgicas, geogrficas, etc.
4. Otros aspectos relevantes
Estudios de tendencias de niveles calidad aire en Espaa en los ltimos 12 aos e
interpretacin de las mismas con vistas a la identificacin de factores como las
condiciones meteorolgicas, actividad econmica y adopcin de medidas de carcter
ambiental para la reduccin de emisiones.
Revisin estadstica de valores de calidad aire Espaa para evaluar escenarios de
cumplimiento/esfuerzo requerido de cara a posibles cambios de valores lmite de
NO
2
, PM
10
, PM
2.5
y metales.
Anlisis de las tecnologas aplicables a la minimizacin de las emisiones en los
distintos sectores.
Estudios sobre emisin difusa en el sector industrial.
Optimizacin y mejora de redes de medida de calidad del aire incluyendo estudios de
representatividad de estaciones.
Mapas de NO
2
utilizando dosmetros pasivos en ciudades con incumplimiento de
niveles de NO
2
.
Estudio de efectividad de medidas especficas para mejora calidad aire (ZBE
experimentales, lavado de calles para evitar resuspensin, cambios de circulacin
trfico, utilizacin de materiales fotocatalticos para la reduccin de la contaminacin,
etc).
Tecnologas de reduccin y captura de emisiones.
Evaluacin, control, efectos y reduccin de SO
2
, NO
X
, COVNM y NH
3
.
Desarrollo de indicadores ambientales que permitan evaluar el estado de la calidad
del aire y sus efectos as como la eficacia de las medidas de control de la
4.2.2 Portal WEB dedicado al impulso de I+D+i en materia de calidad
Uno de los aspectos que se pretende potenciar por medio del presente Plan AIRE es la
coordinacin y coherencia de los esfuerzos entre las diferentes administraciones y la
propia sociedad.
En el mbito del fomento de la I+D+i, existen tantos planos de actuacin como
administraciones, as como diferentes lneas de actuacin dentro de cada nivel
administrativo.
Por citar algunos ejemplos, a nivel europeo se pueden destacar los programas marco de
la Unin Europea, los proyectos LIFE y acciones COST; a nivel nacional, diferentes
lneas de subvenciones de los diferentes Departamentos y el Plan Estatal de

Plan AIRE 207
Investigacin Cientfica y Tcnica y de Innovacin. A nivel autonmico y local, se da una
situacin similar, con lneas en los diferentes mbitos de ciencia e investigacin,
ambiental o industrial.
Ante esta situacin, se plantea la creacin y mantenimiento de un portal especfico sobre
I+D+i en materia de calidad del aire y proteccin de la atmsfera.
El portal incluir informacin sobre las diferentes convocatorias de las diferentes
administraciones, as como un sistema de avisos por suscripcin.
Incluir adems una seccin dedicada a dar publicidad y poner a disposicin de los
interesados el conocimiento generado.
El portal completara un directorio de los grupos activos en I+D+i de nuestro pas sobre
calidad del aire, con informacin sobre sus capacidades, reas de trabajo y principales
actuaciones.
En relacin con las lneas promovidas por las comunidades autnomas y las entidades
locales, se avanzar hacia acuerdos que establezcan compromisos de comunicar tanto
las convocatorias como los resultados de las actuaciones que se realicen en ese marco.

5
SEGUIMIENTO
Y REVISIN
DEL PLAN

5. SEGUIMIENTO Y REVISIN DEL PLAN

Plan AIRE 211
5. Seguimiento y revisin del Plan
5.1. Introduccin
El articulo 19 de la Ley 34/2007, bajo el epgrafe de indicadores ambientales, establece
que para facilitar un mejor conocimiento del estado de la contaminacin atmosfrica y sus efectos, y
evaluar la eficacia de las medidas que se adopten para su prevencin y reduccin de conformidad
con lo establecido en esta ley y en su normativa de desarrollo, el Ministerio en colaboracin con los
departamentos ministeriales afectados y las comunidades autnomas, elaborar los indicadores
que sean precisos, y efectuar la revisin anual de los mismos.

Por otro lado, en su artculo 16 establece que los planes y programas fijarn el
procedimiento para su revisin.

5.2. Seguimiento de la aplicacin del Plan
Para realizar el seguimiento de los objetivos planteados en este Plan, adems de las
redes de calidad del aire y la evaluacin oficial de la calidad del aire realizada anualmente,
se utilizarn los indicadores propuestos en cada una de las medidas.
Cada medida establece dos tipos de indicadores: de ejecucin y de seguimiento;
El indicador de ejecucin verifica bsicamente la aplicacin de la actuacin
propuesta;
El indicador de seguimiento proporciona informacin sobre la evolucin en la
aplicacin de la actuacin o medida.
La revisin de estos indicadores se llevar a cabo anualmente. Para ello, los organismos o
departamentos ministeriales responsables de ejecutar cada medida, informarn anualmente
a la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural de su grado de
cumplimiento, mediante la evaluacin de los indicadores.
Al objeto de evaluar el grado de ejecucin de las medidas del Plan, la Direccin General de
Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente, elaborar anualmente un informe sobre seguimiento de aplicacin del
Plan, utilizando los indicadores de ejecucin y seguimiento.

5.2.1 Responsables de evaluar los indicadores de las actuaciones
Para todos y cada uno de los indicadores se define el rgano competente de su
cumplimentacin. Cada entidad o Departamento responsable de la ejecucin y aplicacin de
las diferentes medidas ser responsable de la recopilacin de la informacin necesaria para
la evaluacin de dichos indicadores. Dicha informacin se remitir a la Direccin General de
Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural durante los 3 primeros meses de cada ao
de ejecucin del Plan, as como a la finalizacin del mismo, de manera que la Direccin
General pueda revisar los indicadores de ejecucin y seguimiento previstos en el Plan.

5. SEGUIMIENTO Y REVISIN DEL PLAN

Plan AIRE 212
5.3. Procedimiento de revisin
Anualmente se revisarn las medidas en cuanto a su grado de ejecucin, as como el
cumplimiento de los objetivos generales, y se proceder a actualizar las medidas,
incorporando aquellas nuevas que se consideren necesarias para el cumplimiento de los
objetivos, o revisando la asignacin econmica, atendiendo a las circunstancias del
momento.
La revisin del Plan AIRE utilizar como punto de partida la situacin que se presenta en el
diagnstico de situacin (captulo 2), que tiene en cuenta la evaluacin de calidad del aire y
los datos del Inventario Nacional de Emisiones Contaminantes a la Atmsfera. Para
examinar los resultados de la implantacin del Plan en la calidad del aire se evaluar
geogrfica y temporalmente la evolucin del cumplimiento de los valores lmite y objetivo de
los contaminantes, as como el cumplimiento de los techos nacionales de emisin.
La comprobacin de la efectividad del Plan se realizar a travs de los indicadores
recogidos en la tabla siguiente, que recoge el grado de cumplimiento de los diferentes
parmetros previstos en la normativa actualmente en vigor (niveles de calidad del aire y
niveles de emisin de contaminantes).

Tabla 5.1.- Indicadores de comprobacin del grado de cumplimiento
de la normativa de calidad del aire.
NMERO DE ZONAS CON INCUMPLIMIENTO
DE LOS VALORES LEGISLADOS
INDICADOR
2011 2012 2013 2014 2015 2016
horario 1

SO
2

diario 2

horario 3

NO
2

anual 8

diario 10

PM
10

anual 1

Salud
82

O
3

Vegetacin 51

EXCESO SOBRE EL TECHO DE EMISIONES LEGISLADO
SO
2

NO
X

COVNM
NH
3

Otras fuentes de informacin que podran utilizarse para revisar el cumplimiento de objetivos
son:
el Perfil Ambiental de Espaa, que se elabora anualmente por este Ministerio,
el Inventario Nacional de Emisiones Contaminantes a la Atmsfera,
la Estrategia de Movilidad Sostenible y
los Indicadores del Instituto Nacional de Estadstica.
De forma general este Plan est abierto a la consideracin de cualquier otra fuente de
informacin procedente de organismos competentes a nivel nacional e internacional, que
refleje la aplicacin de las medidas en cuanto a objetivos de mejora de la calidad del aire.

PLAN AIRE 2013-2016 tcm7-271018

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