Material Derecho Internacional Publico Dig

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MATERIAL DE DISCENTE
DERECHO INTERNACIONAL
PBLICO
TRAMO II
TIPO DE UNIDAD CURRICULAR
PROYECTO
EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
MODALIDAD
PRESENCIAL
DURACIN
50 HORAS
DERECHO
INTERNACIONAL
PBLICO
MATERIAL EXPERIMENTAL
DE LA UNIDAD CURRICULAR
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
LAS RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
Ministro Tareck El Aissami
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Crdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de desarrollo acadmico
Aimara Aguilar
Vicerrector de creacin intelectual
y vinculacin social
Antonio Gonzlez Plessmann
Secretario
Frank Bermdez Sanabria
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADMICO
Vicerrectora
Aimara Aguilar
Directora de gestin de desarrollo curricular
Rosaura Escobar Blanco
Coordinador del P.N.F. Policial
Jos Cardoso
MATERIAL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
TRAMO II
Diseo instruccional
Jos Cardoso
Suyn Mrquez Inojosa
Correccin de estilo
Luisngela Fernndez
Diseo de coleccin
Mara Emilia Osuna
Produccin editorial
Eleonora Silva
Diseo grfco
Seudy Parada
Caracas, noviembre de 2011
UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela.
WWW.UNES.EDU.VE
CONTENIDO
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
JUSTIFICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
FUNDAMENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
PROYECTO EDUCATIVO INTEGRAL COMUNITARIO (PEIC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
ESTRATEGIAS ARTICULADORAS AL PEIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
INTENCIONALIDAD PEDAGGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
ACERCA DE ESTE MATERIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
UNIDADES DIDCTICAS
UNIDAD DIDCTICA I: PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Tema I: Concepciones bsicas o fundamentales del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Tema II: Derecho Objetivo, Derecho Subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Tema III: La cuestin de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Tema IV: Derecho natural, Derecho positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Tema V: Derecho Sustantivo, Derecho Adjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Tema VI: Norma jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Tema VII: Clasifcacin de las Normas jurdicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Tema VIII: Normas jurdicas por su jerarqua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
UNIDAD DIDCTICA II: DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Tema I: Funcin y fnalidad del Derecho Internacional Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Tema II: Evolucin histrica del Derecho Internacional Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Tema III: Derecho Internacional Pblico como Derecho Universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Tema IV: Fundamento y fuentes del Derecho Internacional Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Tema V: Las fuentes del Derecho Internacional Pblico y su clasifcacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
UNIDAD DIDCTICA III: COMUNIDAD INTERNACIONAL Y SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL
Tema I: La comunidad internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Tema II: Sujetos de Derecho Internacional Pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
UNIDAD DIDCTICA IV: MBITO DE COMPETENCIA TERRITORIAL Y PERSONAL DEL ESTADO
Tema I: mbito de competencia territorial del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Tema II: mbito de competencia personal del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
TRAMO II
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
UNIDAD DIDCTICA IV: MBITO DE COMPETENCIA TERRITORIAL Y PERSONAL DEL ESTADO
Tema III: Semejanzas y diferencias entre los mbitos de competencia territorial del Estado y los mbitos de
competencia personal del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
UNIDAD DIDCTICA V: LITIGIOS Y CONFLICTOS INTERNACIONALES
Tema I: Concepcin de litigios y confictos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Tema II: Medios diplomticos: buenos ofcios, mediacin, conciliacin e investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Tema III: La Corte Internacional de Justicia: composicin, derecho aplicable, procedimiento, sentencia . . . . . 100
Tema IV: Medios violentos de solucin de confictos. Retorsin, represalia y bloqueo. Ruptura de relaciones
diplomticas. La guerra y sus consecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
UNIDAD DIDCTICA VI: DERECHO INTERNACIONAL PENAL, ECONMICO Y DEL MEDIO AMBIENTE
Tema I: Derecho Penal Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Tema II: Derecho Penal Econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Tema III: Derecho Internacional del Medio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
5
INTRODUCCIN
L
a unidad curricular Derecho Internacional Pblico
constituye una expresin de la flosofa de la Uni-
versidad Nacional Experimental de la Seguridad
(UNES), pues considera el proceso educativo de la fun-
cionaria y el funcionario policial desde la perspectiva
de la integralidad. De esta manera, asume radicalmen-
te la dimensin poltica de la educacin reivindicando
el rol poltico de educadores, educadoras y discentes
as como de todo actor social comprometido en un
proceso educativo como sujetos de cambio. El com-
promiso social supone asumir una perspectiva polti-
ca que se concibe como la negacin de la neutralidad
ante el mundo, as como la eleccin e intervencin
consciente y combatiente en ste, para transformar
todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello,
la prctica y el discurso educativo en la UNES asume
a Freire cuando seala que se debe establecer una
dialctica entre la denuncia de la situacin deshuma-
nizante y el anuncio de su superacin, que es, en el
fondo, nuestro sueo (Freire 1996: 36).
Esta unidad curricular busca vincular a los suje-
tos polticos de los ambientes de aprendizaje de la
UNES con los valores ticos y los postulados polti-
cos e ideolgicos del socialismo de inclusin, o de
la democracia profunda, que actualmente deben
caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial
de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados estn
basados en la lucha por la libertad, la justicia social,
la disidencia ante cualquier intento de sujecin a los
preceptos de dominacin neoliberal y, con profunda
fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer
y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el
otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dig-
nidad y libertad.
Asimismo, esta unidad curricular expresa la de-
mocracia participativa como valor fundamental del
quehacer educativo, entendindola como un dere-
cho y un deber sociopoltico que apunta a establecer
interrelaciones que favorezcan el desarrollo integral
de los seres humanos mediante la accin y el forta-
lecimiento de sus capacidades para intervenir en los
asuntos pblicos, tal y como lo establece la Constitu-
cin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La de-
mocracia participativa se erige, entonces, como de-
recho y deber que exige a las personas un profundo
involucramiento, permanente, amplio y organizado,
con todo lo que por hecho y derecho les pertenece
en los rdenes social, poltico, cultural, territorial, ti-
co, econmico y productivo. Con ello se pretende re-
forzar democrticamente el control de la seguridad
ciudadana a travs de elementos que se centren en
el carcter preventivo y de proximidad de las funcio-
narias y funcionarios policiales orientados, como se
sabe, por los principios y valores ticos fundamenta-
les y de los derechos humanos. Por esta razn, se es-
tablece el presente programa, que se constituye en un
espacio para la concrecin de los objetivos formativos
del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su fr-
me propsito de cambiar la historia de la polica, para
consolidar, as, un nuevo modelo policial. Todo esto
6
PBLICO
converge en la propuesta de la UNES, que se traduce
en educar para transformar.
Partiendo de las leyes venezolanas vigentes - en
especial la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional -, convenciones, principios,
tratados y acuerdos internacionales suscritos por la
Repblica Bolivariana de Venezuela y relacionados
con el tema de la seguridad, surge la unidad curricu-
lar Derecho Internacional Pblico, con el fn de formar
a las y los discentes de la UNES para el ejercicio de la
funcin policial con estricto apego al respeto de los
derechos humanos y sensibilidad como actores pol-
ticos y servidores pblicos.
Igualmente, la unidad curricular Derecho Inter-
nacional Pblico pretende abordar como formacin
bsica los principios generales del derecho, sus con-
cepciones o fundamentos, hasta los temas que son
especfcos del derecho internacional como el origen
y la evolucin del derecho internacional pblico, su
funcin y fnalidad, su fundamento y sus fuentes.
Tambin aborda lo referente a la existencia de la
comunidad internacional; los sujetos de derecho in-
ternacional pblico y los mbitos de competencia
territorial y personal del Estado. El anlisis de los li-
tigios y confictos internacionales son planteados en
esta unidad curricular. Posteriormente, se estudian las
relaciones de otras reas del derecho con el derecho
internacional pblico como el derecho penal interna-
cional, el derecho internacional econmico y el dere-
cho internacional del medio ambiente.
En sntesis, con esta unidad curricular se proyecta
formar el talento humano que cumplir con la obli-
gacin del Estado venezolano de garantizar la se-
guridad en las sedes diplomticas de nuestro pas,
la proteccin de la vida e integridad del personal di-
plomtico, as como la de sus familiares y de aquellas
personas que laboren en organizaciones internacio-
nales, a travs del ejercicio de la funcin policial que
ejercer en el servicio de Custodia Diplomtica de la
Polica Nacional Bolivariana.
JUSTIFICACIN
H
istricamente, en el ejercicio de su cargo las
funcionarias y los funcionarios policiales han
venido evidenciando todo tipo de conductas
inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo mo-
delo de formacin centrado en un enfoque militaris-
ta, que actu en detrimento de la propia seguridad
de las ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se
caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la
fuerza; por la aplicacin de tcnicas y procedimien-
tos, sin diferenciar los casos en los que produzcan da-
os y perjuicios a las ciudadanas y los ciudadanos; y
por la existencia de un alto grado de corrupcin poli-
cial. Todo esto denota una carencia de principios y de
valores ticos y morales en la actuacin policial, que
se evidencia en el fuerte desapego al respeto de los
derechos humanos.
Como consecuencia de ello, el gobierno del pre-
sidente Hugo Chvez Fras, en concordancia con el
modelo de una sociedad democrtica, participativa,
protagnica y corresponsable, expresado en la Cons-
titucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y con
una clara intencin de corregir tales desviaciones, ha
iniciado a travs de la UNES un proceso de forma-
cin mediante la instauracin de un nuevo modelo
policial, en el que las y los ofciales posean habilida-
des y destrezas para aproximarse a sus semejantes,
haciendo uso visible de su carcter humanitariamen-
te preventivo. Esta ltima es una de las tareas que se
concreta en el presente programa.
Aunque los problemas policiales antes menciona-
dos, vinculados con la tica, los valores y el ejercicio
de la ciudadana, son atribuibles a la educacin, en
tanto que han provisto de estructura a nuestra socie-
dad y la han marcado con un cuerpo axiolgico que
ya no soporta los embates nocivos de antivalores ex-
presados en trminos de criminalidad, esta condicin
de descomposicin social generada justifca el desa-
rrollo de esta unidad curricular, ya que en sus propsi-
7
PBLICO
tos y objetivos se orientan al acercamiento y ejercicio
poltico legtimo de valores fundamentales como la
vida, la justicia y la solidaridad que son, en s mismos,
la misin humanista de la revolucin bolivariana. La
tarea de la educacin o de los procesos formativos
de la UNES, vistos en los mltiples mbitos de la coti-
dianidad familiar y comunitaria, podrn crear prerro-
gativas frente a la necesidad de transformacin que
se quiere generar en los procesos de formacin en
los ambientes de aprendizaje, lo cual contribuye a la
profesionalizacin de las funcionarias y funcionarios
policiales, a la vez que permite la cancelacin de una
deuda social y poltica acumulada desde la fundacin
de la Repblica.
En este sentido, la unidad curricular Derecho Inter-
nacional Pblico es un curso que responde a la nece-
sidad de resguardar las sedes diplomticas y las orga-
nizaciones internacionales presentes en la Repblica
Bolivariana de Venezuela, por lo que se forma a las y
los discentes en materia de derecho internacional, de
manera que conozcan los elementos claves y parte de
la terminologa propia del rea en que se desenvolve-
rn cuando ejerzan las funciones policiales inheren-
tes a su cargo.
As tambin, las y los funcionarios formados en el
curso de Custodia Diplomtica proyectarn el nue-
vo modelo humanista progresista que desarrolla la
UNES hacia el exterior de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, al mismo tiempo que liderarn un proceso
de resguardo hacia las sedes, residencias diplomti-
cas, personal acreditado y organizaciones internacio-
nales, internalizando la importancia de las relaciones
diplomticas entre los pases.
FUNDAMENTACIN
L
a UNES, como institucin comprometida con
las profundas transformaciones que se llevan a
cabo en el pas, rompe con los paradigmas de
la educacin tradicional bancaria y asume el enfoque
de la Teora Crtica, entendida como la posibilidad
de abordar la formacin desde la perspectiva de la
emancipacin, cuyo fn ltimo es la aprehensin de la
realidad para transformarla, no como la simple modi-
fcacin del estado de las cosas sino como el cambio
profundo desde la comprensin refexiva individual
y colectiva, orientada hacia la construccin de la
historia cotidiana por parte de sujetos histricos me-
diante su conciencia crtica. En la UNES entendemos
que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse
en un conocimiento construido sobre bases slidas
en las cuales la experiencia que se deconstruye coti-
dianamente a partir de los elementos claves que de-
vienen de las nuevas experiencias, de la capacidad de
inventiva, el discernimiento y la conciencia ciudadana
del bien son fundamentales.
Evidentemente, se trata de una educacin en la
que las y los discentes son considerados sujetos pol-
ticos de accin, en tanto que desarrollan la capacidad
de transformacin no slo personal sino tambin so-
cial; es decir, una educacin para el ejercicio del poder
ciudadano, ese que se ejerce para demandar la garan-
ta de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer
nuevas formas de organizarse institucionalmente y
observar el horizonte con la mirada del que quiere al-
canzar la mxima felicidad. El poder ciudadano, que
desde el sentido de pertenencia a una comunidad de
sujetos polticos se asume como partcipe en la cons-
truccin de las polticas, levanta la voz y la mano para
aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde sus con-
vicciones, las decisiones a tomar. Hemos entendido
que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos.
Desde esa ptica, en la UNES las acciones formati-
vas se conducen desde la Educacin Popular enten-
dida como un proceso de concientizacin, que a su
vez se asume como un acto de educacin-accin. Por
lo tanto, no se trata de un acto mecnico, sino de un
proceso complejo mediante el cual las mujeres y los
hombres adquieren nuevas categoras para mirar y
enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a
las que estn sometidos y autoafrmarse como suje-
8
PBLICO
tos conscientes y co-creadores de su futuro histrico,
teniendo siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata, pues no es un pro-
ceso mgico ni brusco, sino que es la prctica de un
conjunto de acciones que permiten la confrontacin
continua, progresiva y permanente que se va conf-
gurando a partir de las refexiones y las prcticas. Se
trata de un proceso cargado de tensiones y contra-
dicciones que, desde las acciones previstas en este
programa, se concretan en su cotidianidad.
Uno de los elementos caractersticos de la edu-
cacin popular en la UNES es la dialogicidad como
estrategia eminentemente tica y epistemolgica,
cognoscitiva y poltica, como un proceso de rigor en
el que existe la posibilidad real de construir el cono-
cimiento, de aceptar al otro y asumir la radicalidad en
el acto de amar. El dilogo es ms que un mtodo,
es una postura frente al proceso de aprender-ense-
ar: unos ensean, y al hacerlo aprenden, y otros
aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993: 103).
Esta manera de entender el dilogo rompe el mode-
lo tradicional del docente como agente poseedor de
los conocimientos y del alumno como el depositario
de los mismos, para emanciparlos como bien comn
que otorga arraigo al sentido que compartimos de lo
humano. Por lo tanto, la actuacin policial no debe
apartarse de l.
En consecuencia, la materializacin de este pro-
grama busca transformar las ideas de alumno (como
un ser sin luz) y de docente (como depositario de sus
conocimientos estticos), para que los primeros pa-
sen a ser discentes, ante el necesario ejercicio de la
deliberacin democrtica y participativa; y los segun-
dos, educadoras y educadores, quienes, con su mayu-
tica, incentivan la refexin y construccin social. Esto
supone convertir a los actores educativos en verda-
deros protagonistas del proceso enseanza-aprendi-
zaje, en el que ambos ensean y ambos aprenden a
travs de un intercambio permanente de saberes in-
termediados por un dilogo crtico y refexivo.
Por otro lado, asegurar la participacin en los m-
bitos acadmico, socio-poltico y cultural en trminos
de la produccin cultural y simblica, se constituye
en la fuente de construccin que parte de la sistema-
tizacin de experiencias comunitarias, para que este
contexto de accin permee el diseo curricular y que
ste responda, recursivamente, a las necesidades de
transformacin social, incluyendo la disminucin de
la exclusin, la reversin de los procesos delictivos, el
fortalecimiento de la ecologa social desde el mejo-
ramiento del hbitat, as como tambin el equilibrio
entre lo femenino y lo masculino, todo lo cual posibi-
lita la comprensin de las diferencias y, por lo tanto,
de la diversidad.
Las condiciones planteadas se complementan en
el complejo entramado de las relaciones humanas y
permiten establecer una visin integrada de los pro-
cesos humanos, comunitarios, institucionales y crea-
tivos en los que intervienen. Estos elementos hacen
que los procesos formativos de la UNES se encuentren
insertos en el enfoque de gnero y en el enfoque del
ecosocialismo, pues enfatizan el cuidado del entorno
ecolgico donde se habita considerando la produc-
cin de mercancas sin deterioro del ambiente. Esto
ltimo se traduce en una apreciacin de los valores
de uso en detrimento de los valores de cambio, que
se funda en la actividad econmica propia de empre-
sas de produccin socialista, lo que genera una trans-
formacin de las necesidades y un cambio profundo
hacia la dimensin cualitativa del ser humano.
En esta misma lnea discursiva, otra de las carac-
tersticas importantes de los procesos de formacin
de la UNES es tambin la glocalidad, entendida como
forma de resistencia social ante la globalizacin de
corte neoliberal que se nos ha intentado imponer
con fuerza. Se trata de una invitacin a vernos en la
dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin
que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno
u otro componente de la relacin. En trminos edu-
cativos, asumir la glocalidad implica, para la UNES,
entender la lgica de la formacin con una mirada
9
PBLICO
que toma en cuenta los grandes debates y procesos
que se gestan a nivel regional o mundial en el cam-
po de la seguridad, la bsqueda de soluciones a los
problemas que en esta rea afectan al gnero huma-
no (las diversas formas de la violencia, el crecimiento
del delito transnacional, las redes informticas como
va para la accin criminal, entre otras problemticas)
y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio
de saberes con actores que debaten y construyen, en
sintona, sobre los mismos problemas y necesidades
que contextualizadamente nos afectan a nivel local.
Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual
los derechos humanos, entendidos como el conjunto
de libertades, facultades, instituciones o reivindica-
ciones relativas a bienes primarios o bsicos (Morales
1996: 19), que incluyen a toda persona por el simple
hecho de su condicin humana para la garanta de
una vida digna, son independientes de factores parti-
culares como estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o
nacionalidad y son independientes o no dependen
exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente.
Desde un punto de vista ms relacional, los derechos
humanos se han defnido como las condiciones que
permiten crear una relacin integrada entre la perso-
na y la sociedad, que permita a los individuos ser per-
sonas identifcndose con s mismos y con los otros;
por esta razn, desde la perspectiva institucional se
constituyen en la base del modelo constitucional y
estn plenamente reconocidos como objetivos y fnes
de la educacin. En la UNES estos derechos se privile-
gian y estn transversalizados (al igual que los dems
temas, en los objetivos del programa y en las diferen-
tes actividades previstas para las interacciones didc-
ticas) en todas las acciones formativas e igualmente
se asumen como un conjunto de necesidades, valores
y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de
la dignidad humana. Todo lo anterior conforma el pi-
lar axiolgico sobre el cual se construye el proyecto
de pas y, por ende, los proyectos educativos.
Transformar una percepcin social negativa y ad-
versa ante las conductas de la funcionaria y el funcio-
nario pblico, en ocasiones vinculadas a problemas
de corrupcin, comportamientos discrecionales,
prcticas clientelares y una inexistente o muy def-
ciente prctica de rendicin de cuentas, slo puede
concretarse bajo la perspectiva de una formacin
basada en valores, en el respeto a los derechos hu-
manos y bajo un nuevo modelo de servidor pblico,
en el que la mstica, en el sentido de dignidad de la
funcin encomendada y del valor altruista del servi-
cio al pueblo, deba refejarse actitudinalmente en las
prcticas y en el discurso cotidiano. Por ello, la for-
macin en la UNES enfatiza la conformacin de los
nuevos funcionarios policiales, cuya imagen, discurso
y acciones sean cnsonos con la nueva visin de la
funcionaria y el funcionario policial bolivariano civil,
preventivo y de proximidad, inscrito en el paradigma
socialista del siglo XXI.
Las y los discentes que se formarn en el Curso
Bsico de Formacin Policial en Custodia Diplomti-
ca poseern el desarrollo humano que identifca a la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad y
se proyectarn hacia la comunidad regional e inter-
nacional donde estn insertos, logrando evidenciar la
transformacin del modelo de seguridad ciudadana
en tiempos de revolucin.
El derecho internacional pblico constituye un
conjunto de normas convencionales que regulan las
relaciones entre Estados soberanos y otros sujetos de
derecho. Es una ciencia y una disciplina. Como cien-
cia, estudia los principios jurdicos, histricos, sociales
y econmicos que condicionan la existencia de con-
venciones internacionales a fn de poder explicar los
fenmenos jurdicos desde una concepcin episte-
molgica. Como disciplina, regula la estabilidad ne-
cesaria en la comunidad internacional a fn de dirimir
las controversias que se presentan entre los Estados
nacionales u otros sujetos de derecho internacional
pblico, con la necesidad de preservar la paz y esta-
blecer normas que posibiliten el logro de la justicia
internacional. Por lo tanto, con los elementos tericos
que conozcan las y los discentes en esta unidad curri-
10
PBLICO
cular, tendrn una slida base para abordar la funcin
policial correspondiente.
En esta como en las dems unidades curriculares,
todos los elementos constitutivos de la flosofa de
la UNES conforman los fundamentos en los que se
apoyan los procesos formativos que se generan en la
institucin.
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO
(PEIC)
D
e acuerdo con los principios orientadores de
la UNES plasmados en sus documentos fun-
dacionales, de donde se destacan el com-
promiso con la sociedad y la nacin entera; la parti-
cipacin de todos los sectores sociales de acuerdo
con los postulados de la democracia participativa y
protagnica; el principio de la pertinencia de sus pro-
cesos formativos con las demandas de los contextos
socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer
respuestas a estos desde el mbito de especializacin
de la institucin, la UNES en el marco de los planes
de accin formativa, establece el Proyecto Educativo
Integral Comunitario (PEIC) concebido como aquella
propuesta educativa que busca tender puentes entre
la institucin y la comunidad para encontrar espa-
cios que les permitan a ambos, desarrollar, adems
de iniciativas de intervencin sobre los problemas
de carcter prioritario que afecten al colectivo, desa-
rrollar acciones de carcter cultural, recreativo, arts-
tico, cientfco, entre otras, para asumir el reto de una
formacin con pertinencia social para la funcionaria
y el funcionario policial, desde una perspectiva inte-
gradora de saberes acadmicos y populares, sobre la
base axiolgica de la cooperacin, la solidaridad y la
asuncin de la diversidad en todas sus expresiones.
Es por ello que la intencionalidad del PEIC, se ex-
presa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formacin
de los nuevos funcionarios policiales, bajo la fgura de
propsitos, estrategias y actividades que aborden los
nudos problematizadores detectados en el diagns-
tico efectuado en la comunidad.
De all que esta unidad curricular, desde sus sa-
beres particulares y en combinacin con los saberes
populares, ha de proporcionar aportes signifcativos
y respuestas contundentes a los nudos crticos que
presentan las comunidades en materia de seguridad
ciudadana.
La expresin del PEIC, para ser ms precisos, se
debe ver entonces no como una accin fuera de, o
algo externo a la unidad curricular, la educadora y el
educador, a la y el discente, todo lo contrario, debe
mirarse como la columna vertebral que dinamiza
todo el trabajo pedaggico-didctico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos, tenien-
do como nica expresin de su logro el impacto que
sus acciones producen en los miembros de la comu-
nidad, en la accin de las funcionarias y funcionarios
encargados de la seguridad ciudadana y, por ende, en
la eliminacin o minimizacin de los nudos proble-
mticos encontrados.
ESTRATEGIAS
ARTICULADORAS AL PEIC
L
a presente unidad curricular presentar algunas
acciones concretas de articulacin con la comu-
nidad en el marco de la superacin de los nudos
crticos inherentes y articuladas a los proyectos edu-
cativos integrales comunitarios impulsados por los
espacios de vinculacin social UNES.
Para cumplir con tal fn, esta unidad curricular in-
corpora en sus sesiones presenciales:
Actividades que permitan incorporar las experien-
cias de las y los discentes, las y los educadores en
las comunidades. Entre otros aspectos, es necesa-
rio que en cada ambiente de aprendizaje, adems
de las orientaciones establecidas por la instancia
11
PBLICO
encargada de gestionar el PEIC, se planifquen y
programen los aspectos tericos, tcnicos y logs-
ticos para una adecuada interaccin con las comu-
nidades. Asimismo, que se estipule la evaluacin,
el registro y la respectiva sistematizacin de las
actividades comunitarias.
Preguntas de refexin que permitan ir constru-
yendo en las y los discentes y en las educadoras y
educadores la refexin constante sobre su hacer y
ser comunitarios. Esto signifca, entre otras cosas,
saber cmo se observa, cmo se registra, cmo
se evala y cmo se sistematiza. En ese sentido se
hace necesaria la construccin de instrumentos
adecuados.
INTENCIONALIDAD
PEDAGGICA
E
n la unidad curricular Derecho internacional p-
blico las y los discentes debern conocer las con-
cepciones bsicas o fundamentales del derecho
comn y sus vinculaciones con el derecho internacio-
nal pblico aplicados a la funcin policial. Adems, las
y los discentes estudiarn del derecho internacional
pblico las nociones fundamentales sobre la justicia,
los tratados y convenios internacionales, entre otros
instrumentos; lo que har que el desempeo de este
futuro profesional como custodio apegado a princi-
pios y valores humanistas, consciente de su respon-
sabilidad, con el lenguaje y porte adecuados, sea
efectivo dentro de la sede diplomtica u organizacin
internacional en la que preste el servicio.
Se pretende tambin que las y los funcionarios
participen de manera activa y con un trato adecuado
hacia los ciudadanos internacionales, reconociendo
la otredad. Adems, que sepan desenvolverse ade-
cuadamente en el ejercicio de la funcin policial ape-
gados al marco jurdico internacional.
Con estos contenidos se busca que las y los funcio-
narios refexionen crticamente acerca de su rol como
responsables de la seguridad del cuerpo diplomtico
acreditado en la Repblica Bolivariana de Venezuela
y las implicaciones del derecho internacional pblico
en el Servicio de Custodia Diplomtica.
12
PBLICO
ACERCA DE ESTE MATERIAL
E
stimada y estimado discente, el material que tie-
nes en tus manos, es una gua que complemen-
ta las actividades que realizars en las sesiones
de interaccin didctica con la educadora o educador
de la unidad curricular y tus compaeros.
Este material contiene instrucciones que te invita-
mos a seguir para hacer las actividades. Unas sern de
manera individual y otras en colectivo, te sugerimos
que no pierdas la oportunidad de vivir la experiencia
de hacer, trabajando con tus propias herramientas,
conocimientos y estrategias para que luego las socia-
lices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo, realiza
las tareas con tus compaeras y compaeros; es una
oportunidad para expresar e intercambiar opiniones.
Recuerda escuchar para luego ser escuchado.
Igualmente, esta gua te permitir cumplir con una
serie de tareas que te ayudarn a empoderarte del co-
nocimiento que en cada una de esas interacciones se
genere. Por ello te sugerimos:
Que no pierdas la oportunidad de vivir la expe-
riencia de compartir tus habilidades, fortalezas,
preguntas o dudas, saberes, conocimientos y es-
trategias de aprendizaje con tus compaeras y
compaeros.
Que aproveches la oportunidad de socializar todo
lo que construyes y refexionas, tus dudas e in-
quietudes.
Que siempre tengas presente la escucha activa:
atencin, refexin, realimentacin.
Que mantengas siempre una actitud de respeto
hacia las opiniones de la otra y el otro; recuerda
que siempre hay diversos puntos de vista y todos
son vlidas y negociables.
13
PBLICO
DE IGUAL MANERA CON ESTE MATERIAL
TE INVITAMOS A:
Que mantengas una actitud favorable para reali-
zar todas tus actividades; recuerda que ello impli-
ca tener una buena disposicin y un buen estado
de nimo para emprenderlas.
Que realices todas las actividades. La consulta
previa a las sesiones de interaccin didctica te
ayudar a mantenerte enterada y enterado de los
saberes y contenidos que se desarrollarn.
Realizar las lecturas sugeridas y otras con las que
puedas relacionar los contenidos a compartir.
Te recomendamos realizar las lecturas en dos mo-
mentos. La primera (quizs rpida pero completa)
del material para que te informes de qu se trata;
luego, otra lectura con mayor detenimiento para
que puedas comprender todo el texto.
Cuando ests leyendo usa tcnicas que te permi-
tan dialogar con cada texto. Identifca las ideas
principales, elabora un resumen, contesta las pre-
guntas formuladas.
Que seas consciente de las difcultades que pue-
das tener para realizar una actividad, verifca pri-
mero si puedes resolverlo por ti mismo; si no, in-
daga, pregntale a tu educadora o educador. No
te quedes con las dudas.
QU CONTIENE EL MATERIAL?
EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE:
Los temas a ser compartidos y construidos en las
interacciones didcticas.
Las actividades a desarrollar y
Un conjunto de lecturas propias de la unidad.
PBLICO
14
PROPSITO
Que las y los discentes
conozcan las nociones
bsicas del Derecho
para adecuada
prestacin del servicio
de polica en las
sedes diplomticas
y organizaciones
internacionales.
TEMA
I
CONCEPCIONES BSICAS O FUNDAMENTALES
DEL DERECHO
ACTIVIDAD 1
Pregunta generadora: Qu es el Derecho?
ACTIVIDAD 2
Lee con atencin el siguiente texto:
LECTURA 1
El concepto de Derecho
Investigar sobre las diversas formas de compren-
der y explicar al Derecho como cuerpo regulador y
como ciencia, nos remite a las fuentes clsicas. Para
los nuevos estudiosos del Derecho, el concepto co-
bra una mltiple visin debido al contacto diario
que el ser humano tiene con su contenido general.
As, para las relaciones internacionales, el concepto
de Derecho tiene un desenvolvimiento que vincula
al ser humano con la estructura internacional, dife-
rente a la visin que se puede observar desde la so-
ciologa que vincula al Derecho con el ser humano
y la sociedad; as; la historia observara los hechos
histricos en funcin de la evolucin constitucional
como constructor legalizador de una sociedad y la
justicia como aspiracin, siempre en cambio cons-
tante a medida que el ser humano determina e iden-
tifca los valores que regulan la vida social.
Como se ha dicho, la regla del Derecho es una re-
gla de conducta que se impone a los seres humanos
que viven en sociedad. Son estos los encargados de
darles la especifcidad necesaria para adaptarlo a la
sociedad en el cual viven. Analizamos en esta Uni-
15
PBLICO
dad Curricular la etimologa del vocablo Derecho,
no desde una concepcin positivista pero s desde
un punto de vista general que permite a otras disci-
plinas generarlo para obtener de ste una gran uti-
lidad. Esto nos guiar hacia la ubicacin conceptual
del Derecho en el universo de las ciencias sociales y
sus diferentes acepciones.
Anlisis etimolgico del vocablo Derecho
Derecho proviene de las voces latinas Direcum y
Dirigere (conducir, enderezar, gobernar, regir, llevar
una cosa ntegramente hacia un trmino o lugar se-
alado, guiar, encaminar). En consecuencia, en sen-
tido lato quiere decir recto, rgido, sin torcerse, ni a
un lado ni para otro, mientras que en sentido restrin-
gido es tanto como Ius, lo cual se ver ms adelante.
El Derecho ha sido considerado por la historia de
las civilizaciones como un instrumento en las manos
del ser humano para conducir los destinos de los n-
cleos sociales y ordenarlos jurdicamente; es decir, re-
glamentar la conducta de los ciudadanos de acuerdo
a ciertas reglas o normas de carcter impero-atributi-
vo para ordenar jurdicamente dichas conductas, so-
cialmente buscando un fn; la fnalidad del Derecho
es la bsqueda u obtencin de: a) el Bien Comn, b)
la Seguridad Jurdica y c) la Justicia o Iusticia.
Analizando etimolgicamente la palabra Dere-
cho, se puede defnir como un conjunto de normas
de carcter impero-atributivo impuestas por el Esta-
do con el objeto de reglamentar la conducta de los
ciudadanos, en una sociedad jurdicamente organi-
zada (Marcano, 2004).
Explicado paso a paso:
a un conjunto de normas, lo cual indica que es
una suma de reglas y de principios legales,
b de carcter impero, porque el Derecho impe-
ro, ordena, manda, no suplica; y
c atributivo, porque atribuye a los ciudadanos,
tantos derechos como obligaciones o deberes.
Un ejemplo que Luis Marcano (2004) nos ofrece
es la siguiente norma consagrada en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Artculo
130. Los venezolanos tienen el deber de honrar y
defender a la patria, sus smbolos, sus valores cultu-
rales, resguardar y proteger la soberana, la naciona-
lidad, la integridad territorial, la autodeterminacin
y los intereses de la nacin.
Explicado se expresa as:
1 Los venezolanos: Conjunto de individuos uni-
dos entre ellos y ellas por el vnculo de la nacio-
nalidad venezolana.
2 Tienen el deber: Obligatoriedad de cumplir
con una orden emanada del Estado Venezolano.
3 De honrar y defender a la patria, sus smbolos,
sus valores culturales, resguardar y proteger la
soberana, la nacionalidad, la integridad territo-
rial, la autodeterminacin y los intereses de la
nacin. El objetivo del Derecho refejado en la
norma jurdica es la misin que emana del Es-
tado para que los gobernantes y gobernados
la cumplan. Se cumple con el bien comn, la
seguridad y la justicia. De este anlisis se distin-
guen los siguientes elementos ya enunciados:
A Un principio de orden legal, un dirigir, con-
ducir, encaminar, lo cual representa la Nor-
ma Jurdica.
B Un carcter sustantivo que le confere
especifcidad impero atributivo. Impero,
pues, manda y ordena.
Quin manda y ordena? - R: El Estado.
A Quienes manda y ordena?- R: A todos los
venezolanos, desde el Presidente de la Repblica
hasta el ciudadano comn.
A qu manda?- R: A obedecer, honrar, defen-
der la patria y proteger los interese de la nacin. Y
atributivo, pues concede la faculta de que los ciu-
dadanos les sean impuestos los mismos deberes y
concedidos los mismos derechos.
PBLICO
16
DEFINE:
Concepto de Derecho.
Origen etimolgico del vocablo Derecho.
ACTIVIDAD 3
Produccin escrita (montaje en cartelera)
17
PBLICO
UNIDAD DIDCTICA I
DERECHO OBJETIVO, DERECHO SUBJETIVO
ACTIVIDAD 1
Pregunta generadora: Cules son las principales acepciones del Derecho?
ACTIVIDAD 2
Lee atentamente el siguiente texto:
LECTURA 2
Principales acepciones del Derecho
Derecho Objetivo
Es el conjunto de normas de conducta de cierta cla-
se el cual debe ser cumplido con carcter obligato-
rio por todos los ciudadanos (la norma jurdica).
Segn lo establecido en el diccionario jurdico ve-
nezolano, el Derecho Objetivo es la Norma Agendi o
norma para actuar; siendo el Derecho una tenden-
cia para coordinar aspiraciones fundamentales, con-
tiene un instrumento armonizador que es la norma
o Derecho Objetivo. Observamos esta norma de la
Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela que en el Artculo 112 expresa lo siguiente:
Todas las personas pueden dedicarse libremente
a la actividad econmica de su preferencia, sin ms
limitaciones que las previstas en esta Constitucin
y las que establezcan las leyes, por razones de de-
sarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del
ambiente u otras de inters social.
El Estado promover la iniciativa privada, garan-
tizando la creacin y justa distribucin de la riqueza,
as como la produccin de bienes y servicios que sa-
tisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad
de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjui-
cio de su facultad para dictar medidas para planif-
car, racionalizar y regular la economa, e impulsar el
desarrollo integral del pas.
TEMA
II
PBLICO
18
Derecho Subjetivo
Es una facultad que tiene un sujeto de poder
exigir a otro el cumplimiento de una obligacin.
Por ejemplo: el propietario tiene el derecho sobre
el bien, sobre la cosa, ese derecho, esa facultad, es
Derecho Subjetivo, y si es privado de la cosa, puede
exigir a los dems su devolucin. Dicho de otra for-
ma, el Derecho Subjetivo, es la facultad que tiene el
sujeto jurdico de dar, hacer, no hacer algo lcitamen-
te, signo de licitud, que determina que el Derecho
Subjetivo est en funcin del objetivo, para signi-
fcar, que la conducta del hombre debe emanarse
dentro del ordenamiento jurdico.
ACTIVIDAD 2
En base a la lectura, defne:
Concepto de Derecho Objetivo
Concepto de Derecho Subjetivo
ACTIVIDAD 3
Conversatorio basado en la lectura.
19
PBLICO
UNIDAD DIDCTICA I
LA CUESTIN DE JUSTICIA
ACTIVIDAD 1
Pregunta generadora: Qu es para ti la Justicia?
ACTIVIDAD 2
Lee detenidamente el siguiente texto:
LECTURA 3
La Cuestin de la Justicia como caracterstica esencial del Derecho
Ulpiano, Jurisconsulto romano, defni la justicia
como la constante y perpetua voluntad de darle a
cada quien su derecho. Ulpiano matiza su defnicin
diciendo su derecho, para indicar que la justicia per-
manentemente al mundo jurdico.
Muchos autores sostienen que la justicia es nota
esencial del Derecho porque si unas normas les falta
la justicia slo manifestan una accin de fuerza fsi-
ca, representan al imperio de la fuerza bruta; supon-
gamos, por ejemplo, que unos bandoleros asaltan
una pequea isla y dictan normas que le permitan
cometer toda clase de atropellos y arbitrariedades.
Aunque exista la norma si no existe la Justicia, en-
tonces es slo una cruda manifestacin de fuerza
fsica. El Derecho no puede ser arbitrario ni inmoral,
debe encuadrarse en la Moral y la Justicia.
Ciertos autores, entre ellos Ennecerus, opinan
que la Justicia no es caracterstica esencial del De-
recho porque la historia nos presenta, desgraciada-
mente, ejemplos de derechos injustos, como en el
caso del Derecho Romano, el cual a pesar de haber
tenido un alto sentido de la Justicia, admiti como
los dems pueblos antiguos, la esclavitud. Los mis-
mos romanos reconocieron que la esclavitud era
contraria al Derecho Natural y los juristas romanos,
en cuanto pudieron, se inclinaron siempre a opinar
TEMA
III
PBLICO
20
en contra de la esclavitud favoreciendo al esclavo.
Muchos fueron a la doctrina de los Estoicos, quie-
nes partieron de decir que los seres humanos eran
iguales. Por ltimo, se dice que la caracterstica
esencial del Derecho es la tendencia a realizar la
justicia, aunque en la prctica no lo alcance. Stam-
mer, dijo que la justicia es como la estrella polar que
orienta al navegante, pero que no es puerto para
ningn navo.
Luis Marcano (2004) cree que la justicia es una
caracterstica esencial del Derecho por ser el instru-
mento, creado por los hombres, para regir a la colec-
tividad en bsqueda de tres grandes fnes:
1 el Bien Comn,
2 la Seguridad Jurdica y
3 la Justicia, lo cual representa una caracterstica
esencial; pues sin justicia el Derecho no podra
alcanzar plenamente los fnes para los que fue
creado.

Resume, con base en la lectura, las diversas opiniones de autores de jurisprudencia sobre Justicia y antalas.
ACTIVIDAD 3
Elabora en grupo un mapa conceptual sobre la cuestin de la Justicia como caracterstica principal del Dere-
cho y sus tres fnes. Coloca mapa conceptual en la cartelera en construccin del Ambiente.
21
PBLICO
UNIDAD DIDCTICA I
DERECHO NATURAL, DERECHO POSITIVO
ACTIVIDAD 1
Pregunta generadora: Qu piensas de la necesidad del bien, de la moral de la pulcritud de conductas
que se encuentran dentro del corazn humano?
ACTIVIDAD 2
Lee atentamente el siguiente texto:
LECTURA 4
La divisin ms importante en el Derecho
El Derecho tiene en su gnesis una gran diversidad
de divisiones pero la que ms importancia posee es
la que establece que el Derecho se divide en Dere-
cho Natural y Derecho Positivo.
Derecho Natural
El Derecho Natural naci con la razn humana,
desde que el ser humano aprendi a distinguir el
bien y el mal; esto no quiere decir que en la llamada
prehistoria o mejor dicho poca remota de la con-
vivencia humana en el mundo no existiera ese De-
recho, por supuesto que s, puesto que durante las
etapas de la vida del ser humano siempre ha tenido
una concepcin personal sobre lo que era para cada
grupo social algo que perteneca al bien o al mal.
Hemos apreciado que el Derecho Romano def-
na al Derecho Natural, como Ulpiano, Paulo y Jus-
tiniano coincidieron en decir que era un Derecho
dado por la naturaleza, justo y bueno y que pertene-
ca para siempre. En la enseanza socrtica, la idea
TEMA
IV
PBLICO
22
del Derecho Natural adquiere otra visin. Scrates
refere las exigencias de tal Derecho a la voluntad
divina, y las distingue de las leyes escritas o de Dere-
cho humano de las no escritas e inmutables estable-
cidas por la divinidad.
El Derecho Natural integra toda norma que to-
mando como fuente a Dios y aplicando sus princi-
pios en el ordenamiento jurdico moderno, garantiza
al ciudadano el cumplimiento por parte del Estado,
de los fnes o fnalidades del Derecho y le impone de
igual manera al ciudadano deberes ligados a la con-
ciencia. Como el Derecho Natural no es escrito, no
podemos decir que las normas anteriormente men-
cionadas son Derecho Natural, pero s podemos de-
cir que contienen principios de Derecho Natural. El
Derecho Natural es la necesidad del bien, de la mo-
ral, de la pulcritud de conductas que se encuentran
dentro del corazn del ser humano.
Derecho Positivo
Luis Marcano (2004) nos comenta que Del Vec-
chio defni el Derecho Positivo como un sistema de
normas jurdicas que informa y regula efectivamente
la vida de un pueblo en un determinado momento
histrico. Cuando se estudia el Derecho Positivo, se
observa la idea de un conjunto de preceptos crea-
dos por el ser humano, que en un momento y en un
lugar determinado rigen con carcter de obligatorie-
dad la conducta de los integrantes del grupo social.
El Derecho Positivo Venezolano, es aquel conjun-
to de normas que conforman el cuerpo normativo,
las codifcaciones. De ah que el Derecho Positivo
Venezolano est integrado por las codifcaciones
que componen el ordenamiento jurdico vigente.
Toda norma que emana de un rgano legislativo
constituye el Derecho Positivo, por consiguientes las
normas que emanan de la Asamblea Nacional son el
Derecho Positivo Venezolano.
Toda norma que emana de un rgano legislativo
constituye el Derecho positivo por consiguiente las
Normas que manan de la Asamblea Nacional son el
derecho positivo venezolano.
El Derecho Positivo es el Derecho Objetivo, es la
norma y defensa del ser humano, es una facultad
que el Estado le da al individuo para actuar. Ese po-
der o facultad es el Derecho Subjetivo. En este ni-
vel debemos hacer una clara diferenciacin entre el
Derecho Positivo, el Derecho Subjetivo y el Derecho
Natural, para que no sea objeto de confusin.
Se defne al Derecho Positivo como el conjunto
de normas vigentes en un determinado Estado, ca-
paz de otorgar derechos e imponer obligaciones.
Defne brevemente con tus propias palabras:
Concepto de Derecho Natural
23
PBLICO
Concepto de Derecho Positivo
ACTIVIDAD 3
En grupo de cinco personas, elabora una conclusin sobre la temtica de la sesin.
PBLICO
24
UNIDAD DIDCTICA I
DERECHO SUSTANTIVO, DERECHO ADJETIVO
ACTIVIDAD 1
Compartir experiencias acerca de actos justos que se hayan visto o protagonizado.
ACTIVIDAD 2
LECTURA 5
Derecho Sustantivo, Derecho Adjetivo
Derecho Sustantivo, es defnido como el conjunto
de normas que regulan la conducta humana tam-
bin llamado de fondo. Es el Derecho Sustantivo
anlogo con el Derecho Positivo y con el Derecho
Objetivo, la Norma Jurdica. Ejemplo, el Cdigo Ci-
vil, es la norma de Derecho Sustantivo, la norma que
regula la conducta humana. El Derecho Adjetivo o
Procesal, llamado tambin de Forma, que regula
la aplicacin del primero. Es el Derecho Adjetivo, la
Norma Procesal, el ejercicio de la facultad. Este Dere-
cho es sumamente importante pues consiste en lo-
grar la aplicacin de la Ley y el ejercicio del Derecho
ante los rganos jurisdiccionales.
La idea de justicia como preocupacin constante
de los seres humanos de todos los tiempos
Se conoce a la Justicia como acto justo; Justus es
el acto conforme al jus, al Derecho. El ser humano
que habitualmente realiza actos justos es un ser hu-
mano justo. A esta cualidad o virtud que posee el
ser humano justo, de verifcar constantemente actos
justos fue lo que los romanos denominaron justicia.
Como fue sealado Ulpiano defni la Justicia como
la constante y perpetua voluntad de edad a cada
quien su derecho; aqu Ulpiano matiza su defnicin
diciendo su derecho, para indicar que la justicia
pertenece al mundo jurdico.
Sus funciones son lograr la armona y mantener el
equilibrio. La justicia resulta cuando cada elemento
en la sociedad hace la tarea apropiada. Luis Marcano
(2004) explica que Garca Mynez seala un paisaje
de la tica Nicomaquea- que dice: las actividades
llamadas justicia e injusticia son los hbitos que nos
inducen a la ejecucin de actos justos y de acciones
injustas, o sea, el resultado de aplicar la justicia es lo
justo; a la inversa lo injusto: El anlisis de los hom-
bres o de las casos justos da el conocimiento de la
justicia. El conjunto de las cosas justas, tomadas en
lo general e indistintamente, es lo justo, lo contrario,
lo injusto. Garca Mynez piensa que la diferencia
entre justicia universal y virtud perfecta es que ser
justicia cuando se manifesta en las relaciones del
hombre con sus semejantes, y ser virtud cuando
sujetarse al hombre no obra en relacin con otro,
simplemente realiza una accin virtuosa. En este
ltimo caso, el individuo acta, no en relacin con
otro, sino de acuerdo consigo mismo, por lo cual di-
cha accin debe ser excluida del concepto de justi-
cia universal, pues sta, como lo indica la defnicin
citada, es respecto de otro.
TEMA
V
25
PBLICO
Concepto de Derecho Sustantivo
Concepto de Derecho Adjetivo
ACTIVIDAD 3
Seleccionar cinco (5) miembros del Ambiente de Aprendizaje y dramatizar un caso asociado a la idea de justicia.
ACTIVIDAD 4
Refexin grupal sobre la dramatizacin.
PBLICO
26
PROPSITO
conozcan las nociones
bsicas del Derecho
para adecuada
prestacin del servicio
de polica en las
sedes diplomticas
y organizaciones
internacionales.
TEMA
VI
NORMA JURDICA
ACTIVIDAD 1
Pregunta generadora: Qu es una Norma Jurdica?
ACTIVIDAD 2
LECTURA 6
Norma jurdica
Concepto
La Norma Jurdica es el Derecho Positivo de un Estado, el Derecho Objetivo y la Ley son tambin sinni-
mos de Norma Jurdica, es un principio legal de obligatorio cumplimiento, o como lo expresado por Frede-
ric Bastiat: ... La ley es la organizacin colectiva del derecho individual de la legtima defensa...; la norma
otorga al ciudadano el derecho de defenderse, que es la voluntad colectiva del Poder Legislativo electo por
el pueblo. Se puede defnir a la estructura de la Norma Jurdica como el enlace de los supuestos de hecho,
enmarcado dentro de una norma, con sus consecuencias.
Grfcamente tenemos:
Si es A debe ser B, en donde A es igual al Supuesto de Hecho y B la Consecuencia Jurdica, y el
Debe Ser es la cpula o enlace, el Nexo.
27
PBLICO
Elementos
Supuesto de Hecho
Est constituido por el conjunto de condiciones o hiptesis que se encuentran establecidas dentro de una
norma jurdica y de las que se hace depender la realizacin de efectos jurdicos.
Consecuencia Jurdica
Es el conjunto de efectos que de producen por haber tenido lugar o por haberse realizado las condiciones
que estaban contempladas dentro de una norma jurdica. Observamos lo establecido por el Artculo 32 de la
Constitucin Nacional en materia de Nacionalidad:
Artculo 32. Son venezolanos y venezolanas por nacimiento: 1. Los nacidos en territorio de
la Repblica. 2. Los nacidos en territorio extranjero, hijos de padre y madre venezolanos por
nacimiento o madre venezolana por nacimiento, siempre que establezcan su residencia en
el territorio de la Repblica o declaren su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezola-
na. 4. Los nacidos en territorio extranjeros de padre venezolano por naturalizacin o madre
venezolana por naturalizacin siempre que antes de cumplir dieciocho aos de edad, esta-
blezcan su residencia en el territorio de la Repblica y antes de cumplir veinticinco aos de
edad declaren su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.
Es este Artculo la Consecuencia Jurdica es Venezolanos por Nacimiento, en tal sentido, cada vez que
alguna de las condiciones contempladas en los ordinales del Artculo 32 de la C.R.B.V. se cumpla, se dar la
Consecuencia Jurdica de que Son Venezolanos. El supuesto de Hecho son esas cuatro condiciones y cual-
quiera de ellas generar la Consecuencia, es decir, ser Venezolano.
Igualmente, al estudiar el Artculo 407 del Cdigo Penal en materia referente al Homicidio Intencional
Simple, observamos que la norma establece: ...El que intencionalmente haya dado muerte a alguna per-
sona ser penado con presidio de 12 a 18 aos.... En Materia Civil examinemos un ejemplo que resulta del
Artculo 16 de Cdigo Civil: ...Todos los individuos de la especie humana son personas naturales.... Cul es
el Supuesto de Hecho? R: Ser Persona Natural. Todo lo anteriormente expuesto nos permite concluir que la
Norma Jurdica es un Juicio Hipottico porque para que se produzca una determinada Consecuencia Jur-
dica, necesariamente debe darse la condicin
Supuesto de Hecho
PBLICO
28
Consecuencia Jurdica
ACTIVIDAD 3
Realiza un Diagrama de fujo con los trminos: Norma Jurdica, Supuesto de Hecho, consecuencia jurdica.
ACTIVIDAD 4
Refexin grupal fnal sobre la temtica tratada.
29
PBLICO
UNIDAD DIDCTICA I
CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS
ACTIVIDAD 1
Comenta la siguiente frase refexiva:
Todo venezolano(a) est en la obligacin de honrar y defender a la Patria.
ACTIVIDAD 2
LECTURA 7
Clasifcacin de las Normas Jurdicas
Por el margen que deja al juez en su aplicacin
Rgidas: son aquellas normas que no admiten inter-
pretacin por la claridad de la normativa, por ejem-
plo, en materia civil: El matrimonio puede ser sola-
mente entre un hombre y una mujer.
Flexibles: son aquellas normas que s admiten inter-
pretacin.
Por la importancia que reconocen a la voluntad
de los particulares
Normas Imperativas: son aquellas que imponen
una conducta positiva. Ejemplo: todo venezolano
de conformidad con la Constitucin Nacional, est
en la obligacin de honrar y defender a la Patria, es
decir que el acto contrario a lo consagrado en la Car-
ta Magna, acarrear una sancin. El venezolano que
no honre y defenda a la Patria ser sancionado.
Normas Preceptivas: Son aquellas normas que
dentro de su estructura jurdica tambin consagran
un precepto, un juicio de valor, sea un p0recepto so-
cial, un precepto civil, un precepto constitucional, es
decir, que consagra la intencin jurdica. Ejemplo: La
igualdad, la lealtad, la honestidad.
Normas Prohibitivas: Son aquellas normas que
ordenan una conducta negativa; entendiendo por
una conducta negativa, una omisin. Es decir, que
los actos prohibidos por las leyes no tienen ningn
valor jurdico, el matrimonio de dos mujeres o de
dos hombres ser nulo en Venezuela.
Normas Supletorias o Normas de Derecho Vo-
luntario, Facultativo o Dispositivo: son el tipo de
normas dictadas para el caso de que los particulares
no hayan regulado privadamente sus derechos.
En materia de contratos, cuando los particulares nada
acuerden mediante la manifestacin formal de sus
voluntades, la norma civil suplir las faltas existentes.
Por el mbito territorial de su aplicacin
Normas de Derecho Comn: regulan la conducta
de todo ciudadano por mandato de la Constitucin
Nacional.
Normas del Derecho Particular: creadas por el
Estado para regir un comportamiento determina-
do en un momento dado ya sea por hechos o actos
jurdicos que se encuentren en un lugar determina-
do. Ejemplo: normas que regirn la conducta de los
ciudadanos del Municipio Sucre (Ordenanzas Muni-
cipales).
TEMA
VII
PBLICO
30
Por el mbito de su aplicacin
Normas de Derecho General: se asemejan a las
Normas de Derecho Comn pues son las Normas
que han sido creada para que todo ciudadano las
cumpla sin ninguna limitacin ni excepcin.
Normas de Derecho Especial: son aquellas normas
creadas para regular casos especiales, no de perso-
nas especiales, sino caso especiales. Por ejemplo, es
sabido que si somos ofciales de las Fuerzas Arma-
das y atentamos contra la Nacin, seremos juzgados
por jueces militares; ste es un caso especial. Tam-
bin existen normas que regula en un Artculo todo
el comportamiento del ciudadano en la vida social
y jurdica. Por ejemplo, cuando la Constitucin dice
que debe existir igualdad entre los ciudadanos sin
discriminacin, est consagrado un principio cristia-
no, que no solo est regulado en este caso especial
o en una materia especial, sino que est de manera
general para regir sin ninguna excepcin.
Normas de Derecho Permanente o Normas de
Vigencia Indeterminada: son aquellas normas que
entran en vigencia en una fecha cierta conocida.
Ejemplo: entra en vigencia el 16 de mayo, pero no
sabemos hasta cundo estar en vigencia, puede
ser un ao como puede ser 100 aos; recurdese lo
que establece la norma al respecto: Articulo 7 del
Cdigo Civil: Las leyes no pueden derogarse sino
por otras leyes....
Normas de Derecho Temporal o Normas de Vi-
gencia Determinada: se dice que una norma tiene
vigencia determinada, cuando se conoce la fecha
desde cundo va a regir hasta cundo ser deroga-
da por otra norma o dejar de ser vigente. Ejemplo:
desde el primero de enero de 1985, hasta el 2 de fe-
brero de 1987. El lapso est determinado.
Por los principios del ordenamiento jurdico
Normas de Derecho Normal, Regular o Comn:
como su mismo nombre lo indica son aquellas nor-
mas de ndole, comn que son vistas de manera
normal por ciudadanos de un Estado. Ejemplo: El
que mata debe ser sancionado, el que roba debe
ser sancionado; son aquellas normas que consagran
principio generales del Derecho como vivir honesta-
mente no daar a otro, o darle a cada quien lo suyo.
Norma del Derecho Singular o Excepcional: son
aquellas normas que consagran principios pocos
conocidos por la mayora de los ciudadanos. Ejem-
plo: Las normas que consagran el derecho de la
Energa (Congreso de Derecho de la Energa en Ca-
racas 1988, Hotel Hilton). Normas que consagran la
proteccin civil de la Informtica. Es decir normas de
uso especial excepcional o singular.
Por la sancin
Leyes Perfectae: son aquellas normas cuya san-
cin consiste en la nulidad del acto, o la inexistencia.
Ejemplo: Articulo 1.481 C.C.V. Entre marido y mujer
no puede haber ventas de bienes, es decir, que si se
produce una venta entre conyugue ese acto es nulo.
Leyes Minus Quam Perfectae: Son aquellas nor-
mas que slo sancionan a los infractores pero el
acto es vlido. Ejemplo: el Artculo 53 del Cdigo Ci-
vil: No se permite el matrimonio entre tos y sobri-
nos ni entre tos y los descendientes de los sobrinos.
Tampoco se permite el matrimonio entre cuados
cuando el que produjo la afnidad qued disuelto
por divorcio.
Leyes Plus Cuam Perfectae: ss aquel conjunto de
normas que no slo van a decretar la nulidad de los
actos sino que tambin imponen una sancin a los
infractores. Ejemplo: El caso de la bigamia, Artculo
402 C.P.V. (Cdigo Penal Venezolano)
Leyes Imperfectae: son aquellas normas que no
producen ni la nulidad del acto ni la sancin a los
infractores.
Por el ordenamiento jurdico al que pertenecen
Normas Nacionales: son aquellas normas que son
creadas por el Estado Venezolano, son de obligatorio
31
PBLICO
cumplimiento para toda la ciudadana, inclusive para
los venezolanos en un pas extranjero. Artculo 9 del
C.C.V.: Las leyes concernientes al Estado y capacidad
de las personas obligan a los venezolanos aunque
residan o tengan domicilio en pas extranjero.
Normas Extranjeras: son aquellas normas que son
creadas sancionadas y promulgadas en otro pas, las
cuales no tienen vigor en territorio nacional a menos
que se traten de materia de Derecho Internacional
que haya sido aprobado mediante tratados interna-
cionales suscrito por el Ejecutivo y sancionado por la
Asamblea Nacional.
Por su fuente
Normas de Derecho Escrito: son Normas de Dere-
cho Escrito aquel conjunto que han sido codifcadas
o manuscritas en leyes. Por Ejemplo, el Cdigo Civil
es una Ley de Derecho Escrito.
Normas de Derecho Consuetudinario: son aque-
llas Normas de Derecho Consuetudinario que han
pasado de generacin en generacin y que son
costumbres entre los ciudadanos, son normas no
escritas pues no han sido recogidas en ninguna co-
difcacin.
Por el mbito personal de su aplicacin
Normas Genricas: son aquellas normas que rigen
los destinos de los ciudadanos, son normas genera-
les de derecho comn.
Normas Individuales: son aquellas normas que ri-
gen a un grupo de personas o persona individual.
Por ejemplo, las normas contractuales rigen slo
para las partes contratantes.
Por su jerarqua
Normas Constitucionales: son aquellas normas que
emanan de la Constitucin y que son de obligatorio
cumplimiento, son de carcter general; por ejemplo,
aquellas que consagran deberes y derechos de los
ciudadanos y las garantas constitucionales.
Normas Ordinarias: son aquellas normas de dere-
cho comn conocidas por todos los ciudadanos, de
diferentes materias pero que rigen la vida de quie-
nes viven en esa colectividad. Ejemplo: el Cdigo Ci-
vil, el Cdigo Penal, la Ley de Trnsito Terrestre.
Normas reglamentarias: son aquellas normas crea-
das para reglamentar una ley pre-existente o para
reglamentar situaciones especiales. Por ejemplo: el
Reglamento de la Ley de Trnsito Terrestre.
Normas Individualizadas: son aquellas destinadas
a regir la conducta individual de una persona deter-
minada, bien sea por sentencias (contratos), o actos
administrativos de efecto particular.
Brevemente y con tus propias palabras, realiza una clasifcacin de las normas jurdicas.
PBLICO
32
ACTIVIDAD 3
Anota tu Clasifcacin de Norma Jurdica en el pizarra.
ACTIVIDAD 4
Refexin grupal fnal acerca de las Normas jurdicas
33
PBLICO
UNIDAD DIDCTICA I
NORMAS JURDICAS POR SU JERARQUA
ACTIVIDAD 1
Pregunta generadora: Qu es una ley Formal?
ACTIVIDAD 2
LECTURA 8
Clasifcacin de las Normas jurdicas por su jerarqua
Normas Constitucionales: son aquellas normas que emanan de la Constitucin y que son de obligatorio
cumplimiento, son de carcter general; por ejemplo, aquellas que consagran deberes y derechos de los ciu-
dadanos y las garantas constitucionales.
Normas Ordinarias: son aquellas normas de derecho comn conocidas por todos los ciudadanos, de
diferentes materias pero que rigen la vida de quienes viven en esa colectividad. Ejemplo: el Cdigo Civil, el
Cdigo Penal, la Ley de Trnsito Terrestre.
Normas reglamentarias: son aquellas normas creadas para reglamentar una ley pre-existente o para
reglamentar situaciones especiales. Por ejemplo: el Reglamento de la Ley de Trnsito Terrestre.
Normas Individualizadas: son aquellas destinadas a regir la conducta individual de una persona deter-
minada, bien sea por sentencias (contratos), o actos administrativos de efecto particular.
En la llamada Pirmide de Kelsen se reconoce que la Constitucin Nacional es la sper Ley, es el rango
ms importante que tiene la Ley en nuestra nacin; los preceptos constitucionales consagran normas de
carcter general. El comprender la Pirmide de Kelsen no es otra cosa que establecer un orden decreciente
de un principio general hasta llevarlo al plano individual.
TEMA
VIII
PBLICO
34
Leyes Formales
Todo acto que emana del poder legislativo tiene el nombre de ley formal.
Actos de Gobierno
Por mandato de la Constitucin, el Ejecutivo est obligado a ejrcelos. Es un mandato de la Constitucin
al Ejecutivo de que dicte estas actos de gobierno, ejemplo Artculo 236 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Son atribuciones y deberes del Presidente de la Repblica: 1. Cumplir esta Constitu-
cin y las leyes. 2. Dirigir la accin del gobierno. 3. Nombrar y remover el Vicepresiden-
te Ejecutivo, nombrar y remover los Ministros. 4. Dirigir las relaciones exteriores de la
Repblica y celebrar y ratifcar los tratados, convenios o acuerdos internacionales. 5.
Dirigir las Fuerza Armada Nacional en su carcter de Comandante en jefe, ejercer la su-
prema autoridad jerrquica de ellas y fjar su contingente. 6. Ejercer el mando supremo
de las Fuerza Armada Nacional, promover sus ofciales a partir del grado de coronel o
capitn de navo, y nombrarlos para los cargos que le son privativos. 7. Declarar los es-
tados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos previstos en esta
Constitucin. 8. Dictar, previa autorizacin una ley habilitante, decretos con fuerza de
ley. 9. Convocar a la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias. 10. Reglamentar
total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito y razn. 11. Administrar
la Hacienda Pblica Nacional. 12. Negociar los emprstitos nacionales. 13. Decretar
crditos adicionales al Presupuesto, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o
de la Comisin Delegada. 14. Celebrar los contratos de inters nacional conforme a
esta Constitucin y las leyes. 15. Designar, previa autorizacin de la Asamblea Nacio-
nal o de la Comisin Delegada, el Procurador General de la Repblica y los jefes de las
misiones diplomticas permanentes. 16. Designar y remover a aquellos funcionarios
que esta Constitucin o leyes le atribuyen. 17. Dirigir a la Asamblea Nacional, personal-
mente o por intermedio del Vicepresidente Ejecutivo, informes o mensajes especiales.
18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir previa aprobacin de la Asamblea
Nacional su ejecucin. 19. Conceder indultos. 20. Fijar el nmero, organizacin y com-
petencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional,
as como tambin la organizacin y funcionamiento de Consejo de Ministros, dentro
de los principios y lineamientos sealados por la correspondiente Ley Orgnica. 21. Di-
solver la Asamblea Nacional en el supuesto establecido en esta Constitucin. 22. Con-
vocar referendos en los casos previstos en esta Constitucin. 23. Convocar y presidir el
Consejo de Defensa de la Nacin. 24. Las dems que le seale esta Constitucin y las
leyes. El Presidente de la Repblica ejercer en Consejo de Ministros las atribuciones
sealados en los numerales 7,8,9,10,12,13,14,18,20,21,22 y las que le atribuya la ley para
ser ejercida de igual forma. Los datos del Presidente de la Repblica, con excepcin
de los sealados en los ordinales 3 y 5, debern ser refrendados para su validez por el
Vicepresidente Ejecutivo y el Ministro o Ministros respectivos.
35
PBLICO
Actos Parlamentarios sin Forma de Ley
Son el conjunto de actos que emanan del parlamento que no tienen forma de ley, no es otra cosa que el
diseo, creacin y formulacin del debate interno, debate que tiene lugar dentro de la Asamblea Nacional.
Reglamentos
Toda ley formal debe ser reglamentada y es facultad por mandato constitucional del Presidente de la
Repblica.
Sentencias
La Constitucin Nacional consagra el derecho a la libre defensa, cuando un ciudadano ejerce ese derecho,
se est individualizando un principio constitucional, por eso la sentencia al absolver o condenar, lleva un
principio general a un caso concreto.
El Negocio Jurdico
De igual manera la Constitucin Nacional consagra el derecho al libre comercio; por ello, cuando dos ciu-
dadanos en acuerdo de voluntades deciden realizar un determinado negocio jurdico, un contrato, se est
concretando un principio general que es el de la Constitucin.
Administrativos Particulares
En la Constitucin Nacional dentro de los derechos o facultades que concede el Ejecutivo, est el libre
nombramiento del gabinete; luego, cuando el presidente nombra a un ciudadano como titular de un minis-
terio se est concretizando un principio general.
En grupos, construir la Pirmide de Kelsen.
PBLICO
36
ACTIVIDAD 3
Refexiones fnales: Elaboracin en grupo de un Informe sobre la Norma jurdica por la Jerarqua.
37
PBLICO
UNIDAD DIDCTICA II: DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
FUNCIN Y FINALIDAD DEL DERECHO
INTERNACIONAL PBLICO
ACTIVIDAD 1
Preguntas generadoras: Qu es el Derecho Internacional Pblico?
Cul puede ser la funcin y la fnalidad del Derecho Internacional
Pblico?
ACTIVIDAD 2
LECTURA 9
El Derecho Internacional Pblico
Defnicin
El estudio del Derecho Internacional Pblico impone la obligacin de
revisar la diversidad bibliogrfca que ha sido producida en gran medida
durante el siglo XX. Por tal razn, existen muchas defniciones. Luis Mar-
cano (2004) comenta que segn Alejandro Rodrguez Carrin el Derecho
Internacional Pblico es el conjunto de normas jurdicas que regulan la
sociedad internacional y las relaciones de sus miembros en la consecu-
cin de intereses sociales colectivos o individuales.
De la misma manera Luis Marcano (2004) toma el concepto que Ma-
nuel Diez de Velasco tiene: es decir; que el conjunto de normas que con-
tiene el Derecho Internacional Pblico es concebido como el ordena-
miento jurdico internacional.
Luis Marcano (2004) tambin se remite a los venezolanos Daniel Guerra
Iiguez y Fermn Toro Jimnez, quienes coinciden en afrmar que el Dere-
cho Internacional Pblico est constituido por el conjunto de normas que
regulan las relaciones entre los sujetos de Derecho Internacional Pblico.
En fn, el Derecho Internacional Pblico se defne como el conjunto
de normas convencionales de carcter impero atributivo que, condi-
cionado por la estructura internacional y sus procesos, regula las rela-
ciones entre los Estados soberanos y otros sujetos de derecho. Por lo de-
ms, el reconocimiento internacional de estos ltimos no es necesario
por parte de la comunidad de naciones, ya que irrumpen en la escena
internacional como lo hacen, por ejemplo, el individuo y las organiza-
ciones no gubernamentales.
TEMA
I
PROPSITO
conozcan las normas
bsicas, historia y
caractersticas del
Derecho Internacional
Pblico y su vinculacin
con la prestacin del
servicio de polica en
las sedes diplomticas
y organizaciones
internacionales.
PBLICO
38
Funcin y fnalidad del Derecho Internacional Pblico
Luis Marcano (2004) opina que al estudiar tanto
las diversas defniciones que los diferentes autores
han sealado del Derecho Internacional Pblico, se
puede afrmar que el objeto del Derecho Internacio-
nal Pblico es dicotmico. Es decir, posee una doble
funcin. Como ciencia, estudia los principios jurdicos,
histricos, sociales y econmicos que condicionan la
existencia de convenciones internacionales, a fn de
poder explicar los fenmenos jurdicos desde una
concepcin epistemolgica. Como disciplina, regula
la estabilidad necesaria en la comunidad internacio-
nal, a fn de dirimir las controversias que se presentan
entre los Estados nacionales u otros sujetos de Dere-
cho Internacional Pblico, con la necesidad de pre-
servar la paz y establecer un imperio normativo que
posibilite el logro de la justicia internacional.
A pesar del impacto bibliogrfco que esta con-
cepcin ha recibido, y conociendo que no es original
sino producto de la refexin de todo lo escrito, consi-
deramos que el Derecho Internacional Pblico posee
un carcter indivisible. Es una ciencia y una disciplina.
Esto signifca que al mismo tiempo de analizar los
principio jurdicos, tambin regula las conductas de
los Estados y sujeto de Derecho, con el objeto de ga-
rantizar el imperio de la Ley internacional, para poner
fn a alguna controversia o simplemente para explicar
fenmenos jurdicos internacionales. Este es el caso
del reconocimiento de Estados y gobiernos, cuya de-
fnicin lo ubica como un acto unilateral de Derecho
y, a la vez, como producto de una decisin racional,
motivada por intereses mayoritariamente de carcter
poltico.
Concepto de Derecho Internacional Pblico.
Funcin y la fnalidad del Derecho Internacional Pblico.
39
PBLICO
ACTIVIDAD 3
Elabora un folleto sobre el Derecho Internacional Pblico y los aspectos resaltantes de la funcin y la fnalidad
del Derecho Internacional Pblico
PBLICO
40
TEMA
II
UNIDAD DIDCTICA II
EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO
ACTIVIDAD 1
Pregunta generadora: Cul crees que es la evolucin histrica del Derecho Internacional Pblico?
ACTIVIDAD 2
LECTURA 10
Evolucin histrica del Derecho Internacional Pblico
Evolucin histrica
Luis Marcano (2004) piensa que redescubrir el
Derecho Internacional Pblico impone un ejercicio
intelectual llevado de la mano por el concepto de
Historia. En este sentido, la referencia ms antigua
que se tiene de la existencia de un Derecho Interna-
cional Pblico la encontramos en la poca pre-esta-
tal. La denominamos as debido a que la proteccin
jurdica, jurisprudencial y la ejecucin del Derecho
no estaban exclusivamente en manos de los rga-
nos del Poder Pblico de una administracin de jus-
ticia estatal.
En la poca pre-estatal, la sociedad estaba orga-
nizada en familias y exista un margen para la aplica-
cin del Derecho de Auto Tutela Privada venganza
de la sangre, aplicacin de la justicia divina propia-.
Esto no slo aconteca en pueblos no europeos, sino
que se extenda a los germanos, a la poca antigua
griega y las relaciones jurdicas del antiguo Israel.
Sin embargo, la sociedad pre-estatal posea una
concepcin propia de la ordenacin jurdica, expre-
sada en la proteccin jurdica de los indefensos, el
derecho de asilo y la inviolabilidad de los tratados
extranjeros. Se limitaba al ejercicio de la venganza, a
41
PBLICO
la ley del talin: ojo por ojo, diente por diente.
No obstante, a partir de los documentos histri-
cos sobre la poca, entendemos que no exista un
cuerpo internacional consolidado. La guerra domi-
naba la consideracin como tierra enemiga, por lo
tanto, la misin de saqueo se vea por esa sociedad
como un acto heroico. El prisionero era despojado
del Derecho Subjetivo y reducido a la esclavitud o
llevado a la muerte.
Luis Marcano (2004) cuenta que la bibliografa re-
coge que fue en Mesopotamia donde se concluy el
tratado internacional ms antiguo, hacia el ao 3010
antes de Cristo (Truyol, 1995). Era un tratado entre
Ennanatum, rey de Lagash, y la ciudad de Umma.
Fue redactado en sumerio y recoge el reconoci-
miento que Umma hizo de la nueva frontera. Estaba
dotado de una sancin divina. Asimismo, el primer
tratado que se ha descubierto en forma original se
realiz entre el rey de Elba y el soberano de Asiria.
Ese tratado consagraba las relaciones de amistad y
de comercio entre los dos reinos. Tambin encon-
tramos el tratado entre el rey de Akkad, Naram-Sin,
y el rey del Elam.
Los griegos tenan relaciones igualitarias con el
Imperio Persa, Cartago y Roma. El impacto de lo t-
nico, lingstico, religioso y cultural sobre el Derecho
se deba al sentimiento que tenan de pertenecer a
una comunidad diferenciada, a pesar de la atomi-
zacin poltica en la cual vivan las ciudades-Esta-
dos. Esto produjo relaciones reguladas por normas
consuetudinarias y convencionales, cuya estructu-
ra se diferenciaba del concepto que actualmente
tenemos de normas internacionales. No obstante,
se construy una suerte de Derecho Internacional
intra-helnico o pan-helnico, fundamentado en
prcticas comunes sancionadas por la religin. Las
relaciones diplomticas eran frecuentes entre las
ciudades, y los emisarios (diplomticos) tenan sus
relaciones establecidas de manera expresa y clara.
Ello ocurra tambin en Roma.
El Derecho Internacional helnico se expresaba a
partir de la liga de ciudades. Tambin haba un Dere-
cho de la Guerra muy estricto, en el cual no existan
concesiones humanitarias para con los prisioneros,
y la paz era reglamentada a partir de un pacto que
se suscriba por un plazo corto. Posteriormente, se
fueron creando normas destinadas a mitigar el efec-
to de la guerra. Por su parte, la flosofa estoica he-
lenstica permiti establecer ticos y jurdicos que
tenan validez para todos los hombres, sin ninguna
distincin.
En el caso Romano fue el Derecho Interno el que
posibilito la construccin de un Derecho Interna-
cional. Como mencionamos al inicio, los sacerdo-
tes fetiales, cuya opinin era necesaria para iniciar
una guerra, poner fn a la paz o reclamar los daos
ocasionados a Roma, construyeron un Derecho de
carcter sagrado, denominado Ius Fetiale, que con
posterioridad fue desplazado por la construccin
del Ius Gentium. El Derecho de Gentes llen al vaco
normativo que exista frente loa pueblos extranje-
ros. Debido a tal ausencia, los extranjeros carecan
de un Derecho, y se consideraba que no poda apli-
crseles el Derecho Civil. Por tal razn, el Derecho
de Gentes se edifc en la medida en que el trfco
comercial con el exterior fue complicndose y as
fue regulando las relaciones de aquellos pueblos
no romanos. Por ello, consideramos que el Derecho
Interno romano fundament la existencia de un De-
recho Internacional. En este sentido, el Derecho de
Gentes fue diferencindose paulatinamente del De-
recho Civil, puesto que tena mayor fexibilidad en
la construccin de normas que regularan la prctica
cotidiana en las necesidades comunes de todos los
seres humanos. Esto signifco que el Ius Gentium se
convirtiera en una suerte de Derecho Privado uni-
versal, al cual fueron incorporadas instituciones de
Derecho Pblico.
Paralelamente, en Irn se haba constitutivo el
Imperio Arscida, al que luego le sucedera el Im-
perio de los Sanandas. Los romanos se vieron en
la necesidad de convivir con ellos, en este caso, se
PBLICO
42
convino tratados que contenan clusulas relativas
al comercio continental, la libertad de culto de los
cristianos dentro del Imperio Persa y el tratamiento
riguroso de los prisioneros que contrastaba con el
otorgado a los refugios.
En el occidente cristiano medieval, los pueblos
germnicos se transformaron en reinos indepen-
dientes, a saber: los francos de la Galia, los visigodos
en Espaa, los ostrogodos y lombardos en Italia, los
anglos, justos y sajones en Inglaterra, y los vndalos
en frica. Esto origin que las relaciones que se esta-
blecieron con posterioridad constituyeran una suer-
te de ordenamiento internacional que no abandon
la violencia expresada en la guerra. Entre las carac-
tersticas ms importantes de este Derecho cristiano
-medieval podemos identifcar las siguientes:
El esfuerzo de la Iglesia para disminuir las luchas.
Fueron prohibidas las guerras feudales o las den
minadas privadas.
La actividad militar era encauzada por el ideal ca-
balleresco, a partir de un cdigo de honor.
Los telogos exigan que la guerra pblica entre
reinos respondiese a ciertos condicionamientos.
Se recurra frecuentemente al arbitraje, en don-
de el Papa era una instancia importante.
El Derecho de los tratados se reforzaba por la tra-
dicin, los juramentos y las prendas o rehenes.
Con respecto al Derecho Internacional de Islam
medieval, en lo relativo a su Derecho de Gentes,
cabe mencionar que la estructura teocrtica im-
perial explica el problema de las relaciones con los
infeles. Muchos pensadores se ocuparon, desde el
punto de vista flosfco, de la vida internacional en
el marco de sus respectivos sistemas. En esta etapa
pre estatal advertimos la importancia que tena el
Derecho Natural sobre el Derecho Positivo, ya que
los acuerdos entre diferentes pueblos eran sancio-
nes por la divinidad, expresada en los reyes y empe-
radores soberanos.
El sistema clsico internacional (1648 1789)
Luis Marcano (2004) sostiene que segnel orden
peridico propuesto por Pearson y Rochester el sis-
tema clsico se inicio en el ao 1648, con la Paz West-
falia, mediante la cual se puso fn a la Guerra de los
Treinta Aos. Los Estados nacionales que aparecie-
ron en esta poca mantenan las siguientes caracte-
rsticas: gobierno central soberano, poblacin cons-
tante y un territorio bien defnido. La Paz Westfalia,
expresaba en los tratados de Osnabruk y Monster,
ha sido la base del Derecho Pblico europeo (Jus pu-
blicum Europeaum), denominado tambin Derecho
de Gentes Europeo. Esto permiti, por ejemplo, que
en el plano internacional se estableciera la igualdad
entre el catolicismo y el luteranismo.
A partir de esa etapa, relata Luis Marcano (2004)
reconocemos el principio de equilibrio de fuerzas,
reproducido en el artculo II del tratado de paz entre
Gran Bretaa y Espaa, que fue suscrito en Utrecht,
el 13 de julio de 1713. Una de las principales carac-
tersticas del Derecho de Gentes Europeo era gene-
ralizacin de las representaciones diplomticas per-
manentes a partir del siglo XVI Sin embargo, este
principio no garantizaba un orden internacional es-
table, pues su prctica era facilitada por las solidari-
dades dinsticas.
Siguiendo con esta ideas Luis Marcano (2004)
expresa en su libro que el nmero de sujetos de
Derecho de Gentes despus de la Paz de Westfalia
gener que, a pesar de que se postulara la igualdad
a partir de la soberana, las desigualdades de hecho
fuesen lo sufcientemente observables como para
que pudieran ser ignoradas en el ejercicio real de la
diplomacia. Tambin, observamos que en esta etapa
la prctica del juramento para confrmar los tratados
empez a desaparecer, no as la invocacin divina.
Con posterioridad a Utrecht, los tratados de co-
mercio fueron igualmente importantes, al lado de
los tratados de paz. El tratado de Methuen, entre
Gran Bretaa y Portugal, fue de gran importancia
43
PBLICO
para las relaciones bilaterales. Dicho tratado con-
sagraba que Portugal deba aceptar la introduccin
de lanas inglesas, sometidas a una tasa de 23%, a
cambio de la reduccin de los Derechos de Aduana
de los vinos portugueses en Inglaterra. Un ltimo
tratado de este perodo, que merece ser destacado,
es el tratado comercial suscrito entre Gran Bretaa y
Francia, en 1786, el cual consagraba las clusulas de
nacin ms favorecida. Abundan igualmente, entre
1713 y 1789, tratados de esclavos.
Las caractersticas de este perodo pueden resu-
mirse de la siguiente manera:
Igualdad religiosa.
La igualdad relativa de los Estados.
El establecimiento de misiones diplomticas
permanentes.
La aplicacin del principio de autodetermina-
cin de los pueblos.
La adopcin del idioma francs como lengua di-
plomtica.
La condicin de que los Estados en sus relacio-
nes internacionales no deban permanecer su-
bordinados al pontifcado.
La ratifcacin del principio del derecho Divino
de los Reyes.
Desde el punto de vista doctrinal, de este pero-
do se encuentra una diversidad bibliogrfca que
dice de la profundidad intelectual de los tratadis-
tas de la poca. Luis Marcano (2004) cita a Marco
Monroy Cabra que a su vez cita a Csar Seplveda
sealando que se haba sostenido por largo tiempo
que la doctrina del Derecho Internacional Pblico
haba nacido con el holands Hugo Grocio en el si-
glo XVIII (1998. 55). Sin embargo, fueron los juristas
telogos espaoles e los siglos XVI y XVII quienes
dieron nacimiento al Derecho Internacional Pblico.
Por ejemplo, en Francisco de Vitoria el iusnaturalis-
mo espaol tuvo su principal exponente, y entre los
positivistas encontramos a Ricardo Zouch, Cornelius
Van Bynkershek, Emeterio de Batel, Juan Jacobo Mo-
ser y Jorge Federico Von Martens.
El sistema internacional de transicin (1789
1945)
Es importante sealar que la mayora de los tra-
tadistas coinciden en identifcar un perodo que va
desde 1919 hasta 1945, que comenz justo al termi-
nar la I Guerra Mundial. Pero, pensamos que por las
caractersticas propias de una transicin este pero-
do debe ubicarse en la etapa que sealamos, dado
que la tendencia de usar la fuerza como instrumen-
to de poltica exterior no acabo con el fn de la I
Guerra Mundial, sino al fnalizar la II Guerra Mundial.
Ubicamos esta etapa desde la Revolucin Francesa,
en 1789, hasta fn de la II Guerra Mundial, en 1945.
Luis Marcano (2004) comenta que el mismo ao
de la Revolucin Francesa, Jeremas Bentham publi-
c su Proyecto de paz universal y perpetua, uno
de los ensayos de su obra Principios de Derecho
Internacional. En su discurso reconoce el principio
de publicidad, al cual asume como terminacin d la
diplomacia secreta y como exigencia de la libertad
de prensa e informacin. Asimismo, sostiene la ne-
cesidad de codifcar el Derecho Internacional y en-
tiende como novedades en el Derecho Internacional
Pblico las siguientes:
La urgencia del desarme.
La prohibicin de alianzas para el ataque.
La constitucin de un tribunal de arbitraje.
La libertad de comercio.
El abandono de las colonias.
Es importante sealar que justo cuando Bentham
escribe esta doctrina, en 1789 se produce otro acon-
tecimiento en el mundo: la independencia de los
Estados Unidos de Amrica. Hay que pensar si estos
hechos tienen en si alguna conexin dice Luis Mar-
cano (2004); y piensa que s. La razn: el impacto del
liberalismo en el mundo occidental. Desde el pun-
to de vista normativo, esto se expres en un texto
PBLICO
44
a la medida de esos principios, consagrados en la
Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciu-
dadano, producto de la Revolucin Francesa. Otro
hecho de importancia, verifcado en este periodo,
fue el Congreso de Viena 1815.
El fn de las Guerras napolenicas tuvo su sello
en el Tratado de Pars de 30 de mayo de 1814, el cual
estableca, en el artculo 32, que deba convocarse
aun congreso general de todos los beligerantes, con
el objetivo de complementar su contenido. Con pos-
terioridad, el 20 de noviembre de 1815, se suscribe
un tratado en Pars que modifco algunas normas
del primero, cuando el congreso haba fnalizado.
En ese mismo ao, se produjo otro hecho de gran
importancia, como lo fue el Congreso de Viena, que
cumpli con la fnalidad de implantar un clima de
estabilidad en Europa, mediante el establecimiento
de la paz durante un siglo.
Por otra parte, el acta fnal del congreso desa-
rrollo el inicio de un Derecho Fluvial Internacional,
estableciendo as la libre navegacin en los ros que
cruzaban o separaban varios Estados. El Congreso de
Viena tambin elabor una declaracin de las poten-
cias, sobre la abolicin de la trata de esclavos negros,
lo cual consideraban como una humillacin contraria
a los principios de humanidad y moral universal.
El espritu del Congreso de Viena estuvo ceido
por el principio de legitimidad y fundamentado por
el retorno de la monarqua a Francia. Los defensores
de ese principio justifcaban un derecho de interven-
cin en su nombre, al servicio de la restauracin del
orden amenazado. Sin embargo, debido a su carc-
ter artifcial, la obra realizada por el Congreso de Vie-
na no responda a las necesidades de los pueblos, ya
que los mismos no eran actores: la soberana resida
fundamentalmente en el rey. No obstante, eso cam-
bio por el impacto que ejercieron las revoluciones
en Francia y Estados Unidos, las cuales establecieron
la soberana popular, aunque de manera transitoria.
La poltica de intervencin pas a constituir un
sistema, y recibi un ulterior de Aquisgrn, de 1818.
As, se form la llamada Pentarqua. Con posterio-
ridad, estallo en Francia una nueva revolucin, en
1848, despus de un breve periodo republicano, y
en 1852 Luis Napolen se hizo proclamar empera-
dor, contrariando las estipulaciones del Tratado de
Viena. Napolen Tercero logr con prontitud esta-
blecer una alianza con Inglaterra, para socorrer a
Turqua en su lucha contra Rusia, y as estall la Gue-
rra de Crimea, que termin con el Congreso de Pars
de 1856.
A partir de ese ao, el movimiento para dar satis-
faccin a las aspiraciones nacionales Blgica (1831)
y Grecia (1832). Posteriormente, las provincias euro-
peas sometidas al Imperio Otomano lograron sus-
traerse del yugo turco, despus de las guerras balc-
nicas de 1912 y 1913, lo que origin la creacin de un
nuevo Estado conocido como Albania.
En este proceso, el Derecho Internacional Pblico
positivo fue adquiriendo un notable desarrollo sos-
tiene Luis Marcano (2004). A sus normas se sometie-
ron no slo los Estados de la civilizacin occidental,
sino tambin los orientales, como Turqua y Japn.
Con posterioridad, en 1914, el inicio de la Gran Gue-
rra, o I Guerra Mundial, dio origen a una serie de
reformas en materia de Derecho Internacional que
estudiaremos ms adelante. Por ello, consideramos
importante revisar las variables histricas y polticas
que intervinieron para propiciar el estallido de esta
guerra.
La I Guerra Mundial (1914 1918)
La I Guerra Mundial comenz el 28 de julio de
1914, como un enfrenamiento entre el Imperio Aus-
tro - Hngaro y Serbia. Sin embargo, se transform
en un enfrentamiento armado a escala europea,
cuando la declaracin de guerra austro hngara se
extendi a Rusia el 1 de agosto de 1914 y, posterior-
mente, pas a ser una guerra mundial en la que par-
ticiparon 32 naciones. Esta guerra fnaliz en 1918.
Veintiocho de las naciones participantes, entre las
que se encontraban Gran Bretaa, Francia, Serbia,
45
PBLICO
Italia y Estados Unidos, lucharon contra la coalicin
de los llamados Imperios Centrales integrada por
Alemania, Austria-Hungra, el Imperio Otomano y
Bulgaria.
La causa inmediata del inicio de las hostilidades
entre Austria-Hungra y Serbia fue el asesinato del
archiduque Francisco Fernando de Habsburgo, he-
redero del trono austro-hngaro, cometido en Sara-
jevo (Bosnia) el 28 de junio de 1914 por el naciona-
lista serbio Gavrilo Princip. No obstante, las causas
profundas del conficto remiten a la historia europea
del siglo XIX, concretamente a las tendencias eco-
nmicas y polticas que imperaron en Europa desde
1871, ao en el que fue fundado y emergi como
gran potencia el II Imperio Alemn. Los verdaderos
factores que desencadenaron la I Guerra Mundial
fueron el intenso espritu nacionalista que se exten-
di por Europa a lo largo del siglo XIX y comienzos
del XX, la rivalidad econmica y poltica entre las dis-
tintas naciones, y el proceso de militarizacin y de
vertiginosa carrera armamentista que caracteriz a
la sociedad internacional durante el ltimo tercio del
siglo XIX, a partir de la creacin de los sistemas de
alianzas enfrentadas. La pregunta que se hace Luis
Marcano (2004), es por qu ocurri esto?.
La Revolucin Francesa y las guerras napoleni-
cas haban difundido, por la mayor parte del conti-
nente europeo, el concepto de democracia. De esta
manera, se extendi la idea de que las poblaciones
que compartan un origen tnico, una lengua y unos
mismos ideales polticos tenan derecho a formar
estados independientes. Sin embargo, la existencia
del principio de autodeterminacin nacional que
origin que las fuerzas dinsticas y reaccionarias
decidieran el destino de los asuntos europeos en el
Congreso de Viena de 1815. Muchos de los pueblos
que deseaban su autonoma quedaron sometidos a
dinastas locales o a otras naciones.
Los Estados alemanes, integrados en la Confede-
racin Germnica, estaban divididos en numerosos
ducados, principados y reinos; Italia tambin fue re-
partida en varias unidades polticas, algunas de las
cuales estaban bajo control extranjero; los belgas
famencos y franceses de los Pases bajos austriacos
estaban supeditados al dominio holands. Las re-
voluciones y los fuertes movimientos nacionalistas
del siglo XIX consiguieron anular gran parte de las
imposiciones reaccionarias acordadas en Viena. Ese
fue el caso de Blgica, que obtuvo la independencia
de los Pases bajos en 1830. Pese a ello, los confictos
nacionalistas seguan sin resolverse en otras reas
de Europa a comienzos del siglo XX, lo que provoc
tensiones en las regiones implicadas y entre diversas
naciones europeas. Una de las ms importantes co-
rrientes nacionalistas, el paneslavismo, desempe
un papel fundamental en los acontecimientos que
precedieron a la guerra.
El espritu nacionalista tambin se puso de mani-
festo en el terreno econmico. La Revolucin Indus-
trial, iniciada en Gran Bretaa a fnales del siglo XVIII,
en Francia, a comienzos del siglo XIX, y en Alemania,
por lo que estos pases se vieron obligados a buscar
nuevos mercados en el exterior, dando as inicio a
una serie de reformas jurdicas internacionales que
enriquecieron el concepto de Derecho Internacional
y su aplicacin.
El rea en la que se desarroll principalmente la
poltica europea de expansin econmica fue frica,
donde los respectivos intereses coloniales entraron
en conficto con cierta frecuencia. La rivalidad eco-
nmica por el dominio del territorio africano entre
Francia, Alemania y Gran Bretaa estuvo a punto de
provocar una guerra en Europa desde 1898 hasta
1914.
El fn de la I Guerra Mundial se sell con la Confe-
rencia de Pars de 1919-1920, que elabor los trata-
dos que jurdicamente pusieron fn a la guerra con
los diferentes adversarios. El primero y ms conocido
fue el de Versalles, el 28 de junio de 1919. Asimismo,
se frmaron los tratados de Saint-Germain, con Aus-
tria; de Neilly, con Bulgaria, de Triaron, con Hungra;
y de Sevres, con Turqua. El reto ms importante de
PBLICO
46
las naciones vencedoras fue la creacin de la Socie-
dad de las Naciones. La idea de su creacin provena
del ltimo de los catorce puntos en su mensaje al
Congreso, el 8 de enero de 1918. Ese punto deba
inspirar la paz futura. A pesar de ello el fracaso de
la Sociedad de las Naciones se expres de manera
cruda cuando nuevamente el mundo se vio en otra
guerra mundial.
La II Guerra Mundial (1939-1945)
La II Guerra Mundial present como anteceden-
te el hecho de que Francia, Gran Bretaa y Estados
Unidos alcanzaron los objetivos previstos en el con-
ficto iniciado en 1914. Haban logrado que Alemania
limitara su potencial militar a una magnitud deter-
minada y reorganizaron Europa y el mundo segn
sus intereses. No obstante, los desacuerdos polticos
entre Francia y Gran Bretaa durante el perodo de
entreguerras (1918-1939) fueron frecuentes, y ambos
pases desconfaban de su capacidad para mantener
la paz. Por su parte, Estados Unidos, desengaado
de sus aliados europeos que no pagaron las deudas
contradas en la guerra, inici una guerra poltica ais-
lacionalista.
Durante la dcada de 1920 se llevaron a cabo va-
rios intentos para lograr el establecimiento de una
paz duradera. En primer lugar, en 1920 se constituy
la Sociedad de pases podran dirimir sus disputas.
Los poderes de esta sociedad quedaban limitados
a la persuasin y a varios grados sanciones morales
y econmicas que los miembros eran libres de cum-
plir, segn su criterio.
En la Conferencia de Washington (1921-1922), las
principales potencias navales acordaron limitar el
nmero de naves a una proporcin establecida. Los
tratados de Locarno, frmados en esta ciudad Suiza
en una conferencia celebrada en 1925, garantizaban
las fronteras franco-alemanas e incluan un acuerdo
de arbitraje entre Alemania y Polonia. Durante la ce-
lebracin del Pacto de Pars (1928), sesenta y tres (63)
naciones frmaron el Tratado para la Renuncia a la
Guerra, tambin denominado Pacto Briand-Kellog,
por el que se renunciaba a la guerra como instru-
mento de sus respectivas polticas nacionales por
medios pacfcos. Los pases signatarios haban deci-
dido, de antemano, no incluir las guerras de autode-
fensa en esta renuncia a los medios blicos.
Uno de los objetivos de los vencedores de la I
Guerra Mundial haba sido hacer del mundo un lugar
seguro para la democracia. La Alemania de posgue-
rra- cuyo rgimen es conocido como la Republica de
Weimar - adopt una Constitucin democrtica, al
igual que la mayora de los Estados reconstituidos o
creados despus de la contienda. Sin embargo, en
la dcada de 1920 proliferaron los movimientos que
propugnaban un rgimen basado en el totalitaris-
mo nacionalista y militarista, conocido por su nom-
bre italiano fascismo, que prometa satisfacer las
necesidades del pueblo con ms efcacia que la de-
mocracia y se presentaba como una defensa segura
frente al comunismo. Benito Mussolini estableci en
Italia, en 1922, la primera dictadura fascista.
Adolf Hitler prometi cancelar el Tratado de Ver-
salles y conseguir un mayor espacio vital para el
pueblo alemn; un derecho que mereca, a su juicio,
por creer pertenecer a una raza superior. La Gran
Depresin, que se produjo a comienzos de la dca-
da de 1930, afect profundamente a Alemania. Los
partidos moderados no llegaban a ningn acuerdo
con respecto a las posibles soluciones, y un gran
nmero de ciudadanos deposit su confanza espe-
cialmente en los nazis. Hitler fue nombrado Canciller
de Alemania en 1933 y se erigi en dictador tras una
serie de maniobras polticas.
Tras denunciar las clusulas sobre desarme im-
puestas a Alemania por el Tratado de Versalles, Hit-
ler organiz unas nuevas Fuerzas Areas, reimplant
el servicio militar y puso a prueba su nuevo arma-
mento durante la Guerra Civil Espaola (1936-1939).
Particip en esa guerra en defensa de los militares
rebeldes, junto con las tropas italianas de Mussoli-
ni, que pasaron a apoyar a los insurrectos espaoles
47
PBLICO
despus de haber conquistado Etiopa (1935-1936)
en un breve conficto armado. Los tratados frmados
por Alemania, Italia y Japn adems de otros Esta-
dos, como Hungra, Rumania y Bulgaria-, desde 1936
ao del primer tratado, acordado entre Alemania e
Italia hasta 1941, dieron como resultado la forma-
cin del Eje Roma Berln Tokio.
La guerra que se extendi desde 1939 hasta 1945
gener una nueva concepcin del Derecho Interna-
cional Pblico, cuando en Nuremberg fueron juz-
gados y condenados a muerte algunos lderes del
Partido Nacional Socialista por crmenes contra la
humanidad y genocidio. De manera similar, en Tokio
se realizaron juicios contra ofciales japoneses por
crmenes contra la humanidad.
El sistema posterior a la II Guerra Mundial
En fn de la II Guerra Mundial produjo la reorga-
nizacin del sistema internacional. La creacin de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) convoc
al planeta al concierto de la paz mundial. A pesar de
ello, este perodo se caracteriz por la bipolaridad
Este- Oeste que protagonizaron las dos potencias
mundiales: Estados Unidos de Amrica y la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas. La Guerra Fra carac-
teriz el conficto que en silencio mantuvieron estas
potencias. Como expresin a menos escala, se verif-
caron los confictos de Corea, la crisis de los msiles en
1962, Vietnam, Angola y Centro-Amrica. La principal
caracterstica fue una lucha ideolgica entre las de-
mocracias de derecha y los gobiernos de izquierda.
Luis Marcano (2004) cree que un hecho de gran
signifcado histrico para el Derecho Internacional
Pblico fue el fn de la Guerra Fra, lo cual origin la
conformacin de un mundo unipolar inestable, con
frecuentes intervenciones de las grandes potencias
bajo la bandera de la ONU. Se establecieron tribu-
nales especiales para juzgar los crmenes de lesa
humanidad, el genocidio, los crmenes de guerra en
Ruanda, Yugoslavia y Sierra Leona, y se cre un tri-
bunal con jurisdiccin internacional para juzgar las
atrocidades: la Corte Penal Internacional.
El sistema luego del 11 de septiembre de 2001
Sin duda, una de las caractersticas ms impor-
tantes de esta etapa fue el recrudecimiento del te-
rrorismo internacional, que ha colocado el mundo
en una nueva guerra, cuyas consecuencias no se co-
nocen plantea Luis Marcano (2004).
Derecho Internacional Americano
El concepto de Derecho Internacional Americano
apareci por vez primera en documentos diplomti-
cos luego del Congreso de Panam. La clusula oc-
tava del Acta de 1834, emanada del gobierno mexi-
cano para reunir un nuevo congreso, estableca que
uno de los objetivos de esa reunin era acordar las
bases del Derecho Pblico que debera regir las re-
laciones de las nuevas repblicas. No obstante, Luis
Marcano (2004), comenta que como lo expone Luis
Fernando lvarez Londoo, el Derecho Internacional
Americano es aquel que est constituido por el con-
junto de reglas que tienen por objeto regular proble-
mas y situaciones propias de los Estados de Amrica.
PBLICO
48
En grupo, construye un cuadro sobre las etapas de la evolucin histrica del Derecho Internacional Pblico.
ACTIVIDAD 3
Como actividad fnal, hacer una refexin grupal en torno a las etapas de la evolucin histrica del Derecho
Internacional Pblico.
49
PBLICO
UNIDAD DIDCTICA II
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO COMO
DERECHO UNIVERSAL
ACTIVIDAD 1
Pregunta generadora: Consideras necesario el Derecho Internacional para la normativa de las sociedades?
ACTIVIDAD 2
LECTURA 11
Derecho Internacional Pblico como Derecho Universal
El Derecho Internacional Pblico es producto
de la convencin bilateral, multilateral, o de actos
unilaterales, de los Estados o sujetos de derechos
y obligaciones, en el contexto de las relaciones in-
ternacionales. Esta condicin le faculta para que los
principios generales de su naturaleza jurdica sean
de aplicacin universal. Por su parte Guerra Iiguez
(1985: 37) sostiene que la universalidad del Derecho
Internacional Pblico se debe a la condicin que tie-
nen los Estados como miembros de la Comunidad
Internacional.
Consideramos que el concepto de Derecho Inter-
nacional como Derecho Universal se produce en res-
puesta a las categoras reduccionistas que le ubican
en una regin determinada: Derecho Internacional
Europeo, Derecho Internacional Americano, etc. No
obstante, contrario al criterio del respetable jurista
Guerra Iiguez, consideramos que el concepto de
Derecho Internacional Pblico como Derecho Uni-
versal no es aplicable en un mundo gobernado por
la hegemona de las grandes potencias que validan
el uso de la fuerza sobre el equilibrio de las normas
internacionales.
Relaciones y diferencias con el Derecho Interno:
Monismo y Dualismo
El Derecho Internacional Pblico como cuerpo
normativo se diferencia del Derecho Interno funda-
TEMA
III
PBLICO
50
mentalmente por su fuente. Mientras el Derecho In-
ternacional es producto de convenciones entre suje-
tos de Derecho Internacional o actos de Derecho. El
Derecho Interno est codifcado en leyes, mientras
que la fuente del Derecho Internacional Pblico se
encuentra en los acuerdos expresos o tcticos entre
los Estados y otros sujetos de Derecho Internacional.
Entre ambas disciplinas del Derecho se han le-
vantando teoras que explican la relacin existente.
Estas son la teora dualista y la monista. A pesar de
que algunos tratadistas consideran superada la dis-
cusin por el consenso existente que considera
que son diferentes y que no hay subordinacin ,
para quienes se inician en el estudio jurdico interna-
cional es importante revisar los supuestos tericos.
Teora dualista
Esta teora concibe que el Derecho Internacional
y el Derecho Interno son dos ordenamientos total-
mente separados, sin que exista entre ellos subordi-
nacin alguna. La teora dualista fue sostenida por
los acadmicos Triepel y Anzilotti (Antokoletz. Ellos
parten de la base de que la fuente del Derecho Inter-
nacional Pblico es la voluntad comn de dos o ms
Estados, mientras que la fuente del Derecho Interno
es la voluntad que emana de un cuerpo legislativo.
Se encuentra tres tipos de diferencias: por parte del
campo de aplicacin, por sus fuentes y por sus suje-
tos. En cuanto al campo de aplicacin, en el Derecho
Internacional la norma jurdica rige las relaciones en-
tre los Estados y dems sujetos de Derecho Interna-
cional, mientras que en el Derecho Interno la norma
jurdica es vlida para un Estado determinado y su
poblacin. Por sus fuentes, el Derecho Internacional
nace de la voluntad de dos o ms sujetos de Dere-
cho Internacional, en cambio el Derecho Interno sur-
ge por la fuerza de un rgano legislador. En relacin
con los sujetos, el Derecho Internacional es vlido
para los Estados y otros sujetos de Derecho de ma-
nera recproca, mientras que el Derecho Interno slo
es aplicable de manera directa a los individuos.
Segn esta teora, ambos Derechos poseen di-
versidad de fuentes y sujetos, por lo cual no pue-
den existir confictos posibles entre ellos. La teora
dualista independiza al Derecho Internacional del
Derecho Interno, dado que el primero reconoce la
voluntad de los Estados que regula y el segundo la
voluntad de un solo Estado. Esta afrmacin corres-
ponde con lo escrito por Antonio Linares: el Dere-
cho Internacional y el Derecho Interno, correspon-
dan a normas jurdicas autnomas (1992: 31). Ello
implica que, para ser una norma de Derecho Inter-
nacional Pblico reconocida por el ordenamiento
jurdico de un pas, requiere de un acto soberano del
Estado a travs del Poder Legislativo.
Teora monista
Esta teora, defendida por Hans Kelsen (1994),
Duguit (1926) y Krabbe considera que el Derecho es
uno e indivisible, debido a que no es producto de
la voluntad individual ni del Estado, sino de algo
superior, una norma original que forma un sistema
jurdico nico. Por esto, no puede haber confictos
entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno.
A diferencia de la teora dualista, la teora monis-
ta est conformada de acuerdo a la subordinacin
normativa. En este sentido, hay quienes opinan que
existen dos teoras monistas, la que considera que el
Derecho Internacional est subordinado al Derecho
Interno (nacionalista), y la que asume que el orden
jerrquico ubica al Derecho Interno por debajo del
Derecho Internacional, ya que es de ste de donde
nace un orden normativo superior.
Kelsen fundament su teora en cuanto a la con-
cepcin cientfca positivista que es privativa a su
estudio, cuyo objeto es el Derecho como unidad
indivisible. Por otra parte, Scelle consideraba que
entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno
exista una relacin de delegacin.
51
PBLICO
Defne brevemente con tus propias palabras los elementos del Derecho Internacional Pblico como Derecho
Universal.
ACTIVIDAD 3
Con base en la lectura, realizar un cuadro comparativo mostrando las relaciones y diferencias entre el Derecho
Internacional Pblico y el Derecho Interno.
PBLICO
52
ACTIVIDAD 4
Producir una refexin grupal sobre los conocimientos obtenidos.
53
PBLICO
UNIDAD DIDCTICA II
FUNDAMENTO Y FUENTES DEL DERECHO
ACTIVIDAD 1
Recuento de la sesin anterior con pregunta generadora: Cul consideras que es la importancia del De-
recho Internacional Pblico?
ACTIVIDAD 2
LECTURA 12
Fundamento y fuentes del Derecho Internacional Pblico
El fundamento
del Derecho Internacional Pblico
Como la seala Guerra Iiguez, el funcionamien-
to del Derecho Internacional Pblico es la base o
soporte racional y jurdico sobre el cual descansa
el Derecho Internacional y que justifca su vigencia
o de la razn de ser a dicho Derecho (1985: 26-27).
No obstante, hay que sealar que, debido a la inexis-
tencia de un rgano legislativo internacional, es el
Estado el encargado de legitimar la obligacin que
da nacimiento al Derecho Internacional Pblico. Por
otra parte, el concepto de fuente habla del origen,
de donde emana algo. Kelsen, en su teora pura del
Derecho consideraba que la expresin era utilizada
en cuatro grandes acepciones: en razn de la validez
de las normas, en funcin de su creacin, en cuanto
a su manifestacin y a propsito de los principios
que las regulan.
Al momento de abordar las fuentes del Derecho
Internacional Pblico se hace necesario tomar en
consideracin que estas acepciones pueden contri-
buir con su estudio.
Las diferentes escuelas que sustentan el funda-
mento del Derecho Internacional Pblico, a la luz de
las interpretaciones que autores muy reconocidos
como Guerra Iiquez y otros han reproducido:
Escuela teolgica. Considera que el fundamento
del Derecho Internacional Pblico es religioso,
por lo cual el Derecho se encuentre subordinado
al concepto de moral y religin.
Escuela romana. Supone que el Ius Pentium, es el
fundamento del Derecho Internacional Pblico,
por tratarse de normas que eran aplicables a las
gentes o naciones, ms all de las fronteras del
Imperio.
Escuela iusnaturalista. Consideraba la existencia
de un Derecho aplicable a todos los hombres, a
quienes por razn natural le corresponda un
Derecho perpetuo e inmutable proveniente de
Dios.
Escuela positivista. Sustenta que el Derecho In-
ternacional Pblico se fundamenta en los trata-
dos, las convenciones y la costumbre, por cuan-
to es el producto de la voluntad colectiva de las
naciones.
Teoras voluntaristas. Tienen su origen en la ex-
presin de la voluntad: el Derecho Internacional
TEMA
IV
PBLICO
54
reposa en la voluntad del Estado. En este senti-
do, existen diversas teoras voluntaristas: la auto
delimitacin, que sustenta que el Estado no
pude obligarse, sino que debe existir el previo
consentimiento; la Vereinbarung de los Estados
en una voluntad comn; y la positivista, que sos-
tiene que la intervencin del Estado es necesario
desde el punto de vista formal.
Teoras no voluntaristas. Tiene su origen en la
tesis que considera que el Derecho Internacio-
nal no es producto de una voluntad. Tambin,
existen diversas teoras no voluntaristas: el De-
recho Natural, que consagra que la razn natural
impone ciertas reglas a las relaciones humanas,
aun fuera de toda autoridad social; la teora nor-
mativista, que consagra que existe una forma
fundamental (pacta sunt servanda) de donde se
derivan todas las reglas de derecho; y la escue-
la sociolgica, la cual consagra que la regla de
Derecho tiene su origen en un fenmeno social,
una coaccin que impone la misma sociedad a
los individuos.
Teora de la auto obligacin. Afrma que, en vir-
tud de la soberana del Estado, ste no puede
estar sometido a la voluntad ajena. Sin embar-
go, no es bice para que el propio Estado pueda
limitar su voluntad frente a los dems Estados.
Teora dogmtica. Afrma que en cada sistema
jurdico existe una norma fundamental que de-
ber admitirse obligatoriamente. Su funcin es
servir de base al Derecho positivo del cual forma
parte la norma fundamental.
Refexiona y defne el fundamento del Derecho Internacional Pblico
55
PBLICO
ACTIVIDAD 3
En parejas de trabajo, desarrolla un concepto de fundamento del Derecho Internacional Pblico
ACTIVIDAD 4
Conversatorio: Refexin sobre el Fundamento del Derecho Internacional Pblico.
PBLICO
56
TEMA
V
UNIDAD DIDCTICA II
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL
PBLICO Y SU CLASIFICACIN
ACTIVIDAD 1
Pregunta generadora Cul crees que es la importancia de un tratado a nivel internacional?
ACTIVIDAD 2
LECTURA 13
Las fuentes del Derecho Internacional Pblico y su clasifcacin
Las fuentes dicen del origen del Derecho Inter-
nacional Pblico. Su cuerpo normativo no nace en
un rgano legislativo, sino que tiene su fuente en la
convencin de los sujetos de Derecho Internacional,
expresada en los tratados. Como disciplina y cien-
cia, el Derecho Internacional Pblico emana de la
teora del conocimiento, que faculta al analista para
explicar fenmenos de Derecho, en el campo de las
relaciones internacionales. Ya Arthur Hefter, en su
estudio del Derecho Internacional Pblico Europeo,
entenda que las fuentes del Derecho Internacional
eran las leyes convencionales, las cuales se encon-
traban consignadas en los tratados pblicos o reco-
nocidas por el uso cierto y constante de las naciones
Europeas y de sus gobiernos.
Desde el punto de vista normativo, el Estatuto de
la Corte Internacional de Justicia en el espritu de la
norma consagrada en el artculo 38, establece que
son fuentes de Derecho Internacional las siguientes:
1 Las convenciones o tratados internacionales.
2 La costumbre internacional.
3 Los principios generales del Derecho Interna-
cional.
4 Las decisiones judiciales.
5 La doctrina.
6 La equidad.
Las convenciones y tratados internacionales
De acuerdo a lo consagrado en la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los tratados en 1969 (Ver
anexo), se entiende por tratado un acuerdo interna-
cional celebrado por escrito entre Estados y regido
por el Derecho Internacional, ya conste en un instru-
mento nico o en dos o ms instrumentos conexos
cualquiera que sea su denominacin particular.
Con una concepcin diferente, Brotons estima
que el tratado es la fuente por excelencia de dere-
chos y obligaciones internacionales (1997:44).
Antonio Linares escribi que un tratado es un
instrumento donde se consignan disposiciones li-
bremente pactadas entre dos o ms sujetos de De-
recho Internacional con el fn de crear, modifcar o
extinguir obligaciones y Derechos (1992: 62). Con-
sideraciones que esta defnicin es dbil, debido a
que las cuatro variables que describe pueden ser en-
tendidas, ms bien, como las variables que defnen
el contrato.
En sntesis, el tratado es una convencin con un
carcter eminentemente jurdico entre sujetos de
57
PBLICO
Derecho Internacional, entre los cuales tales sujetos
manifestan sus intereses para crear obligaciones y
derechos cuyo objetivo es cumplir con altos fnes ju-
rdicos, sociales y culturales.
La costumbre internacional
Luis Marcano expresa que el experto Monroy Ca-
bra defne la costumbre internacional como la for-
ma primaria de manifestarse la comunidad, ya que
est formada por un conjunto de normas observa-
das de hecho (1998: 73). Estas normas se expresan
en la repeticin de ciertos actos de carcter obli-
gatorio, expuestos en la opinio iuris necessitatis; es
decir, en la conviccin jurdica de que ese compor-
tamiento es de carcter obligatorio. Sin embargo,
defnir la costumbre internacional como fuente del
Derecho Internacional Pblico nos obliga a revisar la
doctrina y la legislacin. De hecho, identifcamos o
practica (usus o diuturnitas) y el elemento espiritual
(la opinio iuris). Por ello, la costumbre internacional
est constituida por un comportamiento constante
y uniforme, acompaado de su obligatoriedad.
El Derecho Internacional Pblico, hasta hace
relativamente poco tiempo, era consuetudinario.
El aumento de convenciones internacionales, de
acuerdos y de tratados dice de la relativa importan-
cia actual de la costumbre como fuente del Derecho
Internacional. No obstante, el imperativo categrico
kantiano expresa la vinculacin que existe entre los
nexos jurdico naturales que se generan a partir de
una convencin positiva y las variables ontolgicas
que nacen como expresin de la costumbre interna-
cional que ha dominado buena parte de las relacio-
nes internacionales. El artculo 38 de la Corte Inter-
nacional, en su literal b, consagra que la costumbre
internacional es prueba da la practica internacional
generalmente aceptada como Derecho.
Por su parte, varios autores exponen que la cos-
tumbre es la forma primaria de manifestarse la vo-
luntad positivadora de una comunidad: se presenta
como un conjunto de reglas observadas de hecho.
Estas reglas se verifcan por la repeticin constante
y reiterada de ciertos actos, acompaada del senti-
miento de su obligatoriedad. Rodrguez Carrin con-
frma lo anterior al afrmar que la norma consuetu-
dinaria es el resultado de una prctica generalmente
aceptada como Derecho por los Estados (1998: 241).
Nosotros, ajustndonos a la doctrina sana y acepta-
da, defnimos la costumbre internacional como la
aceptacin general de comportamientos burocrti-
cos debido a que emanan de los Estados naciona-
les- que se constituyen en fuente jurdico-formal del
Derecho Internacional Pblico, con la conviccin ju-
rdica de que ese comportamiento es necesario para
la sociedad internacional.
Los principios generales del Derecho
La historiografa del Derecho Internacional P-
blico recoge que fue en los siglos XIX y XX cuando
los principios generales del Derecho son aplicados
de manera espontnea en los arbitrajes. Ello ocurra
cuando un rbitro internacional no poda justifcar
su decisin en un tratado o costumbre, y aplicaba
una norma que l formulaba segn su interpreta-
cin de los ms elementales derechos internos que
estuvieran prximos a su formacin y conocimien-
tos jurdicos.
Los principios generales del Derecho son fuente
material del Derecho Internacional Pblico.
El artculo 38 del Estatuto de la Corte Interna-
cional de Justicia reconoce dichos principios como
fuentes del Derecho Internacional. No obstante,
consideramos que la citada norma hace alusin a las
naciones civilizadas, cuando se refere a todo tipo
de civilizacin, incluyendo la occidental.
En el estudio de los principios generales del De-
recho como fuente, existen diferentes posiciones,
desde aquellas que sostienen que existe una con-
ciencia internacional, hasta quienes dicen que tales
principios nacen de la costumbre social de las nacio-
nes. Actualmente consideramos que los principios
generales del Derecho son fuentes auxiliares, as
PBLICO
58
como lo es tambin la jurisprudencia.
Las decisiones judiciales
A travs de la historia, el valor de la jurispru-
dencia ha constituido una manera de interpretar el
Derecho, con anterioridad a las codifcaciones y la
doctrina. La jurisprudencia no es fuente directa del
Derecho Internacional, debido a que las decisiones
no crean Derecho, sino que lo regulan. En este senti-
do el artculo 38 del Estatuto de Corte Internacional
de Justicia reconoce el carcter de medio auxiliar
de la jurisprudencia para la determinacin de las re-
glas de Derecho.
Las decisiones que emanan del Tribunal Interna-
cional de Justicia son fuentes auxiliares, por cuanto
slo obligan a las partes en litigio y respecto del
caso que ha sido decidido. Consagra la doctrina que
la corte puede adoptar dos categoras de actos: las
providencias, relacionadas con la orden del proce-
so; y aquellos por las cuales el tribunal concluye su
actuacin, llamadas decisiones u opiniones consul-
tivas. Asimismo, las decisiones pueden ser conside-
radas actos unilaterales obligatorias que establecen
derechos y crean obligaciones a la carga de terceros.
Estos actos son obligatorios para las partes y tienen
carcter defnitivo, y pueden, adems, ser revisadas
por el tribunal.
La doctrina
La doctrina est representada por el conjunto
de estudios, opiniones, decisiones administrativas,
compendios y tratados vlidamente aceptados. El
artculo 38 acepta la doctrina como medio auxiliar
para el anlisis y determinacin de las reglas de De-
recho. Es decir, no tiene carcter de fuente formal,
sino de instrumento y medio auxiliar del Derecho
Internacional Pblico.
Debemos diferenciar las doctrinas que, como
producto de la racionalidad jurdico cientfca, pro-
ducen conocimiento jurdico en materia internacio-
nal. Segn el artculo 38 del Estatuto de la Corte, la
doctrina es la opinin de los publicistas ms desta-
cados del Derecho Internacional. Abarca la opinin
de reconocidas instituciones que han hecho aportes
importantes a la formacin y el estudio del Derecho
Internacional y al proceso de codifcacin y desarro-
llo progresivo de esta disciplina. Ahora bien, luego
de haber revisado la clasifcacin normativa de las
fuentes, dentro de las cuales debemos incluir los ac-
tos unilaterales de Derecho, se estudiar con mayor
profundidad el tratado, como fuente principal de
Derecho Internacional Pblico.
La equidad
La equidad, defnida como la aplicacin directa
de la razn natural, es un imperativo para la aplica-
cin de las normas de Derecho. El Estatuto de la Cor-
te Internacional de Justicia consagra la obligacin
que tiene la corte de obrar conforme a la equidad.
Los tratados y convenios internacionales
Entrada en vigor de un tratado internacional
La entrada en vigor expresa el momento en el
cual los efectos jurdicos del contenido del tratado
pueden ser exigibles por cualquiera de las partes.
Un tratado entra en vigor en la forma y fecha que
sean establecidas por la letra del tratado o que sean
dispuestas por las partes negociadores. Cuando por
alguna razn no se acuerde su entrada en vigor, slo
se necesitara la constancia del consentimiento pres-
tado por todos los Estados negociadores. Puede
ocurrir que el consentimiento ser otorgado luego
de la entrada en vigor, en ese caso el tratado regir
para el Estado que prest el consentimiento desde
la fecha que fue verifcada la presentacin. En el tra-
tado no podr aplicarse la retroactividad.
El texto de la Convencin de Viena sobre el Dere-
cho de los Tratados de 1969, regula en la norma del
artculo 24 la entrada en vigor de un tratado. En este
sentido, establece que un tratado entrar en vigor
de la manera y en la fecha que en l se disponga o
que acuerden los Estados negociadores. Asimismo,
regula todo lo expuesto sobre el consentimiento.
59
PBLICO
Clasifcacin
Marcano (2008) relata que la doctrina contiene
una rica diversidad de clasifcacin de los tratados,
en su texto cita a Monroy Cabra quien propone una
clasifcacin en los siguientes trminos:
Tratados abiertos y cerrados: los abiertos permi-
ten la adhesin de otros Estados; los cerrados se
celebran nicamente entre Estados negociado-
res, no permiten la adhesin de otros Estados. El
autor utiliza la palabra contratantes, que noso-
tros desestimamos por no tratarse de un contra-
rio sino de un tratado, regulado por diferentes
instituciones del Derecho.
Tratados bilaterales y multilaterales, entre dos
o ms sujetos. Monroy Cabra propone tambin
una clasifcacin segn la materia objeto del tra-
tado: poltico, acadmico, cultural, humanitario,
consular.
Adems Marcano (2008) est de acuerdo con
Charles Rousseau (1957) quien considera que slo
dos clases de tratados ofrecen un inters metodo-
lgico. Hace una clasifcacin material segn la cual
existen el tratado contrato que tiene como fna-
lidad el establecimiento de un negocio jurdico y
el tratado normativo que consiste en el estable-
cimiento de una regla de Derecho. Y hace tambin
una clasifcacin se fundamenta en el mayor o me-
nor nmero de Estados o sujetos de Derecho que
intervengan en la negociacin.
lvarez Londoo (en Marcano,2008) propone
una clasifcacin parecida a las anteriores, aunque
innova en la clasifcacin por la derogacin: tratados
dispositivos y tratados imperativos. Los dispositivos
establecen derogaciones convencionales posibles;
los imperativos dejan nulo todo tratado en conficto
con el mismo.
Ahora bien, considerando que los tratados se cla-
sifcan en dos grandes grupos: los sujetos de regula-
cin: bilaterales y multilaterales; y por los objetos de
regulacin: humansticos (incluyen los acadmicos),
humanitarios, cientfcos, econmico sociales y de
salud pblica. Tambin debemos tomar en cuenta las
formalidades que deben cumplir los tratados, a partir
de la concepcin doctrinal que hemos manejado.
Principios que rigen el Derecho de los tratados
Los principios dicen del sustento y fundamento
que orienta la vida de una institucin, la doctrina ha
consagrado tradicionalmente los siguientes princi-
pios rectores del Derecho de los Tratados: pacta sunt
servanda, bona fde, ex consensu advenit vinculum y
res inter alias acta.
Pacta sunt servanda. Se considera como el princi-
pio ms importante del Derecho Internacional. Esta-
blece que los tratados deben ser cumplidos. A pro-
psito de ello, la Convencin de Viena establece en
su artculo 26 sobre el Derecho de los tratados que
todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser
cumplido por ellas de buena fe.
Bona fde. Es el principio de la buena fe, consagra-
do en el artculo 26 de la Convencin de Viena. La
buena fe estaba orientada a respetar la prohibicin
de abuso del Derecho. El abuso se verifca cuando
un Derecho es utilizado de mala fe, es decir, cuando
contraviene el ordenamiento jurdico establecido.
Ex consensu advenit vinculum. Conceba, como po-
der absoluto, que del consentimiento deviene la obli-
gacin. nicamente a travs del consentimiento los
Estados tienen la facultad de comprometerse en obli-
gaciones internacionales. El Estado tena que mani-
festar su voluntad a travs de los rganos facultados
para celebrar tratados. En la actualidad, este principio
est siendo desechado debido a que existen obliga-
ciones que deben cumplirse con o sin consentimien-
tos, por ejemplo; las inspecciones nucleares.
Res inter alias acta. Sostiene que los tratados nica-
mente crean obligaciones entre las partes negocia-
doras. No obstante, es un principio relativo, debido
a que no slo pueden generarse deberes y derechos
para las partes involucradas, sino tambin a favor de
terceros que no han sido parte de un tratado.
PBLICO
60
Efectos de los tratados
Segn consagra la doctrina, los tratados tienen
diversidad de efectos. Estos pueden clasifcarse de
la siguiente manera: efectos entre las partes, por la
aplicacin del principio pacta sunt servanda, y efec-
tos frente a terceros, o la aplicacin del principio res
inter alios acta.
Efectos entre las partes
La Convencin de Viena sobre el Derecho de
los Tratados consagra, en virtud del principio pac-
ta sunt servanda, que los tratados deben cumplirse
tal y como se consagran de buena fe, por cuanto la
obligatoriedad del tratado entre las partes les impo-
ne establecer las polticas para su adecuado cum-
plimiento. Los efectos entre las partes se expresan
de la siguiente manera: frente al rgano ejecutivo,
frente al rgano legislativo, frente al rgano judicial
y frente a particulares.
Efectos frente a un rgano ejecutivo
Estable la vinculacin entre el Derecho Interno
y el Derecho Internacional. Esto se debe al hecho
de que un tratado no forma parte integrante del
ordenamiento jurdico de un Estado hasta que no
se formulen las normas de Derecho Interno, para
otorgarle la validez y efcacia jurdica que le confere
legitimidad. En este sentido, el Estado deber reali-
zar todo lo que sea necesario para crear el susten-
to jurdico interno sufciente que, segn su propio
Derecho Interno, el asegure legitimidad. Existe una
excepcin relativa a los Derechos Humanos, en vir-
tud del principio de progresividad. El artculo 19 de
la Constitucin de Venezuela consagra la proteccin
que debe el Estado a los derechos humanos, por lo
cual el cumplimiento y aplicacin de los tratados
que regulen esta materia son obligatorios.
Efectos frente al rgano legislativo
y al rgano judicial
Acerca del rgano legislativo, un tratado puede
requerir de la sancin de una nueva ley. Esto signif-
ca que la fuerza que tengan los derechos subjetivos
generados por los tratados podra necesitar, en el
orden interno de un Estado, de una nueva ley que
les confera mayor poder. En lo que respecta al r-
gano judicial, se deber cumplir una doble funcin:
interpretar y aplicar el tratado.
Efectos frente a los particulares
El espritu que gobierna al tratado puede incor-
porarse al Derecho Interno. Esto permite que los
particulares sean titulares de derechos y obligacio-
nes de un tratado. Por ejemplo: en la Comisin In-
teramericana de Derechos Humanos, los individuos
pueden demandar a un Estado; es lo que hace el in-
dividuo titular de derechos. En el mismo tenor, el Es-
tatuto de la Corte Penal Internacional establece que
la responsabilidad es individual, esto signifca que el
individuo es sujeto de obligaciones. Igual pasa con
los tribunales para la ex Yugoslavia, Ruanda y Sierra
Leona.
Efectos frente a terceros
Por la aplicacin del principio res inter alios acta,
los tratados slo producen efecto relativo respecto
a los terceros, debido a que no los perjudican ni los
benefcian, salvo que dichos terceros expresen su
voluntad de consentimiento. Segn concibe la doc-
trina, existen diversas formas de expresar el consen-
timiento. Brotons (1997: 207) expone las siguientes:
la ratifcacin, la frma, el canje de los instrumentos
que constituyen el tratado, la aceptacin y la apro-
bacin.
La ratifcacin
Consiste en el acto solemne que emana de la ms
alta autoridad del Estado, expresada en un docu-
61
PBLICO
mento donde manifesta el compromiso de obligarse
por el tratado y de cumplirlo en todos sus trminos.
La frma
En primera instancia es un acto formal; es segun-
da instancia, es la rbrica que manifesta la confor-
midad de obligarse a cumplir con el tratado. La frma
ad referendum implica la revisin del texto por el go-
bierno, para que ste tome la decisin de obligarse
o no. La frma como forma de expresar el consenti-
miento se verifca de dos maneras: cuando el trata-
do disponga que la frma tendr efecto y cuando lo
hagan los Estados negociadores.
El canje de los instrumentos
que constituyen el tratado
Esta forma de manifestar el consentimiento pre-
supone la existencia de dos o ms instrumentos
conexos que forman parte del tratado. Con el canje
se da a conocer el consentimiento a los interesados
(Brotons, 1997), para los tratados bilaterales se utiliza
el intercambio de las cartas de ratifcacin. Para los
multilaterales se utiliza el intercambio de las cartas
de ratifcacin, para lo cual se nombra a un organis-
mo internacional como depositario. Para el perfec-
cionamiento del consentimiento no basta el canje,
sino que es necesario la entrega de la notifcacin
del instrumento de ratifcacin.
La adhesin
Esta forma de manifestar el consentimiento per-
mite que puedan constituirse en partes aquellos su-
jetos que no fueron los signatarios iniciales del trata-
do. Esto signifca que a travs de la adhesin. Como
acto formal, terceros sujetos aceptan un tratado ya
negociado, debido a que se adhieren luego de que
el tratado entrado en vigor.
La aceptacin de los tratados
La primera es una forma de manifestacin del
consentimiento, ideada como una manera de con-
cebir la entrada en vigor del tratado. La aprobacin,
por su parte es equivalente a la aceptacin, e impli-
car que los Estados manifestan su consentimiento
de cumplir y someterse al Derecho pactado en el
tratado.
Interpretacin de los tratados
Podemos defnir la interpretacin de los tratados
como un proceso cognoscitivo, por medio del cual
se analiza, comprende y explica su contendido o una
parte de l que parezca oscura para las partes. Se-
gn la Convencin de Viena, un tratado debe inter-
pretarse de buena fe, conforme al sentido racional
que haya que atribursele a los trminos del tratado,
teniendo en cuenta su objeto y fn. En virtud de ello,
el principio pacta sunt servanda ayuda a la correcta
interpretacin de los tratados. En torno a ello, la cita-
da Convencin consagra en sus normativas la forma
como deben interpretarse los tratados:
Debe hacerse de buena fe.
Conforme al sentido corriente de los trminos
del tratado.
Debe hacerse de todo el texto del tratado, inclu-
yendo su prembulo y anexos.
Se puede utilizar los medios de interpretacin
complementarios, como los trabajos preparato-
rios del tratado y las circunstancias de su cele-
bracin.
Cuando exista duda sobre su contenido, se adop-
tar el sentido que mejor concilie esos textos, to-
mando en cuenta el objetivo y el fn del tratado.
Reservas y causas de nulidad
Las reservas pueden ser defnidas como un acto
jurdico internacional, por medio del cual un Estado,
al frmar, ratifcar, aceptar o aprobar un tratado, indi-
ca su propsito de no quedar obligado por alguna
de sus clusulas o desea que sean modifcadas aque-
llas que puedan devenir de una determinada inter-
pretacin. Segn consagra la doctrina, las reservas
se pueden formular en el momento de la frma, en el
de la ratifcacin o en el de la adhesin.
PBLICO
62
Por su parte, la nulidad de los tratados puede de-
fnirse como la consecuencia que impacta al tratado
en su vigencia, legalidad y legitimidad, al verifcarse
ciertas condiciones que hacen imposible su existen-
cia. La Convencin de Viena enumera las siguientes
causas de nulidad de los tratados, agrupadas en
cuatro categoras:
1 La competencia para expresar la voluntad del
sujeto (artculos 46 y 47).
2 La validez del consentimiento (artculo 51).
3 La sancin de un crimen internacional (artcu-
lo 52).
4 La ilicitud del objeto (artculo 53) (Brotons,
1997).
Causas de nulidad.
La competencia para expresar
la voluntad del sujeto
Como afrma Brotons, la primera de las causas
enumeradas por la Convencin consiste en la viola-
cin de las disposiciones de Derecho Interno con-
cernientes a la competencia para celebrar el trata-
do (1997: 275). Ahora bien, para que esta causa, de
acuerdo con la interpretacin dada la Convencin,
vicie el consentimiento internacional del Estado, es
preciso que se cumplan tres requisitos:
1 Que impacte las normas de Derecho Interno
de importancia fundamental.
2 Que la norma tenga relacin con la compe-
tencia para celebrar tratados y no con el pro-
cedimiento.
3 Que la violacin del Derecho Interno sea ma-
nifesta, es decir, que resulte evidente para to-
dos.
La otra causa invocada en la Convencin es la in-
observancia de la restriccin especfca del plenipo-
tenciario. Veamos el artculo 47:
Si los poderes de un representante para manifes-
tar el consentimiento de un Estado en obligarse por
un tratado determinado han sido objeto de una res-
triccin especfca, la inobservancia de esa restric-
cin por tal representante no podr alegarse como
vicio del consentimiento manifestado por l, al me-
nos que la restriccin haya sido notifcada, con ante-
rioridad a la manifestacin de ese consentimiento, a
los dems Estados negociadores.
La norma expone claramente que para invocar las
restricciones a las que hayan sido objeto los poderes
de un representante, stas deben ser alegadas con
anterioridad a la manifestacin del consentimiento
y hecha del conocimiento de los negociadores,
La validez del consentimiento
Esta es una de las causas de nulidad que consa-
gran la Convencin de Viena. Se verifca cuando un
Estado ha sido objeto de coaccin u error para ma-
nifestar su voluntad de suscribir un tratado. En este
sentido, al artculo 51 de la Convencin citada invo-
ca la coaccin como variable condicionante de nu-
lidad. Por otra parte, el artculo 49 invoca el dolo, y
el artculo 50, la corrupcin.
La sancin de un crimen internacional
Consagra el artculo 52 de la Convencin de Vie-
na que ser nulo todo tratado cuya celebracin se
haya obtenido por la amenaza o el uso de la fuerza
en violacin de los principios de Derecho Interna-
cional incorporados en la Carta de las Naciones Uni-
das. La prohibicin del arreglo de controversias a
travs de la guerra conduce a que la concrecin de
un tratado no pueda efectuarse mediante invasio-
nes, anexiones u otro tipo de acto violatorio de la
paz.
La ilicitud del objeto
Todo tratado que contenga alguna normativa
opuesta a las normas imperativas de Derecho Inter-
nacional general ser nulo. Esa es la idea central que
consagra el artculo 53 de la Convencin de Viena
(Brotons, 1997).
63
PBLICO
Terminacin
El artculo 54 de la Convencin de Viena consagra
dos circunstancias a partir de las cuales `pueden dar-
se por terminados un tratado y sus efectos. Primera:
cuando exista conformidad en las disposiciones del
tratado. Segunda: en cualquier momento, por con-
sentimiento de todas las partes, despus de la con-
sulta respectiva a los dems Estados consignatarios.
Por otro lado, la norma del artculo 55 consagra la
reduccin de las partes en un tratado multilateral a
un nmero inferior al necesario para su entrada en
vigor. Por ello, un tratado multilateral no terminar
si el nmero de partes llega a ser inferior al necesa-
rio para su entrada en vigor, a menos que el tratado
disponga otra cosa.
El artculo 56 prev el medio a travs del cual se
debe proceder, ajustado a Derecho, en el caso de
que el tratado no consagre la normativa especfca
para su terminacin. En este sentido, los supuestos
de hecho que consagra la Convencin citada son:
que conste la intencin de las partes de admitir la
posibilidad de denuncia o retiro y que el Derecho de
retiro pueda inferirse de la naturaleza del tratado. En
estos casos, una de las partes deber notifcar, con
al menos doce meses de antelacin, su intencin de
retirarse de l o de denunciarlo.
La norma del artculo 57 consagra los supuestos
de hecho a partir de los cuales puede verifcarse la
suspensin de la aplicacin de un tratado, en virtud
de sus disposiciones o por consentimiento de las
partes. Dichos supuestos son los mismos que de-
ben verifcarse para la terminacin del tratado, los
cuales estn consagrados en el contenido del art-
culo 54, ya citado. Los artculos 59 y 60 consagran
dos supuestos de hecho diferentes para interpretar
la terminacin de un tratado. El primero: cuando se
origina por la celebracin de un tratado posterior; y
el segundo: como consecuencia de su violacin.
Identifca en la lectura las fuentes del Derecho Internacional Pblico .
ACTIVIDAD 3
En parejas de trabajo, desarrolla un concepto de las fuentes del Derecho Internacional Pblico
PBLICO
64
ACTIVIDAD 4
Exponer en grupos de cinco personas la clasifcacin de las fuentes del Derecho Internacional Pblico.
ACTIVIDAD 5
Elaborar en equipos de seis personas (con equidad de gnero) conclusiones sobre la temtica trabajada.
65
PBLICO
UNIDAD DIDCTICA III: COMUNIDAD INTERNACIONAL Y SUJETOS DE
LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
ACTIVIDAD 1
Preguntas generadoras: Qu opinas de la comunidad internacional?
Crees que las Organizaciones Internacionales dan respuestas a las di-
versas problemticas que atraviesa el mundo?
ACTIVIDAD 2
LECTURA 14
Comunidad Internacional
Concepto
Son dos conceptos inseparables, el de Derecho y el de comunidad.
En efecto, los hechos histricos por los cuales ha pasado la humanidad
desde la ms remota edad hasta la poca contempornea han modif-
cado profundamente el concepto de comunidad, as estructurada, y a
la cual ha correspondido un Derecho de igual evolucin.
De manera que en la antigedad slo poda hablarse de una co-
munidad de hecho y, nicamente, cuando esta comunidad adopta las
reglas del Derecho como normas para reglar la conducta entre si de los
Estados es que estamos en presencia de una comunidad jurdicamente
organizada.
Caractersticas
La comunidad internacional, tal como se encuentra estructurada
en la actualidad, tiene dos caractersticas distintas: 1, es un ente dis-
tinto de los asociados, sean stos Estados grandes o pequeos; 2,
es igualmente independiente de los Gobiernos que la forman, sean
stos republicanos, monrquicos, etc. Estas dos caractersticas le dan
una personalidad aparte y distinta de los Estados, y en sentido fgu-
rado muchas veces se hace alusin a ella cuando en realidad se est
refriendo a un producto intelectual de la misma: la opinin pblica
internacional.
TEMA
I
PROPSITO
conozcan las
caractersticas de la
comunidad internacional
y los sujetos de Derecho,
que desde el Derecho
Internacional Pblico se
vinculan con el ejercicio
de la funcin policial en
las sedes diplomticas
y organizaciones
internacionales.
PBLICO
66
Factores que han contribuido
a su formacin y/o clasifcacin
Muchos son los factores que han contribuido a
la formacin de la comunidad internacional. Entre
ellos podemos sealar a los geogrfcos, que son un
nexo natural; los tnicos, los culturales, los religio-
sos, los econmicos, los polticos, etc.
Unos ejemplos aclararn mejor estas ideas. Las
cruzadas, que fue un movimiento religioso efectua-
do hacia los siglos XI a XIII a la voz de Dios lo quie-
re, a pesar de ese contenido mstico de reconquis-
tar para occidente los lugares santos que estaban
en poder de los infeles, puede decirse que su mejor
resultado fue ms bien el engrandecimiento de la
comunidad internacional de ese entonces, porque
a partir de ese momento Oriente y Occidente, dos
mundos separados por odios ancestrales, se cono-
cieron mejor, el comercio inici sus relaciones y se
produjo necesariamente un intercambio de ideas
con mutuo provecho para ambos mundos. Lo mis-
mo puede decirse del movimiento poltico de inde-
pendencia de Amrica. Estas antiguas colonias inde-
pendizadas en un movimiento solidario, simultneo
y espontneo se formaron teniendo en su ideario
poltico el establecimiento de la repblica y la de-
mocracia. Entre ellas se form entonces, con este
motivo, una solidaridad poltica indestructible que
vino a dar caractersticas peculiares a la continuidad
internacional all formada.
Clasifcacin. La comunidad internacional se
divide en: 1) comunidad de hecho, y 2) comunidad
de derecho. A esta clasifcacin general podramos
agregar otra de carcter geogrfco, o sea: 1) comu-
nidad universal, es decir, formada por todos los Esta-
dos que integran el planeta y la cual a su vez es de
hecho y puede ser de derecho; 2) comunidad regio-
nal, es decir, la formada por un continente o que es
de hecho, naturalmente, y que puede ser de derecho
cuando estos Estados han adoptado las normas de
derecho para la regulacin de su conducta exterior.
Organizaciones Internacionales
Defnicin
La defnicin de las Organizaciones Internacio-
nales se enfrenta con una difcultas previa, la repre-
sentada por las considerables diferencias de estruc-
tura, objeto y competencias, que existe entre ellas,
y el hecho de constituir un fenmeno en constante
evolucin. Ello explica el que la generalidad de la
doctrina se incline por ofrecer nociones globales de
las mismas, sustentadas en la enumeracin de los
rasgos esenciales que las caracterizan muy suscepti-
bles, por tanto, de adaptarse a la generalidad de las
Organizaciones Internacionales.
Situndonos tambin dentro de esta perspectiva,
podemos defnir las Organizaciones Internacionales
como unas asociaciones voluntarias de Estados es-
tablecidas por acuerdo internacional, dotadas de
rganos permanentes, propios e independientes,
encargados de gestionar unos intereses colectivos
y capaces de expresar una voluntad jurdicamente
distinta de las de sus miembros.
La nocin propuesta menciona los cuatros ele-
mentos que, a nuestro entender, permiten dife-
renciar las Organizaciones Internacionales de otras
entidades afnes. Estos caracteres esenciales que
pasamos brevemente a examinar son: una compo-
sicin esencialmente interestatal, una base jurdica
generalmente convencional, una estructura orgni-
ca permanente e independiente y, fnalmente, una
personalidad o autonoma jurdica.
Origen y fnalidad
de las Organizaciones Internacionales
Las Organizaciones Internacionales se originan
del agrupamiento de los Estados. Este agrupamiento
se presenta en dos formas: Agrupamiento no institu-
cional y agrupamiento institucional. El agrupamiento
no institucional puede ser un tratado que sella alian-
zas y el agrupamiento institucional genera la crea-
cin de rganos con estructuras permanente. Las
Organizaciones Internacionales pertenecen a la se-
67
PBLICO
gunda forma; es decir al agrupamiento institucional.
El agrupamiento de los Estados sobre la base
institucional es muy antiguo. Se manifesta en dos
formas: la Confederacin de Estados y la federacin
de Estados.
Ahora bien, la forma de Organizacin Internacio-
nal que aparece en el siglo XX es defnida como una
entidad constituida por varios Estados en comn
acuerdo, que asumen tareas de gestin especializa-
das y con inters en los Estados que participan.
Personalidad o autonoma jurdica
de las Organizaciones Internacionales
Las Organizaciones Internacionales se caracte-
rizan, fnalmente, por poseer una responsabilidad
jurdica distinta de la de sus Estados miembros (ver
Dictamen del Tribunal Internacional de Justicia de
11de noviembre de 1949 sobre la reparacin de
daos sufridos al servicio de las Naciones Unidas, y
Dictamen del Tribunal Internacional de Justicia de
8 de julio de 1996, sobre licitud de la utilizacin de
las armas nucleares por un Estado en un conficto
armado, citados) necesaria para el cumplimiento de
los fnes para las que fueron creadas. En efecto, las
Organizaciones Internacionales aunque su accin se
ve infuida por la presencia en su seno de sus Esta-
dos miembros, son capaces de elaborar y manifestar
una voluntad autnoma en los mbitos en los que
gozan de competencias; de manera que, cualquiera
que sea el rgano que adopte la decisin, estas se
imputar a la Organizacin y no a sus Estados miem-
bros individual o colectivamente considerados.
Se reconoce, pues a las Organizaciones Interna-
cionales la capacidad de ser titulares de derecho y
obligaciones, tanto en las relaciones como otros
sujetos internacionales (personalidad jurdica inter-
nacional). Ahora bien, dado el carcter particular de
cada Organizaciones Internacionales y su naturaleza
funcional, para poder deducir en cada caso concre-
to el alcance de su personalidad jurdica habr que
examinar las reglas de la Organizacin de la que se
trata, esto es, su instrumento constitutivo, sus de-
cisiones y resoluciones adoptadas de conformidad
con ste y su prctica establecida (art. 2.1.j del Con-
venio de Viena sobre el derecho de los tratados, de
21 de marzo de 1986).
Clasifcacin de las
Organizaciones Internacionales
Existen numerosas categoras de Organizacio-
nes y stas, a su vez no constituyen compartimien-
tos estancos y excluyentes ya que estn sujetas a
la evolucin incesante que conoce este fenmeno
asociativo. De ah la difcultad pero al mismo tiem-
po la necesidad de elaborar una clasifcacin de las
mismas. El objetivo primordial de esta clasifcacin
es esencialmente pedaggica: ordenar y repartir la
rica variedad de Organizaciones Internacionales,
a travs de distintos criterios, en unas categoras
donde se agrupen aquellas Organizaciones cuyos
rasgos predominantes coincidan en un momento
histrico dado. Somos, pues, conscientes de la na-
turaleza hibrida de algunas Organizaciones y de las
transformaciones a lo largo de su vida pueden cono-
cer y que la llevan a transitar por diversas categoras.
Los criterios que utiliza la doctrina a la hora de
clasifcar las Organizaciones Internacionales son
muy variadas, por nuestra parte hemos retenido
tres: sus fnes, su composicin y sus competencias.
Organizacin de las Naciones Unidas
Antecedentes
La O.N.U. no surgi de forma improvisada, sino
a travs de un proceso laborioso en el que se fue
preparando la estructura social sobre la que haba
de asentarse en instrumento jurdico en que se com-
plet. La perspectiva enunciada nos permite insistir
en la idea de examinar los antecedentes remotos o
preparadores de la base social y los prximos en los
que se concreta la forma y prescripciones del instru-
mento jurdico conocido por la Carta de las Nacio-
nes Unidas.
PBLICO
68
Como antecedentes prximos de la O.N.U. en-
contramos la Declaracin de loa Aliados, frmada en
Londres de 12 de junio de 1941 por representantes
de 14 pases aliados y la importantsima declaracin
conjunta: la denominada Carta del Atlntico, frma-
da por el Presidente norteamericano Roosevelt y el
premier britnico Churchil, el 14 de agosto de 1941.
Dicha Carta contena ocho puntos, que recuerdan
en medida a lneas directrices de los catorces pun-
tos del Presidente Wilson de 8 de enero de 1918, con
motivo de la Primera Guerra Mundial. Otro paso im-
portante fue la Declaracin de Washington o Decla-
racin de las Naciones Unidas, que suscriben veinti-
sis naciones el da 1 de enero de 1942, en las que se
sientan las bases sobre las que habra de sustentarse
la poltica exterior y el nuevo orden del mundo. Los
ocho Principios que contienen en la Carta y que
reafrman en la Declaracin son: 1., renuncia a toda
expansin territorial; 2., prohibicin de cambios te-
rritoriales contra la voluntad libremente expresada
de los pueblos respectivos; 3., respeto al derecho
de cada pueblo a escoger libremente su forma de
gobierno; 4., igualdad de acceso para todos los Es-
tados al comercio de materias primas; 5., ntima co-
laboracin entre todas las naciones en materia eco-
nmica; 6., establecimiento de una paz entre todas
las naciones que les permita vivir en seguridad den-
tro de sus fronteras y libre a los hombres del miedo
y la necesidad; 7.; libertad de los mares; 8., renuncia
al uso de la fuerza y desarme de los vencidos como
primer paso para un sistema de seguridad general
permanente.
Hito capital en el camino de la O.N.U. fue la Decla-
racin de Mosc de 30 de octubre de 1943, frmada
por los representantes de las cuatro grandes poten-
cias siguientes: Estados Unidos, Gran Bretaa, Rusia
y China. En ella se hablaba el deseo de perpetuar en
tiempos de paz la comunidad de las grandes poten-
cias impuestas por las necesidades de los tiempos
de guerra. Se hablaba tambin de establecer una Or-
ganizacin Internacional encargada de mantener la
paz (art. 4.). A esta Declaracin sigui la de Tehern
de 1 de diciembre de 1943 en parecidos trminos.
Los principios de la Declaracin de Mosc necesita-
ban un desarrollo posterior, y para ello el Gobierno
sovitico propona la creacin de unos Comits de
expertos gubernamentales para proyectar una O.I.
sobre los principios anteriormente examinados.
Los Comits de expertos inician sus trabajos y fue
llegada la hora de intercambiar sus puntos de vista.
El Gobierno norteamericano surgi la celebracin
de una Conferencia de expertos, que se reuni en
dos etapas entre los das 21 de agosto al 7 de octu-
bre de 1944, en Dumbarton Oaks. De dicha reunin
salieron unas propuestas que dejaron sentadas las
bases de la O.N.U. y fueron comunicadas por el De-
partamento de Estados norteamericano, el da 9 de
diciembre de 1944, a todas las naciones, abrindoles
la posibilidad de presentar enmiendas y sugerencias
a las referidas propuestas. No obstante qued por
resolver el gravsimo problema del voto en el Con-
sejo de Seguridad. A la solucin del mismo se llev
en la Conferencia de Yalta, celebrada entre los das
5 al 12 de febrero de 1945, y al fnal de la cual se hizo
la oportuna declaracin en la que se contiene una
reafrmacin de los principios de las Declaraciones
de Washington y Mosc. Se tom un acuerdo sobre
el voto en el Consejo de Seguridad, pero no se hace
pblico hasta que no se someta a los Gobiernos de
China y de la Francia Libre, y posteriormente fue
dado a la publicidad el 5 de marzo de 1945. En la
Declaracin de Yalta se prevea la convocatoria para
el 25 de abril de 1945 de la Conferencia de San Fran-
cisco, las naciones que seran invitadas y cmo se
haran las invitaciones.
La Conferencia de San Francisco se celebr entre
los das 25 de abril y 16 de junio de 1945 y tomaron
parte cincuenta naciones. La Conferencia qued di-
vidida en cuatro Comits generales de verifcacin,
de direccin, ejecutivo y de coordinacin, y cuatro
Comisiones (Disposiciones generales, Asamblea Ge-
neral, Consejo de Seguridad y Organizacin judicial)
69
PBLICO
que se subdividieron a su vez en Comits tcnicos y
en subcomits especiales.
La creacin de las Naciones Unidas
Las Naciones Unidas se conciben en un primer
momento como una coalicin para la guerra, aun-
que pronto se transforman en un proyecto de paz.
Efectivamente, en el transcurso de la segunda gue-
rra mundial (1939 1945), los pases aliados que
combatan contra las potencias del Eje sintieron la
necesidad de la creacin de una organizacin in-
tergubernamental que velase por en el futuro por
la paz y seguridad internacionales. As, como en la
llamada Declaracin de los Aliados del 12 de junio
de 1941, frmada en el Palacio de Saint James de
Londres, algunos de esos pases dejaron constan-
cia de la idea de que la nica base cierta de una paz
duradera radicada en la cooperacin voluntaria de
todos los pueblos libres del mundo, y expresaron
el propsito de trabajar juntos, y con otros pueblos
libres, en la guerra y en la paz, para lograr esos f-
nes. La Declaracin de Londres no fue suscrita por
la Unin Sovitica ni los Estados Unidos, pero algo
ms tarde, el 14 de agosto de 1941 el presiente de
este ltimo pas, Franklin Delano Roosevelt, y el pri-
mer ministro britnico, W. Churchill, frmaron en un
lugar del ocano la denominada Carta del Atlntico,
en la cual se enunciaba la idea de todas las nacio-
nes del mundo deban renunciar al uso de las fuer-
zas, por razones espirituales y prcticas, y, al tiempo
que manifestaban su conviccin en la necesidad del
desarme, declaraban en propsito de promover la
mxima colaboracin entre las naciones en el terre-
no econmico. El 1 de enero de 1942 se habla por
vez primera de las Naciones Unidas, en la Declara-
cin suscrita en Washington por Estados Unidos,
Reino Unido y Unin Sovitica: a la Declaracin se
adhirieron muchos otros estados.
Pero el propsito ntido y expreso de creacin de
una nueva organizacin internacional, las Naciones
Unidas, basada en el principio de la igualdad sobe-
rana y con la fnalidad de mantener la paz y segu-
ridad internacionales, aparece por primera vez en
la Declaracin de Mosc de 30 de octubre de 1943
suscrita por los ministros de Asuntos Exteriores de
Estados Unidos, Unin Sovitica, Reino Unido y Chi-
na. El 1 de diciembre del mismo ao, el presidente
Roosevelt de los Estado Unido, y los primeros minis-
tros Stalin y Churchill, de la Unin Sovitica y el Rei-
no Unido, respectivamente, reafrmaban en Tehern
el contenido de la Declaracin de Mosc.
Algunos creen que haba que sentar, sin embar-
go, las bases concretas de la nueva organizacin
internacional, y a este cometido se entreg la Con-
ferencia reunida en Dumbarton Oaks (Washington)
entre el 21 de agosto y el 28 de septiembre de 1944,
con la participacin de representantes de Estados
Unidos, Unin sovitica y Reino Unido y entre el 29
de septiembre al 7 de octubre, con la participacin
de representantes de Estado Unidos, Reino Unido
y China. En la Conferencia se trazaron las grandes
lneas de proyecto, pero no se lleg a un acuerdo
sobre la cuestin clave del modo de adopcin de
decisiones en el Consejo de Seguridad. Esta ltima
y trascendente cuestin, sin embargo, se resolvi
en la Conferencia de Yalta, en la que entre el 3 y 11
de febrero de 1945 participaron Roosevelt, Stalin y
Churchill; en la reunan se decidi consagrar la regla
de unanimidad entre los miembros permanentes
para la adopcin de decisiones de fondo en el Con-
sejo de Seguridad, regla de gran alcance poltico,
incorporada en Sn Francisco al artculo 27, prrafo
3., de la Carta, y que ms adelante examinaremos
con cierta profundidad y detalle; en Yalta se acord
tambin convocar en la ciudad californiana de San
Francisco, el 25 de abril de 1945, la Conferencia de
las Naciones Unidas.
La Conferencia de San Francisco se reuni entre
los das 25 de abril a 26 de junio de 1945. En ella ac-
tuaron como invitantes las cuatro grandes potencias
de Dumbarton Oaks; el resto de Estados representa-
dos, hasta 46, lo hicieron en calidad de invitados. Los
PBLICO
70
documentos de Dumbarton Oaks y de Yalta consti-
tuan la base de las negociaciones, y, si bien fueron
numerosas las enmiendas de las potencias invitadas,
los cuatro grandes slo accedieron a las de impor-
tancia menor, en las cuestiones realmente relevan-
tes, estos ltimos lograron con facilidad imponer sus
puntos de vista. El 25 de junio de CARTA se adopt
por unanimidad y fue frmada por todos los partici-
pantes al da siguiente, junto con el Estatuto del Tri-
bunal Internacional de Justicia. Ambos instrumentos
entraron en vigor el 24 de octubre del mismo ao. El
24 de octubre se convirti desde entonces en el da
de las Naciones Unidas.
Por lo dems, no fgura en la Carta disposicin
alguna sobre la sede de la organizacin. Sin embar-
go, en febrero de 1946, la Asamblea General decidi
fjar aquella, de mismo rgano acord establecer la
sede permanente en la ciudad de3 Nueva York, en
terrenos contiguos al East River, entre las calles 42 y
48, donados al efecto por el magnate norteamerica-
no Rockefeller.
Propsitos y Principios
La Carta de las Naciones Unidas se abre al modo
tradicional, con un prembulo, en la que se procla-
man solemnemente las intenciones comunes de los
pases que participaron en la conferencia de San
Francisco. A continuacin encontramos el Captulo
I, titulado Propsitos y principios, y que consta de
dos artculos: el art. 1, de dedicado a los Propsitos,
y el artculo. 2, en el que enumeran los Principios. La
signifcacin de los propsitos y los principios est
expuesta en el informe del Relator del Comit I de la
Comisin I de la Conferencia de San Francisco:
Los Propsitos constituyen la razn de ser
de la Organizacin. Son el conjunto de los
fnes comunes en los que han convergido
nuestras mentes, y por ello, la causa y el ob-
jeto de la Carta, que los Estados miembros
suscriben colectiva y separadamente [...]. El
captulo Principios establece, en el mismo
orden de ideas, los mtodos y normas regula-
doras con arreglo a las cuales la Organizacin
y sus miembros cumplirn con su deber y se
esforzaran por alcanzar los objetivos comu-
nes. Sus estipulaciones debern servir como
pautas efectivas de conductas internacional
(U.N.C.I.O., Vol. 6, p. 447).
Los propsitos y los principios son las ideas bsi-
cas que han de orientar la actuacin de los rganos
y de los miembros de las Naciones Unidas, como lo
confrma la propia Carta en los arts. 14 (en relacin
con los Estados); 24, prrafo 2 (en relacin con el C.
de S.), y 52, prr. 1 (en relacin con los acuerdos u
organismos regionales).
Por otra parte, en cuanto a los propsitos son los
grandes objetivos de las Naciones Unidas, presen-
tan un inters extraordinario para la presentacin
teolgica de la Carta y para la individualizacin de
las competencias implcitas de lo Organizacin, lo
que resulta patente el siguiente pasaje del dictamen
del Tribunal Internacional de Justicia sobre ciertos
gastos de las Naciones Unidas:
[...] cuando la Organizacin toma medidas de
las que puede decirse con propiedad que son
adecuadas para el cumplimiento de los obje-
tivos declarados de las Naciones Unidas, debe
presumirse que esta accin no sobrepasa los
poderes de la Organizacin (C.I.J.: Recueil,
1962, p. 168).
Respecto a los principios, no slo encontramos
en ellos las pautas de conductas a las que deben
ajustarse tanto los miembros como la propia Orga-
nizacin, sino que, dems, cabe agregar el dato de
que el incumplimiento de los mismos puede aca-
rrear la expulsin de las Organizacin del Estado in-
fractor en virtud del art. 6. Todo ello explica que en
la negociacin de la Carta expresaran distintos pun-
tos de vista sobre la convivencia de incluir algunas
ideas entre los propsitos o bien los principios, de
lo que deja constancia el informe citado del Relator
71
PBLICO
del Comit I de la Comisin I de la Conferencia de
San Francisco. La redaccin defnitiva fue, en efecto,
el fruto de una solucin de compromiso, que se ver
alterada en cierto modo por la propia dinmica de la
aplicacin de la Carta.
As, los principios han sufrido a los largo de los
aos de vigencia de la Carta una doble ampliacin
vertical y horizontal. Vertical por cuanto en su mayor
parte han pasado en convertirse en los principios
fundamentales del orden internacional, adquirien-
do un valor jurdico que casi puede denominarse de
constitucional en el ordenamiento jurdico interna-
cional. Horizontal por cuanto dichos principios han
ido desarrollndose, modulndose y amplindose
en su contenido conforme ha ido evolucionando la
Comunidad internacional y los valores predominan-
tes en la misma. En este sentido adquiere especial
relevancia la actuacin de la Asamblea general r-
gano plenario de la Organizacin-, quien tiene atri-
buido en el art. 10 un poder general de deliberacin
que le ha ido permitiendo realizar dicha labor.
En esta tarea destaca la clebre Resolucin 2.625
(XXV), denominada Declaracin sobre los principio
de derecho internacional referentes a las relaciones
de amistad y a la cooperacin entre los Estados de
conformidad de la Carta de las Naciones Unidas,
que fue aprobada por la aclamacin con motivo
del veinticinco aniversario de las N.U. y en la que se
intent recomponer el acuerdo que haba existido
durante la redaccin de la Carta y que se haba roto
poco despus con motivo de la guerra fra. Si la Re-
solucin 2.625 (XXV) fue el refejo de la poca de dis-
tensin durante el perodo de la guerra fra, una vez
hubo terminado sta, a partir del inicio de la ltima
dcada del siglo XX, se redoblaron los esfuerzos por
ir intentando delimitar la formulacin de los princi-
pios en esta nueva etapa histrica. Refejo de esta
situacin han sido las diversas cumbres mundiales
convocadas por la Asamblea General durante estos
ltimos aos del siglo, as como las diversas resolu-
ciones y declaraciones aprobadas por la Asamblea
general en este perodo, donde se empiezan a apre-
ciar nuevas delimitaciones de los valores aceptados
por la Comunidad internacional de Estados tras el
perodo de la guerra fra, como refeja la Resolucin
50/6, denominada Declaracin con motivo del cin-
cuentenario de las Naciones Unidas.
En este mismo sentido al analizar el contenido de
los propsitos de las Naciones Unidas tenemos que
remitirnos al propio texto articulado de la Carta de
las Naciones Unidas.
rganos principales y subdidiarios, funciones
rganos principales
Briceo acota que en su artculo 7 de la Carta es-
tablece como rganos principales de las Naciones
Unidas una Asamblea General, un Consejo de Segu-
ridad, un Consejo Econmico y Social, un Consejo de
Administracin Fiduciaria, una Corte (Tribunal) Inter-
nacional de Justicia y una Secretara. Segn compro-
baremos en los apartados siguientes, la Asamblea
General, Consejo de Seguridad, Consejo Econmico
y Social y Consejo de Administracin Fiduciaria son
rganos intergubernamentales, es decir, compues-
tos de representantes de gobiernos de los Estado
miembros. De otro lado, slo es rgano plenario,
entre ellos, la Asamblea General; la participacin de
los Estados miembros. De otro lado, slo es rgano
plenario, entre ellos, la Asamblea General; la partici-
pacin de los Estados en los restantes tiene carcter
restringido. Los otros dos rganos mencionados por
el artculo 7 - Tribunal y Secretaria - no son intergu-
bernamentales, ya que estn integrados por perso-
nas que no ostentan aquella representacin. En fn,
rganos principales independientes o autnomos
slo son tres: la Asamblea General, el Consejo de Se-
guridad y el Tribunal Internacional de Justicia; ocurre,
efectivamente, que el Consejo de Administracin
Fiduciaria a la Asamblea General y al Consejo de Se-
guridad. El Secretario General, por su parte, est su-
bordinado a la Asamblea y a los tres Consejos.
Pero Ridruejo explica que en el prrafo 2 del art-
PBLICO
72
culo 7 tiene en cuenta la posibilidad de creacin de
los rganos subsidiarios que se estiman necesarios,
y otras disposiciones de la Carta prevn tambin la
creacin de rganos subsidiarios por determinados
rganos principales (arts. 22, 29, 68 y 107). De hecho,
el acentuado dinamismo de las Naciones Unidas ha
determinado un amplio uso de aquellas previsiones
de la Carta. Es elevado hoy, en efecto, el nmero de
rganos subsidiarios, plenarios y restringidos, inter-
gubernamentales. El organigrama de las Naciones
Unidas es hoy, as, realmente complejo, hecho que
crea problemas serios de efcacia, racionalidad y de
orden presupuestario.
Los organismos especializados o subsidiarios
de las Naciones Unidas: Rasgos generales
Teniendo en cuenta lo dispuesto por el artculo
57 de la Carta, se expresa que son organismos es-
pecializados en las Naciones Unidas aquellas orga-
nizaciones intergubernamentales que, poseyendo
amplias atribuciones internacionales segn sus
tratados constitutivos en materias de carcter eco-
nmico, social, cultural, educativo, sanitario y otros
conexos, hayan sido vinculadas a la Organizacin
mundial mediante un acuerdo especifco; acuerdo
que, segn al artculo 63 de la Carta, se concluye en-
tre el Consejo Econmico y Social y el organismo en
cuestin, y que debe ser aprobado por la Asamblea
General. La vinculacin con la Organizacin de las
Naciones Unidas supone por lo comn que los or-
ganismos especializados deban someter informes y
comunicar sus presupuestos, y que aqulla coordi-
ne las actividades de stos en el contexto del PNUD
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
del que hemos hablado). Pero es importante sealar
que los organismos especializados tienen su propia
personalidad jurdica internacional, independiente
de la que poseen las Naciones Unidas.
As pues, nota caracterstica de los organismos
especializados es el funcionamiento, o sea, la espe-
cializacin de la funciones. No estamos ante orga-
nizaciones internacionales de cooperacin poltica
general, sino de cooperacin sectorial. Son los trata-
dos instituyentes, usualmente denominados cons-
tituciones, loa que enuncian el sector especial de
la cooperacin, bien entendido que en el sector en
cuestin los organismos especializados no tienen el
monopolio de la cooperacin internacional. Las pro-
pias Naciones Unidas pueden adoptar de conformi-
dad con la Carta resoluciones sobre esos sectores de
las relaciones internacionales e impulsar en ellas la
cooperacin internacional. Cabe tambin que otras
organizaciones internacionales de mbito regional
dispongan de funciones paralelas a las de los orga-
nismos especializados.
a) El concepto de comunidad internacional y de Organizaciones Internacionales.
73
PBLICO
b) Las caractersticas de la comunidad internacional.
c) Los factores que han contribuido a la formacin de la comunidad internacional.
ACTIVIDAD 3
Cul debera ser el papel de las Organizaciones Internacionales en los confictos mundiales que se viven actual-
mente?
PBLICO
74
ACTIVIDAD 4
Conversatorio. Realiza una refexin con el resto del grupo sobre los criterios en torno al tema: La comunidad
internacional y las Organizaciones Internacionales.
75
PBLICO
UNIDAD DIDCTICA III
SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
ACTIVIDAD 1
Lectura dirigida:
Dividir el pizarrn en dos reas y en cada una de ellas escribir, colectiva y ordenadamente, elementos iden-
tifcados en el texto (Lectura # 15) sobre los siguientes temas:
Concepto de sujetos de Derecho Internacional Pblico.
El Estado como sujeto de Derecho Internacional Pblico.
Tipos de sujetos de Derecho Internacional Pblico.
LECTURA 15
Sujetos de Derecho Internacional Pblico
Concepto
La condicin de sujeto de Derecho Internacional
est supeditada a la exigencia de que sean capaces
en las relaciones internacionales, y slo los Estados
son capaces de este Derecho.
Esta cuestin as expuesta parece relativamente
simple, pero en realidad toma otras proporciones
cuando entes internacionales distintos de los Es-
tados pretenden ser sujetos de dicho Derecho. Es
de conocer que muchos autores han considerado
como sujetos tambin a las Naciones, al Papado, a
los Organismos Internacionales y al ser humano.
En sntesis, el sujeto de Derecho Internacional es
aquel que detenta derechos soberanos y deberes
surgidos de los tratados y de las costumbres inter-
nacionales.
Tipos de sujetos
de Derecho Internacional Pblico
Existen dos tipos de sujetos de Derecho Interna-
cional que ocupan un lugar preferente en el ordena-
miento jurdico internacional contemporneo. Ellos
son el Estado y las Organizaciones Internacionales.
Los Estados pueden adoptar formas constituciona-
les y polticas diferentes; y resulta til examinar estas
diversas formas en relacin con sus respectivas posi-
ciones como sujetos de Derecho Internacional.
A La unin personal: Existe la unin personal cuan-
do dos o ms Estados, completamente indepen-
diente uno de otro, se encuentra ligados por el
hecho de tener jefe comn.
Cada uno de los Estados que integra una unin
conserva no solamente su ordenamiento jurdico
propio, sino que su personalidad internacional no
desaparece, pudiendo ejercer el derecho de lega-
cin activo y pasivo y concertar tratados interna-
cionales por s mismo.
La unin personal puede originarse cuando el Jefe
de un Estado es elegido para el cargo de Jefe de
otro Estado distinto; pero se produce histrica-
mente cuando las leyes que regulan la sucesin en
la jefatura del Estado admiten simultneamente a
una misma persona para ceir las respectivas je-
faturas.
La unin personal se caracteriza, por lo tanto, ni-
ca y exclusivamente, por la comunidad de Jefe de
TEMA
II
PBLICO
76
Estado, que es el resultado coincidente de las leyes
sucesorias, que exaltan a una misma persona a la
jefatura de Estados diferentes.
Esta unin puede ser establecida temporalmente
y, no desaparece en ningn caso la personalidad
internacional de los Estados; la soberana indi-
vidual persiste completa para cada Estado. Los
acuerdos entre ellos son verdaderos tratados in-
ternacionales. El vnculo que une a los Estados en
unin personal no es consecuencia de un acto in-
ternacional; proviene del derecho pblico interno
de cada uno de los Estados; de ese mismo derecho
interno surgir su ruptura.
B La unin real: la fusin de los Estados soberanos
de manera que se conviertan en una misma perso-
na jurdica internacional es defnida como unin
real.
La unin real se caracteriza, en esencia, por la or-
ganizacin poltica paralela de los Estados, que
afecta a las relaciones exteriores, especialmente,
dando lugar a la unidad de poltica extranjera.
La existencia de la unin real exige cierta conti-
gidad territorial, para establecer la estabilidad
de la misma y consolidarla; un acto jurdico expl-
cito, interno o internacional; la comunidad de Jefe
de Estado y, por fn el establecimiento de rganos
comunes.
C Confederacin de Estados: Se defne como Confe-
deracin de Estados a la integracin de varios Esta-
dos enteramente soberanos en una unin cuyo r-
gano u rganos estn investidos de ciertos poderes
sobre los Estados miembros. Estos ltimos conser-
van su personalidad internacional. Actualmente no
existe ninguna Confederacin de Estados. Las que
existan en el pasado que eran los Estados Unidos
de Amrica, Alemania y Suiza, se convirtieron en Es-
tados federales. Sin embargo, se ha anunciado que
Senegal se unir a Gambia el 1 de enero de 1982,
mediante el establecimiento de una confederacin
que se denominar Senegambia.
D Estado Federal: un Estado Federal es una unin
de varios Estados, la cual se encuentra formada
por rganos y poderes propios para ejercer la
autoridad lo mismo sobre los Estados miembros
sobre sus ciudadanos. En los ms importantes Es-
tados federales existentes en la actualidad como
son los Estados Unidos de Amrica y alguna Re-
pblicas latinoamericanas como por ejemplo la
Repblica Argentina, la autoridad federal tiene a
su cargo la responsabilidad de dirigir las relacio-
nes exteriores de la federacin, de modo que en
lo relativo al derecho internacional, por lo general
los Estados miembros de la federacin no tienen
capacidad para actuar en el mbito internacional.
Existen algunos casos excepcionales, de Estados
miembros de un Estado Federal que se le ha re-
conocido personalidad en el plano internacional;
por ejemplo, Ucrania y Bielorusia, Repblicas que
forman parte de la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas, son miembros individuales de la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas.
E Comunidad britnica de naciones o Conmmon-
wel: La Comunidad britnica de naciones llamada
usualmente Mancomunidad, no es una persona ju-
rdica internacional. Es una pura asociacin de Esta-
dos que poseen una herencia comn por haber en
un momento determinado formado parte del Im-
perio Britnico. Esta Comunidad de Estado ha esta-
blecido un rgano permanente, que se llama Se-
cretara de la Comunidad Britnica de Naciones,
encargada de coordinar actividades destinadas a
continuar manteniendo los vnculos comunes.
F Las organizaciones internacionales como su-
jetos de Derecho Internacional: Es un principio
bsico considerado clsico, que las organizaciones
internacionales no pueden tener personalidad in-
ternacional. Este principio aparece refejado natu-
ralmente, tanto en la doctrina como en la prctica
del derecho internacional en una poca en la cual
el desarrollo y la expansin de las organizaciones
77
PBLICO
internacionales haban carecido de efecto en este
derecho.
Debido al desarrollo de las organizaciones inter-
nacionales ha surgido en el Derecho Internacional
pblico una tendencia que les atribuyen, en alguna
medida, personalidad internacional. Muchos de los
instrumentos constitutivos de tales organizaciones
les conferen derechos y obligaciones, lo que seala
que los Estados que fueron sus creadores tuvieron la
intencin de conferirles un grado de personalidad,
aunque fuera limitado.
La tendencia contempornea a conferir un gra-
do limitado de personalidad internacional a las
organizaciones internacionales, se fortaleci me-
diante la Opinin Consultiva emitida en 1949 por
la Corte Internacional de Justicia en el asunto de las
Reparaciones por Daos Sufridos al Servicio de las
Naciones Unidas. La solicitud de esta Opinin Con-
sultiva se formul como consecuencia del asesinato
en Palestina del mediador de las Naciones Unidas y
consider que tena capacidad para formular una
reclamacin internacional. La Corte juzg que tal
capacidad era indispensable para cumplir los obje-
tivos de la Organizacin. Todo esto signifca que la
Organizacin de las Naciones Unidas es un sujeto de
Derecho Internacional, capaz de ejercer funciones,
derechos y deberes internacionales, y que tiene ca-
pacidad para hacer valer sus derechos por medio de
reclamaciones internacionales.
Segn el artculo 104 de la Carta de la Organiza-
cin de las Naciones Unidas cada Estado miembro
de ella est obligado a otorgar a la Organizacin,
dentro de su respectivo territorio, la capacidad jur-
dica que sea necesaria para el ejercicio de sus funcio-
nes. La convencin de 13 de febrero de 1946 sobre
Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas en
su artculo I, se ha expresado en el sentido de que
las naciones unidas poseern personalidad jurdica,
y tendrn capacidad para contratar; para adquirir y
disponer de bienes muebles e inmuebles; y para en-
tablar procesos judiciales.
Existen ordenamientos jurdicos internos que
reconocen personalidad internacional y capacidad
legal de las Organizaciones de las Naciones Unidas.
Por la ley de Inmunidades de las Organizaciones In-
ternacionales, de 1945, Estados Unidos de Amrica
reconoci que las instituciones comprendidas en los
trminos de la Ley y en la extensin compatible con
cada instrumento constitutivo posean capacidad
para contratar; para adquirir y disponer de bienes
muebles e inmuebles; y para entablar procesos le-
gales. Segn el Acuerdo Provisional sobre Privile-
gios e Inmunidades de las Naciones Unidas, de 11 de
junio y de 1 de julio de 1946, concertado entre las
Naciones Unidas y Suiza, el gobierno suizo reconoce
personalidad internacional y capacidad legal a la Or-
ganizacin de las Naciones Unidas.
El Estado como sujeto de
Derecho Internacional Pblico
El Estado es el sujeto de Derecho Internacional
Pblico por antonomasia. Esto se debe a que, en las
relaciones internacionales, puede responder mo-
ralmente y con su patrimonio material de los com-
promisos que libremente haya contrado. Es decir,
su condicin de sujeto proviene de su condicin de
ente responsable, la nota esencial de la capacidad
internacional es precisamente la nocin de respon-
sabilidad y de all que tradicionalmente se haya con-
siderado a los Estados nicamente como sujetos de
Derecho Internacional.
El Estado, como ente de Derecho, tiene ciertas y
determinadas caractersticas que lo tipifcan como
tal. Entre estas caractersticas podemos sealar a
sus elementos esenciales: territorio, poblacin y go-
bierno. El ente de Derecho Internacional que posee
estas caractersticas es en realidad el Estado, por lo
tanto, el sujeto lgico y natural de nuestra disciplina.
La cuestin de saber si slo los Estados son suje-
tos de Derecho ha habido mucha opinin divergen-
te. Existe la doctrina clsica de considerarlos nica-
mente sujetos de Derecho. Los Estados son los que
PBLICO
78
en uso de su soberana mantienen relaciones inter-
nacionales y son, por lo tanto, los que en la comuni-
dad internacional son capaces de obligar o de obli-
garse. Esto es tan evidente que muchos autores han
pretendido denominar a nuestra disciplina como
un derecho que regla y condiciona nicamente las
relaciones de los Estados entre s y lo han denomi-
nado, por consiguiente, como derecho inter-estatal.
El propio Fauchille no encuentra el fundamento del
Derecho Internacional Pblico sino en la comunidad
internacional formada por los Estados, los cuales
tienen la voluntad de someter sus relaciones exte-
riores a una regla comn de derechos y de deberes
recprocos, y no considera este mismo Derecho sino
como el conjunto de reglas que determinan los de-
rechos y los deberes respectivos de los Estados en
sus mutuas relaciones. Esta es en realidad la doc-
trina clsica. Como tal es sustentada en la Carta de
las Naciones Unidas cuando el artculo 3, Captulo II,
se sostiene que slo los Estados son miembros de
dicha organizacin e igualmente cuando se seala
que slo los Estados podrn ser partes en casos an-
tes la Corte (Art. 34, 1).
ACTIVIDAD 2
En grupo, desarrolla un mapa conceptual sobre:
Tipos de sujetos.
Concepto de sujetos de Derecho Internacional Pblico.
79
PBLICO
ACTIVIDAD 3
Cada grupo expondr en el ambiente de enseanza y aprendizaje el mapa conceptual realizado en la actividad
precedente.
PBLICO
80
ACTIVIDAD 4
En equipos de seis personas con equidad de gnero, realiza una conclusin grupal sobre:
El concepto de sujetos de Derecho y los tipos de sujetos de Derecho Internacional Pblico.
81
PBLICO
UNIDAD DIDCTICA IV: MBITO DE COMPETENCIA
TERRITORIAL Y PERSONAL DEL ESTADO
MBITO DE COMPETENCIA TERRITORIAL DEL ESTADO
ACTIVIDAD 1
Pregunta generadora: Qu es la competencia territorial del Estado?
ACTIVIDAD 2
LECTURA 16
mbito de competencia territorial del Estado
Naturaleza Jurdica del mbito
de competencia territorial del Estado
Para Fermin Toro (2002) el mbito territorial es el espacio donde el
Estado puede ejercer, con carcter exclusivo, el poder sobre las perso-
nas que habitan en aqul.
En realidad, la naturaleza jurdica del mbito territorial del Estado
en la sociedad internacional de hoy, est determinada por una interac-
cin, entre la pretensin del Estado de ejercer con carcter exclusivo
sus poderes en toda superfcie terrestre y la limitacin de esta preten-
sin por la accin de las pretensiones similares de los dems Estados;
tambin est determinada por la medida o grado de poder efectivo
de cada Estado. Podemos, en consecuencia, defnir, el territorio en un
sentido positivo, como el espacio donde el Estado ejerce sobre las per-
sonas su poder con carcter exclusivo, y, en sentido negativo, como
el espacio ms all del cual no puede o no se le permite ejercer dicho
poder, sin entrar en colisin con los intereses territoriales de otros Es-
tados vecinos.
Elementos integrantes del Dominio Estatal
Fermin Toro (2002) piensa que los elementos integrantes del mbi-
to de competencia territorial del Estado son los siguientes:
En primer lugar, el espacio formado por la porcin de la corteza te-
rrestre continental emergida del mar, comprensiva del suelo y del sub-
suelo y las aguas superfciales y subterrneas que en ellos se encuen-
tran, que constituye el asiento fsico y requisito existencial del Estado o
la lnea que lo separa del territorio terrestre de otro Estado este espacio
se defne como territorio terrestre.
TEMA
I
PROPSITO
construyan instrumentos
para discernir en el
ejercicio del Servicio de
Custodia Diplomtica de
la PNB las vinculaciones
con el ejercicio de la
funcin policial de los
mbitos de competencia
del Estado.
PBLICO
82
En segundo lugar, el espacio formado por la por-
cin de la corteza terrestre continental sumergida,
cubierta por el mar adyacente al territorio terrestre
del Estado, comprensiva de las aguas, del suelo y del
subsuelo marino. Sus lmites son la lnea de base que
lo separa del territorio terrestre y la lnea imagina-
ria que lo separa del espacio denominado Alta Mar.
Este espacio se defne como territorio martimo o mar
territorial.
En tercer lugar, el espacio martimo, adyacente al
mar territorial donde el Estado tiene competencia
de fscalizacin para prevenir y sancionar las infrac-
ciones de sus normativas de inmigracin, aduanas
y sanitaria. Se extiende desde una lnea imaginaria
trazada en lmite exterior del Mar territorial hasta
otra lnea imaginaria trazada a una distancia mxi-
ma de 24 millas marinas de la lnea de base desde
donde se mide el Mar territorial. Este espacio se de-
fne como zona contigua.
En cuarto lugar, el espacio formado por la atms-
fera terrestre suprayacente al territorio terrestre y
martimo del Estado. Sus lmites son la o las lneas,
que en proyeccin horizontal y vertical lo separan
del espacio areo que constituye mbito territorial
de otro u otros Estados o el que es suprayacente al
espacio defnido como Alta Mar; y la lnea que, lo se-
para del espacio ultraterrestre. Este espacio se def-
ne como espacio areo.
En quinto lugar, el espacio formado por la por-
cin de la corteza terrestre continental sumergida,
cubierta por la alta mar adyacente al territorio ma-
rtimo del Estado, comprensiva del suelo y subsue-
lo, ms all del lmite exterior del mar territorial. Sus
lmites son una lnea imaginaria trazada en el suelo
marino a partir del lmite exterior del mar territorial
hasta una lnea imaginaria trazada en el borde exte-
rior del margen continental o bien hasta una lnea
imaginaria trazada a 200 millas marinas de la lnea
de base a partir de la cual la anchura del mar territo-
rial en los casos en que el borde exterior del margen
continental no llegue a esa distancia. Este espacio se
defne como plataforma continental.
En sexto lugar, el espacio martimo adyacente al
Mar territorial donde el Estado tiene derechos de so-
berana para los fnes de exploracin y explotacin,
conservacin de los recursos naturales y jurisdiccin
sobre el establecimiento y utilizacin de las islas arti-
fciales, investigacin cientfca marina y proteccin
y preservacin del medio marino. Se extiende des-
de el lmite interior del Mar territorial hasta una lnea
paralela imaginaria trazada a una distancia que no
exceda de 200 millas marinas. Este espacio se deno-
mina como Zona Econmica Exclusiva.
En sptimo lugar, el espacio que consiste en las
naves o aeronaves que enarbolan la bandera del Es-
tado.
En octavo y ltimo lugar, el espacio consiste en
los cables submarinos tendidos de costa del territo-
rio terrestre y martimo de un mismo Estado, o de
costa a costa entre Estados diferentes de acuerdo
con lo que convencionalmente hayan acordado di-
chos Estados.
Adquisicin y prdida del territorio
Briceo (2008) le da las siguientes particularida-
des:
A Ocupacin: El territorio es libre no est ocupado
por otro Estado, que ejerza el control. No es nece-
saria la notifcacin a otro Estado.
B Accesin: Las aguas del mar se retiran de la cos-
ta, dejando tierra descubierta, como en Holanda,
aadindola al Estado costero. Se aplica el prin-
cipio: una cosa accesoria cuando es anexada a
la principal, pasa a ser parte de la cosa principal.
Cuando un ro cambia de cauce, no afecta el dere-
cho del Estado al cual pertenece.
C Prescripcin: La prescripcin adquisitiva ampa-
ra la posesin ininterrumpida de un territorio no
habiendo otro que reclame su propiedad. En la
prescripcin extintiva, el derecho de posesin se
extingue o se pierde por el lapso de tiempo aban-
donada.
83
PBLICO
D Cesin: Es la entrega a otro Estado de un pedazo
de territorio, mediante donacin o venta. Cuando
hay cesin de territorio la nueva nacionalidad au-
tomticamente se extiende a las personas, que al
tiempo de la cesin vivan en el territorio en cues-
tin.
E La adquisicin de territorio por la conquista o
la fuerza. No es permitida por el Derecho Inter-
nacional actual (art. 2, pargrafo 4 de la Carta de la
ONU). La ocupacin de los territorios de los pases
del Eje Roma-Berln-Toko, despus de la Segunda
Guerra Mundial, fue temporal y su independencia
restituida, al pasar varios aos. Aqu, se present la
situacin denominada debellatio. La maquinaria
o estructura de dichos Estados fue destruida por
la guerra.
Naturaleza Jurdica de Sucesin de Estados
Ridruejo (2002), asume que la expresin Suce-
sin de Estados ha sido objeto de crticas desde
el punto de vista terminolgico. Efectivamente, la
Convencin de Viena de 23 de agosto de 1978 sobre
sucesin de Estados en materia de bienes, archivos y
deudas de estado, mantienen la expresin, y no slo
en el ttulo, sino tambin en el articulado. Es ms,
ambos instrumentos dan una defnicin de la mis-
ma, diciendo que la sucesin de Estados es la susti-
tucin de un Estado por otro en la responsabilidad
de las relaciones internacionales de un territorio, la
defnicin en cuestin proviene de la Comisin de
Derecho Internacional y fue preferida por ella a la de
sustitucin en la soberana respecto al territorio por
parecerle ms ajustada,
Por lo dems, al antiguo soberano del territorio
se le llama Estado predecesor y al nuevo, Estado
sucesor.
En cuanto a la sucesin de Estados en materia de
tratados, Linares (2002) plantea que cuando un Es-
tado obtiene independencia, los problemas de su-
cesin planteados en materia de tratados, se funda-
mentan en las relaciones convencionales con otros
Estados existentes que, cuando se refere a algunos
tratados multilaterales, son bastantes numerosos.
Actualmente, el nacimiento de un nuevo Estado ha
planteado problemas de sucesin que ha afectado
tanto a nuevos Estados de reciente independencia
como a Estados constituidos en pocas pasadas.
A El concepto de sucesin de Estados
En la doctrina, como en la prctica de los Estados,
se encuentran con frecuencia terminologas anlo-
gas tomadas de los conceptos de sucesin del De-
recho Interno. Igualmente se manifesta, lo mismo
en la doctrina como en la prctica de los Estados, la
tendencia a emplear la palabra sucesin como tr-
minos adecuado para formular una descripcin del
hecho de que un Estado asume derechos y obliga-
ciones anteriormente aplicables con respecto a un
territorio que ha adquirido su soberana, sin pasar a
considerar si se trata verdaderamente de una suce-
sin surgida de un acto jurdico o slo de un acuer-
do voluntario entre los Estado interesados.
B Signicado de la expresin sucesin de Estados
Se entiende por Sucesin de Estados la susti-
tucin de un Estado por otro en la responsabilidad
de las relaciones internacionales de un territorio. Se
utiliza esta expresin para sealar sencillamente el
cambio en la responsabilidad de las relaciones in-
ternacionales de un territorio, dejndose por consi-
guiente fuera de la defnicin todas las cuestiones
de los derechos y obligaciones como conexiones
jurdicas de ese cambio.
Se entiende por Estado predecesor el Estado
que ha sido sustituido por otro Estado a raz de una
sucesin de Estados.
Se entiende por Estado sucesor el Estado que
ha sustituido a otro Estado a raz de una sucesin de
Estados.
Se entiende por Estado de reciente indepen-
dencia un Estado suceso cuyo territorio, inmedia-
tamente antes de la fecha de la sucesin, era un
territorio, dependiente de cuyas relaciones interna-
PBLICO
84
cionales era responsable del Estado predecesor. Esta
defnicin comprende todo caso de adquisicin de
la independencia de territorios dependientes, colo-
nia, territorios fdeicomiso, mandatos y protectora-
dos. Debe entenderse que la citada defnicin com-
prende tambin el caso de un Estado de reciente
independencia formado de dos o ms territorios. En
cambio se excluyen de la defnicin los casos de los
nuevos Estados que surgen de la separacin de una
parte de un Estado existente o de una unifcacin
de dos o ms Estados existentes. Con el propsito
de efectuar una distincin clara de estos casos del
caso del logro de la independencia por un territorio
anteriormente dependiente, se estableci la expre-
sin Estado de reciente independencia en vez de
la expresin ms breve de nuevo Estado.
Identifca, con base en la lectura:
Los elementos que conforman la naturaleza jurdica del mbito de competencia territorial.
Los elementos integrantes del Dominio Estadal.
La Adquisicin y prdida de territorio.
La naturaleza jurdica de Sucesin de Estados.
ACTIVIDAD 3
Redacta las ideas principales de los temas identifcados en la lectura
85
PBLICO
ACTIVIDAD 4
Producir una conclusin grupal acerca del mbito de competencia territorial del Estado.
PBLICO
86
TEMA
II
UNIDAD DIDCTICA IV
MBITO DE COMPETENCIA PERSONAL DEL ESTADO
ACTIVIDAD 1
Pregunta generadora: Qu es la nacionalidad?
ACTIVIDAD 2
LECTURA 17
mbito de competencia personal del Estado
La nacionalidad
Se entiende por nacionalidad el vnculo jurdico
que una persona humana tiene con un Estado de-
terminado, vnculo que se manifesta mediante un
conjunto de derechos y obligaciones concernientes
al Estado de la nacionalidad.
Corresponde a cada estado regular mediante la
legislacin interna quines son sus nacionales. Este
postulado lo ha confrmado el Dictamen Consultivo
N4 del Tribunal Permanente de Justicia Internacio-
nal de 7 de febrero de 1923 relativo a los decretos
de nacionalidad promulgada en la zona francesa de
Tnez y Marruecos el 8 de noviembre de 1921, al se-
alar que en el estado actual del derecho interna-
cional, segn opinin del Tribuna, las cuestiones de
nacionalidad estn comprendidas en principio en la
esfera de la competencia exclusiva del Estado.
El Derecho Internacional convencional que ema-
na del artculo 1 del Convenio Relativo a Confictos
de Leyes sobre Nacionalidad, suscrito en La Haya el
12 de abril de 1930 establece que corresponde a
cada uno de los Estados determinar por medio de
su legislacin quines son sus nacionales. Y por el
artculo 9 del Cdigo Bustamante de Derecho Inter-
nacional Privado se dispone que cada Estado con-
tratante aplicar su propio derecho a la determina-
cin de la nacionalidad de origen de toda persona
individual o jurdica y de su adquisicin, prdida o
reintegracin posteriores, que se hayan realizado
dentro o fuera de su territorio, cuando una de las na-
cionalidades sujetas a controversias sea la de dicho
estado.
Tanto el referido Dictamen Consultivo como el
mencionado Convenio y sealado Cdigo admiten
que es competencia del derecho interno de cada
Estado determinar la adquisicin y prdida de la na-
cionalidad.
Potestad del Estado de ejercer competencia
sobre las personas que se encuentren
en su territorio
El Estado tiene potestad para ejercer competen-
cia sobre las personas que habitan en su territorio.
Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras.
En lo que se refere a stos ltimos, se entiende que
son extranjeros todas aquellas personas que no son
nacionales del pas donde residen, y sobre los cuales
el Estado impone una serie de limitaciones, como
por ejemplo, la de no poder participar en la vida po-
ltica.
87
PBLICO
Derechos y condicin de los extranjeros
Los derechos de los extranjeros aparecen en la
proclamacin y proteccin de los derechos de la
persona humana por el ordenamiento jurdico in-
ternacional, que establecen algunos preceptos de
la Carta de la organizacin de las Naciones Unidas,
confrmadas universalmente por la Declaracin Uni-
versal de los Derechos Humanos proclamada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948, y, en la esfera regional america-
na por la Declaracin Americana de los Derechos
del Hombre, aprobada en la IX Conferencia Interna-
cional Americana, en 1948, y, en el mbito europeo
por la Convencin Europea para la Proteccin de los
Derechos del Hombre y Libertades Fundamentales,
frmada en Roma el 4 de noviembre de 1950 y entra-
da en vigor el 3 de septiembre de 1953, y sus Proto-
colos adicionales que surten efecto en los Estados
integrantes del Consejo de Europa.
La existencia de la condicin de los extranjeros ha
sido reconocida por el derecho internacional general,
que tiene sus fuentes en varios convenios como son
por ejemplo el Convenio de establecimiento y com-
petencia judicial, anexo al Tratado de Lausana de 24
de julio de 1923, en cuyo artculo 2 se establece que
en territorio turco, los nacionales de las otras poten-
cias contratante sern recibidos y se les dar trata-
miento, respeto a sus personas y bienes conforme al
derecho comn internacional, y al Convenio europeo
de establecimiento de 12 de diciembre de 1955, que
regula la entrada, permanencia y expulsin de ex-
tranjeros, el ejercicio por ellos de los derechos civiles,
las garantas judiciales y administrativas, el ejercicio
de las actividades lucrativas, el reconocimiento a los
nacionales de los otros Estados de participar en las
elecciones de los organismos de carcter econmico
o profesional, en las funciones de rbitro y en la en-
seanza primaria, secundaria, tcnica y profesional,
el rgimen fscal, las prestaciones obligatorias civiles,
la expropiacin forzosa y la nacionalizacin.
Nacionalidad de naves y aeronaves
Cada Estado tiene el derecho de decidir a cul
de ellos le otorga su nacionalidad. Los aviones son
tambin de la nacionalidad del pas en donde estn
registrados. La Convencin de Legislacin Area de
1919, estableci que solamente pueden ser regis-
trados en un solo pas. En su parte exterior deben
tener marcados: la nacionalidad, el nmero de regis-
tro, nombre y residencia del la empresa propietaria:
Venezuela Internacional de Aviacin, American Air
Line, etc. La propiedad puede ser transferida a otro
Estado. La Convencin de la Aviacin civil Internacio-
nal, 1994, tambin ha establecido regulaciones. En la
ciudad de Montreal, Canad, est la sede permanen-
te de la Organizacin Civil Internacional de Aviacin
y cada Estado tiene su representante diplomtico.
Nacionalidad de las personas jurdicas
Briceo (2008) piensa que existe difcultad para
resolver la nacionalidad de la empresa, si se toma en
cuenta el lugar donde est registrada, donde ejer-
ce sus actividades o la nacionalidad de las personas
que la controlan. La frma comercial sin personera
jurdica no tiene nacionalidad.
La empresa es una entidad comercial a la cual el
derecho interno o nacional de un pas le ha otorga-
do personera jurdica. Los derechos y obligaciones
que ha adquirido la capacitan para actuar como tal,
ser propietaria de muebles e inmuebles y contratar.
La empresa como el individuo son objetos del Dere-
cho Internacional. El Estado ha aceptado para am-
bos el principio de la nacionalidad por conveniencia
mutua y para protegerlos. Por un nexo legal, un Es-
tado tiene jurisdiccin personal sobre sus ciudada-
nos residentes en otros Estados y stos estn obli-
gados a protegerlos y a observar los principios de
justicia, equidad, buena fe y los estndares mnimos.
Estos principios se aplican igualmente a las corpora-
ciones. La Convencin de La Haya del 12 de abril de
1930, en su artculo 1 dice: Un Estado puede decidir
de acuerdo a sus propias leyes a quien quiere darle
PBLICO
88
o quitarle su nacionalidad, pero este querer debe ser
conforme a las convenciones internacionales, el de-
recho consetudinario internacional y con los princi-
pios generales del derecho. Si una empresa creada
en determinado pas realiza actividades econmicas
en otro, el Estado donde ha sido fundada tiene dere-
cho a brindarle proteccin diplomtica.
Las pruebas utilizadas para determinar la nacio-
nalidad de una corporacin son:
a) El lugar de la razn social o sea donde estn
concentradas las actividades de la empresa, la admi-
nistracin y donde tiene lugar sus reuniones. b) El
domicilio, centro de la administracin y manejo de
la empresa. c) El nexo legal existente entre la empre-
sa y el Estado donde fue legalmente constituida de
acuerdo al derecho nacional interno. d) Determinar
quines son las personas que dirigen y supervisan
la empresa y a quines realmente pertenecen los
intereses detrs de la compaa. e) La prueba de la
responsabilidad, referida a la nacionalidad de una
empresa con respecto al lugar donde est estable-
cida y la responsabilidad de sus rganos.
ACTIVIDAD 3
Realiza una Exposicin participativa sobre:
La nacionalidad dentro del mbito de competencia personal del Estado.
La Nacionalidad de naves y aeronaves.
89
PBLICO
La Nacionalidad de las personas jurdicas.
ACTIVIDAD 4
Refexin fnal en torno a la Temtica de los mbitos de competencia personal del Estado.
PBLICO
90
TEMA
III
UNIDAD DIDCTICA IV
SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE LOS MBITOS
DE COMPETENCIA TERRITORIAL DEL ESTADO Y LOS
MBITOS DE COMPETENCIA PERSONAL DEL ESTADO
ACTIVIDAD 1
Construir un mapa conceptual con las caractersticas de los mbitos de competencia territorial del Estado y los
mbitos de competencia personal del Estado.
ACTIVIDAD 2
Realizar un debate sobre:
Los mbitos de competencia territorial del Estado.
Los mbitos de competencia personal del Estado.
ACTIVIDAD 3
Elaboracin de una conclusin grupal.
91
PBLICO
UNIDAD DIDCTICA V: LITIGIOS Y CONFLICTOS
INTERNACIONALES
CONCEPCIN DE LITIGIOS Y CONFLICTOS
INTERNACIONALES
ACTIVIDAD 1
Preguntas generadoras: A que llamamos confictos internacionales,
litigio y medios de solucin de confictos internacionales? Cules son
los elementos necesarios que deben encontrarse para que exista
conficto?
ACTIVIDAD 2
LECTURA 18
Los litigios y confictos internacionales
Concepcin de litigios
y confictos internacionales
La aparicin del concepto conficto, trmino ms
reciente que el de guerra y vinculado al desarrollo
de la sociologa, est justifcado por la gradual situa-
cin en la terminologa internacionalista del tradi-
cional trmino guerra por el conficto. Segn Madra-
zo el trmino conficto parece abarcar un conjunto
de situaciones y procesos, una parte de las cuales no
se pueden considerar guerras. Por lo tanto, el con-
ficto alude a una percepcin genrica de la violen-
cia o de enfrentamiento sin violencia que permite,
por ejemplo, hablar de conficto interpersonal, ma-
trimonial, intergeneracional. Si intentamos aplicar
estos califcativos al nombre guerra notamos pronto
como resulta necesario forzar el sentido del nombre
para acoplarle el adjetivo. En resumen, el conficto
parece el gnero y la guerra la especie.
TEMA
I
PROPSITO
identifquen los
litigios y confictos
internacionales.
PBLICO
92
Hablando de historia podemos decir que el ori-
gen del fenmeno de la guerra es muy antiguo.
Algunos consideran que siempre ha existido, afr-
macin que parece ms pensada para un inevitable
futuro que para un pasado realmente identifcable.
Otros consideran que tiene un momento de apari-
cin, situndolo en el llamado Paleoltico Superior.
Esta oposicin parte de la identifcacin de ciertas
condiciones necesarias para que pueda hablarse de
guerra, que antes no se dan: un signifcativo nivel
de desarrollo intelectual; un alto grado de organi-
zacin, lo que implica el empleo del lenguaje: y un
cierto nivel de acumulacin de riquezas ya que la
guerra es una actividad cara.
El trmino guerra tiene, probablemente, antece-
dentes etimolgicos en el trmino sajn wer que
deriv en el trmino wher, en lengua germnica,
y weer, en lengua inglesa; hoy se utilizan krieg y
war, respectivamente. As mismo, en el latn vulgar,
el trmino werra parece antecedente de la palabra
guerra, que se consolida a lo largo de la Edad Media.
El concepto de conficto entra en la escena de los
estudios internacionales a partir de la expansin de
la sociologa hacia estos. El concepto sociolgico de
conficto remite a una clasifcacin genrica de la di-
nmica social, en virtud de la cual todo proceso pue-
de clasifcarse como conficto o como su opuesto, el
consenso. No se trata de dos categoras estancas,
sino de un continuo entre dos extremos, por lo que
tanto el consenso como el conficto pueden abarcar
una variedad de situaciones. En todo caso, en esta
perspectiva el elemento comn reside en que todo
conficto parte de la insatisfaccin con relacin al
reparto del poder social y, por ello, los actores en
situacin desventajosa buscan cambiar ese reparto
en su favor. La guerra no sera ms que una forma
de conficto, la ms extrema por extensin e intensi-
dad. En trminos prcticos, la denominacin guerra
ha sido sustituida por la denominacin conficto, de
forma que a esta palabra se le suele aadir armado
para aproximarse al sentido que ha tenido el trmi-
no guerra habitualmente.
El trmino conficto, a diferencia de la palabra
guerra, tiene signifcados variados en funcin de
la perspectiva con la que se encare, la especialidad
desde la que se estudie, etc. El resultado es que, a
pesar del denominado derecho de la guerra haya
sido o est siendo sustituido por el derecho de los
confictos armados, los contenidos de la nueva ter-
minologa son menos precisos y menos defnidos
que los de la antigua terminologa. La motivacin
del cambio terminolgico no proviene solamen-
te del creciente dominio acadmico de las ciencias
sociales, sino, tambin, de los cambios sustantivos
en la realidad de los fenmenos blicos. De hecho,
los estudios estadsticos de la guerra demuestran,
sobre todo, una transformacin que implica una
reduccin signifcativa de las guerras internaciona-
les y un incremento de las de carcter interno; tam-
bin una reduccin, en algunos casos desaparicin,
de los elementos formales tradicionales del inicio y
del desarrollo de la guerra, como la declaracin de
guerra (no se ha vuelto a producir desde la II Gue-
rra Mundial), la organizacin de los combatientes
en unidades regulares, la identifcacin clara de los
combatientes, etc. Es posible, adems, identifcar
una tendencia hacia el aumento de las vctimas civi-
les de lo que el siglo XX es un paradigma.
La prohibicin del uso de la fuerza
y la legtima defensa.
El diseo del modelo de las Naciones Unidas
que se hizo durante la guerra plante una difcultad
principal, en relacin con este tema. La difcultad
resida en como completar el sistema de seguridad
colectiva con el alcance general que se le quera dar,
manteniendo el control por parte de los aliados. La
respuesta se termin concretando en la reunin de
Yalta (Crimea), celebrada en febrero de 1945 (palacio
de Livadia), entre Roosevelt, Churchill y Stalin, a tra-
vs de la distincin entre miembros permanentes y
no permanentes o electivos en la composicin del
Consejo de Seguridad, recogida en el artculo 23 de
93
PBLICO
la Carta, y del reconocimiento, para los permanen-
tes, de un derecho individual de veto en las cuestio-
nes relativas al mantenimiento de la paz y la seguri-
dad, segn el artculo 27, 3.
El funcionamiento del sistema de seguridad
colectiva dependa, tal como fue diseado, de la
buena sintona o el mantenimiento entre los cinco
miembros permanente del Consejo de Seguridad,
los tres reunidos en Yalta, ms Francia y China, invi-
tadas por aquellos a ser anftriones, tambin, en la
Conferencia de San Francisco. Los cinco Estados se
convirtieron en miembros permanentes del Conse-
jo de Seguridad, tal como recoge expresamente el
artculo 23 el problema del funcionamiento del Con-
sejo de Seguridad no ha sobrevenido, como a veces
se afrma en anlisis superfciales, sino congnito. El
modelo slo podra funcionar con un cierto nivel de
entendimiento entre los miembros permanentes, en
especial entre Estados Unidos y la Unin Sovitica.
Entre Yalta y Postdam (Agosto de 1945), las relacio-
nes entre los dos se haban enfriado sensiblemente
y, un ao despus, los enfrentamientos indirectos
entre ambas potencias recorran todo el planeta. El
mundo bipolar neutraliz al Consejo de Seguridad.
Lo que deba resultar excepcional, el veto de uno de
los permanentes, se convirti en la normalidad. La
prohibicin de la amenaza y el uso de la fuerza, con
unas Naciones Unidas mal funcionamiento en este
aspecto, no tena perspectivas de ser respaldada. Sin
embargo, desde el punto de vista global, la confic-
tividad internacional se ha reducido con relacin a
la existente en etapas anteriores. Hay que tener en
cuenta que el mundo bipolar ha sido, el mundo de
las armas de destruccin masiva, en especial, del
arma nuclear. As, a la prohibicin de la amenaza y
el uso de la fuerza se uni el efecto disuasorio del ar-
mamento nuclear, por el rango de la destruccin que
mostraba su utilizacin. Lo que se denomin equili-
brio del terror, en alusin a la carrera de armamen-
tos en el terreno nuclear entre las grandes potencias,
los Estados Unidos y la Unin Sovitica, contribuy
tanto a conservar la paz, a escala global, como pro-
pio principio de la amenaza y el uso de la fuerza.
La recepcin en la Carta de las Naciones Unidas
del principio le daba un valor jurdico de primera
importancia, con un carcter claramente convencio-
nal. Sin embargo, la evolucin de la Sociedad Inter-
nacional y el propio valor jurdico de los principios
recogidos en el artculo 2 de la Carta, han aportado
la base necesaria para que el principio haya visto re-
conocida su vigencia consuetudinaria, tal como ha
hecho el Tribunal Internacional de Justicia. El propio
artculo 2, en su apartado 6, indica que la organiza-
cin har que los Estados que no son Miembros de
las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con
estos Principios en la medida que sea necesaria para
mantener la paz y la seguridad internacionales. La
gran participacin de los Estados en la organizacin
de las Naciones Unidas hace que la disposicin del
artculo 2, 6 no tenga un alcance notable, pero su
contenido permite que los principios del artculo 2
se encuentren en condiciones de ver reconocida su
vigencia consuetudinaria.
La proyeccin jurdica de la legtima defensa,
tambin va ms all de la recepcin convencional en
el artculo 51 de la CARTA. Como es obvio, aparece
recogida en el proyecto sobre responsabilidad in-
ternacional de los Estados, sobre el que la Comisin
de Derecho Internacional lleva trabajando dcadas,
en cuanto a la actuacin de los Estados de la que
queda excluida la ilicitud. Adems, la legtima defen-
sa, reconocida en el artculo 51, es la base jurdica
indispensable para los acuerdos defensivos que, en
distinta reas, se han establecido, como el Tratado
del Atlntico Norte, a partir del que se crea la OTAN
(NATO), y, en su tiempo, el Pacto de Varsovia. La leg-
tima defensa encaja dentro de los criterios de auto-
tutela que han dominado el Derecho Internacional
desde sus comienzos y se puede explicar su pervi-
vencia por realizarse en un Sociedad Internacional
en la que las respuestas de las estructuras comunes
son ms lentas que la proyeccin de los intereses es-
tatales particulares.
PBLICO
94
Medios de solucin de confictos internacionales
La creacin de medios para solucionar confictos
internacionales, responde a una aspiracin histrica
y fundamental de los Estados: La bsqueda de la paz
y el establecimiento de mtodos para lograrlos. En
tal sentido podemos comprender, que tales medios
estn representados por mtodos con una doble
funcin: poltica y jurisdiccional.
Esta aspiracin no es espontnea, responde a un
mandato expreso de las Naciones Unidas, a travs
del cual se impone que las controversias de orden
jurdico entre los Estados, sean sometidos por las
partes, a la Corte Internacional de Justicia. Por otro
lado, si se tratare de actos y vas de hecho que per-
turben la paz internacional, es el Consejo de Segu-
ridad quien posibilitar los medios idneos para
solucionar las controversias, he aqu los medios de
carcter poltico.
La legislacin nacional, hace hincapi en que,
frente a la posibilidad latente de confictos interna-
cionales en los cuales Venezuela pueda verse involu-
crada, es mandato constitucional la solucin a travs
de medios pacfcos y de mtodos que se establez-
can en las reglas del Derecho Internacional Pblico.
La solucin de confictos internacionales, tiene
por objeto la eliminacin de tensiones entre los
Estados, o el mantenimiento de las mismas dentro
de lmites compatibles con la prosecucin pacfca
de sus propios fnes. En ningn caso, se entiende
el conficto como un fenmeno anormal de la vida
internacional y no debe ser considerado positivo o
negativo. De igual manera, en las relaciones intra o
interpersonales el conficto debe verse como un fe-
nmeno natural, como una condicin orgnica y un
suceso de carcter poltico que puede generar im-
plicaciones jurdicas.
Un conficto es en s un problema que ocupa a
dos o ms actores cuyos interese se oponen y pug-
nan recprocamente por alcanzar las misma presta-
cin. Por ejemplo un conficto de carcter territorial,
dos o ms Estados reclaman soberana sobre el mis-
mo territorio.
Sin embargo existen clasifcaciones y defnicio-
nes clsicas que circunscriben al conficto dentro de
lo que se conoce como el litigio.
Dichos litigios se clasifcan en: jurdicos y no jur-
dicos. Los primeros son aquellos que se referen a la
interpretacin de una norma de Derecho Internacio-
nal positivo y los segundos cuando el asunto no est
regulado por una norma de Derecho Internacional,
teniendo un carcter de contenido poltico.
Todo acto del cual se genere un conficto entre
sujetos de Derecho Internacional, es un Litigio y ne-
cesita de una solucin pacfca, que, es un mandato
de las Naciones Unidas. Los medios por los cuales se
puede solucionar una controversia son de dos tipos,
segn defne la doctrina jurdica internacional.
1 Jurisdiccionales: aquellos cuya solucin se canali-
za por el arbitraje o la Corte Internacional de Jus-
ticia (CIJ)
2 No Jurisdiccionales que se canalizan por dos for-
mas a saber:
a) Por la va diplomtica, entindase las negocia-
ciones directas entre dos gobiernos en litigio, b- Por
mtodos diplomticos que son a travs de la inter-
vencin de un tercero: buenos ofcios, mediacin,
investigacin, conciliacin.
El sistema jurdico y los confictos que por una u
otra causa puedan originarse, se someten a medios
de arreglos exclusivamente pacfcos y efcaces. La
idea qued en la poca, bajo la frmula arbitraje-
seguridad-desarme.
Los elementos necesarios que deben existir para
dar vida al conficto son: oposicin de punto de vis-
ta y de intereses. As el conficto, ha de manifestarse
en la conducta de una parte y de la otra, dando as
cuerpo a un tercer elemento de carcter formal, un
conficto.
Esta caracterizacin fja, en efecto, dos de los ele-
95
PBLICO
mentos necesarios en la nocin de lo que es un con-
ficto o una controversia:
1 El objetivo: La existencia de un conficto de inte-
reses.
2 El subjetivo: La presencia de partes identifcadas.
Como hemos dicho, los arreglos se clasifcan en
jurisdiccionales y no jurisdiccionales.
Llamamos No Jurisdiccionales a la negociacin,
los buenos ofcios, la investigacin y la conciliacin.
Si el arreglo de la controversia lo asumen directa-
mente las partes, estaremos ante la negociacin, si
se canaliza a travs de la actuacin de un tercero se
tratar en grado ascendente, de los buenos ofcios o
la mediacin. El protagonismos de los terceros, crece
cuando se somete a la investigacin o conciliacin,
sea el que sea el papel asignado al tercero, su actua-
cin es en el mbito de las Relaciones Interestatales
o de las Organizaciones Interestatales.
Jurisdiccionales son los arbitrajes y el arreglo ju-
dicial. En el arbitraje, se trata de un rgano perma-
nente constituido, mientras que en el arreglo judi-
cial, se trata de un rgano permanente de carcter
jurisdiccional.
ACTIVIDAD 3
Realizar un collage con imgenes de confictos internacionales
ACTIVIDAD 4
Presentar ante el grupo las ideas que surgen del collage realizado.
ACTIVIDAD 5
Refexin grupal sobre los confictos internacionales, litigio y medios de solucin de confictos internacionales.
PBLICO
96
TEMA
II
UNIDAD DIDCTICA V
MEDIOS DIPLOMTICOS: BUENOS OFICIOS,
MEDIACIN, CONCILIACIN E INVESTIGACIN
ACTIVIDAD 1
Recuento de la clase anterior con una pregunta generadora: Crees que existen medios pacfcos para resol-
ver confictos internacionales?
ACTIVIDAD 2
LECTURA 19
Medios diplomticos: buenos ofcios, mediacin, conciliacin e investigacin
Los buenos ofcios y la mediacin de un tercero,
han sido concebidos para hacer viables las negocia-
ciones de las partes, cuando sus relaciones son tensas
o incluso se han roto. La distincin entre ambos pro-
cedimientos de arreglos, se verifca en la atencin a
las funciones asignadas al tercero, en uno y otro caso.
Los Buenos Ofcios, representa el grado ms mo-
desto de intervencin, el tercero que lo presta, se li-
mita a ejercer su infuencia moral o poltica, para es-
tablecer o restablecer las relaciones entre las partes
en litigio y facilitar as la organizacin material de las
negociaciones directas entre ellas, pudiendo consi-
derarse concluida su misin cuando tal se consigue.
Dentro de la falta de rigor que caracteriza la prctica
contempornea, hay quienes llaman a los buenos
ofcios, como facilitacin.
La Mediacin, supone dar un paso ms en la fun-
cin asignadas al tercero, como los buenos ofcios,
su primera misin consiste en aproximar a la partes,
si bien el mediador se siente autorizado para pro-
porcionar las bases de negociacin e investigar en
ellas como va de comunicacin, sugerencias y aco-
modacin de posiciones.
La diferencia esencial con los Buenos Ofcios con-
siste, en la activa participacin del mediador en el
desarrollo de las negociaciones, hasta su efectiva
conclusin, conduciendo a la solucin de la contro-
versia que sirve para la determinacin de otro mto-
do de arreglo.
Los buenos ofcios y la mediacin, pueden ser
solicitados por los Estados interesados o bien ofer-
tados por el tercero, en virtud de un compromiso
previo o sin l. Cualquiera sea la situacin puede
ofrecerse, pero no imponerse; su designacin ha de
hacerse por consentimiento mutuo y para la contro-
versia que trate, con frecuencia mediante la concer-
tacin de un acuerdo ad hoc.
Buenos ofcios y mediacin, como mtodos de
arreglo polticos, desempean un papel auxiliar en
pos del acuerdo de las partes, estas pueden conferir
fuerza vinculante al dictamen del mediador, en un
pacto previo.
Este arreglo est dirigido a obtener un conoci-
miento imparcial y detallado de los hechos que die-
ron origen a la controversia, normalmente confado
a un rgano colegiado.
Aun existiendo un compromiso previo, de recu-
rrir a este mtodo de arreglo, la constitucin y com-
97
PBLICO
posicin de la comisin de encuesta o investigacin
ser determinada ad hoc (art. 10 del Convenio de la
Haya de 1.907), lo que se facilita, si el instrumento en
cuestin, establece una reserva de experto.
Son excepcionales los tratados, que previendo
este mtodo de arreglo han puesto en pie comisio-
nes de carcter permanente. Este es el caso de los
Tratados Bryan, nombre del Secretario de Estado, de
los Estados Unidos que a partir de 1.913, impuls la
concertacin de ms de una treintena de tratados
bilaterales, con pases europeos y latinoamerica-
nos, imponiendo la sumisin a comisiones perma-
nentes de investigacin de todas las controversias
suscitadas entre las parte, sea cual fuere su origen o
naturaleza no slo a las que afectaran a las determi-
naciones de hechos, con lo que a pesar de su deno-
minacin, la comisin realizaba funciones prximas
a la conciliacin.
Consiste en la instruccin imparcial, dada por un
rgano colegiado. Se diferencia as de la encuesta
por dos razones:
A El examen de la comisin, se extiende a las cues-
tiones de hecho y de derecho en litigio.
B El informe presentado a las partes, contienen un
enunciado de recomendaciones sustanciales para
solucionar la controversia.
La solucin judicial
La Corte Internacional de Justicia es el Tribunal
Internacional, encargado de decidir mediante sen-
tencias de obligatoria ejecucin, las controversias
sobre cualquier cuestin de Derecho Internacional,
que les sean sometidas por los Estados.
El arbitraje
Consiste en el sometimiento de una controversia
a un rbitro o a un tribunal arbitral, constituido por
varios rbitros, elegido por las parte, y cuya decisin
tiene jurdicamente efecto obligatorio entre las parte.
Consideramos que el arreglo pacfco de las con-
troversias Internacionales es de origen remoto, slo
comenz a ser utilizado a partir de la Primera Con-
ferencia De Paz de la Haya (1899), la cual aprob el
primer tratado multilateral para la solucin pacfca
de los confictos internacionales.
Defne, basados en la lectura, los siguientes conceptos:
Medios Diplomticos para negociaciones viables.
PBLICO
98
El arbitraje.
La solucin judicial para la resolucin de confictos.
ACTIVIDAD 3
Construir un mapa mental donde se representen los medios diplomticos para negociaciones viables.
99
PBLICO
ACTIVIDAD 4
Conversatorio. Intercambio dialgico-refexivo sobre:
Aplicacin de los medios diplomticos para hacer viables las negociaciones.
El arbitraje.
La solucin judicial para la resolucin de confictos.
PBLICO
100
TEMA
III
UNIDAD DIDCTICA V
LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA:
COMPOSICIN, DERECHO APLICABLE,
PROCEDIMIENTO, SENTENCIA
ACTIVIDAD 1
Pregunta generadora: Cules son los principales elementos de la Corte Internacional de Justicia?
ACTIVIDAD 2
LECTURA 20
La Corte Internacional de Justicia:
composicin, derecho aplicable, procedimiento, sentencia
Composicin
La Corte se compone de 15 magistrados inde-
pendientes, de los cuales no podr haber dos de la
misma nacionalidad, dice el artculo tercero de su
Estatuto. Sern elegidos por la Asamblea General
y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
por mayora absoluta en votacin separada no ope-
rando en este supuesto el derecho de veto de los
miembros permanentes del Consejo, sobre la base
de una nmina de candidatos que a tales defectos
elaborar el Secretario General de la Organizacin
con los propuestos por los grupos nacionales de la
Corte Permanente de Arbitraje, en su defecto, por
los grupos designados por los respectivos gobier-
nos (Arts. 4 a 12). Dos directivas generales imponen
el estatuto en la eleccin del Cuerpo de magistrado
de la Corte:
1 La corte ser un cuerpo de magistrados inde-
pendientes elegidos, sin tener en cuenta su na-
cionalidad, de entre personas que gocen de alta
consideracin oral y que renan las condiciones
requeridas para el ejercicio de las ms altas fun-
101
PBLICO
ciones judiciales en sus respectivos pases, o que
sean jurisconsultos de reconocida competencias
en materia de Derecho Internacional.
2 Que en el conjunto estn representado las gran-
des civilizaciones y los sistemas jurdicos princi-
pales del mundo. La aplicacin del criterio de la
distribucin geogrfca equitativa conduce, por
un acuerdo poltico adoptado en los aos 60s, a
un grupo que garantiza 3 jueces al grupo africano,
todos tienen asegurado un asiento en la corte. Los
miembro de la corte desempean cargos por 9
aos, pudiendo ser reelegidos cada tres aos pue-
den ser renovables un tercio de ellos.
La misma corte elije a su presidente y vicepresi-
dente por un perodo de 3 aos. Los magistrados de
la corte de la nacionalidad de los Estados partes en
una controversia mantienen la facultad de or y fa-
llar, la designacin de los jueces es en todo caso un
derecho al que las partes pueden renunciar aunque
no suelen hacerlo.
En trminos estadsticos puede decirse que el
juez endosa ms frecuentemente la causa del Esta-
do que lo design, sin embargo el juez ordinario na-
cional de una de las partes suele ser ms infuyentes.
En ese punto, es cierto que los pases latinoameri-
canos perdieron la gran oportunidad de anexar el
idioma espaol en el momento de la creacin de la
ONU, cuando era una importantsima minora (20
sobre 50). La posibilidad de designar jueces, no se
limita al procedimiento contencioso, segn dispone
el reglamento vigente de la corte.
Incoar un asunto ante el asunto ante la corte tie-
ne lugar, mediante notifcacin del compromiso, por
una o todas sus partes, mediante solicitud escrita
dirigida al secretario, en el caso de que la compe-
tencia de la corte se sustente en tratados, clusulas
compromisorias o declaraciones conforme a la clu-
sula opcional, indicndose en todo caso, la parte
que presenta la solicitud, (demandante) y contra
quien se proponga (demandado). Si el demandante
pretende fundar la competencia de la corte en un
consentimiento todava no dado o manifestado por
el Estado demandado, la corte est facultada para
ordenar la acumulacin de autos si comprueba que
las partes, tienen el mismo inters. Las revisiones
reglamentarias de 1972 y 1978 tuvieron entre sus
objetivos principales agilizar y abaratar el procedi-
miento. En este sentido el secretario general de la
ONU cre en 1989 un fondo de asistencia econmi-
ca con el fn de que pudieran acogerse a los estados
en desarrollo que desearan litigar en dicha corte. El
estatuto y reglamento de la corte, prevn los inci-
dentes de procedimiento que pueden suscitarse en
relacin con un asunto sometido a su jurisdiccin:
excepciones preliminares, medidas provisionales,
reconvencin, intervencin de terceros.
Medidas provisionales: La corte est facultada
para indicar medidas provisionales de ofcio o a ins-
tancia de parte, si considera que las circunstancias
as lo exigen. En atencin a que la actuacin de la
corte va dirigida a prevenir la inminencia de un per-
juicio irreparable con el peligro implcito de agrava-
cin de la controversia, pudiendo ordenarse en vir-
tud de una jurisdiccin establecida, esto es, basada
en un ttulo de competencia aparente, que despus
pudiera ser insufciente para que la corte conociera
del fondo del litigio y solicitar medidas provisiona-
les pudiendo ser una medida de presin sobre un
demandado.
Excepciones preliminares: El demandado puede
plantear excepciones preliminares acerca de la juris-
diccin de la corte y la admisibilidad de la deman-
da en el plazo fjado para el depsito de su contra
memoria en la fase escrita. Aunque no ser desde
luego, normal, es revelador que la corte haya tenido
que pronunciarse sobre excepciones preliminares
de diversa naturaleza en ms de dos terceras partes
de los asuntos incoados mediante solicitud. Si se en-
tiende que afectan esencialmente a la competencia,
las excepciones que se referen a la aplicacin o in-
PBLICO
102
terpretacin de las clusulas jurisdiccionales en que
trata de fundamentarse aquella, explica una doble
fuente de confusiones:
1 La provocada por la incorporacin en las clusulas
jurisdiccionales de exigencias propias de la fun-
cin judicial que estn presentes tambin en ellas.
2 La provocada por el contenido heterclito de una
admisibilidad que incluye junto a la consideracin
de ofcio de la existencia y objeto de la controver-
sia, dentro de los lmites naturales de la funcin ju-
dicial y de los requisitos formales de presentacin
de una demanda.
Intervencin: Dos son las causas para intervenir en
un proceso para que el estatuto de la corte reconoz-
ca un tercer Estado:
1 Si considera que tiene un inters de orden jurdico
que puede ser aceptado por la decisin del litigio.
2 Si est en juego la interpretacin de un tratado en
el que tambin es parte.
La afectacin de intereses jurdicos de terceros,
que lleva pareja la delimitacin de espacios marti-
mos, particularmente si son cerrados o semicerrados
[mar mediterrneo, golfo de Fonseca, Mar Caribe] ha
trado consigo la acumulacin en esta categora de
controversias.
Incomparecencia: el artculo 53 del estatuto con-
templa el supuesto de incomparecencia de una de
las partes en el proceso. Ha de suponerse que el
demandado, podr pedir a la corte que decida a su
favor.
Derecho aplicable
En el ejercicio de su funcin judicial, la Corte deci-
dir conforme a las controversias que le sean some-
tida del estatuto:
1 Las convenciones internacionales, sean generales
o particulares, que establezcan reglas expresa-
mente reconocidas por las partes.
2 La costumbre internacional, como testimonio
de una prctica generalmente aceptada como
Derecho.
3 Los principios generales del Derecho reconocido
por las naciones civilizadas y como medio auxiliar
para la determinacin de las reglas del derecho.
4 Las decisiones judiciales y las doctrinas de los pu-
blicistas de mayor competencia.
Efectos y ejecucin de la sentencia
Todas las decisiones de la Corte se tomarn por
mayora de votos de los magistrados presentes, te-
niendo sus presidentes o, en su ausencia el vicepre-
sidente, voto de calidad en los empates. Las senten-
cias de la corte son obligatorias si bien slo para las
partes en el litigio y para el caso que ha sido deci-
dido la sentencia. El fallo de la corte es defnitivo, e
inapelable.
Como en el arbitraje, la demanda de revisin
de las sentencias de la corte deber fundarse en el
descubrimiento de un hecho decisivo y desconoci-
do al pronunciarse el fallo, tanto por la corte como
por la parte que pide la revisin. A pesar de que las
sentencias de la corte carecen, como los laudos ar-
btrales, de un procedimiento de ejecucin forzosa.
Incluso puede ocurrir que las partes soliciten alguna
asistencia para la ejecucin de la sentencia. La de-
signacin de jueces es en todo caso, un derecho al
que las partes pueden renunciar, aunque no suelen
hacerlo, particularmente si el adversario cuenta en
la corte con un magistrado de su nacionalidad. En
trminos estadsticos puede decirse que el juez en-
dosa ms frecuentemente la causa del estado que lo
design, que el juez ordinario la causa del pas de su
nacionalidad.
La posibilidad de designar jueces, no se limita
al procedimiento contencioso; segn dispone el vi-
gente reglamento de la corte. Si la oposicin con-
sultiva solicitada por las organizaciones con com-
petencia para ello, concierne a una cuestin jurdica
actualmente pendiente, entre dos o ms Estados,
sern aplicables las disposiciones del artculo 31 del
estatuto.
103
PBLICO
ACTIVIDAD 3
Identifcar los elementos que conforman la Corte Internacional de Justicia
ACTIVIDAD 4
En grupos de seis, con equidad de gnero, realiza un cuadro sinptico de los elementos que conforman la Corte
Internacional de Justicia.
ACTIVIDAD 5
Realiza una presentacin respecto a las refexiones fnales del grupo sobre el tema.
PBLICO
104
TEMA
IV
UNIDAD DIDCTICA V
MEDIOS VIOLENTOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS.
RETORSIN, REPRESALIA Y BLOQUEO. RUPTURA DE RELACIONES
DIPLOMTICAS. LA GUERRA Y SUS CONSECUENCIAS
ACTIVIDAD 1
Pregunta generadora: Cules crees que son los medios violentos de solucin de confictos?
ACTIVIDAD 2
Registrar en la pizarra los elementos ms importantes identifcados.
ACTIVIDAD 3
LECTURA 21
Los medios violentos de solucin de confictos. Retorsin, represalia y bloqueo.
Ruptura de relaciones diplomticas. La guerra y sus consecuencias
Medios violentos de solucin de confictos
Cuando los Estados no han podido arreglar sus
diferencias a travs de los medios pacfcos solo res-
ta el empleo de medios violentos, que en el Estado
actual de la comunidad internacional estn someti-
dos al control de las Naciones Unidas.
En este terreno es evidente que la comunidad
internacional ha evolucionado favorablemente por-
que el uso y abuso de ciertos medios violentos, la
retorsin, represalia y bloqueo e incluso la guerra
dejados al arbitreo y libertad del estado de realizarlo
cuando lo creyere conveniente, dio lugar a una gran
inseguridad en la comunidad internacional que se
ha traducido en la prctica como un menosprecio
del derecho Internacional. El desidertum estableci-
do en esta materia bajo el rgimen de la liga de na-
105
PBLICO
ciones fue el que ningn Estado hiciese de su fuerza
sin haber agotado antes los medios pacfcos, y una
vez agotados estos y pasado cierto tiempo entonces
s podra ir la guerra.
El actual rgimen pactado por las Naciones Uni-
das es diferente. El concepto virtual de guerra est
abolido. Ya los Estados individualmente no pueden
recurrir a la misma para reparar una injusticia no
atendida debidamente, salvo el caso de legtima
defensa individual y colectiva. Por lo tanto, todos
los Estados miembros de las Naciones Unidas han
renunciado al uso de la fuerza, es decir, de emplear
medidas violentas como la represalia, la retorsin, el
bloqueo y por consiguiente la guerra.
Con estas salvedades es que nicamente vamos a
ocuparnos de medios violentos: retorsin, represalia,
ruptura de relaciones diplomticas y la guerra para
exponer por ltimo el sistema de paz y seguridad es-
tablecidas por la organizacin de San Francisco (ONU).
Retorsin, represalia y bloqueo
Se entiende por retorsin toda medida restric-
tiva o prohibitiva empleada por un estado contra
otro como consecuencia de un acto de igual natura-
leza realizado por ste. Este caso se da, por ejemplo,
cuando un estado eleva sus tarifas aduaneras con
respecto a determinadas mercancas o productos
como consecuencia de ciertos Actos realizados con-
tra el cual van dirigidas esas medidas. La represalia,
por el contrario, son aquellas medidas violentas o de
hecho mediante las cuales un Estado responde a un
hecho ilcito realizado por otro en contra de los inte-
rese del primero.
De all que existen ciertas diferencia entre una y
otra medida. En efecto, mientras la represalia versa
sobre una medida licita, permitida por la legislacin
nacional o el derecho de gentes, la retorsin por su
parte, se contrae, a un acto de violencia, un hecho o
un acto no permitido por el Derecho internacional.
Pero ambos tienen un denominador comn, como
es la reciprocidad.
El bloqueo, por ltimo consiste en impedir el ac-
ceso martimo o terrestre a un estado, acto este rea-
lizado por otro u otro con el propsito de obtener
satisfaccin a ciertas exigencias. El bloqueo puede
resultar de una medida individual tendiente a una
intervencin de carcter poltico o militar o bien ser
el resultado de una retorsin. Por naturaleza ningn
bloqueo podr ser pacfco porque siempre habr
una oposicin y uso de la fuerza para contrarrestrar-
los. En realidad, se ha tratado de un disfrazamiento
de un acto de hostilidad sin que se pueda cumplir
con las obligaciones martimas que impone la gue-
rra internacional. Tal fue, por ejemplo, el alegado
boicot de las costas venezolanas en 1902 por parte
de Gran Bretaa, Alemania e Italia. Estas potencias
invasoras, que realizaron verdaderos actos de hos-
tilidad contra el territorio venezolano paralizaron
toda la navegacin de buques que iban o venan a
Venezuela y, por lo tanto, afectaron en el conficto a
Estados que no eran parte del mismo.
Ruptura de relaciones diplomticas
Esta medida tiene distintos alcances de acuerdo
a la oportunidad en que se ha tomado, en gene-
ral, signifca, cuando no va acompaada de actos
posteriores, que el estado que se considera que se
considera ofendido rompe toda clase de relaciones
diplomticas y consulares con el Estado que se con-
sidera su ofensor, cancelando con este toda clase de
conversaciones directas. De acuerdo con las Leyes
internacional, generalmente aceptadas los funcio-
narios diplomticos deben abandonar el pas den-
tro de un plazo prudenciar o el que se le fje segn
las circunstancias, y gozan, mientras no hayan tras-
pasado las fronteras de las inmunidades y prerroga-
tivas que le conferen las leyes. Para la proteccin
de los nacionales que quedan en el pas con el cual
se han roto relaciones se gestiona previamente y se
nombra en el momento de la ruptura a la represen-
tacin diplomtica de un pas que se encargue de
tales intereses.
PBLICO
106
La guerra y sus efectos
La guerra es la negacin del Derecho porque ella
es la consagracin del imperio de la fuerza. Fuerza y
Derecho son nociones contrapuestas y excluyentes.
Para ser constructivas la fuerza debe estar sometida
al Derecho. La guerra es la fuerza bruta y por tanto
la negacin de este ltimo. En el estado actual de
la comunidad internacional, la guerra, tericamen-
te, est abolida. Ya vimos que las Naciones Unidas
ejercen el monopolio de la fuerza en la comunidad
de naciones que integran dicha organizacin y por
lo tanto y solo a travs del consejo de seguridad que
puede emplearse la fuerza.
Hay tres clases de guerra, terrestre, martima y
area. Es de hacer saber que la declaracin de gue-
rra es el acto mediante el cual un Estado manifesta
formalmente que se han iniciado las hostilidades. La
prctica en la comunidad internacional ha sido reite-
rada en exigir esa declaracin formal. Sin embargo,
algunos autores, principalmente ingleses han insisti-
do en que no es indispensable porque la fuerza b-
lica se pierde con semejanza declaracin, la cual es
cumplida con mejor provecho con el acto inicial de
las hostilidades.
Actualmente en Venezuela quien tiene la po-
testad segn la Constitucin vigente de hacer se-
mejante declaracin de guerra a otros Estado es el
Presidente de la Repblica, en concordancia con el
artculo 156 y 236 de la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela.
La guerra desde el momento que es declarada
tiene efectos ciertos sobre los Estados en conficto
y los dems de la Comunidad Internacional. Con
relacin a los primeros el estado de beligerancia
determina una ruptura inmediata de las relaciones
diplomticas acompaada de los siguientes proble-
mas jurdicos: situacin de los sbditos enemigos
y de los tratados concluidos entre ambos Estados;
con relacin a los segundos se determina una situa-
cin de neutralidad para los dems Estados que es
fuente de obligaciones reciprocas entre los que son
beligerantes y los que permanecen al margen del
conficto.
Algunas consecuencias
Ruptura de relaciones diplomticas, esto tiene lu-
gar de manera inmediata. Cada Estado hace salir fue-
ra de su territorio a los representantes diplomticos
de su pas. A veces, la ruptura de relaciones no permi-
te sino el canje de funcionario diplomticos y consu-
lares, cuyo canje se efecta en territorio neutral.
Los intereses generalmente de los Estados que-
dan confados a una potencia amiga de igual carcter.
Situacin de los sbditos enemigos. La situacin
jurdica de los sbditos enemigos hay que distin-
guirla atendiendo a su condicin de personas natu-
rales y la de personas jurdicas.
En las personas naturales hay que distinguir con
respecto a ellas: el grado de tolerancia o no que ten-
ga un estado con relacin a los sbditos de otro esta-
do con el cual est en guerra. Segundo; el grado de
actividad econmica que le permiten dichos Estados
a los sbditos enemigos respectivos; y tercero la con-
dicin en que quedan los bienes de esas personas.
Cabe destacar que fue costumbre entre los Esta-
do no hostilizar a los sbditos extranjeros pertene-
cientes al Estado o los Estados con los cuales est
en guerra. Esta prctica liberal muchas veces ha sido
abandonada en los tiempos modernos y en su lugar
se ha adoptado de una manera automtica con la
declaracin de guerra la integracin de dichos sb-
ditos en ciudades donde no ofrezcan peligro o bien
su reunin en campos de concentracin. Tambin se
ha practicado en los ltimos tiempos la expulsin de
dichos sbditos.
A pesar del carcter soberano que pueda tener
un Decreto de expulsin defnitiva que pudiera te-
ner un Estado en guerra, no se justifca a la luz del
modernos Derecho Internacional tal medida. As
como tampoco una internacional necesaria y abu-
siva. El Convenio de Ginebra de 1949 ha venido a
107
PBLICO
llenar un poco esta laguna convencional que hay so-
bre la materia al establecer que dicho confnamien-
to debe efectuarse solo cuando sea absolutamente
indispensable a la seguridad del estado en cuyo
territorio se encuentran. Nuestro pas, la Repblica
Bolivariana de Venezuela en la Constitucin de 1999
ratifca en todo y cada uno de sus partes esos tra-
tados vigentes en materia de Derecho Internacional
Humanitario y en materia de Derechos Humanos y
en este mbito tenemos los acuerdos y protocolos
de Ginebra que sustentan el actual Derecho Interna-
cional Humanitario.
ACTIVIDAD 4
Identifca los elementos que constituyen medios violentos de solucin de confictos.
ACTIVIDAD 5
Por grupos de trabajo, representa los elementos que constituyen los medios violentos de solucin de confictos
y plsmalos en un cuadro sinptico
PBLICO
108
ACTIVIDAD 6
Cada grupo expondr brevemente los cuadros sinpticos realizados.
ACTIVIDAD 7
Pregunta generadora: Qu implicaciones tiene un bloqueo en el contexto internacional?
109
PBLICO
UNIDAD DIDCTICA VI: DERECHO INTERNACIONAL PENAL,
ECONMICO Y DEL MEDIO AMBIENTE
DERECHO PENAL INTERNACIONAL
ACTIVIDAD 1
Pregunta generadora: Por qu es importante para el funciona-
rio policial conocer los Derechos Humanos en el Derecho Inter-
nacional?
ACTIVIDAD 2
LECTURA 22
Derecho Penal Internacional
Concepto
El Derecho Penal Internacional trata de reivindicar
la dignidad del ser humano, su vida y la calidad de
sta, tantas veces mancillada por la comisin crme-
nes internacionales. Tambin es defnitivamente la
totalidad de las normas de naturaleza jurdico penal,
que pertenecen al Derecho Internacional Pblico.
Otra enunciacin de Derecho Penal Internacional
es: la rama del derecho que defne los crmenes in-
ternacionales y regula el funcionamiento de los tri-
bunales competentes para conocer de los casos en
los que los individuos incurran en responsabilidad
penal internacional, imponiendo las sanciones que
correspondan. El surgimiento de esta rama supone
una importante evolucin respecto del Derecho In-
ternacional clsico, que era esencialmente interes-
tatal y no consideraba a la persona como sujeto de
derecho internacional.
TEMA
I
PROPSITO
articulen e integren el
Pblico con el Derecho
Penal Internacional,
Econmico y Derecho
Internacional del Medio
Ambiente.
PBLICO
110
Historia
El Derecho Penal Internacional debe fundamen-
talmente su desarrollo, a los confictos armados que
han azotado a la humanidad, dejando como legado
imperecedero una gran cantidad de vctimas, como
consecuencia de las arbitrariedades cometidas por
grupos religiosos, polticos e individualidades, aleja-
dos de toda racionalidad y misericordia humana.
Tales hechos aborrecidos por la historia, son ex-
presin de graves violaciones a la dignidad humana,
y a la vida, los cuales se constituyen en la actualidad
en bienes jurdicos que mayor proteccin requieren,
por el valor que representan para las sociedades.
En detalles es en la Edad Media en donde priva
una suerte de rganos internacional punitivo a car-
go de los Papas, quienes protegan ciertos asuntos
originales con motivos de las relaciones dentro de
las unidades poltico-temporales y dadas las carac-
tersticas eclesisticas de prncipes del imperio.
Otro de los antecedentes que narra la historio-
grafa del Derecho Internacional Penal, fue lo ocurri-
do a Napolen Bonaparte cuando fue hecho preso
y enviado a la Isla de Santa Helena en el ao 1815,
como consecuencia de haber sido vencido por la
Alianza conservadora en Europa. Uno de los alega-
tos formulados, en la decisin que lo destierra a la
Isla fue que Napolen Bonaparte, se haba constitui-
do en un peligro contra la paz en el Mundo.
Otras de las referencias, que nos gua en un cami-
no para constituir un concepto, se encuentran rese-
adas antes de la Primera Guerra Mundial, o Guerra
Europea. A partir de all se plantea la creacin de un
autentico tribunal penal internacional, que enjuicia-
ra a los responsables de crmenes cometidos du-
rante el conficto, as lo previ la parte sptima del
Tratado de Versalles de 1919, para juzgar al Kiser
Guillermo II de Alemania, pero los pases bajos ofre-
cieron asilo al Embajador, lo que frustr la iniciativa.
Al fnal de la Segunda Guerra Mundial, las poten-
cias aliadas acuerdan, en virtud de la Carta de Londres,
la constitucin de un tribunal que juzgara no slo los
crmenes de guerra, sino tambin los crmenes de lesa
humanidad, cometidos bajo el rgimen nazi.
El concepto de Derecho Penal Internacional, se
fue retomando en los ltimos aos del siglo XX espe-
cfcamente en 1993, como consecuencia de las vio-
laciones de derechos humanos y genocidio ocurrido
durante las guerras en la ex Repblica de Yugoslavia.
En tal sentido, el Consejo de Seguridad de la Organi-
zacin de las Naciones Unidas acord la creacin de
un Tribunal Penal Internacional, que conociera sobre
los presuntos crmenes ocurridos en esa contienda
civil. En el mismo tenor, en el ao 1994, el genocidio
de Ruanda, nacin africana envuelta en una cruenta
guerra civil-tribal, provoc que se aprobara tambin
la constitucin de un Tribunal Penal Internacional
para Ruanda.
Pero es importante sealar, que el Derecho Inter-
nacional Penal, aunque es una rama del Derecho In-
ternacional Pblico carece de carcter convencional,
cuando se trata de proteger al hombre y a la paz,
es decir, tales hechos tutelados por la Comunidad
Internacional, no son susceptibles de acuerdos res-
tringidos.
Con el paso de los aos, despus de fnalizada la
Segunda Guerra Mundial y la post-guerra Fra, se ha
comprendido que el Derecho Internacional Penal, se
ha constituido en el mecanismo que la Comunidad
Internacional, ha de usar contra aquellos individuos
que, sin ningn lmite de pudor, emprenden crme-
nes contra la humanidad, en especial, aprovechn-
dose de la existencia de un conficto blico.
Tribunales de Derecho Penal Internacional
El Tribunal Penal Internacional (llamada en oca-
siones Corte Internacional) es un tribunal de justicia
internacional permanente, que cuya misin es juz-
gar a las personas que han cometido crmenes de
genocidio, de guerra y de lesa humanidad, como
la esclavitud, el apartheid, el exterminio, los asesi-
natos, las desapariciones forzadas, las torturas, los
111
PBLICO
secuestros y el delito de agresin, entre otros. Fun-
ciona como un organismo autnomo de cualquier
otro poder o estado. Sin embargo, esto no obsta a
que en el cumplimiento de su deber, cuente con la
colaboracin de los poderes pblico de cada pas.
Principales Crmenes Internacionales
Son desde la delicta iuris gentium que se refere a
los hechos punibles que, aunque establecidos como
tales por las rdenes jurdicos nacionales violan los
intereses del conjunto de los Estados. Estos crme-
nes impactan la comunidad de Estados cuando a)
violan intereses vinculados con las esferas en la que
los Estados despliegan sus actividades, (la emisin
de monedas, el ejercicio de la libertad en alta mar,
por ejemplo); y b) cuando violan bienes jurdicos
tutelados por los Estados a favor de sus nacionales,
tutela que el conjunto de Estados estima proceden-
te, porque estos bienes son expuestos al peligro, en
virtud de determinadas conductas (la prostitucin,
el trfco de estupefacientes, por ejemplo).
Signifca entonces que son delitos de referencia
interna, con efectos internacionales (trfco de dro-
gas, comercio de personas, falsifcacin de mone-
das, comercio de publicaciones obscenas, piratera,
terrorismo) diferente a aquellos que provienen del
Derecho Internacional de los confictos armados, o
tambin conocido como Derecho Internacional Hu-
manitario (genocidio, lesa humanidad, crmenes de
guerra y la agresin).
Despus de las consideraciones anteriores tene-
mos que relatar acerca de los crmenes y atrocida-
des cometidos por los nazis en los albores de 1945,
stos fueron tratados en el tribunal de Nrembeg.
En este juicio se establecieron un conjunto de prin-
cipios que quedaron por la posteridad. En la senten-
cia citada a H. Grig, alto jerarca del rgimen nazi,
podemos observar los tipos de delitos sancionados
y sus fundamentos; estos fueron:
Plan comn o conspiracin para cometer crme-
nes;
Crmenes contra la Paz o guerra de agresin;
Crmenes de guerra o violaciones al Derecho a
la Guerra;
Crmenes contra la humanidad, entendidos
como violaciones de los tratados internacio-
nales, de leyes penales internas y de Principios
Generales del Derecho Penal de las naciones ci-
vilizadas.
Debe recordarse, que la defensa de los acusados
nazis, aleg en todo momento, que slo los Estados
eran responsables de los actos delictivos de carcter
internacional imputados y que las personas que ac-
tuaron en nombre de un Estado soberano, estaban
exentas de todo castigo y no podan ser sometidas,
a proceso internacional alguno.
La defensa invoc tambin que los delitos que
se imputaban, para el momento de su ejecucin,
no existan como tales, y que por tanto se violaba el
principio de nullum crimen sine lege, mulla poena sine
lege, o principio de la legalidad penal.
A pesar de lo anterior, el tribunal consagr que
los crmenes contra el Derecho Internacional, se co-
metan por personas fsicas y no por entidades abs-
tractas y que tan slo con el castigo de los individuos
que cometen tales crmenes, pueden ser ejecutadas
las normas del Derecho Internacional
Con ello, el tribunal no hizo otra cosa que seguir
lo dispuesto en la carta anexa al Tratado de Londres,
en la cual se exclua el alegato de obediencia a r-
denes superiores, como circunstancias eximente de
responsabilidad, si bien poda tomarse en cuenta
como atenuante. Por lo que respecta al segundo de
los alegatos, el tribunal expres que en este caso
el principio de la legalidad, no era absoluto, pero
que en todo caso las transgresiones cometidas por
los acusados estaban reconocidas, de hecho, como
crmenes por el Derecho Internacional, de todas las
pocas.
Otra variable de importancia, fue la lucha intelec-
tual que se present entre el Derecho Natural y el
Derecho Positivo. La defensa esgrimi la inexisten-
PBLICO
112
cia de normas que tipifcaran la conducta de los in-
cursos en Nremberg, sin embargo la fscala invoc
el Derecho Natural, que los seres humanos tenemos
al respecto de la vida, garanta reconocida desde los
inicios de la civilizacin, as como un trato justo y hu-
manitario.
Los juicios de Tokio, corrieron la misma suerte.
Por las matanzas cometidas contra ciudadanos co-
reanos, chinos y otros, los altos jerarcas japoneses
fueron sentenciados a muerte.
Los principios instaurados en Nremberg y Tokio
fueron confrmados por la Asamblea General de las
ONU, mediante Resolucin del 11 de diciembre de
1946. Posteriormente en 1950, la Comisin de Dere-
cho Internacional de la ONU, adopt el documento
que le haba sido requerido, llamado Principios de
Derecho Internacional reconocidos por el Estado
y por las sentencias del Tribunal de Nremberg. En
1954, la Comisin present un primer proyecto de
Cdigo, que no tuvo ninguna concrecin en trmi-
nos formales, tras pasar varias dcadas, en 1996, fue
presentado otro proyecto titulado Proyecto de C-
digo de crmenes contra la paz y la seguridad de la
humanidad. Estos legados son de vital importancia
para el desarrollo de las normas, que tiempo des-
pus, se constituiran en el Estatuto de Roma, dispo-
sicin cuyo fruto es el Tribunal Internacional Penal,
tambin conocido como la Corte Internacional Penal.
El caso Ruanda, fue el resultado de que, en 1994,
se produjo en ese pas un genocidio perpetrado por
las autoridades ruandesas, contra la poblacin Tuttsi.
Estos crmenes llevaron al Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas ONU, a adoptar la Resolucin N.
955, de fecha 8 de noviembre de 1994, segn la cual
se crea el Tribunal Penal Internacional para Ruanda.
sta fue una jurisdiccin temporal, toda vez que,
podra juzgar los crmenes cometidos en territorio
determinado y durante un perodo preestablecido.
As, el Tribunal tendra competencia para juzgar las
infracciones internacionales, cometidas en dicho
pas y las que ciudadanos ruandeses, hubieren co-
metido en el territorio de pases vecinos, entre el 1
de enero y el 31 de diciembre de 1994.
Este Tribunal se constituy, en virtud de que el
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, con-
sider que la situacin de ese pas representaba una
amenaza a la paz y la seguridad internacionales. El
fundamento jurdico para tal decisin, estuvo consa-
grado en el artculo VII de la Carta de la ONU.
El Estatuto del Tribunal, le confere competencia
para enjuiciar a los responsables de genocidio, cr-
menes de lesa humanidad y violaciones del artcu-
lo tercero de los Convenios de Ginebra, relativos a
proteccin de las vctimas en los confictos armados
(toma de rehenes, castigos colectivos, saqueo, etc.).
Este instrumento judicial contempl que el car-
go ofcial, que haya desempeado el inculpado, sea
el del Jefe de Estado, de Gobierno, o funcionario de
gobierno, no lo eximira de responsabilidad ni ate-
nuara su pena.
Asimismo, el acto cometido por un subordinado,
no eximir de responsabilidad penal a su superior,
tampoco el hecho de cumplir rdenes de un superior.
Este tribunal, tendra primaca, respecto de los Tribu-
nales nacionales de los Estados miembros de la ONU.
Por su parte, el Tribunal Penal Internacional para
la ex Yugoslavia (TPIY), creado en 1993 por el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas, mediante Reso-
luciones Nos. 808 y 827 y con sede en la Haya, juzgara
las infracciones cometidas en el territorio de ese pas
a partir del 1 de enero de 1991, incluyendo las conse-
cuencias posteriores verifcables slo con el tiempo.
A diferencia del Tribunal de Nremberg, la mxima
pena que pudo imponer, fue la cadena perpetua.
Sin embargo consideramos, que as como fueron
llevados a juicio criminales de guerra, tales asuntos
penales internacionales adolecen de cierta debili-
dad, toda vez que, por los crmenes de guerra, co-
metidos por soldados estadounidenses en Vietnam,
no hubo ningn encauzado, ni siquiera un infante
de marina culpado por tales atrocidades. Henry Kis-
singer, sigui no solo en la poltica, sino en asuntos
113
PBLICO
polticos, mientras que las viudas, hijos y nietos de
tantas familias vietnamesas an hoy, continan es-
perando que se haga justicia.
Derechos Humanos en el Derecho Internacional
El Tribunal Penal Internacional, es otra manifesta-
cin de la internacionalizacin de los Derechos Hu-
manos. Las referencias histricas, son muy nutridas,
a lo largo de la historiografa universal. Es al fnal de
la Segunda Guerra Mundial, cuando por primera vez,
se constituye un tribunal militar internacional, para
sancionar los crmenes y atrocidades cometidos por
los nazis y fue conocido como el tribunal de Nrem-
beg y creado mediante el mencionado acuerdo de
Londres, de 1945. La autoridad de este tribunal, de-
rivaba del derecho de las potencias vencedoras, a
imponer sus condiciones a los pases vencidos.
Conocidos como crmenes contra la humanidad
cometidos en el curso de un conficto armado, de
carcter internacional o interno, y dirigidos contra
cualquier poblacin civil son:
A Asesinato;
B Exterminacin;
C Reduccin a la servidumbre;
D Expulsin;
E Encarcelamiento;
F Tortura;
G Violaciones;
H Persecuciones por motivos polticos, raciales o re-
ligiosos;
I Otros actos inhumanos.
En razn a la persona (ratione personae) de acuer-
do al artculo sexto de Estatuto, El Tribunal Interna-
cional tuvo competencia para establecer la respon-
sabilidad penal de personas fsicas, de acuerdo con
las disposiciones del Estatuto. En razn al territorio
(ratione loci) de acuerdo con el artculo octavo del
Estatuto, la competencia del Tribunal Internacio-
nal se extendi al territorio de la antigua Repblica
Federativa Socialista de Yugoslavia, incluyendo su
espacio terrestre, su espacio areo y sus aguas te-
rritoriales. En razn al tiempo (ratione temporis) de
acuerdo con el artculo octavo del Estatuto, la com-
petencia del Tribunal Internacional se extendi al
perodo que comenz el 1 de enero de 1991.
ACTIVIDAD 3
En funcin de la lectura realizada, analiza en grupo los casos siguientes, defne y responde:
Caso Rgimen Nazi.
PBLICO
114
Las guerras de la ex Repblica de Yugoslavia.
Por qu crees que los acusados nazis fueron juzgados?
Qu Tribunal se cre luego de Caso genocidio durante las guerras de la ex Repblica de Yugoslavia?
115
PBLICO
ACTIVIDAD 4
Acuerdos fnales.
PBLICO
116
TEMA
II
UNIDAD DIDCTICA VI
DERECHO PENAL ECONMICO
ACTIVIDAD 1
Conversar sobre la relacin existente el Derecho Internacional y lo econmico.
ACTIVIDAD 2
LECTURA 23
Derecho Internacional Econmico
Nocin
El Derecho Internacional Econmico, est cons-
tituido por el conjunto de acuerdos, tratados, reso-
luciones y normas en general, reconocidas por la
Comunidad Internacional que regula las relaciones
econmicas entre los Estados, su igualdad de debe-
res y derechos econmicos, as como las normas so-
ciales, polticas y culturales de impacto econmico
de donde nacern acuerdos de integracin econ-
micos y del Derecho Comunitario.
Algunos autores tienden a unifcar al Derecho In-
ternacional Econmico con el Derecho Comunitario,
toda vez que ste ltimo trata lo relativo a los pro-
cedimientos y normas de la integracin. A saber: el
Derecho Internacional Econmico desarrolla al De-
recho Internacional Comunitario.
El Derecho Econmico Internacional por ser una
rama del Derecho Internacional Pblico tiene sus
fuentes en el ordenamiento que da origen a ste l-
timo, el cual reposa en el artculo 38 del Estatuto de
la Corte Internacional de Justicia donde se enume-
ran las fuentes del Derecho Internacional:
Las convenciones Internacionales.
La costumbre internacional como prueba de una
prctica generalmente aceptada.
Principios generales del derecho reconocidos
por las naciones civilizadas.
Las decisiones judiciales.
117
PBLICO
Las doctrinas
La Carta de derechos y deberes econmicos de los
Estados se constituye en la fuente fundamental del
Derecho Econmico Internacional, siendo sus prin-
cipios fundamentales los siguientes: 1- El logro de
una prosperidad ms amplia en todos los pases y
de niveles de vida ms elevados para todos los pue-
blos; 2- La promocin, por toda la comunidad inter-
nacional, del progreso econmico y social todos los
pases, especialmente de los pases en desarrollo; 3-
El fomento, sobre la base del provecho comn y be-
nefcios equitativos para todos los Estados amantes
a la paz, deseosos de cumplir con las disposiciones
de la Carta, de la cooperacin en materia econmi-
ca, comercial, cientfca y tcnica; 4- La eliminacin
de los principales obstculos al progreso econmi-
co de los pases en desarrollo; 5- La aceleracin del
crecimiento econmico de los pases en desarrollo
con miras a eliminar la brecha econmica entre los
pases en desarrollo y pases desarrollados; 6- La
proteccin, la conservacin y el mejoramiento del
medio ambiente.
Contenido
El Derecho Internacional Econmico est cons-
tituido por el ordenamiento jurdico de las relacio-
nes econmicas de los Estados y las Organizaciones
Internacionales, pero tambin de los intercambios
de bienes, servicios y factores de produccin que
realizan los particulares (incluyendo el mbito de las
sociedades).
El Derecho Internacional Econmico, como rama
del Derecho Internacional Pblico, tiene las siguien-
tes caractersticas segn la variable desde la cual se
le observe y estudie:
1 Segn su fuente.
2 Segn su objeto.
3 Segn mbito de aplicacin.
Segn su fuente
Es decir segn el origen de las obligaciones y
el derecho; es convencional, por cuanto se debe al
consentimiento de los Estados contratante o las Or-
ganizaciones Internacionales.
Bilateral o Multilateral, de acuerdo a los sujetos
que forman parte del acuerdo o convencin.
Segn su objeto
El objeto del Derecho Internacional Econmico
es fundamentalmente regular las relaciones eco-
nmicas existentes entre los Estados en un plano
de equidad y justicia social. Por tal motivo es, un
derecho econmico, pues se basa en relaciones de
sta ndole, es interdependiente pues se constituye
a partir de relaciones de mutua dependencia, mul-
tidisciplinario, pues aborda cualquier tema en la
agenda de una nacin relacionada con el intercam-
bio econmico
Segn mbito de aplicacin
Puede ser, universal, segn toca la agenda global
o regional, segn constituya un derecho comunita-
rio o de integracin.
Derecho de la Integracin-Derecho Comunitario
Contrariamente hay autores que entienden al
Derecho Internacional Econmico como el Dere-
cho de la Integracin y comunitario. Sin embargo,
muchos otros autores de gran importancia como lo
es Daniel Guerra Iiguez entienden que el Derecho
Internacional Econmico es el mismo Derecho de la
Integracin.
En cuanto al Derecho Comunitario en particular,
es una rama del Derecho Econmico Internacional
que regula privativamente todo lo concerniente
con los acuerdos econmicos, polticos, sociales y
culturales y las relaciones que surgen en funcin de
los sistemas de integracin regional y subregional.
Todo lo relativo con temas globales, son objeto de
PBLICO
118
estudio del Derecho Econmico Internacional. He
all la diferencia fundamental entre estas dos ramas
del Derecho Internacional Pblico.
Rgimen Jurdico del Comercio y de la Coopera-
cin para el Desarrollo.
El Comercio Internacional, est constituido por el
intercambio de bienes y servicios entre pases. Los
bienes pueden defnirse como productos fnales,
productos intermedios necesarios para la produc-
cin de los fnales, o materias primas y productos
agrcolas. El comercio internacional, permite a un
pas, especializarse en la produccin de los bienes
que fabrica de forma ms efciente y con menores
costes. Tambin permite a un Estado consumir ms
de lo que podra, si produjese en condiciones de
autarqua. Finalmente, el comercio internacional,
aumenta el mercado potencial de los bienes que
produce determinada economa, y caracteriza las
relaciones entre pases, permitir medir la fortaleza
de sus respectivas economas.
ACTIVIDAD 3
Con base en la lectura, identifcar de la lectura lo siguiente:
Concepto de Derecho Internacional Econmico.
Contenido del Derecho Internacional Econmico.
119
PBLICO
ACTIVIDAD 4
Conversatorio:
Unifcacin de criterios en torno al tema desarrollado en la sesin.
PBLICO
120
TEMA
III
UNIDAD DIDCTICA VI
DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
ACTIVIDAD 1
Conversatorio sobre las caractersticas y principios generales del Derecho Internacional del Medio Ambiente
ACTIVIDAD 2
LECTURA 24
Derecho Internacional del Medio Ambiente
Concepto y Evolucin Histrica del D.I.M.A.
Al tratar de establecer una defnicin del Dere-
cho Internacional Ambiental, se presenta la dicoto-
ma de dos tendencias que tratan de centrar la aten-
cin de este derecho en cada una de ellas, estas son
la ambientalista-antropocentrista y la ecologista.
La ambientalista-antropocentrista, se refere al
medio ambiente humano propiamente, su raz se
encuentra en el reconocimiento de los daos y ries-
gos que afectan a las personas, debido a la altera-
cin de las condiciones ambientales producidas por
las actividades de la sociedad contempornea, su
fnalidad consiste en proteger a las personas contra
este nuevo tipo de violacin de sus derechos de per-
sonalidad y propiedad.
La Ecologista tiene mira hacia el mundo de la na-
turaleza, pero ya no en su relacin directa con el
ser humano en su aspecto propiamente humano,
sino comprendindolo en su totalidad, sin excluir
ninguno de sus componentes, por ajenos a la vida
humana que sean. En este sentido, entendemos al
Derecho Internacional Ambiental, como una rama
del Derecho Internacional Pblico que regula la ac-
cin de los Estados en la preservacin, cuido y man-
tenimiento del medio ambiente y de su incidencia
sobre la humanidad.
Sin embargo, tratndose de Derecho Internacio-
nal Ambiental, cabe destacar que su objeto material
sea la totalidad del medio humano natural o artifcial.
Dada las consideraciones anteriores el Derecho
Internacional Ambiental, surge como consecuencia
del aumento del problema y temas ambientales y
para la bsqueda de soluciones efectivas que de-
ban ejercer los Estados, en un marco jurdico e ins-
titucional reconocido por todos y que disminuya el
impacto de este problema en el mundo. Teniendo
como objetivo principal la bsqueda del consenso
internacional, para establecer normas jurdicas, que
consagran acciones concluyentes a esta situacin.
Por ser el Derecho Internacional Ambiental, una
disciplina derivada del Derecho Internacional Pbli-
co, del cual es una rama, constituye un amplio tema
de investigacin muy novedoso y dinmico en cons-
tante perfeccionamiento.
La evolucin del Derecho Internacional Ambien-
tal, ha avanzado rpidamente y en conjunto con la
dialctica propia de los sucesos del medio ambiente.
Esta evolucin ha sido consecuencia de la interde-
pendencia del ser humano con el medio que lo ro-
dea, de all se fundamentan las principales directri-
121
PBLICO
ces, para la elaboracin de las normas jurdicas que
defnen el Derecho Internacional Ambiental, como
una disciplina autnoma pero que deriva del Dere-
cho Internacional Pblico, por una razn fundamen-
tal y objetiva: est directamente vinculada con las
polticas que emanan de los Estados y que afectan al
ser humano, objeto de salvaguarda y proteccin del
Derecho Internacional tanto pblico, como privado.
Caractersticas y principios generales
del D.I.M.A.
El Derecho Internacional Ambiental, muestra un
paso adelante sobre el acercamiento del ser huma-
no con el medio ambiente, permitiendo as la sensi-
bilizacin de ste con su entorno y en consecuencia
una mayor disposicin a resolver los problemas pro-
pios del medio, en su mayora provocados por el ser
humano.
Las normas que ha logrado desarrollar esta disci-
plina, no han sido de utilidad sustantiva para com-
prometer efectivamente a los Estados, debido a
que al momento de su elaboracin se encuentran
posiciones extremas que no incentivan el reconoci-
miento y consecuentemente, el cumplimiento de las
mismas.
El modelo del desarrollo sustentable planteado
en la Cumbre de Ro, que a su vez sucedi a la Confe-
rencia de Estocolmo, trae implcitamente en su con-
tenido una serie de principios que en su mayora,
busca establecer las bases del Derecho Internacional
Ambiental, sin embargo es conveniente sealar que,
en determinados casos, el cumplimiento de estos
principios son saboteados deliberadamente por los
Estados que constituyen las Organizaciones Interna-
cionales, siendo en estas circunstancias que hacen
presencia las organizaciones No Gubernamentales
(ONGS), las cuales se les debe en su mayora, el de-
sarrollo acelerado y en ocasiones efectivo, de esta
rama del Derecho.
Los principios generales del Derecho Interna-
cional Ambiental, son resultantes de una reunin
del grupo de expertos en Derecho Ambiental en
1985, convocados por una comisin mundial sobre
ambiente y desarrollo efectuada, en el marco de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en el ao
de 1983, estos son:
1 El derecho al ambiente, es un derecho fundamen-
tal de todas las generaciones, presentes y futuras.
2 Los Estados estn en la obligacin de proteger al
ambiente, a cuyo efecto debern prevenir sus de-
safos o, al menos, reducir o mitigar sus efectos.
3 Los Estados tienen derecho soberano a explotar
sus recursos naturales.
4 El desarrollo debe ser sostenible y, en consecuen-
cia, su planifcacin tiene que hacerse tomando en
cuenta la proteccin del ambiente.
5 Los Estados deben someter a previos estudios de
impacto, la realizacin de actividades susceptibles
de alterar signifcativamente el ambiente, o el uso
de los recursos naturales.
6 La incertidumbre cientfca sobre daos potencial-
mente de envergadura, no ser excusa para que
los Estados dejen de adoptar las medidas perti-
nentes, que impidan su ocurrencia.
7 Los Estados tienen que informar con sufciente an-
ticipacin a sus ciudadanos sobre las cuestiones
ambientales de su inters, y permitirles su partici-
pacin en los procesos de aprobacin, ejecucin y
control de las mismas.
8 Quien contamina, debe correr con los costos ne-
cesarios para controlar y/o corregir los daos am-
bientales, que pueda ocasionar.
9 Los Estados son responsables por los daos am-
bientales, causado desde sus territorios a otros, o
en zonas fuera de toda jurisdiccin nacional.
10 El aprovechamiento de los recursos naturales
transfronterizos, debe hacerse de manera razona-
ble y equitativa.
11 Los Estados estn en la obligacin de cooperar de
buena fe en el rea de la proteccin ambiental, y
PBLICO
122
a este efecto debern notifcarse oportunamente,
intercambiar informacin y realizar consultas pre-
liminares en los asuntos ambientales de comn
incumbencia.
12 Es legtimo un rgimen diferencial de derechos y
obligaciones ambientales de los Estados, en fun-
cin de su particular contribucin a los problemas
ambientales internacionales, as como su capaci-
dad tcnica y recursos fnancieros para ayudar a
solventarlos.
13 Los Estados habrn de resolver pacfcamente sus
controversias ambientales.
Acuerdos Internacionales en la materia
Existen las resoluciones de las Naciones Unidas
que fueron emanadas bsicamente de dos de sus r-
ganos principales: el Consejo de Seguridad y la Asam-
blea General. En cuanto a las decisiones del Conse-
jo de seguridad de la Carta Constitutiva de la ONU,
estableci la posibilidad de que las mismas fueran
obligatorias, los miembros de las Naciones Unidas
convienen e aceptar y cumplir las decisiones del Con-
sejo de Seguridad de acuerdo con esta Carta, adicio-
nalmente los miembros de las Naciones Unidas de-
bern mancomunar esfuerzos en la ejecucin de las
medidas decididas por el Consejo de Seguridad.
En lo relativo a Derecho Internacional Ambiental
la Asamblea General ha emitido las siguientes reso-
luciones:
1 La Declaracin relativa a la soberana permanente
sobre las riquezas y recursos naturales, de 1962.
2 Declaracin sobre los principios jurdicos que go-
biernan las actividades de los Estados en la explo-
racin y uso del espacio exterior, de 1963.
3 Declaracin sobre los principios relativos a los fon-
dos marinos y ocenicos y subsuelo fuera de los
lmites de la Jurisdiccin nacional, de 1970.
4 Resolucin sobre la cooperacin en materia am-
biental en relacin a los recursos naturales com-
partidos por dos o ms estados, de 1973.
5 La carta de los deberes y derechos econmicos de
los Estados, de 1974.
6 Resolucin sobre la responsabilidad histrica de
los Estados en la preservacin del ambiente para
el benefcio de las generaciones presentes y futu-
ras, de 1980.
7 Declaracin sobre la prevencin de una catstrofe
nuclear, de 1981.
8 La carta mundial de la naturaleza, de 1982.
9 Declaracin sobre los Derechos al desarrollo, de
1986.
10 Resolucin sobre la proteccin del cambio clim-
tico para las generaciones presentes y futuras de la
humanidad, de 1988.
Reglamentacin internacional sectorial
Surgen estas normativas con el objetivo de la
prevencin y control del medio marino y zonas cos-
teras, a travs de acuerdos regionales, subregionales
y bilaterales, o en ltima instancia un acuerdo mun-
dial. Sus Directrices fueron sentadas por la Conven-
cin de las Naciones Unidas sobre Derechos del Mar
de 1982, en el Convenio de Pars sobre la prevencin
de contaminacin marina, el Programa de Accin
Mundial para la proteccin del Medio Marino frente
a las actividades realizadas en la tierra, adopta el 3
de noviembre de 1995, Convencin sobre el Dere-
cho de usos de cursos de Aguas Internacionales para
fnes distintos a la navegacin, suscrita en el marco
de la reunin en Canad en 1991 y la Agenda 21.
Adems en el ao 1985 se crea el Convenio de
Viena para la proteccin de la Capa de ozono y en
1987 el Protocolo de Montreal, sobre sustancias que
agotan la Capa de Ozono.
La Carta Mundial de los Suelos (FAO), El 17 de ju-
nio de 1994 fue aprobada la convencin de la lucha
contra la Desertifcacin, en los pases afectados por
la sequa, en particular frica.
PNUMA, despus de 1981 concentr sus esfuer-
zos en la elaboracin de acuerdos mundiales: Conve-
123
PBLICO
nio de Viena para la proteccin de la capa de ozono,
Protocolo de Montreal, sobre sustancias agotadoras
del ozono y Convenio marco sobre cambios clim-
ticos. . Encontramos el Plan Provisional de Notifca-
cin para los Productos Qumicos Prohibidos y Rigu-
rosamente Restringidos, adoptado el 28 de mayo de
1984, directrices de Londres para el Intercambio de
Informacin acerca de Productos Qumicos de 1987
y Enmienda de directrices de Londres de 1989.
En 1972 se llev a cabo en Estocolmo, Suecia, la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano. En dicha conferencia se aprob La Decla-
racin de Estocolmo y el Programa de Accin que
conlleva a 109 recomendaciones para la coopera-
cin internacional, en materia ambiental.
ACTIVIDAD 3
Defnir con base en la lectura, las dos tendencias que tratan de centrar la atencin del Derecho Internacional del
Medio Ambiente.
ACTIVIDAD 4
Identifca los acuerdos internacionales referidos al Derecho Internacional del Medio Ambiente.
125
PBLICO
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