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La Integracin del Sector Elctrico en Sudamrica:

Caractersticas y Beneficios
1



Nivalde J. de Castro
2

Rubens Rosental
3

Victor Jos Ferreira Gomes
4




Introduccin


La fragilidad econmica a la que muchos pases quedaron expuestos en las ltimas
dcadas, con la aceleracin de los flujos comerciales y financieros, los llev a buscar su propia
integracin en bloques regionales. Los acuerdos regionales, que se enfocan en la integracin,
pueden tener diversos objetivos: desde la simple eliminacin de barreras arancelarias para el
comercio de bienes y servicios hasta una integracin econmica que incluya marcos
regulatorios y la creacin de instituciones de gobernabilidad comn. Hay an acuerdos
regionales que tienen por objetivo cubrir las esferas monetaria y poltica.
Segn Oliveira y Alveal (1991), son cuatro los principales efectos esperados de La
integracin estrictamente econmica:
i) Reduccin de costos asociados a ganancias de escala;

1
Trabajo presentado en el VII Encuentro Internacional del Foro Universitario Mercosur FoMerco.
Universidad Federal de la Integracin Latinoamericana - UNILA Parque Tecnolgico de Itaip. Foz de
Iguaz, 09 a 11 de septiembre de 2009.
2
Profesor del IE-UFRJ y coordinador de GESEL Grupo de Estudios del Sector Elctrico. E-mail:
nivalde@ufrj.br

3
Investigador de GESEL-IE-UFRJ. E-mail: rubens@nuca.ie.ufrj.br
4
Investigador de GESEL-IE-UFRJ. E-mail: victor.gomes@kbadvogados.com


2
ii) Aumento de la eficiencia de las empresas como consecuencia de una mayor
competencia;
iii) Economas de escopo derivadas de la cooperacin industrial y de la exploracin de
complementariedades dinmicas, y
iv) Flujo activo de innovacin tecnolgica sobre el estmulo de mercados ampliados.
En este contexto terico y poltico, el tema de la integracin de energa elctrica viene
siendo debatido en diversas instancias de decisin y foros de discusin en Sudamrica hace ms
de 30 aos.
Una efectiva integracin del sector elctrico en la regin tiende a contribuir
significativamente para dinamizar el crecimiento econmico y reducir disparidades regionales.
Inversiones pblicas y privadas, bienes como construccin de instituciones y marcos
regulatorios uniformes y claros, son fundamentales en la consolidacin de este proceso.
El objetivo de este trabajo es analizar, aunque en lneas generales, el potencial de
integracin de energa elctrica en Sudamrica, sus beneficios, y el papel estratgico de Brasil
es ese proceso. Este anlisis tiene como hiptesis central que la integracin del sector elctrico
sudamericano es una estrategia para ampliar la oferta de electricidad en la regin de forma ms
eficiente, va inversiones en usinas hidroelctricas y lneas de transmisin, creando sinergias
entre los sistemas elctricos. En este proceso, Brasil desempear un papel fundamental de
liderazgo dada la magnitud de complejidad de su economa, experiencia y extensin del sistema
elctrico. El trabajo est estructurado de la siguiente forma: mas all de esta introduccin, la
primera parte analizar el potencial de integracin en la generacin de energa elctrica en
Sudamrica. En la segunda parte ser examinada la actual fase de intercambio de energa
elctrica entre los pases de la regin y perspectivas de crecimiento. En la tercera parte sern
verificados posibles beneficios e impactos de la integracin energtica en Sudamrica. Por
ltimo son presentadas las conclusiones de este estudio, destacando que las condiciones de
estabilidad poltica, jurdica y econmica son determinantes para el desarrollo de consolidacin
de los procesos de integracin de Amrica Latina en general.




3
1. Potencial de Integracin en la Generacin de Energa Elctrica

Sudamrica es una regin auto-suficiente en insumos energticos, posee importantes
reservas de petrleo, gas natural y recursos hdricos. Por poseer larga franja territorial situada
entre los trpicos, el potencial de generacin de biomasa como fuente energtica se muestra
promisorio. La integracin energtica tiene as un gran potencial en funcin a un factor
concreto y objetivo: hay complementariedad de insumos energticos entre los pases de la
regin. Ese factor posibilit la construccin de lneas de transmisin, usinas hidroelctricas y
gasoductos.
El proceso de integracin tiene marcos importantes que prueban su gran potencial, entre
los que destacan la construccin de hidroelctricas binacionales, especialmente en el Cono Sur;
y an en los aos 90, la interconexin de los mercados elctricos en las sub-regiones del
Mercosur, Comunidad Andina y pases de Amrica Central.
Segn Ruiz-Caro (2006), se puede identificar tres tipos de propsitos en los
emprendimientos de interconexin elctrica:
Centrales hidroelctricas binacionales: Los proyectos de interconexin Argentina-
Uruguay, Argentina-Paraguay y Brasil-Paraguay, que se concretizaron con la construccin de
las centrales hidroelctricas binacionales de Salto Grande, Yaciret e Itaip. Esos proyectos
entraron en operacin alrededor de los aos ochenta y fueron realizados por empresas estatales.
Los costos e inversiones fueron recuperados a travs de la remuneracin de la energa generada
por las centrales.
i) Venta de energa firme: Las interconexiones realizadas ms recientemente
entre Argentina-Brasil, Brasil-Venezuela y Argentina-Chile tuvieron como
propsito la venta de energa firme de un pas a otro. En nuestros dos primeros
casos, la interconexin estuvo asociada a uno o pocos contratos de largo plazo
de venta en uno de los sentidos de la interconexin. Los contratos firmes, en
estos casos, son los que aseguran a la empresa vendedora el flujo de recursos
para cubrir los costos y obtener el financiamiento de las obras de interconexin.
4
ii) Intercambios de oportunidad: Ese tipo de interconexin fue implementada
entre Colombia-Venezuela, Colombia-Ecuador y Brasil-Uruguay. Son
interconexiones con el propsito de aprovechar intercambio de oportunidad en
los dos sentidos, aprovechando las diferencias de costos marginales entre dos de
los sistemas interconectados, sin que se excluya la posibilidad de contratos.
Con excepcin de las interconexiones entre Colombia-Venezuela y entre Brasil-Uruguay, que
fueron realizadas por empresas estatales, las dems interconexiones citadas arriba fueron
realizadas va acuerdos en el marco institucional de los convenios de ALADI y de los
organismos subregionales de integracin.
1.1 Base Fsica del Potencial Energtico
La complementariedad de insumos energticos en los pases de Sudamrica puede
garantizar una seguridad sin igual y estratgica en la regin, capaz de viabilizar ciclos de
crecimiento ms acelerados y dar mayor competitividad econmica a los pases de la regin. La
base de este proceso es la instalacin adecuada de sistemas integrados de transmisin de energa
elctrica y de operacin. En Brasil, la experiencia acumulada por la ONS Operador Nacional
del Sistema Elctrico ser de gran valor dada la dimensin continental del pas.
En Sudamrica, especficamente, los recursos hdricos, ms all de ser vastos, son
diversos debido a los regmenes de lluvia, que son complementarios. La tabla 1 presenta los
datos sobre el potencial hidroelctrico en los pases de la regin.






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Tabla 1
Pases Potncia
ARGENTINA 44.500
BOLVIA 1.379
BRASIL 260.000
CHILE 25.156
COLMBIA 93.085
EQUADOR 23.745
GUIANA 7.600
PARAGUAI 12.516
PERU 61.832
URUGUAI 1.815
VENEZUELA 46.000
FONTE: OLADE, 2006.
Potencial Hidreltrico de Pases
Selecionados (em MW)

De acuerdo con estos datos, Brasil es el pas que posee mayor potencial hidroelctrico.
Las principales cuencas del sector elctrico brasileo son las siguientes:
i) Cuenca Platina, donde se encuentra la usina hidroelctrica Binacional de Itaipu;
ii) Cuenca del Atlntico Sur, en la cual el ro Paraba del Sur posee diversos
aprovechamientos hidroelctricos prximos a los grandes mercados de Sao Paulo y Rio de
Janeiro;
iii) Cuenca del ro San Francisco, donde hay usinas hidroelctricas con grandes embalses
como Sobradinho y Paulo Afonso y,
iv) Cuenca Amaznica, donde el aprovechamiento del potencial hidroelctrico comenz
recientemente con la construccin de las usinas San Antonio y Jirau, en el ro Madera,
haciendo un total de ms de 6.000MW.

La Cuenca Amaznica, la mayor cuenca hidrogrfica del mundo, se extiende por los
territorios de Brasil, Bolivia, Per, Ecuador, Colombia y Venezuela y es cortada por la lnea del
Ecuador, lo que ocasiona dupla captacin de las lluvias de verano: de noviembre a abril en el
hemisferio sur y de mayo a octubre en el hemisferio norte. Ese doble rgimen de lluvias en la
cuenca Amaznica confiere importante complementariedad hidrolgica a Sudamrica.
6
Las fronteras entre Argentina y Uruguay, y entre Argentina y Brasil, por donde pasa el ro
Uruguay, presentan gran potencial hidroelctrico a ser aprovechado. Esa rea se localiza en la
zona templada sudamericana, donde el mes ms hmedo es julio, diferente de las Cuencas del
Atlntico Sur y de San Francisco donde julio es el mes ms seco. Esa es otra seal de
complementariedad hidrolgica en la regin.
Con relacin al gas natural, hay una progresiva importancia de la posicin de este insumo
energtico en Sudamrica. Actualmente el gas natural es la base de la matriz energtica de
Argentina, Bolivia y Chile. Segn datos de la Organizacin Latino Americana de Energa
(Olade, 2007), la regin posee 4,0% de las reservas de gas natural del mundo. La Tabla 2
muestra la evolucin de las reservas de gas natural en la regin.

Tabla 2
Pases 1997 2005 2006
ARGENTINA 683,80 438,95 446,16
BOLVIA 132,60 764,10 616,00
BRASIL 227,65 306,39 588,62
CHILE 42,90 45,00 42,80
COLMBIA 195,00 189,92 164,63
EQUADOR 23,10 4,04 3,76
PERU 198,20 337,55 333,18
VENEZUELA 4.023,40 4.315,00 4.708,00
FONTE: OLADE, 2006.
Evoluo das Reservas Provadas de Gs Natural para Pases Selecionados (em Gm3)


Venezuela y Bolivia son los pases que poseen las mayores reservas de gas natural de la
regin. Con la construccin del gasoducto que hace interconexin entre Bolivia y Brasil
(Gasbol), y del gaseoducto que hace interconexin entre Argentina y Bolivia, este pas se volvi
gran exportador de este insumo, ganando una posicin determinante en la oferta en la regin.
Venezuela, por su parte, propone la construccin de un gasoducto continental que se extendera
desde el Puerto Ordaz, en Venezuela, hasta la cuenca de La Plata, en Argentina, pasando por
Brasil y Uruguay. Ese gasoducto viabilizara la exportacin del gas natural venezolano en
Sudamrica. Sin embargo, dada la complejidad y costos del proyecto, el avance de las
negociaciones y acuerdos referentes al gasoducto se dar de forma muy lenta y la tendencia se
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est direccionando ms para inversiones en proyectos para transformar en Gas Natural Licuado
(GNL).
En Brasil, las perspectivas son de ampliacin de las reservas de gas natural. Con el
descubrimiento de los Campos de Tupi, Jpiter y del potencial de Pr-Sal, Brasil se deber
convertir no slo en autosuficiente a mediano y largo plazo, sino tambin en un gran
exportador.
Con la biomasa, el potencial de generacin de electricidad en la regin, principalmente
del bagazo de caa de azcar, se muestra extremadamente promisorio. Los principales
productores de azcar y etanol de la regin son Brasil, Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador y
Per. Brasil debe ser analizado dndole un mayor destaque, ya que es el mayor productor del
mundo. Como el perodo de cosecha de caa ocurre entre abril y noviembre, esta fuente de
electricidad tiene una importante complementariedad a la generacin hidroelctrica. La
generacin de electricidad a partir del bagazo de caa, an no es significativa en la matriz de
energa elctrica de Sudamrica ms por razones regulatorias que econmicas. El
aprovechamiento de ese potencial forma parte de un planeamiento brasileo cuyo objetivo es
diversificar la matriz energtica y dar mayor seguridad al sistema elctrico, va el uso de este
insumo en el perodo seco.

1.2 Capacidad Instalada en la Regin

De acuerdo con los datos de la tabla 3, la matriz de energa elctrica de Sudamrica es
predominantemente hdrica. Las usinas trmicas, principalmente a gas natural, tienden a tener
papel significativo, ya que la regin es rica en reservas de gas. El carbn mineral es abundante
en la regin, pero es contaminante y ms caro que el gas natural. Los pases que utilizan ese
insumo como fuente energtica son Argentina, Brasil, Chile y Colombia.

La fuente nuclear tiene pequea participacin en la matriz de energa elctrica de
Sudamrica en funcin de su costo y complejidad tecnolgica. Los pases que usan esa fuente
de forma ms significativa son Argentina, con la usina de Atucha, y Brasil, con las usinas
Angra I y Angra II. En Argentina, est en proceso de construccin la usina Atucha II, y en
8
Brasil, el proyecto de Angra III. Ambos expandirn la participacin de la fuente nuclear en la
matriz elctrica de la regin, sin embargo, en valores no significativos.

Tabla 3
Pases Hidroeletricidade Trmica Outros Nuclear Total
ARGENTINA 9.852 17.288 27 1.018 28.185
BOLVIA 485 918 - - 1.403
BRASIL 72.013 20.935 237 2.007 95.192
CHILE 4.900 8.636 2 - 13.538
COLMBIA 8.552 4.262 504 - 13.319
EQUADOR 1.801 2.196 0 - 3.998
GUIANA 1 308 - - 308
PARAGUAI 8.110 6 - - 8.116
PERU 3.214 3.443 1 - 6.658
URUGUAI 1.538 690 - - 2.228
VENEZUELA 14.597 7.618 - - 22.215
TOTAL AMRICA DO SUL (MW) 125.063 66.300 771 3.025 195.159
FONTE: OLADE, 2006.
Capacidade Instalada de Gerao Eltrica na Amrica do Sul por Tipo de Fonte: 2006 (em MW)


La matriz elctrica de Sudamrica resulta baja en emisin de gas carbnico en la
atmsfera. De esta forma, la contribucin de la regin para el calentamiento global es mucho
ms baja en relacin a las otras regiones del mundo, en especial Europa y Norteamrica. Segn
datos de la Agencia Internacional de Energa (IEA, 2006), Norteamrica emiti 24,5% del total
de gas carbnico emitido en 2003, en cuanto Europa emiti 24% de ese total. Sudamrica fue
responsable de apenas 2,9% de las emisiones en aquel ao, con la observacin de que gran parte
de esa emisin se origin de la quema en la regin amaznica, y no como consecuencia del
sector energtico.
Como muestra la Tabla 3, los pases que poseen mayor capacidad instalada son Brasil,
Argentina y Venezuela, siendo la capacidad instalada de Brasil cerca del 50% de la capacidad
instalada total de Sudamrica. Esa mayor participacin de Brasil en la capacidad instalada total
de Sudamrica confiere al pas un potencial papel de liderazgo en la integracin elctrica y en el
planeamiento de la oferta de electricidad en la regin.

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1.3 - Aspectos de Oferta y Demanda de Electricidad en la Regin
De acuerdo con la tabla 4, los datos presentados sealan que Brasil convive con alto
riesgo hidrolgico en la medida en que la hidroelectricidad corresponde a 75,7% de su matriz
elctrica. Ese riesgo, en tanto, tiende a ser mitigado por la generacin termoelctrica. Como las
nuevas plantas hidroelctricas en construccin sern del tipo filo de agua, sin incrementos en
los embalses, la tendencia es que el sistema se quede cada vez ms hidrotrmico, a fin de
disminuir la exposicin a los riesgos hidrolgicos estacionales. La situacin en Venezuela es
semejante: la hidroelectricidad corresponde al 65,7% de la matriz elctrica y la
termoelectricidad corresponde al 34,3%.

Tabla 4
Pases Hidroeletricidade Trmica Outros Nuclear Total
ARGENTINA 34,95 61,34 0,09 3,61 100,00
BOLVIA 34,57 65,43 - - 100,00
BRASIL 75,65 21,99 0,25 2,11 100,00
CHILE 36,19 63,79 0,01 - 100,00
COLMBIA 64,21 32,00 3,79 - 100,00
EQUADOR 45,06 54,94 0,00 - 100,00
GUIANA 0,16 99,84 - - 100,00
PARAGUAI 99,92 0,08 - - 100,00
PERU 48,28 51,71 0,01 - 100,00
URUGUAI 69,03 30,97 - - 100,00
VENEZUELA 65,71 34,29 - - 100,00
TOTAL AMRICA DO SUL ( % ) 64,08 33,97 0,39 1,55 100,00
FONTE: OLADE, 2006.
Participao por Tipo de Fonte na Capacidade Instalada de Gerao Eltrica: 2006 ( em % )


Por el lado de la demanda de energa, en el 2005, los pases de la regin
consumirn 866,1 TWh, lo que corresponde a 5,5% del consumo mundial de electricidad (Olade
e IEA 2006). La comparacin con el consumo en los pases desarrollados muestra la
discrepancia entre las regiones: en Norteamrica, por ejemplo, el consumo de electricidad fue
de 4.221,2 TWh, o 27,0% del consumo mundial (Olade e IEA 2006). Esas diferencias
evidencian el patrn de desarrollo y el patrn de consumo en cada regin. En los pases
centrales, el grado de industrializacin es ms elevado que en los pases en desarrollo de
Sudamrica, lo que requiere el uso del insumo energtico en mayor intensidad. Ms all de eso,
la renta per capita significativamente superior en los pases centrales confiere mayor poder de
10
compra a la poblacin, y, consecuentemente, mayor consumo de bienes durables, como
electrodomsticos.
Los datos de la tabla 5 muestran el consumo de electricidad por pas en Sudamrica.
Los mayores niveles de consumo en la regin estn en Brasil, Argentina y Venezuela, pases
que detentan histricamente mayores valores de PIB (ver tabla 6), si los comparamos con otros
pases de la regin. Ms all del PIB, el grado de consumo de electricidad tambin est
directamente relacionado con la dimensin territorial y demogrfica de los pases.

Tabla 5
Pases 1997 2005 2006
ARGENTINA 77,7 109,8 118,6
BOLVIA 3,5 5,2 5,3
BRASIL 348,4 441,9 460,5
CHILE 33,3 54,6 57,6
COLMBIA 45,8 48,9 53,1
EQUADOR 10,4 15,1 16,4
GUIANA 0,8 0,9 0,9
PARAGUAI 5,3 7,4 8,1
PERU 18,0 25,5 27,4
URUGUAI 7,0 8,4 8,4
VENEZUELA 78,1 101,5 109,8
TOTAL AMRICA DO SUL 628,1 819,3 866,0
FONTE: OLADE, 2006.
Evoluo do Consumo de Energia Eltrica 1997 - 2006 (em TWh)



Tabla 6
Pases 2007
ARGENTINA 369.799
BOLVIA 10.715
BRASIL 812.280
CHILE 101.725
COLMBIA 131.115
EQUADOR 22.090
PARAGUAI 8.975
PERU 76.732
URUGUAI 24.174
VENEZUELA 158.955
FONTE: CEPAL 2008
Produto Interno Bruto de Pases
Selecionados: 2007 (em US$ milhes)



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2 Intercambio de Energa Elctrica entre los Pases
Conforme sealamos anteriormente, Sudamrica posee tres usinas hidroelctricas
binacionales. La mayor de ellas, hasta ahora la mayor del mundo, es la Binacional Itaip, en la
frontera entre Paraguay y Brasil, con una capacidad instalada de aproximadamente 14.000 MW.
La Binacional Salto Grande, entre Argentina y Uruguay, tiene 1.890 MW de capacidad
instalada y la Binacional Yaciret, entre Argentina y Paraguay tiene 3.200 MW de capacidad
instalada (CIPLATA, 2005). De acuerdo con datos del Comit Intergubernamental Coordinador
de los Pases de la Cuenca del Plata (CIPLATA, 2005), 93% de la energa elctrica generada en
Itaip en el 2004 fue destinada a Brasil, por medio de la conexin Foz de Iguaz Paran. El
cuadro 1 muestra otras conexiones relevantes para el suplemento elctrico de los pases de la
regin.
Cuadro 1
Sudamrica Principales Conexiones de Electricidad entre los Pases
Pases Interconexo Status
Argentina Brasil P. de los Libres (Ar) Uruguayana (Br) Operativa
Argentina Brasil Rincn S.M. (Ar) Garab (Br) Operativa
Argentina Chile C.T. TermoAndes (Ar) Sub.Andes (Ch) Operativa
Argentina Paraguai Clorinda (Ar) Guarambar (Pa) Operativa
Argentina Paraguai El Dorado (Ar) Mcal. A. Lpez (Pa) Operativa
Argentina Paraguai Salidas de Central Yacyret Operativa
Argentina Uruguai Colonia Elia (Ar) San Javier (Ur) Operativa
Argentina Uruguai Concepcin (Ar) Paysand (Ur) Op. Em emerg.
Argentina Uruguai Salto Grande (Ar) Salto Grande (Ur) Operativa
Bolvia Peru La Paz (Bo) Puno (PE) Em Estudo
Brasil Paraguai Foz do Igua (Br) Acaray (Pa) Operativa
Brasil Paraguai Salidas de Central Itaip Operativa
Brasil Uruguai Livramento (Br) Rivera (Ur) Operativa
Brasil Uruguai Pte. Mdici (Br) San Carlos (Ur) Em projeto
Brasil Venezuela Boa Vista (Br) El Guri (Ve) Operativa
Colmbia Equador Ipiales (Co) Tulcn/Ibarra (Eq) Operativa
Colmbia Equador Jamondino (Co) Santa Rosa(Eq) Em construo
Colmbia Equador Pasto (Co) Quito (Eq) Operativa
Colmbia Venezuela Cuestecita (Co) Cuatricentenario (Ve) Operativa
Colmbia Venezuela San Mateo (Co) El Corozo (Ve) Operativa
Colmbia Venezuela Tib (Co) La Fra (V) Operativa
Equador Peru Machala (Eq) Zorritos (Pe) Construda
FONTE: CIER 2006



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Tabla 7

Argentina Brasil Colombia Equador Paraguai Peru Uruguai Venezuela Total Importado
Argentina 593 6.608 7 7.208
Brasil 76 39.269 10 511 39.866
Chile 2.285 2.285
Colmbia 1 31 32
Equador 1.570 1.570
Paraguai 1 1
Uruguai 2.024 809 2.833
Total Exportado 4.385 1.403 1.570 1 45.877 0 17 542 53.795
FONTE: CIER 2007
I
m
p
o
r
t
a
d
o
r
Exportador
Importao e Exportao de Energia: 2006 (em GWh)



La tabla 7 muestra las exportaciones e importaciones de energa en Sudamrica en el
2006. Como puede ser visto, Paraguay es responsable por prcticamente toda la importacin de
electricidad de Argentina y de Brasil. Ms all de eso, se puede constatar que el intercambio
elctrico de la regin est basado en un conjunto de conexiones bilaterales que no expresan un
plan energtico, pero s motivaciones puntuales entre pases. La integracin del sector elctrico
en la regin, por lo tanto, an est en un periodo bsico. Dada las dimensiones econmicas y
elctricas de Brasil, el proceso de integracin energtica tiene en este pas una base, una fuente
para el desarrollo ms acelerado de este proceso.
Se suman a estas dos dimensiones la formacin de un Nuevo Modelo para el Sistema
Elctrico Brasileo (SEB), creado a partir de la edicin de las Medidas Provisorias 144 y 145,
de 2003 (convertidas en Leyes n. 10.847 y 10.848, de 2004), denominado por Castro (2005)
como Modelo de Participacin Estratgica Pblico-Privada. Este Nuevo Modelo introdujo el
planeamiento de largo plazo para el sector y cre un marco regulatorio ms estable. Las
condiciones de financiamiento se tornaron favorables, con lneas disponibles para el sector en
volumen adecuado y con costo decreciente, incluyendo las lneas especiales ofrecidas por
Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) que vienen siendo mejores con la
ampliacin de los plazos de financiamiento, disminucin de spreads y tasas de inters, estimulo
a la formacin de SPEs sociedades de propsitos especficos - y uso de operaciones con
project finance.
Por otro lado, y centrndose en las externalidades de Brasil como agente de integracin,
la experiencia brasilea del Operador Nacional del Sistema ONS, creado en 1998, tiende a
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tener un papel estratgico para la integracin energtica en el sentido de crear un operador
sudamericano capaz de optimizar los recursos de electricidad en la regin de forma eficaz para
todos los pases. Entretanto eso es ms que una decisin tcnica, es una decisin poltica, que
tornara los pases sudamericanos interdependientes energticamente.
Del lado de la comercializacin de energa, Brasil posee gran experiencia acumulada por
el Mercado Mayorista de Energa (MAE), que fue sucedida por la Cmara de Comercializacin
de Energa Elctrica, tambin creada a partir del Nuevo Modelo del sector elctrico.

3 - Beneficios e impactos de la Integracin Energtica en Sudamrica

Segn el informe del BID (2001), el aumento de interconexiones internacionales en
Sudamrica, principalmente en el Mercosur ampliado, producir mayor eficiencia econmica y
una mayor seguridad energtica.
El impacto directo sobre los costos o precios por el menor uso de combustibles no
renovables sera un efecto cuantitativo importante, debido al despacho del parque de
generacin hidroelctrica.
Segn Santos (2004), como resultado de la complementariedad hidrolgica en
Sudamrica, se estima una ganancia de 29 TWh/ao solamente en esa subregin, el equivalente
a un ingreso de cerca de US$ un milln y una inversin evitada de US$ 9.380 millones. Estos
valores desactualizados, demuestran el potencial econmico de la integracin energtica
reflejado directamente sobre el valor de las tarifas.
La reduccin de los costos medios de abastecimiento de energa podra deberse estar
asociada a la reduccin de los costos de inversin y a la sustitucin de las fuentes de
produccin local por importaciones ms econmicas.
Por otro lado, la integracin energtica permitira mayor optimizacin de rendimiento
hidrulico y de infraestructura de transmisin, que posibilitara la utilizacin de caminos
alternativos frente a situaciones de emergencia.
En relacin a los beneficios de impacto cualitativo, segn el BID (2001), la integracin
energtica propiciara:
i) Reduccin del impacto ambiental como consecuencia de la optimizacin del
despacho con la reduccin de combustibles;
14
ii) Mejora de la seguridad de abastecimiento asociado al circuito de redes
nacionales;
iii) Incremento de la cualidad del abastecimiento gracias a la aplicacin de criterios
de uso del sistema que permita a los operadores de los sistemas acuerden
intercambios en situacin de emergencia; e
iv) Integracin de regiones aisladas.
Enfocndose en el anlisis especifico de la interconexin elctrica entre dos pases, se
pueden destacar los siguientes impactos:
i) En la reduccin de los precios medios de los pases tanto en el corto plazo como
en el largo plazo;
ii) En la disminucin de la volatilidad de los precios; y
iii) En la mejora de la calidad del servicio.

En los ltimos aos Argentina, Brasil y Chile enfrentaron crisis energticas de diversos
portes. Segn los datos de la IEA (2006), el escenario para Sudamrica y el Caribe en el ao
2015 de consumo lquido de electricidad ser de 1.353 GWh contra 772 GWh consumidos en el
2003. Eso representar un crecimiento en el perodo de 75% y exigir polticas de inversin que
estimulen la ampliacin de la capacidad instalada y el desarrollo en el sector elctrico.
Como fue examinado anteriormente, Sudamrica tiene amplia disponibilidad de
recursos energticos que son complementarios en trminos de estacionalidad. En este sentido y
con base en estos dos parmetros, se puede afirmar que la integracin energtica sudamericana
proporcionar el aumento de la competitividad de sus economas, la disminucin del impacto
ambiental, la racionalizacin del uso de las fuentes energticas y la garanta de la seguridad
energtica.
Segn Santos (2004), para que los caminos de la integracin sean efectivamente
sinrgicos, es primordial la priorizacin de la seguridad elctrica y energtica del sistema. Y no
hay seguridad sin que un pacto cooperativo se sobreponga a los intereses individuales. Los
procedimientos de operacin deben ser armonizados, detallados y deben incentivar la
cooperacin, principalmente, en los procedimientos de emergencia elctrica o energtica. La
experiencia acumulada, la cultura creada, lo aprendido en la operacin brasilea de las actuales
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interconexiones permiten afirmar que las condiciones estn dadas para la integracin elctrica,
ya que si tiene una experiencia de evolucin de operacin interconectada para operacin
integrada exitosa, y, encima de todo un pas de dimensin continental con cerca de 60% del
consumo total, sirviendo as de refuerzo para los intercambios elctricos.
Segn CEPAL (2005), los principales problemas de falta de un mayor desarrollo de
integracin energtica no fueron la carencia de recursos o de redes, sino la dificultad de
articular reglas y polticas congruentes con el estmulo a la inversin y a la interdependencia
energtica de la subregin. Los intentos de creacin de reglas supranacionales o acuerdos
multilaterales con armona en el aspecto regulatorio, no fueron exitosas. Las experiencias
exitosas fueron aquellas que se dieron en el mbito bilateral, oriundas de proyectos con fuerte
participacin de los Estados Nacionales, conforme fue analizado anteriormente, y relacionadas
ms directamente a proyectos en las fronteras (Itaipu) y lneas de transmisin.
En este sentido, es necesario tener en cuenta el tipo de estructuras polticas, la calidad
de juego institucional que protagonizan en sus interrelaciones, la existencia de consensos
sociales sobre a pertenencia de tales iniciativas, el efectivo conocimiento y difusin de las
modalidades de implementacin y ejecucin de proyectos compartidos y, bsicamente, el
sentido y direccin de la voluntad poltica de los dirigentes sudamericanos en trminos de
comprender la identidad estratgica e integral del proceso. (SUAREZ et al., 2006)
Especficamente en relacin a la actual integracin elctrica de Brasil como los pases
de la regin, fue realizada mediante interconexiones bilaterales regidas por contratos y
operadas sobre convenios operativos. Las interconexiones en el mbito del SIN Sistema
Interconectado Nacional son operadas sobre convenios de la ONS con la CAMMESA
(Argentina) y con la UTE (Uruguay). En el caso de Itaip Binacional, con Paraguay, sobre el
Tratado y sus reglamentos. En la interconexin Brasil-Venezuela, en el rea de los Sistemas
Aislados, el convenio es establecido entre las Empresas Operadoras.
La integracin elctrica actual en los dems pases de la regin es tambin, va regular,
basada en interconexiones bilaterales regidas por contratos y operadas sobre convenios
operativos. En la regin Andina, las transacciones internacionales de energa (TIE), entre
Ecuador y Colombia, son regidas por despacho econmico. En Amrica Central, un tratado fue
firmado entre seis pases de la regin que adoptaron el despacho econmico para la operacin
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de sus interconexiones, representando un paso al frente en el camino de la integracin
(SANTOS, 2004).
Algunas importantes y decisivas dimensiones deben ser incorporadas en esa dinmica de la
integracin:
i) Los recursos tanto energticos como financieros;
ii) Las redes fsicas de conexin y transmisin;
iii) Mecanismos eficaces y vinculantes para resolucin de conflictos; y
iv) Polticas nacionales que refuercen el componente de la visin regional y de
coordinacin de polticas.
Algunas premisas de polticas energticas deben ser asumidas inicialmente para el
desarrollo de la integracin energtica. Segn Snchez (2006), seran las siguientes premisas:
i) Asegurar el desarrollo energtico sostenible y, por consiguiente, la seguridad y la
eficiencia de abastecimiento energtico y la proteccin del patrimonio natural, mediante
la explotacin racional de las fuentes y el consumo eficiente de energa.
ii) Proyectar mecanismos de cooperacin que permitan profundizar la integracin de la
infraestructura regional.
iii) Institucionalizar, fortalecer y dar coherencia entre s a los diversos mecanismos de
cooperacin energtica regional.
iv) Complementar los sistemas visualizando como meta final la libre circulacin de
productos y servicios energticos.
El crecimiento y la competitividad tambin son factores importantes para el desarrollo de
polticas energticas que apunten a la integracin. La intensidad del uso, facilidad de acceso,
costos de exploracin y explotacin y precios internacionales deben dar el norte al crecimiento.
Para la competitividad, la participacin en mercados dinmicos y poco vulnerables, basados en
gerencia de costos y promocin de consumo, garantizara un buen desempeo de polticas para
la integracin energtica.
Segn Snchez (2006), la integracin energtica puede avanzar hasta la integracin plena
de mercados mediante un enfoque de complementariedad. La bilateralidad puede ser reforzada
como constructor del multilateralismo, dinamizando la integracin y abriendo posibilidad de
interconexin a terceros pases. El planeamiento conjunto deber construir progresivamente un
marco institucional y normativo que oriente la integracin energtica.
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Conclusiones

A pesar de que la integracin energtica es un tema presente y discutido hace ms de
tres dcadas en el continente sudamericano, la integracin an tiene un largo camino por
recorrer. Las intenciones en relacin al tema fueron traducidas mediante la creacin de
ARPEL, CIER y OLADE, instituciones fundadas en las dcadas del 60 y 70. An as, el
proceso de integracin energtica en Sudamrica por la va multilateral no permiti avances
substantivos y exitosos. Los resultados exitosos y con mayores avances se dieron en el plano
bilateral donde destac la construccin de la mayor usina hidroelctrica del mundo: Itaip.
En este sentido, la integracin energtica se constituye en una estrategia de desarrollo
econmico de una regin a partir de la cooperacin recproca, la complementariedad
econmica y economa de escala.
La reduccin de costos de transporte, energa y la optimizacin de operacin
provenientes de la integracin permite beneficios a los consumidores en trminos de precio y
calidad de energa y de vida, as como puede representar mejora de la competitividad de los
pases involucrados.

Las condiciones polticas, jurdicas y econmicas son determinantes para el desarrollo y
consolidacin de los procesos de integracin de Amrica Latina en general. As mismo, la
armonizacin de los marcos regulatorios determina una mayor eficiencia y efectividad de las
inversiones en infraestructura y en la prestacin de los servicios pblicos.
La experiencia acumulada con las interconexiones bilaterales entre pases permiti a los
rganos de operacin del sistema elctrico capacitarse, no representando un obstculo rumbo a
la integracin.
En ese sentido, la experiencia brasilea de operacin (ONS) y comercializacin (CCEE)
en el mayor sistema interconectado del mundo (SIN) confiere a Brasil el liderazgo en el
proceso de interconexin sudamericana.
La crisis energtica por la que pasan algunos pases de la regin se puede convertir en
una oportunidad para fortalecer la integracin. Una estrategia de bsqueda de bilateralidad
puede ser la llave para una mayor integracin energtica en la regin. La construccin del
futuro integrado pasa por una visin geopoltica de los dirigentes de estos pases, superando las
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dificultades coyunturales y apostando en el consenso en torno de la idea que la cuestin
energtica puede ser la palanca del desarrollo ms justo para los pueblos de la regin.
Conforme muestran los datos presentados en las tablas 3, 4 y 7, Sudamrica tiene
potencial de integracin energtica muy favorable, pues las condiciones de mercado y la base
fsica existente son suficientes principalmente para la integracin elctrica. El mercado
sudamericano an presenta condiciones de crecimiento para el consumo de energa elctrica
debido a la existencia de significativa poblacin con bajo consumo o sin acceso a
electrificacin. Por otro lado, el crecimiento del consumo de energa elctrica se puede dar
tambin debido a pases con dinmica econmica ms elevada como Brasil, Argentina, Chile y
Venezuela.
La base fsica existente en Sudamrica presenta caractersticas sinrgicas como, por
ejemplo, las cuencas hidrolgicas complementarias que posibilitaran el cambio estacional,
desde que fuesen realizadas inversiones adecuadas en sistemas de transmisin.
Algunos pases ya realizan importaciones y exportaciones acumulando as experiencias
de negociacin y operacin conjunta, importantes para futura implementacin de una
integracin elctrica mas integral. El emprendimiento binacional de Itaip es un ejemplo
concreto de cooperacin exitosa entre dos pases.
La integracin elctrica de Sudamrica, de manera convenientemente implementada,
generar beneficios que podrn colocar los sistemas energticos nacionales en una trayectoria
de costos decrecientes. Entretanto, algunos desafos son colocados. La asimetra econmica
entre los pases sudamericanos lleva a que los beneficios venidos de una integracin elctrica no
se dividan equitativamente ni entre los pases ni entre los agentes nacionales. As la bsqueda
de acuerdos aceptables por los miembros regionales se vuelve en un esfuerzo de caractersticas
tcnicas, econmicas y diplomticas.






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