Defens Ores 2011

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
OEA/Ser.L/V/II.
Doc.66
31diciembre2011
Original:Espaol
SEGUNDOINFORMESOBRELASITUACINDELASDEFENSORAS
YLOSDEFENSORESDEDERECHOSHUMANOSENLASAMRICAS
2011
Internet:www.cidh.org
OASCataloginginPublicationData
InterAmericanCommissiononHumanRights
Segundoinformesobrelasituacindelasdefensorasydefensoresdelos
derechoshumanosenlasAmricas/
ComisinInteramericanadeDerechosHumanos.
v.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L)
ISBN9780827057425
1.HumanrightsAmericas.2.CivilrightsAmericaI.Title.IISeries.III.Series.OAS
officialrecords;OEA/Ser.L.
OEA/Ser.L/V/II.Doc.66
DocumentopublicadograciasalapoyofinancierodelaFundacinSuecaparalosDerechos
Humanos,laAgenciaSuecadeCooperacinInternacionalparaelDesarrolloyFinlandia.
LasopinionesaquexpresadaspertenecenexclusivamentealaCIDH
ynoreflejanlaposturadelaFundacinSuecaparalosDerechosHumanos,laAgencia
SuecadeCooperacinInternacionalparaelDesarrollooFinlandia.
AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2011
COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
MIEMBROS
DinahShelton
JosdeJessOrozcoHenrquez
RodrigoEscobarGil
PauloSrgioPinheiro
FelipeGonzlez
LuzPatriciaMejaGuerrero
MaraSilviaGuilln
******
SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton
SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

v
SEGUNDOINFORMESOBRELASITUACINDELASDEFENSORASYLOSDEFENSORESDE
DERECHOSHUMANOSENLASAMRICAS
NDICE
Pgina
I. INTRODUCCIN .........................................................................................................1
A. Elseguimientoalprimerinformesobrelasituacindedefensores
ydefensorasenlasAmricas.......................................................................1
B. Definicindedefensor(a)dederechoshumanosysuimportancia
enlassociedadesdemocrticas...................................................................4
C. Elreconocimientointernacionaldelderechoadefenderlosderechos
humanos .............................................................................................................. 5
II. OBSTCULOSQUEENFRENTANLASDEFENSORASYDEFENSORESDEDERECHOS
HUMANOS..................................................................................................................7
A. Asesinatos,ejecucionesydesaparicionesforzadas .....................................8
B. Agresiones,amenazasyhostigamientos ...................................................15
C. Actividadesdeinteligenciayotrasinjerenciasilegales,arbitrariaso
abusivas......................................................................................................23
D. Lacriminalizacindedefensorasydefensoresdederechoshumanos .....30
1. Elprincipiodelegalidadenlaformulacinyaplicacin
detipospenales...........................................................................35
2. Procesospenalesprolongadosinstauradosenvirtud
detipospenalesnoconformesalprincipiodelegalidad ............38
3. Lacriminalizacindelosdiscursosdedenunciade
violacionesdederechoshumanosyelderechoala
protestasocialpacfica ................................................................39
4. Elprolongamientoirrazonabledelosprocesospenales .............43
5. Ladetencinarbitrariayelprolongamientoexcesivodela
prisinpreventiva........................................................................44
6. Laafectacinalaintegridadpersonalcomoconsecuencia
delacriminalizacin ....................................................................46
7. Laestigmatizacinyeldescrditoadefensorasydefensores
comoproductodelacriminalizacin...........................................48

vi
Pgina
E. Usoabusivodelafuerzaenmanifestacionesdeprotestasocial...............52
1. Obligacinderespetarygarantizarelderechodereunin
enmanifestacionesdeprotestasocial ........................................53
2. Elderechoderealizarunamanifestacinsinpermisoprevio.....55
3. Medidasparaprevenirelusoexcesivodelafuerza....................57
4. Deberdeinvestigarysancionaralosresponsablespor
hechosdeviolenciaenmanifestacionesdeprotestasocial ........61
F. Restriccionesalejerciciodelalibertaddeasociacin...............................63
1. Restriccionespermisiblesalalibertaddeasociacinde
conformidadconlosestndaresdederechointernacional ........66
2. Restriccionesalregistroyfuncionamientodelas
organizacionesdelasociedadcivil ..............................................68
3. Controlesfinancierosalasorganizacionesdederechos
humanos ......................................................................................72
G. RestriccionesindebidasalaccesoalainformacinenpoderdelEstado..77
H. Restriccionesalasaccionesdehbeasdata .............................................85
I. Limitacionesparaelejerciciodelasactividadesdedefensa
ypromocindelosderechoshumanosporpartede
ciudadanosextranjeros..............................................................................89
J. Impunidadenlasinvestigacionesrelacionadasconviolaciones
aderechosdedefensorasydefensores.....................................................93
1. Elderechoaunrecursoefectivodeconformidadcon
eldebidoproceso ........................................................................93
III. GRUPOSDEDEFENSORASYDEFENSORESENESPECIALSITUACINDERIESGO.102
A. Lderesylideresassindicales....................................................................103
B. Defensorasdederechoshumanos...........................................................118
C. Lderesylideresascampesinosycomunitarios .......................................124
D. Lderesylideresasindgenasyafrodescendientes ..................................129
E. Defensorasydefensoresdelderechoaunmedioambientesano..........136

vii
Pgina
F. Defensoresydefensorasdelaspersonaslesbianas,gays,
trans,bisexualeseintersexo(LGTBI) .......................................................147
G. Defensorasydefensoresdelostrabajadoresmigratorios
ysusfamilias ............................................................................................155
IV. LAINDEPENDENCIAEIMPARCIALIDADDELOSOPERADORESDEJUSTICIA........160
A. Elroldelosoperadoresdejusticiaenelaccesodelasvctimas
alajusticia................................................................................................160
B. Independenciaeimparcialidaddelosoperadoresdejusticia.................163
1. Independencia ...........................................................................164
a. Seleccinyduracindelnombramiento.....................166
b. Inamovilidad................................................................168
c. Garantacontrapresionesexternas ............................174
2. Imparcialidad.............................................................................175
C. Elderechodeasociacindelosoperadoresdejusticia...........................177
D. Obstculosqueenfrentanlosoperadoresdejusticiadelaregin..........178
V. LAPROTECCINADEFENSORASYDEFENSORESDEDERECHOSHUMANOS.......189
A. Mecanismosinternacionalesespecializadosenlaproteccin
adefensorasydefensoresdederechoshumanos...................................190
B. Mecanismosdeproteccinparadefensorasydefensoresen
elmbitodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos...........192
1. SolicitudesdeinformacinalosEstados(artculo41dela
Convenciny18delEstatutodelaCIDH) .................................192
2. ComunicadosdePrensa.............................................................193
3. Audienciastemticas.................................................................194
4. Informessobrelasituacindedefensoresydefensoras
enelsistemadepeticionesycasos ...........................................194
5. Informestemticos....................................................................195
6. Medidascautelares....................................................................196
a. Requisitosnecesariosparaelotorgamiento
demedidascautelares.................................................197
b. Otorgamientodemedidascautelaresyseguimiento
durantesuvigencia .....................................................199

viii
Pgina
c. ImplementacinenlosEstadosdelasmedidas
deproteccindictadasporlosrganosdel
sistemainteramericano...............................................203
i. Sistemasdeimplementacinatravsde
reunionesinterinstitucionales ......................204
ii. Sistemasdeimplementacindemedidas
deproteccinconcontrolprevio..................206
iii. Sistemasdeimplementacinatravsdesu
vinculacinaprogramasnacionalesde
proteccin .....................................................207
iv. Sistemasdeimplementacinbajouna
autoridaddeterminadaporelEstado...........211
C. Mecanismosnacionalesdeproteccinadefensorasydefensores
dederechoshumanos..............................................................................213
1. LaobligacindelosEstadosdeprotegeradefensoras
ydefensoresdederechoshumanos..........................................213
2. Unapolticaglobaldeproteccinadefensoras
ydefensoresdederechoshumanos..........................................214
3. Laproteccinespecialadefensorasydefensorespara
evitaratentadosencontradesuvidaeintegridadpersonal ....220
a. CompromisopolticodelEstadoconelprograma
nacionaldeproteccin................................................223
b. Sujetosdeproteccin..................................................225
c. Supuestosparalasolicituddeproteccinespecial .....225
d. Evaluacinderiesgo....................................................227
i. Valoracindeacuerdoalcontexto ...............229
ii. Valoracinenelcasoconcreto .....................230
e. Idoneidadyefectividaddelasmedidas
deproteccin...............................................................232
f. Insubsistenciadelriesgo..............................................234
4. Lasinstitucionesnacionalesdepromocinydefensadelos
derechoshumanos(Ombudsman) ............................................236
VI. RECOMENDACIONES..............................................................................................239
SEGUNDOINFORMESOBRELASITUACINDELASDEFENSORASYLOSDEFENSORESDE
DERECHOSHUMANOSENLASAMRICAS
I. INTRODUCCIN
A. El seguimiento al primer informe sobre la situacin de defensores y

defensorasenlasAmricas
1. El presente informe tiene por objetivo dar seguimiento a las

recomendaciones efectuadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en
adelante, la Comisin, la Comisin Interamericana o la CIDH) en el Informe sobre la
SituacindelasDefensorasyDefensoresenlasAmricas
1
,publicadoel7demarzode2006
(en adelante Informe de 2006), as como presentar una actualizacin de los estndares
dederechointernacionalsobrelamateria.
2. En su informe de 2006, la CIDH analiz los principales problemas que

enfrentandefensorasydefensoresenelhemisferio
2
.Asimismo,serefirialasituacinde
grupos de defensores y defensoras en especial situacin de riesgo
3
y a las medidas
cautelaresdictadasporlaCIDH,comounodelosmecanismosdeproteccinqueofreceel
sistema interamericano para defensoras y defensores de toda la regin. Las
recomendaciones formuladas en el informe de 2006 incluyeron tanto las medidas que
deben adoptar los Estados para garantizar la proteccin a la vida e integridad de
defensorasydefensores,comotambinaquellasnecesariasparagarantizarelejerciciode
susactividades
4
.
3. DesdelapublicacindelInformede2006,laCIDHhadadoseguimientoa
las temticas identificadas como prioritarias respecto a la situacin de defensoras y
defensores.Duranteelperododeseguimiento,comprendidoentreelao2006a2011,la
CIDH remiti dos cuestionarios a los Estados y a la sociedad civil en relacin a las

1
CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas. OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 5 rev. 1, 7 de marzo de 2006 (en adelante Informe sobre la Situacin de las
Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/countryrep/Defensores/defensoresindice.htm.
2
La CIDH consider en su informe de 2006 los siguientes obstculos: a) Ejecuciones, extrajudiciales y
desapariciones forzadas; agresiones, amenazas y hostigamientos; b) Campaas de desprestigio e iniciacin de
acciones penales sin fundamento; c) violaciones al domicilio y otras injerencias arbitrarias; d) actividades de
inteligencia dirigidas contra las defensoras y defensores de derechos humanos; e) restricciones al acceso a la
informacin y a las acciones de hbeas data; f) controles administrativos y financieros arbitrarios a las
organizacionesdederechoshumanoseg)impunidadenlasinvestigacionesdeataquessufridospordefensoresy
defensoras.
3
La CIDH incluy en su informe de 2006 a los lderes sindicales; lderes campesinos y comunitarios;
lderes indgenas y afrodescendientes; operadores y operadoras de justicia; mujeres defensoras de derechos
humanoscomogruposdedefensoresydefensorasenespecialsituacinderiesgo.
4
Amricas,verCaptuloX.Recomendaciones.
2
recomendaciones dictadas en su informe (noviembre de 2008 y diciembre de 2010

5
). La
Comisin recibi respuesta a la consulta por parte de los siguientes Estados: Argentina,
Brasil, Bolivia, Canad, Chile, Colombia, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. Asimismo, se
recibieron91respuestasalcuestionarioporpartedelasociedadcivil;ascomorespuesta
al cuestionario por parte del Procurador de Derechos Humanos de Guatemala y de la
ComisindeDerechosHumanosdelDistritoFederaldeMxico.
4. Adicionalmente, la CIDH celebr un total de 50 audiencias

especficamente destinadas a la situacin de las defensoras y defensores de derechos
humanos
6
.Asimismo,durantesus140y141perodosordinariosdesesionesdelaCIDH,
laUnidaddeDefensorasyDefensoresdeDerechosHumanosrealizreunionesdetrabajo
condefensoresdetodalareginparadialogarsobrelosprincipalesdesafosqueenfrentan
en su labor, as como coordinar actividades, en particular, respecto al seguimiento al
informe de 2006. En su 141 perodo ordinario de sesiones, la CIDH celebr la audiencia
Situacin de Defensoras y Defensores en las Amricas, solicitada por ms de 30
organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de recibir insumos para el informe de
seguimiento
7
.
5. Por ltimo, tambin en su 141 perodo ordinario de sesiones, la CIDH

decidi crear la Relatora sobre Defensoras y Defensores de Derechos Humanos con el
objeto de continuar dando seguimiento a la grave situacin en que se encuentran las
defensorasylosdefensoresdederechoshumanosenlaregin
8
.
6. El presente informe se encuentra estructurado de acuerdo al contenido

del informe de 2006 para actualizar los estndares internacionales sobre la materia y dar
seguimiento a las recomendaciones en los siguientes temas: 1) Problemas que enfrentan
defensorasydefensoresdederechoshumanosenlaregin;2)DefensorasyDefensoresen
especialsituacinderiesgo;3)Independenciaeimparcialidaddelosoperadoresjudiciales
como garanta de acceso a la justicia; y 4) Mecanismos de proteccin para defensoras y
defensores de derechos humanos. Segn se desarrolla en el informe, los Estados deben
adoptar las medidas correspondientes en los cuatro mbitos a fin de implementar una

5
Los cuestionarios de consulta pblica realizados en 2008 y en 2010 estn disponibles en:
http://www.oas.org/es/cidh/defensores/informes/cuestionarios.asp.
6
LasaudienciascelebradasantelaCIDHrespectoadefensorasydefensoresdederechoshumanosen
el perodo 20062011 se pueden consultar en
http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/TopicsList.aspx?Lang=es&Topic=30.
7
CIDH, Audiencia situacin de defensoras y defensores de derechos humanos en las Amricas, 141
perodo ordinario de sesiones, 29 de marzo de 2011. Disponible en:
http://www.oas.org/OASPage/videosasf/2011/03/042911_V2.wmv.
8
Desdesucreacin,laRelatorahatenidolassiguientestareas:a)recibiryanalizarlascomunicaciones,
denuncias,accionesurgentesycomunicadosdeprensaquelasorganizacionesdederechoshumanosenvanala
Secretara Ejecutiva; b) asesorar a la Comisin respecto de las peticiones individuales y solicitudes de medidas
cautelares relacionadas con defensoras y defensores; c) dar seguimiento a las audiencias pblicas relacionadas
conestatemtica;d)realizarinformessobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdederechoshumanosen
lospasesdelaregin.
3
poltica global de proteccin, segn lo precis la CIDH en su informe de 2006

9
. En cada
seccin se hace referencia alas recomendaciones emitidas por la Comisin en su informe
anterioryseincluyenlasmedidasquealgunosEstadoshanadoptadoparaimplementarlas.
La Comisin espera que este informe, al igual que lo fue el de 2006, sea utilizado por la
sociedadcivildelaregincomounaherramientadereivindicacindesusderechos.
7. La Comisin reconoce que algunos Estados han realizado importantes

esfuerzosdirigidosacumplirconlasrecomendacionesdelinformede2006.Alrespecto,la
CIDH destaca las siguientes buenas prcticas: a) pronunciamientos por parte de altas
autoridades de los Estados respaldando el trabajo de defensoras y defensores en la
construccin de las sociedades democrticas; b) la creacin de unidades especficas y de
protocolosespecializadosdeinvestigacindedelitoscometidosenperjuiciodedefensoras
ydefensoresdederechoshumanos;c)laadopcinderegistrosestadsticossobrelostipos
y patrones de ataques en contra de las y los defensores; d) la emisin de directivas
destinadasaquelasautoridadesreconozcanyfaciliteneltrabajodelasylosdefensores;e)
lacreacindemecanismosnacionalesdeproteccinaderechoshumanos;f)lacontinuidad
oinstauracindemesasdetrabajoparafortalecereldilogoconlasylosdefensoresafin
deconocerlosproblemasqueenfrentanyfacilitarsuparticipacinactivaenlaadopcinde
polticas pblicas y; g) el establecimiento de sistemas de implementacin de medidas
especialesdeproteccindictadasporlosorganismosdelsistemainteramericano.
8. No obstante los anteriores esfuerzos, persisten los obstculos sealados

enelinformede2006.Inclusive,enalgunoscasossehanintensificadoduranteelperodo
deseguimiento.Continanlosasesinatos,agresiones,desaparicionesforzadas,amenazas,
seguimientos y allanamientos, as como los sealamientos por parte de altas autoridades
quedesprestigianyestigmatizanlalabordedefensadelosderechoshumanos.Adems,la
Comisin ha notado una creciente sofisticacin en los mecanismos destinados a impedir,
obstaculizar o desmotivar la labor de defensa y promocin de los derechos humanos,
reflejadoenlainiciacindeaccionespenalessinfundamento,enlarestriccindefuentes
de financiamiento a las organizaciones y en la ausencia de mecanismos adecuados y
efectivosparasuproteccin.
9. La CIDH ha observado que grupos adicionales a los ya identificados en

2006hansidoobjetodefrecuentesygravesataquesyhostigamientos.Porestarazn,la
Comisin ha decidido hacer referencia en este informe tambin a la situacin de
defensoras y defensores del derecho al medio ambiente sano, de los derechos de las
personas Lesbianas, Gays, Trans, Bisexuales e Instersexo (LGTBI); y de los trabajadores
migratorios y sus familias. Asimismo, la CIDH ha decidido destinar un captulo de este
informe a los operadores de justicia como defensores del acceso de justicia de miles de
vctimasdeviolacionesasusderechos.
10. Si bien la CIDH ha valorado positivamente la creacin de mecanismos

nacionales especializados en la proteccin a defensoras y defensores en algunos Estados,

9
Amricas,recomendacin5.
4
tambinhasidoinformadaacercadelapersistenciadealgunasdeficienciasensudiseoy
funcionamiento,ascomodelaausenciademecanismosdeproteccinenotrosEstadosy
la falta de sistemas adecuados y efectivos para la implementacin de medidas
especializadasdeproteccinprovenientesdelosrganosdelsistemainteramericano.Las
anterioresproblemticasguardanrelacinconlasituacindeindefensinenquemuchos
defensores se encuentran en algunas zonas del hemisferio, la cual ha ocasionado que
cientosdeelloshayanperdidolavidaenlosltimosaos.
11. En virtud de la gran cantidad de informacin proporcionada por la

sociedadcivilenrelacinaataquesyhostigamientosencontradedefensorasydefensores,
aligualqueelinformede2006,elpresenteinformeslohacereferenciaalascaractersticas
y tendencias que ha podido identificar la Comisin y slo se hace referencia a algunas
situaciones concretas a manera de ejemplo, sin que la informacin de carcter fctico
contenidaenelmismopretendaserexhaustivaoabarquetodosloseventossobreloscuales
tuvoconocimientolaComisinduranteelperododeseguimiento.LaCIDHconsideraquelas
tendenciasidentificadasatravsdelosejemplos,puedenservirdereferenciaalosEstadosya
la sociedad civil sobre los patrones de obstaculizacin ms graves cometidos en contra de
defensoras y defensores de derechos humanos, con el objeto de impulsar reformas
normativas,ascomoeldiseoylaejecucindepolticaspblicasparagarantizarelejercicio
deladefensaypromocindelosderechoshumanos.
B. Definicindedefensor(a)dederechoshumanosysuimportanciaenlas
sociedadesdemocrticas
12. En atencin al marco de anlisis contenido en el artculo 1 de la

Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de
promoveryprotegerlosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesuniversalmente
reconocidos (en adelante Declaracin sobre Defensores)
10
, la CIDH entiende que debe ser
considerado defensor o defensora de derechos humanos toda persona que de cualquier
forma promueva o procure la realizacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales reconocidos a nivel nacional o internacional
11
. Segn lo ha indicado la
OficinadelAltoComisionadodeNacionesUnidasparalosDerechosHumanos(enadelante
OACNUDH) el criterio identificador de quin debera ser considerado defensor o
defensora de derechos humanos es la actividad desarrollada por la persona y no otras
calidades, por ejemplo, si sta recibe un pago o no por sus labores o si pertenece a una
organizacincivilono
12
.

10
El artculo 1 de la Declaracin establece que [t]oda persona tiene derecho individual o
colectivamente, a promover y procurar la proteccin y realizacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentalesenlosplanosnacionaleinternacional.DeclaracinaprobadaporlaAsambleaGeneraldelaONU
mediante resolucin A/RES/53/144, de 8 de marzo de 1999. Disponible en:
http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp?OpenDocument.
11
Amrica,prr.13.
12
Oficinal del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), Folleto
informativo No. 29: Los Defensores de Derechos Humanos: Proteccin del Derecho a Defender los Derechos,
Ginebra2004.Disponibleen:http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet29sp.pdf.
5
13. La CIDH reitera que la labor de defensoras y defensores es fundamental

para la implementacin universal de los derechos humanos, as como para la existencia
plena de la democracia y el Estado de Derecho
13
. Las y los defensores de derechos
humanossonunpilaresencialparaelfortalecimientoyconsolidacindelasdemocracias,
ya que el fin que motiva la labor que desempean incumbe a la sociedad en general, y
busca el beneficio de sta. Por tanto, cuando se impide a una persona la defensa de los
derechoshumanos,seafectadirectamentealrestodelasociedad
14
.
C. El reconocimiento internacional del derecho a defender los derechos

humanos
14. El reconocimiento internacional de la labor de las defensoras y los

defensores de derechos humanos y el consecuente desarrollo de mecanismos
especializadosen suproteccin, tienen unpunto de partida importante el 9dediciembre
de 1998 cuando la Asamblea General de Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre
Defensores
15
. Tal como lo expres la Representante Especial del Secretario General de la
ONU,laDeclaracin[]supusounclarocompromisodereconocer,promover,yproteger
la labor y los derechos de los defensores de derechos humanos en todo el mundo y un
hitoenelprocesodemejoradelaproteccindelosdefensoresdederechoshumanos
16
.
15. La Declaracin sobre Defensores es el primer instrumento de carcter

internacional en definir oficialmente la defensa de los derechos humanos como un
derecho en s mismo
17
. En este sentido, reconoce expresamente que [t]oda persona
tiene derecho individual o colectivamente, a promover y procurar la proteccin y
realizacindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesenlosplanosnacional
einternacional
18
.ApartirdeestereconocimientoporpartedelaAsambleaGeneraldela

13
Amricas,prr.1.
14
Ibidem,prr.34.
15
DeclaracinaprobadaporlaAsambleaGeneraldelaONUmedianteresolucinA/RES/53/144,de 8
de marzo de 1999. Disponible en:
16
Consejo Econmico y Social, Promocin y Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos:
Defensores de los Derechos Humanos. Informe presentando por la seora Hina Jilani, Representante Especial del
Secretario General sobre la cuestin de los defensores de derechos humanos de conformidad con la resolucin
2000/61delaComisindeDerechosHumanos,E/CN.20010/94,26deenerode2001,prr.2.
17
RepresentanteEspecialdelSecretariodelaONU,seoraHinaJilani,Folleto29:LosDefensoresdelos
Derechos Humanos: Proteccin del Derecho a Defender los Derechos Humanos. Disponible en:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet29sp.pdf.
18
Artculo1delaDeclaracinsobreelderechoyeldeberdelosindividuos,losgruposylasinstituciones
de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos
aprobada por la Asamblea General de la ONU mediante resolucin A/RES/53/144, de 8 de marzo de 1999.
Disponibleen:http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp?OpenDocument.
6
ONU, el derecho a defender los derechos humanos ha sido reconocido tambin en los
sistemasregionalesdeproteccinalosderechoshumanos
19
.
16. En el caso del sistema interamericano, el derecho a defender los

derechos humanos ha sido reconocido tanto por la Comisin como por la Corte
InteramericanadeDerechosHumanos(enadelantelaCorteolaCorteInteramericana).
LaCIDHentiendequeelejerciciodelderechoadefenderlosderechoshumanosnopuede
estar sujeto a restricciones geogrficas e implica la posibilidad de promover y defender
libre y efectivamente cualquier derecho cuya aceptacin es indiscutida
20
; los derechos y
libertades contenidos en la propia Declaracin de Defensores
21
; y tambin nuevos
derechos o componentes de derechos cuya formulacin an se discute
22
. Por su parte, la
Corte Interamericana ha subrayado que, en razn del principio de indivisibilidad e
interdependencia de los derechos humanos, la defensa de los derechos humanos no slo
atiendealosderechoscivilesypolticos,sinotambinlasactividadesdedenuncia,vigilanciay
educacin sobre derechos econmicos, sociales y culturales
23
y ha precisado que el temor
causado a defensoras y defensores por el asesinato de un defensor en represalia por sus
actividades podra disminuir las posibilidades que ejerzan su derecho a defender los
derechoshumanosatravsdeladenuncia
24
.
17. La Declaracin sobre Defensores de la ONU hace referencia a diversas

medidas que los Estados deben adoptar para permitir y no obstaculizar el ejercicio de las
actividades de defensa y promocin de los derechos humanos. Varias de las acciones u
omisionesquelosEstadosdebenobservarparagarantizaryrespetarelderechoadefender
los derechos conforme a la Declaracin, son correlativos de obligaciones cuyo goce

19
As por ejemplo, en el mbito europeo fueron adoptadas las Directrices de la Unin Europea sobre los
DefensoresdeDerechosHumanos,lascualesincluyendentrodesuobjeto:apoyaryreforzarlalabordepromociny
estmulodelrespectodelderechoadefenderlosderechoshumanos.Bruselas,10dejuniode2009.Disponibleen:
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/08/st16/st16332re02.es08.pdf. En el mbito de la Unin Africana
adopt en 1999 la Declaracin de Grand Bay reconociendo la Declaracin sobre Defensores de la ONU y la
importanciadeldesarrolloyenergetizacindelasociedadcivilcomoelementosfundamentalesenelprocesode
creacin de un entorno favorable a los derechos humanos en frica. Cfr. Declaracin y Plan de Accin de Grand
Bay,adoptadaenlaConferenciaMinisterialsobreDerechosHumanosdelaUninAfricanacelebradadel12al16
de abril de 1999 en Grand Bay, Mauricio. Disponible en:
http://www.achpr.org/english/declarations/declaration_grand_bay_en.html.
20
Amricas,prr.36.
21
RepresentanteEspecialdelSecretariodelaONU,seoraHinaJilani,Folleto29:LosDefensoresdelos
Derechos Humanos: Proteccin del Derecho a Defender los Derechos Humanos. Disponible en:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet29sp.pdf.
22
Amricas,prr.36.
23
Corte I.D.H, Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de
abril de 2009. Serie C No. 196, prr. 147; Caso Nogueira de Carvalho y otro Vs. Brasil. Sentencia de 28 de
noviembrede2006.SerieCNo.161,prr.77.
24
Corte I.D.H., Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
27denoviembrede2008.SerieCNo.192,prr.96.
7
sustenta derechos reconocidos en mltiples convenios y declaraciones internacionales de

naturalezavinculante
25
.
18. En el mbito del sistema interamericano, la Corte Interamericana ha

sealado que los Estados tienen el deber de facilitar los medios necesarios para que los
defensoresdederechoshumanosrealicenlibrementesusactividades;protegerloscuando
son objeto de amenazas para evitar los atentados a su vida e integridad; abstenerse de
imponer obstculos que dificulten la realizacin de su labor, e investigar seria y
eficazmentelasviolacionescometidasensucontra,combatiendolaimpunidad
26
.
19. LosanterioresdeberesdelEstadoguardanrelacinconelgocedevarios
derechos contenidos en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(en adelante la Declaracin Americana) y en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (en adelante la Convencin Americana), tales como la vida, integridad
personal,libertaddeexpresin,deasociacin,garantasjudicialesyproteccinjudicialque,
en su conjunto, permiten un ejercicio libre de las actividades de defensa y promocin de
los derechos humanos. Es por ello, que una afectacin a un defensor o defensora en
represalia a sus actividades puede conllevar la violacin de mltiples derechos
expresamentereconocidosporlosinstrumentosinteramericanos.
II. OBSTCULOS QUE ENFRENTAN LAS DEFENSORAS Y LOS DEFENSORES DE

DERECHOSHUMANOS
20. Enelpresentecaptulo,laComisinanalizarlasaccionesmsfrecuentes
y representativas de violaciones a los derechos humanos de las defensoras y defensores,
ascomoalgunasdelasrestriccionesalalabordedefensadelosderechoshumanosenla
regin. Tal como en el 2006, en este informe se han establecido los patrones por la
naturaleza de los hechos perturbadores o violatorios y no por la fuente generadora de
dichoshechosoelmomentoenquestossecometen
27
.
21. Unadelasconsecuenciasmsgravesdelospatronesqueseidentificana
continuacin,eselmensajeintimidatorioqueseenvaalasociedadensuconjuntoyquela
colocaensituacindeindefensin.Estosactosestndirigidosacausartemorgeneralizado
y por consiguiente, a desanimar a las dems defensoras y defensores de derechos
humanos, as como a atemorizar y silenciar las denuncias, reclamos y reivindicaciones de

25
Consejo Econmico y Social, Promocin y Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos:
Defensores de los Derechos Humanos. Informe presentando por la seora Hina Jilani, Representante Especial del
Secretario General sobre la cuestin de los defensores de derechos humanos de conformidad con la resolucin
2000/61 de la Comisin de Derechos Humanos, E/CN.20010/94, 26 de enero de 2001, prr. 14. Disponible en:
http://daccessddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G01/106/41/PDF/G0110641.pdf?OpenElement.
26
CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3de
abrilde2009.SerieCNo.196,prr.145.
27
Amricas,prr.139.
8
las vctimas de derechos humanos, alimentando la impunidad e impidiendo la plena

realizacindelEstadodeDerechoylademocracia
28
.
A. Asesinatos,ejecucionesydesaparicionesforzadas
22. Losasesinatos,lasejecucionesextrajudicialesylasdesaparicionesforzadas,
constituyen uno de los ms graves obstculos para el ejercicio de la labor de promocin y
proteccindelosderechoshumanos
29
.Ensuinformede2006,laCIDHobservquelasylos
defensoreseranvctimasfrecuentesdeviolacionesalderechoalavida
30
yrecomendalos
Estados[a]doptardemaneraurgentemedidasparaprotegerlavidaeintegridadfsicadelas
defensoras y defensores de derechos humanos
31
. A continuacin, la CIDH se referir a los
estndares aplicables a la proteccin del derecho a la vida y su impacto en la actividad de
defensadelosderechoshumanosy,enunsegundotrmino,darseguimientoalasituacin
delhemisferioenrelacinconesteobstculo.
23. El derecho a la vida se encuentra protegido por los artculos I de la

Declaracin
32
y4delaConvencinAmericana
33
.Estederechoesfundamentalybsicopara
el ejercicio de cualquier otro derecho, incluyendo el derecho a defender los derechos
humanos
34
.Tantoelderechoalavidacomoelderechoalaintegridadpersonal,constituyen
los mnimos indispensables para el ejercicio de cualquier actividad
35
, y, entre ellas, la de
defensadelosderechoshumanos.
24. La proteccin al derecho a la vida de las defensoras y los defensores, de

conformidadconlaobligacindelEstadodegarantizarlosderechoshumanos,implicanoslo
obligaciones de carcter negativo sino tambin positivo. En este sentido, adems de existir
una prohibicin absoluta de ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzadas, los Estados se
encuentran obligados a desarrollar acciones positivas que se traduzcan en la erradicacin de
ambientes incompatibles o peligrosos para la proteccin de los derechos humanos
36
y en el
deber de generar las condiciones para eliminar las violaciones al derecho a la vida y la

28
Ibidem,prr.140.
29
Ibidem,prr.148.
30
Idem.
31
Ibidem,recomendacin6.
32
ElartculoIdelaDeclaracinAmericanaestableceque[t]odoserhumanotienederechoalavida,a
lalibertadyalaseguridaddelapersona.
33
El artculo 4 de la Convencin establece: Toda persona tiene derecho a que se respete su vida.
Estederechoestarprotegidoporlaleyy,engeneral,apartir delmomentodelaconcepcin.Nadiepuedeser
privadodelavidaarbitrariamente[].
34
Amricas,prr.42.
35
Ibidem,prr.42.Vertambin,CorteI.D.H.,CasoMyrnaMackChangVs.Guatemala.Sentenciade25
denoviembrede2003.SerieCNo.101,prr.152.
36
Ibidem, prr. 45. En sentido similar Corte I.D.H., Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade3deabrilde2009.SerieCNo.196,prr.74.
9
integridadpersonalporparte deagentes estatalesodeparticulares

37
,detalmaneraquelas
defensorasylosdefensorespuedanejercerlibrementesusactividades.
25. Losrganosdelsistemainteramericanohanindicadoquelosataquesala
vida de las defensoras y los defensores de derechos humanos tienen un efecto
multiplicadorquevamsalldelaafectacinalapersonadeldefensorodefensorapues,
cuando la agresin es cometida en represalia a su actividad, produce un efecto
amedrentador que se extiende a quienes defienden causas similares
38
. La Corte
Interamericanahaindicadoqueeltemorcausadoenvirtuddelosactosencontradelavida,
puede disminuir directamente las posibilidades de que defensoras y defensores ejerzan su
derechoadefenderlosderechoshumanos[]
39
.
26. Enelcasoespecficodequienesseencuentranorganizadosparadefendery
promover algn derecho humano, la CIDH y la Corte Interamericana han identificado una
ntima relacin entre el derecho a la vida y el ejercicio de la libertad de asociacin, de tal
manera que los actos contra la vida de un defensor o defensora pueden comportar
adicionalmentelaviolacinalalibertaddeasociacincuandodichosactosfuerenmotivados
enelejerciciolegtimodedichalibertaddelavctima
40
,esdecir,enlasactividadesdedefensa
ypromocindelosderechoshumanos.
27. As, el efecto amedrentador que tiene la vulneracin del derecho a la vida
en la actividad de defensores organizados para la defensa de una misma causa ha sido
analizadodesdelaafectacinqueproducealalibertaddeasociacin
41
.Siguiendoestalnea,
la Corte Interamericana ha considerado que la ejecucin de un lder sindical [] no
restringe slo la libertad de asociacin de un individuo, sino tambin el derecho y la
libertaddedeterminadogrupoaasociarselibremente,sinmiedootemor
42
.Asimismo,la

37
La Relatora Especialsobrelasituacindelosdefensoresdederechoshumanos de la ONU, Margarete
Sekaggya, ha expresado su preocupacin por los ataques continuos de que son objeto los defensores de los
derechos humanos por parte de agentes no estatales. Por tal motivo ha decidido centrar uno de sus informes
temticosalaAsambleaGeneralenlacuestindelasviolacionesdelosderechoshumanoscometidascontralos
defensores por agentes no estatales y sus consecuencias para el pleno goce de los derechos de los defensores.
Cfr.AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,A/65/223,InformedelaRelatoraEspecialsobrelasituacindelos
defensoresdederechoshumanos,4deagostode2010.
38
Amricas,prr.43;CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade
3 de abril de 2009. Serie C No. 196, prr. 153; Corte I.D.H., Caso Huilca Tecse Vs. Per. Sentencia 3 de marzo de
2005.SerieCNo.121,prr.78.
39
CorteI.D.H.,CasoValleJaramilloyotrosVs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade
40
Corte I.D.H., Caso Manuel Cepeda Vargas Vs. Colombia. Excepciones Preliminares, Fondo y
Reparaciones.Sentenciade26demayode2010.SerieCNo.213,prr.172;CorteI.D.H.,CasoKawasFernndez
Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de abril de 2009. Serie C No. 196, prr 150; CIDH,
InformeN13/96,Caso10.948(ElSalvador),1demarzode1996,prr.25.
41
Protegida por los artculos 16 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y XXII de la
DeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre.
42
CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentencia3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.69.La
CIDHhaconsideradoquelamismaconsecuenciaseverificaparacualquierpersonaquedefiendacualquiertipode
Contina
10
Corte estableci una violacin al derecho de asociacin en el caso de una defensora cuya
muerte, a causa de su trabajo por la defensa del medio ambiente, de manera evidente,
result en una privacin de su derecho a asociarse libremente y, a la vez, provoc un
efecto amedrentador sobre las otras personas que se dedican a la defensa del medio
ambiente[]oseencuentranvinculadasaestetipodecausas
43
.
28. Paraprotegerlaactividaddedefensadelosderechoshumanos,laCorte
haindicadounaseriedeobligacionesespecficasquetienenntimarelacinconelgocede
varios derechos de defensores y defensoras y, particularmente, del derecho a la vida. Al
respecto, la Corte ha establecido que los Estados tienen el deber de facilitar los medios
necesarios para que los defensores de derechos humanos realicen libremente sus
actividades;protegerloscuandosonobjetodeamenazasparaevitarlosatentadosasuvida
eintegridad;abstenersedeimponerobstculosquedificultenlarealizacindesulabor,e
investigar seria y eficazmente las violaciones cometidas en su contra, combatiendo la
impunidad
44
.
29. LaCIDHharecibidoinformacinsobreataquescometidosencontradela
vida de defensoras y defensores. Los asesinatos, ejecuciones extrajudiciales y
desaparicionesforzadashanidoenaumentoenlaregin
45
,enparticularenaquellospases
en donde se produjeron quiebres democrticos, persiste un conflicto armado interno, o
hay un constante enfrentamiento con grupos del crimen organizado o sectores de gran
poder econmico, como lo son las empresas que lideran proyectos de las industrias
extractivas.
30. La informacin recibida indica que en numerosos Estados de la regin

persisten los ataques a la vida de defensoras y defensores, sin embargo, en algunos
Estados la situacin es de mayor preocupacin. En este sentido, la CIDH ha recibido
informacin preocupante sobre Brasil, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Mxico y Venezuela, en donde los ataques a las defensoras y los defensores afectan
seriamenteelrespetoalosderechoshumanos
46
.
31. RespectoaBrasil,laCIDHhatenidoconocimientodequealgunosdelos
asesinatosdedefensorasydefensoresdederechoshumanosseranfrutoderetaliaciones
por parte de particulares como consecuencia de sus actividades de defensa del medio
ambiente y de la propiedad de sus tierras. En tan slo cinco das (24 al 28 de mayo de
continuacin
derechootemadederechoshumanos.Cfr.CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelos
DerechosHumanosenlasAmricas,prr.71.
43
CorteI.D.H.,CasoKawasFernandz,FernndezVs.Honduras,Sentenciade3deabrilde2009.Serie
CNo.196,prr.153.
44
45
CIDH, Audiencia sobre la situacin de las defensoras y defensores de derechos humanos en las
Amricas,141perodoordinariodesesiones,29demarzode2011.
46
CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en las
Amricas,prr.20.
11
2011)perdieronlavidacuandomenos4personasrelacionadasconactividadesdedefensa
de los bosques en contra de la tala de rboles
47
. Organizaciones de la sociedad civil
entregaron una lista al gobierno brasileo solicitando seguridad para cerca de 125
activistasylderescampesinosqueestaranamenazadosdemuerteporsusactividadesen
defensadesusterritoriosydelmedioambiente
48
.En2009,laCIDHcondenelasesinato
de un defensor que denunciaba la actuacin de algunos grupos de exterminio en los
estados de Paraiba y Pernambuco
49
. Durante 2008, se recibi informacin sobre el
asesinatodedefensoresrelacionadosenlasinvestigacionessobreeldesmontedemilicias
armadasenelEstado
50
yen2007,serecibiinformacinsobreelasesinatodedefensores
pertenecientesaldosTrabalhadoresRuraisSemTerraMST)yComissoPastoraldaTerra
quemilitabanafavordereformasagrariasyporlarestitucindesustierras
51
.
32. En Colombia, segn registros de las organizaciones de la sociedad civil,

entre 2006 y 2010 se habran cometido cerca de 68 violaciones al derecho a la vida de
defensores y defensoras, incluyendo al menos 5 desapariciones forzadas
52
. Segn el
Programa No Gubernamental de Proteccin a Defensores de Derechos Humanos, durante
2010cercadel18%delosataquessufridospordefensorasydefensoresfueronasesinatos,
asimismo, en los tres primeros meses del ao 2011, se habran registrado
aproximadamente 96 casos de agresin contra defensoras y defensores, de los cuales 9
habran sido asesinatos y 4 desapariciones
53
. La CIDH ha tenido conocimiento de que
lderes y lideresas sindicales; indgenas y afrodescendientes, as como personas
desplazadas,seencuentranenparticularriesgodesufrirataquesencontradesuvida.La

47
Comisso Pastoral da Terra (CPT), CPT acaba de enviar ministra Maria do Rosrio novas ameaas
contra defensores dos direitos humanos, 07 de Junho de 2011. Disponible en:
http://www.cptnacional.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=664:cptacabadeenviara
ministramariadorosarionovasameacascontradefensoresdosdireitos
humanos&catid=12:conflitos&Itemid=54; Aminista Internacional, Las autoridades deben actuar para detener
muertes en el Amazonas, 2 de junio de 2006. Disponible en: http://www.amnistia.org.pe/2011/06/02/las
autoridadesdebenactuarparadetenerlasmuertesenelamazonas/.
48
El Universal, Brasil, medidas especiales para ambientalistas amenazados, 30 de mayo de 2011.
Disponible en: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/ambiente/brasilmedidasespecialespara
ambientalistasamenazados26812;TerradeDireitos,GacetadePovo:Ameaadossemproteo,19Junho2011.
Disponibleen:http://terradedireitos.org.br/biblioteca/gazetadopovoameacadossemprotecao/.
49
CIDH, Comunicado de Prensa 4/09. CIDH condena asesinato de defensor de derechos humanos en
Brasil,Washington,D.C.,6defebrerode2009.
50
Federacin Internacional de los Derechos Humanos (FIDH), Asesinato del seor Eli Dallemole,
dirigentedelMovimientodelosSinTierras,3deabrilde2008.Disponibleen:http://999.fidh.org/Asesinatodel
SrEliDallemoledirigentedel.
51
FIDH/OMCT,Eltestimonioobstinado.Informeanual2007,19dejuniode2008,Pg.113.Disponible
en:http://www.fidh.org/IMG/pdf/INFORME_2007_ESPAGNOL.pdf.
52
Comisin Colombiana de Juristas, Violaciones en contra de defensoras y defensores de derechos
humanos en Colombia, julio de 1996 a diciembre de 2010. Disponible en:
http://www.coljuristas.org/documentos/cifras/cif_20110222.pdf.
53
Programa No Gubernamental de Proteccin a Defensores de Derechos Humanos, Proteccin a
defensores(as) de derechos humanos en Colombia: Saldo pendiente, 8 de junio de 2011. Disponible en:
http://www.somosdefensores.org/index.php?option=com_content&view=article&id=78:protecciona
defensoresasdederechoshumanosencolombiasaldopendiente&catid=8:novedades&Itemid=3.
12
OACNUDHhadocumentadoungrannmerodeasesinatosdelideresasdedesplazadosen
los departamentos de Cauca, Sucre y la regin del Urab
54
. Asimismo, esta Oficina ha
determinado que la responsabilidad de gran parte de estas violaciones habra sido
atribuida a agentes del Estado, miembros de grupos paramilitares post desmovilizacin e
integrantesdelasFARCEPydelEjrcitodeLiberacinNacional(ELN)
55
.LaCIDHhatenido
conocimientodeasesinatosquehansidoprecedidospornotasdeamenazaseintimidacin
que declaran a defensoras y defensores de derechos humanos o a sus organizaciones,
comoobjetivosdegruposparamilitares,talescomolosautodenominadosguilasnegras
56
orastrojos
57
.
33. RespectodeElSalvador,laCIDHhasidoinformadasobreelasesinatode
variasdefensorasydefensoresquesehanopuestoaldesarrollodeindustriasminerasque
podran afectar el medio ambiente y los territorios de sus comunidades. Entre junio y
diciembrede2009,almenostresdefensoresqueseoponanaldesarrollodeuncomplejo
de industria minera en el departamento de Cabaas fueron asesinados
58
; y en esa misma
regin,en2011setuvoconocimientodelasesinatodeotrodefensor
59
.
34. En cuanto a Guatemala, de acuerdo a la informacin recibida, desde el

2006 habran sido asesinados aproximadamente 59 defensores de derechos humanos y
habraocurridounapresuntadesaparicinforzada
60
.LaCIDHhatenidoconocimientodela
especialexposicinalriesgoenqueseencontraranlderesylideresassindicales,ascomo
defensorasydefensoresdelderechoalmedioambienteendichopas.Adicionalmente,se
harecibidoinformacinsobrelasituacindedefensorasydefensoresqueparticipanenlos
procesosdedenunciadeviolacionesaderechoshumanosperpetradasduranteelconflicto
armadointerno.TomandoencuentaquelascifrasgeneralesdeimpunidadenGuatemala
alcanzan entre un 95% y 99%
61
, el papel de las defensoras y defensores que impulsan

54
Asamblea General de la ONU, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
DerechosHumanossobrelasituacindelosderechoshumanosenColombia,A/HRC/16/22,3defebrerode2011,
prr.11.
55
Idem.
56
CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombiaenelprr.199.CIDH,Audienciasobrelasituacinde
defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia e implementacin de medidas cautelares, 140 perodo
ordinariodesesiones,28deoctubrede2010.
57
CIDH, Comunicado de Prensa 59/11. CIDH condena asesinato de defensora y expresa preocupacin
pornuevasamenazasadefensorasydefensoresdederechoshumanosenColombia,Washington,D.C.,20dejunio
de2011.
58
MarceloRiveraMoreno,de37aos,miembrodelaAsociacinAmigosdeSanIsidroCabaas(ASIC)
activistacontralasoperacionesdelaminaElDorado;RamiroRiveraGmezde53aos,delComitAmbientalde
Cabaas (CAC); Dora Alicia Sorto, de 32 aos, y tambin integrante del CAC. Agencia Prensa Rural, El Salvador:
Activistas antiminera y defensores del medio ambiente asesinados, 5 de febrero de 2010. Disponible en:
http://www.prensarural.org/spip/spip.php?breve2122.
59
CIDH,ComunicadodePrensa62/11.CIDHcondenaasesinatodedefensordederechoshumanosen
ElSalvador,WashingtonD.C.,24dejuniode2011.
60
UDEFEGUA,Informe2010,Disponibleenwww.udefegua.org.
61
Noticias de Guatemala, Impunidad en Guatemala sigue siendo horrible pero hay avances, afirma
Castresana.Abril2010.
13
procesos de esclarecimiento de las violaciones ocurridas durante el conflicto armado es

invaluable para el conocimiento sobre los hechos denunciados y la sancin a los
responsables.PreocupaalaCIDHlainformacinrecibidadurantelaconsultapblicapara
la elaboracin de este informe, que indica que cerca del 15% del total de los ataques
estaran dirigidos a quienes promueven el esclarecimiento de violaciones a derechos
humanoscometidasduranteelconflictoarmado.
35. LaCIDHhamonitoreadodemaneraconstantelasituacindedefensoras
ydefensoresdederechoshumanosenHonduras.En2008laCIDHcondenlamuertede
dos lideresas sindicales
62
. Tras el golpe ocurrido en 2009, la situacin de defensores y
defensorasdederechoshumanosseagravy,deacuerdoalainformacinrecibidaporla
CIDH,entre2009yel2010lasorganizacionesregistraroncercade675casosdeagresiones
y aproximadamente 65 en los meses de enero a marzo de 2011. Organizaciones de la
sociedad civil informaron que en el contexto de la crisis poltica generada por el golpe de
Estado, habran sido asesinados cerca de 9 defensores de derechos civiles y polticos; 3
lderessindicalistas;14defensoresdederechosdelospueblosindgenas;5defensoresde
los derechos de las personas LGTBI; 19 defensores del medio ambiente; 13 lderes
magisterialesy12lderessocialesvinculadosalFrenteNacionaldeResistencia
63
.
36. RespectoaMxico,laOACNUDHhaindicadoqueentreenerode2006y
agosto de 2009 se presentaron 128 situaciones de agresiones o limitaciones a la labor de
defensoras y defensores; de este total, cerca del 6% correspondera a violaciones del
derecho a la vida
64
. En un informe de actualizacin, la OACNUDH seal que se habran
sumado 37 agresiones en el perodo de septiembre de 2009 a octubre de 2010
ascendiendolosactosdeprivacinarbitrariadelavidaal13%deltotaldelasagresiones
65
.
Por su parte, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (en adelante CNDH) durante
enerode2005amayo2011document27casosenlosquesedenunciaronprivacionesde
lavidaenperjuiciodedefensores
66
.Oganizacionesdelasociedadcivilhandenunciadoque
entre 2006 y 2010 en Mxico se habran asesinado alrededor de 61 defensores y

62
RosaAltagraciaFuentes,SecretariaGeneraldelaConfederacindeTrabajadoresdeHonduras(CTH)
y segunda vicepresidenta de la Regin Centroamericana de la recin fundada Confederacin Sindical de
TrabajadoresdelasAmricas(CSA),deVirginiaGarcadeSnchez,afiliadadelaUnindeMujeresCampesinasde
Honduras(UMCAH),ydesumotorista,JuanBautistaAceitunoEstrada.CIDH,ComunicadodePrensa19/08.CIDH
condenaasesinatosenHonduras,5demayode2008.
63
CIDH, Situacin de defensores y defensoras de derechos humanos en Honduras, 141 perodo
ordinariodesesiones,25demarzode2011.
64
OACNUDH, Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo. Informe sobre la
situacin de las y los defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2009, prr. 33. Disponible en:
http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/informepdf.pdf.
65
OACNUDH, Actualizacin 2010: Informe sobre la situacin de las y los defensores de derechos
humanos en Mxico, 2010, pgs. 6 y 7. Disponible en:
http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/2010/L241110b.pdf.
66
CNDH,Elderechoadefender.InformeEspecialsobrelaSituacindelasylosDefensoresdeDerechos
Humanos en Mxico, Julio 2011, pg. 42. Disponible en:
http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Index/20110706.pdf.
14
desaparecidoporlomenosa4
67
.LaCIDHhaobservadoque,enparticular,lasdefensorasy
defensoresdelderechoalmedioambiente,lderesylideresasindgenasylasdefensorasde
derechosdelasmujereshansidoobjetodeataquesencontradesuvida
68
.Deacuerdoala
OACNUDH los estados en donde se han cometido mayores agresiones son: Chihuahua;
Chiapas;OaxacayGuerrero
69
.Enalgunaszonasdeestosestadosdondemssecometeran
agresiones contra defensores y defensoras, como en Ciudad Jurez
70
, existe una alta
presenciadefuerzasarmadascomopartedelaestrategiadelgobiernoparahacerfrentea
organizacionesdelcrimenorganizado
71
.DeacuerdoalainformacinrecibidaporlaCIDH,
losataquesprovendrandeactoresnoestatalespertenecientesalcrimenorganizado
72
,as
comoasectoresopositoresalascausaslideradasporlasdefensorasydefensores,sinque
las autoridades impidan los ataques, y por el contrario, de acuerdo a la informacin
recibida,habraocasionesenquestassolicitaranalcrimenorganizadorealizareltrabajo
sucio como mtodo para eludir su responsabilidad
73
. De acuerdo a la CNDH, los
asesinatos contra defensores se han cometido en sus domicilios, comunidades o lugares
pblicos, por medio de actos de tortura o golpes que les han causado lesiones graves;
adems, han sido perpetrados por grupos delictivos e incluso, por autoridades que han
incurridoenusoarbitrariodelafuerzapblicaycausadolesionesmortalesalasvctimas
74
.
37. Respecto a Venezuela, la CIDH ha recibido informacin preocupante

sobre el asesinato de lderes y lideresas sindicales. De acuerdo a la Plataforma

67
Contralnea,ConCaldern61defensoresdederechoshumanosasesinados,19dediciembrede2010.
Disponible en: http://contralinea.info/archivorevista/index.php/2010/12/19/concalderon61defensoresdedh
asesinados/.
68
VerCaptuloIII.Gruposdedefensoresydefensorasenespecialsituacinderiesgo.
69
humanos en Mxico, 2010, pgs. 11. Disponible en:
70
Centro de Derechos Humanos de las Mujeres A.C y Justicia Para Nuestras Hijas A.C , Informe sobre
feminicidioydesaparicionesenCd.JurezyChihuahuaysobreviolacionesenelcontextodemilitarizacinynarco
violencia presentado para su consideracin al Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas (2010).
Disponible en:
http://www.google.com/url?q=http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/CDHM_Mexico_98.doc&sa
=U&ei=zdUeT8LoLq30QGR8JAI&ved=0CBAQFjAA&usg=AFQjCNG00Bpe59JF4UF_huXWkefxBcDhnw. Ver tambn,
Alalza,feminicidiosen Jurezen 2010,Aumentanhomicidiosde mujeres enJurezpor sumayorincursinen
narco:PGJE.LaorganizacindeJusticiaparaNuestrasHijasindicaquede1deenerode2010al4deoctubredel
mismo ao ha registrado un total de 335 muertes violentas de mujeres en dicha entidad. Justicia para Nuestras
Hijas indica que esta informacin fue obtenida a travs de un seguimiento hemerogrfico y de solicitudes de
accesoalainformacinpblica.Cfr.335feminicidiosenChihuahua,6deoctubrede2010.
71
Human Rights Watch, Impunidad Uniformada: Uso indebido de la justicia militar en Mxico para
investigarabusoscometidosduranteoperativoscontraelnarcotrficoydeseguridadpblica,abril2009.
72
VerCaptuloIII.Defensoresydefensorasenespecialsituacinderiesgo.
73
74
CNDH,Elderechoadefender.InformeEspecialsobrelaSituacindelasylosDefensoresdeDerechos
Humanos en Mxico, Julio 2011, pg. 42. Disponible en:
http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Index/20110706.pdf.
15
Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, durante el ao 2007 se

habra registrado el asesinato de aproximadamente 48 lderes sindicales y durante el ao
2008, el asesinato de 19 lderes, para un total de 67 homicidios en el lapso de 2 aos
75
.
Asimismo,laCIDHtuvonoticiadurantesu140perodoordinariodesesionesdelasesinato
deporlomenos30lderessindicalesenelperododejuniode2009amayode2010
76
.
38. La CIDH valora la informacin proporcionada por los Estados de

Colombia,Guatemala,Honduras,ElSalvador,MxicoyVenezuela,queapuntaaldesarrollo
de mecanismos para la proteccin a la vida de defensoras y defensores de derechos
humanos; sin embargo, contina advirtiendo con preocupacin la falta de idoneidad y
efectividaddedichosmecanismosquesevetraducidaenlacontinuidaddelosataques.A
ese respecto, la CIDH se pronuncia respecto de los mecanismos de proteccin en otro
captulodelpresenteinforme.
39. ApesardelosesfuerzosrealizadosporalgunosEstadosdelaregin,dada
lapersistenciadeviolacionesencontradelavidadedefensoresydefensorasdederechos
humanos que repercute en una situacin de riesgo en que se encuentran expuestos en
algunos pases, la CIDH considera que su recomendacin no ha sido cumplida, por lo que
insta a los Estados a adoptar de manera urgente medidas para proteger la vida de las
defensorasydefensoresdederechoshumanos
77
.
B. Agresiones,amenazasyhostigamientos
40. LaComisinensuinformede2006serefirialasagresiones,amenazasy
hostigamientos en contra de la integridad personal de defensoras y defensores y
recomendalosEstadosadoptardemaneraurgentemedidasefectivasparaproteger[]
laintegridadfsicadelasdefensorasydefensoresdederechoshumanosqueseencuentren
amenazados, y que estas medidas sean decididas en consulta con las defensoras y
defensores
78
. A continuacin, la CIDH se referir al contenido del derecho de integridad
personaldedefensorasydefensoresydarseguimientoalasituacinqueenfrentan.

75
Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrrollo, Violencia sindical en
Venezuela, 15 de abril de 2009. Disponible en:
http://www.pidhdd.org/index.php?option=com_content&task=view&id=347&Itemid=1.
76
CIDH,InformeAnualdelaCIDH2010,CaptuloIVVenezuela,7demarzode2011,prr.653.
77
78
Idem.
16
41. Elderechoalaintegridadpersonalseencuentraconsagradoenlosartculos
IdelaDeclaracin
79
y5laConvencinAmericanasobreDerechosHumanos
80
.Laejecucinde
agresiones fsicas o psicolgicas, amenazas y hostigamientos utilizados con el propsito de
disminuirlacapacidadfsicaymentaldelasdefensorasylosdefensoresdederechoshumanos
constituyenviolacionesalderechoalaintegridadpersonaleincluso,cuandodichosataqueso
amenazas puedan ser considerados como torturas
81
, tratos crueles, inhumanos o
degradantes
82
adems de violaciones a la Convencin y Declaracin Americanas pueden
constituirviolacionesdeotrosinstrumentosinteramericanos
83
.
42. Los Estados tienen la obligacin de respetar el derecho a la integridad

personaldetalmaneraquesusagentesnointerfieranensugoce.Asimismo,envirtuddel
deber de garanta de los derechos humanos
84
, se encuentran obligados a prevenir
razonablemente las amenazas, agresiones y hostigamientos en contra de defensoras y
defensoresdederechoshumanos;investigarseriamenteloshechosqueseanpuestosensu
conocimiento; as como, en su caso, sancionar a los responsables y dar una adecuada
reparacinalasvctimas
85
,independientementedequelosactosseanonocometidospor
agentes estatales o por particulares
86
. La omisin de alguno de los anteriores deberes
puedegenerar la responsabilidad internacional de un Estado por violacin al derechoa la
integridadpersonal.
43. En cuanto al deber de prevencin del Estado, cuando defensoras y

defensores han denunciado amenazas recibidas ante las autoridades, o bien, el Estado ha

79
ElartculoIdelaDeclaracinestableceque:[t]odoserhumanotienederechoalavida,alalibertad
yalaseguridaddesupersona.
80
El artculo 5 de la Convencin Americana dispone que: 1. Toda persona tiene derecho a que se
respete su integridad fsica, psquica y moral. 2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanosodegradantes[].
81
Al respecto la Corte Interamericana ha sealado que: las amenazas y el peligro real de someter a
una persona a lesiones fsicas produce, en determinadas circunstancias, una angustia moral de tal grado que
puede ser considerada tortura psicolgica. Corte I.D.H., Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala. Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade27denoviembrede2003.SerieCNo.103,prr.92.
82
Segn ha establecido la Corte Interamericana la infraccin del derecho a la integridad fsica y
psquicadelaspersonasesunaclasedeviolacinquetienediversasconnotacionesdegradoyabarcalatortura
hasta otro tipo de vejmenes o tratos crueles inhumanos o degradantes cuyas secuelas fsicas y psquicas varan
de intensidad segn los factores endnenos y exgenos que debern ser demostrados en cada situacin
concreta. Corte I.D.H., Caso Loayza Tamayo Vs. Per. Sentencia de 17 de septiembre de 1997. Serie C No. 33,
prr.57.
83
LaprohibicingeneraldelatorturaseencuentraestablecidaporlaConvencinInteramericanapara
PrevenirySancionarlaTorturaenlosartculos1,2y3dedichoinstrumento.
84
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Fondo.Sentenciade29dejuliode1988.Serie
CNo.4,prrs.173174.
85
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Fondo.Sentenciade29dejuliode1988.Serie
CNo.4,prr.174.
86
Asamblea General de las Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial sobre la situacin de los
defensores de derechos humanos A/65/223, 4 de agosto de 2010. Disponible en su versin en ingls en:
http://www2.ohchr.org/english/issues/defenders/docs/A65223.pdf; Cfr. Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodrguez
Vs.Honduras.Fondo.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.4,prr.177.
17
recibido noticia de dichas amenazas por otros medios, debe ser suficiente para que ste
active mecanismos de proteccin a favor de la defensora o el defensor en riesgo. Al
respecto,laComisinhaseguidolajurisprudenciadelaCorteEuropealacualsealaque:
Para que surja esa obligacin positiva, debe ser establecido que al
momento de los hechos las autoridades saban, o deban haber sabido,
delaexistenciadeunriesgorealeinmediatoparalavidadeunindividuo
identificado o de algunos individuos respecto de actos criminales de
terceros[]
87
44. De acuerdo a lo anterior, las obligaciones estatales de prevencin y

proteccinseencuentrancondicionadasalconocimientodeunasituacinderiesgoreale
inmediato para un individuo o grupo de individuos determinado y a las posibilidades
razonablesdepreveniroevitareseriesgo
88
.LaCortehaconsiderado,porejemplo,quela
ausenciaderespuestaestatalanteunacampaadeamenazas,hostigamientos,vigilancia,
detenciones, allanamientos y atentados contra la vida e integridad personal, la cual ha
sido de conocimiento de las autoridades y produce temor constante, angustia y
separacin familiar, constituye una violacin a la integridad personal de las personas
afectadas
89
.
45. Eldeberdeprevencinnoselimitaaproporcionarmedidasmaterialesde
proteccin, sino que conlleva la obligacin de actuar sobre las causas estructurales que
afectanlaseguridaddelaspersonasamenazadas
90
.Paracumplirestaobligacin,elEstado
debe investigar y sancionar a los responsables de los hostigamientos, las amenazas y los
ataques contra defensoras y defensores
91
. La investigacin debe realizarse de manera
inmediata,exhaustiva,seriaeimparcialparaidentificardedndeprovienenlasamenazas,
y sancionar a los responsables, con el objeto de tratar de impedir que las amenazas se
cumplan
92
.Encuantoaldeberdesancionaralosresponsables,laConvencinexigequese

87
CEDH, Kili v. Turkey, sentencia del 28 de marzo de 2000, Aplicacin No. 22492/93, prrs. 62 63;
Osman v. the United Kingdom, sentencia del 28 de octubre de 1998, Reports of Judgments and Decisions 1998
VIII,prrs.115116.
88
Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prr. 123. Ver tambin, CIDH, Demanda ante la Corte
Interamericana en el Caso de Campo Algodonero (Casos 12.496, 12.497 y 12.498) contra los Estado Unidos
Mexicanos,4denoviembrede2007,prr.159.
89
Corte I.D.H., Caso Gutirrez Soler Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de
septiembrede2005.SerieCNo. 132,prrs.5657.Vertambin,CorteI.D.H.,CasoTibi Vs.Ecuador.Excepciones
Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade7deseptiembrede2004.SerieCNo.114,prr.147.
90
Amricas,prr.47.
91
Idem.
92
Amricas, prr. 45. En consideraciones relacionadas con tal aspecto, la Corte Interamericana de Derechos
Humanoshasealado,porejemplo,quecomoelementoesencialdeldeberdeproteccin,elEstadodebetomar
medidas eficaces para investigar y, en su caso, sancionar a los responsables de los hechos que motivaron la
adopcindelasmedidasprovisionales.(CorteI.D.H.,CasoGiraldoCardona,MedidasProvisionales,Resolucinde
19dejuniode1998,PuntoResolutivo4).
18
castigue no slo a los autores materiales de los hechos violatorios de derechos humanos,
sinotambinalosautoresintelectualesdetaleshechos
93
.
46. Al igual que el derecho a la vida, el respeto y garanta de la integridad

personal tiene una relacin directa con el ejercicio libre de la actividad de defensa y
promocin de los derechos humanos. Slo puede ejercerse libremente la actividad de
defensa de los derechos humanos cuando las personas que la realizan no son vctimas de
amenazas, ni de cualquier tipo de agresiones fsicas, psquicas o morales u otros actos de
hostigamiento
94
.Enconsecuencia,lasamenazas,agresionesfsicasypsicolgicasencontra
dedefensorasydefensoresqueobstaculizaneldesarrollodesusfuncionespuedenllegara
constituirtambinviolacionesasulibertaddeasociacin.
47. Asimismo, cuando los actos intimidatorios lleguen a tal magnitud que la
defensora o el defensor se vea obligado a dejar de residir en el lugar donde ejerce sus
actividades,puedellegartambinaconculcarseelderechodecirculacinyderesidencia
95
.
Enestesentido,laCorteInteramericanahaconsideradoquepuederesultarafectadoeste
derecho cuando un defensor o defensora es vctima de amenazas u hostigamientos y el
Estadonoproveelasgarantasnecesariasparaquepuedatransitaryresidirlibrementeen
el territorio de que se trate, incluso, cuando las amenazas y hostigamientos provienen de
actores no estatales
96
. La cercana entre las y los defensores y las vctimas a las que
representan,esunvnculonecesarioparaquelosprimeroscomprendandemejormanera
los problemas que afectan a las vctimas y puedan plantear lneas de accin y denuncias
adecuadas
97
.
48. La Comisin ha observado con preocupacin la continuidad sistemtica

en que ocurren en el hemisferio las agresiones, amenazas y otros actos de hostigamiento
encontradelaintegridadpersonaldelasylosdefensoresdederechoshumanos.
49. Lasamenazassonavisosintimidatoriosdelacomisindeunposibleacto
queproducirundolorgrave,porejemplo,latortura,elsecuestro,laviolacinsexualola
muerte con el objeto de intimidar a las personas defensoras o a sus familias para que se
abstengan de realizar determinadas investigaciones o reivindicaciones
98
. Durante el
perododeseguimiento,lasamenazashancontinuadosiendounserioobstculoparaque
defensorasydefensoresejerzansulaborenalgunospasesdelaregin,pueslograncrear

93
Amricas,prr.109.
94
Amrica,prr.46.
95
Protegido por el artculo VIII de la Declaracin y 22 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.
96
CorteI.D.H.,CasoValleJaramilloyotrosVs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade
97
Amricas,prr.101.
98
Ibidem,prr.158.
19
ambientesdehostilidadqueconllevanundesgastepsicolgicoyfsicoy,alavez,obligana
la persona amenazada a dedicar gran parte de sus esfuerzos en garantizar una mayor
seguridadparaeldesarrollodesusactividades.Muchasamenazasseprolonganporlargos
perodosdetiempo,condenandoalasvctimasysusfamiliaresaunavidadeincertidumbre
y miedo. De acuerdo a la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la Situacin de
Defensores, del total de comunicaciones recibidas por su oficina durante el perodo de
2004 a 2009, ms de la mitad se referan a defensores que trabajaban en las Amricas y,
entreellas,hubounnmeronotabledeamenazasdemuerteexplcitas
99
.
50. As,porejemplo,enrelacinaBrasil,laCIDHhaobservadolapersistencia
deamenazasencontradeactivistasylderescampesinosquedefiendensusterritoriosyel
medio ambiente. Segn la informacin recibida, en mayo de 2011 organizaciones de la
sociedad civil entregaron al gobierno una lista solicitando seguridad para 125 activistas y
lderes campesinos que estaran amenazados de muerte
100
. Respecto de Colombia, en el
perodo de enero a junio de 2011 la CIDH recibi informacin que indica que cada da y
medio fue agredido una defensora o defensor
101
y en total se habran reportado 93
amenazasy10atentados
102
.Asimismo,elProgramaNoGubernamentalSomosDefensores
en 2010 seal que haba recibido informacin sobre un total de 109 amenazas contra
personas dedicadas a la defensa de los derechos humanos y de 10 atentados en su
contra
103
.EncuantoaGuatemala,deacuerdoainformacinpresentadaporlaUnidadde
Defensores y Defensoras de Guatemala (UDEFEGUA), en el perodo de 2006 a 2011 se
habran recibido 111 amenazas en forma personal; 361 amenazas va escrita; y 167 va
telefnica; asimismo se habran cometido 3 intentos fallidos de secuestro; 7 actos de
presuntatorturay61casosdesupuestavigilancia
104
.EnrelacinaHonduras,traselgolpe
de Estado, de enero de 2010 a enero de 2011 el Comit de Familiares de Detenidos
Desaparecidos en Honduras (COFADEH) registr 138 amenazas de muerte dirigidas en
contra de defensoras y defensores de derechos humanos
105
. Respecto de Ecuador, el

99
Asamblea General de la ONU, Informe de la seora Margaret Sekaggya, Relatora Especial sobre la
situacindelosdefensoresdederechoshumanos,A/HRC/16/44,20dediciembrede2010,prr.57.
100
El Universal, Brasil, medidas especiales para ambientalistas amenazados, 30 de mayo de 2011.
Disponible en: http://www.eluniversal.com.co/cartagena/ambiente/brasilmedidasespecialespara
ambientalistasamenazados26812;TerradeDireitos,GacetadePovo:Ameaadossemproteo,19Junho2011.
Disponibleen:http://terradedireitos.org.br/biblioteca/gazetadopovoameacadossemprotecao/.
101
Programa No Gubernamental Somos Defensores, Amenazas Cumplidas, 8 de agosto de 2011.
Disponible en:
http://www.somosdefensores.org/index.php?option=com_content&view=article&id=88:amenazas
cumplidas&catid=8:novedades&Itemid=3.
102
Programa No Gubernamental Somos Defensores, Amenazas Cumplidas, 8 de agosto de 2011.
Disponible en:
http://www.somosdefensores.org/index.php?option=com_content&view=article&id=88:amenazas
cumplidas&catid=8:novedades&Itemid=3.
103
Programa No Gubernamental Somos Defensores, Informe 2010 Sistema de Informacin sobre
Agresiones contra Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en Colombia SIADDHH. Disponible en:
http://www.somosdefensores.org/attachments/article/90/SIADDHH%20TOTAL%202010.pdf.
104
VerinformeUDEFEGUA2010enlapginaweb:www.udefegua.org.
105
COFADEH,InformedeCOFADEH:EslapeorarremetidacontralosderechoshumanosenHonduras,9
Contina
20
Relator Especial de Ejecuciones Extrajudiciales de la ONU durante su misin de 2011

expressupreocupacinporelnmerodeamenazasrecibidasporagenteshumanitarios,
activistas sindicales, de movimientos sociales y lderes indgenas; en particular manifest
haberrecibidoinformacindedefensorasdederechosdelasmujeresenlafronteranorte
quienes fueron amenazadas con ser quemadas si proseguan su labor, as como de
activistasdelacomunidadLGBTIenGuayas,quieneshabranrecibidoadvertenciasdeuna
campaadelimpiezasocialdecontinuarrealizandosuslaboresdedenuncia
106
.Segnun
informe de la OACNUDH en Mxico, de enero de 2006 aagosto de 2009 las amenazas en
contra de la vida e integridad representaron el 27% del total de eventos en contra de
defensores,mientrasquelasagresionesfsicascorrespondieronal3%
107
.Enuninformede
actualizacin que comprende el perodo de septiembre de 2009 a octubre de 2010, la
OACNUDHindicquelasamenazasconstituyeronel26%delosactoscometidosencontra
dedefensoresyelnmerodeagresionesfsicasseeleval13%
108
.
51. Gran cantidad de las amenazas en algunos pases del hemisferio se

materializan a travs de panfletos; correos electrnicos; mensajes de texto o mensajes
annimos dejados en los lugares de trabajo; sin perjuicio de aquellas que son recibidas
telefnicamente o de manera personal. Las amenazas son dirigidas a defensores o
defensoras determinados o de manera colectiva en contra de una organizacin o
comunidadentera.DeacuerdoalainformacinrecibidaporlaCIDH,enmuchoscasoslos
actosdeamenazasprovienendegruposparamilitaresoparapoliciales,oporfuerzasprivadas
deseguridaddesectoresqueseoponenalascausaslideradasporlosdefensoresodefensoras
eincluso,provienendeagentesdelpropioEstado.Sibienlasinvestigacioneslogranavanzar
en algunos casos, la mayora de las amenazas permanecen en la impunidad y las
autoridades rpidamente suelen desestimarlas sin una investigacin previa. Lo anterior
genera ambientes de hostilidady temor para las defensoras y defensores e incrementa la
desconfianzaenlaefectividaddelagestindeseguridaddelEstado.
El 11 de agosto de 2006 la CIDH otorg medidas cautelares a favor de Margarita Prez

Anchiraico, Presidenta del Comit de Afectados por la Minera de Mayoc en Per. La
informacin disponible indica que la seora Prez Anchiraico habra sido objeto de
constantesactosdehostigamientoporcausadesuactivismorespectodelasituacinde
la Comunidad de San Mateo de Huanchor, cuestin que es materia de un reclamo
pendiente de decisin final por la CIDH. Se seala que la noche del 16 de julio de 2006
continuacin
http://www.defensoresenlinea.com/cms/index.php?option=com_content&view=article&id=1212%3Ainformede
cofadeheslapeorarremetidacontralosderechoshumanosenhonduras&Itemid=150.
106
Asamblea General de la ONU, Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales,
sumariasoarbitrariasPhillipAlston,A/HRC/17/28/Add.2,9demayode2011,pg.17.
107
108
humanos en Mxico, grfica 2, pgs. 7. Disponible en:
21
Margarita Prez fue amenazada de muerte: se dijo que la volaran con explosivos si
seguaoponindosealareaperturadelamina.Envistadelosantecedentesdelasuntola
Comisin solicit al Gobierno de Per adoptar las medidas necesarias para garantizar la
vidaylaintegridadpersonaldelosbeneficiarioseinformarsobrelasmedidasadoptadas
a fin de esclarecer judicialmente los hechos que justifican la adopcin de las medidas
cautelares.
52. Segn la informacin recibida por la CIDH, muchas de las amenazas

adquiriran mayor fuerza por la participacin activa de defensores en procesos penales,
movilizaciones masivas por la defensa de un derecho, cuando se discuten proyectos de
leyes que son de inters para algunos sectores, o bien, en perodos que anteceden a
procesoselectorales
109
.
El 6 de abril de 2009 la CIDH otorg medidas cautelares a favor de Ins Yadira Cubero
Gonzlez,enHonduras.EnlasolicituddemedidascautelaressealegaquelaseoraIns
Yadira Cubero Gonzlez habra sido objeto de un atentado con arma de fuego,
presuntamente a raz de su labor como Presidenta de la Comisin de Transparencia y
AnticorrupcindelaCorporacinMunicipaldeSanPedroSulayresponsabledesupervisar
procesos administrativos, realizar auditoras pblicas y promover denuncias penales en
casodelacomisindealgnilcitoporpartedefuncionariospblicos.Lasolicitudindica
queel16demarzode2009InsYadiraCuberoseacercabaasucasadehabitacinenla
ciudaddeSanPedroSulacuandounapersonaquesedesplazabaenunamotocicletasac
unarmadefuegoapuntndoledirectamente.Enesemomentosalidelacasaunfamiliar
de la seora Cubero, y al observar lo que ocurra, grit, por lo que el sujeto aceler la
motocicleta y dispar en dos ocasiones contra la seora Ins Yadira Cubero sin lograr
herirla. La solicitante indic que estos hechos fueron denunciados ante la Fiscala de
DelitosComunesdeSanPedroSula,peroquelaseoraInsYadiraCuberonohabrasido
informadadelosresultadosdelainvestigacinnicontaraconmedidasdeproteccin.La
Comisin Interamericana solicit al Estado de Honduras adoptar las medidas necesarias
paragarantizarlavidaylaintegridadpersonaldelabeneficiaria,ascomoinformarala
CIDHsobrelasaccionesadoptadasafindeinvestigarloshechos.
53. En cuanto a las agresiones fsicas que persisten en la regin, la CIDH ha

notadoquestascomprendentantoaquelloshechosdeviolenciafsicadirigidosaproducir
la muerte de la defensora o defensor, como los actos de violencia fsica cuya finalidad es
exclusivamente infligir dolor, temor, angustia y sentimiento de vulnerabilidad a una
defensora o defensor o a miembros de su familia, quebrantando su resistencia fsica y
moral
110
.LaCIDHhaobservadoquelosatentadosyagresionesadefensorasydefensores
persisten y suelen variar en la intensidad de la violencia utilizada y frecuentemente, son
llevadosacaboporsicarios.Enocasioneslosperpetradoresdelasamenazasnoactande
manerapersonalsinoatravsdelusodeexplosivoscolocadosenlasoficinas,residenciaso

109
COFADEH,InformedeCOFADEH:EslapeorarremetidacontralosderechoshumanosenHonduras,9
http://www.defensoresenlinea.com/cms/index.php?option=com_content&view=article&id=1212%3Ainformede
cofadeheslapeorarremetidacontralosderechoshumanosenhonduras&Itemid=150.
110
Amricas,prrs.155y157.
22
losvehculosdelavctimaobienatravsdesealesopintasenlasresidenciasdelasylos
defensoresagredidos.
En Nicaragua, durante la madrugada del 26 de septiembre de 2008 personas

desconocidas habran estacionado una camioneta escura frente a la residencia de la
defensoraVilmaNezdeEscorcia,ubicadaenelbarrioSanJos,ciudaddeLen.Dichas
personashabranlanzadobombillosdeluzquecontenanpinturadeaceite,dejandocomo
resultado 10 manchas rojas en la residencia de la Sra. Nuez, simulando manchas de
sangre.SeindicaqueVilmaNezdenunciloshechosantelaPolicaNacionalsincontar
conunarespuesta.El11denoviembrede2008laCIDHotorgmedidascautelaresafavor
de Vilma Nez de Escorcia y los miembros del Centro Nicaragense de Derechos
Humanos (CENIDH). La CIDH contina dando seguimiento a la situacin de la Sra. Vilma
NuezyelCENIDH,quieneshandenunciadoenelmarcodelamedidacautelarotorgada,
ser vctimas de una campaa meditica de desprestigio a sus actividades de defensa de
losderechoshumanos.
54. Otraformadeagresinpersistenteenlareginconsisteenlosseguimientos
a defensores y sus familiares, as como la vigilancia a las sedes de sus organizaciones;
residencias o lugares de trabajo. La CIDH ha identificado que las modalidades de los
seguimientos son diversas, ya que en ocasiones son prcticamente imperceptibles, mientras
que en otros casos son fcilmente detectados al ser la intencin del agresor amedrentar al
defensor o la defensora vigilados. Asimismo, en muchos casos, las personas encargadas de
hacerlosseguimientosseacercanalaspersonasdeconfianzadelasdefensorasydefensores
preguntandoporlasactividades,itinerariosobien,paradejarmensajesqueinfundantemory
losinduzcaasuspendersusactividades.
55. La CIDH ha constatado que grupos privados; paramilitares o parapoliciales,

que actan al margen de la ley o con aquiescencia del Estado, continan identificando en
algunos pases a defensoras, defensores u organizaciones como enemigos u objetivos
militares.Enalgunasocasionesenestosmensajessesealaalaspersonasolasorganizaciones
deperteneceralaguerrillaoagruposterroristas.
DeacuerdoalainformacinrecibidaporlaCIDHdecenasdeorganizacionesquetrabajan
por la defensa de los derechos de la poblacin desplazada en Colombia recibieron una
amenaza de muerte con fecha del 2 de junio de 2011 firmada por el grupo armado
Rastrojos, la cual estaba dirigida a quienes tuvieran una participacin crtica en el
marco de implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras la cual fue
aprobada das despus el 10 de junio de 2011. Entre las organizaciones sealadas como
objetivos en la amenaza se encuentran CREAR, Arco Iris, Ruta Pacfica de la Mujer,
Fundacin Social, Sisma Mujer, Red de Empoderamiento, Colectivo de Abogados Jos
Alvear Restrepo, FUNDEPAZ, Casa Mujer, Ruta Pacfica de las Mujeres, FUNDHEFEM;
CODHES, FUNDEMUD, MOVICE, UNIPA y Fundacin Nuevo Amanecer. Integrantes de
varias de las organizaciones sealadas, as como de las personas que se encuentran
individualizadasenlaamenaza,sonbeneficiariasdemedidascautelaresotorgadasporla
CIDH
111
.

111
CIDH,ComunicadodePrensa59/11.CIDHcondenaasesinatodedefensorayexpresa preocupacin
pornuevasamenazasadefensorasydefensoresdederechoshumanosenColombia,WashingtonD.C.,20dejunio
de2011.
23
56. LaCIDHobservaquelasagresionesencontradelaintegridadpersonalde
defensoras y defensores persisten con especial nfasis en algunos pases de la regin,
comounserioobstculoaladefensadelosderechoshumanos,quegenerainseguridady
temor a defensores y defensoras que se agrava ms debido a la impunidad en que
permanecen estos hechos. Por lo anterior, la CIDH estima que su recomendacin no ha
sidocumplidaeinstaalosEstadosa[a]doptardemaneraurgentemedidasparaprotegerla
[] integridad fsica de las defensoras y defensores de derechos humanos y a adoptar de
maneraurgentemedidasefectivasparaproteger[]laintegridadfsicadelasdefensorasy
defensores de derechos humanos que se encuentren amenazados, y que estas medidas
seandecididasenconsultaconlasdefensorasydefensores
112
.
C. Actividades de inteligencia y otras injerencias ilegales, arbitrarias, o

abusivas
57. LaComisinidentificensuInformede2006que,enalgunosEstados,los
registros ilegales de las sedes de las organizaciones y las residencias de sus miembros
constituan una prctica comn. Asimismo, observ que al tiempo que se recoga
ilegalmente informacin privada se lograba la finalidad de infundir temor y afectar el
funcionamiento institucional de las organizaciones de derechos humanos
113
. Ante la
situacin de 2006, la Comisin recomend a los Estados abstenerse de incurrir en
cualquier tipo de injerencia arbitraria o abusiva en el domicilio o sedes de organizaciones
de derechos humanos, as como en la correspondencia y las comunicaciones telefnicas y
electrnicasdestos.Instruiralasautoridadesadscritasalosorganismosdeseguridaddel
Estado sobre el respeto de estos derechos y sancionar penalmente a quienes incurran en
estasprcticas
114
.
58. Alaluzdelosestndaresdelsistemainteramericano,cualquierclasede
injerenciaarbitrariaoabusivaqueafectelaprivacidaddelasylosdefensoresdederechos
humanosy sus organizaciones, se encuentra prohibida por la Declaracin y la Convencin
Americanas. El artculo 11 de la Convencin incluye la proteccin estatal contra actos de
intervencin de correspondencia y de comunicaciones telefnicas y electrnicas y
actividades de inteligencia ilegales
115
. Asimismo, la Declaracin Americana, entre las

112
113
Amricas,prr.182.
114
115
Elartculo11delaConvencinestablece:1.Todapersonatienederechoalrespetodesuhonrayal
reconocimientodesudignidad.2.Nadiepuedeserobjetodeinjerenciasarbitrariasoabusivasensuvidaprivada,
en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin. 3.
Todapersonatienederechoalaproteccindelaleycontraesasinjerenciasoesosataques.VertambinCIDH,
InformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricas,prr.94.
24
disposicionesrelacionadasconlaproteccinalavidaprivada,contieneunaespecialdirigida
aprotegerelderechoalainviolabilidaddeldomicilio
116
.
59. Elderechoalaprivacidadimplicalaprohibicindetodainjerenciaarbitraria
oabusivaenlavidaprivadadelaspersonas,incluyendolavidaprivadadesusfamiliares,sus
domicilios o sus correspondencias
117
. Adems, incluye la proteccin de las conversaciones
realizadas a travs de las lneas telefnicas instaladas en las residencias particulares o en
lasoficinas,seasucontenidorelacionadoconasuntosprivadosdelinterlocutor,seaconel
negociooactividadprofesionalquedesarrolla
118
.LaCorteInteramericanahasubrayadoque
el mbito de la privacidad se caracteriza por quedar exento e inmune a las invasiones o
agresionesabusivasoarbitrariasporpartedetercerosodelaautoridadpblica
119
.
60. Conformesedesprendedelartculo11.2delaConvencinAmericana,el
derechoalavidaprivadanoesunderechoabsoluto,porloquenotodarestriccinperse
esincompatibleconlaConvencin.Paraqueunainjerencianoseaarbitrariadebecumplir
con los siguientes requisitos: a) estar prevista en ley; b) perseguir un fin legtimo, y c) ser
idnea,necesariayproporcional
120
.
61. Respecto al principio de legalidad, las condiciones y circunstancias

generales conforme a las cuales se autoriza una restriccin al ejercicio de un derecho
humanodeterminado,debenestarclaramenteestablecidasporley
121
enelsentidoformal
y material
122
, es decir, por una ley adoptada por el Poder Legislativo, de acuerdo con lo
establecido por la Constitucin
123
. Tratndose, por ejemplo, de la intercepcin de una
conversacin telefnica, la Corte ha sealado que para cumplirse este requisito dicha

116
LaDeclaracinAmericanatambincontieneprovisionesqueprotegenlosderechosdelaspersonas
alavidaprivadatantoalainviolabilidaddesudomiciliocomodesucorrespondencia(artculosV,IXyX).
117
CorteI.D.H.,CasoEscheryotrosVs.Brasil.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.
Sentenciade6dejuliode2009.SerieCNo.200,prr.113.
118
119
Sentenciade6dejuliode2009.SerieCNo.200,prr.113;enelmismosentidoCasoTristnDonosoVs.Panam,
ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade27deenerode2009.SerieCNo.193,prr.55.
120
121
LaConvencinAmericanaensuartculo30establece:Lasrestriccionespermitidas,deacuerdocon
esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser
aplicadassinoconformealeyesquesedictarenporrazonesdeintersgeneralyconelpropsitoparaelcualhan
sido establecidas. Corte I.D.H., Caso Escher y otros Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas.Sentenciade6dejuliode2009.SerieCNo.200,prr.130.
122
Sentenciade6dejuliode2009.SerieCNo.200,prr.130;CorteI.D.H.,LaExpresin"Leyes"enelArtculo30de
laConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.OpininConsultivaOC6/86de9demayode1986.SerieA.
No.6,prrs.27y32.
123
Corte I.D.H., La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.OpininConsultivaOC6/86del9demayode1986.SerieANo.6,prr.22.
25
medidadeberaestarfundadaenunaley,quepreciseeindiquereglasclarasydetalladas
sobre la materia
124
, tales como las circunstancias en que dicha medida puede ser
adoptada; las personas autorizadas a solicitarla, a ordenarla y a llevarla a cabo; el
procedimientoaseguir,entreotroselementos.
125
62. En relacin con el requisito del fin legtimo que debe perseguir la
injerencia,lagarantacontralaarbitrariedadtieneelpropsitodeasegurarquelamedida
sea congruente con las normas y objetivos de la Convencin
126
. Siguiendo la lnea
jurisprudencial del Tribunal Europeo, la CIDH ha sealado que las injerencias sobre las
comunicacionesprivadasslopodrntenerlugarcuandoexistandatosfcticosoindicios
que permitan suponer que alguien intenta cometer, est cometiendo o ha cometido una
infraccin grave
127
, o bien, existan buenas razones o fuertes presunciones de que las
infracciones estn a punto de cometerse
128
. La Comisin ha estimado, por ejemplo, que
no sera compatible con los fines de la Convencin tanto la intervencin, como el
monitoreo y grabacin de las comunicaciones telefnicas de los integrantes de una
organizacin,quesellevanacaboconelobjetodeejerceruncontrolsobresusactividades,
as como la publicacin de dichas comunicaciones, resguardadas por secreto de justicia,
efectuada expresamente para deslegitimar el trabajo de las asociaciones que integran las
vctimas
129
.
63. Asimismo,laComisinconsideraqueeljuiciodeidoneidadnoincorpora
unjuiciodevalorsobrelamedida,sinounanlisisobjetivoatravsdelcualseestablecesi
existe una relacin lgica decausalidad y, por tanto, si lamedida es idnea para lograr el
fin
130
. Para comprobar la necesidad de la medida, el Estado debe verificar la ausencia de

124
Sentencia de 6 de julio de 2009. Serie C No. 200, prr. 131; Cfr. ECHR Case of Kruslin v. France, judgment of 24
April1990,SerieA,No.176A,prr.33,yCaseofHuvigv.France,judgmentof24April1990,SerieANo.176B,
prr.32.
125
126
CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosen elCasoArleyJosEschery
otros (intercepcin de lneas telefnicas de organizaciones sociales) vs. Brasil, Caso 12.353, 20 de diciembre de
2007,prr.65.
127
2007,prr.87;verenestesentido,ECHR,CaseofKlassv.Germany,(1978),2EHRR214.
128
2007,prr.87.
129
130
CIDH, Nota de remisin del Caso 12.361 a la Corte e Informe de Fondo del Caso Gretel Artavia
Murilloyotros(FecundacininVitro)vs.CostaRica,29dejuliode2011,prr.126.
26
otros medios menos restrictivos e igualmente idneos para contribuir a lograr el fin
legtimoquepersigueconlainjerencia
131
.
64. Finalmente, en cuanto al requisito de proporcionalidad, la Comisin ha

sealadoquealponderarelsacrificiodelderechorestringidoporlamedidaestatalconlos
beneficiosdelfinperseguido,elresultadodebeapuntaraquestosltimosjustifiquenlos
perjuicios causados en el ejercicio del derecho restringido. El resultado de dicha
ponderacindependerdelasparticularidadesdecadacaso
132
.
65. Si un Estado realiza alguna injerencia a la vida privada de defensores y

defensoras de derechos humanos, en cualquiera de sus mbitos (familiar, domicilio,
correspondencia o comunicaciones privadas), debe justificar que dicha medida rene los
requisitosanteriormentesealadosparasercompatibleconlaConvencin.LaComisinha
observadoqueungrannmerodeinjerenciasenlavidaprivadadelasylosdefensoresde
derechos humanos en la regin se ha efectuado sin cumplir los anteriores requisitos e
inclusivesinautorizacinjudicialquecontengaladebidamentefundadaymotivadaporla
autoridadcompetente.
66. La autorizacin judicial previa, adems de constituir una garanta del

derecho a la privacidad, es una garanta del debido proceso
133
en la medida en que
establece un lmite legal a la recoleccin de la prueba incriminatoria de un individuo
imputadodeundelito
134
.LaComisinhasealado,porejemplo,queenelcasodequese
realice un allanamiento de un domicilio incumpliendo con los procedimientos
constitucionales apropiados, tal garanta impide que la prueba obtenida sea valorada en
una decisin judicial posterior. De este modo, en la prctica opera como una regla de
exclusindelaevidenciaobtenidailegalmente
135
.
67. Duranteelperododeseguimiento,defensorasydefensoresdelaregin
han continuado siendo vctimas de allanamientos a sus domicilios, registros, cateos as
como de actividades de inteligencia arbitrarias o abusivas a travs de la intercepcin de
comunicacionesprivadasdesusorganizaciones.Estasactividadessiguensiendoutilizadas
como parte de un conjunto de hostigamientos cuyo fin es impedir el desarrollo de sus
labores.
68. La violacin del domicilio de defensoras y defensores o sus

organizaciones,atravsdelosallanamientos,registrosocateosporautoridadessinorden
judicialobienporparticulares,suelecaracterizarseporlasustraccindeinformacinsobre

131
132
133
ProtegidoporlosartculosXXVIdelaDeclaracinAmericanay8delaConvencinAmericana.
134
Amricas,prr.97.
135
CIDH,InformedeFondoNo.1/95,Caso11.006(Per),7defebrerode1995.
27
sus personas, las vctimas y las causas que adelantan y no necesariamente por la
sustraccin de objetos de valor de las instituciones o domicilios. Segn la informacin
recibida por la Comisin, cuando se denuncian estas prcticas ante las autoridades
competentes, las investigaciones son dirigidas bajo lapresuncin de que las sustracciones
serealizaronpormotivoseconmicosynoenrepresaliaasutrabajooconlafinalidadde
frenar las causas que defiende la organizacin o el defensor, dificultando en gran medida
identificacinysancindelosresponsables.
La CIDH recibi informacin sobre el robo a dos oficinas de defensores de derechos

humanosenArgentinaduranteelaode2007.Segnlainformacindisponible,el18de
febrero de 2007en Buenos Aires, desconocidos habran entrado violentamente en el
despachodeHoracioMeguira,miembrodelComitdeAccinJurdica(CAJ)yfundadory
directordeldepartamentojurdicodelaCentraldeTrabajadoresdelaArgentina(CTA),en
Buenos Aires. Quienes ingresaron habran destruido la puerta del CAJ, sustrado el disco
duro de su ordenador y el fax que contendra la memoria de todos los documentos
enviados y recibidos por el abogado. Ningn otro objeto de valor habra sido robado, ni
ningn otro despacho asaltado en esa misma zona
136
. Asimismo, la CIDH recibi
informacin segn la cual el 26 de junio de 2007, dos personas armadas se habran
introducido en las dependencias de la Comisin Directiva del Comit de Defensa de la
Salud, la tica Profesional y Derechos Humanos (CODESEDH), en Buenos Aires. Como
producto del robo, se habra sustrado un ordenador que contena pruebas y
documentacinrelativaalosjuicioscontraladictaduraargentina,ascomounacintade
vdeo. Por otra parte, el 2 de julio de 2007, se habran pintado cruces esvsticas en la
oficina del Centro de Profesionales por Derechos Humanos (CEPRODEH), parecidas a las
quesepintaronenlaIglesiaSantaCruzdondehabanestadosecuestradaslasfundadoras
delaorganizacinMadresdePlazadeMayoduranteladictadura
137
.
69. La CIDH ha recibido informacin segn la cual autoridades que habran

hecho inspecciones a organizaciones o requisas a defensores al amparo de una orden
judicial, en ocasiones habran excedido el objeto de la misma, al sustraer informacin
valiosa para la defensa de las causas de dicha organizacin o defensor. Asimismo, varias
organizaciones de la sociedad civil sealan que en ocasiones, las autoridades que actan
comocontraparteenloslitigios,tienenconocimientopreviodelaestrategiajurdicaolos
alegatosquesernpropuestosenlasaudienciasenvirtuddeestasinspeccionesyrequisas
abusivas.
70. LaComisinhaobservadoqueenalgunospasessemantienelaprctica
de interceptacin ilegal de la correspondencia y de las comunicaciones telefnicas y
electrnicas de defensoras y defensores de derechos humanos. La CIDH expresa su
profunda preocupacin porque, en algunas ocasiones, se habra utilizado la inteligencia
militar o policial para facilitar las ejecuciones de defensoras y defensores de derechos

136
Observatorio Mundial Contra la Tortura, ver llamado urgente ARG/001/0207/OBS 022, 22 de
febrerode2007.Disponibleen:http://www.fidh.org/AllanamientoyroboARG0010207.
137
ObservatorioMundialContralaTortura,verllamadourgenteARG004/0707/0BS078,2dejuliode
2007,Disponibleen:http://www.omct.org/files/2008/09/4907/compilacion_americas_2007_esp.pdf.
28
humanos por parte de las fuerzas de seguridad del Estado o, a travs de grupos armados
ilegalesqueactanconlaaprobacinoaquiescenciadeagentesdelEstado
138
.
71. La CIDH dio particular seguimiento a la situacin relacionada con el

empleo de tcnicas de inteligencia contradefensores dederechos humanos en Colombia,
las cuales fueron manifiestas en febrero de 2009 cuandoa travs de la prensa se conoci
que el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) haba interceptado las
comunicaciones telefnicas de un gran nmero de personalidades pblicas, entre las que
se encontraran miembros de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, miembros de
partidospolticos,defensorasydefensoresdederechoshumanosyperiodistas
139
.Enjulio
del2009,laComisinrecibiinformacinsobrelaexistenciaenelDASdeunGrupoEspecial
de Inteligencia Estratgica, conocido como G3, cuya labor consistira inter aliaen
efectuaroperacionesdeinteligenciasobreactividadesvinculadasallitigiodecasosanivel
internacional y sobre los contactos internacionales de organizaciones dedicadas a la
defensadelosderechoshumanos
140
.
72. El Estado de Colombia, inform en julio de 2009 a la CIDH que las

presuntas actividades ilegales de inteligencia adelantadas por personas vinculadas alDAS,
son objeto de procesos judiciales tanto penales como disciplinarios, adelantados por
organismos independientes del Poder Ejecutivo y con el pleno respaldo del Gobierno
nacional
141
. Segn informacin de conocimiento pblico, 52 funcionarios y ex
funcionarios del DAS estn siendo investigados penalmente, se han proferido 18
resolucionesdeacusacinysieteexfuncionarioshabranconfesadosuparticipacinenlas
actividades ilegales de inteligencia
142
. La Comisin ha expresado su preocupacin por el
hecho de que los investigados recurran a figuras como el asilo poltico ante inminentes
actosdeimputacindecargos
143
.Sobrelosavancesenlasinvestigacionesysancinalos

138
Amricas,prr.186.
139
CIDH, Comunicado de Prensa 9/09. Preocupacin de la CIDH por actividades de inteligencia en
Colombia,26defebrerode2009.
140
CIDH, Informe Anual 2010, Captulo IV Colombia, 7 de marzo de 2011 prr. 199. De acuerdo a la
informacinrecibidaporlaCIDH,entrelasoperacionesdeinteligenciadesplegadasporel G3seencontraron:i)
realizar inteligencia estratgica (a efecto de detectar los riesgos y amenazas contra el gobierno y la seguridad
nacional,ascomoorganizacioneseindividuosqueamenacenlaestabilidaddelEstado);ii)neutralizarorestringir
las actividades de organizaciones y personas consideradas como de tendencia opositora del gobierno; iii)
Obtener la judicializacin de los objetivos o blancos seleccionados, con el propsito de lograr su vinculacin a
procesos judiciales; iv) restringir y neutralizar la labor de defensa y promocin de los derechos humanos, por
mediodetcticasdesaboteoyobstaculizacin;v)adelantaraccionesdeguerrapsicolgicaconelfindesembrar
sensacionesdetemor,miedoeindefensin.CIDH,InformeAnual2009,CaptuloIVColombia,prr.125.
141
Nota VAM/DDH/OEA No. 41362/2052 del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de
Colombiadefecha31dejuliode2009.
142
CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombia,7demarzode2011,prr.213.
143
Alrespecto,segninformacindeconocimientopblicoel26denoviembrede2010seconfirmla
imputacindecargoscontralaexdirectoradelDAS,MaradelPilardelHurtado,quienseencuentraenPanam
en calidad de asilada poltica desde el 19 de noviembre de 2010. Comunicado del Gobierno Nacional de la
Repblica de Panam. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/noticiapresidentenumero2038.html;
29
responsables, la CIDH recibi noticia de que en septiembre de 2011 la Corte Suprema de

Justiciaimpusocondenade25aosdecrcelalExDirectordelDAS,quienhabraordenado
recolectar informacin para el Bloque Norte de las Autodefensas Unidas de Colombia
(AUC)
144
.
73. SegninformacinrecibidaporlaCIDH,elgobiernohabraindicadoque
eldecretodeliquidacindelDASsepospondrahastaquefueraaprobadaunanuevaley
deinteligencia
145
.Asimismo,enjuniode2011,sehabraaprobadoporelplenodelSenado
delaRepblicaenltimodebatelaLeydeInteligenciayContrainteligenciaylamismase
encontrarapendientedetrmitedeconciliacinentreelSenadoylaCmarayserasujeta
aunposteriorcontrolconstitucionalporpartedelaCorteSuprema
146
.
74. LaComisinhamanifestadosureiteradapreocupacinporlaausenciade
mecanismosparaquelaspersonassobrequienesexisteinformacindeinteligenciatengan
acceso a ella y de esa forma puedan solicitar su correccin, actualizacin o en su caso la
depuracindelosarchivosdeinteligencia
147
.LaCIDHexpresasupreocupacinporqueen
septiembrede2011sehizodeconocimientopblicoqueenlosprocesosdetransicindel
DAS,algunosfuncionarios,antelaperspectivadeldespido,habrandecididovenderyfiltrar
informacin que se encontraba a su disposicin a particulares, grupos ilegales o grupos
interesados; entre la informacin que habra sido filtrada se encontraran los nombres de
fachadas de funcionarios del DAS con su nombre verdadero; ao de ingreso y
dependencia a la que estaran asignados; informacin sobre magistrados de la Corte
Suprema; diplomticos; presuntos espas extranjeros y ciudadanos de otras
nacionalidades
148
. La CIDH continuar dando seguimiento a las medidas destinadas al
esclarecimientojudicialdeloshechosdeinteligenciailegalcontradefensoresydefensoras,
alestablecimientoymandatoqueseotorguealanuevaagenciadeinteligencia,ascomoal
cesedefinitivodedichasactividadesilegalesporpartedetodaslasagenciasdelEstado
149
.
75. La CIDH destaca que ha recibido informacin sobre actividades de

inteligencia en contrade defensoras y defensores de derechos humanos en otros Estados
de la regin sin que cuente con informacin suficiente para sealar la existencia de esta

144
El Tiempo, 25 aos a Noguera por poner al DAS a rdenes de paras, 14 de septiembre de 2011.
Disponibleen:http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULOWEBNEW_NOTA_INTERIOR10365226.html.
145
Semana,ReformaalEstado,msquetresnuevosministerios,7dejuliode2011.Disponibleen:
http://www.semana.com/politica/reformaestadotresnuevosministerios/1598793.aspx.
146
Semana,Congresoapruebaleyparaponerfinachuzadasilegales,14dejuniode2011.Disponible
en: http://www.semana.com/politica/congresoapruebaleyparaponerfinchuzadasilegales/1584893.aspx; El
Tiempo, Congreso aprueba en ltimo debate ley de inteligencia, 14 de junio de 2011. Disponible en:
http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULOWEBNEW_NOTA_INTERIOR9622612.html.
147
CIDH,InformeAnual2009,CaptuloIVColombia,prr.137.
148
Semana, Los papeles secretos del DAS, 17 de septiembre de 2011. Disponible en:
http://www.semana.com/nacion/papelessecretosdeldas/1643043.aspx.
149
30
prctica
150
. Ante la persistencia de las actividades de inteligencia y otras injerencias
arbitrarias o abusivas en el trabajo de defensoras y defensores en algunos pases y las
denuncias sobre indicios deactividades de inteligencia en otros, la CIDH consideraque su
recomendacin no ha sido cumplida y reitera a los Estados que hayan incurrido en estas
prcticas el deber de abstenerse de cualquier tipo de injerencia arbitraria o abusiva en el
domicilioosededeorganizacionesdederechoshumanos,ascomoenlacorrespondencia
y las comunicaciones telefnicas y electrnicas de las y los defensores. Asimismo, insta a
los Estados que han incurrido en prcticas abusivas a travs del empleo de tcticas de
inteligencia, arevisar los fundamentosy procedimientosde las actividades de recoleccin
de tal manera que se asegure la debida proteccin del derecho a la vida privada, y la
revisinperidicaeindependientedelosarchivoscorrespondientes.
D. Lacriminalizacindedefensorasydefensoresdederechoshumanos
76. Ademsdelaobligacindeinvestigarysancionaraquienestransgredan
la ley dentro de su territorio, los Estados tienen el deber de tomar todas las medidas
necesarias para evitar que se someta a juicios injustos o infundados a personas que de
manera legtima reclaman el respeto y proteccin de los derechos humanos. El inicio de
investigaciones penales o querellas judiciales sin fundamento en contra de defensores de
derechoshumanos,noslotieneporefectoamedrentarsulaborsinoqueademspuede
generar una paralizacin de su trabajo de defensa de derechos humanos en tanto su
tiempo,recursosyenergasdebendedicarseasupropiadefensa
151
.EnsuInformede2006
la CIDH recomend a los Estados [a]segurar que sus autoridades o terceras personas no
manipularnelpoderpunitivodelEstadoysusrganosdejusticiaconelfindehostigara
quienesseencuentrandedicadosaactividadeslegtimascomoeselcasodelasdefensoras
ydefensorasdederechoshumanos[]
152
.
77. La CIDH reitera que conforme a la Declaracin de Defensores de la ONU

los Estados deben proteger a las personas que se dediquen a la defensa de los derechos
humanosdetoda[]presinocualquierotraaccinarbitraria
153
.Portanto,losEstados
deben garantizar que el derecho a defender los derechos se desarrolle de la manera ms
libreposible,sinningunaclasedepresinarbitrariaoabusivaqueobstaculicesuejercicio

150
LaComisinobservaqueenloscuestionariosdeconsultapblicaparalarealizacindeesteinforme
los Estados de Bolivia, Ecuado, El Salvador, Guatemala, Paraguay, Per y Venezuela fueron quienes indicaron
expresamente que no realizan actividades de inteligencia en contra de defensoras y defensores. En concreto la
pregunta del cuestionario en 2010 fue: 7. Seale si el Estado realiza actividades de inteligencia, respecto de
defensoras y defensores de derechos humanos y sus organizaciones. El cuestionario est disponible para su
consultaen:http://www.oas.org/es/cidh/defensores/informes/cuestionarios.asp.
151
CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, 30 de diciembre de 2009, prr. 619.
Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2009sp/VE09CAPVSP.htm.
152
153
Artculo 12.2 de la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las
instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente
reconocidos, 8 de marzo de 1999. Disponible en:
http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(symbol)/a.res.53.144.sp.
31
legtimo, lo cual incluye el derecho a no ser objeto de hostigamientos a causa de la

iniciacindeaccionespenalessinfundamento.Enestesentido,laRelatoraEspecialsobre
Defensores de las Naciones Unidas ha sealado como uno de los deberes asumidos en
virtuddelaDeclaracin,abstenersedepenalizarlasactividadespacficasylegtimasdelos
defensores y velar por que puedan trabajar en un entorno seguro, sin temor de ser
perseguidos[]
154
.
78. Laformacadavezmssistemticayreiteradaenqueseinicianacciones
penales sin fundamento en contra de las defensoras y defensores ha repercutido en que
dicho obstculo se visibilice cada vez con mayor intensidad en la regin
155
y se constituya
comounproblemaqueameritelaatencinprioritariaporpartedelosEstados,puesatenta
contra el papel protagnico que juegan defensores y defensoras en la consolidacin del
EstadodeDerechoyelfortalecimientodelademocracia
156
,alavez,querestacredibilidad
y legitimidad a sus actividades de defensa de los derechos humanos, haciendo que sean
msvulnerablesalosataques
157
.
79. El fenmeno de criminalizacin afecta a las y los defensores de manera

individual y colectiva. En relacin a la persona del defensor o defensora de derechos
humanos, puede producir angustia, inseguridad, frustracin e impotencia ante las
autoridadesestatales,laprivacindesulibertad,cargaseconmicasinesperadas,adems
deunaconsecuenteafectacinasureputacinycredibilidad.Porotrolado,atravsdela
criminalizacinsehaceunaestigmatizacincolectivayseenvaunmensajeintimidatorioa

154
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Informe de la seora Margaret
Sekaggya sobre la situacin de los defensores de derechos humanos, 13 perodo de sesiones del Consejo de
Derechos Humanos, Promocin y proteccin de los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales, incluido el derecho al desarrollo, A/HRC/13/22, 30 de diciembre de 2009, prr. 36. Disponible en:
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/HRC/13/22.
155
La Representante Especial del Secretario General sobre la cuestin de los defensores de derechos
humanos, seora Hina Jilani, al analizar las respuestas que ofrecieron varios Estados en relacin con supuestos
actos ilegales cometidos por defensores indic que [l]os gobiernos rara vez reconocen las actividades de los
defensores en pro de los derechos humanos y en sus respuestas no suelen ocuparse del posible vnculo entre
dichasactividadesylasviolacionesdenunciadasniformularningunaobservacinalrespecto.Lasrespuestasque
secentransistemticayexclusivamenteenlapresuntailegalidaddelasactividadesdelosdefensoresrevelanuna
alarmante tendencia a criminalizar a los defensores. Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas,Promocinyproteccindetodoslosderechoshumanos,civiles,polticos,econmicos,socialesyculturales,
incluido el derecho al desarrollo. Informe presentado por la seora Hina Jilani, Representante Especial del
SecretarioGeneralsobrelacuestindelosdefensoresdederechoshumanos,A/HRC/7/28,7perododesesiones
del Consejo de Derechos Humanos, 31 de enero de 2008, prr. 45. Disponible en: http://daccessdds
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/104/99/PDF/G0810499.pdf?OpenElement.
156
Amricas,prr.23.
157
InformedelaseoraHinaJilani,RepresentanteEspecialdelSecretarioGeneralsobrelasituacinde
lasdefensoresdelosderechoshumanosAdicinMisinGuatemala,A/HRC/10/12/Add.3,16defebrerode2009,
prr.26.
32
todas las personas que tuvieren la intencin de denunciar violaciones o hayan formulado
denunciasporviolacionesalosderechoshumanos
158
.
80. Lacriminalizacindelasactividadesdedefensadelosderechoshumanos
constituye por tanto, un obstculo complejo que incide de varias maneras en el libre
ejercicio de la defensa de los derechos humanos. En virtud de la naturaleza de las
afectaciones que trae consigo la iniciacin de acciones penales injustificadas en contra de
defensoras y defensores, un Estado que incurra en esta prctica puede ser responsable
internacionalmente por la violacin a diversos derechos protegidos por los instrumentos
interamericanos, cuando faltan a sus obligaciones de respeto y garanta de los derechos
queseinvolucranenrazndelacriminalizacin.
81. Enestesentido,laComisinobservaquelainiciacindeaccionespenales
sin fundamento puede violar los derechos a la integridad personal, proteccin judicial y
garantas judiciales as como de la honraydignidad de las defensoras y los defensores de
derechoshumanos
159
;sinperjuiciodelasafectacionesalejerciciolegtimodelderechoque
searestringidoindebidamentemedianteelusoinapropiadodelsistemapenal,talescomo
la libertad personal, libertad de pensamiento y expresin o el derecho de reunin.
Asimismo, la Comisin advierte que el uso de un tipo penal ambiguo o contrario con los
estndaresdemocrticosparacriminalizarlasaccioneslegtimamentedesarrolladasporlos
defensorescomprometeraadicionalmenteunaviolacinalprincipiodelegalidad
160
.
82. La Comisin considera que ante el problema de criminalizacin que

persiste en varios Estados en la regin, es prioritario que se adopten medidas tanto de
ndole administrativa, legislativa y judicial para revisar que los tipos penales no resulten
violatorios del principio de legalidad. Asimismo, los Estados deben garantizar que los
procesos penales en contra de las y los defensores respeten la integridad personal,
proteccin judicial y garantas judiciales as como su honra y dignidad, y no se restrinjan
indebidamentelalibertadpersonal,lalibertaddepensamientoyexpresinyelderechode
reunin.
83. Si bien algunos Estados han implementado algunas medidas, como las
leyesdeamnista,parareducirelproblemadecriminalizacindedefensorasydefensores,
deacuerdoalainformacinrecibida,estasamnistasnoconstituiranunasolucinefectiva,
pues no determinan la inexistencia del delito ni eliminan la estigmatizacin ya creada del
defensor,sinosloconcluyenelrespectivoprocesopenal.Asimismo,enloslugaresdonde

158
Sobre las afectaciones que causa a un defensor o defensora el ser sometido a un proceso penal
infundado, Ver CIDH, Audiencia Criminalizacin de defensores y defensoras de derechos humanos, 140 perodo
159
TodosellosprotegidosrespectivamenteporlosartculosI,XVIII,XXVIyVdelaDeclaracinascomo
5,8,25y11delaConvencinAmericanas.
160
Amricas, prr. 114. Al respecto, la Corte Interamericana ha indicado que la elaboracin de los tipos penales
supone una clara definicin de la conducta incriminada, que fije sus elementos y permita deslindarla de
comportamientos punibles o de conductas ilcitas sancionables con medidas no penales. Corte I.D.H., Caso
RicardoCaneseVs.Paraguay,Sentenciade31deagostode2004.SerieCNo.111,prr.174.
33
sehanimplementadoestasamnistassuelereiniciarseprocesospenalescontradefensoras
ydefensoresconbaseenlosmismostipospenales.
84. Porejemplo,enEcuador,dosResolucionesdeAmnistafueronexpedidas
por la Asamblea Nacional Constituyente en Montecristi en 2008
161
, con el objeto de
extinguir la accin penal que haba dado curso a procesos judiciales vinculados a las
acciones de resistencia y deprotesta llevadas a cabo por defensores, defensoras y lderes
socialesendefensadelascomunidadesydelmedioambientesano,frenteaproyectosde
explotacindelosrecursosnaturales
162
.
85. De acuerdo a la informacin disponible recibieron el beneficio de estas

resoluciones cuando menos 357 defensores y defensoras de derechos humanos que
habransidocriminalizadosporsusaccionesdeprotestayresistencia
163
.Aenerode2011
al menos 7 miembros de comunidades del Azuay, incluidos en la lista de amnista,
continuaransujetosaprocesopenal
164
.Asimismo,enotrocaso,sehabraliberadoauna
personaque,ademsdeloscargosqueseranconstitutivosdecriminalizacinaactividades
dedefensadelmedioambiente,enfrentabacargosporeldelitodeviolacinaunaniade
12aos
165
.

161
Asamblea Constituyente del Ecuador , Informe Definitivo de Mayora sobre Amnistas a personas
involucradasenhechosacaecidosenelcantnChillanes,provinciadeBolvar,enelparonacionalmineroycasos
decriminalizacinpordefenderlaterritorialidad,derechoscolectivosydelospueblos,Montecristi,11dejuliode
2008. Disponible en:
http://constituyente.asambleanacional.gov.ec/documentos/aministia_personas_chillanes_bolivar.pdf.
162
DeacuerdoalasresolucionesdeAmnista,entrelaspersonasquefueronliberadasdelosprocesos
penalesqueenfrentaban,seincluyendefensoresdea)laterritorialidad,derechoscolectivosydelospueblos;b)
los bosques, manglares y posesiones campesinas; c) la intervencin minera; d) la explotacin petrolera; y d) el
agua. Las figuras penales que fueron sealadas en las resoluciones como mtodo de persecucin contra lderes
sociales y defensores de derechos humanos fueron rebelin; promocin y organizacin de manifestaciones
pblicas sin permiso; terrorismo; atentados contra funcionarios pblicos; obstculos a la ejecucin de obras
pblicas; asociacin ilcita; intimidacin; instigacin a delinquir; apologa del delito; incendio; delitos contra la
propiedad como robo; secuestro o plagio, entre otros. Ver Asamblea Constituyente del Ecuador , Informe
Definitivo de Mayora sobre Amnistas a personas involucradas en hechos acaecidos en el cantn Chillanes,
provinciadeBolvar,enelparonacionalmineroycasosdecriminalizacinpordefenderlaterritorialidad,derechos
colectivos y de los pueblos, Montecristi, 11 de julio de 2008. Disponible en:
http://constituyente.asambleanacional.gov.ec/documentos/aministia_personas_chillanes_bolivar.pdf.
163
Ecuador Inmediato, Asamblea concede amnista para defensores de derechos humanos
criminalizados, 14 de marzo de 2008. Disponible en:
http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=73709&umt=asambl
ea_concede_amnistia_para_defensores_derechos_humanos_criminalizados.
164
Frente Ecuatoriano de Derechos Humanos, La Amnista Irrespetada en Ecuador. Disponible en:
http://fedhu.org/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=86; El Ecuador Inmediato, Sentencia judicial es
rechazada por dirigencia indgena del Azuay, 14 de enero de 2011. Disponible en:
http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=141731&umt=Sente
nciajudicialesrechazadapordirigenciaind%C3%ADgenaenAzuay.
165
Ecuadorecuatoriano,VioladordeunamenorliberadoporCorteConstitucional,3demarzode2011.
Disponible en: http://ecuadorecuatoriano.blogspot.com/2011/03/violadordeunamenorliberadopor.html;
Ecuador Inmediato, Jueces en manos de Justicia Ordinaria, 23 de marzo de 2011. Disponible en:
http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=146194&umt=jueces
_en_manos_justicia_ordinaria.
34
86. La Comisin nota que el texto de la amnista indica entre sus

fundamentosjurdicos,interalia,larecomendacin11delInformesobrelaSituacindelas
Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas de 2006 que expresa
quelosEstadosdebenasegurarquesusautoridadesoterceraspersonasnomanipularn
el poder punitivo del Estado y sus rganos de justicia con el fin de hostigar a quienes se
encuentran dedicados a actividades tan legtimas como es el caso de las defensoras y
defensoresdederechoshumanos.Asimismo,laCIDHnotaqueenvirtuddeestamedida
varioslderes,defensorasydefensoresdederechoshumanoshandejadodeserhostigados
por los procesos penales que atravesaban por sus actividades de resistencia en la
ocupacindeterritoriosydefensadelderechoalmedioambientesanoysusterritorios.
87. No deja de preocupar a la Comisin, que, a pesar del reconocimiento

realizado por el Estado en la mencionada resolucin respecto al problema de la
criminalizacindedefensoresydefensorasdederechoshumanos,persistaendichopasel
uso del sistema penal con la finalidad de generar hostigamiento a defensores y
defensoras
166
. La Comisin considera que si bien las resoluciones adoptadas por la
Asamblea permitieron a defensores que estaban sometidos a procesos penales continuar
conelejerciciodesusfunciones,serequierelaadopcindemedidasintegralesparaevitar
quesecriminalicenlasactividadesdedefensadelosderechoshumanos.
88. A continuacin la CIDH sealar la manera en la cual la criminalizacin

puede resultar violatoria de los mencionados derechos, e identificar algunas de las
tendenciasquehansidodesuconocimientoduranteelperododeseguimientoalinforme
de2006.

166
En este sentido, la Comisin ha sido informada sobre la acusacin por los cargos de sabotaje y
terrorismo iniciados desde mayo de 2010 en contra de los dirigentes comunitarios Carlos Prez Guartambel y
FedericoGuzmnenlaprovinciadeAzuayqueestaranrelacionadosconsuparticipacinenuncortedecarretera
realizado en protesta contra un anteproyecto de ley sobre agua. De acuerdo a la informacin disponible, al no
encontrarsepruebasporlosdelitosquefueroninicialmenteacusados,elfiscalhabracambiadolaacusacinpor
eldelitodesuspensindeserviciospblicos yobstaculizacindevas pblicas.Losprocesosdelosdoslderes
comunitarios habran sido sobresedos por un juez hasta agosto de 2010. El Universo, Absueltos lderes
campesinos, 21 de agosto de 2010. Disponible en: http://www.eluniverso.com/2010/08/21/1/1355/absueltos
dirigentescampesinos.html. Asimismo, la CIDH recibi informacin sobre la detencin de Vicente Zhunio
Samaniego,miembrodelaCoordinadoraNacionalporlaDefensadelaVidaylaSoberana,organizacindedicada
a la defensa del ambiente en Ecuador, quien habra sido detenido por primera vez el 5 de enero de 2009 y
posteriormente el 20 de enero de 2009 en el contexto de movilizaciones por la expedicin de una nueva ley
minera. Vicente Zhunio habra sido detenido y agredido por la polica en un operativo policial y el 20 de enero
habrasidotrasladadoalpenaldeMacas.Finalmente,segnsehizodeconocimiento,obtuvosulibertadel5de
febrerode2009,aldictarseautodesobreseimientoprovisionalasufavor.ElmismodadelaliberacindeVctor
Zhunio,deacuerdoalainformacindisponible,lasseorasYolandaGutama,VirginiaChuiryEtelvinaMisacango,
dirigentesdelFrentedeMujeresDefensorasdelaPachamama,habransidoapresadasypuestasenlibertadalda
siguiente.Noobstante,laCorteProvincialdeCuencahabrarevocadosuresolucinyhabraemitidordenesde
captura.Desdefinalesde2009,las dosdirigentesseencontraranprfugasysusprocesosabiertos.OMCTFIDH,
La perseverancia del testimonio, Informe Anual 2010, pgs. 123124. Disponible en:
http://www.fidh.org/IMG/pdf/informe.pdf.
35
1. Elprincipiodelegalidadenlaformulacinyaplicacindetipospenales
89. Enunsistemademocrticoelderechopenaleselmediomsrestrictivoy
severoparaestablecerresponsabilidadesrespectodeunaconductailcita
167
.Deacuerdoa
lajurisprudenciareiteradadelsistemainteramericano,cualquierlimitacinorestriccinde
un derecho debe cumplir con el principio de legalidad
168
, el cual prescribe que la medida
restrictivaolimitantedeunderechoatravsdelusodeuntipopenaldebecumplirconlos
requisitos de estar prevista en la ley, tanto en sentido formal como material y de estar
formuladaenformaexpresa,precisa,taxativayprevia
169
.
90. En cuanto a los requisitos para la formulacin de los tipos penales, es

necesarioquelosEstadosutilicentrminosestrictosyunvocos,queacotenclaramentelas
conductaspunibles,dandoplenosentidoalprincipiodelegalidadpenal.Loanterior,segn
ha sealado la Corte Interamericana, implica una clara definicin de la conducta
incriminada,quefijesuselementosypermitadeslindarladecomportamientosnopunibles
o conductas ilcitas sancionables con medidas no penales, pues la ambigedad en la
formulacindetipospenalesgeneradudasyabreelcampoalarbitriodelaautoridad
170
.
91. La Corte ha sealado tambin que la falta de especificidad en los tipos

penales ocasiona imprecisiones que incluyen modalidades amplias de participacin,
descaracterizando el delito de que se trata
171
. Asimismo, en un caso relacionado con la
aplicacindeltipopenaldeinjuria,laCorteconsiderquecuandonoseespecificaeldolo
requerido,sepermitequelasubjetividaddelofendidodeterminelaexistenciadeundelito,
ancuandoelsujetoactivonohubieratenidolavoluntaddecometerelilcito
172
.Adems,
en aras de la seguridad jurdica, es indispensable que la norma punitiva, sea penal o
administrativa,existayresulteconocida,opuedaserlo,antesdequeocurranlaaccinola
omisinquelacontravienenyquesepretendesancionar
173
.

167
Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de
2008.SerieCNo.177,prr76.
168
Protegidoporlosartculos9yXXVIdelaConvencinyDeclaracinAmericanas.
169
170
CorteI.D.H.,CasoCastilloPetruzziyotros Vs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade30
demayode1999.SerieCNo.52.prr.121.
171
Enrelacinconelartculo2delDecretoLeyNo.25.475,quetipificabaeldelitodetraicinalapatria
en Per. Dicho delito a pesar de contemplar un sujeto activo calificado, inclua modalidades ms vagas de
participacin, como suministrar apoyo sin precisin de las conductas concretas tipificadas. Ver. Corte I.D.H.,
Caso Cantoral Benavides Vs. Per. Sentencia de 18 de agosto de 2000. Serie C No. 69, prr. 155; y Corte I.D.H.,
CasoLoriBerensonMejaVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2004.SerieCNo.119,prrs.117y118.
172
CorteI.D.H.,CasoUsnRamrezVs.Venezuela.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.
Sentenciade20denoviembrede2009.SerieCNo.207,prr.56.
173
CorteI.D.H.,CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Sentenciade2defebrerode2001.SerieCNo.
72,prr.106.
36
92. Muchos de los tipos penales utilizados para hostigar las labores de las
defensorasylosdefensoresdederechoshumanossoncontrariosalprincipiodelegalidad,
pues son formulados en forma ambigua o vaga; con modalidades de participacin en el
delitopococlaras;obien,sinespecificareldoloointencionalidadquesonrequeridospara
que la conducta se convierta en ilcita, impidiendo conocer adecuadamente la conducta
queessancionada.Loanteriorpermiteunampliomargendediscrecionalidadalosjueces
yautoridadesencargadasdelaacusacinpenalalmomentodedeterminarsilasconductas
desarrolladas se ajustan o no a un tipo penal determinado, lo que supone costos
psicolgicos, sociales y econmicos que no deberan soportar las defensoras y defensores
sometidosaestosprocesos
174
.
93. Con base en la informacin que ha recibido la Comisin, se ha observado

una creciente aplicacin de diversos tipos penales en algunos Estados con la finalidad de
afectar las actividades de la defensa de los derechos humanos. En esta lnea, se ha
identificado el uso de los tipos de asociacin ilcita, obstruccin de la va pblica,
incitacin al delito, desobediencia, amenaza a la seguridad del Estado, la seguridad
pblicaolaproteccindelasaludomoralpblicas,difamacin,calumniayacusaciones
falsascomotipospenalesutilizadosenlosEstadosparapenalizarlaslaboreslegtimasdelas
defensorasydefensores
175
.Asimismo,enalgunospasesdelareginhanproliferadoleyes
antiterroristas que han tenido por efecto la criminalizacin de lderes y lideresas
indgenas y campesinos por actividades relacionadas con la defensa de los territorios que
consideranancestralmenteoporderecho,lescorresponden.Variosdelostipospenalesde
estaslegislacionesnotienenunaformulacinespecficadelaconductapunibleoagravada
concarcterterroristaysujetansucalificacinaladiscrecionalidaddelosjuzgadores.
94. De acuerdo a la informacin recabada por la CIDH un gran nmero de

procesos penales iniciados con base en tipos penales vagos o ambiguos se han producido
en el contexto de defensa de los derechos de las comunidades que ocupan tierras de
inters para el desarrollo de megaproyectos como las explotaciones mineras,
hidroelctricas o forestales. En muchas ocasiones, los empresarios o el personal que
labora en estos megaproyectos denuncian penalmente a defensoras y defensores con el
objeto de disminuir sus actividades de defensa de sus derechos. En dichos contextos, un
obstculofrecuenteesquelasautoridadesencargadasdelainvestigacindeldelito,porla
ausencia de precisin de los cdigos procesales, o bien, por una falta de diligencia en la
misma,procedenarealizarlasacusacionespenalesantesderecabarlaspruebasnecesarias
paradeterminarlaexistenciadeunaconductailcita.

174
CIDH,NotaderemisinalaCorteeInformedeFondodelCaso12.661NstorJosyLuisUzctegui
yotros,22deoctubrede2010,prr.279.
175
La Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la cuestin de Defensores ha hecho referencia a
estos tipos penales. Cfr. Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Informe de la seora
Margaret Sekayggya sobre la situacin de los defensores de derechos humanos, 13 perodo de sesiones del
Consejo de Derechos Humanos, Promocin y proteccin de los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos,
socialesyculturales,incluidoelderechoaldesarrollo,A/HRC/13/22,30dediciembrede2009,prr.31.
37
LaComisinhasidoinformadaqueenGuatemalaexistiraunusoexcesivoeinjustificado
del derecho penal en perjuicio de indgenas y campesinos que ocupan tierras cuya
pertenenciasedisputanconterratenientesoempresas
176
.Envariasocasionesancuando
noexistaclaridadjurdicarespectodelapropiedaddelastierrasmateriadecontroversia,
personas allegadas o con intereses comunes a terratenientes o empresas iniciaran
procesospenalescontraindgenasycampesinosporusurpacinagravada
177
.
LaComisinobservaquecometeeldelitodeusurpacinquienilcitamente,concualquier
propsito[...]ocupeelbieninmueble;queestedelitoseactualizaencarcterflagrante
con la permanencia del inmueble; es agravado cuando se instigue, proponga e
induzca a otros a cometer este delito o cooperen en su planificacin, preparacin o
ejecucin; y que, ante la comisin del mismo, la Polica, el Ministerio Pblico o el Juez,
estnobligados arealizarelinmediatodesalojo.Deacuerdoalainformacinrecibida,
al no estar precisado en el tipo penal de usurpacin la descripcin de lo que debe
entenderse por el adverbio ilcitamente, con cualquier propsito ni describirse con
claridadlaintencionalidadrequeridaporpartedelsujetoactivoparaconfigurareldelito;
confrecuenciaseimputarapenalmenteaindgenasycampesinosque,sincontarconun
ttulo formal de propiedad, se encuentran en tenencia desde hace varios aos de las
tierrasqueestimanancestralmenteoporderecholespertenecen.Segnlaconfiguracin
amplia del delito de usurpacin, la permanencia en las tierras sin un ttulo formal de
propiedad,auncuandopacfica,configuraraeldelitoenflagranciacuyaconsecuenciaes
eldesalojoinmediatodelastierras,sinquemedieunprocesojudicialquedeterminela
titularidad de las tierras. Tanto el juez, como la Polica y el Ministerio Pblico, deben
ordenar el desalojo sin que se explicite en la legislacin penal la oportunidad procesal
paraquequientienelaocupacinpuedaejercitarsuderechodedefensa.Enlamayorade
los casos, se considerara prueba suficiente para proceder al desalojo el certificado de
propiedad del terrateniente que no especifica la extensin de la propiedad sino
colindancias con ros u otras propiedades, que suelen comprobarse con testimonios
propuestosporlospropiosterratenientes
178
.
Respecto de las actividades de defensa y promocin del derecho de propiedad por parte
de lderes y lideresas campesinos e indgenas, resulta preocupante que el delito de
usurpacin adquiera el calificativo de agravada en relacin a quienes induzcan a
otros o propongan ocupar el bien inmueble o, quienes, cooperen en la planificacin,
preparacin o ejecucin de la ocupacin. Lo anterior, de acuerdo a la sociedad civil,
generaquedefensorasydefensoresquecoadyuvanenactividadesderesistenciapacfica
con las comunidades indgenas o campesinas, o quienes inducen o proponen a las
comunidades resistir a los desalojos, sean sometidos indiscriminadamente a procesos
penalesfundadosenelmencionadotipopenal.

176
CIDH,AudienciasobrelasituacindedefensoresydefensorasdederechoshumanosenGuatemala,
141perodoordinariodesesiones,29demarzode2011.
177
Eltipopenalenreferencia,productodeunareformallevadaacaboen1997,seconfiguraalaluzde
losartculos256y257delCdigoPenaldeGuatemala
178
Protection Desk UDEFEGUA, Criminalizacin en contra de defensores y defensoras de derechos
humanos, diciembre de 2009, pg. 20. Disponible en:
http://www.protectionline.org/IMG/pdf/criminalizacion_en_contra_de_ddddhh.pdf.
38
2. Procesospenalesprolongadosinstauradosenvirtuddetipospenalesno
conformesalprincipiodelegalidad
95. Auncuando un proceso penal no desemboque en una sancinconcreta,

la CIDH ha considerado que la simple sujecin a un proceso prolongado y fundado en un
tipopenalambiguoovago,generalaresponsabilidaddelEstadoporviolacinalprincipio
de legalidad.
179
Particularmente, respecto de las personas que han realizado denuncias
sobre afectaciones a derechos humanos, la Comisin ha sealado que la sujecin a
procesospenalescomoconsecuenciadelaactividaddedenunciaporpartededefensoresy
defensoras,generaunefectoinhibidorenlavctima,elcual,adicionalmente,setraduceen
un mensaje intimidatorio a todas las personas que tuvieren la intencin o hubieran
formuladodenunciassimilaressobreviolacionesalosderechoshumanos
180
.
96. La sujecin de defensoras ydefensores a procesos penales injustificados

fundados enuna normativaquenocumple con el principio de legalidad produce tambin
unaafectacinenlaactividaddedefensadelosderechoshumanos,y,consecuentemente,
en el libre ejercicio del derecho a defender los derechos. Al respecto, la Comisin ha
consideradoque:
[]esrazonablesostenerquelasolaexistenciadelanormapenalaplicada
durantecincoaos[][enperjuiciodelapersonaqueharealizadodenuncias
por violaciones a derechos humanos] disuade a otras personas de formular
denuncias en materia[] de derechos humanos e incluso de emitir cualquier
opinin crtica respecto de la actuacin de las autoridades. Esto es
consecuencia de la amenaza permanente que pesa sobre las personas de
verse sometidas a procesos penales que pueden conducir a graves sanciones
penalesypecuniarias
181
.
Deacuerdoalainformacinpresentadaporlasociedadcivilenaudienciaduranteel140
perododesesionesdelaCIDH
182
,grancantidaddelosactosdeamenazas,intimidaciny
hostigamiento en contra de defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia,
seran provenientes de grupos criminales, particularmente, por el autodenominado
guilas Negras. Segn se hizo de conocimiento a la Comisin, las autoridades al recibir
denunciasporpartededefensorasydefensoressobreactosrealizadospresuntamentepor
estegrupo,selimitarananegarsuexistenciaynodarancursoalasinvestigaciones,sino
porelcontrario,procederanaincoaraccionespenalesencontradelosdenunciantespor
falsa denuncia, las cuales se prolongaran en el tiempo evitando que defensores y
defensoraspudierashacerdenunciascontragruposdeesecarcter.

179
CIDH,NotaderemisindelCasoalaCorteeInformedeFondodelCaso12.661NstorJosyLuis
Uzcteguiyotros,22deoctubrede2010,prr.295.
180
181
182
CIDH, Audiencia sobre la situacin de defensores y defensoras de derechos humanos en Colombia e
implementacindemedidascautelares,140perodoordinariodesesiones,28deoctubrede2010.
39
El Cdigo Penal Colombiano seala en su artculo 435 que comete el delito de falsa
denuncia[e]lquebajojuramentodenuncieantelaautoridadunaconductatpicaqueno
sehacometido,incurrirenprisindeuno(1)ados(2)aosymultadedos(2)adiez(10)
salariosmnimoslegalesmensualesvigentes.Deacuerdoalainformacinpresentadaa
laCIDH,alnoreconocerlasubsistenciadegruposparamilitares,aldenunciaramenazaso
ataquescomoprovenientesdeestosgrupos,lasylosdefensoresestaransiendosujetosa
procesospenalesporfalsadenuncia
183
.
3. La criminalizacin de los discursos de denuncia de violaciones a

derechoshumanosyelderechoalaprotestasocialpacfica
97. La Comisin ha tomado conocimiento de la iniciacin creciente de

accionespenalesencontradedefensoresydefensorasporunsupuestoejercicioindebido
de la libertad de pensamiento y expresin
184
, as como del derecho de reunin y
asociacin
185
.
98. En varios pases de la regin, las y los defensores con frecuencia se

enfrentanalainiciacindeaccionespenalesfundadasenlasupuestaafectacinalahonra
oreputacindeservidorespblicos.Alrespecto,laComisinreiteraqueelpodercoactivo
del Estado no puede ejercerse de forma que afecte la libertad de expresin de las
defensoras y defensores de derechos humanos mediante el uso de leyes penales como
instrumento para silenciar o intimidar a quienes ejercen su derecho a expresarse
crticamenteoaformulardenunciasporpresuntasviolacionesdederechoshumanos
186
.
99. La libertad de pensamiento y expresin protegida por los artculos IV de

laDeclaraciny13delaConvencinAmericanasecaracterizaporserunderechocondos
dimensiones: una dimensin individual, consistente en el derecho de cada persona a
expresar los propios pensamientos, ideas e informaciones; y una dimensin colectiva o
social,consistenteenelderechodelasociedadaprocuraryrecibircualquierinformacin,
aconocerlospensamientos,ideaseinformacionesajenosyaestarbieninformada
187
.En
elcasodelasdefensorasydefensoresdederechoshumanos,elejerciciodeestederecho

183
VerCIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombia,prr.200.
184
LalibertaddepensamientoyexpresinseencuentraprotegidaporlosartculosIVdelaDeclaracin
y13delaConvencinAmericana.
185
El derecho de reunin se encuentra reconocido en los artculos XXI de la Declaracin y 15 de la
ConvencinAmericana.
186
Uzctegui y otros, 22 de octubre de 2010, prr. 288. En este sentido, CIDH, Informe sobre la Situacin de las
DefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricas,prr.80.
187
CIDH,InformeAnualdelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,diciembrede2009,
pg.239.Asimismo,cfr.CorteI.D.H.,CasoKimelVs.Argentina.Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade2de
mayo de 2008 Serie C No. 177, prr. 53; Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros V. Chile. Sentencia de 19 de
septiembrede2006.SerieCNo.151,prr.75.
40
puedeverserestringidonosloenelaspectoindividual,sinotambinensuaspectosocial
ocolectivo
188
.
100. LaComisinhaidentificado
189
,aligualquelohahecholaCorte
190
,queel
verbo rector de algunos tipos penales, como calumnias e injurias, utilizados en varios
pasesdelareginadolecendetalambigedadqueimpidentenercertezayprevisibilidad
sobrelaconductaprohibidayaqullaprotegidaporelderechoalalibertaddeexpresin,
lo cual permite que cualquier denuncia, crtica u objecin a las actuaciones de las
autoridades pblicas, origine en algunos pases procesos penales prolongados, que
constituyenunagraveafectacinalalibertaddepensamientoyexpresindequienseacrtico
delasaccionesrealizadasporfuncionariospblicos.
El7denoviembrede2011unjuezdelPercondenporeldelitodedifamacinagravada
alperiodistaderadioytelevisinTeobaldoMelndezFachn,arazdeartculospublicados
acerca de presuntos hechos de corrupcin cometidos por un funcionario pblico. De
acuerdo con la informacin recibida, el Segundo Juzgado Mixto y Juzgado Penal
UnipersonaldeAltoAmazonasYurimaguassentenciaMelndezFachnatresaosde
prisin,enejecucinsuspendida,alpagode30.000nuevossoles,(US$11.100aprox)como
reparacin civil y a 60 das de multa. El caso se origin en una informacin emitida en
febrero pasado en el programa de radio y televisin "La Riberea Noticias", en el cual el
periodista habra cuestionado al alcalde de Alto AmazonasYurimaguas, por presuntas
irregularidades en el uso de fondos pblicos. El periodista, actualmente director de
noticiasdeRadioActivadeYurimaguas,apelarlasentencia.LaRelatoraEspecialparala
LibertaddeExpresindelaCIDHexpresel21denoviembrede2011supreocupacinpor
estehecho
191
.
101. Asimismo algunos Estados han continuado utilizandonormas penales de

desacato y vilipendio as como de normas civiles que podran conducir a la imposicin de
sanciones desproporcionadas a personas que han formulado pblicamente expresiones
crticas contra altos dignatarios pblicos. La existencia y aplicacin de normas que
penalizan la expresin ofensiva contra funcionarios pblicos o las leyes de desacato, en
cualquiera de sus formas o denominaciones, resultan contrarias a los estndares
interamericanosenmateriadelibertaddeexpresin
192
.

188
Amricas,prr.79.
189
190
2008.SerieCNo.177.
191
CIDH, Relatora Especial para la Libertad de Expresin, Comunicado de Prensa R123/11, 21 de
noviembrede2011.
192
Aeserespecto,elprincipio11delaDeclaracindePrincipiossobreLibertaddeExpresindelaCIDH
sostiene que: "Los funcionarios pblicos estn sujetos a un mayor escrutinio por parte de la sociedad. Las leyes
que penalizan la expresin ofensiva dirigida a funcionarios pblicos generalmente conocidas como leyes de
desacatoatentancontralalibertaddeexpresinyelderechoalainformacin".Porsuparte,elprincipio10dela
mismaDeclaracinestableceque:"Lasleyesdeprivacidadnodebeninhibirnirestringirlainvestigacinydifusin
deinformacindeinterspblico.Laproteccinalareputacindebeestargarantizadasloatravsdesanciones
civiles,enloscasosenquelapersonaofendidaseaunfuncionariopblicoopersonapblicaoparticularquese
Contina
41
Los artculos 489, 491 y 493 del TTULO VII, del Cdigo Penal ecuatoriano, titulado "DE
LOS DELITOS CONTRA LA HONRA", establecen, entre otras cosas, penas agravadas para
quien formule "falsa imputacin de un delito" o "toda otra expresin proferida en
descrdito, deshonra o menosprecio", de una "autoridad". En particular, el artculo 493
establecepenasdemultaydeunoatresaosdeprisinaquienes"hubierendirigidoala
autoridad imputaciones que constituyan injuria calumniosa". Asimismo, el Cdigo Penal
en su artculo 128 establece el delito de vilipendio, al indicar que el que pblicamente, y
fuera de los casos previstos en el Cdigo, "ofendiere o vilipendiare a las instituciones
pblicasoalaFuerzaPblica,elquecometierecualquierburlaodesacato,conpalabraso
acciones,contralaBandera,elEscudooelHimnodelaPatria"tendrunapenademulta
ydeseismesesatresaosdeprivacindelibertad.LaRelatoraEspecialparalaLibertad
deExpresindelaCIDHhaexpresadoenreiteradasoportunidadessupreocupacinporla
aplicacin de estas normas en contra de periodistas y defensores de derechos humanos
quehanrealizadodiscursoscrticosafuncionariospblicos
193
.
102. La Comisin recuerda que el artculo 13.2 de la Convencin Americana

exige el cumplimiento de tres condiciones bsicas para que una limitacin al derechoa la
libertad de expresin sea admisible: (1) la limitacin debe haber sido definida en forma
precisayclaraatravsdeunaleyformalymaterial,(2)lalimitacindebeestarorientada
al logro de objetivos imperiosos autorizados por la Convencin Americana, y (3) la
limitacin debe ser necesaria en una sociedad democrtica para el logro de los fines
imperiososquesebuscan;estrictamenteproporcionadaalafinalidadperseguida;eidnea
paralograrelobjetivoimperiosoquepretendelograr
194
.
103. La Comisin, a travs del sistema de peticiones y casos, ha evaluado las

sancionespenalesalaexpresinenalgunospasesdelareginpormediodelmencionado
test y ha concluido que el uso del derecho penal para proteger la honra de servidores
pblicosfrentealasdenunciasquecontraellossepuedanformularporviolacionesgraves
de derechos humanos, resulta desproporcionado dado que puede conducir a impedir o
inhibir la labor crtica necesaria de las defensoras y defensores cuando realizan el
escrutiniodelaspersonasqueocupandichoscargos
195
.
continuacin
hayainvolucradovoluntariamenteenasuntosdeinterspblico.Adems,enestoscasos,debeprobarsequeenla
difusin de las noticias el comunicador tuvo intencin de infligir dao o pleno conocimiento de que se estaba
difundiendonoticiasfalsasosecondujoconmanifiestanegligenciaenlabsquedadelaverdadofalsedaddelas
mismas".VerDeclaracindePrincipiossobreLibertaddeExpresin,AdoptadaporlaComisinInteramericanade
DerechosHumanosensu108perodoordinariodesesionescelebradodel2al20octubrede2000.
193
CIDH, Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Comunicado de Prensa R104/11, 21 de
septiembrede2011;ComunicadodePrensaR72/11,21dejuliode2011;ComunicadodePrensaR32/11, 15de
abrilde2011.
194
CIDH,InformeAnualdelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIIIMarco
JurdicoInteramericanodelderechoalaLibertaddeExpresin,Diciembrede2009,prr.68.
195
Uzctegui y otros, 22 de octubre de 2010, prr. 288; CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y
DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricas,prr.81.
42
104. Para asegurar el ejercicio de la libertad de expresin de defensores,

defensoras y cualquier persona, los Estados deben reformar sus leyes sobre difamacin,
injuriasycalumniasenformatalqueslopuedanimponersesancionesciviles,lascualesno
seanadems,desproporcionadas
196
.
105. La Comisin reitera la importancia central que reviste la proteccin del

derecho de las personas vctimas de violaciones de derechos humanos, de formular
denuncias pblicas por dichas violaciones sin temor a ser perseguidos o sancionados por
ello
197
. En esta lnea, la CIDH ha considerado que [p]roteger a quienes hacen denuncias
contrafuncionariospblicosporpresuntasviolacionesdelosderechoshumanos,inclusoa
costa de exigir a los funcionarios el deber especial de asumir un mayor margen de
toleranciafrentealacrtica,esunamedidaindispensableparaasegurarquenohabruna
doble victimizacin, que la sociedad podr conocer y debatir estos hechos con libertad, y
quelajusticiaencontrarelmejorambienteparaserrealizada
198
.
106. En cuanto a las frecuentes detenciones de las que son objeto las
defensorasylosdefensoresdederechoshumanosporsuparticipacinenmanifestaciones
de protesta social, la Comisin destaca que la protesta pblica es una de las formas de
ejerciciodelderechodereuninydelalibertaddeexpresinquerevisteuninterssocial
fundamentalparagarantizarelbuenfuncionamientodelsistemademocrtico.Porello,las
expresiones contra proyectos o polticasgubernamentales, lejos de ser una provocacina
laviolencia,sonpropiasdecualquierdemocraciapluralista
199
.
107. Enlosltimosaossehapresentadounacrecienteiniciacindeacciones
penales en algunos pases en contra de quienes participan en protestas sociales para la
reivindicacin de derechos bajo el argumento de que supuestamente se desarrollaran en
un marco de perturbacin del orden pblico o atentaran contra la seguridad del Estado.
En virtud de la importancia que reviste la protesta social en los sistemas democrticos, el
Estadotieneunmarcoceidoparajustificarsulimitacin,enestesentido,sibienelderecho
dereuninnoesabsolutoypuedeestarsujetoaciertoslmites,stosdeben ser razonables
conelfindeasegurareldesarrollopacficodelasmanifestaciones,ydebenregirseporlos
principiosdelegalidad,necesidadyproporcionalidad
200
.

196
CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela 2003, prr. 465. CIDH,
InformeanualdeLaRelatoraEspecialparaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIIIMarcoJurdicoInteramericano
delderechoalaLibertaddeExpresin,Diciembrede2009,prr.80.
197
198
199
CIDH, Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2009, Captulo II
EvaluacinsobreelEstadodeLaLibertaddeExpresinenElHemisferio,Diciembrede2009,prr.708.
200
CIDH, Informe Anual 2007, Captulo IV Venezuela, OEA.Ser.L/II.130, 29 de diciembre de 2007,
prr.260.
43
108. Envariospasesconceptoscomoordenpblicoyseguridadnacional
contenidos en los tipos penales que restringen el ejercicio de la protesta social no son
definidos con precisin y adolecen de una vaguedad y ambigedad que permiten una
absoluta discrecionalidad en su interpretacin y aplicacin por parte de las autoridades
competentes.Asimismo,laCIDHharecibidoinformacindeorganizacionesdelasociedad
civil de varios Estados respecto del uso de tipos penales relacionados con ataques
rebelin u obstaculizacin a las vas de comunicacin que son utilizados para iniciar
procesos penales en contra de defensores y defensoras de derechos humanos, los cuales
no suelen cumplir con el principio de legalidad en su formulacin. La CIDH insta a los
Estadosquecuentencontipospenalesconunaformulacinampliaoambiguaareformar
suslegislaciones.
Deacuerdo con informacinrecibida,GuillermoFariashabra sidodetenidoen Cubaen

repetidas ocasiones en el marco de protestas sociales. El 27 de enero de 2011, Farias
habrasidoarrestadodosvecesenmenosde24horas,juntoconotrosdisidentes,acusado
deescndalopblicoporparticiparenprotestascontraelGobierno
201
.El23defebrero
de 2011 Farias volvi a ser detenido junto a otros 46 activistas que intentaban
conmemorar en Santa Clara el primer aniversario de la muerte del tambin disidente
Orlando Zapata. Farias fue liberado 27 horas despus. En dicha ocasin, unas 200
personas afines al Gobierno habran rodeado a mujeres de la organizacin Damas de
Blanco a quienes gritaron insultos y consignas oficialistas. El 6 de abridle 2011, Farias
nuevamentefuearrestadojuntoconunadecenadeactivistasdelForoAntitotalitarioyde
la Coalicin Central en Santa Clara, tras presentarse a una prisin a protestar por el
arresto de varios opositores detenidos momentos antes. Las autoridades confinaron a
Fariasenarrestodomiciliarioyleretiraronsudocumentodeviaje
202
.Farias,juntocon
otros 26 disidentes, habra vuelto a ser detenido el 15 de septiembre de 2011 en Santa
Claracuandopreparabaunamanifestacin,siendoliberadohorasdespus
203
.
4. Elprolongamientoirrazonabledelosprocesospenales
109. Los procesos penales injustificados en contra de defensoras y defensores

imponencargaspsicolgicasymaterialesquehostigan,amedrentanydisminuyensuslabores.
Estascargasseagravanporlaprolongacinirrazonabledelosprocesospenales.LaComisin
reitera que los derechos protegidos por los artculos XVIII (derecho a la justicia) de la
Declaracin,ascomo8delaConvencinAmericana,confierenatodapersonasometidaaun
proceso judicial el derecho a ser oida por un juez o tribunal competente, con las debidas
garantasydentrodeunplazorazonable
204
.

201
SociedadInteramericanadePrensa(SIP),Periodistaarrestadodosvecesenmenosde24horas;.28
deenerode2011;AgenciaFrancesadePrensa(AFP),Cuba:GuillermoFariasliberadotrassegundoarrestoen24
horas,28deenerode2011.
202
AgenciaespaoladenoticiasEFE,DisidentecubanoGuillermoFarias,denuevopreso,7deabrilde
2011.
203
EuropaPress,Arrestanaunos150opositorescubanosenlosltimosdas;EFE.16deseptiembre,
2011.Msde20opositoresfuerondetenidosenCuba,19deseptiembrede2011.
204
CIDH, Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso 11.219 (Nicholas Chapman
Blake),3deagostode1995,pg.32
44
110. DeacuerdoalajurisprudenciadelaCorte,larazonabilidaddelprocesose
calificaconbaseen:a)lacomplejidaddelasunto,b)laactividadprocesaldelinteresado,c)
la conducta de las autoridades judiciales
205
y d) la afectacin que el curso del tiempo
produceenlasituacinjurdicadelavctima
206
.Enmateriapenal,elplazocomienzaenla
fecha de aprehensin del individuo, cuando no es aplicable esta medida, pero se halla en
marcha un proceso penal, dicho plazo debiera contarse a partir del momento en que la
autoridadjudicialtomaconocimientodelcasoydebecomprendertodoelprocedimiento,
incluyendolosrecursosdeinstanciaquepudieraneventualmentepresentarse
207
.
111. Ninguna defensora o defensor puede estar sujeto indefinidamente a un

proceso penal, pues de configurarse este supuesto, se conculcara la garanta del plazo
razonable, la cual, adems de ser un elemento esencial para el derecho a un juicio
sustanciado de conformidad con las reglas del debido proceso, resulta particularmente
fundamentalparaevitarquelasdenunciaspenalesinjustificadasobstaculiceneltrabajode
las defensoras y los defensores. La Comisin considera que una decisin judicial oportuna
contribuyealarevelacinpblicaycompletadelaverdadfavoreciendoqueeldefensoro
defensorasujetosaprocesonoseanestigmatizadosenvirtuddelprocesojudicial,alavez
quefavorecequelacomunidaddedefensoresydefensorasnoseainhibidaparacontinuar
consusactividadesdedenunciadeviolacionesdederechoshumanos.
5. La detencin arbitraria y el prolongamiento excesivo de la prisin

preventiva
112. La Comisin ha tenido conocimiento sobre la detencin de defensoras y

defensoressinqueselesinformenlosmotivosdesudetencin
208
y,asimismo,sobreeluso
y la duracin excesivos de la prisin preventiva en algunos pases de la regin como un
mecanismoparaimpedirlarealizacindesuslaboresoprivarlosdelibertadenmomentos
crucialesparaladefensadesuscausas.

205
Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 30 de octubre de 2008. Serie C No. 187, prr. 105; Caso Escu Zapata Vs. Colombia. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 165, prr. 102; Caso Acosta Caldern Vs.
Ecuador.Sentenciade24dejuniode2005.SerieCNo.129,prr.105.
206
Corte I.D.H., Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas.Sentenciade23denoviembrede2009.SerieCNo.209,prr.127;CasoKawasFernndezVs.Honduras.
Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3deabrilde2009.SerieCNo.196,prr.112.
207
Corte I.D.H, Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004, Serie C No. 114,
prrs.168y169.
208
Este aspecto tambin ha sido objeto de preocupacin por la Relatora Especial de las Naciones
Unidas sobre la situacin de defensores de derechos humanos, cfr. Asamblea General de la Organizacin de las
Naciones Unidas, Informe de la seora Margaret Sekaygga sobre la situacin de los defensores de derechos
humanos, 13 perodo de sesiones del Consejo de Derechos Humanos, Promocin y proteccin de los derechos
humanos,civiles,polticos,econmicos,socialesyculturales,incluidoelderechoaldesarrollo,A/HRC/13/22,30de
diciembre de 2009, prr. 31. Disponible en:
http://www.un.org/es/comun/docs/index.asp?symbol=A%2FHRC%2F13%2F22&Submit=Buscar&Lang=S.
45
113. El derecho a la libertad personal

209
comprende el derecho a ser
informadodelasrazonesdeladetencinynotificado,sindemora,delcargoformuladoen
sucontra
210
.SiguiendolajurisprudenciadelaCorteInteramericana,correspondealEstado
aportar pruebas dirigidas a demostrar que s ha informado a la persona las razones de su
detencin
211
. El derecho a ser informado de los motivos de la detencin constituye un
mecanismoparaevitarconductasilegalesoarbitrariasdesdeelactomismodeprivacinde
libertadygarantizaladefensadeldetenido
212
.
114. Para que la detencin no sea incompatible con los estndares

internacionales,elrganojurisdiccionalqueconocedelacausapenalseguidaensucontra,
seencuentraobligadoarealizaruncontrolinmediatodelalegitimidadylalegalidaddela
detencin
213
y[q]uienesprivadodelibertadsinordenjudicialdebeserliberadoopuesto
inmediatamente a disposicin de un juez
214
. La CIDH ha sealado que una detencin es
incompatibleconlosestndaresdederechointernacionalcuandoespracticadaalmargen
delossupuestosyformalidadesqueestablecelaley
215
.Elrganojurisdiccionalrespectivo
debervalorarlosmencionadoselementos,atravsdelarevisinjudicialdeladetencin,
la cual constituye una salvaguardia para evitar detenciones arbitrarias e ilegales de
defensores,defensorasocualquierotrapersona.
115. Por otro lado, en cuanto al uso y la duracin de la prisin preventiva

como mecanismo para evitar que defensoras y defensores realicen sus actividades, la
Comisin resalta que cuando se restringe ilegtimamente la libertad a un defensor o
defensoracomoconsecuenciadesusaccionesdedefensadelosderechoshumanos,noslo
seafectalaposibilidaddellevaracabosuslabores
216
,sinotambinelderechodelasvctimas
querepresentaaobtenerjusticia.

209
El derecho a la libertad personal contra el arresto o detencin arbitraria estn establecidos en el
artculoXXVdelaDeclaracinAmericanayenelartculo7delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.
210
Artculo7delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.
211
Corte I.D.H., Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo,
212
Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr.
109;CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003.SerieCNo.100,prr.128.
213
CorteI.D.H.,CasoTibiVs.Ecuador.Cit.,prr.114;CasoBulacioVs.Argentina,cit.,prr.129.
214
215
CIDH,InformeNo.35/08(admisibilidadyfondo),Caso12.019,AntonioFerreiraBraga(Brasil),18de
julio de 2008, prr. 68; Informe N 33/04, Caso 11.634, Jailton Neri Da Fonseca (Brasil), 11 de marzo de 2004,
prr.53.
216
Amricas,prr.48.
46
116. La CIDH, siguiendo la jurisprudencia de la Corte, reitera que la prisin

preventivaesunamedidacautelar,nopunitiva
217
,lacualconstituyelamedidamssevera
que se le puede aplicar al imputado de un delito, motivo por el cual su aplicacin debe
teneruncarcterexcepcional,envirtuddequeseencuentralimitadaporlosprincipiosde
legalidad, presuncin de inocencia, necesidad y proporcionalidad, indispensables en una
sociedaddemocrtica
218
.
117. DeacuerdoalaResolucin1/08delaCIDH,PrincipiosyBuenasPrcticas
sobre la Proteccin de las Personas Privadas de la Libertad en las Amricas, la prisin
preventiva slo podr proceder de acuerdo con los lmites estrictamente necesarios para
asegurar que no se impedir el desarrollo eficiente de las investigaciones ni se eludir la
accin de la justicia, siempre que la autoridad competente fundamente y acredite la
existencia, en el caso concreto, de los referidos requisitos. Conforme a la mencionada
Resolucin,debernexistirelementosdepruebasuficientesquevinculenalimputadocon
elhechoinvestigado,afindejustificarunaordendeprivacindelibertadpreventiva[]
219
.
En razn de su carcter excepcional y de la rigurosidad que plantea la procedencia de la
prisinpreventiva,tantolaComisincomolaCortehanestimadoqueladuracinexcesivade
sta origina el riesgo de invertir el sentido de la presuncin de inocencia, convirtiendo una
medidacautelarenunaverdaderapenaanticipada
220
.
118. La Comisin observa que tanto la detencin arbitraria como el

prolongamiento de la detencin preventiva de defensoras y defensores, constituyen
violaciones tanto al derecho a la libertad personal como a las garantas judiciales en el
proceso penal. En el caso de las defensoras y los defensores de derechos humanos, la
Comisin ha considerado adems, que una prctica sistemtica y reiterada de atentados
contralalibertaddelosmiembrosdeunaorganizacindentrodeunclimadehostilidada
suslabores,puedellegaracomportarunaviolacindelalibertaddeasociacin
221
.
6. La afectacin a la integridad personal como consecuencia de la

criminilizacin
119. Los procesos penales a los que son sometidos defensoras y defensores
por las autoridades de manera injustificada, producen una serie de afectaciones

217
Corte I.D.H., Caso Chaparro lvarez y Lapo Iiguez Vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade21denoviembrede2007.SerieC,No.170,prr.145,CasoAcostaCaldern
Vs.Ecuador.Sentenciade24dejuniode2005.SerieCNo.129,prr.111.
218
CorteI.D.H.,CasoSurezRoseroVs.Ecuador.Sentenciade12denoviembrede 1997.SerieCNo.
35,prr.77.
219
VerPrincipioIII.2Excepcionalidaddelaprivacinpreventivadelalibertad.CIDH,Resolucin1/08.
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de la Libertad en las Amricas, 13 de
marzode2008.
220
CIDH,InformedeFondoNo.86/09,Caso12.553Jorge,JosyDabtePeriranoBasso(Uruguay),6de
agostode2009,prr.70.VasetambinCorteI.D.H.,CasoLpezlvarezVs.Honduras.Sentenciade1defebrero
de2006.SerieCNo.141,prr.69.
221
Amricas,prr.44.
47
psicolgicas que se manifiestan a travs de la angustia, temor, inseguridad,

estigmatizacin, tensin y frustracin del defensor sujeto a proceso
222
. La Comisin ha
afirmado que [l]os procesos penales [injustificados] se convierten en una herramienta
paraelacosodirectodelostrabajadoresdelosderechoshumanos,yhaconsideradoque
arazdeesteacoso,sevecomprometidoelderechodelavctimaasuintegridadmentaly
moral,conloqueseviolaelartculo5delaConvencin
223
.
120. Enestesentido,laacumulacindevariascausaspenalessinfundamento
en contra de un defensor o defensora pueden acarrear una violacin al derecho a la
integridadpersonalcuandoelhostigamientocausadoporlainiciacindeaccionespenales
afecta el normal desenvolvimiento en la vida diaria y causa grandes desequilibrios y
desconciertos en la persona sujeta a procesos judiciales y en su familia
224
, cuya severidad
severificaenlaconstanteincertidumbresobresufuturo
225
.
En el Informe No. 43/96 (Fondo), Caso 11.430 (Mxico) la Comisin concluy que la
iniciacinde15averiguacionespreviasascomolainstruccinde9causaspenalescontra
una misma persona respecto de las cuales finalmente fue absuelta, haba generado a la
vctima la molestia de defenderse ante los tribunales, la degradacin de ser detenido en
variasoportunidadesylahumillacindesercentrodeataquesdelasautoridadesatravs
de los medios de comunicacin
226
. En dicho caso, la Comisin concluy que el Estado
habavioladolaintegridadmoralypsquicaprotegidaporelartculo5.1delaConvencin.
121. Por otro lado, si los procesos penales son manipulados con el fin de
sealar pblicamente a los abogados defensores como enemigos delEstado, la CIDH ha
considerado que puede ponerse en peligro no slo la integridad personal sino incluso, la
propia vida de los abogados defensores
227
y esa estigmatizacin puede originar que
[a]lgunos miembros de las fuerzas de seguridaddel Estado y/o integrantes de losgrupos
paramilitarestrat[e]nentoncesaestaspersonascomoblancosmilitares.Deestamanera,
losprocesospenalesponenavecesenpeligrolaintegridadfsicaylavidadelosacusados,
enviolacindelosderechosestablecidosenlosartculos4y5delaConvencin
228
.

222
Sobre las afectaciones que causa a un defensor o defensora el ser sometido a un proceso penal
infundado, ver CIDH, Audiencia Criminalizacin de defensores y defensoras de derechos humanos, 140 perodo
223
CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenColombia,OEA/Ser.L/V/II.102,
29 de febrero de 1999, prr. 43. Ver tambin en este sentido CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los
DerechosHumanosenelPer.CaptuloIIIAdministracindeJusticiayEstadodeDerecho,OEA/Ser.L./V/II.106,2
dejuniode2000,prr.149.
224
CIDH,InformedeFondoNo.43/96,Caso11.430,JosFranciscoGallardo(Mxico),15deoctubrede
1996,prr.79.
225
Idem.
226
Idem.
227
CIDH, Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en el Per. Captulo III
AdministracindeJusticiayEstadodeDerecho,prr.149.
228
CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenColombia,OEA/Ser.L/V/II.102,
29defebrerode1999,prr.43.

48
7. Laestigmatizacinyeldescrditodelasdefensorasydefensorescomo
productodelacriminalizacin
122. Enloqueserefierealderechoalahonrayladignidaddelasdefensorasy
defensores protegido por los artculos V de la Declaracin
229
y 11 de la Convencin
Americana
230
, la Comisin ha identificado que, en ocasiones, las denuncias penales en
contra de defensoras y defensores de derechos humanos y sus organizaciones, van
acompaadasdeundiscursodedesprestigioasupersonayalalaborquedesarrollan,las
cuales afectan la credibilidad y la integridad de las actividades relativas a los derechos
humanos ante la sociedad
231
. En este sentido, la Relatora Especial de Naciones Unidas
sobrelaSituacindeDefensoresdeDerechosHumanoshamanifestadosupreocupaciny
ha afirmado que [l]a multitud de arrestos y detenciones de defensores contribuye
tambin a la estigmatizacin, ya que la poblacin los percibe y califica de
perturbadores
232
.
En Repblica Dominicana, das antes de que Sonia Pierre, integrante del Movimiento de
Mujeres DominicoHaitiana (MUDHA) acudiera a la audiencia ante la CIDH titulada
RespuestaJudicialencasosdedesnacionalizacinenRepblicaDominicana,laComisin
recibi informacin que indica que el Ministro del Interior y Polica, Jos Ramn Fadul,
habra expresado ante los medios que la seora Pierre solicit la audiencia con el objeto
de realizar un espectculo y obtener un beneficio propio. Asimismo, de acuerdo a los
medios de comunicacin, la seora Pierre fue emplazada por el Alguil Ordinario de la
Cuarta Sala de la Cmara Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional,
para que entregara informacin relacionada con los casos de desnacionalizacin que

229
ElartculoVdelaDeclaracinestableceque:[t]odapersonatienederechoalaproteccindelaLey
contralosataquesabusivosasuhonra,asureputacinyasuvidaprivadayfamiliar.
230
Elartculo11delaConvencinestablece:[t]odapersonatienederechoalrespetodesu
honrayalreconocimientodesudignidad[].
2.Nadiepuedeserobjetodeinjerenciasarbitrariasoabusivasensuvidaprivada,enlade
su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o
reputacin.
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos
ataques.
231
ONU, Comisin de Derechos Humanos, Informe presentado por la Representante Especial del
Secretario General sobre defensores de derechos humanos, seora Hina Jilani, Informe anual 2004, Doc.
E/CN.4/2005/101, prr. 55; Cfr. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos
HumanosenlasAmricas,prr.95.
232
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial
Margaret Sekaggya sobre la situacin de los defensores de derechos humanos, 13 perodo de sesiones del
Consejo de Derechos Humanos, Promocin y proteccin de los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo,A/HRC/13/22, 30 de diciembre de 2009, prrs. 3233.
Disponible en:
http://www.un.org/es/comun/docs/index.asp?symbol=A%2FHRC%2F13%2F22&Submit=Buscar&Lang=S.

49
presentara en la audiencia ante la CIDH. Dicho emplazamiento se habra producido tras
una solicitud del Presidente Ejecutivo del Grupo Consultor Jurdico GSV y militante de la
FuerzaNacionalProgresiva(FNP),quienhabrasugeridoantelosmediosdecomunicacin
que de no entregar la informacin solicitada en un plazo de 10 das, la seora Pierre
podra incurrir en delito de terrorismo. El 14 de octubre de 2011 la CIDH remiti una
comunicacin al Estado con fundamento en el artculo 41 de la Convencin Americana
solicitandoinformacinsobreestoshechos.
123. La Comisin ha indicado que constituye una violacin del derecho a la

honra y dignidad de los defensores, los casos en que las autoridades estatales rinden
declaracionesoemitencomunicadosenlosqueseincriminapblicamenteaundefensorpor
hechos que no han sido judicialmente comprobados
233
. Bajo esta lnea, la CIDH en un caso
contencioso estableci que las declaraciones y comunicados estatales emitidos contra una
persona por reiterados hechos penales que no fueron demostrados, atentaron contra su
dignidad y su honra, ya que lesionaron directamente su fama y reputacin, y ms cuando
existandecisionesjudicialesquelohabandeclaradoabsuelto,locualconstituyunaactitud
dehostigamientopblicoensucontra
234
.
La CIDH tuvo conocimiento de las declaraciones en Colombia de altas autoridades en el

marco de los hechos relacionados con un presunto fraude por parte de una de las
personasidentificadascomovctimaenelcasodelaMasacredeMapiripn
235
.Serecibi
informacin de que el Presidente de la Repblica, habra indicado que con el presunto
fraude se confirma lo que mucha gente vena diciendo respecto a que hay intereses
oscuros, intereses econmicos, que utilizan dicho sistema, que hacen burla de l, para
lucrarse a costa de los recursos pblicos del Estado, que son los recursos de los
ciudadanos
236
. Asimismo, el Procurador General de la Nacin habra sealado que
integrantes de la Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo (CCAJAR)
podranhaberincurridoenlosdelitosdefraudeprocesalyfalsedadalhaberrepresentado
a falsas vctimas de la masacre cometida por paramilitares en Mapiripn, y que
conductascomolasconocidassonpropiasdebandascriminalesespecializadasenestafar
alEstadocolombiano
237
.LaComisinconsideraquedeclaracionescomolasenunciadas,
antes de que el Estado haya realizado las investigaciones correspondientes, pueden
impactar negativamente en el trabajo de las organizaciones de derechos humanos
colombianas, que a lo largo de estas ltimas dcadas han desarrollado su trabajo en

233
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.616.
234
CIDH, Informe No. 43/96, Caso 11.430, Jos Francisco Gallardo (Mxico), 15 de octubre de 1996,
prr.76.
235
CIDH, Comunicado de Prensa 114/11. En relacin con hechos recientes en torno a la masacre de
MapiripnenColombia,31deoctubrede2011.
236
El Informador, Presidente y vicepresidente pidieron llevar caso de Mapiripn a la OEA, 28 de
octubre de 2011. Disponible en:
http://www.elinformador.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=27159:presidentey
vicepresidentepidieronllevarcasodemapiripanaoea&catid=79:nacionaleinternacional&Itemid=422; Nuevo
Siglo, Caso Mapiripn es una burla a los DH: Santos, 27 de octubre de 2011. Disponible en:
http://elnuevosiglo.com.co/articulos/102011casomapirip%C3%A1nesunaburlalosdhsantos.html.
237
Nuevo Siglo, Caso Mapiripn es una burla a los DH: Santos, 27 de octubre de 2011. Disponible en:
http://elnuevosiglo.com.co/articulos/102011casomapirip%C3%A1nesunaburlalosdhsantos.html.
50
defensadederechoshumanosensituacionesdeserioriesgo,locualhacostadolavidaa
muchos de ellos y ha llevado a la Comisin a solicitar reiteradamente al Estado
colombianoarespetaryprotegersuaccionar
238
.
124. Bajoelprincipiodepresuncindeinocencia,losEstadosdebenevitarque
seincriminepblicamenteaundefensorodefensoracuyospresuntosdelitosnohansido
judicialmentedeclarados
239
.Losgobiernosnodebentolerarningnintentodepartedelas
autoridades estatales por poner en duda la legitimidad del trabajo de las defensoras,
defensoresysusorganizaciones.LaCIDHhaindicadoquelosfuncionariospblicosdeben
deabstenersederealizardeclaracionesqueestigmaticenadefensoresydefensorasoque
sugieran que las organizaciones actan de manera indebida o ilegal, solo por el hecho de
realizarsuslaboresdepromocinydefensadelosderechoshumanos
240
.
Durante 2011 la CIDH dio seguimiento en Venezuela a la situacin de Humberto Prado,

director del Observatorio Venezolano de Prisiones, quien de acuerdo a la informacin
disponible ha sido sealado en reiteradas oportunidades de ser el responsable de
organizar las huelgas carcelarias, de beneficiarse econmicamente de los problemas
delosinternos,derecibirfinanciamientodelaoposicin,ydeobedeceralosintereses
deEstadosUnidos
241
.Segnlainformacindisponibleenvariosmedios,el18dejuniode
2011 el Ministro para las Relaciones Interiores y Justicia, seor Tareck El Aissami, en
declaracionesefectuadasenelcanalestatalVenezolanadeTelevisin,habraacusadoal
seor Prado de mentir sobre la situacin en el centro penitenciario El Rodeo II
vinculndolo a grupos de oposicin poltica
242
. Las anteriores declaraciones se habran
efectuadotrasloshechosocurridosel12dejuniode2011enelInternadoJudicialRegin
Capital Rodeo I donde cuando menos 19 reclusos murieron y 25 sufrieron heridas graves
como resultado de una ria entre internos
243
. La Corte Interamericana en su resolucin
sobrelasmedidasprovisionalesotorgadasalseorHumbertoPradoindicqueelEstado
debe implementar las medidas de proteccin y otorgar garantas efectivas y adecuadas

238
CIDH, Comunicado de Prensa 114/11. En relacin con hechos recientes en torno a la masacre de
MapiripnenColombia,31deoctubrede2011.
239
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.616.CIDH,InformedeFondoNo.43/96,
Caso11.430,JosFranciscoGallardo(Mxico),15deoctubrede1996,prr.76.
240
. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
241
FIDH, Hostigamiento contra el seor Humberto Prado, 2 de junio de 2010. Disponible en:
http://www.fidh.org/HostigamientocontraelSrHumbertoPradoVEN003.
242
Front Line, Venezuela: el Dr. Humberto Prado Sifontes, defensor de derechos humanos, objeto de
difamacin tras las declaraciones de un funcionario pblico, 24 de junio de 2011. Disponible en:
http://www.frontlinedefenders.org/es/node/15756; FIDH, Campaa de difamacin en contra de defensores y
organizaciones de derechos humanos, 24 de junio de 2011. Disponible en: http://www.fidh.org/Campanade
difamacionencontradedefensoresy.
243
CIDH,ComunicadodePrensa57/11.CIDHDeploramuertesviolentasencrceldeVenezuela,16de
juniode2011.
51
paraquerealicelibrementesusactividades,evitandoaccionesquelimitenuobstaculicen
su trabajo
244
El seor Humberto Prado dio a conocer a la CIDH que con el apoyo de
Amnista Internacional, en junio de 2011, habra salido temporalmente a Espaa por
temorasuseguridadyladesufamilia
245
.
125. La descalificacin de la labor de defensoras, defensores y sus

organizacionesenuncontextodedenunciaspenalesquepodranserunjustificadas,genera
una estigmatizacin que puede producir cargas psicolgicas que lesionan el derecho a la
integridad psquica y moral del defensor o denfensora involucrado, y a la vez, puede
generarunclimadehostilidadquedificulteelejerciciolegtimodelalibertaddeasociacin
dedemsdefensorasydefensores.
La CIDH recibi informacin sobre declaraciones del Secretario de Marina, Francisco

Saynez, de Mxico realizadas en julio de 2011 en las que seal que "[l]os grupos
delictivos tratandemancharel prestigioyelbuennombredelasinstitucionesutilizando
gruposciudadanosque,medianteengaos,pretendenquecaiganeneljuegoperversode
los criminales, ya que al utilizar la bandera de los derechos humanos, intenta daar la
imagen de las instituciones. A raz de esta declaracin alrededor de 80 organizaciones
dedicadas a la defensa de las garantas individuales, habran anunciado su retiro de las
mesasdenegociacionesconlosrepresentantesdelaSubsecretaradeAsuntosJurdicosy
Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin para la construccin de un
mecanismodeproteccinparadefensorasydefensoresdederechoshumanos,elcualest
actualmenteenprocesodeconsolidacinenMxico
246
.
126. AntelagrancantidaddeinformacinrecibidaporlaCIDHdevariospases
de la regin en relacin con la iniciacin de supuestas acciones penales infundadas en
contra de defensores y defensoras de derechos humanos y la ausencia de medidas
integrales para eliminar esta prctica, la CIDH insta a los Estados a [a]segurar que sus
autoridadesoterceraspersonasnomanipularnelpoderpunitivodelEstadoysusrganos
dejusticiaconelfindehostigaraquienesseencuentrandedicadosaactividadeslegtimas
comoeselcasodelasdefensorasydefensoresdederechoshumanos[]
247
.

244
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 6 de julio de 2010. Medidas
ProvisionalesrespectodeVenezuela.AsuntosdedeterminadoscentrospenitenciariosdeVenezuela.Considerando
vigsimooctavo.
245
DiariodelPuebloReginOriente,Prado:DefensadeDdhhesunaactividadpeligrosaenVenezuela,
16 de octubre de 2011. Disponible en: http://www.diarioregion.com/2011/10/16/pradodefensadeddhhes
unaactividadpeligrosaenvenezuela/.
246
CNNMxico,LasdeclaracionesdelaMarinatensanrelacinactivistasgobierno,28dejuliode2011.
Disponibleen:http://mexico.cnn.com/nacional/2011/07/28/lasdeclaracionesdelamarinatensalarelacion
activistasgobierno.
247
52
E. Usoabusivodelafuerzaenmanifestacionesdeprotestasocial
127. LaComisinrecomendalosEstadosen2006[a]doptarmecanismospara
evitar el uso excesivo de la fuerza en manifestaciones pblicas
248
. Concretamente, la
Comisin seal que los Estados deban establecer medidas integrales que incluyan
planificacin, prevencin e investigacin con la finalidad de determinar el posible uso
abusivo de la fuerza en manifestaciones de protesta social. A continuacin, la CIDH
sealar cul es el contenido del derecho de reunin que se encuentran obligados a
respetar y garantizar los Estados y, asimismo, sealar algunos de los obstculos que, de
acuerdo a la consulta pblica para la elaboracin de este informe, continan
enfrentndoseenvariospasesdelaregin.
128. El derecho de reunin se encuentra protegido por los artculos XXI de la

Declaracin
249
250
.Estederecho,reconocidoademsenotros
instrumentos internacionales
251
, es bsico para el goce de diversos derechos tales como la
libertad de expresin; el derecho de asociacin y el derecho a defender los derechos. La
participacin poltica y social a travs del ejercicio del derecho de reunin es un elemento
esencialparalaconsolidacindelavidademocrticadelassociedadesyportanto,revisteun
interssocialimperativo
252
.
129. Laprotestasocialpacfica,comounamanifestacindelderechodereunin,
esunaherramientafundamentalparalalabordedefensadelosderechoshumanos,esencial
paralaexpresincrticapolticaysocialdelasactividadesdelasautoridades,ascomoparala
fijacin de posiciones y planes de accin respecto de los derechos humanos. La CIDH ha
sealadoquesinelplenogocedeestederecho,difcilmentepuedeejercerseladefensadelos
derechos humanos
253
y, en consecuencia, los Estados estn obligados a asegurar que ningn
defensor o defensora sea impedido de reunirse y manifestarse pblicamente en forma
pacfica
254
, lo cual incluye tanto participar en la conduccin de la manifestacin como

248
249
Todapersonatieneelderechodereunirsepacficamenteconotros,enmanifestacinpblicaoen
asambleatransitoria,enrelacinconsusinteresescomunesdecualquierndole.
250
Sereconoceelderechodereuninpacficaysinarmas.Elejerciciodetalderechoslopuedeestar
sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los
derechosolibertadesdelosdems.Sereconoceelderechodereuninpacficaysinarmas.
251
Estederechotambinseencuentrareconocidoporelartculo20.1delaDeclaracin Universal de
losDerechosHumanos;21delPactoInternacionaldelosDerechosHumanosy en elartculo5delaDeclaracin
sobreelderechoyeldeberdelosindividuos,losgruposylasinstitucionesdepromoveryprotegerlosderechos
humanosylaslibertadesfundamentalesuniversalmentereconocidos.
252
Amricas,prr.60.
253
Ibidem,prr.52.
254
Ibidem,prr.54.
53
integrantedeella
255
.Elderechoarealizarmanifestacionespblicasestarprotegidoporla
Convencinsiemprequeseejerciteenformapacficaysinarmas
256
.
1. Obligacin de respetar y garantizar el derecho de reunin en las

manifestacionesdeprotestasocial
130. La proteccin al derecho de reunin comporta no slo la obligacin del

Estadodenointerferirensuejerciciodemaneraarbitraria,sinolaobligacindeadoptar,en
ciertas circunstancias, medidas positivas para asegurarlo. Es as, que los Estados tienen
obligacionestantodecarcterpositivocomonegativopararespetarygarantizarelderechode
reunindedefensoresydefensorasdederechoshumanos.
131. LaComisinhaidentificadoque,histricamente,lafaltadecumplimientoa
las obligaciones de respeto y garanta del derecho de reunin por parte de los Estados de la
regin, ha derivado en hechos de violencia generalizada en los que no slo se afecta
seriamenteelejerciciodeestederecho,sinoquetambinsevulneranlosderechosalavida,la
integridad fsica, la libertad y la seguridad personal de las personas que participan en las
manifestacionesdeprotestasocial
257
.
132. Loanterior,aligualquelofueenelinformede2006,siguiadvirtindoseen
algunosEstadosdelareginduranteelperododeseguimiento.Aeserespecto,laCIDHse
pronuncirespectodeloshechosdeviolenciaocurridosenBoliviael25deseptiembrede
2011enelmarcodeunaprotestacontralaconstruccindeunacarreteraqueatravesara
el Territorio Indgena del Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS)
258
. En relacin a Cuba,
sobre la represin al toque de cazuela ocurrido el 24 de septiembre de 2011 en el
Reparto de Ro Verde, Municipio de Boyeros y sobre la marcha de manifestantes que,
frente al tribunal provincial de Villa Santa Clara, se dirigan a ingresar al juicio de Dailin
Hernndez Caballero y Pedro Antonio Blanco Fleitas, el 25 de septiembre de 2011
259
.
Respecto de Chile, sobre los hechos de violencia ocurridos en las manifestaciones
estudiantiles llevadas a cabo el 4 de agosto de 2011 para protestar en contra de polticas
educativas
260
.RespectodeHonduras,enelcontextodelarepresindelasmanifestaciones
quetuvieronlugarduranteseptiembrede2009enTegucigalpa,dasdespusdelgolpede
Estado
261
. Sobre Panam, por los graves hechos de violencia ocurridos en una

255
European Commission on Human Rights, Christian against Racism and Fascism vs. The United
Kingdom,N.8400/78,decisionof16July1980,DR21pgs.138y148.
256
257
CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,31diciembre2009,prr.192.
258
CIDH, Comunicado de Prensa 108/11. CIDH urge a garantizar la integridad fsica y seguridad de
manifestantesenBolivia,17deoctubrede2011.
259
Alrespecto,laCIDHsolicitinformacinalEstadodeCubaenvirtuddelasatribucionesconferidas
porelartculo18desuEstatutoel12deoctubrede2011,sinquesehayarecibidorespuesta.
260
CIDH, Comunicado de Prensa 87/ 11. CIDH manifiesta preocupacin por violencia contra protestas
estudiantilesenChile,6deagostode2011.
261
CIDH, Comunicado de Prensa 65/09. CIDH condena uso excesivo de la fuerza en represin de las
manifestacionesenHonduras,22deseptiembrede2009.
54
manifestacin que tuvo lugar el 8 de julio de 2010 en Changuinola, Bocas del Toro, por
trabajadoresdefincasbananerasquedecretaronparogeneraldelaboresapartirdel2de
juliode2010,comomedidadeprotestacontralaaprobacindelaLey30
262
.Enrelacina
Per,porloshechosdeviolenciaocurridosel5dejuniode2009paradispersarelbloqueo
que grupos indgenas mantenan en la carretera de acceso a la ciudad de Bagua tras la
adopcin de decretos legislativos que afectaran el derecho de propiedad sobre sus
tierras
263
; y sobre Venezuela por la represin de varias protestas sociales realizada por
trabajadores para la bsqueda de mejores condiciones laborales, entre ellas, la de
empleadosdelaempresaSiderrgicadelOrinocoocurridaenmarzode2008parasolicitar
mejorescondicioneslaborales,comolarealizadael26deagostode2009portrabajadores
delaAlcaldaMetropolitanaparareclamarsuestabilidadlaboralqueseraafectadaporla
LeydeRgimenMunicipalenDosNivelesdelreaMetropolitana
264
.
133. Para cumplir con sus obligaciones de respeto y garanta del derecho de
reunin,losEstadosestnobligadosanoobstaculizaryadoptarmedidasdecarcterpositivo
para garantizar el ejercicio de este derecho desde que se d aviso a las autoridades
administrativasdeldeseoderealizaralgunamanifestacin;ascomodurantelamanifestacin
protegiendo los derechos de los participantes y terceros que sean involucrados; y con
posterioridad ala misma,parainvestigarysancionaratodapersona, incluyendoagentesdel
Estado, que cometan actos de violencia en contra de la vida o integridad personal de los
manifestantesodeterceros.
134. Con el objeto de lograr garantizar y proteger el derecho de reunin, los

Estados deben adoptar medidas, tanto de ndole normativa como administrativa,
desarrollandoplanesyprocedimientosoperativosadecuadosparafacilitarynoobstaculizarel
ejercicio del derecho de reunin, lo cual abarca, desde los requisitos solicitados para llevar a
cabo una manifestacin, el reordenamiento del trnsito de peatones y vehculos en
determinadas zonas durante su realizacin, hasta el acompaamiento a las personas que
participanenlareuninomanifestacinparagarantizarsuseguridadyfacilitarlarealizacin
de las actividades que motivan la convocatoria
265
. Los Estados tienen adems el deber de
proteger a los participantes de una manifestacin contra la violencia fsica por parte de
personasquepudieransosteneropinionesopuestas
266
.
135. A continuacin, la CIDH se referir a los deberes consustanciales al Estado

en relacin a los requisitos que pueden exigir para la realizacin de una manifestacin de
protestasocial;alasmedidasdecarcterpreventivoquedebenadoptaraefectodeevitaruna
inadecuadaintervencindelasfuerzasdelEstadoduranteeldesarrollodeunamanifestacin

262
CIDH, Comunicado de Prensa 77/10. CIDH expresa preocupacin por muertos y heridos durante
manifestacionesdeprotestasocialenPanam,3deagostode2010.
263
CIDH, Comunicado de Prensa 35/09. La CIDH condena hechos de violencia en Per, 8 de junio de
2009.
264
265
CIDH,InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.192.
266
CIDH, Informe Anual 2007. Captulo IV Venezuela, 29 de diciembre de 2007, prr. 259; CIDH,
InformesobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.192.
55
deprotestasocial,y,finalmente,respectoalusodelafuerzapermisiblealEstadodeacuerdo
al derecho internacional de los derechos humanos. En cada uno de estos aspectos
ejemplificarlosobstculosquehaidentificadopersistenenalgunosEstadosdelaregin.
2. ElDerechoderealizarunamanifestacinsinpermisoprevio
136. En una sociedad democrtica el espacio urbano no es slo un mbito de

circulacin, sino tambin un espacio de participacin
267
. Los Estados deben garantizar y no
obstaculizar el derecho de los manifestantes a reunirse libremente tanto en lugares
privados, como pblicos y en los sitios de trabajo. En relacin a los lugares privados, el
ejercicio del derecho de reunin no debe obstaculizarse cuando se cuente con el
consentimiento de los propietarios; respecto de los lugares pblicos, los Estados pueden
establecer las reglamentaciones correspondientes que no comporten exigencias excesivas
quehagannugatorioelejerciciodeestederecho
268
y,finalmente,enrelacinalossitiosde
trabajo, el derecho internacional garantiza a trabajadores y organizaciones profesionales
celebrarreunionesensuslocalesparaexaminarcuestionesprofesionales,sinautorizacin
previaysininjerenciadelasautoridades
269
.
137. En relacin a los espacios pblicos, la exigencia establecida en algunas

legislacionesdeunavisoprevioalasautoridadessobrelarealizacindeunaprotestasociales
compatible con el derecho de reunin, cuando tiene por objeto informar y permitir que las
autoridades tomen las medidas conducentes para facilitar el ejercicio del derecho sin
entorpecerdemanerasignificativaeldesarrollonormaldelrestodelacomunidad
270
,ascomo
facilitar al Estado tomar las providencias necesarias para brindar una proteccin adecuada a
los participantes de la misma
271
. Sin embargo, los requerimientos que creen una base para
que la reunin o manifestacin sea prohibida o limitada como, por ejemplo, a travs de la
exigenciadeunpermisoprevio,nosoncompatiblesconestederecho
272
.LaCIDHhasealado

267
SupremoTribunalConstitucionalEspaol,Sentencia66/1995,Foja3,citadoenCIDH,Informesobre
laSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricas,prr.56.
268
Amricas,prr.56.
269
Amricas,prr.53.
270
Amricas,prr.57.
271
272
Por ejemplo, la Comisin ha encontrado como restriccin incompatible con el derecho de reunin
una legislacin que requera un permiso policial que deba de solicitarse con diez das de anticipacin para
cualquieractopblico,asamblea,eleccin,conferencia,desfile,congresooeventodeportivo,cultural,artsticoo
familiar.Cfr.CIDH,InformeAnual19791980,OEA/Ser.L/V/II.50,2deoctubrede1980,pgs.119121.Attulode
ejemplo,laComisintambinhacitadolaposicindelComitdeDerechosHumanosdelasNacionesUnidas,en
cuantoaqueelrequisitodequesenotifiquealapolicaantesderealizarunamanifestacinnoesincompatible
con el artculo 21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (derecho de reunin). Sin embargo, la
exigenciadeunanotificacinprevianodebetransformarseenlaexigenciadeunpermisopreviootorgadoporun
agenteconfacultadesilimitadamentediscrecionales.Esdecir,nosepuedeimpedirunamanifestacinporquese
considera que es probable que sta va a poner en peligro la paz, la seguridad o el orden pblicos, sin tener en
cuenta si se puede prevenir el peligro a la paz o el riesgo de desorden alterando las condiciones originales de la
Contina
56
al respecto, que la exigencia de una notificacin previa no debe ser confundida con la
exigenciadeunpermisopreviootorgadodiscrecionalmente
273
,elcual,ancuandosetrate
de espacios pblicos, no debe estar previsto en la normativa ni en la prctica de las
autoridadesadministrativas
274
.
138. DeacuerdoalainformacinrecibidaporlaCIDH,algunosEstadossuelen
solicitarcomorequisitospreviospararealizarunamanifestacin:nombraraalguiencomo
responsable de cualquier dao a la propiedad que se pudiera producir durante una
manifestacin, se identifique el motivo de la manifestacin, as como indicar el nombre y
direccindecadapersonaqueparticiparenlamanifestacinoidentidaddelosoradores
de la misma. La CIDH observa que el conjunto de estos requisitos pueden obstaculizar el
ejercicio de este derecho y la oportunidad de producir los efectos deseados por los
manifestantes. Asimismo, segn informaron organizaciones de la sociedad civil, aun
cuandoenmuchasocasionessecumplanconlosrequisitossealadosporlasautoridades,
en algunos Estados habra una prctica de negar el permiso, o bien, de modificar los
lugaressolicitadosparasurealizacinyrecorrido,invocndoseparaellorazonesdeorden
pblico, la seguridad o la paz sin que se brindara una motivacin y fundamentacin
adecuadas. Segn informacin que dispone la Comisin, frente a la negativa del permiso,
no se cuenta en muchas ocasiones adems con un recurso efectivo para controvertir la
decisin y el rgano encargado de revisar la decisin suele ser la misma autoridad que la
neg.
139. Elejerciciodelderechodereuninatravsdelaprotestasocialnodebe
sujetarse a una autorizacin por parte de las autoridades ni a requisitos excesivos que
dificultensurealizacin.Encasodeestimarquecircunstanciasrelacionadasconeltiempo,
modo o espacio constituyen un peligro para los manifestantes, las autoridades deben
motivar sus decisiones a efecto de buscar una mejor alternativa. La CIDH reitera que las
manifestaciones pblicas en donde participen las defensoras y los defensores de derechos
humanosocualquierotrapersona,slopuedenserlimitadasconelfindeevitarlaconcrecin
deamenazasqueseanseriaseinminentes,sinbastarunpeligroeventual
275
.Enelsupuesto
dequelaautoridaddecidaqueespertinentemodificarlascircunstanciasdetiempoylugar,es
necesarioquesebrindeunrecursoadecuadoyefectivoparacontrovertirestadecisinelcual,
searesueltoporunaautoridaddiferentedelaquelaemiti.
140. LaComisinvaloraelreconocimientoconstitucionalquevariosEstadosdela
reginhandadoalderechodereuninenelsentidodequeparasuejercicionorequierende
unpermisoprevio.Enestesentido,cabereconocerlasconstitucionescomoladeBrasil,Chile,
Guatemala,Honduras,Nicaragua,Panam,Paraguay,PeryVenezuela.Noobstante,apesar
continuacin
manifestacin (hora, lugar, etc.). Las limitaciones a las manifestaciones pblicas slo pueden tener por objeto
evitaramenazasseriaseinminentes,nobastandounpeligroeventual.
273
274
Ibidem,prrs.140y142.
275
Amricas,prr.58.
57
deestereconocimientoconstitucional,algunaslegislacioneshanreglamentadoelejerciciode
este derecho bajo la exigencia de diversos requisitos que obstaculizan su ejercicio o han
facultado a autoridades para autorizar la realizacin de las manifestaciones, sujetando en la
prcticaelejerciciodelderechodereuninalaobtencindeunpermisoquemuchasveceses
negadodiscrecionalmente.
ElDecretoSupremo1.086(16deseptiembrede1983)regulalascondicionesparaelejercicio
delasmanifestacionesdeprotestasocialenChile.Deacuerdoalainformacinrecibidaporla
CIDH,sibienelartculo1delDecretoreconoceelderechoareunirsesinpermisopreviodela
autoridad, el artculo 2 faculta al Intendente o Gobernador a no autorizar las reuniones o
desfilesendossupuestos:a)enlascallesdecirculacinintensayenlascallesqueperturben
el trnsito pblico; y b) en las plazas y paseos que se ocupen habitualmente para el
descanso y esparcimiento o descanso de la poblacin y de aquellas que se celebren en los
parques,plazas, jardines y avenidas con sectores plantados.Segn lodisponeen artculo 3
del Decreto, son los propios intendentes y gobernadores quienes se encuentran facultados
paradesignarpormediodeunaresolucinlascallesysitiosenquenosepermitanreuniones
pblicas de conformidad con los ya mencionados supuestos. Asimismo, dentro de los
requisitos que son requeridos por el Decreto para llevar a cabo la manifestacin se
encuentran: indicar el nombre de los organizadores; su domicilio; profesin y nmero de la
cdula de identidad; as como la indicacin de quines sern los oradores durante la
manifestacin.
De acuerdo a la informacin proporcionada por la sociedad civil, en la prctica, el Decreto

Supremo viene a establecer en Chile un requisito de autorizacin previa para ejercer el
derecho de reunin. Segn se denunci, este Decreto ha permitido que los intendentes o
gobernadores limiten de manera discrecional la realizacin de manifestaciones de protesta
social,altenerellos poratribucinnegar la autorizacin ydefinirlos supuestosy lugaresen
los cuales puede ser negada. Asimismo, seran frecuentes los casos en que las solicitudes
presentadas a las autoridades fueran rechazadas o modificadas en forma discrecional en
cuantoaltiempoylugarsealadossinmotivacinalguna.Frentealosanterioresobstculos
para obtener una autorizacin, algunos sectores sociales han optado por realizar
manifestaciones en lugares pblicos sin obtener el permiso de las autoridades, las cuales,
segn el Decreto, pueden ser disueltas por las Fuerzas del Orden y Seguridad Pblica,
generando en ocasiones que manifestaciones que inician en forma pacfica, terminen en
incidentesconlasfuerzaspolicialesdelEstado
276
.
3. Medidasparaprevenirelusoexcesivodelafuerza
141. Con el objeto de prevenir una inadecuada intervencin de las fuerzas del
Estadoquepudieraresultarlesivadelosderechoshumanosdelosmanifestantes,losEstados
debenadoptarmedidastantodendolenormativacomoadministrativaquepermitanquelas
fuerzas policiales cuenten con normas de actuacin definidas y con el entrenamiento
profesional necesario para actuar en situaciones que involucran grandes concentraciones de
personas
277
. Las actividades de capacitacin, entrenamiento y equipamiento de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; la coordinacin y comunicacin entre

276
CIDH, Comunicado de Prensa 87/11. CIDH manifiesta preocupacin por violencia contra protestas
277
58
autoridadesysociedadcivil;ascomounadistincinclaraentrelaseguridadinteriorcomo
funcindelaPolicayladefensanacionalcomofuncindelasFuerzasArmadas,debenser
observadasporlosEstadosyaseguradasnormativamenteparaprevenirafectacionesalos
derechos humanos relacionadas con una indebida intervencin estatal durante las
manifestacionesdeprotestasocial.
142. En relacin al entrenamiento y capacitacin, las fuerzas policiales deben

recibirelentrenamientoylasrdenesprecisasparaactuarconlacertezadequesuobligacin
esprotegeralosparticipantesenunareuninpblicaoenunamanifestacinoconcentracin,
enlamedidaquestosejercenunderecho
278
.Asimismo,losEstadosdebengarantizarque
lasfuerzaspolicialesestnpreparadasparahacerfrenteasituacionesdeperturbacindel
orden pblico mediante la aplicacin de medios y mtodos respetuosos de los derechos
humanos. Los Estados deben adoptar todas las providencias necesarias para ello y, en
particular, las tendientes a formar y capacitar a todos los miembros de sus cuerpos
armadosydesusorganismosdeseguridadsobrelosprincipiosynormasdeproteccinde
losderechoshumanosysobreloslmitesalosquedebeestarsometido,aunbajoestados
de excepcin, el uso de las armas por parte de los funcionarios encargados de hacer
cumplirlaley
279
.
143. De acuerdo a los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de

Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, el Estado
tambin debe de dotar del equipamiento adecuado a los funcionarios estatales que
participaranenelcontroldelasmanifestacionesdeprotestasocial.Asimismo,losEstados
deben dar a los funcionarios correspondientes distintos tipos de armas y municiones de
modoquepuedanhacerunusodiferenciadodelafuerzaydelasarmasdefuego.Entrelas
armas deberan figurar armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera
apropiado,conmirasarestringircadavezmselempleodemediosquepuedanocasionar
lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, tambin debera permitirse que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por
ejemplo,escudos,cascos,chalecosapruebadebalasymediosdetransporteapruebade
balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo
280
. El Estado tiene la
obligacindeproporcionarasusfuerzaspolicialesherramientasdecomunicacinyvehculos
adecuadosparaintervenirenestascircunstancias
281
.
144. En cuanto a los mecanismos de coordinacin entre autoridades y

manifestantes, tal como lo ha establecido la Comisin en su Informe sobre Seguridad
Ciudadana y Derechos Humanos (2009), los Estados deben establecer criterios claros, con

278
Idem.
279
CorteI.D.H.,CasodelCaracazoVs.Venezuela.Reparaciones(art.63.1ConvencinAmericanasobre
DerechosHumanos).Sentenciade29deagostode2002.SerieCNo.95,prr.127.
280
Artculo 2 de los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los
FuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey,adoptadosporelOctavoCongresodelasNacionesUnidassobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de
septiembrede1990.Disponibleen:http://www2.ohchr.org/spanish/law/fuerza.htm.
281
59
la debida difusin para conocimiento de la poblacin, respecto a los mecanismos de

coordinacin y comunicacin, a los efectos de brindar las mayores facilidades para el
ejerciciodelderechodereuninylimitarelefectoquepuedentenersobreelgocedelos
derechos de otros integrantes de la misma comunidad que igualmente merecen ser
garantizadosyprotegidosporelEstado
282
.
145. Asimismo, la separacin clara y precisa entre la seguridad interior como

funcin de la Polica y la defensa nacional como funcin de las Fuerzas Armadas es
fundamental para garantizar un uso de la fuerza que no resulte violatorio del derecho de
reunin de defensoras y defensores de derechos humanos. La CIDH ha sealado que la
PolicaylasFuerzasArmadassondosinstitucionessubstancialmentediferentesencuanto
a los fines para los cuales fueron creadas y en cuanto a su entrenamiento y preparacin.
As, el entrenamiento y preparacin de las Fuerzas Armadas est dirigido a derrotar al
enemigoynoalaproteccinycontroldeciviles,entrenamientoqueespropiodelosentes
policiales
283
. La intervencin de las fuerzas armadas en cuestiones de seguridad interna,
en general, suele encontrarse acompaada de violaciones de derechos humanos en
contextos violentos, por ello, es aconsejable evitar la intervencin de las fuerzas armadas
en cuestiones de seguridad interna ya que acarrea el riesgo de violaciones de derechos
humanos
284
.Porello,laCIDHsubrayaqueelcontroldelaviolenciasuscitadaenelmarco
deunaprotestasocialquepertenecealordeninternodelEstado,escompetenciaexclusiva
de cuerpos policiales civiles debidamente organizados y capacitados, y no as de fuerzas
armadasmilitares.
146. En el marco de consulta para la elaboracin de este informe se recibi

informacinenrelacinaalgunosEstadosqueutilizaranenlaprctica,omantendranen
sus marcos legales la posibilidad de intervencin para las fuerzas armadas en
manifestacionesdeprotestasocial.Enestesentido,existiranlegislacionesquepermitenel
uso de las fuerzas armadas para proteger la gestin de empresas privadas en reas
consideradasdecarcterestratgico,comosonaquellasqueparticipanenlaprestacinde
servicios pblicos, cuando se ponga en riesgo o en grave peligro la gestin de dichas
empresas. Segn se inform a la Comisin, la falta de definicin de las condiciones para
permitir la intervencin de las fuerzas armadas, permite una interpretacin amplia por
parte de las autoridades que ha posibilitado el uso de la fuerza para socavar
manifestaciones de protesta social pacfica o huelgas laborales. La CIDH insta a estos
Estados a adecuar su legislacin y prcticas aministrativas de acuerdo a los estndares
antes sealados de tal manera que las fuerzas armadas no sean utilizadas para reprimir
manifestacionesdeprotestasocial.

282
283
284
CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 2003, Captulo III,
SeguridaddelEstado:lasFuerzasArmadasylosCuerposPolicialesdeSeguridad,prr.272;CIDH,Informesobre
SeguridadCiudadanayDerechosHumanos,prr.101.
60
En su 137 perodo ordinario de sesiones, la CIDH recibi informacin de Ecuador sobre

unaLeydeSeguridadPblicaydelEstado,lacual,conformeasuartculo43posibilitala
intervencin de las fuerzas armadas ante circunstancias de inseguridad crticas que
pongan en peligro o grave riesgo la gestin de las empresas pblicas y privadas,
responsables de la gestin de los sectores estratgicos
285
. Segn los peticionarios de la
audiencia el Estado ecuatoriano tendra una historia preocupante respecto al uso de
estadosdeexcepcinparasofocarprotestassociales,yatravsdeesteartculoobligara
alasfuerzasarmadasaprestarseguridadfrentealassituacionesqueseanconsideradas
de inseguridad tanto en empresas pblicas como privadas en sectores estratgicos, es
decir,minera,petrleo,aguaybiodiversidad.Porlotanto,enlasmovilizacionessociales
donde participaran defensores de derechos humanos respecto a temas como derecho al
agua,impactoambientalentreotros,seutilizaranlasfuerzasarmadascomomediopara
desestimularlaprotestasocialpacfica
286
.
147. Ante la proscripcin de utilizar las fuerzas armadas en el contexto de

manifestaciones de protesta social, algunos Estados suelen declarar en estado de
excepcin las provincias en las cuales se desarrollan las manifestaciones, posibilitando de
acuerdo al marco jurdico interno, la intervencin de las fuerzas armadas. Es recurrente
queenalgunosEstadosseproponga,odirectamenteseestablezca,queefectivosmilitares
asumanlaseguridadinteriorapartirdelargumentodelincrementodeloshechosviolentos
o delictivos, inclusive por el corte de caminos o interposicin de obstculos en rutas de
mediosdetransporte.
148. La CIDH reitera en relacin a los estados de excepcin y la consecuente

suspensin de derechos que se aplica de manera excepcional nicamente "en caso de
guerra,depeligropblicoodeotraemergenciaqueamenacelaindependenciaoseguridad
del Estado Parte"
287
. Por muy grave que sea la situacin de orden interno, incluso de
criminalidad ordinaria en el mbito interno, sta no constituye una amenaza militar a la
soberanadelEstado
288
.Deacuerdoaloanterior,elcontroldelasperturbacionesquese
produzcanenelmbitointernoporlasmanifestacionesdeprotestasocialcorrespondena
lapolica,cuyafuncinesorientadaalaseguridadpblicaynoalaseguridaddelEstado.

285
Ley de Seguridad Pblica y del Estado, 24 de julio de 2009. Disponible en:
http://docs.ecuador.justia.com/nacionales/leyes/leydeseguridadpublicaydelestado.pdf.
286
CIDH, Audiencia Situacin de defensores y defensoras de derechos uumanos en Ecuador, 137
perodoordinariodesesiones,3denoviembrede2009.
287
Corte I.D.H., El Hbeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC8/87 del 30 de enero de 1987. Serie A No. 8,
prr.19
288
61
La CIDH recibi informacin de Per que indica que en Chala, Arequipa durante abril de
2010, ms de 6000 mineros en Madre de Dios
289
se manifestaban en contra del Decreto
deUrgencia0122010quecontemplaunprocesodereordenamientodelostrabajadores
mineros
290
.ElEjecutivomediantedecretosupremo0422010PCMdefecha31demarzo
de 2010 declar estado de emergencia por 60 das en 6 provincias con el objeto de
mantener y/o restablecer el orden interno y procurar la defensa de los derechos de los
ciudadanos afectados por el paro indefinido de los trabajadores en la mencionada
carretera.DeacuerdoalcitadoDecretoSupremoelMinisteriodelInteriormantendrael
controldelordeninternoconelapoyodelasFuerzasMilitaresyelmencionadodecreto
de excepcin tendra por objeto, cuestiones de orden interno, como asegurar la
prestacin del servicio de transporte pblico y de mercancas, as como resguardar las
instalaciones pertenecientes a las instituciones pblicas y privadas
291
. Segn la
informacindisponible,enelcontextodelaintervencindelEstadoparadisolverelparo,
cercadecincomanifestanteshabranperdidolaviday29habransidoheridos
292
.
4. Deber de investigar y sancionar a los responsables por hechos de

violenciaenmanifestacionesdeprotestasocial
149. Sieneldesarrollodelamanifestacinseproducenactosdeviolencia,es
de particular importancia que el Estado adopte medidas para investigar los hechos que
pudieranhabersurgidodurantelaprotestasocialcomoproductodeunusoabusivodela
fuerza por agentes estatales, o bien, de actos de agresin provenientes de terceros a la
manifestacin o entre los propios participantes; de tal manera que sancione a los
responsables;yserepareadecuadamenteaquienesresultaranafectadosensusderechos.
Los Estados tienen el deber de investigar las violaciones de los derechos humanos y
sancionaralosautoresyalosencubridoresdedichasviolaciones.Ytodapersonaquese
considere vctima de stas, tiene derecho de acceder a la justicia para conseguir que se
cumpla,ensubeneficioyeneldelconjuntodelasociedad
293
.
150. La CIDH ha expresado su preocupacin por la continuidad en los hechos

deviolenciaquesehanpresentadoenalgunospasesdurantediversasmanifestacionesde
protesta social, lo cual apunta a que este obstculo persiste, con particular nfasis, en
manifestacionesrelacionadasconlareivindicacindederechoslaborales
294
;deladefensa

289
LaRepblica,AumentanacincolosfallecidostrasdesalojoenChala,4deabrilde2010.Disponible
en:http://www.larepublica.pe/04042010/aumentancincolosfallecidostrasdesalojoenchala.
290
Per 21, Arequipa, suben a 5 los muertos durante protesta de mineros informales, 4 de abril de
2010.Disponibleen:http://peru21.pe/noticia/456568/arequipaalmenosmuertodejaparominerosinformales.
291
Disponibleen:http://www.elperuano.pe/Edicion/.
292
LaRepblica,AumentanacincolosfallecidostrasdesalojoenChala,4deabrilde2010.Disponible
en:http://www.larepublica.pe/04042010/aumentancincolosfallecidostrasdesalojoenchala.
293
CorteI.D.H.,CasodelCaracazoVs.Venezuela.Reparaciones(art.63.1ConvencinAmericanasobre
DerechosHumanos).Sentenciade29deagostode2002.SerieCNo.95,prr.115.
294
CIDH, Comunicado de Prensa 77/10. CIDH expresa preocupacin por muertos y heridos durante
manifestaciones en Panam, 3 de agosto de 2010; CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela,
prr.154.
62
de territorios que perteneceran a grupos indgenas

295
; de protestas estudiantiles
296
,
adems de los hechos de violencia que se han registrado en manifestaciones protesta
socialenelcontextodeEstadosquesufrieronquiebresdemocrticos,comoHonduras,en
dondelasmujeresdefensorasfueronespecialmenteatacadas
297
.LaCIDHhainstadoalos
Estados que han atravesado por estos hechos a investigar los hechos violatorios de
derechoshumanosconarregloaldebidoproceso,hastasuplenoesclarecimiento,ascomo
juzgaralosresponsablesyrepararlasconsecuenciasdelasviolaciones.
De acuerdo a informacin de pblico conocimiento, en Argentina el 10 de diciembre de

2010 centenares de inmigrantes, principalmente de origen boliviano y paraguayo, sin
vivienda ocuparon el parque Indoamericano, ubicado en Villa Soldati, exigiendo a las
autoridadesviviendasdignas.Segnlainformacindisponible,enelmarcodelaviolencia
generadadurantelaintervencindelapolicaparaeldesalojodelosocupantes,habran
perdidolavidalosciudadanosbolivianosRosemaryChuraPuayJuanCastearesQuispe,
elparaguayoBernardoSalgueiroyunapersonade19aosnoidentificada
298
.Durantelos
desalojos, el director del Servicio de Emergencias de Salud indic que no pudieron entrar
lasambulanciasporquetambineranatacadoscondisparos
299
.Conposterioridadalos
hechos, la Presidenta de la Repblica, pidi a la sociedad argentina hacer una reflexin
profundasobrelosmigrantesenelpas,yofrecidisculpasalospasesofendidosporlos
hechosocurridos
300
.
151. En virtud de la informacin recibida de varios Estados que indican la

limitacin del ejercicio del derecho de reunin en razn de un uso excesivo de la fuerza, la
Comisinconsideraquestosafrontandesafosparacumplirconlarecomendacindadaensu
informe de 2006. En este sentido, la CIDH reitera a los Estados su recomendacin de

295
CIDH, Comunicado de Prensa 35/09. La CIDH condena hechos de violencia en Per, 8 de junio de
2009; CIDH, Comunicado de Prensa 108/11, CIDH urge a garantizar la integridad fsica y seguridad de
manifestantesenBolivia,17deoctubrede2011.
296
CIDH, Comunicado de Prensa 87/11. CIDH, manifiesta preocupacin por violencia contra protestas
297
En el Informe Honduras: Derechos Humanos y Golpe de Estado: la CIDH observ numerosos
testimoniosquerevelaronquedurantelarepresindelasmanifestacionescontraelgolpedeEstado,comoenlas
detenciones ilegales, las mujeres fueron objeto de agresiones verbales y de violencia sexual por parte de las
fuerzasdeseguridad.Acomienzosdel2010,laComisinobservconespecialpreocupacinque el9defebrero
de 2010 fue secuestrada junto a cuatro miembros de su familia, una joven que haba denunciado en agosto de
2009habersidovioladasexualmenteporcuatropolicasluegodehaberladetenidoenunamanifestacincontra
el golpe de Estado. Cfr. CIDH, Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
sobresuvisitaaHondurasrealizadadel15a18demayode2010,3dejuniode2010,prr.93;CIDH,Comunicado
dePrensa26/10.CIDHdeploraasesinatos,secuestrosyagresionesenHonduras,8demarzode2010.
298
CNNMxico, Un desalojo en Argentina causa cuatro muertes y acusaciones de xenofobia, 11 de
diciembre de 2010, http://mexico.cnn.com/mundo/2010/12/11/undesalojoenargentinacausacuatromuertes
yacusacionesdexenofobia.
299
ElUniversal,NochedeterrorporviolenciasocialenArgentina,10dediciembrede2010.Disponible
en:http://www.eluniversal.com/2010/12/10/int_ava_nochedeterrorpor_10A4840571.shtml.
300
CNNMxico, Un desalojo en Argentina causa cuatro muertes y acusaciones de xenofobia, 11 de
diciembre de 2010, http://mexico.cnn.com/mundo/2010/12/11/undesalojoenargentinacausacuatromuertes
yacusacionesdexenofobia. Bolpress, El gobierno argentino pide disculpas por la violencia xenfoba en Buenos
Aires,10dediciembrede2010.Disponibleen:http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2010121101.
63
[a]doptar mecanismos para evitar el uso excesivo de la fuerza en manifestaciones
pblicas
301
.
F. Restriccionesalejerciciodelalibertaddeasociacin
152. Ensuinformede2006,laCIDHresaltelpapeldelalibertaddeasociacin
comounaherramientafundamentalparaejercerdeformaplenaycaballalabordedefensay
promocindelosderechoshumanos,eindicque,atravsdelejerciciodeestederecho,las
defensoras y los defensores pueden lograr de manera colectiva un mayor impacto en sus
tareas
302
. Ante las restricciones identificadas en su informe, la Comisin realiz una serie
de recomendaciones a los Estados para facilitar el derecho de asociacin de las y los
defensores de derechos humanos
303
. La CIDH reiterar en seguida los estndares que los
Estadosdebenobservarpararespetarygarantizarelderechodeasociacinyejemplificar
algunos de los obstculos que se han persistido a este derecho durante el perodo de
seguimiento.
153. La libertad de asociacin es reconocida en diversos instrumentos

internacionales de carcter universal
304
y regional
305
. Concretamente, en relacin a las
actividadesdepromocinydefensadelosderechoshumanos,laDeclaracinsobreDefensores
establece que []toda persona tiene derecho, individual o colectivamente en el plano
nacional o internacional [] a formar organizaciones, asociaciones o grupos no
gubernamentalesyafiliarseaellosoparticiparenellos
306
.
154. En el sistema interamericano, la libertad de asociacin se encuentra

protegidaporelartculoXXIIdelaDeclaracin
307
308
.Enel
caso de las y los defensores de derechos humanos, este derecho comprende, inter alia,
formar y participar libremente en organizaciones, asociaciones o grupos no
301
302
Amricas,prr.69.
303
Amricas,recomendaciones16,17,18y51.
304
Vase Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 22), el Convenio no. 87 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (artculo 2), el Convenio Europeo de Derechos Humanos (prr. 1 del art.
11)ylaCartaAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblos(prr.1delartculo10).
305
Vase Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 16); el Convenio Europeo de
Derechos Humanos (prr. 1 del art. 11) y la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (prr. 1 del
artculo10).
306
Artculo5delaDeclaracinsobreelderechoyeldeberdelosindividuos,losgruposylasinstitucionesde
promoveryprotegerlosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesuniversalmentereconocidos,A/RES/53/144,
8demarzode1999.
307
ElartculoXXIIdelaDeclaracinAmericana.
308
Elartculo16delaConvencinAmericana.
64
gubernamentales orientados a la vigilancia, denuncia y promocin de los derechos

humanos
309
.
155. El pleno goce de la libertad de asociacin, de conformidad con los

deberesderespetoygarantadelosderechoshumanos,implicaqueelEstadocumplacon
obligacionestantodecarcternegativocomopositivo
310
.Estosdeberesnodebenlimitarse
alaformacindelaorganizacin,sinoextenderseaposibilitarelejerciciodelosfinespara
loscualesseconstituy.TalcomolohasealadolaCorteEuropeadeDerechosHumanos,
la proteccin que se concede a la libertad de asociacin debe extenderse durante toda la
vidadelaasociacin
311
.
156. Por un lado, la garanta del derecho de asociarse libremente con otras
personas implica que las autoridades pblicas no limiten o entorpezcan su ejercicio; en
consecuencia, siempre que la finalidad de la asociacin sea lcita, el Estado deber
permitirlo sin presiones o intromisiones que pudieran alterar o desnaturalizar su
finalidad
312
.CuandounEstadoobstaculizaestederechoporcualquiermedioincompatible
con los estndares internacionales, no slo restringe la libertad de asociacin de las
defensorasydefensores,sinotambinobstruyesulaborenlapromocinydefensadelos
derechos humanos
313
y, consecuentemente, el libre ejercicio del derecho a defender los
derechos.
157. Porotrolado,ellibreyplenoejerciciodelalibertaddeasociacinimpone
a los Estados el deber de crear condiciones legales y fcticas en las cuales puedan las
defensorasydefensoresdesarrollarlibrementesufuncin
314
;prevenirlosatentadoscontra
deestalibertadascomoprotegeraquieneslaejerceneinvestigarlasviolacionesdedicha
libertad
315
.Estasobligacionespositivasdebenadoptarse,incluso,enlaesferaderelaciones
entreparticulares,sielcasoasloamerita
316
.
158. De conformidad con los estndares del sistema interamericano, la

libertad de asociacin tiene dos dimensiones, una individual y otra social
317
. En su

309
310
CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentenciade3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.76.
311
ECHR,UnitedCommunistPartyofTurkeyandOthersv.Turkey,nm.19392/92,prr.33.
312
Corte I.D.H., Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C
No. 72, prr. 156; Caso Kawas Fernandz Vs. Honduras. Sentencia de 3 de abril de 2009. Serie C No. 196,
prr.143.
313
Amricas,prr.69.
314
CorteI.D.H.,CasoKawasFernandzVs.Honduras.Sentenciade3deabrilde2009.SerieCNo.196,
prr.146.
315
316
317
Corte I.D.H., Caso Huilca Tecse Vs. Per. Sentencia de 3 de marzo de 2005. Serie C No. 121,
prrs.6972.
65
dimensin individual, el ejercicio de este derecho implica que defensores y defensoras

puedan asociarse libremente, sin intervencin de las autoridades pblicas que limiten o
entorpezcan el ejercicio del respectivo derecho, lo que representa, un derecho de cada
individuo
318
quenoseagotaconelreconocimientotericodelderechoaformarsindicatos
u organizaciones de derechos humanos, sino que comprende adems, inseparablemente,
elderechoautilizarcualquiermedioapropiadoparaejerceresalibertad
319
.
159. En cuanto a la dimensin social de este derecho, las defensoras y

defensoresgozandelderechoylalibertaddebuscarlarealizacincomndeunfinlcito,
sin presiones o intromisiones que puedan alterar o desnaturalizar su finalidad
320
. En esta
dimensin,lalibertaddeasociacinconstituyeunmedioquepermitealosintegrantesde
un grupo o colectividad alcanzar determinados fines en conjunto y beneficiarse de los
mismos
321
. La libertad para asociarse y la persecucin de ciertos fines colectivos son
indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de asociarse representa
directamente,yenlamismamedida,unlmitealderechodelacolectividaddealcanzarlos
finesqueseproponga
322
.Consecuentemente,ladimensinindividualcomolasocialdela
libertaddeasociacindebensergarantizadassimultneamente
323
.
160. La Comisin ha destacado a lo largo de este informe que el efecto

vulneradorqueconllevaunataqueencontradelderechodeundefensorodefensoracomo
la vida, Integridad o vida privada perturba la actividad de defensa y promocin de los
derechos humanos, lo cual, en el caso de pertenecer a una organizacin, afecta tambin el
libre ejercicio de la libertad de asociacin. Al respecto, la Corte Interamericana ha
considerado,porejemplo,quelaejecucindeunldersindicalnorestringeslolalibertad
deasociacindeunindividuo,sinotambinelderechoylalibertaddedeterminadogrupo
aasociarselibremente,sinmiedootemor.
324
Asimismo,haresueltoqueelmonitoreode
las comunicaciones telefnicas de las asociaciones sin que sean observados los requisitos
de ley, y como consecuencia, causan temor, conflictos y afectaciones a la imagen y
credibilidad de las entidades que alteran el libre y normal ejercicio del derecho de
asociacin de los miembros, implican una interferencia contraria a esta libertad
325
.

318
319
Amricas,prr.72.
320
321
Amricas,prr.75.
322
323
CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentenciade3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.71
324
LaComisinhaconsideradoquelamismaconsecuenciaseverificaparacualquierpersonaquedefiendacualquier
tipo de derecho o tema de derechos humanos. Cfr. CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y
325
Corte I.D.H., Caso Escher y otros Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
66
Finalmente,enotraoportunidad,laCorteestableciunaviolacinalderechodeasociacin
en elcasodeunadefensora cuya muerte,a causa de sutrabajopor ladefensa del medio
ambiente, de manera evidente, result en una privacin de su derecho a asociarse
libremente
326
,yalavez,provocunefectoamedrentadorsobrelasotraspersonasquese
dedican a la defensa del medio ambiente o se encuentran vinculadas a este tipo de
causas
327
.
161. Envirtuddelarelevanciaquetienelalibertaddeasociacineneltrabajo
dedefensorasydefensoresdederechoshumanos,laCorteInteramericanahaestablecido
obligaciones especficas que el Estado debe cumplir en el caso de quienes estn
organizados para la defensa y promocin de derechos humanos. Al respecto, ha
establecido que los Estados tienen el deber de facilitar los medios necesarios para que
realicen libremente sus actividades; protegerlos cuando son objeto de amenazas para
evitar los atentados a su vida e integridad; abstenerse de imponer obstculos que
dificulten la realizacin de su labor, e investigar seria y eficazmente las violaciones
cometidasensucontra,combatiendolaimpunidad
328
.
162. A continuacin, la CIDH nicamente se pronunciar en relacin a las

obligaciones estatales que derivan de la libertad de asociacin respecto a los controles
administrativosyfinancierosalasorganizacionesdederechoshumanos,lascualesajuicio
de la CIDH se enmarcan en los deberes del estado de facilitar los medios necesarios para
que realicen libremente sus actividades y no imponer obstculos que dificulten la
realizacindesulabor.
1. Restriccionespermisiblesalalibertaddeasociacindeconformidadcon
losestndaresdederechointernacional
163. Si bien los Estados tienen la facultad para reglamentar la inscripcin,

vigilancia y control de las organizaciones dentro de sus jurisdicciones, incluyendo las
organizacionesdederechoshumanos,elderechodeasociarselibrementesininterferencias
prescribe que los Estados deben asegurar que los requisitos legales no impedirn,
retrasarnolimitarnlacreacinofuncionamientodelasorganizaciones
329
.
164. El ejercicio del derecho de asociacin slo puede estar sujeto a

restricciones cuando estn previstas por ley, persigan un fin legtimo y, en definitiva,

326
abrilde2009.SerieCNo.196,prr.152
327
328
Corte I.D.H., Caso Nogueira de Carvalho y otro Vs. Brasil. Excepciones Preliminares y Fondo.
Sentencia de 28 de noviembre de 2006. Serie C No. 161, prr. 77; y Caso Valle Jaramillo Vs. Colombia. Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade27denoviembrede2008.SerieCNo.192,prrs.62y91.
329
Amricas,prr.69.
67
resulten necesarias y proporcionales en una sociedad democrtica

330
. La Corte ha
considerado que este sistema establecido por la Convencin resulta equilibrado e idneo
para armonizar el ejercicio del derecho de asociacin con la necesidad de prevenir e
investigareventualesconductasqueelderechointernocalificacomodelictivas
331
.
165. Lasrestriccionesalalibertaddeasociacinslosernvlidassihansido
establecidas por ley (mediante una decisin del Parlamento o una norma no escrita
equivalente del common law) y no son permisibles si se establecen por decreto de
gobierno o mediante otro tipo de decisin administrativa
332
. La Comisin reitera que el
principio de legalidad incluye tambin que la limitacin est formulada en forma expresa,
precisa, taxativa y previa, requisitos exigidos para dar seguridad jurdica al ciudadano
333
,
asimismo,laleyquecontienelarestriccindebehabersidodictadaporrazonesdeinters
generalyestableciendoelpropsitoparaelcualhasidoestablecida
334
.LosEstadosdeben
abstenerse de promover leyes y polticas que utilicen definiciones vagas, imprecisas y
ampliasrespectodelosmotivoslegtimospararestringirlasposibilidadesdeconformacin
yfuncionamientodelasorganizacionesdederechoshumanos
335
.
166. Por otro lado, el ejercicio del derecho de asociacin slo puede estar
sujeto a restricciones en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden
pblicos, o bien, para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de
los dems
336
. El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha sealado que
corresponde al Estado demostrar que la prohibicin de la asociacin es en realidad
necesaria para evitar un peligro real, y no solo hipottico, para la seguridad nacional o el
orden democrtico; y, asimismo, debe demostrar que la adopcin de medidas menos
drsticasnobastaraparalograrestepropsito
337
.
167. En el caso de las organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos

humanos, invocando la seguridad nacionalno es legtimo que la legislacin en materia de
seguridadodeluchacontraelterrorismoseutiliceparareprimiractividadesorientadasala

330
Corte I.D.H., Caso Escher y otros Vs. Brasil. Sentencia de 6 de julio de 2009. Serie C No. 200,
prr.173.
331
Idem.
332
AsambleaGeneraldelaOrganizacindelasNacionesUnidas,InformedelaRelatoraEspecialsobre
la Situacin de los defensores de derechos humanos, Documento A/64/226, Sexagsimo cuarto perodo de
sesiones,4deagostode2009,prr.27
333
2008. Serie C No. 177. prr. 63; Caso Usn Ramrez Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas.Sentenciade20denoviembrede2009.SerieCNo.207.prr.56.
334
Corte I.D.H., La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.OpininConsultivaOC6/86del9demayode1986.SerieANo.6,prr.28.
335
336
337
Caso nm. 1119/2002, Lee contra la Repblica de Corea, 824 del Informe de 2005 del Comit de
DerechosHumanos,vol.II,anexoV,secc.U,prrs.7.2y7.3.
68
promocin y a la proteccin de los derechos humanos

338
. El concepto de sociedad civil
debe ser entendido por los Estados democrticamente, de tal manera que las
organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos humanos no puedan ser sujetas a
restriccionesirrazonablesnidiscriminatorias
339
.
168. Por otro lado, los Estados deben de brindar un recurso adecuado y
efectivo sustanciado de conformidad con las reglas del debido proceso
340
, que permita
impugnarcualquierresolucinquerestrinjaelejerciciodelderechodereunin,talescomo
la suspensin al funcionamiento de una organizacin, la disolucin de la misma, o la
negativaasuregistro,anteunaautoridadindependientedelaqueestablecilarestriccin.
2. Restricciones al registro y funcionamiento de las organizaciones de la

sociedadcivil
169. La Comisin ha observado durante el perodo de seguimiento que

algunos Estados han continuado imponiendo trabas y controles arbitrarios y abusivos a la
constitucin y funcionamiento de organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos
humanos,lascualespuedenencontrarseenlaspropiaslegislacionescomoenlaprcticade
las autoridades administrativas. La Relatora Especial sobre la Situacin de Defensores de
DerechosHumanoshaidentificadoquelosmediospararestringirelderechodeasociacin
de los miembros de las organizaciones de la sociedad civil se emple[a]n ahora de una
maneraanmuchomsgeneralizadaentodaslasregionesdelmundo
341
.
170. El ejercicio del derecho de reunin comprende el derecho de formar

organizaciones, asociaciones o grupos no gubernamentales orientados a promocin y
defensa de los derechos humanos
342
. Para que este derecho genere obligaciones para el
Estado, se requiere identificar cierto grado de estructura institucional dentro de la
asociacin,aunqueseadecarcterinformal
343
,peronorequierequelaorganizacintenga

338
sesiones,4deagostode2009,prr.52.
339
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.564.CIDH,InformesobrelaSituacinde
losDerechosHumanosenVenezuela.24deoctubrede2003,prr.223.
340
341
342
343
Libertaddeasociacin,InformetemticosobrelavigilanciapresentadoporelSecretarioGeneraly
decisiones sobre medidas de seguimiento adoptadas por el Comit de Ministros; CM Monitor 2005, volumen I,
versinfinalrevisada,11deoctubrede2005,prr.1.b.4,citadoporAsambleaGeneraldelaOrganizacindelas
Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial sobre la Situacin de los defensores de derechos humanos,
DocumentoA/64/226,Sexagsimocuartoperododesesiones,4deagostode2009,prr.19.
69
personalidad jurdica y, por lo tanto, las asociaciones de hecho tambin estn protegidas
porlalibertaddeasociacin
344
.
171. LosEstadosdebenpromoverelejerciciodelalibertaddeasociacin
345
y
por tanto, asegurar el procedimiento de inscripcin de las organizaciones de derechos
humanosenlosregistrospblicosnoimpidanlalabordestos,facilitandoasuvez,quelas
organizaciones obtengan el reconocimiento de su personalidad jurdica. El efecto del
registro de una asociacin destinada a la defensa y promocin de los derechos humanos,
debe traducirse en un efecto declarativo y no constitutivo
346
, orientado a facilitar su
desarrollo conforme al objeto planteado por sus miembros y de acuerdo a las normas y
procedimientosinternos.Especficamenteenelsupuestodelasorganizacionessindicales,
lostrabajadorestienenelderechodeconstituir,sinautorizacinprevia,lasorganizaciones
de su eleccin y afiliarse libremente a ellas
347
. Este derecho reviste la mayor importancia
para la defensa de los intereses legtimos de los trabajadores y se enmarca en el corpus
jurisdelosderechoshumanos
348
.
172. La CIDH ha observado que algunos Estados han implementado sistemas

nacionalesderegistrodelasorganizacionesdelasociedadcivil.Sobreesteaspecto,laCIDH
considera que un sistema de registro nacional de organizaciones no necesariamente es
incompatible con los estndares internacionales. Sin embargo, es necesario que las leyes
que regulen dichos sistemas no confieran a las autoridades facultades discrecionales para
autorizarlaconstitucinyfuncionamientodelasorganizaciones
349
.Portanto,losEstados
quecuentenconorganismoscompetentespararealizarelregistrodebendeasegurarque
stos no cuenten con un amplio margen de discrecionalidad, ni con disposiciones que
tenganunlenguajevagooambiguoquegenereelriesgodequelanormaseainterpretada
paralimitarelejerciciodelderechodeasociacin
350
.
173. LosEstadosdebengarantizarasuvez,queelregistrodelasorganizaciones
de derechos humanos sea de manera rpida, exigiendo solamente los documentos
necesarios para obtener la informacin adecuada a los fines del mismo. Igualmente, las

344
345
CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,prr.40.
346
347
ComitdeLibertadSindicaldelaOIT,RecopilacindedecisionesyprincipiosdelComitdeLibertad
Sindical,terceraedicin,1985,prrafo222.
348
72,prr.158.
349
350
70
leyes de los Estados deben establecer con claridad los plazos mximos para que las
autoridadesestatalesrespondanalassolicitudesregistrales
351
.
174. Las organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos humanos, no

pueden ser sujetas en cuanto a su registro a restricciones irrazonables ni
discriminatorias
352
. En este sentido, los Estados no deben negar el registro porque las
organizaciones reciban subsidios del exterior o porque sus directivas estn integradas por
extranjerosoreligiosos.Enlosanterioressupuestos,tampocodebeelEstadorestringirla
participacindelasorganizacionesenactividadesdeconsultaysupervisindelaspolticas
pblicasdelosEstadosenmateriadedeterminadosderechoshumanos
353
.
En relacin con los controles administrativos y financieros a las organizaciones de

derechoshumanos,laComisin,ensuInformesobreDemocraciayDerechosHumanosen
Venezuela de 2009, not con preocupacin que si bien se permite en Venezuela la
conformacindeorganizacionesdelasociedadcivilporpartedeextranjerosysepermite
su financiamiento externo, se contina restringiendo la participacin en los asuntos
pblicos a ciertas organizaciones en virtud de su financiamiento, del origen nacional de
sus integrantes, de su forma de organizacin o de la ausencia de leyes que regulan su
actividad
354
. Estas restricciones estn basadas en lo establecido por el Tribunal Supremo
de Justicia de la Repblica mediante sentencias de fecha 30 de junio de 2000, 21 de
agosto de 2000 y 21 de noviembre de 2000
355
. A travs de estas sentencias, el Tribunal
Supremo venezolano estableci que la representatividad de estas organizaciones est
supeditadaalnmerodesusinscritos,exigindoleslosrequisitosquesoninherentesalos
partidospolticos
356
.Asimismo,elTribunalSupremoestableci:
[] Que la sociedad civil, tomada en cuenta por el Constituyente, es la sociedad civil

venezolana, y de all el principio de corresponsabilidad general con el Estado, y el
particular que ella ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar. Resultado de este carcter nacional es que quienes la
representan no pueden ser extranjeros, ni organismos dirigidos, afiliados, subsidiados,
financiados o sostenidos directa o indirectamente, por Estados, o movimientos o grupos
influenciados por esos Estados; ni por asociaciones, grupos, o movimientos
transnacionales o mundiales, que persigan fines polticos o econmicos, en beneficio
propio[]
357

351
352
353
354
CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,Captulo5,prr.562.
355
Idem.
356
Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional, Sentencia Defensora del Pueblo contra la
ComisinLegislativaNacionalde30dejuniode2000.SentenciaGobernadorescontraelMinistrodeFinanzas
de21denoviembrede2000.
357
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional, Gobernadores contra el Ministro
deFinanzas,Sentenciadefecha21denoviembrede2000.
71
175. Las obligaciones del Estado no se limitan slo a su formacin sino se

extienden durante toda la vida de la misma
358
. En este sentido, adems de facilitar el
registro de una organizacin, la libertad de asociacin incluye el derecho de poner en
marcha su estructura interna, actividades y programa de accin, sin intervencin de las
autoridadespblicasquelimiteoentorpezcaelejerciciodelrespectivoderecho
359
.
176. La Comisin ha notado que algunos Estados a travs de revisiones

rutinarias,obliganaorganizacionesarealizarnuevostrmites,presentardocumentospara
mantener con vigencia su registro o bien, permitir el acceso a sus archivos en cualquier
momento a las autoridades sin orden judicial para ello. Algunos formularios que son
solicitados a las organizaciones incluyen requerimientos de informacin sobre aspectos
como el origen de los fondos de la organizacin, nmero de empleados, proveniencia de
los empleados, actividades que realizan, destinacin de cada uno de los fondos, balances
detallados de estados financieros, personal empleado y sus remuneraciones, activos fijos
delaorganizacin,ysesujetalanopresentacindelosanterioresdocumentosalasancin
de ser sometido a examen de una autoridad fiscal y el posible retiro del registro de la
organizacin.
177. La CIDH considera que si bien es un fin perfectamente legtimo solicitar

informacin a organizaciones no gubernamentales para fines estadsticos, tributarios o
para actualizar las cifras macroeconmicas del pas, los Estados en las revisiones y
solicitudes de informacin a las organizaciones, no deben exceder los lmites de
confidencialidad que stas requieren para su libre accionar con independencia
360
, ni
condicionarelregistroexclusivamentealapresentacindedichainformacin.
178. Por otro lado, la CIDH ha observado la entrada en vigencia de leyes

anterroristas que impiden que organizaciones de derechos humanos proporcionen
asistencia o asesoramiento especializado a grupos calificados por los Estados como
terroristas, aun cuando la asistencia o asesoramiento se refiera a la defensa de sus
derechos humanos. Al respecto, la CIDH reitera que la criminalizacin de las expresiones
relativas al terrorismo, deberestringirse a los casos de incitacin al terrorismo, entendida
como un llamado directo a la participacin en el terrorismo que sea directamente
responsable de un aumento en la probabilidad de que ocurra un acto terrorista, o a la
participacinmismaenactosterroristas(porejemplo,dirigindolos)
361
.Lasactividadesde
defensa de los derechos humanos de las personas que pertenecen a grupos calificados
comoterroristas,nodeberanestarcriminalizadas.

358
ECHR,UnitedCommunistPartyofTurkeyandOthersv.Turkey,nm.19392/92,prr.33.
359
72,prr.156.
360
361
Declaracin Conjunta de 2008 del Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de
OpininydeExpresin,elRepresentantedelaOSCEparalaLibertaddelosMediosdeComunicacin,laRelatora
EspecialdelaCIDHparalaLibertaddeExpresinylaRelatoraEspecialsobreLibertaddeExpresinyAccesoala
Informacin de la CADHP (Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos). Disponible en:
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=735&lID=1.
72
El21dejuniode2010,enelcasoHolderv.HumanitarianLaw Project,la CorteSuprema

de los Estados Unidos, desestim una impugnacin fundada en la Primera Enmienda
interpuesta contra una de las disposiciones contenidas en la norma penal, que prohbe
brindar apoyo material o recursos a una organizacin terrorista extranjera en forma
deliberada.Losdemandantesdelcasoimpugnaronlaprohibicinrespectodecuatrotipos
de provisin de apoyo material a saber, entrenamiento, asistencia o asesoramiento
especializados,servicioypersonalyargumentaronquelaleyresultaviolatoriade
los derechos de libertad de expresin y asociacin consagrados en la Primera Enmienda,
al prohibir que se apoyen las actividades no violentas de grupos como Partiya Karkeran
Kurdistan y Tigres de Liberacin del Eelam Tamil. La Corte Suprema desestim la
pretensin, y determin que el inters del gobierno en combatir el terrorismo constitua
unobjetivourgentedemximaprioridadquejustificabalaprohibicinestablecidaenla
norma respecto de ciertas expresiones, como brindar entrenamiento a determinadas
organizaciones terroristas en temas de derecho internacional y organismos
internacionales
362
.
3. Controlesfinancierosalasorganizacionesdederechoshumanos
179. La Comisin reitera que como parte de la libertad de asociacin, los

Estadosdebenpromoveryfaciliarelaccesodelasorganizacionesdederechoshumanosa
fondosdecooperacinfinancierostantonacionalescomoextranjeros,ascomoabstenerse
de restringir sus medios de financiacin
363
. Bajo esta lgica, los organismos que se creen
con el fin de coordinar o dar seguimiento a nivel estatal de la recepcin y manejo de
recursos deben estar orientados a promover y no a restringir las posibilidades de
financiamientodelasorganizacionesnogubernamentalesdederechoshumanos.
180. La CIDH ha tenido conocimiento de proyectos de ley que autorizan que

cualquier autoridad o cualquier persona, mediante el denominado control ciudadano,
pueda solicitar a una organizacin informacin que se refiera a su financiamiento cuando
sus actividades sean de inters pblico
364
. En virtud del carcter amplio que reviste el

362
U.S.SupremeCourt,Holder,AttorneyGeneraletal.v.HumanitarianLawProjectetal.,21dejunio
de2010.Disponibleen:http://www.supremecourt.gov/opinions/09pdf/081498.pdf;VertambinCIDH,Informe
delaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2010,7demarzode2011,prr.240.
363
364
Asporejemplo,laComisintuvoconocimientodelProyectodeReglamentodepersonasjurdicas
dederechoprivadoconfinalidadSocialysinFinesdeLucropropuestodesde2010porelEjecutivodeEcuadorel
cualestableceensuartculo35queenmateriadecontrolyevaluacindelfuncionamientodelasorganizaciones
con finalidad social y sin fines de lucro, que el Control Ciudadano, es ejercido en forma individual o colectiva por
cualquierciudadanoparasolicitarlarendicindecuentasdeunaorganizacinquea)presteunserviciopblico;b)
manejerecursopblicoc)desarrolleactividadesdeinterspblico.LaComisinenusodelasatribucionesque
leconfierenelartculo41delaConvencin,solicitinformacinalEstadodeEcuadorsobreesteproyectoel4de
enerode2011.ElProyectodeReglamentodepersonasjurdicasdederechoprivadoconfinalidadSocialysinFines
de Lucro, est disponible en:
http://www.google.com.ec/url?q=http://www.infodesarrollo.ec/recursos/documentos/doc_download/196
reglamentoorganizacionessociedad
civil.html&sa=U&ei=RB9yTv2xLKHK0AG3mf3uCQ&ved=0CA8QFjAB&usg=AFQjCNF93H2zWjegOqb7Li4XJXhBGEEzx
Q.
73
concepto de inters pblico y su amplia relacin con el ejercicio de defensa de los

derechos humanos, algunos de estos requerimientos podran exceder los lmites de
confidencialidad que requieren las organizaciones en relacin a las causas que
promueven
365
ysujetaralasorganizacionesaunacargadesproporcionadaquenotienenla
obligacindesoportar.
181. Enrelacinalargumentodetransparenciaqueesutilizadoporalgunos
Estados para justificar el conocimiento del financiamiento de las organizaciones, la CIDH
reitera que el derecho de acceso a la informacin genera obligaciones para todas las
autoridades pblicas de todas las ramas del poder y de los rganos autnomos. Este
derechotambinvinculaaquienescumplenfuncionespblicas,prestenserviciospblicos
o ejecuten, en nombre del Estado, recursos pblicos. Respecto de estos ltimos, el
derecho de acceso a la informacin obliga a suministrar informacin exclusivamente
respectoalmanejodelosrecursospblicos,lasatisfaccindelosserviciosasucargoyel
cumplimientodelasfuncionespublicasmencionadas
366
.
182. LaCIDHconsidera,deacuerdoaloanterior,quelosrecursosfinancieros
que reciban las organizaciones no son, en principio, de carcter pblico. En cambio, las
organizaciones de la sociedad civil se constituirn como sujetos obligados en virtud del
derecho de acceso a la informacin, cuando presten servicios pblicos o ejecuten, en
nombre del Estado, recursos pblicos. En cualquier caso, los Estados pueden solicitar
legtimamente informacin a las organizaciones sobre sus relaciones jurdicas privadas
cuandorealicenfuncionesdeinvestigacindealgndelito,obien,fiscalizacintributaria.
LaCIDHen2010recibiinformacindeBoliviasobreunProyectodeLeydeTransparencia
y Acceso a la informacin pblica presentado por el gobierno nacional a la Asamblea
Legislativa Plurinacional, el cual establece en su artculo 3 que, adems de las
autoridades, la ley es aplicable tambin a las entidades privadas que reciban fondos o
bienes, de cualquier origen, para la consecucin de fines de inters pblico o fines
socialesyquelasdisposicionesdelaleynosernlimitativasaorganizacionessociales,
actores sociales u otras organizaciones de la sociedad civil
367
. La CIDH observa que el
citado precepto asimila a las organizaciones de la sociedad civil, independientemente de
cualseaelorigendesufinanciamiento,alasobligacionesdeaccesoalainformacinque
corresponden a las autoridades. La CIDH reitera que solamente se les puede exigir a las
organizaciones de la sociedad civil en virtud de la garanta del derecho de acceso,
informacinrespectoalmanejodelosrecursospblicos,lasatisfaccindelosserviciosa
su cargo y el cumplimiento de las funciones pblicas que le sean encomendadas
368
. La
CIDH considera que asimilar con las autoridades a las organizaciones de la sociedad civil

365
366
CIDH, Relatora Especial para la Libertad de Expresin, El derecho de acceso a la informacin en el
marcojurdicointeramericano,30dediciembrede2009,prr.19.
367
Artculo3delProyectodeLeydeTransparenciayAccesoalaInformacinPblica,Agostode2010.
Disponibleen:http://anpbolivia.com/index.php?option=com_content&task=view&id=168&Itemid=42
368
CIDH, Relatora Especial para la Libertad de Expresin, El derecho de acceso a la informacin en el
marcojurdicointeramericano,30dediciembrede2009,prr.19.
74
puede exceder los lmites de confidencialidad que las organizaciones de derechos

humanos requieren para su libre accionar con independencia y afectar en forma
desproporcionadalalibertaddeasociacin
369
.
183. Segn la sociedad civil, las agencias que administran fondos especiales
paraconcentrarlosrecursosrecibidosenelmarcodelacooperacininternacional,suelen
adems restringir u orientar las actividades de las organizaciones que reciben dichos
recursos, de acuerdo con las prioridades definidas por las autoridades. La Corte
Interamericanahasealadoqueelejerciciodelalibertaddeasociacinimplicaelderecho
a poner en marcha su estructura interna, actividades y programa de accin, sin
intervencindelasautoridadespblicasquelimiteoentorpezcaelejerciciodelrespectivo
derecho
370
. En este sentido, la CIDH considera que las agencias gubernamentales que
canalicenlosrecursosdecooperacinslopuedendefinirlasreasdeejecucindedichos
recursoscuandosetratedecooperacingubernamentalyderecursosinternacionalesque
haya gestionado el Estado, y no as, cuando los recursos de cooperacin internacional
hayansidogestionadosporlaspropiasorganizacionesdelasociedadcivil.
EnPer,laAgenciaPeruanadeCooperacinInternacional(APCI)creadamediantelaLey
27692eselenterectordelacooperacintcnicainternacionalytienelaresponsabilidad
de conducir, programar, organizar y supervisar la cooperacin internacional no
reembolsable, en funcin de la poltica nacional de desarrollo, en el marco de las
disposiciones legales que regulan la cooperacin tcnica internacional
371
. La CIDH en su
126 perodo de sesiones en 2006 recibi informacin sobre el Proyecto de Ley 25/2006
PE que modificara la Ley 27692 y expres su preocupacin porque en caso de ser
aprobado podra afectar negativamente la labor de las organizaciones de derechos
humanos
372
.Trasunafuertecrticaporpartedelasociedadcivil,elEstadoaproblaleyel
8 de diciembre de 2006, misma que fue declarada inconstitucional en algunos de sus
extremos por el Tribunal Constitucional de Per en 2007
373
. Entre los aspectos de
preocupacin de la sociedad civil respecto de la ley se encontraba que todo el
financiamientoylasdonacionesinternacionalesparalasorganizacionesqueoperaranen
Per tendran que ser registrados en la estatal APCI; que la ley restringira la posibilidad
decontratarfondosdecooperacininternacionalporpartedelasorganizaciones,yasean

369
370
Corte I.D.H.,Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Sentencia 2 de Febrero de 2001. Serie C No.
72,prr.586.
371
Artculo 3 de la Ley de Creacin de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI Ley
27692.Disponibleen:http://www.regionjunin.gob.pe/documents/pdf/normas%20legales/LEY%20N27692.pdf.
372
CIDH,ComunicadodePrensa42/06.CIDHllamaaPeratomarmedidasparaprotegeradefensores
ydefensorasdederechoshumanos,3denoviembrede2006.
373
TribunalConstitucionaldePer,ProcesodeInconstitucionalidadLuisMiguelSirumbalRamosy8.438
ciudadanos y Congresistas de la Repblica del Per (demandantes) c. Congreso de la Repblica (demandado), 29
de agosto de 2007. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/000092007AI%20000102007
AI.pdf.
75
tramitadosporvapblicaoprivada,asuinscripcinpreviayobligatoriaenlosregistros
de la APCI y condicionara dicha contratacin a armonizar la cooperacin tcnica en
funcin de la poltica nacional de desarrollo establecida por el Estado
374
. El Tribunal
Constitucional del Per precis que la ley deba interpretarse en el sentido de que el
registro a cargo de la APCI no deviene obligatorio para todas las organizaciones, sino
para aquellas que decidieran inscribirse a efecto de ejecutar proyectos en las reas
prioritariassealadasporlosplanesdedesarrolloyrecibirlosbeneficiosfiscalesy
tcnicosquelapropialeydispone
375
.Asimismo,eltribunalindicquesibienestaagencia
podraestablecerunaplanificacindelsectorpblicoenmateriadecooperacintcnica
internacional a travs de la priorizacin en determinadas reas, ste slo puede darse
cuandoseanrecursosqueseangestionadosporelEstado,mscuandoseanrecursosque
se gestionan desde el sector privado, esta habilitacin de la Administracin tendr
solamente carcter indicativo
376
. La Comisin ha continuado recibiendo informacin
sobrealgunosproyectosdeleyenelPerydeclaracionesporpartedefuncionariosdela
APCI, que estaran dirigidas a obstaculizar la recepcin de recursos extranjeros a las
organizacionesdelasociedadcivil
377
.
184. Por otro lado, algunos Estados han limitado la participacin de las
organizaciones al cumplimiento de requisitos similares a los de conformacin de los
partidospolticos,comolaexclusivaparticipacindenacionalesolarecepcinderecursos
financieros nacionales, cuando dentro de su objeto se encuentre la proteccin a la
democracia o los derechos polticos. Incluso, en algunos pases se establecen sanciones
tanto para los extranjeros que aporten el financiamiento como a las organizaciones
receptorasdelmismo.
185. La CIDH reitera que de acuerdo a la Declaracin de Defensores, [t]oda

personatienederechoindividualocolectivamente,apromoveryprocurar laprotecciny
realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales
378
y el ejercicio de

374
FIDH, Adopcin de una ley restrictiva contra las ONG de derechos humanos/ publicacin de un
informe de misin internacional de investigacin del observatorio, 18 de diciembre de 2006. Disponible en:
http://www.fidh.org/AdopciondeunaleyrestrictivacontralasONGde.
375
Entre los beneficios otorgados por la ley se encuentran: a) Calificar para la devolucin de los
impuestos pagados en la adquisicin de bienes y servicios con recursos de la cooperacin tcnica no
reembolsable; b) Poder contar con la presencia oficial de voluntarios y expertos extranjeros en el marco de
proyectosconcooperacintcnicainternacional;c)ReconocimientodelEstadocomoreceptoresdecooperacin
tcnica internacional. Tribunal Constitucional de Per, Proceso de Inconstitucionalidad Luis Miguel Sirumbal
Ramos y 8.438 ciudadanos y Congresistas de la Repblica del Per (demandantes) c. Congreso de la Repblica
(demandado), 29 de agosto de 2007, fundamento 33. Disponible en:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/000092007AI%20000102007AI.pdf.
376
TribunalConstitucionaldePer,ProcesodeInconstitucionalidadLuisMiguelSirumbalRamosy8.438
ciudadanos y Congresistas de la Repblica del Per (demandantes) c. Congreso de la Repblica (demandado), 29
de agosto de 2007, fundamento 84. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/000092007
AI%20000102007AI.pdf.
377
Revista del Instituto de Defensa Legal, Continua persecucin contra ONG, 27 de julio de 2010, No.
199,2010.Disponibleen:http://www.revistaideele.com/archivo/comment/reply/516.
378
Artculo 1 de la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las
reconocidos.AprobadaporlaAsambleaGeneraldelaONUmedianteresolucinA/RES/53/144,de8demarzode
1999.Disponibleen:http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.Sp?OpenDocument.
76
estederechoimplicalaposibilidaddepromoverydefenderlibreyefectivamentecualquier
derecho
379
. Desde la perspectiva del sistema interamericano, la CIDH observa que los
derechos polticos como un derecho reconocido en la Convencin Americana (art. 23) y
esencial para la conservacin y desarrollo de los sistemas democrticos, por tanto, las
defensoras y defensores tienen derecho a promoverlo y defenderlo sean nacionales o
extranjeros al Estado donde realizan sus actividades. Una limitacin de la anterior
naturaleza es prohibida por el derecho internacional. No obstante, no escapa del
conocimientodelaCIDHqueunasituacindiversaalaanterior,seraaquellaenlacualuna
organizacin realizara proselitismo a favor de determinado partido poltico o candidato a
un puesto de participacin poltica, bajo este supuesto, su actividad no estara protegida
porelmencionadoestndar.
La Ley de Defensa de la Soberana Poltica y Autodeterminacin Nacional, promulgada

porelEstadodeVenezuelaendiciembrede2010tieneelobjetodeprotegerelejercicio
de la soberana poltica y la autodeterminacin nacional de la injerencia extranjera
380
.
Esta ley seala que el patrimonio y dems ingresos de las organizaciones con fines
polticos u organizaciones para la defensa de los derechos polticos, deben ser
conformados exclusivamente con bienes y recursos nacionales
381
y sanciona a las
organizaciones que reciban financiamiento extranjero a multa equivalente al doble del
monto recibido
382
; a las personas naturales que reciban ayudas econmicas, aportes
financieros para el ejercicio de actividades polticas por parte de personas u organismos
extranjeros, con multa equivalente al doble del monto recibido
383
; a los ciudadanos
extranjeros que participen en las actividades de financiamiento extranjero al
procedimiento de expulsin del territorio de la Repblica
384
, sin perjuicio de otras
sanciones previstas en otras leyes; sanciones accesorias y especficas en casos de
reincidencia
385
.
186. DeespecialpreocupacinparalaCIDHhasidolasituacindedefensoras
ydefensoresenaquellosEstadosquehaniniciadoinvestigacionespenalesensucontrapor
presuntamenterecibirfondosdelextranjero.Elderechoarecibirfondosinternacionalesen
el marco de la cooperacin internacional para la defensa y promocin de los derechos
humanosestprotegido porla libertad deasociacin y el Estado est obligadoa respetar

379
Amricas,prr.36.
380
Artculo1.LeydeDefensadelaSoberanaPolticayAutodeterminacinNacional,23de diciembre
de2010.Disponibleen:http://www.minamb.gob.ve/files/leyes2011/No6013ledespan.pdf.
381
382
383
384
385
Articulos9y20delaLeydeDefensadelaSoberanaPolticayAutodeterminacinNacional,23de
diciembrede2010.Disponibleen:http://www.minamb.gob.ve/files/leyes2011/No6013ledespan.pdf.
77
este derecho sin imponer restricciones ms all de las permitidas por el derecho a la
libertaddeasociacin
386
.
187. Por ltimo, como parte de la promocin del derecho a defender los
derechoshumanosatravsdelejerciciodelderechodeasociacin,laCIDHconsideraque
losEstadosdebenprocurareximirdeimpuestosalasorganizacionesdedicadasaladefensa
ypromocindelosderechoshumanos
387
.LaCIDHharecibidoinformacinsegnlacual,el
beneficio de la excencin de impuestos estara sujeto al actuar discrecional de algunas
autoridades, en lugar de estar claramente previsto en leyes o programas y administrarse
sindiferenciaalguna.
En Bolivia, la ley No. 2493 de 4 de agosto de 2003 establece la excensin de impuestos

para asociaciones civiles, fundaciones o instituciones no lucrativas autorizadas
legalmente que tengan convenios suscritos, y que desarrollen las siguientes actividades:
religiosas, de caridad, beneficencia, asistencia social, educativas, culturales, cientficas,
ecolgicas, artsticas, literarias, deportivas, polticas, profesionales, sindicales o
gremiales. La CIDH ha recibido informacin de la sociedad civil de Bolivia segn la cual,
estos beneficios solamente se aplican si las organizaciones han tramitado una
resolucin administrativa que, como organizacin sin fines de lucro, la declara
expresamenteexentadeimpuestos.SegnseinformalaCIDH,enlosltimosaos
habra un creciente nmero de casos de trmites rechazados a partir de decisiones
delaadministracintributariaqueactuarademaneradiscrecional,apartirdeuna
interpretacin restrictiva de lo no lucrativo, excluyndo del beneficio a
organizaciones que establecen pago de honorarios entre sus directores o miembros
de la asamblea de asociados, sin diferenciar si dichos pagos constituyen una
distribucin de excedentes entre sus miembros o bien, pagos por servicios
personales por trabajos que contribuyen al logro del fin social. La CIDH reitera que
losEstadosdebenpromoverelejerciciodelalibertaddeasociacinylasactividades
de promocin y defensa de los derechos humanos de la manera ms amplia, las
autoridades no deberan restringir de manera discrecional los beneficios fiscales de
maneraquesedesincentiveellibreejerciciodeestederecho.
G. RestriccionesindebidasalaccesoalainformacinenpoderdelEstado
188. En su informe de 2006 la Comisin manifest preocupacin porque

autoridades gubernamentales y, en particular las Fuerzas Armadas, se negaban a entregar la
informacin, inclusive, cuando sta es solicitada por la Justicia o instituciones tales como
Comisiones de Verdad
388
. En vista de la anterior situacin, la Comisin recomend a los
Estados: [p]ermitir y facilitar el acceso de las defensoras y defensores, y del pblico en

386
387
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en las
Amricas,prr.40.
388
En particular la Comisin se refiri a la informacin recibida en la visita in loco de la CIDH a
Guatemalaen2003dondeelRelatorEspecialparalaLibertaddeExpresin,EduardoBertonirecibiinformacin
indicandoquesectoresdeprensaydederechoshumanoscondenaronlaactituddelPresidentedelCongresodela
Repblica,EfranRosMontt,deobstaculizarelaccesoadocumentosrelacionadosconlaaprobacinyejecucin
presupuestaria de los aos 2000 y 2001. (ver Justicia e Inclusin Social: Los Desafos de la Democracia en
Guatemala,OEA/Ser.L/V/II.118,29dediciembrede2003).
78
general,alainformacinpblicaenpoder[de]Estado[].Paraello,elEstadodebeestablecer
un mecanismo expedito, independiente y eficaz, lo que incluye el examen por parte de las
autoridades civiles de las decisiones de las fuerzas de seguridad que nieguen acceso a la
informacin
389
.Acontinuacin,sobrelabasedelainformacinrecibidaylarecomendacin
sealada, la Comisin sealar y ejemplificar algunos de los obstculos que continan
enfrentandolasylosdefensoresenelejerciciodelderechodeaccesoalainformacin.
189. Elderechodeaccesoalainformacinconstituyeunadelasmanifestaciones
delalibertaddepensamientoyexpresinque,anivelregional,seencuentraprotegidaporlos
artculos13delaConvencinAmericana
390
;IVdelaDeclaracinAmericana
391
,y4delaCarta
Democrtica Interamericana
392
. Este derecho debe ser respetado y garantizado a toda
persona,encondicionesdeigualdadysindiscriminacinporningnmotivo
393
tantoensu
dimensinindividualcomoenlacolectiva
394
.
190. La Corte ha sealado que el artculo 13 de la Convencin Americana, al

estipular expresamente los derechos a buscar y a recibir informaciones, protege el
derechoaaccederainformacinbajoelcontroldelEstado
395
.Elejerciciodelderechode
accesoalainformacindelasdefensoras,defensoresycualquierpersona,incluyerecibir
lainformacinsolicitadaylacorrelativaobligacinpositivadelEstadodesuministrarla,de
forma tal que la persona pueda tener acceso a recibir esa informacin o recibir una
respuesta fundamentada cuando por algn motivo permitido por la Convencin el Estado
puedalimitarelaccesoalamismaparaelcasoconcreto
396
.

389
390
El artculo 13 de la Convencin Americana establece que: (1). Toda persona tiene derecho a la
libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informacioneseideasdetodandole,sinconsideracindefronteras[...].
391
ElartculoIVdelaDeclaracinAmericanadisponeque:Todapersonatienederechoalalibertadde
investigacin,deopininydeexpresinydifusindelpensamientoporcualquiermedio.
392
Elartculo4delaCartaDemocrticaInteramericanasealaque:Soncomponentesfundamentales
delejerciciodelademocracialatransparenciadelasactividadesgubernamentales,laprobidad,laresponsabilidad
delosgobiernosenlagestinpblica,elrespetoporlosderechossocialesylalibertaddeexpresinydeprensa.
LasubordinacinconstitucionaldetodaslasinstitucionesdelEstadoalaautoridadcivillegalmenteconstituiday
el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales
paralademocracia.
393
CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIVElDerechode
AccesoalaInformacin,OEA/Ser.L/V/II,30dediciembrede2009,prr.2.
394
LaCortehareconocidoquelosEstadosdebenrespetarygarantizardosdimensionesdelalibertad
de expresin, en este sentido ha sealado que la libertad de expresin requiere, por una labor, que nadie sea
arbitrariamente, menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un
derecho de cada individuo, pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier
informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno. Corte I.D.H., Opinin consultiva 6/85 La
ColegiacinObligatoriadePeriodistas,13denoviembrede1985.SerieANo.5,prr.30.
395
CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo.
151,prr.77.
396
151,prr.77.
79
191. El derecho de acceso a la informacin de las y los defensores de derechos

humanos es esencial para el ejercicio del derecho a defender los derechos, ya que permite
participar en la gestin pblica, a travs del control social que se puede ejercer con dicho
derecho
397
. Asimismo, el acceso a la informacin es una herramienta fundamental para el
controldelacorrupcin;paralaparticipacinciudadana,y,engeneral,paralarealizacin
de otros derechos humanos, particularmente de los grupos ms vulnerables
398
. Para que
losEstadosgaranticenelejercicioplenoyefectivodelderechodeaccesoalainformacinpor
partededefensoresydefensorasdederechoshumanoso decualquierpersona,laComisin
hasealadoquelagestinestataldebe regirseporlosprincipiosdemximadivulgacin
399
y
debuenafe
400
.
192. Elprincipiodemximadivulgacinimplicaque,enelmomentoenqueun
defensor o defensora soliciten determinada informacin, debe existir una presuncin de
quetodainformacinesaccesible,sujetaaunsistemarestringidodeexcepciones
401
.Para
poder establecer una restriccin al ejercicio de este derecho, stas deben estar
previamente fijadas por ley
402
, responder a un objetivo permitido por la Convencin
Americana
403
,ysernecesariasenunasociedaddemocrtica,loquedependedequeestn
orientadasasatisfaceruninterspblicoimperativo
404
.

397
151,prr.86.
398
Acceso a la Informacin, 30 de diciembre de 2009, prr. 4; CIDH. Informe Anual de la Relatora Especial para la
Libertad de Expresin 2008, Captulo III: Marco jurdico interamericano del derecho a la libertad de expresin,
prr.147.
399
Elnumeral1delaresolucinCJI/RES.147(LXXIIIO/08)(PrincipiossobreelDerechodeAccesoala
Informacin) del Comit Jurdico Interamericano ha establecido que, [t]oda informacin es accesible en
principio.Elaccesoalainformacinesunderechohumanofundamentalqueestablecequetodapersonapuede
acceder a la informacin en posesin de rganos pblicos, sujeto slo a un rgimen limitado de excepciones;
CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIVElDerechodeAccesoala
Informacin,OEA/Ser.L/V/II,30dediciembrede2009,prr.9.
400
401
151,prr.92.Enelmismosentido,enlaDeclaracinConjuntade2004,losrelatoresparalalibertaddeexpresin
delaONU,laOEAylaOSCEhanexplicadoque,esteprincipioestablecelapresuncindequetodalainformacin
esaccesible,sujetosolamenteaunsistemarestringidodeexcepciones.
402
151,prr.89.
403
151,prr.90.
404
151,prr.91.Asimismo:CorteI.D.H.,CasoRicardoCaneseVs.Paraguay.Sentenciade31deagostode2004.Serie
C No. 111, prr. 96; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No.
107,prrs.121y123.
80
193. La Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH ha

sealadoquedelprincipiodemximadivulgacinsederivanlassiguientesconsecuencias:
(1) el derecho de acceso a la informacin debe estar sometido a un rgimen limitado de
excepciones, el cual debe ser interpretado de manera restrictiva, de forma tal que se
favorezca el derecho de acceso a la informacin; (2) toda decisin negativa debe ser
motivada y, en este sentido, corresponde al Estado la carga de probar que la informacin
solicitada no puede ser revelada; y (3) ante una duda o un vaco legal, debe primar el
derechodeaccesoalainformacin
405
.
194. La informacin solicitada a cualquier autoridad debe ser entregada sin

necesidad de acreditar un inters directo para su obtencin o una afectacin personal,
salvoenloscasosenqueseapliqueunalegtimarestriccin
406
,encuyocaso,laautoridad
que niega el acceso est obligada a sealar el fundamento bajo el cual considera que la
informacinesdecarcterreservado
407
.
195. Una vez recibida la informacin, quien la recibe tiene el derecho a

difundirla en la sociedad de manera que pueda ser conocida y valorada
408
. En cualquier
caso,frenteaunconflictodenormas,deacuerdoalprincipiodemximadivulgacin,laley
deaccesoalainformacindeberprevalecersobretodaotralegislacin
409
.Estaexigencia
ayudaapromoverquelosEstadoscumplanefectivamenteconlaobligacindeestablecer
una ley de acceso a la informacin pblica y a que la interpretacin de la misma resulte
favorablealderechodeacceso
410
.
196. Por otro lado, las autoridades obligadas a responder a las solicitudes
planteadas, deben conducirse bajo el principio de buena fe. Como parte de este deber, los
funcionarios pblicos que den respuesta a las solicitudes deben interpretar la ley de manera
talquesirvaparacumplirlosfinesperseguidosporelderechodeacceso,asegurarlaestricta
aplicacindelderecho,brindarlosmediosdeasistencianecesariosalossolicitantes,promover
una cultura de transparencia, coadyuvar a transparentar la gestin pblica, y actuar con
diligencia,profesionalidadylealtadinstitucional.Esdecir,realizarlasaccionesnecesariascon

405
406
151,prr.77.
407
Segn lo afirmado por el Comit Jurdico Interamericano en su resolucin resolucin CJI/RES.147
(LXXIIIO/08) Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin, la carga de la prueba para justificar
cualquiernegativadeaccesoalainformacindeberecaerenelrganoalcuallainformacinfuesolicitada.
408
151,prr.77.
409
Declaracin Conjunta de los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y la OSCE
(2004).
410
CIDH.AlegatosantelaCorteInteramericanaenelcasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Transcritosen:
CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotros.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo.151,prr.58d).
81
el fin de que sus actuaciones aseguren la satisfaccin del inters general y no defrauden la
confianzadelosindividuosengestinestatal
411
.
197. Adems, el Estado debe responder a las solicitudes de informacin de

manera oportuna, completa y accesible
412
. Asimismo, debe producir informacin
debidamente desagregada, a efectos de determinar los sectores de poblacin
desaventajados en el ejercicio de sus derechos. A modo de ejemplo, el Estado debe
desagregardatosporsexo,razaoetnia
413
.EncasodequeelEstadonieguelainformacin,
debeaportarenunplazorazonablelasrazoneslegtimasqueimpidenelacceso
414
.Eneste
punto, cabe recordar que el rgimen de excepciones al acceso a la informacin debe ser
interpretadodemanerarestrictivaytodadudadeberesolverseafavordelatransparencia
y el acceso
415
. Slo sern compatibles con la Convencin las restricciones impuestas al
derecho de acceso a la informacin que estn previstas en ley, que sean idneas para
alcanzar el objetivo que pretende lograr y estrictamente proporcionales a la finalidad
perseguida
416
.
198. Lo anterior se traduce en que los lmites al derecho de acceso a la

informacindebenserdefinidosenleyenformaclarayprecisa,ydebenestaracordescon
susignificadoenunasociedaddemocrtica
417
.Solamentesonadmisibleslaslimitacionesa
este derecho que respondan a un objetivo permitido por la Convencin Americana en el
artculo 13.2, es decir, asegurar el respeto a los derechos o la reputacin de los dems,
protegerlaseguridadnacional,elordenpblico,lasaludolamoralpblicas
418
.Asimismo,
entrevariasopcionesparaalcanzareseobjetivo,sedebeescogerlaquerestrinjaenmenor
escalaelderechoprotegido
419
y,enparticular,respectoalrequisitodeproporcionalidad,la

411
412
151,prr.77;CIDH.AlegatosantelaCorteInteramericanaenelcasoClaudeReyesyotrosvs.Chile.Transcritosen:
CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotros.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo.151,prr.58a)yb).
413
CIDH, Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (2008), prr. 58. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/Lineamientos%20final.pdf.
414
151,prr.77;CIDH.AlegatosantelaCorteInteramericanaenelcasoClaudeReyesyotrosvs.Chile.Transcritosen:
CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Sentenciade19deseptiembrede2006.SerieCNo.151,prr.58
a)yb).
415
416
151,prr.91.
417
418
151,prr.90.
419
Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros Chile. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No.
151,prr.91.
82
CIDH ha establecido que cualquier restriccin en el acceso a la informacin en poder del

Estado, para ser compatible con la Convencin Americana, debe demostrar que la
divulgacindelainformacinefectivamenteamenazaconcausarunperjuiciosustancialal
objetivolegtimoperseguidoydemostrarqueelperjuicioadichoobjetivoesmayorqueel
interspblicodecontarconlainformacin
420
.
199. De existir una restriccin al derecho de acceso a la informacin que sea

acorde a los mencionados requisitos, slo podr mantenerse la reserva mientras subsista
efectivamente el riesgo cierto y objetivo de que, al revelarla, resultara afectado de manera
desproporcionadaunodelosbienesqueelartculo13.2delaConvencinordenaproteger
421
.
En tal sentido, la excepcin nicamente debe ser mantenida durante un plazo razonable,
vencidoelcuallainformacinpodrserconsultadaporelpblico.
200. La Comisin ha identificado que la mayor parte de las leyes de acceso a la

informacincontienenexcepcionesbasadasenquesepodraafectarlaseguridadnacionaldel
Estadoo sucapacidadpara mantenerel ordenpblico
422
.Anteriormente, laComisinya ha
tenido oportunidad de sealar en qu supuestos la seguridad nacional podra ser utilizada
como un lmite al acceso a la informacin. En este sentido, citando los Principios de
JohannesburgosobreSeguridadNacional,LibertaddeExpresinyAccesoalaInformacin
423
la
CIDH ha indicado que: a) el intento de establecer una restriccin sobre la base de la
seguridadnacionalnoeslegtimoexceptoquesupropsitogenuinooefectodemostrable
seaprotegerlaexistenciadelpasosuintegridadterritorialcontraelusooamenazadeuso
delafuerza,seadeorigenexterno,comounaamenazamilitar,odeorigeninterno,como
una incitacin a derribar por la violencia al gobierno y b) la intencin de establecer una
restriccin con el fundamento de la seguridad nacional no es legtimo si su propsito
genuino o efecto demostrable es proteger intereses no relacionados con la seguridad
nacional, incluyendo, por ejemplo, la proteccin del gobierno contra situaciones
comprometidas o contra la revelacin de irregularidades, u ocultar informacin sobre el
funcionamientodesusinstitucionespblicas,odefenderunaideologaparticularosofocar
laintranquilidadlaboral
424
.
201. Concretamente,enrelacinaloslmitesalaccesoalainformacinsobre
violaciones a derechos humanos en poder del Estado, las autoridades estatales no se
pueden amparar en mecanismos como el secreto de Estado o la confidencialidad de la
informacin,oenrazonesdeinterspblicooseguridadnacional,paradejardeaportarla
informacin requerida por las autoridades judiciales o administrativas encargadas de la

420
CIDH, Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2009, Captulo IV El
DerechodeAccesoalaInformacin,OEA/Ser.L/V/II.Doc.51,30dediciembrede2009,prr.53.
421
AccesoalaInformacin,EA/Ser.L/V/II.Doc.51,30dediciembrede2009,prr.54.
422
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,OEA/Ser.L/V/II.116,22deoctubrede2002.
423
TheJohannesburgPrinciplesonNationalSecurity,FreedomofExpressionandAccesstoInformation
(November1996),disponiblesenhttp://www.article19.org/docimages/511.htm.
424
Principio2delosPrincipiosdeJohannesburgo.
83
investigacin de procesos pendientes

425
. Este mismo criterio ha sido sostenido por la CIDH
respectoalaccesoainformacinenelmarcodeunprocesopenalporactosilegalesatribuidos
alasfuerzasdeseguridad
426
.
202. En virtud de la importancia que juega el derecho de acceso a la

informacinparaelconocimientodelaverdaddeloscasosrelacionadosconviolacionesa
derechos humanos, cuando la informacin solicitada ha sido destruida, el Estado debe
adoptartodaslasmedidasparareconstruirlaycuandohasidosustradailegtimamentede
los archivos oficiales, debe adoptar los mecanismos necesarios para encontrarla. Este
deberdeproduccinorecuperacindelainformacindestruidaoilegalmentesustradaes
consustancialalderechodeaccesoalainformacinrelevante
427
.
203. LaComisinreiteraqueparagarantizarelejerciciodelderechodeaccesoa
lainformacindelasylosdefensoresdederechoshumanos,deconformidadconlaobligacin
deadoptardisposicionesdederechointerno
428
,losEstadostienenlaobligacindeincorporar
enelordenamientojurdicounrecursoadecuadoyefectivoquepuedaserutilizadoportodas
las personas para solicitar la informacin requerida
429
, pero, a su vez, deben contar con un
recurso sencillo, efectivo, adecuado, expedito y no oneroso
430
sustanciado de conformidad
conlasreglasdeldebidoprocesoparacontrovertirlasdecisionesdelosfuncionariospblicos
que nieguen el derecho de acceso a determinada informacin o bien, omitan dar respuesta
integralalasolicitud
431
.
204. La Comisin observa que en varios Estados de la regin se han aprobado

leyes de acceso o existen marcos normativos para garantizar este derecho. Entre estos
Estados se encuentran: Antigua y Barbuda, Argentina, Canad, Chile, Colombia, Brasil,
Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam,
Per,RepblicaDominicana,TrinidadyTobagoyUruguay.LaCIDHnotaconpreocupacin

425
Corte I.D.H., Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
426
Alegatos de la demanda de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 19 de junio de
2001(expedientedefondoyeventualesreparaciones,tomoI,folio74)reproducidosenCorteI.D.H.,CasoMyrna
Mack Chang Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2003. Serie C No.
101,prr.181.
427
Ver CIDH, Alegatos Finales Escritos en el caso 11.552, Julia Gomes Lund y Otros (Guerrilha do
Araguaia)vs.Brasil,21dejuniode2010,prr.81.Vertambin,CIDH,ElDerechodeAccesoalaInformacinenel
Marco Jurdico Interamericano, OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de 2009, prrs. 8287.
DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosdelCaso12.590JosMiguelGudiellvarezyOtros
(DiarioMilitar)Vs.Guatemala,prr.462.
428
429
Cfr. CIDH, Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2009, Captulo IV El
DerechodeAccesoalaInformacin,prr.26.
430
AccesoalaInformacin,prr.26.
431
151, prr. 137. Cfr. CIDH, Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2009, Captulo IV El
DerechodeAccesoalaInformacin,prr.29.
84
queotrosEstadoscomoCuba,CostaRica,Guyana,Hait,ParaguayyVenezuelanoexistaan
unmarconormativoespecficoquegaranticeelderechodeaccesoalainformacin.Asimismo,
que en algunos de los pases en donde hay un reconocimiento constitucional y legal del
derecho de acceso a la informacin, persisten mltiples obstculos para que defensoras y
defensores ejerzan este derecho. A continuacin, la CIDH se referir a algunos de estos
obstculos.
205. La Relatora de Naciones Unidas sobre la Situacin de Defensores ha

identificado que en algunos Estados se han utilizado leyes en materia de seguridad, secretos
oficialesy sedicin,paranegarelaccesoalainformacin adefensoresy defensoras sobre la
basedegarantizarlaseguridadnacionalypromoverlaluchacontraelcrimenorganizadooel
terrorismo. La Relatora ha recibido informacin de algunos Estados en donde el Ejecutivo,
despus de calificar a los detenidos como terroristas, se habra negado a compartir
informacinoevidenciaquesustentetalcalificacininclusoantelaslegislaturasolascortes
432
.
206. En la misma lnea, la CIDH en la consulta pblica para este informe ha

recibido informacin en relacin a funcionarios que se negaran a suministrar la informacin
aduciendo razones como la seguridad nacional y el carcter reservado de la informacin
solicitada,aunqueenrealidadnoloseadeconformidadconlalegislacininterna.Loanterior,
tendra por objetivo obligar a defensores y defensoras de derechos humanos a interponer
recursos adicionales para obtener la informacin solicitada. De acuerdo a la informacin
recibida, esta prctica prevalecera en las solicitudes de informacin relacionada con
concesiones mineras;reparacina vctimasde violaciones aderechoshumanosporpartede
las fuerzas armadas, y, particularmente, respecto de los instrumentos de valoracin que
utilizan las autoridades para determinar el nivel de riesgo de los beneficiarios de programas
nacionalesdeproteccin.
207. Asimismo, segn la informacin recibida, en ocasiones, existe una

excesiva demora de parte de las autoridades facultadas en responder a las solicitudes de
informacin,lascualesexcedendelosplazoslegalesy,conciertafrecuencia,lasrespuestas
a las solicitudes son vagas e imprecisas y hacen necesario interponer recursos
jurisdiccionalesaefectodeobligaralasautoridadesaemitirunarespuestaadecuada.
208. En varios Estados no se cuenta con informacin desagregada por edad,

sexo y raza sobre diversos temas de derechos humanos y cuando se solicita informacin
con enfoque diferenciado, las autoridades argumentaran la complejidad de dicha tarea
para no entregar la informacin. Inclusive, en algunos de los casos en que se brindara
respuesta, algunas autoridades sealaran a los solicitantes el incremento en su carga de
trabajo y la distraccin de sus actividades naturales para contestar a las solicitudes de
informacin. La anterior prctica dificulta seriamente el trabajo de las organizaciones,
especialmente de aquellas que promueven los derechos de ciertos sectores de la
poblacin.

432
Relatora Especial de la ONU sobre la Situacin de los Defensores de Derechos Humanos,
Commentary to the Declaration on the Right and Responsability of Individuals, Groups and Organs of Society to
PromoteandProtectUniversallyRecognizedandProtectUniversallyRecognizedHumanRigthtsandFundamental
Freedoms,juliode2011.
85
La CIDH recibi informacin de Colombia respecto a la solicitud hecha por una

organizacinalaFiscalaGeneraldelaNacinUnidadNacionaldeDerechosHumanosy
Derecho Internacional Humanitario en la que se habra solicitado informacin
relacionada con nmero de investigaciones asignadas a la Unidad Nacional de Derechos
HumanosyDerechoInternacionalHumanitariorelacionadacondelitossexuales,tantoen
elmarcodelaley600de2000comolaley906de2004.Ensurespuesta,laUnidadhabra
expresadoquepararesponderalasolicitudtandetalladavariosfiscaleshabandejadode
realizarlasactividadesdeinvestigacinquelescorrespondan.
209. Por otro lado, en algunos Estados el obstculo para el acceso a la

informacineslaimposicindeunacargaeconmicaexcesivaquedesmotivaadefensorasy
defensores a hacer las solicitudes de informacin. De acuerdo a las organizaciones de la
sociedad civil, muchas veces las entidades pblicas cobran dinero por la informacin que
reposa en sus archivos, incluso cuando no se solicita en medios impresos sino en forma
electrnica.
210. Ante la problemtica sealada, la CIDH reitera su recomendacin de

[p]ermitir y facilitar el acceso de las defensoras y defensores, y del pblico en general, a la
informacin pblica en poder [de] Estado [].y establecer un mecanismo expedito,
independiente y eficaz, lo que incluye el examen por parte de las autoridades civiles de las
decisionesdelasfuerzasdeseguridadquenieguenaccesoalainformacin
433
.
H. Restriccionesalasaccionesdehbeasdata
211. Sobre la base de la informacin recibida respecto a la situacin de las

defensorasylosdefensoresdederechoshumanosenrelacinconelaccesoadatossobresu
personaqueobranenarchivosestatales,laComisinrecomendensuinformede2006alos
Estados: [p]ermitir y facilitar el acceso de las defensoras y defensores, y del pblico en
general, a la informacin pblica en poder del Estado y a la informacin privada que exista
sobre ellos. Para esto, el Estado debe establecer un mecanismo expedito, independiente y
eficaz,loqueincluyeelexamenporlasautoridadescivilesdelasdecisionesdelasfuerzasde
seguridad que nieguen el acceso a la informacin
434
. La Comisin proceder a sealar los
estndares sostenidos por el derecho internacional de los derechos humanos en relacin al
habeas data y se referir a algunos de los obstculos que persisten en varios Estados de la
reginrespectoalgocedeestederecho.

212. El principio 3 de la Declaracin de Principios sobre la Libertad de
Expresin
435
establece que [t]oda persona tiene el derecho a acceder a la informacin
sobresmismaosusbienesenformaexpeditaynoonerosa,yaestcontenidaenbasesde
datos, registros pblicos o privados y, en el caso de que fuere necesario, actualizarla,

433
434
Idem.
435
Aprobada por la CIDH en 2000. Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/PrincipiosLE.asp.
86
rectificarla y/o enmendarla

436
. A travs de la accin de habeas data, cualquier persona
debetener laposibilidaddeacceder a informacin sobre s misma y amodificar,anular o
rectificar informacin
437
considerada sensible, errnea, sesgada o discriminatoria
438
. La
CIDHhaindicadoquelosEstadosdebengarantizarelhbeasdataatodoslosciudadanos,
por ser un elemento esencial de la libertad de expresin y un mecanismo de fiscalizacin
enlossistemasdemocrticos
439
.
213. Enrelacinalaactividaddedefensaypromocindelosderechoshumanos,
elhbeasdatahatomadouncarcterfundamentalcomoinstrumentodeinvestigacinde
lasviolacionesalosderechoshumanoscometidasenmuchospasesdurantelasdictaduras
militares que tuvieron vigencia en el hemisferio. La accin de habeas data, por parte de
familiares de personas desaparecidas, se ha instaurado como mecanismo de fiscalizacin
en la bsqueda de datos relativos a la conducta estatal con la finalidad de conocer el
destinodelosdesaparecidos
440
.Asimismo,esfundamentalcomomecanismodecontrolde
las entidades de seguridad e inteligencia, pues permite verificar la legalidad en la
recopilacin de datos sobre las personas
441
y posibilitar la correccin, actualizacin y
eliminacindeinformacinquepuedatenerefectosdirectosenelderechoalaprivacidad,
elhonor,laidentidadpersonal,lapropiedadylarendicindecuentas
442
.
214. Lasdefensorasylosdefensoresdederechoshumanostienenelderecho
a conocer la informacin de inteligencia que se haya recogido sobre ellos, especialmente
cuandonoexistaunprocesopenalbasadoenesainformacin
443
.Elhbeasdatahabilitaal
damnificadoosusfamiliaresatomarconocimientodelobjetodelarecopilaciny,encaso
de que stos hayan sido recabados en forma ilegal, determinar una posible sancin a los
responsables. La publicidad de las prcticas ilegales en la recopilacin de datos sobre las
personas puede tener un efecto preventivo sobre las prcticas de estas agencias en el
futuro
444
.

436
Vertambinenestesentido,CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.289.
437
Cfr.CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanosenlas
Amricas,prr.87.
438
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.289.
439
CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloVIIConclusiones
yRecomendaciones,prr.15.
440
CIDH, Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2001, Captulo III. Accin de
HbeasDatayAccesoalaInformacin,prr.34.
441
442
Cfr.CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prr.289.
443
Amricas,prr.88.CIDH,TercerInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenColombia1999,Captulo
VIIDefensoresdelosDerechosHumanos,prr.58
444
87
215. Lapersonatitulardeldatoregistradoopublicadonotienequeprobarla
existencia de requisito especial para poder acceder a ste y solicitar su correccin o
anulacin cuando resulte procedente. En todo caso, la carga de la argumentacin en una
disputa sobre el acceso a un dato personal reside en quin administra o publica el dato y
noensutitular
445
.
216. Los Estados deben asegurar que cualquier persona tenga acceso a un
recurso efectivo, de fcil utilizacin y accesible para ejercer este derecho a travs de
canalesconcretosdeaccesorpidoalainformacinparamodificarinformacinincorrecta
odesactualizadacontenidaenlasbasesdedatoselectrnicasprotegiendoelderechoala
intimidaddelosindividuos
446
.Asimismo,losEstadosdebengarantizarasuvezunrecurso
judicialexpeditoeidneoparacontrovertirlasresolucionesrespectoalaccesoycontenido
deestainformacinconelfindeevitarefectivamentelaarbitrariedadpblicaoprivadaen
estamateria
447
.
217. Aefectodegarantizarlaaccindehbeasdata,los Estados debencontar

con leyes sobre datos personales que regulen asuntos como la custodia, archivo y
administracindelainformacin
448
,sinembargo,enlosEstadosdondeannoexistauna
ley de esta naturaleza, la persona titular del dato, a falta de otro recurso, debe poder
accederalarespectivainformacinatravsdelosmecanismosdelasleyesdeaccesoala
informacin. En la hiptesis mencionada, las autoridades obligadas a suministrar la
informacin son las que administran las bases de datos o registros pero slo respecto de
quienesestnlegalmentelegitimadosparasolicitarla
449
.
218. La CIDH ha tomado nota con satisfaccin de los avances de Estados como
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay, Per y
Venezuelaquecuentancondisposicionesconstitucionalesquegarantizanelhbeasdata.Sin
embargo, nota con preocupacin que slo algunos Estados han adoptado legislaciones
especializadas para posibilitar el acceso a este derecho
450
y persisten en el hemisferio serias
limitacionesparaquedefensoresydefensoraspuedanaccederaestederecho.

445
CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2008,CaptuloIVUnaagenda
hemisfricaparalaDefensadelaLibertaddeExpresin,OEA/Ser.L/V/II.134,25defebrerode2009,prr.96
446
447
hemisfricaparalaDefensadelaLibertaddeExpresin,prr.96
448
hemisfricaparalaDefensadelaLibertaddeExpresin,prr.89.
449
CIDH,InformedelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin2009,CaptuloIVElderechode
accesoalainformacin,prr.61.
450
La CIDH ha recibido informacin que indica que en Argentina, Colombia, Chile, Ecuador, Estados
Unidos, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Uruguay existiran marcos normativos que regulan el
hbeasdata.
88
219. Durante el perodo de seguimiento, la CIDH ha expresado su

preocupacin por la ausencia de mecanismos para que las personas sobre quienes existe
informacin de inteligencia tengan acceso a ella y de esa forma puedan solicitar su
correccin, actualizacin o en su caso la depuracin de los archivos de inteligencia.
Particularmente cuando la informacin fue recopilada a travs de injerencias a la vida
privada, el ejercicio efectivo del hbeas data cobra especial importancia, no slo para la
fiscalizacindelasactuacionesdelasautoridadespblicas,sinotambinparasalvaguardar
lavidaeintegridadpersonaldelaspersonascuyosdatosobranenlosarchivos.
LaCIDHhaobservadoporvariosaosenColombialanegativadeaccesoparadefensores
y defensoras a sus datos personales que pudieran encontrarse en los archivos de
inteligencia de la Direccin Administrativa de Seguridad (DAS). La CIDH observa que a
pesar de las recomendaciones de la CIDH y la ONU
451
, el Estado no ha adoptado una ley
quepermitaelejercicioefectivodelderechodehbeasdataafindequelaspersonasque
habransidoobjetodeactividadesdeinteligenciaarbitrarias,tenganaccesoasusdatosy
de esa forma puedan solicitar su correccin, actualizacin o en su caso la depuracin de
los archivos de inteligencia
452
. De acuerdo a la informacin recibida por la CIDH, en un
nuevotrmitelegislativo,enjuniode2011sehabraaprobadoporelplenodelSenadode
la Repblica en ltimo debate como ley estaturaria la Ley de Inteligencia y
Contrainteligencia,mismaqueseencontrarapendientedetrmitedeconcilicacinentre
el Senado y la Cmara y, al ser una ley estatutaria, sera sujeta a posterior control
constitucional de la Corte Suprema
453
. Reviste especial preocupacin para la CIDH la
informacinhechadeconocimientopblicoenseptiembrede2011,queindicaqueenlos
procesos de transicin del DAS, algunos funcionarios, ante la perspectiva del despido,
habran decidido vender y filtrar informacin que se encontraba a su disposicin
454
. La
CIDHconsideraqueladifusindeinformacinsobredatospersonalesquepudieranestar
enpodergruposilegalespudieraincrementarlasituacinderiesgoalavidaeintegridad
de las personas cuyos datos se encuentran en los archivos. La Comisin insta de nueva
cuenta al Estado a que la normativa que se emita satisfaga las preocupaciones de
distintos sectores de la sociedad respecto a los mecanismos de acceso, depuracin y

451
Comisin de Derechos Humanos, Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, E/ CN.4/2006/9, 62 perodo de
sesiones, 20 de enero de 2006, Recomendacin de prevencin y proteccin, prrafo 6; Consejo de Derechos
Humanos,InformedelaAltaComisionadadelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanossobrelasituacin
de los derechos humanos en Colombia, A/ HRC/4/48, Cuarto perodo de sesiones, 5 de marzo de 2007, Captulo
VIIRecomendaciones,Prr.125;ConsejodeDerechosHumanos,InformedelaAltaComisionadadelasNaciones
Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia, A/ HRC/7/39,
Sptimoperododesesiones,28defebrerode2008,prrafo63.
452
CIDH,InformeAnual2009,CaptuloIVColombia,prr.137.
453
Semana,Congresoapruebaleyparaponerfinachuzadasilegales,14dejuniode2011.Disponible
en: http://www.semana.com/politica/congresoapruebaleyparaponerfinchuzadasilegales/1584893.aspx; El
Tiempo, Congreso aprueba en ltimo debate ley de inteligencia, 14 de junio de 2011. Disponible en:
http://www.eltiempo.com/politica/ARTICULOWEBNEW_NOTA_INTERIOR9622612.html
454
Semana, Los papeles secretos del DAS, 17 de septiembre de 2011. Disponible en:
http://www.semana.com/nacion/papelessecretosdeldas/1643043.aspx
89
correccindelosarchivosdeinteligencia
455
,asimismo,instaalEstadoarevisarlosplazos
dereservademaneraqueseanproporcionalesyenrelacinalafiltracindeinformacin,
reitera al Estado que es responsable de la custodia, archivo y administracin de la
informacinqueobraensupoder
456
.
220. En vista de la falta de garanta del acceso a hbeas data en algunas

legislacionesparadefensoresydefensoras,laComisinreiterasurecomendacindelinforme
de2006para[p]ermitiryfacilitarelaccesodelasdefensorasydefensores,ydelpblicoen
general, a la informacin pblica en poder del Estado y a la informacin privada que exista
sobre ellos. Para esto, el Estado debe establecer un mecanismo expedito, independiente y
eficaz,loqueincluyeelexamenporlasautoridadescivilesdelasdecisionesdelasfuerzasde
seguridadquenieguenelaccesoalainformacin
457
.
I. Limitacionesparaelejerciciodeactividadesdedefensaypromocinde
losderechoshumanosporpartedeciudadanosextranjeros
221. En su informe de 2006 la CIDH manifest su preocupacin por varios

obstculosqueatraviesanpersonasextranjerasenelejerciciodelasactividadesdedefensa
ypromocindelosderechoshumanos.LaCIDHindicquelosEstadosdeberanotorgar,
conarregloasusdisposicionesinternas,lospermisosycondicionesnecesariosparaquelas
defensorasydefensorespuedandesarrollarsuslaboresensuterritorioconindependencia
desuorigennacional
458
.
222. Laobservanciadelosderechoshumanosesunamateriadepreocupacin
universal y por ello, el derecho a defender tales derechos no puede estar sujeto a
restriccionesgeogrficas
459
.LaDeclaracindeDefensoresdelaONUestableceque[t]oda
personatienederechoindividualocolectivamente,apromoveryprocurarlaprotecciny
realizacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales
460
y
consecuentemente, el ejercicio del derecho a defender los derechos se debe garantizar
tantoanacionalescomoextranjeros.
223. Las defensoras y defensores deben gozar de proteccin adecuada que

garantice que no sern objeto de injerencias indebidas para ejercer su derecho de

455
456
hemisfricaparalaDefensadelaLibertaddeExpresin,prr.89.
457
458
Ibidem,prr.105.
459
Ibidem,prr.36.
460
reconocidosaprobadaporlaAsambleaGeneraldelaONUmedianteresolucinA/RES/53/144,de8demarzode
90
circulacinyresidencia
461
.LaCIDHhaindicadoque,comopartedelasobligacionesquelos
Estadosdebenobservarenvirtuddeestederecho,seencuentran:a)abstenersedelimitar,
por cualquier medio, el trabajo en donde se puede recopilar informacin de campo y
verificar de primera mano las situaciones denunciadas; b) proteger que terceras personas
noimpidanqueorganizacionesdederechoshumanosverifiquenlasituacinenterrenode
las personas que as lo requieran; c) otorgar, segn la legislacin interna, permisos y
condiciones necesarios para que puedan desarrollar sus actividades defensores y
defensoras extranjeros; y, d) facilitar los visados para el acceso a su jurisdiccin para los
casosenquelasdefensorasydefensoresdebantrasladarsepararealizarsusfunciones
462
.
224. Segnelcontenidodelderechoalalibertaddecirculacinyresidencia,el
extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado parte, slo podr ser
expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley. En los
procesos de expulsin se permitir al extranjero afectado presente sus razones para
oponerse a que lo expulsen y que se someta su caso al examen de una autoridad
competente estando representado legalmente a esos efectos ante dicha autoridad
463
. La
CIDH considera que el artculo XXVI de la Declaracin al igual que su correlativo 8 de la
ConvencinAmericanaqueestablecenelderechoaserododemaneraimparcialypblica
sonaplicablesalosprocesosadministrativosdeinmigracin
464
.
225. La CIDH reitera que el contacto cercano entre las y los defensores y las
vctimas a las que representan, es un vnculo necesario para que los primeros puedan
plantearlneasdeaccinydenunciaadecuadas.Cuandodichovnculoserompe,selimita
gravemente la posilidad de vctimas de violaciones de derechos humanos a acceder a la
justicia
465
.
226. Durante el perodo de seguimiento, la Comisin ha observado

limitaciones de carcter legislativo o administrativo que se han establecido en algunos
Estados a extranjeros dedicados a la labor de defensa y promocin de los derechos
humanos.
227. EnesteinformelaComisinyasehapronunciadosobrelasrestricciones
establecidas por algunas legislaciones estatales a las organizaciones en su objeto o
financiamiento cuando participen en ellas defensores extranjeros. En relacin a los

461
Este derecho se encuentra protegido por el artculo VIII de la Declaracin y 22 de la Convencin
Americanas.
462
Amricas,prrs.103y105.
463
Artculo de la Resolucin 40/144 de la ONU, Declaracin sobre los derechos humanos de los
individuos que no son nacionales del pas donde viven, 13 de diciembre de 1985. Disponible en:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/individuos.htm.
464
CIDH,InformesobreInmigracinenEstadosUnidos:DetencionesyDebidoProceso,30dediciembre
de2010,pg.21.Disponibleen:http://cidh.org/countryrep/USImmigration.esp/Cap.I.htm.
465
Amricas,prr.101.
91
obstculos de carcter administrativo, la CIDH ha recibido informacin que indica que en

algunosEstadossedeniegaaldefensorextranjerolaobtencindevisasparaacudirEstados
dondeseencuentranforosuorganismosinternacionalesdederechoshumanosoinclusive,
las personas cuyos derechos representa. Igualmente, la CIDH tuvo conocimiento de la
expulsinarbitrariadedefensorasydefensoresenretaliacinasusactividades.Enmuchos
de estos procesos no se informaron los motivos de la expulsin ni se salvaguardaron las
garantasconsustancialesaldebidoproceso.
El22deseptiembrede2008laComisinInteramericanade DerechosHumanosconden
laexpulsindeVenezueladeJosMiguelVivancoyDanielWilkinson,DirectorEjecutivoy
Subdirector de la divisin para las Amricas de Human Rights Watch, organizacin no
gubernamental dedicada a la proteccin de los derechos humanos. La expulsin fue
ordenada por el Gobierno venezolano en la noche del jueves 18 de septiembre de 2008,
horas despus de que esta organizacin presentara un informe sobre la situacin de los
derechos humanos en Venezuela. La CIDH seal que este acto afect el derecho a la
libertad de expresin de los representantes de dicha organizacin y configura una
muestra de intolerancia ante expresiones crticas que son esenciales para la
democracia
466
.
228. La CIDH ha recibido denuncias sobre defensores de derechos humanos

extranjeros a los cuales se les ha cancelado o se les ha amenazado con cancelar su
residencia por realizar actividades de defensa de los derechos humanos en un pas.
Asimismo, se recibi informacin sobre defensores y defensoras que ante algunas
presionessehabranvistoforzadosasolicitarsurepatriacinvoluntariaaefectodeevitar
mayoreshostigamientosytambin,enrelacinadefensoresextranjerosquealingresaral
pas sin una calidad migratoria especfica para actividades de defensa de los derechos
humanos, habran sido expulsados por realizar discursos crticos en contra del gobierno o
investigarsituacionesdeviolacionesaderechoshumanos.
LaCIDHdesdesu140perodoordinariodesesionesrecibiinformacinsobrePanamen
relacin a los presuntos hostigamientos de los que, en razn de su extranjera, vena
siendo objeto el periodista y defensor de derechos humanos de origen espaol, Franciso
Gmez Nadal, miembro de la organizacin Human Rights Everywhere, quien habra
obtenido su residencia en Panam desde hace seis aos
467
. De acuerdo a la informacin
disponible
468
, el 26 de febrero de 2011, Gmez Nadal se encontraba en compaa de sus
esposa Mara del Pilar Chato, filmando los eventos relacionados con una protesta del

466
CIDH, Comunicado de Prensa 42/08. CIDH condena expulsin de defensores de derechos humanos
porpartedelgobiernodeVenezuela,WashingtonD.C.,22deseptiembrede2008.
467
Cfr. CIDH, Audiencia Riesgo para defensores y defensoras ambientales en Mesoamrica, 140
perodoordinariodesesiones,25deoctubrede2010.
468
HumanRightsFoundation,Detencinyexpulsinarbitrariadeperiodistasydefensoresdederechos
humanosextranjerosdePanam,CasodeFranciscoJosGmezNadalyMaradelPilarChatoCarral,5deabrilde
2011, pg. 7. Disponible en: http://www.hrev.org/wpcontent/uploads/2011/04/InformeJurdicoPanam
final.pdf;Cfr.HumanRightsEverywhere,InformesobreviolacindederechoshumanosenChanguinoladel7al11
dejuliode2010,2deagostode2010.Disponibleen:http://www.hrev.org/procesos2/informesobrelacrisisde
changuinolajulio2010/.
92
pueblo Ngbe Bugle pidiendo la derogacin de la ley que reforma el Cdigo Minero,
cuando la polica que actuaba con el objeto de dispersar a los manifestantes, lo habran
detenidojuntoconsuesposayllevadoalaEstacindePolicaelChorrilloy,finalmente,
el 27 de febrero, al Servicio Nacional de Migracin y a la Estacin de Polica
Administrativa de la Corregidura de Ancn. Entre el 27 y 28 de febrero se le habra
informado que el motivo de su detencin sera el que se encontraba alterando el orden
pblico, por lo que el Servicio Nacional de Migracin (SNM) procedera a verificar su
estatus migratorio. A travs de una resolucin del SNM se habra informado al seor
GmezNadalqueantelosactoscometidosporlprocedalarepatriacinvoluntariaa
Espaa, en conformidad con el artculo 84 del DecretoLey 3 del 2008 que establece la
repatriacin voluntaria como una sancin administrativa que puede ser aplicada a
migrantes irregulares que soliciten su retorno
469
. El SNM habra informado que el seor
GmezNadaltenaunestatusirregularpuesnocontabaconunpermisoquelohabilitara
paralaborardentrodelterritorionacionalyquelaseoraMaraPilarChatoentralpas
en calidad de turista. De acuerdo a la informacin disponible, ante el actuar de las
autoridades,elseorGmezNadalhabrasolicitadosurepatriacinvoluntariaconloque
deacuerdoalaley,tendraunimpedimentodeentradaaPanamnomenoradosaos,
ni mayor de cinco. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en uso de las
facultadesqueleconfiereelartculo41delaConvencinAmericana,solicitinformacin
algobiernodePanamenrelacinaestoshechos.PanamremitisurespuestaalaCIDH
el8demarzode2011,enlacualexplicqueentodomomentoselehabrangarantizado
los derechos humanos y garantas fundamentales al seor Gmez Nadal y su esposa,
MaraPilarChatoCarralyquelasalidadePanamserealizdeacuerdoalavoluntadde
losextranjeros.
229. La CIDH ha observado que algunas legislaciones posibilitan la expulsin

de extranjeros, o la sancin a nacionales que los auspicien o inviten, cuando se atente
contra la soberana, orden pblico, seguridad o independencia de la nacin o
cuando defiendan o promuevan determinados derechos, como lo son los derechos
polticos.LaCIDHconsideraquelaambigedadyvaguedaddeestosconceptosenlasleyes
permite mucha discrecionalidad por parte de las autoridades encargadas de aplicarlas;
asimismo, reitera que el derecho a defender los derechos, incluye a todos los derechos y
nosepuedenegarporlanacionalidaddeldefensorodefensora,salvoincurrirenuntrato
discriminatorio.
230. Ensurespuestaaesteinforme,porejemplo,ElSalvadorreconociquela
LeydeExtranjeradedichopasestablecequelosextranjerosquedirectaoindirectamente
participenenlapolticainternadelpas,pierdenelderechoaresidirenl,existiendoun
elevadombitodediscrecionalidadparalasautoridadesadministrativasparadeterminarsi
las actividades de un extranjero en materia de promocin de los derechos humanos
constituyenuninvolucramientoenlapolticainterna.LaCIDHvaloraestereconocimiento
e insta el Estado salvadoreo a adecuar su legislacin a los estndares interamericanos
relacionados con el prinicipio de legalidad. No obstante, observa con preocupacin la
existenciadelegislacionesdeotrosEstadosqueconstituyenseriasrestriccionesalejercicio
dedefensadelosderechoshumanosporpartedeextranjeros.

469
DecretoLey3de22defebrerode2008.Disponibleen:http://visaspanama.com/decretoley3de
2008.pdf.
93
LaLeydeDefensadelaSoberanaPolticayAutodeterminacinNacionaldeVenezuela
470
,
estableceensuartculo8que[l]osrepresentantesdelasorganizacionesparaladefensa
de los derechos polticos o particulares que inviten a ciudadanos u organizaciones
extranjeras para que, bajo su patrocinio, emitan opiniones que ofendan las instituciones
del Estado, sus altos funcionarios o atenten contra el ejercicio de la soberana, sern
sancionadosconmulta[].Losciudadanosyciudadanasextranjerosqueparticipenenlas
actividades establecidas en este artculo, estarn sujetos al procedimiento de expulsin
delterritoriodelaRepblica,conformealoprevistoenlasleyesqueregulanlamateria.
Asimismo, la ley establece que el presidente o presidenta de las organizaciones para la
defensa de los derechos polticos o quienes reciban las ayudas econmicas, aportes
financieros o auspicien la presencia de ciudadanos extranjeros o ciudadanas extranjeras
que atenten contra la soberana, la independencia de la Nacin y sus instituciones,
tendrn como pena accesoria la inhabilitacin poltica por un lapso entre cinco a ocho
aos.
J. Impunidad en las investigaciones relacionadas con violaciones a los

derechosdedefensorasydefensores
231. La Comisin ha expresado su preocupacin por los altos niveles de

impunidad que persisten en la regin, as como por las prcticas judiciales que rodean la
asignacin decompetencias, la violencia y la intimidacin de las operadoras y operadores
dejusticia,lasustraccindeevidenciayelestancamientodelosprocesosrelacionadoscon
casosqueinvolucranlaresponsabilidaddelosagentesdelEstadorespectoaviolacionesa
los derechos de las defensoras y defensores de derechos humanos
471
. En virtud de la
problemticadelaimpunidadidentificadaenlaregin,laCIDHrecomendensuinforme
de 2006, inter alia, a los Estados [e]mprender, como poltica pblica la lucha contra la
impunidad de las violaciones a los derechos de las defensoras y defensores de derechos
humanos
472
.AsimismorecomendalosEstadosemprenderinvestigacionesexhaustivas
e independientes sobre los ataques sufridos por las defensoras y defensores de derechos
humanosysancionenasusautores,comomediofundamentalparaprevenirlaocurrencia
de esos ataques
473
. A continuacin, la CIDH se referir a las obligaciones del Estado en
relacinconsudeberdeproteccinjudicialygarantasjudicialesysereferiraalgunasde
lasaccionesllevadasacaboporlosEstadosduranteelperododeseguimiento.
1. Elderechoaunrecursoefectivodeconformidadconeldebidoproceso
232. La Corte Interamericana se ha referido a la impunidad como la falta en

su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los

470
LeydeDefensadelaSoberanaPolticayAutodeterminacinNacional,publicadaenlaGaceta
Oficial el 23 de diciembre de 2010. Disponible en: http://www.minamb.gob.ve/files/leyes
2011/No6013ledespan.pdf.
471
Amricas,prr.203.
472
473
94
responsables de las violaciones de los derechos protegidos por la Convencin

Americana
474
.ComolohaexpresadolaOficinadeMxicodelaOACNUDHlaimpunidad
constituyeelfactorqueenmayormedidaaumentaelriesgodelasylosdefensores,pues
losdejaenunasituacindeindefensinydesproteccin.
475
233. El medio ms eficaz para proteger a las defensoras y defensores de

derechos humanos en el hemisferio es investigar eficazmente los actos de violencia en su
contra y sancionar a los responsables
476
. Los Estados tienen la obligacin de combatir la
impunidad por todos los medios legales disponibles, ya que sta propicia la repeticin
crnicadelasviolacionesdederechoshumanosylatotalindefensindelasvctimasyde
sus familiares
477
. La Comisin destaca que la observancia de las obligaciones estatales
contenidas en los artculos XVIII (derecho a la justicia) y XXVI (derecho a un proceso
regular) de la Declaracin as como 8 (garantas judiciales)
y 25 (proteccin judicial) de la
Convencin Americana es fundamental para combatir la impunidad de los asuntos
relacionados con la afectacin a los derechos de las defensoras y defensores de derechos
humanos. Adems, como consecuencia del deber de garanta de los derechos protegido
por el artculo 1 de la Convencin, surgen obligaciones de carcter positivo para los
Estados, las cuales se traducen no slo [en] prevenir, sino tambin [en] investigar las
violaciones a los derechos humanos reconocidos en ese instrumento [] y procurar,
adems el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la
reparacindelosdaosproducidosporlasviolacionesdelosderechoshumanos
478
.
234. La Comisin considera que el cumplimiento integral de las mencionadas

obligaciones de investigar, sancionar y reparar sustentadas conforme al debido proceso
que debe regir la sustanciacin de los recursos judiciales, resulta fundamental para el
combate a la impunidad de los asuntos relacionados con defensores y defensoras de
derechoshumanos,elcualseadviertecomograveenvariosEstadosdelaregin
479
.
235. Encuantoaldeberdeinvestigarlasviolacionesalosderechoshumanos,
lasautoridadesestatalesquetenganconocimientodeunaviolacindebeniniciarexofficio

474
CorteI.D.H.,CasodelasMasacresdeItuangoVs.Colombia.Sentenciade1dejuliode2006.SerieC
No.148,prr.299;CorteI.D.H.,CasodelaMasacredeMapiripnVs.Colombia.Sentenciade15deseptiembrede
2005.SerieCNo.134,prr.237;yCorteI.D.H.,CasodelaComunidadMoiwanaVs.Surinam.Sentenciade15de
junio de 2005. Serie C No. 124, prr. 203; y Corte I.D.H., Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador.
Sentenciade1demarzode2005.SerieCNo.120,prr.170.
475
OACNUDH, Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo. Ob. cit. Resumen
Ejecutivo,prr.7.
476
Amricas,prr.202.
477
No. 148, prr. 299; Corte I.D.H., Caso Balden Garca Vs. Per. Sentencia de 6 de abril de2006. Serie C No. 147,
prr.168.
478
CorteI.D.H.,CasoGarcaPrietoyotrosVs.ElSalvador.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy
Costas.Sentenciade20denoviembrede2007.SerieCNo.168,prr.99.
479
CIDH, Audiencia situacin de defensoras y defensores de derechos humanos en las Amricas, 141
perodoordinariodesesiones,29demarzode2011.
95
y sin dilacin, una investigacin seria, imparcial y efectiva

480
. Si bien la obligacin de
investigar es una obligacin de medios y no de resultado, sta debe ser asumida por el
Estado como un deber jurdico propio y no como una simple formalidad condenada de
antemano a ser infructuosa
481
, ni como una mera gestin de intereses particulares que
dependa de la iniciativa procesal de las vctimas, de sus familiares o de la aportacin
privadadeelementosprobatorios
482
.
236. Lasinvestigacionesrespectoaviolacionesaderechoshumanosdebenser
realizadascondiligencia,esdecir,portodoslosmedioslegalesdisponiblesyserorientadas
a la determinacin de la verdad
483
. Los Estados tienen el deber de asegurar que se
efecten todas las diligencias necesarias
484
para conocer la verdad de lo sucedido y para
que se sancione a los eventuales responsables
485
, involucrando a todas instituciones
estatalesrelevantes
486
.Enestalnea,lasautoridadesdebenadoptartambin,lasmedidas
razonables que permitan asegurar el material probatorio necesario para llevar a cabo la
investigacin
487
. La Comisin considera que como parte de la debida diligencia requerida
en investigaciones sobre violaciones a los derechos de un defensor, la autoridad debe
tomar en cuenta la actividadde ste para identificar los intereses quepodran habersido

480
Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2007. Serie C No. 168, prr. 101. Cfr. Caso de los Hermanos Gmez
PaquiyauriVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade8dejuliode2004.SerieCNo.110,prr.146.
481
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.
4, prr. 177; Corte I.D.H., Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade10dejuliode2007.SerieCNo.167,prr.131.
482
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.
4.prr.177;CorteI.D.H.,CasoZambranoVlezyotrosVs.Ecuador.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade4
dejuliode2007.SerieCNo.166,prr.120.
483
484
El Protocolo de Naciones Unidas para la Investigacin Legal de las Ejecuciones Extrajudiciales,
Arbitrarias y Sumarias (Protocolo de Minnesota), seala algunas de las pautas que deben regir en las
investigaciones que los agentes del Estado adelantan por violaciones a derechos humanos, en este sentido
establececomoalgunasdiligenciasmnimas:a)laidentificacindelavctima,b)larecoleccinypreservacinde
pruebasrelacionadasconlamuerteconelfindeayudarenelpotencialprocesamientodelosresponsables,c)la
identificacin de posibles testigos y la obtencin de sus declaraciones en relacin con la muerte, d) la
determinacindelacausa,manera,lugarytiempodelamuerte,ascomocualquierpatrnoprcticaquepueda
haber provocado la muerte, e) la distincin entre muerte natural, suicidio y homicidio, f) la identificacin y
aprehensin de la o las personas involucradas en la muerte y d) la presentacin de los presuntos perpetradores
anteuntribunalcompetenteestablecidoporley.Ver.U.N.DocE/ST/CSDHA/.12(1991).
485
Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentencia de 18 de septiembre de 2003. Serie C No. 100,
prr.114;CorteI.D.H.,CasodelaMasacredelaRochelaVs.Colombia.Sentenciade11demayode2007.SerieC.
No.163,prr.146;CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastro CastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede
486
Corte I.D.H., Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade10dejuliode2007.SerieCNo.167,prr.130;CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecse
Vs.Per.Sentenciade3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.66.
487
CorteI.D.H.,CasoZambranoVlezyotrosVs.Ecuador.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade4
dejuliode2007.SerieCNo.166,prr.122.
96
afectados en el ejercicio de la misma y as poder establecer lneas de investigacin e

hiptesisdeldelito.
237. Laobligacindeinvestigarysancionartodohechoqueimpliqueviolacin
de los derechos protegidos por la Convencin requiere que se castigue no slo a los
autores materiales de los hechos violatorios de derechos humanos, sino tambin a los
autoresintelectualesdetaleshechos
488
.LaComisinhaconsideradoqueunainvestigacin
y sancin parcial aumentan la impunidad y, con ello, el riesgo en el que conviven muchas
defensoras y defensores en el hemisferio
489
. El cumplimiento de los deberes de
investigacin y de sancin a los responsables se encuentra, ampliamente relacionado con
elderechoqueasistealosfamiliaresdelaspresuntasvctimasdeconocerloquesucedi
y de saber quines fueron los responsables de los respectivos hechos
490
, por tanto, las
autoridadesdebernasegurarelconocimientodelaverdadporpartedelosfamiliaresde
las defensoras y defensores que han sido afectados irreparablemente en sus derechos
humanos.
238. Asimismo, es necesario reiterar la importancia que tiene la observancia

delasreglasdeldebidoprocesoporlosEstadosaefectodedisminuirelatrasoindebidoy,
consecuentemente, los graves niveles de impunidad. Al respecto, una de las garantas
contenidas del debido proceso se refiere a la razonabilidad del plazo con la que debe
sustanciarseelprocesorelacionadoconlaafectacinalosderechoshumanos.Segnloha
sealadolaCorteInteramericana,larazonabilidaddelmismo,sedebeapreciarenrelacin
con la duracin total del proceso, desde el primer acto procesal hasta que se dicte
sentenciadefinitiva
491
.Enmateriapenal,elplazocomienzaenlafechadeaprehensindel
individuo.Cuandonoesaplicableestamedida,perosehallaenmarchaunprocesopenal,
dicho plazo debiera contarse a partir del momento en que la autoridad judicial toma
conocimiento del caso
492
y debe comprender todo el procedimiento, incluyendo los
recursosdeinstanciaquepudieraneventualmentepresentarse
493
.

488
Amricas,prr.109.
489
Idem.
490
Costas.Sentenciade20denoviembrede2007.SerieCNo.168,prr.102.CorteI.D.H.,CasodelaMasacredelas
DosErresVs.Guatemala.Excepcin Preliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24 denoviembrede
491
CorteI.D.H.,CasoValleJaramilloVs.Colombia.Sentenciade27denoviembrede2008.SerieCNo.
192, prr. 62; Caso Ticona Estrada Vs. Bolivia. Fondo, Reparaciones y Costas Sentencia de 27 de noviembre de
2008. Serie C No. 191, prr. 79; Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam, Excepciones Preliminares, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade12deagostode2008.SerieCNo.186,prr.148.
492
Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114,
prr.168.
493
Corte I.D.H., Caso Tibi Vs. Ecuador. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr.
169.LaCortehaindicadoqueesnecesariotomarenconsideracinlossiguienteselementosaefectodedefinirla
razonabilidaddelplazo:a)lacomplejidaddelasunto,b)laactividadprocesaldelinteresado,c)laconductadelas
autoridadesjudicialesyd)laafectacinqueelcursodeltiempoproduceenlasituacinjurdicadelavctima,es
decir,laafectacingeneradaporladuracindelprocedimientoenlasituacinjurdicadelapersonainvolucrada
Contina
97
239. El derecho a la tutela judicial efectiva exige que los jueces que dirijan el
proceso eviten dilaciones y entorpecimientos indebidos, que conduzcan a la impunidad y
frustrenladebidaproteccinjudicialdelosderechoshumanos
494
.Enestesentido,eljuez
encargadodelconocimientodeunacausay,entreellaslasrelacionadasconafectacionesa
los derechos de las defensoras y los defensores de derechos humanos, debe ser
competente,ademsdeindependienteeimparcial
495
.
240. Por otra parte, y en funcin de las reglas que deben regir al debido
proceso legal,el sistema interamericano seha pronunciado sobre eluso de la jurisdiccin
militar en asuntos relacionados con afectaciones a derechos humanos. Al respecto, la
Corte ha sealado que en el fuero militar slo se debe juzgar a militares activos por la
comisin de delitos o faltas que por su propia naturaleza atenten contra bienes jurdicos
propios del orden militar
496
, en tal sentido, la jurisdiccin penal militar no es el fuero
competenteparainvestigary,ensucaso,juzgarysancionaralosautoresdeviolacionesde
derechoshumanos
497
sinoqueelprocesamientodelosresponsablescorrespondesiempre
alajusticiaordinaria
498
.
241. LosEstadosdebenprestarparticularatencinalosasuntosrelacionados
conlaafectacinalosderechosdelasdefensorasylosdefensoresdederechoshumanosy
deben dirigir sus esfuerzos a disminuir la impunidad que persiste en estos asuntos, pues
como se ha mencionado en otras partes de este informe, las afectaciones al derecho a la
vida o integridad de un defensor o defensora de derechos humanos llevan consigo un
efectoamedrentador
499
queseacentayagravaporlaimpunidadenquesemantienenlos
hechos
500
.
continuacin
enelmismo,considerando,entreotroselementos,lamateriaobjetodecontroversia.CasoKawasFernndezVs.
Honduras.Sentenciade3deabrilde2009.SerieCNo.196,prr.112.
494
CorteI.D.H.,CasoMyrnaMackChangVs.Guatemala.Sentenciade25denoviembrede2003.Serie
C No. 101, prr. 210; y Corte I.D.H.,Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentencia de 18 de septiembre de 2003. Serie C
No.100,prr.115.
495
496
Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie C No. 209, prr.272; Cfr. Caso Durand y Ugarte Vs. Per.
Fondo. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Serie C No. 68, prr. 117; Caso Cantoral Benavides Vs. Per. Fondo.
Sentenciade18deagostode2000.SerieCNo.69,prr.112.
497
Costas.Sentenciade23denoviembrede 2009.Serie CNo.209,prr.273;Cfr.Caso delaMasacredelaRochela
Vs.Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade11dedemayode2007.SerieCNo.163,prr.200.
498
Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2009. Serie C No. 209, prr.273; Cfr. Caso Caso Durand y Ugarte Vs.
Per.Fondo.Sentenciade16deagostode2000.SerieCNo.68,prr.118.
499
abril de 2009. Serie C No. 196, prr. 153; Corte I.D.H., Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per.
ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade10dejuliode2007.SerieCNo.167,prr.147.
500
abrilde2009.SerieCNo.196,prr.153
98
242. En algunos Estados de la regin, la impunidad en los procesos

relacionadosconlasdenunciasqueinvolucranlaresponsabilidaddeagentesestatalesyde
particulares en contra de las defensoras, defensores y sus organizaciones, se mantiene
como uno de los ms serios y persistentes obstculos a la actividad de defensa de los
derechoselcual,adems,atentadirectamenteencontradeloscimientosdemocrticosde
losEstados
501
.LaCIDHhadadoseguimientoalasituacindeimpunidadenlasviolaciones
aderechosdedefensoresydefensorasdederechoshumanosyhaobservadoque,enuna
gran parte de ellas, los sistemas de administracin de justicia estatal no han logrado
investigarloshechos;castigaralosresponsablesnirepararalasvctimas.
243. No obstante ello, algunos Estados han implementado medidas para

reducir la impunidad que persiste en los casos de defensoras y defensores de derechos
humanos. Algunas de estas prcticas pueden considerarse positivas y podran ser
adoptadasporotrosEstadosquetambinatraviesanunagravesituacindeimpunidaden
relacinaviolacionesaderechoshumanosdedefensorasydefensores,siempreycuando
lasmedidasnormativasseanacompaadasdepolticasdevigilancia,promocinycontrol
quegaranticensuefectividad.
244. LaCIDHsealensuinformede2006quelasautoridadesyfuncionarios
estatalesdebentenerconcienciadelosprincipiosrelativosalasactividadesdedefensores
y defensoras as como a su proteccin; asimismo, seal que se deba de instruir a las
autoridades, desde el ms alto nivel, a generar espacios de dilogo abierto con las
organizaciones de derechos humanos
502
. La CIDH estima como un paso importante para
terminarconlaimpunidad,quelosfuncionariosencargadosdelainvestigacindeldelitoy
la imparticin de justicia, desde el ms alto nivel, se encuentren sensibilizados con el rol
preponderante que juegan defensoras y defensoreen los sistemas democrticos a efecto
deactuarcondiligenciaenloscasosendondesealeganviolacionesensucontra.
LaComisintomanotadelosesfuerzosemprendidosporelEstadodeColombiaatravs
de la Directiva nmero 012 Directrices para garantizar el derecho de los defensores y
defensorasdederechoshumanosaejercersulabor,de15dejuliode2010,emitidapor
laProcuraduraGeneraldelaNacin.Ladirectivareconocecomodeberconstitucionaly
legaldetodaslasautoridadesrespetar,estimularyprotegerla labordelosdefensoresy
defensoras de derechos humanos; asimismo, instsa a las autoridades a abstenerse de
realizarconductasquedeslegitimen,descalifiquen,hostiguenoincitenalhostigamientoo
estigmaticen la labor propia de los defensores y defensoras de derechos humanos y sus
organizaciones. La Comisin observa que la Directiva, tambin contiene una serie de
pautas tendientes a facilitar la labor de denuncia de las defensoras y defensores;
investigarlosactoscometidosensucontra;einstaralasautoridadesaadoptarmedidas
de proteccin oportunas, idneas y eficaces a favor de los defensores y defensoras.
Asimismo,elEstadoinformquelaDireccinNacionaldelaFiscalaGeneraldelaNacin
expidielMemorandoNo.080dejunio03de2008enelquesehabran

501
Amricas,prr.107.
502
Amricas,recomendaciones2y4.
99
establecidodirectricesbajolascualessedebenadelantarlasinvestigacionespenalespor
los delitos de amenazas en contra, entre otros, de defensores de derechos humanos. La
Comisin reitera que las anteriores directivas puede apoyar eficazmente al respeto de la
labor de las defensoras y los defensores de derechos humanos siempre y cuando sea de
conocimiento general y se implemente adecuadamente en los territorios rurales,
indgenasyafrodescendientes
503
.
245. Durante el perodo de seguimiento, la CIDH tuvo conocimiento de la

existencia de algunas Fiscalas especializadas en atender violaciones en contra de
defensores y defensoras de derechos humanos, lo anterior, permite avanzar en el
cumplimiento de las recomendaciones del informe de 2006 consistente en establecer
unidades especializadas de polica y el ministerio pblico, con los recursos necesarios y
capacitacin, a fin de que acten de manera coordinada y respondan con la debida
diligenciaenlainvestigacindeataquescontradefensorasydefensores
504
.
LaCIDHrecibiinformacindelEstadodeGuatemaladelaexistenciadeunaUnidadFiscalde
Delitos contra Defensores de Derechos Humanos, Operadores de Justicia, Periodistas y
SindicalistasquehacepartedelaFiscaladeDerechosHumanosdelMinisterioPblico,segn
AcuerdodelConsejodelMinisterioPblico,nmero032005,defecha09demarzode2005.
El Estado de Guatemala inform que la Unidad tendra como objetivos investigar,
individualizar y procesar a quienes se les imputen la comisin de delitos que se cometan
contra los miembros o integrantes de los diversos grupos de personas que asociadamente,
propugnan, defienden y promuevan entre otros los Derechos Humanos. El Estado tambin
seal que, el Reglamento de Organizacin nmero 372010, de la Fiscal General de la
RepblicayJefedelMinisterioPblicoInterina,defecha06deseptiembredel2010,asegura
que la Fiscala de Derechos Humanos cuente con una Unidad Fiscal de Delitos contra
DefensoresdeDerechosHumanos,OperadoresdeJusticia,PeriodistasySindicalistas.
246. La CIDH considera positiva la informacin recibida de algunos Estados

conforme a la cual, en las fiscalas especializadas en defensores y defensoras se habran
implementado protocolos de investigacin especializados. La CIDH considera que estos
protocolosysuimplementacinefectivacontribuyenarealizarunainvestigacindiligente
deloshechoscometidosencontradedefensorasydefensoresdederechoshumanos.
La CIDH recibi informacin de Mxico sobre un acuerdo de la Procuradura General de

Justicia del Distrito Federal de 2010 por el cual se establecieron lineamientos para la
investigacin e integracin de averiguaciones previas donde se encuentran involucradas
defensorasydefensoresdederechoshumanoscomovctimasdedelitos,porelejerciciode
susfuncionesoconmotivodeellas.Elacuerdosealalaasignacindeatribucionesauna
fiscala especializada para intervenir cuando existen delitos que atenten o pretendan
atentar en contra de la integridad personal; delitos contra la libertad y delitos contra el
patrimonio tomando en cuenta el anlisis para el establecimiento de rutas de
investigacinyposiblesresponsableslainformacinrespectodelaactividaddeldefensor

503
504
100
o defensora afectados. Asimismo, el acuerdo establece que para la integracin de la

averiguacinpreviasedebeconsiderarlaDeclaracinsobreDefensoresdelaONUloque
precisalaimplementacindeunacapacitacinespecializadaycontinuasobrelamateria
que se asigna al Instituto de Formacin Profesional
505
. La CIDH observa que una de las
fragilidades de esta Fiscala es que comparte sus asignaciones con la investigacin de
delitos en materia electoral, y que su base normativa es un acuerdo del Procurador.
Asimismo,setratadeunapolticalocal,yelEstadodeMxicopodraimplementaralguna
Fiscaladeestecarcteranivelfederal.
247. Asimismo, la CIDH manifiesta satisfaccin por la informacin recibida

respecto de unidades que estaran especializadas en tipos particulares de defensores y
defensoras que han sido categorizados por la CIDH en este informe como en especial
situacin de riesgo. Estas unidades contaran con protocolos de investigacin
diferenciados que atienden a la naturaleza de los delitos y a sus fuentes habituales de
conformidad con el tipo de defensor o defensora agredidos. La CIDH recibi informacin
sobre una Unidad Especializada en la Atencin a miembros de la comunidad LGBTI en
Mxico
506
as como de una Directiva de Colombia para fomentar entre miembros de la
Polica el respeto y laproteccin a lacomunidad LGBTI
507
; igualmente recibi informacin
delEstadodeColombiasobrevariasmedidasadoptadasparaprotegerasindicalistas,como
la formacin de un cuerpo especializado de investigacin que participara en delitos
cometidosensucontra.
248. Por otro lado, la Comisin considera positiva la informacin

proporcionada por algunos Estados que han establecido entidades especializadas a fin de
determinar patrones de ataques, agresiones y hostigamientos en contra de defensoras y
defensores. La CIDH considera de suma importantancia que en dichas entidades se
garanticelaparticipacindelasorganizacionesdeunamanerapluralyrepresentativadela
sociedadcivilnacional.
En Guatemala, la Instancia de Anlisis de Ataques Contra Defensores de Derechos

Humanos se encuentra adscrita al Primer Viceministro del Ministerio de Gobernacin y
tiene la funcin de analizar, en contexto, los patrones de ataques en contra de
observadoresydefensoresdederechoshumanos,encasodequeexistan,atravsdeuna
metodologadefinida,aprobadayconsensuadaporlosintegrantesdelainstanciaquese
crea.SegnelacuerdodecreacindelaInstanciadeAnlisisdeAtaquesaDefensoresde

505
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Acuerdo Nmero A/010/2010 del Procurador
General de Justicia del Distrito Federal, por el cual se establecen lineamientos respecto a la investigacin e
integracin de averiguaciones previas donde se encuentren involucradas personas defensoras de los derechos
humanoscomolasvctimasdedelitos,porelejerciciodesusfuncionesocomomotivodeellas,23deabrilde2010.
Disponibleen:http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Distrito%20Federal/wo47411.pdf.
506
El Universal, Una lucha a favor de los suyos, 22 de febrero de 2011. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/105289.html.
507
Ministerio de Defensa Nacional, Polica Nacional, Directiva Administrativa Permanente No. 006.
Garantas y respeto a los derechos de la comunidad LGBT, de 24 de febrero de 2010. Disponible en:
http://www.caribeafirmativo.com/wpcontent/uploads/2010/05/DIRLGTBI2010.pdf.
101
Derechos Humanos
508
su mandato termina en enero de 2012, y si bien es una accin
valoradaporlasociedadcivil,tieneunainstitucionalidadfrgil,provisionalysinelapoyo
requerido por parte de las autoridades del Ministerio de Gobernacin. Esto habra
repercutidoenfaltaderesultadosydeidentificacindepatronesdeataque.Noobstante,
la CIDH considera que esta Instancia podra contribuir significativamente a mejorar la
situacin de defensoras y defensores si el Estado otorga garantas adecuadas para su
funcionamiento,comolosonautonomainstitucional.
249. Salvo algunas excepciones como las mencionadas, gran parte de los
EstadosdelareginhaninformadoalaCIDHquenocuentanconfiscalasespecializadasni
conprotocolosespecializadosdeinvestigacinparaviolacionesdederechosadefensoresy
defensoras, por lo que el trmite que se les da a estos casos es el mismo que para
violacionesaderechoshumanosdecualquierotrapersona.Deacuerdoalasociedadcivil,
persisteenmuchoscasoslafaltadevoluntadpoltica,deimparcialidadydeindependencia
para investigar los ataques cometidos en su contra; asimismo, el avance en las
investigacionesdeloscasosendondesonvctimastendraunavancemuchomslentoen
comparacinconotroscasos.
250. Varios Estados informaron a la CIDH que no cuentan con registros

estadsticosniconinformacinprecisasobrelosdelitosenloscualeslavctimaopresunta
vctima es un defensor o defensora, dificultando seriamente que los Estados tengan
claridad sobre la magnitud del nmero de eventos y patrones de ataques, agresiones u
hostigamientoscontradefensoresydefensoras.EnlagranmayoradeEstadosdelaregin
son las propias organizaciones de derechos humanos las que se han dado a la tarea de
llevar registros y estadsticas sobre los delitos cometidos en su contra, muchos de los
cualessoncontrovertidosporlosEstadossincontarconunregistropropio.
251. Porotrolado,contrarioalasrecomendacionesdelinformede2006que
sealan el deber del Estado de asegurar el retiro de la jurisdiccin militar cuando se
cometancrmenescontradefensoresydefensoras
509
,laCIDHhaobservadoqueenalgunos
Estados de la regin persiste la prctica de ampararse en el fuero militar para juzgar a
militares que hayan cometido delitos en contra de civiles. Durante el perodo de
seguimiento, algunos Estados han acotado el fuero militar para casos donde se cometan
crmenesdelesahumanidad,sinembargo,noparacualquiertipodeviolacinencontrade
civiles, entre ellos defensores y defensoras de derechos humanos. La CIDH reitera su
satisfaccin por la informacin recibida de algunos Estados que en cumplimiento de los
estndaresdelsistemainteramericanoduranteelperododeseguimientorestringieronel
fueromilitarenloscasosenquemiembrosdelasfuerzasarmadascometenviolacionesa
derechoshumanos
510
.

508
Artculo1delAcuerdoMinisterialNo.1032008de10deenerode2008.
509
Amricas,recomendacin.24.
510
Segn la informacin enviada a la CIDH por la Misin Permanente de Mxico ante la OEA, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin decidi el 12 de julio de 2011 adoptar como criterio orientador la
restriccin del fuero militar en los casos en que elementos de las fuerzas armadas cometan violaciones a los
Contina
102
252. Ante la falta de avance en las investigaciones relacionadas con

violacionesadefensoresydefensoresyundiseoestructuralquepermitahacerlesfrente,
as como la fragilidad e ineficacia de algunas polticas estatales, la CIDH considera que su
recomendacin no ha sido cumplida por lo que insta a los Estados a emprender, como
poltica pblica, la lucha contra la impunidad de las violaciones a los derechos de las
defensorasydefensoresdederechoshumanos
511
.
III. GRUPOS DE DEFENSORAS Y DEFENSORES EN ESPECIAL SITUACIN DE

RIESGO
253. La Comisin Interamericana, a travs de diversos mecanismos, ha

continuadomonitoreandolasituacindelasdefensorasylosdefensoresqueensuInformede
2006 consider se encontraban en una situacin de mayor exposicin al menoscabo de sus
derechos respecto de otros grupos de defensoras y defensores
512
. En dicha oportunidad, la
Comisinidentificalossiguientesgruposenespecialsituacinderiesgoaviolacionesdesus
derechos humanos: a) lderes sindicales; b) lderes campesinos y comunitarios c) lderes
indgenasyafrodescendientes;d)operadorasyoperadoresdejusticia;ye)mujeresdefensoras
dederechoshumanos
513
.
254. Duranteelperododeseguimiento,laCIDHhaobservadoelincrementoen
la gravedad de la situacin en que se encuentran los mencionados grupos de defensoras y
defensores en la regin, particularmente, en pases como Honduras, donde se produjo un
quiebredemocrtico
514
,obien,enaquellosEstadosdondesedebatentemascrucialesparala
defensa de los derechos humanos que involucran a un grupo especfico de defensoras y
defensoresqueseenfrentancongruposopositoresalascausasqueadelantan.
255. Atendiendo como criterios identificadores a la naturaleza grave de las

afectacionesalosderechosylareiteracincontinuadelosactosensucontra,adicionalmente
alosgruposyanombradosen2006,laCIDHhaidentificadoalgunosgruposmsdedefensoras
ydefensoresqueduranteelperododeseguimientosehanvistotambinenunasituacinde
especial riesgo que resulta evidente en las denuncias e informacin que ha recibido la CIDH
relacionadasconasesinatos,agresiones,seguimientos,hostigamientosylacriminalizacinde
susactividadesdedefensaypromocindederechoshumanos.Alrespecto,laCIDHincluiren
esteinformealasdefensorasylosdefensoresdelderechoalmedioambientesano,lasylos
defensores de las personas LGTBI (Lesbianas, Gays, Trans, Bisexuales e Intersexuales) y
defensoresydefensorasdederechosdelostrabajadoresmigratoriosysusfamilias.
continuacin
derechos humanos. Esta decisin debe ser aplicada por todos los jueces del pas. CIDH, Comunicado de Prensa
73/11,ImportantesavancesenmateriadederechoshumanosenMxico,22dejuliode2011.
511
512
Ibidem,prr.208.
513
Ibidem,prrs.208232.
514
Cfr.CIDH,Honduras:DerechosHumanosyGolpedeEstado,prrs.165206.
103
256. LaCIDHsepronunciaracontinuacinrespectodelossiguientesgruposde
defensores y defensoras que ha considerado en especial situacin de riesgo: 1) Lderes y
lideresassindicales;2)Defensorasdederechoshumanos;3)Lderesylideresascampesinosy
comunitarios;4)Lderesylideresasindgenasyafrodescendientes;5)Defensoresdelderecho
a un medio ambiente sano; 6) Lderes y lideresas de las personas LGTBI y 7) Defensores de
derechos de los trabajadores migratorios. La CIDH considera indispensable que los Estados
tomen todas las medidas apropiadas deproteccin activa al derecho a la vida de las y los
defensoresenespecialsituacinderiesgo,estedeberdeproteccinnosloinvolucraasus
legisladores, sino a toda institucin estatal, y a quienes deben resguardar la seguridad,
seanstassusfuerzasdepolicaosusfuerzasarmadas
515
.
A. Lderesylideresassindicales
257. Los lderes y lideresas sindicales juegan un papel fundamental en la

defensadelosderechoshumanosdemilesdetrabajadorasytrabajadoresenlabsqueda
de mejores condiciones laborales y constituyen figuras de expresin poltica organizada
para la presentacin de sus demandas laborales y sociales
516
. El derecho a formar
sindicatos,ascomoaperseguirenformacolectivalaproteccindelosderechoslaborales,se
encuentran protegidos a travs de la libertad de asociacin. Esta libertad se traduce en la
facultad de constituir organizaciones sindicales y poner en marcha su estructura interna,
actividadesyprogramadeaccin,sinintervencindelasautoridadespblicasquelimiteo
entorpezca el ejercicio del respectivo derecho; y supone que cada persona pueda
determinarsincoaccinalgunasideseaonoformarpartedelaasociacin
517
..
258. Los Estados, adems de reconocer la autonoma e independencia de los

sindicatos
518
, permitiendo el ejercicio libre de la libertad sindical, deben garantizar que
ninguna persona sea privada de su vida ni agredida en su integridad personal como
consecuencia del ejercicio de su actividad sindical
519
. La ejecucin extrajudicial de una
lideresaoldersindicalista,ademsdetenerporefectounaviolacinalderechoalavida,
puede tener un efecto amedrentador en los trabajadores del movimiento sindical y con
estosedisminuyelalibertaddeungrupodeterminadodeejercerelderechodelibertadde
asociacin
520
.

515
CorteI.D.H.,CasoMyrnaMackChang Vs.Guatemala.Sentenciade25 noviembrede2003,SerieC
No.101,prr.153.
516
Amricas,prr.209.
517
72,prr.156.
518
519
OIT. Resoluciones del Comit de Libertad Sindical: 233.er Informe, Caso Nm. 1233 (El Salvador),
prr.682;238.oInforme,CasoNm.1262(Guatemala),prr.280;239.oInforme,CasosNms.1176,1195y1215
(Guatemala), prr. 225, c); 294.o Informe, Caso Nm. 1761 (Colombia), prr. 726; 259.o Informe, Casos Nm.
1429,1434,1436,1457y1465(Colombia),prr.660.
520
CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentencia3demarzode2005.SerieCNo.121,prr.78.
104
259. En su informe de 2006, la CIDH identific represalias de carcter personal

como persecuciones, amenazas, agresiones y atentados en contra de la vida e integridad de
lderes y lideresas sindicales, as como represalias de carcter laboral que afectan la
remuneracin, los beneficios econmicos, sociales y prestacionales de quienes deciden
sindicalizarse
521
.Envistadelagravesituacindeloslderesylideresassindicalesen2006,la
ComisinrecomendalosEstados[g]arantizarmedidasefectivasdeproteccin,decarcter
administrativo o judicial para delegados sindicales, tanto de sindicatos mayoritarios, como
minoritariosyenformacin,frenteaaccionesdediscriminacinyhostigamientomotivadosen
ejerciciodesusfunciones
522
.
260. A lo largo del perodo de seguimiento, las represalias de carcter laboral y

personal en perjuicio de quienes desarrollan actividades sindicales han continuado en varios
pases del hemisferio. Asimismo, en muchas ocasiones, persisten algunos obstculos
normativosenalgunosEstadosquedificultanelejerciciodelalibertadsindical.
261. As,enrelacinalosobstculosnormativos,laCIDHharecibidoinformacin
sobrelaausenciadereconocimientolegislativoenalgunosEstadosdelderechoalahuelgaas
como las restricciones a la posibilidad de formar sindicatos o bien, a participar en sindicatos
independientes a los oficiales. Ejemplos de los anteriores obstculos se encuentran en el
marco jurdico de Cuba que no reconoce explcitamente el derecho a huelga y donde los
trabajadoresdebensindicarseenunsindicatonico,laCentraldeTrabajadoresdeCuba,que
ostentaelmonopoliodelarepresentacindelostrabajadoresconrespectoalasinstanciasdel
gobierno. La CIDH en varios de sus perodos de sesiones
523
ha recibido informacin sobre
lderes sindicalistas que han formado sindicatos independientes en Cuba que, ante las
anteriores deficiencias en el marco normativo, se enfrentaran a una poltica de acoso y
criminalizacin, as como su estigmatizacin como opositores del rgimen misma que, en
muchoscasos, provocaraquefueranprivadosde su libertadencondiciones incompatiblesa
losestndaresdelderechointernacional
524
.
262. En relacin a los ataques, agresiones y hostigamientos en contra de

lideresas y lderes sindicales, la CIDH toma nota de que algunos Estados han realizado
acciones para proteger a los lderes y lideresas sindicales, sin embargo, advierte que el

521
Amricas,prrs.209214.
522
523
La CIDH ha tenido conocimiento de la situacin de lderes y lideresas sindicalistas en Cuba en los
siguientes perodos de sesiones: 128 perodo ordinario de sesiones, Audiencia Situacin de los sindicalistas
privadosdelibertadenCuba;133perodoordinariodesesiones,AudienciaSituacindelossindicalistaspresos
enCuba;137perodoordinariodesesiones,AudienciaSituacindelderessindicalesindependientesenCuba;
y140perodose sesiones,AudienciaSituacinde derechoshumanos delderessindicalistasindependientesen
Cuba.
524
CIDH,AudienciasobrelalibertadsindicalenlasAmricas,143perodoordinariodesesiones,28de
octubre de 2011. CIDH, Audiencia sobre la situacin de derechos humanos de los lderes sindicalistas
independientes en Cuba, 140 perodo ordinario de sesiones, 28 de octubre de 2010. Ver tambin CSI, Informe
anual 2010 sobre las violaciones a los derechos sindicales, Cuba. Disponible en: http://survey10.ituccsi.org/+
Cuba+.html?lang=es.
105
continenteamericanocontinasiendoelmspeligrosodelmundoparaquienesejercenla
laborsindicalenrazndelosataquesencontradesuvida
525
y,que,segninformacinde
la Confederacin Sindical Internacional (CSI), Colombia es el pas del mundo en el cual se
habrancometidoelmayornmerodeataquescontralavidadepersonasrelacionadascon
algnsindicato
526
.
263. Anivelhemisfrico,segnsedesprendedelosinformesdelaCSI,en2006
se perpetraron 144 asesinatos de sindicalistas en todo el mundo, 55.5% de los cuales
ocurrieronenAmrica
527
;en2007,deunaciframundialde91sindicalistasasesinados,48de
ellosfueronasesinadosenelhemisferioamericano
528
;en2008,habranocurrido76asesinatos
en el mundo, de los cuales un 86% en Amrica
529
; en 2009, 101 sindicalistas habran sido
asesinadosenelmundo;88%enAmrica
530
;finalmente,en2010deunaciframundialde90
asesinatos
531
el 83% de los asesinatos se habra cometido en Amrica. La CIDH recibi
informacin preocupante sobre la situacin de la regin sin embargo, consistente sobre la
persistenciadelagravedaddeesteobstculoenColombia,Honduras,GuatemalayVenezuela.
264. Concretamente respecto de Colombia, la CIDH ha monitoreado con

preocupacin la continuidad en los ataques en contra de la vida de las personas
sindicalizadas a travs de los captulos IV de sus informes anuales y ha hecho varias
recomendaciones al Estado
532
. De acuerdo a la informacin disponible, las cifras de
asesinatos en los cinco ltimos aos continan siendo preocupantes. Segn la Escuela
NacionalSindical,en2010sehabraregistradoelasesinatode51sindicalistasenColombia,

525
CSI, Informe Anual sobre Violaciones a los Derechos Sindicales, 2010. Disponible en:
http://survey.ituccsi.org/+AmericasGlobal+.html.
526
Los informes de la Confederacin Sindical Internacional sealan que durante el perodo de
seguimiento en Colombia se habra registrado el mayor nmero de homicidios en el mundo en contra de
sindicalistas. De acuerdo a la informacin de esta Confederacin en 2009, 48 sindicalistas perdieron la vida; en
2008 49lderessindicalistasperdieronlavida;en2007fueronasesinados39;en2006, 78.VerInformesanuales
2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 de la Confederacin Sindical Internacional. Disponibles en: http://www.ituc
csi.org/spip.php?page=morenews&id_mot=43.
527
http://survey07.ituccsi.org/getcontinent.php?IDContinent=2&IDLang=ES.
528
http://survey08.ituccsi.org/survey.php?IDContinent=2&IDCountry=PER&Lang=ES.
529
http://survey09.ituccsi.org/survey.php?IDContinent=0&Lang=ES.
530
http://survey.ituccsi.org/+AmericasGlobal+.html.
531
http://survey.ituccsi.org/.
532
Cfr. Recomendacin 10 del Informe Anual de la CIDH 2010, Captulo IV Colombia, 7 de marzo de
2011, Recomendacin 8 del Informe Anual de la CIDH 2009, Captulo IV Colombia, 30 de diciembre de 2009,
Recomendacin8delInformeAnualdelaCIDH2008,CaptuloIVColombia,25defebrerode2009.
106
de los cuales 29 eran docentes

533
. Asimismo, conforme al Observatorio del Programa
Presidencial de Derechos Humanos de Colombia, en 2009 habran sido cometidos 32
homicidios de maestros sindicalizados, sindicalistas de otros sectores y maestros no
sindicalizados, 32% menos que en 2008
534
; sin embargo, slo entre abril y mayo de 2009
habran sido asesinados cinco sindicalistas
535
. Cabe sealar que estas cifras del
Observatoriono coinciden con las registradas por algunas organizaciones que indican que
en 2009 habran sido asesinados 47 sindicalistas, de los cuales 22 eran docentes
sindicalizados
536
.Respectoalaode2008,entreeneroyagostodedichoaohabransido
asesinados cerca de 40 sindicalistas
537
y segn cifras del Observatorio del Programa
Presidencial de Derechos Humanos, entre enero y septiembre de 2008 se cometieron 16
homicidiosdemaestrossindicalizadosy16homicidiosdesindicalistasdeotrossectores
538
.
Finalmente, durante los aos 2006 y 2007, la Comisin recibi informacin sobre un total
de 111 maestros sindicalizados y no sindicalizados y de sindicalistas de otros sectores
vctimasdehomicidios;deloscuales78,esdecirel70%,eranmaestros
539
.
265. EnrelacinconGuatemala,elMovimientoSindicalIndgenayCampesino
Guatemalteco (MSICG) ha denunciado que de 2007 al 2011 se habran asesinado 50
sindicalistas y defensores de derechos sindicales, 45 de ellos habran sido miembros de
esta organizacin al momento de su asesinato
540
. Respecto de Honduras, durante 2008

533
EscuelaNacionalSindicalTrabajoDecente,VidaDignaColombia.Nocesanlosataquesencontrade
losderechoshumanosdelossindicalistas.En 2010fueron asesinados 51sindicalistasenColombia, 11de marzo
de2011.Disponibleen:http://www.ddhhcolombia.org/html/noticias%20sindicales/informeescuela11032011.pdf
534
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos, Informe sobre la Situacin de
Derechos Humanos 2009, diciembre de 2009, pg. 8. Disponible en:
http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Indicadores/obs_indicadore
s_dic2009_100528.pdf.
535
ElObservatorioparalaProteccindelosDefensoresdeDerechosHumanos,CartaAbiertaalseor
lvaro Uribe Vlez, Presidente de la Repblica de Colombia. Continuacin de asesinatos de sindicalistas en
Colombia,del28dejuliode2009.
536
EscuelaNacionalSindicalTrabajoDecente,VidaDignaColombia.Nocesanlosataquesencontrade
losderechoshumanosdelossindicalistas.En 2010fueron asesinados 51sindicalistasenColombia, 11de marzo
de2011.Disponibleen:http://www.ddhhcolombia.org/html/noticias%20sindicales/informeescuela11032011.pdf
537
ElObservatorioparalaProteccindelosDefensoresdeDerechosHumanos,CartaAbiertaalseor
lvaro Uribe Vlez, Presidente de la Repblica de Colombia. Continuacin de asesinatos de lderes sindicales
durantelosltimosmesesenColombia,del2deseptiembrede2008.
538
Observatorio de los Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica, Cifras situacin de
derechoshumanosyresultadosoperacionalesdelaFuerzaPblicacomparativoeneroseptiembre2007y2008.
Disponibleen:http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Paginas/Observatorio.aspx.
539
ObservatoriodelProgramaPresidencialdeDerechosHumanosyDIHenColombia,Indicadoressobre
Derechos Humanos y DIH en Colombia, Diciembre de 2007, pg. 10. Disponible en:
http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/Publicaciones/documents/2010/Indicadores/obs_indicadore
s_dic2007.pdf.
540
MovimientoSindical,IndgenayCampesinoGuatemalteco(MSICG),Guatemala:Elparadigmadela
ausencia de libertad sindical, el fracaso sistmico y la falta de voluntad poltica, 2011, pg. 17. Disponible en:
http://www.movimientosicg.org/index.php?option=com_phocadownload&view=category&download=30:el_para
digma_de_la_ausencia_de_libertad_sindical&id=2:informes&Itemid=94.
107
habran muerto dos personas sindicalizadas

541
. En el marco del golpe de Estado la CIDH
tuvoconocimientodeotrostresasesinatosmsvinculadosconsindicatos
542
yotorgvarias
medidascautelaresafavordelaspersonasmiembrosdesindicatoscuyoriesgoenmuchos
casospodraestarasociadoconaccionesencontradelgolpedeEstado
543
.
266. En relacin a Venezuela, de acuerdo a la Plataforma Interamericana de

Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, durante el ao 2007 se habra registrado el
asesinato de 48 lderes sindicales y durante el ao 2008, el asesinato de 19,para untotal
de 67 homicidios en el lapso de 2 aos
544
. La CIDH tuvo noticia durante su 140 perodo
ordinariodesesionesdelasesinatodeporlomenos30lderessindicalesenelperodode
juniode2009amayode2010
545
.
267. Una parte importante de los asesinatos perpetrados contra lideresas y

lderes sindicales en los pases de la reginsuele partir de amenazas tanto verbales como
escritas, las cuales en algunas ocasiones, a pesar de ser denunciadas, ante la falta de una
proteccin adecuada y efectiva por parte del Estado, logran materializarse. En varias
ocasiones,laslideresasylderessuelensercitadosareunionesdetrabajoysonejecutados
eneltranscursoaellasodurantesusustanciacin.
LaCIDHharecibidoinformacindelideresasylderessindicalesquerecibieronamenazas
antesdequefueranasesinados.RespectodeColombia,laCIDHtuvoconocimientodelas
amenazasquedesdeabrilde2008habranvenidorecibiendoloslderesdelaFederacin
Agrominera del Sur de Bolvar (FEDEAGROMISBOL), de acuerdo a la informacin
proporcionada, el seor Edgar Martnez Ruiz, uno de los lderes de la Federacin quien
haba sido previamente amenazado, fue asesinado el 22 de abril de 2009. Respecto de
Guatemala,laCIDHcondenelasesinatodelseorPedroZamora,SecretarioGeneraldel
Sindicato de Trabajadores de la Portuaria Queztal en Guatemala, quien se diriga a su
casa el 15 de enero de 2007 en compaa de sus hijos cuando varios hombres le
dispararon, causndole la muerte e hiriendo gravemente a su hijo de tres aos; el
asesinatodelseorZamorafueperpetrado,apesardequeseencontrararecibiendo

541
RosaAltagraciaFuentes,SecretariaGeneraldelaConfederacindeTrabajadoresdeHonduras(CTH)
y segunda vicepresidenta de la Regin Centroamericana de la recin fundada Confederacin Sindical de
TrabajadoresdelasAmricas(CSA),deVirginiaGarcadeSnchez,afiliadadelaUnindeMujeresCampesinasde
Honduras(UMCAH),ydesumotorista,JuanBautistaAceitunoEstrada.CIDH,ComunicadodePrensa19/08,CIDH
condenaasesinatosenHonduras,5demayode2008.
542
CIDH,ComunicadodePrensa26/10.CIDHdeploraasesinatos,secuestrosyagresionesenHonduras,
8demarzode2010.
543
Cfr.CIDH,ObservacionesPreliminaresdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobresu
visitaaHondurasrealizadadel15al18demayode2010,prr.19.
544
Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, Violencia sindical en
Venezuela, 15 de abril de 2009. Disponible en:
http://www.pidhdd.org/index.php?option=com_content&task=view&id=347&Itemid=1
545
Cfr.CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVVenezuela,7demarzode2011,prr.653.
108
proteccin policial por una serie de amenazas que haba recibido desde haca tiempo en
razn de sus actividades sindicales
546
. La CIDH tambin tuvo conocimiento del asesinato
en Guatemala de Juan Fidel Pachecho Coc, Secretario General de la Unin Sindical
GeneraldeEmpleadosdelaDireccinGeneraldelaUninSindicalGeneraldeMigracin
deGuatemala(USIGEMIGRA)quienfueasesinadoel31dejuliode2010despusdehaber
recibidovariasamenazas.
268. ElhechodequeenalgunosEstadoslasfuentesdelasagresionesnosean
agentes del Estado, no obsta para que el Estado incumpla con sus obligaciones de
proteccin a la vida e integridad personal de las lideresas y lderes sindicales.
ConcretamenterespectodeVenezuela,eneltranscursodejuniode2009amayode2010,
segn la informacin disponible, habran muerto por lo menos 30 lderes sindicales, por
pugnas entre sindicatos o dentro del mismo sindicato; muchos de los asesinatos estaran
relacionados con el denominado trfico de puestos de empleo en varios sectores,
principalmente en el sector de la contruccin
547
. Las muertes de muchos sindicalistas
tienencomopatrncomnqueserancometidasporsicariosyexisteunaseriederetardos
enlasinvestigacionesadelantadasporpartedelasautoridades
548
.
EntreloscasosemblemticosdeasesinatosdelderesylideresassindicalesenVenezuela
que han sido puestos en conocimiento de la Comisin, destacan: 1) el caso de Wilfredo
RafaelHernndezAvils,Jess ArgenisGuevarayJessAlberto Hernndez,miembrosde
la directiva de la Unin Bolivariana de Trabajadores de la Industria de la Construccin,
Madera,MaquinariasPesadas,VlidosySimilares,quienesaparecieronacribilladosenel
automvil en el que se desplazaban por la carretera El TigrePariagun (Estado de
Anzotegui) el 24 de junio de 2009; 2) el caso de David Alexander Zambrano y Freddy
Miranda,miembrosdelSindicatonicodeTrabajadoresdelaIndustriadelaConstruccin
(SUTIC), quienes fueron asesinados el 29 de octubre de 2009; 3) el caso de Hctor

546
CIDH, Comunicado de Prensa 3/07. CIDH condena asesinato de lder sindical Pedro Zamora en
Guatemala.WashingtonD.C.,19deenerode2007.
547
Entre algunos de los casos individualizados en la documentacin presentada a la CIDH de lderes
sindicalizados cuya muerte estara asociada al trfico de puestos, se encuentran: Hctor Francisco Jaramillo,
Secretario de profesionales y tcnicos del Sutrabolvar; Alexis Garca, Miembro del Tribunal Disciplinario de
Bolvar; Nibardo Antonio Gmez Morales, Dirigente de un sindicato de la construccin; Alexander Irigoyen
Villaroel, Sindicalista petrolero; Robert Jos Figuera, Cooperativista petrolero; Hctor Francisco Jaramillo,
Secretario de Profesionales y Tcnicos del Sindicato Unificado del Estado Bolvar (SutraBolvar); Neomar
Rodrguez, Delegado de SutraBolvar; Robert Rivero, Delegado de SutraBolvar; Darwin LaRosa, Dirigente de un
bloque de desempleados que luchaban por el derecho al trabajo; Douglas Ulacio Rojas, Dirigente del bloque de
desempleados petroleros; Rochard Jos Rivas Rodrguez, Miembro del Sindicato nico de la Construccin,
Madera, Conexos y Similares del Estado Anzotegui; Yesmer Enrique Gil, Sindicalista de San Flix; Nstor Ramn
CequeaJimnez,DirigentesindicaldeunsindicatodelaconstruccinenMacapaima,municipioindependenciadel
Estado Anzotegui y Miguel Frente, Activista y dirigente de un sindicato de Alcasa. La Comisin no cuenta con
informacindetalladarespectodelascircunstanciasenqueseprodujeronloshechosquellevaronalamuertede
los sindicalistas. No obstante ello, manifiesta preocupacin por el nmero de sindicales vctimas de atentados y
amenazasasuvidaeintegridadpersonalCIDH,InformeAnual2007,CaptuloIVVenezuela,29dediciembrede
2007. prr. 238. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2007sp/indice2007.htm; PROVEA, Derechos
Humanos y Coyuntura. Boletn Electrnico No. 190, 20 de agosto al 20 de septiembre de 2007. Artculo: Lorenzo
Labrique:Violenciasindicaleindiferenciaestatal.
548
CIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVVenezuela,7demarzode2011,prr.653.
109
MontaoLpez,PresidentedelsindicatoMetamPetrolBolvar,quefueasesinadoenSan
Flix (Estado de Bolvar) el 23 de diciembre de 2009, cuando sujetos desconocidos le
dispararon desde una motocicleta en la que viajaban; 4) el caso de Vilma Yenitza
Zambrano y Rafael Antonio Garca, directivos del Sindicato Obrero Venezolano de la
Industria de la Construccin y Afines del Distrito Capital (SOVICA) y, empleados en las
obrasdelalneadelmetroCaracasLosTeques,quienesfueronasesinadosel10demarzo
de 2010, por una persona que les dispar a mansalva; 5) el caso de Francisco Ferreira,
delegado de prevencin de condiciones y medio ambiente de trabajo y delegado sindical
secretariodereclamosenelsindicatodetrabajadoresdelaempresaSIDETUR(Siderrgica
del Turbio), quien fue asesinado el 27 de marzo de 2010, por disparos de sujetos
desconocidosy;6)elcasodeJerryJosDaz,Secretariodepropagandadelsindicatodela
empresaManpa(Sintrampa)yafiliadoalacorrientesindicalCcura,quienfueasesinadoel
24 de abril de 2010 en el sector La Barraca de Maracay (Estado de Aragua) cuando se
encontrabaenunautomvilesperandoasuesposaehijos,pordosdesconocidos.LaCIDH
recomend al Estado de Venezuela adoptar las medidas necesarias y especficas para
proteger a los sindicalistas y fortalecer la capacidad institucional de las instancias
judiciales para combatir el patrn de impunidad en los casos de violencia y garantizar la
debidadiligenciayefectividadenlasinvestigacionesrelativasaestoshechos
549
.
269. LaCIDHhanotadoconpreocupacinqueenalgunosEstadosdelaregin
persistenlossecuestrosyagresionesfsicasrealizadasencontradepersonasafiliadasalos
sindicatos,loscualesenmuchoscasostienenporfinalidadamedrentaralaspersonasque
han asumido algn liderazgo dentro de las organizaciones sindicales para que desistan de
suscausas.
En relacin a los secuestros de lderes sindicalistas, la Comisin fue informada sobre el

secuestroenGuatemalasufridoporErwinEstuardoOrregoBorrayo,dirigentedelFrente
deEmergenciadeVendedoresdeMercadosdeGuatemala(FEMVEMEGUA)el27dejulio
de 2006 por hombres desconocidos que se habran identificado como miembros de la
polica. Segn la informacin disponible, tras dos horas de secuestro habra sido
abandonado en una zanja en Boca del Monte, Villa Nueva despus de or un mensaje
transmitidoporradiosdelosagresores,quedeca:abortenoperativo,abortenoperativo
hay monitoreo. Uno de los hombres habra preguntado con ejecucin? y los otros
habranrespondidosinejecucin
550
.
270. La CIDH constat en el perodo de seguimiento que se han desarrollado

actividades ilegales de inteligencia en contra de miembros de varias organizaciones
sindicales, cuyo resultado podra ser utilizado para realizar ataques, hostigamientos y
agresiones en su contra. La CIDH ha condenado estos hechos e instado a los Estados que

549
CIDH, Nota al pie 934 y Recomendacin 4 del Informe Anual de la CIDH 2010, Captulo IV
Venezuela.7demarzode2011.
550
Amnista Internacional, Guatemala. Temor por Seguridad, Erwin Estuardo Orrego Borrayo, (m) of
Frente de Emergencia Vendedores de Mercados de Guatemala, Emergency Front of Market Sellers of Guatemala
(FENVEMEGUA), 1 de agosto de 2006. Disponible en:
http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR34/029/2006/es/a40fab55d40811dd8743
d305bea2b2c7/amr340292006en.html; OMCT, Llamado urgente, Secuestracin Intimidacin GTM 006/ 0806/
OBS/90, 4 de agosto de 2006. Disponible en: http://www.fidh.org/SecuestracionIntimidacionGTM0060806
OBS090.
110
han incurrido en esta prctica a investigarlos y determinar las responsabilidades

correspondientes.
En febrero de 2009 la CIDH expres a travs de un comunicado de prensa

551
su
preocupacin por las actividades de inteligencia adelantadas por el Departamento
Administrativo de Seguridad (DAS) de Colombia que, como fue de conocimiento pblico,
seadelantencontradedefensoresydefensorasdederechoshumanosypersonalidades
pblicas.Enrelacinalasactividadesdeinteligenciailegaldesarrolladascontramiembros
de sindicatos en Colombia, la CIDH recibi informacin sobre las interceptaciones
telefnicas realizadas a las siguientes organizaciones sindicales: la Central Unitaria de
Trabajadores (CUT), la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), el Sindicato
NacionaldeTrabajadoresdelaSaludylaSeguridadSocial,yelSindicatodeTrabajadores
delaEmpresadeTelfonosdeBogot
552
.
271. Particularmente,lasituacindelaslideresassindicalesespreocupantesi
se toma en cuenta que han sido vctimas en algunos Estados de violencia por medio de
ataques, agresiones y hostigamientos en contra de su vida e integridad personal, pero
adicionalmente, tambin a travs de represalias de carcter laboral en razn de su
gnero
553
. La CIDH ha tenido conocimiento de despidos en razn del periodo de
maternidad, o bien, de actos de discriminacin para participar en algunos puestos
directivosdentrodelasorganizacionesdetrabajadores.VariosEstadosnocuentanconun
marconormativoclaroqueorientealejerciciosindicalconunaperspectivadegnero,que
seaunelementotransversalenlosestatutos,reglamentos,convenioscolectivosdetrabajo.

551
CIDH, Comunicado de Prensa 9/09. Preocupacin de la CIDH por actividades de inteligencia en
Colombia,WashingtonD.C.,26defebrerode2009.
552
Comisin Colombiana de Juristas, Escuela Nacional Sindical, Que os duelan las sangres ignoradas.
Informe sobre violaciones a los derechos de los y las sindicalistas y la situacin de impunidad 20092010, 2002
2010.CuadernodeDerechosHumanosNo.22,Colombia,octubrede2010,pg.10.
553
Segn informacin recibida por la CIDH, en Colombia durante el 2009, las mujeres sindicalistas
habran sido vctimas del 25,3% de las violaciones totales de trabajadores sindicalizados. En este ao recibieron
106amenazas,yfueronvctimasde51desplazamientosforzados,7atentados,5homicidiosy4hostigamientos.
En particular, de acuerdo a las organizaciones, la violencia contra las mujeres sindicalistas, present rasgos de
degradacin que fueron ms all de hechos violentos, sino que atacaron la dignidad propia de las mujeres. De
acuerdo a la sociedad civil, aspectos como la belleza, la proteccin de la familia y la maternidad, habran sido
usados como herramienta de intimidacin por parte de quienes ejercen la violencia contra el gnero femenino.
Cfr. Comisin Colombiana de Juristas, Escuela Nacional Sindical, Que os duelan las sangres ignoradas. Informe
sobre violaciones a los derechos de los y las sindicalistas y la situacin de impunidad 20092010, 20022010.
Cuaderno de Derechos Humanos No. 22, Colombia, octubre de 2010, pg. 19. Como un ejemplo del riesgo a la
labordelaslideresassindicalistas,laCIDHel22deseptiembrede2006dictmedidascautelaresafavordeMarta
CeciliaDazSurezyMaraPazMancillaGamboa,PresidenteyVicepresidente,respectivamente,delaAsociacin
SantandereanadeServidoresPblicos(ASTDEMP) enlaRepblicade Colombia.Lainformacindisponibleindica
que las seoras Marta Cecilia Daz Surez y Mara Paz Mancilla fueron objeto de amenazas, actos de
hostigamiento, secuestro y graves agresiones fsicas, por causa de su labor sindical a favor de trabajadores
estatales.En vista de la situacin, la Comisin solicit al Gobierno de Colombia adoptar las medidas necesarias
para garantizar la vida y la integridad fsica de las beneficiarias e informar sobre las acciones adoptadas a fin de
esclarecerjudicialmenteloshechosquejustificanlaadopcindemedidascautelares.
111
Ensu141perodoordinariodesesiones,laCIDHrecibiinformacindeElSalvadorsobre
mujeressindicalistasqueseencontraranexpuestasaamenazasyaataquesespecficosa
razndesugnero,loscualesincluiranintimidacinsistemtica,persecucin,secuestro,
tortura, y abuso sexual, entre otros delitos en relacin con el trabajo que realizan. Para
contextualizar la situacin de falta de participacin de la mujer salvadorea en los
sindicatos, se inform que en los aos 2006 y 2009 se habran inscrito 239 nuevos
sindicatosperolaparticipacindelasmujeresseguirasiendoinferioraladeloshombres
de manera general, pues la afiliacin total de las mujeres habra representado en el ao
2006tansolo8.8%;yenel2007un14.0%.Loanteriorhabrapersistidoen2008cuandoel
porcentajedeparticipacinfemeninahabraalcanzadosloel14.9%.Porotrolado,dela
poblacin trabajadora de 138,732 personas afiliadas a una organizacin sindical, el
79.20% seran hombres mientras que tan solo 20.80% son mujeres. Segn denunciaron
organizaciones de la sociedad civil, en El Salvador, no se dispondra de informacin
confiable, actualizada y desagregada por edad y sector productivo, ni diagnsticos
especializados que sirvan como indicadores de la participacin de las mujeres en las
organizacionessindicalesquepermitieranelanlisisysirvierancomoindicadoresparala
tomademedidaslegalesypolticas
554
.
272. La CIDH ha prestado especial seguimiento a la gravedad en que se

encuentran los lderes y lideresas sindicales en Honduras tras el quiebre democrtico
ocasionadoporelgolpedeEstadoocurridoen2009
555
.Duranteeltranscursode2010,la
CIDH tuvo que otorgar varias medidas cautelares a favor de las personas miembros de
sindicatos que se encontraban en una situacin de riesgo, en donde en la mayora de los
casos, el riesgo estaba asociado en acciones en contra del golpe de Estado o en la
estigmatizacin de los lderes sindicales con opositores al rgimen de facto
556
. En muchos
casos de agresin, la justicia hondurea no ha realizado las debidas diligencias para
esclarecerlosataquesencontradelderesylideresassindicalesafectadosyasdeterminar
de manera fehaciente si sus homicidios estn o no relacionados con el contexto del
golpe
557
.Lafaltadeunainvestigacindiligentedeloshechosysancinalosresponsables

554
CIDH,AudienciaGarantasparaelejerciciodelalibertadsindicalyprcticasantisindicalescontralas
mujeresorganizadasenMesoamrica,29demarzode2011,141perodoordinariodesesiones.
555
A travs de la medida cautelar 196/09 la CIDH solicit al Estado de Honduras protegiera la vida e
integridad personal de los siguientes lderes y lderesas sindicales: Norma Estela Meja, vicepresidenta del
sindicatoSitrajerzeeshelcualestafiliadoalaCentralGeneraldeTrabajadores (CGT),habrarecibidoamenazas
de muerte por su oposicin al golpe de Estado; Daniel Durn, lder a nivel nacional de la Central General de
Trabajadores (CGT), habra recibido amenazas a muerte; Evangelina Argueta dirigenta de la Central General de
Trabajadores (CGT), habra recibido amenazas va telefnica por su oposicin al golpe de Estado; Elsy Benegas,
Presidenta del Sindicato de Trabajadores del Instituto Nacional Agrario y dirigente de la Coordinadora de
Organizaciones Populares del Aguan, COPA; Manuel Montoya, Dirigente del Sindicato de Trabajadores de la
EmpresaNacionaldeEnergaElctrica;DanielDurn;EliseoHernndez;HilarioEspinoza;IdalmiCrcamo;Jaime
Vallecillo Turcios; Javier Alonso Valladares Aciego; Jos Marcial Ziga Rodrguez; Jos Ziga; Luis Alonzo
MayorgaGlvez;MarcoTulioSnchezdelCid;MauroEnriqueSotoGmez;RoqueGarcaSolrzano;RufinoGarca
Espinoza;VctorAritaPetit;VctorManuelIzaguirreVarela;VladimiroSantosEspinal;IsraelSalinas,Miembrodel
sindicato mayoritario; Rafael Alegra, dirigente nacional de la va campesina; Roger Ulises Pea, sindicalista,
respecto de quien se recibi informacin de que fue atropellado el lunes 29 de junio de 2009 por un comando
militaryqueseencontrabaenestadodegravedad.
556
CIDH, Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre su
557
112
de estos homicidios genera un amedrentamiento para la comunidad de personas que

guardanfiliacinconlossindicatosdelaslideresasylderesagredidos.
El 8 de marzo de 2010, mediante el Comunicado de prensa 26/10

558
la CIDH conden
variosasesinatosdemiembrosdesindicatos,activistasenlaresistenciaalgolpedeEstado
en Honduras, registrados en el mes de febrero de 2010. Al respecto, la CIDH conden el
asesinatodeVanessaZepedaAlonzo,ocurridoel3defebrerode2010,quieneraactivista
en el Frente de Resistencia y afiliada al Sindicato de Empleados de la Seguridad Social y
fueencontradamuertaenTegucigalpa;JulioFnezBentez,asesinadoel15defebrerode
2010,miembroactivodelaresistenciayafiliadoalSindicatodeTrabajadoresdeSANAA,
quienfueasesinadodedosbalazosmientrasconversabaenlaaceradesuresidenciaenla
ColoniaBrisasdeOlancho;ydeClaudiaMaritzaBrizuela,cuyoasesinatofueperpetradoel
24defebrerode2010,erahijadeldirigentesindicalysocialPedroBrizuela,queparticipa
activamente en la resistencia, dos desconocidos llamaron a la puerta y al abrir, Claudia
Brizuelafueasesinadaabalazos,frenteasushijosde2y8aosdeedad.
273. De acuerdo a la informacin que dispone la CIDH, persisti durante el

perodo de seguimiento en algunos Estados el sealamiento contra lderesas y lderes
sindicales como objetivos de planes dirigidos a su eliminacin realizados por grupos de
autodefensaoparamilitares,ascomolacontratacindegruposdejusticiaprivadaconel
objetivodequeejerzanviolenciaensucontra.
La Comisin tuvo conocimiento de que varias organizaciones sindicales presentaron al

Comit sobre la Libertad Sindical de la OIT en 2010 informacin respecto al plan
denominadoOperacinDragnenColombia,quetendraporobjetivolaeliminacinde
variosdirigentessindicales.DeacuerdoalEstadodeColombia,laProcuraduraGeneralde
la Nacin, a travs del despacho del Director Nacional de Investigaciones Especiales,
adelantainvestigacinporlaquejainterpuestaporelHonorableSenadorAlexanderLpez
Maya, radicada con el nm. 00915280406. Segn la informacin suministrada por la
Fiscala General de la Nacin, se habra ordenado la apertura de investigacin formal en
contradeseisexfuncionariosdelasempresasmunicipalesdeCali(Emcali).Asimismo,la
Fiscala habra realizado una serie de allanamientos, indagaciones y recepcin de
declaraciones y orden vincular al caso mediante indagatoria al teniente coronel seor
Julin Villate Leal, contratista y jefe de seguridad de puertos de una empresa
multinacionalyalseorCarlosPotes,exgerentedeEmcali.Entrelosindagadostambin
figuranelseorGermnHuertas,jefedeseguridaddelaempresayloscontratistasSres.
HugoAbondanoMikn,MarcoFidelRiverayHberBotello.Aestaspersonasselesindaga
porlapresuntacomisindelosdelitosdeconciertoparadelinquiragravadoyviolacinde
los derechos de reunin y asociacin. El Comit urgi al Estado de Colombia a que tome
las medidas necesarias para que dicha investigacin d resultados concretos lo antes
posibleyqueenvesusobservacionesalrespecto
559
.

558
CIDH,ComunicadodePrensa26/10.CIDHdeploraasesinatos,secuestrosyagresionesenHonduras,
8demarzode2010.
559
ComitparalaLibertadSindicaldelaOIT,Informe356,Caso1787,marzode2010.Disponibleen:
http://www.ilo.org/ilolex/cgi
lex/pdconvs2.pl?host=status01&textbase=ilospa&document=4977&chapter=3&query=(Colombia)+%40ref&highli
ght=&querytype=bool&context=0.
113
274. Otromotivodepreocupacinespecialenlareginesunusoabusivodel
derecho penal mediante la iniciacin de acciones infundadas en contra de los lderes y
lideresas sindicales cuyo objeto es generar un hostigamiento que desestimule el ejercicio
de sus labores. Muchos de los tipos penales utilizados para sujetar a lderes y lideresas a
procesos penales adolecen de vaguedad y ambigedad en sus trminos, lo que favorece
una actuacin discrecional de las autoridades al momento de imputar ciertos delitos a
lderesylideresassindicales.Enparticular,laComisinhaobservadoelusodeltipopenal
de restriccin al trabajo
560
para criminalizar a las personas que convocan y lideran las
huelgaslaborales.
La CIDH recibi informacin de Rubn Gonzlez, Secretario General del Sindicato de

Trabajadores de Ferrominera del Orinoco (Sintraferrominera) en Venezuela quien fue
detenidoel24deseptiembrede2009juntoconotrossindicalistasdespusdelideraruna
paralizacin de labores en la Ferrominera del Orinoco por protesta contra el
incumplimientodeloscompromisosestablecidosenlaconvencincolectiva.Deacuerdoa
lainformacinrecibida,elDr.Gonzlezhacontinuadoprivadodelibertad,alimputrsele
losdelitosdeagavillamiento,instigacinadelinquir,restriccinalalibertaddeltrabajoe
incumplimientoalrgimenespecialdezonasdeseguridad
561
.LaComisincoincideconel
Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en que
constituye un motivo de preocupacin la acumulacin de delitos a los que se enfrentan
[estos sindicalistas] por actividades relacionadas con el ejercicio de derechos sindicales.
Enconcreto,respectodelcasodelseorGonzlez,el18denoviembrede2010,elConsejo
deAdministracindelaOIT,conbaseenel358informedelComitdeLibertadSindical
pidialGobiernovenezolanoquepusieraenlibertadalseorGonzlez
562
.
275. La Comisin ha recibido informacin sobre los excesos policiales al

momento de reprimir protestas pacficas lideradas por sindicalistas que exigen la
reivindicacin de sus derechos sindicales, como lo son la defensa de sus contratos
colectivosyelejerciciodelderechoalahuelga.LaCIDHharecibidoinformacindequeen
ocasioneslosempleadoresenviarangruposdechoqueodeprovocadoresaefectode
iniciarlosdisturbiosyocasionarladisolucindelasmanifestaciones.
LaComisintuvoconocimientodeloshechosdeviolenciaocurridosenunamanifestacin
que tuvo lugar el 8 de julio de 2010 en Changuinola Bocas del Toro, Panam. Segn la
informacinrecibida,trabajadoresdefincasbananerasdelaprovinciadeBocasdelToro
decretaron paro general de labores a partir del 2 de julio de 2010, como medida de
protesta contra la aprobacin de la Ley 30, aprobada el 12 de junio por la Asamblea
NacionaldePanamysancionadaporelPresidenteel16dejunio.Lainformacin

560
La CIDH ha recibido informacin de Venezuela que indica que este delito est regulado por el
artculo 192 del Cdigo Penal Venezolano que establece: Cualquiera que, por medio de violencias o amenazas,
restrinjaosuprima,dealgunamanera,lalibertaddelcomercioodelaindustria,sercastigadoconprisindeuno
a diez meses sera utilizado para criminalizar las actividades de lideresas y lderes sindicales que convocan a
huelgasparaladefensadesusderechos.CIDH,AudienciasobrelalibertadsindicalenlasAmricas,143perodo
561
InformacinproporcionadaenlaaudienciaInstitucionalidaddemocrticaydefensoresdederechos
humanosenVenezuela,duranteel140perodoordinariodesesionesdelaCIDH.
562
Disponibleen:http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=8636.
114
disponible indica que el 8 de julio, una manifestacin organizada en el marco de la

protesta contra algunos aspectos de esta ley relacionados con derechos sindicales y el
derecho de huelga, fue reprimida por las fuerzas de seguridad, con un resultado de al
menos dos personas muertas, ms de un centenar de heridos y otro centenar de
detenidos.LaCIDHfueinformadaquesehabranlibradordenesdedetencinencontra,
dealmenos17sindicalistas,lascualesposteriormentesehabrananulado.El21dejulio
de2010elGobiernodePanaminformsobrelacreacindeunacomisinespecialpara
investigarloshechos
563
.
276. Otra clase de represalias que afectan el ejercicio de las actividades

desarrolladas por los lderes y lideresas sindicales de la regin se relacionan con la
intervencin indebida de las autoridades a los sindicatos, lo cual vulnera el principio de
libertadsindicalque,conformealderechointernacionaldelosderechoshumanos,debede
regirenellos.Laintervencinenelfuncionamientodelasorganizacionessindicalesseha
observado a travs de acciones del Estado que obstruyen la actividad de los dirigentes
sindicales favoreciendo el control poltico del movimiento organizado de trabajadores, as
como mediante la emisin de normas que permiten la injerencia de rganos
administrativosenlaeleccindedirigentessindicales
564
.
En relacin al marco normativo que rige la actuacin sindical en Venezuela, la CIDH ha

expresado su preocupacin por la vigencia de los artculos 95 y 293 de su Constitucin
Poltica
565
. El artculo 95 dispone que los Estatutos y reglamentos de las organizaciones
sindicalesestablecernlaalternabilidaddelosintegrantesdelasdirectivasyrepresentantes
sindicalesyalartculo293delaConstitucindeVenezuelafacultaalpoderestatal,pormedio
delConsejoElectoral,aorganizarlaseleccionesdelossindicatosygremiosprofesionales.La
CIDHhaconsideradoqueelart.95vulneraelderechodelossindicatosafijarensusestatutos
lascondicionesdereeleccindesusdelegadossininterferenciaarbitrariadelEstadoyqueel
artculo 293 vulnera el derecho a conformar organizaciones sindicales sin intervencin
estatalalguna
566
.
Si bien es positivo que el Estado haya reconocido la autonoma e independencia sindical a

travs del artculo 33 de una Ley Orgnica del Poder Electoral
567
, y resulta favorable la
interpretacinquehainformadoelEstadodaalartculo33,conformealacuallaactuacin
delConsejoNacionalElectoralselimitaraaloscasosenlosquelasorganizacionessindicales

563
CIDH, Comunicado de Prensa 77/10. CIDH Expresa preocupacin por muertos y heridos durante
manifestacionesenPanam,3deagostode2010.
564
565
Idem.
566
Ibidem,prr.1088.
567
Ennumeral2delartculo33otorgacompetenciaalConsejoNacionalElectoralpara:[o]rganizarlas
elecciones de sindicatos, respetando su autonoma e independencia, con observancia de los Tratados
Internacionales suscritos por Venezuela sobre la materia, suministrndoles el apoyo tcnico y logstico
correspondiente.Igualmentelaseleccionesdegremiosprofesionales,yorganizacionesconfinespolticos;ydela
sociedad civil, en este ltimo caso, cuando as lo soliciten o cuando se ordene por sentencia firme de la Sala
ElectoraldelTribunalSupremodeJusticia.
115
soliciten su asistencia
568
, la CIDH ha sealado que el artculo 293 otorga competencia al
ConsejoNacionalElectoralparaorganizarlaseleccionesdelossindicatosyestaredaccin
noesclaraalmomentodeafirmarqueestacompetenciaselimitealoscasosenqueexista
unasolicitudexpresadelasorganizacionessindicales.Entalsentido,laCIDHharecomendado
al Estado de Venezuela modificar estos artculos para garantizar el principio de libertad
sindical
569
.
277. Entreotrosobstculosalosquetambinsehanenfrentadoloslderesy
lideresassindicales,seencuentranlosdiscursosydeclaracionesrealizadasporautoridades
pblicas, incluso de alto nivel, dirigidas a deslegitimar sus acciones. La CIDH ha
consideradoqueestetipodeexpresionesbuscanquelasociedadrechacelalegtimalabor
de las personas que reivindican sus derechos laborales a travs del ejercicio sindical, a la
vezquedisminuyenlasposibilidadesdequesusaccionesseaneficaces
570
.
278. Otro problema recurrente en los Estados de la regin es la falta de una

lnea de investigacin especializada que permita determinar si las agresiones fueron
cometidas en represalia al ejercicio de las actividades sindicales. Si bien la CIDH valora
positivamente que algunos Estados hayan dispuesto fiscalas especializadas para la
investigacin de los ataques cometidos contra lideresas y lderes sindicales, es imperativo
que dichas fiscalas operen con protocolos especializados que permitan relacionar los
actoresdeagresinconlaactividadsindical.

568
LaCIDHhanotadoademsque,enlaprctica,estepoderelectoralhaentendidoquenotienefacultades
paraorganizareleccionessindicalescuandonoexistaunasolicituddepormedio.Asimismo,endiciembrede2004el
Consejo Nacional Electoral emiti una resolucin que contiene las normas para la eleccin de autoridades de
organizacionessindicales,queconstatanqueelorganismoelectoralactacuandorecibeunasolicituddeconvocatoria
a elecciones, interpuesta por la autoridad de la organizacin sindical o por un grupo de afiliados, al vencimiento del
perodoparaelcualfueronelegidaslasautoridadesosegnloestablecidoensusestatutosoreglamentosinternos.
Cfr. Consejo Nacional Electoral. Resolucin N 0412201710. Normas para la Eleccin de Autoridades de
Organizaciones Sindicales. 20 de diciembre de 2004. Disponible en:
http://www.cne.gov.ve/documentos/REGLAMENTO_ELECCIONES_SINDICALES.pdf.
569
Cfr.CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.1082.
570
Amricas,prr.214.DeacuerdoalainformacinpresentadaalComitdeLibertadSindicaldelaOIT,ejemplode
este obstculo se present despus de que la fuerza pblica reprimiera con violencia las manifestaciones
sindicales realizadas en marzo de 2005 en protesta por la firma de un tratado de libre comercio, resultando
muertos cuatro trabajadores (entre ellos un dirigente trabajador campesino) y heridos otros 11. Segn se
denuncialComit,enelcontextodeestoshechoselPresidentedelaRepblicael14demarzode2005habra
utilizado los medios de comunicacin para referirse en trminos irrespetuosos en contra de los dirigentes de
varias de las organizaciones sindicales y habra declarado que lamentaba que hubiera habido un solo muerto
durantelamanifestacin.ElComitdeLibertadSindicaldelaOITenloquerespectaalasalegadasdeclaraciones
delPresidentedelaRepblicapidiqueserealiceunainvestigacinindependientesobreestosalegatosyquese
lemantuvierainformadoalrespecto.ComitdeLibertadSindicaldelaOIT,Guatemala(CasoNm.2413)(Unin
Sindical de Trabajadores de Guatemala) Informe 340, 14 de marzo de 2005, prr. 893, 904. Disponible en:
http://webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/libsynd/lsgetparasbycase.cfm?PARA=7832&FILE=2433&SE
ARCHTEXT=huelga&hdroff=1&DISPLAY=CONCLUSION,RECOMMENDATION,BACKGROUND#BACKGROUND.
116
El Estado de Guatemala inform a la CIDH de la creacin de una Unidad Fiscal de Delitos

contra Defensores de Derechos Humanos, Operadores de Justicia, Periodistas y Sindicalistas
quehacepartedelaFiscaladeDerechosHumanosdelMinisterioPblico,segnAcuerdodel
ConsejodelMinisterioPblico,nmero032005,defecha09demarzode2005.ElEstadode
GuatemalainformquelaUnidadtendracomoobjetivosinvestigar,individualizaryprocesar
a quienes se les impute la comisin de delitos contra los miembros o integrantes de los
diversos grupos de personas que asociadamente, propugnan, defienden y promuevan entre
otroslosDerechosHumanos.LaComisinnocuentaconinformacinquelepermitaevaluar
la efectividad de esta Unidad y sobre la existencia de protocolos especializados para una
investigacinefectivadelasagresiones,sinembargo,lacreacindeestaUnidadseadvierte
comonecesariaenelcontextodelasituacindeloslderesylideresassindicalesendichopas.
279. VariosEstadosdelareginqueenfrentanproblemasrelacionadosconla
existenciadeseriosobstculosalaactividadsindicalnohantomadoestrategiasintegrales
queincluyantantolalegitimacindelasactividadessindicales;laproteccinaloslderesy
lideresassindicales;ascomomedidasespecficasparalainvestigacindiligenteyefectiva
de los ataques cometidos en su contra. La Comisin valora que algunos Estados han
realizadoesfuerzosenarasdelaconstruccindeunapolticapblicaquepermitaafrontar
los problemasqueatraviesan los lderes y lideresas atravs de la adopcin de algunas de
las citadas medidas, sin embargo, preocupa a la CIDH la persistencia en las agresiones
cometidas en contra de sindicalistas, lo que hace necesario optimizar las estrategias
tomadasporesosEstadosyevaluarconstantementesuimplementacinefectiva.
El Estado de Colombia ha informado a la CIDH sobre una serie de actividades que ha

realizadoparaprotegeraloslderesylideresassindicales.Entrelasaccionesquedespleg
conanterioridadalperododeseguimientoinformsobrelaadopcindelasDirectivasdel
Ministerio de Defensa 009 de 2003 y la 800 de 2003
571
. Dentro del perodo de
seguimiento,elEstadoinforminteralia,sobre:a)lasuscripcinel17dejuliode2008,a
travs de los Ministros del Interior y de Justicia y de la Proteccin Social, de una
declaracinconjuntaconlospresidentesdelaCentralUnitariadeTrabajadores(CUT),yla
Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), el Secretario General de la
ConfederacinGeneraldelTrabajo(CGT),laFiscalaGeneral,elDASylaPolicaNacional
con el propsito de rechazar los ataques de los que han sido vctimas los sindicalistas,
expresarelrepudioatodoactoquepuedarestringirlalibertaddeasociacinsindicaly

571
Segn inform el Estado 1) La directiva 009 de 2003 seala que las Fuerzas Militares y la Polica
Nacional, en ejercicio de sus funciones, debern respetar, en todo tiempo, la labor de los lderes sindicales y los
defensores de derechos humanos, y precisa una serie de acciones que, como requerimientos bsicos, debern
realizarelComandoGeneraldelasFuerzasMilitaresylaDireccinGeneraldelaPolicaNacional;porsuparte2)
laDirectiva800de2003delComandoGeneraldelasFuerzasMilitaresbuscaraprotegerlalabordelaslderesy
loslderessindicalesydelasdefensorasylosdefensoresdederechoshumanosatravsdeaccionestalescomoa)
recopilartodaslasdenunciasinstauradasporlasunidadesmilitaresencontradelosgruposarmadosilegalespor
violenciacontrasindicalistasydefensoresdeDDHH;b)aclarareinvestigartodaslasquejasinstauradascontrael
personal militar por este mismo delito; c) tomar accin oportunamente para cumplir con las medidas cautelares
y/oprovisionales otorgadasafavor delderessindicalesodefensoresdederechoshumanosporlaComisiny/o
Corte Interamericana de Derechos Humanos; d) mantener actualizada la informacin de los resultados
operacionales de las Fuerzas Militares que han contribuido a neutralizar las acciones contra los derechos de los
sindicalistas y defensores de derechos humanos y e) adelantar campaas de informacin, capacitacin e
instruccin para fortalecer el compromiso de las Fuerzas Militares en materia de proteccin y defensa de las
organizacionessindicalesydeDerechosHumanos.
117
asumir una serie de compromisos encaminados a prevenir violaciones a los derechos

humanos de este grupo, protegerlo frente a las amenazas existentes e investigar y
sancionar a los responsables en caso de que la violacin se consuma
572
; b) la
promulgacinel29dediciembrede2010delaLey1426porlacualsemodificalaley599
de 2000, relativa a las conductas punibles que atentan contra los bienes jurdicamente
protegidos de los defensores de derechos humanos y periodistas y la consecuente
modificacindelartculo83delCdigoPenalaumentndoseatreinta(30)aoseltrmino
de prescripcin para el delito de homicidio de miembro de una organizacin sindical
legalmente reconocida; c) la Resolucin No. 3546 del 12 de junio de 2008 del Fiscal
General de la Nacin que orden la creacin de Comits Seccionales Tcnico Jurdicos en
los cuales se expondran las dificultades encontradas en el curso de las investigaciones
penales,sedisearanestrategiasyasignaran tareasalosasistentescon lafinalidadde
impulsar las investigaciones penales; d) la firma el 15 de septiembre de 2006 entre el
Gobierno Nacional y la Fiscala General de la Nacin de un Convenio Interadministrativo
No.15406paraelimpulsodelasinvestigacionesenloscasosdeviolacionesdederechos
humanos de los sindicalistas
573
; e) la designacin por la Fiscala General de la Nacin de
13 fiscales y su respectivo grupo de investigadores de la Polica Judicial y del Cuerpo
Tcnico de Investigacin, conformado por 78 personas, as como un grupo de 24
abogadosquetienenacargolasustanciacindelasinvestigacionesdecasosenloscuales
lossindicalistashansidovctimas;g)unproyectodeimpulsoacasosreportadosalaOIT
dentro del Caso 1787, iniciado en 1994 por queja interpuesta por la Confederacin
InternacionaldeOrganizacionesSindicalesLibres(CIOSL),porasesinatosyotrosactosde
violencia contra dirigentes sindicales y miembros de estas organizaciones en Colombia.
ParacontribuiralaestrategiadelEstadocolombiano,medianteelConsejoSuperiordela
Judicatura, design tres Jueces Especializados, para atender los procesos reportados por
la Fiscala General de la Nacin dentro del caso 1787. La CIDH valora positivamente las
medidas adoptadas por Colombia y considera que estas contribuyen a avanzar en el
cumplimientodelarecomendacinque,aeserespecto,hizoen2006.

572
Entre los compromisos que el Estado de Colombia inform estaran asumidos en la declaracin se
encuentran: a) reforzar el grupo de fiscales especializados para combatir las bandas criminales y en especial los
casosdecrmenescontrasindicalistas;b)incrementarlasaccionespreventivasparaevitarlacomisindenuevos
crmenes contra sindicalistas; c) adelantar una campaa por todos los medios de comunicacin defendiendo los
derechos de los sindicalistas; d) convocar a una reunin de empresarios, dirigentes sindicales y Gobierno para
establecer un mecanismo conjunto que evite el constreimiento a la libertad sindical y tomar medidas para
castigar a los infractores de este derecho; e) levantar un inventario de los casos de ataques contra sindicalistas,
para que las autoridades judiciales determinen sus verdaderos mviles; f) optimizar el mecanismo de alerta
tempranaydereforzarelprotocolodeprevencinparaidentificarloscasoscrticos;g)loscomandantesdePolica
Departamentales se comprometen a rendir informes mensuales al DAS, la Fiscala, el Gobierno y los dirigentes
sindicales sobre la situacin de riesgo y proteccin de los sindicalistas en sus jurisdicciones; h) el Director de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia, se compromete a trabajar con los dirigentes de las
confederaciones sindicales para perfeccionar cada vez ms los mecanismos de proteccin de los sindicalistas; i)
crear una Red Virtual para atender alertas de amenazas en tiempo real; j) el Gobierno Nacional ofrece
recompensasporinformacionesqueconduzcanalacapturadeloscondenadosporcrmenescontrasindicalistas,
quenohansidocapturados.
573
ElEstadoinformqueentrelosobjetivosdelConvenioseencontraran:1.generarestrategiasque
propendan por el esclarecimiento de los hechos; 2. identificar y castigar a los autores y partcipes en estas
violaciones; 3. prevenir los delitos que atentan contra los derechos humanos de los sindicalistas adoptando los
planesyprogramasinterinstitucionales,nacionalesylocalesqueserequieran.
118
B. Defensorasdederechoshumanos
280. Anivelregionaleinternacionalexisteunreconocimientodelderechode
todas las mujeres a vivir libres de violencia y discriminacin
574
. En el mbito del sistema
interamericano,losEstadoshanreconocidoycodificadoenformaespecficaelderechode
acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violaciones a sus derechos. Un ejemplo
destacable son las disposiciones de la Convencin de Belm do Par, la cual establece
que todas las mujeres tienen derecho a una vida libre de violencia
575
, a ser libres de toda
formadediscriminacin,aservaloradasyeducadaslibresdepatronesestereotipados
576
,a
laigualdaddeproteccinantelaleyydelaley,ascomoacontarconunrecursosencilloy
rpidoantelostribunalescompetentescuandoviolensusderechos
577
.
281. Todas las mujeres tienen derecho a defender y promover los derechos
humanos
578
,incluidoslosderechosdelasmujeres.Enestalnea,laAsambleaGeneraldela
OEA en su resolucin AG/RES 2579 (XL0/10) ha reconocido el trabajo que las mujeres
defensoras de derechos humanos realizan en la regin y ha sealado que en virtud de la
actuacin y necesidades especficas de su sexo, y los riesgos particulares que enfrentan a
raz de la discriminacin histrica que han sufrido, las mujeres defensoras de derechos
humanos merecen que los Estados aseguren la plena proteccin y eficacia de las
importantesactividadesquerealizan
579
.
282. En vista de la situacin de riesgo en que la Comisin identific a las

defensorasdederechosdelasmujeres,laCIDHrecomendalosEstadosdelareginensu
informe de 2006 garantizar especialmente la seguridad de las mujeres defensoras de
derechos humanos toda vez que corran el riesgo de ser atacadas mediante mecanismos
especficos en razn de su gnero y que emprenda medidas a fin de lograr el

574
El hecho de que la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contralaMujerseaelinstrumentomsratificadodelsistemainteramericano,ydequelamayoradelosEstados
americanos hayan ratificado la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer as como su protocolo facultativo, refleja el consenso regional de que la violencia contra las mujeres
constituye un problema pblico y prevalente, meritorio de acciones estatales para lograr su prevencin,
investigacin, sancin y reparacin. CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las
Amricas,20deenerode2007,prr.3delResumenEjecutivo.
575
Artculo3delaConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontra
laMujerConvencindeBelmdoPara.
576
577
578
Art.7delaDeclaracinsobreelderechoyeldeberdelosindividuos,losgruposylasinstitucionesde
promoveryprotegerlosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesuniversalmentereconocidos,demarzo
de1999.Disponibleen:http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(symbol)/a.res.53.144.sp.
579
Asamblea General de la OEA, Defensoras y Defensores de Derechos Humanos: Apoyo a las tareas
que desarrollan las personas, grupos y organizaciones de la sociedad civil para la promocin y proteccin de los
derechoshumanosenlasAmricas,aprobadaenlasesinplenaria,celebradael8dejuniode2010.
119
reconocimiento de la importancia de su rol dentro del movimiento de defensa de los

derechoshumanos
580
.
283. Lasdefensorasdederechosdelasmujerescontinanenvariospasesdel
hemisferio siendo expuestas a una situacin especial de riesgo a vulneraciones de sus
derechos humanos en comparacin con otros grupos de defensores y defensoras.
Adicionalmente a la discriminacin de la que son objeto por el rol histrico y las
concepcionesestereotipadasdegneroqueleshansidoatribuidasasusexo,susituacin
se agrava al enfrentar su trabajo en condiciones de riesgo en virtud de las causas
especficasquepromueven
581
.Duranteelperododeseguimiento,laCIDHhacontinuado
recibiendo numerosas denuncias sobre la violencia que afecta a las mujeres en
comunidadesmarcadasporunaconcepcinhistricapatriarcal,endondeestaransujetas
a estereotipos sociales degradantes de su vida sexual, o bien, seran acusadas de atentar
contravaloresmoralesoinstitucionessocialescomolafamilia
582
.
284. La mayora de los actos de violencia contra las mujeres quedan en la

impunidad, perpetuando su repeticin y la aceptacin social de este fenmeno. Al
respecto, por ejemplo, durante una visita in loco de la Relatora de la Mujer a Ciudad
Jurez, Mxico, se revel que slo el 20% de los casos de asesinatos de mujeres haban
dadolugaraprocesamientosycondenas
583
.Sibienlasituacindeimpunidaddemuchos
casosrelacionadosconviolenciacontralasmujeresyaeraobjetodepreocupacin,durante
elperododeseguimientoalinformede2006sehanrecibidodenunciassobreelasesinato
demujeresdefensorasdederechoshumanosquehanparticipadoimpulsandolosprocesos
penalesseguidosencontradelosagresoresdelosderechosdeotrasmujeres.Ataquesde
estanaturalezanosloafectanlosderechosdelasdefensorasafectadas,sinoqueatentan
contra el papel que juegan las defensoras de derechos humanos en los sistemas
democrticos y sumen en la indefensin a todas las mujeres vctimas de violencia para
quienestrabajan.
La CIDH ha tenido conocimiento de varias defensoras de derechos humanos que han

perdido la vida en el Estado de Chihuahua, Mxico, en bsqueda de la obtencin de
justicia por los asesinatos de otras mujeres. As, el 16 de diciembre de 2010 Marisela
Escobedo fue asesinada en la puerta del Palacio de Gobierno del estado de Chihuahua,
dondereclamabajusticiaporlamuerteviolentadesuhija,RubMarisolFrayre,quienfue

580
581
Ibidem,prr.227.
582
Ibidem,prr.228.VertambinCIDH,LasMujeresFrentealaViolenciaylaDiscriminacinDerivadas
delConflictoArmadoenColombia,OEA/Ser.L/V/II.Doc.67,18deoctubrede2006.
583
CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, 20 de enero de
2007,prr.20.CIDH,SituacindelosDerechosHumanosdelaMujer enCiudad Jurez, Mxico:ElDerechoaNo
SerObjetodeViolenciayDiscriminacin,OEA/Ser.L/V/II.117,Doc.44,7demarzode2003.
120
asesinada en septiembre de 2008, a los 16 aos de edad

584
. El 6 de enero de 2011 fue
asesinada Susana Chvez quien haba tenido un rol activo en la lucha contra los
asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez
585
. El 25 de febrero de 2011 fueron hallados los
cadveres de Malena Reyes y Luisa Ornelas quienes haban desaparecido desde el 7 de
febrero y haban denunciado el hostigamiento del que haba sido objeto su familia en la
bsqueda de justicia por el asesinato de su hermana Josefina Reyes
586
, defensora de
derechos humanos quien se habra opuesto a abusos de militares en Ciudad Jurez y fue
asesinadael3deenerode2010
587
.
285. LaCIDHhanotadoquepersistenseriasdificultadesparalaslaboresdelas
defensoras de derechos humanos en pases que han atravesado situacin de conflicto
armado o violencia generalizada. Las organizaciones nacionales y regionales de mujeres
que actan en estas zonas, suelen ser objeto de hostigamientos y amenazas por parte de
actoresarmadosqueconsideranqueelliderazgoejercidoporellasconstituyeunobstculo
enelcontrolsocialdelosterritoriosqueocupan
588
.
El8deabrilde2010,laCIDHotorgmedidascautelaresafavordelasintegrantesdela
organizacinSISMAMujerydosmujeresqueparticipanenColombiaenunprogramaque
coordina dicha organizacin, Trnsito Jurado y Mara Eugenia Gonzlez y sus hijos
menores, quienes habran sido objeto de amenazas, hostigamientos, y un acto de
violencia,presuntamenteacausadesulabor
589
.El25demarzode2010laCIDHotorg
medidascautelaresafavordeotras14mujereslideresasdelacomunidaddesplazadaen
Bogot quienes habran sido vctimas de violencia sexual, agresiones fsicas, amenazas y
hostigamientos; dicha medida fue ampliada el 6 de mayo de 2010 a favor de Ana Mara
Perea Incel, integrante de la Asociacin de Mujeres Afro por la Paz y participante en
mesas de dilogo con el Gobierno de Colombia respecto al tema de los derechos de la
poblacindesplazada,quienhabrasidoamenazadaacausadesulabor
590
.
286. Comoloresaltensuinformede2006,laCIDHconsiderapreocupantela
situacindelasdefensorasindgenasyafrodescendientesquecontinansiendoobjetode
discriminacinporelhechodesermujeres,porsurazayporsuetnia,puesademsdela

584
CIDH, Comunicado de Prensa 123/10. CIDH condena asesinato de defensora de derechos humanos
enMxico,WashingtonD.C.,21dediciembrede2010.
585
AmnistaInternacional,RepudiaAmnistaInternacionalAsesinatodelaActivistaSusanaChvez,13
de enero de 2011. Disponible en: http://www.amnistia.cl/web/ent%C3%A9rate/repudiaamnist%C3%AD
internacionalasesinatodelaactivistasusanach%C3%A1vez.
586
El Universal, Hallan muertos a hermanos Reyes, 25 de febrero de 2011. Disponible en:
http://www.eluniversal.mx/notas/747693.html.
587
OMCT, Mxico: Asesinato de la seora Josefina Reyes, 8 de enero de 2010. disponible en:
http://www.omct.org/es/humanrightsdefenders/urgentinterventions/mexico/2010/01/d20479/.
588
CIDH,ComunicadodePrensa27/05.Elconflictoarmadoagravaladiscriminacinyviolenciacontra
lasmujeres,25dejuliode2005;CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechos
HumanosenlasAmricas,prr.230.
589
CIDH, MC 99/10 Trnsito Jurado, Mara Eugenia Gonzlez e integrantes de la Corporacin Sisma
Mujer,Colombia.Disponibleen:http://www.cidh.org/medidas/2010.sp.htm.
590
CIDH, MC 1/10 14 mujeres en situacin de desplazamiento, Colombia. Disponible en:
http://www.cidh.org/medidas/2010.sp.htm.
121
doble discriminacin que sufren por ser mujeres y por ser indgenas o afrodescendientes,
aquellasquepromuevenydefiendenlosderechosdelasmujeressonexpuestasaactosde
ridiculizacinyestigmatizacinnosoloporpartedelascomunidadesmayoritarias,sinopor
lasautoridadespblicasyhastadentrodesuspropiascomunidades
591
.
El20dejuliode2010,laCIDHotorgmedidascautelaresafavordeReinaLuisaTamayo
Danger
592
, madre de Orlando Zapata Tamayo en Cuba, una de las vctimas del Caso
12.476,decididoporlaCIDHel21deoctubrede2006
593
,quienmurideinanicintras85
das de huelga de hambre
594
. En la solicitud de medidas cautelares se alegaba que la
beneficiaria estaba sufriendo constantes amenazas y hostigamientos, por su
involucramiento en diversas protestas pblicas desde la muerte de su hijo. Asimismo, la
solicitud indicabaquehabrasidovctimadeactosdeviolencia, enloscualeshabrasido
golpeada y uno de sus brazos habra resultado fracturado. De acuerdo al testimonio de
Reina Luisa Tamayo Danger, habra sido vctima de golpes junto con su hija y otras
integrantes de las Damas de Blanco, cuando salan de la iglesia de la Santa Brbara
(barreada de Parra). Sostiene que las autoridades la golpearon y patearon mientras le
gritaban"negrademierda"
595
.
287. Duranteelperododeseguimiento,laComisinhasidoinformadasobre
el uso abusivo del derecho penal en contra de defensoras de derechos de las mujeres. La
iniciacin de estas acciones penales se percibe como una represalia ligada al ejercicio de
sus labores cuando se enfrentan a concepciones preestablecidas o estereotipos en los
Estados. Este obstculo, afecta sensiblemente a las defensoras de derechos sexuales y
reproductivos,cuyasactividadespuedenencontrarseenalgunospasesprohibidas.Eneste
sentido,deacuerdoalainformacinproporcionadaporlasociedadcivilenel140perodo
ordinariodesesionesdelaCIDH,lacriminalizacinamujeresdefensorasquepromuevenel
aborto teraputico sera una prctica recurrente en los pases de El Salvador, Honduras y
Nicaragua,dondeseencontrarapenalizadoelabortosinningunaexcepcin
596
.

591
Amricas, prr. 231. CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas,
prrs.198y208.
592
La Comisin Interamericana solicit al Estado de Cuba que adopte las medidas necesarias para
garantizarlavidaylaintegridadfsicadeReinaLuisaTamayoDanger,queconciertelasmedidasaadoptarsecon
la beneficiaria, y que informe sobre las acciones adoptadas a fin de investigar los hechos que dieron lugar a la
adopcindemedidascautelares.
593
Enestecaso,laCIDHrecomendalEstadodeCubaordenarlaliberacininmediataeincondicional
de todas las vctimas declarando nulas las condenas en su contra, por haberse basado en leyes que imponen
restricciones ilegtimas a sus derechos humanos. El informe tambin recomendaba adoptar las medidas
necesarias para adecuar sus leyes, procedimientos y prcticas a las normas internacionales sobre derechos
humanos, reparar a las vctimas y sus familiares por el dao material e inmaterial sufrido en virtud de las
violaciones a la Declaracin Americana establecidas en el informe, y adoptar las medidas necesarias para evitar
quehechossimilaresvolvieranacometerse.
594
CIDH, Comunicado de Prensa 22/10. CIDH condena muerte de Orlando Zapata en Cuba, 26 de
febrerode2010.
595
AudiopresentadoporelDirectorioDemocrticoCubano,el1dejuliode2010,grabadoporelDiario
LaHabana.
596
CIDH, Audiencia sobre derechos reproductivos de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe, 141
122
Durante su 140 perodo ordinario de sesiones la Comisin recibi informacin sobre la

situacin de Ana Mara Pizarro, Juanita Jimnez, Lorna Norori, Luisa Molina Argello,
MartaMaraBlandn,MarthaMungua,MayraSirias,VioletaDelgadoyYamilethMeja,
9 mujeres defensoras de derechos humanos que fueron procesadas en Nicaragua en el
ao2007poreldelitodeapologadeldelitodeabortoyasociacinilcitaparadelinquir.
Deacuerdoalainformacindisponible,lasaccionespenaleshabransidoiniciadasporlas
actividades de acompaamiento que nueve mujeres defensoras realizaron a una nia de
nueve aos a quien se le practic un aborto cuando qued embarazada a raz de una
violacin.Variasorganizacionesexpresaronsupreocupacinporquelosprocesospenales
sehubieseninstauradoencontradelasdefensorasdebidoasusactividadesdedefensay
promocin de los derechos humanos de las mujeres.
597
Segn informaron las
organizaciones, el 24 de marzo se habra hecho de conocimiento pblico que las causas
penalesiniciadasfuerondesestimadas.
598
288. La CIDH ha sealado como algunas de las barreras y problemas

estructuralesconlosqueseenfrentanlasdefensorasenlareginparapromoverelacceso
a la justicia de las mujeres vctimas de violaciones a sus derechos en condiciones de
igualdad: la ausencia de instancias de la administracin de la justicia en zonas rurales,
pobres y marginadas; la falta de abogados de oficio para las vctimas de violencia que no
cuentanconrecursoseconmicos;lafaltaderecursoshumanosyfinancierosparaatender
los problemas persistentes y estructurales; la debilidad institucional de los ministerios
pblicos y la polica que investigan los delitos; y la falta de unidades especiales dentro de
las fiscalas, la polica y los tribunales con destreza tcnica y conocimientos especiales.
Otro obstculo relevante es la precariedad y descoordinacin en los sistemas de
informacin para recopilar estadsticas sobre incidentes y casos de violencia contra las
mujeres,indispensableparaanalizarposiblescausasytendenciasyevaluarlarespuestadel
sistemadejusticiaanteactosdeviolenciacontralasmujeres
599
.
289. En particular, un problema muy grave para el desarrollo de las

actividades realizadas por las defensoras de derechos de la mujer es la aplicacin de
estereotiposdegneroenellenguajeyrazonamientodelosoperadoresdejusticiaacargo
de las investigaciones sobre violaciones a los derechos de las mujeres
600
, el cual se

597
Amnista Internacional, Nueve defensoras de los Derechos Humanos de las Mujeres. Disponible:
http://amnesty.org/sites/impact.amnesty.org/files/PUBLIC/Thematic/individualsatrisk/121109ninewhrds
es.pdf; CENIDH, Accin Urgente por persecucin poltica contra las organizaciones que promueven y defienden
losderechoshumanosdelaniezymujeresenNicaragua,http://www.cenidh.org/casodetalle.php?idinforme=30.
598
FederacinInternacionaldeDerechosHumanos,Desestimadalaacusacincontranuevedefensoras
de derechos humanos de las mujeres, 8 de abril de 2010. Disponible en: http://999.fidh.org/Desestimadala
acusacioncontranuevedefensoras; Amnista Internacional, Nueve Defensoras nicaragenses de los derechos de
las mujeres. Disponible en: http://www.es.amnesty.org/presidenciaeuropea/casos/nuevedefensoras
nicaragueenses/.
599
CIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,prr.181.
600
LaCorteInteramericanahasealadoqueelestereotipodegneroserefiereaunapreconcepcin
de atributos o caractersticas posedas o papeles que son o deberan ser ejecutados por hombres y mujeres
respectivamente. [] [E]s posible asociar la subordinacin de la mujer a prcticas basadas en estereotipos de
gnerosocialmentedominantesy socialmentepersistentes,condiciones queseagravan cuandolosestereotipos
se reflejan, implcita o explcitamente, en polticas y prcticas, particularmente en el razonamiento y el lenguaje
Contina
123
convierte en una de las causas yconsecuencias de la violenciadegnero en su contra. La

Corte Interamericana ha sealado que el uso de estereotipos de gnero por parte de las
autoridades y la consecuente inaccin estatal en las investigaciones relacionadas con
violencia de gnero, reproducen la violencia que pretenden atacar, sin perjuicio de que
constituyenunadiscriminacinenelaccesoalajusticiaalasmujeres
601
.
290. Aunado a lo anterior, la fuerte estigmatizacin que en sus comunidades

pueden sufrir las mujeres que han sido vctimas de violencia, y la vergenza que pueden
sentiraldenunciarloshechosseconstituyencomoseriosobstculosalalabordedefensa
de sus derechos humanos
602
. La Comisin ha observado que, en ocasiones, las propias
mujeres vctimas de violaciones a derechos humanos expresan sus reservas a iniciar los
procesos respectivos ante los tribunales competentes, por lo que el trabajo de las
defensoras de derechos humanos se puede ver gravemente detenido por el temor de las
vctimas
603
.
291. Asimismo, en algunos Estados dentro de los propios sistemas de justicia

existe un grave problema de deficiencias en el procesamiento y registro estadstico de
informacindeloscasosrelacionadosconviolenciaencontradelasmujeres,cuyafaltano
permiteidentificarlamagnituddelproblema
604
.Igualmente,variospasesdelareginno
contaran con personal capacitado en cuestiones de gnero para ejercer con debida
diligenciasusfuncionesenrelacinalosasuntosrelacionadosconlaviolenciadelamujer;
y, en aquellos pases que s cuentan con ministerios pblicos, unidades y tribunales
especializadosen la investigacinde loscasos de violencia contra las mujeres, en muchos
casosnocuentanconlosrecursoshumanos,tcnicosyfinancierossuficientespararealizar
susfunciones
605
.Adems,enalgunaszonastambinexisteunapercepcingeneralizadade
la violencia contra las mujeres como un asunto perteneciente al mbito privado
606
. Este
tipo de comportamiento por parte de los operadores de justicia y de la sociedad en
general,incidenegativamenteeneltrabajoadelantadoporlasdefensorasdelosderechos
delamujer.
continuacin
de las autoridades de polica judicial, []. La creacin y uso de estereotipos se convierte en una de las causas y
consecuencias de la violencia de gnero en contra de la mujer. Corte I.D.H., Caso Gonzlez y otras (Campo
Algodonero) Vs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede
601
CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras(CampoAlgodonero)Vs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,
602
CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, prr. 179. Ver
tambinCIDH,InformedeFondo,N5/96,RaquelMartndeMeja(Per),1demarzode1996.
603
VerCIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,prr.204.
604
Ibidem. 188. Ver tambin CIDH, Informe de Fondo, N 5/96, Raquel Martn de Meja (Per), 1 de
marzode1996.
605
CIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,prrs.186188.
606
Ibidem,prr.174.
124
La Comisin ha identificado varios obstculos estructurales que dificultan el acceso a la

justiciadelasmujeresindgenasvctimasdeviolacionesasusderechosenGuatemala.Al
respecto, la Comisin ha manifestado su preocupacin por la falta de comprensin por
parte de los operadores de la justicia respecto de las diferencias culturales relacionadas
las lenguas indgenas, pues la mayora de los oficiales de justicia son monolinges y las
traduccionesdelasactuacionesjudicialessonparciales.Deacuerdoalainformacincon
que dispone la CIDH, los medios de prueba son difciles de conseguir, los procesos
judiciales son largos, costosos y agotadores para las mujeres vctimas de violencia,
quienes en su mayora viven en situacin de extrema pobreza. Adems, las mujeres
indgenas frecuentemente carecen de documentos de identidad y la situacin geogrfica
limita su acceso a instancias judiciales de proteccin. Por si lo anterior no fuera
preocupante, en el interior de los pueblos indgenas existira una tendencia a negar los
derechos de las mujeres indgenas, lo cual genera en ellas desconfianza en que sus
sistemasdejusticiapropiospuedenremediarloshechossufridos
607
.
C. Lderesylderesascampesinosycomunitarios
292. En su informe de 2006, la Comisin expres su preocupacin por el uso

abusivo de la fuerza por parte de algunos de los Estados de la regin y del aparato de
justicia para criminalizar el derecho de reunin de los lderes comunitarios, sociales,
estudiantilesqueparticipanenlasmanifestacionesdeprotestasocial
608
;asimismo,indic
que los lderes y lideresas rurales y comunitarios, solan ser identificados como blancos
ejemplificantesparadisuadiralasdemspersonasqueparticipanensuscausas
609
.
293. Durante el perodo de seguimiento la CIDH ha continuado recibiendo

informacin sobre la persistencia de ataques, agresiones y hostigamientos la situacin de
lderes y lideresas sociales. En particular sobre la situacin de lderes y lideresas de
aquellas poblaciones que habitan en comunidades integradas por familias vctimas de
desplazamiento forzado en Colombia, donde la situacin de desplazamiento ha afectado
gravemente a la poblacin civil
610
. El trabajo que realizan los lderes y lideresas de estas
zonassedirigealadenunciadeviolacionesalosderechosdelapoblacindesplazada,as
comoalaproteccinyreivindicacindesustierras.LaCIDHhaobservadoquelosataques
a lderes y lideresas de desplazados guardan relacin con la violencia generada por las

607
Ibidem,prr.207.
608
609
Ibidem,prr.218.
610
LaCorteConstitucionalhadefinidoelestadodecosasinconstitucionalas[c]uandoseconstatala
vulneracinrepetidayconstantedederechosfundamentales,queafectanamultituddepersonas,ycuyasolucin
requierelaintervencindedistintasentidadesparaatenderproblemasdeordenestructural,estaCorporacinha
declarado la existencia de un estado de cosas inconstitucional y ha ordenado remedios que cobijen no slo a
quienes acuden a la accin de tutela para lograr la proteccin de sus derechos, sino tambin otras personas
colocadas en la misma situacin, pero que no han ejercido la accin de tutela. Sentencia T025 de 2004,
Magistrado Ponente Manuel Jos Cepeda Espinosa, 22 de enero de 2004. De acuerdo al Registro nico de
PoblacinDesplazadahabrauntotalde3.486.305dedesplazadosinternoshastael31dejuliode2010ysegnla
Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) habla de un total de 4.915.579
desplazados internos hasta finales de 2009
610
. CODHES, Boletn 76 de 27 de enero de 2010.
http://www.codhes.org/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=62&Itemid=50.
125
confrontaciones con grupos armados en las zonas de desplazamiento y los intereses de

grupos opositores a las actividades de reivindicacin de los derechos de las personas en
desplazamiento. De acuerdo a la informacin proporcionada por la sociedad civil, en
Colombia,cuandomenos45lderesdepoblacindesplazadaquetendranvnculosconlos
procesosderestitucindetierrashabransidoasesinadosenelperodode2002a2011
611
.
La CIDH ha notado que, a efecto de desestimular sus labores, muchas de las agresiones
irandirigidasencontradesusfamiliares
612
.
La Comisin ha recibido informacin sobre el asesinato de lderes y lideresas de

comunidades en situacin de desplazamiento en Colombia. As, scar Maussa, lder
campesino de familias desplazadas de la finca La Esperanza y beneficiario de medidas
cautelaresotorgadasporlaCIDHfueasesinadoel1deseptiembrede2010
613
.Bernardo
RosLondoo,ldersocialmiembrodelaComunidaddePazdeSanJosdeApartadfue
asesinadopordisparosdearmadefuegoel22demarzode2011
614
.EderVerbelRocha

611
CODHES, Asesinan otro lder de restitucin de tierras, 24 de marzo de 2011. Disponible en:
http://www.codhes.org/index.php?option=com_content&task=view&id=1019; Consultora para los Derechos
HumanosyelDesplazamiento,Lderesypersonasensituacindedesplazamientoasesinadasdel1demarzode
2002 a abril 29 de 2010. Disponible en:
http://www.codhes.org/images/stories/pdf/cld%20asesinados%20abril%20%202011.pdf; CODHES Consultora
paralosDerechosHumanos.Consolidacindequ?Informesobredesplazamiento,conflictoarmadoyderechos
humanos en Colombia en 2010. Boletn informativo No. 77, Bogot 15 de febrero de 2011. Disponible en
www.codhes.org.
612
Asporejemplo,asolicituddelaCIDH,el5dejuliode2006laCorteotorgmedidasprovisionales
para proteger la vida e integridad personal de Mery Naranjo Jimnez y Socorro Mosquera Londoo, ambas
defensoras de derechos humanos y lideresas comunitarias de los habitantes de la Comuna XIII de Medelln.
Durante la vigencia de la medida se han presentado varios hechos que han afectado a los ncleos familiares de
ambas defensoras, entre ellos se encuentran: 1) el asesinato en circunstancias no esclarecidas de dos de los
beneficiarios:JavierAugustoTorresDurnyelnioSebastinNaranjoJimnez
,
yernoynieto,respectivamente,de
MeryNaranjo;2)lasamenazasdedaarlahojadevidadeunodesussobrinos,FranciscoJavierEscudero,yel
inicio posterior en 2008 de una investigacin en el Juzgado Militar de Medelln; 3) la serie de hostigamientos a
Juan David Naranjo (hijo de Mery Naranjo) mientras se encontraba privado de su libertad por parte de algunos
detenidosquetenanrelacinconloshechosqueameritaronelotorgamientodelasmedidasprovisionales;y4)el
ingresode20hombresarmadosvestidosdecivil,ascomode2agentesdelaPolica,el25deagostode2010ala
vivienda de Mery Naranjo en bsqueda de presuntas armas, mientras que el puesto de vigilancia y control de
Polica en su residencia estaba solo, facilitando el allanamiento ilegal; 5) el asesinato de Lubin Alfonso Villa
Mosquerade14aos,nietodeSocorroMosquera,ocurridoel1defebrerode2011
612
.Anteesteltimohechola
Corte decidi ampliar las medidas provisionales a favor de los familiares de la seora Socorro Mosquera el 4 de
marzode2011.AsuntoMeryNaranjoyotros.MedidasProvisionalesrespectodeColombia.ResolucindelaCorte
Interamericana de Derechos Humanos de 31 de enero de 2008, Considerando 22; Asunto Mery Naranjo y otros.
MedidasProvisionalesrespectodeColombia.ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechoshumanosde25
de noviembre de 2010, Considerando 47; Asunto Mery Naranjo y otros. Medidas Provisionales respecto de
Colombia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos humanos de 25 de noviembre de 2010,
considerando 13, 65.b) y f); Asunto Mery Naranjo y otros. Medidas Provisionales respecto de Colombia.
Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 4 de marzo de 2011, visto quinto y resolutivo
primero.
613
CIDH, Comunicado de Prensa 117/10. CIDH Condena Asesinato de scar Maussa en Colombia,
Washington,D.C.,30denoviembrede2010.
614
Amnista Internacional, Accin Urgente, Comunidad de Paz de Colombia amenazada, 5 de abril de
2011. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR23/009/2011/es/3d7062e1dda846cca2e6
e41e9701d4e9/amr230092011es.html; Protectionline, Bernando Ros Londoo, Defensor de derechos humanos:
asesinado por paramilitares,23de marzode 2011.Disponibleen:http://www.protectionline.org/BernardoRios
Londonodefensorde.html.
126
cuya familia ha denunciado la existencia de grupos paramilitares en San Onofre, Sucre

recibi un impacto de bala el 23 de marzo de 2011 que termin con su vida
615
. David de
JessGezquienreclamabalarestitucinde20hectreasdetierraenelsectordeTulapa
fue ultimado el da 23 de marzo de 2011 en un centro comercial al suroeste de
Medelln
616
.
294. Porotrolado,laCIDHconstatlaexistenciadeamenazas,hostigamientos
yasesinatosencontrademaestros,campesinosyestudiantesenelcontextodelgolpede
Estado en Honduras en 2009. En virtud de la recepcin de cientos de denuncias que
indicaban graves violaciones a los derechos humanos, la CIDH otorg medidas cautelares
para proteger la vida de cientos de personas como consecuencia del golpe de Estado
617
.
Concretamenteenrelacinalideresasylderessociales,laCIDHrecibiinformacinsobre
ataques como estrategias de amedrentamiento dirigidas a hacer que desistan de sus
causas
618
, en los cuales es posible observar una estigmatizacin por parte de las
autoridadesdelderesylideresasqueluchabanporlareivindicacindesusderechos,con
opositoresalrgimenestablecidoenvirtuddelgolpe,locualincrementlavulnerabilidad
y frecuencia de los ataques. La CIDH tambin recibi informacin sobre el uso
desproporcionado de la fuerza en contra de manifestaciones de protesta social en donde
participaronlderesmagisterialesyestudiantiles
619
ysobrelasituacindelaZonadelBajo

615
Amnista Internacional, Accin Urgente. Los paramilitares matan a un defensor de derechos
humanos, 30 de marzo de 2011. Disponible en:
http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR23/007/2011/es/527749b458df4de58041
614905982c26/amr230072011es.html.
616
CODHES, Asesinan otro lder de restitucin de tierras, 24 de marzo de 2011. Disponible en:
http://www.codhes.org/index.php?option=com_content&task=view&id=1019.
617
Antelamagnituddelasdenuncias,laCIDHinicilamedidacautelar19609el28dejuniode2009a
favor de laMinistra de Relaciones Exteriores de Honduras, Patricia Rodas y solicit informacin sobre otras
personas.Lamedidacautelar19609hasidoampliadaendiversasoportunidades.
618
DeacuerdoalainformacinpresentadaalaCIDH,el17defebrerode2010apareciahorcadaDara
Gudiel,de17aosdeedad,enlaCiudaddeDanl,departamentodelParaso,Honduras.DaraGudielerahijadel
comunicadorsocialEnriqueGudiel,quiendirigeunprogramaderadiollamadoSiemprealFrenteconelFrente,
dondesetransmiteninformacionessobrelaresistencia.Dasantesdeaparecerahorcada,DaraGudielhabrasido
liberada,luegodepermanecersecuestradadosdasduranteloscualeshabrasidomaltratadafsicamente.CIDH,
Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre su visita a Honduras
realizadadel15al18demayode2010,3dejuniode2010,prr.73.
619
La CIDH recibi informacin sobre la intervencin de la polica de Honduras para disolver una
manifestacinrealizadael20deagostode2009pormaestrosymaestrasenlaUniversidadPedaggicaFrancisco
Morazn. De acuerdo a la informacin disponible, los educadores habran sido blanco de disparos y bombas
lacrimgenas y luego de eso, se habra detenido a dirigentes del magisterio, y algunos de ellos habran sido
hospitalizadosporlaformaenquefueronarrestados.LostestimoniosrecibidosporlaCIDHindicanqueel11de
agosto por la noche, un vehculo circul por las inmediaciones de la Universidad Pedaggica Nacional Francisco
Morazn, a pesar de que se encontraba vigente un toque de queda desde las 10:00 p.m. hasta las 5:00 a.m. y
lanz bombas lacrimgenas y molotov, que fueron recopiladas por las personas que se encontraban en la
Universidad. El 12 de agosto, estas mismas personas llamaron a Fiscales del Ministerio Pblico para registrar las
bombasrecopiladascomoprueba.CuandolosFiscalesseretiraron,lasinstalacionesdelaUniversidadPedaggica
fueron invadidas por miembros de la Polica y del Ejrcito que arrojaron bombas lacrimgenas y golpearon a los
estudiantes.Asimismo,retuvieronporvariashorasycolocaronbocaabajoa10personasqueseencontrabanen
la Universidad, los apuntaron con armas de fuego
[
, les quitaron sus pertenencias, los golpearon con bastones
policiales,lestomaronfotografasparaindividualizarlosamenazndoloscondesaparecerlos.Duranteeltiempo
que estuvieron detenidas, estas personas no habran tenido acceso a agua y comida, y no recibieron atencin
Contina
127
Agun,respectodelacual,laCIDHharecibidoreiteradasdenunciassobreelusodefuerzas
militares que intervienen en desalojos as como por agresiones perpetradas por
particulares en represalia a la oposicin de varios lderes campesinos a ser despojados de
losterritorios.
Durante el transcurso del ao 2010, la Comisin recibi informacin que denunciaba la

militarizacinenlazonadelconflictodelBajoAgunenHonduras,ascomolaejecucin
de atropellos y actos de agresin en perjuicio de los miembros de las comunidades
involucradas en el asunto
620
. De acuerdo a la informacin recibida, 18 campesinos
miembrosdelMovimientoUnificadoCampesinodelAgunMUCAfueronasesinadosen
2010 presuntamente como consecuencia de la pugna territorial: i) el 31 de enero, Juan
Ramn Meja
621
; ii) el 4 de febrero, Francisco Montes e Isidro Cano miembros de la
cooperativa Buenos Aires
622
; iii) el 14 de febrero, Feliciano Santos miembro de la
cooperativa 21 de julio
623
; iv) el 17 de marzo, Jos Antonio Cardoza y Jos Carias
directivosdelacooperativaBrisasdeCOHDEFOR
624
;v)el1deabril,MiguelngelAlonso
Oliva
625
;vi)el7deabril,JosLeonellvarezGuerra
626
;vii)el20dejunio,OscarGeovanny
Ramrez,de17aosdeedadymiembrodelaEACdelasentamientodeLaAurora
627
;viii)
el 17 de agosto, Vctor Manuel Mata Oliva y Sergio Magdiel Amaya y el nio Rodving
OmarVillegas(15aosdeedad)
628
;ix)el10deseptiembre,FranciscoMirandaOrtega
629
y; x) el 15 de noviembre, Ignacio Reyes, Teodoro Acosta, Siriaco Muos, Ral Castillo y

JosLuisSauceda
630
.
continuacin
mdica, a pesar de la presencia de la Cruz Roja y la Cruz Verde en las instalaciones de la Universidad. Cfr. CIDH,
Honduras: Derechos Humanos y Golpe de Estado, prr. 298. Ver tambin, Comit de Familiares de Detenidos
Desaparecidos en Honduras, Comunicacin de 22 de agosto de 2010. Peridico Hondudiario, Desalojo de
maestrosprovocacaosenlacapital,20deagostode2010.
620
InformacinremitidaporelCentrodePrevencin,TratamientoyRehabilitacindelasVctimasdela
TorturaysusFamiliares,el1dediciembrede2010.
621
ACSURLas Segovias, Represin militar contra campesinos en Honduras; CEJIL, Honduras: Stop
violenceagainstpeasantgroupsinthelowerAgun,14deabrilde2010.
622
Idem.
623
Idem.
624
Idem.
625
VosElSoberano,ComunicadoCODEH:anteelasesinatodeMiguelAlonsoOlivadelMuca,de1de
abrilde2010.CEJIL,Honduras:Stopviolenceagainstpeasantgroupsintheloweraguan,14deabrilde2010.
626
ComunicadodeFIANHondurasAnteelasesinatode JosLeonellvarezGuerra,de8deabrilde
2010.
627
DiarioElLibertador,Militaresypolicashondureosasesinanacampesinoadolescenteycapturana
cinco,21dejuliode2010;MUCA,Comunicado:AsesinanacampesinodelMUCAenelasentamientoLaAurora,
20dejuniode2010.
628
Comit para la Defensa de los Derechos Humanos en Honduras, Atentado contra miembros del
MUCA,de22deagostode2010.
629
FIAN Honduras, Asesinan campesino de la Cooperativa La Aurora, de 10 de septiembre de 2010.
DiarioLaPrensa,Asesinanaotrocampesino,13deseptiembrede2010;DiarioTiempo,Asesinanacoordinador
deMUCAenTocoa,15deseptiembrede2010.
630
MUCA, Comunicado de 16 de noviembre de 2010. Disponible en:
http://movimientomuca.blogspot.com/2010/11/comunicado.html.
128
295. Un aspecto de preocupacin a nivel regional, es la serie de represalias

cometidasencontradelderesylideresassocialesporlarealizacindedenunciassobrela
corrupcin de algunos funcionarios pblicos. De acuerdo a la informacin que dispone la
CIDH, en ocasiones, cuando las denuncias suelen tener xito y los funcionarios acusados
son removidos o destituidos, se presentaran represalias operadas por grupos criminales
queactanbajolatoleranciadelosagentesafectadosporlasdenuncias.
La CIDH ha tenido conocimiento de la situacin en Guatemala de Ren Glvez y otros

miembros de la Junta Directiva de la Asociacin Integral para el Desarrollo de la Ciudad
Quetzal y Colonias Aledaas (ASIDECQ). La informacin disponible indica que los
miembros de la junta directiva de ASIDECQ habran sido objeto de graves actos de
violencia, intimidacin y amenaza por causa de su labor de denuncia de actos de
corrupcinporpartedelapolicayautoridadesdellugar.Concretamente,unmiembrode
laJuntaDirectiva,OscarHumbertoDuarte,habrasido secuestradoydesaparecidoel24
demayode2006sinquesepudieraestablecersuparaderoysehabranperpetradouna
serie de actos de hostigamiento y seguimiento a los miembros de la organizacin y
amenazastelefnicasasusfamiliares.Envistadeestosantecedentes,laComisinsolicit
al Gobierno de Guatemala el 3 de julio de 2006 adoptar las medidas necesarias para
garantizar la vida y la integridad fsica de los beneficiarios e informar sobre las acciones
adoptadas a fin de esclarecer judicialmente los hechos que justifican la adopcin de
medidas cautelares. La Comisin contina dando seguimiento a la situacin de los
beneficiarios.
296. La CIDH ha dado seguimiento a la situacin de lderes y lideresas

estudiantiles que al exigir su derecho a la educacin han sido objeto de agresiones por
partedelasfuerzasdeseguridadpblica.LaCIDHconsideradeespecialpreocupacinque
algunos Estados no tomen medidas especiales de proteccin para que nios, nias y
adolescentesejerzanlibrementeyencondicionesdeseguridadsuderechoadefenderlos
derechoshumanosysuderechodereunin.
En su 143 perodo ordinario de sesiones, en la audiencia Derechos Humanos y

Manifestaciones Pblicas en Chile, la CIDH recibi informacin segn la cual la polica
antidisturbios intervendra con fundamento en un Decreto 1086 (16 de septiembre de
1983) para disolver las protestas realizadas por estudiantes en lugares pblicos, liceos o
olegios con el efecto de manifestarse por un sistema educativo gratuito, no
discriminatorioydecalidad
631
.Segninformacindepblicoconocimiento,eljueves4de
agosto de 2011, para disolver una serie de protestas no autorizadas, convocadas como
reaccin a las polticas educativas, las fuerzas de seguridad utilizaron personal a pie, a
caballo y en vehculos, y habran golpeado a los manifestantes y utilizado gases
lacrimgenosychorrosdeaguaapresin.VocerosdelEstadoconfirmaronquedurantela
disolucindelasmanifestacionescientosdepersonasfuerondetenidasycasiuncentenar
de policas resultaron heridos. De acuerdo a la informacin disponible, entre

631
CIDH,AudienciaDerechoshumanosymanifestacionespblicasenChile,143perodoordinariode
sesiones,28deoctubrede2011.
129
las personas aprehendidas habra una cifra importante de estudiantes secundarios,

incluyendomenoresdeedad,yuniversitarios
632
.
D. Lderesylderesasindgenasyafrodescendientes
297. Las agresiones, ataques y hostigamientos en contra de los lderes y

lideresasdepueblosancestralesuoriginariosafectaneldesarrollodesuscomunidadesen
diversos mbitos, pues adems de ser autoridades de carcter poltico, constituyen
autoridades espirituales consideradas fuente de conocimiento ancestral y figuras
esencialesparaeldesarrolloespiritualyculturaldesuspueblos.Ensuinformede2006,la
CIDH manifest su preocupacin por el aumento considerable en el nmero de las
solicitudes de medidas cautelares recibidas que buscaban proteger el derecho a la vida e
integridad personal de los miembros de los pueblos indgenas y afrodescendientes, as
como por la falta de respeto a la especial relacin que guardan con sus territorios
ancestrales
633
. Durante el perodo de seguimiento, la Comisin continu recibiendo
informacin sobre graves situaciones de violacin o amenaza de los derechos
fundamentalesindividualesycolectivosdelderesindgenasydelderesafrodescendientes
enlaregin.
298. LaCIDHhaobservadolapersistenciadelosataquesproferidosencontra
delavidaeintegridadpersonaldeestoslderesylideresas,muchosdeloscualestienenla
intencionalidaddereducirlasactividadesdedefensayproteccindeterritoriosyrecursos
naturales, as como la defensa del derecho a la autonoma e identidad cultural
634
. Los
asesinatosperpetradoscontraestoslderes,alavezquealterangravementelaintegridad
cultural, rompen la cohesin de los pueblos en torno a la defensa de sus derechos
humanos.
Varios homicidios de lderes, lideresas y autoridades tradicionales ocurridos en Colombia

fueronpuestosenconocimientodelaCIDHdurante2010
635
.Alrespecto,el23defebrero
fue asesinado el lder y educador del pueblo Nasa, Andrs Fernando Muelas, quien
coordinabaelprogramadeeducacinparajvenesyadultosdelaAsociacindeCabildos
IndgenasdelNortedelCauca.El27dejuliofueasesinadoporunsicarioellderWayuy
defensor de los derechos humanos Luis Alfredo Socarrs Pimienta. El 13 de agosto fue
asesinada por desconocidos la lder Uwa Carmen Elisa Mora, quien era la coordinadora
delaoficinadeasuntosindgenasdelaalcaldamunicipaldeSaravena(Arauca).El14de
agosto fue asesinado el lder Jaime Reyes, del pueblo Sikuani, quien se encontraba en
situacin de desplazamiento forzado. El 26 de agosto siguiente fueron secuestrados y
asesinados por desconocidos el lder y concejal Ramiro Inampues, del pueblo Pasto, y su
esposa.El14deoctubrefueasesinadoporsicariosellderindgenaycomunicadorsocial
RodolfoMayaAricape,secretariodelCabildoIndgenadelresguardoLpezAdentro,enel

632
CIDH, Comunicado de prensa 87/11. CIDH manifiesta preocupacin por violencia contra protestas
633
634
Idem.
635
VerCIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombia,7demarzode2011,prr.137.
130
departamento del Cauca. El 5 de diciembre fue asesinado por hombres encapuchados

Ariel Antonio Taba Morales, del pueblo EmberaCham, presidente de la Asociacin de
Fruticultores del Resguardo de Nuestra seora Candelaria de la Montaa, en Rosucio
(Caldas). Estos asesinatos habran sido cometidos por motivos polticos vinculados al
conflicto armado. La CIDH ha expresado su preocupacin por estos crmenes mediante
distintoscomunicadosdeprensa
636
.
299. Anivelregional,confrecuencia,trasproducirseataquesencontradela
vida de los lderes indgenas o afrodescendientes, suelen generarse hechos de amenazas y
seguimientos a los miembros de sus comunidades o familiares que buscan esclarecer sus
muertes. Estos ataques atentan claramente contra la integridad de los pueblos indgenas y
afrodescendientes, y a su vez dificultan el acceso a la justicia para las vctimas pues, ante el
temor generado, resulta difcil que las comunidades retomen las causas adelantadas por sus
lideresasylderesagredidos.
La CIDH recibi informacin de Mxico sobre las amenazas que por parte de agentes
estatales y de desconocidos recibiran los familiares de Ral Lucas Luca y Manuel Ponce
Rosas, lderes indgenas mixtecos dirigentes de la Organizacin para el Futuro de los
PueblosMixtecas(OFPM)quieneshabransidodetenidosel13defebrerode2009portres
personasquedijeronserpolicas,encontrndosesuscuerpossinvidael20defebrerode
2009 con presuntas huellas de tortura. De acuerdo a la informacin que han presentado
los beneficiarios de medidas provisionales ante la Corte, luego de la desaparicin de los
lderes indgenas, los familiares de los lderes indgenas habran recibido hostigamientos,
as como amenazas en persona y telefnicas por parte de agentes estatales y de
desconocidosparaquedesistandesubsquedadejusticia.Asimismo,elgobiernoestatal
no habra llevado a cabo una investigacin seria, independiente y efectiva de los hechos
de la desaparicin y ejecucin de Ral Lucas Luca y Manuel Ponce Rosas, hecho que
coloca a sus familiares y a los dems defensores en una situacin de extrema
vulnerabilidad
637
.
300. Deespecialpreocupacinsonlossealamientos,tantoalderesindgenas
como afrodescendientes y sus organizaciones, de ser colaboradores de alguno de los
bandosqueseenfrentanensituacionesdeunconflicto.LaComisinhaconsideradoque
estossealamientosgeneranensmismosunriesgoinmediatoparalaspersonas,familias
y comunidades enteras
638
. En algunos Estados que enfrentan problemas relacionados con
elcrimenorganizado,seobservaconmayorintensidadestaprctica.

636
CIDH, Comunicado de Prensa 89/10. CIDH condena asesinatos de lderes indgenas en Colombia,
Washington, D.C., 1 de septiembre de 2010. CIDH, Comunicado de Prensa 73/10. CIDH condena asesinato de
defensordederechoshumanosenColombia,Washington,D.C.,2deagostode2010.
637
Corte I.D.H., Asunto Fernndez Ortega y otros respecto de los Estados Unidos Mexicanos.
ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,30deabrilde2009.Visto2f).
638
131
Numerosas organizaciones denunciaron a la CIDH que en abril de 2010, varias

autoridades, lderes y miembros del pueblo Guambiano (Misak), del departamento del
Cauca en Colombia, fueron declarados objetivo militar mediante panfletos y correos
electrnicos amenazantes provenientes de un grupo paramilitar, firmados por las
Autodefensas Unidas de Colombia
639
. Asimismo, en mayo de 2010, el Consejo Regional
IndgenadeCaldas,yloslderesyorganizacionesdelpuebloEmberaCham,denunciaron
habersidovctimasdeunaamenazaproferidaporelgrupoparamilitarAguilasNegras,
en la que se les declar objetivo militar
640
. Tambin se inform pblicamente que una
lder del pueblo EmberaKato del Alto Sin, hija del desaparecido lder Kimy Perna,
recibi en julio de 2010 llamadas amenazantes por parte de un desconocido que dijo ser
comandante de Los Rastrojos
641
. Igualmente en Colombia, la informacin disponible
indica que pobladores de seis comunidades del Departamento de Nario, y
particularmente los lderes del Concejo de Comunidades Negras de la Cordillera
Occidental de Nario (COPDICONC), han sido vctimas de actos de hostigamiento,
amenazasdemuerteyretencionesporpartedegruposarmadosalmargendelaleyyde
la propia fuerza pblica. Se alega asimismo que los lderes del COPDICONC suelen ser
hostilizados tanto por integrantes de grupos paramilitares como de la guerrilla, quienes
lesacusandecolaborarconlapartecontraria.
301. LaCIDHhasidoinformadadeunaseriedeactosviolentosllevadosacabo
por la fuerza pblica, en el contexto de procesos de desalojo de pueblos indgenas que
ocupan tierras ancestrales que consideran les fueron arrebatadas injustamente. Este tipo
de represiones obstaculiza la labor de los lderes y lideresas indgenas, pues adems del
obstculoquerepresentaensmismalarepresin,enloslugaresdondesecometenestos
actos violentos, en muchas ocasiones, los manifestantes son detenidos ilegalmente; los
responsables no son sancionados y las vctimas que han sido agredidas fsicamente no
suelenrecibiratencinmdicaadecuada,debilitandogravementelaorganizacinindgena
paraladefensadesusderechosque,generalmente,sueleserasumidaenformacolectiva.
Desdeel31dejuliode2010,cercade36clanesRapaNuihabrandesarrolladounproceso
de recuperacin de su territorio ancestral que se ubica en la isla de Pascua en Chile,
mediantelaocupacindetierrasqueconsideransuterritorioancestral.Segnha
sidosealadoporelRelatorEspecialsobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas,el29de
diciembrede2010,cercade70personasrapanuisqueocupabanlaplazaRiroKaingaen
el centro de Hanga Roa, como acto de protesta en reivindicacin de sus derechos
ancestrales territoriales, habran sido desalojadas por un centenar de carabineros
fuertemente armados, quienes golpearon a una veintena de personas, entre ellas varias
mujeres y nios. Este hecho habra ocurrido tras no haberse logrado un acuerdo entre el

639
Amenazas denunciadas, entre otras, en: Lderes indgenas guambianos amenazados por
paramilitares, diario El Pas, 29 de abril de 2010 y http://www.colectivodeabogados.org/Lasautoridadesdel
puebloMISAK.VerCIDH,InformeAnual2010,CaptuloIVColombia,7demarzode2011,prr.139.
640
AccinUrgentedelConsejoRegionalIndgenadeCaldas(CRIDEC),24demayode2010.Disponible
en:http://www.onic.org.co/comunicados.shtml?x=36629.
641
132
Gobierno y el Parlamento rapanui para poner fin voluntariamente a la ocupacin de la

plaza Riro Kainga
642
. En vista de que la vida e integridad del pueblo Rapa Nui se
encuentran en riesgo en virtud de presuntos actos de violencia e intimidacin llevados a
caboporlafuerzapblica,enelcontextodemanifestacionesyprocesosdedesalojo,el7
defebrerode2011,laComisinotorgmedidascautelaresafavordelPuebloRapaNuiy
solicitentreotrascosas,alEstadodeChilequehagacesarinmediatamenteelusodela
violenciaarmadaenlaejecucindeaccionesestatalesadministrativasojudicialescontra
miembros del pueblo Rapa Nui, incluyendo los desalojos de espacios pblicos o de
propiedad fiscal o privada; que garantice que la actuacin de agentes del Estado en el
marcodelasprotestasydesalojosnopongaenriesgolavidaolaintegridadpersonalde
losmiembrosdelpuebloRapaNui.
302. Durante el perodo de seguimiento, la Comisin ha tenido conocimiento

del desplazamiento forzado de comunidades indgenas y afrodescendientes ocasionado
comoconsecuenciadelasamenazasyataquescontrasuslderes.LaCorteInteramericana
ha considerado que el artculo 22(1) de la Convencin protege el derecho a no ser
desplazadoforzadamente
643
yhaindicadoquelalibertaddecirculacinyresidenciaesuna
condicin indispensable para el libre desarrollo de la persona
644
. De acuerdo a la
informacindisponible,enmuchosdeloslugaresendondeexistedesplazamientoforzoso,
el ser lder o lideresa indgena o afrodescendiente constituye una actividad riesgosa en
virtud de que las comunidades suelen quedar ubicadas en medio del peligro
645
, pues sus
territorios tienen valor estratgico para la guerrilla, ex paramilitares y otros grupos
armados
646
.
303. La CIDH ha observado que el desplazamiento forzado en Colombia ha

afectadoprofundamentealoslderesylideresasafrodescendientes.Segncifrasdelcenso
de 2005, la poblacin afrocolombiana representa el segundo grupo racial ms grande del
pas (10, 62% de la poblacin nacional), siendo adems la segunda poblacin en Amrica
Latina, despus de Brasil. Asimismo, de acuerdo a la Consultora para los Derechos
Humanos y el Desplazamiento (CODHES 2008), los afrocolombianos representan casi la
cuartapartedelapoblacindesplazadaenelpas(22,5%)y12,3%deellosseencuentran

642
OACNUDH,IsladePascua:DeclaracindelRelatorEspecialantelosdesalojosdeindgenasrapanuis,
12deenerode2011.Disponibleen:http://www.oacnudh.org/novedades/isladepascuadeclaraciondelrelator
especialantelosdesalojosdeindigenasrapanuis/75
643
No.148,prr.207;CorteI.D.H.,CasodelaMasacredeMapiripnVs.Colombia.Sentenciade15deseptiembre
de2005.SerieCNo.134,prr.188.
644
Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de
2005.SerieCNo.134,prr.168.Cfr.CasodelaComunidadMoiwanaVs.Suriname.15dejuniode2005.SerieC
No. 124, prr. 110, y Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay, Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111,
prr.115.
645
ExpertaIndependientesobreCuestionesdeMinoras.ConclusionesPreliminaresdesuvisitaoficiala
Colombia.12defebrerode2010.A/HRC/13/23/Add.3,prr.12.
646
Idem,prr.13.
133
en situacin de desplazamiento
647
. La Comisin ha recibido informacin sobre lderes y
lideresasafrodescendientesquehanimpulsadoreclamosdetitulacin,derespetoefectivo
a la propiedad colectiva de la tierra de estas comunidades y oposicin a los grupos
armados, quienes han sido objeto de asesinatos selectivos, actos de violencia y
hostigamiento
648
. La CIDH ha hecho referencia, durante los captulos IV de sus informes
anuales, a la grave situacin que afecta a los afrodescendientes en Colombia,
especialmente en lo que se refiere a sus derechos a la vida e integridad personal de sus
lderesylideresas
649
.
AnaFabriciaCrdoba,lideresasocialafrodescendientededesplazadosenlarestitucinde
tierrasenlaregindeUrab,integrantedelaRutaPacficadelasMujeresyfundadorade
laAsociacinLderesHaciadelantePorunTejidoHumanodePaz(LATEPAZ),organizacin
que acompaa a vctimas de desplazamiento por el conflicto armado, perdi la vida a
consecuencia del disparo de arma de fuego el 7 de junio de 2011. Ana Fabricia Crdoba
habra denunciado varias violaciones a derechos de personas desplazadas cometidas por
paramilitares en los barrios de la Cruz y la Honda en Medelln.La Comisin expres su
preocupacin mediante comunicado de prensa de 20 de junio de 2011 porque
autoridades del gobierno colombiano admitieron pblicamente que el asesinato de Ana
Fabricia Crdoba podra haberse evitado, ya que desde el 9 de mayo el Programa de
Proteccin del Ministerio del Interior habra tenido conocimiento sobre las amenazas
contra la lideresa sin que se hubieran implementado medidas de proteccin
oportunamente
650
.
304. Por otro lado, persiste con gran acento en la regin un fenmeno de
iniciacin y acumulacin de acciones penales sin fundamento en contra de varios lderes
indgenas que adelantan sus causas con la finalidad de evitar el desplazamiento de sus
comunidades o la reivindicacin de los territorios que, ocupados muchas veces por
proyectos empresariales, consideran pertenecientes a sus territorios ancestrales. La CIDH
ha observado que las mltiples denuncias penales son iniciadas tanto por las empresas
afectadas como por sus trabajadores o las propias autoridades y varios de los tipos penales
que son imputados en contra de los indgenas son muy amplios o ambiguos y,
consecuentemente,contrariosalprincipiodelegalidad.

647
ACNUR, Colombia: ACNUR celebra el ao internacional de los afrodescendientes, 13 de mayo de
2011. Disponible en: http://www.acnur.org/t3/noticias/noticia/colombiaacnurcelebraelanointernacionalde
losafrodescendientes/
648
CIDH.ObservacionesPreliminaresdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanostraslavisita
del Relator sobre los Derechos de los Afrodescendientes y contra la Discriminacin Racial a la Repblica de
Colombia.27demarzode2009,prr.59.
649
Vase,interalia,CIDH.InformeAnual2010,Cap.IVColombia,prrs.173194;InformeAnual2009,
Cap.IV,prrs.111y117;InformeAnual2008,Cap.IV,prrs.104y106;InformeAnual2007,Cap.IV,prr.67; e
InformeAnual2006,Cap.IV,prr.42.
650
CIDH,ComunicadodePrensa59/11.CIDHcondenaasesinatodedefensorayexpresa preocupacin
pornuevasamenazasadefensorasydefensoresdederechoshumanosenColombia,Washington,D.C.,20dejunio
de2011.
134
La Comisin ha tenido conocimiento sobre la iniciacin de varias acciones penales en

contra de lderes e integrantes del pueblo Mapuche en Chile que han participado en
actividades de protesta social para la reivindicacin de los territorios que estiman
ancestralmente les corresponden. De acuerdo al Relator Especial de la ONU sobre la
situacindelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesdelosindgenas,James
Anaya, en su Informe de seguimiento a las recomendaciones del anterior Relator para
Chile, habra irregularidades procesales y discriminacin a individuos mapuches,
principalmente en cuanto a la aplicacin de la Ley Antiterrorista 18314 para procesar y
condenar a individuos mapuche por presuntos delitos cometidos en el marco de
controversias sobre reivindicaciones de tierras ancestrales y recursos naturales. De
acuerdo al Relator [l]deres tradicionales y otros dirigentes y comuneros mapuches han
sido condenados y siguen siendo procesados bajo diversos regmenes penales por actos
que de alguna manera se relacionan con la protesta social mapuche en torno a
reivindicaciones de tierras
651
. Esta situacin, haba sido advertida por el Ex relator
especial Rodolfo Stavenhagen, desde su misin a Chile de 2003, quien recomend que
"[n]o deber[]an aplicarse acusaciones de delitos tomados de otros contextos ("amenaza
terrorista","asociacindelictuosa")ahechosrelacionadosconlaluchasocialporlatierra
y los legtimos reclamos indgenas"
652
. Segn lo apunt el Relator James Anaya, habran
sido condenados por la Ley antiterrorista Juan Carlos Huenulao Lielmil, Jos Benicio
HuenchunaoMarinan,PatriciaTroncosoRobles,JuanCiriacoMillacheoLican,JuanCarlos
Marileo Saravia y Florencia Jaime Marileo Saravia, todos condenados por el delito de
incendioterrorista,conunapenade10aosyunda;VctorAncalafLlaupe,condenadoa
cincoaosyundaporeldelitodelanzamientodeartefactoincendiario;yAnicetoNoriny
Pascual Pichn, condenados a cinco aos y un da por el delito de amenaza de incendio
terrorista. Asimismo, el Relator Especial haba podido recabar informacin en 2009
respecto de 15 personas mapuches, o simpatizantes de su causa, procesadas por delitos
contemplados en Ley antiterrorista
653
. La problemtica del pueblo mapuche, tambin ha
sido objeto de pronunciamientos del Comit para la Eliminacin Racial quien ha
recomendado a Chile revisar la Ley Antiterrorista y asegurar que no sea aplicada a
miembros de la comunidad Mapuche por actos de protesta o demanda social
654
.
Asimismo, el Comit de Derechos Humanos, en su informe sobre el Examen del Quinto
Informe Peridico de Chile de abril de 2007, expres su preocupacin ante la definicin
deterrorismocomprendidaenlaLeyAntiterrorista18.314,quepodraresultardemasiado
amplia.
655
305. Lasformasdediscriminacinalaspersonasqueadelantanactividadesenel
continente americano para la promocin y defensa de sus territorios ancestrales y recursos

651
ONU, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentalesdelosindgenas,JamesAnaya,A/HRC/12/34/Add.6,5deoctubrede2009.
652
ONU, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentalesdelosindgenas,JamesAnaya,A/HRC/12/34/Add.6,5deoctubrede2009.
653
Idem.
654
ONU, Convencin Internacional Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial,
ComitParalaEliminacindelaDiscriminacinRacial.ExamendelosInformesPresentadosporlosEstadosPartes
de Conformidad con el Artculo 9 de la Convencin. Observaciones Finales del Comit para la Eliminacin de la
DiscriminacinRacial,Chile.DocumentoCERD/C/CHL/CO/1518,13deagostode2009.
655
ONU,PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPoliticos,ComitdeDerechosHumanos.Examende
los Informes presentados por los Estados Partes con arreglo al artculo 40 del Pacto. Observaciones Finales del
ComitdeDerechosHumanos.Chile,DocumentoCCPR/C/CHL/CO/517deabrilde2007.
135
naturales persisten en la prctica de algunas autoridades judiciales nacionales, las cuales, en

algunospases,hanllegadoautilizarcomounodeloscriteriosparalaimputacindeuntipo
penal,lapertenenciayposicinqueocupaunlderdentrodesucomunidadparavincularloa
las acciones cometidas por un sector minoritario de la misma. Adems en algunos Estados,
una vez que las autoridades habran determinado la falta de responsabilidad de los lderes
indgenasindiciados,seiniciarannuevasaccionesencontradelosoperadoresdejusticiaque
dictaron el sobreseimiento de las causas, o bien, en contra de los abogados que han
patrocinadosuslitigios.
306. De acuerdo a la informacin recibida por parte de las organizaciones de la

sociedad, las agresiones, ataques y hostigamientos en contra de lderes indgenas o
afrodescendientesprovendranen algunospasesde integrantesde laspropiascomunidades
contratados por autoridades o grupos criminales con la finalidad de disminuir las actividades
dedefensadelosderechosdesuspueblos.Asimismo,enocasiones,algunasdelasamenazas
provendrandeexintegrantesdelEjrcitoquepertenecenalascomunidadesdeorigendelos
lderes indgenas o afrodescendientes. Asimismo, en varios pases de la regin persiste una
gravediscriminacinyexclusinsocialdelospueblosindgenasyafrodescendientes,lacualse
visibiliza, entre otras formas, en la debilidad de las instituciones judiciales que proveeran de
acceso a la justicia a las causas adelantadas por los lderes a favor de los derechos de los
miembrosdesuscomunidades.
307. Sobre este ltimo punto, la CIDH ha observado una serie de obstculos de
carcter estructural que afectan en el continente el acceso a la justicia a las causas que
adelantan lderes indgenas y afrodescendientes. Al respecto, la Comisin ha tenido
conocimientodelafaltadesuficienteapoyotcnicoyeconmicoenlasinstitucionesestatales
encargadasdehacercumplirlasleyes,locualcontribuyeasufragilidadyalasusceptibilidad
dequelosfuncionariosnocumplanconsusfuncionesconladebidadiligenciaeimparcialidad,
particularmente en aquellas zonas en donde existe seria influencia de grupos de poder de
carcter local y regional. En su Informe Comunidades Cautivas: Situacin del pueblo
indgena guaran y formas contemporneas de esclavitud en el Chaco de Bolivia, la CIDH
indic algunas de las condiciones que enfrentan las comunidades cautivas guaranes que
dificultan su acceso a la justicia, las cuales estn relacionadas con deficiencias en la
debilidaddelasinstitucionesestatales
656
,talescomolafaltadeapoyotcnicoyeconmico
de las instituciones as como de recursos humanos para realizar las investigaciones; y la
faltadeintrpretesdeidiomasindgenasenlostribunales
657
.

656
CIDH, Comunidades Cautivas: Situacin del Pueblo Indgena Guaran y Formas Contemporneas de
EsclavitudenelChacodeBolivia,24dediciembrede2009,prrs.140y141.
657
OrganizacinInternacionaldelTrabajo,Unaalianzaglobalcontraeltrabajoforzoso.Informeglobal
con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el
trabajo, Conferencia Internacional del Trabajo, 93 reunin. 2005, prr. 181.; CIDH, Comunidades Cautivas:
Situacin del Pueblo Indgena Guaran de las Comunidades cautivas en el Chaco de Bolivia, 24 de diciembre de
2009,prr.139.
136
Sobre los problemas de carcter estructural que afectan el acceso a la justicia de las
causasqueadelantanloslderesindgenas,laCorteInteramericanahaindicadoqueenel
estado de Guerrero, Mxico, un importante porcentaje de la poblacin pertenece a
comunidades indgenas, quienes conservan sus tradiciones e identidad cultural y residen
en municipios de gran marginacin y pobreza. En general, la poblacin indgena de esta
zona se encuentra en una situacin de vulnerabilidad, reflejada en diferentes mbitos,
como la administracin de justicia, particularmente, por no hablar espaol y no contar
con intrpretes; por la falta de recursos econmicos para acceder a un abogado;
trasladarse a los rganos judiciales y tambin por ser vctimas de prcticas abusivas o
violatoriasdeldebidoproceso.Lasanteriorescondicioneshanprovocadoqueintegrantes
delascomunidadesindgenasnoacudanalosrganosdejusticiaoinstanciaspblicasde
proteccindelosderechoshumanospordesconfianzaopormiedoarepresalias
658
.
E. Defensorasydefensoresdelderechoaunmedioambientesano
308. La relacin entre la proteccin al medio ambiente y el goce de los

derechos humanos ha sido objetode varias declaraciones deconferencias internacionales
especializadas
659
, as como de resoluciones de la Asamblea General de la ONU
660
y de la
OEA
661
.Enelmbitodelsistemainteramericano,elartculo11delProtocoloAdicionalala
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador, reconoce expresamente el derecho de
todapersonaavivirenunambientesanoyacontarconserviciospblicosbsicos.
309. Aun cuando la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del

Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos no incluyen referencias
expresasalaproteccindelmedioambiente,laCIDHhasealadoquevariosderechosde
rango fundamental requieren como precondicin necesaria para su ejercicio la existencia
deunmedioambientesano,ysevenafectadosprofundamenteporladegradacindelos
recursos naturales. La Comisin ha entendido que tanto la Declaracin como la

658
CorteI.D.H.,CasoFernndezOrtegaVs.Mxico.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215,
prr.78.
659
Por ejemplo, la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano
llevada a cabo en Estocolmo, Suecia, del 5 al 16 de junio de 1972 establece en su artculo 1 que [e] l hombre
tienederechoalalibertad,laigualdadyeldisfrutedecondicionesdevidaadecuadasenunmediodecalidadque
lepermitallevarunavidadignaygozardebienestar,ytienelasolemneobligacindeprotegerymejorarelmedio
para las generaciones futuras. Disponible en: http://www.pnuma.org/docamb/mh1972.php. A su vez, la
DeclaracinUniversaldelosderechosdelospueblos,Argel,4dejuliode1976,diceensuartculo16que"[t]odo
pueblotienederechoalaconservacin,laproteccin yelmejoramientodesumedioambiente".LaDeclaracin
de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo seala en su principio I que [l]os seres humanos [][t]ienen
derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Disponible en:
http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf151261annex1.htm.
660
Segn se estableci en la resolucin 3281(XXIX) de la Asamblea General de la ONU, Carta de
Derechos y Deberes Econmicos de los Estados de 12 de diciembre de 1974, la proteccin, la preservacin y el
mejoramiento del medio ambiente para las generaciones presentes y futuras es responsabilidad de todos los
Estados.
661
AsambleaGeneraldelaOEA,DerechosHumanosyMedioAmbienteen lasAmricas,AG/RES1819
(XXXIO/01).
137
Convencin Americanas reflejan una preocupacin prioritaria por la preservacin de la

saludyelbienestardelindividuo,bienesjurdicosprotegidosporlainterrelacinentrelos
derechosalavida,laseguridaddelapersona,laintegridadfsica,psquicaymoral,yenesa
medidarefierenalderechoaunmedioambientesano
662
.
310. El derecho de las defensoras y defensores a participar en actividades de

proteccin y promocin de un medio ambiente sano ha sido reconocido por la Asamblea
GeneraldelaONU,desde1982,enlaCartaMundialdelaNaturaleza,lacualreconoceque
toda persona tendr la oportunidad de participar, individual o colectivamente en la
preparacindelasdecisionesqueconciernandirectamenteasumedioambiente,ycuando
ste haya sido objeto de dao o deterioro, podr ejercer los recursos necesarios para
obtenerunaindemnizacin
663
.Asimismo,enelmbitointernacional,elProgramaAgenda
21 de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
reconoci la importancia de la cooperacin entre las organizaciones y los Estados para
procurarlaconservacindelmedioambienteylograreldesarrollo
664
.
311. LaComisinhaanalizadounaseriedetemasrelacionadosconelvnculo
existente entre el medio ambiente, los defensores y defensoras, y los derechos
humanos
665
; asimismo, se ha pronunciado sobre diversas peticiones
666
y solicitudes de
medidascautelares
667
enfocadasenlaproteccindedefensorasydefensoresqueprocuran
un medio ambiente sano. La Comisin observa que el rol que defensoras y defensores
cumplen es esencial para garantizar el equilibrio entre la proteccin ambiental y el

662
CIDH, Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos
Naturales.NormasyJurisprudenciadelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,30dediciembrede2009,
prrs.190y191.
663
Asamblea General de la ONU, Resolucin 37/7, Carta Mundial de la Naturaleza, 28 de octubre de
1982,principio23.Disponibleen:http://www.pnuma.org/docamb/cn1982.php.
664
Los pases, en cooperacin con las organizaciones nacionales, regionales e internacionales, segn
procediera, deberan velar por que existieran o se pudieran capacitar los recursos humanos indispensables para
proceder a la integracin del medio ambiente y el desarrollo en diversas etapas del proceso de adopcin de
decisionesydeejecucin.Cumbre paralaTierra,ProgramadeAccin delasNaciones UnidasdeRo,Agenda21
aprobada en Ro de Janeiro 3 a 14 de junio de 1992, prr. 8.10, disponible en:
http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_agenda21_08.shtml.
665
Cfr.CIDH,InformeNo.69/04(admisibilidad),Peticin504/03,ComunidaddeSanMateoHuanchory
susmiembros,Per,15deoctubrede2004;InformeNo.76/09(admisibilidad),Peticin147306,Comunidadde
LaOroya,Per,5deagostode2009.
666
CIDH, Informe No. 11/04 (admisibilidad), Peticin 735/01, Teodoro Garca Cabrera y Rodolfo
MontielFlores,Mxico,27defebrerode2004;DemandadelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,
Teodoro Cabrera y Rodolfo Montiel Flores vs. Mxico, 24 de junio de 2009; Informe 67/05 (Admisibilidad),
Peticin 61/03 Blanca Jeanette Kawas Fernndez, Honduras, 13 de octubre de 2005; Demanda de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, Blanca Jeanette Kawas Fernandez vs. Honduras, 4 de febrero de 2008;
Informe No. 63/04 (admisibilidad), Peticin 60/2003, Carlos Antonio Luna, Honduras, 13 de octubre de 2004;
Informe No. 58/06 (admisibilidad), Peticin 1083/05, Erwin Haroldo Ochoa Lpez y Julio Armando Vsquez
Ramrez, Guatemala, 20 de julio de 2006; Informe No. 80/07 (fondo), Caso 11.658, Martn Pelic Coxic,
Guatemala.VertambinInformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosderechoshumanosenlas
Amricas,prr.220.
667
Porejemplo:MC240/09MauricioMeza,Colombia;MC239/09HctorAntonioGarcaBerrosy
otros,ElSalvador;MC196/09AmpliacindeMedidasCautelares,HondurasAndrsTamayo.
138
desarrollo de los pases de la regin

668
, as como garantizar el goce de derechos como la
vida e integridad personal de los seres humanos ante la exposicin a agentes
contaminantes que, provenientes de diversas fuentes, pueden afectar la calidad del aire,
agua, suelo y subsuelo y perjudicar el goce de los derechos humanos. La Corte
Interamericana ha afirmado que [e]l reconocimiento del trabajo realizado por la defensa
del medio ambiente y su relacin con los derechos humanos cobra mayor vigencia en los
pasesdelaregin,enlosqueseobservaunnmerocrecientededenunciasdeamenazas,
actosdeviolenciayasesinatosdeambientalistasconmotivodesulabor
669
.
312. En su informe de 2006, la CIDH indic que la lucha por el derecho al

medio ambiente sano ha llevado a miles de defensoras y defensores a organizarse con el
fin de luchar por la efectividad de sus derechos y muchos lderes han sido objeto de
amenazasyataquesenrazndeltrabajoquedesempeanenfavordelaproteccindelos
derechoseconmicosysociales
670
.Duranteelperododeseguimiento,laCIDHhanotado
que los ataques, agresiones y hostigamientos cometidos en contra de defensores y
defensoras del medio ambiente, han tendido a visibilizarse ms en algunos Estados de la
regin
671
, principalmente, en contextos en los cuales existen serias tensiones entre los
sectores que apoyan algunas actividades industriales, como las extractivas, que tienen
grandes intereses econmicos comprometidos, y los sectores que resisten a la
implementacin de los proyectos, intentando evitar una relocalizacin forzada de las
comunidades por la implementacin de los mismos, o bien, de los efectos nocivos de la
contaminacinproducidaporlasindustriasenlasaguas,aire,sueloysubsuelos.
313. De acuerdo a la informacin recibida por la Comisin, gran parte de los

proyectos desarrollados por industrias extractivas se ha dado como consecuencia de la
conclusin de tratados de libre comercio y los compromisos de aumento de la inversin
extranjeraenalgunosEstados.Asimismo,lamayoradeestosproyectossedesarrollanpor
empresas extranjeras, cuyas actividades y consecuencias ambientales de los proyectos no
seran sujetas a una fiscalizacin adecuada por parte de los Estados en donde se

668
Alrespecto,laDeclaracindeRosobreMedioAmbienteyDesarrollo sealaensuPrincipio3que
[e]l derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de
desarrolloyambientalesdelasgeneracionespresentesyfuturas.
669
CorteI.D.H.,CasoKawasFernndezVs.Honduras.Sentenciade3deabrilde2009.SerieCNo196,
prr.148.
670
CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasylosDefensoresdelosDerechosHumanosenlas
Amricas,captuloIVGruposdeDefensorasyDefensoresenEspecialIndefensin,prr.215.
671
En este sentido, la Relatora Especial sobre la Situacin de los Defensores de la ONU ha sealado
que:algunasempresasprivadashanestadoobstaculizandolasactividadesdelosdefensoresquetrabajanenrelacin
condeterminadascuestiones,entreellas[]laexplotacindelosrecursosnaturales[].Asimismo,[][l]aRelatora
Especialharecibidoinformacinsobrecasosdeguardiasdeseguridadcontratadosporempresaspetrolerasymineras
que supuestamente han amenazado de muerte, hostigado y atacado a defensores de derechos humanos que
protestaban contra el presunto impacto negativo de las actividades de las empresas en el goce de los derechos
humanosdelascomunidadeslocales.AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,A/65/223,InformedelaRelatora
Especialsobrelasituacindelosdefensoresdederechoshumanos,4deagostode2010,prrs.9y10.Disponible
ensuversineninglsen:http://www2.ohchr.org/english/issues/defenders/docs/A65223.pdf.
139
implementan
672
.LaComisinhanotadoqueenvariosdelospasesdelaregindondeson
perpetradas las violaciones no existen medidas legislativas adecuadas para asegurar el
efectivo goce de los derechos humanos afectados por las industrias extractivas, dicha
omisinolafaltadeeficaciadelasdisposicionesexistentes,seadvierteevidenteenlafalta
de regulacin sobre la consulta previa e informada de las comunidades indgenas que se
encuentranenlossitiosenloscualesserealizalaimplementacindeproyectosporparte
devariasindustrias
673
.
314. La CIDH reitera que, como parte de la obligacin general de adoptar

medidasparaprotegerlosderechoshumanosdetodaslaspersonas,lasautoridadestienen
el deber de implementar los estndares de proteccin medioambiental nacionales e
internacionales que el Estado ha promulgado o aceptado. Este deber cobra especial
importancia frente a los actores no estatales cuya conducta es nociva para los recursos
naturalesy cuyo incumplimiento puede comprometer laresponsabilidad internacional del
Estado
674
.
315. Enlaprctica,conlafinalidaddeproteccinmedioambiental,losEstados
han recurrido a diversos instrumentos internos que incluyen el establecimiento de
estndares de calidad, produccin o emisiones, el licenciamiento o regulacin de
actividadesriesgosas,laprovisindeincentivosodesincentivoseconmicos,lasancinde
actividadesparticularmentedainasmedianteelderechopenalolacreacinderegmenes
deresponsabilidadprivadaparadesestimularycompensareldaoambiental
675
.Segnha
sealado la CIDH seacual fuere la opcin interna escogida, la implementacin efectiva de
estas normas de proteccin ambiental frente a particulares, en especial a las empresas e
industrias extractivas, es requerida para evitar que el Estado sea internacionalmente
responsable por violacin de los derechos humanos de las comunidades afectadas por
actividadesdestructivasdelmedioambiente
676
.
316. Los ataques, agresiones y hostigamientos a defensoras y defensores

ambientales visibilizan la problemtica sobre el incumplimiento de sus obligaciones en
materia de proteccin medioambiental del Estado, en muchos casos a travs del
incumplimiento de la legislacin interna, el cual genera una situacin de conflicto entre
industriasycomunidadesaledaasaproyectos.LaComisinharecibidoinformacinsobre

672
CIDH, Audiencia Riesgo para defensores y defensoras ambientales en Mesoamrica, 140 perodo
673
Naturales.NormasyJurisprudenciadelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos.
674
Naturales.NormasyJurisprudenciadelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,prr.203.
675
Ver a este respecto, SHELTON, Dinah, Enviromental Rights and Brazils obligation in the
Inter/American Human Rights Sistem, The George Washington Internacional Law review, Volume 40 No.3, 2008
2009, pg. 736; CIDH, Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos
Naturales.NormasyJurisprudenciadelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,30dediciembrede2009,
prr.191.Disponibleen:http://cidh.org/countryrep/TierrasIndigenas2009/Indice.htm.
676
CIDH, Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales sobre sus Ttierras Ancestrales y Recursos
Naturales.NormasyJurisprudenciadelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,prr.203.
140
varios obstculos para el trabajo de defensores del medio ambiente relacionados con el
desarrollo de industrias extractivas en pases como Brasil
677
, El Salvador
678
, Guatemala
679
,
Honduras
680
,Mxico
681
,Ecuador
682
,Panam
683
yPer
684
.
317. De acuerdo a la informacin recibida por la Comisin, los asesinatos y

otras violaciones sufridas por las defensoras y defensores ambientales demuestran una
tendenciaregionalenelcontextodelaindustriaextractiva,lacual,noselimitatansloala

677
Declarao da Anistia Internacional sobre os assassinatos de camponeses no Par, 2 de Junho de
http://www.cptpe.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2881:declaracaodaanistia
internacionalsobreosassassinatosdecamponesesnopara&catid=2:noticia&Itemid=29.
678
Amnista Internacional Ambientalista Salvadoreo Muerto y persona de emisora de radio
amenazado, 5 de enero de 2010. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/newsandupdates/salvadoran
environmentalactivistskilledandradiostationstaffthreatened201; WOLA, Oficina Nacional en Washington
para Asuntos Latinoamericanos, Serie preocupante de actos violentos en Cabaas, El Salvador, 8 de febrero de
http://www.wola.org/es/informes/serie_preocupante_de_actos_violentos_en_cabanas_el_salvador.
679
Cfr. Asamblea General de la ONU, Informe de la AltaComisionada de las Naciones Unidas para los
DerechosHumanossobrelasactividadesdesuoficinaenGuatemala,A/HRC/16/20/Add.1,26de enerode 2011,
prr.43.Disponibleen:http://www.oacnudh.org.gt/documentos/informes/InformeAnual2010(esp).pdf;Amnesty
Internacional,Persecutionandresistance.TheexperienceofHumanRightsDefendersinGuatemalaandHonduras,
August 2007. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR02/001/2007/es/d8c31be5d381
11dda3292f46302a8cc6/amr020012007en.pdf; CIEL, Defensores y Defensoras ambientales en Peligro. La
SituacinenMxicoyCentroAmricaenelmbitodelaJusticiaMinera,InformepreparadoporelCentroparael
DerechoInternacionalAmbientalparalaaudienciade25deoctubrede2010duranteel140perododesesiones
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pgs. 1214. Disponible en:
http://www.ciel.org/Publications/IACHR_Oct10.pdf.
680
AmnistaInternacional,Honduras:Asesinatosdeactivistasmedioambientaleseneldepartamentode
Olancho, 29 de febrero de 2007. Disponible en: https://doc.es.amnesty.org/cgi
bin/ai/BRSCGI/HONDURAS%20ASESINATOS%20DE%20ACTIVISTAS%20MEDIOAMBIENTALES%20EN%20EL%20DEP
ARTAMENTO%20DE%20OLANCHO?CMD=VEROBJ&MLKOB=19934115033; CIEL, Defensores y Defensoras
ambientales en Peligro. La Situacin en Mxico y centro Amrica en el mbito de la Justicia Minera, Informe
preparado por el Centro para el Derecho Internacional Ambiental para la audiencia de 25 de octubre de 2010
duranteel140perodoordinariodesesionesdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,pgs.1516.
Disponibleen:http://www.ciel.org/Publications/IACHR_Oct10.pdf.
681
OACNUDH, Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo, Informe sobre la
Situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2009, prrs. 6064; CIEL, Defensores y
Defensoras ambientales en Peligro.La Situacin en Mxico y Centro Amrica en el mbito de la Justicia Minera,
InformepreparadoporelCentroparaelDerechoInternacionalAmbientalparalaaudienciade25deoctubrede
2010duranteel140perodoordinariodesesionesdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,pgs.9
11.Disponibleen:http://www.ciel.org/Publications/IACHR_Oct10.pdf.
682
FIDH CEDHU, Intervencin Minera a gran Escala en Ecuador y vulneracin de derechos humanos,
Caso Corriente Resources, Diciembre de 2010. Disponible en: http://www.fidh.org/IMG/pdf/ResumenEjecutivo
IntervencionMinera.pdf.
683
CIDH, Audiencia Riesgo para defensores y defensoras ambientales en Mesoamrica, 140 perodo
ordinariodesesiones,25deoctubrede2010.Vertambin,EnviromentalAdvocacyCenter,Harnessingthepower
ofLaw,2011.http://www.ciampanama.org/.
684
Confederacin nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera, La Resistencia de las
comunidadesdeAyavaca,Lima2010.Disponibleen:http://www.scribd.com/doc/49862817/LARESISTENCIADE
LASCOMUNIDADESDEAYAVACAPORELTERRITORIOLAVIDAELAGUAYLAAUTONOMIA.
141
minera,sinoqueseextiendetambinaotrosmbitoscomoeldeexplotacinmadererade
losbosques.LaComisinharecibidoinformacinqueindicaqueenBrasilcuandomenos
125activistasylderescampesinosestaranamenazadosdemuerteyentanslocincodas
(24al28demayode2011)perdieronlavida4relacionadasconactividadesdedefensadel
medio ambiente
685
. En El Salvador tan slo entre junio y diciembre de 2009 tres
defensores que se oponan a las industrias mineras fueron asesinados
686
y uno ms fue
asesinado en 2011
687
. En Guatemala 4 defensores que procuran un medio ambiente sano
habran perdido la vida en tan slo un mes (enero a febrero de 2010)
688
. En Mxico
durante el perodo de 2006 a 2012, habran sido asesinados cuando menos 12 personas,
queincluyentantofuncionariospblicoscomopersonasciviles,defensorasdelderechoal
medioambiente
689
.

685
ComissoPastoraldaTerra(CPT),CPTacabadeenviarministraMariadoRosrionovasameaas
contra defensores dos direitos humanos, 07 de Junho de 2011. Disponible en:
http://www.cptnacional.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=664:cptacabadeenviara
ministramariadorosarionovasameacascontradefensoresdosdireitos
humanos&catid=12:conflitos&Itemid=54; Aminista Internacional, Las autoridades deben actuar para detener
muertes en el Amazonas, 2 de junio de 2006. Disponible en: http://www.amnistia.org.pe/2011/06/02/las
autoridadesdebenactuarparadetenerlasmuertesenelamazonas/
686
MarceloRiveraMoreno,de37aos,miembrodelaAsociacinAmigosdeSanIsidroCabaas(ASIC)
activistacontralasoperacionesdelaminaElDorado;RamiroRiveraGmezde53aos,delComitAmbientalde
Cabaas (CAC); Dora Alicia Sorto, de 32 aos, y tambin integrante del CAC. Agencia Prensa Rural, El Salvador:
Activistas antiminera y defensores del medio ambiente asesinados, 5 de febrero de 2010. Disponible en:
http://www.prensarural.org/spip/spip.php?breve2122
687
El Salvador, Washington D.C., 24 de junio de 2011; Video de la audiencia de la CIDH, Riesgo para defensores y
defensoras ambientales en Mesoamrica, celebrada durante el 140 perodo ordinario de sesiones, el 25 de
octubrede2010.
688
German Antonio Curup, integrante del Movimiento opositor a la instalacin de una planta de
cementosenSan JuanSacatepquezfueencontrado el14defebrerode2010degolladoyconsignosdetortura
en la jurisdiccin de Brcenas; Octavio Roblero, Dirigente del Frente de Resistencia en Defensa de los Recursos
NaturalesyDerechosdelosPueblos(FRENA)fueasesinadoel17defebrerode2010cuandocerrabasunegocio
frente a la terminal de autobuses de Malacatln San Marcos; Juan Antonio Chen, abogado maya , parte de la
ConvocatoriaCiudadanaanivelDepartamentalycolaboradordelaOficinadeDerechosHumanosdelArzobispado
deGuatemala(ODHAG)fueasesinadoel17defebrerode2010;EvelindaRamrezReyes,PresidentadelComit
deFRENAdeRetalhuleufueasesinadael13deenerode2010cuandoregresabaasudomiciliodespusdehaber
sostenidovariasreunionesconautoridadesdeGobiernoenlaCiudaddeGuatemaladurantelosdas11,12y13
deenero.Cfr.FIDH,OladeAsesinatosdedefensoresdederechoshumanosenGuatemala,22defebrerode2010.
Disponibleen:http://www.fidh.org/Oladeasesinatosdedefensoresdederechos.
689
De acuerdo a la informacin recibida por la CIDH en el marco de la consulta pblica para la
elaboracin de este informe, los siguientes defensores y defensoras del medio ambiente habran perdido en
Mxico la vida durante el perodo de seguimiento: Mariano Abarca Roblero, integrante del Frente Cvico de
Chicomuselo, de la Red Mexicana de Afectados por la Minera (REMA) asesinado el 27 de noviembre de 2009
fuera de su domicilio en la comunidad de Chicomuselo; Armando Villarreal Martha, dirigente de la Organizacin
Agrodinmica Nacional (OAN), asesinado el 14 de marzo de 2008 cuando viajaba por Nuevo Casas Grandes;
ErnestoRbagoMartnez;integrantedelaorganizacinBowerasa(HaciendoCamino)asesinadoel2demarzode
2010 en Chihuahua; Aldo Zamora, campesino tlahuica, asesinado el 17 de mayo de 2006 presuntamente por un
grupodetalamontesilegales;FernandoMayen,abogadoymiembrodelacomunidadSanLuisAyucan,Municipio
de Jilotzingo, Edo. de Mxico (Consejo Tcnico de Ciudadanos de Jilotzingo), su cadver fue hallado en su
automvil el 12 de marzo de 2008, en la carretera que une Ciudad de Mxico y Toluca; Juan Gavia Xing y
BernardoSnchezVenegas,InspectoresdeProcuraduraFederaldeProteccinalMedioAmbiente,ValentnReyes
Garca,RepresentantedelaComisinNacionaldereasNaturalesProtegidas,asesinadosenelcentrodeMxico,
los cuatro estaban en la comunidad de Albarrn, Temascaltepec, investigando los impactos ambientales de la
Contina
142
LaCIDHharecibidoinformacinsobrelasituacindedefensoresydefensorasquesehan
opuesto a la tala ilegal del bosque tropical del Amazonas en Brasil. La Comisin tuvo
conocimiento sobre el asesinato de Jos Claudio Ribeiro da Silva y su esposa, Mara do
Esprito Santo da Silva quienes participaban en el Consejo Nacional de Poblaciones
ExtractivistasdePar,unaorganizacinnogubernamentalcontralatalailegalderboles
enlareservaambientalsituadaenlalocalidaddeNovaIpuxina,enPar.Deacuerdoala
informacin recibida por la Comisin, la pareja de activistas fueron asesinados a tiros el
24 de mayo de 2011, cerca de su casa ubicada en la reserva ambiental donde habran
vividodesdehacamsdedosdcadasganndoselavidaconlaextraccinartesanalde
castaas. Asimismo, desde hace varios aos los dos activistas habran sido blanco de
amenazas por sus denuncias contra madereros interesados en invadir la reserva para
talarilegalmentevariedadesdealtovalorcomercialparalaproduccindecarbnvegetal
para la industria siderrgica. La CIDH recibi informacin que indica que en el mes de
noviembrede2010enunforointernacionalenlaciudaddeManaus,JosClaudioRivero
daSilvaanuncipblicamentesutemorasufrirunataqueencontradesuvida
690
.
Dasdespusdelamuertedelosactivistas,laComisinfueinformadasobreelasesinato
de Adelino Ramos, activista del Movimento Campons Corumbiara, quien habra sido
amenazado por denunciar la tala ilegal de rboles en los estados de Acre, Amazonas e
Rondnia. De acuerdo a la informacin disponible, Adelino Ramos se encontraba
vendiendo verduras en un campamento cuando recibi disparos con arma de fuego
perpetradosporunmotociclistaquepasabaporellugar.
Un da despus de la muerte de Adelino Ramos, Erenilton Pereira, agricultor que viva a

sietekilmetrosdelalocalidaddeNovaIpuxina,enPar,zonadondevivanJosClaudio
Ribeiro da Silva y Mara do Esprito Santo da Silva, quien habra atestiguado la salida de
lospresuntosperpetradoresdelasesinatodelaparejadeactivistas,habraidoacomprar
pescadoaorillasdelLagoTucurucuandounhombreconquiendiscutadisparunarma
defuegoocasionndolelamuerte
691
.
318. La CIDH ha recibido informacin de varios Estados en donde existiran

gruposdeseguridadcontratadosporempresasconlafinalidaddehostigar,agrediryatacar
a las personas que lideran la proteccin del medio ambiente sano en las zonas de
implementacindesusproyectosindustriales,principalmente,losdefensoresydefensoras
sonvistoscomoobjetivos,puessuactividadpudierafrenarlasactividadeseconmicasde
losactoresinvolucradosenlosproyectos.
continuacin
mina La Guitarra.; Leonel Castro Santana y su sobrino Ezequiel Castro Prez, integrantes de la Organizacin
Campesina Ecologista de la Sierra de Petatln y Coyuca de Cataln, asesinados en Ajuchiotn del Progreso,
Guerrero el 26 de junio de 2009; Francisco Quiones, oponente a las actividades de la empresa Minera en Pea
ColoradaenelEstadodeJalisco,asesinadoel11demarzode2006;MiguelngelPrez,comunerodeTepoztln,
trabajabaendefensadelaguaylatierra,yhabrasidoultimadoel31deoctubrede2009.
690
BBCMundo,Brasil:dobleasesinatodejaenevidencialuchaporelfuturodelaAmazona,Mircoles
25 de mayo de 2011. Disponible en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/05/110525_asesinato_ecologista_brasil_am.shtml.
691
Declarao da Anistia Internacional sobre os assassinatos de camponeses no Par, 2 de Junho de
http://www.cptpe.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2881:declaracaodaanistia
internacionalsobreosassassinatosdecamponesesnopara&catid=2:noticia&Itemid=29.
143
El23deabrilde2007laComisinotorgmedidascautelaresafavordelsacerdoteMarco
Arana y de la abogada Mirtha Vsquez y otros miembros de la organizacin Grupo de
FormacinIntegralparaelDesarrolloSostenible(GRUFIDES),institucinquesededicaa
la defensa del medio ambiente, capacitacin y asesora legal a las comunidades
campesinas alrededor de la ciudad de Cajamarca, Per. La informacin disponible indica
que los beneficiarios han sido objeto de amedrentamiento y amenazas por parte de
individuosqueapoyanlaactividadmineraenlareginyquealgunaspersonasresultaron
asesinadas en enfrentamientos entre los sectores que apoyan dichas actividades y
aqullos que protestan contra ellas. La Comisin solicit al Estado peruano adoptar las
medidas necesarias para garantizar la vida y la integridad personal de los beneficiarios,
verificar la aplicacin efectiva de las medidas de proteccin por parte de las autoridades
competentes, brindar vigilancia perimetral a la sede de la ONG GRUFIDES, brindar
acompaamiento policial al personal de GRUFIDES que deba trasladarse a las
comunidades campesinas e informar sobre las acciones adoptadas a fin de esclarecer
judicialmente los hechos que motivaron la adopcin de medidas cautelares. La Comisin
continadandoseguimientoalasituacindelosbeneficiarios.
319. Enalgunospasespersistenlasdesaparicionesysecuestrosdedefensoras
ydefensoresqueprocuranunambientesanoyquesehanopuestoalosmegaproyectosde
empresas extranjeras en algunos Estados. Los ataques de esta naturaleza constituyen los
obstculosmsgravesparaelejerciciodelalabordepromocinyproteccindelosderechos
humanos
692
y, adems de los daos irreparables que ocasionan para la vida de la vctima
directa,generan un efecto amedrentadorparaquienesseencuentranvinculadosaestetipo
decausas,disminuyendodirectamentelasposibilidadesdeejercerlasactividadesdedefensa
delosderechoshumanos
693
.Ademsdelasdesaparicionesysecuestros,laComisinhasido
informadadeunaseriedeasesinatoscometidosencontradedefensorasydefensoresdel
medioambiente.Deacuerdoalainformacindisponible,muchosdelosasesinatosseran
cometidos tras alguna actividad de defensa promovida por el defensor o defensora
agredidos.
GustavoMarceloRiveraMoreno,promotordeculturaylderopositoralaimplementacin
deunproyectomineroenelDepartamentodeCabaasenElSalvador,desapareciel18
dejuniode2009
694
.Trasvariasbsquedas,sucuerpofueencontradoporsuscompaeros
dentro de un pozo de 30 metros de profundidad y con seales de tortura. Segn se
inform a la Comisin durante su 140 perodo de sesiones, las autoridades habran
rechazadolahiptesisdequeelhomicidiosecometiporrazonesasociadasaltrabajode
defensadelambientequerealizabaelSr.Rivera,yatribuyeldelitoamotivospersonales.
Aunque en septiembre de 2010 se condenaron a los autores materiales del delito, no se

692
Amricas,prr.158.
693
Ibidem, prr. 43; Corte I.D.H., Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentenciade3deabrilde2009.SerieCNo.196,prr.153;CorteI.D.H.,CasoHuilcaTecseVs.Per.Sentencia3de
marzode2005.SerieCNo.121,prr.78.
694
Human Rights Watch, El Salvador debe investigar asesinato de lder comunitario, 8 de agosto de
2009. Disponible en: http://www.hrw.org/es/news/2009/08/08/elsalvadordebeinvestigarasesinatodelder
comunitario.
144
habranrealizadoinvestigacionesrespectoalosautoresintelectualesdelasesinatoyel
caso habra sido cerrado. Asimismo, en julio de 2009 tres periodistas de la radio
comunitaria Radio Victoria que haban denunciado la desaparicin del Sr. Rivera fueron
amenazadosdemuerte
695
.
ElasesinatodeGustavoMarceloRiveraMorenoesunodecuatrorespectodeloscualesla
CIDHhasidoinformadaenlosltimosdosaosencontradedefensoresydefensorasque
sehanopuestoalasactividadesdemineraenCabaas,ElSalvador.Alrespecto,laCIDH
tambin ha tenido conocimiento del asesinato de Juan Francisco Durn Ayala, activista
del Comit Ambiental de Cabaas para la Defensa del Agua y Recursos Naturales (CAC)
cuyocuerpofueencontradoel4dejuniode2011condosdisparosenlacabeza;Ramiro
RiveraGmez,miembrodelCAC,fueasesinadoel20dediciembrede2009cuandoviajaba
en una camioneta por un camino rural del cantn Trinidad; y Dora Alicia Sorto, tambin
integrantedelCAC,fueasesinadaporarmadefuegoel26dediciembrede2009
696
.
320. LaComisinhaobservadounaseriedeamenazasdemuerteperpetradas
en contra de las y los defensores del derecho al medio ambiente que se oponen al
desarrollo de proyectos de industrias extractivas. Los Estados se encuentran obligados a
prevenir razonablemente las amenazas, agresiones y hostigamientos en contra de
defensoresydefensorasdederechoshumanos;investigarseriamenteloshechosquesean
puestosensuconocimiento;ascomo,ensucaso,sancionaralosresponsablesydaruna
adecuadareparacinalasvctimas
697
.
La Comisin ha monitoreado la situacin de defensores y defensoras de derechos

humanos en Olancho, Honduras. Desde el 22 de diciembre de 2006 la CIDH otorg
medidas cautelares a favor del Padre Andrs Tamayo, y los seores Elvin No Lanza,
Santos Efran Paguada, Vctor Manuel Ochoa, Ren Wilfredo Gradiz, Macario Zelaya y
PedroAmadoAcosta,miembrosdelMovimientoAmbientalistadeOlancho(MAO)quienes
padeceran amenazas comunes a los defensores del medio ambiente en esa zona de
Honduras.El9dejuniode2006laCIDHhabayasolicitadoinformacinalEstadosobrela
situacin de estas personas a fin de evaluar la necesidad de recurrir al mecanismo de
medidas cautelares.Si bien en sus respuestas de fechas 16 de junio, 3 de agosto y 12 de
octubre de 2006 el Estado hizo referencia a ciertas medidas de proteccin ofrecidas al
padre Tamayo, no present informacin sobre las medidas adoptadas a fin de brindar
proteccinefectivaalosmiembrosdelMAO.El20dediciembrede2006fueasesinadoel
seorHeraldoZiga,acuyofavorsehabantambinsolicitadomedidascautelares,ysu
acompaante,RogerMurillo.Envistadelosantecedentesdelasunto,laComisinsolicit

695
CIDH, Audiencia Situacin de defensoras y defensores del medio ambiente en Mesoamrica, 140
perodoordinariodesesiones,25deoctubrede2010;MiningWatchCanada,UrgentAction:ThreatsandViolence
Against Community Leaders in Cabaas, El Salvador, 21 August 2009, http://www.miningwatch.ca/en/urgent
actionthreatsandviolenceagainstcommunityleaderscabaelsalvador; Human Rights Watch, El Salvador:
Investigate Killings of Community Leader, August 8, 2009. Disponible en:
http://www.hrw.org/en/news/2009/08/07/elsalvadorinvestigatekillingcommunityleader.
696
El Salvador, Washington D.C., 24 de junio de 2011; Video de la audiencia de la CIDH, Riesgo para defensores y
defensoras ambientales en Mesoamrica, celebrada durante el 140 perodo ordinario de sesiones, el 25 de
octubrede2010.
697
Cfr.CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Fondo.Sentenciade29dejuliode1988.
SerieCNo.4,prr.174.,prr.166.
145
al Gobierno de Honduras adoptar las medidas necesarias para garantizar la vida y la

integridad personal de los beneficiarios e informar sobre las medidas adoptadas a fin de
esclarecer las judicialmente los hechos que justifican la adopcin de las medidas
cautelares.LaCIDHcontinadandoseguimientoalasituacindelosbeneficiarios.
321. Variosdefensoresydefensorasdelmedioambienteenlareginhansido
vctimas de pronunciamientos tanto de medios de comunicacin como de autoridades
pblicas que los califican como enemigos del desarrollo, atrasa pueblos o
ecoterroristas
698
; pronunciamientos de esta naturaleza deslegitiman la labor
desempeadapordefensoresydefensorasygeneranuncontextoadversoparaladefensa
de los derechos. La Comisin reitera que las manifestaciones provenientes de
representantes estatales, expresadas encontextode violenciapoltica, fuerte polarizacin
o alta conflictividad social, emiten el mensaje de que los actos de violencia destinados a
acallar a defensoras y defensores cuentan con la aquiescencia del gobierno, en particular
cuandodichasdeclaracionesprovienendelasmsaltasautoridadesdelEstado
699
.
De acuerdo a la informacin recibida por la Comisin durante el paro petrolero ocurrido

en la provincia amaznica de Orellana, parroquia Dayuma, el Presidente de Ecuador,
Rafael Correa, el 4 de diciembre de 2007 expres en su discurso las siguientes
afirmaciones los ecologistas son extorsionadores, las comunidades no son las que
protestan,sino ungrupodeterroristas;los ambientalistas romnticosylosecologistas
infantilessonlosquequierendesestabilizaralgobierno
700
.
322. Asimismo, se ha informado a la Comisin sobre el exceso de la fuerza

pblica para reprimir manifestaciones de protesta social en las cuales participan
defensores y defensoras ambientalistas. Cabe destacar que en gran parte de estos
eventos,hayindiciosdelaparticipacindepersonasenviadasporlasindustriasquetienen
intereses opuestos a las manifestaciones que han motivado la iniciacin de actos de
violencia con la finalidad de que intervengan las fuerzas de seguridad del Estado y las
protestassocialesseandisueltas.
La Comisin fue informada en su 140 perodo ordinario de sesiones sobre los hechos
sucedidosenPanamel26demayode2009enelcampamentoqueelComitproCierre
de Mina Petaquilla y la Coordinadora Nacional para la Defensa de Tierras y Aguas
(CONADETIAGUAS) que habran sido colocados cerca de la comunidad de Coclesito, para

698
perodo ordinario de sesiones, 25 de octubre de 2010; Equipo Jurdico INREDH, Nuevo Escenario para la
criminalizacin a los defensores, Frente Ecuatoriano de Derechos Humanos. Disponible en:
http://fedhu.org/index.php?option=com_content&task=view&id=84&Itemid=2.
699
Amricas,prr.209.
700
INREDH,EncuentroLatinoamericanoDefensoresasdelanaturalezafrentealacriminalizacindela
protesta, Quito, Jueves 2 de julio de 2009. Disponible en:
http://www.inredh.org/index.php?option=com_content&view=article&id=258%3Amemoria&Itemid=144;
REDAMAZON, Ecuatorian President says ecologists are terrorists 5 de diciembre de 2007. Disponible en:
http://redamazon.wordpress.com/2007/12/05/ecuadorianpresidentcallecologiststerrorists/
146
cortar el acceso de una compaa minera en Panam. De acuerdo a la informacin que

dispone la CIDH el 26 de mayo de 2009 la polica de Penonom habra entrado a los
campamentos con unidades antimotines cerca de las 9 de la maana sin realizar algn
intento de dilogo con los manifestantes que llevaban 16 das acampando, arrojaron
bombas lacriomgenas contra los manifestantes y habran arrestado a 19 campesinos a
quienes golpearon y encarcelaron en Coclesito. De acuerdo a la informacin disponible
mientrassucedaeloperativopolicialhelicpterosdelasempresasminerassobrevolaban
lazona
701
.
323. Por otro lado, las defensoras y defensores de derechos humanos

relacionadosconelmedioambienteseencuentranenalgunosEstadosdelareginfrentea
diversos obstculos jurdicos para lograr la justiciabilidad de las causas que persiguen,
como falta de condiciones legislativas que provean recursos jurdicos idneos y efectivos
paraeltrmitededenunciasrelacionadascondaosambientalesyparticularmente,para
la obtencin de una reparacin integral
702
. De acuerdo a la informacin recibida por la
Comisin en el marco de la consulta pblica, algunos de estos problemas son: a) la
exigenciadealtassumaseconmicasquepidenlosjuecescomogarantasparasuspender
lasobrasofuncionamientodelasindustriascuyacontaminacinpudieraafectarlasaludo
vida de las personas; b) la falta de reconocimiento de legitimidad activa de las
comunidades para demandar colectivamente la proteccin al derecho a un medio
ambientesano;yc)laexigenciadequelosrecursossloprocedanporalgunaaccindelas
empresasextractivas,ynoasporlaomisinenelcumplimientodealgunasaccionesque
serannecesariasdesarrollarparaevitareldeterioroambiental.
324. Porotraparte,laComisinhaobservadounincrementoimportanteenel
usoabusivodelsistemapenalporpartedelasempresasquetienenproyectosextractivos
en la regin a travs de figuras penales como el sabotaje, terrorismo, rebelin,
asociacinilcita,instigacinadelinquir,entreotras,quesonutilizadasencontradelas
defensorasydefensoresdederechoshumanosylderessocialesqueresistenaldesarrollo
delasindustrias.Enparticular,laCIDHobservaquedichostipospenalesestnredactados
en trminos amplios y genricos, lo que ha sido aprovechado por quienes estn
interesadosenobstaculizarlaoposicinalasactividadesdelasempresasextractivasylos
megaproyectos,enalgunasocasionesconlaconnivenciadelasautoridadespblicas,para
extenderladefinicindedichostipospenalesalasactividadesdeprotestaymanifestacin
pblicaquelideranlasylosdefensoresambientales.

701
perodoordinariodesesiones,25deoctubrede2010;ObservatoriodeConflictosMinerosdeAmricaLatina,La
verdaddelarepresinalascomunidades,7dejuniode2009.
702
Cfr.ProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente,OficinaRegionalparaAmricaLatinay
el Caribe, El Acceso a la Justicia Ambiental en Amrica Latina
http://www.pnuma.org/deramb/documentos/Acceso_Justicia_Ambiental_Raul_Branes.pdf.
147
F. Defensoras y defensores de las personas lesbianas, gays, trans,

bisexualeseintersexo
325. Las defensoras y defensores de las organizaciones que promueven y

defienden los derechos de las personas lesbianas, gays, trans, bisexuales e intersexo (LGTBI)
desempeanunrolfundamentalenlaregin,tantoenelcontrolsocialdelcumplimientode
las obligaciones estatales correlativas a los derechos a la vida privada, igualdad y no
discriminacincomo,engeneral,enelprocesodeconstruccinsocialdeunaagendaglobalde
derechos humanos que involucre el respeto y la garanta de los derechos de las personas
lesbianas,gays,trans,bisexualeseintersexo.
326. De conformidad con la Declaracin sobre Defensores de Naciones Unidas

toda persona tiene derecho a promover y procurar la proteccin y realizacin de los
derechoshumanosylaslibertadesfundamentales,ascomoadesarrollarydebatirideasy
principiosnuevosrelacionadosconlosderechoshumanos,yapreconizarsuaceptacin
703
.
LaCIDHdestacaqueenvirtuddelaproteccinydesarrolloqueameritantantoelprincipio
deigualdadcomoelderechoalavidaprivada,lasactividadesdedefensaypromocindel
ejerciciolibredeunaorientacinsexualydelaidentidaddegnero
704
pertenecenalorden
dedefensaypromocindelosderechoshumanos.
327. Al respecto, la CIDH reitera que la orientacin sexual constituye un

componente fundamental de la vida privada de todo individuo y, por lo tanto, existe un
derechoaqueestlibredeinterferenciasarbitrariasyabusivasporpartedelpoderpblico
705
.
Asimismo, en virtud del principio de igualdad y de no discriminacin toda persona tiene
derecho a que el Estado respete y garantice el ejercicio libre y pleno de los derechos, sin
discriminacin de ninguna ndole
706
y toda diferencia de trato basada en la orientacin
sexual de una persona es sospechosa
707
, en el sentido de que se presume incompatible

703
Art.7delaDeclaracinsobreelderechoyeldeberdelosindividuos,losgruposylasinstitucionesde
promoveryprotegerlosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesuniversalmentereconocidos,demarzo
de1999.Disponibleen:http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(symbol)/a.res.53.144.sp.
704
Enestesentido,laAsambleaGeneraldelaOEAsehareferidoalaproteccinquedebenbrindarlos
Estados a los defensores de derechos humanos que trabajen en temas relacionados con [] violaciones de
derechos humanos perpretados contra individuos a causa de su orientacin sexual e identidad de gnero.
Asamblea General de la OEA, Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero, AG/RES. 2504
(XXXIX0/09),aprobadaenlacuartasesinplenaria,celebradael4dejuniode2009.
705
CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelCasoKarenAtalaeHijas,
Caso12.502vs.Chile,17deseptiembrede2010,prr.111;vasetambinCIDH,InformeN71/99,Caso11.656,
MartaLucalvarezGiraldo,Colombia,4demayode1999.
706
CIDH, Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los casos 12.576, 12.611 y
12.612, Aniceto Norn Catriman, Juan Patricio Marileo Saravia, Vctor Ancalaf Llaupe y otros vs. Chile, 7 de
diciembre de 2010, prr. 156. Ver tambin Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes
Indocumentados.OpininConsultivaOC18/03de17deseptiembrede2003.SerieANo.18,prr.83.
707
Caso12.502vs.Chile,17deseptiembrede2010,prr.95.
148
conelprincipiodeigualdad
708
ynodiscriminacin
709
.Porlotanto,anteunadiferenciade
trato de esta naturaleza en el goce de los derechos y libertades fundamentales, el Estado
seencuentraenobligacindeprobarqueladiferenciasuperaelexamenotestestricto,es
decir, ser objetiva y razonable, lo que incluye perseguir un fin legtimo, ser idnea,
necesariayproporcional
710
.
328. En su informe de 2006, la CIDH resalt que un gran nmero de personas

beneficiarias de medidas cautelares se dedicaban a la proteccin de derechos de
homosexuales, lesbianas, transgeneristas y bisexuales y que eran vctimas de amenazas y
agresionesconocasin,precisamente,asutrabajo
711
.Duranteelperododeseguimiento,la
CIDHhavistoconpreocupacinunincrementodelasagresiones,hostigamientos,amenazas,y
campaas de desprestigio, tanto de actores estatales como no estatales en contra de
defensoresydefensorasdelosderechosdelaspersonasLGBTI.Laanteriorpreocupacinha
sidocompartidaporotrossistemasdeproteccinalosderechoshumanos
712
.

708
La Corte ha sealado que: [l]a nocin de igualdad se desprende directamente de la unidad de
naturalezadelgnerohumanoyesinseparabledeladignidadesencialdelapersona,frentealacualesincompatible
toda situacin que, por considerar superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio, o que a la
inversa,porconsiderarloinferior,lotrateconhostilidadodecualquierformalodiscrimineenelgocedederechosque
s reconocen a quienes se consideren incursos en tal situacin de inferioridad. No es admisible crear diferencia de
tratamientoentresereshumanosquenosecorrespondanconsunicaeidnticanaturaleza.CorteI.D.H.,Propuesta
deModificacinalaConstitucinPolticadeCostaRicarelacionadaconlaNaturalizacin,OpininconsultivaOC
4/84de19deenerode1948.SerieANo.44,prr.55.
709
La Comisin, siguiendo lo dispuesto por el Comit de Naciones Unidas y la Corte Interamericana ha
entendido por discriminacin: [t]oda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se basen en determinados
motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de cualquier otra ndole, el origen
nacionalosocial,laposicineconmica,elnacimientoocualquierotracondicinsocial,yquetenganporobjetoopor
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos
humanos y libertades fundamentales de todas las personas Naciones Unidas, Comit de Derechos Humanos,
Observacin General 18, No Discriminacin, 10/11/89, CCPR/C/37, prr. 7; CIDH, Demanda ante la Corte
InteramericanadeDerechosHumanosenelCasoKarenAtalaeHijas,Caso12.502Vs.Chile,17deseptiembrede
2010, prr. 76; Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva
OC18/03de17deseptiembrede2003.SerieANo.18,prr.92.
710
Caso12.502vs.Chile,17deseptiembrede2010,prrs.8586,95.
711
Amricas,prr.252.
712
A nivel internacional la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la Situacin de defensores de
derechos humanos ha expresado estar profundamente preocupada por las continuas campaas de denigracin y
amenazas violentas contra defensores de los derechos de los homosexuales, bisexuales y transexuales. Asamblea
General de la ONU, Informe de la seora Margaret Sekaggya, Relatora Especial sobre la Situacin de los
defensores de derechos humanos, A/HRC/13/22, 13 perodo de sesiones, 30 de diciembre de 2009, prr. 49.
Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/issues/defenders/docs/A.HRC.13.22.pdf; Por su parte, a nivel
regional,enelsistemaeuropeo,desde1994enlaResolucindelParlamentoEuropeosobrelaIgualdaddeDerechosde
losHomosexualesylasLesbianasenlaComunidadEuropeaserecomendalosEstadostrabajarencooperacinconlas
organizacionessocialescontralascrecientesagresionesdequesonobjetolaspersonasconunaorientacindiferentey
garantizarquelasorganizacionesdemujeresyhombreshomosexualesylesbianaspudieranrealizarsussolicitudesen
condicionesdeigualdadconotrotipodeorganizaciones.VerParlamento Europeo, Resolucin sobre la Igualdad de
DerechosdelosHomosexualesylasLesbianasenla ComunidadEuropea,ResolucinA0028/94, 8defebrerode
1994,reflexionesgenerales911.
149
329. Concretamente, en el mbito interamericano, laAsamblea General de la

OEAhaemitidoduranteelperododeseguimientoalinformede2006cuatroresoluciones
2435 (XXXVIII0/08)
713
2504 (XXXIX0/09)
714
2600 (XLO/10)
715
, y 2653 (XLI0/11)
716
tituladasDerechoshumanos,orientacinsexualeidentidaddegnero.Deconformidad
con lo decidido por la Asamblea General los Estados deben asegurar una proteccin
adecuadadelosdefensoresdederechoshumanosquetrabajanentemasrelacionadoscon
losactosdeviolenciayviolacionesdelosderechoshumanosperpetradoscontraindividuos
acausadesuorientacinsexualeidentidaddegnero
717
.
330. LaCIDHharecibidograncantidaddeinformacinqueindicalaexistenciade
varios obstculos en la regin a las actividades que desarrollan quienes promueven y
defiendenlosderechosdelaspersonasLGTBI.Entrelosobstculosseencuentranasesinatos,
amenazas, criminalizacin de sus actividades, ausencia de un enfoque diferenciado para la
investigacindeviolacionescometidasensucontra,ascomoundiscursodedesprestigiopara
defensoresydefensorasdesusderechos.
331. Encuantoalosasesinatos,laCIDHhanotadoqueexisteunserioproblema
deidentificacinyreconocimientodelamagnituddeloseventos,principalmente,envirtudde
quemuchosdelosataquescontradefensorasydefensoresLGTBIseenmarcanenuncontexto
de violencia generalizada en perjuicio de las personas que ejercen una orientacin sexual o
identidad de gnero diferente a la preconcebida como aceptada socialmente. Lo anterior,
dificulta identificar si un asesinato de un defensor o defensora es perpetrado en razn de la
labordedefensadelosderechos,obien,porelhechodeserunapersonaLGTBI.Lafaltade
reconocimientoporpartedelasautoridadessobresilasagresionesfueroncometidasporlas
actividades de promocin y defensa de derechos humanos, a travs de un anlisis que sea
exhaustivodetodaslashiptesisposiblessobreloscrmenes,ascomolaausenciaderegistros
especializados, desde la perspectiva de las comunidades LGTBI es grave, pues el efecto del
asesinato a uno de sus defensoras o defensores genera, al igual que con otros tipos de
defensores, un amedrentamiento a las labores de defensa y promocin de sus derechos, lo
cualpermitequepersistanyseperpetenlasviolacionesensucontra.
332. EntrelosdefensoresydefensorasdelosderechosLGTBIqueperdieronla
vida durante el perodo de seguimiento, la CIDH recibi informacin del Brasil sobre los
asesinatos de Gabriel Henrique Furquim, miembro del Grupo Dignidade de defensa de
derechosdeloshomosexualesyenlaAsociacinBrasileadeGays,Lesbianas,Bisexualesy

713
AsambleaGeneraldelaOEA,DerechosHumanos,OrientacinSexualeIdentidaddeGnero,A/RES.
2435(XXXVIII0/08),aprobadaenlacuartasesinplenaria,celebradael3dejuniode2008.
714
Asamblea General de la OEA, Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero,
AG/RES.2504(XXXIX0/09),aprobadaenlacuartasesinplenaria,celebradael4dejuniode2009.
715
AG/RES.2600(XL0/10),aprobadaenlacuartasesinplenaria,celebradael8dejuniode2010.
716
AG/RES.2635(XLI0/11),aprobadaenlacuartasesinplenaria,celebradael7dejuniode2011.
717
Idem.
150
Transexuales,ocurridoel21dejuniode2009
718
eIranilsonNunesDaSilva,miembrodela
organizacin Revida, quien fue asesinado el 23 de noviembre de 2010 en Jacare
719
. En
relacinaColombia,laCIDHrecibiinformacinsobrelosasesinatosdeFredysPineda,el
16defebrerode2008,enlaciudaddeApartad
720
;WandaFox(WalterCuarn),miembro
del proyecto Zona Trans de la Fundacin PROCREAR, el 25 de octubre de 2009, en
Bogot
721
; lvaro Rivera Linares, el 6 de marzo de 2009, en Cali
722
; John Edison Ramrez
Salazar, miembro de la Fundacin Desarrollo y Paz, el 17 de marzo de 2011
723
. De
Honduras, se recibi informacin sobre los asesinato en 2009 de Neraldys Perdomo e
Imperia Gamaniel Parson, de la organizacin Colectivo Unidad Color Rosa, y Walter
Trochez
724
.EnrelacinaMxico,serecibiinformacinsobreelasesinatodeQuetzalcatl
Leija Herrera, presidente del Centro de Estudios y Proyectos para el Desarrollo Humano
Integralocurridoel4demayode2011
725
.SegnlainformacindadaaconocerporelForo
de Diversidad Sexual del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el
Racismo (INADI), en Latinoamrica, slo en 2010, 50 activistas LGBTI habran perdido la
vida
726
.
333. La CIDH ha observado que cuando una defensora o defensor impulsa

procesospenales,particularmente,relacionadosconataquesalderechoalavidadepersonas
LBGTI,sesuelenintensificarlasamenazasensucontra.Estasituacinderiesgoseincrementa
cuando el defensor o la defensora LGTBI participante en un proceso penal o el testigo LGTBI
queatestiguuncrimen,sedesplazaenhorasnocturnasoenespaciosasolados,enausencia
demedidasdeseguridadimplementadasporelEstado,ascomocuandolosperpetradoresde

718
GrupoGayDaBahia,MilitantedegrupogayassassinadoemCuritiba,RedaoBemParan,22de
juniode2009.Disponibleen:http://www.ggb.org.br/gabriel_henrique_parana_Adeus_amigo.html.
719
Infoglobo Extra, Jacare: homem morto com 12 tiros recebia ameaa, 25 de novembro de 2010.
Disponible en: http://extra.globo.com/noticias/brasil/jacareihomemmortocom12tirosrecebiaameaca
21670.html;Acapa,Homossexualmorrecom12tirosemJacare;polciasuspeitadehomofobia,25denovembro
de 2010. Disponible en: http://acapa.virgula.uol.com.br/politica/homossexualmorrecom12tirosemjacarei
policiasuspeitadehomofobia/2/32/12204.
720
Semana,Unmuertosimporta,Rquiemporunamigoasesinado:Reflexionesentornoalasesinato
de Fredys Pineda, 21 de febrero de 2008. Disponible en:
http://www.semana.com/wf_InfoBlog.aspx?IdBlg=29&IdEnt=1249.
721
Colombia Diversa, Todos los Deberes, pocos los derechos. Situacin de derechos humanos de
lesbianas,gays,bisexuales,transgeneristasenColombia,Bogot,2011,pg.32.
722
CIDH,ComunicadodePrensa11/09.CIDHcondenaasesinatodedefensorenColombia,Washington,
D.C.,12demarzode2009.
723
FIDH, Asesinato del seor John Edison Ramrez Salazar, defensor de derechos humanos de la
comunidad LGBTI, Washington D.C., 20 de enero de 2011, Disponible en: http://www.fidh.org/asesinatodelSr
JohnEdison
724
CIDH, Comunicado de Prensa 4/11. CIDH observa con profunda preocupacin asesinatos de la
comunidadtransgneroenHonduras,Washington,D.C.,20deenerode2011.
725
CIDH,ComunicadodePrensa42/11.CIDHcondenaasesinatodedefensordelosderechosLGBTIen
Mxico,WashingtonD.C.,10demayode2011.
726
Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el racismo, Disponible en:
http://inadi.gob.ar/; Numeralia, La homofobia en LA en Nmeros, disponible en:
http://ombudsgay.org/index.php/2011/05/27/lahomofobiaenlaennumeros/.
151
loscrmeneshansidoagentesdeseguridaddelEstado.Aeserespecto,enelmarcodelgolpe
deEstadoocurridoenHonduras,laCIDHotorgvariasmedidasparaprotegeradefensorasy
defensoresLGTBIqueparticipabanenprocesospenalesquehabansidoobjetosdeamenazas
y hostigamientos que, ante la ausencia de garantas estatales, los posicionaron en una
situacindegraveriesgodedaoirreparableasusderechos.
LaCIDHotorgvariasmedidascautelarestraselgolpedeEstadoocurridoenHondurasen
2009paraprotegeralaspersonasLGTBIqueparticipabanimpulsandoprocesos penales.
Entre ellas, el 29 de enero de 2010 la CIDH otorg medidas a favor de Indyra Mendoza
Aguilar (directora de la organizacin Cattrachas), Nohelia Flores, Ftima Maritza Ulloa
Becerra y Ana Lourdes Ordoez. Segn la informacin disponible, el 17 de diciembre de
2008,enTegucigalpa,NoheliaFloreslvarez,habrasidoobligadaasubiralautomvilde
unmiembrodelaPolicapreventiva,quienapuntadepistolaleexigiserviciossexuales.
SeindicaqueNoheliaFloreslvarezsenegyqueelpolicalaamenazdemuerte.Alda
siguiente, el polica habra regresado a buscar a Nohelia acompaado por otros dos
hombres en una camioneta y entre los tres la apualaron 17 veces en la garganta, la
espalda,elestmagoylosbrazos;trasdesmayarse,laabandonaronenunosmatorrales.
En el hospital, Indyra Mendoza tom fotos que sirvieran de prueba en un juicio y
acompaaNoheliaenelprocesoafindeinterponerladenuncia,queesinvestigadapor
FtimaMaritzaUlloaBecerrayAnaLourdesOrdoez,agentesdelaDireccinNacionalde
InvestigacinCriminalenTegucigalpa.Enlasolicituddemedidascautelaressealegaque
lascuatrobeneficiariassonobjetodeamenazasyhostigamientoscomoconsecuenciade
suimpulsoenelprocesopenal.
334. LaComisinhaobservadoconpreocupacin,comounodelosmsserios
problemasdelareginalejerciciodedefensadelosderechosdelaspersonasLGTBI,que
en algunos pases del hemisferio la orientacin sexual distinta a la heterosexual contina
siendo criminalizada a travs de delitos como la sodoma; ultrajes contra la moral;
crimencontranatura,etc.SibienlaCIDHmuestrasusatisfaccinporquealgunospases
comoNicaragua,duranteelperododeseguimientodespenalizaronestedelito
727
,observa
que en gran parte de los pases del Caribe persiste esta clase de delitos, los cuales hacen
que se encuentre prohibido el ejercicio del derecho de asociacin y actividades sobre
promocin y defensa de los derechos de personas LGTBI bajo el argumento de que el
objeto de sus organizaciones y actividades es ilcito. A ese respecto, en Antigua y
Barbuda
728
; Bahamas
729
; Barbados
730
; Belice
731
; Dominica
732
; Granada
733
;

727
Nicaragua reform en 2008 su anterior Cdigo Penal que en su artculo 204 tipificaba el delito de
sodoma. Cfr. El nuevo Diario, Entra en vigor nuevo Cdigo de Nicaragua, 9 de julio de 2008. Disponible en:
http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/20940.
728
Tipificaeldelitodesodoma.Cfr.SexualOffencesAct,1995,Sec.12.
729
Tipficalosdelitoscontranatura.SexualOffences&DomesticViolenceAct,1991,Ch.99,Sec.16.
730
Tipificaeldelitodesodoma.Cfr.SexualOffencesAct,2002,Ch.154,Sec.9.
731
Tipificalosdelitoscontranatura.CriminalCode,2000,Ch.101,Sec.53.
732
Tipfica los delitos de ultraje contra la moral y sodoma. Ver respectivamente Sexual Offences
Act,1998,Sec.14ySexualOffencesAct,1998,Sec.16.
733
Tipificadelitoscontranatura.CriminalCode,1958,Sec.435.
152
Guyana
734
;Jamaica
735
;St.KittsyNevis
736
;SantaLuca
737
;SanVicenteylasGranadinas
738
;y
Trinidad y Tobago
739
, existen leyes que criminalizan el comportamiento basado en una
orientacinsexualnoheterosexual.
LaCIDHharecibidoinformacindeJamaica,queindicaqueconformeasuLeyrelativaalas
OfensasenContradelasPersonascontinuaraestandotipificadoeldelitodesodomacon
penaprivatativadelalibertad
740
.Endichopas,ademsdeestarprohibidoelhechodeser
LGTBIseencuentraprohibidoformarorganizacionesdederechoshumanospuessuobjeto
es ilcito, lo cual favorece que defensores y defensoras de los derechos de personas
LGTBIseanasesinados,apaleadosyamenazados,ylapolicaconfacilitadnoprevengao
responda a denuncias interpuestas ante este tipo de violencia
741
. En sus Observaciones
Preliminares sobre la visita in loco a dicho pas realizada en diciembre de 2008
742
, la
Comisincondenenfticamenteelaltoniveldehomofobiaqueprevaleceenlasociedad
jamaiquina, el cual se ha traducido en muertes violentas de personas percibidas como
gays, lesbianas, trans, o bisexuales, as como los acuchillamientos, ataques en grupo,

734
Tipifica los delitos de ultraje contra la moral; sodoma. Cfr. Criminal Law (Offences) Act, 1893,
Ch.8.01,Sec.352;CriminalLaw(Offences)Act,1893,Ch.8.01,Sec.353.
735
Tipifica el delito contra natura; atropellos a la decencia y Sodoma. Cfr. Offences Against the
PersonAct,1864,Sec.76;OffencesAgainstthePersonAct,1864,Sec.77;OffencesAgainstthePersonAct,1864,
Sec.79.
736
Tipificaeldelitodesodoma.Cfr.OffencesAgainstthePersonAct,1990,Ch.56,Sec.56.
737
Tipifica el delito de ultrajes contra la moral y sodoma. Cfr. Offences Against the Person Act,
1990,Ch.56,Sec.56.
738
Tipificaeldelitodesodomayultrajescontralamoral.Cfr.CriminalCode,1990,Sec.146y148.
739
Tipificaeldelitodesodomayultrajescontralamoral.Cfr.SexualOffencesAct,1986,Ch.11:28,
Sec.13y16.
740
Artculos76y77delaLeyrelativaalasofensasencontradelaspersonas(TheOffencesagainstthe
Person Act). Disponible en:
http://www.moj.gov.jm/laws/statutes/Offences%20Against%20the%20Person%20Act.pdf; ver tambin, TIME:
TheMostHomophobicPlaceonEarth?ByTimPadgett.Wednesday,12April2006.
741
La CIDH durante su visita recibi informes sobre cuatro asesinatos en circunstancias que sugeran
homofobia,enunperododeunaoymedio.Unodedichosasesinatoshabrasidoconsecuenciadelataquecon
bombas de fuego de la casa de una persona percibida como homosexual. La CIDH tambin recibi informacin
sobreotrohombrepercibidocomohomosexualquefuecortadoenpedazosconmachete.Cfr.CIDH,Comunicado
de Prensa No. 59/08 CIDH publica observaciones preliminares sobre visita a Jamaica, Kingston, Jamaica, 5 de
diciembrede2008.LaComisinfueinformadasobreelasesinatodeLenfordSteveHarveyquiendirigaelgrupo
AIDS Support for Life, organizacin que proporciona ayuda a miembros de la comunidad LGBT en Jamaica. De
acuerdoalainformacindisponibletreshombreshabraninterrumpidoeneldomiciliodeHarveyelmircoles30
de noviembre de 2005 enfrentndose a l y a sus dos compaeros de piso. Los hombres armados exigieron
dinero. Hemos odo que sois gays, gritaron los pistoleros al tro. Los dos compaeros de piso lo negaron, pero
Harveyaparentementepermaneciensilencio.Loscompaerosdepisofueronamordazadosyatados.Harveyfue
obligadoapuntadepistolaaayudaraintroducirseenelvehculoyfuesecuestradoporsusagresores.Doshoras
ms tarde habra sido hallado muerto de un disparo. Cfr. Aminsta Internacional, Diversidad, Red de acciones
urgentes de minoras sexuales. No. 13, 2006, pg. 6. Disponible en:
http://www.es.amnesty.org/uploads/tx_useraitypdb/DIVERSIDAD13.pdf.
742
CIDH,ComunicadodePrensa59/08.CIDHpublicaobservacionespreliminaressobrevisitaaJamaica,
Kingston,Jamaica,5dediciembrede2008.
153
detenciones arbitrarias y acoso policial contra ellas y ellos. La Comisin asimismo, ha

recibidoinformacinsobrelasexpresionesdepartedefuncionariosaefectodereiterarla
imposibilidad para defender los derechos de las personas LGTBI. A ese respecto, se tuvo
informacin de las declaraciones de Ernest Smith, Diputado del Parlamento de Jamaica,
quien habra sealado que las actividades homosexuales habran superado al pas y se
habradeclaradopreocupadoporqueloshomosexualesenJamaicaerantandescarados
quehanformadoorganizaciones.El16defebrerode2009elDiputadohabrasolicitado
la prohibicin de las actividades de la organizacin Foro de Jamaica para Lesbianas,
BisexualesyGays(JFLAG),sealandoellosdebenestarfueradelaley!Cmo sepuede
legitimaraunaorganizacinqueseformaconelpropsitodecometerdelitos?
743
335. Ademsdelosasesinatosyamenazasquesufrenlasylosdefensoresde
las personas LGTBI, un problema recurrente en la regin es la falta de legitimacin de su
trabajo. La CIDH ha recibido informacin sobre grupos opositores o pertenecientes a las
iglesias que promueven constantemente campaas de desprestigio contra organizaciones
defensoras de las personas LGTBI, lo cual acenta un clima de hostilidad y rechazo a sus
actividades,yrepercuteseriamenteenlaposibilidaddereunirseparadefenderypromover
susderechos,ascomoaparticiparenlaformulacindepolticaspblicas,obien,obtener
financiamientoparaeldesarrollodesusactividades.
La CIDH recibi informacin de Repblica Dominicana segn la cual las autoridades

negaran a defensores LGTBI el derecho a congregarse en espacios pblicos,
especficamente en el Parque Duarte, en la Zona Colonial de Santo Domingo. Segn
informacin recibida, el 6 de abril de 2010, un peridico public varios artculos citando
las preocupaciones del Cardenal Nicols de Jess Lpez Rodrguez con respecto a las
"vulgaridades" realizadas por parejas del mismo sexo a altas horas de la noche y sobre,
algunaspersonasdelajuntadevecinoslocalquesequejarondelexhibicionismosexualde
homosexualesyacusaronalacomunidadLGTBIdenoserrespetuosadelamoralidadyla
tradicin. Las preocupaciones del Cardenal habran llevado a la Polica Nacional a
aumentar la cantidad de policas que patrullaban el rea. Segn se ha denunciado a la
CIDH, la incapacidad de poder asociarse libremente y juntarse en el Parque Duarte ha
generado que personas LGTBI suelan ser vctimas del acoso policial cuando se renen en
dicholugarpblico
744
.
336. LaCIDHconsideraqueanteelanteriorpanorama,parafacilitareltrabajo
de defensoras y defensores LGTBI es indispensable que los Estados implementen
estrategiasdirigidasalreconocimientoyproteccindelaspersonasLesbianas,Gays,Trans,
BisexualeseIntersexotantoporlosfuncionariosencargadosdelaseguridadeimparticin
dejusticia,comoenlasociedadengeneral.

743
Human Rights Watch, Letter to Prime Minister Golding, 19 de febrero de 2009. Disponible en:
http://www.hrw.org/en/news/2009/02/19/letterprimeministergolding.
744
Embajada de Estados Unidos en Repblica Dominicama, Informe sobre Derechos Humanos en
RepblicaDominicana,2010.disponibleen:http://spanish.santodomingo.usembassy.gov/hr2010repdoms.html.
154
La Comisin fue informada sobre la Directiva 006 de 24 de febrero de 2010

745
que en
formapermanentesustituyalaDirectivaProvisional058deabrilde2009emitidaporla
PolicaNacionaldeColombia.Estadirectivacontieneunaseriedecriteriosparafomentar
enlosmiembrosdelaPolicaelrespetoylaproteccinalacomunidadLGTBI.Deacuerdo
a la informacin recibida por la Comisin, en el marco de estas directivas se habran
realizado varias reuniones en diversas ciudades del pas
746
en donde en algunas se
establecieron acuerdos para crear inter alia planes de trabajo para el respeto y
reconocimiento de los derechos humanos de la poblacin LGBT; instructivos para la
actuacinpolicialconlapoblacinLGBT;formacinpermanenteyactivadelosmiembros
delaPolicaencadaunadesusdivisionesrespectoaderechosyaccionesdeanlisisdela
diversidadsexualylasidentidadesdegnero
747
.SibienlaComisinvaloraestasdirectivas
que pudieran representar un avance hacia una mejor proteccin y reconocimiento de los
derechos de las personas LGBTI, y de las defensoras y defensores de los derechos de los
miembros de estas comunidades, la Comisin ha recibido informacin sobre la falta de
implementacinefectivadelasdirectivas
748
.
337. Otro obstculo frecuente para la debida investigacin y sancin de los

responsablesdecrmenescometidosencontradepersonasLGTBIqueatraviesanlaregin
es que la mayora de los crmenes cometidos contra los miembros de estas comunidades
suelen identificarse con crmenes pasionales sin que se abran lneas de investigacin
especializadas que permitan con claridad identificar si el delito fue cometido en el marco
del mencionado supuesto o bien, en razn de la orientacin o preferencia sexual de las
vctimas.LaComisinvaloralainiciativadealgunosEstadosdelaregindecrearunidades
especializadas en el anlisis e investigacin de los delitos cometidos por y en contra de
miembrosdelaspersonasLGTBI.

745
Ministerio de Defensa Nacional, Polica Nacional, Directiva Administrativa Permanente No. 006.
GarantasyrespetoalosderechosdelacomunidadLGBT,24defebrerode2010.
746
Colombia Diversa, Situacin de los Derechos humanos de la Poblacin LGBT. Informe Alterno
presentadoalComitdeDerechosHumanosdeNacionesUnidas,Mayode2010,pgs.910.
747
Vaseporejemplo,CompromisosdelaPolicaMetropolitanadeCartagenaconlaPoblacinLGBTI,
Disponibleen:http://www.caribeafirmativo.com/wpcontent/uploads/2010/07/COMPROMISOPOLICIAL.doc.
748
El 9 de septiembre de 2009, Nathalia Daz Restrepo, integrante de la organizacin Santamara
FundacinfuevctimadeabusopolicialenlaciudaddeCali.Segnseestableceenladenuncia,cuandoNathalia
se encontraba en compaa de Lulu Muoz caminando por el barrio Las Veraneras en horas de la noche, fue
abordada por agentes de polica con placas 241009 quienes les solicitaron una requisa. Dada su identidad Trans
ellas solicitaron que la requisa la llevara a cabo una mujer. Sin embargo, los policiales se negaron a ello y
procedieronadetenerlaspornegarseaserrequisadas.MientrassellevabaacaboladetencinNathaliaapelala
Directiva058delaPolicaNacional,antelocualunodelosagentesdePolicarespondiesetratadochimbonolo
estamos irrespetando. Segn se establece en la denuncia no slo fue injustificado el arresto sino que en
desarrollo del mismo no se cumplieron con los procedimientos legales establecidos como el debido registro y la
facilitacin de la llamada. Adems alegan que fueron agredidas verbalmente por los policas. Colombia Diversa,
Situacin de los derechos humanos de la poblacin LGBT. Informe Alterno presentado al Comit de Derechos
HumanosdeNacionesUnidas,Mayode2010,pg.10.
155
La CIDH fue informada sobre la creacin en el Distrito Federal de Mxico de la Unidad

Especializada para la atencin a usuarios de la comunidad LGBTTTI, adscrita a la
Coordinacin Territorial CUH5 dependiente de la Fiscala Desconcentrada de
Investigacin en Cuauhtmoc, la cual estara a cargo de una abogada transexual en
carcterde responsabledeesa agencia delMinisterioPblico
749
.Conformeasuacuerdo
decreacinde23denoviembrede2010,launidadtienecompetenciaparaconocerde:a)
Eldelitodediscriminacincometidoenrazndelaorientacinopreferenciasexualdelas
personas; b) Delitos diversos cuya comisin sea generada por homofobia o que
presuntamente, se hayan cometido por identidad o expresin de gnero; c)
Averiguaciones previas Iniciadas por otros delitos, donde se encuentren relacionadas en
su carcter de querellantes, denunciantes, vctimas, ofendidos o probables responsables,
personas con orientacin o preferencia sexual por identidad o expresin de gnero
LGBTTTI (lesbiana, gay, bisexual, transexual, transgnero, travesti e intersex)
750
. La
Comisin nota que dicha Unidad puede apoyar eficazmente al respeto de la labor de las
defensoras y los defensores de personas LGTBI siempre y cuando sus tareas sean de
conocimiento general y sus acciones se implementen son eficacia. La Comisin dar
seguimientoalasactividadesdeestaUnidadespecializadayesperaqueentidadescomo
stas se repliquen en otras zonas del pas donde han ocurrido crmenes en contra de
miembrosdeestascomunidades
751
.
G. DefensorasyDefensoresdelostrabajadoresmigratoriosysusfamilias
338. La Comisin ha decidido incluir en este captulo a las defensoras y

defensoresdelostrabajadoresmigratoriosysusfamiliasenrazndelapreocupantesituacin
dequienessededicanadefenderyasistiramigrantesdediversasnacionalidadesentrnsito
por Mxico, en particular como consecuencia del contexto actual de la militarizacin y
delincuenciaorganizadaqueafectaalgunaszonasdelpas.
339. La Comisin se ha pronunciado sobre los estndares internacionales en

materia de derechos humanos de las y los migrantes en su Informe sobre Migracin en

749
El Universal, Una lucha a favor de los suyos, 22 de febrero de 2011. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/105289.html.
750
ACUERDOA/023/2010DELC.PROCURADORGENERALDEJUSTICIADEL DISTRITOFEDERAL,POREL
QUE SE CREA LA UNIDAD ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIN A USUARIOS DE LA COMUNIDAD LGBTTTI (MP
LGBTTTI), publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 30 de noviembre de 2010. Disponible en:
http://cgservicios.df.gob.mx/prontuario/vigente/r379601.doc.
751
El10demayode2010,laComisincondenelasesinatoenMxicodeQuetzalcatlLeijaHerrera,
quien fue presidente del Centro de Estudios y Proyectos para el Desarrollo Humano Integral (CEPRODEHI) y
trabajabaenladefensaypromocindelosderechosdelaspersonaslesbianas,gay,trans,bisexualeseintersexo
(LGTBI)enlaciudaddeChilpancingo,Guerrero.SegnlainformacinrecibidaporlaCIDH,QuetzalcatlLeijahaba
participado en la promocin ante la Legislatura del Congreso Local de la Ley de Sociedades de Convivencia; el
impulsoalaIniciativadeLeyparaPreveniryEliminarlaDiscriminacinenGuerrero;ladenunciade16procesos
penales presuntamente relacionados con crmenes de homofobia; y la organizacin de seis marchas del orgullo
gayenelestadodeGuerrero,entreotrasactividadesdedefensadelosderechosdelaspersonasLGBTI.Cfr.CIDH,
Comunicado de Prensa42/11. CIDH condena asesinato de defensor LGBTI en Mxico, Washington, D.C., 10 de
mayode2011.
156
EstadosUnidos:DetencionesyDebidoProceso
752
,porsuparte,laCortesehapronunciado
al respecto en su Opinin Consultiva sobre la Condicin Jurdica y Derechos de los
Migrantes Indocumentados
753
. La CIDH observa que la Convencin Internacional sobre la
proteccindelosderechosdetodoslostrabajadoresmigratoriosysusfamilias
754
contieneasu
vez,unaseriedederechoscontenidosenlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos
con una formulacin especfica para la proteccin de los y las migrantes
755
. La Comisin
destacaquelosEstadosestnobligadosaconcederlosderechoshumanosbsicosatodas
las personas dentro de su jurisdiccin, independientemente de su estatus migratorio, de
acuerdoconlosprincipiosdeigualdadynodiscriminacin
756
.Asimismo,sibienlosEstados
tienenderechoacontrolarelingresoysalidadeextranjerosdesuterritorio,estederecho
seencuentralimitadoporelrespetoaladignidadhumanaydeldebidoproceso
757
.
340. Mxicosecaracterizapor serunpasdeorigen,trnsito,destinoyretorno

de migrantes por su posicin geogrfica con los Estados Unidos, segn la Subsecretara de
Poblacin,MigracinyAsuntosReligiososdelaSecretaradeGobernacin,alao ingresana
Mxico, cerca de 150 mil migrantes indocumentados, la mayora provenientes de Centro
Amrica,deacuerdoconorganismosdelasociedadcivilestacifraasciendea400mil
758
.Lasy
los migrantes en Mxico no slo enfrentan obstculos a sus derechos en el marco de los
controles migratorios implementados por el Estado que pudieran resultar violatorios del
debidoprocesoylibertadpersonal,sinoque,envirtuddelcontextoparticularqueatraviesael
pas en razn del crimen organizado y la militarizacin de algunas zonas, la CIDH ha recibido
informacin segn la cual se veran expuestos a una gran cantidad de violaciones a sus
derechosqueincluyendesdeamenazashastasecuestros,desaparicionesyasesinatos
759
.

752
CIDH,InformesobreInmigracinenEstadosunidos:DetencinyDebidoProceso,30dediciembrede
2010.Disponibleen:http://cidh.org/countryrep/USImmigration.esp/Indice.htm.
753
Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva
754
ConvencinInternacionalsobrelaproteccindelosderechosdetodoslostrabajadoresmigratoriosy
susfamiliares,adoptadaporlaAsambleaGeneraldelaONUensuresolucin45/158de18dediciembrede1990.
Disponibleen:http://www2.ohchr.org/spanish/law/cmw.htm.
755
Aeserespecto,laConvencindeNacionesUnidasdestacaelderechoalavida(art.9);elderechoano
sersometidoatorturasniatratosopenascrueles,inhumanosydegradantes(artculo10);asersometidoaesclavitud
oservidumbreniatrabajosforzososuobligatorios(art.11),etc.
756
757
758
CNDH, Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes en Mxico, 22 de febrero de 2011, pg. 5.
Disponibleen:http://www.cndh.org.mx/InfEspecialSecuestroMigrantes7.pdf.
759
CIDH, Anexo al Comunicado de Prensa 82/11. Observaciones de la Relatora sobre los Derechos de
los Migrantes de la CIDH a Mxico, 2 de agosto de 2011. Ver tambin, ONU, Grupo de Trabajo sobre las
desapariciones forzadas o involuntarias concluye su visita a Mxico, 31 de marzo de 2011. Disponible en:
http://www.ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=10907&LangID=S.
157
Lasituacindelasylosmigrantesesgravesisetomaencuentaquesegnfueinformadopor
la Comisin Nacional de Derechos humanos (CNDH) en el periodo comprendido entre
septiembrede2008yfebrerode2009,setuvoconocimientode198casosdesecuestroen
Mxicoenlosqueseprivdesulibertada9,758migrantes.Asimismo,sedocumentque
en el sur del pas fueron secuestrados el 55% de las vctimas; en el norte, el 11.8%; en
elcentro el 1.2%, mientras que no fue posible precisar el lugar en el que fueron
secuestradas el 32% de las vctimas. A principios del 2010, la CNDH realiz un sondeo
basadoenlainformacinconlaquecuentansusoficinasregionales,quearroj,tanslo
duranteelmesdeagostode2009,untotalde1,211migrantesvctimasdesecuestro
760
.
341. Las defensoras y defensores de los trabajadores migratorios trabajan no

slo en actividades relacionadas con la defensa del debido proceso y libertad personal en el
marcodelasdetencionesydeportacionesdelosmigrantesquenotienenunstatusregularen
Mxico, sino tambin en las actividades de documentacin, denuncia y seguimiento de
violaciones de derechos humanos contra personas migrantes. Igualmente, muchas personas
prestansusserviciosaquieneslleganalosalberguesocasasdelmigrantecreadosalolargoy
anchodelpasparalaasistenciayproteccindelosmigrantes.Lasituacindelasdefensorasy
defensoresdelostrabajadoresmigratoriosesdeintersparatodalareginpuessuslabores
protegen a personas provenientes de varios pases del continente como El Salvador,
Guatemala,Honduras,Nicaragua,Panam,entreotrasnacionalidades
761
.LaComisintoma
notadequelanuevaLeydeMigracindeMxicopublicadael25demayode2011contiene
unadefinicindedefensordederechoshumanos
762
.
342. La CIDH ha recibido informacin sobre la situacin de defensoras y

defensores de derechos de los migrantes, que seala como algunos de los obstculos que
stos deben enfrentar en su trabajo los siguientes: secuestros; detenciones ilegales;
criminalizacin de sus actividades; allanamientos a las organizaciones; estigmatizacin como
defensoresdedelincuentes,ascomoobstculosenelaccesoalasdenunciasdeviolacionesa
losderechosdelosmigrantes.
343. En relacin a los secuestros y posteriores asesinatos, se recibi noticia de

que el da 2 de abril de 2009 cuatro sujetos armados habran detenido a Ral ngel
MandujanoGutirrez,DirectordeAtencinaMigrantesdelaSecretaraparaelDesarrollode
la Frontera Sur del Gobierno del Estado de Chiapas quien estara vinculado en el trabajo de

760
CNDH, Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes en Mxico, 22 de febrero de 2011, pg. 12.
Disponibleen:http://www.cndh.org.mx/InfEspecialSecuestroMigrantes7.pdf.
761
De acuerdo a la informacin disponible, uno de los refugios para migrantes, San Juan Diego al
cumplir un ao de operacin brind atencin a ms 17 mil migrantes de El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Panam, entre otras nacionalidades. Cfr. El Universal, Realizan operativo en casa del migrante en
Tultitln,2dejuliode2010.Disponibleen:http://www.eluniversal.com.mx/notas/692415.html.
762
Elartculo3delaLeydeMigracin,publicadaenelDiarioOficialdelaFederacinel25demayode
2011 define a defensor de derechos humanos como toda persona u organizacin de la sociedad civil que
individualocolectivamentepromuevaoprocurelaproteccinorealizacindelosderechoshumanos,libertades
fundamentales y garantas individuales en los planos nacional o internacional. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LMigra.pdf.
158
variasorganizacionesdedefensoresdemigrantes
763
,trasreunirseenunrestauranteconuna
comisindediplomticosdelaOrganizacindeNacionesUnidas;laOrganizacinInternacional
delasMigracionesyelGobiernodeElSalvador.Deacuerdoalainformacinconquedispone
laComisin,elcuerpodeRalngelMandujanohabrasidoencontradomesesdespusenla
zonadeMazatlnconsignosdegolpesytorturas
764
.
Segn denunciaron las organizaciones, el 22 de marzo de 2011, dos hombres armados se

acercaron a Ignacio Muiz Zamora, asesor jurdico de migrantes en el Centro de Derechos
Humanos Beato Juan Bautista Scalabrini en Nuevo Laredo, Mxico, e intentaron obligarlo a
ingresaraunvehculo.Duranteelforcejeo,unadelaspersonasleamenazconunapistola
diciendonodebesdemeterteconnosotros,dejadehacerloqueestshaciendo,despusde
haberlerobadosusdosordenadores,losdossujetoshabranhudo.stanoseralaprimera
vezqueIgnacioMuizhabrasidoamenazado
765
.LaCIDHtambinrecibiinformacinsobre
la amenaza comunicada el 30 de enero de 2011 por un migrante a Guadalupe Calzada,
Directora del refugio Casa del Migrante San Juan Diego en Lechera, Estado de Mxico
segnlacualundesconocidohabraadvertidosobrelaexistenciadeplanesparaincendiarel
albergueymataraguatemaltecosyaladirectoradelalbergue,deacuerdoalainformacin
disponible,dichaamenazapodraprovenirdegruposcriminalesqueactanenlazonayque
consideranqueelrefugioamenazasusactividadesdelictivas
766
.
344. Asimismo, de acuerdo a la informacin recibida, se han presentado

detencionesilegalesdepersonasquedocumentanviolacionesalosderechosdelosmigrantes.
Sobre este aspecto la CIDH recibi informacin sobre la detencin de Irineo Mujica Arzate,
quien habra presenciado y tomado fotografas de un operativo realizado el 31 de marzo de
2008porelInstitutoNacionaldeMigracinylaSecretaradeMarinaenLasPalmas,Nitelpec,
EstadodeOaxaca.Deacuerdoalainformacindisponible,IrineoMujicafuedetenidodurante
cincohorasyfuedespojadodesuspertenenciasdondeobraramaterialprobatoriosobrelas
agresiones cometidas en contra de migrantes que viajaban en un ferrocarril, as como
testimonios y pruebas grficas sobre la presunta violacin de dos mujeres migrantes
centroamericanas
767
.
345. En cuanto a la iniciacin de acciones infundadas en contra de personas

queprestanasistenciaalasylosmigrantes,laCIDHrecibiinformacinqueindicaquecon

763
Situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2010, Anexo 1 prr. 4. Disponible en:
http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/informepdf.pdf
764
Mileno, Encuentran cuerpo de ex director de oficina de migrantes en Chiapas, 1 de septiembre de
2009.Disponibleen:http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/0040b737a39dc5ab49b345a8c1b0f15d.
765
AmnistaInternacional,Mxico:agredidoundefensormexicanodelosderechosdelosmigrantes,31
de marzo de 2011. Disponible en http://amnistia.org.mx/nuevo/2011/04/11/mexicoagredidoundefensor
mexicanodelosderechosdelosmigrantes/.
766
AmnistaInternacional,Mxico:temorporelpersonalylosmigrantesdeunrefugio,1defebrerode
2011. Disponible en: http://amnistia.org.mx/nuevo/2011/02/02/mexicotemorporelpersonalylosmigrantes
deunrefugio/.
767
Situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2009, Anexo 1, prr. 48. Disponible en:
http://imprasc.net:29572/Noticias/Documents/informes/informeOACNUDH.pdf.
159
cierta frecuencia grupos criminales o autoridades utilizaran el tipo penal de trfico de

personasconelobjetodecausarunhostigamientoparaquedesistandesuscausas.
La CIDH fue informada de la detencin de Concepcin Moreno Arteaga el 9 de marzo de

2005enlacomunidaddeElAhorcado,MunicipiodePedroEscobedoenQuertaro,porel
delito de trfico de personas. Concepcin Moreno prestaba asistencia y alimentacin a
migrantes en trnsito cuando cinco elementos de la Agencia Federal de Investigaciones
(AFI)habrandescendidodeunvehculoytraspropinargolpesencontradelosmigrantes
presentes en su casa, la habran obligado a subir a un vehculo. Como consecuencia de
esta accin penal se habra sentenciado a Concepcin Moreno a seis aos de crcel por
violaciones a la Ley General de Poblacin con base en una averiguacin que relaciona la
asistencia que prestaba con cuatro presuntos traficantes de indocumentados del
municipio El Marqus. Segn la informacin disponible habra habido un careo con el
presuntopolleroconelqueselerelacionaba,quiendijonoconocerlayquesetratabade
unaconfusin
768
.Trasdosaosymediodeprisin,ConcepcinMorenofueliberadael31
deagostode2007alcomprobarsesuinocenciaensegundainstancia
769
.
346. Otroobstculoqueatraviesanlasylosdefensoresdepersonasmigrantes
es una estigmatizacin social que los concibe como protectores de delincuentes. De
acuerdoalainformacinrecibida,tantomediosdecomunicacincomolapropiasociedad
enalgunaszonasdelpas,responsabilizaadefensoresporalojaramigrantesquetienenun
estatus irregular en el pas as como por los delitos realizados en forma aislada por
migrantesextranjeros,colocndoleseladjetivodeprotectoresdedelincuentes.
347. Algunos albergues que prestan asistencia a migrantes han sufrido

allanamientos por parte de presuntos miembros de la polica. Sobre este obstculo a la
defensadelosderechosdelosmigrantes,laCIDHconocidelallanamientosufridoporlaCasa
del Migrante en Tultitln, Estado de Mxico, la cual ha brindado asistencia a ms de 23,000
migrantes provenientes en su mayora de Centroamrica
770
. De acuerdo a la informacin
disponible, individuos encapuchados y con insignias de la Procuradura General de Justicia
habraningresadosinordenjudicialyconviolenciaalalbergueyhabranintentadollevarsea
veintemigrantesindocumentadoscentroamericanosquesubieronasuscamionetas.Laaccin
conjuntadelosvecinosdelazonadeLecheraexigiendolaliberacindelosindocumentadosy
la identificacin de los supuestos policas habra logrado que los agresores se retiraran del

768
LaJornada,Llevadosaospresaunamujeracusadadepollerapordardecomeramigrantes,9de
marzo de 2007. Disponible en:
http://www.jornada.unam.mx/2007/03/09/index.php?section=estados&article=032n1est.
769
Situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2010, prr. 53.
770
Prensa Libre, Casa del Migrante ha recibido 23 mil centroamericanos en dos aos, 20 de enero de
2011. Disponible en: http://www.prensalibre.com/internacionales/CasaMigranterecibidocentroamericanos
Mexico_0_412158935.html; La Prensa.hn, Migrante en Mxico suea con volver a Honduras, 13 de junio de
2011. Disponible en: http://www.laprensa.hn/Migrantes/Ediciones/2011/01/20/Noticias/MigranteenMexico
suenaconvolveraHonduras.
160
lugar y liberaran a los migrantes

771
. La CIDH tambin fue informada sobre el robo de la
computadoradelpadrePedroPantoja,directordelalbergueBeln,PosadadelMigrante,que
habra ocurrido el 7 de diciembre de 2010, la cual contendra testimonios de migrantes que
hansidovctimasdesecuestro
772
.
348. La Comisin Interamericana ha otorgado varias medidas cautelares para la

proteccindedefensoresydefensorasdemigrantesquesehanencontradoenunasituacin
degravedadyriesgodedaoirreparableasusderechos.
El 23 de abril de 2010 la CIDH otorg medidas cautelares a favor de Jos Alejandro

Solalinde Guerra, David lvarez Vargas, Areli Palomo Contreras, Mario Caldern Lpez y
Norma Araceli Doblado Abrego, quienes trabajan o se encuentran en el Albergue del
MigranteHermanosenelCaminodeIxtepec,estadodeOaxaca,enMxico.Enlasolicitud
demedidacautelaryen informacinaportada duranteunareunindetrabajo realizada
el20demarzode2010,duranteel138perododesesionesdelaCIDH,sealegaquelos
beneficiarios habran sido objeto de actos de intimidacin, y que en febrero de 2010, el
padre Solalinde Guerra habra sido detenido y encaonado por policas federales al
concurriralaFiscaladelEstadodeOaxacaenelcontextodeinvestigacionesiniciadaspor
el presunto asesinato de tres migrantes. Los solicitantes indican que las medidas de
proteccin implementadas por las autoridades habran resultado ineficaces, e informan
quelosactosdehostigamientocontinuaran.
El 23 de abril de 2010 la CIDH otorg medidas cautelares a favor del Presbtero Pedro
Pantoja Arreola y su equipo de colaboradores en el Albergue Beln Posada del Migrante
de Saltillo, estado de Coahuila, en Mxico. En la solicitud de medida cautelar y en
informacinaportadaduranteunareunindetrabajorealizada el20demarzo de2010,
duranteel138PerododeSesionesdelaCIDH,sealegaquelosbeneficiarioshabransido
objetodeactosdeintimidacinyhostigamiento,unintentoinfructuosoporingresaralas
instalaciones del albergue y vigilancia del mismo por parte de personas que, desde el
interior de vehculos, toman fotografas a quienes entran y salen del albergue. La
ComisinInteramericanasolicitalEstadodeMxicoqueadoptelasmedidasnecesarias
paragarantizarlavidaylaintegridadpersonaldelPresbteroPedroPantojaArreolaysu
equipodecolaboradoresenelAlbergueBelnPosadadelMigrantedeSaltillo,estadode
Coahuila,enMxico.
IV. LAINDEPENDENCIAEIMPARCIALIDADDELOSOPERADORESDEJUSTICIA
A. Elroldelosoperadoresdejuticiaenelaccesodelasvctimasalajusticia
349. El rol de los operadores de justicia jueces y juezas, fiscales,

procuradores, procuradoras, defensoras y defensores pblicos y agentes de la

771
ElUniversal,RealizanoperativoencasademigrantedeTultitln,2dejuliode2010.Disponibleen:
http://www.eluniversal.com.mx/notas/692415.html; El Universal, Estado de Mxico, Acosan a migrantes en
alberguedeTultitln,3dejuliode2010.Disponibleen:http://www.eluniversaledomex.mx/otros/nota4628.html
772
Excelsior,Peligranalberguesporayudaraindocumentados,24dediciembrede2010,disponibleen:
http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&id_nota=698959; MILENIO, Casa del Migrante sigue sufriendo
agresiones, 13 de junio de 2011. Disponible en:
http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/75b72844da8089d57a31be8af1c3be01?quicktabs_1=1.
161
administracin de justicia es fundamental para el acceso a la justicia a las vctimas de

violaciones de derechos humanos, ya que travs del aseguramiento del desempeo
adecuado de las funciones jurisdiccionales, se garantiza que las condiciones de
sustanciacin del proceso, desde que inicia hasta que concluye, sean conformes a los
estndares internacionales de derechos humanos
773
. Cada operador de justicia, de
acuerdoalaposicinquelecorrespondadesempearenelproceso,contribuyeaquetoda
denunciarespectodeunaviolacinaderechoshumanospuedatomarsucorrectocaucea
travsdelosmecanismosjurisdiccionalescreadosporelEstado,yseaposiblesancionara
losresponsablesdeviolacionesaderechoshumanos
774
,repararalasvctimasypermitir,a
travsdeunainvestigacinseria,imparcialyefectiva,quelasociedadtengaconocimiento
delaverdadsobreloshechosdenunciados
775
.
350. Los operadores de justicia son garantes del debido proceso y todas las
acciones que realicen en el marco de sus competencias respectivas y que se encuentren
dirigidas a proteger las garantas que deben regir la sustanciacin judicial de las causas
relacionadas con violaciones a derechos humanos, se enmarcan dentro de las labores de
promocin y defensa del derecho de acceso a la justicia
776
, el cual no se agota con el
ingreso a la instancia judicial, sino que se extiende durante todo el proceso y se prolonga
hastalaejecucindelasentencia
777
.

773
La Comisin en su informe de 2006 expres su reconocimiento por el valioso trabajo que vienen
desarrollandolaspersonasoautoridadesquetienenentresusfuncioneslasdeproteger,hacercumplir,promover
o defender los derechos humanos []. Las y los jueces, procuradores, promotores, defensores de oficio,
comisarios de polica, y agentes de la administracin de justicia, son fundamentales para establecer el enlace
entreelEstadoylapoblacinengeneral.Ademssonquienespromuevenlainvestigacin,elprocesamientoyla
sancindelosautoresdeviolacionesdederechoshumanos.CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasy
774
La Comisin ha reiterado a los Estados que el medio ms eficaz para proteger a las defensoras y
defensoresdederechoshumanosenelHemisferioesinvestigareficazmentelosactosdeviolenciaensucontray
sancionaralosresponsables.Cfr.Ibidem,prr.202.
775
Cfr. Corte I.D.H., Caso Garca Prieto y otros Vs. El Salvador. Excepcin Preliminar, Fondo,
776
El "acceso a la justicia" implica el acceso tanto de jure como de facto a instancias y recursos
judiciales de proteccin frente a actos de violacin a derechos humanos de conformidad con los parmetros
internacionales. Y debe entenderse desde una doble perspectiva, tanto la posibilidad fsica de presentar
demandasjudiciales,comolasperspectivasrealesdeobtenerunarespuestaenuncortoplazodeacuerdoconla
legislacin correspondiente. El acceso a la justicia no se circunscribe a la existencia formal de los recursos
judiciales,sinotambinaquestosseanidneosparainvestigar,sancionaryrepararlasviolacionesdenunciadas
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminohaciaelFortalecimientodelaDemocraciaenBolivia,28de
juniode2007,prrs.5y55.
777
AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,PromocinyProteccindetodoslosDerechosHumanos,
Civiles,Polticos,Econmicos,SocialesyCulturales,incluidoelDerechoalDesarrollo.InformedelRelatorEspecial
sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, A/HRC/8/4, 13 de mayo de 2008,
prr.58.
162
351. Una situacin en la que los intentos de una persona para acceder a los
tribunales se vean sistemticamente frustrados de jure o de facto
778
, o bien, en dondeno
se garantice la igualdad de medios procesales para alguna de las partes
779
, afectara el
cumplimiento de las obligaciones estatales relacionadas con los derechos a la proteccin
judicial y el debido proceso
780
, los cuales, como componentes del derecho de acceso a la
justicia, contribuyen a eliminar la impunidad de los casos relacionados con violaciones a
derechoshumanos.
352. Sibieneldesempeodelasfuncionesnaturalesalosjuecesyjuezasyde
todoslosdemsoperadoresdejusticiadebieratraducirseenlagarantadeunjuicioregido
conforme a las garantas del debido proceso, las presiones con que frecuentemente se
enfrentan o el diseo propio del marco jurdico que rige sus funciones, en algunas
ocasionescontaminalafuncinjurisdiccionalconproblemasasociadosalacorrupcin
781
y
lafaltadeimparcialidadeindependencia.Noobstanteello,algunosjuecesymagistrados
delareginascomodefensorasydefensorespblicos,fiscalesyprocuradoresrealizanun
esfuerzo especial para que en las causas que son de su conocimiento, prevalezcan las
garantas procesales propias del debido proceso, aun cuando se encuentren sometidos a
diversos tipos de presiones. La Comisin ha observado que la labor adelantada por estos
operadores de justicia comprometidos con hacer respetar y proteger los derechos
humanos y los principios democrticos, tienen un efecto multiplicador en los dems
miembrosdelaadministracindejusticiayenlasociedadengeneral,perodichalabor,en
muchasocasiones,loscolocaenunasituacinespecialderiesgo.
353. LaComisinconsideradeespecialimportanciaquelosEstadosprotejana
losoperadoresdejusticiadeataquesoactosdeintimidacinasupersonaoasusfamilias,
as como de otros tipos de afectacin que directa o indirectamente vulneren su
independencia e imparcialidad, las cuales, en el marco de sus actuaciones profesionales,

778
Comit de Derechos Humanos, Observacin General no. 32 Artculo 14. El derecho a un juicio
imparcialylaigualdadantelostribunalesycortesdejusticia,CCPR/C/GC/32,23deagostode2007,prr.9.
779
780
LosartculosXVIIIdelaDeclaracinAmericanay8y25delaConvencinAmericanaestablecenque
todas las personas tienen el derecho a acceder a recursos judiciales y a ser odas, con las debidas garantas y
dentro de un plazo razonable, por un tribunal competente, independiente e imparcial cuando creen que sus
derechoshansidoviolados.
781
LaRelatoraEspecialsobrelaimparcialidaddelosJuecesyMagistradosdeNacionesUnidas,Gabriela
Knaul,hasealadoque[]lacorrupcinjudicialesunfactorquecontribuyealaimpunidad.[].Lacorrupcinen
una parte del sistema judicial puede menoscabar los esfuerzos que se realizan a nivel de todo el sistema para
luchar contra la impunidad; por ello, es importante que se aborde de manera integral. Para luchar contra la
corrupcin judicial, habr que tomar medidas como la divulgacin del patrimonio personal de los funcionarios
judiciales y otras personas que desempean funciones destacadas en el sistema de justicia penal; establecer
mecanismosdecontrolanivelinstitucionalparagarantizarlatransparenciadelasactividades;establecerrganos
de supervisin interna y mecanismos de formulacin confidencial de quejas; y publicar peridica y
sistemticamente informes sobre las actividades realizadas. Adems, deben procurarse aumentar los sueldos de
los jueces, magistrados y funcionarios judiciales para reducir las posibilidades de corrupcin. Asamblea General
delaOrganizacindelasNacionesUnidas,InformeprovisionaldelaRelatoraEspecialsobrelaIndependenciade
losMagistradosyAbogados,GabrielaKnaul,A/65/274,10deagostode2010prrs.44,45.
163
songarantasparaladebidaproteccinalosderechoshumanosdelasvctimascuyoscasos
sustancian y para la vigencia del Estado de Derecho en una sociedad democrtica. La
Comisin coincide con la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la Situacin de
DefensoresdeDerechosHumanos,seoraMargaretSekaggya,enquecuandolaspersonas
que contribuyen a que se haga justicia realizan un esfuerzo especial en un proceso para
que se imparta justiciade manera independiente e imparcial ygarantizar as los derechos
delasvctimas,puededecirsequeactancomodefensoresdelosderechoshumanos
782
.
354. En su oportunidad, en su Informe de 2006, la CIDH recomend a los

Estados fortalecer sus mecanismos de administracin de justicia y garantizar su
independencia, condicin necesaria para el cumplimiento de su funcin de investigar,
procesar y sancionar a quienes atentan contra los derechos humanos
783
. En vista de la
grave situacin en que se encontraran muchos operadores de justicia de la regin y en
particular,juecesyjuezas
784
,laComisinhadecididoanalizarenestaseccinlasgarantas
que deben acompaar el ejercicio de la actividad jurisdiccional de conformidad a los
estndares del derecho internacional de los derechos humanos y, asimismo, sealar
algunos de los problemas principales que obstaculizan esta labor en algunos pases de la
regin.
B. Independenciaeimparcialidaddelosoperadoresdejusticia
355. Laindependenciaeimparcialidadsonpresupuestosparaelcumplimiento
de las normas del debido proceso
785
. La Relatora de la ONU sobre Independencia de los
Jueces y Magistrados ha manifestado que la ausencia de estas garantas incide
negativamente en el ejercicio del derecho de acceder a la justicia, aparte de generar
desconfianza y hasta temor, que orille a las personas a no recurrir a la justicia
786
. La

782
RelatoraEspecialsobrelacuestindeDefensoresde laONU,FolletoNo.29,LosDefensoresdelos
DerechosHumanos:ProteccindelDerechoaDefenderlosderechos,pg.9.
783
784
Esta preocupacin ha sido compartida por la Relatora Especial de la ONU sobre la Situacin de
DefensoresdeDerechosHumanos,quienhasealadoquelaspersonasquecontribuyenaquesehagajusticia,a
menudo deben desempear una funcin especial y pueden ser objeto de fuertes presiones para que adopten
decisiones favorables al Estado u otros intereses poderosos, por ejemplo, los jefes de organizaciones delictivas.
FolletoinformativoNo.29delaRelatoraEspecialsobrelacuestinde Defensoresdela ONU,LosDefensoresde
losDerechosHumanos:ProteccindelDerechoaDefenderlosDerechos,pg.9.
785
CIDH. Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela. 2003,
prr.155.Citandolosprincipios10y13dedichoinstrumentointernacional.LaCorteInteramericanaporsuparte,
ha indicado que el juez o la jueza encargado del conocimiento de una causa debe ser adems de competente,
independienteeimparcial.CorteI.D.H.,CasoRadillaPachecoVs.Mxico.Sentenciade23denoviembrede2009
Serie C No. 209, prr. 273; en similar sentido Cfr. Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, prr. 112; y Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade5dejuliode2004.SerieCNo.109,prr.167.
786
sobrelaindependenciadelosmagistradosyabogados,LeandroDespouy,A/HRC/8/4,13demayode2008,prr.
34.
164
Comisin observa que la independencia e imparcialidad constituyen garantas que deben

otorgarse a las partes involucradas en un proceso jurisdiccional, sin embargo, a la vez
constituyen garantas indispensables para que los operadores de justicia puedan llevar a
cabo en forma libre sus funciones de proteccin al derecho de acceso a la justicia. Desde
esta ltima perspectiva es que la Comisin pretende abordar las garantas de
independenciaeimparcialidadjudicialenesteinforme.Cabesealarquedeacuerdoala
jurisprudencia sostenida por la Corte, las garantas del debido proceso, son aplicables a
cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente
jurisdiccional
787
.
1. Independencia
356. La independencia de las juezas y jueces es uno de los objetivos

principales que tiene la separacin de los poderes pblicos
788
y se proyecta tanto en una
dimensin individual del juzgador como funcionario, como tambin en una dimensin
institucional (el poder judicial como rama del poder pblico)
789
. La Corte Interamericana,
siguiendo lo sealado por la Corte Europea
790
y los Principios Bsicos de las Naciones
Unidas relativos a la independencia de la Judicatura (en adelante Principios Bsicos)
791
ha
sealado que los Estados, como parte de las garantas del debido proceso, se encuentran
obligadosagarantizarlaindependenciadelosjuecesymagistradosqueejercenfunciones
materialmente jurisdiccionales
792
de tal manera que inspire legitimidad y confianza
suficientenosloaljusticiable,sinoalosciudadanosenunasociedaddemocrtica
793
.
357. En virtud de la garanta de independencia, desde el punto de vista

institucional, los juzgadoresquehacenparte de la funcin jurisdiccional del Estado deben
ejercer sus funciones sin ser objeto de injerencias indebidas por parte de los poderes
ejecutivo y legislativo, las partes del proceso, los actores sociales y otros rganos

787
Corte I.D.H., Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C
No.71,prr.71.
788
No. 71, prr. 73, y Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela.
Sentenciade5deagostode2008.SerieCNo.182,prr.55.VertambinCIDH,DemocraciayDerechosHumanos
enVenezuela,prr.184.
789
Cfr. CIDH, Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso de Ana Mara
Ruggeri Cova, Perkins Rocha Contreras y Juan Carlos Apitz (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) vs.
Venezuela,Caso12.489,29denoviembrede2006,prr.83.
790
Cfr.CEDH.CaseofCampbellandFellv.theUnitedKingdom,Judgmentof28June1984,SeriesAno.
80,para.78;CEDH.CaseofLangborgerv.Sweden,Judgmentof22January1989,SeriesAno.155,prr.32.
791
Principios bsicos de las Naciones Unidas relativos a la independencia de la judicatura adoptados
por el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebradoenMiln,Italia,del26deagostoal6deseptiembrede1985,yconfirmadosporlaAsambleaGeneralen
susresoluciones40/32del29denoviembrede1985y40/146del13dediciembrede1985.
792
Cfr.CorteI.D.H.,CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31deenerode2001.Serie
CNo.71,prr.71.
793
Corte I.D.H., Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.67.
165
vinculadosalaadministracindejusticia
794
.DeacuerdoalosPrincipiosdeBangaloresobre
la Conducta Judicial, la independencia es un requisito previo del principio de legalidad y
unagarantafundamentaldelaexistenciadeunjuiciojusto
795
.
358. Dadalaimportanciaquelaindependenciadelajudicaturaejercesobrela
divisindepoderesyenelderechodeaccesoalajusticia,stadebeserconsagradaenlos
instrumentos jurdicos de mayor jerarqua de los Estados, es decir, ser garantizada por la
Constitucin o la legislacin del pas, de tal manera que todas las instituciones
gubernamentalesydeotrandolelarespetenyacaten
796
;enlospasesendondenoexista
una constitucin escrita, la independencia de la judicatura debera considerarse como un
principio fundamental del derecho
797
. En cuanto a la autonoma institucional de las
Fiscalas y Defensoras Pblicas segn lo ha apuntado la Relatora de la ONU sobre la
independencia de los Magistrados y Abogados, la falta de autonoma del Ministerio
Pblico frente al Poder Ejecutivo, [] puede minar la confianza y credibilidad de la
autoridadalaqueseleencomiendainvestigarlosdelitosdeformaobjetiva
798
,asimismo,
paragarantizarelprincipiodeigualdaddearmasenmateriapenalsedeberadealcanzar
laindependenciadelasdefensorasdelospoderesEjecutivos
799
.LaComisininstaalos
Estados a garantizar la independencia institucional de las entidades participantes en la
administracindejusticiadelPoderJudicial,FiscalasyDefensorasPblicasrespectodel
poderejecutivodelEstado.
359. Adems del reconocimiento jurdico de la garanta de independencia

reconocida a travs del principio de divisin de poderes, los Estados se encuentran
obligados a garantizar de iure y de facto que los operadores de justicia, realicen sus
funcionesenformaindependiente,loquesetraduceenlagarantadeindependenciaensu
dimensinindividual.Particularmentedejuecesymagistrados,laCortehasubrayadoque
algunas formas de garantizar la independencia son: a) el establecimiento de un proceso

794
795
PrincipiosdeBangaloresobrelaConductaJudicial,aprobadosporelConsejoEconmicoySocialde
lasNacionesUnidasensuresolucinE/CN.4/2003/65/Anexo,Noviembrede2002yadoptadosel10deenerode
2003. Valor 1. Disponible en
http://www.un.org/es/comun/docs/index.asp?symbol=E%2FCN.4%2F2003%2F65&Lang=S.
796
Principio1delosPrincipiosBsicosrelativosalaindependenciadelajudicaturaadoptadosporel
Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado
enMilndel26deagostoal6deseptiembrede1985,yconfirmadosporlaAsambleaGeneralensusresoluciones
40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985. Disponible:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm.
797
sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, A/HRC/11/41, 24 de marzo de 2009,
prr.21.
798
Asamblea General de las Naciones Unidas, Informe de la Relatora sobre la independencia de los
magistradosyabogados,A/HRC/17/30/Add.3,18deabrilde2011,prr.16.
799
Asamblea General de las Naciones Unidas, Informe de la Relatora sobre la independencia de los
magistradosyabogados,A/HRC/17/30/Add.3,18deabrilde2011,prr.73.
166
adecuadoparasunombramientoydestitucin
800
;b)lainamovilidadensucargoduranteel
perodo establecido para su desempeo
801
y c) la garanta contra presiones externas
802
. A
continuacin,laComisinexplicarcadaunadeestasgarantasnecesariasparaquejueces
yjuezasrealicensusfuncionesconindependencia.
a. Seleccinyduracindelnombramiento
360. Aun cuando los Estados pueden crear diversos procedimientos para la
designacinde las juezasy jueces
803
, nocualquier procedimiento dedesignacin satisface
las condiciones que exige la Convencin Americana para la implementacin de un
verdadero rgimen independiente
804
. nicamente un proceso de designacin que sea
transparente,basadoencriteriosobjetivosyquegaranticelaigualdaddeloscandidatosu
candidatas,esunagarantafundamentalparalaindependenciadelosjuecesyjuezas
805
.
361. La CIDH ha considerado que un medio adecuado para la designacin de

los jueces y fiscales es a travs de concursos pblicos de oposicin, de tal forma que no
sean nombrados ni removidos de manera discrecional
806
y puedan acceder todas las
personasacreditadasqueestninteresadasenlacarrerajudicial
807
.Enlosprocedimientos
de nombramiento no pueden involucrarse privilegios o ventajas irrazonables y todos los
ciudadanos que cumplan con los requisitos deben concursar en igualdad de condiciones,
anrespectodequienesocupanloscargosenprovisionalidad,losqueportalcondicinno
puedensertratadosconprivilegios,ventajasodesventajas
808
.
362. Laspersonasqueparticipenparalaseleccindeuncargodeunoperador
dejusticia,nodebenserobjetodediscriminacinalguna
809
.Laigualdaddeoportunidades

800
No.71,prrs.7375.
801
No. 71, prr. 75.; Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela,
Sentenciade5deagostode2008.SerieCNo.182,prr.138.
802
CorteI.D.H.,CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31deenerode2001.SerieCNo.
71,prr.75.
803
804
805
806
CIDH,InformeAnual2009.CaptuloIVVenezuela,prr.479.
807
808
809
Cfr. Principio 10 de los Principios Bsicos relativos a la independencia de la judicatura adoptados
celebradoenMilndel26deagostoal6deseptiembrede1985,yconfirmadosporlaAsambleaGeneralensus
resoluciones 40/32 del 29 de noviembre de 1985 y 40/146 de 13 de diciembre de 1985. Disponible:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm.CabesealarqueconformealosmencionadosPrincipios,el
Contina
167
en un procedimiento de nombramiento se garantiza a travs de la libre concurrencia, de

manera que se otorgue la oportunidad abierta e igualitaria a travs del sealamiento
ampliamente pblico, claro y trasparente de los requisitos exigidos para desempear el
cargoynoseanadmisiblesrestriccionesqueimpidanodificultenaquiennohacepartede
laadministracinodealgunaentidad,esdeciralapersonaparticular,quenohaaccedido
al servicio, llegar a l con base en sus mritos
810
. La igualdad de oportunidades en el
accesoylaestabilidadenelcargogarantizanlalibertadfrenteatodainjerenciaopresin
poltica
811
.
363. En cuanto a los elementos que deben ser calificados durante el proceso
de seleccin de candidatos, la Corte ha indicado que deben contarse con mecanismos
objetivosdeseleccinquetenganencuentalasingularidadyespecificidaddelasfunciones
que se van a desempear, de tal manera que sean elegidos exclusivamente por el mrito
personal y su capacidad profesional
812
. En cuanto al mrito personal, las personas que
ejercernfuncionesjurisdiccionalesdebenserpersonasntegras,idneas,quecuentencon
laformacinocalificacionesjurdicasapropiadas
813
.Asimismo,lacapacidadprofesionalde
los candidatos para el ingreso en la carrera y cada uno de los nombramientos deben
hacerseconbaseencriteriosobjetivos
814
.
364. En cuanto a la duracin del nombramiento, es indispensable que ste

tenga una duracin definida y suficiente que permita al funcionario judicial contar con la
estabilidad necesaria para realizar con independencia sus labores jurisdiccionales
815
sin el
continuacin
requisito de que los postulantes a cargos judiciales sean nacionales del pas de que se trate no se considerar
discriminatorio.
810
811
Corte I.D.H., Caso Chocrn Chocrn Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas.Sentenciade1dejuliode2011,SerieCNo.227,prr.135.
812
813
Cfr. Principio 10 de los Principios Bsicos relativos a la independencia de la judicatura adoptados
celebradoenMilndel26deagostoal6deseptiembrede1985,yconfirmadosporlaAsambleaGeneralensus
http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm. Cabe sealar que conforme a los mencionados Principio, el
requisito de que los postulantes a cargos judiciales sean nacionales del pas de que se trate no se considerar
discriminatorio.
814
Artculo 9 del Estatuto Universal del Juez aprobado por unanimidad en la reunin del Consejo
CentraldelaUninInternacionaldeMagistradosdeTaipei(Taiwan)el17denoviembrede1999.Disponibleen:
http://www2.scjn.gob.mx/investigacionesjurisprudenciales/codigos/int/estatutouniversaldeljuez.pdf.
815
La Relatora Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados ha sealado que los
mandatosdecortaduracindebilitanelsistemajudicialyafectanalaindependenciayaldesarrolloprofesional
de los jueces. Asamblea General de las Naciones Unidas, Promocin y Proteccin de todos los Derechos
Humanos, Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales, incluido el Derecho al Desarrollo. Informe del
Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy, A/HRC/11/41, 24 de
marzode2009,prr.49.
168
temor de estar sujeto a una confirmacin posterior

816
. La CIDH reitera que los
nombramientosprovisionalesdebenconstituirunasituacindeexcepcinynolaregla,ya
que la extensin en el tiempo de la provisionalidad de los jueces o el hecho de que la
mayora de los jueces se encuentren en dicha situacin, generan importantes obstculos
paralaindependencia
817
.
365. Lasjuezasyjuecesquesonnombradosconcarcterprovisionalnodeben
extenderse indefinidamente en el tiempo y su nombramiento debe estar sujeto a una
condicin resolutoria, tal como el cumplimiento de un plazo predeterminado, la
celebracinyconclusindeunconcursopblicodeoposicinyantecedentesquenombre
alreemplazantedeljuezprovisorioconcarcterpermanente
818
.LaCIDHhaobservadoque
los nombramientos por perodos cortos o sujetos a confirmacin, representan un grave
peligro para su independencia al no otorgarles la seguridad para el desempeo de sus
cargos
819
.
b. Inamovilidad
366. Lasjuezasylosjuecesdebencontarcongarantasreforzadasdebidoa
la independencia necesaria del Poder Judicial
820
. Este derecho a la permanencia en sus
cargosimplicaunagarantareforzadaasuestabilidadlaboralatravsdelainamovilidad
821
,
lacualconstituyeunpresupuestoesencialdelaindependenciajudicial
822
.Deacuerdoala
Corte la garanta de inamovilidad se integra a su vez, por las siguientes garantas: a)
permanenciaenelcargo,b)procesodeascensoadecuadoyc)nodespidoinjustificadoo

816
Sobre este punto el Relator Especial sobre la Independencia de los magistrados y abogados, ha
sealadoquelepreocupaqueelrequisitodeconfirmacindelnombramientodespusdeunperododeprueba
inicialpuedaircontraelprincipiodelaindependenciadelosjueces.Asimismohaindicadoquelaprovisionalidad
conquesonnombradosalgunosjuecessujetosaperodosfijosconposibilidaddereeleccinorenombramiento,
afecta la independencia y su desarrollo profesional. Asamblea General de las Naciones Unidas, Promocin y
Proteccin de todos los Derechos Humanos, Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales, incluido el
Derecho al Desarrollo. Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados,
LeandroDespouy,A/HRC/11/41,24demarzode2009,prrs.56y57.
817
818
Corte I.D.H., Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs.
Venezuela.Sentenciade5deagostode2008.SerieCNo.182,prr.43.
819
Ver Corte SupremadeNoruega,CausaJens ViktorPlabtecontraelEstado,diciembrede1997,No.
82 B/1997 No.108/1957 citado en Consejo Econmico y Social de la ONU, Los derechos civiles y polticos,
particular las cuestiones relacionadas con: la independencia del poder judicial, la administracin de justicia y la
impunidad. Informe del Relator Especial sobre la independencia de magistrados y abogados, seor Param
Cumaraswamy,E/CN.4/1999/60,13deenerode1999,prr.50.
820
821
CIDH, Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso de Ana Mara
822
169
libreremocin
823
.SielEstadoincumplealgunadeestasgarantas,afectalainamovilidady
porlotanto,incumplecongarantizarlaindependenciajudicial
824
.
367. En cuanto a la permanencia en el cargo, independientemente de que el

nombramiento haya sido con carcter permanente o provisional, al desempear una
funcinjurisdiccional,esesencialquelapermanenciaenelcargosegaranticemediantela
inamovilidad durante todo el perodo de su nombramiento
825
. En el mbito de los jueces
provisorios, esta garanta se traduce en la exigencia de que puedan disfrutar de todos los
beneficios propios de la permanencia hasta tanto acaezca la condicin resolutoria que
ponga fin legal a su mandato
826
. La provisionalidad no debe ser equivalente a libre
remocin
827
.
368. La garanta de permanencia protege a las juezas y jueces para que su

destitucin obedezca slo a conductas graves previamente establecidas en ley, mientras
que otras sanciones pueden contemplarse ante eventos como negligencia o impericia
828
,
enestesentido,losjuecesnicamentepodrnsersuspendidososeparadosdesuscargos
por incapacidad o comportamiento que los inhabilite
829
. De no configurarse alguno de
estos supuestos, el juzgador deber permanecer en su cargo por el perodo fijado en su
nombramiento.
369. En lo que corresponde al sistema de ascensos, de acuerdo a lo

establecido por los Principios Bsicos, el procedimiento para el ascenso debe basarse en
factores objetivos, especialmente en la capacidad profesional, la integridad y la
experiencia
830
.ElRelatorEspecialsobrelaIndependenciadelaONUhaconsideradoque,

823
824
825
prr.57.Disponibleen:http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/11session/A.HRC.11.41_sp.pdf.
826
Costas.Sentenciade1dejuliode2011.SerieCNo.227,prr.105;CasoRevernTrujilloVs.Venezuela.Excepcin
Preliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.116.
827
Costas.Sentenciade1dejuliode2011,SerieCNo.227,prr.117.
828
829
en Miln del 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985, y confirmados por la Asamblea General en sus
830
Contina
170
preferiblemente, las resoluciones finales relativas a los ascensos sean adoptadas por un
organismo independiente encargado de la seleccin de los jueces, integrado, por una
mayoradejueces
831
.
370. En relacin a la garanta de no despido injustificado o libre remocin,

segn ha sealado el Relator de la ONU sobre independencia judicial la destitucin de
jueces por el [P]oder [E]jecutivo antes de la expiracin del mandato para el que fueron
nombrados, sin que se les d ninguna razn concreta y sin que dispongan de una
proteccin judicial efectiva para impugnar la destitucin, es incompatible con la
independencia judicial
832
. La libre remocin fomenta la duda objetiva del observador
sobre la posibilidad efectiva de las juezas y jueces de decidir controversias sin temor a
represalias
833
.
371. Ahora bien, en los procesos sancionatorios por alguna conducta

atribuibleaalgnjuezesprecisodistinguirentreelcontrolqueexistesobrelosjuecesenla
jurisdiccin penal ordinaria y en la jurisdiccin disciplinaria, pues mientras la primera se
circunscribe a la determinacin de la responsabilidad por un ilcito atribuido a un juez o
magistrado, el control disciplinario tiene por objeto la conducta y su desempeo en su
carcterdefuncionariopblico.
372. En concreto, respecto del control disciplinario al que se encuentran

sujetoslosjuecesyjuezascuandonocumplanconsusdeberesjurisdiccionalesdemanera
eficiente y adecuada, uno de los requisitos necesarios para poder aplicar una sancin
disciplinaria,esquelaconductasancionadaestprevista,previaydetalladamenteenley,
seespecifiquelagravedaddelainfraccinyeltipodemedidadisciplinariaqueseaplicar
enelcasodequesetrate,yentodocaso,lasancindeberserproporcionalalagravedad
de la infraccin cometida por el juzgador
834
. Sobre este aspecto, los Principios Bsicos
establecen que [t]odo procedimiento para la adopcin de medidas disciplinarias, la
continuacin
831
prr.71.
832
ONU,ComitdeDerechosHumanos,ObservacinGeneralNo.32,Artculo14:ElDerechoaunJuicio
ImparcialyalaIgualdadantelosTribunalesyCortes deJusticia,CCPR/C/GC/32, 23deagostode 2007,prr.20.
Corte I.D.H., Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.77.
833
834
AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas.PromocinyProteccindetodoslosDerechosHumanos,
prrs.57y58.
171
suspensino la separacindel cargo se resolver de acuerdo con lasnormas establecidas

decomportamientojudicial
835
.
373. Para aplicar una medidadisciplinaria, el procedimientode decisindebe

cumplir con las garantas del debido proceso. En este sentido, la autoridad a cargo de la
aplicacindelamedidadebeconducirseimparcialmenteypermitirelejerciciodelderecho
de defensa
836
. Aun cuando los Estados disponen de facultades discrecionales para
reorganizar sus instituciones y, eventualmente, para remover personal en funcin de las
necesidadesdelserviciopblicoylagestindeinteresesdeordenpblicoenunasociedad
democrtica,elejerciciodeesasfacultadesnopuedesersustradodelplenorespetoalas
garantas del debido proceso y proteccin judicial, pues lo contrario podra someter a los
afectadosaunaactuacinarbitraria
837
.
374. La Comisin ha valorado en forma positiva la adopcin de Cdigos de

tica Judicial en algunos Estados de la regin y ha resaltado la importancia de que no
incluyannormasconcontenidoamplioovagoquepermitanquelasconductassancionadas
se encuentren sujetas a la interpretacin discrecional por parte de los rganos
disciplinarios
838
. La CIDH ha considerado positivo que los Estados consagren en sus
legislacionescorrespondientesalrgimendisciplinariolosprincipiosdelegalidad,oralidad,
publicidad, igualdad, imparcialidad, contradiccin, economa procesal, eficacia, celeridad,
proporcionalidad, adecuacin, concentracin, inmediacin, idoneidad, excelencia e
integridad,ascomolaaplicacindelmismorgimenatodoslosjuecessinperjuiciodesu
carcterpermanente,temporal,ocasionalaccidentaloprovisorio
839
.
375. La Relatora Especial de Independencia de los Jueces y Abogados de la

ONU ha expresado su preocupacin por la importante e incluso decisiva funcin que en
algunos Estados desempean los poderes legislativo o ejecutivo en la imposicin de
medidas disciplinarias a los jueces
840
. En tal sentido, para subsanar este tipo de
problemticas,laCIDHconsidera,aligualqueelComitdeDerechosHumanosdelaONU,
que es conveniente que los Estados establezcan un rgano independiente que tenga por

835
836
Venezuela, Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No.
182,prr.74.
837
CorteI.D.H.,CasoTrabajadoresCesadosdelCongreso(AguadoAlfaroyOtro)Vs.Per,Sentenciade
24deNoviembrede2006,SerieCNo.158,prr.110.
838
PublicadoenlaGacetaOficial39.326de6deagostode2009.
839
840
prr.61.
172
funcioneselnombramiento,ascensoseimposicindemedidasdisciplinariasdelosjueces
entodoslosniveles,adems delafuncinderevisarquesuremuneracincorrespondaa
susresponsabilidadesyfunciones
841
.
376. Uno de los objetivos de la inamovilidad es ejercer la funcin judicialcon

la libertad necesaria para fallar estrictamente en derecho. Para que esta garanta sea
posible, los jueces deben contar con (i) la facultad de interpretar y aplicar las fuentes del
derecho y (ii) la facultad de evaluar con libertad los hechos y las pruebas
842
. Como una
consecuenciadeloanterior,lasinvestigacionesysancionesdisciplinariasqueseimpongan
a un juez o jueza, en ningn caso pueden estar motivadas en el juicio jurdico que se
hubiera desarrollado en alguna de sus resoluciones
843
. Al respecto, los Principios y
DirectricesrelativosalDerechoaunJuicioJustoyalaAsistenciaJurdicaenfrica,sealan
que los funcionarios judiciales [] no sern destituidos del cargo o sometidos a otros
procedimientos disciplinarios o administrativos nicamente debido a que su decisin fue
revocadamedianteunaapelacinorevisindeunrganojudicialsuperior
844
.
377. EsimportantepuntualizarqueexistenrecursosenalgunosEstadoscomo
laapelacin,casacin,revisin,avocacinosimilares,cuyofinescontrolarlacorreccinde
lasdecisionesdeljuezinferiorcuandostehayaincurridoenunaimprecisinoerrorenla
aplicacindelderecho;sinembargoytratndoseespecficamentedelcontroldisciplinario,
ste tiene por objeto valorar la conducta, idoneidad y desempeo del juez como
funcionario pblico. Por tanto, la Corte Interamericana ha indicado que aun cuando
existieraunadeclaracindeerrorjudicialinexcusableporpartedeunrganoderevisin,
debe analizarse, al someter al juzgador que hubiere cometido dicho error a un
procedimientodisciplinario,enelqueexistaunamotivacinautnomaparadeterminarla
existenciadeunafaltadisciplinariaydebeexaminarseentodocasoculeslagravedadde
laconductayaplicarunasancinqueseaproporcional
845
.
378. Por otro lado, si la conducta atribuible al juez o la jueza se encontrara

enmarcada en el mbito de un ilcito penal, el control disciplinario no sera el adecuado
para resolver sobre la posible conducta ilcita, sino la jurisdiccin penal ordinaria. Bajo el
anterior supuesto, tal como lo ha sealado el Relator Especial sobre la independencia de

841
Comit de Derechos Humanos, Examen de los informes presentados por los Estados partes de
conformidadconelartculo40delPacto,CCPR/CO/84/TKJ,18dejuniode2005,prr.17.
842
843
844
Principios y Directrices relativos al Derecho a un Juicio Justo y a la Asistencia Jurdica en frica,
adoptadoscomopartedelinformedeactividadesdelaComisinAfricanaenla2CumbreyReunindeJefesde
EstadodelaUninAfricanacelebradaenMaputodel412dejuliode2003,PrincipioA,numeral4,literaln(2).
845
182,prr.86.
173
losmagistradosyabogados,lagarantadeinamovilidadpuedeserlimitadaconelobjetivo
depermitiralaparatodejusticiaresolversobrelacomisindeundelito,obien,ponerfina
la impunidad fomentada por jueces pertenecientes a regmenes autoritarios e impedir la
repeticindegravesviolacionesdelosderechoshumanos
846
.
379. En los casos en donde se aduzca lacomisin de un delito, la garantade

inamovilidad de los juzgadores no debe comprometer la accin de la justicia; es por ello,
que los Estados deben contar con procedimientos adecuados y eficaces para asegurar
condicionesquepermitanqueelejerciciodeaccionespenalesnoafectelaindependencia
de los jueces y magistrados, ni obstaculice la labor de imparticin de justicia. El Relator
Especial de la ONU, ha sealado que los procedimientos para suspender la inmunidad de
las personas que desarrollan una labor jurisdiccional deben estar regulados por ley con
grandetalleydebentenerporobjetivoreforzarsuindependencia
847
.Ladecisinsobrela
procedenciadelaaccinpenalnodebedependerdeladiscrecionalidaddeunrganodel
poderejecutivo,locualpodraexponeralosjuecesapresionespolticasycomprometersu
independencia
848
.
380. Lasdecisionesqueseadoptentantoenlosprocedimientosdisciplinarios,
como en los de suspensin o separacin del cargo deben estar sujetos a una revisin
independiente
849
.Enlosprocesosdisciplinarioscomoenlospenalesquehayanconcluido
en la destitucin de un juez o jueza, los Estados deben ofrecer un recurso adecuado y
efectivo que permita obtener la restitucin en su cargo tras no haberse comprobado su
responsabilidad, obien, en el caso de quesu destitucinhaya sido arbitraria. La garanta
de inamovilidad debe operar para permitir el reintegro a la condicin de magistrado de
quienfuearbitrariamenteprivadodeella,puestoquedelocontrario,losEstadospodran
remover a los jueces e intervenir de ese modo en el Poder Judicial sin mayores costos o

846
prr.64.
847
Ibidem,prr.67.
848
Idem.
849
Principio20delosPrincipiosBsicosrelativosalaindependenciadelaJudicaturaadoptadosporel
http://www2.ohchr.org/spanish/law/judicatura.htm. ElComit de Derechos Humanos sostuvo que la destitucin
de jueces antes de la expiracin del mandato para el que fueron nombrados, sin que se les d razn concreta
algunaysinquedispongandeunaproteccinjudicialefectivaparaimpugnarladestitucin,esincompatiblecon
la independencia judicial. Naciones Unidas, Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 32, Artculo
14:ElDerechoaunJuicioImparcialyalaIgualdadantelosTribunalesyCortesdeJusticia,CCPR/C/GC/32,23de
agosto de 2007, prr. 20. Asimismo, la Comisin ha considerado que la imposibilidad de contar con un recurso
judicial efectivocontraalegadosactosviolatoriosdel derechoalaestabilidad comojuez,constitua unaviolacinal
artculo 25 de la Convencin Americana. CIDH, Informe No. 30/97, Caso 10.087, Fondo, Gustavo Carranza ,
Argentina,30deseptiembrede1997,prr.72.
174
control,locualpodrageneraruntemorenlosdemsjuecesqueobservanquesuscolegas
sondestituidosyluegonoreincorporadosancuandoladestitucinfuearbitraria
850
.
381. La Comisin considera que un elemento adicional para garantizar la

inamovilidad de los jueces y magistrados y, en general la independencia de los rganos
encargados de la imparticin de justicia, es que cuenten con recursos suficientes para
desempear las funciones que se les han encomendado y tengan la certeza respecto a su
estabilidad laboral por el perodo en que han sido nombrados. Los Principios Bsicos
sealan en este aspecto que [c]ada Estado Miembro proporcionar recursos adecuados
para que la judicatura pueda desempear debidamente sus funciones
851
. Una reduccin
del presupuesto de los tribunales puede obstaculizar la imparticin de justicia y, como
consecuencia,producirdemorasinjustificadasenelnombramientodelosjuecesdefinitivos
e incrementar el nmero de jueces con carcter provisional. Respecto a los jueces
provisorios, la Corte ha sealado que si stos no tienen la seguridad de permanencia
durante un perodo determinado, sern vulnerables a presiones de diferentes sectores,
principalmentedequienestienenlafacultaddedecidirsobredestitucionesoascensosen
elPoderJudicial
852
.
382. Elpoderjudicialdeberaparticiparefectivamenteenlaelaboracindesu
presupuesto
853
y la administracin de los fondos financieros debera ser encomendada
directamentealpoderjudicialounrganoindependienteencargadodelajudicatura
854
.La
ComisincoincideconlaRelatoradelaONUenelsentidodequelosEstadosdebenvelar
porevitarquelosbajossueldosylasdemorasenelpagoseanunfactorquecontribuyaala
corrupcindelossistemasjudiciales
855
.
c. Garantacontrapresionesexternas
383. La garanta de las juezas y jueces contra presiones externas implica que
puedanresolverlosasuntosqueconozcanbasndoseenloshechosyenconsonanciacon
el derecho, sin restriccin alguna y sin influencias, alicientes, presiones, amenazas o
intromisiones indebidas, sean directas o indirectas, de cualquier sector o por cualquier

850
851
852
853
prr.39.
854
Ibidem,prr.43.
855
Ibidem,prr.75.
175
motivo
856
. De acuerdo a los Principios Bsicos, la judicatura tendr autoridad exclusiva
paradecidirsiunacuestinquelehayasidosometidaestdentrodelacompetenciaque
le haya atribuido la ley y sin intromisiones indebidas o injustificadas en el proceso
judicial
857
.
384. El Comit de Derechos Humanos de la ONU ha considerado que es

necesario proteger a los jueces contra los conflictos de intereses y la intimidacin
858
. La
RelatoraEspecialsobreIndependenciadelaONU,hasealadoasuvezquecorrespondea
cada Estado proteger a los rganos judiciales frente a ataques, actos de intimidacin,
amenazas,represaliasyvenganzas,comprendiendolascausassubyacentesdelosataques,
amenazas y los actos de intimidacin; identificando a quienes perpetan tales amenazas;
investigando debidamente todas las denuncias y quejas; y velando por que se rindan
cuentas una vez que las denuncias hayan sido probadas. Adems, es necesario adoptar
medidas adecuadas para proteger a los funcionarios del sistema de justicia penal y a sus
familias, especialmente, en las causas sumamente delicadas, como las de terrorismo,
trficodeestupefacientesydelincuenciaorganizada
859
.
385. La Comisin considera que si los Estados no garantizan la seguridad de

sus jueces y magistrados contra toda clase de presiones externas, incluyendo las
represaliasdirectamentedirigidasaatacarsupersonayfamiliacomolasdirigidasaafectar
su estabilidad y futuro profesional, el ejercicio de la funcin jurisdiccional puede ser
gravemente afectado impidiendo la proteccin judicial a las vctimas de violaciones a sus
derechos humanos y frustrando el desarrollo libre de la funcin judicial y de los
lineamientosquerigeneldebidoprocesolegal.
2. Imparcialidad
386. SegnelComitdeDerechosHumanosdelaONU,laimparcialidaddeun
rganojurisdiccionalimplicaquesusintegrantesnotenganunintersdirecto,unaposicin
tomada,unapreferenciaporalgunadelaspartesyquenoseencuentreninvolucradosen

856
857
Principio3y4delosPrincipiosBsicosrelativosalaindependenciadelaJudicaturaadoptadospor
elSptimoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente,celebrado
858
Comit de Derechos Humanos, Observacin General N 32, Artculo 14. El derecho a un juicio
859
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Informe provisional de la Relatora
EspecialsobrelaIndependenciadelosMagistradosyAbogados,GabrielaKnaul,A/65/274,10deagostode2010
prr.46.
176
la controversia
860
. Al respecto, la Corte Interamericana ha sealado que el juez debe
aproximarsealoshechosdelacausacareciendo,demanerasubjetiva,detodoprejuicioy,
ofreciendo garantas suficientes de ndole objetiva que permitan desterrar toda duda que
eljusticiableolacomunidadpuedanalbergarrespectodelaausenciadeimparcialidad
861
.
La imparcialidad no slo se refiere al resultado de la decisin final en s misma, sino que
abarca la actuacin del juez durante todo el proceso mediante el cual se toma esa
decisin
862
.
387. Lagarantadeimparcialidadimplicadosaspectos
863
,porunlado,quelos
jueces y magistrados no deben estar influenciados por sesgos o prejuicios personales, ni
tenerideaspreconcebidasencuantoalasuntosometidoasuestudio,niactuardemanera
queindebidamentepromuevalosinteresesdeunadelaspartesendetrimentodelosdela
otra
864
. En segundo lugar, como parte de la garanta de imparcialidad, los jueces y
magistradostambindebenparecerimparcialesajuiciodeunobservadorrazonable
865
.
388. La Corte Europea ha precisado que al momento de valorar, en un caso

concreto, cualquier gnero de duda sobre la imparcialidad del juzgador, la ptica del
acusadordebetomarseenconsideracinancuandonoseadecisivaysedebacontrastar
objetivamente
866
.Laparcialidadoladesviacindepoderporpartedelosjuecesdebeser

860
Corte I.D.H., Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135,
prr.146.
861
182,prr.56.
862
PrincipiosdeBangaloresobrelaConductaJudicial,aprobadosporelConsejoEconmicoySocialde
lasNacionesUnidasensuresolucinE/CN.4/2003/65/Anexo,noviembrede2002yadoptadosel10deenerode
2003.Disponibleenhttp://www.unodc.org/pdf/corruption/bangalore_e.pdf
863
864
Comunicacin N 387/1989, Karttunen c. Finlandia, prr. 7.2; Comit de Derechos Humanos,
ObservacinGeneralN32,Artculo14.Elderechoaunjuicioimparcialylaigualdadantelostribunalesycortes
dejusticia,CCPR/C/GC/32,23deagostode2007,prr.21.
865
De acuerdo a los Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial, aprobados por el Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas en su resolucin E/CN.4/2003/65/Anexo, Noviembre de 2002 y
adoptados el 10 de enero de 2003. Disponible en ingls en:
http://www.unodc.org/pdf/corruption/bangalore_e.pdf: Un juez se descalificar de participar en cualquier
proceso en el que no pueda decidir el asunto en cuestin de forma imparcial o en el que pueda parecer a un
observadorrazonablequeeljuez es incapazdedecidirelasuntoimparcialmente.Loscitadosprocesosincluirn,
sinnimodeexhaustividad,situacionesenlasque:Eljueztengarealmentepredisposicinoprejuiciosparacon
unaparteoposeaconocimientospersonalessobreloshechosprobatorioscontrovertidosrelativosalproceso;El
juezhayaactuadopreviamentecomoabogadoocomotestigomaterialenelasuntocontrovertido;Eljuez,oalgn
miembrode sufamilia,tengauninters econmicoenelresultadodel asuntosujetoacontroversia.Loanterior
teniendoencuentaquenosernecesarialadescalificacindeunjuezsinopuedeconstituirseotrotribunalpara
conocer del caso o cuando, por circunstancias urgentes, la noparticipacin del juez puede producir una
denegacin de justicia grave. Desde la perspectiva mencionada, el Estatuto Universal del Juez establece en su
artculo 5 el deber del juez de ser y parecer imparcial en el ejercicio de la actividad jurisdiccional [ver Estatuto
Universal del Juez aprobado por unanimidad en la reuni del Consejo Central de la Unin Internacional de
MagistradosdeTaipei(Taiwan)el17denoviembrede1999.
866
CEDH,Padovanivs.Italia,Sentenciadel26defebrerode1993,SerieA,No.257B,prr.27.
177
probadaenformaconsistente,enparticular,cuandoactandentrodelacompetenciaque
laleylesasigna,detalmaneraqueexistapruebaconcretaydirectaenordenaestablecer
si procedimientos formalmente vlidos no fueron utilizados como recursos legtimos de
administracin de justicia, sino como mecanismos para cumplir con finalidades no
declaradas, que no eran evidentes a primera vista
867
. Un importante aspecto de la
imparcialidad de un juicio es su carcter expeditivo
868
, pues las demoras en los
procedimientos que no pueden justificarse por la complejidad del caso o el
comportamientodelaspartesnosoncompatiblesconelprincipiodeunavistaimparcial
869
.
Por su parte, la CIDH ha considerado que la falta de imparcialidad se evidenciara en la
posible desviacin de poder y en la actuacin a partir de prejuicios
870
. La acusacin de
desviacin de poder o de actuacin parcial debe tener como base factores objetivos
debidamente probados que demuestren el desvo en la intencin de quien cumple la
actividadbajoexamen
871
.
C. Elderechodeasociacindelosoperadoresdejusticia
389. Elderechodeasociacindelasdefensorasylosdefensoresdederechos
humanos constituye una herramienta fundamental para ejercer de forma plena y cabal la
labordedefensaypromocindelosderechoshumanosylograrunmayorimpactoensus
tareas
872
.Losjuecesyjuezasdebengozardelderechoaconstituirasociacionesdejuecesu
otras organizaciones que tengan por objeto representar sus intereses, promover su
formacin profesional y defender la independencia judicial, as como a afiliarse a ellas
873
.
El ejercicio del derecho de asociacin de los operadores judiciales puede fortalecer la
independencia de la judicatura, adems de que tambin puede incidir en una mejor

867
868
Comit de Derechos Humanos, Observacin General N. 32, Artculo 14. El derecho a un juicio
imparcial y la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia, CCPR/C/GC/32, 23 de agosto de 2007, prr. 27.
Disponibleen:http://www.estadodederechocdh.uchile.cl/media/documentacion/archivos/OG32CCPR.pdf.
869
Comit de Derechos Humanos, Observacin General N 32, Artculo 14. El derecho a un juicio
imparcial y la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia, CCPR/C/GC/32, 23 de agosto de 2007, prr. 27.
Disponibleen:http://www.estadodederechocdh.uchile.cl/media/documentacion/archivos/OG32CCPR.pdf.
870
871
872
Amricas,prr.69.
873
178
formacindurantelacarrerajudicial
874
.ElRelatordeIndependenciajudicialdelaONUha
sealado que la formacin continuada constituye un derecho del juez y una
responsabilidad del poder judicial
875
. La CIDH considera que los Estados deben cumplir
con sus deberes de respeto y garanta del derecho de asociacin de los operadores de
justicia conforme a los estndares reconocidos a la libertad de asociacin pero adems,
garantizarlascondicionesparaquelosjuecestenganaccesoaunaformacincontinua.
D. Obstculosqueenfrentanlosoperadoresdejusticiadelaregin
390. La CIDH ha dado seguimiento en la regin a la situacin de juezas y

jueces;defensorasydefensorespblicosascomofiscalesyprocuradoresenlareginyha
identificadounaseriedeobstculosqueincluyentantodeficienciasdeordeninstitucional
en el aseguramiento de la independencia del poder judicial, como tambin ataques,
agresionesyhostigamientosenrepresaliaalaactuacindelasylosoperadoresdejusticia.
391. En relacin a las deficiencias de orden institucional en el aseguramiento

de la funcin judicial, la Comisin ha observado que la fragilidad en el poder judicial de
algunos Estados se manifiesta tanto en las injerencias en ste por parte del poder
ejecutivo;comotambinenelrgimendeprovisionalidadindefinidaenqueseencuentran
grancantidadde juezasy jueces;y en la posibilidad jurdica de que sunombramiento sea
sujetoaunaconfirmacinposterior,obien,aunareeleccinenelcargo.
392. A ese respecto, durante el perodo de seguimiento la CIDH ha recibido

noticia sobre claras injerencias de los titulares de los poderes ejecutivos sobre el poder
judicialatravsdelcontroldelaadministracindejusticia,lascuales,ademsdeconstituir
una importante afrenta al principio de divisin de poderes que es consustancial a los
sistemasdemocrticos,tambinincidenenperjuiciodelaccesoalajusticiadelasvctimas
cuyascausassustancianlasjuezasyjuecessujetosaremocionesodespidosdiscrecionales.
La Comisin recibi informacin sobre la situacin del poder judicial de Ecuador en su

143perododesesiones
876
.Alrespecto,laCIDHtomconocimientodedeclaracionesdel
Presidente de Ecuador, Rafael Correa, quien indic que el Presidente de la Repblica no
es slo jefe del Poder Ejecutivo, es jefe de todo el Estado ecuatoriano, y el Estado
ecuatorianoesPoderEjecutivo,PoderLegislativo,PoderJudicial,PoderElectoral,Poderde
Transparenciay ControlSocial,Superintendencias,Procuradura, Contralora,todoesoes
elEstadoecuatoriano.Asimismo,seinformalaComisinsobreelDecreto872de5de
septiembrede2011pormediodelcualelPoderEjecutivoDecreteldenominadoEstado

874
prr.82.
875
Idem.
876
CIDH,AudienciasobrelaSituacin delderechoalalibertaddeExpresinenEcuador, 143perodo
desesiones,25deoctubrede2011.
179
de Excepcin de la Funcin Judicial el cual se traduce en la movilizacin nacional

especialmente de todo el personal de la funcin judicial por sesenta das a partir de la
suscripcin del decreto
877
. Segn informacin recibida por la CIDH en poco ms de un
mes de vigencia del Decreto 162 jueces y funcionarios habran sido removidos por el
Consejo de la Judicatura de Transicin, organismo que estara encargado de la
administracin del poder judicial y se integrara por un delegado designado por el
Presidente,otrodelaAsambleaNacionalyunodelaFuncindeTransparencia.
393. Comounadicionalfactordeinestabilidadenqueseencuentranjuezasy
jueces en algunos pases de la regin, la Comisin ha observado en algunos Estados los
altos porcentajes de jueces y fiscales en situacin de provisionalidad que han sido
nombradosdemaneraindefinida,obienporperodoscortosquealconcluirseextienden
en forma indefinida. La CIDH ha observado que el anterior rgimen posibilita que varios
juecesconozcandeunamismacausaenunasolainstanciay,asuvez,quelosjuecessean
removidos del conocimiento de algn caso cuando tienen determinadas percepciones
jurdicas que son sensiblemente contrarias a las polticas impulsadas desde los poderes
ejecutivos.
La Comisin ha expresado su preocupacin por la informacin recibida de Venezuela, la

cual indica que durante 2008 y 2009 los jueces y juezas continuaran siendo designados
sin concurso de oposicin, a travs de una Comisin judicial constituida por los
presidentes o vicepresidentes de cada Sala del Tribunal Supremo. La CIDH fue informada
que en 2008 la mencionada comisin nombr 920 jueces temporales, 350 jueces
accidentales, 172 jueces provisorios y 9 jueces de otras categoras, siendo en total 1.451
juecesnotitularesnombradossinconcursodepblicodeoposicin.Asimismo,deacuerdo
a la informacin recibida por la CIDH, entre enero y septiembre de 2009 se nombr un
total de 359 jueces sin que medie un concurso pblico de oposicin, incluyendo a 136
jueces temporales, 138 jueces accidentales, 59 jueces provisorios, 2 jueces titulares y 24
juecesdeotrascategoras
878
.Duranteelperiododeeneroaoctubrede2010,laComisin
continurecibiendoinformacinsobrelaestabilidaddelosllamadosjuecestemporalesy
provisiorios, as como la designacin de jueces no titulares por parte de la Comisin
Judicial del Tribunal Supremo de Justicia (245), de los cuales 66 seran provisorios (27%),
70serantemporales(29%),103seranjuecesaccidentales(42%)y6juecesperteneceran
a otras categoras (3%)
879
. Todos estos jueces habran sido nombrados sin concurso
pblico de oposicin, el cual es exigido por el artculo 255 de la Constitucin de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela
880
yserandelibrenombramientoyremocin
881
.La

877
Decreto872de5deseptiembrede2011.
878
CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, prrs. 208 210. Informacin aportada por
lospeticionariosalaCIDH.AudienciaInstitucionalidaddemocrtica,gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela.
137perodoordinariodesesiones,2denoviembrede2009.
879
CIDH, Informe Anual 2011. Captulo IV Venezuela, 7 de marzo de 2011, prr. 621. Informacin
recibida en la audiencia sobre Institucionalidad Democrtica y Defensores de Derechos Humanos en Venezuela,
140perodoordinariodesesiones,29deoctubrede2010.
880
Artculo 255 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela: [e]l ingreso a la carrera judicial y el
ascensodelosjuecesojuezasseharporconcursosdeoposicinpblicosqueasegurenlaidoneidadyexcelencia
delosparticipantesysernseleccionadososeleccionadasporlosjuradosdeloscircuitosjudiciales,enlaformay
condicionesqueestablezclalaley.Elnombramientoyjuramentodelosjueces ojuezascorrespondealTribunal
SupremodeJusticia.Laleygarantizarlaparticipacinciudadanaenelprocedimientodeseleccinydesignacin
Contina
180
Comisin ha recomendado al Estado de Venezuela adoptar medidas urgentes para

asegurar la independencia del poder judicial, fortaleciendo los procedimientos de
nombramiento y remocin de jueces y fiscales, afirmando su estabilidad en el cargo y
eliminandolasituacindeprovisionalidadenqueseencuentralagranmayoradejueces
yfiscales
882
.
394. Asimismo, la CIDH ha observado como un factor de fragilidad en la

independencia de jueces y magistrados, la posibilidad jurdica de ser sujetos a una
confirmacinposteriorparapermanecerenelcargo,obien,deserreelectos.ElexRelator
sobrelaIndependenciadelosmagistradosyabogados,LeandroDespouy,haindicadoque
la anterior prctica afecta la independencia y el desarrollo profesional de jueces y
magistradosyescontrariaalosestndaresinternacionalesenlamateria
883
.
EnGuatemala,tantolaConstitucinensuartculo208,comolaLeydelacarrerajudicial
(artculo3)establecenquelosjuecesymagistradosejercensusfuncionesporunperiodo
decincoaos,trminoalfinaldelcualpuedenserrenombradosoreelectos.Ensumisin
aGuatemalade2009,elexRelatorEspecialsobrelaIndependenciadelosmagistradosy
abogados,LeandroDespouy,recomendrealizarunareformaenelmbitolegislativoque
podra terminar con la provisionalidad, disponiendo, por ejemplo, la renovacin
automtica del periodo del juez o magistrado al trmino de los cinco aos, a menos que
exista una falta grave debidamente establecida por un proceso disciplinario que respete
todaslasgarantasdeunjuiciojusto
884
.
395. Por otro lado, en cuanto a las represalias de carcter personal que
enfrentan defensoras y defensores en la regin, de acuerdo a la informacin recibida, la
CIDHobservaqueenalgunosEstadospersisteunasituacindeinseguridadtantopersonal
como profesional de los operadores de justicia, la cual se visibiliza en la gran cantidad de
atentados en contra de su vida e integridad personal, as como por los traslados
inmotivadosdeplazasopuestoslaboralesolaremocincarentedemotivacincuandosu
labor afecta sensiblemente al gobierno en turno, o las actividades de grupos del crimen
organizado o de otros estratos de poder que, en algunos extremos, llegan a estar en
colusinconoperadoresdejusticiadentrodelaspropiasinstituciones.
continuacin
delosjuecesojuezas.Losjuecesojuezasslopodrnserremovidosoremovidasosuspendidososuspendidas
desuscargosmediantelosprocedimientosexpresamenteprevistosenlaley.
881
CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, prrs. 208 210. Informacin aportada por
lospeticionariosalaCIDH.AudienciaInstitucionalidaddemocrtica,gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela.
137perodoordinariodesesiones,2denoviembrede2009.
882
CIDH,InformeAnual2010.CaptuloIVVenezuela,7demarzode2011,recomendacin3.
883
Asamblea General de la ONU, Promocin y Proteccin de todos los derechos humanos, civiles,
polticos,econmicos,socialesyculturales,incluidoelderechoaldesarrollo.InformedelRelatorEspecialsobrela
independencia de los magistrados y abogados Leandro Despouy, Adicin. Misin a Guatemala,
A/HRC/11/41/Add.3,1deoctubrede2009,prr.57.
884
polticos,econmicos,socialesyculturales,incluidoelderechoaldesarrollo.InformedelRelatorEspecialsobrela
independencia de los magistrados y abogados Leandro Despouy, Adicin. Misin a Guatemala,
A/HRC/11/41/Add.3,1deoctubrede2009,prr.110.
181
396. La CIDH ha observado con preocupacin que durante el perodo de

seguimiento se han perpetrado varios asesinatos en contra de operadores de justicia,
muchos de ellos antecedidos por amenazas y perpetrados por sicarios. La informacin
recibidaindicaquegranpartedeestosasesinatosnohansidodebidamenteinvestigadosni
sehabransancionadoalosresponsablesmaterialeseintelectuales.
397. Las cifras recibidas por la CIDH son preocupantes en algunos Estados, al
respecto, en Colombia durante el perodo de 1989 a 2011 se habran perpetrado 284
asesinatosencontradeoperadoresdejusticia,8deellosenelperododeenerode2010a
marzode2011
885
,deacuerdoalascifrasdadasaconocerporlaJudicatura,enlosltimos4
aoshabransidoasesinados5jueces
886
.SegnlosealGabrielaKnaul,RelatoraEspecial
sobrelaIndependenciadelosMagistradosyAbogadosdelaONU,[l]omsgraveesquela
mayoradeestoscrmenesnosonadecuadamenteinvestigadosymenosansancionados
penalmente, contribuyendo as a mantener el clima de impunidad
887
. En lo
correspondiente a Guatemala de acuerdo a la informacin presentada por Leandro
Despouy, ex Relator Especial sobre la independencia de la ONU, 7 operadores de justicia
habran sido asesinados durante 2009
888
; asimismo, de acuerdo a la informacin
disponible, cuando menos tres jueces habran sido asesinados de 2009 hasta febrero de
2011
889
y por lo menos un fiscal fue asesinado en 2011
890
. En Honduras la CIDH recibi
informacinsobreelasesinatodeunajuezen2010
891
yunfiscalen2011
892
.Asimismo,la

885
CorporacinFondodeSolidaridadconlosJuecesColombianos(FASOL),Bancodedatosdevctimas.
Acciones violatorias de 1989 a 2011, actualizado al 22 de marzo de 2011. Disponible en:
http://www.corpofasol.org/estadisticas.html.
886
Diario El Pas, En medio de una manifestacin sepultan a una jueza asesinada en Arauca, 24 de
marzode2011.Disponibleen:http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/hoycumpliranexequiasjuezaasesinada
ensaravena5; Comisin Colombiana de Juristas, Asesinato de jueza que investigaba crimen de nios sacude
Colombia,23demarzode2011,disponibleen:http://www.coljuristas.org/prensa/2011/afp_23032011_01.html;
El Tiempo, Jueces han recibido 750 amenazas en cuatro aos, 23 de marzo de 2011. Disponible en:
http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULOWEBNEW_NOTA_INTERIOR9055660.html.
887
Asamblea General de la ONU, Promocin y proteccin de todos los derechos humanos, civiles,
polticos,econmicos,socialesyculturales,incluidoelderechoaldesarrollo.InformedelaRelatoraEspecialsobre
laindependenciadelosmagistradosyabogados,seoraGabrielaKnaul,A/HRC/14/26/Add.2,15deabrilde2010,
prr.53.
888
polticos, econmicos, sociales y culturales incluido el derecho al desarrollo. Informe del Relator Especial sobre la
independenciadelosmagistradosyabogados,LeandroDespouy,A/HRC/11/41/Add.3,1deoctubrede2009,prr.
78.
889
Prensa Libre, Jueces temen atentados tras asesinatos en Petn, 16 de febrero de 2011. Disponible
en:http://www.prensalibre.com/noticias/JuecestemenatentadosasesinatoPeten_0_428357185.html.
890
La Tribuna, ONU denuncia la muerte de fiscales en Guatemala y Honduras, 31 de mayo de 2011.
Disponible en: http://www.latribuna.hn/2011/05/31/onudenuncialamuertedefiscalesenguatemalay
honduras/.
891
ElHeraldo,Sicariosacribillan a unajuezaenlacapitalhondurea,4de marzode 2010.Disponible
en: http://www.elheraldo.hn/Sucesos/Ediciones/2010/03/04/Noticias/Sicariosacribillanaunajuezaenla
capitalhondurena.
182
CIDH fue informada sobre los asesinatos de dos jueces en Per en 2006
893
; de un fiscal
provincial en 2007
894
y otro ms en 2010
895
. Respecto de Venezuela, la CIDH recibi
informacin sobre el asesinato de un juez en 2007
896
; en 2008 sobre el asesinato de un
fiscal
897
yen2009sobreelasesinatodeunjuezms
898
.
La CIDH recibi informacin sobre los asesinatos de dos fiscales cometidos en

Centroamrica en tan slo una semana demayo de 2011. As, en Guatemala, el cadver
deAllanStowlinskyVidaurre,fiscalauxiliar,fueencontradodescuartizadoenAltaVerapaz
alnortedeGuatemalael24demayode2011.Deacuerdoalainformacindisponible,el
fiscal habra participado en varias pesquisas realizadas con el objeto de capturar al lder
de un grupo criminal que estara relacionado con la masacre de 27 guatemaltecos
labriegosocurridael15demayode2011.Stowlinskyhabrasidosecuestradocuandoiba
a recoger a su hijo en un centro deportivo de Cobn y su cuerpo sin vida habra sido
encontrado al da siguiente
899
. Asimismo, la CIDH tuvo conocimiento del asesinato de
Ral Enrique Reyes Carbajal, coordinador en Honduras de la Fiscala en Puerto Cortes
quien das antes de asumir este cargo se habra desempeado como fiscal contra el
Crimen Organizado en San Pedro Sula. Segn la informacin disponible el fiscal muri el
27demayode2011trasrecibirdisparosconarmadefuegomientrassetransportabaen
suvehculodesdePuertoCortshaciaSanPedroSula
900
.LaOficinadelaONUparalos
continuacin
892
La Tribuna, ONU denuncia la muerte de fiscales en Guatemala y Honduras, 31 de mayo de 2011.
Disponible en: http://www.latribuna.hn/2011/05/31/onudenuncialamuertedefiscalesenguatemalay
honduras/.
893
LaRepblica,SicariosasesinanamagistradoenChimbote,13dediciembrede2006.Disponibleen:
http://www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/20061213/pasadas/15/59508; El Siglo de Torren, Asesinan a
juez en Lima, 20 de julio de 2006. Disponible en: http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/226133.asesinan
ajuezenlima.html.
894
La Repblica, Siete ataques armados contra fiscales y jueces en ltimos tres aos y medio, 7 de
febrero de 2009. Disponible en:
http://www.larepublica.pe/pagina_impreso.php?pub=larepublica&anho=2009&mes=02&dia=07&pid=1&sec=15&
pag=5.
895
El Comercio, En la puerta de la Fiscala: asesinaron de tres balazos en el pecho a fiscal en
Huancavelica, 11 de agosto de 2010. Disponible en: http://elcomercio.pe/peru/621874/noticiahuancavelica
asesinaronfiscalpuertafiscalia.
896
Diario La Voz, Mataron a Juez en su camioneta, 13 de octubre de 2007. Disponible en:
http://www.diariolavoz.net/seccion.asp?pid=18&sid=431&notid=239545.
897
COFAVIC, Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego,
marzode2009,pg.40.Disponibleen:http://cofavic.org/images/Informe%20defensores%20COFAVIC(2).pdf.
898
El UNIVERSAL, Investigan si crimen de juez en El Cafetal fue un sicariato, 3 de octubre de 2009.
Disponibleen:http://www.eluniversal.com/2009/10/03/sucgc_art_investigansicrimen_1598005.shtml.
899
Noticias de Guatemala, Descuartizan a Fiscal que particip en arresto del presunto Zeta
comandante de la bruja, 24 de mayo de 2011. Disponible en: http://noticias.com.gt/nacionales/20110524
descuartizanafiscalqueparticipoenarrestodelpresuntozetacomandantelabruja.html; ver tambin
UDEFEGUA, Ante un cruel asesinato de un buen agente fiscal, 27 de mayo de 2011. Disponible en:
http://www.protectionline.org/AllanStowlinskyVidaurreagente.html.
900
LaPrensa.hn,AsesinanacoordinadordefiscalesenPuertoCorts,28demayode2011.Disponible
en:http://www.laprensa.hn/content/view/full/500604.
183
Derechos Humanos expres grave preocupacin por el asesinato de los dos fiscales
indicandoqueparecenponerenevidenciaunanuevatendenciadelosgruposdelcrimen
organizado de atacar a esos funcionarios para crear ms inseguridad y violencia en
ambospases
901
.
398. Por otro lado, han persistido durante el perodo de seguimiento las
amenazasdemuerteencontradelosoperadoresdejusticia,realizadasconlafinalidadde
quefavorezcanaunadelaspartesenunproceso,obien,quesedesistandecontinuaren
las investigaciones sobre algn delito. La informacin que dispone la CIDH indica que en
Colombia se habran recibido 750casos de amenazas contra operadores de justiciaen los
ltimos 4 aos
902
; en Guatemala desde 2009 al menos 20 operadores de justicia habran
sido amenazados
903
y en Honduras hasta marzo de 2010 habra 22 jueces amenazados
904
.
Particularmente, la CIDH ha notado que los operadores de justicia han sido objeto de
diversaspresionesqueseagudizanenlosdasqueantecedenaunaresolucinjudicial.A
pesardequealgunosdelosoperadoresdejusticiahansolicitadoproteccinasusEstados
durante estos perodos crticos tras recibir amenazas, en algunas ocasiones no se les ha
provisto de esquemas adecuados y efectivos de proteccin que aseguren que puedan
actuar sin presiones externas al momento de emitir sus decisiones; asimismo, en muchos
casoslasamenazasnosondebidamenteinvestigadasnisancionadossusautores.
Desde febrero de 2008 en Colombia, la jueza Mara Stella Jara Gutirrez fue designada
paraconocerdeloscargospenalescontraelmilitarretiradoLuisAlfonsoPlazasVega,por
lapresuntamuerteydesaparicindevariaspersonasenlaretomadelPalaciodeJusticia
ocurrida en Bogot, Colombia en noviembre de 1985. De acuerdo a la informacin que
dispone la CIDH, la jueza Jara Gutirrez, habra recibido amenazas por presuntos grupos
armadosalmargendelaley,lascualessehabranintensificadoenlosltimosmesesque
seaproximaronal9dejuniode2010,fechaenqueseemitilasentenciadelcasoyalda
siguiente cuando el Presidente lvaro Uribe critic el fallo por los medios de
comunicacin
905
.LaCIDHfueinformadadequedesdeelmomentoenquefueasignadaal

901
Centro de Noticias de la ONU, ONU expresa preocupacin por asesinatos de fiscales en
Centroamrica, 31 de mayo de 2011. Disponible en:
http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=21052&criteria1=ddhh&criteria2=drogas#.
902
Diario El Pas, En medio de una manifestacin sepultan a una jueza asesinada en Arauca, 24 de
marzode2011.Disponibleen:http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/hoycumpliranexequiasjuezaasesinada
ensaravena5; Comisin Colombiana de Juristas, Asesinato de jueza que investigaba crimen de nios sacude
Colombia,23demarzode2011,disponibleen:http://www.coljuristas.org/prensa/2011/afp_23032011_01.html;
El Tiempo, Jueces han recibido 750 amenazas en cuatro aos, 23 de marzo de 2011. Disponible en:
http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULOWEBNEW_NOTA_INTERIOR9055660.html.
903
Prensa Libre, Jueces temen atentados tras asesinatos en Petn, 16 de febrero de 2011. Disponible
en:http://www.prensalibre.com/noticias/JuecestemenatentadosasesinatoPeten_0_428357185.html.
904
El Heraldo, Amenazan a muerte a 22 jueces de Honduras, 5 de marzo de 2010. Disponible en:
http://www.elheraldo.hn/layout/set/print/Sucesos/Ediciones/2010/03/05/Noticias/Amenazasamuertecontra
22juecesdeHonduras.
905
El Espectador, Mara Jara, desde el exilio, habla de amenazas en su contra, 22 de noviembre de
2010.Disponibleen:http://www.elespectador.com/impreso/judicial/articuloimpreso236252mariajaraelexilio
habladeamenazassucontra.
184
proceso, la jueza solicit el refuerzo de la seguridad que tendra asignada por el Consejo
SuperiordelaJudicatura,solicitudquenohabratenidounarespuestapositiva.Entrelas
amenazas que ha recibido la jueza se encontrara un sufragio en donde se le invita a su
entierro y una carta en donde se le expresa un sentido psame por su pronta
desaparicinjuntoatodasuqueridafamilia
906
.Antelaspersistenciadeunasituacinde
peligroparalosderechosdelajueza,el2dejuniode2010,dasantesdequesedictarala
sentencia del caso, la CIDH otorg medidas cautelares a favor de Mara Stella Jara
Gutirrezysuhijo.LaComisinInteramericanasolicitalEstadodeColombiaqueadopte
las medidas necesarias para garantizar la vida y la integridad personal de Mara Stella
Jara Gutirrez y su hijo; que concierte las medidas a adoptarse con la beneficiaria y sus
representantes;yqueinformesobrelasaccionesadoptadasafindeinvestigarloshechos
que dieron lugar a la adopcin de medidas cautelares. De acuerdo a la informacin
recibida por la CIDH en el trmite de las medidas cautelares, la Jueza Jara en junio de
2010habrasalidodeColombiaenbsquedademejorescondicionesdeseguridad
907
.La
CIDH tuvo noticia de que en diciembre de 2010 la jueza Jara regres a Colombia en
compaadesuhijo.
399. Variosoperadoresdejusticiadelareginfueronremovidosdesuscargos
luego de adoptar decisiones contrarias a los intereses de algunos grupos de poder, en
muchos de los casos, a la luz de la informacin pblica disponible, se evidencia una clara
injerencia poltica en ladecisin de su destitucin. Las remociones arbitrarias de lasylos
operadoresdejusticiaylasrepresaliasperpetradasensucontraenvanunafuerteseala
lasociedadyalrestodelasylosoperadoresdejusticiadequeelpoderjudicialnotienela
libertad de adoptar decisiones
908
, pues en algunas ocasiones tras ser removidos de sus
cargos,hansidoprocesadoseincluso,sometidosasituacionescontrariasasudignidad.
EnVenezuela,laJueza31deControldelreaMetropolitana,MaraLourdesAfiuniMora,
sustituyel10dediciembrede2009lamedidaprivativadelibertaddeElegioCedeopor
unamedidacautelarmenosgravosa
909
,yaquehabapermanecidoprivadodelibertadpor
ms tiempo del plazo mximo de detencin preventiva contemplado en el Cdigo
Orgnico Procesal Penal que establece un plazo mximo de dos aos
910
, basndose en
unaopininemitidaporelGrupodeTrabajosobrelaDetencinArbitrariadelConsejode
DerechosHumanosde1deseptiembrede2009.Minutosdespusdeemitirsuresolucin,

906
Radio Caracol, Cronologa de las presiones y amenazas contra la juez Mara Stella Jara, 4 de
septiembrede2009.Disponibleen:http://www.caracol.com.co/nota.aspx?id=873407.
907
ElEspectador,Esdolorosoqueunajuezqueharesueltouncasodebaabandonarelpas,22dejunio
de 2010. Disponible en: http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo209855dolorosounajuezha
resueltouncasodebaabandonarelpais?page=4.
908
CIDH.InformeDemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,CaptuloIII,prr.301.
909
Conforme a la Opinin No. 20/2010 de 3 de septiembre de 2010 del Grupo de Trabajo sobre la
Detencin Arbitraria del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Jueza Afiuni Mora decret la
liberacin bajo caucin del seor Cedeo en pleno ejercicio de sus funciones jurisdiccionales, disponiendo una
medida cautelar menos gravosa, que inclua la prohibicin del seor Cedeo de salir del territorio nacional; la
retencindesupasaporteyladepresentarsealJuzgadocadaquincedas.
910
185
la jueza Afiuni fue arrestada junto a los alguaciles Rafael Rondn y Carlos Lotuffo en la
sededeltribunal,poragentesdelaPolicadeSeguridadPblicaadscritosalaDireccinde
los Servicios de Inteligencia y Prevencin (DISIP, actualmente SEBIN)
911
. Al da siguiente,
en cadena nacional de radio y televisin, el Presidente de la Repblica Hugo Chvez,
calificalajuezaAfiunidebandidaexigidurezacontraellaypblicamentepidisele
condenaraa30aosdeprisin
912
.LajuezaAfiunifueprocesadaporlapresuntacomisin
delosdelitosdecorrupcinpropia,abusodeautoridad,favorecimientoparalaevasiny
asociacinparadelinquir
913
yasignadaaunaceldadeseguridadmximael6deenero
de2010,enlacualpermaneciportrecemeses.Endichaceldanohabratenidoaccesoa
las autoridades de la crcel ni posibilidad de interaccin con el personal de custodia, o
conelrestodepoblacinreclusa;selehabranegadoelaccesoaunaceldaquecumpliera
conlasnormasmnimasdeseguridadehigiene;selehabranegadoalimentoymedicina
durante dos das, no se le habran provisto los alimentos bsicos para su nutricin; y
tampoco habra tenido acceso al sol al ser sacada de su celda a caminar durante la
noche
914
. En marzo de 2010, la jueza Afiuni se habra percatado de la existencia de dos
protuberancias cerca de su seno y se le habra negado acceder a un mdico de su
confianza. La Comisin solicit a la Corte Interamericana que otorgara medidas
provisionales a favor de la jueza Afiuni las cuales fueron otorgadas mediante resolucin
delPresidentedelaCortede10dediciembrede2010
915
.LaCIDHfueinformadaqueel26
de enero de 2010 se formularon cargos en contra de la jueza Afiuni en el marco del
proceso penal
916
. De acuerdo a informacin de pblico conocimiento el 2 de febrero de
2011 el tribunal a cargo del proceso seguido contra Afiuni acord cambiar el lugar de
detencin por razones de salud luego de ser intervenida quirrgicamente, pasando a
arresto domiciliario bajo las condiciones de presentarse cada 8 das ante la oficina de

911
Idem. Ver tambin, Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria del Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, Opinin No. 20/2010 (Repblica Bolivariana de Venezuela) adoptada el 3 de
septiembre de 2010 en relacin al caso de la detencin en Venezuela de la Jueza Mara Lourdes Afiuni Mora,
prr.7.
912
ElPresidenteHugoChvezsealencadenanacional:[y]oexijodurezacontraesajueza;inclusole
dije a la presidenta del Tribunal Supremo [de Justicia, Luisa Estela Morales], y le digo a la Asamblea Nacional:
habrquehacerunaleyporqueesmuchomsgraveunjuezquelibereaunbandido,queelbandidomismo.Es
infinitamente ms grave que un asesinato, entonces habr que meterle pena mxima a esta jueza y a los que
haganeso.Treintaaosdeprisinpidoyoanombredeladignidaddelpas.El11dediciembrede2009,laorden
dearrestofuecomunicadaalajuezaAfiuni,esdeciraldasiguientedesudetencin,mencionndoselacomisin
deirregularidadesquepermitieronlaliberacindelseorCedeo.GrupodeTrabajosobrelaDetencinArbitraria
del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Opinin No. 20/2010 (Repblica Bolivariana de
Venezuela) adoptada el 3 de septiembre de 2010 en relacin al caso de la detencin en Venezuela de la Jueza
MaraLourdesAfiuniMora,prr.9.
913
914
CIDH,InformeAnual2010.CaptuloIVVenezuela,7demarzode2011,prr.643.
915
CorteI.D.H.,AsuntoMaraLourdesAfiunirespectoVenezuela.ResolucindelPresidentedelaCorte
IDHde10dediciembrede2010.
916
CIDH,InformeAnual2010.CaptuloIVVenezuela,7demarzode2011,prr.648.
186
presentacin de imputados y la prohibicin expresa de ofrecer declaraciones a medios

nacionales e internacionales
917
. Finalmente la CIDH tuvo conocimiento de que la
audienciaprogramadaparajuniode2011habrasidodiferidahastaelmesdejulio
918
.La
CIDHcontinamonitoreandolasituacindelajuezaAfiuni.
400. LaCIDHhaobservadoasuvezlaintromisindealgunasautoridadesenla
vidaprivadadeoperadoresdejusticiaatravsdelaintercepcinilegaldecomunicaciones
telefnicas, algunas de las cuales se enmarcan en un grave contexto de amenazas y
agresiones perpetradas como retaliacin a algunas decisiones judiciales que afectan el
intersdedeterminadosgrupos.
Tras la emisin de un criterio trascendental de la Sala de Casacin Penal de la Corte

SupremadeJusticiadeColombiadel11dejuliode2007endondedeterminquequienes
hubieranestadovinculadosalosgruposparamilitaresodeautodefensa,cualquieraseael
gradodeparticipacinenlaorganizacinnopodranserbeneficiariosdeamnista,indulto
ysuextradicinestarapermitida,ademsdeque,porreglageneral,nopodranacceder
al servicio pblico
919
, algunos de los magistrados y magistrados auxiliares fueron objeto
de amenazas de muerte y actos de hostigamiento
920
, tales como la intercepcin de
alrededor de 1,900 llamadas telefnicas por parte del Departamento Administrativo de
Seguridad(DAS)alMagistradoAuxiliarIvnVelsquez,ascomotambinintercepcionesa
conversacionesalentoncesPresidentedelaCorteSupremadeJusticia,FranciscoRicaurte,
los Magistrados Sigifredo Espinoza, Jaime Arrubla, Mara del Rosario Gonzlez y Csar
JulioValenciaCopete
921
.
La serie de amenazas y hostigamiento en contra de los magistrados tuvo otro de sus

puntoscrticosenmarzode2010,cuandolaCIDHrecibiinformacinrespectodequela
Fiscala General de la Nacin habra descubierto un plan para atentar contra los
MagistradosdelaCorteSupremadeJusticia.SegnlorefirilaCIDHensuinformeanual
de 2010, el Estado inform a la Comisin que habra asignado a profesionales de Polica
en los esquemas de proteccin de los Magistrados; medios logsticos, como vehculos

917
El Nacional, Acuerdan arresto domiciliario para Afiuni, 2 de febrero de 2011. Disponible en:
http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/182054/Naci%C3%B3n/Acuerdanarresto
domiciliarioparaAfiuni;ElUniversal,TribunalacordarrestodomiciliarioparajuezaAfiuni,2defebrerode2011.
Disponibleen:http://www.eluniversal.com/2011/02/02/pol_ava_tribunalacordoarr_02A5098811.shtml.
918
El Universal, Difieren juicio contra Afiuni para el 6 de julio, 15 de junio de 2011. Disponible en:
http://www.eluniversal.com/2011/06/15/difierenjuiciocontraafiuniparael6dejulio.shtml.
919
Corte Suprema de Justicia de Colombia, Sala de Casacin Penal, Sentencia de 11 de julio de 2007,
M.P.YesidRamrezBastidasyJulioEnriqueSochaSalamanca.
920
Deacuerdoalainformacinrecibida,ambosMagistradosAuxiliaresacargodelainvestigacindela
llamada parapoltica, Ivn Velsquez y Mara del Rosario Gonzlez, han sido objeto de amenazas de muerte y
actos de hostigamiento. La Comisin solicit informacin al Estado sobre situacin de seguridad de ambos
Magistrados y dict medidas cautelares a su favor, a fin de reforzar la transparencia y la pertinencia de sus
respectivosesquemasdeproteccin.CIDH,InformeAnualdelaCIDH2008.CaptuloIVColombia,25defebrero
de2009,prr.137.
921
CIDH,InformeAnual2009,CaptuloIVColombia,30dediciembrede2009,prr.194.
187
blindados, motos, medios de comunicacin y tras la informacin relativa a un presunto

plan criminal para atentar contra los Magistrados publicada en los medios de
comunicacin, dispuso el refuerzo de los esquemas de proteccin de los Magistrados
922
.
LaCIDHhacontinuadorecibiendoinformacinsobreamenazasyactosdehostigamiento
contralosMagistrados,IvnVelsquez,MaradelRosarioGonzlezyCsarJulioValencia
Copete,enelmarcodelamedidacautelarotorgadaporlaComisinparaprotegersuvida
e integridad. La CIDH expresa nuevamente su preocupacin porque, a pesar de haberse
hechopblicaslasactividadesdeinteligenciadelasquefueronobjetolosMagistrados,no
se ha recibido informacin sobre las acciones emprendidas para la revisin y depuracin
de los archivos de inteligencia y as asegurar las condiciones de seguridad de los
beneficiarios
923
.
401. Algunas de las destituciones de juezas y jueces en la regin han sido

efectuadas por rganos disciplinarios tras el pronunciamiento de una instancia superior
queordenalarevocacindeunaresolucinjudicial.Enalgunosdeloscasos,ladestitucin
se realiza a travs de procedimientos administrativos carentes de las debidas garantas
consustancialesaldebidoproceso.Laanteriorfaltaderespetoporlasdecisionesjudiciales
atenta contra la garanta de independencia de los jueces y deteriora el sistema de
administracin de justicia. La CIDH reitera que una apreciacin jurdica slo debe ser
controvertida a travs de los medios de impugnacin dispuestos por los Estados y la sola
revocacindeunadecisinporunrganosuperiornodebedarlugaraladestitucinenel
cargodeljuezqueemitilaresolucinimpugnada
924
.
De acuerdo a informacin recibida por la CIDH, Miguel Antonio Arias se desempeaba

como Juez Primero de lo Penal del Azuay en Ecuador cuando en un juicio penal por
tenencia de droga habra dictado la libertad y auto de sobreseimiento definitivo a favor
delimputado.TrasestadecisinelFiscaldelAzuayapelladecisinantelaSegundaSala
Penal de la Corte Superior de Justicia de Cuenca y sta revoc la primera resolucin. De
acuerdo a la informacin disponible, con posterioridad a esta nueva resolucin, la
Delegacin Distrital del Consejo Nacional de la Judicatura mediante resolucin de 19 de
junio de 2006 inici un sumario administrativo que habra culminado con la destitucin

922
CIDH, Informe Anual 2010. Captulo IV Colombia, 7 de marzo de 2011, prr. 222. Nota DDH/OEA
No. 0738 del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Colombia, de fecha 5 de abril de 2010. El
EstadoensusobservacionesinformqueelDecreto1740de2010estableceunProgramadeProteccinacargo
de la Polica Nacional que en razn del cargo, brinda proteccin Magistrados de la Corte Constitucional, Corte
Suprema de Justicia, Consejo de Estado y del Consejo Superior de la Judicatura; y en razn del riesgo, ofrece
proteccinajuecesdelaRepblicayafuncionariosyexfuncionariospblicosdelordennacional.Observaciones
de Colombia al Proyecto de Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre el Pas
correspondientea2010,25defebrerode2011,pg.45.
923
Ibidem,prr.225.
924
Principios y Directrices relativos al Derecho a un Juicio Justo y a la Asistencia Jurdica en frica,
adoptadoscomopartedelinformedeactividadesdelaComisinAfricanaenla2CumbreyReunindeJefesde
EstadodelaUninAfricanacelebradaenMaputodel412dejuliode2003,PrincipioA,numeral4,literaln(2).
188
deljuezArias,sinhaberabiertoalgnprocedimientoquelepermitieraejercersuderecho
de defensa ante la comisin de algn delito o falta
925
. La Asociacin de Jueces para la
Justicia mostr su preocupacin porque la destitucin hubiera obedecido nicamente al
hechodelarevocacindelaresolucinjudicialemitidaporste
926
.MiguelAntonioArias
interpusoaccindeamparoconstitucionalparadejarsinefectolaresolucinqueorden
sudestitucinestrictamenteporloscriteriosjurdicosvertidosensusentencia,elTribunal
Distrital N. 3 de lo Fiscal y Tributario de Cuenca desech la accin de amparo, sin
embargo, finalmente, la Tercera Sala del extinto Tribunal Constitucional (Caso N. 0969
2006RA) mediante resolucin de 19 de noviembre de 2007 dej sin efecto la resolucin
mediantelacualseledestituydelcargodeJuezdeloPenaldeAzuay,procedindoseala
restitucinensucargo
927
.
402. De especial preocupacin para la Comisin fue la informacin recibida

respecto de actos de hostigamiento en contra de jueces y juezas que habran sido
identificados como opositores al golpe de Estado en Honduras. En sus Observaciones
Preliminares sobre su Visita a Honduras realizada del 15 al 18 de mayo de 2010, la CIDH
sealhabertenidoconocimientodevariosdespidosdejuecesyjuezasdesuscargospor
laCorteSupremadeJusticiaeindicqueerainaceptablequelaspersonasencargadasde
administrar justicia que se opusieron al quiebre democrtico, estn siendo acusadas y
despedidasporladefensadelademocracia
928
.
El6dejuliode2010laCIDHrecibiunadenunciaencontradelEstadodeHondurasporel
presunto despido ilegal, arbitrario y por causas polticas de los jueces Tirza del Carmen
Flores, Magistrada de la Corte de Apelaciones de San Pedro Sula; Guillermo Lpez Lone,
JuezdelTribunaldeSentenciadeSanPedroSula;RamnEnriqueBarrios,JuezdelTribunal
deSentenciadeSanPedroSulay;LuisAlonsoChvezdelaRocha,JuezdeLetrascontrala
Violencia Domstica, todos integrantes de la Asociacin Jueces por la Democracia que
habranrealizadoactividadesdeoposicinalgolpedeEstado.
DeacuerdoalainformacinrecibidaporlaCIDHdurantesuvisitaaHondurasrespectode
losdespidosdeestosjuecesyjueza,alamagistradaTirzaFloresLanzayalJuezGuillermo
LpezLoneselesinicideoficiounainvestigacinel1dejuliode2009motivadoenque
el30dejuniode2009interpusieronunrecursodeamparoafavordelentoncesPresidente
deHondurasJosManuelZelayaRosales
929
.EnrelacinconlaMagistradaFloresLanza,

925
AsociacindeJuecesporlaDemocracia,ApoyoInternacionalaMiguelAntonioArias,13dejuliode
2006. Disponible: http://www.juecesdemocracia.es/pdf/ApoyoSecrJpDJuezEcuatoriano.PDF; El Mercurio Cuenca
Ecuador, Hemeroteca Virtual. Jueza demanda restitucin al cargo, 3 de diciembre de 2007. Disponible en:
http://www.elmercurio.com.ec/hemerotecavirtual?noticia=81191.
926
AsociacindeJuecesporlaDemocracia,ApoyoInternacionalaMiguelAntonioArias,13dejuliode
2006.Disponible:http://www.juecesdemocracia.es/pdf/ApoyoSecrJpDJuezEcuatoriano.PDF.
927
CorteConstitucionalparaelPerododeTransicin,SentenciaNo.00209SISCC,CasoNo.000609
IS, 7 de julio de 2009. Ver parte expositiva de los antecedentes de hecho y derecho. Disponible en:
http://www.derechoecuador.com/index2.php?option=com_content&task=emailform&id=5093&itemid=54#SENT
ENCIANo000209SISCC.
928
929
Ibidem,prr.79.
189
la Direccin de personal de la carrera Judicial encontr responsabilidad administrativa:

1. por haberse ausentado de su despacho judicial, el da treinta de junio del 2009, en
que se encontraba en la capital de la Repblica, realizando gestiones que no son
inherentes a las funciones de su cargo, sin que conste haber solicitado el permiso
respectivo.2.Realizaractividadesincompatiblesconeldesempeodesucargo,alejercer
actosdeprocuracinenlatramitacindelanulidadpresentadaenelexpedienteNSCO
8962009,(accindeamparo)enfecha12deagostodel2009.3)Sealarlasoficinasdela
Corte de Apelaciones de San Pedro Sula, como lugar para recibir notificaciones, en
actuaciones que nada tienen que ver con su funcin exclusiva de impartir y administrar
justicia de forma imparcial. 4. Realizar actividades que por su condicin de Magistrada,
no le son permitidas, al presentarse ante la Fiscala General de la Repblica, y presentar
denuncia contra funcionarios del Estado por la supuesta comisin de delitos. Y emitir
comentarios sobre actuaciones judiciales de otros rganos jurisdiccionales y la propia
Corte Suprema de Justicia. En cuanto al Juez Guillermo Lpez Lone, Presidente de la
Asociacin Jueces por la Democracia, se le habra encontrado responsabilidad por
Incumplimientodelosdeberesdesucargoa(sic)incurrirenactosqueatentancontrala
dignidad de la Administracin de la Justicia al haber participado activamente en la
manifestacin acaecida el da 5 de julio del corriente ao 2009, en los alrededores del
Aeropuerto Internacional de Toncontn []. Referente al Juez Luis Alonso Chvez de la
Rocha, seleencontrresponsabilidadporhabersidodetenido porlaPolicaNacionalel
da 12 de Agosto de 2009, a causa de su presencia en actos de alteracin de orden
pblico, as como el haber tratado de rebelar contra el Gobierno establecido a varios
empleadosjudiciales(sic).YmanifestarsentirvergenzadeperteneceralPoderJudicial.
Incurriendoenactosqueatentancontraladignidadenlaadministracin.Finalmente,el
JuezRamnEnriqueBarrioshabrasidoinvestigadoyaquealhabermanifestadoenuna
conferencia dictada y que fue publicada en el Diario El Tiempo del 28 de agosto del
2009, un artculo de opinin titulado No fue sucesin constitucional en el cual se
identifica como Juez de Sentencia y censura las actuaciones de la Corte Suprema de
Justicia,enlatramitacindeunrequerimientoFiscalpresentadoencontradelseorJos
Manuel Zelaya Rosales, indicando adems el procedimiento que a su juicio debi
seguirse[...]
930
. La Comisin Interamericana declar admisible la peticin en su 141
perodoordinariodesesionesel31demarzode2011
931
.
V. LAPROTECCINADEFENSORASYDEFENSORESDEDERECHOSHUMANOS
403. En este captulo la Comisin sealar cules son los mecanismos

internacionales dispuestos para la proteccin a defensores y defensoras de derechos
humanos,indicandolosqueconcretamenteofreceelsistemainteramericano.Asimismo,la
CIDH se pronunciar en relacin al deber estatal de proteccin a defensores y defensoras
de derechos en conformidad con los estndares interamericanos de derechos humanos y
sus recomendaciones de 2006 y, finalmente, en relacin a los mecanismos nacionales de
proteccinespecializadosconlosquecuentanalgunosEstadosdelaregin.

930
Ibidem,prrs.79y80.
931
CIDH, Informe No. 70/11. Peticin 97510. Adn Guillermo Lpez Lone y otros (Honduras), 31 de
marzode2011.
190
A. Mecanismos internacionales especializados en la proteccin a defensoras

ydefensoresdederechoshumanos
404. Tanto en el sistema de las Naciones Unidas como en los sistemas

regionalesdeproteccindelosderechoshumanos,sehanaprobadodiversasresoluciones
especializadas en defensoras y defensores de derechos humanos que han modelado
mecanismosespecializadosdeproteccin.Aniveluniversalen2000elSecretarioGeneral
delaONUnombrunrepresentanteespecialsobrelasituacindedefensoresenrespuesta
a la solicitud formulada por la Comisin de Derechos Humanos
932
. En marzo de 2008,
mediante la resolucin 7/8 del Consejo de Derechos Humanos el mandato del
representanteseconvirtenunaRelatoraEspecialsobrelaSituacindelosDefensoresde
DerechosHumanos
933
.
405. A nivel europeo, el Consejo de la Unin Europea emiti en el 2004 las

Directrices de la Unin Europea sobre Defensores de Derechos Humanos
934
. Asimismo, en
2008 se adopt la Declaracin del Consejo de Ministros de Europa para mejorar la
proteccin de los defensores de derechos humanos y promover sus actividades
935
, la cual
hizo un llamado a los organismos del Consejo de Europa para prestar atencin a la
situacindelasdefensorasydefensoresdederechoshumanos;ysolicitconcretamenteal
ComisionadoEuropeoadoptaraunaseriedemedidasparaatenderyprotegeradefensores
de derechos humanos.
936
Por su parte, en el 2007 la Organizacin para la Seguridad y
Cooperacin en Europa (OSCE), cre en su Oficina para Instituciones Democrticas y

932
Comisin de Derechos Humanos, Resolucin 2000/61, 26 de abril de 2000. Disponible en:
http://ap.ohchr.org/documents/S/CHR/resolutions/ECN_4RES200061.doc.
933
Consejo de Derechos Humanos de la ONU, resolucin 7/8, 27 de marzo de 2008, disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/issues/defenders/docs/resolution7_8.doc.
934
Las directrices fueron revisadas en 2006 y 2008. Cfr. Consejo de la Unin Europea, Garantizar la
proteccinDirectricesdelaUninEuropeasobrelos DefensoresdeDerechosHumanos,Bruselas, 10dejuniode
2009.Disponibleen:http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/08/st16/st16332re02.es08.pdf.
935
Comit de Ministros del Consejo de Europa, Declaracin de Ministros del Consejo de Esuropa para
mejorar la proteccin a defensores de derechos humanos y promover sus actividades, 6 de febrero de 2008,
disponible en:
https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=1245887&Site=CM&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFB
B55&BackColorLogged=FFAC75.
936
Entre ellas se encuentran: reunirse con defensores y defensoras de derechos humanos as como
instituciones nacionales de derechos humanos durante sus visitas a los Estados; elevar las preocupaciones a las
autoridades respecto de los obstculos que enfrentan en su labor; intervenir junto con las autoridades
competentes con el fin de colaborar en la superacin de los problemas que pudieran atravesar, y,
particularmente,llevaracaboaccionesurgentescuandoseencontraranensituacionesgraves;ascomocooperar
conlosmecanismosdeNacionesUnidasylossistemasregionalesparalaproteccinadefensorasydefensoresde
derechos humanos. Cfr. Comit de Ministros del Consejo de Europa, Declaracin de Ministros del Consejo de
Europaparamejorarlaproteccinadefensoresdederechoshumanosypromoversusactividades,6defebrerode
2008, disponible en:
https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=1245887&Site=CM&BackColorInternet=9999CC&BackColorIntranet=FFB
B55&BackColorLogged=FFAC75.
191
Derechos humanos (OIDHR) un punto focal para defensoras y defensores de derechos

humanoseinstitucionesnacionalesdederechoshumanos
937
.
406. Por su parte, la Unin Africana adopt en 1999 la Declaracin de Grand

Bay reconociendo la Declaracin sobre Defensores de la ONU y la importancia del
desarrollo y energetizacin de la sociedad civil como elementos fundamentales en el
proceso de creacin de un entorno favorable a los derechos humanos en frica
938
. En
mayo de 2003, el Consejo Ministerial sobre Derechos Humanos de la Unin Africana
adoptlaDeclaracindeKigali,lacualsubrayaelroldelasociedadcivilengeneral,ydelas
defensorasydefensoresdederechoshumanosenparticular,enlapromocinyproteccin
de los derechos humanos, a la vez que hace un llamado a los Estados e instituciones
regionalesdefricaaprotegerlosyfomentarsuparticipacinenlosprocesosdetomade
decisiones para consolidar la democracia participativa y el desarrollo sostenible
939
.
Teniendo en cuenta las mencionadas Declaraciones, la Comisin Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos adopt en 2004 la Resolucin sobre la Proteccin de los
Defensores de Derechos Humanos en frica mediante la cual cre una Relatora Especial
sobreDefensoresdeDerechosHumanos
940
.
407. En Amrica ha existido un desarrollo importante de los instrumentos

regionales relacionados con la proteccin de defensores y defensoras de derechos
humanos.Alrespecto,laCartaDemocrticaInteramericanaharesaltadolaimportanciade
laparticipacinpermanente,ticayresponsabledelaciudadanaenunmarcodelegalidad

937
Office for Democratic Institutions and Human Rights, Human Rights Defenders in the OSCE region:
Challengesandgoodpractices,April2007April2008,pag.4.Disponibleen:http://www.osce.org/odihr/35652.El
trabajo del punto focal se divide en cuatro principales tareas: monitorear la situacin de las defensoras y
defensores de derechos humanos; identificar los problemas que les conciernen; promover los intereses de los
defensoresdederechoshumanosyfortalecerlacooperacinconinstitucionesnacionalesdederechoshumanos.
938
DeclaracinyPlandeAccindeGrandBay,adoptadaenlaConferenciaMinisterialsobreDerechos
Humanos de la Unin Africana celebrada del 12 al 16 de abril de 1999 en Grand Bay, Mauricio. Disponible en:
http://www.achpr.org/english/declarations/declaration_grand_bay_en.html.
939
DeclaracindeKigali,adoptadaporlaConferenciaMinisterialsobreDerechosHumanosdelaUnin
Africana el 8 mayo de 2003 en Kigali, Rwanda, art. 28. Disponible en:
http://www.achpr.org/english/declarations/declaration_kigali_en.html.
940
ComisinAfricanasobreDerechosHumanosydelosPueblos,ResolucinsobrelaProteccindelos
DefensoresdeDerechosHumanosenfricaadoptadaensu35perodoordinariodesesionescelebradodel21
de mayo al 4 de junio de 2004 en Banjul, frica. Disponible en:
http://www.achpr.org/english/_info/hrd_res_appoin_3.html. El mandato de la Relatora consiste en a) buscar,
recibir, examinar y actuar respecto de la situacin de defensoras y defensores de derechos humanos en el
continenteafricano;b)presentarinformessobrelamateriaenlosperodosordinariosdelaComisin;c)cooperar
y participar en los dilogos sobre la materia con Estados, Instituciones Nacionales de Derechos Humanos,
organismosintergubernamentalesrelevantes,mecanismosregionalesdeproteccinadefensorasydefensoresde
derechos humanos, y otras partes interesadas; d) desarrollar y recomendar estrategias efectivas para mejorar la
proteccin de defensoras y defensores de derechos humanos; y e) crear conciencia y promover la
implementacin de la Declaracin sobre Defensores de Naciones Unidas en frica. En cumplimiento de su
mandato, la Relatora Especial tramita comunicaciones urgentes con los diversos Estados respecto violaciones o
situaciones de peligro a derechos de defensoras y defensores de derechos humanos; elabora informes sobre la
situacindedefensorasydefensoresenelcontinenteafricano;realizavisitasalospasesyemitecomunicadosde
prensasobrelamateria.
192
conforme al respectivo orden constitucional para el desarrollo de la democracia

941
.
Asimismo, desde 1999 la Asamblea General de la OEA ha adoptado anualmente la
resolucin titulada Defensores de los Derechos Humanos: Apoyo a las tareas que
desarrollan las personas, grupos y organizaciones de la sociedad civil para la promocin y
proteccin de los derechos humanos en las Amricas
942
, la cual respalda la tarea que
desarrollan las defensoras y los defensores de derechos humanos, a la vez que exhorta a
los Estados de la regin a otorgar las garantas y facilidades necesarias para que puedan
ejercerlibrementesustareas.EnlaResolucin1618de2001,dichaAsambleasolicitala
CIDH que consider[ara] la elaboracin de un estudio integral sobre la materia que, entre
otros aspectos, caracterice sus labores para el anlisis en las instancias polticas
pertinentes
943
.
408. ComounainiciativadelaSecretaraEjecutivadelaCIDHparadarmayor
seguimiento a la situacin de las y los defensores de la regin y en observancia a las
resoluciones de la Asamblea General de la OEA, en el ao 2001 se cre la Unidad de
Defensores y Defensoras de Derechos Humanos de la CIDH. En el 141 perodo ordinario
desesionesdelaComisinInteramericanacelebradoenmarzode2011elplenodelaCIDH
decidicrearlaRelatorasobreDefensorasyDefensoresdeDerechosHumanos
944
.
B. Mecanismos de proteccin para defensoras y defensores en el mbito

delaComisinInteramericanadeDerechosHumanos
409. Entre los mecanismos utilizados por la CIDH para la proteccin de

defensorasydefensoresdederechoshumanosseencuentranlossiguientes:1)solicitudes
de informacin a los Estados; 2) comunicados de prensa; 3) celebracin de audiencias
pblicas;4)elaboracindeinformessobrelasituacindelasylosdefensores;5)informes
temticos y 6) adopcin de medidas cautelares y solicitud de medidas provisionales a la
CorteInteramericana.
1. SolicitudesdeinformacinalosEstados(artculo41delaConvenciny
18delEstatutodelaCIDH)
410. El artculo 41 de la Convencin y el 18 de su Estatuto establecen que la

CIDH tiene por funcin principal promover la observancia y la defensa de los derechos

941
Artculo2delaCartaDemocrticaInteramericana.
942
AG/RES. 2579 (XLO/10); AG/RES. 2517 (XXXIXO/09); G/RES. 2412 (XXXVIIIO/08); AG/RES. 2280
(XXXVIIO/07); AG/RES. 2177 (XXXVIO/06); AG/RES. 2067 (XXXVOO/05); AG/RES. 2036 (XXXIVO/04); AG/RES.
1920 (XXXIIIO/03); AG/RES. 1842 (XXXIIO/02); AG/RES. 1818 (XXXIO/01); AG/RES. 1711 (XXXO/00); AG/RES.
1671(XXIXO/99).
943
AsambleaGeneraldelaOEA,resolucinAG/RES.1818(XXXI0/01),5dejuniode2001.
944
Desde su creacin, la Relatora ha tenido las siguientes tareas: a) recibir y analizar las
comunicaciones, denuncias, acciones urgentes y comunicados de prensa que las organizaciones de derechos
humanos envan a la Secretara Ejecutiva; b) asesorar a la Comisin respecto de las peticiones individuales y
solicitudes de medidas cautelares relacionadas con defensoras y defensores; c) dar seguimiento a las audiencias
pblicasrelacionadasconestatemtica;d)realizarinformessobrelasituacindelasdefensorasydefensoresde
derechoshumanosenlospasesdelaregin.
193
humanosyestfacultadaparasolicitaralosgobiernosdelosEstadosdelhemisferioquele
proporcionen informes sobre las medidas que adopten en materia de derechos
humanos
945
. Con base en estas disposiciones, la CIDH solicita a los Estados informacin
sobre hechosque le interesan o preocupan en materiade derechos humanos, incluyendo
lasmedidasadoptadasporlosEstadosparahacerlesfrente.Lassolicitudesdeinformacin
permitenaunEstadoidentificarlosasuntosquepudierancomprometersuresponsabilidad
internacionaly,asuvez,alaCIDHconocerculeslaposicindelEstadoylasmedidasque
ha adoptado, facilitando se realice una evaluacin objetiva sobre el cumplimiento de las
obligaciones internacionales que corresponden al Estado. La Comisin recibe informacin
peridica de defensores y defensoras de derechos humanos que pueden ameritar su
atencinatravsdeestemecanismo
946
.
2. ComunicadosdePrensa
411. A travs de sus comunicados de prensa, la CIDH busca visibilizar

situaciones en las que los derechos humanos se encuentran en grave riesgo o han sido
lesionados y que requieren la inmediata atencin por parte de los Estados. Durante el
perododeseguimientolaCIDHhaemitidocuandomenos37comunicados
947
relacionados
con defensoras y defensores, en los cuales ha condenado los ataques en su contra o
expresadosupreocupacinporelusoabusivodelafuerzapblicaenlasmanifestaciones
deprotestasocial;porlasactividadesdeinteligenciallevadasacaboensucontra;porlas
agresiones y hostigamientos a defensores beneficiarios de medidas cautelares, as como

945
AtravsdesolicitudesdeinformacinalEstadoconfundamentoenelartculo41delaConvencin
Americana la CIDH tambin puede dar seguimiento a los compromisos adoptados por los Estados en las
audiencias celebradas durante sus perodos de sesiones en materia de proteccin a defensoras y defensores de
derechos humanos. La CIDH considera que es fundamental identificar los avances que instrumentan los Estados
delareginrespectodelasiniciativaspropuestasenelsistemainteramericanodederechoshumanos.As,el25
deabrilde2011laComisinInteramericanasolicitinformacinalEstadodeMxicoenrelacinconlosavances
en el proceso de creacin del mecanismo nacional de proteccin para defensores y defensoras de derechos
humanos en seguimiento a la audiencia sobre el particular llevada a cabo en el 140 perodo de sesiones de la
CIDH en la cual el Estado manifest su disposicin para sostener un dilogo abierto con organizaciones de la
sociedadcivilconelfindefacilitarsulaboreinstrumentarmedidasdeproteccin.ElEstadodeMxicopresent
surespuestael9demayode2011.
946
En el perodo de seguimiento al Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los
Derechos Humanos en las Amricas, la CIDH ha solicitado informacin a los Estados en diversas ocasiones. Los
asuntos sobre los cuales ha requerido informacin se han referido entre otros a: a) la iniciacin de acciones
penalesencontradeorganizacionesdelasociedadcivilporrecibirfinanciamientointernacionaloextranjeropara
eldesarrollodesusfunciones;b)losobstculosalaindependenciaeimparcialidaddelosoperadoresdejusticia
as como las represalias de carcter personal o profesional que les afecten; c) la iniciacin de acciones penales
contra defensores dirigidas a entorpecer y criminalizar las labores de defensa y promocin de los derechos
humanos;d)casosenquesecometeunataquecontralavidadeundefensorodefensoradederechoshumanos;
e)cuandoenrazndelaslaboresadelantadasparaelesclarecimientodegravesviolacionesaderechoshumanos,
defensores son objeto de represalias a su vida e integridad personal; f) casos en los que altos funcionarios
pblicos han realizado declaraciones pblicas de descrdito en contra de defensores y g) las restricciones
indebidas al ejercicio del derecho de reunin y libertad de expresin en el ejercicio legtimo de las
manifestacionesdeprotestasocial,pormediodelusoabusivodelafuerza.
947
Los comunicados de prensa emitidos por la CIDH durante el perodo de seguimiento relacionados
con defensores y defensoras de derechos humanos se pueden consultar en:
http://www.oas.org/es/cidh/defensores/comunicados/default.asp.
194
porlaexpedicindeleyesquepodrancriminalizarelfinanciamientodelasorganizaciones
obtenidoenelmarcodelacooperacininternacional.
3. Audienciastemticas
412. De acuerdo al artculo 62 del Reglamento de la Comisin las audiencias

celebradas ante la Comisin pueden tener por objeto recibir informacin de carcter
particular o general relacionada con los derechos humanos en uno o ms Estados
miembros de la OEA. A travs de las audiencias se ha hecho de conocimiento de la
Comisin y de todos los pases de la regin los obstculos que atraviesan defensores y
defensorasenpasesenconcretoyentodalaregin.Duranteelperododeseguimiento,
laCIDHhacelebradountotalde50audienciasespecficamentedestinadasalasituacinde
las defensoras y defensoresde derechos humanos, las cuales se han incrementadocon el
transcurso del tiempo, a ese respecto durante el 141 perodo ordinario de sesiones se
celebr el 24% del total de las audiencias en relacin con la materia que la CIDH haba
otorgadoen5aos
948
.
413. LaCIDHdeploralassituacionesenlascualesdefensorasydefensoresde
derechos humanos que han acudido a audiencias han sido vctimas de acciones de
descrditoensuspases,enocasionesporpartedeautoridadesdeGobierno.Elartculo63
del Reglamento de la CIDH establece que los Estados debern otorgar las garantas
pertinentes a todas las personas que concurran a una audiencia o que durante ella
suministren a la Comisin informaciones, testimonios o pruebas de cualquier carcter y
que los Estados no podrn enjuiciar a los testigos ni a los peritos, ni ejercer represalias
contra ellos o sus familiares, a causa de sus declaraciones o dictmenes rendidos ante la
Comisin
949
.
4. Informessobrelasituacindedefensorasydefensoresenelsistemade
peticionesycasos
414. Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 41.f de la Convencin

Americana y 20 de su Estatuto, la CIDH tramita las peticiones individuales desde la
recepcin de la peticin hasta la emisin del informe de fondo de un caso, y realiza
recomendacionesalosEstadosafinderepararalasvctimasdeviolacionesasusderechos.
En el caso de los Estados que son parte de la Convencin Americana y han aceptado la
jurisdiccincontenciosadelaCorteInteramericana,trasevaluarelgradodecumplimiento
consusrecomendaciones,laComisinpuededecidirpublicarelcasoosometerloalaCorte
Interamericana.

948
LasaudienciascelebradasantelaCIDHrespectoadefensoresydefensorasdederechoshumanosen
el perodo 20062011 se pueden consultar en
http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/TopicsList.aspx?Lang=es&Topic=30.
949
Cuando la Comisin ha tenido conocimiento de acciones de descrdito o sealamientos a
defensoresporacudiradenunciarviolacionesaderechoshumanosenelmarcodelasaudiencias,hasolicitadoa
los Estados toda la informacin que tenga sobre el particular, y en concreto sobre las medidas adoptadas para
garantizarqueeldefensorodefensoranosufraningunarepresaliaacausadesusdeclaracionesrendidasantela
Comisin.
195
415. ElmarcofcticobajoelcuallaCorteInteramericanapuedeactuarenun
caso sometido a su jurisdiccin, es el delimitado por la Comisin Interamericana en su
informedefondo;portanto,lapresentacinquelaComisinhagadelcasoantelaCortees
fundamental para el desarrollo de la jurisprudencia del sistema interamericano y la
obtencin de justicia por parte de las vctimas de violaciones a sus derechos. Una vez
tramitado el caso ante la Corte, la resolucin del caso concreto relacionado con la
afectacin a los derechos de un defensor o defensora tiene un impacto protector que va
ms all del caso en concreto, y beneficia a la comunidad de defensores y defensoras de
derechoshumanosqueseencuentrenenunasituacinparecidaorelacionadaalaresuelta
por el caso
950
. La Comisin ha presentado ante la Corte Interamericana nueve casos
estrechamente relacionados con defensoras y defensores de derechos humanos, que han
permitidodesarrollarlajurisprudenciainteramericanaenmateriadeproteccinapersonas
dedicadasaactividadesdedefensaypromocindelosderechoshumanos
951
.
5. Informestemticos
416. LaComisinrecibeinformacinperidicadedefensoresydefensorasde
derechoshumanosatravsdelasaudienciaspblicas,reunionesdetrabajo,comunicados
yalertasurgentesdelasociedadcivil,entreotrasformas,quepuedenameritarlaatencin
de la Comisin a travs de la elaboracin de informes temticos. Los estndares
desarrollados por la Unidad de Defensores y Defensoras, as como las recomendaciones
realizadasenelInformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechos
Humanos en las Amricas (2006), han tenido un amplio impacto en la sociedad civil, los
Estadosdelhemisferioyelpropiosistemainteramericano.Elpresenteinformesurgecon
la finalidad de dar seguimiento a las recomendaciones dadas en 2006, as como para
actualizarlainformacinsobrelosobstculosqueenfrentanhoyendalasylosdefensores
enelcontinente.Adicionalmentealosinformestemticossobredefensoresydefensoras,
laCIDHelaboraenlosinformesanuales,unestudiosobrelasituacindelasdefensorasy
defensores de derechos humanos en los pases a los que se refiere en los Captulos IV de
susinformesanuales.

950
Corte I.D.H., Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Sentencia de 26 de septiembre de 2006.
Serie C No. 154, prr. 124; Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216,prr.219.
951
Los casos recientemente sometidos por la Comisin a la Corte son CIDH, Caso 12.605, Joe Luis
CastilloyotroscontraVenezuela,22defebrerode2011yCaso12.661,JosLuisUzcteguicontraVenezuela,22
de octubre de 2010. Los casos sometidos por la Comisin que cuentan con una sentencia de la Corte son: Corte
I.D.H.,TeodoroCabreraGarcayRodolfoMontielFlores,Caso12.449contralosEstadosUnidosMexicanos,24de
juniode2009;BlancaJeanneteKawasFernndez,Caso12.507,contralaRepblicadeHonduras,4defebrerode
2008;ArleyJosEscheryotros,Caso12.353contralaRepblicaFederativadeBrasil,20dediciembrede2007;
Jess Mara Valle Jaramillo, Caso 12.415 contra la Repblica de Colombia, 13 de febrero de 2007; Sal Isaac
CantoralHuamanyConsueloTrinidadGarcaSantaCruz,Caso10.435contralaRepblicadePer,21defebrero
de2006;GilsonNogueiradeCarvalho,Caso12.058contralaRepblicaFederativadeBrasil13deenerode2005;
PedroHuilcaTecse,Caso11.768contralaRepblicadePer,12demarzode2004.
196
6. Medidascautelares
417. Desde hace tres dcadas, el mecanismo de medidas cautelares ha

contribuido a la proteccin de miles de personas en situacin de riesgo en todos los
EstadosmiembrosdelaOEA
952
.LafacultaddelaCIDHdesolicitarlaadopcindeacciones
urgentes o dictar medidas cautelares constituye un mecanismo utlilizado desde hace
dcadasportribunalesyrganosinternacionales.Enelcontextoparticulardelaregin,ha
operado como instrumento efectivo de proteccin y prevencin ante posibles daos
irreparablesapersonasogruposdepersonasqueenfrentansituacionesderiesgogravee
inminente. De esta manera, la Comisin ha venido cumpliendo con el mandato de
promover la observancia y la defensa de los derechos humanos en los trminos del
artculo 106 de la Carta de la Organizacin, y de asistir a los Estados a cumplir con su
ineludibledeberdeproteccinelcualessuobligacinentodainstancia
953
.
418. El mecanismo de medidas cautelares est regulado en el artculo 25 del

Reglamento de la Comisin Interamericana, cuya ltima reforma que entr en vigor el 31
dediciembrede2009reflejlaprcticaexistenteeneltrmitedelasmedidascautelares,
entre ellas, las correspondientes a los elementos tenidos en cuenta al analizar las
solicitudes;ascomoparasuotorgamiento,vigenciaylevantamiento
954
.
419. La Comisin puede solicitar la adopcin de medidas cautelares para

prevenirriesgosodaosirreparablesalaspersonasqueseencuentrenenunasituacinde
gravedad y urgencia. Al igual que las medidas provisionales otorgadas por la Corte
Interamericana, las medidas cautelares cumplen una funcin cautelar, en el sentido de
preservarunasituacinjurdicafrentealejerciciodejurisdiccinporpartedelaComisiny
tutelar en el sentido de preservar el ejercicio de los derechos humanos fundamentales
consagrados en las normas del sistema interamericano, evitando daos irreparables a las
personas
955
.
420. La solicitud de medidas cautelares puede ser presentada por cualquier

persona sin que sea requisito el hecho de ser nacional del Estado respecto del cual se
solicitanlasmedidas.SilaCIDHtieneconocimientodehechosqueasujuicioameritenla
accin de este mecanismo, oficiosamente puede requerir al Estado adoptar las medidas

952
ComunicadodePrensa84/09.CIDHpublicasunuevoreglamento.WashingtonD.C.,10dediciembre
de2009.
953
La Comisin ha sostenido que el mecanismo de las medidas cautelares aplica a todos los Estados
miembrosdelaOEA,sinlimitarsealosEstadospartesdelaConvencinalconsiderar:[L]osEstadosmiembrosde
la OEA, al crear la Comisin y encomendarle, a travs de la Carta de la OEA y del Estatuto de la Comisin, la
promocin de la observancia y proteccin de los derechos humanos de los pueblos americanos, se han
comprometidoimplcitamenteaimplementarmedidasdeestanaturalezaenloscasosenqueelloesesencialpara
preservar el mandato de la Comisin. Vase, CIDH, Informe No. 52/01, Caso 12.243, Fondo, Juan Ral Garza
(EstadosUnidos),4deabrilde2001,prr.117.
954
ComunicadodePrensa84/09.CIDHpublicasunuevoreglamento.WashingtonD.C.,10dediciembre
de2009.
955
Amricas,prr.233.
197
correspondientes.Lassolicitudesdemedidaspuedenpresentarseenformaindependiente
o como parte de una peticin individual, por medios escritos o electrnicos, e inclusive
puedenserpresentadasdurantelasvisitasdelaComisinaEstadosMiembros.
421. En el caso de las defensoras y defensores, las medidas pueden ser

solicitadas para proteger a una persona en lo individual o bien, para proteger a una
colectividad de defensores y defensoras que sean determinables, por ejemplo, los que
pertenezcanaunamismaorganizacin.LaCortehaconsideradoconsistentementequese
pueden otorgar medidas de proteccin a una pluralidad de personas que no han sido
previamente nominadas, pero que s son identificables y determinables y que se
encuentran en una situacin de grave peligro en razn de su pertenencia a un grupo o
comunidad
956
.
a. Requisitosnecesariosparaelotorgamientodemedidascautelares
422. Al analizar una solicitud de medidas cautelares, la Comisin estudia la

concurrencia de tres condiciones: i) la gravedad; ii) la urgencia, y iii) que se trate de
evitar daos irreparables a las personas. Los hechos que motivan una solicitud de
medidas de proteccin no requieren estar plenamente probados, pero s se requiere un
mnimo de detalle e informacin que permitan apreciar prima facie
957
una situacin de
gravedad y urgencia. Las medidas cautelares pueden ser otorgadas con independencia de
queestnrelacionadasconunapeticinindividual
958
.
423. En primer lugar, la Comisin desea resaltar que el anlisis de la solicitud

demedidascautelaresserealizatomandoencuentalasparticularidadesdecadasituacin
en concreto, el cual no puede sujetarse a criterios estrictos y generalizados sino que
atiende a la naturaleza del riesgo y el dao que se pretende evitar. Sin perjuicio de lo
anterior, a continuacin la CIDH sealar algunos de los elementos que ha tenido en
cuentaalvalorarlassolicitudesdemedidascautelaresafavordedefensorasydefensores,

956
Corte I.D.H., Asunto Centro Penitenciario de Aragua Crcel del Tocorn, Medidas Provisionales
respectodeVenezuela.ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde1denoviembrede2010,
Considerandodcimocuarto.
957
CorteI.D.H.,AsuntodelosniosyadolescentesprivadosdelibertadenelComplexodoTatuapde
FEBEM.Solicituddeampliacindemedidasprovisionales.MedidasProvisionalesrespectodeBrasil.Resolucinde
laCorteInteramericanadeDerechosHumanosde4dejuliode2006.Considerandovigsimotercero.
958
La Corte Interamericana ha considerado necesario aclarar que, en vista del carcter tutelar de las
medidas especiales de proteccin, excepcionalmente, es posible que las ordene, an cuando no exista
propiamente un caso contencioso en el Sistema Interamericano, en situaciones que, prima facie, puedan tener
comoresultadounaafectacingraveyurgentedederechoshumanos.EnestoscasoslaCortehaindicadoquese
debe hacer una valoracin del problema planteado, la efectividad de las acciones estatales frente a la situacin
descritayelgradodedesproteccinenquequedaranlaspersonassobrequienessesolicitanmedidasencasode
questasnoseanadoptadas.CorteI.D.H.,AsuntodelInternadoJudicialCapitalElRodeoIyElRodeoII.Solicitud
demedidasprovisionalesrespectodeVenezuela.ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde
8 de febrero de 2008, Considerando noveno, Asunto Centro Penitenciario de Aragua Crcel del Tocorn.
MedidasProvisionalesrespectodeVenezuela.ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde1
de noviembre de 2010, Considerando sptimo, Asunto Mara Lourdes Afiuni. Medidas Provisionales respecto de
Venezuela. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 10 de diciembre de 2010,
Considerandosptimo.
198
sin que stos contituyan requisitos necesarios para su otorgamiento otengan uncarcter
exahustivo.
424. En cuanto al requisito de gravedad, para tomar la decisin sobre la

situacin planteada en relacin con un defensor o defensora, en la prctica, la CIDH ha
valorado aspectos contextuales, entre ellos: a) el tenor de las amenazas recibidas
(mensajesorales,escritos,simblicosetc.);b)losantecedentesdeactosdeagresincontra
personas similarmente situadas; c) los actos de agresin directa que se hubieren
perpetradocontraelposiblebeneficiario;d)elincrementoenlasamenazasquedemuestra
la necesidad de actuar en forma preventiva y e) elementos tales como la apologa e
incitacinalaviolenciacontraunapersonaogrupodepersonas.Asimismo,haestimado,
al igual que laCorte, que es necesario quelos elementos contextuales tengan la entidad
deunaamenaza,seadirectaoindirecta,contralavidaeintegridadpersonalparaquese
cumplaconelrequisitodegravedad
959
.
425. Respecto al carcter urgente de la situacin objeto de solicitud de

medidas, el riesgo o amenaza involucrados deben ser inminentes, lo cual requiere que la
respuestapararemediarlosseainmediata,enformatalqueenelanlisisdeesteaspecto
correspondevalorarlaoportunidadylatemporalidaddelaintervencincautelarotutelar
solicitada
960
. Para valorar este aspecto, la CIDH ha considerado elementos como: a) la
existencia de ciclos de amenazas y agresiones que demuestran la necesidad de actuar en
formainmediata;yb)lacontinuidadyproximidadtemporaldelasamenazas,entreotros.
426. Alosefectosdeevaluarlosrequisitosdegravedadyurgencia,laCIDHha
tenido en cuenta adems, informacin relacionada con la descripcin de los hechos que
fundamentan la solicitud (amenazas telefnicas/escritas/atentados/hechos de
violencia/sealamientos/ultimtums); la identificacin del origen de las amenazas
(particulares, particulares con vnculos con el Estado, agentes del Estado, otros); las
denunciasformuladasantelasautoridades;lasmedidasdeproteccindelascualesyasean
beneficiarioseinformacinsobresuefectividad;ladescripcindelcontextonecesariopara
valorar la gravedad de las amenazas; la cronologa y proximidad en el tiempo de las
amenazasproferidas;laidentificacindepersonasafectadasysugradoderiesgo,obien,la
determinacindelgrupoalquepertenecen.
427. Asimismo, la CIDH ha tomado en consideracin elementos propios del

pas al cual se refiere la solicitud, como: a) la existencia de un conflicto armado, b) la
vigencia de un estado de emergencia, c) los grados de eficacia e impunidad en el
funcionamiento del sistema judicial, d) los indicios de discriminacin contra grupos
vulnerables,ye)loscontrolesejercidosporelPoderEjecutivosobrelosdemspoderesdel
Estado,entreotros.

959
CorteI.D.H.,AsuntoLilianaOrtegayotras.MedidascautelaresrespectodeVenezuela.Resolucin
de9dejuliode2009.Considerandotrigsimoquinto.
960
Corte I.D.H., Asunto Cuatro Comunidades Indgenas Ngbe y sus miembros. Medidas Provisionales
respecto de Panam. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 28 de mayo de 2010,
Considerandonoveno.
199
428. Encuantoalrequisitodeirreparabilidaddeldao,esnecesarioqueen
loshechosquefundamentanlasolicitudseadviertaunaprobabilidadrazonabledequese
materialice y el dao no debe recaer en bienes o intereses jurdicos que puedan ser
reparables
961
.
429. Es importante destacar que la denuncia previa de la situacin de riesgo

ante una autoridad no constituye un requisito adicional para el otorgamiento de una
medida cautelar, pero tal como se establece en el artculo 25.4 del Reglamento es un
elementoquetomarencuentalaComisinalevaluarlasolicitud.Aeserespecto,cuando
se ha denunciado a nivel interno, la CIDH puede valorar la eficacia o ineficacia de la
respuesta brindada por el Estado. Asimismo, cuando el solicitante no haya realizado
denuncia de su situacin de riesgo ante las autoridades nacionales es importante para la
Comisinconocerlasrazonesporlascualesseabstuvodehacerlo.
430. Antesde adoptar la decisinfinal deotorgar o rechazaruna solicitud de

medidas cautelares, la CIDH puede requerir informacin al solicitante de las medidas, al
Estado concernido, o a ambos. Esta solicitud de informacin puede ser realizada por la
CIDH siempre que considere que la informacin proporcionada no es suficiente para
adoptar una decisin final. Gran parte del trabajo realizado por la Comisin se refiere al
seguimiento de solicitudes de informaciones realizadas al Estado y a los peticionarios. La
falta de respuesta tanto del Estado como de los peticionarios a las solicitudes de
informacin,constituyeunelementodevaloracinparalaCIDHalmomentodedeterminar
siseotorgaonolamedidasolicitada.
431. Conbaseenlavaloracindeloshechosprovedosenlasolicitudoriginal,
comoensucaso,enlarespuestaalasolicituddeinformacintransmitidaporelEstadoo
lospeticionarios,laCIDHdecidesilamedidadebeserotorgadaono.Cabesealarquesila
medidanoesotorgada,estonoobstaparaqueelpeticionariopresenteunanuevasolicitud
de proteccin si considera que existe mrito para que sea concedida o si se producen
nuevascircunstanciasdehecho.
b. Otorgamientodemedidascautelaresyseguimientodurantesuvigencia
432. Si la solicitud presentada a la CIDH cumple con los requisitos de i)

gravedad;ii)urgencia,yiii)quesetratedeevitardaosirreparablesalaspersonas,
su decisin esotorgaruna medidacautelar. Bajo este supuesto, la Comisin solicitaa los
Estadosqueadoptendemanerainmediatalasmedidasnecesariasparagarantizarlaviday
la integridad fsica de los beneficiarios y se concierten stas con los beneficiarios y sus
representantes. Cuando se trata de un defensor o defensora de derechos humanos, la
Comisin ha solicitado tambin al Estado que adopte las medidas necesarias para

961
CorteI.D.H.,AsuntoInternadoJudicialdeMonagas(LaPica);CentroPenitenciarioReginCapital
Yare I y Yare II (Crcel de Yare); Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental (Crcel de Uribana), e
Internado Judicial Capital El Rodeo I y el Rodeo II, Solicitud de medidas provisionales respecto de Venezuela.
ResolucindelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosde8defebrerode2008,Considerandotercero.
200
garantizar que el beneficiario pueda continuar ejerciendo sus actividades de defensa y

promocindelosderechoshumanosencondicionesdeseguridad
962
.
433. Asimismo, atendiendo a las circunstancias particulares, la CIDH en el

mbito de las medidas cautelares solicita que se investigue judicialmente las amenazas,
actosdehostigamientooatentadosdeloscualeshayasidovctimaelbeneficiario.Sibien
laCortehaindicadoquelaefectividaddelasinvestigacionesyprocedimientosreferentesa
los hechos que motivan las medidas de proteccin corresponden al fondo de un caso
contencioso
963
, la Corte tambin ha aceptado que en algunos casos se podra demostrar
que la falta o inefectividad de la investigacin puede contribuir o causar la situacin de
extrema gravedad y urgencia, bajo este supuesto la investigacin sera necesaria para
evitar daos irreparables del beneficiario concreto
964
. La CIDH ha considerado que el
investigar los hechos que ameritaron las medidas cautelares forma parte del deber de
proteccindelEstadoparahacercesarelriesgoencontradelosbeneficiarios
965
.
434. Las defensoras y defensores de derechos humanos representan ms de

unterciodeltotaldepersonasbeneficiariasquecuentanconmedidascautelaresvigentes
en el hemisferio. De un total de 207 medidas otorgadas en el perodo 20062010, 86
pertenecen a personas que realizan actividades de defensa y promocin de los derechos
humanos, es decir, el 42% de la poblacin beneficiaria de medidas cautelares. La CIDH
reitera su profunda preocupacin por el elevado nmero de defensoras y defensores que
sehanvistoobligadosarecurriralmecanismodemedidascautelares.

962
Asporejemplo,enlaMC143/11laCIDHotorgmedidascautelaresafavordeLeoValladaresLanza
y Daysi Pineda Madrid en Honduras, quienes fueron objeto de hostigamientos y seguimientos por personas
desconocidasdespusdeunoscomentariosrealizadosporValladaresenunprogramadetelevisinenfebrerode
2011. La Comisin solicit al Estado hondureo adoptara las medidas necesarias a fin de garantizar la vida y la
integridad fsica de Leo Valladares Lanza y Daysi Pineda Madrid y a fin de garantizar que Leo Valladares Lanza
pueda continuar ejerciendo su actividad de defensa y promocin de los derechos humanos en condiciones de
seguridad. Vase medidas cautelares otorgadas en 2011. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/medidas/2011.sp.htm.
963
CorteI.D.H.,AsuntoLeonelRiveroyotros.MedidasProvisionalesrespectoMxico.Resolucindela
Corte de 25 de noviembre de 2008, considerando decimoctavo; Asunto Pilar Noriega y otros, Medidas
ProvisionalesrespectoMxico.ResolucindelaCortede6defebrerode2008,considerandodecimocuarto.
964
de9dejuliode2009.Considerandodcimosptimo.
965
Amricas,prr.246.
201
Totaldemedidascautelaresotorgadasporao
19
17
14
13
23
37
28
34
68
40
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2006 2007 2008 2009 2010
DefensorasyDefensores Totaldemedidasotorgadas
Porcentaje de medidas cautelares otorgadas a

defensoras y defensores respecto del total de medidas
(2006-2010)
42%
58%
DefensorasyDefensores Otros

435. Una vez otorgadas las medidas cautelares, los Estados deben asegurar
que las medidas de seguridad sean efectivamente puestas en prctica durante el tiempo
quelascondicionesderiesgoloexijan
966
.Deltotaldemedidascautelaresquecontinan
vigentes desde el ao 2006 a la fecha, casi la tercera parte (32%) corresponden a
defensoras y defensores de derechos humanos, lo que indica la persistencia de un grave
nivelderiesgocontraellos.AcontinuacinsedescribeenelsiguientegrficolosEstados
respecto de los cuales se han otorgado ms medidas para defensoras y defensores en
riesgo
967
.

966
CIDH, Justicia e Inclusin Social: Los Desafos de la Democracia en Guatemala, OEA/Ser.L/VIII.118,
Doc.5rev.2,29dediciembrede2003,prr.208.
967
Respecto de Honduras se contabiliza la medida cautelar MC 196/09 que abarca a ms de un
centenar de beneficiarios de medidas cautelares dentro de los cuales se encuentran defensoras y defensores de
derechoshumanos.
202
DefensorasyDefensoresconmedidascautelaresvigentes
Colombia
27%
Cuba
2%
ElSalvador
2%
Guatemala
24%
Hait
7%
Honduras
9%
Mxico
18%
Nicaragua
2%
Per
9%
436. DuranteelperododevigenciadeunamedidacautelarlaCIDHsolicitaal
Estado y a los representantes de los beneficiarios de las medidas informacin peridica
sobre la implementacin de las mismas
968
. La informacin proporcionada por ambas
partes es sustancial para que la CIDH pueda valorar la pertinencia de continuar con la
medida y conocer la situacin actual de los beneficiarios. La Comisin ha notado con
preocupacin que en ocasiones los requerimientos de informacin no son cumplidos por
losEstadosylosrepresentantesdelosbeneficiariosdentrodelostrminosestablecidos,lo
cualdificultalalabordeseguimientodelaCIDHyenparticular,elanlisissobreefectividad
ypertinenciadelasmedidascautelares.
437. En vista de la naturaleza excepcional de las medidas cautelares y de los

criteriosbajoloscualesseotorgan,resultaesencialparalaCIDHmonitorearlasituacinde
losbeneficiarioseidentificarsiprevaleceonolasituacinderiesgoyurgenciaqueamerit
elotorgamientodelarespectivamedida.Enestesentido,laComisininstaalaspartesa
cumplir sus requerimientos en los plazos planteados para tales efectos
969
. La Comisin
reiteraqueelcumplimientodelasmedidascautelaresesobligatorioyaquesufinalidades
evitardaosirreparablesydeestamanerafacilitarquelosEstadospuedancumplirconlas
obligacionesinternacionalescontradasaladoptarlaDeclaracinAmericanayalratificarla
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.

968
Deacuerdoalartculo25.8desuReglamento,laComisinpodrrequeriralaspartesinteresadas
informacin relevante sobre cualquier asunto relacionado con la observancia y vigencia de las medidas
cautelares.
969
Segn lo establece artculo 25.8 del Reglamento, la Comisin puede dejar sin efecto la solicitud al
Estado de adoptar medidas por la inactividad sustancial de los beneficiarios o sus representantes a los
requerimientosdelaCIDHrelacionadosconelotorgamiento,observanciayvigenciadelasmedidascautelares.
203
c. Implementacin en los Estados de las medidas de proteccin dictadas

porlosrganosdelsistemainteramericano
438. Las medidas cautelares tienen un carcter obligatorio para los Estados,
que se sustenta en la obligacin general de garantizar los derechos yde adoptar medidas
para hacer efectivo el cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud de la
Convencin Americana y la Carta de la OEA. Dicho carcter tambin se deriva de la
competencia conferida a la CIDH para velar por el cumplimiento de los compromisos
asumidosporlosEstadosenlosartculos33y41delaConvencinAmericana
970
.LaCorte
InteramericanahasealadoalrespectoqueelfinltimodelaConvencinAmericanaesla
proteccin eficaz de los derechos humanos y, en cumplimiento de las obligaciones
contradasenvirtuddelamisma,losEstadosdebendotarasusdisposicionesdeunefecto
til (effet utile), lo cual implica la implementacin y cumplimiento de las resoluciones
emitidas por sus rganos de supervisin, sea la Comisin y la Corte
971
. La Comisin
reitera, en coincidencia con lo sealado por la Corte para el caso de las medidas
provisionales, que al solicitarse las medidas cautelares existe un deber especial de
proteccin de los beneficiarios de las medidas, mientras se encuentren vigentes, y su
incumplimientopuedegenerarlaresponsabilidaddelEstado
972
.
439. En consonancia con lo anterior, los Estados deben crear sistemas de

implementacin de las medidas de proteccin solicitadas por los rganos del sistema
interamericano que permitan su instrumentacin de manera diligente y efectiva. A tales
fines, uno de los principios torales que debe regir la implementacin de las medidas de
proteccin es que stas se planifiquen y se apliquen con la participacin de los
beneficiarios y sus representantes
973
. Los Estados deben garantizar este derecho de los
beneficiariosdemedidascautelaresylosbeneficiariosysusrepresentantesdebenprestar
todalacolaboracinqueseanecesariaparapropiciarsuefectivaimplementacin
974
.
440. En trminos generales los Estados de la regin han adecuado sus

estructuras internas de diversas maneras a fin de dar cumplimiento a las solicitudes de
proteccin emanadas de la Comisin y la Corte Interamericana, si bien un aspecto

970
Amricas,prr.241.
971
Corte I.D.H., Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina, Resolucin de 22 de
noviembrede2004,resolutivo16.
972
Corte I.D.H., Caso 19 Comerciantes respecto Colombia. Medidas Provisionales. Resolucin de 8 de
juliode2009,considerandononagsimo;Cfr.CasoPerozoyotrosVs.Venezuela.ExcepcionesPreliminares,Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, prr. 70; Caso Hilaire, Constantine y
BenjaminyotrosVs.TrinidadyTobago.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade21dejuniode2002.SerieC
No.94,prrs.196a200.
973
CorteIDH,AsuntoAlvaradoReyesyotros.MedidasprovisionalesrespectodeMxico.Resolucinde
laCortede1deabrilde2010,Considerandodcimocuarto.
974
CorteI.D.H.,AsuntoAlvaradoReyesyotros.MedidasprovisionalesrespectodeMxico.Resolucin
de la Corte de 1 de abril de 2010, Considerando dcimo cuarto; Caso de la Masacre de Mapiripn. Medidas
ProvisionalesrespectodeColombia.ResolucindelaCortede2deseptiembrede2010,Considerandovigsimo.
204
sustancial de preocupacin es la falta de una implementacin diligente y efectiva

975
. Con
baseensuexperienciaylaconsultapblicarealizadaparalaelaboracindeesteinforme,
laCIDHhaidentificadodiversossistemasdeimplementacin
976
.
441. Acontinuacin,laCIDHindicaralgunosdelosprincipalesobstculosque
de acuerdo a la consulta pblica realizada para la elaboracin de este informe, se han
presentadoenlossistemasdeimplementacindemedidascautelaresyprovisionales. Lo
anterior, en seguimiento de la recomendacin de su informe de 2006 en el cual solicit a
losEstadosadoptarunaseriedemedidasadecuadasparaponerenprcticalasmedidasde
proteccinsolicitadasporlaCIDHylaCorte
977
.
i. Sistemadeimplementacinatravsdereunionesinterinstitucionales
442. Algunos Estados, como Bolivia y Mxico, celebran reuniones

interinstitucionales sobre la implementacin de las medidas de proteccin requeridas por
los rganos del sistema interamericano. Segn la informacin disponible, las mesas de
trabajo interinstitucional se instauran de manera adhoc, previa convocatoria de la
autoridad que tiene conocimiento de la solicitud de la medida de proteccin y a ella
comparecen,juntoconlosbeneficiarios,losrepresentantesdelasautoridadesquepodran
llevar a cabo acciones para el cumplimiento de la medida dentro del mbito de sus
atribucionesestablecidasenelmbitojurdicointerno.
443. ElEstadodeBoliviainformqueatravsdelDecretoSupremoNo.29196
de 18 de julio de 2007 instituy el Consejo Nacional de Defensa y representacin Legal
Internacional del Estado boliviano, el cual est compuesto por el Ministerio de la
Presidencia, Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas, y el Ministerio de Defensa Legal del Estado
978
, que tiene
entresusatribuciones,tomarconocimientodetodaslasactuacionesprocesalesdentrodel
marcodesolicitudescautelaresoprovisionales.Porsuparte,elEstadodeMxicoseal
que la Secretara de Gobernacin ha implementado mesas de trabajo interinstitucionales

975
Al respecto, la OACNUDH ha identificado las siguientes como problemticas sealadas por
defensoresydefensoresrespectoalaimplementacindelasmedidas:latardanzaenlarespuestaporpartedelas
autoridades,larenunciaareconocerlagravedaddelasituacin,elquelasmedidassereduzcanenlamayorade
los casos a otorgar telfonos y otros medios de comunicacin o asignar escoltas que cuiden a las y los
Defensores[]que,enocasiones,[son]lasmismasinstitucionesdelasquetienentemorsonlasencargadasde
brindarlesproteccin.OACNUDH,Defenderlosderechoshumanos:entreelcompromisoyelriesgo.Informesobre
la Situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2010, prr. 108.
976
La Comisin agradece a los Estados que en el marco de la consulta pblica informaron sobre sus
sistemas de implementacin de medidas cautelares y provisionales para realizar este apartado del informe. Aun
cuandopersistenimportantesdesafos,laCIDHvaloralosesfuerzosdelosEstadosdeBolivia,Canad,Colombia,
Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico y Per dirigidos a adecuar su estructura interna con la finalidad de dar
cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos en el marco de la Declaracin y Convencin
Americanas.
977
978
DecretoSupremoNo.29894de7defebrerode2009.
205
como mecanismo de cooperacin y coordinacin entre las autoridades involucradas.

Tratndose de la solicitud proveniente del sistema interamericano, una vez acordada su
admisin, se determina decretar las medidas que garanticen la integridad personal y/o la
vida de los beneficiarios de medidas cautelares otorgadas por la Comisin o provisionales
dictadas por la Corte. A tales efectos, la Procuradura General de la Repblica, por
conducto de la Direccin General de Cooperacin Internacional, forma parte del grupo
interinstitucionalintegradoporlaSecretaradeRelacionesExterioresyporlaSecretarade
Seguridad Pblica, as como por autoridades municipales, estatales o federales que se
integranalreferidogrupo,coordinadoporlaSecretaradeGobernacin.
444. De acuerdo a la informacin que dispone la Comisin, aun cuando

existira una autoridad encargada de realizar la coordinacin con las dems instancias
gubernamentales participantes en las reuniones interinstitucionales
979
, en general, bajo
este modelo no existira un marco jurdico preciso que determine en forma clara los
procedimientos y alcances de las atribuciones de las autoridades encargadas de
implementarycoordinarlasmedidas,nidelasmedidasoesquemasdeproteccinquese
pudieranimplementarafavordelosbeneficiarios.
445. En relacin a Bolivia, de acuerdo al Decreto Supremo No. 29196, el

Consejo Nacional de Defensa y Representacin Legal Internacional del Estado tiene por
objeto representar a Bolivia en litigios y demandas internacionales, encargndose de
definir las polticas, lineamientos y directrices
980
. La Comisin observa que, si bien el
mencionado decreto regula bajo el principio de coordinacin las actividades de defensa y
representacinlegaldelEstadobolivianoanteinstanciasinternacionales,stenoregulael
procedimientoaseguirparalaimplementacinyseguimientodelasmedidascautelaresy
provisionales provenientes del sistema interamericano, las cuales no se enmarcaran
dentrodeunprocesocontenciosodedefensadondetengaparticipacinelEstado,sino
que tienenpor naturaleza proteger a las personas que se encuentrenen una situacin de
gravedadyurgencia,facilitandoasqueelEstadocumplaconsusobligacionesdeacuerdo
alderechointernacional.
446. Respecto a Mxico, la OACNUDH ha indicado que no existe un

mecanismo de evaluacin de riesgo en la Unidad de Promocin y Proteccin de Derechos
Humanos de la Secretara de Gobernacin; ni un protocolo que defina el procedimiento a
seguiryqueestablezcacriteriosclarosparaevaluarsi lasmedidasdebenmantenerseosi
debenserlevantadas,ascomoreglasclarasdecoordinacinentrelasinstanciasfederales
y locales. Asimismo, ha sealado la ausencia de una lnea presupuestal especfica para

979
Por ejemplo, concretamente en el caso de Mxico, conforme a la fraccin VIII del artculo 21 del
Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, sta tiene por atribucin coordinar la atencin de las
solicitudes de medidas precautorias o cautelares necesarias para prevenir la violacin de derechos humanos, as
como instrumentar dichas medidas, siempre que no sean competencia de alguna otra dependencia de la
AdminsitracinPblicaFederal.
980
DecretoSupremoNo.29196de18dejuliode2007.
206
afrontar los gastos que implican las medidas

981
. De acuerdo a organizaciones de la
sociedad civil de Mxico, en el marco de las mesas interinstitucionales con frecuencia los
asistentes a estas reuniones suelen ser funcionarios de bajo nivel que no pueden tomar
decisiones vinculantes para las entidades que representan, y en cambio, asistiran a las
reuniones para justificar el trabajo que realizaron sus instituciones a favor de los
beneficiarios previo al requerimiento de medidas por parte de los rganos del sistema
interamericano. Tampoco existira un presupuesto ni recursos logsticos especialmente
destinadosalaimplementacindelasmedidas,porloquedifcilmentelasautoridadesque
intervienen en las mesas pueden comprometer erogaciones de sus presupuestos propios
para cumplir con las medidas, lo cual repercutira en una implementacin ms lenta y
desgastanteparaelbeneficiario.Igualmente,unavezqueesimplementadaalgunamedida
deproteccin,antelaausenciadeunmarconormativoprecisosobrelasresponsabilidades
decadaautoridadenelcumplimientodelasmedidas,lamesainterinstitucionalsereunira
segnlasurgenciasquesefuerenpresentandoybajoelimpulsodelpropiobeneficiariode
lasmedidasoasolicituddelaCIDH.
447. LaComisinconsideraimperativoquelosEstadosqueutilizanreuniones
interinstitucionalesparalaimplementacindelasmedidasprovenientesdelosrganosdel
sistema interamericano acten con transparencia y definan normativamente los
procedimientos de implementacin y seguimiento de las medidas cautelares y
provisionales.EsprioritarioqueestosEstadosdeterminenjurdicamentealasautoridades
responsables de la implementacin de las medidas, los alcances de sus atribuciones de
coordinacin con las autoridades de los dems rdenes de gobierno, los procedimientos
internos que rigen la implementacin, los criterios para definir las medidas de proteccin
queseleproporcionaranaldefensorodefensoraenriesgo,ascomolamaneraenquese
dara seguimiento a la implementacin de las medidas, garantizando que sean efectivas y
concertadas con los beneficiarios, lo cual precisa tambin asignar los recursos logsticos y
presupuestariosnecesariosparatalesefectos.
ii. Sistema de implementacin de medidas de proteccin con control

previo
448. De acuerdo a la informacin recibida en el marco de la consulta para la

elaboracindelpresenteinforme,existiranEstadosquerealizanuncontroljudicialprevio
delasmedidassolicitadasporlaCIDHolaCorteparadefinirsobresuprocedibilidad.Este
control judicial previo es contrario a la naturaleza de las medidas de proteccin que
precisanatencinurgenteparaevitardaosirreparablesalaspersonasqueseencuentran
enunasituacindegravedadyurgenciayconstituyeunaduplicacindeprocedimientos.
449. Concretamente, la sociedad civil de Venezuela indic que las medidas

provisionalesdelaCorteseransometidasaunarevisinpreviaanteautoridadesinternasa
travsdejuzgadosdeprimerainstanciapenales,enlascualeslosbeneficiariostendranla
cargadeprobarlagravedaddelasamenazasodenunciasenquesustentaronsusolicitud.

981
Situacin de las y los Defensores de Derechos Humanos en Mxico, 2010, prr. 109. Disponible en:
207
Segnlasorganizaciones,losjuecespenalesrealizanunexamensobreloshechosysobrela
procedenciadelasmedidasdictadasporlosrganosdelsistemainteramericanoystasno
se implementaran por parte de la polica hasta en tanto el juez penal lo ordene. En la
determinacindelasmedidasnosetomaraencuentalaopinindelosbeneficiarios.
450. La Comisin ha manifestado su preocupacin porque, en general, el

Estado de Venezuela ha asumido una actitud de rechazo hacia las recomendaciones de
organismosinternacionalesdederechoshumanosbajoelargumentodequecontravienen
la soberana nacional. En particular, respecto de las medidas cautelares otorgadas por la
CIDH el Estado venezolano ha manifestado que a su parecer, dichas medidas no son
obligatorias
982
.Sobreesteaspecto,laCIDHreiteraque,envirtuddelprincipiodebuenafe
consagradoenelartculo31.1delaConvencindeVienasobreDerechodelosTratados,si
un Estado suscribe y ratifica un tratado internacional, especialmente si trata de derechos
humanos,comoeselcasodelaConvencinAmericana,tienelaobligacinderealizarsus
mejores esfuerzos para aplicar las recomendaciones y decisiones de sus rganos de
proteccin como son la Comisin y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos, y
adems debe adoptar todas las medidas para que lo establecido en la Convencin sea
efectivamente cumplido en su ordenamiento jurdico interno, tal como lo requiere el
artculo 2 de la Convencin
983
. La CIDH reitera al Estado de Venezuela que es su deber
cumplirconlasobligacionesinternacionalesdederechoshumanosquelibrementeasumi
bajo la Convencin Americana y dems instrumentos jurdicos aplicables
984
y como parte
de estas obligaciones, la CIDH le exhorta a dar cumplimiento efectivo a las medidas de
proteccin, cautelares y provisionales, sin sujetar las mismas a controles internos previos
enelEstado.
iii. Sistemas de implementacin a travs de su vinculacin a programas

nacionalesdeproteccin
451. La Comisin ha observado que algunos Estados, como Guatemala,

Colombia y El Salvador, vinculan las solicitudes de medidas cautelares o provisionales a
favor de defensoras y defensores de derechos humanos con los programas de proteccin
existentes en el interior de sus Estados. Una adecuada vinculacin de las medidas de
proteccin ordenadas por los rganos del sistema interamericano con los mecanismos de
proteccin dispuestos a nivel interno por los Estados, puede facilitar su implementacin
diligenteyefectiva.Noobstante,losEstadosqueutilizanestesistemadeimplementacin
afrontandesafos,tantoenlaefectividaddesusprogramasinternoscomoenelprocesode
asimilacindelassolicitudesdeproteccin.

982
983
CorteI.D.H.,CasoLaltimaTentacindeCristo(OlmedoBustosyotros)Vs.Chile.Sentenciade5
de febrero de 2001. Serie C No. 73, prr. 87; Caso La Cantuta Vs. Per. Sentencia de 29 de noviembre de 2006.
SerieCNo.162,prr.171;yCasoZambranoVlezyotrosVs.Ecuador.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade
4dejuliode2007.SerieCNo.166,prr.79.
984
Cfr.CIDH,DemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,prr.1160.
208
452. En cuanto a Guatemala, el Estado inform a la CIDH que la Comisin

Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos
(COPREDEH)eslaautoridadencargadadelacoordinacinconlasdiferentesinstanciasdel
Ejecutivo, y rganos de Justicia, de las acciones para el efectivo cumplimiento de las
medidas de proteccin a defensores de Derechos Humanos: Cautelares, solicitadas por la
Comisin Interamericana. Provisionales, por la Corte Interamericana
985
. De acuerdo a la
informacin proporcionada por el Estado, las medidas cautelares de la Comisin o
provisionalesdelaCorte,seimplementanatravsdelasolicitudquerealizalaCOPREDEH
al Ministerio de Gobernacin, dentro del Programa de implementacin de medidas de
seguridad. Para concertar el tipo de mecanismo de proteccin, la COPREDEH realiza una
reuninenlacualfungecomomediadorentreelbeneficiariodelasmedidas,elMinisterio
de Gobernacin y la Polica Nacional Civil. Una vez que se ha decidido el esquema de
proteccinparaelsolicitante,laDireccinGeneraldelaPolicaNacionalCivil,atendiendoa
la orden emanada del Ministerio de Gobernacin, gira instrucciones a la Asesora Jurdica
con el objeto de trasladar la orden a la Subdireccin General de Operaciones y Seguridad
Pblica. A su vez, dicha subdireccin remite la orden a la Divisin de Proteccin y
Seguridad (DIPROSE), en el caso de que el esquema de proteccin acordado fuera
perimetral o de puesto fijo;en cambio, si se trata de medidas personalizadas, la orden se
remite a la Divisin de Proteccin a Personalidades de la Polica Nacional Civil, para que
procedan al nombramiento de los elementos de seguridad necesarios para el beneficiario
demedidascautelaresoprovisionales
986
.
453. Por su parte, organizaciones de la sociedad civil guatemalteca

manifestaron que el Estado no cuenta con suficiente personal capacitado para brindar un
esquema de proteccin adecuado y que los esquemas de proteccin disponibles seran
muy restringidos. Asimismo, existira una falta de coordinacin entre las unidades que
brindan proteccin, lo que se debera, en gran medida, a que no existira una persona
especfica responsable de darle seguimiento a su implementacin. La sociedad civil indic
que inclusive, en ocasiones seran retirados los cuerpos de seguridad sin previo aviso a la
defensoraoeldefensorprotegidoconlasmedidasdeproteccin.Unaspectodeespecial
preocupacinparalasorganizaciones,esqueelbeneficiariodelasmedidasdeproteccin
esobligadoacubrirciertosgastosparacontarconunesquemadeproteccin,talescomo
losgastosdealimentacindelaspersonasasignadasparasuproteccinolareadecuacin
delosespaciosensuviviendauoficinaparaubicaralcuerpodeseguridad.
454. La Comisin ha seguido de cerca las polticas de implementacin de

medidasdeproteccinparadefensorasydefensoresdederechoshumanosenGuatemala.
Durante la audiencia celebrada el 29 de marzo de 2011 en el marco del 141 perodo
ordinario de sesiones, ante la constatacin de una serie de limitaciones del actual
mecanismodeproteccin,laComisininstalEstadodeGuatemalaaafrontarlosdesafos
que persisten en el diseo de un mecanismo de implementacin de medidas cautelares y
provisionales.ElEstadodeGuatemalaindicqueseencontrabaenprocesoderedisearla

985
Verhttp://copredeh.gob.gt/media/File/Mision,vision,POA.pdf.
986
RespuestadelEstadode Guatemalaalcuestionario paraelinformedeseguimientodelasituacin
delasdefensorasydefensoresdederechoshumanosenAmrica,enerode2009.
209
polticapblicadeproteccinadefensorasydefensoresdederechoshumanosysolicitel
acompaamientodelaCIDHenesteproceso
987
.
455. En relacin a Colombia, la Comisin ha reconocido desde informes

anteriores la continuidad del Programa de proteccin de defensores de derechos
humanos, sindicalistas, periodistas y lderes sociales
988
, el cual se extendera a 10.421
personas
989
.EsteprogramaseencuentraregidoporelDecreto1740promulgadoel19de
mayo de 2010. De acuerdo a la informacin presentada por el Estado en la consulta
realizadaparalaelaboracindeesteinforme,lasmedidasdeproteccinalosbeneficiarios
de medidas cautelares y provisionales se implementan en el marco del referido programa
deproteccindeacuerdoasunivelderiesgoextraordinariooextremo.
456. Diversas organizaciones de la sociedad civil han manifestado que los

beneficiariosdemedidascautelaresotorgadasporlaComisinoprovisionalesordenadaspor
la Corte, deben pasar nuevamente por un proceso de demostracin del riesgo a fin de
obtenerlaproteccinrequerida,ancuandoyasehayacalificadoelriesgoenlainstancia
internacional. El Estado de Colombia, en su respuesta de 25 de febrero de 2011 al
cuestionario remitido por la CIDH para este informe, seal que los estudios de nivel de
riesgo no pretenden controvertir la existencia del mismo sino establecer su grado yhacer
seguimientoasuevolucinantelaimplementacindemedidasdeproteccin
990
.
457. LaComisindestacaenestaoportunidadquecuandosolicitaacualquier
Estado parte la implementacin de una medida cautelar o bien, cuando la Corte solicita
una provisional, lo hace luego de llevar a cabo una valoracin conforme al derecho
internacional en la que se ha determinado el cumplimiento de tres condiciones: i)
gravedad;ii)urgencia,yiii)quesetratedeevitardaosirreparablesalaspersonas,
lascualessonelfundamentoparaelotorgamientodeestasmedidas.Deconformidadcon
loanterior,laComisinreiteraquelafuncindelosEstadosenvirtuddesuscompromisos
internacionales, es dar cumplimiento de buena fe a las solicitudes realizadas por los
rganosdelsistemainteramericano
991
.Elcarcterobligatoriodelasmedidascautelaresha
sido reconocido por la propia Corte Constitucional de Colombia en sus sentencias, la cual
hasealadoalrespectoque:

987
CIDH, Audiencia Situacin de defensores y defensoras de derechos humanos en Guatemala, 141
988
CIDH, Informe Anual 2010, Captulo IV Colombia, 7 de marzo de 2011, prr. 205; Informe Anual
2009,CaptuloIVColombia,30dediciembrede2009,prr.151.
989
CIDH,AudienciasobrelasituacindedefensoresydefensorasdederechoshumanosenColombiae
implementacin de medidas cautelares, 28 de octubre de 2010 en el marco del 140 perodo ordinario de
sesiones.
990
Observaciones de Colombia al Proyecto de Informe de la Comisin Interamericana de Derechos
HumanossobreelPascorrespondientea2010,25defebrerode2011,pg.42.
991
[]elfinltimodelaConvencinAmericanaeslaproteccineficazdelosderechoshumanosy,en
cumplimientodelasobligacionescontradasenvirtuddelamisma,losEstadosdebendotarasusdisposicionesde
unefectotil(effetutile),locualimplicalaimplementacinycumplimientodelasresolucionesemitidasporsus
rganos de supervisin, sea la Comisin y la Corte. Corte I.D.H., Caso de las Penitenciaras de Mendoza,
Resolucinde22denoviembrede2004,prr.resolutivo16.
210
[] las medidas cautelares decretadas por la CIDH comportan un

carctervinculanteanivelinterno,porcuantoquesteesunrganode
la Organizacin de Estados Americanos OEA del cual Colombia hace
parte, al igual que es Estado Parte de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos que fue aprobada por Ley 16 de 1972 y ratificada el
31 de julio de 1973. De igual manera, en razn a que el Estatuto de la
CIDH fue adoptado por la Asamblea General de la OEA, en la cual
participa Colombia. Y, en virtud de que la Convencin, en tanto tratado
dederechoshumanos,segnelartculo93constitucional,incisoprimero,
est incorporada al ordenamiento interno y hace parte del bloque de
constitucionalidad
992
.
458. Respecto a los efectos jurdicos de las medidas cautelares, la Corte

ConstitucionaldeColombiahaindicadoenrelacinalasmedidascautelaresotorgadaspor
laCIDHquesufuerzavinculanteenelordenamientointernoconllevara,deestamanera,
un deber correlativo de las autoridades del Estado de hacer efectivos los deberes de
respetoyproteccindelosderechosfundamentalesquetienenasignados
993
.Segnloha
indicado esa Corte, sustraerse de dar cumplimiento a las medidas cautelares decretadas
por la CIDH sera tanto como desconocer la obligacin internacional consagrada en los
artculos1y2delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos
994
.
459. La CIDH reconoce que en virtud de este carcter vinculante reconocido

porelEstadodeColombiaydelprincipiodebuenafequerigeenelderechointernacional,
la fase que le corresponde ante una solicitud de medida de proteccin proveniente del
sistema interamericano, es la de su implementacin y seguimiento, pero no as la
valoracindeloselementosquedanmotivoalasolicitud,dentrodeloscualesseenmarca
la calificacin del nivel de riesgo. As lo ha determinado la propia Corte Constitucional
colombiana,lacualhaindicadoque:
si el actor es beneficiario de medidas cautelares decretadas por un

rgano internacional, ms all de toda consideracin, las autoridades
estatalesdebenprocederabrindarlaproteccinadecuadayefectivaen
ordenagarantizarlosderechosalaseguridadpersonal,ascomoalavida
e integridad, pues es incuestionable la situacin de riesgo en que dicho
beneficiarioseencuentra
995
.

992
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T524/05, 20 de mayo de 2005, fundamento 6.
Disponibleen:http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2005/T52405.htm#_ftn5.
993
994
995
211
460. LaCIDHreconocequeesfundamentalquelosEstadosrealicenunanlisis
delasituacinparadeterminarenconsultaconlosbeneficiarioslasmedidasdeproteccin
que se adoptarn paraproteger susderechos y, conbase en este anlisis, se posibilite un
efectivo y diligente cumplimiento de las solicitudes de medidas de proteccin. No
obstante, la CIDH reitera que sera motivo de preocupacin que el Estado obstaculizara a
travs de una nueva valoracin del riesgo, la situacin previamente determinada por la
CIDHgenerandoademsdelincumplimientodelasolicitudprovenientedelosrganosdel
sistema interamericano, una carga adicional para el beneficiario para poder ingresar al
Programa de Proteccin del Estado constituyndose en la realidad esta conducta, en una
prcticadilatoriaparaofrecerlasmedidasdeproteccin.
461. FinalmenteencuantoaElSalvador,elEstadoinformqueelPrograma
de Proteccin a Vctimas y Testigos es el encargado de implementar las medidas
cautelares y provisionales emitidas por la Comisin y la Corte respectivamente. A tal
efecto,elEstadosealqueaefectodeimplementarlasmedidascautelaressellevaacabo
unprocesodecoordinacinconlaDivisindeProteccinaVctimasyTestigosdelaPolica
Nacional Civil para concertar con los beneficiarios y sus representantes las medidas a
implementar.LaCIDHobservaque,segninformelEstado,dichoprogramaproporciona
medidas de proteccin a vctimas de delitos, testigos y cualquier otra persona que se
encuentre en situacin de riesgo, como consecuencia de su intervencin en la
investigacin de un delito o proceso judicial. Las defensoras y defensores de derechos
humanos beneficiarios de medidas cautelares no necesariamente se encuentran en
situacinderiesgoporsuintervencinenprocesospenales,portanto,preocupaalaCIDH
que las medidas dictadas por los rganos del sistema interamericano no fueran
implementadasadecuadamentepormediodeesteprograma.
iv. Sistemas de implementacin bajo una autoridad determinada por el

Estado
462. DeacuerdoalainformacinrecibidaporlaComisin,enalgunosEstados
de la regin existen autoridades especficas encargadas de implementar las medidas de
proteccin a nivel interno. La CIDH ha identificado este modelo de implementacin en
Canad,Ecuador,HondurasyPer.
463. El Estado de Canad inform que las medidas cautelares dictadas por la
CIDHascomolasprovenientesdeNacionesUnidassondirectamenteenviadasalaSeccin
de Derechos Humanos del Departamento de Justicia el cual estara encargado de actuar
expeditamente para movilizar a las entidades gubernamentales necesarias para la
implementacindelasmedidasdeproteccin.Porsuparte,elEstadodeEcuadorinform
que es la Subsecretara de Derechos Humanos y Cultos, que hace parte del Ministerio de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos, la autoridad encargada de ejecutar las obligaciones
internacionales que derivan tanto del sistema interamericano como de las Naciones
Unidas. La Comisin observa que si bien estos Estados han determinado a la autoridad
encargada de la implementacin no proporcionaron informacin que permita identificar
culessonlosprocedimientosseguidosenelinteriordelEstadoparalaimplementaciny
seguimientodelasmedidasdeproteccindictadasporelsistemainteramericano.
212
464. ElEstadodeHondurasporsuparte,informqueparaelcumplimientode
lasmedidasdeproteccinprovenientesdelsistemainteramericano,laUnidaddeDerechos
Humanos de la Secretara de Seguridad es la autoridad encargada de implementar,
consensuar y dar seguimiento a las medidas cautelares
996
. Segn la informacin
proporcionada por el Estado hondureo, para concertar las medidas de proteccin la
autoridad responsable se rene con los beneficiarios y elabora un acta en la cual se
establecenloscompromisosdelasautoridadesparaprotegerlosderechosdelbeneficiario.
En cuanto a las solicitudes de investigacin de los hechos que motivaron la medida, el
Estado inform que acuden a estas reuniones las autoridades de la Direccin Nacional de
Investigacincriminal,quienessecomprometenadarprioridadalasinvestigacionesdelos
hechosunavezquelosbeneficiariosinterponganformalmentelasdenuncias.
465. La CIDH ha monitoreado los avances del Estado de Honduras en la

consolidacindeunmecanismodeimplementacindemedidasdecautelaresconespecial
nfasistraselgolpedeEstadoocurridoen2009
997
.LaCIDHhasidoinformadadeunaserie
deproblemticasalascualessecontinuaranenfrentandolosbeneficiariosdelasmedidas
de proteccin provenientes del sistema interamericano. Al respecto, de acuerdo a la
informacin disponible, un reducido nmero de personas participaran en la Unidad de
Derechos Humanos encargada de la implementacin y seguimiento de las medidas de
proteccin
998
. Asimismo, de acuerdo a las organizaciones que comparecieron a la
audiencia de la CIDH durante su 141 perodo ordinario de sesiones, existira un especial
inters por parte de los funcionarios de hacer que los beneficiarios firmen las actas de
compromiso,con el fin de cubrir una formalidad y poder presentarlas ante las instancias
internacionales,sinque,enrealidad,seimplementenlasmedidasqueseacordaronenlas
actas, y stas sean efectivas para su proteccin. Adems, en algunos casos en que se
habranotorgadoescoltasparalaproteccin,selehabracobradoalbeneficiariolosgastos
de alimentacin y transporte
999
. En general, las organizaciones han expresado que no
existen en Honduras procedimientos claros sobre el catlogo de medidas de proteccin
disponiblesnisobrelossistemasdemonitoreoyevaluacindelriesgo.
466. ElEstadodePerinformalaCIDHque,deconformidadconelDecreto
Supremo No. 0172008JUS Reglamento del Decreto Legislativo del Sistema de Defensa
JurdicadelEstado,eslaProcuraduraPblicaEspecializadaSupranacionallaencargadade

996
CIDH, Audiencia sobre el mecanismo de implementacin de medidas cautelares en Honduras, 140
997
CIDH, Honduras: Derechos Humanos y Golpe de Estado, prr. 21, CIDH, Audiencia Situacin de
defensoresydefensorasdederechoshumanosenHonduras,141perodoordinariodesesiones,25demarzode
2011; Audiencia sobre el mecanismo de implementacin de medidas cautelares en Honduras, 140 perodo
998
De acuerdo a la informacin proporcionada por el Estado existiran alrededor de cuatro personas
encargadas de supervisar la implementacin de las medidas cautelares, la cual estara encargada de recabar
informacin del seguimiento de las medidas cautelares y las investigaciones asociadas. Cfr. CIDH, Audiencia
Situacindedefensoresydefensorasdederechos humanosenHonduras,141perodo ordinariodesesiones,25
demarzode2011,disponibleen:http://www.cidh.org/audiencias/141/8.mp3.
999
CIDH, Audiencia sobre el mecanismo de implementacin de medidas cautelares en Honduras, 140
213
ejercerladefensajurdicadelEstadoeninstanciassupranacionalesestablecidasalamparo
de los tratados internacionales suscritos por el Per. En concreto, el artculo 28 del
referido instrumento, indica que esta autoridad estar encargada de los procedimientos
especiales urgentes (Medidas Cautelares, Medidas Provisionales, Llamados Urgentes u
otros).ElEstadoinformquelareferidaProcuraduratramitalassolicitudesdeadopcin
demedidasdeproteccindictadasporlosrganosdelsistemainteramericano,yparatales
efectos realiza una serie de reuniones con las entidades involucradas y efecta, el
seguimientorespectivo.
467. La Comisin saluda el reconocimiento normativo por parte del Estado

peruano de la autoridad nacional encargada de dar seguimiento a las medidas de
proteccin en el sistema interamericano. No obstante, la Comisin nota que si bien el
referidoDecretoSupremoNo.0172008JUSindicaalaProcuraduraPblicaEspecializada
Supranacionalcomoautorizadaparatramitarlassolicitudesdemedidasdeproteccinuna
vez que ha recibido informacin por parte del Consejo, la CIDH no recibi informacin
sobre los procedimientos que sigue la Procuradura Supranacional, sus atribuciones para
concertar con las dems autoridades los esquemas de proteccin, ni los recursos
presupuestariosylogsticosconlosquecuentaparallevaracaboestastareas.
468. La Comisin considera positivo que los anteriores Estados atribuyan

facultades a autoridades determinadas para dar seguimiento a la implementacin de las
medidas de proteccin. No obstante, la Comisin considera que la designacin de la
autoridadcompetenteconstituyeslounpuntodepartidaparaeldiseonormativodeun
sistema de implementacin efectivo de las medidas cautelares, por lo que los Estados
deben desarrollar en forma clara el procedimiento a seguir para la implementacin delas
medidasyasignarlosrecursoslogsticosypresupuestarioscorrespondientes
1000
.
C. Mecanismos nacionales de proteccin a defensoras y defensores de

derechoshumanos
1. La obligacin de los Estados de proteger a defensoras y defensores de

derechoshumanos
469. LaobligacindelosEstadosdeprotegeralasdefensorasydefensoresde
derechos humanos cuando se encuentren en situaciones de peligro en razn de sus
actividades, ha sido reconocida a nivel universal por la Declaracin sobre Defensores de
Naciones Unidas
1001
, y, en el sistema interamericano, tanto por la CIDH
1002
como por la
Corteatravsdesujurisprudencia
1003
.

1000
1001
LaDeclaracindeDefensoresestablece:[e]lEstadogarantizarlaproteccinporlasautoridades
competentes de toda persona, individual o colectivamente, frente a toda violencia, amenaza, represalia,
discriminacin,negativadehechoodederecho,presinocualquierotraaccinarbitrariaresultantedelejercicio
legtimodelosderechosmencionadosenlapresenteDeclaracin.Artculo12delaDeclaracinsobreelderecho
y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales universalmente reconocidos aprobada por la Asamblea General de la ONU mediante
Contina
214
470. La Comisin ha resaltado repetidamente la importancia de que las

defensoras y los defensores de derechos humanos puedan realizar sus labores sin ser
objeto de represalias o presiones indebidas. La CIDH ha enfatizado que slo puede
ejercerse libremente la actividad de defensa de los derechos humanos cuando las
defensoras y defensores no son vctimas de amenazas, ni de cualquier tipo de agresiones
fsicas,psquicasomoralesuotrosactosdehostigamiento
1004
.
471. No obstante ello, las defensoras y los defensores de derechos humanos

en algunos Estados del hemisferio suelen realizar sus actividades en ambientes de
hostilidad en donde la persistencia de los obstculos que frecuentemente enfrentan,
obstruyen sus actividades y los llevan a dejar en segundo plano temas fundamentales de
derechos humanos para centrar su atencin en el de su propia seguridad
1005
. En vista de
estagravesituacin,laCIDHrecomendalosEstadosdelhemisferio,desdesuinformede
2006, implementar una poltica global de proteccin de los defensores de derechos
humanos
1006
.
2. Unapolticaglobaldeproteccinadefensorasydefensoresdederechos
humanos
472. La Comisin ha observado que varias de las medidas adoptadas por los
Estados para la proteccin a defensoras y defensores no constituyen polticas globales de
continuacin
resolucin A/RES/53/144, de 8 de marzo de 1999. Disponible en:
1002
LaCIDHrecomendensuinformede2006alosEstadosdelhemisferio:[i]mplementarenforma
prioritaria, una poltica global de proteccin de los defensores de derechos humanos [y] [] [a]doptar una
estrategia efectiva y exhaustiva de prevencin con el fin de evitar ataques en contra de las defensoras y
defensoresdederechoshumanos[].Cfr.CIDH,InformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelos
DerechosHumanosenlasAmricas,recomendacin5.
1003
LaCortehaestablecidoquelosEstadostieneneldeberparticulardeprotegeraaquellaspersonas
que trabajen en organizaciones no gubernamentales, as como de otorgar garantas efectivas y adecuadas a los
defensores de derechos humanos para que stos realicen libremente sus actividades, evitando acciones que
limitenuobstaculicensutrabajo,ya quelalaborque realizanconstituyeunaportepositivoy complementarioa
losesfuerzosrealizadosporelEstadoenvirtuddesuposicindegarantedelosderechosdelaspersonasbajosu
jurisdiccin . Corte I.D.H., Asunto de la Comisin Colombiana de Juristas. Medidas provisionales respecto de
Colombia. Resolucin de 25 de noviembre de 2010. Considerando vigsimo cuarto; asimismo, ha indicado
respecto a las obligaciones de los Estados en relacin con defensoras y defensores que tienen el deber de []
protegerlos cuando son objeto de amenazas para evitar los atentados a su vida e integridad. Cfr. Corte I.D.H.,
CasoKawasFernndezVs.Honduras.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade3deabrilde2009.SerieCNo.
196,prr.145.
1004
Amricas,prr.46.
1005
Situacin de las y los defensores de derechos humanos en Mxico, prr. 43, disponible en:
http://www.hchr.org.mx/documentos/libros/informepdf.pdf.
1006
215
proteccindeconformidadconlorecomendadoensuInformede2006
1007
,yserestringen,
porejemplo,aproporcionaresquemasdeseguridadadefensoresenpeligrosininvestigar
el origen de las amenazas de las que han sido objeto. En otros casos, las autoridades
consideranqueconeliniciodeunainvestigacinsobrelasamenazassufridasessuficiente
paraprotegeraldefensorodefensoraafectados,peroomitenproporcionaralgnesquema
deseguridadduranteeltiempoenquestasedesarrolla,obien,lassupuestasactividades
de proteccin se encuentran enmarcadas en un clima de descrdito y desprestigio a
defensorasydefensorescreadoporlaspropiasautoridades.LaCIDHobservaquelafalta
deldiseodeunapolticaglobaldeproteccinvisibleenlosejemplosanteriores,propicia
un estado de indefensin que repercute en detrimento de las labores adelantadas por
defensoresydefensorasdederechoshumanos.Acontinuacin,laCIDHsealarcualesson
losparmetrosbajoloscuales,conformesurecomendacinde2006,debeentenderseuna
polticaglobaldeproteccin.
473. La implementacin por parte de los Estados miembros de una poltica

globaldeproteccinadefensorasydefensoresdederechoshumanos,tienerelacinconel
cumplimiento de las obligaciones de garanta que derivan del artculo 1 y 2 de la
ConvencinAmericana,demaneraqueelEstadopermitaquelasdefensorasydefensores
puedan realizar sus funciones sin ser objeto de represalias a su labor. Respecto a las
obligacionesderespetoygarantacontenidasenelartculo1delaConvencinAmericana,
la Corte ha sealado que no basta que los Estados se abstengan de violar los derechos
[obligacin de respeto), sino que es imperativa la adopcin de medidas positivas,
determinables en funcin de las particulares necesidades de proteccin del sujeto de
derecho,yaseaporsucondicinpersonaloporlasituacinespecficaenqueseencuentre
[obligacindegaranta]
1008
.Encuantoalaobligacindeadoptarmedidascontenidaenel
artculo 2 de la Convencin la Corte Interamericana ha indicado que el Estado debe
adoptar todas las medidas para que lo establecido en la Convencin sea efectivamente
cumplidoensuordenamientojurdicointerno
1009
.
474. LaCIDHdestacaque,deconformidadconsuinformede2006,unapieza
fundamental de la proteccin global a defensoras y defensores incluye el promover una
cultura de los derechos humanos que reconozca pblica e inquvocamente el papel
fundamental que ejercen las defensoras y defensores de derechos humanos para la
garanta de la democracia y el Estado de Derecho y, asimismo que el Estado reconozca
pblicamente que el ejercicio de la proteccin y promocin de los derechos humanos es
unaaccinlegtima
1010
.LaCIDHharecomendadoalosEstadosqueemprendanactividades

1007
Ibidem.
1008
CorteI.D.H.,CasoBaldenGarcaVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade6deabrilde
2006. Serie C No. 147, prr. 81; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y
Costas.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.154.
1009
SerieCNo.162,prr.171.
1010
Amricas,recomendaciones1y2.
216
de educacin y divulgacin dirigidas a todos los agentes del Estado, a la sociedad en

generalyalaprensa,paraconcientizaracercadelaimportanciayvalidezdeltrabajodelas
defensorasydefensoresdederechoshumanosysusorganizaciones
1011
.
475. La Comisin observ que en sus respuestas al cuestionario de consulta

paralaelaboracindeesteinforme,granpartedelosEstadosserefierenapolticasparala
proteccindederechoshumanosengeneral,ynoconcretamenteenrelacinadefensoras
y defensores de derechos humanos. La Comisin valora la informacinproporcionada por
algunos Estados en relacin a la adopcin de medidas a favor de una cultura de
reconocimiento al trabajo de defensoras y defensores de derechos humanos, y considera
queestasprcticasconstituyenunavanceensusrecomendacionesde2006.
476. Entre las acciones informadas por los Estados que concretamente se
refieren a la creacin de una poltica de reconocimiento a la labor de defensores y
defensoras,seencuentran:
a. El Estado de Bolivia inform que a) el Programa Nacional de Accin en

Derechos Humanos considera de manera especfica los derechos de las defensoras y
defensores como parte de los grupos en riesgo y, por ello, de especial atencin por parte
delEstadoysociedadyb)hareconocidoalaDeclaracindeDefensoresdelaONUcomo
partedelbloquedelegalidadordinaria.
b. El Estado de Chile inform que su Instituto Nacional de Derechos

Humanos habra elaborado un folleto informativo para la sociedad civil, sobre los
Defensores,surolysusderechos,yestaradesarrollandounprocesodeinvestigaciny
publicacinweb,paradestacarydifundirlalabordedefensoresydefensorasdederechos
humanosalolargodelavidarepublicanadelEstado.
c. ElEstadodeColombiainformsobre:a)directivasPresidenciales
1012
;del
MinisteriodeDefensaNacional
1013
,MinisteriodelInteriorydeJusticia
1014
;laProcuradura

1011
1012
ElEstadorefirilassiguientesdirectivas:a)Directiva 007de1999,lacualcondena,lasamenazas,
losataquesylosatentadoscontrapersonasdefensorasdelosderechoshumanos,yordenaatodoslosservidores
pblicosabstenersede:cuestionarlalegitimidaddelasorganizacionesdederechoshumanosysusmiembros;b)
Directiva 07 de 2001, insta a todas las entidades del orden nacional y territorial, a reconocer y apoyar en la
medida de sus facultades, a todas las Organizaciones No Gubernamentales que desarrollen actividades
humanitariasenelpas.
1013
ElEstadoinformsobrelassiguientesdirectivas:a)Directiva009de2003parafortalecerlapoltica
depromocinyproteccindelosderechoshumanosdelostrabajadores,sindicalistasyDefensoresdeDerechos
Humanos, y b) Directiva 800 de 2003: busca proteger la labor de las lderes y los lderes sindicales y de las
defensorasylosdefensoresdederechoshumanos.
1014
El Estado inform sobre las siguientes directivas: a) Declaracin Conjunta del Gobierno nacional
para la proteccin de los sindicalistas cuyo propsito es rechazar los ataques de los que han sido vctimas los
sindicalistas;b)CircularexternaCIR09259DMI0100quereconocelalegitimidadylaimportanciadeltrabajoque,
en el marco de la constitucin y la ley, realizan las organizaciones de defensores y defensoras de derechos
humanos,yloslderessocialesycomunaleseinstaalosgobernadoresyalcaldesmunicipalesydistritalesallevar
a cabo todas las acciones necesarias para garantizar, respetar y hacer respetar la labor de los defensores de
derechoshumanos,lderessocialesycomunales.
217
General de la Nacin
1015
y de la Direccin Administrativa de Seguridad
1016
, destinadas a
reconoceryaprotegereltrabajodedefensoresydefensoras;b)lapolticadeldesarmede
la palabra que habra permitido una apertura por parte del gobierno en un marco de
tolerancia,paraencontrarcoincidenciasconlasociedadcivil;c)lacontinuidaddelaMesa
de Garantas, como un espacio creado de manera concertada para facilitar el dilogo
alrededor de defensores y defensoras
1017
; d) pronunciamientos del Presidente
1018
y el
VicepresidentedelaRepblica
1019
quereconocendemanerapblicalalaborrealizadapor
defensoras y defensores; e) 4 talleres de sensibilizacin y capacitacin a periodistas en el
tema de defensores y defensoras de derechos humanos; f) tres programas radiales
producidosporelMinisteriodelInteriorydeJusticiadifundidosentrejunioyjuliode2010
quepromueven el apoyo, atencin yproteccin a defensores de derechos humanosen la

1015
El Estado inform sobre la Directiva 012 del 15 de julio de 2010 mediante la que se dictan
directrices para garantizar el derecho de los defensores y defensoras de derechos humanos a ejercer su labor.
Dicha directiva es dirigida a la Fuerza pblica, Procuradores Delegados, Procuradores regionales, Procuradores
provinciales,DefensoresdelPuebloyautoridadesnacionales,departamentalesymunicipales.
1016
ElEstadoinformsobre:a)Circular007de2007sobrelaProteccinalosdefensoresdederechos
humanos,quereiteraenelmarcodelDASlaimportanciaquerevisteladefensayproteccindelosdefensoresy
defensoras,generandounaculturaderespeto,proteccinygarantadelosderechosylibertadesfundamentales,
de los miembros de las organizaciones gubernamentales y asociaciones no gubernamentales defensoras de los
derechoshumanos;b)directiva016de2008,reiteradaporlaCircular018deoctubrede2010,pormediodelas
cualesseordenadarCumplimientodelaOrdenConstitucional:prohibicindedesarrollarlaboresdeinteligencia
enlosserviciosdeproteccin,reiterndosequelaslaboresdeproteccinnosondeinteligenciayportanto,se
prohbendichasacciones.
1017
ElEstadoinformquelaMesaNacionaldeGarantasparaDefensorasyDefensoresdeDerechos
Humanos, Lderes Sociales y Comunales fue instalada el 30 de abril de 2009 por el Ministro del Interior y de
Justicia,fechaenlaqueculminlaetapapreviadediscusinsobreestaestrategia,iniciadaennoviembrede2008.
Solosehaninstaladolassiguientesmesasdegarantasterritoriales:NortedeSantander,Cauca,Santander,Nario
y provisionalmente la de Barrancabermeja. Hasta la fecha se habran realizado un total de 100 reuniones y
encuentros en el marco del proceso nacional de garantas para la labor de defensoras y defensores y lderes
socialesycomunales.ElEstadoinformqueenelcronogramadetrabajoparalosprimeros4mesesdelao2011,
sehabradefinidorealizar6sesionestemticasentrefebreroyabrilde2011,yestarapendienteladefinicindel
cronogramaterritorial.
1018
ElEstadoinformentreotrosactosdereconocimientolossiguientes:a)el7deagostode2010,el
Presidente Juan Manuel Santos habra afirmado que la defensa de los derechos humanos ser un compromiso
indeclinable de su Gobierno; b) el 27 agosto del 2010, instal una mesa de concertacin que busca garantizar el
respetoalosDerechosHumanosdesindicalistasydelaactividadempresarialengeneral;c)el22deoctubrede
2010, el Presidente se pronunci afirmando que: Conocidas las denuncias sobre amenazas en contra de los
integrantes de la Organizacin Defensora de DDHH, WOLA (por sus siglas en ingls) y de otras organizaciones
dedicadasaestanoblecausa,elGobiernodeColombiamanifiestasuprofundapreocupacinporestoshechosy
reiterasuintencindefortalecerlapolticadeproteccinalosdefensoresdelosDerechosHumanos.
1019
ElEstadoinformentreotros,sobrelossiguientesactosdereconocimiento:a)el27deagostode
2010, el Vicepresidente Angelino Garzn afirm que en septiembre de 2010, se instalar una mesa de
concertacin que busca garantizar el respeto a los Derechos Humanos de sindicalistas y de la actividad
empresarial en general; b) 30 de marzo de 2011, el Vicepresidente Garzn anunci el fortalecimiento a la
proteccindedefensoresdederechoshumanos,luegodecondenaramenazasalaMesadeDerechosHumanosy
Convivencia de la Comuna Seis, en Medelln. En tal sentido, el Vicepresidente envi una carta al director de la
Polica, general scar Naranjo, y a la fiscal General, Viviane Morales, entre otros, alertndolos sobre el tema y
solicitndolesmedidasdeproteccinparalosamenazados.
218
sociedad
1020
;g)8boletineselectrnicosdeinformacinypromocinsobrelalabordelos
defensores, enviados semanalmente entre junio y julio de 2010
1021
; h) jornadas
informativasdirigidasaservidorespblicosendepartamentosparticipantesenelproceso
Nacional de Garantas para Defensores de Derechos Humanos, Lderes Sociales y
Comunales
1022
.
d. El Estado de El Salvador inform que: a) laProcuradura para la Defensa

de los Derechos Humanos ha alentado el respeto al quehacer de los defensores y
defensorasdederechoshumanosatravsdelacapacitacinafuncionariosyfuncionarias;
b) dentro de la Corporacin Policial, la Unidad de Derechos Humanos de la Inspectora
General de la Polica Nacional Civil y la Escuela de Capacitacin Judicial del Consejo de la
Judicaturahandesarrolladotalleresdirigidosalpersonaldelasdelegacionespolicialesyc)
inform sobre algunos pronunciamientos realizados durante el perodo de seguimiento
parafortalecerelreconocimientoaltrabajodedefensoresydefensoras
1023
.
e. El Estado de Guatemala inform: a) que en el marco de la

conmemoracin del Da de la Dignidad de las Vctimas a galardonado a defensoras y
defensores de derechos humanos
1024
y ha propuesto defensores y defensoras para ser
galardonadasporlamedallaconmemorativadadelamujerdelasAmricas;b)public
unaDeclaracinPblicadelGobiernodeGuatemalaenapoyodeDefensoresdeDerechos
Humanos, en julio de 2005; c) una serie de campaas durante 2009 y 2010 por medios

1020
LaspautasradicalessehabrantransmitidoenRCNyCaracolSocialenelterritorionacionalyenlas
emisoras de mayor sintona de las regiones de Antioquia, Arauca, Atlntico, Sucre, Nario, Cauca, Risaralda,
Putumayo,Valle,NortedeSantander,SantanderyMagdalenaMedio.
1021
DeacuerdoalEstadoestosboletinesfuerondistribuidosamsde1200servidorespblicosdetodo
elpas.
1022
Segn el Estado estas jornadas se realizaron en Santander, Cauca, Atlntico, Nario, Valle del
Cauca,Antioquia,Risaralda,AraucayelmunicipiodeBarrancabermejayhabraincluidoa163servidorespblicos.
1023
ElEstadoinformsobrelossiguientespronunciamientos:a)El6denoviembrede2009enelmarco
de una audiencia en la CIDH el Estado realiz un reconocimiento a la labor del sacerdote y defensor de los
derechoshumanos,JonCortina,fundadordelaAsociacinProBsquedadeNiosyNiasDesparecidos,aquien
reconoci como el gran defensor de los derechos humanos de las vctimas de desaparicin forzada de nios y
nias en El Salvador; b) el reconocimiento pstumo a Monseor Arturo Rivera y Damas y a la Dra. Julia
Hernndez en una audiencia ante la CIDH como quienes impulsaron el caso de Monseor Romero ante esa
instanciainternacional,destacandosusaportescomograndesdefensoresdelajusticia,laverdadyartesanospara
la paz; c) el 16 de noviembre de 2006 el Estado inform que condecor con la Orden Jos Matas Delgado, en
GradodeGranCruzPlacadeOroaseissacerdotesjesuitasasesinadosen1989destacandoelacompaamiento
querealizaronlossacerdotesenlabsquedaincansabledelajusticia,delospobres,laconstruccindelaverdad
ydelapaz();d)el16deenerode2010elPresidente,MauricioFunes,realizunpedidodeperdnatodaslas
vctimasdeviolacionesaderechoshumanosenelcontextodelconflictoarmadoendondesehabradirigidoenel
pedido de perdn a activistas de los derechos humanos; e) el 24 de marzo de 2010 el Presidente reconoci el
legado para la paz de Monseor Romero y devel un mural en el aeropuerto internacional del pas, entre otras
accionesendesagravioporelmagnicidio;f)enenerode2010enocasindelapresentacindeuninformedeEl
Salvador ante el Comit de los Derechos del Nio de la ONU la delegacin del Estado habra reconocido el
importanterolquerealizanlasdefensorasydefensoresdederechoshumanos.
1024
ElEstadoinformqueentrelosdefensoresydefensorasreconocidosseencuentranlaseoraAura
ElenaFarfn,defensoradelavidaydeladignidaddelasvctimas;EmeterioTojMedrano,testigodeviolaciones
dederechoshumanosduranteelconflictoarmadointerno;JessTecOsorio,sobrevivientedelaMasacredeRo
Negroyactualactivistaafavordelajusticiayporladefensadelavida.
219
radiales y televisivos para reconocer la labor de defensores y defensoras

1025
; d) la
continuidad de la Instancia de Anlisis sobre Anlisis de Ataques contra Defensores de
DerechosHumanosye)lalabordelaComisinPresidencialCoordinadoradelaPolticadel
Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos (COPREDEH) en actividades de educacin a
funcionariospblicosenmateriadeltrabajodedefensoresydefensoras.
f. El Estado de Mxico inform: a) que en su Programa Nacional de los

Derechos Humanos (20082012) reconoci el trabajo de defensoras y defensores
garantizandosuparticipacinenlaelaboracindepolticaspblicas;b)quelaComisinde
Poltica Gubernamental en materia de derechos humanos acta como un espacio de
dilogo entre sociedad civil y gobierno
1026
; c) que la Comisin Nacional de Derechos
HumanosdelEstadocuentaconunProgramadeAgraviosaPeriodistasyDefensoresCiviles
de Derechos Humanos que atendera y analizara solicitudes de defensores y defensoras
que hubieran sido vctimas de violaciones a sus derechos o estuvieran en riesgo y,
asimismo,divulgaraendiversosforoslaimportanciaactivadelosdefensoresydefensoras
en la consolidacin de la democracia; d) un acto de reconocimiento por parte de la
Secretara de Gobernacin a la labor de defensores de los migrantes en 2010
1027
; e)
celebracin de foros y reuniones para el diseo de un mecanismo para la proteccin de
personasdefensorasdederechoshumanos;f)quealaUnidadparalaPromocinyDefensa
delosDerechosHumanosdelaSecretaradeGobernacinselehaconferidolaatribucin
de fungir como vnculo entre la Secretara de Gobernacin y las organizaciones de la
sociedad civil, as como atender y, en su caso, remitir a las instancias competentes, de
conformidadconlasdisposicioneslegalesaplicables,laspeticionesqueleformulen.
g. ElEstadodePerinformqueelConsejoNacionaldeDerechosHumanos
(CNDH)esunrganomultisectorialdelPoderEjecutivoencargadodepromover,coordinar,
difundiryasesorarparalatutelayvigilanciadelosderechoshumanosyqueseconstituye
como un espacio de dilogocon el que cuenta para dialogar con defensores y defensoras
respecto de las polticas pblicas y problemas que les afectan, lo cual constituira un
reconocimientoasulabor.
477. Adicionalmenteaestereconocimientopblicodelalabordedefensores
ydefensoras,unapolticaglobaldeproteccindebeestardirigidaasubsanarelriesgoque
afectaalapersonayalavez,garantizarlacontinuidaddesuslabores.Enestesentido,la
CortehaidentificadoensujurisprudenciaunaseriedeobligacionesacargodelosEstados
yhasealadoquelosEstadostieneneldeberdefacilitarlosmediosnecesariosparaque
los defensores de derechos humanos realicen libremente sus actividades; protegerlos

1025
ElEstadoinformqueen2009llevacabolacampaavosnolosabesperososundefensor@de
derechoshumanos,yen2010lacampaayodefiendolosderechoshumanos,porqueexijomisderechos.
1026
DiarioOficialdelaFederacin,AcuerdoporelquesecreaconcarcterpermanentelaComisinde
PolticaGubernamentalenMateriadeDerechosHumanos,11demarzode2003.
1027
El Estado inform que el 21 de julio de 2010 en la pgina electrnica de la Secretara de
gobernacin, emiti un comunicado en relacin a las medidas cautelares dictadas por la CIDH en beneficio del
Presbtero Jos Alejandro Solalinde, David Alvarez Vargas, Areli Doblado Abrego, integrantes del Albergue
Hermanos en el Camino, que seala y reconoce la labor de las personas beneficiarias como defensores de
derechosdelosmigrantes.
220
cuando son objeto de amenazas para evitar los atentados a su vida e integridad;
abstenerse de imponer obstculos que dificulten la realizacin de su labor, e investigar
seriayeficazmentelasviolacionescometidasensucontra,combatiendolaimpunidad
1028
.
478. A juicio de la Comisin, una poltica global que respete y garantice el

derecho a defender los derechos humanos de defensoras y defensores, debera incluir
entre sus elementos los sealados supra por la Corte, los cuales resumen los deberes de
respetoygarantadelosderechoscontenidosenelartculo1delaConvencin,queunidos
al deber de los Estados de adoptar todas las medidas para que lo establecido en la
Convencin sea efectivamente cumplido (art. 2)
1029
, son indispensables para el desarrollo
libreyefectivodelasactividadesdepromocinydefensadelosderechoshumanos.
479. De acuerdo a lo anterior, la Comisin considera que para implementar

una poltica global de proteccin los Estados deberan: a) adoptar polticas pblicas,
normativas o de cualquier naturaleza para favorecer que los defensores realicen
libremente sus actividades; b) abstenerse de imponer obstculos administrativos,
legislativos, y de cualquier ndole que dificulten su labor; c) proteger a defensoras y
defensorescuandosonobjetodeamenazasasuvidaeintegridadpersonal;yd)investigar
las violaciones cometidas contra defensores y defensoras de derechos humanos
combatiendolaimpunidad.
480. Acontinuacin,laCIDHabordareldebercorrespondientedelosEstados
de proteger a defensoras y defensores cuando han sido objeto de amenazas para evitar
atentados a su vida e integridad, el cual, conforme a lo expuesto, constituye un mbito
particular de la poltica global de proteccin recomendada por la CIDH en su informe de
2006.
3. La proteccinespecial a defensoras y defensorespara evitar atentados

encontradesuvidaeintegridadpersonal
481. Cuando la Comisin se refiere a las medidas que deben adoptar los
Estados para proteger la vida e integridad de defensoras y defensores de derechos
humanoscuandohansidoobjetoderepresaliasenelejerciciodesuslabores,serefieretan
slo a una parte de las obligaciones del Estado que deben estar incluidas en una poltica
global de proteccin. La proteccin a que en esta oportunidad hace referencia la CIDH
tiene su fundamento en la prevencin, que como parte del deber de garanta los Estados
debenprestaradefensoresydefensorasdederechoshumanos.
482. La obligacin de prevenir es de medio o comportamiento y su

incumplimiento no se demuestra por el mero hecho de que un derecho haya sido

1028
1029
Serie C No. 162, prr. 171; y Caso Zambrano Vlez y otros. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 166,
prr.79.
221
violado
1030
sino que requiere que las autoridades tengan conocimiento, o debieran haber
sabido,delaexistenciadeunriesgorealeinmediato
1031
. Los Estados deben contar con un
marco jurdico de proteccin a las personas, con una aplicacin efectiva del mismo y con
polticasdeprevencinyprcticasquepermitanactuardeunamaneraeficaz.Laestrategia
de prevencin debe ser integral, es decir, debe prevenir los factores de riesgo y a la vez
fortalecerlasinstitucionesparaquepuedanproporcionarunarespuestaefectiva
1032
.
483. Durante el perodo de seguimiento, la Comisin ha observado con

satisfaccin el surgimiento en algunos Estados de mecanismos destinados a la proteccin
de defensoras y defensores de derechos humanos cuya vida e integridad se encuentre en
riesgoporelejerciciodesusactividades.LaRelatoraEspecialdelaONUsobrelaSituacin
de Defensores ha sealado que muchas de las buenas prcticas de los mecanismos
especializados de proteccin a defensores y defensoras en Amrica son dignas de elogio,
peropodranmejorarse
1033
.
LaComisintieneconocimientodelaexistenciaenColombiadelProgramadeProteccin
aDefensoresdeDerechosHumanos,Sindicalistas,PeriodistasyDirigentesSocialesquees
administrado por el Ministerio del Interior y de Justicia, y fue puesto en marcha desde
diciembre de 1997
1034
. Asimismo, en Brasil, desde el 26 de octubre de 2004 comenz sus
labores oficialmente el Programa Nacional para la Proteccin de los Defensores de
Derechos Humanos elaborado por la Secretara Nacional Especial para los derechos
humanos; de acuerdo a la informacin disponible, las entidades federativas de Brasil
seran responsables ante un Comit Directivo Nacional de instrumentar medidas para
proteger a las defensoras y los defensores de derechos humanos. En Guatemala, de
acuerdo a la informacin presentada por el Estado existe un mecanismo dirigido por la
Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica en Materia de Derechos Humanos, la
cual puede solicitar a otras autoridades la adopcin de medidas para proteger a
defensorasydefensoresenriesgo.ElEstadodeHondurasinformsobrelaadopcindeun
Protocolo para la Proteccin a Defensores de Derechos Humanos emitido por el Fiscal
EspecialdeDerechosHumanos.Asimismo,losEstadosdeArgentina,Ecuador,yVenezuela

1030
CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras(CampoAlgodonero)Vs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,
1031
CEDH,Kiliv.Turkey,sentenciadel28demarzode2000,AplicacinNo.22492/93,prrs.6263;
Osman v. the United Kingdom, sentencia del 28 de octubre de 1998, Reports of Judgments and Decisions 1998
VIII,prrs.115116;CorteI.D.H.,CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode
1032
CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras(CampoAlgodonero)Vs.Mxico,ExcepcinPreliminar,Fondo,
1033
AsambleaGeneraldelaONU,InformedelaseoraMargaretSekaggya,RelatorasobrelaSituacin
de los defensores de derechos humanos, A/HRC/13/22, 30 de diciembre de 2009, prr. 76. Disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/13session/AHRC1322_sp.pdf.
1034
Ver Decreto 1740 de 2010. Disponible en:
http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/LEGISLACION/decretos/2010/1740.htm.
222
en el marco de la consulta pblica para la elaboracin de este informe indicaron que si

bien, no contaban con un mecanismo de proteccin especfico para defensores y
defensoras stos podran ser protegidos a travs de los programas de proteccin a
VctimasyTestigosdeProcesosPenales.Finalmente,elEstadodeMxicoinformqueen
juliode2011habaemitidoelgobiernounacuerdoporelqueseestablecenlasbasesdel
mecanismo de proteccin a los defensores y defensoras de los derechos humanos ante
situaciones de riesgo, amenaza o vulnerabilidad, las cuales seran el paso inicial para
constituir un mecanismo especializado en la proteccin de defensores y defensoras de
derechoshumanosendichopas.
484. Aunque los programas de proteccin especializados no son la nica

alternativa para proteger a las defensoras y defensores, su instrumentacin adecuada
puedefacilitaralEstadocumplirconsuobligacindeproteccinalpermitirmayorcercana
y conocimiento concreto de la situacin particular del defensor o defensora en riesgo y,
consecuentemente, poder brindar una intervencin oportuna, especializada, y
proporcional al riesgo que pudiera enfrentar el defensor o defensora. Dichos programas
son especialmente necesarios en aquellos Estados en los cuales la labor de promocin y
defensadelosderechoshumanossehaconvertidoenunaactividadriesgosaenvirtudde
los mltiples ataques, agresiones y hostigamientos cometidos en contra de defensoras y
defensores de derechos humanos. En tal sentido, la CIDH saluda a los Estados que han
implementado mecanismosde proteccinespecializadospara defensoras y defensores en
riesgo, y considera que estos mecanismos contribuyen al avance de sus recomendaciones
emitidasenelinformede2006.
485. No obstante lo anterior, un nmero amplio de Estados de la regin no

han adoptado medidas especializadas para proteger a las defensoras y defensores de
derechoshumanosduranteelperododeseguimiento.LaCIDHrecuerdaquelosactosde
violencia y otros ataquescontra las defensoras y los defensores de derechos humanos no
slo afectan las garantas propias de todo ser humano sino que atentan contra el papel
fundamental que juegan en la sociedad y sumen en la indefensin a todas aquellas
personas para quienes trabajan. De conformidad con la jurisprudencia sostenida por la
Corte,ylosestndaressealadosporlaComisinexisteunaobligacininternacionalmente
asumidaporlosEstadosdeprotegeralasdefensorasydefensoresdederechoshumanos.
486. Auncuandolaexistenciadeprogramasdeproteccinespecializadosenla
reginconstituyeunavanceimportanteenelcumplimientodesusrecomendaciones,estos
programas suelen atravesar por problemas de eficacia y diseo para ser conforme a los
estndares sealados por la Comisin en su informe y requieren, por tanto, superar
importantes desafos. La CIDH en su mandato de promocin de los derechos humanos
sealar a continuacin algunos de los lineamientos que considera deben reunir los
programasdeproteccinadefensoresydefensorasparabrindarunaproteccinadecuada
conformealosestndaresinteramericanosdederechoshumanos.
223
a. CompromisopolticodelEstadoconelprogramanacionaldeproteccin
487. LaComisinsealensuinformede2006queparaqueunprogramade
proteccin sea eficaz, requiere estar respaldado por un fuerte compromiso poltico del
Estado
1035
.Dichocompromisosereflejaenlamaneraenqueseasegurejurdicamenteel
funcionamiento delprograma, laefectividad en los mandamientos de las autoridadesque
estnasucargo,ascomolosrecursosypersonalqueseanasignadosalmismo
1036
.
488. Encuantoalreconocimientojurdicodelprogramadeproteccin,laCIDH
reitera la conveniencia de que los programas de proteccin hagan parte de un plan
nacionaldederechoshumanosqueseaasumidocomounapolticaprioritariaentodaslas
instanciasdecisoriasinstitucionales,tantoanivelcentralcomoanivellocal
1037
.Enespecial,
laComisinvaloralosprogramasdeproteccinquehansidoconsagradosporlosEstados
conrangodeley,loscualesimprimenseguridadytransparenciaensusprocedimientos.
489. En relacin a la autoridad responsable del programa de proteccin, la

proteccin a defensoras y defensores de derechos humanos no debe estar sujeta a la
buena fe de ninguna autoridad sino que debe provenir del mandato de la propia ley o
convenios interinstitucionales de colaboracin. Los Estados deben adoptar normas que
delimiten con claridad las competencias y responsabilidades de las autoridades que
intervengan en la implementacin y vigilancia de las medidas de proteccin y aseguren
jurdicamentelasatribucionesconquecuentenlasautoridadesparatalesfines.
490. En el caso de los Estados regidos por un sistema federal, la CIDH estima
quesedebenadoptarlasmedidasnecesariasparagarantizarlaefectividadyeficienciadel
programa de proteccin. Al respecto, se debe definir si la implementacin y vigilancia de
las medidas de proteccin ser instrumentada directamente por el gobierno central, o
bien, en el marco de colaboracin con las autoridades locales. La CIDH considera que los
Estados deben adoptar un marco jurdico que permita que las autoridades centrales y
locales tengan claridad sobre sus atribuciones relacionadas con la proteccin de manera
que exista coherencia en el nivel de transferencias de competencias y recursos de la
instancianacionalaloslocales.
491. De conformidad con el artculo 28 de la Convencin, cuando se trate de

unEstadoconstituidocomoFederal,elgobiernodedichoEstadodebercumplirtodaslas
disposiciones de la Convencin relacionadas con las materias sobre las que ejerce
jurisdiccinlegislativayjudicial.Conrespectodelasdisposicionesrelativasalasmaterias
que corresponden a la jurisdiccin de las entidades componentes de la federacin, el
artculo28delaConvencinindicaqueelgobiernonacionaldebetomardeinmediatolas
medidas pertinentes, conforme a su Constitucin y sus leyes a fin de que las autoridades
localespuedanadoptarlasdisposicionesparadarcumplimientoalaConvencin.

1035
Amricas,prr.133.
1036
Ibidem,prr.133.
1037
Ibidem,prr.133.
224
492. Esporloanteriorqueelgobiernonacionaldebeadoptarlasmedidasque
permitirn a las autoridades de las entidades componentes de la Federacin lograr el
cumplimiento de la Convencin en el marco de su sistema federal
1038
. Segn lo ha
sostenidolaCorte,unEstadonopuedealegarsuestructurafederalparadejardecumplir
una obligacin internacional
1039
. La Comisin reitera que existe una obligacin
internacional de proteger a las defensoras y defensores de derechos humanos, por tanto,
losgobiernosnacionalesdebenadoptarlasmedidasenelinteriordelEstadoquepermitan
laimplementacinefectivadeunprogramadeproteccinparadefensoresydefensorasde
derechoshumanos,endondelaorganizacinfederaldeunEstadonoobsteparagarantizar
laproteccinefectivaadefensoresydefensorasdederechoshumanos.
493. Como otra parte integrante del compromiso poltico de Estado, el

programa de proteccin a defensores y defensoras debe contar con recursos humanos
suficientes, entrenados y capacitados para recibir las solicitudes de proteccin, evaluar el
nivelderiesgo,adoptareinstrumentarlasmedidasdeproteccin,ascomomonitorearlas
medidasqueseencuentrenvigentes.
494. La CIDH ha indicado que las actividades de anlisis de riesgo e

implementacin de las medidas deben estar asignadas a personal que pertenezca a un
organismo de seguridad estatal distinto del que ejerce las actividades de inteligencia y
contrainteligencia; entre dicho personal deben estar instructores, supervisores y expertos
de seguridad de dedicacin exclusiva al programa de proteccin que cuenten con
instalacionespropias
1040
.LaCIDHestimanecesarioquelosEstadosdotenalosprogramas
de proteccin de personal que permita crear lazos de confianza con las personas que
solicitan proteccin, as como con los conocimientos necesarios para evaluar el riesgo,
instrumentarlasmedidasdeproteccinymonitoreodelasmismas.
495. Asimismo, los Estados deben brindar los recursos presupuestarios y

logsticos necesarios para garantizar la efectividad del programa
1041
. En tal sentido, es
recomendable que los Estados asignen los recursos correspondientes en sus partidas
presupuestarias a efecto de cubrir los costos derivados de los gastos del personal que
laboraenelprograma,ascomodelosgastosespecficosrelacionadosconlasmedidasde
proteccinasignadasalaspersonasenriesgo.Elmantenimientodelosimplementosdelos
cuerpos de seguridad del Estado no puede constituir una carga econmica para las
personas beneficiarias de su proteccin, pues ello corresponde de manera exclusiva al
Estado
1042
.
1038
CIDH,InformeNo.8/91,Caso10.180,Mxico,22defebrerode1991,prr.41.
1039
Corte I.D.H., Caso Garrido y Baigorria Vs. Argentina. Reparaciones. Sentencia de 27 de agosto de
1040
Amricas,prr.136.
1041
Ibidem,prr.134.
1042
Alegatos de la Comisin Interamericana en Corte IDH Asunto Liliana Ortega y otras. Medidas
cautelaresrespectodeVenezuela.Resolucinde9dejuliode2009.Considerandosptimo.
225
b. Sujetosdeproteccin
496. El marco de anlisis para determinar quien debe ser considerado

defensor o defensora de derechos humanos se encuentra comprendido en la Declaracin
sobre Defensores de la ONU. De acuerdo al artculo 12.2 de la Declaracin,[e]l Estado
garantizar la proteccin [] de toda persona, individual, o colectivamente que haya
sufrido una serie de afectaciones resultante del ejercicio legtimo de los derechos
mencionadosenlaDeclaracin.
497. Comoseobserva,latitularidaddelderechoaserprotegidocorresponde
a quien desempea las actividades de promocin y defensa de los derechos humanos. La
Comisin destaca que, tal como est consagrado en la referida Declaracin, la calidad de
defensoraodefensordederechoshumanossedebedeterminardeacuerdoalasacciones
realizadasporlapersonaynootrascalidades,comoporejemplo,sistarecibeunpagoo
no por sus labores, o bien, si defiende determinado tipo de derechos
1043
. Asimismo, la
obligacin de proteccin a cargo de los Estados es en relacin con personas en lo
individualocolectivo.Porlotanto,elEstadodebeprotegertantoaquienespertenecen
a organizaciones de la sociedad civil como a quienes adelantan sus causas de manera
individual, resultando innecesario demostrar la pertenencia a una organizacin de
derechoshumanos.
c. Supuestosparalasolicituddeproteccinespecial
498. LaDeclaracinsobreDefensoresdelaONUsealaensuartculo12.2que
el Estado debe garantizar proteccin al defensor o defensora frente a toda violencia,
amenaza, represalia, discriminacin, negativa de hecho o de derecho, presin o cualquier
otra accin arbitraria resultante del ejercicio legtimo de los derechos mencionados en la
Declaracin
1044
. La Comisin considera que el Estado debe atender las solicitudes de
proteccin relacionados con los obstculos que ha identificado en el captulo II de este
informe cuando inciden en la vida e integridad de los defensores y defensoras. Para ello,
deber realizar un anlisis del riesgo, tomando en cuenta los lineamientos que la CIDH
sealamsadelante.
499. Antes de pronunciarse respecto de la evaluacin del riesgo, la Comisin

desea sealar que ha recibido informacin en relacin con algunos Estados, como
Argentina,Ecuador,ElSalvadoryVenezuela,quetendrancomomecanismodeproteccin
a defensoras y defensores su vinculacin aprogramasdeproteccin a vctimas, testigos y
sujetos participantes en procesos penales. La Relatora de Naciones Unidas sobre la
SituacindeDefensoressehapronunciadosobreestaprcticayhasubrayadoque[e]sos
programas no deben utilizarse como sustitutos de los programas de proteccin de los

1043
UnitedNationsOfficeoftheHighCommissionerforHumanRights,ProtectingtheRighttoDefend
HumanRightsandFundamentalFreedoms,FactSheetNo.29,UNpublications,Geneva,2004.
1044
reconocidosaprobadaporlaAsambleaGeneraldelaONUmedianteresolucinA/RES/53/144,de8demarzode
226
defensores,puesnosonsuficientesparaproporcionarseguridadalosdefensores,yaque
enlamayoradeloscasosnohansidoconcebidosparaesepropsito
1045
.
500. Conbaseenlainformacinrecibida,laCIDHconstataqueenestetipode
programaselpuntodepartidaparalaimplementacindeunamedidadeproteccinesla
presuncin de un peligro para la integridad o vida de una persona como consecuencia de
su participacin en una causa penal
1046
. La Comisin nota con preocupacin que por su
propia naturaleza, la vinculacin a estos programas parte del supuesto de que el riesgo
tiene como fuente generadora la participacin del defensor o defensora en una causa
penal,auncuandoelriesgoparaundefensorodefensorapuedeprovenirdeotrasfuentes,
comosonsutrabajodepromocindelosderechosendeterminadascomunidadesobien,
su participacin en procesos de carcter contencioso administrativo en donde existan
interesesdeimportantessectoreseconmicos.
501. La CIDH observa que bajo estos programas, la nica manera en que un
defensorodefensoraquenoseapartedeunprocesopenalpuedeobtenerproteccinpor
parte del Estado sera interponer una denuncia por las amenazas o ataques que estara
sufriendo en virtud de su actividad, y este requisito se constituira en un presupuesto
necesarioparavincularseaunprocesopenalquepermitieraingresaralprograma.
502. Respectoaladenunciapreviacomorequisitoparapodervincularseaun
programa de proteccin, la CIDH estima que con dicho requerimiento puede llegar a
afectarse la celeridad que debe regir la adopcin de medidas de proteccin. La
jurisprudencia de la Corte ha sido enftica en sostener que la ausencia de una respuesta
adecuada en la adopcin de las medidas de proteccin implica per se un peligro
1047
. La

1045
AsambleaGeneraldelaONU,InformedelaseoraMargaretSekaggya,RelatorasobrelaSituacin
de los defensores de derechos humanos, A/HRC/13/22, 30 de diciembre de 2009, prr. 73. Disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/13session/AHRC1322_sp.pdf.
1046
Enestesentidoloestableceporejemplo,laLeydeProteccindeVctimas,TestigosydemsSujetos
ProcesalesdeVenezuelaqueestablececomounodelosfundamentosparalasolicituddemedidasdeproteccin
[l]a presuncin fundamentada de un peligro cierto para la integridad de una persona, a consecuencia de su
colaboracin o declaracin relevante en una causa penal( Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela,LeydeProteccindeVctimas,TestigosydemsSujetosProcesales,Artculo17.4deoctubrede2006.
Asimismo,porsuparte,elProgramadeProteccinaTestigosyVctimasdeEcuadorindicaque[s]ernobjetodel
ProgramadeProteccinyAsistencia,lasvctimas,testigosydemsparticipantesenelprocesopenal,ascomosus
familiares [](Programa de Proteccin a Testigos y Vctimas, Decreto Ejecutivo 3112, Registro Oficial 671 de 26
de septiembre de 2002, artculo 1. Respecto de Argentina de acuerdo a la informacin disponible, el Programa
NacionaldeProteccinaTestigoseImputadosquefuncionaenelmbitodelaSecretaradeJusticiasealacomo
unrequisitoparasuincorporacinquelaspersonassolictanteshubierenrealizadounaportetrascendenteauna
investigacinjudicialdecompetenciafederalyquecomoconsecuenciadel,seencuentrenenunasituacinde
riesgo.(ProgramaNacionaldeProteccinaTestigoseImputadosdisponibleen:http://www.jus.gov.ar/lajusticia
argentina/protecciondetestigos.aspx) Igualmente segn inform el Estado de El Salvador, de acuerdo a la Ley
EspecialparalaProteccindeVctimasyTestigos,esteprogramatieneporobjetobrindarproteccinavctimasy
testigosenvirtuddesuparticipacineninvestigacionesoprocesospenales.
1047
Corte I.D.H., Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II. Medidas provisionales respecto de
Venezuela.ResolucindelaCortede8defebrerode2008,Considerandodecimoctavo;AsuntoAlvaradoReyesy
otros. Medidas provisionales respecto de Mxico. Resolucin de la Corte de 26 de mayo de 2010, Considerando
noveno,yAsuntoAlvaradoReyesyotros.MedidasProvisionalesrespectodeMxico.ResolucindelaCortede26
denoviembrede2010,Considerandocuadragsimotercero.
227
Comisinobservaquelaexigenciadedenunciapreviaylasformalidadesquellevaconsigo
la instauracin del proceso penal puede repercutir en la oportunidad para otorgar la
proteccinqueameritaunasituacindegravedadderiesgo.Entodocaso,elEstadoque
tenga conocimiento en el marco de la solicitud de proteccin de la comisin de un delito
perseguible de oficio en contra de un defensor o defensora, tiene la obligacin de
promover e impulsar un proceso penal
1048
. Inclusive, cuando se estuvieren cometiendo
otros tipos de delitos, resulta importante que las autoridades que participen en el
programadeproteccintengancanalesdecomunicacinconlasautoridadescompetentes
a fin de facilitar e instar al defensor o defensora a que denuncie las presuntas conductas
delictivasalasautoridadescompetentesparaquepuedanperseguirlosdelitos.
503. Finalmente, la CIDH observa que el diseo de los programas de

proteccinparavctimasytestigosdeprocesospenalesnocumplefrecuentementeconla
flexibilidad que amerita la proteccin a defensores y defensoras. En este sentido, la
Comisin nota que en ocasiones es necesario proteger la vida o integridad de grupos de
carcter determinable como lo seran los miembros pertenecientes a una organizacin.
Ante solicitudes de proteccin de la cobertura sealada, los programas de Proteccin a
VctimasyTestigosporprecisarelrequisitodequelaspersonasobjetodeproteccinsean
participantes en un proceso penal y que el riesgo provenga de ste, podran enfrentar
serias dificultades para cumplir con la solicitud de proteccin de manera diligente y
efectiva.
504. LaCIDHrecomiendaalosEstadosqueutilicenunmodelodevinculacin
conlosProgramasdeProteccinaVctimasyTestigosparalaimplementacindemedidas
de proteccin a defensores y defensoras, asegurarse de que dicha vinculacin no
constituya obstculo alguno para la proteccin inmediata de los defensores y defensoras
cuyo riesgo no provenga de su participacin en procesos penales. En este sentido, la
Comisin insta a los Estados a que no exijan la instauracin de un proceso penal como
presupuesto para la proteccin de los defensores y defensoras, ni condicionen la
proteccin a cualquier otro requisito que dificulte la oportunidad en la adopcin de las
medidas.
d. Evaluacindelriesgo
505. LaevaluacindelriesgotieneporobjetivoqueelEstadoconozcaelgrado
en que los obstculos a las actividades dedefensay promocin de losderechos humanos
pudieran afectar la vida e integridad personal del defensor o defensora solicitante de
proteccin, perturbando tambin la continuidad en sus actividades de defensa y
promocindelosderechoshumanos.Unaadecuadaevaluacindelriesgodebepermitiral
Estado adoptar las medidas de seguridad apropiadas para salvaguardar los derechos del
defensor o defensora solicitante y garantizar as la continuidad de sus actividades. La
evaluacindelriesgodebeserentendidacomoelmedioporelcualelEstadoestudiarla
mejor manera bajo la cual cumplir con su obligacin de proteccin, para ello, el Estado

1048
CIDH. Informe N 52/97, Arges Sequeira Mangas, 18 de febrero de 1998, prrs. 96 y 97; Informe
N55/97,JuanCarlosAbella,18denoviembrede1997,prr.392eInformeN62/00,HernandoOsorioCorrea,3
deoctubrede2000,prr.24.
228
debe garantizar que en el proceso de evaluacin del riesgo exista una adecuada
comunicacinyparticipacinactivaconeldefensorodefensorasolicitante.
506. La Comisin ha sido informada de que algunos Estados otorgaran

medidas de proteccin preventiva en tanto se realiza la evaluacin del riesgo. En este
sentido, el Estado de Colombia ha informado que la realizacin del Estudio Tcnico del
NiveldeRiesgonoimplicalaausenciademedidasdeproteccindecarcterpreventivo,las
cualespermitenlaproteccindelosbeneficiariosduranteeltiempoenelqueserealizael
estudio (artculo 12 del Decreto 1740 de 2010). En similar forma, el Estado de Honduras
indic que ha adoptado un Protocolo de Proteccin, en el cual con la sola alegacin por
partedelDefensordequeexisteunasituacinderiesgoseadoptaranenconsensocon
la vctima las medidas de proteccin ms apropiadas para garantizar la integridad y la
seguridadpersonaldelbeneficiarioyunainvestigacinsobreelorigenolaprovidenciade
las presuntas amenazas. La CIDH valora las prcticas anteriores siempre que se realicen
condebidaceleridadyseadoptenmedidasidneasyefectivasdecarcterpreventivopara
laproteccindelasdefensorasydefensoresdederechoshumanos.
507. Al momento de realizar la evaluacin del riesgo de una defensora o

defensor, una de las primeras hiptesis del hecho lesivo que debe considerarse es la
relacin que pudiera tener con la actividad desarrollada por la defensora o el defensor
solicitante. Al respecto, la Corte Interamericana ha sealado que el anlisis de la
existencia de una violacin [] debe ubicarse en el contexto de la relacin que tiene el
ejercicio de dicho derecho con el trabajo de promocin y defensa de los derechos
humanos
1049
.
508. Asimismo, al realizar la evaluacin del riesgo, es necesario distinguir

entre un incidente de seguridad y una represalia resultante del ejercicio de los derechos
contenidos en la Declaracin sobre Defensores de la ONU
1050
. De estimarse en la
evaluacin que el hecho generador del riesgo se ha producido como consecuencia de las
actividades de defensa y promocin de los derechos humanos, se debe entender que ya
existe un riesgo, pero su magnitud y posible incidencia en la afectacin a la vida e
integridad personal depender de otros factores que el Estado debe tambin analizar. La
Corte ha establecido que el deber de prevencin a cargo del Estado y la consecuente
adopcindemedidasdeproteccinalavidaeintegridad,seencuentracondicionadaala
existenciadeunriesgorealeinminenterespectodelcual,elEstadotengaposibilidadesde
preveniroevitar
1051
.

1049
1050
Enestesentido,porejemplo,laCIDHconsideraquesedebediferenciarelrobodelestablecimiento
deunaorganizacinendondeexclusivamenteson sustradosobjetosdevaloreconmico, delrobo enelcualse
sustraen documentos o informacin importante para que las defensoras y defensores adelanten sus causas, o
bien, documentos de carcter confidencial relativos a sus personas. Mientras el primer supuesto no
necesariamente sera una represalia por las actividades de defensa y promocin de los derechos humanos, el
segundotienemayorprobabilidaddeserunarepresaliaounobstculointencionadoasusactividades.
1051
Corte I.D.H., Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico. Excepcin Preeliminar,
Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.280.
229
509. Aefectosdelavaloracindelriesgoencuantoasuposibleafectacinala
vidaeintegridadlaCortehaintroducidounaseriedeestndaresquepuedenserutilizados
porlosEstados,talescomollevaracabo:1)unavaloracindelproblemaplanteado,2)un
anlisis sobre la efectividad de las acciones estatales frente a la situacin descrita y 3) un
anlisis del grado de desproteccin en que quedaran las personas respecto a quienes se
solicitanmedidasencasodequestasnoseanadoptadas
1052
.
510. En cuanto a la valoracin de la problemtica planteada, los Estados

deben analizar una serie de elementos objetivos para definir el nivel de riesgo para los
derechosdeldefensorodefensorasolicitante.LaCortehasostenidoquepuedeexistirun
conjunto de factores o circunstancias que revelen graves agresiones contra un grupo de
personasenparticular,quesiteaestaspersonasenunasituacindeextremagravedady
urgencia de sufrir daos irreparables []
1053
. La Comisin considera que los diferentes
eventosnarradosporlossolicitantesdelasmedidasdeproteccin,debensertomadosen
suconjuntoyseranalizadosenrelacinconloshechosquedieronlugaralasolicitud.
i. Valoracindeacuerdoalcontexto
511. Para la valoracin contextual de la problemtica planteada, es

fundamental que los Estados identifiquen y evalen algunas circunstancias que pudieran
incidir en el nivel de riesgo que corre un defensor o defensora, por ejemplo, si su labor
pudiera afectar directamente los intereses de algn actor en la regin; si posee
informacin que pudiera afectar a algn agente del Estado o grupos criminales; si su
trabajo se desarrolla en zonas de combate o bien, en donde se han producido con
antelacinataquescontradefensores;silasautoridadeslocaleshandadoonorespuestaa
reclamacionesporpartededefensores;sieldefensorodefensoradederechoshumanosse
encuentradesempeandosuslaboresenunmomentocrucialparasuscausasenlazona;o
bien, si pertenece a alguna organizacin o grupo de defensores que haya sido atacado,
amenazadouhostigadoconanterioridad.
512. Asimismo, la CIDH estima de particular importancia que durante la

evaluacin del riesgo sea observada una perspectiva de gnero en relacin a los
solicitantes de la proteccin. En este sentido, los Estados deben evaluar el contexto
particularenquerealizansusfuncioneslasdefensorasydefensoresdederechoshumanos
que pudiera traducirse en un impacto diferenciado del nivel de riesgo en atencin a su
gnero. La CIDH ha observado que en algunos Estados la situacin de riesgo de algunas
defensoras de los derechos de mujeres que han sido vctimas de desplazamiento es muy
extremo, ya que como resultado de sus actividades han sido vctimas de violencia sexual,

1052
CorteI.D.H.,AsuntoAlvaradoReyesyotros.MedidasProvisionalesrespectodelosEstadosUnidos
Mexicanos. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 26 de diciembre de 2010,
Considerando32.
1053
Considerando61.
230
agresiones fsicas, amenazas y hostigamientos

1054
. De igual forma, la CIDH ha tenido
conocimientodesituacionesenlascualessehanpresentadoataquesencontradelavidae
integridad personal de mujeres que participan en procesos de reivindicacin de los
derechosdeotrasmujeresquehansidovctimasdeviolenciaenrazndesugnero
1055
.En
contextos como stos, el resultado de la evaluacin de riesgo en estos casos debe ser
calificadocomomayor.
ii. Valoracinenelcasoconcreto
513. Al momento de valorar la problemtica planteada, adems de los

aspectos contextuales
1056
, la CIDH considera que los Estados deben tomar en cuenta
algunosotroselementosrespectodelcasoconcreto,talescomo:a)laclasedeataquesque
sehanrealizado;b)siestoshanocurridoenformareiteradaono;c)sisehaintensificado
la gravedad de los actos perpetrados con el transcurso del tiempo; y d) si habra
participacindeagentesdelEstadoenlosactosdeagresin
1057
.
514. En relacin a la clase de agresiones, es necesario valorar el tipo de

obstculo frente al cual se ha enfrentado el defensor o la defensora solicitante de la
proteccin. Es conveniente diferenciar cada obstculo considerando la medida en que
puede incidir en una probable afectacin a la vida o integridad personal. Por ejemplo,
podra resultar diferente en la evaluacin del riesgo, la presunta vigilancia a las
instalacionesdeunaorganizacin,respectodelseguimientodeundefensorodefensoraa
su domicilio; o bien, las amenazas recibidas va correo electrnico a todas las
organizacionesdeunaregin,respectodelasamenazasrecibidasverbalmentecontrauna
organizacinodefensorodefensoraenconcreto.
515. En cuanto a la reiteracin de las agresiones, la CIDH estima que debe

analizarselasecuenciadeactosocurridosenunlapsodetiempoatendiendoalconjuntode
intimidaciones, amenazas, agresiones fsicas y verbales que pudieran haber sufrido el
defensorodefensorainvolucrados;elgrupodedefensoresydefensorasalcualpertenece,
e inclusive, si los ataques son producidos en contra del ncleo familiar del defensor o
defensora. Asimismo, debe valorarse en particular, si los ltimos ataques se hubieran
producidoenunperodorecientealmomentoenquesesolicitalaproteccindelEstado.
516. Otro elemento de especial importancia es identificar si en los hechos

perpetrados en contra del defensor o defensora han participado agentes del Estado o

1054
Ver CIDH, MC 110 14 mujeres en situacin de desplazamiento, Colombia. Disponible en:
1055
Ver CIDH, MC 147/08 Luz Estela Castro Rodrguez y otros, Mxico. Disponible en:
1056
Considerando61.
1057
Ver alegatos de la CIDH en Corte I.D.H., Asunto Mery Naranjo y otros. Medidas Provisionales
respectodeColombia.ResolucindelaCortede4demarzode2011,Vistosexto.
231
existe consentimiento o connivencia de los mismos respecto de los perpetradores. La

participacin de agentes del Estado en los hostigamientos y ataques en contra de
defensoresydefensorasdederechoshumanos,ademsdeserunsupuestogeneradorde
responsabilidad
1058
,constituyeunserioobstculoparaqueestosltimospuedanaccedera
lajusticiaenrelacinalosataquesqueenfrentanosentirseprotegidosporlasmedidasde
proteccin que estn disponibles, cuando las autoridades implicadas en la amenaza o
ataquesonlasmismasqueestnllamadasabrindarlaproteccin.

517. EnrelacinalaefectividaddelasaccionesllevadasacaboporelEstado,
para determinar el riesgo, se debe verificar si previo a la adopcin de las medidas de
proteccin, las autoridades correspondientes han logrado investigar seriamente y
sancionaralosresponsablesdelasagresionesyhostigamientosencontradeladefensora
o el defensor y reducir de esta manera las fuentes generadoras de riesgo. La Comisin
reitera que el deber de investigacin adquiere un carcter ms estricto en contextos de
riesgo, en tanto exige al Estado la actuacin pronta e inmediata de las autoridades
policiales, fiscales y judiciales ordenando medidas oportunas y necesarias dirigidas a la
determinacin de los responsables de las amenazas y de los crmenes acontecidos en el
mismocontexto
1059
.
518. Deexistirconocimientoporpartedelasautoridadesypersistenciadelas
agresiones sin presentarse avances en las investigaciones y en la captura de los
responsables,debeentendersequeeldefensorodefensoraseenfrentaanteunriesgode
mayor gravedad. Sin embargo, si previamente ya se han instrumentado medidas de
proteccinporpartedelEstadoenelmarcodelpropioprogramadeproteccinypersisten
losataquesoagresionescontraladefensoraodefensorprotegido,sedeberevaluarsilas
medidas ya adoptadas son efectivas, es decir, si han logrado el cese del riesgo para las
personas que protegen o si es necesario implementar medidas adicionales o cambiar el
esquemadeproteccin
1060
.
519. Al analizar el grado de desproteccin en que quedara el o la solicitante

delasmedidasencasodequestasnofueranadoptadas,elEstadodebeanalizarconbase
en los elementos antes referidos la manera enque laparticipacindelEstado atravs de
medidas especiales de proteccin puede constituir el medio idneo y oportuno para
salvaguardarsuvidaeintegridadypermitirlecontinuardesempeandosusfunciones.Este
paso en la evaluacin del riesgo implica determinar si el riesgo al que estara sujeto el
defensorodefensorapodrasersuperadoatravsdemedidasdeproteccinespecial.

1058
Amricas,prr.127.
1059
Corte I.D.H., Caso Manuel Cepeda Vargas Vs. Colombia. Excepciones Preeliminares, fondo,
Reparacionesycostas.Sentenciade26demayode2010.SerieCNo.213,prr.101.Cfr.CasodelaMasacrede
Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140,
prr.126.
1060
Corte I.D.H., Asunto Mery Naranjo y otros. Medidas Provisionales respecto de Colombia.
ResolucindelaCortede25denoviembrede2010,Resolutivovigsimosptimo.
232
520. LaComisinconsideraquelosEstadosdeberanincorporarlosanteriores
aspectos de valoracin al momento de realizar el examen sobre el riesgo cuando se trate
dedefensoresydefensorasquesolicitenproteccin.
e. Idoneidadyefectividaddelasmedidasdeproteccin
521. La CIDH seal en su informe de 2006 que las medidas de proteccin

para defensoras y defensores que estn en situacin de riesgo para su vida y seguridad
personaldebenseradecuadasyefectivas
1061
.Paraquelasmedidasseanadecuadas,deben
seridneasparaprotegerlasituacinderiesgoenqueseencuentrelapersonay,paraser
efectivas,debenproducirlosresultadosesperados
1062
demaneraqueceseelriesgoparala
personaqueseprotege
1063
.LaCortehasealadoquelasmedidasdeproteccintienenun
carcteresencialmenteprovisionalytemporal
1064
.
522. La CIDH nota que para que se cumpla con el requisito de idoneidad es
necesario que la medida, por su propia naturaleza, permita hacer frente al riesgo que
atraviesa la defensora o defensor, de tal manera que a la vez que se protege su vida e
integridad personal, se garantice su continuidad en el ejercicio de las actividades de
promocin y defensa de los derechos humanos. Para tales efectos, es necesario que el
Estado y los beneficiarios diseen conjuntamente la modalidad de las medidas de
proteccin
1065
.
523. Sobre la concertacin de las medidas, la CIDH considera que en todo el

proceso de seleccin de las medidas de proteccin que sean idneas, el Estado debe
garantizarlaparticipacinactivadeldefensorodefensorabeneficiario.LaCortealordenar
medidas de proteccin ha requerido se d participacin a los beneficiarios de estas
medidas en la planificacin e implementacin de las mismas y que, en general, les
mantenga informados sobre los avances en la ejecucin de stas
1066
. Lo anterior, de
acuerdo a la Corte, permiteque se ejecuten las medidasen forma diligente y efectiva
1067
.
LaComisinestimaquesloatravsdeundilogoestable,respetuosoyconstructivocon

1061
Amricas,prr.129.
1062
Amricas,prr.133.
1063
CorteI.D.H.,AsuntoMeryNaranjoyotros.MedidasProvisionalesrespectodeColombia.Resolucin
delaCortede25denoviembrede2010,Resolutivovigsimosptimo.
1064
de9dejuliode2009.Considerandocuadragsimo.
1065
Corte I.D.H., Asunto de la Emisora de Televisin Globovisin. Medidas Provisionales respecto de
Venezuela. Medidas Provisionales respecto de Venezuela. Resolucin de la Corte de 21 de noviembre de 2007,
considerandodcimoprimero.
1066
ResolucindelaCortede4demarzode2011,Resolutivocuarto.
1067
Corte I.D.H., Asunto Luis Uzcatgui. Medidas cautelares respecto de Venezuela. Resolucin de la
Cortede27deenerode2009.ConsiderandoDcimoTercero.
233
losbeneficiariospuedenelegirselasmedidasdeproteccinqueseanadecuadasalnivelde
riesgoqueatraviesayalasnecesidadesespecficasdesutrabajo.
524. Para la Comisin resulta esencial que las medidas de proteccin que se
implementenpermitanaldefensoroladefensoracontinuarenejerciciodesuslabores.En
estesentido,porejemplo,tratndosedelejercicioperiodstico,laCortehaindicadoquees
necesario que la modalidad y la cobertura de dicha proteccin responda a los
requerimientos de las circunstancias y se adecuen en la medida de lo posible a las
necesidades requeridas para proteger la vida, integridad personal y libertad de expresin
de los beneficiarios y a las situaciones concretas que se presenten
1068
. Asimismo,
tratndosededefensoraslideresascomunitarias,laCortehaordenadoalEstadobrindara
las beneficiarias proteccin durante sus desplazamientos y traslados dentro y fuera de la
zona en la que residen
1069
. Para que las medidas de proteccin sean idneas deben
corresponder a las necesidades del trabajo del sujeto protegido y deben poder ser
modificadas con base en la variacin en la intensidad de riesgo que ameriten las
actividades de defensa y promocin de derechos humanos en distintos perodos,
especialmente, deben ser fortalecidas cuando el o la defensora est en una etapa crtica
paraladefensadesuscausas.
525. Asimismo, como garanta de la idneidad y efectividad de las medidas

resulta esencial que las personas que intervienen en la proteccin a defensoras y
defensores (como lo son quienes participan en las escoltas personales, patrullajes o
quienesrealicenactividadesdeseguridadenlassedesdelasorganizaciones)cuentencon
la capacitacin y entrenamiento necesarios para desempear sus funciones. La CIDH
considera fundamental que el personal que participa en esquemas de seguridad genere
confianzaenlosbeneficiariosdelaproteccin.Alrespecto,laCortehasubrayadoquelas
medidas de proteccin no deben ser brindadas por los funcionarios de seguridad que,
segn losbeneficiarios, estaran involucrados en los hechos denunciados, de modo que la
designacindelosmismosdebehacerseconlaparticipacindelosbeneficiarios
1070
.
526. Respecto a quienes conforman los esquemas de proteccin, segn lo ha

sealado la Comisin, la privatizacin de las funciones de seguridad tiene como
consecuencia que sta se desvincule de la nocin de derechos humanos, cuya defensa,
proteccinygarantacompetenalEstado
1071
.LaComisinconsideraqueesrecomendable
que para el programa de proteccin los Estados dispongan de un cuerpo de seguridad
estatalqueseaseparadodelqueejercelasactividadesdeinteligenciaycontrainteligencia;
cuyo personal encargado de la proteccin sea seleccionado, incorporado, capacitado y
entrenado con absoluta transparencia y con la participacin de los representantes de la

1068
Corte I.D.H., Asunto de la Emisora de Televisin Globovisin. Medidas Provisionales respecto de
Venezuela.ResolucindelaCortede21denoviembrede2007,considerandodcimoprimero.
1069
ResolucindelaCortede25denoviembrede2010,Resolutivoquincuagsimosptimo.
1070
CorteI.D.H,AsuntoMeryNaranjoyotros.MedidasProvisionalesrespectodeColombia.Resolucin
delaCortede4demarzode2011,Resolutivotercero.
1071
234
poblacin objeto de los programas a fin de crear lazos de confianza entre las personas
protegidasyaquellosencargadosdeprotegerlas
1072
.
527. Por otra parte, los Estados deben disear polticas que les permitan
monitorear la efectividad de las medidas seleccionadas para proteger al defensor o
defensora y que stas permitan hacer frente a los obstculos en contra de su labor,
especialmente en los perodos en los cuales el nivel de riesgo podra incrementarse. De
estamanera,silasmedidasdeproteccinnosonefectivasdebenajustarseatendiendoala
situacin concreta que atraviese el defensor o la defensora. La Corte ha considerado en
algunos asuntos que las medidas de proteccin adoptadas por el Estado [] no han sido
efectivasnisuficientes,tantoensuplaneacincomoensuimplementacinenrelacincon
las necesidades de proteccin
1073
cuando durante la vigencia de las medidas, se han
producido amenazas o asesinatos de familiares de los beneficiarios de las medidas de
proteccin.LaCortehaobservadoqueestoshechossonsumamentegravesydenotanla
ineficacia de los medios adoptados para erradicar las fuentes de riesgo y proteger
adecuadamentealosbeneficiarios
1074
.
528. Una manera en que las medidas lograran ser eficaces es que las
autoridades estatales establezcan medios claros y directos de comunicacin con los
beneficiarios, que propicien la confianza necesaria para su adecuada proteccin
1075
. En
este sentido, a la vez que el Estado debe establecer estos canales de comunicacin, se
precisaquelosbeneficiariosprestentodalacolaboracinqueseanecesariaparapropiciar
laefectivaimplementacindelasmedidas
1076
.
f. Insubsistenciadelriesgo
529. Los Estados deben asegurar que las medidas de seguridad sean
efectivamente puestas en prctica durante el tiempo que las condiciones de riesgo lo
exijan
1077
. Los Estados deben monitorear peridicamente la situacin de riesgo del
defensorodefensoraprotegidosyprolongarduranteeltiempolasmedidascuandoelnivel
deriesgoalavidaeintegridadpersonalasloprecisen.Noobstanteello,nosedebeperder
devistaelcarcteresencialmenteprovisionalytemporalquedebentenerlasmedidasde

1072
Amricas,prr.136.
1073
delaCorteInteramericanadeDerechoshumanosde25denoviembrede2010,Considerando71.
1074
delaCorteInteramericanadeDerechoshumanosde25denoviembrede2010,Considerando53.
1075
ResolucindelaCortede25denoviembrede2010,Resolutivovigsimooctavo.
1076
ResolucindelaCortede25denoviembrede2010,Resolutivovigsimosptimo.
1077
CIDH,JusticiaeInclusinSocial:LosDesafosdelaDemocraciaenGuatemala,prr.208.
235
proteccin
1078
, por lo que de no subsistir las condiciones de riesgo a la vida e integridad
tampocosubsistiranlosmotivosparamantenersuvigencia.
530. La falta de amenazas durante un perodo de tiempo no necesariamente

implicaquenohayariesgoparaunapersona
1079
.Sinembargo,anteeltranscursodecierto
tiempo sin la ocurrencia de amenazas, se debe analizar las causas por las que tales
amenazasyanoseproducen,paradeterminarsiprocedeelmantenimientodemedidasde
proteccin
1080
.LaCortehaindicadoenuncasoenquelasmedidasdeproteccinllevaban
msdeseisaosvigentes,quetraseltranscursodeltiemposinamenazas,slociertotipo
de contextos, relacionados con un patrn de situaciones extremas pueden justificar el
mantenimientodemedidasdeproteccin
1081
.Fueradeestesupuesto,laCorteconsider
queunalegadocontextodehostigamientoespropiodelajurisdiccincontenciosaynode
las medidas especiales de proteccin
1082
. En este asunto, la Corte estim levantar las
medidasdeproteccinalnoexistirinformacinsuficientesobrelasituacinderiesgoalos
beneficiarios que apuntara a una situacin en donde existiera riesgo de dao
irreparable
1083
.
531. Es necesario que los Estados realicen una evaluacin del riesgo para
decidir sobre la pertinencia de levantar las medidas de proteccin, en la cual resulta
fundamental la participacin de los beneficiarios con la finalidad de conocer su parecer
respecto a dicho levantamiento. Con independencia de que las medidas de proteccin
especialesseanretiradas,elartculo1.1delaConvencinestableceobligacionesgenerales
que tienen los Estados de respetar los derechos y libertades en ella consagrados y de
garantizarsulibreyplenoejercicioatodapersona
1084
.

1078
1079
1080
1081
de9dejuliode2009.Considerandocuadragsimoprimero.
1082
de9dejuliode2009.Considerandocuadragsimoprimero.
1083
de9dejuliode2009.Considerandocuadragsimosegundo.
1084
de 9 de julio de 2009. Considerando cuadragsimo cuarto. Caso Velsquez Rodrguez. Medidas Provisionales
respectodeHonduras.ResolucindelaCortede15deenerode1988,considerandotercero;AsuntodelaCrcel
de Urso Branco. Medidas Provisionales respecto de Brasil. Resolucin de la Corte de 2 de mayo de 2008,
considerandodecimonoveno.
236
4. Las instituciones nacionales de promocin y defensa de los derechos
humanos(Ombudsman)
532. Las Instituciones nacionales de proteccin y defensa de los derechos

humanos, en muchos pases bajo la figura de Ombudsman o defensores del pueblo,
desempean un importante rol en la vigencia de los derechos humanos y su
establecimiento en los Estados constituye un avance en la consolidacin de las
institucionesdemocrticas
1085
.LaDeclaracinyProgramadeAccindeVienadeNaciones
Unidas ha destacado la funcin de los Ombudsman en las actividades de asesora a las
autoridadesparalareparacindelasvctimasdelasviolacionesdelosderechoshumanos,
as como para difundir informacin y contribuir a la educacin en la materia
1086
; por su
parte, la Asamblea General de la ONU ha resaltado el rol que pueden desempear en el
planonacionalenloquerespectaalapromocinyproteccindelosderechoshumanosy
las libertades pblicas, as como la conciencia pblica respecto de esos derechos y
libertades
1087
.
533. DeconformidadconlosPrincipiosrelativosalEstatutodelasInstituciones
Nacionales de Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos conocidos como los
Principios de Pars
1088
, los Ombudsman deben gozar de garantas de independencia y
pluralismo
1089
. Al respecto, los principios sealan que la composicin de la institucin
nacionalyelnombramientodesusmiembros,porvadeeleccinodeotromodo,debern
ajustarse a un procedimiento que ofrezca todas las garantas necesarias para asegurar la
representacin pluralista de las fuerzas sociales (de la sociedad civil) interesadas en la
promocinyproteccindelosderechoshumanos.
534. Concretamente respecto de las garantas de independencia, la CIDH ha

considerado como un progreso significativo que los Estados aseguren que el sistema de
1085
CIDH,ComunicadodePrensaNo.26/01.CIDHconcluye113perodoordinariodesesiones,18de
octubrede2001.CIDH,RecomendacindelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobrelaPromocin
y la Proteccin de los Derechos de las Personas con Discapacidad Mental, aprobado en el 111 perodo de
sesiones de la CIDH, 4 de abril de 2001, recomendacin 5. Disponible en:
http://www.cidh.org/annualrep/2000sp/cap.6d.htm; CIDH, Informe Anual de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos 19901991. Situacin de los Derechos Humanos en algunos Estados, Captulo IV. Guatemala.
22 de febrero de 1991. Disponible en: http://www.cidh.org/annualrep/90.91sp/Cap.4.htm#3; CIDH, El Sistema
Constitucional Mexicano y los Derechos Humanos, 24 de septiembre de 1998, prr. 122. Disponible en:
http://www.cidh.org/countryrep/mexico98sp/capitulo1b.htm.
1086
Asamblea General de la ONU, Declaracin y Programa de Accin de Viena, aprobados por la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 25 de junio de 1993, A/CONF.157/23, 12 de julio de 1993.
Disponiblesen:http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp?Opendocument.
1087
Resoluciones 41/129, de 4 de diciembre de 1986 y 46/124, de 17 de diciembre de 1991, y las
resolucionesdelaComisindeDerechosHumanos1987/40,de10demarzode19871/,1988/72,de10demarzo
de19882/,1989/52,de7demarzode19893/,1990/73,de7demarzode19904/,1991/27,de5demarzode
19915/,y1992/54,de3demarzode1992.
1088
Principios relativos al Estatuto y Funcionamiento de las Instituciones Nacionales de Proteccin y
Promocin de los Derechos Humanos, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la
resolucin 48/134 de 20 de diciembre de 2003. Disponible en:
http://www1.umn.edu/humanrts/instree/Sparisprinciples.pdf.
1089
Artculo3d)delosPrincipiosdePars.
237
nombramiento del Ombudsman no dependa de la designacin exclusiva por el

Ejecutivo
1090
.LaComisininstaalosEstadosagarantizarlamximaindependenciadelas
instituciones nacionales de defensa y promocin de los derechos humanos, as como a
garantizar su pluralidad a travs de una adecuada representacin de las fuerzas sociales
que incluyan, conforme a los mencionados principios, a las organizaciones no
gubernamentalescompetentesenlaesferadelosderechoshumanosyalossindicatos
1091
.
535. Si bien la Comisin ha establecido que la denuncia o queja ante un

Ombudsman no constituye un recurso jurisdiccional efectivo en los trminos de la
Convencin Americana
1092
, su participacin en el mbito de asesora, acompaamiento a
las vctimas y emisin de recomendaciones, es crucial para instar al Estado a cumplir con
susobligacionescontenidasenlosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanos.En
estesentido,laComisinresaltaquedeconformidadconlosPrincipios dePars,entrelas
atribucionesdelasinstitucionesnacionales,seencuentraelcontribuirenelcumplimiento
delasobligacionescontradasporlosEstadosenvirtuddetratadosy,ensucaso,emitirun
dictamenaeserespectoenelmarcodesuindependencia
1093
.
536. En ejercicio de la mencionada atribucin, la CIDH ha notado con

satisfaccinlaparticipacinactivadealgunasinstitucionesnacionalescomoimpulsoresen
la implementacin de las decisiones del sistema interamericano e inclusive, su
intervencin como peticionarios en la presentacin de solicitudes de medidas cautelares,
denuncias individuales y como participantes en las audiencias pblicas ante la Comisin
Interamericana.LaCIDHmotivaalosOmbudsmandelareginatenerunrolmsactivoen
lasupervisindeloscompromisosinternacionalesasumidosporsusrespectivosEstadosde
conformidad con lo establecido por los Principios de Pars y les insta a reforzar su
participacin y coordinacin con el sistema interamericano de proteccin a los derechos
humanos.
537. De acuerdo a la DeclaracindeEdimburgouna de las acciones a llevar a

cabo por las instituciones nacionales es empoderar a los defensores de derechos
humanos
1094
. La CIDH valora el compromiso que han asumido los Ombudsman en esta
declaracin para apoyar a las vctimas de abusos empresariales y facilitar su acceso a la

1090
CIDH,InformeAnual1999.CaptuloV.SeguimientodelasRecomendacionesdelInformesobrela
Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, 13 de abril de 2000, prr. 22. Disponible en:
http://www.cidh.org/annualrep/99span/indice.htm.
1091
Principios relativos al Estatuto y Funcionamiento de las Instituciones Nacionales de Proteccin y
Promocin de los Derechos Humanos, adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la
resolucin 48/134 de 20 de diciembre de 2003. Disponible en:
http://www1.umn.edu/humanrts/instree/Sparisprinciples.pdf.
1092
CIDH,InformeNo.73/99,Caso11.701,EjidoOjodeAgua(Mxico),4demayode1999,prr.16.
1093
Artculo3d)delosPrincipiosdePars.
1094
Artculo 10 de la Declaracin de Edimburgo, adoptada por la 10 Conferencia Internacional del
Comit Internacional de Coordinacin de las Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos, 10 de octubre de 2010. Disponible en:
http://www.ohchr.org/Documents/AboutUs/NHRI/Edinburgh_Declaration_sp.pdf.
238
justicia, as como para renovar sus esfuerzos de colaboracin con las organizaciones de la
sociedadcivilendichombito.
538. El papel que pueden desempear las instituciones nacionales es

fundamentalparaelcumplimientodelas recomendacionesemitidasporlaComisinpara
promover una cultura de los derechos humanos en la cual se reconozca pblica e
inequvocamente el papel que ejercen las defensoras y defensores de derechos
humanos
1095
.
539. En lo que corresponde a las actividades de proteccin a defensores y

defensoras,laComisinhasidoinformadadelaparticipacindealgunosOmbudsmanenla
implementacin de mecanismos de proteccin a la vida e integridad de defensores y
defensorasdederechoshumanosquepudieranencontrarseenunasituacinderiesgoasu
vida e integridad personal. Al respecto, la CIDH tiene conocimiento de la existencia de
mecanismos de adopcin de medidas especiales de proteccin en Mxico desarrollados
por la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal (CDHDF), que tienen su fundamento jurdico
respectivamenteenelartculo40delaLeydelaCNDH
1096
yelartculo39delaCDHDF
1097
.
LosmencionadosOmbudsmananteunasituacindegravedadyriesgoenlacualexistaun
peligro de riesgo de dao irreparable pueden adoptar medidas especiales de proteccin
recomendando a las autoridades en la esfera de su competencia protejan al defensor o
defensora en peligro. La Comisin observa que de acuerdo a la naturaleza de los
Ombudsman la propuesta de medidas de proteccin tendra que ser aceptada por la

1095
1096
De acuerdo a la Ley de la CNDH el Visitador General tiene la facultad de solicitar en cualquier
momento, a las autoridades competentes, que se tomen las medidas precautorias o cautelares necesarias para
evitarlaconsumacinirreparabledelasviolacionesdenunciadasoreclamadas,olaproduccindedaosdedifcil
reparacinalosafectados,ascomosolicitarsumodificacincuandocambienlassituacionesquelasjustificaron
Art.40delaLeydelaComisinNacionaldelosDerechosHumanospublicadaenelDiarioOficialdelaFederacin
el 29 de junio de 1992. Disponible en: http://www.cndh.org.mx/node/26. Conforme al Reglamento de la CNDH
unavezqueserecibelanoticiadelaviolacinreclamada,paraqueelvisitadorgeneralsolicitealasautoridades
competenteslasmedidasdeproteccinconstituyeraznsuficienteque,deserciertosloshechos,resultedifcilo
imposiblelareparacindeldaocausadoolarestitucindelagraviadoenelgocedesusderechoshumanos.Art.
117 del Reglamento Interno de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, 29 de septiembre de 2003.
Disponibleen:http://www.cndh.org.mx/node/26.DeacuerdoalaGuaparaimplementarmedidascautelaresen
beneficiodedefensoresdelosderechoshumanosenMxico,lapropuestademedidasdeproteccinseelaborara
casusticamente en coordinacin con los defensores de derechos humanos o sus representantes y se otorgaran
conunplazodevigenciade30dasquepodrserprorrogadoporeltiempoquefueranecesariosiempreycuando
se manifiesten los motivos que dieron lugar a las mismas. De acuerdo a organizaciones de la sociedad civil de
Mxico,lasmedidascautelaresemitidasporlaCNDHnosuelenserenlaprcticaefectivas,yaqueenocasiones
las autoridades receptoras de la propuesta de proteccin no cumpliran con las mismas. CNDH, Gua para
implementarmedidascautelaresenbeneficiodelosdefensoresdelosderechoshumanosenMxico,octubrede
2010.Disponibleen:http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/index/20110329_2.pdf
1097
El Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal o los Visitadores, podrn
solicitar en cualquier momento a las autoridades competentes, que se tomen todas las medidas necesarias para
evitarlaconsumacinirreparabledelaspresuntasviolacionesdederechoshumanosdenunciadasoreclamadaso
laproduccindedaosdedifcilreparacinalosafectados,ascomosolicitarsumodificacincuandocambienlas
situacionesquelasjustificaron.
239
autoridad federal o estatal para poder ser cumplidas. En este sentido, la eficacia de las
solicitudesdeproteccindelaCNDHylaCDHDFestarasujetaasuaceptacinporpartede
lasautoridadesreceptoras.
540. La CIDH reitera a las autoridades que seran las receptoras de las
recomendacionesdeproteccindelaCNDHylaCDHDFque,envirtuddelartculo1dela
Convencin, los Estados deben prevenir las violaciones a los derechos humanos cuando
tenganconocimientodelaexistenciadeunriesgorealeinmediato
1098
.LaCIDHestimaque
al recibir las autoridades competentes noticia de la situacin de riesgo que atraviesa un
defensorodefensoraatravsdelasolicituddeadopcindemedidascautelaresbrindadas
por la CNDH o la CDHDF, debieran cumplir de buena fe con estos requerimientos, pues
independientemente de las responsabilidades que pudieran surgir conforme al marco
normativo interno en caso de materializarse una afectacin al defensor o defensora,
pudiera comprometerse la responsabilidad internacional del Estado por inobservancia del
deberdeprevencin.
VI. RECOMENDACIONES
541. Sobre la base de la informacin y anlisis realizado por la Comisin a lo

largo del informe en relacin a las recomendaciones del informe de 2006, y con el fin de
contribuiralaproteccindelasdefensorasydefensoresdederechoshumanosyasegurar
unefectivodesarrollodesulabor,
LA COMISININTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS RECOMIENDA A LOS

ESTADOSAMERICANOS:
1. Adoptar las medidas correspondientes para reconocer jurdicamente el

derechoadefenderlosderechoshumanosydifundirsucontenidoenlos
sectores gubernamental, educativo y social. La Comisin llama a los
EstadosaquepromuevanydivulguenampliamentelaDeclaracinsobre
elDerechoyelDeberdelosIndividuos,losGruposylasInstitucionesde
promover y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales universalmente reconocidas de Naciones Unidas.
Asimismo,laComisininstaalosEstadosaquediseenunprogramade
medidasespecficasparaaplicarlaDeclaracin.
2. Implementar, en forma prioritaria, una poltica global de proteccin de

las defensoras y defensores de derechos humanos. Para lograr este
objetivo, la CIDH insta a los Estados a cumplir con las siguientes
recomendacionesespecficas:

1098
CEDH,Kiliv.Turkey,sentenciadel28demarzode2000,AplicacinNo.22492/93,prrs.6263;
Osman v. the United Kingdom, Sentencia del 28 de octubre de 1998, Reports of Judgments and Decisions 1998
VIII,prrs.115116;CorteI.D.H.,CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode
240
A. Promocinaltrabajodedefensoresydefensorasdederechoshumanos
yreconocimientodesurolenlassociedadesdemocrticas
3. Promover una cultura de los derechos humanos en la cual se reconozca

pblica e inequvocamente el papel fundamental que ejercen las
defensoras y defensores de derechos humanos para la garanta de la
democraciaydelEstadodeDerechoenlasociedad,cuyocompromisose
reflejeentodoslosnivelesestatales,seamunicipal,estadualonacionaly
entodaslasesferasdepoderesejecutivo,legislativoojudicial.
4. Reconocer pblicamente que el ejercicio de la promocin y defensa de

los derechos humanos es una accin legtima y que, al ejercer estas
acciones,lasdefensorasydefensoresnoestncontralasinstitucionesdel
Estado sino que, por el contrario, propenden al fortalecimiento del
Estado de Derecho y la ampliacin de los derechos y garantas de todas
las personas. Todas las autoridades y funcionarios estatales de mbito
local deben tener conciencia de los principios relativos a las actividades
delosdefensoresysuproteccin,ascomodelasdirectricesaplicablesa
suobservancia.
5. Los Estados no deben tolerar intento alguno de parte de autoridades

estatalesporponerendudalalegitimidaddeltrabajodelasdefensorasy
defensores de derechos humanos y sus organizaciones. Los funcionarios
pblicosdebenabstenersedehacerdeclaracionesqueestigmaticenalas
defensoras y defensores o que sugieran que las organizaciones de
derechoshumanosactandemaneraindebidaoilegal,soloporelhecho
derealizarsuslaboresdepromocinoproteccindederechoshumanos.
Los gobiernos deben dar instrucciones precisas a sus funcionarios a este
respectoydebensancionardisciplinariamenteaquienesnocumplancon
dichasinstrucciones.
6. Emprender actividades de educacin y divulgacin dirigidas a todos los

agentes del Estado,a la sociedad en general y a la prensa, para
concientizar a la sociedad acerca de la importancia y validez del trabajo
de las defensoras y defensores de derechos humanos y de sus
organizaciones.
7. Instruir a sus autoridades para que desde el ms alto nivel, se generen

espaciosdedilogoabiertoconlasorganizacionesdederechoshumanos
paraconocertantosusopinionesacercadelaspolticaspblicascomolos
problemasquelesaquejan.
B. Proteccin a la vida de defensoras y defensores de derechos humanos

paraevitaratentadosencontradesuvidaeintegridad
8. Proteger a defensoras y defensores cuando se encuentren en riesgo su

vida e integridad personal, adoptando una estrategia efectiva y
241
exhaustiva de prevencin, con el fin de evitar ataques en contra de las

defensorasydefensores de los derechos humanos. Paraello se requiere
otorgar fondos apropiados y apoyo poltico a las instituciones y los
programas.
9. Enlospasesendondelosataquesencontradedefensoresydefensoras
sonmssistemticosynumerosos,losEstadosdebenponeradisposicin
todos los recursos necesarios y adecuados para evitar daos contra la
vida e integridad fsica. La CIDH considera que los programas de
proteccinespecializadospuedenfacilitaraestosEstadoscumplirconsu
obligacin de proteccin al permitir mayor cercana y conocimiento
concreto de la situacin particular del defensor o defensora en riesgo y,
consecuentemente, poder brindar una intervencin oportuna,
especializada,yproporcionalalriesgoquepudieraenfrentareldefensor
o defensora. Los Estados deben asegurar que los programas
especializados estn respaldados por un fuerte compromiso poltico del
Estado
que se vea reflejado en la manera en que se asegure

jurdicamente el funcionamiento del programa, la efectividad en los
mandamientos de las autoridades que estn a su cargo, as como en
recursos y personal suficientes e idneos que sean asignados; asimismo,
la CIDH insta a los Estados a tomar en cuenta para los estudios de
valoracindelriesgolosestndaressealadosenesteinforme.
10. Garantizar que el personal que participa en los esquemas de seguridad

seadesignadoconlaparticipacinyconcertacindelosbeneficiariosde
tal manera que les genere confianza. Las medidas de proteccin no
deben ser brindadas por los funcionarios de seguridad que, segn los
beneficiarios, estaran involucrados en los hechos denunciados. La
Comisin recomienda que los Estados dispongan de un cuerpo de
seguridad estatal que sea separado del que ejerce las actividades de
inteligencia y contrainteligencia; cuyo personal encargado de la
proteccin sea seleccionado, incorporado, capacitado y entrenado con
absolutatransparenciayconlaparticipacindelosrepresentantesdela
poblacinobjetodelosprogramas.
11. Garantizar la seguridad de los grupos de defensores y defensoras en

especialsituacinderiesgomediantelaadopcindemedidasespecficas
de proteccin en razn de sus actividades y riesgos habituales. Los
Estados deben emprender, asimismo, medidas a fin de lograr el
reconocimiento de la importancia del rol de estos defensores y
defensorasdentrodelmovimientodedefensadelosderechoshumanos.
12. Asignarrecursoshumanos,presupuestariosylogsticosascomoadecuar
elordennormativointernoparaimplementarlasmedidasdeproteccin
adecuadassolicitadasporlaComisinolaCorteInteramericanaaefectos
de proteger la vida y la integridad fsica de las defensoras y defensores.
Tales medidas deben estar en vigencia durante el tiempo en que la
242
Comisin o la Corte as lo requieran, y deben ser acordadas en consulta

conlosdefensoresydefensorasparagarantizarsupertinenciaypermitir
quepuedanseguirdesarrollandosusactividades.
C. Remocin de obstculos y adopcin de medidas para garantizar el

ejerciciolibrededefensaypromocindelosderechoshumanos
13. Asegurar que las autoridades o terceros no manipulen el poder punitivo

del Estado y sus rganos de justicia con el fin de hostigar a quienes se
encuentran dedicados a actividades legtimas como es el caso de las
defensoras y defensores de derechos humanos
1099
. Los Estados deben
tomar todas las medidas necesarias para evitar que mediante
investigaciones estatales se someta a juicios injustos o infundados a las
personasquedemaneralegtimareclamanelrespetoyproteccindelos
derechos humanos. Entre las medidas a adoptar, los Estados deben
revisar y asegurar que los tipos penales comnmente utilizados para
deteneradefensoresydefensorasseencuentrenformuladosdeacuerdo
alprincipiodelegalidad;quelasautoridadesencargadasdelosprocesos
instaurados no excedan la razonabilidad del plazo para emitir sus fallos;
que las autoridades y terceros no violenten el principio de inocencia
emitiendo declaraciones que estigmaticen como delincuentes a los
defensoresydefensorassometidosaprocesospenales.
14. Adoptar mecanismos para evitar el uso excesivo de la fuerza en

manifestacionespblicas,atravsdemedidasdeplaneacin,prevencin
einvestigacinquesigan,entreotros,loslineamientosdescritoseneste
informe.
15. Abstenersedeincurrirencualquiertipodeinjerenciaarbitrariaoabusiva
en el domicilio o sedes de organizaciones de derechos humanos, as
como en la correspondencia y las comunicaciones telefnicas y
electrnicasdestos.Instruiralasautoridadesadscritasalosorganismos
de seguridad del Estado sobre el respeto de estos derechos y sancionar
disciplinariaypenalmenteaquienesincurranenestasprcticas.
16. Revisar los fundamentos y procedimientos de las actividades de

recoleccin de inteligencia dirigidas a las defensoras y defensores de
derechoshumanosysusorganizacionesdemaneradeasegurarladebida
proteccinasusderechos.Paratalfin,serecomiendalaimplementacin
de un mecanismoque permita efectuar una revisin peridica e
independientededichosarchivos.

1099
243
17. Permitiryfacilitarelaccesodelasdefensorasydefensores,ydelpblico
en general, a la informacin pblica en poder del Estado y a la
informacin privada que exista sobre ellos. Para esto, el Estado debe
establecerunmecanismoexpedito,independienteyeficaz,loqueincluye
el examen por las autoridades civiles de las decisiones de las fuerzas de
seguridadquenieguenaccesoainformacin.
18. Asegurar que el procedimiento de inscripcin de organizaciones de

derechoshumanosenlosregistrospblicosnoimpedirlalabordeestas
y que ste tendr un efecto declarativo y no constitutivo. Los Estados
deben garantizar que el registro de las organizaciones se tramitar de
manera rpida y que se exigir solamente los documentos necesarios
para obtener la informacin adecuada a los fines del registro. Las leyes
nacionalesdebenestablecerconclaridadlosplazosmximosparaquelas
autoridadesestatalesrespondanalassolicitudesderegistro.
19. Abstenerse de promover leyes y polticas de registro de organizaciones

de derechos humanos que utilicen definiciones vagas, imprecisas y
ampliasrespectodelosmotivoslegtimospararestringirsusposibilidades
de conformacin y funcionamiento. Asimismo, los Estados deben
asegurar que las autoridades encargadas del registro no tengan una
actuacin discrecional para otorgar o negar el registro de las
organizaciones, o bien, que a travs de controles rutinarios las
autoridades obliguen a organizaciones a presentar documentos para
mantener con vigencia su registro que excedan los lmites de
confidencialidadquerequierenparasulibreaccionarconindependencia.
20. Asegurar que las organizaciones de defensoras y defensores cuyos

registros sean rechazados tengan un recurso adecuado para impugnar
esa decisin ante un tribunal independiente. Los Estados deben
igualmente asegurar un recurso imparcial para casos de suspensin o
disolucindeorganizaciones.
21. Abstenersederestringirlosmediosdefinanciacindelasorganizaciones
de derechos humanos que defiendan cualquier derecho humano. Los
Estados deben permitir y facilitar el acceso de las organizaciones de
derechos humanos a fondos extranjeros en el marco de la cooperacin
internacional, en condiciones de transparencia en los supuestos
sealadosenesteinforme.
22. Emprender, como poltica pblica, la lucha contra la impunidad de las

violaciones a los derechos de las defensoras y defensores de derechos
humanos,atravsdeinvestigacionesexhaustivaseindependientessobre
los ataques sufridos por las defensoras y defensores de derechos
humanoslograndosesancionenasusautoresmaterialeseintelectuales.
La CIDH insta a los Estados a establecer unidades especializadas de la
policayelministeriopblico,conlosrecursosnecesariosycapacitacin,
244
as como protocolos especficos de investigacin, a fin de que acten de

manera coordinada y respondan con la debida diligencia a la
investigacin de ataques contra las defensoras y defensores
estableciendohiptesisdeloscrmenesydirectricesparasuinvestigacin
atendiendo a los intereses que podran haber sido vulnerados en
represalia de las actividades realizadas por el defensor o defensora
agredido.
23. Los grupos armados ilegales son uno de los principales actores de
violencia en contra de las defensoras y defensores. Los Estados deben
implementarunapolticaseriadeinvestigacin,procesamientoysancin
de todos los actores involucrados, no solamente de sus miembros
armados, sino tambin de quienes promuevan, dirijan, apoyen o
financienesosgruposoparticipenenellos.
24. Fortalecer los mecanismos de administracin de justicia y garantizar la

independenciaeimparcialidaddelosoperadoresdejusticia,condiciones
necesarias para el cumplimiento de su funcin de investigar, procesar y
sancionar a quienes atentan contra los derechos humanos. Es
indispensable para dicho fortalecimiento, que los Estados garanticen un
presupuesto y recursos humanos adecuados para una efectiva
administracindejusticia.
25. Asegurarquelosnombramientosdejuezasyjuecesquesonnombrados
con carcter provisional no se extiendan indefinidamente en el tiempo
sino que estn sujetos a una condicin resolutoria, tal como el
cumplimiento de un plazo predeterminado, la celebracin y conclusin
de un concurso pblico de oposicin y antecedentes que nombre al
reemplazantedeljuezprovisorioconcarcterpermanente.
26. Asegurarelretiroalajurisdiccinmilitardelacompetenciadeinvestigar
y juzgar militares quecometan crmenes contra los derechoshumanos y
laslibertadesfundamentales.
27. Impulsar a los Ombudsman de la regin a tener un rol ms activo en la

supervisin de los compromisos internacionales asumidos por sus
respectivos Estados deconformidad con loestablecidopor los Principios
de Pars y reforzar su participacin y coordinacin con el sistema
interamericanodeproteccinalosderechoshumanos.
28. Disponer lo necesario para dar cumplimiento rpido y efectivo a las

recomendaciones de la Comisin Interamericana y a las sentencias de la
CorteInteramericanadeDerechosHumanos.

Defens Ores 2011

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COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

A. El seguimiento al primer informe sobre la situacin de defensores y

1. El presente informe tiene por objetivo dar seguimiento a las

2. En su informe de 2006, la CIDH analiz los principales problemas que

recomendaciones dictadas en su informe (noviembre de 2008 y diciembre de 2010

4. Adicionalmente, la CIDH celebr un total de 50 audiencias

5. Por ltimo, tambin en su 141 perodo ordinario de sesiones, la CIDH

6. El presente informe se encuentra estructurado de acuerdo al contenido

poltica global de proteccin, segn lo precis la CIDH en su informe de 2006

7. La Comisin reconoce que algunos Estados han realizado importantes

8. No obstante los anteriores esfuerzos, persisten los obstculos sealados

9. La CIDH ha observado que grupos adicionales a los ya identificados en

10. Si bien la CIDH ha valorado positivamente la creacin de mecanismos

11. En virtud de la gran cantidad de informacin proporcionada por la

12. En atencin al marco de anlisis contenido en el artculo 1 de la

13. La CIDH reitera que la labor de defensoras y defensores es fundamental

C. El reconocimiento internacional del derecho a defender los derechos

14. El reconocimiento internacional de la labor de las defensoras y los

15. La Declaracin sobre Defensores es el primer instrumento de carcter

16. En el caso del sistema interamericano, el derecho a defender los

17. La Declaracin sobre Defensores de la ONU hace referencia a diversas

sustenta derechos reconocidos en mltiples convenios y declaraciones internacionales de

18. En el mbito del sistema interamericano, la Corte Interamericana ha

II. OBSTCULOS QUE ENFRENTAN LAS DEFENSORAS Y LOS DEFENSORES DE

las vctimas de derechos humanos, alimentando la impunidad e impidiendo la plena

23. El derecho a la vida se encuentra protegido por los artculos I de la

24. La proteccin al derecho a la vida de las defensoras y los defensores, de

integridadpersonalporparte deagentes estatalesodeparticulares

30. La informacin recibida indica que en numerosos Estados de la regin

32. En Colombia, segn registros de las organizaciones de la sociedad civil,

34. En cuanto a Guatemala, de acuerdo a la informacin recibida, desde el

procesos de esclarecimiento de las violaciones ocurridas durante el conflicto armado es

37. Respecto a Venezuela, la CIDH ha recibido informacin preocupante

Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, durante el ao 2007 se

38. La CIDH valora la informacin proporcionada por los Estados de

42. Los Estados tienen la obligacin de respetar el derecho a la integridad

43. En cuanto al deber de prevencin del Estado, cuando defensoras y

44. De acuerdo a lo anterior, las obligaciones estatales de prevencin y

46. Al igual que el derecho a la vida, el respeto y garanta de la integridad

48. La Comisin ha observado con preocupacin la continuidad sistemtica

Relator Especial de Ejecuciones Extrajudiciales de la ONU durante su misin de 2011

51. Gran cantidad de las amenazas en algunos pases del hemisferio se

El 11 de agosto de 2006 la CIDH otorg medidas cautelares a favor de Margarita Prez

52. Segn la informacin recibida por la CIDH, muchas de las amenazas

53. En cuanto a las agresiones fsicas que persisten en la regin, la CIDH ha

En Nicaragua, durante la madrugada del 26 de septiembre de 2008 personas

55. La CIDH ha constatado que grupos privados; paramilitares o parapoliciales,

C. Actividades de inteligencia y otras injerencias ilegales, arbitrarias, o

61. Respecto al principio de legalidad, las condiciones y circunstancias

64. Finalmente, en cuanto al requisito de proporcionalidad, la Comisin ha

65. Si un Estado realiza alguna injerencia a la vida privada de defensores y

66. La autorizacin judicial previa, adems de constituir una garanta del

68. La violacin del domicilio de defensoras y defensores o sus

La CIDH recibi informacin sobre el robo a dos oficinas de defensores de derechos

69. La CIDH ha recibido informacin segn la cual autoridades que habran

71. La CIDH dio particular seguimiento a la situacin relacionada con el

72. El Estado de Colombia, inform en julio de 2009 a la CIDH que las

responsables, la CIDH recibi noticia de que en septiembre de 2011 la Corte Suprema de

75. La CIDH destaca que ha recibido informacin sobre actividades de

77. La CIDH reitera que conforme a la Declaracin de Defensores de la ONU

legtimo, lo cual incluye el derecho a no ser objeto de hostigamientos a causa de la

79. El fenmeno de criminalizacin afecta a las y los defensores de manera

82. La Comisin considera que ante el problema de criminalizacin que

85. De acuerdo a la informacin disponible recibieron el beneficio de estas