FUNDACION DE ESTUDIOS SUPERIORES

DR. PLACIDO MARIN

DESARROLLO DEL
INDICE DE CALIDAD
DE LA GESTIN EDUCATIVA





AREA TEMATICA:
Educacin
Evaluacin de la Calidad de Gestin Educativa



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INTRODUCION
El presente trabajo tiene por objeto ofrecer a los directivos de instituciones educativas, y
a la comunidad educativa en general, una herramienta de autoevaluacin que d cuenta
de calidad de la gestin educativa.
Tiene un enfoque principalmente micro institucional, es decir para ser aplicado al
anlisis de la gestin de organizaciones educativas, principalmente de los niveles inicial,
primario y polimodal.

Objetivos

Objetivo General:

Elaborar un Indice para medir la Calidad de la Gestin en instituciones
educativas.

Objetivos Especficos:

- Desarrollar una herramienta capaz de medir la Calidad de la Gestin Educativa a
travs de indicadores que componen un Indice.

- Permitir la comparacin de los valores alcanzados en el Indice por parte de una
institucin, tanto respecto de s misma en diferentes perodos, como as tambin
respecto de otras instituciones.

I. MARCO CONCEPTUAL

1. Evaluacin de la Calidad de Gestin Educativa, conceptos
Conceptualmente el mismo contiene tres aspectos o miradas fundamentales que
implican a la gestin institucional, la evaluacin y la calidad educativa.

La gestin educativa es un proceso amplio, que abarca las formas de organizacin
pedaggica, administrativa y financiera, las formas de intervencin en proceso
educativo, las relaciones entre los agentes educativos, las formas de interaccin con el
medio social y fundamentalmente el grado en que los alumnos y la comunidad acceden
al conocimiento como un medio para mejorar sus condiciones socioeconmicas, es
decir, su calidad de vida. (Chavez, 1993:9)

Desde la perspectiva sistmica, los modelos estratgicos aportan la visin de la gestin
como las acciones desplegadas de la organizacin para alcanzar sus fines, buscando los
mejores resultados y autoevalundose para mejorar continuamente.
Se introduce entonces el concepto de calidad educativa, relativa a los resultados y al
funcionamiento del sistema de gestin.
Las instituciones educativas, a travs de sus equipos directivos, su personal y su
comunidad, son las responsables de hacer efectivo el proceso de enseanza y
aprendizaje. En la gestin de las mltiples dimensiones de la organizacin educativa
aparecen distintos factores que pueden ser considerados predictores de la calidad que,
en la medida en que se puede operar sobre ellos, facilitan la mejora de los resultados de
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la tarea educativa, expresados en los aprendizajes de los alumnos y su impacto social y
comunitario.


La actividad evaluativa, entonces, implica una contrastacin de la realidad respecto de
un modelo o patrn, este puede estar expresado en las metas y objetivos institucionales,
o en el modelo conceptual del evaluador, o en una tabla de estndares de calidad
establecida. Pero siempre implica una comparacin que permite medir la distancia que
existe entre cada uno de los atributos del objeto de evaluacin y su modelo o smil real.
Las visiones tributarias del concepto de gestin de la calidad total aportan a la actividad
evaluativa la medicin sistemtica del grado en que una entidad es capaz de satisfacer
los requisitos especificados por los destinatarios de los servicios.
Ello por cuanto el concepto de calidad consiste en definir las caractersticas de los
bienes y servicios que debe brindar la institucin, que son capaces de satisfacer las
necesidades y expectativas de los estudiantes e interesados.
Se trata entonces de identificar aquellos indicadores que permitan cuantificar esa
distancia entre lo real y lo esperado. No obstante, como el objeto de este desarrollo no
est centrado en medir los atributos de una institucin en particular, sino de aportar una
herramienta para que cada una pueda hacerlo, se busca determinar una medida de cmo
cada institucin evala su capacidad para generar el producto educativo y brindar los
resultados esperados por la comunidad en la que est inserta. En este sentido, uno de los
indicadores de la calidad de la gestin, es justamente si la institucin evala si se
satisfacen las necesidades y expectativas de los beneficiarios del producto educativo que
brinda, y si las tendencias en un determinado perodo son positivas o no.

2. Indice de Calidad de la Gestin:

Este Indice pretende ser una medida de referencia de la calidad de gestin y
colaborar con el incremento de la misma, toda vez que no est ligado con otro propsito
que el de optimizar las formas de trabajo en el mbito institucional e incentivar a la
bsqueda de las mejores prcticas del equipo directivo y sus colaboradores.

Dada la diversidad y complejidad de las instituciones educativas y la escasa validez de
herramientas que establezcan estndares nicos para todas ellas, es que se toma como
medida o patrn la misin y objetivos de la organizacin que lo aplique y se enuncian
aspectos y dimensiones de la gestin que se consideran predictores de la calidad de la
misma, a saber:
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Dimensiones de la Gestin educativa:

Gestin de gobierno: implica las condiciones de gobernabilidad institucional
establecidas por la conduccin del organismo y estilo de liderazgo ejercido, ya
que se considera al factor humano como principal y a los lderes como los que
son capaces de impulsar y mantener el sistema de gestin.

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Se toman como referencia los conceptos vertidos en el Modelo de Evaluacin de la gestin de calidad
para instituciones educativas elaborado por la Fundacin del Premio Nacional de Calidad y como base
emprica el sistema de Evaluacin de la Calidad del Grupo Educativo Marn, con amplia trayectoria en la
materia.
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Gestin organizacional: Implica las caractersticas del modelo organizativo
para alcanzar el cumplimiento de sus fines. Abarca las formas que la institucin
adopta para planificar, ejecutar y evaluar su actividad y alcanzar los mejores
resultados.

Gestin acadmica: Implica las caractersticas de las estrategias de enseanza
y aprendizaje y las formas que adoptan la oferta curricular y metodologas
pedaggicas, como as tambin las actividades de investigacin y de extensin ,
en el sentido de la produccin de conocimiento institucional y la contribucin a
la comunidad en la que est inserta.

Gestin de recursos: implica las formas en que son gestionados los recursos
materiales y humanos para el ptimo cumplimiento de los fines institucionales.

3. Indicadores de gestin educativa:

Todo indicador es una medida que intenta cuantificar una realidad. Estos pueden ser de
diferentes caractersticas segn lo que intenten medir. Los indicadores que componen
este Indice se basan en la operacionalizacin de variables y subvariables relacionadas
con las dimensiones de la gestin. Los mismos estn elaborados como listados de
posibles maneras de cumplir con acciones esperables o deseables, en el marco del
modelo de gestin de calidad. Se trata de identificar aqu las acciones que se realizan y
que caractersticas adoptan en el sentido de la calidad educativa.
As se pueden identificar para cada dimensin una serie de aspectos que caracterizan a
dichas dimensiones, que luego sern las variables y subvariables (planteadas como
acciones) del ndice.

Gestin de gobierno:

Liderazgo y conduccin del Equipo Directivo

o Establecer valores y principios que orienten el accionar de la institucin
o Orientar las acciones institucionales hacia la excelencia y el aprendizaje
o Definir la misin y objetivos estratgicos
o Desarrollar un estilo de conduccin
o Desarrollar nuevos lderes
o Conformar equipos de trabajo
o Gestionar informacin relevante para el planeamiento, la evaluacin y la
toma de decisiones
o Motivar al personal Logro del compromiso institucional
o Comunicar los principios y acciones institucionales
o Integracin con la comunidad social (responsabilidad social)


Gestin organizacional:

Planeamiento:
Caractersticas que adopta el proceso de planeamiento a travs de los siguientes
aspectos
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o Identificar necesidades y expectativas de estudiantes e interesados en el
servicio educativo
o Disear del Proyecto Educativo Institucional
o Establecimiento de Metas y objetivos estratgicos
o Priorizar y jerarquizar de Objetivos, planes etc.
o Formular y evaluar Planes y Proyectos
o Determinar recursos, tiempos y responsables
o Establecer resultados esperados
o Generar instancias de participacin de la comunidad educativa en el
planeamiento

Implementacin de procesos institucionales:
Cuales son las formas y mtodos adoptados por la organizacin en la ejecucin
de actividades para la obtencin de los resultados esperados.

o Definir misiones y funciones para la organizacin
o Definir, documentar y difundir los procesos institucionales (sustantivos
y de apoyo)
o Disear procesos educativos integrados y acordes a los servicios que
ofrece la institucin
o Realizar registros y comparaciones de los procesos con otras
instituciones y mejores prcticas

Evaluacin y resultados:
Caractersticas de los mecanismos utilizados para llevar a cabo la evaluacin, es
decir la confrontacin de lo actuado respecto de lo planeado. Tipo de
mediciones que se realizan y tendencias que adoptan dichos resultados en la
institucin.

o Evaluar el cumplimiento de la planificacin
o Evaluar la calidad de los servicios educativos en funcin de la
satisfaccin de los destinatarios de los mismos
o Evaluar la correcta implementacin de los planes de estudio
o Medir el desempeo acadmico de los estudiantes y egresados
o Medir los resultados de las actividades de investigacin educativa
o Medir los resultados de las acciones de la Institucin en relacin con la
comunidad social
o Evaluar el desempeo de docentes y no docentes
o Medir el nivel de satisfaccin del personal respecto de la gestin
institucional
o Medir el desempeo econmico financiero de la institucin

Mejora:
Enfasis puesto en la deteccin y solucin de errores y problemas y la constante
incorporacin de mejores prcticas

o Implementar planes de mejora para optimizar los resultados
institucionales.

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Comunicacin e Informacin:
Caractersticas que adoptan los sistemas de informacin y su comunicacin
hacia adentro y hacia fuera de la institucin.

o Establecer y mantener un sistema de informacin para la gestin y
evaluacin institucional.
o Incrementar las capacidades institucionales en materia de comunicacin
e informacin
o Mejorar la comunicacin institucional de la informacin crtica y
relevante


Gestin acadmica:

Caractersticas que adoptan las funciones de enseanza-aprendizaje como as tambin la
produccin y aplicacin del conocimiento institucional.

Gestin de la enseanza
Caractersticas de las herramientas de gestin educativa(contenidos curriculares
y metodologas pedaggicas)

o Orientar los diseos curriculares a satisfacer las necesidades y
expectativas de estudiantes e interesados.
o Ofrecer opciones extracurriculares variadas y orientadas a satisfacer las
necesidades y expectativas de estudiantes e interesados.
o Incorporar metodologas didcticas y tecnologas de informacin y
comunicacin actualizadas.

Gestin de la investigacin y la extensin educativas
Caractersticas que adoptan las formas de producir y comunicar el conocimiento
institucional.

o Desarrollar de actividades de investigacin educativa en la mayora de
las reas pedaggicas de la Institucin
o Desarrollar de actividades de extensin y accin comunitaria de la
Institucin


Gestin de recursos:

Caractersticas de los modos de gestin, obtencin, disposicin/aplicacin y
aprovechamiento de los recursos materiales y humanos para el ptimo cumplimiento de
los fines institucionales.

o Disear los requerimientos de cargos y puestos de trabajo en funcin del
Proyecto Educativo Institucional
o Implementar la seleccin, capacitacin y desarrollo del personal docente
y no docente en funcin de los requerimientos de planes y proyectos
o Proveer oportunidades de evolucin profesional y favorecer la carrera
docente
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o Organizar la disposicin y aprovechamiento de recursos materiales e
infraestructura.




4. Indice de la Calidad de Gestin Educativa como herramienta de Autoevaluacin
Institucional

El proceso de evaluacin institucional generalmente implica dos movimientos: el
interno de la institucin que se autoevala y la bsqueda de la validacin de dicha
mirada crtica a travs de evaluaciones externas o bien la comparacin con otras
instituciones.

Como se dijo anteriormente las medidas o patrones para la autoevaluacin que inspiran
a la herramienta que se propone en este trabajo, son la misin y objetivos institucionales
y la satisfaccin de los destinatarios de los servicios.

Con la elaboracin de este ndice se busca que la institucin que la aplique obtenga una
referencia, o ms bien autoreferencia cuantitativa de su que hacer institucional que
permita entender la distancia entre los valores obtenidos y un patrn o medida mxima
del ndice. A su vez, dicha aplicacin puede servir tambin para realizar comparaciones
de la institucin en diferentes momentos de su vida y de ella con respecto a otras
instituciones.

Por otro lado para que los procesos anteriores realmente produzcan el impacto esperado,
cual es la mejora continua de la calidad de la gestin, es muy importante que estos
procesos evaluativos involucren a las personas que llevan a cabo el sistema de gestin.
Es decir, es deseable que los medios que se utilicen para aplicarla sean participativos y
consensuados en la comunidad educativa o al menos entre quienes tienen roles claves en
la gestin educativa.


II. MARCO METODOLOGICO

Para la elaboracin del Indice se adopta la siguiente metodologa:

1. Identificacin de Variables para cada dimensin.
2. Desagregacin de las variables en subvariables e indicadores.
3. Establecimiento de valores para cada indicador, otorgando puntajes mximos,
segn las diferentes respuestas opcionales. (Operacin sumatoria de tems que se
cumplen, realizan o poseen).
4. Definicin tcnica y terica del Indice.
5. J ustificacin de la puntuacin mxima, mnima y estndar para el Indice.
6. Deteccin de aspectos de la gestin a atender con diversos grados de urgencia,
en orden a mejorar la calidad de la gestin educativa.


Para la elaboracin terica del Indice se adoptan las dimensiones, variables y
subvariables citadas en el marco conceptual y se desagrega en indicadores conformados
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por tems que describen atributos que se cumplen, realizan o poseen en la institucin y
que poseen una puntuacin determinada. .

De las sumatorias de dichos tems se pueden determinar los valores mximos de cada
indicador, de las variables y dimensiones del ndice. As cada Institucin que aplique el
instrumento podr saber, segn el puntaje obtenido, donde se ubica respecto del Indice
Terico
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.

Las comparaciones se analizan en dos niveles de corte, a saber:

Primer nivel de corte:

Comparacin entre el puntaje terico mximo del Indice (total) y el total de
puntos obtenidos por la institucin educativa, se divide en tres rangos:

Si se obtiene MENOS del 33% del total del puntaje terico
mximo
Si se obtiene ENTRE el 33% y el 66% del total del puntaje
terico mximo
Si se obtiene MAS del 66% del total del puntaje terico mximo

Segundo nivel de corte:

Por variables: Comparacin entre el puntaje terico mximo de cada variable y
los puntos obtenidos por la institucin educativa.
Aqu se determina un corte similar al primero con tres rangos:

Si en una variable se obtiene MENOS del 33% del total del
puntaje terico mximo de la variable.
Si en una variable se obtiene ENTRE el 33% y el 66% del total
del puntaje terico mximo de la variable.
Si en una variable se obtiene MAS del 66% del total del puntaje
terico mximo de la variable.

Los resultados globales de estas comparaciones pueden ubicar a la institucin en tres
tipos de rangos

Rango 1: La institucin obtuvo MENOS de un 33% del total del Indice, por
lo cual es una institucin cuya gestin debe ser fortalecida en todas sus
dimensiones.

Rango 2: La institucin obtuvo ENTRE el 33% y el 66% del total del
puntaje terico mximo del Indice y por lo tanto rene caractersticas de
calidad de gestin aceptables.


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Para la elaboracin de los indicadores se realizaron relevamientos de informacin documental y
entrevistas con informantes clave en establecimientos de gestin privada y pblica, pruebas piloto, etc. a
fin de determinar las acciones deseables y los valores mximos y mnimos que pueden adoptan los
mismos.

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Rango 3: La institucin obtuvo MS del 66% del total del puntaje terico
mximo y por lo tanto rene caractersticas de calidad de gestin muy
aceptables


En cualquiera de los casos deber:

o Atender con urgencia las variables cuyo puntaje obtenido fue inferior al
33% del puntaje terico mximo de la variable.
o Fortalecer las reas en las que obtuvo entre 33 y 66% del puntaje terico
mximo de la variable.
o Mantener las que obtuvo ms de 60%. del puntaje terico mximo de la
variable.

Se detalla a continuacin el Instrumento de aplicacin del INDICE DE CALIDAD DE
LA GESTION EDUCATIVA.