INFORME CIRCULAR

ASUNTO: Ley N 29873 - Ley que modifica el Decreto Legislativo 1017 que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado.

FECHA: 06 de junio del 2012.


El 1 de junio pasado se public la Ley N 29873, a travs de la cual se modifican
determinados artculos de la Ley de Contrataciones del Estado (LCE)
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1. Las modificaciones ms importantes a la LCE

1.1. mbito de aplicacin de la LCE (Art. 3):

La LCE excluye a los contratos de locacin de servicios o de servicios no
personales que celebren las Entidades con personas naturales, con
excepcin de los contratos de consultora. La Ley 29873 precisa que
estn excluidos del mbito de la LCE los contratos administrativos de
servicios o rgimen que haga sus veces.

El literal t) del Artculo 3 de la LCE excluye a las contrataciones
realizadas segn los procedimientos de los organismos internacionales,
Estados o entidades cooperantes, siempre que estn asociadas a
donaciones u operaciones oficiales de crdito. La Ley 29873 indica sobre
estas mismas contrataciones, en los literales u) y v) del mismo artculo,
que se excluirn, respectivamente: (i) si derivan de operaciones de
endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a dichas operaciones; y
(ii) si derivan de donaciones efectuadas por dichos entes que
representen por lo menos el 25% del monto total de las contrataciones
involucradas en el Convenio suscrito a tal efecto.

1.2. Inscripcin de proveedores en el RNP (Art. 9):

La LCE indica, que se publicar mensualmente la relacin de
proveedores, participantes, postores y/o contratistas. La ley 29873
agrega como Numeral 9.2 del mismo artculo que la publicacin debe
incluir la informacin de los socios, accionistas, participacionistas o
titulares, y de los integrantes de los rganos de administracin.

La LCE no establece disposiciones sobre el capital suscrito y pagado de
los ejecutores de obra. En cambio, la Ley 29873 agrega en el Numeral
9.3 que: (i) el capital suscrito y pagado de las empresas nacionales no
podr ser inferior al 5% de su capacidad mxima de contratacin; (ii) en
las sucursales de empresas extranjeras, el capital asignado por la matriz
deber ser depositado en una cuenta del sistema financiero nacional, al
menos por el mismo porcentaje y, (iii) de ser extranjeras no domiciliadas,
tambin se har el depsito en las mismas condiciones que la sucursal.

La Ley 29873 agrega que sin perjuicio de lo anterior: (i) las empresas
extranjeras recibirn el mismo trato que las empresas peruanas reciben
en su pas de origen en materia de contrataciones del Estado, a efectos
de la inscripcin en el RNP; y (ii) no ser de aplicacin lo sealado

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Aprobado por Decreto Legislativo N 1017.
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anteriormente a los proveedores que provengan de pases con los que el
Per hubiera suscrito o suscriba un tratado o compromiso internacional
que incluya disposiciones sobre contratacin estatal.

1.3. Prcticas restrictivas (Art. 11):

La LCE prohbe la concertacin entre los postores o con terceros. La Ley
29873 precisa en el mismo artculo que se considerarn prcticas
restrictivas de la libre competencia a los acuerdos para no participar o
presentar propuestas en los procesos de seleccin.

1.4. Fraccionamientos de las contrataciones (Art. 19):

La LCE indica que el propsito de la prohibicin de fraccionamiento es
evitar que se modifique el tipo de proceso de seleccin que legalmente
corresponde. La Ley 29873 agrega que la finalidad tambin es que no se
evada la LCE para dar lugar a contrataciones inferiores 3 UIT y/o para
evitar la aplicacin de acuerdos comerciales suscritos por el Per en
materia de contratacin estatal.

1.5. Exoneracin de proceso de seleccin (Art. 20)

La LCE indica en el literal f) que estn exonerados los servicios
personalsimos. La Ley 29873 precisa que la exoneracin slo
corresponder por servicios personalsimos de personas naturales.

1.6. Exoneracin por desabastecimiento inminente (Art. 22):

La LCE indica que se podr recurrir a esta causal en los casos de
bienes, servicios y obras. La Ley 29873 indica que slo proceder la
exoneracin por causal de desabastecimiento inminente en el caso de
bienes y servicios por lo que se excluye a las obras.

1.7. Exoneracin por situacin de emergencia (Art. 23):

La LCE regula el funcionamiento de la situacin de emergencia como
causal de exoneracin. La Ley 29873 aade que los funcionarios
pblicos que hagan mal uso del estado de la Situacin de Emergencia,
cuando esta no corresponda realmente o cuando adquieran ms all de
lo necesario, sern pasibles de sanciones administrativas y penales.

1.8. Pronunciamiento ante Observaciones a las Bases (Art. 28):

La LCE dispone que si el valor referencial del proceso de seleccin no
superaba las 300 UITs, el pronunciamiento estara a cargo de la Entidad
Contratante. La Ley 29873 no establece esta diferencia, dando a
entender que en caso de observaciones, todos los actuados van al
OSCE. Debemos esperar la precisin que se haga en el reglamento
sobre este tema.

1.9. Garanta de Seriedad de oferta (Art. 39):

La LCE obliga a los postores a presentar una garanta de seriedad de
oferta. La Ley 29873 suprime la obligatoriedad de presentar esta
garanta.
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1.10. Prestaciones adicionales de supervisin (Art. 41):

La LCE vigente regula de manera general las prestaciones adicionales,
reducciones y ampliaciones para bienes, servicios y obras, estableciendo
que los adicionales por bienes y servicios no superarn el 25% del
contrato original. La Ley 29873 agrega, que cuando en los casos
distintos a los adicionales de obra, se produzcan prestaciones
adicionales de supervisin, no ser de aplicacin el lmite de 25%.

1.11. Sanciones a participantes, postores y contratistas (Art. 51):

La LCE vigente indica la lista de infracciones en que incurren los
proveedores, participantes, postores y/o contratistas. La Ley 29873
agrega en el literal e) del mismo Artculo que tambin sern sancionados
quienes se registren como participantes en un proceso de seleccin sin
contar con RNP, aun cuando no presenten propuesta.

Asimismo, la Ley 29873 agrega como literal g) del Numeral 51.1, Artculo
51 de la LCE, que tambin ser una infraccin la suscripcin de
contratos pese a haber sido notificados de la suspensin o nulidad del
proceso de contratacin, dispuesta por el OSCE.

El Numeral 51.2 de la LCE establece que la sancin por presentar
documentacin falsa e inexacta es entre uno (1) y tres (3) aos. La Ley
29873 fija que la sancin por documentacin falsa e inexacta ser no
menor de tres (3) ni mayor de cinco (5) aos.

1.12. Solucin de controversias durante la ejecucin contractual (Art. 52):

La LCE establece que cualquiera de las partes podr recurrir a la
conciliacin y/ arbitraje, conforme a lo pactado, en cualquier momento
antes de la fecha de culminacin del contrato. No se indican los plazos
para reclamos especficos que s estn en su Reglamento.

La Ley 29873 seala en el Numeral 52.2 del Artculo 52 que en los casos
de nulidad de contrato, resolucin de contrato, ampliacin de plazo,
recepcin y conformidad de la prestacin, valorizaciones o metrados, as
como liquidacin de contrato y pago, el plazo de caducidad para recurrir
a la conciliacin o arbitraje ser de quince (15) das hbiles, conforme al
Reglamento.

Anteriormente, estos plazos de caducidad slo estaban en el
Reglamento, por lo que muchos tribunales arbitrales no los aplicaban, al
disponer el Cdigo Civil que los plazos de caducidad slo los puede fijar
la ley;

La Ley 29873 agrega en el Numeral 52.6 del mismo artculo que los
laudos arbitrales sern notificados de forma personal y a travs del
SEACE para su validez.

1.13. Solucin de controversias durante la fase de seleccin (Art. 53):

La LCE indica que el Recurso de Apelacin ser conocido por el Titular
de la Entidad cuando el valor referencial del proceso de seleccin no
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supere las 600 UITs y solo en los dems casos por el Tribunal de
Contrataciones del OSCE. La Ley 29873 establece que el OSCE ser
competente cuando se trate de adjudicacin directa pblica, licitaciones
pblicas y concursos pblicos, incluidos las menores cuantas cuando
deriven de un proceso de seleccin desierto. En los dems casos, ser
competente el titular de la Entidad que convoca.

1.14. Nulidad de oficio (Art. 56):

La LCE indica los supuestos en que la Entidad puede declarar la nulidad
de oficio de los actos derivados del proceso de seleccin, luego de la
suscripcin del contrato. La Ley 29873 agrega que ser considerada una
causal cuando no se hayan utilizado los procedimientos previstos en la
LCE, pese a que la contratacin se encontraban bajo su mbito de
aplicacin.

1.15. Funciones del OSCE (Art. 58, Literal j):

La LCE faculta al OSCE a imponer sanciones a los proveedores inscritos
en el RNP que contravengan la ley, reglamento y normas
complementarias. La Ley 29873 indica en el literal K) del mismo artculo
que podr imponer sanciones a los proveedores, sin precisar que deben
estar inscritos en el RNP.

La LCE faculta al OSCE a suspender los procesos de contratacin en los
que exista transgresin a la normativa de contrataciones del Estado,
siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al
Estado o de comisin de delito. La Ley 29873 agrega como literal m) del
mismo artculo la facultad del OSCE de realizar la suspensin sin
necesidad del perjuicio o delito, pudindose inclusive negar a emitir las
constancias necesarias para la suscripcin del contrato.

2. Vigencia de la ley

Las modificaciones sealadas entrarn en vigencia a partir del trigsimo quinto
da hbil de publicadas las modificaciones al Reglamento, el mismo que a la
fecha no ha sido emitido y que deber ser publicado en un plazo de 45 das
hbiles, contados a partir del 02 de junio de 2012.

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