243

Participacin ciudadana
La participacin ciudadana,
clave del desarrollo sostenible
a participacin ciudadana ha sido a lo largo de las
sucesivas ediciones del Congreso Nacional del
Medio Ambiente un tema esencial, al considerarlo
como uno de los factores clave del ansiado
desarrollo sostenible, dado que la resolucin de los proble-
mas ambientales no puede llevarse a cabo exclusivamente
desde la esfera administrativa, poltica o tcnica.
En este sentido, el espritu del CONAMA siempre ha sido el
fomento de la participacin de todos los sectores y
sensibilidades de la sociedad en sus diferentes actos,
fomentando el debate, la reflexin, la relacin y la comuni-
cacin entre los mismos e intentando as colaborar en un
mejor entendimiento entre los diferentes actores de la
sociedad para la resolucin de los problemas ambientales.
Es a partir de la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de
Janeiro en 1992 cuando se pone de manifiesto, tanto en la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
como en el llamado Programa 21, la necesidad de
promover una participacin real de la sociedad para
alcanzar un desarrollo sostenible.
AUTOR:
* Eduardo Perero Van Hove. Green Cross Espaa (Prep Com)
L
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda.
En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, as como la
oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la
participacin del pblico poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
Principio 10. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
I
m
a
g
e
n

c
e
d
i
d
a

p
o
r

l
a

C
o
n
s
e
j
e
r

a

d
e

M
e
d
i
o

A
m
b
i
e
n
t
e

d
e

l
a

R
e
g
i

n

d
e

M
u
r
c
i
a
.
Voluntarios en labores de limpieza de montes.
244
Deficiencias de la Administracin
pblica
A pesar de que la Administracin ha buscado, y sigue
buscando, medios para mejorar su relacin con la ciuda-
dana aportando ms informacin y fomentando la partici-
pacin, existe una mayor demanda por parte de los ciu-
dadanos de incidir en la toma de decisiones concretas.
Las propias instituciones han mostrado una baja capaci-
dad de respuesta a esta demanda debido a la complejidad
creciente y continua de la realidad. Paradjicamente, en
los aspectos de la vida cotidiana, existe una mayor dificul-
tad para las Administraciones en dar respuesta inmediata
a problemas habituales, como la reparacin de un banco
o una farola rota en un parque, que en la resolucin y eje-
cucin de una gran obra urbanstica.
Un anlisis de esta cuestin, como se apunta en varias
ocasiones en la Mesa Redonda Participacin e integra-
cin de los agentes sociales en la gestin ambiental, lleva
a concluir que la baja capacidad de respuesta de la
Administracin es debida a las siguientes razones:
Estructuras y procedimientos rgidos y jerrquicos
caractersticos de la Administracin pblica.
Un elevado nmero de Administraciones en interaccin
con intereses muy diversos y con una distribucin
difusa de competencias entre ellas, que provoca una
deslocalizacin de las causas y efectos de los
problemas ambientales.
La existencia de una vida poltica profesionalizada tiene
como inconveniente la supremaca de las lgicas de
partido por encima de las lgicas sociales.
Falta de credibilidad general en la voluntad de los
poderes pblicos de resolver, especialmente, las
problemticas ambientales.
Ausencia de sistemas adecuados para que los
ciudadanos expresen sus opiniones y preferencias
sobre cuestiones concretas, ya que su rango de
opciones en el momento de las elecciones se limita a
diversos agregados ideolgicos representados por
los partidos. Esto cuestiona la transferencia de
legitimidad a los representantes en relacin con
problemas concretos, como pueden ser muchos de los
problemas ambientales.
Dificultades de la participacin
De forma tradicional, los gestores pblicos han evitado
procesos de participacin social esgrimiendo diversas
razones como las que se enumeran a continuacin:
El gran pblico es ignorante y/o aptico.
El coste del tiempo que hay que invertir en el proceso
de participacin es desproporcionado respecto a los
beneficios esperables.
Los gestores suelen considerar que son los que tienen
la responsabilidad de emitir un juicio profesional.
Se tiende a considerar que las instituciones
gubernamentales tienen obligaciones legales que no
pueden ser transferidas a nadie.
Posibilidades de manipulacin de los foros que se
constituyan por grupos de intereses particulares.
Mesa Redonda Participacin e integracin de los agentes sociales en la gestin ambiental. VI CONAMA.

J
o
r
g
e

G
a
r
c

a
.
Estos argumentos muestran los temores que poseen los
propios gestores ante estos procesos de participacin
que, unidos al desconocimiento e incertidumbre de las
Administraciones respecto a las metodologas de
participacin social que emplear, la falta de antecedentes
cercanos y posibles malas experiencias semejantes en
otros campos, provocan el miedo, por parte de los
representantes polticos, al fracaso. Esto se constata por
ejemplo en las estadsticas valoradas en el Grupo de
Trabajo "Retos y dificultades en la implantacin de las
Agendas 21", donde se seala que la participacin es para
los responsables pblicos el aspecto ms problemtico de
todos los que implican la implantacin y desarrollo de las
Agendas 21 Locales.
Ventajas de la participacin ciudadana
En cambio, existen muchas razones que justifican por s
mismas la participacin ciudadana, debido a que la
resolucin de muchos de los problemas ambientales
tienen como consecucin ciertos aspectos que requieren
necesariamente, en parte, de la participacin ciudadana
para ser superados. A modo general se consideran los
siguientes:
Cambio de actitudes cotidianas y por tanto de
mentalidad. No se puede llevar a cabo reformas de
actitudes, con la agilidad y detalle que requiere cada
caso, exclusivamente mediante medidas legislativas,
fiscales, polticas, ni campaas informativas y
educativas, sino que requiere de la implicacin de la
ciudadana en el diseo, decisin, consecucin y
vigilancia de los planes, programas y acciones que se
decida emprender.
Para obtener ciertas actitudes
deseables se necesita que la
sociedad, adems de ser
consciente de los problemas
locales y globales, adquiera
una verdadera conciencia y
para ello se requiere una
implicacin y un compromiso
tico. Es precisamente, me-
diante esta participacin ciudadana por donde puede
encauzarse esta implicacin de la ciudadana en los
problemas ambientales.
Comprender lo global mediante la implicacin
local. Es cierto que la implicacin de la ciudadana en
los problemas ambientales slo puede llevarse a cabo
en aquellos asuntos que le afectan directamente
(locales) o excepcionalmente en aquellos asuntos de
gran repercusin, normalmente motivados por algn
tipo de catstrofe (como el derivado en el caso de
Doana o del Prestige). Se ha argumentado en
ocasiones que esta dedicacin local impide la visin
global, pero la experiencia confirma todo lo contrario.
Slo es posible una verdadera implicacin, no
meramente ideolgica, con los problemas globales o los
acaecidos en otras regiones, ms o menos alejadas, por
analoga a los problemas de la experiencia local.
Por ello, sin una verdadera experiencia local es difcil una
slida conciencia global. No puede haber conciencia sin
experiencia y la participacin ciudadana permite a los
ciudadanos obtener esa experiencia como un servicio
pblico ms, que le alimente como persona y
ciudadano, como es la propia educacin primaria o el
servicio de bibliotecas pblicas, por citar slo algunas.
Obtencin de informacin precisa. La obtencin
de informacin precisa, a pesar de los grandes avances
tecnolgicos e informticos que permiten grandes
aplicaciones y un gran ahorro de costes, no puede
darse sin la participacin. Los programas y actuaciones
que se realicen no tendrn el xito esperado si no
poseen una informacin particularizada sobre las
necesidades reales de la poblacin y sus problemas
concretos.
Desarrollo endgeno. La tesis de la sostenibilidad
afirma que parte de los pilares del desarrollo sostenible
de muchas regiones debe basarse en un desarrollo
endgeno, que no puede articularse sin un sistema
eficaz de participacin ciudadana en el propio
desarrollo de la regin. Mediante el desarrollo endgeno
es posible el aprovechamiento eficiente de los recursos
y la minimizacin de residuos, as como activar
mecanismos eficaces de reutilizacin y reciclaje y
mantener el tejido social necesario para llevar a cabo
este desarrollo.
Mantenimiento y vigilancia. La participacin
ciudadana es indispensable para el desarrollo de un
eficaz sistema de vigilancia y mantenimiento, ya que los
habitantes y ciudadanos son los primeros que van a
detectar irregularidades, fallos, averas, inconvenientes,
desperfectos, etc. que podrn
solucionar mediante los meca-
nismos que estn previstos, as
como alertar a los responsables
adecuados. Un desarrollo de la
participacin ciudadana provo-
ca que los planes y polticas
emprendidas se sientan como
propios y, por tanto, que los ciu-
dadanos hagan un buen uso de
las infraestructuras, servicios, etc. como si fueran propios,
as como alertar a tiempo de los posibles contratiempos o
desperfectos.
En el cuadro 1 se muestra de manera resumida las venta-
jas derivadas de la participacin ciudadana en un proceso
de planificacin como son las Agendas 21, que son el ins-
trumento de planificacin donde ms se han desarrollado,
aunque tmidamente, los procesos de participacin.
245
Existe una mayor demanda por
parte de los ciudadanos de incidir
en la toma de decisiones concretas
246
Ventajas de la participacin social Etapas
1
Muchas veces, soluciones muy estudiadas y trabajadas, cuya viabilidad ha sido determinada slo por criterios tcnicos (aunque stos hayan sido muy diversos), acaban fracasando
porque no son aceptadas o mantenidas por la propia ciudadana.
Cuadro 1
El anuncio de la intencin de implantar un completo sistema de participacin
social favorece enormemente la acogida inicial de este tipo de proyectos, que
muchas veces son recogidos de forma escptica, lo que repercute en un
entorpecimiento del arranque de los diferentes procedimientos, que requieren
de mucha energa, esfuerzo e ilusin inicial para poder desarrollarlos.
Facilita la recogida de datos. Se accede a informacin en detalle que de
ninguna otra manera se podra recoger y permite comprender lo que ocurre
fuera de la esfera cientfica y tcnica.
Por tanto, permite definir y analizar los problemas ms eficazmente, al acceder
de una forma ms eficaz y particularizada a la mayor parte de los problemas
sociales afectados o implicados.
Identificar las soluciones y alternativas que van a ser socialmente aceptables,
lo que asegura su viabilidad final
1
.
Se crean sinergias que ayudan a solucionar mltiples problemas
simultneamente.
Se crea un sentido de propiedad sobre el plan o programa que facilita la imple-
mentacin.
Aumento de la sensibilizacin ante los problemas sociales y ambientales que
permiten, muchas veces de manera crucial, cambios de conducta cotidianos
as como el aumento de la comprensin de la gestin municipal en el intento
de resolverlos.
Permite la dinamizacin ciudadana con los consiguientes beneficios
sociolgicos derivados, adems de la oportunidad de integracin de
ciudadanos y grupos tradicionalmente aislados de la vida pblica.
Los agentes sociales pueden erigirse como los mejores vigilantes y garantes
del proceso de evaluacin de las actuaciones llevadas a cabo por el Plan de
Accin Local, en el que ellos mismos estn participando.
Transparencia en la gestin municipal y mejora de la imagen de la
Administracin hacia los ciudadanos.
Los agentes sociales, precisamente por su escala de actuacin, son los que
mejor pueden apuntar correcciones, modificaciones y puntualizaciones que
mejoren la eficiencia de los diferentes procesos o corrijan situaciones que no
se haban tenido en cuenta, as como proponer nuevas y distintas actuaciones,
bajo la experiencia de su participacin en todo el proceso.
ETAPA DE
ARRANQUE
DIAGNSTICO
DETERMINACIN DE
OBJETIVOS Y CREACIN DE
UN PLAN DE ACCIN LOCAL
IMPLEMENTACIN Y
FUNCIONAMIENTO DEL
PLAN DE ACCIN LOCAL
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
DE LOS RESULTADOS DEL
PLAN DE ACCIN LOCAL
PROCESO DE
RETROALIMENTACIN
En definitiva, la implantacin de mecanismos de participa-
cin social provoca el aumento de las posibilidades de
alcanzar los objetivos deseados en la gestin ambiental.
Esto es debido a que se mejora la deteccin de los
problemas y soluciones; se crea un sentido de la
propiedad por parte de los agentes sociales que provoca
su implicacin, motivacin y cuidado en el proceso;
aumenta la sensibilizacin hacia los problemas sociales y
ambientales y, por tanto, hacia la modificacin de sus
conductas y asegura la transparencia y comprensin de la
gestin pblica, lo que adems consolida la imagen de las
Administraciones implicadas.
La participacin en los
procesos de urbanizacin
Un ejemplo muy claro, tratado directamente en el VI
CONAMA, de los beneficios y la necesidad de la
participacin, as como la diferencia de llevar a cabo un
proceso de urbanizacin con o sin participacin, fue el
tratado en el Grupo de Trabajo Hbitat y convivencia,
donde se distingue entre urbanizacin del espacio y
urbanizacin de la ciudad, entre habitantes y ciudadanos,
expresando perfectamente cmo la separacin entre
ambos conceptos es precisamente la participacin.
En este sentido, el documento del grupo de trabajo
expresa que la idea de urbanizacin del hbitat ha
ocupado un lugar hegemnico en detrimento de la idea de
urbanizacin de la ciudad. Es decir, se planifica tomando
como referencia, casi exclusivamente, el territorio, su
propiedad, su precio, se califican los terrenos, se fijan sus
usos y densidades de poblacin, se establecen
volmenes de edificacin, etc. Sin embargo, no habra que
dar por sentado que la adaptacin de los habitantes al
territorio garantiza la sostenibilidad de la ciudad. En este
sentido, habra que contemplar en la planificacin que se
cubrieran, adems de las necesidades de los
habitantes, las necesidades de los ciudadanos, siendo
conscientes de que stas no quedan limitadas exclusiva-
mente al mbito de la planificacin urbana.
En el documento del grupo de trabajo se expresa
claramente cmo: La ciudad debera concebirse como el
espacio de los ciudadanos y, por lo tanto, un espacio a su
servicio. Pero no slo como sujetos activos de consumo
de bienes y servicios, sino como un espacio adecuado
para la convivencia y relacin social. En definitiva, conce-
birse como un instrumento de desarrollo integral de la per-
sona ms all de su capacidad de consumo.
Para solucionar esta dicotoma, el grupo de trabajo
propone que se establezcan verdaderos cauces de parti-
cipacin a lo largo de todo el proceso y no solamente en
ciertas etapas y de la forma tan testimonial y formalista
(perodo de exposiciones, alegaciones...) como se est
realizando en la actualidad, ya que, como se argumenta en
el documento del grupo de trabajo, una ciudad ser ms
saludable, en lo que a su sostenibilidad social se refiere,
cuanto mayor sea la capacidad de incidencia de sus
habitantes en los asuntos ciudadanos.
La participacin eficaz a la que se alude favorece el
sentido de pertenencia al hbitat y resulta un ejercicio de
responsabilidad colectiva, permitiendo que exista una
vertebracin social mediante la oportunidad de articular
relaciones sociales en torno a intereses comunes y
proyectos compartidos.
Tendencias y lneas
de actuacin
A lo largo de este CONAMA se ha podido observar, en los
diferentes actos del Congreso, las siguientes tendencias
lneas de actuacin:
Participacin frente a colaboracin
En muchos de los foros del Congreso Nacional del Medio
Ambiente, y ms concretamente en la Mesa Redonda
Participacin e integracin de los agentes sociales en la
gestin ambiental, se insiste en que el actual nivel de
participacin ciudadana debe dar un paso ms, hay que
reservar la palabra participacin para cuando haya
posibilidad de intervenir en la elaboracin y ejecucin de
un determinado programa, actuacin, servicio... y utilizar la
palabra colaboracin para aquellos casos donde los
ciudadanos individuales o las asociaciones slo apoyan
una determinada iniciativa pblica. No es lo mismo
participacin que un determinado tipo de auxilio donde
no se interviene directamente en la elaboracin y la
preparacin.
247
I
m
a
g
e
n

c
e
d
i
d
a

p
o
r

E
c
o
l
o
g
i
s
t
a
s

e
n

A
c
c
i

n
.
Repoblacin tras un incendio (Berzosa Lozoya).
En definitiva, actualmente se prev la participacin en la
fase de escucha y quiz en la fase de decisin, pero se
acostumbra a olvidar la fase de ejecucin.
Apuesta por implantar tcnicas y
mtodos especficos de participacin
Hasta el momento las experiencias de participacin han
sido escasas y muchas de las metodologas muy poco
aplicadas debido a la todava inexperiencia y desconoci-
miento en este tipo de prcticas y a la gran y arriesgada
apuesta poltica que supone.
En el mencionado anteriormente Grupo de Trabajo Retos
y dificultades en la implantacin de las Agendas 21 se
constata la poca variedad de mtodos que se utilizan en
los procesos de participacin en la implantacin y
desarrollo de Agendas 21 Locales.
Los diseos de este tipo de sistemas son ms complejos
de lo que en primera instancia pudiera suponer. Se debe
responder a preguntas como quin participa en el proce-
so, qu contenidos son tratados en cada caso, cmo se
estimula la participacin, qu papel juega el organismo
productor, qu dinmicas y rganos se crean para articu-
lar la participacin, qu duracin tiene el proceso y cul es
el resultado final.
En el cuadro 2 se expone, de forma resumida, los princi-
pales mtodos y tipos de participacin ciudadana.
Consiste en un grupo estable de representantes, de grupos y entidades de todos los
sectores implicados, que se renen de manera peridica para identificar y evaluar
problemas, elaborar y valorar propuestas y la realizacin del seguimiento de las
acciones llevadas a cabo. Es uno de los mecanismos ms utilizados. Segn el grado
de decisin de los consejos o foros, se denominan: consultivo, operacional,
colaborativo y contributivo.
Es la realizacin de un sondeo de opinin de una muestra representativa sobre uno o
varios temas concretos de los que es necesario averiguar la opinin concreta y
representativa de la poblacin.
Consiste en la realizacin de una jornada de puertas abiertas, de una exposicin,
conferencia, etc. en la que se informa sobre los pormenores de un proyecto en
concreto para debatir con los responsables tcnicos y polticos sobre la cuestin de
manera informal, permitiendo un acercamiento real entre la ciudadana y la
Administracin.
Son instrumentos denominados como de democracia directa, que en algunos
pases son de los ms utilizados a nivel local. Pueden ser o no vinculantes (con lo que
no tienen un reconocimiento legal, pero si de carcter testimonial).
248
I
m
a
g
e
n

c
e
d
i
d
a

p
o
r

e
l

D
e
p
a
r
t
a
m
e
n
t
o

d
e

M
e
d
i
o

A
m
b
i
e
n
t
e
,

O
r
d
e
n
a
c
i

n

d
e
l

T
e
r
r
i
t
o
r
i
o

y

V
i
v
i
e
n
d
a

d
e
l
G
o
b
i
e
r
n
o

d
e

N
a
v
a
r
r
a
.
Tipo Descripcin
Consejos
consultivos y foros
Encuestas
Audiencias pblicas
y conferencias
Referndums
Cuadro 2
249
La conferencia de consensos es un instrumento por el cual se conoce la opinin de
un grupo de ciudadanos que se captan mediante anuncios en la prensa, a los que se
les entrega una gratificacin econmica por su asistencia. Durante un periodo de
tiempo (2 3 fines de semana) se prepara e informa a los asistentes y durante otro
perodo (3 4 fines de semana) los asistentes escuchan a tcnicos y especialistas
sobre el tema de debate. Finalmente el grupo debe llegar a un consenso sobre el tema
que se ha discutido, con la ayuda de un moderador externo. El principal
inconveniente de esta tcnica es la pequea muestra, que no la hace representativa,
y el coste elevado del proceso. Los ncleos de intervencin participativa tienen como
diferencia una mayor vinculacin, realizan visitas sobre el terreno, intentan llegar a un
consenso sobre qu decisin tomar y, finalizado el proceso, constituyen un comit de
seguimiento para evaluar la implementacin de la decisin y realizar un informe
pblico.
Es una metodologa de dinmica de grupo que se basa en la determinacin de una
visin ideal de futuro a largo plazo, un escenario tendencial, que se usa como gua
estratgica para la toma de decisiones de los poderes pblicos.
Lugar de referencia para el movimiento asociativo donde trabajar en la innovacin, la
formacin, la resolucin de conflictos asociativos, la creacin de materiales para
asociaciones, etc.
Es un instrumento sociolgico que consiste en la constitucin de un grupo pequeo
de ciudadanos a los que se les solicita que expresen sus opiniones y debatan sobre
un proyecto concreto, sobre el que no es necesario que estn especialmente
informados ni interesados. En este grupo existe un dinamizador que estimula la
conservacin y de la experiencia extraen puntos de vista, opiniones, puntos de
consenso y disenso, lo que permite hacer una extrapolacin de la realidad.
En temas concretos y de vital importancia para una poblacin en un momento
concreto, es necesario realizar grupos especficos de investigacin que ayuden a
dilucidar o determinar alguna solucin en algn aspecto o problema concreto.
Consiste en la participacin de una entidad en la gestin de un servicio pblico, segn
un acuerdo con la Administracin responsable, que conlleva una regulacin y
financiacin por parte de la Administracin.
Bajo esta denominacin se agrupan todas aquellas frmulas a travs de internet,
aunque todava no se ha logrado el acceso para todos los pblicos, sobre todo para
los grupos de edad ms altos y los sectores de la sociedad con rentas bajas. No
obstante son obvias las posibilidades que ofrece este tipo de comunicacin, en base
a: foros electrnicos, votaciones telemticas, sugerencias va correo electrnico,
directorio de asociaciones, consultas ciudadanas, enlaces de medios de
comunicacin, canales de participacin institucional, agenda, etc.
Consisten en sistemas de mediacin cuya finalidad es la resolucin de barreras y
conflictos sociales o entre agentes. Segn el tipo y el papel del mediador, existen tres
formas de mediacin: negociacin, mediacin y arbitraje.
Conferencia de
consensos y ncleos
de intervencin
participativa
Tcnicas de
visualizacin
de futuro
Agencias de
servicios a asociaciones
Grupos de discusin
Grupos de
investigacin
Cogestin de
servicios pblicos
Nuevas tecnologas
de la informacin.
Participacin telemtica
Mecanismos para la
resolucin de conflictos
250
La funcin crea al rgano
En muchos casos, planes y normas reguladoras prevn la
creacin de unos rganos de participacin de manera
ms formal que prctica. Se crean los rganos antes de
saber si podrn cumplir las funciones que la norma les da.
Para evitarlo, adems de una racionalizacin de las
normas reguladoras de los rganos de participacin, es
necesaria la existencia de apoyo tcnico y profesional para
estos rganos y las asociaciones, para poder procesar la
informacin que despliegan los rganos municipales que
al ser tan amplia debido al marcado carcter administrati-
vo, a veces es difcilmente digerible, por lo que la partici-
pacin no se incentiva.
La participacin no debe basarse slo
en asociaciones
Las asociaciones no abarcan a toda la ciudadana, por lo
que no pueden basarse todos los rganos y formas de
participacin en la existencia de estas asociaciones, a
pesar de que representen a muchas de las sensibilidades
de la sociedad civil. Se deben plantear formas de partici-
pacin general, para que llegue a toda la ciudadana y no
nicamente a aquella parte comprometida con los fines de
una especfica asociacin u ONG.
Adems, existen tambin otras entidades que deben pres-
tar su colaboracin y darse cuenta de su implicacin,
como son las empresas y las organizaciones empresaria-
les, gremios, colegios profesionales, centros educativos,
centros sociales, residencias de ancianos, universidades,
fiscala, polica, bomberos, proteccin civil...
Comunicacin entre los profesionales y
los ciudadanos
Debe realizarse un esfuerzo de los diferentes colectivos
profesionales y los organismos que los representan, como
los colegios profesionales, para mejorar la comunicacin y
cooperacin entre los profesionales y la sociedad, tal y
como se ha indicado en las Presentaciones Institucionales
de Unin Profesional y el Instituto de Ingeniera de Espaa
dentro del VI Congreso Nacional del Medio Ambiente. Los
profesionales deben abandonar la esfera tecnocrtica para
poder llegar a la sociedad, sin perder los principios de
objetividad y responsabilidad que los deben sustentar, y
activamente en la educacin ambiental y la participacin
ciudadana, abandonando los intereses corporativistas ya
que el medio ambiente no es patrimonio exclusivo de nin-
guna profesin, sino al contrario, debe ser el campo de
actuacin de todas las profesiones.
Las profesiones y el desarrollo sostenible
"Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el
deber de conservarlo". Artculo 45 de la Constitucin Espaola.
El CONAMA naci como una propuesta de los profesionales ante la falta de mecanismos que faciliten su integracin en las
organizaciones creadas para la participacin pblica y ha sido organizado desde el principio por y para los profesionales.
En el VI CONAMA, dos de las entidades organizadoras propusieron sendas mesas redondas sobre el papel que las profesio-
nes representan en la bsqueda de un desarrollo sostenible.
Unin Profesional, organismo que agrupa a treinta y seis consejos y colegios nacionales, organiz la Mesa Redonda El papel
de los profesionales en el medio ambiente. En ella, un total de siete representantes de diferentes ramas profesionales expu-
sieron el compromiso de las profesiones liberales con su entorno ambiental.
Segn el presidente de Unin Profesional, Carlos Carnicer, en estos momentos en que soplan vientos contrarios a los cole-
gios profesionales, stos permanecern si demuestran su funcin social. Slo alcanzaremos credibilidad social si somos capa-
ces de desarrollar el artculo 45 de la Constitucin, mediante la ordenacin de las profesiones, la buena prctica profesional y
el compromiso social, como contribucin de los profesionales a la salud y calidad de vida de los ciudadanos, protegiendo y
desarrollando nuestro preciado fin del medio ambiente.
En las intervenciones se insisti en que la colaboracin de los profesionales es fundamental para la consecucin de los obje-
tivos mundiales marcados en la Cumbre de Ro de Janeiro de 1992 y en Johannesburgo, en 2002, al tiempo que se recorda-
ba que "el medio ambiente no es una asignatura exclusiva de ninguna profesin, sino que el mantenimiento de un entorno
ambiental ptimo corresponde a todas las profesiones.
Por su parte, el Instituto de la Ingeniera de Espaa contribuy a esta reflexin con la convocatoria a una presentacin titula-
da El papel de los ingenieros en la solucin de los problemas medioambientales, en la que se expusieron las actuaciones de
los comits del Instituto de la Ingeniera de Espaa y que cont con la participacin de los comits de medio ambiente, ener-
ga y tecnologas de la Defensa.
Seguimiento. Indicadores
Como se ha expresado anteriormente, la participacin
ciudadana se hace esencial para el mantenimiento de las
infraestructuras, la vigilancia de los servicios y, en general,
el seguimiento de las acciones concretas que desarrollan
los diferentes planes y programas de accin que ejecuten
las Administraciones. Este seguimiento puede desarrollar-
se de muy diversas formas. Una de ellas, que no la nica,
es la que se ha utilizado de forma generalizada en las
Agendas 21 con la aplicacin de indicadores ambientales.
Necesidad de estrategias que animen a la
participacin
De igual manera que se plantea de forma clara, seria y
decidida la planificacin y promocin econmica o
turstica de una regin o ciudad, hay que plantearse la
promocin de sus asociaciones y la participacin ciudada-
na o pblica. Existe una falta de polticas de fomento del
asociacionismo y de las diversas formas de participacin
como tambin del voluntariado.
Fortalecimiento del tejido asociativo
La existencia de asociaciones consolidadas con proyectos
propios y autnomos es un beneficio para la sociedad y
una garanta de que los canales de participacin
ciudadana funcionarn.
Aunque no sean exactamente polticas o mecanismos de
participacin, son necesarias polticas que fomenten el
asociacionismo, que mejoren sus condiciones, que forta-
lezcan sus estructuras con apoyo tcnico y formen a sus
dirigentes.
Asimismo, existe una grave debilidad en muchas asocia-
ciones para captar autnticos asociados activos por falta
de estrategia para mantener el contacto regular con las
personas asociadas y aprovechar su potencial para algo
ms que cobrar la cuota.
Miedo a la satisfaccin
Desde algunas asociaciones y colectivos de ciudadanos
se nota un cierto miedo a la satisfaccin como si sta
fuera desmovilizadora hay que luchar contra..., como
si necesitaran buscar nuevos problemas para seguir
luchando.
Esta actitud no permite aprovechar los aspectos positivos
de las mejoras conseguidas, ya sea por buena gestin del
Gobierno local, ya sea por imposicin de la sociedad. Pero
es necesario un cambio de la cultura asociativa para
combinar ambos factores, si bien parece ms fcil
trabajar sobre problemas que sobre necesidades.
La incorporacin de los trabajadores
sociales a los procesos de sostenibilidad
Tal y como se pudo observar en la Presentacin
Institucional de Unin Profesional Los profesionales y el
desarrollo sostenible, es necesaria la incorporacin de los
trabajadores sociales en los equipos multidisciplinares, ya
que provoca una mejor incorporacin de la dimensin de
las relaciones humanas en los proyectos, de tal manera
que en los mismos se favorezca y se promocione la
convivencia en el entorno y tambin se prevengan
conflictos.
Incorporacin de la evaluacin de
impacto convivencial
Es deseable incorporar, tal y como se seala en el Grupo
de Trabajo Hbitat y convivencia, la dimensin social de
251
Se debe establecer verdaderos cauces
de participacin a lo largo de todo el
proceso y no slo en ciertas etapas y
de la forma tan testimonial y formalista
como se est realizando en la actualidad
Sistema de indicadores ambientales
Un sistema de indicadores ambientales est sustentado en una base cientfico-tcnica, cuyo desarrollo debe constituir un fun-
damento cientfico claro para as cumplir una doble funcin social y poltica. Funcin poltica para poder crear una serie de
medidas a aplicar para la correccin de tendencias errneas existentes en el medio estudiado y funcin social que permita
conocer el estado del medio ambiente y, a su vez, crear una opinin pblica sobre el acierto o no de las medidas previamen-
te aplicadas.
Es decir, el sistema de indicadores debe dar imgenes sintticas del problema ambiental que facilite la formacin de una opi-
nin pblica.
Los indicadores deben cumplir las siguientes caractersticas: deben ser tiles, sencillos, representativos, disponibles, actuali-
zables, precisos, comparables y aceptados.
una manera ms clara en los diferentes estudios y anlisis
ambientales, mediante herramientas como la evaluacin
del impacto convivencial, que consiste en un estudio de
diferentes aspectos que favorecen o dificultan la
convivencia positiva de sus habitantes. A partir de estos
aspectos, se definen elementos observables y medibles
que resulten significativos para lo expresado en cada uno
de ellos y, a su vez, se definen indicadores que permitan
apreciar un posible impacto sobre la convivencia, a partir
de determinados estndares que se definan en base a la
experiencia comparada de diversos territorios. Entre los
aspectos que comnmente se suelen analizar en este tipo
de estudios se encuentra la participacin como aspecto
que favorece la convivencia y la integracin.
Participacin de los trabajadores en
las empresas. Su importancia en las
auditoras y certificaciones de las
empresas
Como se argument ampliamente en la la Mesa Redonda
Participacin e integracin de los agentes sociales en la
gestin ambiental, la implicacin de los trabajadores de
empresas y obreros de las industrias a travs de su
representacin sindical es esencial en el buen funciona-
miento de la empresa, incluso en su faceta ambiental. Para
que los diversos sistemas de gestin ambiental y procesos
de certificacin funcionen de manera ptima, es funda-
mental la participacin e implicacin de los empleados,
que son adems los mejores vigilantes y garantes de que
las prcticas de las empresas e industrias sean las ade-
cuadas y deseadas.
Asimismo, los sindicatos se han mostrado como buenos
interlocutores y como agente social fundamental en la
representacin de los intereses sociales, en rganos con-
sultivos administrativos y como agentes activos de la
sociedad.
Participacin e integracin plena de las
asociaciones ecologistas en la gestin
ambiental
Las asociaciones ecologistas han demostrado su cada
vez mayor profesionalizacin al abordar los problemas y
cuestiones ambientales, ofreciendo adems cada vez
mayores propuestas y opciones reales con proyectos
concretos. Es por ello que es necesario su implicacin en
la gestin ambiental tanto pblica, en los diferentes
consejos y foros consultivos, como privada, bajo formas
de colaboracin conjunta.
El movimiento ecologista espaol
El movimiento ecologista en Espaa ha sido fundamental en estos ltimos 30 aos para que los problemas ambientales tuvie-
ran su calado en la consciencia pblica. La maduracin y desarrollo de sus ideas y planteamientos, la mejor informacin y diag-
nstico de las cuestiones ambientales, la apertura a diferentes miras, su adaptacin a la realidad autonmica y al marco euro-
peo, la profesionalizacin de sus estructuras y de sus tcnicos y la ayuda de cientficos comprometidos al ecologismo activo
han provocado que todos los estratos de la sociedad, los organismos pblicos y privados admitan la existencia de los pro-
blemas ambientales, el deber de fomentar medidas y la obligacin de argumentar la sostenibilidad, real o aparente, de las
propuestas y proyectos que desarrollen ante la sociedad.
En este sentido, el movimiento ecologista no pierde vigencia y desde la cada vez mayor profesionalidad y responsabilidad no
se limita solamente a denunciar la existencia de problemas ambientales, que sigue siendo una tarea necesaria y esencial, con-
virtindose en grandes vigilantes y garantes de las medidas y procesos que se llevan a cabo, sino que adems trabaja en la
bsqueda de soluciones e iniciativas ejemplarizantes, que en muchas ocasiones se han convertido en ensayos de labora-
torio donde experimentar cmo alcanzar modelos ms sostenibles, superando las barreras de conocimiento y comunicacin
entre los diferentes actores de la sociedad.
Implantar mecanismos de participacin
social aumenta las posibilidades de
alcanzar los objetivos deseados
en la gestin ambiental
I
m
a
g
e
n

c
e
d
i
d
a

p
o
r

l
a

C
o
n
s
e
j
e
r

a

d
e

M
e
d
i
o

A
m
b
i
e
n
t
e

y

O
r
d
e
n
a
c
i

n

d
e
l

T
e
r
r
i
t
o
r
i
o

d
e
l
G
o
b
i
e
r
n
o

d
e

C
a
n
t
a
b
r
i
a
.
Grupos de limpieza de playas (Cantabria).
252
253
Participacin ciudadana
Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron
en el VI CONAMA sobre el tema de participacin
ciudadana que se pueden encontrar de manera ntegra
en el CD-Rom de Documentacin Final.
Sesin Plenaria Estrategias de sostenibilidad
urbana
Estado de los procesos hacia la sostenibilidad en las
entidades locales. Antoni Fogu Moya. Presidente
delegado del rea de Medio Ambiente de la Diputacin
de Barcelona.
Presentacin Institucional de Unin Profesional
Las profesiones y el desarrollo sostenible
Las profesiones y el desarrollo sostenible. Ana Mara
Aguilar Manjn. Presidenta del Consejo General de
Colegios de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes
Sociales. Unin Profesional.
Las profesiones y el desarrollo sostenible. Carlos Aymat
Escalada. Director del Gabinete Tcnico del Consejo
General de Aparejadores.
Las profesiones y el desarrollo sostenible. Carlos
Carnicer Dez. Presidente del Consejo General de la
Abogaca. Unin Profesional.
Las profesiones y el desarrollo sostenible . Mximo
Gnzalez Jurado. Presidente del Consejo General de
Enfermera. Unin Profesional.
Las profesiones y el desarrollo sostenible. Jesus Motilla.
Secretario tcnico del Consejo General de Colegios de
Economistas. Unin Profesional.
Las profesiones y el desarrollo sostenible. Luis Surez
Ordez. Presidente del Colegio Oficial de Geolgos.
Unin Profesional.
Las profesiones y el desarrollo sostenible. Alejandro
Valladares Conde. Presidente del Colegio Nacional de
Ingenieros de Montes. Unin Profesional.
Presentacin Institucional del Instituto de la
Ingeniera de Espaa El papel de los ingenieros en
la solucin de los problemas ambientales
El papel de las ingenieras en la solucin de los
problemas medioambientales: la Defensa. J. ngel
Cerrolaza Asenjo. Comit de Tecnologas de la Defensa
del IIE.
El papel de los ingenieros en la solucin de los
problemas ambientales. Fernando Dvara Rodrguez.
Director del Centro de Satlites de la Unin Europea,
EUSC.
Los ingenieros de minas y el medio ambiente. Rafael
Fernndez Rubio. Presidente de la Comisin de Medio
Ambiente del Instituto de la Ingeniera de Espaa.
El comit de energa y recursos naturales del IIE. Jos
Luis Torn Galvn. Comit de Energa del IIE.
Jornada Tcnica Agendas 21 Locales
Almonte hacia el desarrollo sostenible. Francisco Bella
Galn. Alcalde de Almonte.
Programa Agenda 21 de la Diputacin Provincial de
Jan. Sonia Bermdez Lpez. Diputacin Provincial de
Jan.
La sostenibilidad desde las entidades locales: la
experiencia de la Diputacin de Crdoba en la utilizacin
de las Agendas 21 Locales y los sistemas de gestin
medioambiental. Elas Casado Granados. Diputacin de
Crdoba.
Agendas 21 Locales de Menorca. Irene Estan Claris.
Consell Insular de Menorca.
Madrid Agenda 21 Local. Elena Fernndez Cruz. Jefa
del departamento de la Secretara Tcnica y Desarrollo
Sostenible del Ayuntamiento de Madrid.
Estrategia del Ayuntamiento de Arganda del Rey para el
establecimiento de la Agenda 21: Sistema de
informacin, vigilancia y control atmosfrico de un
polgono industrial. Mara C. Garca-Alegre. CSIC.
Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
Agenda 21 Local. El compromiso del municipio de
Murcia para un futuro sostenible. Amalio Garrido.
Director del rea de Calidad y Medio Ambiente del
Ayuntamiento de Murcia.
Medio ambiente urbano y Agenda 21 Local en Aragn.
Estudio de 14 ciudades intermedias aragonesas. Nuria
Gayn Margel. El Justicia de Aragn.
Escuelas y hogares sostenibles: La Agenda 21 del centro
educativo y en el hogar. Andrs Garca Ruiz. Universidad
de Alcal.
Las polticas locales de desarrollo sostenible. Luis
Enrique Mecati Granados. Director del Departamento de
Infraestructuras y Medio Ambiente de la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias (FEMP).
La Comunidad de Madrid ante el reto de la Agenda 21
Local. scar Montouto Gonzlez. Consejera de Medio
Ambiente de la Comunidad de Madrid.
Retos y dificultades en la implantacin de la Agenda
Local 21 de Sevilla. Eladio M. Romero Gonzlez.
Emasesa. Ayuntamiento de Sevilla.
254
Sostenibilidad y Agendas Locales 21 en las entidades
locales de Navarra. Rafael Tortajada Martnez. Jefe de
Seccin de Medio Ambiente Urbano de la Direccin
General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra.
Manual prctico para la gestin ambiental local en
ciudades medias: el modelo de Andjar (Jan). Alberto
Puig Higuera. Ayuntamiento de Andjar. Colegio Oficial de
Bilogos de Andaluca.
Agenda 21 de Valladolid. Jos Antonio de Santiago
Jurez Lpez. Concejal del rea de Medio Ambiente del
Ayuntamiento de Valladolid.
Agenda Local 21 de Barain. Marta Torres Gonzlez.
Ayuntamiento de Barain.
Mesa Redonda Participacin e integracin de los
agentes sociales en la gestin ambiental
Participacin e integracin de los agentes sociales en la
gestin ambiental. Jos Mara Galante Serrano. Portavoz
de Ecologistas en Accin.
La participacin pblica en los procesos de las Agendas
21 Locales. Carlos Gonzlez Lpez. Director del
Programa Agendas 21 Locales de la Diputacin de
Barcelona.
Participacin e integracin de los agentes sociales en la
gestin ambiental. Natividad Hernando. Responsable
tcnica del rea Confederal de Medio Ambiente de UGT.
Participacin e integracin de los agentes sociales en la
gestin ambiental. Carlos Martnez Camarero.
Responsable adjunto del Departamento Confederal de
Medio Ambiente de CC OO.
Grupo de Trabajo Educacin ambiental
Grupo de Trabajo Hbitat y convivencia
Grupo de Trabajo Retos y dificultades en la
implantacin de las Agendas 21 Locales
Adems se encontrar informacin adicional en el
CD-Rom de las Comunicaciones Tcnicas del
VI CONAMA que presenta una bsqueda por reas
temticas.