Carlos Contreras en la historia de la planificacin urbana

Rafael Lpez Rangel

Sin lugar a dudas, est reconocido entre los estudiosos de la historia de la arquitectura y
el urbanismo del siglo XX en Mxico, que el arquitecto Carlos Contreras egresado de
la Universidad de Columbia-, ue uno de los !rinci!ales introductores de la
!laniicaci"n urbana uncionalista, en los inicios de la gesti"n de los !rimeros
reg#menes de la denominada $evoluci"n Mexicana% &hora se trata de establecer el
signiicado de la obra de este !roesionista, y de los !ro!ios !rinci!ios de la
!laniicaci"n en nuestro !a#s, a la lu' de los enoques actuales, que !ermiten reconocer
y valorar las a!ortaciones y al mismo tiem!o como es caracter#stica de los textos
clsicos de la modernidad uncionalista- las ambivalencias de sus !lanteamientos%
Breve mencin acerca de las concepciones ms influyentes de la planificacin
urbana en los comienzos del siglo XX
(ara lograr lo que nos hemos !ro!uesto, es !articularmente valiosa la estrategia de
)hacer historia*, lo que im!lica seguir el !aso a las transormaciones de las maneras de
ver los !rocesos urbanos y de los cambios de las !reocu!aciones al res!ecto, sobre todo
desde las !rimeras dcadas del siglo XX, cuando se !roduce la inauguraci"n de las
)ormas !ro!ias* de la cultura industrial y se van estableciendo los !aradigmas
universales del uncionalismo en todos los mbitos de la !roducci"n material e incluso
en las !ro!ias ciencias sociales% Se trata !ues, de uno de los momentos re!resentativos
de la Modernidad en los cuales el racionalismo instrumental que se ven#a !erge+ando
desde la ,lustraci"n- va im!oniendo una l"gica del desarrollo y de la !ro!ia vida a tal
grado avasalladora, aunque tambin autoritaria, que tuvo una gran inluencia cuando
menos, durante casi las dos terceras !artes del siglo que acaba de terminar%
-n el mbito del urbanismo y la !laneaci"n urbana y sin olvidarnos de sus
interrelaciones disci!linares- hemos recorrido en el siglo XX, una serie de enoques y
!reocu!aciones, lo que demuestra la naturaleza histrica, y en consecuencia cambiante,
de las conce!ciones y !rcticas acerca de la ciudad, la ediicaci"n y la misma
!laneaci"n urbana%
. as#, en el comien'o del urbanismo uncionalista, se a!lica en nuestro !a#s la
!laniicaci"n can"nica cuya reerencia bsica ue la ya legendaria carta de &tenas- que
conceb#a y organi'aba la estructura de la ciudad en es!acios uncionales
/
% &simismo se
vinculaban esos !lanteamientos con los del zonning norteamericano y centro euro!eo,
que segregaba sectores emergentes que resultaban inc"modos bricas, vivienda
obrera, tintorer#as, etc%- !ara ubicarlos en lugares distantes de los sectores de vivienda y
administraci"n de las ca!as dominantes
0
%
1tra inluencia im!ortante en ese momento ue la denominada )-scuela Chicago*
2dcada de los veinte y !rinci!ios de los treinta3, caliicada de )ecologista*, la cual,
como se sabe, conceb#a a la ciudad como una estructura de ran4as circulares
concntricas seg5n la naturale'a social de sus habitantes as# como de acuerdo a sus
actividades% -n el n5cleo de esa estructura se encontraba el Business Central District
3
,
verdadero cora'"n de los negocios y la administraci"n de la ciudad%
-videntemente, las conce!ciones es!acialistas, sim!liicaban la com!le4a realidad
urbana !ara convertirla en un mecanismo mane4able, al tiem!o que ace!taban y
!ro!iciaban la segregaci"n socioes!acial% 6a !laneaci"n tend#a, sim!lemente a ordenar
y )me4orar* !arcialmente los sectores ms redituables del asentamiento, tanto en
trminos econ"micos como !ol#ticos%
Con esas ideas, las categor#as undamentales !ara concebir y hacer ciudad eran las
funciones urbanas, la economa urbana vista como rentabilidad, y los espacios urbanos
interrelacionados en un sistema simple% 7aturalmente esto se trataba como !rinci!ios
abstractos, !orque en el momento !reciso de su a!licaci"n, las consideraciones !ol#ticas,
a avor del mantenimiento del estado, se convert#a de manera recuente en una
determinaci"n undamental%
/
Casi no habr#a que recordar los )es!acios uncionales* en los que la Carta &tenas divid#a a toda la
ciudad, !uesto que a5n ahora, em!e'ado el tercer milenio, se mane4an en no !ocas escuelas, al menos en
Mxico8 habitar, traba4ar, recrear, y circular%
0
9er :ranco Mancuso, Las experiencias del zonning, ;ustavo ;ili, varias ediciones%
<
Sus re!resentantes ms inluyentes ueron -% =urgus y $% -% (ar>% Uno de los textos clsicos de esta
-scuela es )Urban &reas*, Universidad de Chicago, Chicago, /?0@%
Ae todos modos, es obvio ahora que lo que se exclu#a o se de4aba de lado en esos
!rinci!ios undadores, eran las reales y cotidianas necesidades de la !oblaci"n, la
cultura de sta, as# como sus identidades, 4unto a los eectos negativos en el medio
ambiente%
Bales !rinci!ios, y al lado de ellos las coyunturas !ol#ticas, generaba y seguir#a
generando las ormas de construir la urbe, desde la acci"n institucional% (or lo dems,
los eectos negativos de esa manera de concebir la !roblemtica urbana, que ahora han
de4ado y de4an una evidencia indudable, en esos momentos no se !resentaban con la
uer'a que lo ha n venido haciendo cuando menos desde los a+os setenta% 2Sin embargo,
se gestaban tambin l#neas cr#ticas, que llegaron a se+alar rumbos !ara la !laneaci"n y
la arquitectura misma, que !oca inluencia ten#an en los momentos en los cuales se
institucionali'a la !laneaci"n3%
-s conveniente recordar la manera en la cual se !rodu4o la introducci"n del urbanismo y
!laneaci"n es!acialista en Mxico y quienes ueron sus !rotagonistas% -n nuestro !a#s
se !rodu4o en la dcada de los veinte y treinta un movimiento a avor de la !laneaci"n
de las ciudades y es!ecialmente de la ca!ital de la $e!5blica, !rotagoni'ado !or
organismos gremiales vinculados con la construcci"n y la arquitectura% 7aturalmente
ese movimiento lleg" a contar con la sim!at#a e incluso el a!oyo de uncionarios,
incluidos los de ms alto nivel%
C
Aestaquemos algunos hitos del movimiento a avor de la !laniicaci"n8
- -l D de mar'o de /?0@ se !ublica en la Secci"n de arquitectura de xc!lsior el
art#culo )Los precios a los "ue se realizan los terrenos urbanos y suburbanos
son fatalmente ficticios y su permanencia es nociva para el desarrollo urbano#,
del arquitecto Euan ;alindo (imentel Er%
C
-st documentado que los integrantes del ;ru!o Sonora algunos de los cuales llegaron a ocu!ar la
!residencia de la $e!5blica- se dedicaban entre otras actividades a los negocios inmobiliarios, que ten#a
una eta!a de auge en virtud del crecimiento de las grandes ciudades, sobre todo la de Mxico, 9er% Ae
$aael 6"!e' $angel, La ciudad de $!xico y su planificacin% &'(()&'*(, U&M-&, Mxico, /??<%
Bambin, de este autor, La modernidad ar"uitectnica mexicana% +ntecedentes y vanguardias&'(()&'*(,
U&M-&, Mxico, /?D?% Bambin ten#a tribunas im!ortantes como la )Secci"n de &rquitectura* del diario
xc!lsior, que estaba a cargo de la Sociedad de &rquitectos de Mxico% -n esta secci"n, escrib#an a avor
de la (laniicaci"n urbana signiicativos !roesionistas como Euan ;alindo, &lonso (allares, 6uis $%
$ui'% &simismo, se diund#an las !ro!uestas acerca del tema%
- -6 0 de agosto de /?0@, en el diario citado y en la misma Secci"n, se !ublica un
art#culo, sin irma a manera de editorial-, titulado )l tr,fico en la ciudad es un
problema de planificacin a-n no abordado*% Se hable en l del enorme desastre
del trico de la ca!ital y de los altos registros de accidentes% -n vista de ello,
airma que la salida es la )!laniicaci"n global, que incluya un buen tra'o de
v#as de comunicaci"n y el desahogo de los !untos de conlicto*%
- -l 0F de se!tiembre de ese mismo a+o, en la misma Secci"n se !ublica un texto
contundente8 ).rge un /lan Con0unto de .rbanizacin y 1alubridad para el
Distrito 2ederal*% -n l, se exige la coordinaci"n de las diversas de!endencias
que ten#an que ver con el desarrollo urbano en ese momento, des!us de hablar
de la dis!ersi"n de las dis!osiciones al res!ecto y se+alar las consecuencias
negativas de tal situaci"n% $eclama, inalmente la elaboraci"n de un /lano
3egional del Distrito 2ederal, as# como de la corres!ondiente reglamentaci"n%
- -l G de diciembre de /?0@, a!arece en xc!lsior, un anuncio8 )-l (rimer
Congreso Mexicano de (laniicaci"n de Ciudades*% Se inorma ah# de la
iniciativa de la Sociedad de &rquitectos Mexicanos !ara la reali'aci"n de ese
evento8 )6a Sociedad de &rquitectos Mexicanos, considerando !or dems
!atri"tico 2H3 con la intervenci"n de todas las cor!oraciones !roesionales, de la
banca, del comercio, de las instituciones cient#icas, de las agru!aciones obreras,
y de cuantos elementos sean necesarios, 2asuman3 la causa com5n de la
!laniicaci"n de regiones y ciudades en el conce!to ms am!lio y avan'adoI ha
acordado reunir en un Congreso 7acional todas las energ#as de que se !ueda
dis!oner en la $e!5blica mexicana, !ara tratar de reali'ar, en bien de la
colectividad nacional, la magna obra que encierra en un solo ideal al bienestar y
la !ros!eridad, base de la elicidad de todos y cada uno de los que han de vivir la
vida mexicana*%
(ese a lo encendido de esta !roclama y los esuer'os vestidos, no es sino hasta /?0F
cuando se lleva a cabo el congreso !ro!uesto%
- -l 0@ de 4ulio de /?0G, a!arece el art#culo )l tr,fico y la estructura urbana#
del arquitecto &lonso (allares, !residente de la Sociedad de &rquitectos
Mexicanos% &h# !ro!one una red de arterias !ara resolver el !roblema del trico
en la ciudad, subraya la )urbani'aci"n de la ;ran &venida de Circunvalaci"n de
la Ciudad de Mxico* y la a!ertura de Melchor 1cam!o, Mesones y &venida
Cha!ulte!ec%
- -l /C de noviembre de /?0G, (allares !ublica )mbellecimiento de la ciudad%
n todo el mundo la planificacin de las ciudades alcanza gran importancia% 6a
+venida de 1an Cosme podra convertirse en un Boulevard de /rimer 4rden#%
- -l 0 de enero de /?0F se !ublican dos art#culos signiicativos8 )Congreso de
+r"uitectura en $adrid* y )3ese5a de un congreso celebrado en $adrid y
todos sus acuerdos#% -l 0F de ebrero de ese a+o se hace una menci"n de los
)temas ms relevantes* tratados en ese congreso8 La ense5anza del urbanismo%
l urbanismo en las agrupaciones de car,cter rural% Legislacin vigente en
materia de urbanismo en las aglomeraciones de tipo industrial%
- -l 0 de enero de /?0F, en la secci"n de reerencia se habla de 6e Corbusier, en
un art#culo titulado )Los progresos del urbanismo#, en el que se hace una
a!olog#a del maestro sui'o rancs !or sus a!ortaciones en ese cam!o% -sta
menci"n a 6e Corbusier es de las !rimeras que se hacen en Mxico% Cabe decir
que un a+o antes, el /D de 4ulio de /?0G, se !ublican las conce!ciones de este
!ionero de la arquitectura moderna, en la revista Cemento%
-n ese clima, en /?0F se orma la asociaci"n 7acional !ara la (laniicaci"n de la
$e!5blica 2&7($M3, dirigida !recisamente !or el arquitecto Contreras% -sta asociaci"n
!ublicaba una revista, /lanificacin, que mostraba en sus !ginas los conce!tos que se
estaban diundiendo en ese momento en la materia y la versi"n )mexicana* de los
mismos% 7aturalmente, !retend#a ser un instrumento de la im!lementaci"n institucional
de esas ideas y de sus !rcticas, ambas coherentes en ese momento con la !ol#tica, del
ulteriormente llamado )Sistema Mexicano*%
Como corres!onde al !ensamiento uncionalista, la conce!ci"n que se ten#a de la
!laniicaci"n es el de !ensarla como una disci!lina cientfica8
6a !laniicaci"n de una ciudad es ms que un mero con4unto de ideas o de o!iniones dis!ersas de los individuos que
la habitan, la !laniicaci"n es una ciencia, o me4or dicho, un con4unto de ciencias que estudian la ciudad,
considerndola ya como un organismo #sico, ya como una entidad moral%
@
Jui' una !eculiaridad )mexicana* de ese ya le4ano movimiento a avor de la
!laniicaci"n y !or cierto tambin de la arquitectura
G
-, es la me'cla del uncionalismo
con el !ragmatismo y con los enoques es!iritualistas a manera de los casi olvidados
Ailthey y la -scuela de =aden% Bal cosa se muestra con la deinici"n que estamos
examinando8
-n el !rimer caso 2la ciudad como organismo #sico% &claraci"n nuestra3, la )!laniicaci"n*
F
es la isiolog#a de la
ciudad o regi"n, asimilndolo a un organismo vivo del cual estudia todas sus unciones y !rovee a la reali'aci"n
normal de ellas% -n el segundo caso, considerndola como entidad moral, la asimila al alma humana, y estudia y
resuelve las cuestiones de orden social que la atar#an !ara hacer que !aralelamente con su desarrollo #sico, se eleve el
nivel moral de sus habitantes, !or medio de la educaci"n, de la instrucci"n y del bienestar que ella crea%
D
Se muestra claramente que estas conce!ciones !retend#an clausurar, o cuando menos se
desvinculaban de las cr#ticas y !roclamas a las que hemos aludido- maniestadas con
insistencia !or un buen n5mero de !roesionales, !ara im!rimir ahora a la !laneaci"n
urbana un carcter institucionalI y en buena medida, tcnico y )neutral*% 7o obstante, la
!osici"n ante las !osibles aectaciones que !redis!on#an a sectores im!ortantes de
!ro!ietarios e incluso em!resarios- era convencer a los )aectados* de que su gru!o
social ser#a el ms beneiciado% Bal era incluso, una actitud del estado en sus m5lti!les
acciones a avor de la reconstruccin 6acional%
?
-n consecuencia, los im!ulsores de la
!laniicaci"n urbana, ex!licaban as# aquellas !osibilidades8
7o quiere tam!oco !redicar ni !romover la ex!licaci"n de la !ro!iedad !rivada, que considera como sagradaI las
!ro!iedades que resulten aectadas en el desenvolvimiento de sus !royectos, sern religiosamente !agadas8 !ero si
!ide de !arte de los !ro!ietarios y habitantes de la ciudad, una cordial y sincera coo!eraci"n as# como una inteligente
com!rensi"n, !ara no constituir un obstculo al !rogreso de Mxico y !ara darse cuenta de que las me4oras que se
@
/lanificacin, n5mero <, Mxico, noviembre de /?0F%
G
7os reerimos, en el caso de la arquitectura, a las inluyentes relexiones del !roesor de teor#a de la
arquitectura de la U7&M, Eos 9illagrn ;arc#a%
F
,b#dem
D
,b#dem
?
&rnaldo C"rdova, al anali'ar la eta!a del Maximato, cita las !alabras dichas !or el !ro!io (lutarco -l#as
Calles ante la reacci"n de algunos em!resarios !or la intenci"n de im!lantar la $eorma ,ndustrial8 6a
!alabra control aterra a los hombres de negocios8 !ero este !royecto no debiera asustar a los industriales
verdaderamente a!tos% KSi es en inters de ellosL . en resumidas cuentas en inters de todos% 7o habr#a
huelgas ni cierres abriles !orque la 4unta mixta sabr#a en cada momento lo que una industria !odr#a
conceder o noH Ae momento o!ino que debe conservarse la !ro!iedad y la iniciativa !rivada, ba4o la
su!ervisi"n de esa 4unta triangular de que estoy hablando, de !aso que me4oremos nuestra industria, hay
que ir cambiando la !sicolog#a de unos y otrosH* La ideologa de la 3evolucin $exicana, ediciones
varias, Mxico%
intentan reali'ar, si beneician a todos los habitantes de la ca!ital, beneician en grado ms eminente a5n a los
!ro!ietarios%
/M
&hora bien, la estructura del organismo director de la &sociaci"n, as# como el con4unto
de Conse4eros, &rquitectos Consultores, y el de los miembros Nonorarios, eran
signiicativas en alto grado ya que incor!oraban !ersonalidades nacionales e
internacionales, algunas de ellas re!resentativas de las tendencias avan'adas en el
mbito del urbanismo y la !laneaci"n, o bien re!resentantes de organismos !5blicos y
!rivados8 el (residente, como se ha mencionado, eran Carlos Contreras, el Secretario,
,ng% :rancisco &ntune' -chegaray, el Besorero, el 6ic% -duardo Mestre ;higlia''a, los
vocales, Ar% &tl 2;erardo Murillo3, 6uis Snche' (ont"n, &rq% Manuel &mbilis,
:ernando ;alvn%
6os Conse4eros8 ,ng% Miguel angel de Juevedo, /residente de la 1ociedad 2orestal
$exicana% Ar% &lonso (runeda, 3ector de la .niversidad de $!xico, Aon $icardo
-strada =erg, 7erente de la Compa5a 8elegr,fica $exicana% 6ic% Aon -duardo
(allares, &rq% Manuel ,tuarte, ,ng% Aon 6oren'o 6% Nernnde', 8esorero 7eneral de la
6acin, Aon :ederico B de 6achica, gerente de la Compa5a 2undidora de 2ierro y
+cero de $onterrey, Aon -milio -li'ondo, +uditor de l .niversal%
6os &rquitectos Consultores8 honorable edOard N% =ennet, &rquitecto Consultor de la
Comisi"n de (laniicaci"n de Chicago, Eaques N% 6ambert, )laureado !or el gobierno
rancs*%
(or si uera !oco, se nombr" un selecto con4unto de $iembros 9onorarios, la mayor#a
!rominentes uncionarios de organismos de !a#ses del )(rimer Mundo* 2de -uro!a y
-stados Unidos de &mrica3, en los cuales se a!licaban las !ol#ticas )ms avan'adas*
en la materia8
P Sir -bene'er NoOrd, (residente de la ,nternacional :ederation or Nousing and BoOn
(lanning de 6ondres%
P $aymond UnOin, &rquitecto en 4ee del Ministerio de Salubridad de ,nglaterra%
P Ar% $% Schmidt, Airector de los traba4os de !laniicaci"n en el $uhr%
P &ugusto =ruggeman, (roesor del ,nstituto de urbanismo de (ar#s%
/M
,b#dem
Senador 6uis Aausset, (residente de la &sociaci"n des Cits Eardin de :rance%
P Eaques ;reber, del ,nstituto de Urbanismo de (ar#s%
,ng% &rturo Soria, (residente de la Com!a+#a Madrile+a de Urbani'aci"n%
P Eohn 7olen, (residente de la 7ational Nousing &ssociation%
P 6aOrence 9eiller, Secretario de la 7ational Nousing &ssociation
P Bhomas &dams, Airector de los traba4os del (lano $egional de 7ueva .or> y
alrededores%
P ;eorege =% Qug, (roesor de (laniicaci"n de la Universidad de Aarmouth%
P :alverl Shurtle, Secretario de la 7ational Conerence on City (lanning%
P ;eorge =% :ord Narland =arthomeO, &utores de la (laniicaci"n de varias ciudades
norteamericanas%
Culmina esta lista de !rominentes !rotagonistas del urbanismo oicial mundial, con el
5nico Miembro Nonorario mexicano8 &rquitecto Eos 9illagrn ;arc#a%
//

Con esto, se convalidaba el reconocimiento que se le estaba dando al !roesor de la
escuela de la Universidad, que hac#a esuer'os !or buscar dentro del es!iritualismo
axiol"gico- un corpus conce!tual adecuado al cam!o y el mercado de traba4o que
emerg#a del Sistema Mexicano%
Cabe comentar que de esa asociaci"n quedaban excluidas8 la re!resentaci"n de la
ciudadan#a, de las grandes organi'aciones obreras y !o!ulares, y en general, los
habitantes de la ciudad, aquellos que transitan, disrutan y suren la ciudad% Bal cosa no
es de extra+arse, ya que se !ro!on#a ser un organismo de ex!ertos y uncionarios
nacionales e internacionales, as# como de algunos em!resarios que se consideraban
vinculados a la construcci"n% &5n as#, en la conormaci"n del clima !ol#tico de esa
eta!a, la !resencia de la o!ini"n ciudadana y !o!ular era un hecho necesario% (or ello
mismo, ante la estructura de la &7($M no !odemos de4ar de !reguntarnos si estamos
ante un !roducto t#!ico de la revoluci"n Mexicana, o sim!lemente como lo hemos
dicho ms arriba- de un organismo meramente )neutral*, de #ndole tcnica
exclusivamente%
La expansin de la promocin de la planificacin en Mxico
//
/lanificacin, n5mero F, Mxico, mar'o de /?0D%
-n base a los documentos y !ublicaciones que hemos examinado, la &7($M llev" a
cabo una gama im!ortante de acciones% & las ya dichas, subrayemos las siguientes8
diundir las ideas y o!iniones acerca de las condiciones de las !rinci!ales ciudades del
!a#s, im!ulsar y !ublicar las !ro!uestas al res!ecto, dar a conocer lo que se hac#a en
otras ciudades del mundo%
-n /?0F del 0G de se!tiembre al 00 de octubre- la &7($M !resent" la exposicin de
/lanificacin de Ciudades y 3egiones en el local de la Com!a+#a de Construcciones y
-qui!os, en la ciudad de Mxico% -n este evento !artici!aron varias de!endencias
gubernamentales8 Secretar#a de Comunicaciones y 1bras (5blicas, Airecci"n ;eneral
del estado, Airecci"n de -studios ;eogricos y Climat"logos, Comisi"n 7acional de
Caminos y el Museo 7acional%
/0
-n /?0D, la &7($M !ublic" un art#culo del estado que guardaba de acuerdo a su
criterio- la ciudad de Mxico, y con ello marcar la necesidad de su !laniicaci"n8
-6 crecimiento real de la metr"!oli, valga la ex!resi"n, ha sido !or medio de )!arches* alrededor de su !erieria, que
han trastornado la relaci"n de vida y la relaci"n entre sus !artes constitutivas, motivando esto la congesti"n de las
'onas centrales, con el resultado de que un gran n5mero de ediicios y de seres humanos se encuentran en lugares
inadecuados y que el volumen de trico ha aumentado de manera innecesaria%
/<
-sta caracteri'aci"n tiene una visi"n evidentemente uncionalista del crecimiento
urbano y sus consecuencias% 7o alude a las causas estructurales negativas de la
segregaci"n es!acial, la !obre'a urbana y mucho menos el da+o a la naturale'a% RSer
mucho !edir, !ara esa !ocaS (odr#amos !ensar que en parte lo es, ya "ue las
patologas urbanas no eran tan evidentes y dram,ticas como lo fueron desde la d!cada
de los setenta% (ero cuenta mucho, !ar verlo de manera cr#tica, su enoque
e!istemol"gico y en consecuencia ideol"gico que le im!ed#an reali'ar anlisis
dierentes, con una visi"n de expertos implicados en las necesidades de la !oblaci"n
mayoritaria, como lo hac#an, !or cierto, otros gru!os interesados en la arquitectura y la
!laneaci"n en Mxico%
/0
$aael 6"!e' $angel, La /lanificacin de la Ciudad de $!xico, o! cit%
/<
/lanificacin, n5mero F, mar'o de /?0D%
Ban es as#, que en el art#culo comentados, se da la )soluci"n* r#amente tcnica y luego
la 0estrategia a seguir*, de la misma #ndole8
- 6a soluci"n8 )Ae las anteriores someras conclusiones se des!rende, con toda
claridad, la ingente necesidad de que se estable'ca una norma !ara el
desenvolvimiento de la ciudad*%
- 6a estrategia8 )La formacin de un !lano Regulador de la Ciudad y el
"alle de Mxico es la tarea inicial #ue las autoridades y habitantes del
$istrito %ederal estn en el deber de considerar% . esta labor debe
llevarse a cabo con el in de que sirva de base !ara la e4ecuci"n, a !osteriori
de un (lano Munici!al que com!renda la e4ecuci"n de obras !5blicas en un
!er#odo de @M a+os*%
Bal reclamo se concretar#a en /?<@, cuando se !resente el /lano de Desarrollo de la
Ciudad de $!xico &'3:)&';:, elaborado !or el !ro!io arquitecto Carlos Contreras, del
cual nos ocu!aremos ms adelante%
(ara /?0D, Contreras es nombrado director de la recin ormada Comisin de
/lanificacin de la Ciudad de $!xico, la cual tuvo una im!ortante !artici!aci"n en
casas, raccionamientos, servicios urbanos, etctera, as# como a la !romoci"n de la Ley
&eneral de !laneacin de la Rep'blica ()*+,-, en la que su!onemos tuvo una
inluencia signiicativa%
.l !lan de $esarrollo de la Ciudad de Mxico/ )*+01)*20
R-n qu consist#a este (lan elaborado !or ContrerasS RCul era su naturale'a
ideol"gicaS
-n !rimer lugar habr#a que resaltar que el (lan se estructura de acuerdo a lo que su autor
consideraba los !roblemas o cuestiones !rioritarias a enrentar en ese momento8
/% (reservaci"n del Centro Nist"rico
0% Aescongestionamiento del trnsito
<% (roblemtica del trans!orte
C% Control del crecimiento de la ciudad
@% (rocuraci"n del abasto agr#cola
G% (rotecci"n de la reserva ecol"gica
F% 1rdenamiento urbano de las industrias
/C
.a en otra !arte hemos dicho que !rivaba en este !lan el criterio uncionalista y ormal,
tanto en la conce!ci"n del !roblema como en sus !ro!uestas,
/@
ya que como veremos su
tendencia era ms la de un ordenamiento es!acialista de unciones urbanas que de
atenci"n a las necesidades y contradicciones sociales y culturales de una urbe que
em!e'aba a mostrar las !atolog#as de las acciones de su moderni'aci"n%
. as#, en el caso de )(reservaci"n del centro Nist"rico*, se ten#a como ob4etivo alcan'ar
)una arquitect"nica arm"nica* en ese sector central, a travs de la construcci"n de un
boulevard de GM metros de ancho, !ara evitar innecesarias entradas de veh#culos a esa
'ona de la ciudad, al mismo tiem!o se !ro!on#a el control de uso, alturas y tama+o de
las construcciones, as# como la creaci"n de centros c#vicos y es!acios !5blicos% Claro
est que consideramos !ositiva la creaci"n de estos centros y es!acios, aunque hay una
im!ortante omisi"n a los barrios y su me4oramiento, enrentando esta !roblemtica a los
intereses de las inmobiliarias es!eculativas% (or lo dems esas contradicciones no estn
!resentes en la totalidad del (lan%
Bal actitud, !or cierto corres!ond#a como lo se+ala Manuel (erl"- a la alta de inters
del gobierno !or la atenci"n a la vivienda !o!ular%
-n lo que res!ecta al trans!orte y descongestionamiento vial, la estrategia general
consist#a en generar un Sistema Coordinado de Brans!orte del Aistrito :ederal, que
com!render#a autobuses, aero!uertos y sus res!ectivas terminales% &simismo,
ordenamiento y eicienti'aci"n de las v#as rreas% &hora bien, las acciones inmediatas
consist#an en8
/% &cortar y reducir a cuatro- las !enetraciones de las v#as de errocarril, !ara
construir en las ran4as de territorio ya libres, am!lias avenidas% 6as cuatro
/C
9er La $odernidad +r"uitectnica $exicana, o! cit%
/@
Tbidem
!enetraciones consideradas eran8 Mxico-9eracru', :errocarril Mxico-6aredo,
:errocarril Mxico-Cuernavaca y :errocarril Mxico-&cmbaro-Urua!an%
0% Conectar las v#as de c industriales a travs del :errocarril de Cintura, !ara
ormar una v#a circular electriicada, !ara servicio de carga%
<% Construcci"n de tres terminales de Carga y tres de (asa4eros% 6as !rimeras se
ubicar#an en lugares estratgicos !ara evitar la !enetraci"n en la ciudad% 6as
segundas se ubicar#an en8 a3 &l norte del $#o Consulado, b3 &l sur del
:errocarril de Cuernavaca, c3 Sobre el )e4e mayor* de la ciudad, la &venida San
Euan de 6etrn%
C% Construcci"n de un )anillo !eririco* !ara )canali'ar el trnsito a grandes
distancias*%
@% Canali'aci"n de los r#os Consulado y (iedad !ara convertirlos en v#as de
circulaci"n r!ida%
-s evidente la !rioridad del (lan en lo que res!ecta a vialidades% 6a cuesti"n es saber si
realmente se estaba !ensando en integrar el territorio urbano, o sim!lemente se trataba
de conectar reas uncionales y cubrir mediante esquemas de origen-destino y
!erieri'aci"n de v#as, distancias considerables% (or lo dems, la !ro!uesta de
conversi"n de r#os en avenidas, constituye tambin una o!eraci"n moderni'adora que se
a!lic" en numerosas ciudades, hasta que se tom" conciencia de que de!redaban
!eligrosamente, cuando emerge con uer'a la conciencia ambiental del desarrollo y
ulteriormente, la idea del desarrollo sustentable%
-n lo que res!ecta a la vivienda en el (lan se habla de la )creaci"n de nuevos barrios
residenciales*, dierenciados de tal modo que establec#an la segregaci"n es!acial de la
ciudad% &s#, ubica tres <onas 3esidenciales% -l !rimer gru!o de stas, lo sit5a en una
ran4a que se desarrolla hacia el sur del )sector central*, y en el norte del Aistrito
:ederal% Bambin en cinco ran4as !eriricas a sendos (arques 7acionales en el sur y
suroeste% -stas <onas 3esidenciales, estn descritas como8 +partamentos, Comercios,
8eatro, 9oteles% -l segundo gru!o de <onas 3esidenciales, estn descritas como8 Casas
solas de clase media, traba0adores de la industria ligera% -l tercer gru!o de <onas
residenciales para traba0adores de la industria pesada, estn ubicadas en las cercan#as
del norte y el oeste del Sector Central%
Se !ro!one asimismo, una <ona +grcola, de !eque+as gran4as, con una )base artiicial*
en el centro del 6ago de Bexcoco, y una <ona de 3eserva en un extenso territorio al este
y sureste del Aistrito :ederal, abarcando ,'ta!ala!a y Xochimilco%
:inalmente, en lo que se reiere a las <onas =ndustriales se ubican dos8 al noreste, la
)industria !esada* y al oeste del :C a Cuernavaca, la industria ligera%
Con lo que hemos anali'ado y cuestionado, queda claro que el (lan de Contreras ten#a
aciertos dentro de su visi"n sistmica uncionalista, aunque lo que o!er" en su contra,
ue, !rimero, -hasta donde sabemos- no ue oiciali'ado y en consecuencia, no ue
obligatorio su seguimiento% Seguramente, si hubiera sido as#, se habr#an reali'ado
m5lti!les y sistemticas correcciones, ya que, ue hecho sobre la base de estimar, !ara
/?D@, s"lo dos millones de habitantes%
&hora bien, la 4ustiicaci"n !ara !ensar en uertes acciones de ubicaci"n )ordenada* de
vivienda, !uede avalarse si tomamos en cuenta que, en !rimer lugar, como lo se+ala
Manuel (erl", en la eta!a cardenista 2/?<C-/?CM3 abundaban las colonias que estaban
uera de la ley de raccionamientos% &simismo, !or los eectos de la $eorma &graria,
las actividades es!eculativas y estrategias !ol#tico-electorales% (erl" airma la existencia
de /MM,MMM !ersonas de la ca!ital en la situaci"n de ilegalidad con res!ecto a su
vivienda% Con el (lan de Contreras, a!arentemente as!tico, se lograr#a la incor!oraci"n
de un alto n5mero de vivienda al sistema tributario del gobierno de la ciudad%
Conclusiones
,ntentaremos, resumiendo lo dicho, res!onder, de manera concisa, a la !regunta Rcul es
el signiicado hist"rico de las !ro!uestas de Carlos ContrerasS
/% ,ndudablemente, el arquitecto Carlos Contreras Saldarr5a ue el ms destacado
im!ulsor de la !laniicaci"n urbana en Mxico, en aquel momento de nuestra
historia, caracteri'ado como )$econstrucci"n 7acional* !osrevolucionaria%
0% 6os conce!tos y las !rcticas de la !laniicaci"n urbana en ese momento inicial,
en Mxico, tuvieron un carcter funcionalistas)espacialistas y coincid#an con las
l#neas ideol"gicas euro!eas y de manera es!ecial norteamericanas, que emerg#an
como !arte de la )cultura industrial de !osguerra*%
<% 6a tendencia uncionalista del urbanismo y la !laniicaci"n en Mxico, con >a
destacada !artici!aci"n de Contreras, tend#a, en consecuencia, a la puesta en
eficiencia a las ciudades ba4o la l#nea de )ordenar* el )desorden* urbano sobre
todo a travs de generar una estructura de es!acios y en in, la transormaci"n
urbana rentable% Uno de los signiicados hist"ricos de Contreras es el de haber
sido un modernizador, acorde con la ideolog#a industrialistas y !o!ulistas del
maximato%
C% 6a !artici!aci"n !rotag"nica de Carlos Contreras concretada en la ormaci"n de
la &sociaci"n nacional de (laniicaci"n de la $e!5blica, en sus m5lti!les
escritos y !ro!uestas !laniicadoras sobre todo las reerentes a la ciudad de
Mxico-, signiic" la culminaci"n de un con4unto de !roclamas en torno a la
negativa situaci"n de nuestras ciudades, al darles un sentido institucional%
@% &unque las !ro!uestas de Carlos Contreras no ueron a!licadas en toda su
extensi"n, en virtud de su naturale'a ideol"gica y tcnica, quedan como un
reerente im!ortante de la ulterior !ol#tica de !laniicaci"n urbana, sobre todo de
la ciudad de Mxico% Nay que aclarar que las tesis de Contreras, si bien tuvieron
gran inluencia, no eran totalmente com!artidas !or gru!os de arquitectos de
i'quierda, los cuales ve#an a la ciudad desde los !roblemas de los traba4adores,
aunque a decir verdad, asum#an los !rinci!ios uncionalistas%
/G
G% 6a actual !roblemtica urbana y ambiental de nuestras ciudades
latinoamericanas, inmersas en los !rocesos de globali'aci"n neoliberal y en su
inclusi"n en las redes mundiales, han !uesto en evidencia las ambivalencias y
!atolog#as de nuestras modernidades, tales como la agudsima segregacin
socio espacial, la vullnerabilidad y la insustentabilidad del desarrollo urbano%
/G
7os reerimos al gru!o de arquitectos como Ulvaro &burto, $a5l Cacho, E% 6% Cuevas, $icardo $ivas,
los cuales !resentaron al Congreso de la 6iga de -scritores y &rtistas $evolucionarios una !onencia
titulada )-l !roblema de la arquitectura y del urbanismo en Mxico*, en /?<F con una !osici"n cercana a
las necesidades de la !oblaci"n traba4adora% 9er la revista dificacin de la -scuela Su!erior de
,ngenier#a y &rquitectura del ,nstituto (olitcnico 7acional, enero-ebrero de /?<F% 1tro organismo que
estaba com!uesto !or arquitectos !rogresistas ue la Uni"n de &rquitectos socialistas, constituida !or
Carlos 6educ, -nrique .+e', -nrique ;uerrero, &lberto B% &rai, =albino Nernnde', adems de los
mencionados $ivas y Cacho% Bambin maniestaban una o!ini"n aut"noma rente a algunas tendencias
oiciales% 6a Uni"n !resent" en /?<D una !onencia al X9, Congreso ,nternacional de (laniicaci"n y de
la Nabitaci"n, reali'ado en la ciudad de Mxico% 6a !onencia ten#a el signiicativo t#tulo de )!royecto de
Ciudad 1brera en la ciudad de Mxico*% &h# ex!uso tambin su )Aoctrina Socialista de la &rquitectura*%
-n ella hablaban de lograr un )uncionalismo socialista*% Un celebre !rotagonista de esta tendencia era
Nannes Meyer, arquitecto sui'o radicado en Mxico, invitado !or 6'aro Crdenas, quien ue un diusor
de las tendencias radicales y director del !rimer !osgrado en Urbanismo en la misma -S,&-,(7, en /?<D%
&simismo, queda en evidencia ahora la im!licaci"n del urbanismo y la
!laneaci"n en este !roceso, lo cual nos !ermite ubicar la historia de los !rocesos
urbanos, tanto en sus as!ectos !ositivos como negativos% 6a acci"n de Carlos
Contreras como !or cierto la de los otros vanguardistas de la arquitectura y en
Mxico- est dentro de esta valoraci"n e!istemol"gica%