El Peruano

Lima, mircoles 9 de enero

de 2013
NORMAS LEGALES 254
ORGANOS
AUTONOMOS
CONTRALORIA
GENERAL
RR. Ns. 008 y 012-2013-CG.- Dan por conclida
desi!naci"n # desi!nan $icecon%ralor General de la
Rep&'lica 485837
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
Res. N 1912.- Apre'an e(pedici"n de dplicado de
Grado Acadmico de )ac*iller en +iencias con menci"n en
,n!enier-a +i.il de la Uni.ersidad Nacional de ,n!enieria
485838
JURADO
NACIONAL DE
ELECCIONES
Res. N 1154-2012-JNE.- Declaran in/ndado recrso
de apelaci"n # con/irman el Acerdo de +once0o N1
0022320123A3M4A, 5e rec*a6" pedido de .acancia
de cidadano al car!o de alcalde de la Mnicipalidad
4ro.incial de Am'o 485838
Res. N 1180-2012-JNE.- Rene.an inscripci"n de
+ompa7-a 4erana de 8s%dios de Mercados # Opini"n
4&'lica S9A9+9 en el Re!is%ro 8lec%oral de 8nces%adoras
485840
Res. N 008-2013-JNE.- Declaran en sesi"n permanen%e
al 4leno del :rado Nacional de 8lecciones # a di.ersos
:rados 8lec%orales 8speciales dran%e el desarrollo del
4roceso de +onsl%a 4oplar de Re.oca%oria del
Manda%o de A%oridades Mnicipales con.ocado para
el 1; de
mar6o de 2013 485841
MINISTERIO
PUBLICO
RR. Ns. 002, 003 y 004-2013-MP-FN-JFS.- Acep%an
renncia, dan por conclida desi!nacion # desi!nan
/iscales en di.ersos Dis%ri%os :diciales 485842
Res. N 3424-2012-MP-FN.- +on/orman e5ipos de
%ra'a0o con <iscales de %odos los ni.eles 0er=r5icos en
el Dis%ri%o :dicial de Lam'a#e5e para /or%alecer la
lc*a
/ron%al con%ra la delincencia or!ani6ada 485842
RR. Ns. 063, 064, 065 y 066-2013-MP-FN.- Acep%an
renncias, dan por conclidas desi!naciones, nom'ran,
dan por conclidos nom'ramien%os # desi!nan /iscales
en
di.ersos Dis%ri%os :diciales 485843
SUPERINTENDENCIA DE BANCA,
SEGUROS Y ADMINISTRADORAS
PRIVADAS DE FONDOS DE PENSIONES
Res. N 9469-2012.- A%ori6an al )anco San%ander 4er&
el cierre de dos o/icinas especiales en el depar%amen%o
de Lima # la 4ro.incia +ons%i%cional del +allao
485845
GO),8RNOS
R8G,ONAL8S
GOBIERNO
REGIONAL DE
PIURA
O!e"#"$# N 251-2012%GRP-CR.- Ordenan6a 5e
apre'a modi/icaci"n en con/ormaci"n del +onse0o
Re!ional de la Micro # 4e5e7a 8mpesa de la Re!i"n
4ira 3 +OR8M>48 485846
O!e"#"$# N 252-2012%GRP-CR.- Apre'an la
modi/icaci"n del +adro para Asi!naci"n de 4ersonal
?+A4@ de la Direcci"n Re!ional de A!ricl%ra apro'ado
median%e Ordenan6a Re!ional N1 1123200ABGR43+R
485847
GO),8RNOS
LO+AL8S
MUNICIPALIDAD DE LOS
OLIVOS
O!e"#"$# N 375-C&LO.- Modi/ican el Re!lamen%o de
Or!ani6aci"n # <nciones de la Mnicipalidad, apro'ado
con Ordenan6a N1 3;03+DLO 485848
S84ARATA 8S48+,AL
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA
INVERSION EN ENERGIA Y
MINERIA
RR. Ns. 264, 265 y 266-2012-OS%C&.- 4rocedimien%o
para la sper.isi"n de los planes de con%i!encias
opera%i.os en el sec%or elc%rico 3 4rocedimien%o para
sper.isar las condiciones de pres%aci"n del ser.icio
p&'lico de elc%ricidad en los Sis%emas Aislados 3
4rocedimien%o para la sper.isi"n de la calidad de
a%enci"n %ele/"nica de las empresas de dis%ri'ci"n
elc%rica 485701
4OD8R
8:8+UT,$O
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE
MINISTROS
Apre'a la 4ol-%ica Nacional de
Moderni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica
&ECRE'O S(PREMO
N) 004-2013-PCM
8L 4R8S,D8NT8 D8 LA R84C)L,+A
+ONS,D8RANDOD
Ee, la Le# NF 291GH 3 Le# Or!=nica del 4oder
80ec%i.o, es%a'lece 5e corresponde al 4residen%e del
+onse0o de Minis%ros coordinar las pol-%icas nacionales
de car=c%er ml%isec%orial, as- como /ormlar, apro'ar
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero
de 2013
NORMAS LEGALES 255
# e0ec%ar las pol-%icas nacionales de moderni6aci"n
de la adminis%raci"n p&'lica # las relacionadas con la
es%rc%ra # or!ani6aci"n del 8s%ado, # coordinar # diri!ir
la moderni6aci"n del 8s%adoI
Ee, dic*a Le# es%a'lece 5e los Sis%emas
Adminis%ra%i.os %ienen por /inalidad re!lar la %ili6aci"n
de los recrsos en las en%idades de la adminis%raci"n
p&'lica, promo.iendo la e/icacia # e/iciencia en s soI
Ee, la misma norma crea el Sis%ema de
Moderni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica como n Sis%ema
Adminis%ra%i.o # precisa 5e el 4oder 80ec%i.o %iene la
rec%or-a de los Sis%emas Adminis%ra%i.os, con e(cepci"n
del Sis%ema Nacional de +on%rol # es responsa'le de
re!lamen%ar # operar los Sis%emas Adminis%ra%i.osI
Ee, la +ar%a 4ol-%ica de 8s%ado del Acerdo
Nacional J8s%ado 8/icien%e, Transparen%e #
Descen%rali6adoK, es%a'lece el compromiso de cons%rir #
man%ener n 8s%ado e/icien%e, e/ica6, moderno #
%rasparen%e al ser.icio de las personas # de ss derec*os
# 5e prome.a el desarrollo # 'en /ncionamien%o del
mercado # de los ser.icios p&'licosI
Ee, median%e la Le# NF 2;AGH 3 Le# Marco de
Moderni6aci"n de la Ges%i"n del 8s%ado se declara al
8s%ado perano en proceso de moderni6aci"n con la
/inalidad de me0orar la !es%i"n p&'lica # cons%rir n
8s%ado democr=%ico, descen%rali6ado # al ser.icio
del cidadano, es%a'lecindose 5e el proceso de
moderni6aci"n del 8s%ado de'e ser desarrollado de
manera coordinada en%re el 4oder 80ec%i.o, a %ra.s
de la Secre%ar-a de Ges%i"n 4&'lica de la 4residencia
del +onse0o de Minis%ros ?SG434+M@ # el 4oder
Le!isla%i.o, a %ra.s de la +omisi"n de
Descen%rali6aci"n, Re!ionali6aci"n, Go'iernos
Locales # Moderni6aci"n de la Ges%i"n del 8s%ado del
+on!reso de la Rep&'lica, con la par%icipaci"n de o%ras
en%idades cando por la ma%eria a desarrollar ello sea
necesarioI
Ee, el Decre%o Spremo NF 0A33200;34+M 5e
apre'a el Re!lamen%o de Or!ani6aci"n # <nciones de
la 4residencia del +onse0o de Minis%ros es%a'lece 5e
son /nciones de la 4+M desarrollar, en coordinaci"n con
el 4oder Le!isla%i.o, el proceso de moderni6aci"n de la
!es%i"n del 8s%ado, siendo la SG434+M la encar!ada de
coordinar # diri!ir dic*o proceso, as- como de /ormlar #
e.alar las propes%as para s me0oraI
Ee, el Decre%o Spremo NF 1093201234+M 5e
apre'a la J8s%ra%e!ia de Moderni6aci"n de la Ges%i"n
4&'lica ?20123201A@K es%a'lece 5e la 4residencia del
+onse0o de Minis%ros a %ra.s de la SG434+M, en s
calidad de rec%or del proceso de Moderni6aci"n de la
!es%i"n p&'lica # en coordinaci"n con o%ras en%idades
cando ello sea necesario, %endr= a s car!o la
ar%iclaci"n, se!imien%o # e.alaci"n de dic*a
es%ra%e!iaI
Ee, en ra6"n de lo an%es se7alado, se *ace
necesario apro'ar la 4ol-%ica Nacional de Moderni6aci"n
de la Ges%i"n 4&'licaI
Ee, en concordancia # 'a0o los o'0e%i.os de la
4ol-%ica Nacional de Moderni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica,
resl%a necesario la dero!a%oria del Decre%o Spremo
NF 02G3201034+M 5e es%a'lece la 4ol-%ica Nacional de
Simpli/icaci"n Adminis%ra%i.a por can%o ss o'0e%i.os
*an sido reco!idos en la 4ol-%ica Nacional de
Moderni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica apro'ada por la
presen%e norma9
De con/ormidad con los dispes%o en el inciso H@ del
ar%-clo 11HF de la +ons%i%ci"n 4ol-%ica del 4er& # la Le#
291GH, Le# Or!=nica del 4oder 80ec%i.oI
+on el .o%o apro'a%orio del +onse0o de Minis%rosI
D8+R8TAD
A*+,-./ 1).- A0/1#,23" !e .# P/.+*2,# N#,2/"#. !e
M/!e"2$#,23" !e .# Ges*23" P41.2,#.
Apr'ese la 4ol-%ica Nacional de Moderni6aci"n
de la Ges%i"n 4&'lica, la cal /orma par%e in%e!ran%e
del presen%e Decre%o Spremo como Ane(o, siendo el
principal ins%rmen%o orien%ador de la moderni6aci"n de
la
!es%i"n p&'lica en el 4er&, 5e es%a'lecer= la .isi"n, los
principios # lineamien%os para na ac%aci"n co*eren%e #
e/ica6 del sec%or p&'lico, al ser.icio de los cidadanos #
el
desarrollo del pa-s9
A*+,-./ 2).- 5612*/ !e #0.2,#,23".
La 4ol-%ica Nacional de Moderni6aci"n de la
Ges%i"n 4&'lica es de aplicaci"n a las 8n%idades de la
Adminis%raci"n 4&'lica, 5e se se7alan a con%inaci"nD
recrsos adicionales al Tesoro 4&'lico # con/orme a las
disposiciones le!ales .i!en%es9
A*+,-./ 5).- P-1.2,#,23".
4'l-5ese el presen%e Decre%o Spremo # s Ane(o,
en el Diario O/icial 8l 4erano # en el 4or%al ,ns%i%cional
de la 4residencia del +onse0o de Minis%ros ?LL L 9pcm9
!o'9pe@9
A*+,-./ 6).- Re7e"!/.
8l presen%e Decre%o Spremo ser= re/rendado por el
4residen%e del +onse0o de Minis%ros9
&2s0/s2,2/"es C/60.e6e"*#2#s F2"#.es
P26e#.- La 4residencia del +onse0o de Minis%ros a
%ra.s de la Secre%ar-a de Ges%i"n 4&'lica, ela'orar= en
n pla6o m=(imo de %rein%a ?30@ d-as calendarios el 4lan
Nacional de Simpli/icaci"n Adminis%ra%i.a9
Se8-"!#.- La Secre%ar-a de Ges%i"n 4'lica
proceder= a ela'orar en n pla6o no ma#or a sesen%a
?A0@ d-as *='iles con%ados a par%ir de la p'licaci"n del
presen%e Decre%o Spremo, el 4lan de ,mplemen%aci"n de
la 4ol-%ica Nacional de Moderni6aci"n de la Ges%i"n
4&'lica, 5e precisar= las acciones, me%as, indicadores,
pla6os # en%idades p&'licas responsa'les para la
implemen%aci"n de los o'0e%i.os # lineamien%os
con%enidos en el Ane(o 5e /orma par%e in%e!ran%e del
presen%e Decre%o Spremo9 8l 4lan de implemen%aci"n
ser= pos%eriormen%e apro'ado por la 4residencia del
+onse0o de Minis%ros, median%e Resolci"n Minis%erial9
&2s0/s2,23" C/60.e6e"*#2# &e/8#*/2#
9"2,#.- Der"!ese el Decre%o Spremo NF 02G320103
4+M9
Dado en la +asa de Go'ierno, en Lima, a los oc*o
d-as del mes de enero del a7o dos mil %rece9
OLLANTA MUMALA TASSO
4residen%e +ons%i%cional de la Rep&'lica
:UAN <9 :,MNN8O MA>OR
4residen%e del +onse0o de Minis%ros
ANE:O
POL;'<CA NAC<ONAL &E MO&ERN<=AC<>N
&E LA GES'<>N P9?L<CA AL 2021
SECRE'AR;A &E GES'<>N P9?L<CA
PRES<&ENC<A &EL CONSEJO &E M<N<S'ROS
&2,2e61e 2012
19 8l 4oder 80ec%i.o, incl#endo Minis%erios #
Or!anismos 4&'licosI ;"!2,e !e ,/"*e"2!/
29 Los Go'iernos Re!ionalesI
39 Los Go'iernos LocalesI ,n%rodcci"n
29 Los Or!anismos a los 5e la +ons%i%ci"n 4ol-%ica
del 4er& # las le#es con/ieren a%onom-aD 19 :s%i/icaci"n de la 4ol-%ica Nacional de
G9 Las mancomnidades mnicipalesI Moderni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica
A*+,-./ 3).- R/. !e .# Se,e*#+# !e Ges*23"
P41.2,# !e .# Pes2!e",2# !e. C/"se@/ !e M2"2s*/s.
La 4residencia del +onse0o de Minis%ros, a %ra.s de
la Secre%ar-a de Ges%i"n 4&'lica, en s calidad de rec%or
del proceso de Moderni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica # en
coordinaci"n con o%ras en%idades cando por la ma%eria
a desarrollar ello sea necesario, %endr= a s car!o la
ar%iclaci"n, se!imien%o # e.alaci"n de la 4ol-%ica
Nacional de Moderni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica9
A*+,-./ 4).- F2"#",2#62e"*/
La implemen%aci"n de las medidas # acciones
e/ec%adas en el marco de lo dispes%o en la
presen%e
norma, se /inancia con car!o al 4respes%o
,ns%i%cional
a%ori6ado de los plie!os correspondien%es,
para
los /ines es%a'lecidos en el mismo, sin
demandar
1919 Si%aci"n !eneral
1929 4rincipales de/iciencias de la !es%i"n p&'lica
en el 4er&
29 <ndamen%os de la pol-%icaD .isi"n, alcance,
o'0e%i.o # principios
2919 La .isi"nD n 8s%ado moderno al ser.icio de las
personas
2929 Alcance de la pol-%ica
2939 O'0e%i.os de la pol-%ica
2929 4rincipios orien%adores de la pol-%ica de
moderni6aci"n
39 La apes%a cen%ralD na !es%i"n p&'lica orien%ada a
resl%ados al ser.icio del cidadano
3919 +omponen%es de la Ges%i"n 4&'lica orien%ada
a Resl%ados
a@ 4laneamien%o de 8s%adoD 4ol-%icas de
8s%ado # de !o'ierno
'@ 4laneamien%o es%ra%!ico
3929 4ilares cen%rales de la 4ol-%ica de
Moderni6aci"n de la !es%i"n p&'lica
19 4ol-%icas 4&'licas, 4lanes 8s%ra%!icos #
Opera%i.os
29 4respes%o para resl%ados
39 Ges%i"n por procesos, simpli/icaci"n
adminis%ra%i.a # or!ani6aci"n ins%i%cional
29 Ser.icio ci.il meri%ocr=%ico
G9 Sis%ema de in/ormaci"n, se!imien%o,
e.alaci"n # !es%i"n del conocimien%o
3929 80es %rans.ersales de la 4ol-%ica de
Moderni6aci"n
19 Go'ierno a'ier%o
29 Go'ierno 8lec%r"nico
39 Ar%iclaci"n in%erins%i%cional
3939 Desarrollo # sos%eni'ilidad del procesoD
Ges%i"n del cam'io ?cl%ral@
29 Lineamien%os para la moderni6aci"n de la !es%i"n
p&'lica
2919 Lineamien%os para las en%idades p&'licas en
!eneral
2929 Lineamien%os para los minis%erios # en%es
rec%ores de sis%emas /ncionales
2939 Lineamien%os para los en%es rec%ores de
sis%emas adminis%ra%i.os
G9 8l rol del en%e rec%or del sis%ema de
moderni6aci"n de la !es%i"n p&'lica
<"*/!-,,23"
Los es/er6os por me0orar la !es%i"n p&'lica en el
4er& son nmerosos # de %odo %ipo, pero no
necesariamen%e responden a na orien%aci"n es%ra%!ica
# se desarrollan de manera aislada # desar%iclada9 4or
%an%o, no *a'r-an cam'iado ss%an%i.amen%e el
desempe7o !lo'al del 8s%ado9
La Secre%ar-a de Ges%i"n 4&'lica de la 4residencia
del +onse0o de Minis%ros ?SG4@, como en%e rec%or del
Sis%ema Adminis%ra%i.o de Moderni6aci"n de la Ges%i"n
4&'lica, es%= implsando n proceso de Moderni6aci"n
de la Ges%i"n 4&'lica a /in de promo.er en el 4er& na
Adminis%raci"n 4&'lica e/icien%e, en/ocada en resl%ados
# 5e rinda cen%as a los cidadanos9
+on ese prop"si%o, la SG4 inici" la /ormlaci"n
concer%ada de la 4ol-%ica Nacional de Moderni6aci"n de
la Ges%i"n 4&'lica ?4NMG4@, proceso 5e in.olcr" a
na serie de ac%ores # n con0n%o de es/er6os9 8l
proceso comen6" con la ela'oraci"n del JMarco
+oncep%al so're Re/orma # Moderni6aci"n del 8s%adoK,
as- como con la reali6aci"n de n JDia!n"s%ico so're la
Si%aci"n de la Re/orma # Moderni6aci"n del 8s%ado en el
4er&K9 4ara ello, se reali6aron %res %alleres en los 5e se
reco!ieron opiniones # apor%es de e(per%os, a%oridades
# /ncionarios p&'licos acerca de las principales
necesidades # prioridades de moderni6aci"n de la
!es%i"n p&'lica9
A par%ir de esos insmos se inici" el dise7o de la
4NMG49 8n es%a e%apa se lle.aron a ca'o dos %alleres
descen%rali6ados 5e %.ieron por o'0e%i.o reco!er
in/ormaci"n respec%o a la pro'lem=%ica en ma%eria de
!es%i"n p&'lica 5e en/ren%an los !o'iernos re!ionales
# locales # disc%ir con ellos las dis%in%as al%erna%i.as de
solci"n a esa pro'lem=%ica para ser incorporadas en
la 4ol-%ica9 8l primer %aller se cen%r" en el an=lisis de los
pro'lemas, casas, e/ec%os # al%erna%i.as de solci"n
aplica'les a los !o'iernos re!ionales, mien%ras 5e el
se!ndo, se en/oc" en los mismos aspec%os re/eridos a
las mnicipalidades pro.inciales # dis%ri%ales9 8n am'os
%alleres las a%oridades # /ncionarios de los !o'iernos
descen%rali6ados %.ieron la opor%nidad de in%erac%ar
con represen%an%es de los sis%emas adminis%ra%i.os
nacionales9 La in/ormaci"n reca'ada en dic*os %alleres
sir.i" como insmo para la ela'oraci"n de la propes%a
de lineamien%os de la 4NMG49
8s%a propes%a /e le!o de'a%ida con los miem'ros
del Grpo de Tra'a0o ,n%erins%i%cional para la
Moderni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica ?GT,@ con/ormado
por inicia%i.a de la SG4, en el 5e par%iciparon al!nos
de los principales ac%ores del proceso de moderni6aci"n,
especialmen%e los represen%an%es de los sis%emas
adminis%ra%i.os %ales como M8< ?Direcci"n de ,n.ersi"n
4&'lica # de 4respes%o, en%re o%ras ins%ancias del $ice
minis%erio de Macienda@, OS+8, +on%ralor-a General de la
Rep&'lica, as- como ins%i%ciones in.olcradas en el
proceso de moderni6aci"n %ales como la Secre%ar-a de
Descen%rali6aci"n, S8R$,R, AM48, ANGR # ONG8,9
<inalmen%e, los lineamien%os de la 4NMG4 /eron
presen%ados en el Seminario ,n%ernacional
JModerni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica en el 4er&K
or!ani6ado por la SG49 8n %al opor%nidad, m=s de
300 e(per%os nacionales e in%ernacionales, a%oridades
# /ncionarios p&'licos disc%ieron la propes%a, as-
como so're las e(periencias # lecciones de procesos de
moderni6aci"n emprendidos en Amrica La%ina # o%ras
re!iones9
4rodc%o de ese proceso se *a apro'ado la presen%e
4NMG4, como principal ins%rmen%o orien%ador de la
moderni6aci"n de la !es%i"n p&'lica en el 4er&, 5e
es%a'lece la .isi"n, los principios # lineamien%os para na
ac%aci"n co*eren%e # e/ica6 del sec%or p&'lico, al ser.icio
de los cidadanos # el desarrollo del pa-s9 La 4NMG4
es%= diri!ida a %odas las en%idades p&'licas del 4oder
80ec%i.o nacional, Or!anismos A%"nomos, as- como
a los Go'iernos Re!ionales # Locales, sin a/ec%ar las
a%onom-as 5e les con/iere la le#, en%idades %odas 5e
es%=n llamadas a /ormlar planes # emprender acciones
de moderni6aci"n de s !es%i"n a /in de me0orar s
desempe7o al ser.icio de los cidadanos9
La 4NMG4 es%= or!ani6ada en cinco secciones9 8n la
primera se presen%a la 0s%i/icaci"n de la pol-%ica, 'asada
en el dia!n"s%ico reali6ado9 8n la se!nda presen%a la
.isi"n de la 4NMG4 # se es%a'lece el alcance, el o'0e%i.o
# los principios orien%adores9 8n la %ercera se presen%a
el marco concep%al de na J!es%i"n p&'lica orien%ada
a resl%adosK, en/o5e principal *acia el 5e la 4NMG4
'sca condcir la !es%i"n en el 8s%ado # se desarrollando
cinco elemen%os /ndamen%ales o pilares de la Ges%i"n
para Resl%ados # %res e0es %rans.ersales 5e de'en
acompa7ar s desarrollo9 La car%a secci"n con%iene los
lineamien%os es%ra%!icos diri!idos a las en%idades del
sec%or p&'lico para el proceso de moderni6aci"n de la
!es%i"n p&'lica, 5e *an sido a!rpados en %res
ca%e!or-asD los diri!idos a las en%idades p&'licas en
!eneral, los lineamien%os para los minis%erios # en%es
rec%ores de sis%emas /ncionales # /inalmen%e, los
lineamien%os para los en%es rec%ores de los sis%emas
adminis%ra%i.os9 8n la secci"n /inal, se presen%a el rol 5e
en es%e proceso de'e %ener el en%e rec%or de la 4NMG49
1. J-s*272,#,23" !e .# P/.+*2,# N#,2/"#. !e
M/!e"2$#,23" !e .# Ges*23" P41.2,#
1.1. S2*-#,23" 8e"e#.
8n los &l%imos die6 a7os, el 4er& lo!r" na de las
%asas m=s al%as de crecimien%o econ"mico de la re!i"n9
8l ,n!reso Nacional )r%o por persona casi se %riplic"
1
,
# las %asas de po're6a se red0eron a la mi%ad9 Desde
2010, el 4er& se 'ica en el !rpo de pa-ses de in!resos
medio al%o9 8s%e crecimien%o econ"mico /e acompa7ado
por n crecimien%o parecido de los in!resos del 8s%ado9
Desde 200G, la recadaci"n /iscal se incremen%" en 13P
por a7o
2
, # el prespes%o p&'lico del a7o /iscal 2013 se
1
El INB per cpita (anteriormente PIB per cpita) es el ingreso nacional bruto
convertido a dlares de los Estados Unidos mediante el mtodo Atlas del Banco
undial! dividido por la poblacin a mitad de a"o# $reci de %&'& U() en %&&%
a ''&& U() en %&11# Banco undial! *ttp+,,datos#bancomundial#org,indicador,
N-#.NP#P$AP#$) #
%
(eg/n ci0ras de la (uperintendencia Nacional de Aduanas 1 Administracin
P/blica ((UNA2)#3
pro#ec%a en m=s del do'le del prespes%o de aper%ra
del a7o 200A, incremen%=ndose de SB9G3,929 millones a
SB910H,219 millones
3
9
Sin em'ar!o, es%e /er%e crecimien%o econ"mico #
prespes%al no /e acompa7ado por n crecimien%o
similar de la capacidad del 8s%ado de !as%ar 'ien lo 5e
recada # de !enerar las condiciones para n
crecimien%o sos%eni'le 5e conlle.e a n desarrollo
econ"mico # social9 Si 'ien en a7os recien%es el 4er&
*a escalado seis posiciones en el Qndice Glo'al de
+ompe%i%i.idad
201232013 ela'orado por el <oro 8con"mico Mndial,
a.an6ando 31 posiciones en la .aria'le de es%a'ilidad
macroecon"mica, a&n man%iene n desempe7o
de/icien%e en pilares cla.es como inno.aci"n ?pes%o
11; so're
122@, ins%i%ciones ?pes%o 10G@, edcaci"n primaria #
sald ?pes%o 91@9 8n lo 5e respec%a a las ins%i%ciones,
resal%a el 'a0o desempe7o mos%rado en aspec%os como
con/ian6a en los pol-%icos ?12;@ # car!a de la re!laci"n
!'ernamen%al ?12H@, por mencionar s"lo al!nos de los
m=s rele.an%es9
8l 'a0o desempe7o del 8s%ado se re/le0a en la poca
con/ian6a de la po'laci"n en el 8s%ado # 'a0os ni.eles de
sa%is/acci"n cidadana9 Se!&n el La%ino'ar"me%ro 199G3
2011
2
, los ni.eles de sa%is/acci"n con la democracia en el
4er& se encen%ran por de'a0o del promedio de la re!i"n
?31P en el 4er& .erss 39P en promedio en Amrica
La%ina@9 Adem=s, a&n persis%en marcadas desi!aldades
sociales # %erri%oriales
G
I se!&n el mismo La%ino'ar"me%ro,
apenas el 12P de los peranos considera 5e la
dis%ri'ci"n de la ri5e6a en el pa-s es 0s%a, lo 5e se
re/le0a en n !rado al%o de insa%is/acci"n con el sis%ema
pol-%ico # econ"mico, # al%os ni.eles de con/lic%i.idad
social 5e a/ec%an la !o'erna'ilidad democr=%ica9 As-, a
sep%iem're del 2012, la De/ensor-a del 4e'lo repor%a
1A; con/lic%os sociales ac%i.os # ;1 con/lic%os la%en%es
A
9
Desde *ace mc*o %iempo en el 4er&, la cidadan-a
e(i!e n me0or 8s%ado, presen%e, ac%i.o # e/ec%i.o en
%odo
el %erri%orio nacional9
A pesar de 5e en los &l%imos a7os la recadaci"n
/iscal # el prespes%o p&'lico se *an incremen%ado
ss%ancialmen%e, las en%idades p&'licas si!en %eniendo
na limi%ada capacidad de !es%i"n, lo cal les impide
pro.eer con e/icacia, e/iciencia # %ransparencia ser.icios
p&'licos de calidad a los cidadanos9
As- por e0emplo, a pesar 5e desde el a7o 200G, el
prespes%o para el sec%or edcaci"n se incremen%"
apro(imadamen%e en SB9A000 millones *acia el 2011
;
,
menos del 30P de los almnos del se!ndo !rado
En muchas partes del interior, los servicios pblicos
(educacin, salud, agua potable, infraestructura) no
llegan, y si llegan, son plagados por la corrupcin y la
ineficiencia. Los gobiernos locales y regionales carecen
de un mnimo de capacidad administrativa. Y la
seguridad y la usticia
!funciones b"sicas del Estado! no son ni mnimamente
garanti#adasK
13
9
Las de/iciencias del 8s%ado %ienen impac%o en la .ida
de los cidadanos # en las ac%i.idades empresariales, lo
5e %iene consecencias en el 'ienes%ar de las personas,
en la compe%i%i.idad empresarial, en la le!i%imidad de los
!o'iernos #, por lo %an%o, en el sis%ema democr=%ico # ss
ins%i%ciones9 Tomando en cen%a las consecencias 5e
%ienen las de/iciencias de desempe7o del 8s%ado en la
.ida
de las personas # en la compe%i%i.idad # !o'erna'ilidad
democr=%ica del pa-s, es 5e se re5iere na pol-%ica
in%e!radora de moderni6aci"n de la !es%i"n p&'lica, para
ase!rar 5e %odas las en%idades de los %res ni.eles de
!o'ierno ac%&en de manera ar%iclada # consis%en%e en
direcci"n de me0orar el desempe7o !eneral del 8s%ado en
el ser.icio a ss cidadanos9
1.2. P2",20#.es !e72,2e",2#s !e .# 8es*23" 041.2,#
e" e. Pe4
+omo se *a mos%rado, e(is%en de/iciencias en la
pres%aci"n de los ser.icios p&'licos, las cales %erminan
incidiendo ne!a%i.amen%e en la percepci"n cidadana
so're la !es%i"n p&'lica # el desempe7o del 8s%ado en el
4er&9 <ren%e a ello, Rc=les son los principales pro'lemas
de !es%i"n 5e de'en ser resel%osS Del JDocmen%o de
iden%i/icaci"n de la pro'lem=%ica # mapeo de ac%oresK se
peden iden%i/icar los si!ien%es
12
D
T $usencia de un sistema eficiente de planeamiento
y problemas de articulacin con el sistema de
presupuesto pblicoD No 5eda claro el rol e/ec%i.o
del +84LAN ni las pol-%icas o'0e%i.os priori%arios del
Go'ierno9 Asimismo, se *a iden%i/icado pro'lemas en la
de/inici"n de o'0e%i.os Uno necesariamen%e reco!en
demandas de la po'laci"n # las 'rec*as 5e se
pre%enden c'rir no se es%iman adecadamen%e39 4or
o%ra par%e, no se ase!ra el alineamien%o en%re las
pol-%icas p&'licas nacionales # sec%oriales con las
%erri%oriales de responsa'ilidad
alcan6a el rendimien%o esperado en comprensi"n lec%ora
# &nicamen%e el 13P lo *ace en ma%em=%icas
H
9 4or o%ro
lado, pese a 5e la 'rec*a !lo'al de in.ersi"n en redes
.iales asciende a USV ;,3;G millones
9
# 5e s"lo el A2P
de las .i.iendas %iene acceso a red p&'lica de a!a #
G2P dispone de desa!We
10
, los %res ni.eles de !o'ierno
e0ec%aron el 2011, en con0n%o, menos del ;0P de los
recrsos disponi'les para in.ersi"n p&'lica
11
9
)scando acercar el 8s%ado a los cidadanos m=s
*omo!neamen%e en %odo el pa-s, *ace na dcada
se inici" n pro/ndo proceso de %rans/ormaci"n, 5e
si!ni/ic" la %rans/erencia de /nciones # recrsos desde
el ni.el cen%ral a los !o'iernos re!ionales # locales para
5e, en e0ercicio de s a%onom-a pol-%ica, econ"mica #
adminis%ra%i.a sir.ieran de manera m=s cercana #
e/ec%i.a a la cidadan-a9 8l proceso de descen%rali6aci"n
sa%is/i6o aspiraciones # necesidades lar!amen%e
pos%er!adas, # %am'in *a !enerado ne.as e(pec%a%i.as
por ma#or inclsi"n # opor%nidades para el desarrollo9
Sin em'ar!o, es%a %rans/erencia de /nciones # el
incremen%o de recrsos
12
no *an sido acompa7ados
por me0ores capacidades descen%rali6adas de !es%i"n9
,niciar el proceso de descen%rali6aci"n en n con%e(%o
como el an%es descri%o *a si!ni/icado 5e las limi%aciones
mos%radas por las en%idades del Go'ierno +en%ral se
.ean
reprodcidas a ni.el descen%rali6ado9 +omo
consecencia
de ello, las en%idades p&'licas nacionales, re!ionales #
locales no mes%ran en !eneral, %ener las capacidades
de !o'ierno # de !erencia s/icien%es para pro.eer m=s #
me0ores 'ienes # ser.icios p&'licos a %odos los
cidadanos
en %odo el pa-s, se!&n s necesidad9
%&er tiene uno de los Estados m"s disfuncionales
de $m'rica Latina. (uchas instituciones estatales
no
funcionan, y en algunas #onas, ni si)uiera e*isten.
4
(eg/n ci0ras del inisterio de Econom5a 1 6inan7as (E6)#
8
$orporacin 9atinobarmetro+ Informe de Prensa Latinobarmetro 1995-2011#
9ima! %&1%#
'
(eg/n ci0ras del Instituto Nacional de Estad5stica e In0ormtica (INEI)! el Per/
muestra un 5ndice de .ini de 8:#1! donde & representa una e;uidad per0ecta!
mientras ;ue 1&& signi0ica una ine;uidad per0ecta#
<
)e0ensor5a del Pueblo+ Reporte Mensual de Conflictos Sociales ! 10"#
(eptiembre %&1%#
=
3argas as! $arlos (%&1%)! )ireccin .eneral de Presupuesto P/blico>E6+
Presentacin en el Primer #aller $escentrali%ado de Pol&ticas de Moderni%acin
sobre el Sistema acional de In'ersin P(blica) $*icla1o! 1= 1 1: de ma1o de
%&1%#
:
inisterio de Educacin+ Evaluacin $ensal de Estudiantes! %&11#
?
Instituto Peruano de Econom5a (%&&?)+ *l Reto de la Infraestructura al 201+ ,La
-rec.a de In'ersin en Infraestructura en el Per( 200+/#
1&
INEI! $ensos Nacionales %&&=+ @I de Poblacin 1 3I de 3ivienda#
11
(eg/n el Balance .eneral del (ector P/blico! el Estado deA de gastar el %%B
del total del Presupuesto P/blico %&11# En el rubro de inversin p/blica! en sus
tres niveles! deA de invertir el 4%#=B ($uenta .eneral de la Cep/blica del %&11)#
1%
Al respecto! cabe se"alar ;ue si bien el proceso de descentrali7acin *a
implicado un incremento signi0icativo de los recursos de los gobiernos
descentrali7ados! estos recursos a/n son insu0icientes# )e acuerdo al In0orme
Anual del Proceso de )escentrali7acin %&11 de la P$! *asta 0ines de %&11 se
*ab5an trans0erido el ?%#8B de las 0unciones previstas en la 9D.C a los
gobiernos regionales 1 a la unicipalidad de 9imaE (in embargo! esta
trans0erencia acelerada de 0unciones en muc*os de los casos no *ab5a sido
acompa"ada de la necesaria trans0erencia de recursos para la prestacin de
servicios asociados a tales 0unciones#
14
9evitsF1! (teven+ ,0na parado1a peruana/# En+ *ttp+,,GG G #larepublica#pe ,
columnistas,aproHimaciones,una>paradoAa>peruana>1%>&'>%&1%# 14 de ma1o
%&1%#
18
Ideas eHtra5das del ,$ocumento de identificacin de la problem2tica 3 mapeo de
actores/ elaborado por la consultora A$ P/blica para la (ecretar5a de .estin
P/blica# 9ima! Iulio de %&1%#
de los !o'iernos descen%rali6ados, as- como de los
4lanes de Desarrollo +oncer%ado ?4D+@, los 4lanes
8s%ra%!icos ,ns%i%cionales ?48,@ # los 4lanes Opera%i.os
,ns%i%cionales ?4O,@, ni la .inclaci"n de s%os con los
docmen%os de !es%i"n # los pro!ramas prespes%ales9
8llo, en la pr=c%ica, no lo!ra %ili6ar el planeamien%o
como *erramien%a e/ec%i.a de !es%i"n # no ar%icla el
plan # el prespes%o p&'lico9 O%ro aspec%o a resal%ar
es 5e e(is%en limi%aciones en can%o a las capacidades
de las en%idades para iden%i/icar # priori6ar pro!ramas #
pro#ec%os de en.er!adra # al%o impac%o en la calidad de
.ida de los cidadanos9
A ni.el del prespes%o p&'lico, an5e se *a
lo!rado a.ances a %ra.s de la implemen%aci"n
pro!resi.a del prespes%o para resl%ados, a&n e(is%en
pro'lemas pendien%es en %an%o en cier%os sec%ores
persis%e na asi!naci"n inercial de recrsos ?mon%o
asi!nado el a7o an%erior # ne!ociaci"n con el M8< por
incremen%os@9 Asimismo, de'e mencionarse 5e el
!o'ierno nacional %iene el ;0P del !as%o corrien%e %o%al,
las re!iones el 19P # los !o'iernos locales, el 11P9
Adicionalmen%e, e(is%e poca predic%i'ilidad de los
recrsos %rans/eridos como consecencia del canon #
las re!al-as9
Adem=s, no siempre la asi!naci"n de los recrsos
responde a na de/inici"n clara de las prioridades del
pa-s # a na o'0e%i.a de%erminaci"n de me%as de
prodc%os o ser.icios 5e cada en%idad de'e o/recer, as-
como de ss respec%i.os cos%os9 8llo *ace 5e en el ni.el
opera%i.o no necesariamen%e e(is%a co*erencia en%re los
insmos 5e .an a ser ad5iridos # los ser.icios 5e
ser=n pro.is%os con ellos, con lo cal los prespes%os no
siempre se diri!en a cerrar las 'rec*as o d/ici%s
e(is%en%es de in/raes%rc%ra # ser.icios p&'licos, ni
responden a las prioridades cidadanas9
T +eficiente dise,o de la estructura de
organi#acin y funcionesD 8n mc*as ins%i%ciones
p&'licas s es%rc%ra de or!ani6aci"n # /nciones
?a!rpamien%o de ac%i.idades # asi!naci"n de
responsa'ilidades den%ro de la en%idad@ no
necesariamen%e .iene siendo con!ren%e con las
/nciones 5e de'en cmplir ni %ampoco con los o'0e%i.os
5e pedan *a'erse /i0ado como resl%ado de ss
procesos de planeamien%o es%ra%!ico3opera%i.o # de
s prespes%aci"n9 8llo pede de'erse a 5e las
or!ani6aciones /eron dise7adas 'a0o n modelo de
!es%i"n /ncional, con es%rc%ras 0er=r5icas,
es%amen%ales # sin claridad en los procesos 5e de'en
reali6ar para en%re!ar los 'ienes # ser.icios p&'licos de
s responsa'ilidad con la calidad # per%inencia
re5eridos9 Adem=s los lineamien%os # los modelos
.i!en%es para la /ormlaci"n de docmen%os de !es%i"n U
RO<, +A4, e%c93 imponen normas ni/ormes de
or!ani6aci"n para la !ran di.ersidad de en%idades
e(is%en%es, en especial en el caso de los Go'iernos
Re!ionales, para los 5e s Le# Or!=nica es%a'lece n
modelo &nico # demasiado de%allado de or!ani6aci"n
5e no considera la *e%ero!eneidad
1G
de las realidades
re!ionales9
T -nadecuados procesos de produccin de
bienes y servicios pblicosD Los procesos den%ro de las
or!ani6aciones se de'en de/inir como na secencia
de ac%i.idades 5e %rans/orman na en%rada en na
salida, a7adindole n .alor en cada e%apa de la cadena9
Sin em'ar!o, la ma#or par%e de en%idades no cen%a
con las capacidades o los recrsos para %ra'a0ar en la
op%imi6aci"n de ss procesos de prodcci"n de 'ienes
# ser.icios p&'licos9 8n ese sen%ido, no se es%dia de
manera ri!rosa # es%rc%ral c"mo op%imi6ar, /ormali6ar
# a%oma%i6ar cada no de los procesos in%ernos a lo
lar!o de la cadena de .alor9 4or o%ra par%e, no de los
pro'lemas ner=l!icos en es%a ma%eria, es la
desar%iclaci"n de los principales sis%emas
adminis%ra%i.os, adem=s de ser comple0os, en!orrosos #
en mc*os casos, de di/-cil cmplimien%o, so're %odo
para los Go'iernos Locales m=s pe5e7os con menores
capacidades ins%i%cionales Uno
T -nfraestructura, e)uipamiento y gestin logstica
insuficienteD Las capacidades de !es%i"n de las en%idades
p&'licas %am'in se .en limi%adas por na de/icien%e
in/raes%rc%ra # e5ipamien%o9 8s as- 5e en mc*os
casos la in/raes%rc%ra es precaria, # el e5ipamien%o
# mo'iliario son o'sole%os9 Adem=s mc*as en%idades
%ienen .arias sedes de %ra'a0o # a s personal disperso
# /raccionado en%re ellas, lo cal %rae na serie de cos%os
de !es%i"n # coordinaci"n como resl%ado de prdidas
de %iempo en %raslados para sos%ener reniones o
%rami%ar docmen%os9 Adicionalmen%e a es%o, es%=n las
carencias de plani/icaci"n # !es%i"n de %ecnolo!-as de
in/ormaci"n en %an%o ac%almen%e, las =reas a car!o de
s%as son perci'idas como &nicamen%e responsa'les del
sopor%e %cnico # no como n =rea 5e pede apor%ar al
planeamien%o # !es%i"n de la ins%i%ci"n, en can%o a la
iden%i/icaci"n # !es%i"n de las necesidades %ecnol"!icas
para apo#ar las /nciones ss%an%i.as de la ins%i%ci"n
# con ello, coad#.ar a la consecci"n de ss me%as #
resl%ados de !es%i"n9
T -nadecuada poltica y gestin de recursos
humanos. 8(plicada por la coe(is%encia de dis%in%os
re!-menes la'orales # por la /al%a de n marco le!al e
ins%i%cional 5e, en l!ar de o%or!ar la /le(i'ilidad 5e se
necesi%a para a%ender las di/eren%es necesidades de
recrsos *manos de en%idades *e%ero!neas, %ra%a de
es%andari6ar %odos los aspec%os cr-%icos de na adecada
!es%i"n de recrsos *manos 3por e0emplo, es%andari6a
los seldos e incen%i.os, o es m# in/le(i'le para
con%ra%ar # des.inclar personal a pla6o /i0o o en las
condiciones en las 5e se pede con%ra%ar personal de
na%rale6a %emporal39 8llo se e(presa en na
inadecada de%erminaci"n de los per/iles de pes%os # el
n&mero "p%imo de pro/esionales re5eridos por cada
per/il U'a0o n en/o5e de car!a de %ra'a0o #
per%inencia para el lo!ro de resl%ados3, lo 5e se .e
e(acer'ado por inadecados procesos de plani/icaci"n,
selecci"n, con%ra%aci"n, e.alaci"n del desempe7o,
incen%i.os, desarrollo de capacidades # desincorporaci"n
de las personas9 8s%os pro'lemas se po%encian por la
asencia de pol-%icas de capaci%aci"n # de desarrollo de
capacidades # compe%encias, #a sea por5e las
a%oridades no .aloran la !es%i"n del personal o por5e la
en%idad no cen%a con recrsos para ello9
A ello *a'r-a 5e a!re!arle la asencia de pol-%icas
claras de desarrollo de capacidades, #a 5e se le
%ra%a como n con0n%o de crsos dic%ados de manera
impro.isada # la en%re!a de in/ormaci"n # *erramien%as a
los /ncionarios p&'licos, sin nin!&n %ipo de se!imien%o
ni e.alaci"n de desempe7o9 8s%os es/er6os adem=s,
son !eneralmen%e decididos de manera nila%eral por
cada sec%or # or!ani6ados por ss necesidades de cor%o
pla6o9
T Limitada evaluacin de resultados e impactos, as
como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos,
productos y resultados de proyectos y actividadesD +omo
consecencia de la /al%a de n sis%ema de plani/icaci"n
5e de/ina o'0e%i.os claros # mesra'les %omando en
cen%a las 'rec*as de necesidades de la po'laci"n por
cerrar, las en%idades no cen%an con %a'leros de
indicadores can%i%a%i.os # cali%a%i.os para moni%orear s
!es%i"n en los di/eren%es ni.eles de o'0e%i.os #
responsa'ilidad so're los mismos9 Adem=s, se
iden%i/ica 5e la in/ormaci"n para la %oma de decisiones
no necesariamen%e pasa por procesos ri!rosos de
con%rol de calidadI los da%os no es%=n cen%rali6ados en
'ases consolidadas, ordenadas # con/ia'les, sino 5e se
encen%ran dispersos en%re di/eren%es =reas, personas #
en 'ases de da%os des.incladasI adem=s, *a#
in/ormaci"n 5e se procesa a mano Ulo cal pede lle.ar
a error *mano39
es%=n dise7ados considerando la !ran *e%ero!eneidad
de ins%i%ciones p&'licas e(is%en%e en el pa-s39 De all- 5e
en las ac%i.idades de los /ncionarios, prime el cri%erio de
cmplimien%o de ss /nciones U.inclado es%ric%amen%e
con la norma%i.idad es%a'lecida en los docmen%os de
!es%i"n3, en de%rimen%o de la '&s5eda de la sa%is/acci"n
del cidadano des%ina%ario de los ser.icios p&'licos9
1'
JLa .etero4eneidad e5istente se a4ra'a en el caso de los 4obiernos re4ionales
por la superposicin de tres dise6os or4ani%acionales diferentes7 el 8ue resulta
de la descentrali%acin9 la estructura central basada en las anti4uas C#:R
3 las direcciones re4ionales sectoriales 8ue les fueron adscritasK# Eduardo
Balln# (ecretario 2cnico de la Asamblea Nacional de .obiernos Cegionales#
J$omentarios a la Pol5tica Nacional de oderni7acin de la .estin P/blicaK
8s%a si%aci"n lle.a a 5e e(is%an al%os cos%os de
%ransacci"n # coordinaci"n para o'%ener in/ormaci"n o
5e la calidad de la in/ormaci"n no sea adecada, lo 5e,
a s .e6, di/icl%a el acceso a in/ormaci"n para e.alar
la !es%i"n # ss resl%ados, # %omar con opor%nidad las
decisiones 5e de ello se deri.en9
T /arencia de sistemas y m'todos de gestin
de la informacin y el conocimientoD La !es%i"n del
conocimien%o implica la %rans/erencia del conocimien%o
# el desarrollo de compe%encias necesarias al in%erior
de las ins%i%ciones para compar%irlo # %ili6arlo en%re
ss miem'ros, as- como para .alorarlo # asimilarlo si se
encen%ra en el e(%erior de es%as
1A
9 Relacionado con el
pro'lema an%erior, ac%almen%e, en el 8s%ado no e(is%e
de manera ins%i%cionali6ada n sis%ema de !es%i"n de
la in/ormaci"n # el conocimien%o, ni e(is%e n sis%ema de
reco0o # %rans/erencia de 'enas pr=c%icasI las lecciones
aprendidas de la propia e(periencia no se re!is%ran, por
lo 5e se repi%en los mismos errores # se 'scan
solciones a pro'lemas 5e #a *a'-an sido resel%os,
!enerando prdidas de %iempo, ine/iciencias, adem=s de
5e las me0ores pr=c%icas no se aplican, ni se compar%en9
T +'bil articulacin intergubernamental e
intersectorialD La coordinaci"n como proceso apn%a a
.inclar en%re s- a di.ersas en%idades # a!en%es p&'licos
con el /in de complemen%ar ss recrsos #
capacidades, # ar%iclar o'0e%i.os # acciones en
espacios in%ersec%oriales e in%er!'ernamen%ales
1;
9 8s%a
es na necesidad ine.i%a'le en el con%e(%o del proceso de
descen%rali6aci"n en crso, en el 5e %res ni.eles de
!o'ierno de'en coordinar # complemen%arse a %ra.s
de m&l%iples ma%erias de compe%encia compar%ida9 Sin
em'ar!o, la coordinaci"n in%er!'ernamen%al e
in%ersec%orial den%ro del 8s%ado perano es escasa, di/-cil,
cos%osa # m# poco e/ec%i.a9
Nes%ro marco le!al incl#e di.ersos mecanismos
de coordinaci"n, %an%o a ni.el in%er!'ernamen%al como
in%ersec%orial
1H
9 Sin em'ar!o, .arios de ellos mes%ran
limi%aciones de dise7o le!al, no *an lo!rado consenso
para s implemen%aci"n o en la pr=c%ica, *an resl%ado
poco e/icaces para conse!ir na e/ec%i.a coordinaci"n #
ar%iclaci"n in%erins%i%cional e in%er!'ernamen%al en los
asn%os 5e les *an sido encar!ados por ss normas de
creaci"n9
2. F-"!#6e"*/s !e .# 0/.+*2,#A B2s23", #.,#",e,
/1@e*2B/ y 02",202/s
2.1. L# B2s23"A -" Es*#!/ 6/!e"/ #. seB2,2/ !e
.#s 0es/"#s
Los cidadanos demandan n Es*#!/ M/!e"/, #.
seB2,2/!e.#s0es/"#s,localimplicana%rans/ormaci"n
de ss en/o5es # pr=c%icas de !es%i"n, conci'iendo ss
ser.icios o in%er.enciones como e(presiones de derec*os
de los cidadanos9 +on ese sen%ido, la presen%e pol-%ica
carac%eri6a ese 8s%ado Moderno como a5l orien%ado al
cidadano, e/icien%e, ni%ario # descen%rali6ado, inclsi.o
# a'ier%o ?%ransparen%e # 5e rinde cen%as@9
T O2e"*#!/ #. ,2-!#!#"/D 8l 8s%ado asi!na ss
recrsos, dise7a ss procesos # de/ine ss prodc%os
# resl%ados en /nci"n de las necesidades de los
cidadanos9 8n %al sen%ido, sin perder ss o'0e%i.os
esenciales, es /le(i'le para adecarse a las dis%in%as
necesidades de la po'laci"n # a los cam'ios sociales,
pol-%icos # econ"micos del en%orno9 4or lo %an%o, se
e(presa en na !es%i"n p&'lica en la 5e /ncionarios
p&'licos cali/icados # mo%i.ados se preocpan por
en%ender # responder a las necesidades de los
cidadanos9
T E72,2e"*eD 8l 8s%ado !enera ma#or .alor p&'lico
a %ra.s de n so racional de los recrsos con los
5e cen%a, 'scando pro.eer a los cidadanos lo 5e
necesi%an, al menor cos%o posi'le, con n es%=ndar
de calidad adecado # en las can%idades "p%imas 5e
ma(imicen el 'ienes%ar social9
T ("2*#2/ y &es,e"*#.2$#!/D 8l 8s%ado 'sca
sa%is/acer las necesidades de la cidadan-a adap%ando
ss pol-%icas a las di/eren%es necesidades #
condicionan%es
e(is%en%es en cada espacio %erri%orial, a %ra.s de
!o'iernos descen%rali6ados a%"nomos en s =m'i%o de
compe%encias # s0e%os a pol-%icas, rec%or-as # normas
nacionales 5e !aran%icen los derec*os 5e
corresponden a %odos por i!al9
T <",.-s2B/D 8l 8s%ado 'sca ase!rar en %odas ss
acciones 5e %odos los cidadanos %en!an i!aldad de
opor%nidades en el acceso a ss ser.icios # en la
elecci"n de ss opciones de .ida, 'scando cerrar las
'rec*as e(is%en%es9 4rocra 'rindar a %odos los
cidadanos, ser.icios de calidad # en la can%idad
necesaria para sa%is/acer ss necesidades9
T A12e*/A 8l 8s%ado es %ransparen%e # accesi'le a
los cidadanos, /omen%a la par%icipaci"n cidadana, la
in%e!ridad p&'lica # rinde cen%as de s desempe7o9
Un 8s%ado Moderno con %ales a%ri'%os ser= capa6 de
!aran%i6ar a %odos los cidadanos n crecien%e acceso
a 'ienes # ser.icios p&'licos de calidad, de manera
e5i%a%i.a, opor%na # per%inen%eI permi%iendo as- redcir
las 'rec*as sociales # econ"micas e(is%en%es como
resl%ado de n crecimien%o desi!al del pa-s, #
e0erciendo con responsa'ilidad s rol promo%or de
desarrollo del pa-s9
+on esa .isi"n de 8s%ado Moderno, plan%eamos
emprender n proceso de cam'io # re/orma in%e!ral de la
!es%i"n p&'lica, a ni.el !erencial # operacional, 5e
peda a/ron%ar la de'ilidad es%rc%ral del apara%o es%a%al
para cmplir ss o'0e%i.os # as-, pasar de na
adminis%raci"n p&'lica 5e se mira a s- misma, a na
en/ocada en la o'%enci"n de resl%ados para los
cidadanos9 8n %al sen%ido es 5e se plan%ea el
implso del proceso de 6/!e"2$#,23" !e .# 8es*23"
041.2,#, sos%enido # con perspec%i.a de lar!o pla6o,
implicando para %odas las en%idades la reali6aci"n de
acciones orien%adas a incremen%ar los ni.eles de
e/iciencia # e/icacia en la !es%i"n p&'lica, de modo 5e
s%a peda cmplir con ss /nciones ins%i%cionalmen%e
asi!nadas des%inadas a ser.ir m=s # me0or a los
cidadanos9
2.2. A.,#",e !e .# 0/.+*2,#
Moderni6ar la !es%i"n p&'lica es na responsa'ilidad
de %odas las a%oridades, /ncionarios # ser.idores del
8s%ado en cada no de ss or!anismos # ni.eles de
!o'ierno9 8n ese sen%ido, cal5ier es/er6o 5e apn%e
a ele.ar los ni.eles de desempe7o de las en%idades del
8s%ado a /a.or de los cidadanos, de'e in.olcrar a los
di.ersos sec%ores # ni.eles de !o'ierno9
4or lo %an%o, la moderni6aci"n de la !es%i"n p&'lica
es na pol-%ica de 8s%ado 5e alcan6a a %odas las
en%idades p&'licas 5e lo con/orman, sin a/ec%ar los
ni.eles de a%onom-a 5e les con/iere la le#9
+omprome%e al 4oder 80ec%i.o, or!anismos a%"nomos,
!o'iernos descen%rali6ados, ins%i%ciones pol-%icas # la
sociedad ci.il, a %ra.s de ss dis%in%as or!ani6aciones9
2.3. O1@e*2B/s !e .# 0/.+*2,#
La 4ol-%ica Nacional de Moderni6aci"n de la Ges%i"n
4&'lica %iene el si!ien%e /1@e*2B/ 8e"e#.D
O2e"*#, #*2,-.# e 260-.s# e" */!#s .#s
e"*2!#!es 041.2,#s, e. 0/,es/ !e 6/!e"2$#,23"
1<
Bulmaro! Adrin (%&1&)+La 4estin de conocimiento en las relaciones acad;mico-
empresariales) 0n nue'o enfo8ue para anali%ar el impacto del conocimiento
acad;mico# 2esis P*d# Universidad Politcnica de 3alencia! Espa"a#
1=
olina! $arlos e Isabel 9ic*a (%&&')+ Coordinacin de la pol&tica social7 Criterios
para a'an%ar) Banco Interamericano de )esarrollo# Las*ington )$#
1:
(e pueden mencionar el $onseAo de $oordinacin Intergubernamental
($$I)! $omisiones Interministeriales ($IAE6! $IA()! conseAos directivos con
representacin intergubernamental en organismos nacionales! $omisiones
Intergubernamentales sectoriales! $onseAos de $oordinacin Cegional 1 9ocal
($$C 1 $$9)! Iuntas de $oordinacin Interregional! mancomunidades regionales
1 de municipalidades#
C#,2# -"# 8es*23" 041.2,# 0## es-.*#!/s D-e
260#,*e 0/s2*2B#6e"*e e" e. 12e"es*# !e. ,2-!#!#"/
y e. !es#/../ !e. 0#+s.
4ara lo!rarlo se plan%ea los si!ien%es /1@e*2B/s
es0e,+72,/sD
19 4romo.er 5e las en%idades p&'licas en los %res
ni.eles de !o'ierno cen%en con o'0e%i.os claros,
medi'les, alcan6a'les # acordes con las 4ol-%icas
Nacionales # Sec%oriales9
29 +onse!ir 5e el 8s%ado dispon!a, asi!ne #
e0ec%e los recrsos prespes%ales para /inanciar los
resl%ados 5e los cidadanos esperan # .aloran9
39 Rede/inir a ni.el nacional, re!ional # local,
las compe%encias # /nciones de las en%idades en
concordancia con el proceso de descen%rali6aci"n9
29 ,mplemen%ar la !es%i"n por procesos # promo.er
la simpli/icaci"n adminis%ra%i.a en %odas las en%idades
p&'licas a /in de !enerar resl%ados posi%i.os en la
me0ora de los procedimien%os # ser.icios orien%ados a los
cidadanos # empresas9
G9 4romo.er 5e el sis%ema de recrsos *manos
ase!re la pro/esionali6aci"n de la /nci"n p&'lica a /in
de con%ar con /ncionarios # ser.idores id"neos para el
pes%o # las /nciones 5e desempe7an9
A9 Moni%orear # e.alar la e/iciencia # e/icacia en
la %rans/ormaci"n de los insmos, en los prodc%os #
resl%ados 5e los cidadanos demandan9
;9 Desarrollar n sis%ema de !es%i"n del conocimien%o
in%e!rado al sis%ema de se!imien%o, moni%oreo #
e.alaci"n de la !es%i"n p&'lica, 5e permi%a o'%ener
lecciones aprendidas de los (i%os # /racasos #
es%a'le6can me0ores pr=c%icas para n ne.o ciclo de
!es%i"n9
H9 4romo.er el !o'ierno elec%r"nico a %ra.s del so
in%ensi.o de las %ecnolo!-as de in/ormaci"n #
comnicaci"n ?T,+@ como sopor%e a los procesos de
plani/icaci"n, prodcci"n # !es%i"n de las en%idades
p&'licas permi%iendo a s .e6 consolidar propes%as de
!o'ierno a'ier%o9
99 Ase!rar la %ransparencia, la par%icipaci"n, la
.i!ilancia # la cola'oraci"n cidadana en el de'a%e de las
pol-%icas p&'licas # en la e(presi"n de opini"n so're la
calidad de los ser.icios p&'licos # el desempe7o de las
en%idades9
109 4romo.er, apo#ar # par%icipar en espacios de
coordinaci"n in%erins%i%cional con en%idades del mismo
ni.el como de o%ros ni.eles de !o'ierno, para ml%iplicar
la capacidad de ser.icio del 8s%ado en 'ene/icio de los
cidadanos median%e la ar%iclaci"n de pol-%icas, recrsos
# capacidades ins%i%cionales9
119 Ar%iclar las 4ol-%icas 4&'licas Nacionales #
Sec%oriales, las cales se anali6an, dise7an, apre'an,
implemen%an, e.al&an # me0oran promo.iendo el de'a%e
# la par%icipaci"n cidadana9
129 <omen%ar la creaci"n de mecanismos de
ar%iclaci"n necesarios para lo!rar na coordinaci"n
e/icien%e en%re las en%idades p&'licas de los %res ni.eles
de !o'ierno9
139 4romo.er la descen%rali6aci"n de las /nciones,
responsa'ilidades, capacidades # recrsos de las
en%idades p&'licas en los %res ni.eles de !o'ierno a /in
de pres%ar de manera e/ica6, e/icien%e # %ransparen%e
los 'ienes # ser.icios p&'licos 5e los cidadanos
demandan9
129 Ar%iclar, simpli/icar # ac%ali6ar los sis%emas
# promo.er n /ncionamien%o 5e considere la
*e%ero!eneidad de las en%idades p&'licas en lo re/eren%e
a ss /nciones, %ama7o # capacidades9
2.4. P2",202/s /2e"*#!/es !e .# 0/.+*2,# !e
6/!e"2$#,23"
Los principios orien%adores de la !es%i"n p&'lica son
los si!ien%esD
#E O2e"*#,23" #. ,2-!#!#"/
La ra6"n de ser de la !es%i"n p&'lica es ser.ir a los
cidadanos9 8llo si!ni/ica 5e el 8s%ado # ss en%idades
de'en de/inir ss prioridades e in%er.enciones a par%ir de
las necesidades cidadanas # en /nci"n de ello,
es%a'lecer las /nciones # los procesos de !es%i"n
5e permi%an
responder m=s # me0or a esas necesidades con los
recrsos # capacidades disponi'les en cada momen%o
presen%e9 8llo implica in.er%ir el orden de ra6onamien%o
*a'i%al en la !es%i"n p&'lica en el 4er&D de n en/o5e de
o/er%a, spedi%ado a la racionalidad del 8s%ado, ss
or!ani6aciones # ser.idores, a n en/o5e de demanda,
5e par%e de las necesidades # pre/erencias cidadanas #
'sca a!re!ar .alor p&'lico en %odas las in%er.enciones
es%a%ales9
8s%a apes%a re5iere ine.i%a'lemen%e de /le(i'ilidad
por par%e del 8s%ado para adap%arse a la di.ersidad de las
pre/erencias # demandas de los cidadanos, asociadas a
ss m&l%iples realidades sociales, econ"micas, cl%rales
# %erri%oriales9 Necesi%a por lo %an%o, n 8s%ado dialo!an%e,
a'ier%o a escc*ar # en%ender las necesidades de los
cidadanos, # a consensar con ellos las respes%as 5e
a %ra.s de ss pol-%icas p&'licas, pede o/recer a esas
necesidades en cada si%aci"n9
1E A*2,-.#,23" 2"*e8-1e"#6e"*#. e 2"*ese,*/2#.
Las en%idades p&'licas de'en plani/icar # e0ec%ar ss
acciones de manera ar%iclada, %an%o a ni.el de los
sec%ores, de los sis%emas adminis%ra%i.os como en%re los
ni.eles de !o'ierno, /omen%ando la comnicaci"n # la
coordinaci"n con%inas, asociando ss recrsos #
capacidades o cooperando en%re s- de o%ras /ormas
posi'les, para poder responder a las demandas
cidadanas con e/iciencia # de manera opor%na9 8n ese
sen%idoD
T Se de'e e.i%ar la am'i!Wedad, dplicidad #
sperposici"n de /nciones en%re en%idades # ni.eles de
!o'ierno9 4ara ello, en el marco del proceso de
descen%rali6aci"n, es necesario delimi%ar # respe%ar
cidadosamen%e las compe%encias de cada ni.el de
!o'ierno9
T 8l Go'ierno Nacional # ss ins%i%ciones de'en
en/ocarse en /or%alecer ss capacidades de planeamien%o,
/ormlaci"n de pol-%icas nacionales, # se!imien%o #
e.alaci"n de
resl%ados de manera 5e con%ri'#an e/ec%i.amen%e a la
pro.isi"n descen%rali6ada de 'ienes # ser.icios, a %ra.s
del es%a'lecimien%o de pol-%icas, re!las, lineamien%os,
capacidades # recrsos, para 5e los Go'iernos
Re!ionales
# Locales pedan cmplir con ss respec%i.as
compe%encias
de ser.icio a la po'laci"n9 8l Go'ierno Nacional podr=
or!ani6ar la pro.isi"n de 'ienes # ser.icios a %ra.s de
or!anismos desconcen%rados, cando ello resl%e ser lo
m=s
con.enien%e para apro.ec*ar econom-as de escala o para
ase!rar el lo!ro de o'0e%i.os de
e5idad9
T Los Go'iernos Re!ionales # Locales de'en /or%alecer
ss capacidades para el dise7o, e0ecci"n # e.alaci"n
de las pol-%icas, pro!ramas, pro#ec%os # ac%i.idades de s
compe%encia, en el marco de las pol-%icas nacionales # de
las prioridades espec-/icas de ss cidadanos9
,E ?#.#",e e"*e 7.eF212.2!#! y ,/"*/. !e .#
8es*23"
Las en%idades de'en desarrollar na !es%i"n =!il,
e/ica6, e/icien%e # opor%na, para lo cal de'en %ener la
posi'ilidad de responder opor%namen%e a la
*e%ero!eneidad # co#n%ras propias del medio donde
in%er.ienen9 8llo ser= posi'le en %an%o %en!an la
posi'ilidad de adap%ar opor%namen%e ss es%rc%ras
or!ani6acionales, as- como ss procesos #
procedimien%os 3so're %odo los .inclados a los sis%emas
adminis%ra%i.os3 de manera 5e se ase!re la pres%aci"n
de ser.icios p&'licos se!&n las necesidades de los
cidadanos9
Todo ello, se de'e lo!rar sin descidar el con%rol
so're el so correc%o de los recrsos # 'ienes p&'licos,
pero con n en/o5e m=s cen%rado en los resl%ados 5e
en el solo con%rol de los procesos e insmos, 5e en
mc*os casos %ermina promo.iendo el simple
cmplimien%o de la le!alidad # la reali6aci"n de
procesos de !es%i"n 5e no apor%an .alor p&'lico9 Se
re5iere por lo %an%o, n e5ili'rio en%re la /le(i'ilidad
necesaria para !es%ionar # la necesaria re!laci"n #
con%rol 5e !aran%icen el so correc%o de los recrsos
p&'licos9
!E '#"s0#e",2#, e"!2,23" !e ,-e"*#s y G*2,#
041.2,#
Los /ncionarios p&'licos de'en ser.ir a los in%ereses
de la Naci"n, procrar amen%ar la e/iciencia del 8s%ado
para 'rindar na me0or a%enci"n a los cidadanos #
ac%ar con pro'idad, idoneidad, .eracidad, 0s%icia,
e5idad, leal%ad # respe%o al 8s%ado de Derec*o # a la
di!nidad de las personas9 8l 8s%ado, ss a%oridades #
ser.idores de'en rendir opor%namen%e cen%as a la
cidadan-a, !aran%i6ar la %ransparencia en la ac%aci"n
de las en%idades p&'licas # !enerar canales adecados
para permi%ir el acceso cidadano permanen%e a la
in/ormaci"n p&'lica9 Asimismo, de'en promo.er la
par%icipaci"n cidadana en la %oma de decisiones so're
los asn%os de in%ers p&'lico9
eE <""/B#,23" y #0/Be,C#62e"*/ !e .#s
*e,"/./8+#s
4ara alcan6ar los resl%ados 5e la cidadan-a
espera, se re5iere 5e las en%idades p&'licas a.ancen
en n proceso cons%an%e de re.isi"n # reno.aci"n de
los procesos # procedimien%os median%e los cales
implemen%an ss acciones9 8llo las lle.ar= se!ramen%e,
a implemen%ar ne.as propes%as de ser.icios o
procedimien%os 5e inno.en s !es%i"n para responder
me0or a las e(pec%a%i.as de los cidadanos # empresas9
8se proceso cons%an%e de inno.aci"n de'e incorporar el
apro.ec*amien%o in%ensi.o de %ecnolo!-as apropiadas U
no s"lo a ni.el de dependencias pres%adoras de
ser.icios, sino %am'in de a5llas responsa'les de
sis%emas adminis%ra%i.os3, de manera 5e dic*as
%ecnolo!-as con%ri'#an al cam'io # me0ora de la !es%i"n
p&'lica9
7E P2",202/ !e s/s*e"212.2!#!
La !es%i"n p&'lica se ss%en%a en la in%e!raci"n
e5ili'rada de las pol-%icas sociales, am'ien%ales #
econ"micas del desarrollo nacional, as- como en la
sa%is/acci"n de las necesidades de las ac%ales # /%ras
!eneraciones de cidadanos9
8l dise7o # la implemen%aci"n de las pol-%icas
p&'licas # de los planes es%ra%!icos # opera%i.os de'en
ase!rar la !o'ernan6a am'ien%al
19
9
3. L# #0-es*# ,e"*#.A -"# 8es*23" 041.2,#
/2e"*#!# # es-.*#!/s #. seB2,2/ !e. ,2-!#!#"/
La !es%i"n p&'lica moderna es na 8es*23"
/2e"*#!# # es-.*#!/s #. seB2,2/ !e. ,2-!#!#"/9 8s%o
es na !es%i"n en la 5e /ncionarios p&'licos cali/icados
# mo%i.ados se preocpan3en el marco de pol-%icas
p&'licas de 8s%ado, nacionales, re!ionales # locales,
se!&n las compe%encias 5e corresponden a cada ni.el
de !o'ierno3 por en%ender las necesidades de los
cidadanos # or!ani6an %an%o los procesos de prodcci"n
o ac%i.idades ?como con0n%o de acciones 5e
%rans/orman los insmos en prodc%os en la Jcadena de
.alorK
20
@ como los de sopor%e ?los sis%emas
adminis%ra%i.os@, con el /in de %ras/ormar los insmos en
prodc%os ?se!ridad 0r-dica, normas, re!laciones,
'ienes o ser.icios p&'licos@ 5e arro0en como resl%ado
la ma#or sa%is/acci"n de los cidadanos, !aran%i6ando
ss derec*os # al menor cos%o posi'le9
Una !es%i"n p&'lica orien%ada a resl%ados e/ec%i.a se
alcan6ar= cando las en%idades es%n en capacidad deD
# resl%ados 5e le permi%an moni%orear # e.alar si los
insmos se es%=n %rans/ormando en los prodc%os c#os
resl%ados son los 5e los cidadanos demandan, # si
es%=n aplicando los procesos m=s e/icaces # e/icien%es9
La in/ormaci"n 5e pro.ea el moni%oreo # desempe7o
de'er= capi%ali6arse en n sis%ema de Ges%i"n del
+onocimien%o 5e permi%a es%a'lecer procesos de
+am'io +l%ral o de Me0ora +on%ina de la +alidad,
so're la 'ase de las me0ores pr=c%icas in%ernacionales
?Jbenchmar0K@ # nacionales, # a %ra.s de la
sis%ema%i6aci"n # el almacenamien%o de la in/ormaci"n
rela%i.a a los es%=ndares de %ra'a0o 5e me0or
/ncionaron o los procesos m=s e/icaces # e/icien%es, de
los /orma%os m=s ami!a'les, los %rminos de re/erencia o
el alcance de los pro#ec%os, los con%ra%os m=s se!ros,
los precios # cos%os pac%ados, los per/iles pro/esionales
5e me0or se desempe7aron, las empresas consl%oras
con las 5e se %ra'a0" # na e.alaci"n de s
desempe7o # o%ros aspec%os reco!idos dran%e la
!es%i"n9
Asimismo, para lo!rar na !es%i"n p&'lica moderna
orien%ada a resl%ados, las en%idades de'enD
i@ Desarrollar canales para lo!rar ma#or
%ransparencia, accesi'ilidad # par%icipaci"n de %odos los
cidadanos # rendici"n de cen%as por el 8s%adoI
ii@ Desarrollar # emplear in%ensi.amen%e %ecnolo!-as
de in/ormaci"n # comnicaci"n ?T,+@ 5e permi%an
acercar los ser.icios del 8s%ado a los cidadanos #
empresas, # op%imi6ar los procesos de %odos # cada no
de los or!anismos 5e con/orman la Adminis%raci"n
4&'licaI
iii@ +oordinar # cooperar en%re s-, a /in de ar%iclar #
complemen%ar o'0e%i.os, acciones, recrsos #
capacidades ins%i%cionales en /nci"n de ma(imi6ar el
rendimien%o de dic*os recrsos # capacidades # a
%ra.s de es%os, el desempe7o # los ser.icios del 8s%ado
a /a.or de los cidadanosI # /inalmen%eI
i.@ <omen%ar n cam'io cl%ral en las ins%i%ciones
p&'licas 5e permi%a sos%ener el es/er6o de
moderni6aci"n, el cal de'er= par%ir por en%ender la
necesidad de cam'iar la !es%i"n p&'lica *acia na
!es%i"n por resl%ados9 8n ese sen%ido, la !es%i"n del
cam'io cons%i%#e el mo%or 5e *ar= posi'le sos%ener
es%e sal%o de na !es%i"n cen%rada en s- misma a na 5e
en/o5e s accionar en el cidadano9
A*ora 'ien, el modelo de !es%i"n orien%ada a
resl%ados es n proceso ss%en%ado en cinco
componen%es, los cales pos%eriormen%e, ser.ir=n de
pilares para la propes%a cen%ral de la pol-%ica de
moderni6aci"n de la !es%i"n p&'lica9
3.1. C/60/"e"*es !e .# Ges*23" P41.2,# /2e"*#!#
# Res-.*#!/s
#E P.#"e#62e"*/ !e Es*#!/A P/.+*2,#s !e Es*#!/ y
!e 8/12e"/
Las 4ol-%icas 4&'licas son dise7os 5e ss%en%an
la acci"n p&'lica9 )asadas en pol-%icas nacionales del
i@ 8s%a'lecer o'0e%i.os claros # ar%iclados, a ni.el
sec%orial as- como %erri%orial ?nacional, re!ional # local@,
e(presados en me%as de prodcci"n ?can%idades de
ser.icios de na de%erminada calidad@ 5e 'rindar=n
como resl%ado n ma#or ni.el de sa%is/acci"n al
cidadano9
ii@ Reasi!nar los recrsos prespes%ales para
ma(imi6ar los ni.eles de prodc%o # resl%ados
esperados9 8s decir, /ormlar el prespes%o en /nci"n
de los o'0e%i.os es%a'lecidos en los planes9
iii@ Desarrollar # op%imi6ar los procesos de prodcci"n
o %ra'a0o ?la Jcadena de .alorK@ # los de sopor%e ?5e
alimen%an a los an%eriores@, con el /in de alcan6ar los
ni.eles de prodcci"n de 'ienes # ser.icios p&'licos de
calidad esperados por la po'laci"n, con la ma#or e/icacia
# e/iciencia posi'les en el so de los recrsos9
i.@ Reordenar o reor!ani6ar a ni.el nacional, re!ional
# local, las compe%encias # /nciones con%enidas en
la es%rc%ra /ncional ac%al adec=ndolos a na
or!ani6aci"n 'asada en procesos de la cadena de .alor9
.@ 8s%a'lecer n sis%ema de indicadores de
desempe7o
1?
)e con0ormidad con el art5culo @I del 25tulo Preliminar de la 9e1 NM %:<11! el
dise"o 1 aplicacin de las pol5ticas p/blicas ambientales se rigen por el principio
de gobernan7a ambiental! ;ue conduce a la armoni7acin de las pol5ticas!
instituciones! normas! procedimientos! *erramientas e in0ormacin de manera
tal ;ue sea posible la participacin e0ectiva e integrada de los actores p/blicos
1 privados! en la toma de decisiones! maneAo de con0lictos 1 construccin de
consensos! sobre la base de responsabilidades claramente de0inidas! seguridad
Aur5dica 1 transparencia#
%&
Este concepto es usados desde algunas dcadas a nivel internacional! con
adaptaciones! tanto por el sector privado como por el sector p/blico siendo
ic*ael Porter en su obra J$ompetitive Advantage+ $reating and (ustaining
(uperior Per0ormanceK (1?:') ;uien lo populari7ara en el sector privado 1 luego!
a partir de estudios como J$reando 3alor P/blicoK (1??:) de arF oore as5
como de propuestas de organismos multilaterales como el Banco Interamericano
de )esarrollo 1 el Banco undial ente otros este concepto se 0ue adaptando al
mbito p/blico# $omo se eHplicar ms adelante! en el Per/ este en0o;ue logra
un alcance nacional a partir del %&&= con las propuestas de presupuesto por
resultados! impulsadas por el inisterio de Econom5a 1 6inan7as#
8s%ado, los !o'iernos de %rno, es%a'lecen prioridades
de !o'ierno claras # per%inen%es, %omando en cen%a
%am'in las demandas # necesidades de la po'laci"n,
5e le!o las en%idades p&'licas e(presar=n en
o'0e%i.os, me%as # los respec%i.os procesos 5e los
con.er%ir=n en prodc%os ins%i%cionalesD re!laciones,
procedimien%os adminis%ra%i.os, 'ienes # ser.icios
p&'licos, %odos los cales %endr=n n impac%o posi%i.o en
el cidadano, dados de%erminados recrsos disponi'les9
8n n 8s%ado ni%ario # descen%rali6ado, las 4ol-%icas
4&'licas son las 5e permi%en in%e!rar # dar co*erencia
a la in%er.enci"n del 8s%ado al ser.icio del cidadano,
a %ra.s de los o'0e%i.os es%a'lecidos en los 4lanes
G'ernamen%ales
21
, los Sec%oriales, as- como en los
4lanes Re!ionales # Locales de Desarrollo +oncer%ado, #
en los 4lanes 8s%ra%!icos # Opera%i.os de %odas # cada
na las en%idades del sec%or p&'lico en los %res ni.eles
de !o'ierno9 De ese modo, el 8s%ado 'sca ac%ar como
n %odo co*eren%e # ar%iclado con el prop"si%o de ser.ir
me0or al cidadano, 'rind=ndole n ni.el de sa%is/acci"n
ma#or al 5e es%e o'%endr-a si cada en%idad lo a%endiera
de manera indi.idal # en /orma desar%iclada9
1E P.#"e#62e"*/ es*#*G82,/
8l 4laneamien%o 8s%ra%!ico par%e de considerar las
prioridades del pa-s # de ss =m'i%os de !o'ierno
?cen%ral, re!ional, local@9 8s adem=s, n proceso en el
5e cada ins%i%ci"n, adem=s de considerar los
compromisos pol-%icos # los manda%os de los planes
!'ernamen%ales, re/le(ionan ri!rosamen%e so're los
%emas del en%ornoD i@ so're las opor%nidades o so're la
0s%i/icaci"n de na necesaria in%er.enci"n del 8s%ado, as-
como so're los ries!os de n inadecado accionar del
sec%or p&'licoI ii@ so're el en%orno macro econ"mico,
le!al, pol-%ico e ins%i%cionalI iii@ so're las demandas 5e
es%a'lecen los cidadanos a los 5e %ienen 5e a%enderI
i.@ so're las /ormas en 5e la sociedad se or!ani6a para
resol.er esas demandas cidadanasI #, .@ so're la /orma
como el 8s%ado *a .enido sa%is/aciendo esas
necesidades, median%e 5 pol-%icas, 5 es%ra%e!ias, a
%ra.s de 5 a!encias in.olcradas, 5 resl%ados e
impac%os *a lo!rado # 5 lecciones *a sacado del
pasado9
4rodc%o de ese proceso, el 4lan 8s%ra%!ico de'e
con%ener %an%o los o'0e%i.os !'ernamen%ales como los
o'0e%i.os !enerales de la en%idad, 5e se e(presan como
los resl%ados 5e s%a espera alcan6ar en relaci"n a la
demanda cidadana9 4ara lle.ar es%o a la pr=c%ica, los
o'0e%i.os !enerales del 4lan 8s%ra%!ico de'en re/le0arse
en los 4lanes Opera%i.os, 5e con%ienen o'0e%i.os m=s
espec-/icos # me%as claras de can%idad # calidad de
prodcci"n de 'ienes o ser.icios 5e permi%ir=n ar%iclar
el prespes%o o pro!ramas prespes%ales # as-
sa%is/acer las demandas cidadanas de la manera m=s
e/ica6 # e/icien%e9
,E Pes-0-es*/ 0## es-.*#!/s
Un 8s%ado moderno al ser.icio del cidadano,
adem=s de o'0e%i.os claros, re5iere 5e ss
prespes%os sean asi!nados %am'in con orien%aci"n
a resl%ados, es decir, en /nci"n a los prodc%os 5e
los cidadanos esperan reci'ir para sa%is/acer ss
demandas9 So're %odo considerando 5e los recrsos
son escasos, lo cal o'li!a a priori6ar9 8n ese proceso la
%ransparencia # rendici"n de cen%as son smamen%e
impor%an%es en los procesos de asi!naci"n # e.alaci"n
del des%ino de los recrsos9
De ese modo, se con%ri'ir= con na !es%i"n
orien%ada a resl%ados # se podr= aspirar a dar n
!ran cam'io en la !es%i"n p&'lica, de na !es%i"n 5e se
mira a s- misma, spedi%ada al proceso prespes%ario,
inercial, a na !es%i"n para la o'%enci"n de resl%ados
para el
en%re los recrsos p&'licos asi!nados # los prodc%os #
resl%ados propes%os para /a.orecer a la po'laci"nK
22
La aplicaci"n de es%a es%ra%e!ia re5iere a.an6ar en
el cmplimien%o de lo si!ien%e
23
D
19 8n%idades .erdaderamen%e comprome%idas con
alcan6ar ss resl%ados propes%osI el lo!ro de lo 5e
llamamos la apropiaci"nI
29 Declaraci"n e(pl-ci%a so're la responsa'ilidad en el
lo!ro de resl%ados # prodc%os 5e posi'ili%e la rendici"n
de cen%asI
39 4rodcci"n de in/ormaci"n de resl%ados,
prodc%os # cos%os de insmosI
29 Macer so de la in/ormaci"n !enerada en el
proceso de %oma de decisiones de asi!naci"n
prespes%aria, # *acerlo con %ransparencia *acia las
en%idades # los cidadanos9
+omo se aprecia, la propes%a de los 4ro!ramas
4respes%ales se enmarca claramen%e con la !es%i"n
por resl%ados # sa %am'in el en/o5e de cadena de
.alor9 De acerdo con es%a propes%a, la cadena de .alor
de'e ser in%erpre%ada la si!ien%e maneraD
C/",e0*/ O2e"*#,23"
22
Resl%ado <inal
?,mpac%o@
8s n cam'io en las condiciones,
calidades o carac%er-s%icas in*eren%es a
na po'laci"n iden%i/icada, en el en%orno
en el 5e se desen.el.e o en las
or!ani6aciones 5e la sir.en, %an%o del
sec%or p&'lico como pri.ado9 +orresponde
a n o'0e%i.o de pol-%ica nacional9
Resl%ado 8spec-/ico
?Resl%ado@
8s el cam'io 5e se 'sca alcan6ar para
solcionar n pro'lema iden%i/icado so're
na po'laci"n o'0e%i.o, # 5e a s .e6,
con%ri'#e al lo!ro de n resl%ado /inal9
8l resl%ado espec-/ico no cons%i%#e n
/in en s- mismo9
4rodc%o 8s el con0n%o ar%iclado ?en%re!a'le@
de 'ienes #Bo ser.icios 5e reci'e la
po'laci"n 'ene/iciaria con el o'0e%i.o
de !enerar n cam'io9 Los prodc%os
son la consecencia de *a'er reali6ado,
se!&n las especi/icaciones %cnicas,
las ac%i.idades correspondien%es en la
ma!ni%d # el %iempo pre.is%os9
Ac%i.idad 8s na acci"n so're na lis%a espec-/ica #
comple%a de insmos, 5e en con0n%o
con o%ras ac%i.idades !aran%i6an la
pro.isi"n del prodc%o9
,nsmo )ienes # ser.icios necesarios #
s/icien%es para lle.ar adelan%e la
Ac%i.idad9
!E Ges*23" 0/ 0/,es/s
Una !es%i"n al ser.icio del cidadano necesariamen%e
de'er= cam'iar el %radicional modelo de or!ani6aci"n
/ncional # mi!rar *acia na or!ani6aci"n por procesos
con%enidos en las Jcadenas de .alorK de cada en%idad,
5e ase!ren 5e los 'ienes # ser.icios p&'licos de s
responsa'ilidad !eneren resl%ados e impac%os posi%i.os
para el cidadano, dados los recrsos disponi'les9 Los
procesos son de/inidos como na secencia de
ac%i.idades 5e %ras/orman na en%rada o insmo ?na
solici%d de n 'ien o n ser.icio@ en na salida ?la
en%re!a del 'ien o el ser.icio@, a7adindole n .alor en
cada e%apa de la cadena ?me0ores condiciones de
calidadBprecio, rapide6, /acilidad, comodidad, en%re o%ros@9
cidadano9 8llo /acili%ar= el cierre de 'rec*as de calidad
# co'er%ra de in/raes%rc%ra # ser.icios p&'licos, con
ma#or e/iciencia econ"mica, man%eniendo el e5ili'rio
/iscal # /or%aleciendo la ar%iclaci"n de %odas las
en%idades p&'licas en el %erri%orio nacional9
8n el pa-s el proceso *a sido implsado por el
Minis%erio de 8conom-a # <inan6as desde el 200; a
%ra.s de los 4ro!ramas 4respes%ales, con los cales
se 'sca con%ri'ir Ja na ma#or e/iciencia # e/icacia
del !as%o p&'lico a %ra.s de na comple%a .inclaci"n
%1
Nue se encuentran contenidos en el Plan Bicentenario %&%1 (;ue a/n no tiene
aprobacin 0ormal) 1 en los compromisos del Acuerdo Nacional#
%%
JEn camino de un presupuesto por resultados (PPC)+ una nota sobre los avances
recientes en la programacin presupuestariaK E6 %&1%#
%4
Ibid#
%8
AneHo 1 J)e0iniciones bsicas para la identi0icacin 1 dise"o de programas
presupuestalesK de la )irectiva NM &&%>%&1%>E6,'&#&1 J)irectiva para los
Programas Presupuestales en el marco de la Programacin 1 6ormulacin del
Presupuesto del (ector P/blico para el a"o 0iscal %&14K
C
<
(
&
A
&
A
N
O
S

S
A
'
<
S
F
E
C
H
O
S
&
E
M
A
N
&
A
S

&
E

L
O
S

C
<
(
&
A
&
A
N
O
S
E@e60./ !e -"# ,#!e"# !e B#./
I-s#"!/ .# *e62"/./8+# !e Pes-0-es*/ 0/ Res-.*#!/sE
GES'<>N POR RES(L'A&OS
POL;'<CAS &E ES'A&O
J &E GO?<ERNO
Procesos de produccin de bienes y servicios
Res-.*#!/
Res-.*#!/
<"s-6/
A,*2B2!#!
P/!-,*/ Es0e,+72,/ F2"#.
Me!2,#6e"*/s
MG!2,/s
E"7e6e#s
ED-20#62e"*/
<"7#es*-,*-#
Pes/"#.
#!62"2s*#*2B/
A*e",23"
6G!2,#
&2s*21-,23" !e
6e!2,#6e"*/s
P/,es/s
#!62"2s*#*2B/s
Pes*#,23" !e
s#.-!
P/1.#,23"
s#"#
Me@/es
es*K"!#es !e
B2!#
P/,es/s !e s/0/*e
S<S'EMAS A&M<N<S'RA'<LOS
Los procesos son de dos %ipos9 4or n lado, los 5e
resl%an direc%amen%e de la prodcci"n de n 'ien o
ser.icio, denominados Jprocesos cla.eK de la cadena
de .alor # por o%ro lado, los denominados Jde sopor%eK,
5e sir.en de manera %rans.ersal a %odas las ac%i.idades,
%ales como la adminis%raci"n cen%ral, la !es%i"n /inanciera,
del personal, la in/raes%rc%ra, el e5ipamien%o # la
lo!-s%ica, 5e en el sec%or p&'lico es%=n re!lados por los
Sis%emas Adminis%ra%i.os nacionales aplica'les a %odas
las en%idades9 8n n modelo de !es%i"n por resl%ados,
los dos %ipos de procesos de'en ser op%imi6ados9
Las or!ani6aciones modernas es%dian ri!rosamen%e
c"mo op%imi6ar, /ormali6ar # a%oma%i6ar cada no de ss
procesos in%ernos, como par%e de la Jcadena de .alorK9
Los recrsos ?insmos@ esenciales para op%imi6ar la
cadena de .alor son el personal ?conocimien%o@, la
in/raes%rc%ra ?ins%alaciones@, los e5ipos, las %cnicas #
m%odos, # las /inan6as9
eE SeB2,2/ ,2B2. 6e2*/,K*2,/
La !es%i"n de recrsos *manos es n =rea cr-%ica en
%odo %ipo de or!ani6aci"n, pes%o 5e son personas las
5e de/inen los o'0e%i.os, /ormlan los planes # pol-%icas,
asi!nan recrsos # los !es%ionan a %ra.s de procesos9
8n el sec%or pri.ado, la !es%i"n de recrsos *manos
consis%e en n sis%ema de empleo, en el 5e se %ra%a de
pro.eer # adminis%rar el personal id"neo para cmplir los
/ines de la or!ani6aci"n9 8n el sec%or p&'lico, la !es%i"n
de personal implica dos dimensiones adicionales m#
impor%an%esD en primer l!ar, na di/eren%e relaci"n
en%re a!en%e ?la en%idad # s personal@ # principal ?los
cidadanos@, in%ermediada por a%oridades pol-%icas
ele!idas o desi!nadas ?manda%arios@ 5e
cons%an%emen%e de'en re3le!i%imarse an%e los
cidadanos ?mandan%es@
2G
Ien se!ndo l!ar, los
ser.idores del 8s%ado es%=n some%idos al escr%inio
p&'lico # de'en e0ercer ss responsa'ilidades con
in%e!ridad # ne%ralidad, ase!rando adem=s como
resl%ado el ma#or .alor p&'lico posi'le en 'ene/icio de
las personas, lo 5e a!re!a comple0idad a la de/inici"n
de ss per/iles # a la e.alaci"n de s desempe7o9
4or ello, son %res los a%ri'%os /ndamen%ales del
ser.idor p&'licoD ?i@ la responsa'ilidad an%e las
a%oridades democr=%icamen%e ele!idas, como
represen%an%es de los cidadanosI ?ii@ la independencia
pol-%ica 5e de'en %ener respec%o de los in%ereses
espec-/icos de pol-%icos #
+ada no de es%os a%ri'%os es e(i!i'le en ma#or o
menor medida, dependiendo del %ipo de /nci"n # se!&n
los ser.idores %en!an na posici"n m=s o menos cercana
a la a%oridad pol-%ica de s en%idad9
8n mc*os pa-ses se *an .enido e0ec%ando dran%e
las &l%imas dcadas re/ormas del ser.icio ci.il, con el
o'0e%i.o de compa%i'ili6ar esas %res dimensiones9 La
%endencia ac%al se diri!e a 'scar n ma#or mri%o #
/le(i'ilidad
2A
9 Un ma#or mri%o si!ni/ica pro/esionali6aci"n
# capacidad %cnica del ser.icio p&'lico, # la ma#or
/le(i'ilidad se relaciona con n ser.icio m=s adap%a'le
al en%orno, # por lo %an%o, con ma#or capacidad de
responder a los cam'ios es%ra%!icos de !o'ierno as-
como a las demandas # e(pec%a%i.as de los cidadanos9
Los re!-menes %radicionales de recrsos *manos se
orien%aron *acia la ni/ormidad # con%rol cen%ral como
pro%ecci"n /ren%e a la ar'i%rariedad, poli%i6aci"n # '&s5eda
de ren%as en la adminis%raci"n p&'lica9 Sin em'ar!o,
se *a compro'ado 5e es%os sis%emas salmen%e no
lo!ran in%rodcir ma#or meri%ocracia # *acen m=s r-!ida
la !es%i"n de las personas9 Una ma#or ri!ide6 no ele.a
el cmplimien%o ni redce la corrpci"n, pero s- pede
lle.ar a la ine/iciencia # par=lisis9 Se *a e.idenciado
la necesidad de la /le(i'ilidad para dar espacio a los
!es%ores para diri!ir las or!ani6aciones, adap%arse a los
cam'ios # emprender pr=c%icas inno.adoras en 'ene/icio
de los cidadanos9
8n ese sen%ido, la !es%i"n de las personas en el sec%or
p&'lico de'e ser in%e!ral, de manera 5e considere los
%res
a%ri'%os /ndamen%ales del ser.idor p&'lico de manera
alineada # ar%iclada con la es%ra%e!ia ins%i%cional9
7E Se8-262e"*/, eB#.-#,23" y 8es*23" !e.
,/"/,262e"*/
Un elemen%o imprescindi'le de la !es%i"n por
resl%ados es el proceso con%ino de recolecci"n #
an=lisis de da%os 5e %ienen como o'0e%i.o el
se!imien%o # moni%oreo de los indicadores de insmo,
proceso # prodc%o, as- como la e.alaci"n de los
resl%ados e impac%os de las ac%i.idades, pro!ramas #
pro#ec%os desarrollados por na en%idad, con el
prop"si%o de me0orar o !aran%i6ar la pro.isi"n de
prodc%os o ser.icios a los cidadanos9
!rpos de poder, dado 5e de'en de/ender los in%ereses
de los cidadanos # !aran%i6ar la ne%ralidad de la acci"n
p&'licaI # ?iii@ la capacidad %cnica para desarrollar
pol-%icas p&'licas e/icaces9
%'
En el sector privado la relacin entre agente (la organi7acin) 1 principal (los
propietarios) es ms clara#
%<
9ongo! 6rancisco+ M;rito 3 <le5ibilidad# %&&8
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero
de 2013
NORMAS LEGALES 254
8l proceso de de%erminaci"n de o'0e%i.os claros
empie6a con el es%a'lecimien%o de las 4ol-%icas 4&'licas
Nacionales, 'a0o la coordinaci"n de +84LAN9 Le!o
s%as se .en re/le0adas en los planes sec%oriales de
De es%a /orma se 'sca medir el desempe7o de la
ins%i%ci"n a %ra.s del !rado de cmplimien%o de ss
me%as de asi!naci"n de los recrsos, en /nci"n de las
prioridades es%a'lecidas a ni.el /ncional # %erri%orial en
ss planes es%ra%!ico, opera%i.o # prespes%o9 8n %al
sen%ido, se 'sca medir, con %ransparencia, la e/icacia
en el cmplimien%o de los o'0e%i.os, la e/iciencia en el
so de recrsos # la calidad o el !rado de sa%is/acci"n
perci'ida por los cidadanos a%endidos9 8s%a in/ormaci"n
/inalmen%e de'e !enerar el conocimien%o adecado para
la me0ora con%ina de la calidad de la acci"n del 8s%ado
en el ser.icio al cidadano9
La 8es*23" !e. ,/"/,262e"*/ es na disciplina
emer!en%e 5e %iene como o'0e%i.o !enerar, compar%ir
# %ili6ar el conocimien%o %=ci%o ?XnoL3*oL@ # e(pl-ci%o
?/ormal@ e(is%en%e en n de%erminado colec%i.o
or!ani6aci"n, para dar respes%as a las necesidades de
los indi.idos # de las comnidades en s desarrollo9 8l
o'0e%i.o es adminis%rar conocimien%o # los aprendi6a0es
or!ani6acionales para me0orar el /ncionamien%o de las
en%idades, %omando en cen%a 'enas pr=c%icas propias
o de %erceros para re%roalimen%ar el dise7o e
implemen%aci"n de ss es%ra%e!ias de acci"n #
ase!rar as- resl%ados
posi%i.os # rele.an%es9 +ando la !es%i"n del
conocimien%o se implemen%a /ormalmen%e en el sec%or
p&'lico, los sis%emas se .el.en cada .e6 m=s
in%erconec%ados, los procesos se *acen m=s .isi'les #
din=micos, se peden op%imi6ar los recrsos # me0ora la
%ransparencia en el mane0o de los asn%os p&'licos9
3.2. P2.#es ,e"*#.es !e .# P/.+*2,# !e
M/!e"2$#,23" !e .# 8es*23" 041.2,#
8s%os G pilares *an sido ela'orados so're la 'ase de
los componen%es del modelo an%es descri%o #
complemen%ados por 3 e0es %rans.ersales 5e ser=n
e(plicados m=s adelan%e9 8s%os sonD i@ las pol-%icas
p&'licas nacionales # el planeamien%o, ii@ el prespes%o
para resl%ados, iii@ la !es%i"n por procesos # la
or!ani6aci"n ins%i%cional, i.@ el ser.icio ci.il meri%ocr=%ico
# .@ el se!imien%o, moni%oreo, e.alaci"n # la !es%i"n del
conocimien%o9 +omo se menciona, es%os pilares de'en
ser apo#ados por %res e0es %rans.ersalesD el !o'ierno
a'ier%o, el !o'ierno elec%r"nico # la ar%iclaci"n
in%erins%i%cional ?!o'ierno cola'ora%i.o ml%ini.el@I siendo
animados por n proceso e(pl-ci%o de !es%i"n del cam'io9
1. P/.+*2,#s P41.2,#s, P.#"es Es*#*G82,/s y
O0e#*2B/s
8l 8s%ado cen%a con pol-%icas p&'licas con o'0e%i.os
es%ra%!icos claros
2;
, 5e re/le0an las prioridades de pa-s9
As-, los dis%in%os ni.eles de !o'ierno, comen6ando por el
Nacional, dic%an pol-%icas # las ins%i%ciones p&'licas
de'en re/le0ar las mismas en o'0e%i.os claros # con
na r%a clara de c"mo lo!rarlos9 8l planeamien%o es n
sis%ema ar%iclado desde el ni.el nacional #, es el
+84LAN, 5ien es%= encar!ado de ar%iclar los o'0e%i.os
es%ra%!icos en los dis%in%os ni.eles de !o'ierno9
La Moderni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica se enmarca
en el o'0e%i.o nacional del e0e 3 del 4lan )icen%enario J8l
4er& *acia el 2021KI Lo 5e implica lo!rar 5e el 8s%ado
se orien%e al ser.icio de los cidadanos # la promoci"n
del desarrollo, # 5e el e0ercicio de la /nci"n p&'lica sea
e/icien%e, democr=%ico, %ransparen%e, descen%rali6ado
# par%icipa%i.o, en el marco de na cidadan-a e0ercida
a pleni%d por las personas9 8s%ado democr=%ico #
descen%rali6ado 5e /nciona con e/icacia, e/iciencia #
ar%icladamen%e en%re ss di/eren%es sec%ores # los %res
ni.eles de !o'ierno al ser.icio de la cidadan-a # el
desarrollo, !aran%i6ando la se!ridad nacional9
a@ 4ol-%icas 4&'licas Nacionales
responsa'ilidad de los Minis%erios, 'a0o la coordinaci"n
de la 4+M, # de manera ar%iclada con los Go'iernos
Re!ionales # Locales9 Las 4ol-%icas 4&'licas
Nacionales se enmarcan en pol-%icas de 8s%ado, #
responden a n 4ro!rama de Go'ierno # a la
iden%i/icaci"n de los pro'lemas de la a!enda p&'lica,
5e de'en priori6arse %omando en cen%a las
necesidades o demandas cidadanas9
8s%as 4ol-%icas 4&'licas Nacionales son las 5e
permi%en in%e!rar # dar co*erencia a %oda la acci"n del
8s%ado al ser.icio del cidadano, de'indose re/le0ar en
los o'0e%i.os es%a'lecidos en los 4lanes Sec%oriales, en
los 4lanes de Desarrollo +oncer%ado Re!ionales #
Locales, # en los 4lanes 8s%ra%!icos # Opera%i.os de
%odas # cada na las en%idades del sec%or p&'lico en los
%res ni.eles de !o'ierno9 De ese modo el 8s%ado
'scar= ac%ar como n %odo co*eren%e # ar%iclado con
el prop"si%o de ser.ir me0or a los cidadanos # al
desarrollo nacional9
8n ese proceso, el 8s%ado se encen%ra en la
o'li!aci"n de a%ender las demandas cidadanas
reco!iendo in/ormaci"n respec%o a ss necesidades,
escc*ando a la po'laci"n a %ra.s de los canales
adecados, as- como in/orm=ndola acerca de las
opciones posi'les de pol-%ica, promo.iendo el de'a%e
%cnico # pol-%ico en%re los dis%in%os ac%ores in.olcrados
en el proceso de ela'oraci"n de la pol-%ica ?!rpos
represen%a%i.os de la sociedad 5e %en!a n le!-%imo
in%ers, las ni.ersidades, los cole!ios pro/esionales, las
or!ani6aciones no !'ernamen%ales, empresas pri.adas,
e%c9@ 8s%e de'a%e permi%ir= e.alar si las pol-%icas
responden !eninamen%e al in%ers p&'lico # por ende,
amen%an el 'ienes%ar de la sociedadI o si s"lo
responden a los in%ereses par%iclares de n !rpo o
se!men%o de la sociedad
2H
9
%=
Aun;ue debe establecerse esto con claridad en el marco del Plan Bicentenario
aprobado por $EP9AN 1 el Acuerdo Nacional#
%:
Es importante dar a conocer cules *an sido los criterios aplicados para evaluar
los pro 1 los contras de las di0erentes alternativas de pol5tica consideradas! 1
Austi0icar las prioridades o la opcin elegida sobre la base de anlisis ;ue
eval/en+ a) el costo,bene0icioE b) el costo,e0ectividadE 1 c) la viabilidad pol5tica!
considerando el grado de consenso necesario para llevar adelante la decisin#
En este anlisis debe pro1ectarse los resultados esperados#
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero
de 2013
NORMAS LEGALES 254
8s%e proceso de'er= ser aplicado %am'in por los
Go'iernos Re!ionales # Locales 5e con/orme a lo
5e es%a'lecen la +ons%i%ci"n # ss respec%i.as Le#es
Or!=nicas, %ienen compe%encia para /ormlar pol-%icas en
los asn%os de s compe%encia # para el =m'i%o %erri%orial
de s 0risdicci"n, siempre den%ro del marco de las
pol-%icas nacionales9
4ara ello, los sec%ores del ni.el nacional de'en
desarrollar ss capacidades de rectora enmarcada en
los alcances de las pol-%icas sec%oriales de s
responsa'ilidad9 Dic*a rec%or-a se re/iere en%re o%ros, a
aspec%os %ales como es%a'lecer es%=ndares m-nimos de
co'er%ra # calidad de ser.icios p&'licos en ma%erias de
compe%encia compar%ida en%re el ni.el nacional # los
!o'iernos descen%rali6adosI /i0ar me%as nacionales de
resl%ados # pro.eer asis%encia %cnica # se!&n sea
necesario, /inanciamien%o para el lo!ro de dic*os
resl%adosI consolidar in/ormaci"n so're la e0ecci"n,
e.alar los resl%ados # re%roalimen%ar el dise7o de las
pol-%icasI !es%ionar el conocimien%o so're 'enas
pr=c%icas en la !es%i"n # pro.isi"n de los 'ienes #
ser.icios p&'licos enmarcados en las pol-%icas nacionales
de s responsa'ilidad,
Asimismo, el CEPLAN de'e 'rindar a %odos los
ni.eles de !o'ierno, las pol-%icas priori6adas del Go'ierno
# los lineamien%os re5eridos para la ar%iclaci"n en%re
las pol-%icas p&'licas, el planeamien%o es%ra%!ico # el
planeamien%o opera%i.o %an%o a ni.el sec%orial como
%erri%orial, para lo cal de'er=n ser /or%alecidas ss
capacidades # recrsos como rec%or del sis%ema de
planeamien%o es%ra%!ico en el 8s%ado9
'@ 4laneamien%o de Desarrollo +oncer%ado
8l 4lan de Desarrollo +oncer%ado represen%a la
propes%a de desarrollo acordada por los ac%ores cla.es
de la re!i"n para orien%ar el proceso de desarrollo
re!ional o local9 8s%= direccionado por na .isi"n
compar%ida de /%ro # permi%e na l"!ica de con0n%o
del accionar de los ac%ores re!ionales # locales respec%o
al desarrollo %erri%orial, pensando en el lar!o # mediano
pla6o9
Los !o'iernos re!ionales # locales condcen el
proceso par%icipa%i.o de plani/icaci"n de desarrollo en
s =m'i%o %erri%orial9 Los planes de desarrollo concer%ado
de'en re%omar las prioridades de la po'laci"n 3 son n
ins%rmen%o principal de par%icipaci"n de la cidadan-a
en la plani/icaci"n del desarrollo 3 e iden%i/icar las
po%encialidades de desarrollo, ar%iclando .er%icalmen%e
los o'0e%i.os de desarrollo %erri%orial en%re los dis%in%os
ni.eles de 8s%ado ?nacional, re!ional # local@ #
*ori6on%almen%e los dis%in%os planes es%ra%!icos
ins%i%cionales
c@ 4laneamien%o 8s%ra%!ico ,ns%i%cional
8l proceso de 4laneamien%o 8s%ra%!ico se inicia
iden%i/icando al p&'lico o'0e%i.o al cal la ins%i%ci"n
de'e ser.ir # de%erminando los 'ienes # ser.icios 5e
le corresponde prodcir o en%re!ar9 La 'ase de es%e
an=lisis es el manda%o le!al 5e la en%idad *a reci'ido,
la in/ormaci"n reco!ida acerca de las necesidades de
la po'laci"n, as- como los compromisos asmidos por
el !o'ierno para s periodo de !es%i"n, %odos los cales
ser.ir=n para de%erminar la misi"n de la en%idad con
respec%o al plan9
8l si!ien%e paso del proceso ser= iden%i/icar el
%ama7o de las J'rec*asK de sa%is/acci"n, co'er%ra #
calidad e(is%en%e en%re la Jdemanda cidadanaK # la
Jo/er%a p&'lica o pri.adaK de los 'ienes # ser.icios
p&'licos 5e le corresponde a%ender a la en%idad9
Le!o de ese proceso, se de%ermina la .isi"n, los
o'0e%i.os es%ra%!icos # los .alores de la en%idad9 La
cons%rcci"n colec%i.a # la consecen%e in%ernali6aci"n de
la J.isi"nK por los /ncionarios # ser.idores de la en%idad
la con.er%ir=n en la idea ni/icadora de %odos los
es/er6os9
4ara es%ar en condiciones de de/inir los O'0e%i.os
8s%ra%!icos, las en%idades de'en es%diar ss /or%ale6as
# de'ilidades in%ernas, as- como anali6ar las
opor%nidades # amena6as e(is%en%es en s en%orno9
Asimismo, en el caso de los Go'iernos Re!ionales #
Locales, de'en ase!rarse 5e ss o'0e%i.os
ins%i%cionales es%n alineados con las orien%aciones de
las pol-%icas nacionales # sec%oriales9
So're es%a 'ase, la en%idad podr= dise7ar las
es%ra%e!ias para alcan6ar los resl%ados e impac%os a
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero
de 2013
NORMAS LEGALES 255
lo!rar para cada o'0e%i.o en el periodo de !es%i"n, para lo
cal se podr=n se!ir los si!ien%es pasosD
T ,den%i/icar las al%erna%i.as de pro#ec%os # ac%i.idades
posi'les para el cierre de las 'rec*as iden%i/icadasI
T Seleccionar las me0ores al%erna%i.asI
T 8s%imar el cos%o es%ra%!ico del cierre de las 'rec*as
iden%i/icadas ?incl#endo cos%os de in.ersi"n # !as%os
corrien%es@ 5e se re5erir-a para alcan6ar las me%as
de sa%is/acci"n, co'er%ra # calidad 5e le 'rindar-an
ma#or sa%is/acci"n al cidadano con e/icacia, e/iciencia
# %rasparencia9
As-, el 4laneamien%o 8s%ra%!ico de'e dar la
direcci"n 5e de'e %omar la en%idad en el marco de ss
manda%os le!ales # ser la 'ase para dise7ar la es%rc%ra
or!ani6acional # los procesos de !es%i"n 5e permi%an
alcan6ar los o'0e%i.os plan%eados de la manera m=s
opor%na # e/icien%e9
d@ 4laneamien%o Opera%i.o ,ns%i%cional
Analmen%e, las en%idades de'en ela'orar n J4lan
Opera%i.oK, 5e es la *erramien%a 5e permi%e poner en
marc*a las es%ra%e!ias ins%i%cionales9 8n l se de%allan
las me%as anales de %odos los o'0e%i.os # en%re!a'les #
se precisan %odas las ac%i.idades o %areas necesarias para
alcan6ar los prodc%os a en%re!ar9 Asimismo, se
es%a'lecen los recrsos, pla6os, cos%os por ac%i.idad,
es%=ndares de calidad, la lo!-s%ica necesaria, los planes de
con%in!encia /ren%e a los ries!os9 4or &l%imo, se
de%erminar=n los indicadores can%i%a%i.os # cali%a%i.os de
insmo3proceso3 prodc%o 5e ser.ir=n para e.alar la
!es%i"n # de%erminar si se *an alcan6ado o no los
indicadores de resl%ado e impac%o es%a'lecidos ?es%os
indicadores de'en !ardar relaci"n con los indicadores
inclidos para los pro!ramas prespes%ales o%ros
indicadores de !es%i"n, para e.i%ar dplicidades@9 8s%os
J%a'lerosK de indicadores de'er-an permi%ir pos%eriormen%e
e.alar el desempe7o ins%i%cional # !enerar el
conocimien%o adecado para la me0ora con%ina de la
calidad de la acci"n del 8s%ado al ser.icio del cidadano9
Los procesos de 4laneamien%o 8s%ra%!ico #
4laneamien%o Opera%i.o ar%iclados en%re s- # con los
planes de o%ras en%idades a %ra.s de las 4ol-%icas
4&'licas nacionales, aplican por i!al a %odas las
en%idades del 8s%ado, sean s%as !o'iernos re!ionales,
locales, minis%erios or!anismos p&'licos9
A*ora 'ien, las pol-%icas, planes # ss respec%i.os
o'0e%i.os %am'in de'er=n es%ar ar%iclados con el
prespes%o ml%ianal con el 5e es%ima con%ar la
en%idad en el periodo de !es%i"n a'arcado por el 4lan
8s%ra%!ico ,ns%i%cional ?n periodo de !o'ierno@, as-
como con los prespes%os de in.ersi"n # !as%o corrien%e
anal9 8llo con el /in de alinear la !es%i"n ins%i%cional de
los recrsos con el lo!ro de los resl%ados 5e ma#or
sa%is/acci"n 'rinden al cidadano9
2. Pes-0-es*/ 0## es-.*#!/s
La 4ol-%ica de Moderni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica
apo#ar= las re/ormas del sis%ema prespes%al 5e .iene
implemen%ando la Direcci"n General de 4respes%o
4&'lico del M8<, so're %odo en lo re/erido a la me0ora de
la e/iciencia # e/icacia de la !es%i"n9 Las re/ormas 5e
es%= implsando el M8< es%=n orien%adas a conciliar %res
o'0e%i.osD
a@ Man%ener la disciplina /iscalI
'@ Me0orar la e/iciencia en la dis%ri'ci"n de los
recrsosI #
c@ Me0orar la calidad del !as%o ase!rando e/iciencia
# e/icacia en las operaciones de %odas las en%idades #
a!encias en los %res ni.eles de !o'ierno9
La re/orma del Sis%ema de 4respes%o 4&'lico
implsada por el M8< plan%ea lo si!ien%eD
T Lo!rar, a %ra.s de los 4ro!ramas 4respes%ales,
na ma#or ar%iclaci"n del prespes%o con las pol-%icas
p&'licas # prioridades nacionales # en%re s%as # los
o'0e%i.os es%ra%!icos # opera%i.os de %odas las en%idades
en los %res ni.eles de !o'ierno9
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero
de 2013
NORMAS LEGALES 256
T 4romo.er in%er.enciones orien%adas a resl%ados,
mi!rando del en/o5e inercial de asi!naci"n de recrsos
*acia no en/ocado en prodc%os # resl%ados9 4ara
ello, las en%idades de'er=n 'scar e.idencia acerca de
la manera como las in%er.enciones # los prodc%os 5e
se /inancian lo!rar=n los resl%ados 5e 'rinden la ma#or
sa%is/acci"n a la po'laci"n9 8llo e(i!e e(presar con
claridad los procesos a %ra.s de los cales
%rans/ormar=n los insmos disponi'les en a5ellos
prodc%os 5e %endr=n como resl%ado la ma#or
sa%is/acci"n del cidadano # con 'ase en esos procesos,
iden%i/icar los insmos re5eridos # ss cos%os9
T 8mplear indicadores de desempe7o
complemen%ados con e.alaciones independien%es en la
!es%i"n del prespes%o9 8s%o con el /in de moni%orear
# e.alar si la asi!naci"n de los recrsos se reali6a en
/nci"n de las prioridades es%a'lecidas a ni.el sec%orial #
%erri%orialI #, adem=s, medir, con %ransparencia, la e/icacia
# la e/iciencia con 5e las en%idades p&'licas pro.een los
ser.icios # lo!ran los resl%ados esperados por los
cidadanos9
T 4ro!ramar el lo!ro de resl%ados con .isi"n de
mediano pla6o, reali6ando los pre.isiones de %odos los
recrsos necesarios para *acerlos posi'les, los 5e a
s .e6 de'er=n ser consis%en%es con las disponi'ilidades
!enerales de !as%o prees%a'lecido ?den%ro del marco
prespes%al ml%ianal@9 4ara ello las en%idades
es%a'lecer=n me%as de prodc%os # de resl%ados para
.arios a7os # es%imar=n los recrsos de in.ersi"n,
operaci"n # man%enimien%o necesarios para alcan6arlas
den%ro de los %opes es%a'lecidos9
E. P/8#6# Pes-0-es*#. ,/" E"7/D-e !e
Res-.*#!/s IPPE es la *erramien%a de priori6aci"n # de
%ransparencia en la in/ormaci"n 5e permi%ir= iden%i/icar
a la po'laci"n o'0e%i.o o 'ene/iciaria de cada pro!rama
espec-/ico # .inclarla con los prodc%os # resl%ados 5e
las en%idades pro.eer=n para sa%is/acer %ales demandas9
An5e no ser= posi'le aplicar es%a me%odolo!-a de
prespes%o a la %o%alidad del !as%o de na en%idad, dado
5e e(is%e n !as%o 5e, por s na%rale6a, con%ri'#e de
manera indi.isi'le al lo!ro de resl%ados o no resl%a en
la en%re!a de n prodc%o o ser.icio ?%ales como los
procesos de sopor%e o las /nciones de !o'ierno@, s- es
posi'le adop%ar pro!resi.amen%e es%a me%odolo!-a para
%odo el !as%o pro!rama'le ?asociado a la cadena de
.alor@9
4ara la correc%a implemen%aci"n del prespes%o para
resl%ados, se de'e lo!rar el e5ili'rio en%re el rol rec%or
del Minis%erio de 8conom-a # <inan6as 5e 'rinda los
lineamien%os # la asis%encia %cnica, # el rol de los
sec%ores responsa'les de /ormlar los pro!ramas
prespes%ales # los dem=s sis%emas adminis%ra%i.os9
8s%a relaci"n de'e ser de re%roalimen%aci"n con%ina9
Adem=s, el sec%or nacional responsa'le de cada
pro!rama prespes%al de'e coordinar desde el dise7o
del mismo, con los Go'iernos Re!ionales # Locales en
los asn%os de s compe%encia, m=s a&n en a5ellos
casos en los 5e las responsa'ilidades de e0ecci"n
recaen en el =m'i%o de compe%encia de nos o%ros
!o'iernos descen%rali6ados9
3. Ges*23" 0/ 0/,es/s, s260.272,#,23"
#!62"2s*#*2B# y /8#"2$#,23" 2"s*2*-,2/"#.
8n el marco de la 4ol-%ica Nacional de Moderni6aci"n
de la Ges%i"n 4&'lica, 5e plan%ea la implan%aci"n de la
!es%i"n por resl%ados en la adminis%raci"n p&'lica de'e
%am'in adop%arse, de manera pala%ina, la !es%i"n
por procesos en %odas las en%idades, para 5e 'rinden
a los cidadanos ser.icios de manera m=s e/icien%e #
e/ica6 # lo!ren resl%ados 5e los 'ene/icien9 4ara ello
de'er=n priori6ar a5ellos de ss procesos 5e sean
m=s rele.an%es de acerdo a la demanda cidadana, a
s 4lan 8s%ra%!ico, a ss compe%encias # los
componen%es de los pro!ramas prespes%ales 5e
%.ieran a s car!o, para le!o poder or!ani6arse en
/nci"n a dic*os procesos9
a@ Ges%i"n por procesos
La op%imi6aci"n de los procesos de la cadena
prodc%i.a # el alineamien%o correspondien%e de los
procesos de sopor%e de'e comen6ar %omando las
de/iniciones de la es%ra%e!ia en relaci"n con c=l es el
'ien o ser.icio 5e se %iene 5e prodcir # c=les son
las carac%er-s%icas o
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero
de 2013
NORMAS LEGALES 257
a%ri'%os de ese prodc%o 5e m=s .alora el cidadano
al cal es%= diri!idoI le!o se de'en iden%i/icar %odas #
cada na de las operaciones necesarias para prodcir
ese 'ien o ser.icio9 8s%o permi%ir= iden%i/icar # priori6ar
los procesos 5e a!re!an .alor, de manera 5e no se
%ra'a0e so're procesos innecesarios o irrele.an%es9
Se de'er=n considerar adem=s cri%erios como el
!rado de con%ac%o con el cidadano ?si es presencial o
.ir%al@, la 0erar5-a de los procesos ?macro3procesos, s'
procesos # procedimien%os@, los ni.eles de madre6 de
los procesos ?proceso es%a'le, /le(i'le # adap%a'le@9
<inalmen%e, # le!o de *a'er anali6ado las
operaciones indi.idalmen%e, s secencia # ss
in%errelaciones, se adop%a el proceso %ecnol"!ico de
prodcci"n 5e en con0n%o # como n %odo co*eren%e,
resl%e el m=s adecado por s e/icacia, e/iciencia #
%ransparencia en la creaci"n de .alor para el cidadano9
8n el caso de los procesos de sopor%e, la norma%i.a
de los Sis%emas Adminis%ra%i.os de'e ser %omada en
cen%a en el proceso de op%imi6aci"n, 'scando na
!es%i"n lo m=s =!il posi'le den%ro de las res%ricciones
normadas # promo.iendo de manera proac%i.a s me0ora9
Sin em'ar!o, se peden iden%i/icar .en%anas de
opor%nidad de me0ora 5e no impli5en modi/icaciones
norma%i.as, sino n me0or so de las *erramien%as
disponi'les9
Desps de es%e proceso, las en%idades podr=n
docmen%ar con claridad la relaci"n en%re los insmos3
procesos3prodc%os3resl%ados e impac%os de %oda s
Jcadena de .alorK9 8n los Manales de 4rocedimien%os
?MA4ROs@ 5edar= es%a'lecida la manera como la
en%idad %rans/orma los insmos disponi'les en a5ellos
prodc%os 5e %endr=n como resl%ado la ma#or
sa%is/acci"n del cidadano9 8s%e %ra'a0o de op%imi6aci"n
de procesos /acili%ar= 5e las en%idades es%imen los
cos%os ni%arios ?/i0os, .aria'les # mar!inales@ de los
prodc%os # resl%ados o/recidos al cidadano9
'@ Simpli/icaci"n adminis%ra%i.a
8n el desarrollo de la !es%i"n por procesos es
impor%an%e con%inar con los es/er6os relacionados a
la simpli/icaci"n adminis%ra%i.a, #a 5e s%a con%ri'#e
a me0orar la calidad, la e/iciencia # la opor%nidad de
los procedimien%os # ser.icios adminis%ra%i.os 5e la
cidadan-a reali6a an%e la adminis%raci"n p&'lica9
La simpli/icaci"n adminis%ra%i.a %iene por o'0e%i.o la
eliminaci"n de o's%=clos o cos%os innecesarios para la
sociedad, 5e !enera el inadecado /ncionamien%o de la
Adminis%raci"n 4&'lica9
c@ Or!ani6aci"n ins%i%cional
La de%erminaci"n de o'0e%i.os claros # la asi!naci"n
# so e/icien%e de los recrsos prespes%ales orien%ados
a resl%ados, es%=n relacionados # %ienen 5e es%ar
alineados con la manera como las en%idades p&'licas
se or!ani6an9 8n o%ras pala'ras, na .e6 de/inidos los
o'0e%i.os priori%arios de la en%idad, de'en iden%i/icarse
los procesos rele.an%es # en /nci"n de ellos, la en%idad
de'e or!ani6arse de manera adecada para lo!rar
lle.ar adelan%e e/icien%emen%e esos procesos # alcan6ar
los resl%ados esperados en la en%re!a ?delivery@ de los
'ienes # ser.icios p&'licos de s responsa'ilidad9
8l dise7o or!ani6acional de las en%idades de'e %omar
en cen%a los si!ien%es elemen%osD
T La e(is%encia de es%amen%os '=sicos como la al%a
direcci"n, !erencias in%ermedias, personal de an=lisis,
personal opera%i.o # personal del sopor%e adminis%ra%i.o9
T Los mecanismos de coordinaci"n como la
comnicaci"n, los ni.eles 0er=r5icos, la es%andari6aci"n
de procesos, prodc%os, resl%ados, conocimien%o, .alores
# normas de condc%a9
T Los cri%erios de dise7o como la especiali6aci"n
del %ra'a0o, iden%i/icaci"n de procesos de prodcci"n #
procesos de sopor%e, las capacidades # compe%encias
del personal, la a!rpaci"n de nidades, el %ama7o de
las nidades, los enlaces en%re las nidades, decisiones
cen%rali6adas # las descen%rali6adas9
T Temas con%in!en%es como la capacidad de
responder a los cam'ios en el en%orno pol-%ico, social #
econ"mico, los !rpos de in%ers, las relaciones de
coordinaci"n # de
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero
de 2013
NORMAS LEGALES 258
dependencia ins%i%cional, la an%i!Wedad de la ins%i%ci"n,
la %ecnolo!-a, # las relaciones de 4oder9
La es*-,*-# /8#"2$#,2/"#. 7/6#. de'er= %omar
en cen%a en%onces, lo se7alado an%eriormen%e, as- como
los lineamien%os norma%i.os 5e para ello impar%a la
SG49
4. SeB2,2/ ,2B2. 6e2*/,K*2,/
8l ser.icio ci.il es el con0n%o de medidas
ins%i%cionales por las cales se ar%icla # !es%iona a
los ser.idores p&'licos, 5e armoni6a los in%ereses de
la sociedad # los derec*os de los ser.idores p&'licos, #
%iene como prop"si%o principal el ser.icio al cidadano9
8n es%e sen%ido, la re/orma del ser.icio ci.il iniciada por la
A%oridad Nacional del Ser.icio +i.il ?S8R$,R@ se orien%a
a me0orar el desempe7o # el impac%o posi%i.o 5e el
e0ercicio de la /nci"n p&'lica de'e %ener so're la
cidadan-a so're la 'ase de los principios de mri%o
e i!aldad de opor%nidades como principales
carac%er-s%icas del ser.icio ci.il9
4ara ello, el modelo se orien%a a la pro/esionali6aci"n
de la /nci"n p&'lica en %odos los ni.eles, 'scando
a%raer a personas cali/icadas a los pes%os cla.e de la
adminis%raci"n p&'lica, # priori6ando la meri%ocracia en el
acceso, promoci"n, e.alaci"n # permanencia a %ra.s
de n sis%ema de !es%i"n del capi%al *mano del sec%or
p&'lico, acorde con las ne.as %endencias del empleo a
ni.el mndial9
La 4ol-%ica de Moderni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica
incorpora # se ar%icla con la re/orma del ser.icio ci.il 5e
se .iene implsando desde la creaci"n de la A%oridad
Nacional del Ser.icio +i.il, S8R$,R, la 5e *a de/inido el
sis%ema adminis%ra%i.o de !es%i"n de recrsos *manos
como n Jsis%ema in%e!rado de !es%i"n c#o desarrollo
permi%ir= a%raer personas cali/icadas al sec%or p&'lico,
re%ener # promo.er s desarrolloI con la /inalidad de
cmplir los o'0e%i.os ins%i%cionales # !enerar
compromiso *acia na cl%ra de ser.icio al cidadano,
en relaci"n con es%os sie%e s'sis%emas de manera
in%e!ral # consis%en%eK9
29
Los /1@e*2B/s ,e"*#.es de la re/orma son los
si!ien%esD
T 8s%a'lecer n sis%ema de derec*os # de'eres para
el adecado /ncionamien%o del empleo p&'lico9
T +on%ar con n personal id"neo para el cmplimien%o
de los o'0e%i.os ins%i%cionales9
T <or%alecer la ins%i%cionali6aci"n del Sis%ema de
Ges%i"n de personas del 8s%ado9
8n ese marco, corresponde a S8R$,R /ormlar
la pol-%ica del sis%ema, e0ercer la rec%or-a # resol.er las
con%ro.ersias9 Las o/icinas de recrsos *manos de cada
en%idad son las responsa'les de implemen%ar las normas,
principios, m%odos, procedimien%os # %cnicas del
sis%ema9 As-, na responsa'ilidad impor%an%e del
es/er6o por la moderni6aci"n recaer= en las en%idades
p&'licas, 5e de'er=n *acer na !es%i"n de personal
in%e!ral, consis%en%e # concordan%e con la pol-%ica
/ormlada por el en%e rec%or para cada no de los
s'sis%emas9
5. S2s*e6# !e 2"7/6#,23", se8-262e"*/,
eB#.-#,23" y 8es*23" !e. ,/"/,262e"*/
a@ Sis%ema de in/ormaci"n
8l sis%ema de in/ormaci"n es n proceso para
reco!er, or!ani6ar # anali6ar da%os, con el o'0e%i.o de
con.er%irlos en in/ormaci"n &%il para la %oma de
decisiones9 8l sis%ema de in/ormaci"n para el
se!imien%o, moni%oreo # e.alaci"n de'e dise7ar los
procesos de reco0o, sis%ema%i6aci"n # an=lisis de la
in/ormaci"n, desde la e%apa inicial de dise7o de los
indicadores, *as%a las e.alaciones de resl%ados e
impac%o9
8l sis%ema de in/ormaci"n para el se!imien%o #
la e.alaci"n par%e de los indicadores can%i%a%i.os #
cali%a%i.os, de resl%ado # de impac%o, dise7ados en
los 4lanes 8s%ra%!icos ,ns%i%cionales9 8s%os de'en ser
simples, mensra'les, alcan6a'les, es%ar orien%ados a
resl%ados # re/erirse a n pla6o de%erminado9
8s%a'lecidos los indicadores, s%os de'en ser
.alidados empleando cri%erios %cnicos 5e ase!ren
s calidad,
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero
de 2013
NORMAS LEGALES 259
con/ia'ilidad # %ransparencia en los procesos de %oma de
decisiones9 8n%re los cri%erios a considerar se encen%ran
la rele.ancia ?miden lo 5e 'scamos@, la per%inencia
?seleccionamos n pe5e7o n&mero de indicadores
cla.es@, la econom-a ?son /=ciles de conse!ir@, la
opor%nidad ?si los .amos a %ener en el momen%o en 5e
los necesi%amos@, si es%amos en capacidad de o'%enerlos,
# si son .eri/ica'les9 No se re5iere de indicadores m#
so/is%icados 5e le!o no sean anali6ados9 La
in/ormaci"n de'e ser !enerada con la /inalidad de
prodcir n insmo para la %oma de decisiones # el
proceso de e.alaci"n9
'@ Se!imien%o, moni%oreo # e.alaci"n
E. se8-262e"*/ / 6/"2*/e/ es n proceso
or!ani6ado para .eri/icar 5e na ac%i.idad o na
secencia de ac%i.idades %ranscrre como se *a'-a
pre.is%o den%ro de n de%erminado periodo de %iempo9
Repor%a las /allas en el dise7o # la implemen%aci"n de los
pro!ramas # pro#ec%os, permi%e compro'ar si se es%=
man%eniendo la r%a *acia el o'0e%i.o es%a'lecido9 8s%ima
la pro'a'ilidad de alcan6ar los o'0e%i.os planeados,
iden%i/ica las de'ilidades 5e de'en ser a%endidas #
opor%namen%e recomienda cam'ios # propone
solciones9
L# eB#.-#,23" es n proceso por el cal se
de%erminan cam'ios !enerados por na ac%i.idad o
secencia de ac%i.idades, a par%ir de la comparaci"n
en%re el es%ado inicial # el es%ado ac%al %ili6ando
*erramien%as cali%a%i.as # can%i%a%i.as9 La e.alaci"n
se di.ide en dos %iposD ?i@ la e.alaci"n de !es%i"n, 5e
de'e e(plicar el proceso de !es%i"n # e0ecci"n del plan,
pro!rama o pro#ec%o # medir la per%inencia de las
acciones # la e/icacia de los resl%adosI ?ii@ la e.alaci"n
de impac%o 5e de'e anali6ar los e/ec%os esperados # no
esperados, a la l6 de los o'0e%i.os de la ins%i%ci"n en
relaci"n con las e(pec%a%i.as de los cidadanos9 La
e.alaci"n es na *erramien%a 5e .a a permi%ir el
aprendi6a0e # lo!rar procesos orien%ados a la me0ora
con%ina, %an%o de las ac%i.idades en marc*a, como de la
pro!ramaci"n, plani/icaci"n # desarrollo de pol-%icas9 Sir.e
de 'ase para !es%ionar el conocimien%o # capi%ali6ar las
'enas pr=c%icas de !es%i"n9
As- se me0orar=nD i@ el es%dio de las necesidades del
cidadanoI ii@ la de/inici"n de los o'0e%i.osI iii@ la !es%i"n
de los procesosI i.@ el cos%eo # la op%imi6aci"n de las
ac%i.idades de la cadena de .alorI .@ la es%rc%ra
or!=nicaI .i@ la coordinaci"n del %ra'a0oI .ii@ la
comnicaci"n en%re las personas # el clima
or!ani6acionalI .iii@ el conocimien%o, las capacidades # las
compe%encias de los ser.idores p&'licosI i(@ los
manales, los procedimien%os, los /orma%osI (@ los
con%ra%osI (i@ los propios sis%emas de se!imien%o,
moni%oreo, sper.isi"n, con%rol # e.alaci"nI (i@ la
%rans/erencia del conocimien%o, en%re o%ros9
4or &l%imo, la !eneraci"n de in/ormaci"n de'e
con%ri'ir a la di/si"n # rendici"n de cen%as de los
resl%ados parciales # /inales de la !es%i"n de las
en%idades, as- como de los pro#ec%os, pro!ramas #
pol-%icas 5e implsa la en%idad9
c@ Ges%i"n del conocimien%o
Las dimensiones del concep%o de !es%i"n del
conocimien%o sonD
T 8l proceso de prodcci"n del conocimien%o por
medio de los aprendi6a0es or!ani6acionales,
T 8l espacio de conocimien%o ?re!i"n, cidad,
or!ani6aci"n@,
T Las *erramien%as # %ecnolo!-as de !es%i"n del
conocimien%o 5e !ardan # docmen%an el conocimien%o
or!ani6acional,
T La siner!ia como din=mica del proceso de desarrollo
de n sis%ema 5e apor%a a la capacidad de respes%a
de las comnidades # los indi.idos /ren%e a ne.os
pro'lemas o desa/-os en n medio ines%a'le # cam'ian%e,
#
T Los %ra'a0adores del conocimien%o9
A %ra.s de la !es%i"n del conocimien%o se 'scaD
T Adminis%rar el /l0o de in/ormaci"n para 'rindar la
in/ormaci"n correc%a a la !en%e 5e la necesi%a, de %al
manera 5e peda sarla r=pidamen%e9
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero
de 2013
NORMAS LEGALES 260
T <ormlar e implemen%ar na es%ra%e!ia de alcance
or!ani6acional para el desarrollo, ad5isici"n # aplicaci"n
del conocimien%o9
T 4romo.er el me0oramien%o con%ino de los procesos
de cadena de .alor, en/a%i6ando la !eneraci"n #
%ili6aci"n del conocimien%o9
T Moni%orear # e.alar los lo!ros o'%enidos median%e
la aplicaci"n del conocimien%o9
T Di.l!aci"n del conocimien%o ?por e0emploD
lecciones aprendidas, me0ores pr=c%icas, e%c9@ para 5e
%odos los miem'ros de la or!ani6aci"n # del sis%ema
pedan %ili6ar el conocimien%o en el con%e(%o de ss
ac%i.idades diarias9
T Ase!rar 5e el conocimien%o es% disponi'le en el
si%io donde es m=s &%il para la %oma de decisiones9
T <acili%ar la e/ec%i.a # e/icien%e !eneraci"n de ne.o
conocimien%o ?por e0emploD ac%i.idades de in.es%i!aci"n #
desarrollo, aprendi6a0e a par%ir de casos *is%"ricos, e%c9@I
T Apo#ar la ad5isici"n de conocimien%o de /en%es
e(%ernas # desarrollar la capacidad de asimilarlo #
%ili6arlo9
T Ase!rar 5e %oda persona en la or!ani6aci"n sepa
donde se encen%ra disponi'le el conocimien%o en la
en%idad9
La !es%i"n del conocimien%o es n aspec%o cla.e de
la 4ol-%ica de Moderni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica #a 5e
permi%e iden%i/icar, anali6ar # compar%ir el conocimien%o
disponi'le # re5erido so're la !es%i"n # s relaci"n con
los resl%ados9 M=s a&n, la !es%i"n del conocimien%o es
n proceso c#o alcance no de'e circnscri'irse a cada
or!ani6aci"n p&'lica, sino 5e de'e ser capi%ali6ado por
el con0n%o del 8s%ado a %ra.s de la sis%ema%i6aci"n e
in%ercam'io de e(periencias en redes in%erins%i%cionales
de aprendi6a0e9
3.2. E@es *#"sBes#.es !e .# P/.+*2,# !e
M/!e"2$#,23"
Tres e0es %rans.ersales a%ra.iesan # apo#an el
desarrollo de na !es%i"n p&'lica orien%ada a resl%adosD
el Go'ierno A'ier%o, el Go'ierno 8lec%r"nico # la
ar%iclaci"n in%erins%i%cional ?!o'ierno cola'ora%i.o
ml%ini.el@9
1. G/12e"/ #12e*/
Un !o'ierno a'ier%o es a5el 5e se a're al escr%inio
p&'lico, es accesi'le a los cidadanos 5e lo eli!ieron,
es capa6 de responder a ss demandas # necesidades, #
rinde cen%as de ss acciones # resl%ados9 Asimismo, es
n !o'ierno en el cal las or!ani6aciones de la sociedad
ci.il # los cidadanos pedenD ?i@ o'%ener /=cilmen%e
in/ormaci"n rele.an%e # comprensi'leI ?ii@ in%erac%ar con
las ins%i%ciones p&'licas # /iscali6ar la ac%aci"n de los
ser.idores p&'licosI # ?iii@ par%icipar en los procesos de
%oma de decisiones
30
9
Un !o'ierno a'ier%o es a5el 5e !aran%i6a #
prome.e
la %ransparencia, la par%icipaci"n cidadana, la in%e!ridad
p&'lica # 5e apro.ec*a el poder de la %ecnolo!-a para
ele.ar ss ni.eles de e/icacia # !aran%i6ar la rendici"n de
cen%as9
8l re%o es%= en ase!rar 5e la in/ormaci"n sea
accesi'le, rele.an%e, comple%a, con/ia'le # o'0e%i.a a lo
lar!o del %iempo9 La accesi'ilidad implica a'rir canales
de comnicaci"n con la cidadan-a para de'a%ir las
pol-%icas p&'licas, # reci'ir opiniones so're la calidad de
los ser.icios p&'licos # el desempe7o de las a!encias
p&'licas
31
9 <inalmen%e, la cola'oraci"n, consis%e en la
co3creaci"n de J.alor p&'licoK en%re !o'ierno, sociedad #
personas9
Un !o'ierno a'ier%o se e(presa, en la incorporaci"n
de cri%erios de in%ercl%ralidad e inclsi"n en el dise7o
de ss pol-%icas p&'licas o en las pr=c%icas democr=%icas
# de %ransparencia de ss a%oridades #
adminis%raciones9
La inno.aci"n %ecnol"!ica es n medio 5e permi%e
!enerar ma#or accesi'ilidad # po%enciar la capacidad de
la sociedad para dise7ar *erramien%as de %ransparencia,
par%icipaci"n # cola'oraci"n, por medio del so de
%ecnolo!-as de in/ormaci"n # comnicaci"n para me0orar
la in/ormaci"n # los ser.icios o/recidos a los cidadanos9
8n Sep%iem're de 2011 el !o'ierno perano
mani/es%"
s .oln%ad para incorporarse a la Alian6a para el
Go'ierno
A'ier%o # sscri'i" la Declaraci"n So're Go'ierno
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero
de 2013
NORMAS LEGALES 261
A'ier%o comprome%indose a amen%ar la disponi'ilidad
de in/ormaci"n so're las ac%i.idades !'ernamen%ales,
promo.er # apo#ar la par%icipaci"n cidadana, aplicar
los m=s al%os es%=ndares de in%e!ridad pro/esional en
el !o'ierno, # a amen%ar el acceso # el so de ne.as
%ecnolo!-as para la aper%ra # la rendici"n de cen%as9
Den%ro del marco de la par%icipaci"n perana en la
Alian6a para el Go'ierno A'ier%o, se apro'" el 4lan de
Acci"n de Go'ierno A'ier%o, el cal se cen%ra en ca%ro
!randes re%osD i@ la re.isi"n # me0ora del marco norma%i.o
# de los mecanismos de implemen%aci"n en ma%eria
de %ransparencia # acceso a la in/ormaci"n, rendici"n
de cen%as # lc*a con%ra la corrpci"nI ii@ promo.er la
par%icipaci"n # la .i!ilancia cidadana in/ormada # aler%aI
iii@ amen%ar la in%e!ridad p&'lica !aran%i6ando n
ser.icio ci.il moderno e -n%e!ro, sis%emas de
ad5isiciones # con%ra%aciones 'lindadas con%ra la
corrpci"n # n con%rol e/ec%i.o # disasi.oI # i.@ me0orar
la calidad de los ser.icios p&'licos, en especial de
a5ellos diri!idos a los sec%ores de la po'laci"n 5e
.i.en en condiciones de po're6a, # !aran%i6ar
mecanismos de in/ormaci"n # denncias para moni%orear
s desempe7o9
La consolidaci"n de n Go'ierno A'ier%o en el pa-s
es n proceso en cons%rcci"n, 5e re5iere lidera6!o #
.oln%ad pol-%ica, as- como del es/er6o de a%oridades,
pol-%icos, l-deres de la sociedad ci.il # de %oda la
cidadan-a9
2. G/12e"/ E.e,*3"2,/
8l !o'ierno elec%r"nico se re/iere al so de las
Tecnolo!-as de la ,n/ormaci"n # la +omnicaci"n ?T,+@
en los "r!anos de la adminis%raci"n p&'lica para me0orar
la in/ormaci"n # los ser.icios o/recidos a los cidadanos,
orien%ar la e/icacia # e/iciencia de la !es%i"n p&'lica e
incremen%ar ss%an%i.amen%e la %ransparencia del sec%or
p&'lico # la par%icipaci"n de los cidadanos
32
9 8s na
*erramien%a /ndamen%al para la moderni6aci"n de la
!es%i"n p&'lica, en %an%o complemen%a # acompa7a la
!es%i"n por procesos, apo#a el se!imien%o # la
e.alaci"n, # permi%e implsar el !o'ierno a'ier%o9
De *ec*o, el !o'ierno elec%r"nico Jha pasado de ser
el concepto )ue inici la revolucin tecnolgica en las
administraciones pblicas a convertirse en la herramienta
necesaria )ue est" permitiendo la readecuacin y
cambio en las instituciones, centr"ndose en el
ciudadano, no slo impulsando una moderni#acin
institucional a trav's del uso intensivo de 1-/ en sus
procesos internos, sino utili#"ndolo en el meoramiento
de la entrega de los servicios y tr"mites a los ciudadanos
y empresas2
33
.
8n n con%e(%o como el perano, donde el d/ici% de
in/raes%rc%ra smado a o%ros /ac%ores inciden en n
ins/icien%e so de T,+, el re%o para implsar el !o'ierno
elec%r"nico implica ase!rar el desarrollo de propes%as
para a%ender %an%o a cidadanos # empresas 5e %ienen
acceso a las T,+ como a a5ellos 5e %ienen n ni.el de
acceso limi%ado a las mismas
32
9
%?
(EC3IC+ La Reforma del Ser'icio Ci'il como parte de la reforma 3
moderni%acin del *stado# %&1%
4&
DE$) (%&&')+ *ffecti'e =pen >o'ernment7 Impro'in4 public access to
4o'ernment information# Paris+ DE$) Publis*ing#
41
DE$) (%&&')+ Modernisin4 >o'ernment7 #.e ?a3 for?ard# Paris+ DE$)
Publis*ing#
4%
$9A)! $arta Iberoamericana de .obierno Electrnico#
44
)#(# &<<>%&1&>P$ ;ue aprueba el JPlan de )esarrollo de la (ociedad de la
In0ormacin en el Per/! 9a Agenda )igital Peruana %#&K#
48
Para a0rontar este reto! se pueden aprovec*ar las tendencias de la tele0on5a
mvil como medio de acceso a in0ormacin 1 servicios del Estado#
%?
(EC 3I C+ La Reforma del Ser'icio Ci'il como parte de la reforma 3
moderni%acin del *stado# %&1%
4&
DE$) (%&&')+ *ffecti'e =pen >o'ernment7 Impro'in4 public access to
4o'ernment information# Paris+ DE$) Publis*ing#
41
DE$) (%&&')+ Modernisin4 >o'ernment7 #.e ?a3 for?ard# Paris+ DE$)
Publis*ing#
4%
$9A)! $arta Iberoamericana de .obierno Electrnico#
44
)#(# &<<>%&1&>P$ ;ue aprueba el JPlan de )esarrollo de la (ociedad de la
In0ormacin en el Per/! 9a Agenda )igital Peruana %#&K#
48
Para a0rontar este reto! se pueden aprovec*ar las tendencias de la tele0on5a
mvil como medio de acceso a in0ormacin 1 servicios del Estado#
Los en/o5es del
!o'ierno elec%r"nico
peden ser anali6ados
%an%o desde na mirada
del cidadano B sario,
como desde la mirada
in%erna e ins%i%cional9
Desde la mirada del
cidadano B sario U
!eneralmen%e el m=s
a.an6ado3, les %oca a las
ins%i%ciones a'ordar
aspec%os de %ra'a0o en
las .en%anillas &nicas de
a%enci"n al cidadano o
empresas, las
de/iniciones alrededor de
los ser.icios p&'licos en
l-nea # el
apro.ec*amien%o de los
di/eren%es canales U
presencial, %ele/"nico,
.ir%al, o%ros3 de acerdo
con las necesidades #
posi'ilidades de los
cidadanos # empresas,
permi%iendo n ma#or
acceso a in/ormaci"n # a
ser.icios p&'licos
or!ani6ados9 O%ro
aspec%o 5e de'e se!ir
siendo a'ordado es el
%ra'a0o so're las
pla%a/ormas Le'
ins%i%cionales # las
.incladas a la
%ransparencia de
in/ormaci"n, en%re o%ros
%emas 5e son par%e del
cam'io 5e se pede
implsar en las
ins%i%ciones p&'licas9
8n can%o al en/o5e
in%erno, las ins%i%ciones
p&'licas peden aplicar
las T,+ en dis%in%os
=m'i%os .inclados a s
!es%i"n ins%i%cional como
son las di.ersas
*erramien%as de
in/ormaci"n # de !es%i"n
de 'ases de da%os 5e
op%imi6an las la'oresI las
*erramien%as para
op%imi6ar los procesos
in%ernosI # la in%eracci"n
e in%eropera'ilidad
3G
en%re las en%idades del
sec%or p&'lico9 8n la
misma l-nea,
como se plan%ea en la
A!enda Di!i%al 4erana
290, con%ar
con na pla%a/orma de
in%eropera'ilidad J?Y@
permite
interactuar y gestionar
la diversidad de
componentes
con la utili#acin de
diversos productos de
mltiples
proveedores en
diferentes
organi#aciones, de forma
)ue
cada institucin pueda
obtener la informacin
previamente
definida y
estandari#ada )ue le
sirva de base para
implementar en forma
masiva servicios pblicos
en lnea a
trav's de portales en
-nternet y telefona
mvil2. ,mplicar=
%am'in dise7ar e
implemen%ar 'ases #
almacenes de
da%os in%e!rados a ni.el
nacional # a %ra.s de
%odas las
en%idades p&'licas para
%am'in /acili%ar el
in%ercam'io de
in/ormaci"n para %omar
decisiones en%orno a la
!es%i"n
ins%i%cional Uaspec%os
de plani/icaci"n,
se!imien%o #
e
.
a
l

a
c
i
"
n
,

e
%
c
9
8n el marco de
%odo lo e(pes%o,
se .el.e
indispensa'le ase!rar
la ar%iclaci"n de las
propes%as
de la 4ol-%ica
Nacional de
Moderni6aci"n con las
es%ra%e!ias # pol-%icas de
Go'ierno 8lec%r"nico
3A
en el =m'i%o de la
4residencia del +onse0o
de Minis%ros, de
manera 5e se ase!re
la consecci"n
coordinada # e/ec%i.a de
los o'0e%i.os de me0ora
de la !es%i"n p&'lica #
del desempe7o del
sec%or p&'lico
es%a'lecidos en la
presen%e 4ol-%ica
Nacional de
Moderni6aci"n de la
Ges%i"n 4&'lica9
3. A*2,-.#,23"
2"*e2"s*2*-,2/"#.
Un 8s%ado ni%ario #
descen%rali6ado re5iere
ar%iclar # alinear la
acci"n de ss ni.eles de
!o'ierno 3# el !ran
n&mero de en%idades 5e
los componen3, cada no
en el e0ercicio de ss
respec%i.as
compe%encias, de
manera de ase!rar el
lo!ro de o'0e%i.os #
me%as de con0n%o 5e
con%ri'#an a e5iparar
las opor%nidades de
desarrollo a las 5e
peden acceder ss
cidadanos en cal5ier
El Peruano
Lima, mircoles 9 de enero
de 2013
NORMAS LEGALES 262
l!ar del pa-s9
Un 8s%ado ni%ario #
descen%rali6ado es
en%onces n 8s%ado
comple0o # m=s
in%erdependien%e en%re
ss par%es9 8n n
escenario como s%e,
para 5e las pol-%icas
p&'licas se man%en!an
coordinadas *as%a lle!ar
a los cidadanos, se
re5iere poner en 0e!o
mecanismos e/ec%i.os
de coordinaci"n #
cooperaci"n en%re los
ni.eles de !o'ierno # las
en%idades 5e
componen la
or!ani6aci"n del 8s%ado9
T 8l +onse0o de
+oordinaci"n
,n%er!'ernamen%al,
pre.is%o en la LO48
como espacio de di=lo!o
# concer%aci"n de
pol-%icas nacionales 5e
conciernen a los %res
ni.eles de !o'iernoI
T Los +onse0os
nacionales o ins%ancias
direc%i.as de or!anismos
nacionales
especiali6ados, para los
cales es%= normada la
par%icipaci"n de
represen%an%es de
di.ersos sec%ores del
ni.el nacional # de los
!o'iernos re!ionales #
localesI
T Las +omisiones
,n%er!'ernamen%ales
sec%oriales, pre.is%as en
el DS 02;3200934+M 5e
apre'a el 4lan Anal de
Trans/erencias
Sec%oriales 2009, para el
desarrollo de la !es%i"n
descen%rali6ada de las
ma%erias sec%oriales de
compe%encia compar%ida
en%re dos o m=s ni.eles
de !o'iernoI
T Los +onse0os
de +oordinaci"n
Re!ional ?++R@ # Local
?++L@, pre.is%os en la
LOGR # LOM
respec%i.amen%e, como
principales espacios de
par%icipaci"n cidadana
a ni.el re!ional # local,
de los cales %am'in
son miem'ros los
alcaldes pro.inciales en
el caso de los ++R, # los
alcaldes dis%ri%ales en el
caso de los ++L
pro.inciales9
Los mecanismos
de /oordinacin
hori#ontal son.
T Las +omisiones
,n%erminis%eriales,
%ales como el
+,A8<, +,AS # o%rasI
T Las :n%as de
+oordinaci"n
,n%erre!ional,
pre.is%as en la LOGR #
la Le# de ,ncen%i.os
para
la ,n%e!raci"n #
+on/ormaci"n de
Re!iones, como
espacios de
coordinaci"n de
pro#ec%os, planes
# acciones con0n%as
en%re dos o m=s
!o'iernos
re!ionalesI
T Las Asociaciones
de !o'iernos
descen%rali6ados,
%ales como ANGR,
AM48, R8MUR48,
MUN,R8D #
decenas de o%ras
asociaciones de
mnicipalidades,
como or!ani6aciones de
represen%aci"n, a %ra.s
de ss
a%oridades, de in%ereses
compar%idos por
a!rpaciones
de !o'iernos
descen%rali6adosI
T Las
Mancomnidades de
!o'iernos re!ionales
# de mnicipalidades,
creadas por le#es
espec-/icas
como ne.as /ormas de
ins%i%cionalidad
compar%ida
en%re dos o m=s
!o'iernos re!ionales o
en s caso,
mnicipalidades, para la
pres%aci"n con0n%a de
ser.icios
p&'licos, in.ersi"n
compar%ida en pro#ec%os
de in%ers
com&n e inclso,
implemen%aci"n
cola'ora%i.a de pol-%icas
p&'licas, apor%ando a la
!eneraci"n de con/ian6a
en%re
las en%idades in.olcradas
5e con%ri'#a a la
in%e!raci"n
%erri%orial9
4or di.ersas
limi%aciones de dise7o
le!al o de consensos
ins/icien%es para s
/ncionamien%o e/ec%i.o,
.arios de es%os
mecanismos no *an
lo!rado ser e/icaces para
apor%ar a na e/ec%i.a
coordinaci"n #
ar%iclaci"n
in%erins%i%cional e
in%er!'ernamen%al en los
asn%os 5e les *an sido
encar!ados por ss
normas de creaci"n9 M=s
all= de ello, na limi%aci"n
principal com&n a la
ma#or-a de esos
mecanismos es 5e en s
dise7o # /ncionamien%o
no di/erencian dos planos
o dimensiones de
coordinaci"n #
cooperaci"n
in%erins%i%cional c#os
o'0e%i.os # ac%ores son
dis%in%osD
T Plano poltico:
en%re a%oridades de no
o m=s ni.eles de
!o'ierno, para la
concer%aci"n #
alineamien%o de
prioridades de pol-%icaI
8sos mecanismos de coordinaci"n # cooperaci"n se

e(presan en dos e0es de
relaci"n in%erins%i%cionalD
T Vertical: en%re
en%idades de dis%in%os
ni.eles de !o'ierno,
nacional, re!ional # localI
T Horizontal: en%re
en%idades de n mismo
ni.el de !o'ierno, en el
ni.el nacional en%re
sec%ores, # a ni.el
descen%rali6ado, en%re
!o'iernos re!ionales #
locales9
8n nes%ra le!islaci"n
.i!en%e es%=n pre.is%os
na serie de mecanismos
de coordinaci"n
in%erins%i%cional, %an%o a
ni.el .er%ical como
*ori6on%al9
Los mecanismos de
/oordinacin vertical
son.
4'
Entendida como Jla *abilidad de
organi7aciones 1 sistemas
dispares 1 diversos para
interactuar con obAetivos
consensuados 1 comunes 1 con
la 0inalidad de obtener bene0icios
mutuosK )e0inicin tomada del
documento JBases para una
Estrategia Iberoamericana de
InteroperabilidadK
4<
En el a"o %&&< se aprob la
Estrategia Nacional de
.obierno Electrnico a travs
del resolucin ministerial NM %=8>
%&&<>P$! documento marco del
gobierno electrnico en el pa5s O
;ue viene siendo actuali7ado por
la DN.EI> 1 ;ue planteaba
como DbAetivo .eneral
J)esarrollar capacidades 1
servicios de alta disponibilidad
asociados a procesos! en los ;ue
participen una o ms
instituciones! 1 sean accedidos
desde una ventanilla /nica de
0orma ;ue permita reducir los
tiempos de procesamiento de
solicitudes! propicien el
desarrollo de los ciudadanos!
meAoren la competitividad
institucional 1 la transparencia
del Estado! mediante el uso de
2I$s#K3
T Plano de gestin: en%re adminis%raciones
?represen%adas por /ncionarios@ de no o m=s ni.eles
de !o'ierno, para la ar%iclaci"n # cooperaci"n en la
implemen%aci"n # !es%i"n de pol-%icas p&'licas9
4or s na%rale6a especiali6ada, es m# di/-cil 5e
los sec%ores del Go'ierno Nacional pedan ar%iclarse
en pol-%icas ml%isec%oriales para con.er!er so're !rpos
de po'laci"n con m&l%iples necesidades 5e con.i.en
en %erri%orios espec-/icosI para ello es 5e se crean
los !o'iernos descen%rali6ados m=s cercanos a las
necesidades di.ersas de la po'laci"n9 8l /ncionamien%o
e/ica6 de mecanismos ins%i%cionali6ados de encen%ro,
di=lo!o # coordinaci"n en%re !o'iernos #
adminis%raciones de no o m=s ni.eles de !o'ierno
de'er= posi'ili%ar na ar%iclaci"n in%ersec%orial e/ec%i.a a
ni.el del !o'ierno nacional 5e de'er-a correlacionarse
con na ar%iclaci"n %erri%orial %am'in e/ec%i.a en%re las
en%idades de dis%in%os ni.eles de !o'ierno 5e con.er!en
en la implemen%aci"n de pol-%icas, pro!ramas o pro#ec%os
en cada =m'i%o %erri%orial9
8llo permi%ir= 5e el 8s%ado perano %ransi%e
pro!resi.amen%e *acia n 6/!e./ !e 8/12e"/
6-.*2"2Be. e" e. D-e ./s *es "2Be.es !e 8/12e"/ se
e,/"/,e" -"/s # /*/s, e" s- es0e,*2B/ /. y ,/6/
,/"7/6#"*es !e -" 62s6/ Es*#!/I # prodc%o de ello
desarrollen relaciones de coordinaci"n #
complemen%aci"n en n es5ema /le(i'le de
in%errelaci"n # cola'oraci"n en dis%in%as /ormas #
sen%idos, 5e en la pr=c%ica admi%e m&l%iples %raslapes de
compe%encias %an%o *ori6on%ales como .er%icales9
+on es%a perspec%i.a, en el marco de la 4ol-%ica
Nacional de Moderni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica las
en%idades de los %res ni.eles de !o'ierno de'er=n
implsar, apo#ar # cons%i%ir espacios # mecanismos
de coordinaci"n in%erins%i%cional, as- como di.ersas
inicia%i.as # /ormas posi'les de cooperaci"n
in%erins%i%cional 5e con%ri'#en a e(pandir la
capacidad de desempe7o de con0n%o del 8s%ado en el
ser.icio a ss cidadanos9
3.3. &es#/../ y s/s*e"212.2!#! !e. 0/,es/A
Ges*23" !e. ,#612/ I,-.*-#.E
,mplemen%ar la !es%i"n por resl%ados implicar= en
el 8s%ado perano na ne.a cl%ra de !es%i"n p&'lica,
reempla6ando la a*ora dominan%e 5e concen%ra s
a%enci"n en la /ormalidad de ss procesos de !es%i"n
in%erna # en el con%rol de los insmos # procedimien%os
%ili6ados para ello, por na !es%i"n p&'lica 5e priorice
la en%re!a de 'ienes # ser.icios p&'licos a los
cidadanos # los resl%ados en la calidad de .ida #
opor%nidades de desarrollo para s%os 5e se deri.an de
esos 'ienes # ser.icios p&'licos9
4ara %ener (i%o en el proceso de %rans/ormaci"n
5e les .a a e(i!ir cons%i%irse en na en%idad moderna,
las ins%i%ciones de'er=n se!ir los principios del
en/o5e de gestin del cambio9 Ns%e es n proceso
plani/icado 5e permi%e alcan6ar # consolidar, a %ra.s
de dis%in%as e%apas, la .isi"n de lo 5e se 5iere 5e
la en%idad lle!e a ser a si%aci"n /%ro a par%ir de s
si%aci"n ac%al9
8l cam'io de'e ser n proceso liderado por
direc%i.os, con na /iloso/-a par%icipa%i.aI el plan de
cam'io de'e ser dise7ado por e5ipos de /ncionarios,
con las %cnicas propias del %ra'a0o en e5ipo # los
!rpos de calidad9 Las oc*o e%apas
3;
5e de'en se!ir
las ,ns%i%ciones para %rans/ormarse sonD
T Anali6ar la si%aci"n de la en%idad %an%o e(%erna
como in%ernamen%e, # crear n sen%ido de impor%ancia o
r!encia del cam'io9
T <ormar n po%en%e !rpo de a!en%es del cam'io D
crear n e5ipo de %ra'a0o para liderar el cam'io,
compes%o por personas in/l#en%es en la or!ani6aci"n,
c#o poder pede ser dado por el car!o 5e ocpan, s
lidera6!o o s e(periencia9 8s /ndamen%al 5e cen%e
T +rear na .isi"n para el cam'ioA proponer na
.isi"n !eneral compar%ida por el !rpo l-der del cam'io #
le!o apropiada por el con0n%o de la or!ani6aci"n9
Todos de'en comprender, in%eriori6ar # compar%ir la
.isi"n9 8s impor%an%e de%erminar los .alores
/ndamen%ales para el cam'ioI ela'orar n 're.e
resmen 5e cap%re Jlo 5e se .eK como /%ro de la
!es%i"n p&'lica orien%ada a resl%ados # !enerar na
es%ra%e!ia para e0ec%ar esa .isi"n9
T +omnicar la .isi"n A %an%o la .isi"n como la
es%ra%e!ia de cam'io se de'en comnicar
/recen%emen%e # con /er6a, e inclirlas den%ro de %odo lo
5e se *a!a # no solo en reniones pn%ales9
T 8liminar los o's%=closD dran%e el proceso es
necesario e.alar cons%an%emen%e las 'arreras 5e
e(is%en9 Siempre es per%inen%e iden%i/icar a 5ienes %ienen
na ma#or resis%encia al cam'io # a#darles a .er lo 5e
necesi%an9
T Ase!rase de %ener lo!ros a cor%o pla6o D se de'en
con%emplar me%as a cor%o pla6o 5e permi%an presen%ar
.ic%orias 5e mo%i.en # !eneren con/ian6a en 5e el
proceso de cam'io se *a iniciado # con%inar=9 ,nclir
e%apas de (i%o ase!rado, 5e no impli5en n !ran
!as%o # donde sea posi'le reconocer el es/er6o de las
personas 5e *an a#dado a alcan6ar los o'0e%i.os9
T +ons%rir so're el cam'io A %ener en men%e el o'0e%i.o
a lar!o pla6oI desps de cada lo!ro se de'e anali6ar
los acier%os # los pn%os por me0orar9 De all- se de'en
crear ne.as me%as para apro.ec*ar el implso o'%enido
in.olcrando a m=s l-deres del cam'io9
T Anclar el cam'io en la cl%ra or!ani6aciona lD
se de'e !aran%i6ar 5e los es/er6os se .ean en
%odos los aspec%os de la !es%i"n, *a'lar acerca de los
a.ances cada .e6 5e se d la opor%nidad # resal%ar
el (i%o en los procesos de cam'io, %an%o in%erna como
e(%ernamen%e9
4. L2"e#62e"*/s 0## .# 6/!e"2$#,23" !e .#
8es*23" 041.2,#
Los lineamien%os de la 4ol-%ica se *an or!ani6ado en
%res !rposD
T 8l 026e/ es%= diri!ido a %odas las e"*2!#!es
041.2,#s e" */!/s ./s "2Be.es !e 8/12e"/9 +on%iene
orien%aciones # recomendaciones de aplicaci"n !eneral
respec%o a lo 5e de'er-a *acer cada na de ellas para
ser.ir me0or al cidadano, desarrollar na !es%i"n p&'lica
para resl%ados # con%ri'ir al desarrollo nacional,
re!ional #Bo local9
T 8l se8-"!/ !rpo es%= diri!ido espec-/icamen%e
a los minis%erios # or!anismos nacionales rec%ores
de s2s*e6#s 7-",2/"#.es, 5e de manera ar%iclada
de'en /ormlar pol-%icas nacionales, as- como apo#ar
# sper.isar s aplicaci"n co*eren%e9
T 8l *e,e !rpo es%= diri!ido espec-/icamen%e a
los en%es rec%ores de los s2s*e6#s #!62"2s*#*2B/s
"#,2/"#.es, adop%ando na .isi"n e5ili'rada so're el
con%rol 5e de'en e0ercer en relaci"n con la a%onom-a
5e necesi%an las en%idades s0e%as a los sis%emas,
de manera 5e s norma%i.a con%ri'#a a na !es%i"n
p&'lica al ser.icio del cidadano9
Un aspec%o 5e ser= /ndamen%al para lo!rar
a.an6ar en es%os lineamien%os es el compromiso # la
responsa'ilidad 5e cada en%idad en los %res ni.eles de
!o'ierno /ren%e a la implemen%aci"n de las propes%as de
moderni6aci"n en s !es%i"n9
4.1. L2"e#62e"*/s 0## .#s e"*2!#!es 041.2,#s e"
8e"e#.
con personas de di/eren%es =reas # di/eren%es ni.eles
de la ins%i%ci"n9
4=
Io*n Potter+ J9eading $*angeK! Qarvard Business CevieG Press! 1??<#
Pilares Centrales /Ejes
transversales
Lineamientos
3. Gestin por
procesos,
simplificacin
administrativa
y organizacin
institucional
edefinir a nivel nacional, regional y
local, las competencias y funciones de las
entidades en concordancia con el proceso de
descentralizacin.
R Estudiar rigurosa 1 estructuradamente cmo
optimi7ar! 0ormali7ar 1 automati7ar cada uno
de sus procesos internos! a lo largo de toda
la Jcadena de valorK! sobre la base de los
resultados esperados#
R Estudiar rigurosa 1 estructuradamente como
optimi7ar los procesos internos de soporte!
tomando en cuenta la normativa de los
(istemas Administrativos#
R )ocumentar con claridad la Jcadena de
valorK en los anuales de Procedimientos
(APCDs)#
R )ise"ar los indicadores cuantitativos 1
cualitativos de e0iciencia de gestin (insumo>
proceso>producto)#
R Adecuar la in0raestructura 1 tecnolog5as
para dar soporte e0iciente a los procesos
de plani0icacin! produccin de bienes 1
servicios p/blicos 1 gestin a cargo de la
entidad#
!decuar la organizacin institucional en
funcin de los procesos de la cadena de valor y
a la normativa de los sistemas administrativos
del Estado.
R Evaluar la eHistencia de estamentos
bsicos como la alta direccin! la gerencia
intermedia! analistas! personal operativo 1
apo1o administrativoE las necesidades de
coordinacin 1 de niveles Aerr;uicosE la
especiali7acin del trabaAo! los procesos
de produccin 1 soporteE las capacidades
1 competenciasE el tama"o 1 agrupamiento
de unidadesE las decisiones ;ue se
maneAan centralmente 1 a;uellas ;ue se
descentrali7an#
R Cevisar 1 adecuar la estructura organi7acional#
R Cevisar 1 evaluar las unidades de trabaAo!
el grado de especiali7acin del trabaAo 1
dividir el trabaAo seg/n+ los procesos de
produccin 1 soporte! las decisiones ;ue
se maneAan centralmente 1 a;uellas ;ue se
descentrali7an#
R Establecer mecanismos de coordinacin#
Pilares Centrales /Ejes
transversales
Lineamientos
". Planeamiento
#acional, de
$esarrollo
Concertado %si lo
&u'iere(, Estrat)gico
*nstitucional y
+perativo
Esta'lecer o'jetivos institucionales claros,
medi'les, alcanza'les y acordes con las
Pol,ticas #acionales y -ectoriales.
R Identi0icar al,los p/blico,s obAetivo al,los cual,es
cada institucin debe servirE
R Establecer la JisinK(ra7n de ser) de la
entidad 1 conocer la demanda ciudadana a la ;ue
debe responder en correspondencia con esa
misinE
R )eterminar los bienes 1 servicios ;ue le
corresponde producir para satis0acer la
demandaE
R )eterminar el tama"o de las Jbrec*asK de
satis0accin! cobertura 1 calidad entre la
Jdemanda ciudadanaK 1 la Jo0erta p/blica o
privadaKE
R Identi0icar 1 estudiar las 0ortale7as 1 debilidades
internas de la entidadE
R 6ormular la J3isinK! los JDbAetivos EstratgicosK
1 las principales l5neas de accin de la Entidad
P/blicaE
R Anali7ar 1 elegir las alternativas de accin
ms adecuadas para el cierre de la brec*as
identi0icadasE
R )ise"ar las JEstrategiasK para alcan7ar los
resultados e impactos ;ue se establecen para
los prHimos a"osE
R )etallar 1 programar las actividades o tareas
necesarias para alcan7ar los resultados e
impactosE
R )ise"ar los indicadores cuantitativos 1
cualitativos de producto ;ue servirn para
anali7ar el desempe"o en el logro de los
.. Presupuesto para
resultados
$isponer, asignar y ejecutar los recursos
presupuestales para financiar los resultados
/ue los ciudadanos esperan y valoran.
R Implementar Programas Presupuestales en el
marco de sus competencias! para una ma1or
articulacin del presupuesto con las pol5ticas
p/blicas 1 prioridades nacionales! 1 con los
obAetivos estratgicos 1 operativos de la entidad#
R Programar el logro de resultados con visin de
mediano pla7o consistente con las previsiones
de recursos disponibles en el marco
presupuestal multianual#
R )ise"ar 1 emplear indicadores de desempe"o
(producto 1 resultado) 1 evaluaciones
independientes (resultado e impacto) en la
gestin del presupuesto#
&<AR<O OF<C<AL
FE &E ERRA'AS
Se comnica a las en%idades 5e con/orman el 4oder Le!isla%i.o, 4oder 80ec%i.o, 4oder :dicial, Or!anismos
cons%i%cionales a%"nomos, Or!anismos 4&'licos, Go'iernos Re!ionales # Go'iernos Locales, 5e con/orme
a la Le# NF 2AHH9 # el Decre%o Spremo NF 02G39934+M, para e/ec%o de la p'licaci"n de <e de 8rra%as de las
Normas Le!ales, de'er=n %ener en cen%a lo si!ien%eD
19 La solici%d de p'licaci"n de <e de 8rra%as de'er= presen%arse den%ro de los H ?oc*o@ d-as &%iles
si!ien%es a la p'licaci"n ori!inal9 8n caso con%rario, la rec%i/icaci"n s"lo proceder= median%e la
e(pedici"n de o%ra norma de ran!o e5i.alen%e o sperior9
29 S"lo podr= p'licarse na &nica <e de 8rra%as por cada norma le!al por lo 5e se recomienda re.isar
de'idamen%e el disposi%i.o le!al an%es de remi%ir s solici%d de p'licaci"n de <e de 8rra%as9
39 La <e de 8rra%as se7alar= con precisi"n el /ra!men%o per%inen%e de la .ersi"n p'licada 'a0o el %-%lo JDiceK
# a con%inaci"n la .ersi"n rec%i/icada del mismo /ra!men%o 'a0o el %-%lo JDe'e DecirKI en %al sen%ido, de
e(is%ir m=s de n error ma%erial, cada no de'er= se!ir es%e orden an%es de consi!nar el si!ien%e error a
rec%i/icarse9
29 8l arc*i.o se ad0n%ar= en n dis5e%e, cd rom o US) con s con%enido en /orma%o Zord o s%e podr= ser
remi%ido al correo elec%r"nico "/6#s.e8#.esMe!2*/#0e-.,/6.0e
LA &<RECC<>N
Pilares Centrales /Ejes
transversales
Lineamientos
0. -ervicio civil
meritocr1tico
El sistema de recursos &umanos asegura la
profesionalizacin de la funcin p2'lica a
fin de contar con funcionarios y servidores
idneos para el puesto y las funciones /ue
desempe3an.
R Impulsar las re0ormas ;ue viene
implementando la Autoridad Nacional del
(ervicio $ivil en el marco de la nueva 9e1 del
(ervicio $ivil#
R Plani0icar las necesidades de personal de
acuerdo con los resultados del planeamiento
estratgico 1 operativo#
R Establecer el tama"o de planta ptimo! es decir
la cantidad adecuada de personal para las
di0erentes reas ;ue con0ormarn la
organi7acin#
R $ontar con per0iles de puesto tipo 1 un
clasi0icador de puestos a nivel de la
administracin p/blica#
R )esarrollar cada uno de los : sub sistemas de
gestin de personas en la administracin p/blica
(Plani0icacin de pol5ticas de recursos *umanos!
organi7acin del trabaAo 1 su distribucin! gestin
del empleo! gestin del rendimiento! gestin
de la compensacin! gestin del desarrollo 1 la
capacitacin! gestin de las relaciones *umanas
4. -istema de
informacin,
seguimiento,
evaluacin y gestin
del conocimiento
5onitorear y evaluar la eficiencia y eficacia
en la transformacin de los insumos, en los
productos y resultados /ue los ciudadanos
demandan
R Implementar! de acuerdo con los lineamientos
del ente rector! un sistema de in0ormacin para
el seguimiento! monitoreo 1 evaluacin! en el
;ue se estable7can los procesos de recoAo!
sistemati7acin 1 anlisis de la in0ormacin!
desde la etapa inicial de determinacin de la
l5nea de base de los indicadores! *asta las
evaluaciones de procesos! de resultados 1 de
impacto#
R )e0inir indicadores cuantitativos 1 cualitativos
de resultado 1 de impacto# Estos deber ser
simples! mensurables! alcan7ables! estar
orientados a resultados 1 re0erirse a pla7os
determinados#
R 3alidar los indicadores empleando criterios
tcnicos ;ue aseguren su calidad! aplicabilidad!
con0iabilidad 1 transparencia#
R Qacer seguimiento a las actividades 1 evaluar
los resultados de los Planes Dperativos 1
Presupuestos Institucionales#
R onitorear las pol5ticas! planes! programas
1 pro1ectos! 1 reali7ar evaluaciones de sus
resultados e impactos#
$esarrollar un -istema de Gestin del
Conocimiento integrado al -istema de
-eguimiento, 5onitoreo y Evaluacin /ue
permita o'tener las lecciones aprendidas de
los )6itos y fracasos y esta'lezca las mejores
pr1cticas para un nuevo ciclo de gestin.
R (istemati7ar los aprendi7aAes institucionales a
partir de las lecciones ;ue aporten los sistemas
de seguimiento 1 evaluacin#
R )esarrollar 1 0acilitar la e0ectiva 1 e0iciente
generacin de nuevo conocimiento (por
eAemplo+ actividades de investigacin 1
desarrollo! aprendi7aAe a partir de casos
*istricos! etc#)E
R Ad;uirir conocimiento de 0uentes eHternas 1
desarrollar la capacidad de asimilarlo! utili7arlo
1 adaptarlo a la institucin#
R )ivulgar el conocimiento (lecciones aprendidas!
meAores prcticas! estrategias e0ectivas! etc#)
por medio de reportes! in0ormes! publicaciones!
portal Geb! entre otros! para ;ue todos los
miembros de la organi7acin as5 como otras
entidades p/blicas puedan capitali7arlo para
meAorar su desempe"o en el eAercicio de sus
responsabilidades#
R Asegurar ;ue toda persona en la organi7acin
sepa donde se encuentra disponible el
conocimiento en la entidad#
R Impulsar la creacin de espacios espec50icos de
rendicin de cuentas a la ciudadan5a#
R Apo1ar iniciativas de intercambio de
eHperiencias e inter aprendi7aAe con otras
entidades p/blicas#
Pilares Centrales /Ejes
transversales
Lineamientos
7. Go'ierno a'ierto
!segurar la transparencia, la integridad y la
)tica p2'lica, la participacin y la cola'oracin
ciudadanas en el de'ate de las pol,ticas
p2'licas y en la e6presin de opinin so're la
calidad de los servicios p2'licos y el
desempe3o de las entidades.
R Institucionali7ar 1 promover las prcticas
de buen gobierno! transparencia 1 acceso
a la in0ormacin p/blica! integridad 1 tica
p/blica! rendicin de cuentas! participacin 1
colaboracin ciudadana#
R Asegurar ;ue la in0ormacin brindada al
ciudadano sea relevante! completa! con0iable
1 obAetiva a lo largo del tiempo# Abrir canales
de comunicacin con la ciudadan5a para debatir
las pol5ticas p/blicas 1 recibir opiniones sobre
la calidad de los servicios p/blicos 1 el
desempe"o de la entidad#
R Impulsar la aplicacin de las tecnolog5as de la
in0ormacin como instrumento para 0acilitar el
acceso a la in0ormacin#
R )ise"ar portales de )atos Abiertos 1 crear
demanda para ;ue sean utili7ados#
8. Go'ierno electrnico
Promover el go'ierno electrnico a trav)s del
uso intensivo de las tecnolog,as de
informacin y comunicacin %9*C( como
soporte a los procesos de planificacin,
produccin y gestin de las entidades p2'licas
permitiendo a su vez consolidar propuestas de
go'ierno a'ierto.
R 6acilitar el acceso de los ciudadanos a
servicios p/blicos en l5nea! organi7ados en
0orma sencilla! cercana 1 consistente#
R )ar a los ciudadanos acceso a in0ormacin
permanentemente actuali7ada sobre la
entidad#
R Integrar! en lo posible! los sistemas de
comunicacin de la entidad a las plata0ormas
nacionales de gobierno electrnico! en
concordancia con el Plan Nacional de .obierno
Electrnico#
:. !rticulacin
interinstitucional
Promover! apo1ar 1 participar en espacios de
coordinacin interinstitucional con entidades del
mismo nivel como de otros niveles de gobierno!
para multiplicar la capacidad de servicio del
Estado en bene0icio de los ciudadanos mediante
la articulacin de pol5ticas! recursos 1 capacidades
institucionales#
4.2. L2"e#62e"*/s 0## ./s 62"2s*e2/s y e"*es
e,*/es !e s2s*e6#s 7-",2/"#.es
Lineamientos
1# 6ortalecer su capacidad de 0ormulacin! rector5a! supervisin 1 evaluacin
de las pol5ticas p/blicas de su responsabilidad#
%# Promover el debate p/blico abierto en el proceso de 0ormulacin de
Pol5ticas P/blicas! inclu1endo a grupos representativos de la sociedad
;ue tengan un leg5timo inters! a las Universidades! a los $olegios
Pro0esionales! a las DN.(! a las Empresas Privadas#
4# Articular las pol5ticas p/blicas de su responsabilidad! tanto con las
competencias 1 0unciones de los tres niveles de gobierno! como con los
obAetivos 1 metas nacionales#
8# $oordinar con las instancias descentrali7adas de gobierno desde el
dise"o de las pol5ticas nacionales 1 sectoriales ;ue comprometan
materias de competencia compartida! a 0in de asegurar la mHima
capacidad de servicio del Estado a los ciudadanos a travs de la accin
conAunta de los
tres niveles de gobierno! seg/n corresponda#
'# Establecer espacios 1 mecanismos de coordinacin interinstitucional
con otros inisterios! organismos del .obierno Nacional 1 los .obiernos
Cegionales 1 9ocales en el dise"o! implementacin 1 evaluacin de las
pol5ticas p/blicas de su responsabilidad! seg/n corresponda#
<# )escentrali7ar 0unciones 1 responsabilidades! con el obAetivo de prestar
de manera e0iciente los bienes 1 servicios p/blicos# Evaluar previamente
las situaciones especiales en ;ue! por econom5as de escala u obAetivos
nacionales de nivelacin 1 redistribucin! resulte conveniente optar por
otras alternativas#
=# 2rans0erir capacidades 1 recursos a los gobiernos regionales 1 locales
para una implementacin e0iciente 1 e0ica7 de las pol5ticas nacionales 1
sectoriales de su responsabilidad#
:# 6omentar el intercambio de eHperiencias 1 la di0usin del conocimiento
sobre la implementacin 1 evaluacin de las pol5ticas p/blicas de su
responsabilidad#
?# (impli0icar! actuali7ar 1 di0undir la normativa de su competencia! para
lograr la aplicacin adecuada de las pol5ticas nacionales#
Pilares Centrales /Ejes
transversales
!cciones
". Pol,ticas P2'licas,
Planes Estrat)gicos
y +perativos
R Promover 1 apo1ar la institucionali7acin de
espacios de coordinacin interinstitucional!
tanto en el nivel nacional como entre niveles de
gobierno! para el alineamiento de planes 1 la
articulacin de pol5ticas p/blicas#
R Promover el desarrollo de la gestin para
resultados en el conAunto de la administracin
p/blica del pa5s#
.. Presupuesto para
esultados
R Promover la identi0icacin de espacios de
meAora en la gestin institucional de los 4
niveles de gobierno con n0asis en los espacios
de implementacin , operacin vinculados a
los Programas Presupuestales con en0o;ue a
resultados#
3. Gestin por
procesos,
simplificacin
administrativa
y organizacin
institucional
R Brindar lineamientos 1 asistenci a tcnica
metodolgica para la optimi7acin!
automati7acin 1 0ormali7acin de los
procesos internos 1 de soporte en las
entidades#
R Promover! orientar 1 supervisar la
implementacin de los procesos de
simpli0icacin administrativa#
R Ampliar la estrategia de eAor Atencin al
$iudadano (A$)
R Cegulacin 1 supervisin de los instrumentos
de gestin de las entidades p/blicas#
R eAorar el acceso a la in0ormacin p/blica 1 la
transparencia de las entidades#
R Aprobar lineamientos 1 manuales ;ue 0aciliten
los procesos de moderni7acin de gestin de
las entidades p/blicas#
0. -ervicio civil
meritocr1tico
R Apo1ar el proceso re0orma estructural del
servicio civil! impulsado por (EC3IC#
R Apo1ar a (EC3IC en la promocin e
implementacin de pol5ticas institucionales
de meAora del desempe"o de los servidores
p/blicos#
4. -istema de
informacin,
seguimiento,
evaluacin y gestin
del conocimiento
R )e0inir los indicadores de seguimiento 1
evaluacin del proceso de moderni7acin de la
gestin p/blica#
R onitorear 1 evaluar peridicamente el avance
del proceso (de los indicadores)#
R Producir 1 di0undir un Can@in4 de
oderni7acin de las entidades p/blicas#
R $ompilar! sistemati7ar 1 compartir las buenas
prcticas de gestin p/blica#
R )ar a conocer los avances! resultados 1
desa05os del proceso de moderni7acin de la
gestin p/blica+ Dbservatorio de oderni7acin
de la .estin P/blica#
4.3. L2"e#62e"*/s 0## ./s e"*es e,*/es !e
s2s*e6#s #!62"2s*#*2B/s
Lineamientos
1# E;uilibrar el control 1 la 0leHibilidad! eAercer el control necesario para
asegurar el correcto uso de los bienes 1 recursos p/blicos! pero en el
marco de la 0leHibilidad necesaria ;ue re;uieren las entidades p/blicas
para operar e0icientemente
%# Implementar *erramientas de gestin acordes a la *eterogeneidad de las
entidades p/blicas 1 de sus re;uerimientos! en correspondencia con sus
0unciones! tama"o 1 capacidades#
4# En correspondencia! concordar! simpli0icar 1 di0undir la normativa
eHistente del (istema! tomando en consideracin la diversidad de las
entidades p/blicas en lo re0erente a sus 0unciones! tama"o 1 capacidades
institucionales#
8# Brindar asistencia tcnica a las entidades 1 desarrollar las capacidades
de sus servidores a 0in de garanti7ar una correcta implementacin de la
normativa de los sistemas administrativos#
'# Articular el sistema de moderni7acin de la gestin p/blica con los dems
sistemas administrativos! aprovec*ar las sinergias eHistentes 1 reducir los
procedimientos a cargo de cada entidad p/blica#
<# )esarrollar un plan de moderni7acin del respectivo (istema
Administrativo acorde con los presentes lineamientos (inclu1endo su
articulacin con los dems)! en coordinacin con el ente rector del
(istema Administrativo de oderni7acin de la .estin P/blica! 0iAando
un pla7o para su implementacin dentro de los prHimos dos a"os#
5. E. /. !e. e"*e e,*/ !e. s2s*e6# !e
6/!e"2$#,23" !e .# 8es*23" 041.2,#
8l en%e rec%or de n sis%ema adminis%ra%i.o es la
a%oridad %cnico3norma%i.a a ni.el nacional 5e,
se!&n la Le# Or!=nica del 4oder 80ec%i.o, %iene
a%ri'ciones para dic%ar normas # es%a'lecer los
procedimien%os relacionados a s =m'i%o9 8l Sis%ema
de Moderni6aci"n de la Ges%i"n 4&'lica, sin em'ar!o,
se di/erencia de los dem=s sis%emas adminis%ra%i.os
en 5e no re!la n proceso espec-/ico de sopor%e
de la !es%i"n9 Se %ra%a de n sis%ema 5e implsa
re/ormas en %odos los =m'i%os de la !es%i"n p&'lica,
aplica'les a %odas las en%idades # ni.eles de !o'ierno9
La adopci"n de las re/ormas depende de na serie
de /ac%ores a0enos al =m'i%o le!al # adminis%ra%i.o,
como por e0emplo 5e cada en%idad en los %res
ni.eles de !o'ierno asman s responsa'ilidad Uen
el marco de ss compe%encias # /nciones3 /ren%e a la
implemen%aci"n de las propes%as de moderni6aci"n
en s !es%i"n9 O%ros /ac%ores son la .oln%ad pol-%ica
de las a%oridades de cada en%idad # de los dem=s
sis%emas adminis%ra%i.os, los recrsos disponi'les #
la capacidad ins%i%cional para !enerar # sos%ener el
proceso de cam'io *acia el ne.o modelo de !es%i"n9
8l en%e rec%or de la moderni6aci"n de'e ser na
ins%i%ci"n promo%ora de la cl%ra de ser.icio al
cidadano # de procesos de inno.aci"n de !es%i"n en las
en%idadesI l-der en la !eneraci"n de conocimien%o #
norma%i.idad en la ma%eriaI ar%icladora de capacidades
e in/ormaci"n para la moderni6aci"n de la !es%i"nI as-
como !es%ora # /acili%adora de las re/ormas le!isla%i.as e
ins%i%cionales necesarias para implemen%ar la Ges%i"n
por Resl%ados en %odos los ni.eles de !o'ierno9
8n ese marco, el en%e rec%or %am'in de'er-a
promo.er la ar%iclaci"n de los sis%emas
adminis%ra%i.os9 Asimismo, de'er= coordinar con la
O/icina Nacional de Go'ierno 8lec%r"nico e
,n/orm=%ica UONG8, a5ellos asn%os .inclados con
el so in%ensi.o de las Tecnolo!-as de la
,n/ormaci"n # +omnicaci"n para ase!rar la
implemen%aci"n de pla%a/ormas nacionales para
in%e!rar los sis%emas de in/ormaci"n # comnicaci"n
de las en%idades de los %res ni.eles de !o'ierno,
en%re o%ros aspec%os .inclados al !o'ierno
elec%r"nico, por ser aspec%os cla.es para el
/ncionamien%o ar%iclado # e/icien%e del 8s%ado en s
con0n%o9
4or %odo ello, los ins%rmen%os a ser aplicados por
es%e sis%ema adminis%ra%i.o no se limi%an a la emisi"n
de normas # re!lamen%os, sino 5e de'en 'scar
apo#ar a las en%idades en la moderni6aci"n de s
!es%i"n9 8n es%e sen%ido, el en%e rec%or de'e desarrollar
principalmen%e ins%rmen%os 5e incen%i.en # apo#en
los es/er6os de moderni6aci"n de la !es%i"n en %odos
los or!anismos p&'licos # ni.eles de !o'ierno, %ales
como la /ormlaci"n de lineamien%os # orien%acionesI la
reali6aci"n de acciones de coordinaci"n # ar%iclaci"n
en%re los ac%ores del proceso de moderni6aci"n de
la !es%i"nI la e0ecci"n de pro!ramas # acciones de
desarrollo de capacidadesI e inclso, la adminis%raci"n
de incen%i.os para alen%ar e implsar la /ormlaci"n
e implemen%aci"n de propes%as de moderni6aci"n9
+a'e des%acar es%e &l%imo pn%o, 5e se re/iere a la
adminis%raci"n de /ondos concrsa'les o %rans/erencias
condicionadas, de %al manera 5e el en%e rec%or peda
/inanciar inicia%i.as # es/er6os de las en%idades
p&'licas, # acompa7arlas con apo#o %cnico9 La
adminis%raci"n de %ales /ondos concrsa'les o
%rans/erencias condicionadas se e/ec%ar=n en el marco
de la norma%i.idad .i!en%e9
Las acciones a ser desarrolladas por el en%e rec%or en
el =m'i%o de cada no de los pilares de la moderni6aci"n
de la !es%i"n p&'lica son las si!ien%esD
Pilares Centrales /Ejes
transversales
!cciones
7. Go'ierno a'ierto R Promover la institucionali7acin de las prcticas
de buen gobierno+ tica! transparencia 1
acceso a la in0ormacin p/blica! rendicin de
cuentas 1 participacin ciudadana en todo el
Estado#
R (eguimiento a la implementacin del
0ortalecimiento de capacidades 1 sensibili7acin
en materia de tica de la gestin p/blica#
R 6ortalecimiento 1 ma1or di0usin del ranFing de
entidades cumplidoras en materia de Portales
de 2ransparencia Estndar! como incentivo al
meAor cumplimiento de la le1 de transparencia
1 acceso a la in0ormacin p/blica#
R Implementacin del Portal de )atos Abiertos#
R Promover 1 apo1ar mecanismos e0ectivos
de consulta 1 participacin ciudadana en la
implementacin 1 evaluacin de pol5ticas
p/blicas priori7adas#
R onitoreo 1 evaluacin participativa del
cumplimiento de los compromisos del Plan de
Accin de .obierno Abierto en los tres niveles
de gobierno#
8. Go'ierno electrnico R Apo1ar el proceso de adopcin de prcticas de
gobierno electrnico ;ue permitan brindar una
meAor atencin al ciudadano#
R Establecer estndares para apo1ar la
optimi7acin de procesos de la Administracin
P/blica a partir de lineamientos para 0acilitar su
in0ormati7acin a travs del uso de 2I$s
R $oad1uvar al establecimiento del marco de
interoperabilidad del Estado peruano as5 como
los estndares de interoperabilidad entre
instituciones p/blicas#
R $oad1uvar los procesos ;ue buscan la
implementacin de servicios p/blicos en l5nea#
:. !rticulacin
interinstitucional
R Promover la re0orma de la normativa de
los (istemas Administrativos! a 0in de ;ue
conceda un ma1or margen de autonom5a a las
entidades p/blicas! considerando su diversidad
1 en e;uilibrio con la regulacin necesaria para
asegurar el buen uso de los recursos p/blicos#
R 2rabaAar con los entes rectores para su
articulacin 1 desarrollar sinergias entre ellos#
886510-1
+rean +omisi"n Ml%isec%orial de
Na%rale6a 4ermanen%e denominada
J+omi% Nacional de MmedalesK
&ECRE'O S(PREMO
N 005-2013-PCM
8L 4R8S,D8NT8 D8 LA R84C)L,+A
+ONS,D8RANDOD
Ee, median%e Resolci"n Le!isla%i.a NF 2G3G3
de /ec*a 2A de no.iem're de 1991, la Rep&'lica del
4er& apro'" la +on.enci"n so're los Mmedales de
,mpor%ancia ,n%ernacional, 8specialmen%e como M='i%a%
de A.es Ac=%icas U +on.enci"n RAMSAR, 5e es n
%ra%ado in%er!'ernamen%al 5e sir.e de marco para la
acci"n nacional # la cooperaci"n in%ernacional en pro de
la conser.aci"n # el so racional de los *medales # ss
recrsosI
Ee, median%e +ar%a de 8n%endimien%o de /ec*a 22
de enero de 1992, se es%a'leci" el 4ro!rama de
+onser.aci"n # Desarrollo Sos%enido de Mmedales
4er&, 5e ac%a'a como +omi% Nacional de Mmedales
RAMSAR # es%a'a presidido por el en%onces ,ns%i%%o
Nacional de Recrsos Na%rales U ,NR8NA, en s
condici"n de a%oridad adminis%ra%i.a an%e la +on.enci"n
RAMSARI
Ee, la Recomendaci"n N1 G9; de la Ein%a Reni"n
de la +on/erencia de las 4ar%es +on%ra%an%es de la
+on.enci"n RAMSAR, inci%a a las par%es con%ra%an%es
a es%a'lecer o reconocer el es%a'lecimien%o de comi%s
nacionales en /nci"n de las necesidades de cada par%e,
a /in de 5e coordinen la aplicaci"n de la +on.enci"n a
ni.el nacionalI
Ee, median%e Resolci"n :e/a%ral NF 0G239A3
,NR8NA, se apro'" la 8s%ra%e!ia Nacional para la
+onser.aci"n de Mmedales en el 4er&, encaminada,
en%re o%ros aspec%os, a con%ri'ir al /or%alecimien%o de las
ins%i%ciones in.olcradas en el mane0o de *medales e
implsar los mecanismos par%icipa%i.os necesarios para
la conser.aci"n de los *medalesI
Ee, el Decre%o Le!isla%i.o NF 1013, Le# de +reaci"n,
Or!ani6aci"n # <nciones del Minis%erio del Am'ien%e,
es%a'lece en el li%eral 0@ del ar%-clo ;F, 5e es /nci"n
espec-/ica del Minis%erio del Am'ien%e, implemen%ar
los acerdos am'ien%ales in%ernacionales # presidir las
respec%i.as comisiones nacionalesI
Ee, el li%eral 0@ del ar%-clo 11F del Re!lamen%o de
Or!ani6aci"n # <nciones del Minis%erio del Am'ien%e,
apro'ado por Decre%o Spremo NF 00;3200H3M,NAM,
se7ala como na de las /nciones del $iceminis%erio de
Desarrollo 8s%ra%!ico de los Recrsos Na%rales, ac%ar
como pn%o /ocal de la +on.enci"n so're *medales
RAMSAR, sper.isando el cmplimien%o de ss
disposicionesI
Ee, el li%eral c@ del ar%-clo 3GF del ci%ado
Re!lamen%o, dispone como na de las /nciones de la
Direcci"n General de Di.ersidad )iol"!ica, /ormlar,
condcir # sper.isar, la pol-%ica, planes, es%ra%e!ias e
ins%rmen%os para la !es%i"n de los ecosis%emas en el
pa-s, especialmen%e los ecosis%emas /r=!ilesI
Ee, el nmeral 3@ del ar%-clo 3A1 de la Le# NF
291GH, Le# Or!=nica del 4oder 80ec%i.o, es%a'lece 5e
las comisiones ml%isec%oriales de na%rale6a
permanen%e, son creadas con /ines espec-/icos para
cmplir /nciones de se!imien%o, /iscali6aci"n, o emisi"n
de in/ormes %cnicos, cre=ndose /ormalmen%e median%e
decre%o spremo re/rendado por el 4residen%e del
+onse0o de Minis%ros # los %i%lares de los sec%ores
in.olcradosI
Ee, en ese sen%ido, resl%a con.enien%e la creaci"n
de la +omisi"n Ml%isec%orial de Na%rale6a 4ermanen%e
denominada J+omi% Nacional de MmedalesK, 5e
es%ar= encar!ada promo.er la !es%i"n adecada de los
*medales a ni.el nacional, as- como el se!imien%o a
la implemen%aci"n de los compromisos deri.ados de la
+on.enci"n Rela%i.a a los Mmedales de ,mpor%ancia
,n%ernacional, 8specialmen%e como M='i%a% de A.es
Ac=%icas U +on.enci"n RAMSARI
De con/ormidad con lo es%a'lecido por la Le# NF
291GH, Le# Or!=nica del 4oder 80ec%i.o # el nmeral H@
del ar%-clo 11H de la +ons%i%ci"n 4ol-%ica del 4er&9
D8+R8TAD
A*+,-./ 1).- O1@e*/
+rase la +omisi"n Ml%isec%orial de Na%rale6a
4ermanen%e denominada J+omi% Nacional de
MmedalesK, adscri%a al Minis%erio del Am'ien%e 3
M,NAM, 5e %endr= por o'0e%o promo.er la !es%i"n
adecada de los *medales a ni.el nacional, as-
como el se!imien%o a la implemen%aci"n de los
compromisos deri.ados de la +on.enci"n Rela%i.a
a los Mmedales de ,mpor%ancia ,n%ernacional,
8specialmen%e como M='i%a% de A.es Ac=%icas U
+on.enci"n RAMSAR9
A*+,-./ 2).- F-",2/"es
8l +omi% Nacional de Mmedales, %endr= las
/nciones si!ien%esD
a@ Ar%iclar las acciones de coordinaci"n
ml%isec%orial e in%erins%i%cional so're aspec%os
relacionados a los *medales # la +on.enci"n RAMSAR9
'@ Moni%orear la aplicaci"n de la 8s%ra%e!ia Nacional
para la +onser.aci"n de Mmedales en el 4er& # s 4lan
de Acci"n9
c@ Re.isar # proponer la modi/icaci"n # adecaci"n
del marco le!al .i!en%e, a /in de 5e se me0ore el
desempe7o de la !es%i"n am'ien%al para la conser.aci"n
de *medales9
d@ <omen%ar /oros # o%ros espacios para la discsi"n
de %emas re/eren%es a la conser.aci"n de los *medales,
a /in de mo%i.ar el conocimien%o # sensi'ili6aci"n de la
cidadan-a9