Comportamiento Sector Privado y Grupos Sociales Ante

COMPORTAMIENTO SECTOR PRIVADO Y GRUPOS SOCIALES ANTE
LA POLTICA DE EDUCACIN INSTITUTO SUPERIOR

NOMBRE DEL AUTOR U AUTORES.

1a edicin, 2014
D.R. nombre
direccion
Lima.
Per.

Impreso y hecho en Per
Printed and made in Per

Prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra sin la autorizacin expresa de los autores.

COMPORTAMIENTO SECTOR PRIVADO Y GRUPOS SOCIALES ANTE

LA POLTICA DE EDUCACIN INSTITUTO SUPERIOR

NDICE

Introduccin
5

I. Qu justica el anlisis de poltica pblica en educacin?
7

II. Objetivos generales
18

III. Proyectos de estudio especcos
18

ANEXO 1. Anlisis de la literatura sobre poltica educativa
21

ANEXO 2. Anlisis de enfoques y teoras sobre el anlisis de poltica pblica

32

INTRODUCCIN

Los resultados de las polticas educativas en Per, estn lejos de reflejar las esperanzas de
bienestar, cambio y transformacin que sobre la educacin y el conocimiento se tienen. La brecha
entre lo que el sistema educativo, en general, y la escuela, en particular, pueden ofrecer, y lo que las
nias, nios, jvenes y adultos pueden llegar a ser y hacer gracias a sus aprendizajes, tal parece que
se sigue ensanchando. El grado de importancia que el gobierno y la sociedad han asignado a travs
de la historia a la educacin, pierde sentido en la medida que se conocen las graves y paradjicas
consecuencias de la poltica educativa en nuestro pas. Programa sectoriales vistosos pero poco
eficaces; avances en materia de cobertura educativa y revelacin de escandalosas desigualdades;
gasto pblico considerable y penosos resultados en trminos de comprensin lectora y matemtica;
aumento de la escolaridad e incapacidad para ampliar las posibilidades de vida de los alumnos;
creacin de nuevas modalidades educativas y bloqueo de aspiraciones sociales; introduccin de
nuevas tecnologas educativas y ampliacin de la brecha entre ricos y pobres; arma de amantes
alianzas polticas e impericia para revertir la situacin educativa de los grupos marginados;
adopcin de modelos educativos y universitarios de frontera, y subestimacin del desarrollo
educativo de los pueblos indgenas. Qu pasa con la educacin pblica en el Per, tan inecaz
pese a los logros y avances? Ser que la educacin como factor de cambio ha perdido su brillo
dado por las teoras loscas, polticas y sociales, as como econmicas de los ltimos aos? Es
tiempo de dejar de atribuir a la educacin y al sistema educativo su capacidad de cambio y
transformacin?
La educacin tiene una capacidad intrnseca y real de cambio y transformacin, siempre y cuando
se asiente en formas y reglas institucionales, legales, racionales, culturales, polticas y
democrticas que contribuyan a potenciar su efectividad. Mientras estas formas o reglas no se
conozcan, analicen, discutan y anen a la luz de sus repercusiones sobre los actores polticos,
habr pocas posibilidades de aminorar o erradicar las contradicciones que arriba se exponen y que,
en ltima instancia, afectan ms profundamente a los individuos y grupos marginados del pas. El
estudio de las polticas pblicas comprende precisamente el anlisis de estas formas y reglas, as
como sus combinaciones variadas, lo que podra llevarnos a comprender mejor lo que ocurre con
los cursos de accin que implcita y explcitamente surgen primordialmente desde el gobierno,
pero que son constantemente recreados por los diversos actores sociales y polticos con el propsito
de cumplir con las nalidades que el Estado se va jando.
Los propsitos de esta lnea de investigacin son, por un lado, estudiar y desarrollar esquemas de
anlisis de poltica pblica que permitan un mejor entendimiento del modo en que los gobiernos y
la sociedad proceden para tratar de resolver los problemas educativos del pas y, por otro,
identicar y analizar las diversas formas y reglas institucionales, legales, racionales, polticas,
nancieras y democrticas, as como sus combinaciones variadas que dotan de efectividad a las
polticas y los programas en todos los tipos, niveles y modalidades del Sistema Educativo
Nacional. Bajo el enfoque de poltica pblica, esto es perfectamente posible porque, representa una
disciplina o profesin que posee los mtodos analticos apropiados para mejorar la calidad
cognoscitiva de las decisiones de gobierno y asegurar as su causalidad, la ecacia social y la
eciencia econmica, se centra en el proceso decisorio del gobierno y puede cuestionar numerosas
decisiones por considerar que no estn estructuradas cognoscitivamente (informacin imperfecta,
anlisis econmico deciente, supuestos causales inciertos).

En la Primera Parte de este documento se describe la problemtica a la que responde esta lnea de
investigacin, y para ello se identican tres vertientes:
1) el reto de la poltica pblica ante nuevos contextos;
2) la necesidad de la renovacin terica y analtica, y
3) la bsqueda de la efectividad de las polticas.

Esta Parte es la ms extensa, y se destacan puntos como:
la necesidad de fundamentacin terica de los anlisis de poltica educativa en nuestro pas, y de
rebasar el modelo estatocentrico que sugiere que la poltica es el mismo resultado de la decisin
de un solo actor: el gobierno.
Tambin sobresale la denicin de poltica que gua este trabajo y las razones para enfatizar lo
pblico de las polticas.
En el apartado tres se ofrecen algunas explicaciones de la dbil efectividad de las polticas, lo que
contribuye a planear el trabajo emprico de la lnea.

La Segunda Parte describe los tres objetivos generales que persigue esta lnea de investigacin,
mientras que la Tercera Parte abre una amplia gama de posibilidades de anlisis al proponer cinco
reas de estudio especcas sobre las que se podra encauzar el trabajo de esta lnea de
investigacin:
1) teora poltica y modelos de poltica pblica;
2) estudios sobre implementacin;
3) anlisis comparativo de polticas;
4) uso del conocimiento en los procesos de poltica educativa, y
5) evaluacin integral de polticas y programas.

CAPITULO I

LAS ASOCIACIONES
PBLICO PRIVADAS EN EL
PER

4
Qu es una APP?

De acuerdo al Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1012, las Asociaciones Pblico Privadas
(APP) son modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pblica o proveer servicios pblicos.

En una APP participan el Estado, a travs de alguna de las entidades pblicas establecidas en la
norma, y uno o ms inversionistas privados.

Las Asociaciones Pblico Privadas pueden clasificarse de la siguiente manera:

1. AUTO SOSTENIBLE: aquella que satisfaga las siguientes condiciones:
Demanda mnima o nula garanta financiada por parte del Estado. De acuerdo al artculo
4 del Reglamento, punto 4.1, se considera garantas mnimas si no superan el 5% del Costo
Total de Inversin, el que no incluye los costos de operacin y mantenimiento. La metodologa
para los clculos requeridos ser publicada por Resolucin Ministerial del Ministerio de
Economa y Finanzas.
Las garantas no financieras tengan una probabilidad nula o mnima de demandar el uso
de recursos pblicos, es decir, que la probabilidad del uso de recursos pblicos no sea mayor al
10%, para cada uno de los primeros 5 aos de ejecucin del proyecto. La metodologa para los
clculos requeridos ser publicada por Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y
Finanzas.

2. COFINANCIADA: aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o
contratacin de garantas financieras o garantas no financieras que tengan una probabilidad
significativa de demandar el uso de recursos pblicos.

Es importante mencionar, que tal y como menciona el artculo 5 del Decreto Legislativo N
1012, en todas las etapas vinculadas a la provisin de infraestructura pblica y/o prestacin de
servicios pblicos bajo la modalidad de Asociacin Pblico Privada (APP), se contemplarn
los siguientes principios:

1. VALOR POR DINERO: Establece que un servicio pblico debe ser suministrado por aquel
privado que pueda ofrecer una mayor calidad a un determinado costo o los mismos resultados
de calidad a un menor costo. De esta manera, se busca maximizar la satisfaccin de los usuarios
del servicio as como la optimizacin del valor del dinero proveniente de los recursos pblicos.

2. TRANSPARENCIA: Toda la informacin cuantitativa y cualitativa que se utilice para la
toma de decisiones durante las etapas de evaluacin, desarrollo, implementacin y rendicin de
cuentas de un proyecto de inversin llevado a cabo en el marco de la presente norma deber ser
de conocimiento ciudadano, bajo el principio de publicidad establecido en el artculo 3 del
Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado
por Decreto Supremo N 043-2003-PCM.

3. COMPETENCIA: Deber promoverse la bsqueda de la competencia a fin de asegurar
eficiencia y menores costos en la provisin de infraestructura y servicios pblicos, as como
evitar cualquier acto anticompetitivo y/o colusorio.

4. ASIGNACIN ADECUADA DE RIESGOS: Deber existir una adecuada distribucin de
los riesgos entre los sectores pblico y privado. Es decir, que los riesgos deben ser asignados a
aquel con mayores capacidades para administrarlos a un menor costo, teniendo en consideracin
el inters pblico y el perfil del proyecto.

5. RESPONSABILIDAD PRESUPUESTAL: Deber considerarse la capacidad de pago del
Estado para adquirir los compromisos financieros, firmes y contingentes, que se deriven de la
ejecucin de los contratos celebrados dentro del marco de la presente norma, sin comprometer
la sostenibilidad de las finanzas pblicas ni la prestacin regular de los servicios.

Dentro del conjunto de modalidades en las que el sector privado colabora con el sector pblico en
la provisin de los servicios pblicos, las Asociaciones Pblico Privadas (APPs) tienen un cariz
especial.

En los proyectos recientes de APP en el Per se conjuga el aprendizaje acumulado en los ltimos
veinte aos, en lo que se refiere a contrataciones pblicas, contratos de gerencia, privatizaciones y
concesiones, subsidios a la demanda, etc., tanto en pases desarrollados como en vas de
desarrollo.

No obstante el auge mundial de la participacin privada en actividades antes realizadas por el
sector pblico, el trmino Asociacin Pblico- Privada, en su acepcin ms exacta, se restringe a
aquellos casos en que el sector privado provee directamente un servicio pblico, pero que su
intervencin supone la participacin financiera del Estado para hacer rentable el proyecto.

Los proyectos de APP son proyectos de largo plazo para la provisin de servicios pblicos o de
infraestructura pblica con alta rentabilidad social y baja rentabilidad financiera, cuyo equilibrio
financiero supone un co-financiamiento parcial o total del Estado, el mismo que se agrega, de
existir sta, a la tarifa o peaje pagada por el usuario directo del servicio.

La gama de proyectos es amplia y va de la construccin, operacin y mantenimiento de una
infraestructura de uso pblico, a la prestacin de un servicio municipal como el ornato pblico en
las ciudades, pasando, por ejemplo en el caso chileno, por la distribucin gratuita de bonos
(subsidio a la demanda) que permiten a los padres de familia elegir a qu escuela bajo gestin privada
enviarn a sus hijos.

1. LA ASOCIACIN PBLICA-PRIVADA ES UN TIPO DE CONTRATO

En la legislacin peruana, la APP adopta la forma de una concesin, es decir, la de un contra- to
firmado entre el Estado y una empresa (que a su vez puede estar conformada por un consorcio
de empresas) por el cual el Estado (gobierno nacional, regional, municipal) otorga la ejecucin
y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de servicios
pblicos por un plazo determinado.

Una APP supone entonces la prestacin directa del servicio pblico al usuario por parte de la
empresa privada. Estos usuarios, por ejemplo, en el caso de una generadora de electricidad sern
otras empresas, y en el caso de una carretera, los automovilistas, camioneros, etc. Estos
usuarios debern pagar una tarifa o peaje por el uso de este bien o por la prestacin del
mencionado servicio.

Una APP, se distingue de la obra pblica, pues esta ltima, junto con la tercerizacin de ser
vicios, constituye un bien o ser vicio inter medio que hace posible que el sector pblico asegure
directamente la prestacin de un determinado ser vicio o el uso de una determinada
infraestructura.

Las APP deben entonces distinguirse de la obra pblica (una carretera construida y entregada)
y/o del outsourcing de ser vicios que el sector pblico pueda contratar (ser vicios informticos,
de limpieza, de contabilidad) para poder cumplir con sus funciones. Asimismo es importante no
confundir las APP con las privatizaciones

2. La APP es una solucin al dilema entre alta rentabilidad social y rentabilidad financiera
insuficiente

La APP es un tipo de concesin cuyo objetivo es el de asegurar la prestacin por parte de un
operador privado de un determinado servicio pblico o del uso de una infraestructura pblica,
respetando criterios de calidad y cobertura.

Sin embargo, a diferencia de las concesiones clsicas, basadas en la rentabilidad financiera del
proyecto, es decir en los casos en los que la demanda y las tarifas exigibles pueden cubrir los
costos y generar utilidades para la empresa o consorcio privado, en las APP el Estado
contribuye en el pago del mencionado servicio u obra de infraestructura pblica a fin de
promover la descentralizacin productiva, corregir desigualdades en el acceso, integrar el
territorio nacional, etc. Es lo que la legislacin peruana denomina concesiones cofinancia das.

Cabe recalcar que bajo cualquiera de las figuras que la concesin pueda adoptar, incluyendo la
APP, el Estado no abandona nunca su obligacin de que los servicios pblicos se presten
respetando niveles de calidad, tarifas convenientes y bsqueda del mayor acceso posible a los
mismos. Compromisos explcitos que forman parte de los contratos firmados y que el rgano
regulador competente se encargar de hacer respetar.

As, por ejemplo, OSITRAN velar porque los ndices de serviciabilidad de la carretera,
estipulados en el contrato de concesin, sean respetados (rugosidad del asfalto, tiempo de espera
en los peajes, etc.).

CONTRATO TIPO BOT (BUILD-OPERATE-TRANSFER)

Contrato segn el cual se establece que la sociedad vehculo del proyecto (SVP), es decir la que
tiene a cargo todos los componentes del proyecto, como levantar los fondos, pagar las deudas y
a los accionistas, contratar y supervisar al constructor, etc., deber construir, operar (lo que
supone hacerle el mantenimiento) y luego transferirla al Estado.

el sector privado (empresas, asociaciones, etc.) y el sector pblico (gobierno nacional, regional,
municipal) para la provisin de un servicio o bien pblico que exige la participacin financiera
del Estado, en la medida que la rentabilidad financiera del negocio no es suficiente para utilizar
el esquema clsico de concesiones.

Esta participacin financiera del Estado puede adoptar distintas formas: pagos complementarios
a los peajes o tarifas pagados por los usuarios; establecimiento de peajes sombra; cesiones en
uso de terrenos, equipos; compromisos de compra de lo producido; etc.

Todo ello dentro del marco de la competencia por la adjudicacin de la concesin que permite
obtener los mayores beneficios para el ciudadano por el menor monto de subsidio requerido.

Cabe sealar que los contratos de gerencia, en la medida que conciernan la provisin de un
servicio pblico, podrn ser considerados como asociaciones pblico-privada, as como la
privatizacin de aquellas empresas que posean derechos de concesin sobre infraestructura
pblica (construido o por construir) o sobre determinados servicios (ya provistos o por proveer).

3. La concesin de proyectos de infraestructura: una utilizacin original del project
finance

Como lo hemos sealado, la concesin es una figura jurdica por la cual el Estado transfiere por
un lapso de tiempo al sector privado la ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas
de infraestructura o la prestacin de determinados servicios pblicos, ms no la propiedad sobre
los mismos.

Sin embargo este bien o servicio, muchas veces no preexiste a la realizacin del contrato, o
existe en condiciones en las cuales no se encuentra en capacidad de prestar el servicio
requerido. Una carretera por construirse puede ser dada en concesin, as como una existente
en mal estado, o una en buen estado para su mantenimiento. Una misma concesin puede incluir
tramos por construir, tramos en mal estado y tramos en buen estado.

En ese sentido el esquema de provisin del servicio deber ser adaptado a la legislacin
vigente en el pas y al estado y caractersticas de la infraestructura o servicio a ser
concesionado.

En lo que respecta al financiamiento de las obras de infraestructura en el marco de las
concesiones, es posible utilizar el Project Finance, modalidad de financiacin basada:

nica y exclusivamente en los recursos generados por el propio proyecto, de manera que sus
flujos de caja y el valor de sus activos, puedan responder por s solos como garanta de
reembolso de la financiacin recibida, an en los peores casos predecibles tcnica o
econmicamente que pudieran ocurrir durante la vida del proyecto.(Gmez y Jurado, 2001).

As se pueden financiar por ejemplo las vas nacionales con trfico intenso con cargo al peaje
futuro pues se calcula que la demanda futura ser suficiente para hacer rentable el proyecto.

En general el Project Finance puro no existe y siempre se exige alguna garanta o recurso
colateral al que se pueda acudir para cubrir alguno de los riesgos predecibles. As por ejemplo
en el caso de la Red N6, recientemente concesionada el Estado ha asegurado al concesionario
un ingreso mnimo en los primeros aos para mitigar el riesgo de demanda.

Cabe recordar que el Project Finance es un procedimiento complejo que supone el anlisis e
identificacin fina de los riesgos que con lleva el negocio, y su asignacin entre los
participantes del proyecto. En general slo los proyectos grandes pueden utilizar esta modalidad
de financiacin ya que supone una etapa de pre inversin compleja y costosa.

Sin embargo tiene muchos beneficios, pues permite, por ejemplo la identificacin y distintos
Tipos de riesgos

1. Riesgos de ingeniera y construccin: riesgo de retraso o abandono del constructor, riesgo
de sobrecoste en el precio de la inversin pactado, riesgo del diseo tecnolgico emplea- do en
la construccin, riesgo de infraestructura, terrenos y transportes insuficientes, riesgo de la
calidad del subsuelo sobre el que se construye.

2. Riesgos de explotacin y de operacin del proyecto: riesgo de cada de la produccin
prevista, riesgo de operaciones por encima del coste y obsolescencia tcnica, riesgo del trans-
porte en el coste de produccin, riesgo de gestin del proyecto.

3. Riesgos de mercado (compra-ventas): riesgo de suministro de bienes y servicios, riesgo de
calidad de la materia prima consumida, riesgo de baja demanda del producto o servicio que
produce el proyecto.

4. Riesgos financieros del proyecto: (de los accionistas, promotores y partcipes) riesgo de
abandono o no desembolso de fondos propios comprometidos, riesgo de compromiso limitado
de accionistas que garantizan a financiadores; (del proyecto y de los financiadores) riesgo
derivado del movimiento de tipos de inters y de la inflacin, riesgo derivado de los
movimientos de tipos de cambio.

5. Riesgos polticos: riesgo de expropiacin o nacionalizacin, riesgo pas, riesgo de
convertibilidad de la moneda, riesgo municipal, licencias y permisos, riesgo regulatorio, riesgo
fiscal y otros (por ejemplo proyectos que cruzan varios pases).

6. Riesgos de fuerza mayor
7. Riesgos legales y documentales
8. Riesgos medioambientales

Bucin ptima de los riesgos entre los participantes del Project Finance, los mismos que dejan
de ser soportados exclusivamente por la entidad interesada en la realizacin del proyecto.
Asimismo hace posible la realizacin de grandes proyectos de infraestructura que dados las
montos que pueden alcanzar haran que casi ningn inversionista pudiera emprenderlos. Por
otro lado este compromiso no es contabilizado dentro del balance del promotor del proyecto (en
este caso el Estado), ya que quien se endeuda es la sociedad vehculo del proyecto (SVP). Final-
mente permite lograr en algunos casos una mejor calificacin crediticia que la del mismo Esta-
do
1
El esquema de Project Finance, dado las ventajas que proporciona, es un mecanismo
ptimo para la asignacin del riesgo entre los diferentes participantes en la realizacin de un
proyecto de infraestructura, ha sido adaptado en el mundo para poder ser utilizado tambin en
aquellas vas no rentables, en las que se considera importante la participacin privada, por su
expertise y la garanta que conlleva en la calidad del servicio prestado, que quin hace la obra
tambin sea el responsable de mantenerla (lo que sucede cuando es una nica sociedad la
responsable del conjunto del proyecto).

En el caso, por ejemplo, de las concesiones viales, los ingresos del concesionario pueden venir
del pago peridico del Estado por la utilizacin o trfico de usuarios que haya sido registrado en
el caso de los peajes sombra, por la compensacin del diferencial entre el peaje recaudado y
el monto que asegura la rentabilidad del negocio, etc. En estos casos, el factor de competencia
entre postores, en las licitaciones pblicas a las que dan lugar, es el menor aporte del Estado.

Cabe recordar que en estos esquemas, el concesionario se compromete con el Estado a prestar
una calidad de servicio mnimo preestablecido (llamados ndices de serviciabilidad), la misma
que ser controlado por las instancias pblicas competentes.

Ahora bien, como se sabe, el porcentaje de vas rentables, es decir, vas en las cules el
trfico futuro permitira que el cobro del peaje cubriese las necesidades de inversin y
mantenimiento de dicha va, es mnimo en Amrica Latina, y en especial en el Per. Por ello, es
fundamental que las Asociaciones Pblico-Privadas, es decir las concesiones co-financiadas de
provisin de servicios o infraestructura pblicos, puedan aprovechar el esquema del Project
Finance, como ha sido el caso de eje Amazonas Norte, recientemente concesionada. Pero
tambin que puedan ser utilizados en nuevos sectores en los cuales se busca promocionar la
inversin privada a fin de aumentar el acceso a estos servicios y asegurar altos estndares de
calidad del servicio prestado.

1
(Gmez y Jurado, 2001, p.21).

Para lo cual es preciso adaptar los esquemas tipo BOT (Construir, Operar y Transferir) a la
prestacin de determinados servicios pblicos como los hospitales pblicos o las prisiones, los
mismos que suponen aportes permanentes por parte del Estado.

4. El modelo peruano de Asociacin Pblico Privada

En las APPs el concesionario busca el financiamiento y el Estado se compromete al pago en
cuotas del costo de inversin, mantenimiento y operacin, las mismas que sern reducidas por
el peaje u otros recursos conexos que el derecho de concesin pudiese generar.

En el modelo que viene desarrollndose en el Per, en estrecha colaboracin entre el MEF,
PRO INVERSIN y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el pago global que el
Estado

Design-Construct-Manage-Finance (Disear, construir, gestionar y financiar)

Es aplicado sobre todo en el sector pblico, con criterios de gestin de la SVP constituida para
proyectos BOT similares a los de un hotel. Ejemplos habituales de un DCMF son las prisiones o
los hospitales. Una SVP disea el servicio a prestar de acuerdo con los deseos expresos del
Estado, le pone precio, lo construye, lo financia y lo gestiona. El Estado responde en estos
casos pagando un alquiler por el uso, que son los flujos de caja. En el caso de los hospitales
pblicos (la propiedad es del Estado, el mismo que controla los parmetros de calidad y precio),
el Estado paga un alquiler por cada cama ocupada. Este mismo esquema se usa en los Project
Finance de prisiones, en los que el Estado paga por alquilar para uso del preso cada cama
ocupada. Las finanzas pblicas no se ven cargadas con nuevo endeuda- miento aunque el
presupuesto tendr que soportar el costo anual de alquiler que corresponda
2

Asegura al concesionario en las Asociaciones Pblico Privadas de infraestructura se desglosa
en:

El Pago Anual por Obras (PAO): que constituye la suma de dinero que el Estado asegurar al
concesionario cuyo objetivo es cubrir los costos de Construccin o Mejoramiento y re-
habilitacin, segn sea el caso.

El Pago Anual por Mantenimiento y Operacin (PAMO): que constituye la suma de dinero que
el Estado asegurar al concesionario, durante el periodo de vigencia de la Concesin cuyo
objetivo es cubrir los costos de operacin y mantenimiento de la inversin en obras.

El Estado peruano destinar en los prximos 3 aos (2006-2008), en el marco de Asociaciones
Pblico Privadas de Infraestructura, casi 400 millones de US$, para el desarrollo de cinco
proyectos de vital importancia para el pas: la carretera IIRSA Norte, la carretera Interocenica,
el programa vial Costa-Sierra, y los aeropuertos regionales. Estos compromisos ya han sido
integrados en el Marco Macroeconmico Multianual Re- visado 2006-2008.

4.1. Las APP para el desarrollo de la infraestructura de transporte: El caso del Eje
Amazonas Norte

Con la concesin por 25 aos de la carretera Paita- Yurimaguas -que unir Piura, Lambayeque,
Cajamarca, Amazonas, San Martn y Loreto- se inici el proceso de integracin del Per con

2
(Gmez y Jurado 2001, p.46, a partir de Herraste 1997)

Brasil, creando nuevas oportunidades comerciales entre nuestros pases, as como de integracin
de la Costa, Sierra y Selva del Per. Se calcula que la inversin en obras en este proyecto
carretero alcanzar los 200 millones de dlares.

Sin embargo, no obstante los innegables beneficios que traer el desarrollo del Eje Amazonas
Norte, el bajo nivel de trnsito existente (menos de 6500 vehculos por da a lo largo de los 960
Km.) Determin la necesidad de cofinanciamiento por parte del Estado.

El factor de competencia de la licitacin, como es usual en los procesos de APP, fue el menor
valor presente de los pagos a realizar por el Estado por concepto de obras, mantenimiento y
operacin, para el cumplimiento de los parmetros de serviciabilidad exigidos.

Los atractivos principales del proyecto par a el inversionista fueron los pago s efectuados por el
Estado por concepto de Pago Anual por Obras (PAO), durante 15 aos y en forma semestral y
por Pago Anual por Mantenimiento y Operacin (PAMO) durante todo el plazo de la
concesin y en forma trimestral.

Cabe sealar que el peaje recaudado por el Concesionario durante la vigencia de la concesin,
es considerado capital de trabajo del mismo, y en ese sentido ser des- contado del pago
PAMO, debiendo el Estado Peruano cubrir nicamente esta diferencia.

P ara dar mayor tranquilidad a los inversionistas, los compromisos de pago del Estado
peruano por concepto de PAO cuentan con una Garanta de Riesgo Parcial del BID, y se
establecieron contratos de Estabilidad Jurdica.

4.2. Las APP para la mejora de la prestacin de los servicios municipales: El caso de la
concesin del servicio de limpieza de la Municipalidad Provincial de Ica.

Con la adjudicacin a un operador privado de la concesin del servicio de limpieza pblica de la
Provincia de Ica se busc mejorar la calidad y cobertura del servicio brindado por el municipio
hasta entonces, comenzando por el establecimiento de un servicio de recoleccin con una
frecuencia y horarios establecidos, a fin de beneficiar a ms de 125,500 ciudadanos.

Esta mejora se har realidad gracias a la construccin y operacin de un nuevo relleno sanitario,
a la compra de nuevos camiones y al incremento del rendimiento de los trabajadores
municipales encargados del servicio de limpieza. Asimismo se planea realizar en paralelo
campaas ambientales para comprometer a la poblacin con la limpieza pblica en la provincia
de Ica.
El operador privado titular de la concesin se ha comprometido a prestar el servicio de
Limpieza Pblica, a construir, operar y efectuar el mantenimiento del Relleno Sanitario por un
plazo determinado. Como en toda concesin, al trmino de este plazo, las maquinarias,
vehculos, las instalaciones y el terreno donde se ubicar el relleno sanitario sern transferidos
y/o devueltos a la Municipalidad Provincial, segn correspondan.
La inversin total propuesta por el operador ascendi a S/. 3150,000 (tres millones ciento
cincuenta mil nuevos soles).
La Municipalidad Provincial de Ica por su parte se ha comprometido a proporcionar el terreno
donde se realizar las actividades de disposicin final de los residuos slidos recolectados, el
mismo que cumplir todas las condiciones tcnicas requeridas en la Ley General de Residuos
Slidos y su Reglamento. Dicho terreno ser cedido en uso al concesionario por el periodo de la
concesin. Asimismo la Municipalidad Provincial se ha comprometido a emitir las ordenanzas
para el uso obligatorio de otros distritos, del Relleno Sanitario construido por el Concesionario.

A la fecha el operador privado ya ha incorporado tres camiones compactadores de 15 m3 de
capacidad marca Dimex y un camin madrina de 64 m3 de capacidad en las actividades de
transporte de los residuos slidos. Asimismo ha adquirido 80 modernos capachos de plstico
marca Onmium Plastic para la realizacin del ser vicio de barrido de calles, y ha reparado las
unidades de la municipalidad cedidas en uso para la realizacin del ser vicio de recoleccin de
residuos slidos.

En el caso de esta Asociacin Pblico Privada municipal, los ingresos del Concesionario pro-
vendrn del co-financiamiento anual otorgado por la Municipalidad Provincial de Ica.

Como lo hemos sealado, las Asociaciones Pblico Privadas se adaptan a los volmenes de
inversin necesarios para el desarrollo de los proyectos, as como al tipo de infraestructura o
servicio objeto del TRATADO DE CONCESIN
Las APP pueden ser utilizadas tanto en proyectos con importantes niveles de inversin, que
requieren esquemas sofisticados de financiacin que incluyen garantas multilaterales, como en
proyectos municipales de mejora del servicio prestado a la comunidad, con menores
compromisos de inversin, y con cesiones en uso de terrenos municipales.

Como lo hemos visto en este breve recuento, tanto en las carreteras como en los servicios de
limpieza de las ciudades tenemos ejemplos exitosos de Asociaciones Pblico-Privadas en el
Per.

En PRO INVERSIN pensamos que las APP constituyen un eficaz instrumento de mejora de la
infraestructura y servicios pblicos, y que, en la medida que el sector pblico y el sector
privado sigan cooperando como lo han venido haciendo, las APP seguirn abriendo importantes
perspectivas de desarrollo de los servicios e infraestructura pblica a lo largo y ancho del pas.

3

3
1 Aguilar, L. F. El aporte de la poltica pblica y la Nueva Gestin Pblica a la gobernanza.
Conferencia en el XII Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracin para el
Desarrollo (CLAD) sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Repblica
Dominicana, 30 octubre-2 de noviembre de 2007, p. 12.
El presente anlisis se concentra en los esquemas de APP que involucran al sector privado en la provisin de un
servicio bajo un contrato de largo plazo con un agente pblico. Si se toma en cuenta su carcter ms amplio, la
definicin y aplicacin las APP se refieren a contratos entre el gobierno y entidades del sector privado con el objetivo
de entregar un proyecto y su servicio, el que tradicionalmente ha sido siempre provisto por el sector pblico.
Bajo este esquema, el sector privado normalmente: i) se encarga del diseo, de la construccin o del mejoramiento de
infraestructura, ii) asume riesgos relacionados con el proyecto, usualmente financieros, comerciales, tcnicos y
operacionales, iii) recibe un retorno financiero por la prestacin del servicio, bien a travs de cargos a los usuarios o
bien a travs de acuerdos financieros con el agente pblico, y iv) puede tener o no una transferencia de propiedad
sobre el activo. A su vez, el sector pblico mantiene la responsabilidad sobre la calidad del servicio prestado y su
provisin bajo condiciones equitativas.

Beneficios y riesgos de las APP para los gobiernos de la regin

Diversos anlisis que se desprenden de la bibliografa y de la experiencia directa han identificado los principales
beneficios y riesgos de realizar un proyecto de APP. Dentro de los primeros cabe destacar:

La capacidad de proveer un servicio a un menor costo y en menos tiempo.
La mejora en la calidad de los servicios y la posibilidad de garantizar buenos niveles de servicio por largos
perodos.
Una gestin ms eficiente de los riesgos de proyecto.
La capacidad de atraer innovacin tecnolgica y otorgar flexibilidad a la provisin de servicios.
Que en algunos casos la estructuracin financiera de un proyecto puede atraer recursos financieros en condiciones
ms favorables que si se realizara como un proyecto pblico.

Sin embargo, los proyectos de APP son proyectos complejos, de larga maduracin, y que implican un detallado
esquema de asignacin de riesgos entre las partes. Por otro lado, exigen un cambio de paradigma entre la manera
tradicional de prestar servicios tanto de la parte pblica como de la parte privada. Por ello, para realizar un proyecto
de APP se deben tener en cuenta los siguientes factores:

Requieren altos niveles de inversin en la estructuracin contractual, tcnica y econmica. Los altos costos de
transaccin constituyen un factor a ser analizado cuando se evala la factibilidad de este tipo de proyectos.
Suelen presentarse asimetras de informacin, dado que usualmente el sector privado cuenta con ms recursos
financieros y humanos para gestionar y definir un proyecto con la contraparte.
Los impactos fiscales de contingencias e imprevistos deben ser cuidadosamente cuantificados y, de acuerdo con su
probabilidad de ocurrencia, incluidos en las cuentas fiscales. Igual tratamiento se les debe dar a los pasivos no
contingentes. En el caso de algunos pases, existe un lmite en cuanto a los compromisos fiscales de largo plazo para
este tipo de proyectos.

Al tratarse de contratos de largo plazo, algunas de las condiciones iniciales pueden requerir modificaciones, lo cual
puede acarrear renegociaciones y mayores costos de transaccin.
La complejidad tcnica es inherente a cada sector. La complejidad en la estructuracin y en las condiciones
contractuales y financieras se puede prestar a economas de escala. Las lecciones aprendidas en un sector pueden ser
o no aplicables a otro sector.
Este tipo de proyectos exige mayor esfuerzo en materia de regulacin y supervisin por parte del Estado, aunque
por otro lado libera a este ltimo de actividades de ejecucin y operacin.

Cabe destacar que la participacin comunitaria, y los mecanismos de comunicacin y construccin de consenso son
fundamentales para garantizar el xito de los proyectos. De igual manera, dado su mayor nivel de escrutinio y
seguimiento de la comunidad, en estos casos se requiere una mayor rigurosidad en el manejo de los aspectos
ambientales y sociales involucrados.

LA EXPERIENCIA DE LA REGIN EN APP

Durante la ltima dcada, y casi como resultado natural de las reformas econmicas de los aos noventa, las
economas latinoamericanas, independientemente de su tamao y grado de desarrollo, han empezado a brindar
mayores espacios a la actividad privada.
A lo largo de la regin la construccin, el mantenimiento y la rehabilitacin de infraestructura (rutas, carreteras,
puertos y aeropuertos) dependan exclusivamente de los recursos financieros fiscales y de la inversin pblica, sin la
cual gran parte de la actividad econmica era imposible de realizar. Hoy no slo se comprueba la importancia de la
infraestructura fsica complementada con sus servicios, y el aprovisionamiento de la misma, sino tambin la
importancia de la tarea conjunta, privada y pblica, para el crecimiento econmico y la sostenibilidad, la disposicin
del capital humano y el clima de inversiones. La disposicin y la calidad de la infraestructura y sus servicios afectan
claramente a la productividad de un pas, la competitividad de sus exportaciones, sus posibilidades de atraer
inversiones locales y extranjeras, y al nivel vida de sus habitantes.

La evaluacin de varios proyectos ya implementados bajo este concepto y la metodologa de APP en diversos pases
evidencia beneficios de eficiencia y calidad en el aprovisionamiento de servicios pblicos, aunque tambin se
enfrentan una serie de retos en trminos de financiamiento, manejo de riesgos e impactos financieros en el mediano y
largo plazo.

Evolucin de las concesiones en la regin

Ahora que la primera generacin de concesiones iniciada en los aos noventa se encuentra en una etapa de
maduracin y terminacin, muchos pases se enfrentan a nuevas carteras de proyectos, que requieren mayor apoyo
estatal para garantizar su viabilidad financiera. Los niveles de complejidad aumentan, dado que la nueva cartera de
inversiones incluye no solamente proyectos de infraestructura ms complicados, sino tambin nuevos sectores en los
que resulta ms difcil introducir socios privados para la inversin y operacin, como educacin, salud y el caso de
los establecimientos penitenciarios. Aunque esta nueva generacin de proyectos de APP ha tenido xito en algunos
casos en Amrica del Norte y Europa, y puede llegar a ser vista como la solucin para resolver las necesidades
crticas de inversin, no en todos los casos se puede aplicar, y adems genera retos adicionales para los Estados.
Por otra parte, la primera generacin de concesiones ha dejado una serie de lecciones aprendidas en la regin, en
particular en cuanto a los aspectos de capacidad institucional y de coordinacin entre instituciones, y sobre todo en lo
atinente al manejo y a la asignacin de riesgos entre las partes. Se ha identificado en especial una serie de riesgos
importantes relacionados con el manejo fiscal y el impacto de mediano y largo plazo de estos proyectos.
Los aspectos relacionados con la identificacin de riesgos tcnicos, financieros y de mercado deben ser evaluados
cuidadosamente y deben ser valorados e incluidos en las cuentas fiscales de mediano y largo plazo. As mismo, los
mecanismos de mitigacin deben ser identificados y asignados a cada riesgo, y deben destacarse las opciones que
ofrece el mercado para la cobertura de algunos de estos riesgos, y en los casos de que sean riesgos no asegurables o
no mitigables, el impacto fiscal, sujeto a un anlisis contingente, debe ser incorporado en los presupuestos
plurianuales.
En las discusiones relacionadas con la factibilidad de las APP, se le ha prestado mucha atencin a un marco legal e
institucional que permita el desarrollo adecuado de APP. En los pases de la regin el desarrollo de proyectos de APP
ha revelado la necesidad de contar con personal calificado y experto, y recursos necesarios para la preparacin de
proyectos.

Aunque pueden citarse diversas experiencias y hay una intensa discusin en torno de la necesidad de contar con
unidades dedicadas a temas de APP (OCDE, 2010; EIU, 2010; Partnerships UK, 2010), existe consenso sobre la
necesidad de contar con un marco institucional, legal y regulatorio adecuado para la implementacin de este tipo de
proyectos, as como voluntad poltica para realizarlos.

En este sentido, en los pases de la regin existe una diversidad de experiencias en cuanto a esquemas regulatorios, la
trayectoria y experiencia de cada pas, leyes especializadas para APP y esquemas institucionales. El clima de
negocios, y el entorno macroeconmico y financiero tienen tambin una incidencia en la capacidad de los pases para
realizar proyectos de APP (EIU, 2011).

Compromisos de inversin en proyectos de infraestructura con participacin privada (valores reales y nominales,
1990-2010)

Temas regulatorios y de ambiente de negocios: el informe de la Economist Intelligence Unit (EIU)
A continuacin se resaltan algunas de las conclusiones de un estudio de seguimiento y evaluacin de los ambientes
para la estructuracin de APP que ha realizado el Banco, a travs del Fomin y con el apoyo de la EIU, , en el cual se
analizaron, en 19 pases de la regin, a travs de variables cuantitativas: i) el ambiente legal y regulatorio, ii) el
marco institucional, iii) la trayectoria en implementacin, iv) el clima de negocios, y (v) las facilidades financieras.
Las conclusiones son las siguientes:

No todos los pases tienen leyes dedicadas a APP: en algunos el Congreso tiene que aprobar cada proyecto de
manera individual sin importar el sector, y en otros, las APP se enmarcan dentro de las leyes de contratacin.
Para la mayora de los proyectos, el contrato de APP se realiza de manera particular para cada proyecto, con su
esquema de distribucin y mitigacin de riesgos, lo que en algunos casos ha implicado numerosas renegociaciones y
litigaciones poscontractuales. En todos los casos, los esquemas de arbitraje y resolucin de conflictos pueden
mejorarse.
No todos los pases cuentan con el marco institucional adecuado para la supervisin y regulacin de proyectos de
este grado de complejidad.
La trayectoria de los pases en este tipo de proyectos a veces no tiene relacin con el establecimiento de un marco
institucional y regulatorio.
En algunos pases existen prohibiciones constitucionales para que los servicios de agua y saneamiento sean
provistos por agentes privados.
El desarrollo de los fondos de pensiones privados provee un espacio interesante para el financiamiento de este tipo
de proyectos y el desarrollo del mercado de capitales.
Aunque la percepcin de riesgo de que el gobierno no cumpla con sus obligaciones contractuales y financieras no
es muy alta, en particular en los pases con mayor trayectoria, muchos pases han establecido esquemas de mitigacin
de riesgos a travs
de fideicomisos, o esquemas de garantas o legales.

La experiencia del Banco en APP

Rol del Grupo del Banco Mundial en las APP

a. Intervenciones en el marco regulatorio e institucional (upstream)

El BID ha venido apoyando a la regin en la promocin, el financiamiento y la implementacin de los proyectos de
APP, desde el fortalecimiento del marco legal y regulatorio hasta la identificacin y preparacin de proyectos, el
financiamiento directo, el fomento del dilogo y la generacin de conocimiento. El Banco cuenta con amplia
experiencia en todos los sectores, particularmente en las siguientes reas:
i) fortalecimiento del marco regulatorio y financiero,
ii) apoyo tcnico para la identificacin y preparacin de proyectos,
iii) apoyo financiero en la ejecucin de APP, iv) manejo fiscal de contingencias y v) actividades de conocimiento y
difusin.
iv)
b. Intervenciones en los proyectos de APP (downstream)

Adems de la participacin del Banco en programas del marco legal y regulatorio, y en el entorno general de las
APP, cabe destacar la participacin activa de las ventanillas del sector privado y del sector pblico de la institucin
en el financiamiento de programas de APP, muchos de los cuales han recibido premios por sus soluciones
innovadoras y el reconocimiento por el valor agregado del Banco en trminos de mitigacin de riesgos.
En la mayora de los casos, los proyectos en los que ha colaborado el BID han contado con una combinacin de los
siguientes elementos:

i) estructuras novedosas que an no han sido probadas en el mercado,
ii) mitigacin del riesgo poltico all donde la intervencin del sector privado es necesaria para asegurar participacin
privada,
iii) solucin a las brechas en el financiamiento, en particular debido a la necesidad de financiamiento de largo plazo para
este tipo de proyectos.

Las intervenciones del Banco han tenido lugar dentro de todo el ciclo de proyecto, y se han concentrado en
Argentina, Barbados, Belice, Chile, Colombia, Hait, Mxico, Per, Uruguay, y Trinidad y Tobago,

Dentro de todo el ciclo de proyecto, las intervenciones del BID han abarcado desde programas de cooperacin
tcnica para el fortalecimiento del marco legal e institucional y la preparacin de proyectos, hasta la participacin
directa en el financiamiento de proyectos en los sectores de agua, transporte y energa, por un monto aproximado de
US$1.500 millones durante el perodo 2004-10, tanto desde la ventanilla pblica como desde la ventanilla privada.
Las actividades del Banco se han concentrado en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per, y Trinidad y
Tobago y han incluido programas regionales principalmente en el Caribe. Los equipos de infraestructura y del sector
privado del Banco han trabajado activamente en proyectos novedosos de financiamiento que han obtenido
reconocimientos internacionales, como el proyecto del Corredor Norte del Amazonas IIRSA en Per y el apoyo
financiero para emisiones de bonos en el mercado local para la construccin de autopistas en Chile. El Banco ha
llevado adelante los proyectos de manera individual, de acuerdo con las caractersticas de los mismos y las
necesidades de los pases, y asimismo ha realizado seminarios y talleres, y ha elaborado una amplia gama de
productos de conocimiento. En base a la experiencia del Banco, a continuacin se resaltan los aspectos clave para ser
considerados dentro del proceso de decisin de un programa de APP.

Uno de los acuerdos de financiacin ms comunes, y a menudo ms eficientes, para los proyectos de APP es la "
financiacin de proyectos , tambin conocido como " recurso limitado " o financiacin " sin recurso . El
financiamiento del proyecto normalmente toma la forma de prstamos con recurso limitado a un vehculo del
proyecto creado especialmente (vehculo de propsito especial o " SPV ), que tiene el derecho de llevar a cabo la
construccin y operacin del proyecto. Se utiliza tpicamente en una nueva construccin o restauracin extensa
situacin y por lo que el SPV no tiene negocio existente. El SPV ser dependiente de los flujos de ingresos de los
acuerdos contractuales y / o de las tarifas de los usuarios finales, que slo se iniciarn una vez que la construccin se
ha completado y el proyecto est en funcionamiento. Por lo tanto, es una empresa arriesgada y antes de que acepten
proporcionar financiacin al proyecto los prestamistas querrn llevar a cabo la diligencia debida en la viabilidad
potencial del proyecto y una revisin detallada de si la asignacin de riesgos del proyecto protege a la empresa del
proyecto suficientemente. Esto se conoce comnmente como la verificacin de " bancarizacin " del proyecto. Para
ms informacin, vaya a riesgo de distribucin, capacidad bancaria y Mitigacin.

4

4
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=37809306
http://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/legislation-regulation/laws/legal-framework-empresas-mixtas
http://www.fonafe.gob.pe/UserFiles/File/portalDirectorio/pdf/D_Leg_Nro_1031_ActividadEmpresarialEstado.pdf
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/26887.pdf
NORMAS EN SANEAMIENTO 2009- 2010
http://www.vivienda.gob.pe/direcciones/saneamiento_documentos.aspx
. FUENTES DE FINANCIACIN

- Aportaciones de capital

- Contribuciones de deuda

- Garantas / carta de garantas de crdito / desempeo del Banco

- Financiacin de los mercados de bonos / de capital

- Mezzanine / contribuciones subordinados

- Acuerdo entre Acreedores

CAPITULO II

MENSAJE DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL PER,
DOCTOR ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE,
ANTE EL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 2001
Hermanas y hermanos del Per;
Amigos y amigas de ms all de nuestras fronteras que hoy nos acompaan:
Hoy se inicia un amanecer democrtico irreversible. Hace solamente un ao era casi imposible imaginar
los acontecimientos acelerados que nos llevaron a conquistar la democracia, levantar el manto de la
corrupcin y de la mentira e iniciar el camino de una transicin democrtica responsable, constructiva y
con esperanza.
Una transicin democrtica presidida por un ejemplar hombre de enorme credibilidad, que le ha dado
prestigio al Per en estos ltimos ocho meses, el doctor Valentn Paniagua, a quien rindo pblico
reconocimiento.
Quiero rendir homenaje tambin, a travs del Presidente Valentn Paniagua, aun hombre que admiro, que
se ha jugado por la democracia desde su propia esquina, quiero rendir tributo tambin a nombre de la
Nacin -y, a travs de l, a su gabinete- al Embajador Javier Prez de Cullar.
Amigas y amigos, necesitamos construir y profundizar el reencuentro entre la sociedad y el Estado, entre
la democracia y la economa, para cerrar las grandes brechas sociales e integrarnos a partir del
reconocimiento y respeto de nuestra diversidad por ser un pas multitnico y multicultural. Nuestra
riqueza y fortaleza se encuentran en nuestra diversidad.
Hoy anuncio y presento ante este Congreso una propuesta de ley para declarar el carcter multicultural de
la nacin del Per.
La justicia social, el respeto a la dignidad de las personas y la igualdad de oportunidades constituyen el
sentido ltimo de la economa social de mercado con rostro humano que hoy postulamos.
Para avanzar en la direccin sealada, tenemos la firme decisin de fortalecer, aumentar y hacer ms
eficiente y rentable la inversin del Estado.
Le daremos prioridad a la modernizacin del sistema educativo. Ha llegado el momento de darle
educacin de calidad a los nios pobres y jvenes del Per.
Tenemos el compromiso de mejorar la calidad y asegurar la gratuidad de la educacin pblica.
Invertiremos en la mente de nuestra gente, en los nios, jvenes y maestros del Per. El pas necesita dar
el gran salto para mejorar su creatividad y competitividad y dar mejor calidad de vida a sus hijos a travs
de la educacin.
Amigos, si no fuera por la educacin y la sacrificada labor de los maestros, yo no tendra hoy el privilegio
de dirigir ante ustedes este mensaje presidencial.
Vamos a cumplir nuestro compromiso y nuestra oferta electoral: al concluir nuestro gobierno, el
presupuesto nacional dedicado a la educacin, que hoy bordea el 14%, llegar al 30%.
El Per nos espera.
Muchas gracias.


Hemos iniciado, y digo slo iniciado, un cambio integral en la Educacin
Dos son los ejes de la poltica educativa: calidad y participacin.
Primero: Hemos iniciado un cambio integral que haga frente a la gravsima situacin econmica que
encontramos. A los diagnsticos existentes se agregan los resultados del examen a los maestros y la
evaluacin del rendimiento escolar, presentadas en abril y mayo del presente ao, que nos sealan un
panorama verdaderamente desolador.
Segundo: En trminos de calidad hemos sido particularmente cuidadosos. A diez meses de creacin del
Programa Educativo Huascarn se ha beneficiado a 500 mil alumnos y 25 mil docentes, y conectado cerca
de 300 centros educativos
El Programa Educativo Huascarn. El Proyecto Huascarn est logrando que
la tecnologa llegue tambin a los pobres. En los prximos cuatro aos, tendremos por este Plan
Huascarn, 2 millones 200 mil alumnos beneficiados,
70 mil docentes capacitados y ms de 4 mil colegios conectados.
A esto se agrega la capacitacin de 6 mil maestros que se inicia con el apoyo recientemente logrado de
Microsoft.
Tercero: Hemos iniciado un conjunto de programas pedaggicos, como la
Nueva Secundaria, con nfasis particular en la Educacin para el Trabajo, a la que se incorpor el 25% de
los estudiantes de ese nivel. Tambin hemos iniciado el Proyecto de Educacin Rural que, con una
inversin de 250 millones de dlares en los prximos cuatro aos, debe contribuir a transformar el rostro
de la zona rural del Per.
Al comenzar nuestra gestin, empezamos un Plan de Revalorizacin del
Magisterio. El eje del mismo ha sido el desarrollo de una carrera pblica magisterial por mritos que ha
permitido nombrar 23 mil nuevos profesores.
No puedo dejar de sealar el aumento a los maestros, el primero en siete aos,
y que por primera vez fue al bsico, todo ello a un costo de 860 millones de nuevos soles.
Desde aqu rindo homenaje a la sacrificada labor de los maestros, y ante ellos rindo mi agradecimiento
personal. Gracias a los maestros de Lima y de los rincones ms remotos del pas. Gracias a ellos hoy soy
Presidente de la Repblica del Per.


Educacin
Hemos equipado 1 mil 250 centros educativos estatales con el Programa Huascarn,
beneficiando a ms de 1 milln de alumnos y capacitando a ms de 63 mil docentes.
Hemos distribuido gratuitamente ms de 10 millones de textos escolares a las nias y
nios rurales y urbanos pobres.
Hemos impresos 600 mil cuadernos de trabajo en doce lenguas originales. Estamos
invirtiendo 166 millones de soles para rehabilitar 1 mil 260 centros educativos.
Hemos capacitado a 30 mil maestros en el ltimo ao y est presupuestado para
capacitar a otros 120 mil.
Un milln 700 mil nios reciben diariamente sus desayunos escolares y otros 540 mil
reciben almuerzos en las zonas rurales.
Finalmente, el Gobierno consecuente con la priorizacin atribuida a la educacin ha
realizado un esfuerzo fiscal extraordinario, no slo para aumentar los sueldos en 100
soles mensuales para el ao 2003, sino se han mejorado de manera considerable las
condiciones educativas.
En el ao 2003 se ha logrado la meta de inversin del 0.25 por ciento del PBI en
educacin para dar cumplimiento as a una de las polticas de estado del Acuerdo
Nacional.


Undcima medida

Compromiso por la Educacin

El Gobierno hace suyo el compromiso por la Educacin aprobado en mayo por el
Acuerdo Nacional.
19
Habremos fracasado si el Estado no produce esa gran movilizacin para impulsar
uno de los ejes centrales de desarrollo de una nacin: la Educacin. Le pido al
Congreso de la Repblica y a su Comisin de Educacin que fiscalice y vigile el
Cumplimiento del Compromiso por la Educacin y el Plan de Emergencia Educativa,
de ser posible, viglenlo mensualmente.

1. MENSAJE A LA NACIN 2006:
Nuestra meta es crecer, pero crecer ms y con empleo, apoyando al productor y trayendo ms
inversin, abriendo el Per al comercio competitivo con Europa, con Sudamrica, con los Estados
Unidos y con el Asia.
Nuestra meta es lograr que el pas tenga un nivel del grado de inversin, es decir, el nivel financiero de
un pas slido al que puede venir ms capital barato para crear ms empleo, pero con menor costo.
Con todo ello, el gasto del pas en su clase poltica elegida se reduce, permitiendo ahorrar 50 millones
en los prximos cinco meses y 120 millones en el prximo ao. Y todo eso, sin excepcin, se invertir
en electrificacin rural, caminos vecinales y mejorar los hospitales de todo el pas.
En los ltimos aos, la descentralizacin ha sido un proceso contradictorio, de promesas incumplidas y
retrocesos. Un ejemplo concreto es el canon, por el que el 50% de los impuestos que pagan las
empresas mineras y pesqueras se entregan a los municipios y regiones, pero, al mismo tiempo, una
institucin centralista y limea, el SNIP, bloquea la inversin de esos recursos.
Por eso, invoco a las autoridades de las regiones y municipalidades, descentralizaremos y
aceleraremos el SNIP, pero deben priorizar las obras urgentes de caminos rurales, carreteras,
electrificacin rural, agua potable, infraestructura de salud y educacin, agricultura y en la pequea y
micro empresa regional y municipal. Para crear ms empleo propongo tres vas: la inversin, la
promocin por el Estado de nuevas oportunidades y la accin directa del gobierno a travs de las
inversiones.
Primero. Necesitamos mayor inversin externa y nacional. Si tenemos como meta superar en velocidad
y desarrollo a nuestros vecinos, debemos tener clara esa prioridad. Porque hay dos caminos, o el pas
se cierra ante s mismo utilizando los pequeos recursos que todava tiene, estatizando las minas y
empresas, o por el contrario el pas negocia nuevos trminos con la inversin, pero atrae mucho capital
para aprovechar el crecimiento mundial y construir su liderazgo en Sudamrica.
El milagro chino ha incorporado ms de 600 mil millones de inversin extranjera en apenas 20 aos, y
as permite un trabajo mejor pagado y ms calificado para cientos de millones de chinos. Si ellos lo
hacen, por qu nosotros no? Chile lo ha hecho en su dimensin, obteniendo resultados sociales y
econmicos extraordinarios, por qu nosotros no? No le echemos la culpa a otros de aquello que es
nuestra responsabilidad.

- Vamos a comenzar en el Callao una gran obra que nos pondr a la cabeza del comercio en el Pacfico
Sudamericano. La siderrgica de Chimbote se reactivar gracias a nuevas inversiones con ms empleo
y seremos exportadores de acero.
- La carretera Interocenica, con una inversin de 800 millones, comienza recin sus labores, pero
dinamizar el sur del pas y para ella le pido ms ayuda y ms cooperacin al seorPresidente de
Brasil, aqu presente, minas como Quellaveco, Toromocho, Las Bambas, la ampliacin de Cerro
Verde, nos darn mayores ingresos, ms trabajo y ms canon para las regiones y ese canon ser ms
rentable si se aplica a la agricultura y al procesamiento industrial.
- La planta de licuefaccin de gas exportable, con una inversin de ms de 2 mil millones de dlares,
dar ingreso y trabajo, pero toda esa inversin todava es muy poca, necesitamos mucho ms y
tenemos decenas de proyectos mineros que con los precios actuales se vuelven atractivos para la
inversin.
Es ahora o nunca, porque si en unos aos el crecimiento mundial cae y caen los precios de los
minerales, estos se quedarn en la cordillera y no tendremos los miles de millones necesarios para
extraerlos y crear empleo.
Hemos iniciado una mesa de negociaciones con las grandes empresas mineras que son conscientes de
la grave situacin poltica y social del Per; ese dilogo debe conducirnos a un aporte extraordinario,
antes de pensar en nuevos impuestos que ellos podran objetar jurdica e internacionalmente, creando
un conflicto que podra detener inversiones por casi 20 mil millones de dlares que ya estn
comprometidas. Si el aporte adicional se concreta, ser aplicado exclusivamente a obras de
infraestructura, de electrificacin rural, agua potable y promocin agraria en las zonas ms deprimidas
del pas, especialmente en los lugares en los que hay mayor miseria y en donde se extraen los
recursos, as contribuirn ms, pero mantendremos abiertas las puertas a un mayor volumen de
inversin, no solo en minera sino en pesquera, en industria de base y en agroexportacin.
El tercer impulso al empleo debe provenir de un shock de inversin en infraestructura por parte del
Estado. Con el fondo generado por la austeridad, con el aporte de las empresas mineras, con el crdito
del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y de la Corporacin Andina de Fomento, as
como con la cooperacin de los pases amigos. En los prximos 17 meses lanzaremos un vigoroso
programa de inversiones en agua potable, electrificacin rural, carreteras, caminos vecinales,
infraestructura educativa y hospitalaria, pequeas irrigaciones y canales para aumentar el empleo y la
capacitacin productiva en las zonas rurales y, especialmente, en el sur del pas.
Este fondo para combatir la pobreza tendr un monto aproximado de 5 mil millones de soles adicionales
al Presupuesto nacional. Esto, unido a la gran inversin privada y a las oportunidades antes sealadas,
generar el empleo que debe ser complementado con los programas sociales de creacin de empleo
directo para los ms pobres de nuestro pas.
MENSAJE A LA NACIN 2008
Adems, como hoy se invierte en carreteras, electricidad, gas, viviendas y puertos, en los
prximos doce meses aumentar la actividad econmica y el empleo mucho ms que en otros
pases. Esa es la mejor garanta para los que trabajan y producen. Hemos avanzado en las
metas que propuse aqu el ao pasado para los cinco aos. Dije que, para ser un pas ms
poderoso y justo, deberamos aumentar la produccin, desde 97 mil millones de dlares en
2005, a 140 mil millones en 2011. Y este ao, creciendo 8%, el Per producir 135 mil millones
de dlares a precios corrientes, acercndose al objetivo.
Dije que en carreteras, puertos, luz, agua, el sector pblico deba invertir 30 mil millones de
dlares en cinco aos. Y ya en estos dos aos y hasta diciembre habremos invertido 12 mil
millones en infraestructura.
Propuse que el sector privado invirtiera 100 mil millones de dlares en cinco aos para tener
ms empleo y ms produccin. Y puedo anunciar que a diciembre de este ao se alcanzaran
ya los 56 mil millones de dlares en manufacturas, industrias extractivas, construccin y
servicios, lo que explica el aumento del 9% del empleo en el sector urbano.
Destaco que la inversin pblica real, la que se ejecut, que slo fue de 5 mil millones en 2005,
llegar este ao a 16 mil millones, casi en su totalidad para el pueblo y para los excluidos. Y,
as, cuando pase la crisis mundial de los precios, tendremos ms carreteras, ms puertos, ms
luz, ms agua, ms aulas, ms empleo.
En los primeros seis meses del ao 2008, la importacin de mquinas de construccin ha
crecido 60%; la de productos intermedios y materias primas, 64%. El Per tiene hoy miles de
mquinas de construccin y agrarias, ms fbricas y crece el empleo.
Por ejemplo, el Banco de la Nacin ha otorgado en dos aos 779 mil crditos por 2 mil 350
millones a los trabajadores, maestros y jubilados del Estado y 54 mil crditos a
microempresarios por un valor de 170 millones.
El sector Vivienda ha promovido la construccin, financiamiento y mejora de 77. 358 viviendas
hasta ayer, que benefician a 348 mil personas que vivirn en ellas. Pero lo importante es que
en su construccin se ofrecieron 370 mil empleos y hasta diciembre alcanzaremos las 100 mil
viviendas construidas y financiadas con ayuda del Estado.
El programa Agua para Todos, emblema del Gobierno, ha beneficiado ya a 194 mil familias
con 872 mil personas. Se ha invertido ms de 900 millones de soles en 1.371 proyectos de
agua y alcantarillado. Sedapal ejecuta en Carabayllo, muy cerca, el Plan Integral para 161 mil
habitantes; en Valle Amauta, para 37 mil habitantes; en Manchay, para 49 mil; en Huaycn,
para 50 mil. Igualmente, en Las Lomas de Zapallal y Mi Per, hace cinco das hemos entregado
las obras concluidas en Sargento Lores para 17 mil 900 viviendas y 85 mil habitantes, y en La
Ensenada de Puente Piedra, para 44 mil habitantes. En todos los proyectos de Lima y
provincias se ha ofrecido ms de 210 mil empleos y ya est concluida la Planta de Agua
Potable de Iquitos para 40 mil conexiones que benefician a 200 mil personas con un costo de
120 millones, cofinanciado por el Ministerio, el Municipio y el Gobierno Regional.
Ahora se inician los trabajos de Huascacocha para traer a Lima 2 metros y medio de agua por
segundo; adems, se inicia la nueva planta de Sedapal en la margen derecha, la gran tubera
para el sector norte de Lima, que apoyar a seis distritos, y la Planta de Tratamiento de Aguas
Servidas en Taboada, para 14 metros cbicos por segundo. Cuando Taboada y la Planta de
Tratamiento del Desage de la Chira, en Chorrillos, estn concluidas a fines del ao 2010, que
as ser, la gran baha de Lima ser la playa ms limpia de Sudamrica para 9 millones de
limeos, y la Costa Verde tendr mayor valor inmobiliario.
Todas estas ltimas obras tienen un valor de 700 millones de dlares ya financiados, y son los
proyectos ms grandes para el pueblo de la capital y su construccin dar muchsimo trabajo.
Por eso crece la produccin de cemento, de varillas de hierro, de material elctrico y sanitario.
Por ejemplo, si la produccin de cemento en el ao 2005 fue de 4 millones 400 mil toneladas,
en 2008 se estn produciendo ms de 6 millones de toneladas. Y las empresas privadas estn
construyendo ahora hornos para otros 2 millones de capacidad productiva.
El Per avanza, pero los pobres deben tener ttulos saneados de los inmuebles que ocupan;
eso permitir el desarrollo de la economa y el sentido de la propiedad en cada familia. El ao
pasado anunci que habamos entregado ya 100 mil ttulos de propiedad. Hoy son, y estn en
las pginas web de Cofopri, 362 mil los ttulos registrados. En diciembre llegaremos a 400 mil y
en los cinco aos a 800 mil, para que el Per sea un pas de propietarios.
Las principales carreteras concluidas, y las menciono en honor a sus pueblos, son: Abra
Mlaga-Alfamayo, en el Cusco, camino de Quillabamba, que visitamos con 42 kilmetros hasta
ahora; Sicuani El Descanso, tambin en el Cusco; Puente Paucartambo-Oxapampa, con 44
kilmetros; Izcuchaca- Huancavelica, con 75 kilmetros; Aguayta-San Alejandro, en Ucayali,
con 50 kilmetros; Tarapoto-Juanju, con 23 kilmetros; Cruz Punta-Pariacoto, con 28
kilmetros; San Marcos-Huari, en ncash, con 31 kilmetros; Sullana-Aguas Verdes,
rehabilitada en 276 kilmetros, con 250 millones de soles; y Santa Rosa-Montalvo-Puente
Camiara, en Arequipa y Moquegua, con 171 kilmetros. Todo esto se ha hecho, pero no se
conoce a travs de los medios.
Contina el trabajo ahora en la concesin de Huacho-Pativilca; en Pucusana-Ica, con la
expropiacin de todos los terrenos necesarios; y las vas de evitamiento en Chincha y Caete;
entre Buenos Aires y Canchaque, en Piura; en El Reposo-Durn, con 89 kilmetros; en Puente
Pomahuasi-Puente Chino, en Ucayali, con 36 kilmetros; en Alto Chicaza-Huamachuco, con 37
kilmetros; en Huarmey-Huamba Baja, con 41 kilmetros; otros 25 kilmetros de Tarapoto-
Juanju, actualmente en construccin; Pativilca-Conococha, en 122 kilmetros; y Ciudad de
Dios-Chilete, que acaba de comenzar, con 90 Kilmetros.
Ratifico que al terminar el Gobierno tendremos completa la Carretera de las Cumbres, que nos
permitir ir desde Puno hasta Piura sin bajar a la costa, y ratifico que estar completamente
terminadas la Carretera Interocenica del Sur y la Carretera Interocenica del Norte.
Se cumpli en otros niveles con el mantenimiento de 12.970 kilmetros de carreteras de la Red
Vial Nacional, con una inversin de 318 millones de soles; se inici el Proyecto Per, que ser
tal vez el ms importante para 2.336 kilmetros de carreteras en 7 ejes viales, y dentro de poco
visitar las obras que llevan desde Caete-Lunahuan-Pacarn-Yauyos hasta Chupaca, en el
departamento de Junn, como segunda carretera alternativa de la va central.
En los prximos doce meses, de aqu hasta julio de 2009, se construirn y rehabilitarn otros
2.421 kilmetros de carreteras, con una inversin de 2.265 millones de soles. Continuar la
Interocenica Sur, pero, adems, 22 kilmetros entre Ingenio y Chachapoyas; 37 kilmetros en
Alto Chicaza Huamachuco; 30 en Tocache-Casero Porongo; 31 en San Genaro-El Descanso,
continuando la obra ya realizada. Continuarn las obras entre Ayacucho- Abancay, con 398
kilmetros, y me esforzar en que comience de una buena vez la parte que corresponde a
Andahuaylas-Chincheros; Las Vegas-Tarma-Puente Reither, con 119 kilmetros; en San
Marcos-Cajabamba, con 46 kilmetros, y en Puente Santa-El Milagro, con 137 kilmetros. sas
son las carreteras.
Con 61 millones de soles se ha construido el Puente Reither que se cay en el ao 2003 y
antes no se pudo construir y ya lo hemos entregado. Y se concluirn los puentes Reque,
Sandra, Carolina y Puche, en la carretera Panamericana Norte. Se ejecutan obras en los
puentes Simn Rodrguez en Paita; Franco en Tumbes, con 243 metros; y Santo Cristo, en
ncash, de 130 metros.
Son obras por ms de 6 mil millones de soles, y es que la mayor dificultad en la lucha contra la
pobreza, la mayor, es la dispersin poblacional y la distancia andina.
Hace unos das conversaba con el presidente Lula da Silva y le recordaba que para l, en la
llanura amaznica, hacer una carretera de un pueblo a otro a los que separan 60 kilmetros, es
hacer una va de 60 kilmetros; pero aqu, cuando hay 60 kilmetros en lnea recta, pero hay
que subir, bajar, volver a subir y bajar nuevamente los cerros y las colinas, la obra vale cuatro
veces ms que lo que podra valer en Brasil o en Francia.
En dos aos ya se han invertido 994 millones de dlares en generacin elctrica, tres grandes
centrales trmicas a gas y dos centrales hidroelctricas en construccin. Se han invertido 450
millones en distribucin y 1.600 millones en lneas de transmisin.
En cuanto a los sectores sociales, por intermedio de Foncodes, hemos ejecutado 2.300
pequeos proyectos de infraestructura, con 275 millones de soles para beneficiar a un milln
500 mil personas, en 1.890 localidades. Pero declaro aqu y ahora que la decisin del
Presidente de la Repblica, y as lo ped al Consejo de Ministros, es que entreguemos
definitivamente todos esos recursos y medios de accin a los municipios del Per, que estoy
seguro podrn hacer mucho mejor las cosas que desde el centro de Lima.
Hemos transferido a los gobiernos locales 438 millones de soles para destinarlos a obras de
infraestructura social y productiva (Foncodes) y 136 millones para los programas de
complementacin alimentaria. 19Se ha brindado proteccin social a la poblacin vulnerable,
165 mil nios, adolescentes, adultos mayores y desplazados por la violencia, con 197 millones
de soles en los programas Wawa Wasi, Qtari Wawa, los centros de emergencia Mujer y el
Inabif. Adems, como reparacin colectiva por la violencia, se han entregado recursos ya a 440
comunidades y este ao se atender a 463 ms, con un total superior a los 100 millones de
soles.
En este ao, con un canon minero de 5.167 millones, un canon petrolero de 547 millones, otros
ingresos por 2.836 millones y, adems, transferencias hechas por el presupuesto aprobado
aqu por 2.327 millones, el monto total para inversin por los gobiernos regionales y locales
municipales es de 12. 457 millones. Si a eso se suman las inversiones que hace el Gobierno
Central en las provincias por 5.724 millones, el total de la inversin a ejecutar en las provincias
para el 2008 podra llegar a 18 mil millones en su conjunto, el ms alto de la historia y 3 veces
mayor al del ao 2005, pero en su mayor parte para los ms pobres y para los excluidos.
Por ejemplo, la Regin Amazonas ejecuta 21 millones para rehabilitar 285 kilmetros de
carreteras, 17 millones para electrificar 65 localidades, equipa el rea de Neonatologa y el
servicio de emergencia del Hospital de Chachapoyas, e invierte 16 millones en Educacin y 39
millones en el agua potable y alcantarillado de 21 localidades.
Por su parte, la Regin Huancavelica ha invertido 33 millones en colaboracin con el Ministerio
de Transportes para la carretera Izcuchaca-Huancavelica, y para la rehabilitacin y
mantenimiento de 328 kilmetros de caminos vecinales. Ha invertido 9 millones en 30
proyectos de electrificacin, 18 millones para rehabilitar 38 centros educativos, 38 millones en
14 obras de infraestructura de riego, etc. La regionalizacin avanza.
En Lambayeque se est invirtiendo eficientemente 10 millones en obras viales, 12 millones
para electrificar centros poblados, 6 millones en aulas nuevas, 33 millones para la construccin,
equipamiento y ampliacin de cinco establecimientos de salud, y tambin avanza la ejecucin
del gran proyecto Olmos, cuyo tnel iniciramos en mi primer gobierno.
En Junn destaca la inversin de 36 millones en la rehabilitacin y mantenimiento de 600
kilmetros de caminos departamentales y vecinales, 11 millones para construir 200 aulas en
diversas provincias y 8 millones en agricultura para el mejoramiento y estabilizacin de canales
de riego.

En Piura, la inversin del Gobierno Regional fue de 156 millones, cuatro veces ms que en
2004. Se est elaborando el expediente del Proyecto de Irrigacin Alto Piura, se han culminado
casi 4 kilmetros del Canal Norte-Sifn Chira, que beneficiar a 7.500 hectreas, y avanza all
la promocin de la inversin privada, con 63 millones de dlares en nuevos cultivos para caa y
479 millones de dlares en la planta de fosfatos de Bayvar.
En Cajamarca destaca el trabajo por la educacin. La ampliacin de los campus universitarios
de Jan y Chota y el Colegio Santa Teresita de Cajamarca. Asimismo, se han mejorado
colegios en Cajabamba, San Miguel y San Marcos. Hay obras de agua potable en diez
localidades, electrificaciones y obras de salud como el Laboratorio Regional de Salud de
Cajamarca y se aplicar gran parte de su canon minero a carreteras como la Longitudinal de
Cajamarca.
En Apurmac se trabaja en la capacitacin y asistencia tcnica de la produccin lechera y la
siembra de pastos mejorados. Se asiste a 520 familias para producir papas nativas, logrando
un rendimiento de 10 toneladas por hectrea, y se ha capacitado a 700 mineros artesanales
aurferos. Se han recuperado 1.521 hectreas de reas desrticas y se reforestarn otras 800
hectreas. Se han construido para eso 9 bocatomas, 60 kilmetros de canales de riego,
beneficiando a ms de 5 mil campesinos.
En La Libertad se impulsa el trabajo vial. La carretera Agallpampa-Julcn, la costanera, con
una inversin de 17 millones de soles, y adems ya se han entregado algunas obras como el
canal Socche, abandonado largo tiempo; el 22centro de salud de Cascas, la carretera Otuzco-
Usquil y la unidad de cuidados intensivos del Hospital Docente de Trujillo. Se ha logrado la
construccin de 95 kilmetros de carreteras y el mantenimiento de otros 170.
En San Martn se ha invertido 146 millones de soles en proyectos como la obra de
alcantarillado y asfaltado de la avenida Circunvalacin de Tarapoto, por 4 millones 700 mil
soles; los sistemas de alcantarillado para El Porvenir y Limn, en Bellavista; en la localidad de
Puerto Rico, en San Cristbal, por un milln 721 mil soles. Adems, la importante interconexin
elctrica al Sistema Nacional, la electrificacin de 5 localidades en la margen izquierda del ro
Mayo y Moyobamba, por 2 millones 600 mil soles, as como otras obras en agricultura y
carreteras.
En Arequipa se ha ejecutado y mejorado 81 kilmetros de canales de irrigacin, se ha invertido
5 millones en electrificacin y 30 millones en 7 canales de riego en Caylloma, 6 millones en
rehabilitacin turstica y 18 millones en salud, como la unidad de cuidados intensivos del
Hospital Honorio Delgado y el servicio de emergencias del Hospital Goyeneche. Tambin se
avanza en represas y generacin elctrica y en el expediente de Majes II. La regionalizacin
avanza.
En Ayacucho se ha construido y ampliado 81 kilmetros de canales de regado. Se apoya a la
agricultura con plantones y viveros, as como la produccin de alpaca. Se ha construido 44
aulas y se han electrificado pueblos en cinco distritos rurales, procedindose al mantenimiento
de 560 kilmetros de caminos departamentales. Cifras todas estas que he podido verificar
directamente.
En el Callao destacan la inversin en seguridad ciudadana con vehculos y comisaras, la
formacin de docentes internacionalmente y la construccin de colegios. Se ha invertido 25
millones en centros de salud en Pachactec, Carmen de La Legua, San Juan Bosco y otros. Y
tambin 32 millones en obras de agua potable y saneamiento. Tambin se ejecutan
importantes obras en vas, pistas y veredas, entre las cuales la ms importante ser la avenida
Gambetta, que complementar el nuevo gran puerto.
El Gobierno Regional de Lima Provincias ha logrado el aporte minero de 9 millones de dlares
para los estudios de asfaltado de la carretera Huaura-Oyn-Yanahuanca-Ambo, y ha iniciado el
asfaltado de Sayn-Churn. Tambin ha invertido 4 millones para mejorar la carretera Pativilca-
Cajatambo, se ha dado mantenimiento a 1.220 kilmetros de caminos, que benefician a 130 mil
habitantes, con una inversin de 11 millones de soles y se proyecta la construccin de tres
represas en Yungugollo, provincia de Caete, otra en Barranca y una en Oyn.
Y podra continuar refiriendo otras obras. En Tumbes, que invierte 12 millones en carreteras, 4
millones en drenaje pluvial y 7 millones en agua potable. En Moquegua, que avanza en salud,
capacitacin a los maestros, agricultura y erradicacin de plagas o en el Canal de Pampa
Jaguar-Rinconada. En Hunuco, que a pesar de tener pocos recursos, construye aulas,
carreteras como la de Tantacoto-Patay, etc. En Ica, que debi consagrar sus recursos a la
reconstruccin, pero ha logrado, entre otras, rehabilitar la carretera Ica-Los 23Molinos y
ampliar las galeras filtrantes para el agua de Chincha, y tambin otras regiones como Tacna,
Cusco, Loreto y Madre de Dios, donde se avanza da a da en la ejecucin de proyectos.
2. MENSAJE A LA NACIN 2009
La descentralizacin reforma el Estado porque con ella el pueblo construye gobiernos
regionales y locales que ejecutan las obras, deciden las inversiones y administran los servicios
sociales.
Ahora, ellos tienen el 70 por ciento de los recursos para invertir en nuevas obras, porque entre
el 2005 y el 2009 se multiplic por tres su presupuesto de inversin, y se transfiri el mayor
nmero de competencias y de maquinarias para regiones y municipios. Claro que esos
gobiernos tienen tropiezos y problemas, pero es un largo proceso que debemos profundizar.
Esa es nuestra fe.
Hace una semana, entregamos a los municipios 430 millones como restitucin del Foncomun.
Ahora, propondr al Congreso duplicar el Foncomun en cuatro partes anuales, desde el 2 por
ciento hasta el 4 por ciento del Impuesto General a las Ventas. Un aumento para obras y no
para sueldos a los municipios que mantengan o superen su recaudacin predial y que trabajen
por la modernizacin y la competitividad.
Es un trabajo maravilloso y colectivo. No es un gran edificio ni una gran y larga avenida en un
solo lugar, es mucho ms que eso. Son ms de 600 mil postes elctricos instalados en las
selvas, las alturas y los desiertos, y 60 mil kilmetros de alambres conectados.
Y en todo ello, y en los 11 millones de asegurados por el Seguro Integral de Salud, y en las 460
mil familias protegidas por Juntos, en las compensaciones por violencia a 800 comunidades, en
los programas alimentarios del Pronaa, el Gobierno Central ha invertido en tres aos un total de
19 mil 500 millones a favor de los pobres, como lo hubiera hecho Vctor Ral Haya de la Torre.
Pero, yo mismo digo que no es suficiente y que pudimos hacer ms.
Queran una respuesta para la reforma del Estado? sta es la respuesta para la reforma del
Estado: ms recursos directamente al pueblo, ms descentralizacin popular.
Hay 23 mil millones para la inversin en este ao. Dinero hay, pero en el mejor de los casos,
con gran xito se lograra invertir en un 80%, pero quedaran 4 mil 500 millones o ms sin uso
en los bancos. Si los ncleos ejecutores, comunidades, asentamientos humanos y grupos
juveniles hacen 4 mil obras en canales, represas, escaleras, cada una por valor de medio
milln, se habra utilizado solamente 2 mil millones, pero se hubiera movilizado ms de 200 mil
personas en obras directas con resultado productivo y sin ninguna burocracia ni demora. No
tengamos miedo al pueblo. Se han hecho muchos esfuerzos en este camino, rescato el
antecedente de la Cooperacin Popular; esta vez digo: la descentralizacin popular para
entregarle al pueblo el uso y el manejo de los recursos que requiere.
Adems, debemos permitir con rapidez que las empresas que trabajan recursos naturales
paguen sus impuestos con obras directas para los cientos de comunidades, y as evitaremos
que el dinero de los impuestos se pague en Lima, se enve el canon al gobierno regional y
algunos municipios, pero casi nunca o nunca llegue donde los ashninkas y los awajunes.
Y aqu mi invocacin a los responsables del Fondo Minero. Seores, ustedes tienen un
depsito de 1,500 millones, de los cuales slo se han ejecutado 400 millones; ustedes son
empresarios y no tienen las restricciones de la administracin. Por ensima vez les digo: por
qu esperan tanto para entregar esos cientos de millones en obras o maquinaria al pueblo o a
sus ncleos ejecutores? Quieren ustedes estabilidad democrtica? Contribuyan a la
estabilidad democrtica trabajando de una vez.
Peruanos, peruanas, tengan confianza en el Per. El Per tiene grandes condiciones para
superar esta situacin; en el 2005 apenas produjo 80 mil millones de dlares, pero este ao
producir 130 mil millones de dlares, es decir, 60% ms. El Per tiene el ahorro de los ltimos
aos que guard para este momento, con un buen Ministerio de Economa, en vez de caer en
la demagogia de gastarlo todo; nuestro sistema financiero es uno de los ms slidos del
mundo, con una tasa muy pequea de atraso en los pagos y el mundo reconoce todo esto,
calificando al Per en los primeros lugares econmicos con el grado de inversin.
Hemos reducido otra vez los trmites en las licitaciones y contratos, manteniendo siempre el
requisito de calidad en la inversin. Les exijo y ordeno a las instituciones que dan las
autorizaciones: No busquen argumentos para decir No, busquen razones para decir S,
ayudar a la inversin y al Per.
Un elemento fundamental es el pago de los impuestos con obras. La empresa debe beneficiar
a las comunidades y asentamientos cercanos haciendo obras y reducir ese costo del pago de
los impuestos. sa es inversin social y le da cohesin al pas.
Cofide ha dado crditos por 1,500 millones de dlares y ha creado un Fondo de Garanta de la
Empresa por 300 millones de soles y como parte de la reactivacin se ha comprado a las mype
del Per 150 millones de soles en zapatos, buzos y uniformes para beneficiar a un milln y
medio de escolares en las zonas ms pobres del pas.
Pero todo esto, todo esto debemos hacerlo con ms rapidez. Por eso me dirijo a los municipios
del Per para pedirles que otorguen las licencias con mayor velocidad, las licencias de
construccin, de instalacin de antenas satelitales o 14telefnicas y salgan a buscar ustedes a
los inversionistas, como lo hago yo para que se multipliquen la construccin y la infraestructura.
La obra de Transportes avanza. En tres aos, se han asfaltado ms de mil 500 kilmetros de
carreteras y completaremos en los cinco aos, 4 mil kilmetros de carreteras, es decir, 40%
ms de pistas asfaltadas. La principal es la Interocenica Sur por la que tanto pele el pueblo y
lucharon los departamentos del sur. Tiene 2 mil 600 kilmetros de longitud y conecta al Per
con Brasil. Ya han sido terminados 795 kilmetros por un valor de 2,000 millones de soles y
acabamos de entregar 770 millones ms para continuar esa obra que estar terminada,
irremediablemente, al concluir mi gobierno.

La Interocenica del Norte, entre Yurimaguas y Paita, ya complet 120 kilmetros asfaltados y
400 kilmetros rehabilitados, y sigue la obra para asfaltar la carretera Marginal entre Tarapoto y
Tingo Mara. Adems, entre Tingo Mara y Pucallpa se ha culminado el asfalto de 177
kilmetros. Con eso, la produccin de alimentos de esa zona llegar a tiempo y en buenas
condiciones al resto del pas.
Se ha recomenzado la carretera de Lima-Ica en la interconexin de Cerro Azul-Caete, y en
breve plazo entregaremos decenas de kilmetros de doble pista de alta velocidad. Ha sido
concesionada la Carretera del Sol, entre Pativilca y Trujillo; la carretera del Slido Norte, desde
Trujillo hasta Sullana, por 600 kilmetros y las obras comenzar en noviembre.
En breve plazo, en breve plazo concesionaremos la autopista de Ica a Nasca y continuaremos
luego hasta Arequipa, Moquegua y Tacna, completando una sola autopista de alta velocidad a
lo largo de toda la costa. Adems, otras carreteras, como la de Abancay a Ayacucho, ya
iniciada entre Quishuara y Abancay; y en el mes de agosto comenzaremos, de todas maneras,
entre Andahuaylas y Chincheros. La carretera de Alfamayo a Quillabamba, la de Humajalso, la
de Huarmey a Huamba Baja, entre otras, y sobre todo el Proyecto Per, en nueve puntos que
unen Costa y Sierra con un total de 3 mil kilmetros, como la carretera Caete-Yauyos-
Chupaca o la que va de Huaral a Accos.
Adems, anuncio que la modernizacin del tren de Huancayo a Huancavelica, que ya est
avanzada en un 75%, podremos entregarla en breve plazo. Y en las prximas semanas se
convocar la construccin del muelle de minerales hermticos del Callao, que pondr fin a la
contaminacin mineral en ese puerto.
En el Callao avanza el primer puerto del Pacfico Sudamericano. El Gobierno adquiri las dos
primeras gras prtico para el Muelle 5 y contina la obra del Muelle 6, donde ya se ha hecho
el relleno del mar para la creacin del patio de 15contenedores de veinte hectreas. Y en el
mes de marzo sern instaladas seis gras.
De igual manera, comenzar la obra del puerto Trinacional de Paita que completa el corredor
entre la gran ciudad industrial de Manaos en Brasil, Yurimaguas y Paita, y que tiene un gran
valor de conexin con los puertos de Ecuador. Y en cuanto al puerto de Bayvar, quiero
anunciarles que trabajar sin descanso con las empresas mineras y las regiones para que sea
el punto terminal de un tren que partiendo de Cajamarca y su polo cuprfero pase por Chota y
atravesando el cauce del ro Chancay y las Pampas de Olmos llegue al nuevo puerto, ste ser
otro proyecto que dejaremos en marcha.
En el sector de Comunicaciones el avance ha sido extraordinario. El da de hoy estn
operativas 22 millones 800 mil lneas mviles, 4 veces ms que en el 2005, y digo, entre
parntesis, que tal vez por ese alto nmero no puedo alegrarme lo mismo del servicio que se
est ofreciendo, y pido a las empresas mejorarlo cuanto antes. No es slo cantidad sino calidad
lo que quiere el Per.
Esas 22 millones 800 mil lneas son cuatro veces ms que en el ao 2005 y tenemos 2
millones 900 mil telfonos fijos; pero en tres aos la telefona fija ha llegado a 312 nuevos
distritos donde no exista, y la telefona celular ha llegado a 824 nuevos distritos. S seor!
Hoy, hay mil 422 distritos del Per que estn interconectados telefnicamente y el nmero de
conexiones de Internet de banda ancha se ha duplicado y es hoy de 772 mil conexiones.
En el agua potable y el alcantarillado, se han construido 389 mil conexiones de agua potable y
de alcantarillado para ms de 2 millones de personas en todo el pas, con una inversin ya
hecha de 2 mil 700 millones de soles. Todo eso est en la lista de localidades y la lista de
personas y familias que tienen sus contratos.
Slo en Lima se han hecho 120 mil conexiones con 900 kilmetros de nuevas redes de agua
en Carabayllo, Sargento Lores, Valle Amauta, Mi Per, Manchay, Huaycn y Zapallal, donde
estn mis amigos los dirigentes populares. Adems, se ha inaugurado la nueva planta de agua
de Iquitos, inmensa obra que Iquitos ha recibido; se trabaja en Piura y Castilla y en el drenaje
pluvial de Hunuco, entre otras.
Pero hay ms obras en trabajo. La nueva planta de Huachipa, que avanza, que beneficiar a 2
millones 500 mil habitantes de la zona norte de Lima y que vale 800 millones de soles, la
entregaremos en 20 meses al servicio de la zona norte de Lima. Pero, esa planta no servira si
no aumentamos la descarga del ro Rmac. Por eso, en breve plazo comenzar la construccin
de la derivacin de Huascacocha, que traer 78 millones de metros cbicos anuales a travs
de sus tneles, para ser captados por esta planta de Huachipa.
Y ahora, con la opinin de la Contralora, se iniciarn las obras de la planta de Taboada, para
tratar las aguas servidas, limpiar la baha. Y adems avanzamos en la nueva planta de
desalinizacin del agua de mar para 6 distritos del sur de Lima. Estas son las obras que
hacemos en favor de las mayoras y de los ms pobres.
En cuanto a la vivienda, dems est decir, porque a la vista de todos y en las calles est, que
se han construido y financiado 122 mil viviendas, con un valor de 7 mil 900 millones de soles
con los fondos de Mivivienda y del programa Techo Propio, y otras 48 mil con el apoyo del
Banco de Materiales.
A ello deberamos aadir la construccin de 37 mil viviendas familiares hechas por el sector
privado. Pero, actualmente se edifican once grandes proyectos que tendrn un valor de 587
millones de dlares. Se ha invertido 470 millones en el mejoramiento urbano con los proyectos
Mejorando Barrios y Pueblos. La Costa Verde ha recibido 26 millones en fondos y en el 2011
tendremos quince kilmetros lineales de malecn, reas deportivas y culturales para el pueblo.
Adems, a los municipios de Lima se entregaron en el ao 2008, 100 millones y en el ao 2009
otros 100 millones, permitiendo la pavimentacin de 600 calles de Lima. Finalmente, se han
registrado y entregado 555 mil ttulos de propiedad de los cuales 296 mil son urbanos y 257 mil
rurales con una inversin de 191 millones de soles.
En el rea de electrificacin, que causa asombro en algunas personas, se ha cubierto ya 3 mil
405 centros poblados, con una inversin de 607 millones. Si alguna comisin del Parlamento
desea, podra acompaarla a verificar, no todas, pero algunas de esas obras.
Para los prximos meses hemos entregado 230 millones ms, que permitirn otros mil 600
centros poblados electrificados. Les aseguro, les juro que hasta el ao 2011 electrificaremos 10
mil 700 pueblos con 2 millones 800 mil habitantes y con una inversin de mil 910 millones,
porque la luz da confianza y libertad.

En el sector de la salud, nuestro proyecto central, gracias al Parlamento, es integrar las 7 mil
postas mdicas y centros de salud del ministerio con los hospitales y centros de Essalud para
crear el Aseguramiento Universal progresivo y sostenible. Essalud va a tener 8 millones de
afiliados, es decir, 2 millones ms 19que en el ao 2006. Ya ha construido y terminado seis
hospitales y culminar otros diez en el 2011, entre ellos el hospital geritrico de San Isidro, los
nuevos pabellones del Marino Molina y el Sabogal en el Callao, el Instituto Nacional del
Corazn, con la ms alta tecnologa, el nuevo hospital Luis Negreiros, y los hospitales de La
Oroya, Huamanga, Moyobomba y, posteriormente, el hospital del Cono Este de Chiclayo, que
est virtualmente terminado.
Adems, Essalud se descentraliza con la construccin de las primeras 31 Unidades Bsicas de
Atencin Primaria, pequeos hospitales para la prevencin y el tratamiento de los temas
bsicos, y concluir construyendo 100 hasta el 2011.
El Ministerio de Salud comienza en septiembre la construccin del gran Hospital del Nio, y en
este ao ha invertido 180 millones en la rehabilitacin y equipamiento de sus postas y centros
de salud. Adquiri tres grandes hospitales de campaa que nos ponen en pie de responder a
cualquier desastre, y en tres aos ha cumplido dando 46 millones de atenciones para los 11
millones de asegurados que ahora tiene el SIS, con un costo de 512 millones de soles.
Ya existen mil 231 puntos de televisin educativa digital y en julio del 2010 sern 5 mil puntos,
con 100 mil docentes y un milln 800 mil estudiantes. Para rehabilitar las aulas y el inmobiliario,
en los ltimos 18 meses hemos entregado directamente a cada uno de los 40 mil planteles, en
la persona de su director y el presidente de los padres de familia, un total de 560 millones de
soles para que cada uno haga las obras, y estoy profundamente satisfecho del uso eficiente y
honesto que se ha hecho de ese dinero.
Qu metas se han logrado?
En primer lugar, nuestra patria ha crecido en lo econmico y social. Tal vez slo dos o tres
pases del mundo podran decir, como el Per, que han tenido en los ltimos cinco aos un
promedio anual de crecimiento del 6 y medio por ciento con ms empleo y reduccin de la
pobreza. Lo hemos logrado triplicando la inversin pblica en obras de infraestructura. En los
ltimos cuatros aos el sector pblico, Gobierno Central, regiones y municipios ha invertido
65,000 millones de soles en ms de 130 mil obras: en carreteras, escuelas, agua potable,
electrificacin rural, salud y en prueba de ello, seor Presidente, dejo al Congreso cuatro tomos
en los que se menciona cada una de esas 130 mil obras con la inversin ejecutada en ella. Y a
cada congresista, autoridad y medio de comunicacin entregaremos la sntesis digital de esas
obras para que puedan ser conocidas e investigadas, porque ellas fortalecen la confianza en la
capacidad del Per y demuestran algo muy importante, no se debe esperar pasivamente el
chorreo de los ricos hacia los pobres sino ir decididamente hacia el pueblo con polticas
pblicas y con obras en agua, electricidad, educacin, salud, vivienda, etc.
Como ustedes podrn comprobar, estas 130,000 obras son hechas fundamentalmente para el
pueblo trabajador y para los ms humildes del Per. Pero, adems, el Per ha crecido gracias
a la inversin privada; porque si el Estado invirti 65,000 millones de soles en cuatro aos, la
inversin privada ha invertido y reinvertido ms de 200,000 millones de soles en los mismos
cuatro aos. Ello ha permitido que el empleo crezca en ms de 2 millones de puestos y, lo que
es ms importante, la proporcin del empleo formal y decente se ha ido fortaleciendo con
relacin al empleo informal.
En tercer lugar, el crecimiento y la reduccin de la pobreza se han logrado con la estabilidad de
nuestra poltica econmica que tiene las cuentas fiscales en orden. Contamos, con recursos
suficientes para hacer frente a cualquier nueva crisis internacional y por eso sigue llegando la
inversin y hay confianza, pero a su turno la nueva inversin fortalece an ms nuestras
cuentas fiscales y la generacin de empleos. Es por ello que nuestras reservas en divisas
provenientes de las inversiones y de las exportaciones han alcanzado el rcord de 37,000
millones actualmente.

Dejo constancia, los fondos entregados y asignados para inversin en obras nuevas a estos
departamentos se han triplicado en casi todos los casos con relacin al ao 2005. Por ejemplo,
en Huancavelica, en el ao 2005 se ejecutaron 191 millones en inversiones y para el ao 2009
esa suma subi a 437 millones; en Hunuco se subi en cuatro aos de 146 a 453 millones de
ejecucin; en Ayacucho de 233 a 551 millones; en San Martn de 138 a 520 millones; en Puno
de 301 a 975 millones ejecutados el ao pasado; en Piura de 344 a 869 millones, etc. En total,
seor, en el 2005 regiones y municipios haban ejecutado 3,236 millones, pero en el 2009 ya
ejecutaron 13,213 millones, es decir, que su inversin descentralizada se multiplic por cuatro
veces. Adicionalmente, de lo que invierte el Gobierno Nacional ms del 70% se va a las
provincias.
Por su parte, las municipalidades han sido beneficiadas con mayores recursos de inversin.
Por ejemplo, los ingresos de la Municipalidad Provincial de Arequipa para inversiones fueron
33.2 millones en el ao 2005, lo que subi en el 2009 a 62.3 millones; los de Juliaca subieron
de 21.8 millones a 59.9 millones, etc., etc. Y, adems, para informacin de quienes no leen con
precisin las leyes que a veces votan como presupuesto, adems los recursos del Foncomn
establecidos por ley ya han sido duplicados en el Presupuesto de este ao pasando del 2% al
3.8% del Impuesto General a las Ventas a condicin de cumplir objetivos de ejecucin
presupuestal y de modernizacin urbana. Y en estos aos se ha otorgado a regiones y
municipios otros 1,213 millones a travs del Fondo Nacional de Infraestructura Foniprel, para
financiar los mejores proyectos de inversin pblica. La descentralizacin regional y municipal
avanza transformando poltica y econmicamente nuestro Estado y por eso es que la suma de
todos esos trabajos ha permitido ejecutar, repito, 130,000 obras con 65,000 millones de
ejecucin.
Para contar con la infraestructura suficiente y dar este paso, se ha trabajado en estos cuatro
aos. El Ministerio de Salud ha procedido al mantenimiento de sus 7,000 establecimientos de
salud con 163 millones de soles y 50 millones adicionales en equipos; ahora construye 20
hospitales y, fundamentalmente, el nuevo Instituto Nacional del Nio, con la ms alta ciruga, al
servicio de todos los nios del Per. Adems, ha adquirido un total de 221 ambulancias y 3
hospitales de campaa de alta tecnologa; ha integrado 5,780 plazas de serumistas o
estudiantes recin graduados en las postas mdicas y centros de salud de los distritos y
provincias, y a travs de la compra corporativa de medicamentos ha logrado un ahorro de 300
millones de soles. Con todo ello se han logrado reducciones en las tasas de mortalidad infantil
y materna, en la reduccin porcentual de casos epidemiolgicos y de tuberculosis, y como el
Ministro podr demostrar con cifras, en provincias en la reduccin de los casos de neumona
por grave friaje, en todos los departamentos, salvo en el caso de Puno donde la administracin
de salud descentralizada ha sido la ms ineficiente.
En cuanto al agua potable puedo afirmar que el trabajo conjunto de Sedapal en Lima, de Agua
Para Todos en el resto del pas y la accin de los municipios y regiones con sus propios
recursos nos ha permitido beneficiar hasta este momento a ms de 4 millones de peruanos que
antes no tenan agua potable o la tenan en escasa cantidad y muchsimos de ellos ningn
alcantarillado. En el caso de Lima, el Programa Agua Para Todos trabaja para extender el
servicio de agua potable y alcantarillado al 95% de limeos.
Se han culminado los grandes proyectos de Sargento Lores en San Juan de Lurigancho, Valle
Amauta en Ate-Vitarte, Partes Altas de Huaycn, Mi Per y Anexos en el Callao, Lomas de
Zapallal en Puente Piedra, el Proyecto Integral de Carabayllo, San Juan Masas y Anexos en
San Martn de Porres y Quebrada de Manchay en Pachacamac con una inversin total de
1,052870,753 millones y en beneficio de 962,069 pobladores, pero estamos trabajando
actualmente en otros 10 proyectos ms como Lomo de Corvina en Villa El Salvador, las Partes
Altas de Huaycn en Ate, Delicias de Villa en Chorrillos, Paraso Alto en Villa Mara del Triunfo,
Pariachi, Horacio Zevallos en Ate y Oquendo, Santa Rosa y Naranjal en San Martn y Callao
para integrar a otros 303,697 habitantes con una inversin adicional de 608 millones.
En todo el pas se ha trabajado en 1,810 proyectos de agua potable y alcantarillado,
beneficiando con agua o mejorando su servicio a 4 millones 600 mil ciudadanos en sus
hogares, con 700 mil conexiones de agua potable y alcantarillado y una inversin de 5,800
millones en estos cuatro aos porque sin agua no hay democracia.

Pero tambin hemos impulsado el Proyecto Luz Para Todos pues en las serranas y las selvas
no puede hablarse de democracia en tanto no se tenga ese servicio fundamental. Hasta este
momento se han electrificado 6,629 pueblos que los seores parlamentarios podrn ir a mirar,
pueblo por pueblo, beneficiando a 2 millones 81 mil personas con una inversin de 1,207
millones de soles, pero trabajamos en otros 5,235 pueblos para brindar servicio a un milln 400
mil peruanos ms, eso significa que el mes de julio del prximo ao se habrn electrificado ms
de 12,000 pueblos y se habr llevado la luz del 74% en todo el pas hasta el 92% de todos los
hogares del Per.
En cuanto al sector de la produccin y la pesca, puedo informar que hasta ahora se han
invertido 64 millones en la mejora de los desembarcaderos y de la infraestructura pesquera
artesanal, se han concedido 1,897 crditos a pescadores artesanales para la adquisicin de
motores y rehabilitacin de sus embarcaciones. El consumo per cpita de pescado por cada
peruano al ao ha aumentado a 24 kilos, impulsado por las campaas de consumo humano
directo de la anchoveta
Mantendremos y consolidaremos un crecimiento sano de la economa y sus estndares
macroeconmicos; respetaremos las reglas fiscales para afrontar eventuales crisis externas o
desastres naturales; la construccin de las obras de infraestructura, grandes y pequeas; los
programas sociales; la promocin del turismo y de la cultura peruana y honraremos los
acuerdos comerciales con pases y bloques amigos.
Fomentaremos una economa nacional de mercado abierta al mundo, que haga realidad
nuestro compromiso de crecimiento con inclusin social y democracia.
Un Estado que utilice sus recursos para ayudar a regularizar la informalidad, que ofrezca
crdito ventajoso para los pequeos y medianos empresarios y que facilite el espritu
emprendedor de los peruanos que desean abrir su negocio y prosperar.
En los prximos 5 aos construiremos hospitales en cada una de las 50 capitales de provincia
donde an faltan. Haremos as realidad nuestro compromiso de tener por lo menos un hospital
en cada provincia del Per.
Los campesinos del Per y, en general los pobres del campo, sern objeto de prioridad.
Agrobanco captar recursos para el otorgamiento de crditos a la agricultura familiar, y
estableceremos mdulos de desarrollo agrario accesibles a las distintas formas de
asociaciones agrarias y de productores.
El Per establecer una nueva relacin entre el Estado y el mercado, distinta de las fracasadas
recetas extremas del Estado intervencionista o del Estado mnimo y excluyente. En esa nueva
relacin, el Estado ser un promotor de la inversin y del desarrollo, garante del ejercicio de los
derechos y libertades, impulsor de las oportunidades para todos.
Buena parte de los conflictos del planeta se deben a la carencia de agua. No es posible que el
Per que queremos construir no desarrolle una poltica de aprovechamiento soberano de los
recursos naturales, una poltica que garantice la explotacin racional y equilibrada del agua, la
tierra, los bosques, la biodiversidad, el gas y los minerales. Esos recursos de todos los
peruanos contribuirn a la eliminacin de la pobreza y la desigualdad. Se alentar la actividad
privada sobre los recursos naturales, pero estos sern explotados en condiciones de respeto a
las poblaciones, a los trabajadores y al medio ambiente.
Promoveremos la construccin de hidroelctricas, fortaleciendo Electroper y a las empresas
elctricas estatales regionales, y promoviendo las privadas, en un adecuado balance que
otorgue prioridad a la demanda nacional. El Estado evaluar la participacin de Electroper en
los nuevos acuerdos de inversin.
En el campo de la infraestructura, se proseguir con la ejecucin de obras viales como los
proyectos IIRSA Interocenica del Sur, Interocenica del Norte, los programas CostaSierra y
apoyaremos la elaboracin y construccin de proyectos ferroviarios.
El gobierno nacional ser el principal aliado de los gobiernos regionales y locales.
Una de nuestras primeras medidas ser la instalacin de un mecanismo de relacin fluida del
gobierno con los presidentes regionales, incluyendo el reconocimiento de la Asamblea de
Gobiernos Regionales.
En el caso concreto de Lima, que ha crecido de forma desordenada y catica, daremos
continuidad a la inversin en transporte pblico en la ciudad.

CRECIMIENTO, PRODUCCIN Y DESARROLLO
El crecimiento econmico sostenido es indispensable para reducir la pobreza, la desigualdad y
generar los ingresos fiscales que aseguren la expansin del gasto social en favor de los ms
pobres y excluidos del pas. La mayor inclusin social redundar en mayor
inversin y crecimiento. En este crculo virtuoso apostamos decididamente. La economa
peruana muestra un slido desempeo. Nuestro pas creci ms de 6% durante los ltimos 12
meses y se mantiene como una de las naciones ms dinmicas del mundo. Los ltimos
indicadores confirman el buen desempeo de nuestra economa, sustentado en el crecimiento
de la inversin y el consumo. As, por ejemplo el sector construccin creci casi 15% en el
primer semestre, la inversin privada lo hizo en cerca de 12%, la venta de vehculos familiares
creci cerca de 50% y el crdito bancario al sector privado se expandi 16% anual y se ha
incrementado en 20% la formacin de nuevas empresas. Por su parte, la inflacin viene
descendiendo y en los meses de mayo y junio fue cercana a cero. Prevemos que a fin de ao
la inflacin se ubique dentro de la meta del Banco Central de Reserva, entre 1% y 3% anual.
Desde setiembre del ao pasado se han venido adoptando medidas fiscales preventivas ante
el deterioro del entorno internacional. Estas diferentes medidas que ascienden a poco ms de
S/.7 mil millones, han estado destinadas a acelerar la ejecucin de la inversin pblica
descentralizada, obras de mantenimiento, compras estatales, medidas de apoyo al sector
exportador, simplificacin administrativa, pago de deuda social, entre otras. Como parte de la
cartera de inversin minera, mi gobierno ha concretado importantes inversiones en el ltimo
ao como el proyecto Quellaveco (US$3000 millones) y la ampliacin de Cerro Verde (US$
4,000 millones). La cartera potencial de inversin minera asciende a alrededor de US$ 30 mil
millones en los prximos 5 aos.
INVERSIN E INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
Todava tenemos un largo camino que recorrer para dotar a los ms pobres de agua,
saneamiento, caminos, electrificacin, escuelas, postas mdicas. sta enorme tarea requiere
de un esfuerzo conjunto entre el sector pblico y el sector privado.
El Ministerio de Economa que encontramos estaba diseado para administrar escasez y
pobreza, hoy lo estamos transformando en un instrumento de inclusin social, con sensibilidad,
descentralizado y capaz de administrar el crecimiento econmico y hacer que ste llegue a
todos los peruanos. En este sentido, en relacin al Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP) debo anunciar que, recogiendo las demandas y sugerencias de
lasautoridades regionales y locales, hemos introducido dos mejorassignificativas que permitirn
primero, incluir en la inversin pblica aspectos como capacitacin, asistencia tcnica, asesora
de gestin y adopcin de tecnologa y; segundo, reducir a la mitad del tiempo el proceso de
aprobacin de proyectos. Esto har posible que los casi 1,600 gobiernos locales con mayores
necesidades, y que albergan alrededor de 12 millones de peruanos, puedan aprobar ms
rpidamente sus proyectos. Adicionalmente, mi gobierno viene brindando capacitacin y
asistencia tcnica para la priorizacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica. As, en el
primer semestre de este ao, la inversin pblica declarada viable se increment en 130%
respecto del mismo perodo del ao anterior y ascendi a S/.22 mil millones
Para reducir la brecha de infraestructura tambin requerimos del apoyo del sector privado para
lo cual hemos lanzado un agresivo programa de concesiones por US$10 mil millones hasta el
2013. Consideramos que la participacin del sector privado en los proyectos de inversin
pblica de competencia regional y local es crucial para el desarrollo del pas. En ese sentido, se
ha aprobado un nuevo reglamento de la Ley de Obras por Impuestos que permitir que el
sector privado pueda proponer y financiar proyectos de alto impacto social. Durante los ltimos
meses, se otorg viabilidad a proyectos de irrigacin importantes que ya empezaron su
ejecucin como Olmos, con una inversin de 600 millones de soles, Chinecas, con
una inversin de S/.1430 millones; y Chavimochic III con una inversin de S/.2510 millones.
Asimismo prximamente se le otorgar la viabilidad al proyecto Pasto Grande segunda etapa,
con una inversin de S/.660 millones. Concretar el inicio de estos ansiados proyectos ha
tomado en algunos casos ms de 20 aos y permitir la incorporacin de ms de 100 mil
nuevas hectreas de alta productividad. Tambin est prximo a iniciarse el proyecto Majes-
Siguas el cual se efectuar bajo una modalidad bi regional. Estamos trabajando tambin en 12
importantes obras de transporte terrestre para construir ms de 500 kms. de carreteras que
beneficiarn a ms de 6millones de peruanos en distintas regiones del pas. Adems se han
instalado diferentes tipos de servicios de telecomunicaciones en 3,661 localidades rurales. Las
inversiones en infraestructura vial y comunicaciones durante nuestro primer ao de gestin han
sido de ms de 6,600 millones de soles y han generado ms de 55,000 puestos de trabajos
directos e indirectos. Durante los prximos aos y hasta el 2016 las principales obras en este
sector incluirn la lnea 2 del Metro de Lima, el pavimentado del 100% de la carretera
Longitudinal de la Sierra, la construccin e instalacin de 1,000puentes en la red vial nacional y
la interconexin de las 195 capitales de provincia del pas con banda ancha, mejorando de
manera sustancial la cantidad y calidad de las comunicaciones a nivel nacional. Estas
inversiones se realizarn utilizando recursos pblicos e incentivando las asociaciones pblico
privadas. Otro proyecto de enorme impacto regional y nacional es el Aeropuerto Internacional
del Cusco. Anuncio al pas que estamos iniciando, ahora s de manera efectiva, el proceso de
inversin para hacer realidad esta infraestructura aeroportuaria en el principal destino turstico
del pas. Para ello presento al Congreso el proyecto de Ley que faculta al Gobierno Regional
del Cusco para la adquisicin de los terrenos que requiera la obra. La seguridad y la
diversificacin de la matriz energtica son fundamentales para mantener un crecimiento
sostenible e inclusivo. Estos dos objetivos se lograrn mediante la extensin de la red de
gasoducto hacia el sur para asegurar la provisin de energa barata para los hogares y la
industria, as como el desarrollo del Polo petroqumico. Este gran proyecto de infraestructura
ser financiado en una alianza pblico privada donde participarn Petroper y Electroper. En
este sentido, anuncio la presentacin al Congreso de la Repblica, de un Proyecto de Ley que
habilita la convocatoria a licitacin internacional y el financiamiento para la construccin del
ducto de lquidos de etano, partiendo de Pisco para empezar a materializar el Polo
Petroqumico. Este Proyecto permitir adems la construccin de un gasoducto que una
Malvinas con Quillabamba, para afianzar la seguridad energtica de nuestro pas. Este nuevo
proyecto es complementario al gasoducto andino del sur. Todas estas iniciativas son posibles
gracias a la recuperacin del Lote 88 para el mercado interno, reivindicacin nacional que se
ha realizado respetando la seguridad jurdica y las inversiones, a travs del dilogo. Es
importante enfatizar que impulsaremos el fortalecimiento de nuestras empresas pblicas como
PETROPER, ENAPU, ELECTROPER, mediante un mejor gobierno corporativo, mayor
transparencia y rendicin de cuentas, impulsando la participacin complementaria del sector
privado en las mismas, para el desarrollo de proyectos de inversin. Iniciativa a resaltar es que
PETROPERU participar en la explotacin de los lotes petroleros que se sacarn a licitacin a
travs de PERU PETRO, tanto en aquellos contratos que estn venciendo, como en los nuevos
lotes por licitar. As mismo, la modernizacin de la refinera de Talara ser una realidad.
SISTEMA FINANCIERO Y PREVISIONAL
Por otro lado, estamos impulsando la reforma del mercado de capitales como herramienta de
inclusin financiera, para incrementar las fuentes de financiamiento para todas las empresas,
sobre todo las pequeas y medianas, y las oportunidades de ahorro para todos los ciudadanos.
En el transcurso de la presente legislatura presentaremos un Proyecto de Ley para ampliar el
acceso al mercado de capitales a las pequeas y medianas empresas e incrementar sus
opciones de inversin. A travs del Banco de la Nacin se viene implementando una serie de
medidas, incluyendo: la instalacin de 150 agentes financieros (Multired) en el VRAEM y el Alto
Huallaga que beneficiar a ms de 600 mil pobladores; bancarizacin de la Selva y el Altiplano
con agencias flotantes en naves de la Marina de Guerra; y agencias temporales en pueblos
donde existen ferias dominicales con ms de 2000 mil personas. Todas estas medidas
facilitarn el acceso a servicios financieros a miles de peruanos
POLTICA DE INFRAESTRUCTURA
El crecimiento de nuestro pas tambin depende de cerrar con mayor velocidad la enorme
brecha de infraestructura que an nos aqueja. Este esfuerzo implica necesariamente un trabajo
conjunto entre el Estado y el sector privado. En lo que va de nuestra administracin, se han
adjudicado 12 proyectos en Asociacin Pblica Privada con montos de inversin de alrededor
de US$ 3,600 millones de dlares. Entre los principales proyectos concesionados tenemos tres
lneas de transmisin elctrica, con inversiones que superan los US$ 600 millones de dlares.
Adicionalmente, una inversin de US$ 65 millones de dlares para la Reserva Fra de
Generacin - Planta Pucallpa y Puerto Maldonado; suministro de energa de Iquitos por US$
118 millones de dlares y la Central Hidroelctrica de Molloco por US$ 700 millones de dlares.
Adems, tenemos el proyecto de Masificacin del uso de Gas Natural por US$ 242 millones
que beneficiar con conexiones domiciliarias a ms de 200 mil familias en 11 ciudades del
interior del pas.
En el sector telecomunicaciones tenemos inversiones en las bandas anchas a nivel nacional
por US$ 400 millones y la adjudicacin de frecuencias de Internet de rpida velocidad con
tecnologa, 4G con compromisos de inversin que superan los US$ 1,000 millones. Mientras en
el Sector Transportes, tenemos la construccin y mantenimiento de la Carretera Panamericana
Sur Quilca - La Concordia por US$ 231 millones de dlares.
Se cuenta con una cartera de proyectos hasta el 2014 por un monto de inversin que superan
los US$ 14,400 millones de dlares en todos los sectores. La ms importante en nuestra
historia.
Esto incluye proyectos en transporte areo, terrestre y fluvial por ms de US$ 6,800 millones de
dlares; inversiones en electricidad e hidrocarburos por US$ 5,400 millones; en
telecomunicaciones por US$ 370 millones, en saneamiento por US$ 600 millones, y un
proyecto de irrigacin por US$ 715 millones de dlares, entre otros.
Contar con agua y saneamiento bsico, energa para las tareas cotidianas y el trabajo;
caminos seguros y vivienda climatizada son aspectos que no pueden ser olvidados en un pas
que crece y se transforma. Necesitamos invertir para ampliar y renovar la infraestructura que
nos permita seguir avanzando, generando al mismo tiempo miles de puestos de trabajo digno
para las peruanas y peruanos.
Nuestro gobierno ha destinado ms de 4,500 millones de soles en el interior del pas para la
ejecucin de 822 proyectos de inversin pblica de agua potable y saneamiento, que
beneficiarn a corto plazo a ms de 4 millones de personas.
Del mismo modo, SEDAPAL viene implementando un Plan de Inversiones para el periodo
2013-2016, que ampliar la cobertura de servicios en Lima y Callao. Para julio del 2016 se
espera que todas las obras necesarias para dotar de agua y saneamiento a toda Lima
Metropolitana estarn culminadas o en construccin, y las aguas residuales, tratndose al
100%.
En el mbito rural, para cerrar las actuales brechas, lanzamos el Programa Nacional de
Saneamiento Rural, un enorme esfuerzo del gobierno que nos permitir duplicar al 2016 la
actual cobertura de agua y saneamiento en estas poblaciones.
Las obras de saneamiento y muchas otras de apoyo a la infraestructura comunitaria se vienen
realizando desde los Tambos, una plataforma del Estado cuya finalidad es acercar los servicios
y programas que generalmente estn en las capitales de Regin, a las poblaciones ms
alejadas y en situacin de mayor vulnerabilidad, en las zonas altoandinas y de la Amazona.
Hasta la fecha se han construido e implementado 145 Tambos en igual nmero de distritos
rurales y para julio del prximo ao llegaremos a 350.
En la Amazona, llevamos el Estado mvil a travs del programa Kanwa Kani que en castellano
significa estoy contigo, a travs de embarcaciones especialmente diseadas para la
plataforma de servicios bancarios, de salud, Reniec, entre otros.
Las carreteras son instrumentos de inclusin. Permiten el desplazamiento de ciudadanos y
productos acercando los centros de produccin y consumo, generando as riqueza. Este
gobierno ha dado un decidido empuje a la construccin y rehabilitacin de carreteras.
En lo que va de nuestro gobierno, hemos intervenido a nivel de construccin, mejoramiento y
rehabilitacin 6,652 kilmetros de la Red Vial Nacional con una inversin de 8,245 millones de
nuevos soles. Esto incluye, el pavimentado de 538 kilmetros de la carretera Longitudinal de la
Sierra.
Hemos financiado obras para avanzar en 835 kilmetros de caminos departamentales y 1,142
kilmetros de caminos vecinales, en coordinacin con gobiernos regionales y locales.
Asimismo, se entregar la concesin para la construccin de 13,500 kilmetros de fibra ptica
que permitir a todas las capitales de provincias, tener acceso a la banda ancha.
Quienes hemos caminado por el interior de nuestra patria sabemos cmo cambia la vida de la
gente cuando se abre una va o se tiende un puente. Por ello, creamos ProPuentes con una
meta final de 1000 puentes ms a nivel nacional. En este ao hemos concluido 54 puentes y se
encuentran 130 ms en proyecto para fin de ao.
Tambin podemos mencionar la carretera longitudinal de la sierra la cual hemos asfaltado en
ms de 500 kilmetros alcanzando el 73% de avance; y el gran proyecto de la Lnea 2 del
Metro de Lima que nos permitir unir los distritos de Ate y el Callao con un ramal adicional al
aeropuerto Jorge Chvez con una inversin que supera los 5 mil millones de dlares; tambin
estn encaminados el aeropuerto de Chinchero en Cusco y el puerto General San Martn en
Pisco, entre otras grandes obras de infraestructura.

CAPITULO IV

1. AO 2006:
Primero. Necesitamos mayor inversin externa y nacional. Si tenemos como meta superar en velocidad
y desarrollo a nuestros vecinos, debemos tener clara esa prioridad. Porque hay dos caminos, o el pas
se cierra ante s mismo utilizando los pequeos recursos que todava tiene, estatizando las minas y
empresas, o por el contrario el pas negocia nuevos trminos con la inversin, pero atrae mucho capital
para aprovechar el crecimiento mundial y construir su liderazgo en Sudamrica.
- Vamos a comenzar en el Callao una gran obra que nos pondr a la cabeza del comercio en el Pacfico
Sudamericano. La siderrgica de Chimbote se reactivar gracias a nuevas inversiones con ms empleo
y seremos exportadores de acero.
- La carretera Interocenica, con una inversin de 800 millones, comienza recin sus labores, pero
dinamizar el sur del pas y para ella le pido ms ayuda y ms cooperacin al seor Presidente de
Brasil, aqu presente, minas como Quellaveco, Toromocho, Las Bambas, la ampliacin de Cerro
Verde, nos darn mayores ingresos, ms trabajo y ms canon para las regiones y ese canon ser ms
rentable si se aplica a la agricultura y al procesamiento industrial.
- La planta de licuefaccin de gas exportable, con una inversin de ms de 2 mil millones de dlares,
dar ingreso y trabajo, pero toda esa inversin todava es muy poca, necesitamos mucho ms y
tenemos decenas de proyectos mineros que con los precios actuales se vuelven atractivos para la
inversin.
Es ahora o nunca, porque si en unos aos el crecimiento mundial cae y caen los precios de los
minerales, estos se quedarn en la cordillera y no tendremos los miles de millones necesarios para
extraerlos y crear empleo.
Hemos iniciado una mesa de negociaciones con las grandes empresas mineras que son conscientes de
la grave situacin poltica y social del Per; ese dilogo debe conducirnos a un aporte extraordinario,
antes de pensar en nuevos impuestos que ellos podran objetar jurdica e internacionalmente, creando
un conflicto que podra detener inversiones por casi 20 mil millones de dlares que ya estn
comprometidas. Si el aporte adicional se concreta, ser aplicado exclusivamente a obras de
infraestructura, de electrificacin rural, agua potable y promocin agraria en las zonas ms deprimidas
del pas, especialmente en los lugares en los que hay mayor miseria y en donde se extraen los
recursos, as contribuirn ms, pero mantendremos abiertas las puertas a un mayor volumen de
inversin, no solo en minera sino en pesquera, en industria de base y en agroexportacin.
El tercer impulso al empleo debe provenir de un shock de inversin en infraestructura por parte del
Estado. Con el fondo generado por la austeridad, con el aporte de las empresas mineras, con el crdito
del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo y de la Corporacin Andina de Fomento, as
como con la cooperacin de los pases amigos. En los prximos 17 meses lanzaremos un vigoroso
programa de inversiones en agua potable, electrificacin rural, carreteras, caminos vecinales,
infraestructura educativa y hospitalaria, pequeas irrigaciones y canales para aumentar el empleo y la
capacitacin productiva en las zonas rurales y, especialmente, en el sur del pas.

2. AO 2007
Desde el 2006 al 2011 la inversin privada grande y pequea habr totalizado ms de 100 mil millones
de dlares de inversin interna. Este ao ya se est invirtiendo ms de 20 mil millones privados; y
adems la inversin pblica, que en este 2007 es de cinco mil millones de dlares en agua, electricidad,
caminos y apoyo social, llegar a hacer un total de 30 mil millones en los cinco aos para transformar el
rostro humano del Per.
Este ao 2007 destacan dos grandes decisiones del Gobierno; primero, el inmenso aumento del dinero
destinado a la inversin social; y segundo, la manera en que ese dinero est ya distribuido en el pas.
En el 2005 el total de dinero para obras nuevas hechas por el Gobierno nacional, las regiones y los
municipios fue de 6 mil 300 millones 6 mil 400 millones para la inversin en el 2005, ahora en el
2007 alcanza a 16 mil 600 millones, se ha triplicado.
Ahora los gobiernos regionales y municipales tienen el 70% de esos 16 mil 600 millones y el Gobierno
nacional solo tiene el 30% del dinero para la inversin. Este, seores, es un hecho de enorme
trascendencia que muchos no conocen ni valoran, pero va en el sentido de una transformacin profunda
del Per.
Hemos crecido cerca de 8% en el 2006, duplicando el promedio de los aos anteriores. Y este ao 2007
volveremos a hacerlo.
Destaco en primer lugar las obras hechas para cumplir con mi oferta central. Dijimos: sin agua no hay
democracia, y las obras comenzaron rpidamente. Hasta el momento, en 12 meses, ya se han
entregado 38 mil nuevas conexiones de agua y 42 mil conexiones de alcantarillado con 257 kilmetros
de tubera por un valor de 260 millones de soles, pero lo ms importante es que estn en ejecucin mil
338 proyectos en todo el pas por un monto de inversin de mil 813 millones de soles para beneficiar a
ms de un milln 800 mil personas.
Se ha transferido tambin 332 millones a 21 regiones para ejecutar obras de agua y alcantarillado, de
las cuales ya han entregado 108 proyectos terminados. En Lima y Callao, para cumplir esta meta estn
en marcha nueve grandes proyectos. Actualmente se ejecutan en Carabayllo el plan integral para 160
mil habitantes, en Sargento Lores para 85 mil habitantes, en valle Amauta para 37 mil habitantes, en
Manchay comenzaron recientemente las obras para 48 mil habitantes, en Huaycn para 50 mil
personas, en Lomo de Corvina para 52 mil 900 personas, en Ancn y Santa Rosa para 48 mil 600
habitantes, en San Juan Masas para 38 mil y en Mi Per para 46 mil beneficiarios. El Ministerio de la
Mujer a travs del Fondo de Compensacin al Desarrollo (Foncodes) ha ejecutado mil 800 obras con
una inversin de 229 millones de soles, ha pagado salarios a 49 mil participantes en esas obras. Y con
ellas 25 mil familias se incorporan al agua potable, 54 mil a la electricidad y ha realizado mil aulas, 286
postas de salud y 299 pequeos proyectos de infraestructura.
Esta enorme inversin de agua y desage jams hecha en conjunto tendr 765 kilmetros de redes y es
realizada por Sedapal. Al mismo tiempo, Pronasar en el rea rural ha terminado 93 obras de agua
potable y letrinas para peruanos en extrema pobreza en Ayacucho, en Huancavelica donde inaugur
algunas de ellas, en Arequipa y Hunuco; y en 25 pequeas ciudades para beneficiar a 300 mil
habitantes de las zonas ms alejadas.
El siguiente captulo fue la aprobacin por el Congreso de la Ley de Carrera Pblica Magisterial, ha
trado debates, pero estoy seguro que esa ley es la ms importante y trascendental de estos doce
meses de accin legislativa.
La red hospitalaria asistencial del Ministerio de Salud ha sido repotenciada con el equipamiento de 354
salas de emergencia y 74 unidades de cuidados intensivos, que aqu detallar uno a uno el Ministro de
Salud.
Se han adquirido sistemas de comunicacin para 120 establecimientos de salud. Y con un gasto de 127
millones se ha beneficiado la infraestructura de 356 establecimientos en todo el Per.
Adems, se ha invertido 13 millones en la infraestructura sanitaria de 16 hospitales de Lima y Callao. Y
en agosto, se licitar por subasta inversa la compra de 200 ambulancias.
Debo referirme ahora a la infraestructura fsica sin la cual el desarrollo y la justicia no sern posibles. He
inaugurado en las Interocenicas Sur y Norte los primeros 82 kilmetros de la va Tarapoto, Yurimaguas
totalmente asfaltada, y la rehabilitacin de 225 kilmetros entre Paita y Olmos.
Se ha inaugurado 60 kilmetros entre Iapari e Iberia, y 40 kilmetros de Capca a Ocongate totalmente
asfaltados y construidos durante este gobierno; y 25 kilmetros entre Azngaro y Macusani. Son 377
kilmetros hechos con una inversin de 898 millones de soles.
Se ha concluido el asfaltado de 60 kilmetros entre Aguayta y Pucallpa en el tramo Neshuya, Pucallpa
por un valor de 133 millones.
Adems, la rehabilitacin de la carretera Cruz, Punta Pariacoto de 30 kilmetros en Ancash por un valor
de 29 millones de soles.
Y la carretera Iscuchaca, Palca, tramo Sachapite, Huancavelica de 30 kilmetros con un valor de 44
millones de soles. Actualmente estn en ejecucin el tramo Aguayta, San Alejandro por 50 kilmetros y
un valor de 147 millones.
La va puente Paucartambo, Oxapampa por valor de 100 millones.
La carretera Ollantaytambo, Abra Mlaga, Alfamayo con 41 kilmetros por un valor de 110 millones.
Tambin se ejecuta 48 kilmetros entre Tarapoto y Juanju por 161 millones.
Veintids kilmetros entre Ingenio y Leymebamba, en Amazonas, por 38 millones.
Treinta kilmetros entre Tocache y casero Porongo por 22 millones.
Veinte kilmetros de Yupash a Huaraz por 51 millones.
La va Trujillo, Huamachuco, desde Cayacuyn hasta Huamachuco con 37 kilmetros por 83 millones y
que acaba de comenzar.
Y una inversin de 114 millones en el Eje I entre Pirua, Sullana y Guayaquil, hasta el puente
Internacional.
Todo ello, seores, significa una inversin actual de mil 930 millones.
Se ha entregado las obras de remodelacin del puente Independencia, en Piura, por 4 millones.
As como el puente Carrasquillo que inaugur, y estn en ejecucin el puente Billinghurst de 722 metros
por un valor de 83 millones.
Adems, se han concertado crditos con el Banco Interamericano y el Banco Mundial, que con el aporte
local ascienden a 350 millones de dlares, ms de mil millones de soles para ser ejecutados en estos 4
aos por los gobiernos regionales y locales.
En cuanto a la produccin industrial manufacturera, las fbricas, las industrias, el volumen de los bienes
de consumo producidos, aument 12% este ao. Las fbricas producen 27% ms en muebles, 17%
ms en bebidas malteadas, 30% ms en jabones, detergentes y productos de limpieza; 34% ms en
productos elaborado a base de frutas, 25 ms en productos de cermica, 25 ms en aparatos de
distribucin elctrica.
Todas estas cifras han sido verificadas y provienen de las instituciones privadas. El nmero de
empresas y ciudadanos exportadores lleg a 6 mil 200, que se dirigieron a 179 mercados o pases del
mundo, enviando 3 mil 700 productos, de los cuales 250 han sido vendidos por primera vez en este ao.
Es el Per que se globaliza y crece.
3. AO 2008
Propuse que el sector privado invirtiera 100 mil millones de dlares en cinco aos para tener
ms empleo y ms produccin. Y puedo anunciar que a diciembre de este ao se alcanzaran
ya los 56 mil millones de dlares en manufacturas, industrias extractivas, construccin y
servicios, lo que explica el aumento del 9% del empleo en el sector urbano.
Destaco que la inversin pblica real, la que se ejecut, que slo fue de 5 mil millones en 2005,
llegar este ao a 16 mil millones, casi en su totalidad para el pueblo y para los excluidos. Y,
as, cuando pase la crisis mundial de los precios, tendremos ms carreteras, ms puertos, ms
luz, ms agua, ms aulas, ms empleo.
En los primeros seis meses del ao 2008, la importacin de mquinas de construccin ha
crecido 60%; la de productos intermedios y materias primas, 64%. El Per tiene hoy miles de
mquinas de construccin y agrarias, ms fbricas y crece el empleo.
Por ejemplo, el Banco de la Nacin ha otorgado en dos aos 779 mil crditos por 2 mil 350
millones a los trabajadores, maestros y jubilados del Estado y 54 mil crditos a
microempresarios por un valor de 170 millones.
El sector Vivienda ha promovido la construccin, financiamiento y mejora de 77. 358 viviendas
hasta ayer, que benefician a 348 mil personas que vivirn en ellas. Pero lo importante es que
en su construccin se ofrecieron 370 mil empleos y hasta diciembre alcanzaremos las 100 mil
viviendas construidas y financiadas con ayuda del Estado.
El programa Agua para Todos, emblema del Gobierno, ha beneficiado ya a 194 mil familias con
872 mil personas. Se ha invertido ms de 900 millones de soles en 1.371 proyectos de agua y
alcantarillado. Sedapal ejecuta en Carabayllo, muy cerca, el Plan Integral para 161 mil
habitantes; en Valle Amauta, para 37 mil habitantes; en Manchay, para 49 mil; en Huaycn,
para 50 mil. Igualmente, en Las Lomas de Zapallal y Mi Per, hace cinco das hemos entregado
las obras concluidas en Sargento Lores para 17 mil 900 viviendas y 85 mil habitantes, y en La
Ensenada de Puente Piedra, para 44 mil habitantes. En todos los proyectos de Lima y
provincias se ha ofrecido ms de 210 mil empleos y ya est concluida la Planta de Agua
Potable de Iquitos para 40 mil conexiones que benefician a 200 mil personas con un costo de
120 millones, cofinanciado por el Ministerio, el Municipio y el Gobierno Regional.
Ahora se inician los trabajos de Huascacocha para traer a Lima 2 metros y medio de agua por
segundo; adems, se inicia la nueva planta de Sedapal en la margen derecha, la gran tubera
para el sector norte de Lima, que apoyar a seis distritos, y la Planta de Tratamiento de Aguas
Servidas en Taboada, para 14 metros cbicos por segundo. Cuando Taboada y la Planta de
Tratamiento del Desage de la Chira, en Chorrillos, estn concluidas a fines del ao 2010, que
as ser, la gran baha de Lima ser la playa ms limpia de Sudamrica para 9 millones de
limeos, y la Costa Verde tendr mayor valor inmobiliario.
Todas estas ltimas obras tienen un valor de 700 millones de dlares ya financiados, y son los
proyectos ms grandes para el pueblo de la capital y su construccin dar muchsimo trabajo.
Por eso crece la produccin de cemento, de varillas de hierro, de material elctrico y sanitario.
Por ejemplo, si la produccin de cemento en el ao 2005 fue de 4 millones 400 mil toneladas,
en 2008 se estn produciendo ms de 6 millones de toneladas. Y las empresas privadas estn
construyendo ahora hornos para otros 2 millones de capacidad productiva.
Las principales carreteras concluidas, y las menciono en honor a sus pueblos, son: Abra
Mlaga-Alfamayo, en el Cusco, camino de Quillabamba, que visitamos con 42 kilmetros hasta
ahora; Sicuani El Descanso, tambin en el Cusco; Puente Paucartambo-Oxapampa, con 44
kilmetros; Izcuchaca- Huancavelica, con 75 kilmetros; Aguayta-San Alejandro, en Ucayali,
con 50 kilmetros; Tarapoto-Juanju, con 23 kilmetros; Cruz Punta-Pariacoto, con 28
kilmetros; San Marcos-Huari, en ncash, con 31 kilmetros; Sullana-Aguas Verdes,
rehabilitada en 276 kilmetros, con 250 millones de soles; y Santa Rosa-Montalvo-Puente
Camiara, en Arequipa y Moquegua, con 171 kilmetros. Todo esto se ha hecho, pero no se
conoce a travs de los medios.
Contina el trabajo ahora en la concesin de Huacho-Pativilca; en Pucusana-Ica, con la
expropiacin de todos los terrenos necesarios; y las vas de evitamiento en Chincha y Caete;
entre Buenos Aires y Canchaque, en Piura; en El Reposo-Durn, con 89 kilmetros; en Puente
Pomahuasi-Puente Chino, en Ucayali, con 36 kilmetros; en Alto Chicaza-Huamachuco, con 37
kilmetros; en Huarmey-Huamba Baja, con 41 kilmetros; otros 25 kilmetros de Tarapoto-
Juanju, actualmente en construccin; Pativilca-Conococha, en 122 kilmetros; y Ciudad de
Dios-Chilete, que acaba de comenzar, con 90 Kilmetros.
Ratifico que al terminar el Gobierno tendremos completa la Carretera de las Cumbres, que nos
permitir ir desde Puno hasta Piura sin bajar a la costa, y ratifico que estar completamente
terminadas la Carretera Interocenica del Sur y la Carretera Interocenica del Norte.
Se cumpli en otros niveles con el mantenimiento de 12.970 kilmetros de carreteras de la Red
Vial Nacional, con una inversin de 318 millones de soles; se inici el Proyecto Per, que ser
tal vez el ms importante para 2.336 kilmetros de carreteras en 7 ejes viales, y dentro de poco
visitar las obras que llevan desde Caete-Lunahuan-Pacarn-Yauyos hasta Chupaca, en el
departamento de Junn, como segunda carretera alternativa de la va central.
En cuanto a los sectores sociales, por intermedio de Foncodes, hemos ejecutado 2.300
pequeos proyectos de infraestructura, con 275 millones de soles para beneficiar a un milln
500 mil personas, en 1.890 localidades. Pero declaro aqu y ahora que la decisin del
Presidente de la Repblica, y as lo ped al Consejo de Ministros, es que entreguemos
definitivamente todos esos recursos y medios de accin a los municipios del Per, que estoy
seguro podrn hacer mucho mejor las cosas que desde el centro de Lima.
Hemos transferido a los gobiernos locales 438 millones de soles para destinarlos a obras de
infraestructura social y productiva (Foncodes) y 136 millones para los programas de
complementacin alimentaria. 19Se ha brindado proteccin social a la poblacin vulnerable,
165 mil nios, adolescentes, adultos mayores y desplazados por la violencia, con 197 millones
de soles en los programas Wawa Wasi, Qtari Wawa, los centros de emergencia Mujer y el
Inabif. Adems, como reparacin colectiva por la violencia, se han entregado recursos ya a 440
comunidades y este ao se atender a 463 ms, con un total superior a los 100 millones de
soles.
En este ao, con un canon minero de 5.167 millones, un canon petrolero de 547 millones, otros
ingresos por 2.836 millones y, adems, transferencias hechas por el presupuesto aprobado
aqu por 2.327 millones, el monto total para inversin por los gobiernos regionales y locales
municipales es de 12. 457 millones. Si a eso se suman las inversiones que hace el Gobierno
Central en las provincias por 5.724 millones, el total de la inversin a ejecutar en las provincias
para el 2008 podra llegar a 18 mil millones en su conjunto, el ms alto de la historia y 3 veces
mayor al del ao 2005, pero en su mayor parte para los ms pobres y para los excluidos.
Por ejemplo, la Regin Amazonas ejecuta 21 millones para rehabilitar 285 kilmetros de
carreteras, 17 millones para electrificar 65 localidades, equipa el rea de Neonatologa y el
servicio de emergencia del Hospital de Chachapoyas, e invierte 16 millones en Educacin y 39
millones en el agua potable y alcantarillado de 21 localidades.
Por su parte, la Regin Huancavelica ha invertido 33 millones en colaboracin con el Ministerio
de Transportes para la carretera Izcuchaca-Huancavelica, y para la rehabilitacin y
mantenimiento de 328 kilmetros de caminos vecinales. Ha invertido 9 millones en 30
proyectos de electrificacin, 18 millones para rehabilitar 38 centros educativos, 38 millones en
14 obras de infraestructura de riego, etc. La regionalizacin avanza.
En Lambayeque se est invirtiendo eficientemente 10 millones en obras viales, 12 millones
para electrificar centros poblados, 6 millones en aulas nuevas, 33 millones para la construccin,
equipamiento y ampliacin de cinco establecimientos de salud, y tambin avanza la ejecucin
del gran proyecto Olmos, cuyo tnel iniciramos en mi primer gobierno.
En Junn destaca la inversin de 36 millones en la rehabilitacin y mantenimiento de 600
kilmetros de caminos departamentales y vecinales, 11 millones para construir 200 aulas en
diversas provincias y 8 millones en agricultura para el mejoramiento y estabilizacin de canales
de riego.
En Piura, la inversin del Gobierno Regional fue de 156 millones, cuatro veces ms que en
2004. Se est elaborando el expediente del Proyecto de Irrigacin Alto Piura, se han culminado
casi 4 kilmetros del Canal Norte-Sifn Chira, que beneficiar a 7.500 hectreas, y avanza all
la promocin de la inversin privada, con 63 millones de dlares en nuevos cultivos para caa y
479 millones de dlares en la planta de fosfatos de Bayvar.
En Cajamarca destaca el trabajo por la educacin. La ampliacin de los campus universitarios
de Jan y Chota y el Colegio Santa Teresita de Cajamarca. Asimismo, se han mejorado
colegios en Cajabamba, San Miguel y San Marcos. Hay obras de agua potable en diez
localidades, electrificaciones y obras de salud como el Laboratorio Regional de Salud de
Cajamarca y se aplicar gran parte de su canon minero a carreteras como la Longitudinal de
Cajamarca.
En Apurmac se trabaja en la capacitacin y asistencia tcnica de la produccin lechera y la
siembra de pastos mejorados. Se asiste a 520 familias para producir papas nativas, logrando
un rendimiento de 10 toneladas por hectrea, y se ha capacitado a 700 mineros artesanales
aurferos. Se han recuperado 1.521 hectreas de reas desrticas y se reforestarn otras 800
hectreas. Se han construido para eso 9 bocatomas, 60 kilmetros de canales de riego,
beneficiando a ms de 5 mil campesinos.
En La Libertad se impulsa el trabajo vial. La carretera Agallpampa-Julcn, la costanera, con
una inversin de 17 millones de soles, y adems ya se han entregado algunas obras como el
canal Socche, abandonado largo tiempo; el 22centro de salud de Cascas, la carretera Otuzco-
Usquil y la unidad de cuidados intensivos del Hospital Docente de Trujillo. Se ha logrado la
construccin de 95 kilmetros de carreteras y el mantenimiento de otros 170.
En San Martn se ha invertido 146 millones de soles en proyectos como la obra de
alcantarillado y asfaltado de la avenida Circunvalacin de Tarapoto, por 4 millones 700 mil
soles; los sistemas de alcantarillado para El Porvenir y Limn, en Bellavista; en la localidad de
Puerto Rico, en San Cristbal, por un milln 721 mil soles. Adems, la importante interconexin
elctrica al Sistema Nacional, la electrificacin de 5 localidades en la margen izquierda del ro
Mayo y Moyobamba, por 2 millones 600 mil soles, as como otras obras en agricultura y
carreteras.
En Arequipa se ha ejecutado y mejorado 81 kilmetros de canales de irrigacin, se ha invertido
5 millones en electrificacin y 30 millones en 7 canales de riego en Caylloma, 6 millones en
rehabilitacin turstica y 18 millones en salud, como la unidad de cuidados intensivos del
Hospital Honorio Delgado y el servicio de emergencias del Hospital Goyeneche. Tambin se
avanza en represas y generacin elctrica y en el expediente de Majes II. La regionalizacin
avanza.
En Ayacucho se ha construido y ampliado 81 kilmetros de canales de regado. Se apoya a la
agricultura con plantones y viveros, as como la produccin de alpaca. Se ha construido 44
aulas y se han electrificado pueblos en cinco distritos rurales, procedindose al mantenimiento
de 560 kilmetros de caminos departamentales. Cifras todas estas que he podido verificar
directamente.
En el Callao destacan la inversin en seguridad ciudadana con vehculos y comisaras, la
formacin de docentes internacionalmente y la construccin de colegios. Se ha invertido 25
millones en centros de salud en Pachactec, Carmen de La Legua, San Juan Bosco y otros. Y
tambin 32 millones en obras de agua potable y saneamiento. Tambin se ejecutan
importantes obras en vas, pistas y veredas, entre las cuales la ms importante ser la avenida
Gambetta, que complementar el nuevo gran puerto.
El Gobierno Regional de Lima Provincias ha logrado el aporte minero de 9 millones de dlares
para los estudios de asfaltado de la carretera Huaura-Oyn-Yanahuanca-Ambo, y ha iniciado el
asfaltado de Sayn-Churn. Tambin ha invertido 4 millones para mejorar la carretera Pativilca-
Cajatambo, se ha dado mantenimiento a 1.220 kilmetros de caminos, que benefician a 130 mil
habitantes, con una inversin de 11 millones de soles y se proyecta la construccin de tres
represas en Yungugollo, provincia de Caete, otra en Barranca y una en Oyn.
Y podra continuar refiriendo otras obras. En Tumbes, que invierte 12 millones en carreteras, 4
millones en drenaje pluvial y 7 millones en agua potable. En Moquegua, que avanza en salud,
capacitacin a los maestros, agricultura y erradicacin de plagas o en el Canal de Pampa
Jaguar-Rinconada. En Hunuco, que a pesar de tener pocos recursos, construye aulas,
carreteras como la de Tantacoto-Patay, etc. En Ica, que debi consagrar sus recursos a la
reconstruccin, pero ha logrado, entre otras, rehabilitar la carretera Ica-Los 23Molinos y
ampliar las galeras filtrantes para el agua de Chincha, y tambin otras regiones como Tacna,
Cusco, Loreto y Madre de Dios, donde se avanza da a da en la ejecucin de proyectos.
4. AO 2009
Ahora, ellos tienen el 70 por ciento de los recursos para invertir en nuevas obras, porque entre
el 2005 y el 2009 se multiplic por tres su presupuesto de inversin, y se transfiri el mayor
nmero de competencias y de maquinarias para regiones y municipios. Claro que esos
gobiernos tienen tropiezos y problemas, pero es un largo proceso que debemos profundizar.
Esa es nuestra fe.
Hace una semana, entregamos a los municipios 430 millones como restitucin del Foncomun.
Ahora, propondr al Congreso duplicar el Foncomun en cuatro partes anuales, desde el 2 por
ciento hasta el 4 por ciento del Impuesto General a las Ventas. Un aumento para obras y no
para sueldos a los municipios que mantengan o superen su recaudacin predial y que trabajen
por la modernizacin y la competitividad.
Es un trabajo maravilloso y colectivo. No es un gran edificio ni una gran y larga avenida en un
solo lugar, es mucho ms que eso. Son ms de 600 mil postes elctricos instalados en las
selvas, las alturas y los desiertos, y 60 mil kilmetros de alambres conectados.
Y en todo ello, y en los 11 millones de asegurados por el Seguro Integral de Salud, y en las 460
mil familias protegidas por Juntos, en las compensaciones por violencia a 800 comunidades, en
los programas alimentarios del Pronaa, el Gobierno Central ha invertido en tres aos un total de
19 mil 500 millones a favor de los pobres, como lo hubiera hecho Vctor Ral Haya de la Torre.
Pero, yo mismo digo que no es suficiente y que pudimos hacer ms.
Adems, debemos permitir con rapidez que las empresas que trabajan recursos naturales
paguen sus impuestos con obras directas para los cientos de comunidades, y as evitaremos
que el dinero de los impuestos se pague en Lima, se enve el canon al gobierno regional y
algunos municipios, pero casi nunca o nunca llegue donde los ashninkas y los awajunes.
Y aqu mi invocacin a los responsables del Fondo Minero. Seores, ustedes tienen un
depsito de 1,500 millones, de los cuales slo se han ejecutado 400 millones; ustedes son
empresarios y no tienen las restricciones de la administracin. Por ensima vez les digo: por
qu esperan tanto para entregar esos cientos de millones en obras o maquinaria al pueblo o a
sus ncleos ejecutores? Quieren ustedes estabilidad democrtica? Contribuyan a la
estabilidad democrtica trabajando de una vez.
Peruanos, peruanas, tengan confianza en el Per. El Per tiene grandes condiciones para
superar esta situacin; en el 2005 apenas produjo 80 mil millones de dlares, pero este ao
producir 130 mil millones de dlares, es decir, 60% ms. El Per tiene el ahorro de los ltimos
aos que guard para este momento, con un buen Ministerio de Economa, en vez de caer en
la demagogia de gastarlo todo; nuestro sistema financiero es uno de los ms slidos del
mundo, con una tasa muy pequea de atraso en los pagos y el mundo reconoce todo esto,
calificando al Per en los primeros lugares econmicos con el grado de inversin.
Hemos reducido otra vez los trmites en las licitaciones y contratos, manteniendo siempre el
requisito de calidad en la inversin. Les exijo y ordeno a las instituciones que dan las
autorizaciones: No busquen argumentos para decir No, busquen razones para decir S,
ayudar a la inversin y al Per.
Un elemento fundamental es el pago de los impuestos con obras. La empresa debe beneficiar
a las comunidades y asentamientos cercanos haciendo obras y reducir ese costo del pago de
los impuestos. sa es inversin social y le da cohesin al pas.
Cofide ha dado crditos por 1,500 millones de dlares y ha creado un Fondo de Garanta de la
Empresa por 300 millones de soles y como parte de la reactivacin se ha comprado a las mype
del Per 150 millones de soles en zapatos, buzos y uniformes para beneficiar a un milln y
medio de escolares en las zonas ms pobres del pas. Pero todo esto, todo esto debemos
hacerlo con ms rapidez. Por eso me dirijo a los municipios del Per para pedirles que
otorguen las licencias con mayor velocidad, las licencias de construccin, de instalacin de
antenas satelitales o telefnicas y salgan a buscar ustedes a los inversionistas, como lo hago
yo para que se multipliquen la construccin y la infraestructura.
La obra de Transportes avanza. En tres aos, se han asfaltado ms de mil 500 kilmetros de
carreteras y completaremos en los cinco aos, 4 mil kilmetros de carreteras, es decir, 40%
ms de pistas asfaltadas. La principal es la Interocenica Sur por la que tanto pele el pueblo y
lucharon los departamentos del sur. Tiene 2 mil 600 kilmetros de longitud y conecta al Per
con Brasil. Ya han sido terminados 795 kilmetros por un valor de 2,000 millones de soles y
acabamos de entregar 770 millones ms para continuar esa obra que estar terminada,
irremediablemente, al concluir mi gobierno.
La Interocenica del Norte, entre Yurimaguas y Paita, ya complet 120 kilmetros asfaltados y
400 kilmetros rehabilitados, y sigue la obra para asfaltar la carretera Marginal entre Tarapoto y
Tingo Mara. Adems, entre Tingo Mara y Pucallpa se ha culminado el asfalto de 177
kilmetros. Con eso, la produccin de alimentos de esa zona llegar a tiempo y en buenas
condiciones al resto del pas.
Se ha recomenzado la carretera de Lima-Ica en la interconexin de Cerro Azul-Caete, y en
breve plazo entregaremos decenas de kilmetros de doble pista de alta velocidad. Ha sido
concesionada la Carretera del Sol, entre Pativilca y Trujillo; la carretera del Slido Norte, desde
Trujillo hasta Sullana, por 600 kilmetros y las obras comenzar en noviembre.
En breve plazo, en breve plazo concesionaremos la autopista de Ica a Nasca y continuaremos
luego hasta Arequipa, Moquegua y Tacna, completando una sola autopista de alta velocidad a
lo largo de toda la costa. Adems, otras carreteras, como la de Abancay a Ayacucho, ya
iniciada entre Quishuara y Abancay; y en el mes de agosto comenzaremos, de todas maneras,
entre Andahuaylas y Chincheros. La carretera de Alfamayo a Quillabamba, la de Humajalso, la
de Huarmey a Huamba Baja, entre otras, y sobre todo el Proyecto Per, en nueve puntos que
unen Costa y Sierra con un total de 3 mil kilmetros, como la carretera Caete-Yauyos-
Chupaca o la que va de Huaral a Accos. .
En el Callao avanza el primer puerto del Pacfico Sudamericano. El Gobierno adquiri las dos
primeras gras prtico para el Muelle 5 y contina la obra del Muelle 6, donde ya se ha hecho
el relleno del mar para la creacin del patio de 15contenedores de veinte hectreas. Y en el
mes de marzo sern instaladas seis gras.
En el sector de Comunicaciones el avance ha sido extraordinario. El da de hoy estn
operativas 22 millones 800 mil lneas mviles, 4 veces ms que en el 2005, y digo, entre
parntesis, que tal vez por ese alto nmero no puedo alegrarme lo mismo del servicio que se
est ofreciendo, y pido a las empresas mejorarlo cuanto antes. No es slo cantidad sino calidad
lo que quiere el Per.
Esas 22 millones 800 mil lneas son cuatro veces ms que en el ao 2005 y tenemos 2 millones
900 mil telfonos fijos; pero en tres aos la telefona fija ha llegado a 312 nuevos distritos
donde no exista, y la telefona celular ha llegado a 824 nuevos distritos. S seor! Hoy, hay mil
422 distritos del Per que estn interconectados telefnicamente y el nmero de conexiones de
Internet de banda ancha se ha duplicado y es hoy de 772 mil conexiones.
En el agua potable y el alcantarillado, se han construido 389 mil conexiones de agua potable y
de alcantarillado para ms de 2 millones de personas en todo el pas, con una inversin ya
hecha de 2 mil 700 millones de soles. Todo eso est en la lista de localidades y la lista de
personas y familias que tienen sus contratos.
Slo en Lima se han hecho 120 mil conexiones con 900 kilmetros de nuevas redes de agua
en Carabayllo, Sargento Lores, Valle Amauta, Mi Per, Manchay, Huaycn y Zapallal, donde
estn mis amigos los dirigentes populares. Adems, se ha inaugurado la nueva planta de agua
de Iquitos, inmensa obra que Iquitos ha recibido; se trabaja en Piura y Castilla y en el drenaje
pluvial de Hunuco, entre otras.
Pero hay ms obras en trabajo. La nueva planta de Huachipa, que avanza, que beneficiar a 2
millones 500 mil habitantes de la zona norte de Lima y que vale 800 millones de soles, la
entregaremos en 20 meses al servicio de la zona norte de Lima. Pero, esa planta no servira si
no aumentamos la descarga del ro Rmac. Por eso, en breve plazo comenzar la construccin
de la derivacin de Huascacocha, que traer 78 millones de metros cbicos anuales a travs
de sus tneles, para ser captados por esta planta de Huachipa.
Y ahora, con la opinin de la Contralora, se iniciarn las obras de la planta de Taboada, para
tratar las aguas servidas, limpiar la baha. Y adems avanzamos en la nueva planta de
desalinizacin del agua de mar para 6 distritos del sur de Lima. Estas son las obras que
hacemos en favor de las mayoras y de los ms pobres.
En cuanto a la vivienda, dems est decir, porque a la vista de todos y en las calles est, que
se han construido y financiado 122 mil viviendas, con un valor de 7 mil 900 millones de soles
con los fondos de Mivivienda y del programa Techo Propio, y otras 48 mil con el apoyo del
Banco de Materiales.
A ello deberamos aadir la construccin de 37 mil viviendas familiares hechas por el
sector privado. Se ha invertido 470 millones en el mejoramiento urbano con los proyectos
Mejorando Barrios y Pueblos. La Costa Verde ha recibido 26 millones en fondos y en el 2011
tendremos quince kilmetros lineales de malecn, reas deportivas y culturales para el pueblo.
En el rea de electrificacin, que causa asombro en algunas personas, se ha cubierto ya 3 mil
405 centros poblados, con una inversin de 607 millones. Si alguna comisin del Parlamento
desea, podra acompaarla a verificar, no todas, pero algunas de esas obras.
En el sector de la salud, se han construido y terminado seis hospitales y culminar otros diez
en el 2011, entre ellos el hospital geritrico de San Isidro, los nuevos pabellones del Marino
Molina y el Sabogal en el Callao, el Instituto Nacional del Corazn, con la ms alta tecnologa,
el nuevo hospital Luis Negreiros, y los hospitales de La Oroya, Huamanga, Moyobomba y,
posteriormente, el hospital del Cono Este de Chiclayo, que est virtualmente terminado.
5. AO 2010
Qu metas se han logrado?
En primer lugar, nuestra patria ha crecido en lo econmico y social. Tal vez slo dos o tres
pases del mundo podran decir, como el Per, que han tenido en los ltimos cinco aos un
promedio anual de crecimiento del 6 y medio por ciento con ms empleo y reduccin de la
pobreza. Lo hemos logrado triplicando la inversin pblica en obras de infraestructura. En los
ltimos cuatros aos el sector pblico, Gobierno Central, regiones y municipios ha invertido
65,000 millones de soles en ms de 130 mil obras: en carreteras, escuelas, agua potable,
electrificacin rural, salud y en prueba de ello, seor Presidente, dejo al Congreso cuatro tomos
en los que se menciona cada una de esas 130 mil obras con la inversin ejecutada en ella. Y a
cada congresista, autoridad y medio de comunicacin entregaremos la sntesis digital de esas
obras para que puedan ser conocidas e investigadas, porque ellas fortalecen la confianza en la
capacidad del Per y demuestran algo muy importante, no se debe esperar pasivamente el
chorreo de los ricos hacia los pobres sino ir decididamente hacia el pueblo con polticas
pblicas y con obras en agua, electricidad, educacin, salud, vivienda, etc.
Como ustedes podrn comprobar, estas 130,000 obras son hechas fundamentalmente para el
pueblo trabajador y para los ms humildes del Per. Pero, adems, el Per ha crecido gracias
a la inversin privada; porque si el Estado invirti 65,000 millones de soles en cuatro aos, la
inversin privada ha invertido y reinvertido ms de 200,000 millones de soles en los mismos
cuatro aos. Ello ha permitido que el empleo crezca en ms de 2 millones de puestos y, lo que
es ms importante, la proporcin del empleo formal y decente se ha ido fortaleciendo con
relacin al empleo informal.
En tercer lugar, el crecimiento y la reduccin de la pobreza se han logrado con la estabilidad de
nuestra poltica econmica que tiene las cuentas fiscales en orden. Contamos, con recursos
suficientes para hacer frente a cualquier nueva crisis internacional y por eso sigue llegando la
inversin y hay confianza, pero a su turno la nueva inversin fortalece an ms nuestras
cuentas fiscales y la generacin de empleos. Es por ello que nuestras reservas en divisas
provenientes de las inversiones y de las exportaciones han alcanzado el rcord de 37,000
millones actualmente.
Dejo constancia, los fondos entregados y asignados para inversin en obras nuevas a estos
departamentos se han triplicado en casi todos los casos con relacin al ao 2005. Por ejemplo,
en Huancavelica, en el ao 2005 se ejecutaron 191 millones en inversiones y para el ao 2009
esa suma subi a 437 millones; en Hunuco se subi en cuatro aos de 146 a 453 millones de
ejecucin; en Ayacucho de 233 a 551 millones; en San Martn de 138 a 520 millones; en Puno
de 301 a 975 millones ejecutados el ao pasado; en Piura de 344 a 869 millones, etc. En total,
seor, en el 2005 regiones y municipios haban ejecutado 3,236 millones, pero en el 2009 ya
ejecutaron 13,213 millones, es decir, que su inversin descentralizada se multiplic por cuatro
veces. Adicionalmente, de lo que invierte el Gobierno Nacional ms del 70% se va a las
provincias.
Por su parte, las municipalidades han sido beneficiadas con mayores recursos de inversin.
Por ejemplo, los ingresos de la Municipalidad Provincial de Arequipa para inversiones fueron
33.2 millones en el ao 2005, lo que subi en el 2009 a 62.3 millones; los de Juliaca subieron
de 21.8 millones a 59.9 millones, etc., etc. Y, adems, para informacin de quienes no leen con
precisin las leyes que a veces votan como presupuesto, adems los recursos del Foncomn
establecidos por ley ya han sido duplicados en el Presupuesto de este ao pasando del 2% al
3.8% del Impuesto General a las Ventas a condicin de cumplir objetivos de ejecucin
presupuestal y de modernizacin urbana. Y en estos aos se ha otorgado a regiones y
municipios otros 1,213 millones a travs del Fondo Nacional de Infraestructura Foniprel, para
financiar los mejores proyectos de inversin pblica. La descentralizacin regional y municipal
avanza transformando poltica y econmicamente nuestro Estado y por eso es que la suma de
todos esos trabajos ha permitido ejecutar, repito, 130,000 obras con 65,000 millones de
ejecucin.
Para contar con la infraestructura suficiente y dar este paso, se ha trabajado en estos cuatro
aos. El Ministerio de Salud ha procedido al mantenimiento de sus 7,000 establecimientos de
salud con 163 millones de soles y 50 millones adicionales en equipos; ahora construye 20
hospitales y, fundamentalmente, el nuevo Instituto Nacional del Nio, con la ms alta ciruga, al
servicio de todos los nios del Per. Adems, ha adquirido un total de 221 ambulancias y 3
hospitales de campaa de alta tecnologa; ha integrado 5,780 plazas de serumistas o
estudiantes recin graduados en las postas mdicas y centros de salud de los distritos y
provincias, y a travs de la compra corporativa de medicamentos ha logrado un ahorro de 300
millones de soles. Con todo ello se han logrado reducciones en las tasas de mortalidad infantil
y materna, en la reduccin porcentual de casos epidemiolgicos y de tuberculosis, y como el
Ministro podr demostrar con cifras, en provincias en la reduccin de los casos de neumona
por grave friaje, en todos los departamentos, salvo en el caso de Puno donde la administracin
de salud descentralizada ha sido la ms ineficiente.
En cuanto al agua potable puedo afirmar que el trabajo conjunto de Sedapal en Lima, de Agua
Para Todos en el resto del pas y la accin de los municipios y regiones con sus propios
recursos nos ha permitido beneficiar hasta este momento a ms de 4 millones de peruanos que
antes no tenan agua potable o la tenan en escasa cantidad y muchsimos de ellos ningn
alcantarillado. En el caso de Lima, el Programa Agua Para Todos trabaja para extender el
servicio de agua potable y alcantarillado al 95% de limeos.
Se han culminado los grandes proyectos de Sargento Lores en San Juan de Lurigancho, Valle
Amauta en Ate-Vitarte, Partes Altas de Huaycn, Mi Per y Anexos en el Callao, Lomas de
Zapallal en Puente Piedra, el Proyecto Integral de Carabayllo, San Juan Masas y Anexos en
San Martn de Porres y Quebrada de Manchay en Pachacamac con una inversin total de
1,052870,753 millones y en beneficio de 962,069 pobladores, pero estamos trabajando
actualmente en otros 10 proyectos ms como Lomo de Corvina en Villa El Salvador, las Partes
Altas de Huaycn en Ate, Delicias de Villa en Chorrillos, Paraso Alto en Villa Mara del Triunfo,
Pariachi, Horacio Zevallos en Ate y Oquendo, Santa Rosa y Naranjal en San Martn y Callao
para integrar a otros 303,697 habitantes con una inversin adicional de 608 millones.
En todo el pas se ha trabajado en 1,810 proyectos de agua potable y alcantarillado,
beneficiando con agua o mejorando su servicio a 4 millones 600 mil ciudadanos en sus
hogares, con 700 mil conexiones de agua potable y alcantarillado y una inversin de 5,800
millones en estos cuatro aos porque sin agua no hay democracia.
En cuanto al sector de la produccin y la pesca, puedo informar que hasta ahora se han
invertido 64 millones en la mejora de los desembarcaderos y de la infraestructura pesquera
artesanal, se han concedido 1,897 crditos a pescadores artesanales para la adquisicin de
motores y rehabilitacin de sus embarcaciones. El consumo per cpita de pescado por cada
peruano al ao ha aumentado a 24 kilos, impulsado por las campaas de consumo humano
directo de la anchoveta
SETIEMBRE 2010
De acuerdo a los Decretos de Urgencia N 047-2008, N 121-2009, N 032-2010 y N 039-
2010, se han priorizado la promocin de la inversin privada de los siguientes proyectos que
contemplan asociaciones pblico privadas y concesiones de obras pblicas de infraestructura y
de servicios pblicos:
Sector Energa:
- Reserva Fra de Generacin (600Mw).
- Lnea de Transmisin Trujillo Chiclayo en 500 kV y subestaciones asociadas.
Sector Puertos:
- Puerto de Yurimaguas
- Puerto de Pucallpa.
- Terminal Portuario de San Juan de Marcona.
- Terminal Norte Multipropsito del Callao
- Navegabilidad de rutas fluviales: Primera Etapa ruta fluvial Yurimaguas - Iquitos
Sector Transporte Terrestre:
- Carretera IIRSA - Centro (Eje multimodal Puerto del Callao - Puerto de Pucallpa) en los
tramos que establezca el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
- Autopista del Sol, tramo Sullana - Frontera con el Ecuador, segn determine el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
- Panamericana Sur: Ica - Frontera con Chile, en los tramos que establezca el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
- Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, Lnea 1.
- Ferrocarril Huancayo - Huancavelica.
- Ferrocarril Cajamarca - Bayvar.
Sector Aeropuertos:
- Aeropuertos Regionales, 2 Grupo.
- Aeropuerto Internacional de Chinchero Cusco.
Sector Turismo:
- Proyecto Isla San Lorenzo.
Sector Inmuebles:
- Cuartel San Martn.
Sector Agricultura (Proyectos de Irrigacin):
- Proyecto Especial Majes - Siguas.
- Proyecto Chavimochic.
Sector Saneamiento:
- Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y Emisor Submarino La Chira.
Sector Establecimientos Penitenciarios:
- Concesin de un Establecimiento Penitenciario en la Regin Lima.
6. AO 2011
El Per establecer una nueva relacin entre el Estado y el mercado, distinta de las fracasadas
recetas extremas del Estado intervencionista o del Estado mnimo y excluyente. En esa nueva
relacin, el Estado ser un promotor de la inversin y del desarrollo, garante del ejercicio de los
derechos y libertades, impulsor de las oportunidades para todos.
ENERO 2011
De acuerdo a los Decretos de Urgencia N 001-2011 y N 002-2011, se ha priorizado la
promocin de la inversin privada de los siguientes proyectos de inversin, asociaciones
pblico privadas y concesin de obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos por
parte del Gobierno Nacional:
Sector Energa:
- Reserva Fra de Generacin.
- Lnea de Transmisin Trujillo Chiclayo en 500 kV y subestaciones asociadas.
- Lnea de Transmisin Cajamarca Cclic Moyobamba.
- Lnea de Transmisin MoyobambaIquitos.
- Gasoducto a Trujillo (Gas Natural).
- Hub petrolero Bayvar.
- Nodo Energtico del Sur.
- Sistema de Distribucin de Gas Natural para el Sur Gas para todo el Sur, para las ciudades
de Cusco, Arequipa, Moquegua, Juliaca, Puno y Tacna.
- Sistema de Distribucin de Gas Natural para el Norte Medio Gas para todo el Norte Medio,
para las ciudades de Ayacucho, Huancayo, La Oroya, Chimbote y Trujillo.
- Sistema de Abastecimiento de LNG para el Mercado Nacional.
- Energa de Nuevas Centrales Hidroelctricas.
- Sistema GLP para Lima y Callao.
Sector Puertos:
- Terminal Norte Multipropsito del Callao.
- Terminal Portuario de General San Martn (provincia de Pisco, Departamento de Ica).
- Terminal Portuario de Yurimaguas.
- Terminal Portuario San Juan de Marcona.
- Navegabilidad de rutas fluviales: Ruta fluvial Yurimaguas IquitosFrontera con Brasil.
- Terminal Portuario de Iquitos (Provincia de Maynas, Departamento de Loreto).
7. AO 2012
Nuestro pas creci ms de 6% durante los ltimos 12 meses. As, por ejemplo el sector
construccin creci casi 15% en el primer semestre, la inversin privada lo hizo en cerca de
12%, la venta de vehculos familiares creci cerca de 50% y el crdito bancario al sector
privado se expandi 16% anual y se ha incrementado en 20% la formacin de nuevas
empresas.
Como parte de la cartera de inversin minera, mi gobierno ha concretado importantes
inversiones en el ltimo ao como el proyecto Quellaveco (US$3000 millones) y la ampliacin
de Cerro Verde (US$ 4,000 millones). La cartera potencial de inversin minera asciende a
alrededor de US$ 30 mil millones en los prximos 5 aos.
Para reducir la brecha de infraestructura tambin requerimos del apoyo del sector privado para
lo cual hemos lanzado un agresivo programa de concesiones por US$10 mil millones hasta el
2013. Consideramos que la participacin del sector privado en los proyectos de inversin
pblica de competencia regional y local es crucial para el desarrollo del pas.
En ese sentido, se ha aprobado un nuevo reglamento de la Ley de Obras por Impuestos que
permitir que el sector privado pueda proponer y financiar proyectos de alto impacto social.
Durante los ltimos meses, se otorg viabilidad a proyectos de irrigacin importantes que ya
empezaron su ejecucin como Olmos, con una inversin de 600 millones de soles, Chinecas,
con una inversin de S/.1430 millones; y Chavimochic III con una inversin de S/.2510 millones.
Asimismo prximamente se le otorgar la viabilidad al proyecto Pasto Grande segunda etapa,
con una inversin de S/.660 millones. Concretar el inicio de estos ansiados proyectos ha
tomado en algunos casos ms de 20 aos y permitir la incorporacin de ms de 100 mil
nuevas hectreas de alta productividad. Tambin est prximo a iniciarse el proyecto Majes-
Siguas el cual se efectuar bajo una modalidad bi regional. Estamos trabajando tambin en 12
importantes obras de transporte terrestre para construir ms de 500 kms. de carreteras que
beneficiarn a ms de 6millones de peruanos en distintas regiones del pas. Adems se han
instalado diferentes tipos de servicios de telecomunicaciones en 3,661 localidades rurales.
Las inversiones en infraestructura vial y comunicaciones durante nuestro primer ao de gestin
han sido de ms de 6,600 millones de soles y han generado ms de 55,000 puestos de
trabajos directos e indirectos. Durante los prximos aos y hasta el 2016 las principales obras
en este sector incluirn la lnea 2 del Metro de Lima, el pavimentado del 100% de la carretera
Longitudinal de la Sierra, la construccin e instalacin de 1,000puentes en la red vial nacional y
la interconexin de las 195 capitales de provincia del pas con banda ancha, mejorando de
manera sustancial la cantidad y calidad de las comunicaciones a nivel nacional. Estas
inversiones se realizarn utilizando recursos pblicos e incentivando las asociaciones
pblico privadas.
Otro proyecto de enorme impacto regional y nacional es el Aeropuerto Internacional del Cusco.
Anuncio al pas que estamos iniciando, ahora s de manera efectiva, el proceso de inversin
para hacer realidad esta infraestructura aeroportuaria en el principal destino turstico del pas.
Para ello presento al Congreso el proyecto de Ley que faculta al Gobierno Regional del Cusco
para la adquisicin de los terrenos que requiera la obra.
La seguridad y la diversificacin de la matriz energtica son fundamentales para mantener un
crecimiento sostenible e inclusivo. Estos dos objetivos se lograrn mediante la extensin de la
red de gasoducto hacia el sur para asegurar la provisin de energa barata para los hogares y
la industria, as como el desarrollo del Polo petroqumico. Este gran proyecto de infraestructura
ser financiado en una alianza pblico privada donde participarn Petroper y Electroper. En
este sentido, anuncio la presentacin al Congreso de la Repblica, de un Proyecto de Ley que
habilita la convocatoria a licitacin internacional y el financiamiento para la construccin del
ducto de lquidos de etano, partiendo de Pisco para empezar a materializar el Polo
Petroqumico. Este Proyecto permitir adems la construccin de un gasoducto que una
Malvinas con Quillabamba, para afianzar la seguridad energtica de nuestro pas. Este nuevo
proyecto es complementario al gasoducto andino del sur. Todas estas iniciativas son posibles
gracias a la recuperacin del Lote 88 para el mercado interno, reivindicacin nacional que se
ha realizado respetando la seguridad jurdica y las inversiones, a travs del dilogo. Es
importante enfatizar que impulsaremos el fortalecimiento de nuestras empresas pblicas como
PETROPER, ENAPU, ELECTROPER, mediante un mejor gobierno corporativo, mayor
transparencia y rendicin de cuentas, impulsando la participacin complementaria del sector
privado en las mismas, para el desarrollo de proyectos de inversin. Iniciativa a resaltar es que
PETROPERU participar en la explotacin de los lotes petroleros que se sacarn a licitacin a
travs de PERU PETRO, tanto en aquellos contratos que estn venciendo, como en los nuevos
lotes por licitar. As mismo, la modernizacin de la refinera de Talara ser una realidad.
SISTEMA FINANCIERO Y PREVISIONAL
A travs del Banco de la Nacin se viene implementando una serie de medidas, incluyendo: la
instalacin de 150 agentes financieros (Multired) en el VRAEM y el Alto Huallaga que
beneficiar a ms de 600 mil pobladores; bancarizacin de la Selva y el Altiplano con agencias
flotantes en naves de la Marina de Guerra; y agencias temporales en pueblos donde existen
ferias dominicales con ms de 2000 mil personas. Todas estas medidas facilitarn el acceso a
servicios financieros a miles de peruanos.
8. AO 2013
POLTICA DE INFRAESTRUCTURA
En lo que va de nuestra administracin, se han adjudicado 12 proyectos en Asociacin Pblica
Privada con montos de inversin de alrededor de US$ 3,600 millones de dlares. Entre los
principales proyectos concesionados tenemos tres lneas de transmisin elctrica, con
inversiones que superan los US$ 600 millones de dlares.
Adicionalmente, una inversin de US$ 65 millones de dlares para la Reserva Fra de
Generacin - Planta Pucallpa y Puerto Maldonado; suministro de energa de Iquitos por US$
118 millones de dlares y la Central Hidroelctrica de Molloco por US$ 700 millones de dlares.
Adems, tenemos el proyecto de Masificacin del uso de Gas Natural por US$ 242 millones
que beneficiar con conexiones domiciliarias a ms de 200 mil familias en 11 ciudades del
interior del pas.
En el sector telecomunicaciones tenemos inversiones en las bandas anchas a nivel nacional
por US$ 400 millones y la adjudicacin de frecuencias de Internet de rpida velocidad con
tecnologa, 4G con compromisos de inversin que superan los US$ 1,000 millones. Mientras en
el Sector Transportes, tenemos la construccin y mantenimiento de la Carretera Panamericana
Sur Quilca - La Concordia por US$ 231 millones de dlares.
Se cuenta con una cartera de proyectos hasta el 2014 por un monto de inversin que superan
los US$ 14,400 millones de dlares en todos los sectores. La ms importante en nuestra
historia.
Esto incluye proyectos en transporte areo, terrestre y fluvial por ms de US$ 6,800 millones de
dlares; inversiones en electricidad e hidrocarburos por US$ 5,400 millones; en
telecomunicaciones por US$ 370 millones, en saneamiento por US$ 600 millones, y un
proyecto de irrigacin por US$ 715 millones de dlares, entre otros.
Nuestro gobierno ha destinado ms de 4,500 millones de soles en el interior del pas para la
ejecucin de 822 proyectos de inversin pblica de agua potable y saneamiento, que
beneficiarn a corto plazo a ms de 4 millones de personas.
Del mismo modo, SEDAPAL viene implementando un Plan de Inversiones para el periodo
2013-2016, que ampliar la cobertura de servicios en Lima y Callao. Para julio del 2016 se
espera que todas las obras necesarias para dotar de agua y saneamiento a toda Lima
Metropolitana estarn culminadas o en construccin, y las aguas residuales, tratndose al
100%.

En el mbito rural, para cerrar las actuales brechas, lanzamos el Programa Nacional de
Saneamiento Rural, un enorme esfuerzo del gobierno que nos permitir duplicar al 2016 la
actual cobertura de agua y saneamiento en estas poblaciones.
Las obras de saneamiento y muchas otras de apoyo a la infraestructura comunitaria se vienen
realizando desde los Tambos, una plataforma del Estado cuya finalidad es acercar los servicios
y programas que generalmente estn en las capitales de Regin, a las poblaciones ms
alejadas y en situacin de mayor vulnerabilidad, en las zonas altoandinas y de la Amazona.
Hasta la fecha se han construido e implementado 145 Tambos en igual nmero de distritos
rurales y para julio del prximo ao llegaremos a 350.
En la Amazona, llevamos el Estado mvil a travs del programa Kanwa Kani que en castellano
significa estoy contigo, a travs de embarcaciones especialmente diseadas para la
plataforma de servicios bancarios, de salud, Reniec, entre otros.

En lo que va de nuestro gobierno, hemos intervenido a nivel de construccin, mejoramiento y
rehabilitacin 6,652 kilmetros de la Red Vial Nacional con una inversin de 8,245 millones de
nuevos soles. Esto incluye, el pavimentado de 538 kilmetros de la carretera Longitudinal de la
Sierra.
Hemos financiado obras para avanzar en 835 kilmetros de caminos departamentales y 1,142
kilmetros de caminos vecinales, en coordinacin con gobiernos regionales y locales.
Asimismo, se entregar la concesin para la construccin de 13,500 kilmetros de fibra ptica
que permitir a todas las capitales de provincias, tener acceso a la banda ancha.
Quienes hemos caminado por el interior de nuestra patria sabemos cmo cambia la vida de la
gente cuando se abre una va o se tiende un puente. Por ello, creamos ProPuentes con una
meta final de 1000 puentes ms a nivel nacional. En este ao hemos concluido 54 puentes y se
encuentran 130 ms en proyecto para fin de ao.
Tambin podemos mencionar la carretera longitudinal de la sierra la cual hemos asfaltado en
ms de 500 kilmetros alcanzando el 73% de avance; y el gran proyecto de la Lnea 2 del
Metro de Lima que nos permitir unir los distritos de Ate y el Callao con un ramal adicional al
aeropuerto Jorge Chvez con una inversin que supera los 5 mil millones de dlares; tambin
estn encaminados el aeropuerto de Chinchero en Cusco y el puerto General San Martn en
Pisco, entre otras grandes obras de infraestructura
I. QU JUSTIFICA EL ANLISIS DE POLTICA PBLICA EN EDUCACIN?

La problemtica que justica la relevancia del anlisis de poltica pblica en educacin puede verse desde tres
vertientes generales, la primera de naturaleza macrocontextual.

1. El reto de la poltica pblica ante nuevas problemticas
APPE se justica debido a los complejos y no poco interesantes cambios en el entorno poltico, social y
econmico del pas. En otro espacio se ha sostenido que el tablero poltico de Mxico y, con-
secuentemente, la forma en que se formulan las polticas educativas ha cambiado considerablemente
desde hace 20 aos.
2
Sera errneo soslayar la apertura a nuevas y diversas fuerzas polticas de nales de la
dcada de 1970 que, entre otras cosas, abrieron caminos para una oposicin real (en palabras de
Gilberto Rincn Gallardo).
3
La disidencia sindical, al igual que los movimientos ciudadanos, hicieron su
aparicin en las dcadas de 1970 y 1980, respectivamente.
Con la crisis econmica y poltica de la dcada de
1980, fue evidente que se debilit la capacidad del Estado para enfrentar las demandas sociales y su forma
de operacin,
4
muchas de ellas basadas en el clientelismo y corporativismo. La dcada prdida de 1980
exhibi al gobierno como factor de desgobierno, como dira Luis F Aguilar. Esto signica que este
agente no slo puede impulsar benecios sociales sino tambin ocasionar daos y costos sociales severos.
Ante tales hechos, era lgico que las tesis sobre la capacidad/eciencia directiva de los gobiernos
5
empezaran a ser cuestionadas y revisadas, y se propusieran desde
conceptos (p.e. gobernanza) hasta teoras y prcticas (nueva gestin pblica) para tratar de mejorar el
ejercicio de las funciones del gobierno hasta el grado de hacerlas mucho ms manejables y ecientes. Sobre
estos puntos se hablar ms ex- tensamente en la Segunda Parte, ya que lo que se quiere subrayar ahora es que
las nuevas realidades van construyendo nuevos marcos para ir pensan- do los problemas sociales y educativos,
as como sus formas de solucin.
Dentro de estos grandes cambios contextuales en Mxico, podra sealarse la transformacin de los
tradicionales esquemas de la democracia representativa y, especcamente, la rme inten- cin de cambiar
mediante el voto, el anquilosado sistema PRI-gobierno. Vemos que, mientras que en 1994 el 89% de los
municipios del pas era gobernado por el PRI, para 2007 este porcentaje se redujo a casi 34%.
6
Aunado a
ello, la escena poltica nos ha revelado la existencia de fuertes contrapesos legislativos
7
y judiciales al
poder Ejecutivo, el avance del derecho a la libre expresin, as como la posibilidad de tener aunque an
de manera muy desigual libre acceso a la informacin gubernamental.
8
Todos estos cambios han
modicado los ambientes de la poltica pblica en diferentes direcciones, y coincidimos que [l]a
propagacin de las libertades polticas y econmicas de la sociedad, plantean al Estado y a la sociedad misma
problemas cruciales de organizacin poltica, de orden gubernamental y de gestin pblica.
9

Sin embargo, la ampliacin de las condiciones democrticas y libertades polticas no est exen- ta de
contradicciones, movimientos accidentados y regresiones. Para algunos analistas,
10
aunque se

2
Flores-Crespo, P. Participacin social y ciudadana. Cua- derno de Trabajo para los Foros Regionales organizados por el
Observatorio Ciudadano de la Educacin, Mxico (OCE),
2006.
3
Citado en Woldenberg, J. (conductor) Mxico: La historia de su democracia. Documental 3 vols., Mxico: Televisa,
2004.
4
Muoz, A. El sindicalismo mexicano frente a la Reforma del Estado. El impacto de la descentralizacin educativa y el cambio poltico en el
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Edu- cacin 1992-1998, Mxico: UIA, 2004. Vase Schettino, M. Cien aos de confusin. Mxico
en el Siglo XXI, Mxico: Taurus,
2007.
5
Aguilar, L. F. El aporte de la poltica pblica y la Nueva
Gestin Pblica a la gobernanza..., op. cit., p. 4.
6
Aguayo, S. El Almanaque Mexicano, Mxico: Aguilar, 2007.
7
Para mayor informacin, vase Peschard, J. De la mutua in- comprensin entre el Ejecutivo y el Legislativo en los tiempos de la
alternancia en Snchez, A. (comp.) Qu pas nos deja Fox? Los claroscuros del gobierno del cambio. Mxico: Norma, 2006.
8
En mayo de 2004 se expidi el decreto que presenta la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, cuyo objetivo era, entre otros, Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el
desempeo de los sujetos obligados. Estos sujetos eran desde el poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, hasta cualquier otro rgano
federal.
9
Lerdo de Tejada, S. y Luis A. Gomina. El Lobbying en Mxi- co, Mxico: Porra, 2004.
10
Schettino, M. Propuestas para elegir un futuro. Mxico en el siglo XXI, Mxico: Ocano, 1999.
desea construir un rgimen democrtico, a veces la sociedad y algunos grupos polticos y actores sociales
vuelven a inclinarse por prcticas totalmente contrarias a ese deseo. La perseverancia del paternalismo,
la bsqueda y otorgamiento de prebendas como mecanismo de cohesin de los grupos, la inclinacin por
mantener privilegios o dejar intactos poderosos intereses econmicos,
11
as como el deseo de tener un
hombre fuerte que establezca las reglas para todos, hacen dudar de la verdadera voluntad democrtica de la
sociedad mexicana.
12
Es sintomtico que en Mxico,
42% de las personas entrevistadas para el Lati- nobarmetro declar nunca haber participado en una
organizacin poltica o social mientras que el promedio regional en Latinoamrica es 11 puntos menor
(31%). Adems, de 2006 a 2007 baj en seis puntos el nmero de mexicanos que le dio su apoyo a la
democracia: de 54% a 48%.
13

Estas transformaciones, parte de la construccin de un rgimen poltico diferente, pueden ser
sustancialmente tiles como marco de anlisis para el estudio de las polticas pblicas en educacin. Sin
embargo, la labor del analista poltico no se agota en la comprensin del rgimen poltico. Si en verdad se
desea comprender con mayor amplitud lo que sucede dentro del sistema educativo nacional, hay que
poner atencin a otras transformaciones de igual trascendencia, como la demogrca, econmica y cultural.
Los cambios recientes en trminos demogrcos ilustran esta necesidad de ampliar la mirada. Por
ejemplo, en Mxico, mientras la poblacin de menos de 15 aos disminuye cada vez ms, el grupo de
personas en edad laboral, es decir, de 15 a 64 aos, ha aumentado considerablemente.
14

Esto genera demandas al sistema educativo y a la sociedad, en un sentido diferente al de principios del siglo
XX, en donde el objetivo primordial era ampliar los servicios educativos en el nivel bsico. Aunado a los
cambios demogrcos, han surgido fenmenos sociales, culturales y econmicos que

11
Peschard (2006) ha observado que pese a la pluralidad en el Congreso, el poder poltico se ha rendido ante los intereses de grandes
consorcios, como el de los medios de comunicacin, por ejemplo.
12
Schettino, op. cit. p. 29.
13
Informe Latinobarmetro 2007, Chile: Corporacin latinobarmetro, www.latinobarometro.org
14
Caldern, F. Primer Informe de Gobierno. Anexo Es- tadstico: Mxico: Poder Ejecutivo Federal. 2007.
ponen en tensin los procesos de polticas educativas. Pensemos en el fenmeno de la migracin, que es creciente
en nuestro pas, y que para el Con- sejo Nacional de Poblacin es el signo del siglo XXI. La migracin
nos enfrenta a nuevos retos en materia educativa que hace 30 aos no se ha- bran pensado. Por ejemplo,
ahora se sabe que la migracin tiene entre sus efectos desincenti- var la inversin en la educacin media
y superior en comunidades con tradicin migratoria.
15

Qu polticas educativas se tendrn que disear e implementar para estos contextos? La respuesta no puede
ser nica ni inequvoca, sobre todo si seguimos la idea de que el paso por la escuela no es la nica forma de
desarrollar competencias y habilidades.
16
Es decir, no se tendran slo que abrir bachilleratos o
universidades sino pensar qu hacer como sociedad y gobierno para tratar de revertir el desinters de las
comunidades migran- tes en la educacin. Nuevas modalidades de atencin a esta elusiva demanda, as
como un claro nfasis en la pertinencia del conocimiento en la sociedad actual, parecen hacerse cada vez
ms necesarios en el Mxico de hoy.
En resumen, la renovacin de los movimientos opositores, el fuerte cuestionamiento a la capacidad
gubernamental, el cambio de reglas entre actores polticos, los avances en trminos de libertades civiles y
polticas, las pugnas en cuanto a los medios para alcanzar el bien comn, las transformaciones
demogrcas, el surgimiento de complejos fenmenos sociales, y una necesaria renovacin sobre las
nalidades de la educacin, conforman un escenario que, inexorablemente, tendr que empujar la
reformulacin de los esquemas y marcos para el anlisis y diseo de polticas educativas en Mxico.
Pasemos ahora a discutir la segunda vertiente de la problemtica que sustenta esta lnea de in-
vestigacin.

2. La necesidad de la renovacin terica y analtica
Si la realidad es cambiante, las formas de acercamiento a la misma tendrn que modicarse. En

15
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Mxico 2006-
2007. Migracin y desarrollo humano. Mxico: PNUD, 2007.
16
SEP. Equidad, Calidad e Innovacin en el Desarrollo Edu- cativo Nacional. Coleccin Editorial del Gobierno del Cam- bio. Mxico:
SEP-FCE, 2005, p. 11.
otras palabras, los esquemas analticos, teoras o modelos tambin debern ajustarse para poder explicar de
una manera ms profunda y realista lo que ocurre con las acciones pblicas.
17
sta es la segunda vertiente
que justica el desarrollo de una lnea de investigacin como APPE, y que se llamara la vertiente de
renovacin terica y analtica.

A. Los Estados de Conocimiento del COMIE: un primer acercamiento
Un primer acercamiento a esta vertiente se deriva de la revisin a los estados de conocimiento sobre poltica
educativa, elaborados por el Consejo Mexicano de Investigacin Educativa (COMIE). A principios de la
dcada de los noventa del siglo XX, el COMIE armaba que la poltica educativa, como un proceso poltico,
apareca como gran incgnita al iniciar la dcada [de los ochenta]. Los investigadores que participaron en
este ejercicio tambin argumentaron que en casi todos los estudios aparecen como tpicos de anlisis tanto
el Estado como el rgimen poltico, y agregan: En todos los casos destaca la problematizacin de la
poltica en funcin de la accin del Estado y, particularmente, la poltica educativa se plantea como un rea
especca de esta accin [...].
18

Es decir, se enfatiza en estas investigaciones el carcter burocrtico-corporativista de la poltica educativa
del Estado mexicano. Pese a este n- fasis, los investigadores tambin apuntan que el modelo de anlisis de
poltica basado en dos actores burocrticos, como el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
(SNTE) y la Secre-

17
Es importante aclarar que un esquema (framework) no es lo mismo que una teora o un modelo. Elinor Ostrom, promo- tora del anlisis
y desarrollo institucional (AID) ayuda a denir ms claramente cada uno de stos, y dice que un esquema ofrece un conjunto de
variables que pueden ser usadas para el anlisis de polticas. Las teoras, en cambio, se enfocan en algn esquema y generan conjeturas
para diagnosticar un fenmeno, explicar su proceso y predecir sus resultados. Las teoras son usualmente compatibles con cualquier
esquema. Por ltimo, los modelos realizan suposiciones ms precisas acerca de un limitado conjunto de parmetros y variables, y
aqu podramos encontrar a la lgica, las matemticas, la teora de juegos, la experimentacin y la simulacin. Ostrom, E. An assessment
of the Institutional Analysis and Develop- ment Framework en Sabatier, P. Theories of the policy process, segunda edicin, EUA:
Westview Press, 2007.
18
COMIE. Estados de conocimiento: polticas educativa y cientcas. Cuaderno 19. Mxico: COMIE, 1993, p. 17.
tara de Educacin Pblica (SEP), empezaba a ser disfuncional, por lo que la investigacin de la siguiente
dcada tendr que abordar los sujetos de la sociedad civil (iglesias, partidos polticos, movimientos
sociales, al igual que Agencias In- ternacionales).
19

A doce aos de distancia de esta observacin, la SEP reconoci tambin la necesidad de ampliar la mirada en
el anlisis de poltica, al armar que el cambio de paradigma de la poltica educativa consiste en enfrentar
los desafos desde la ptica de la demanda y dejar de abordarlos solamente desde la perspectiva de la oferta. Esto
signica avanzar en la democratizacin del sistema, reconocer la diversidad e incluir a quienes permanecen
en el margen. En resumidas cuentas, se trata de poner en accin, por diversas vas, la premisa de que la
educacin es asuntos de todos, no slo porque debe extender sus benecios sin exclusiones, sino porque
requiere el concurso de todos aquellos que puedan aportar algo a la educacin.
20

Pero, volviendo a los hallazgos del estado de conocimiento sobre polticas educativas de 1993, los
investigadores hacen otras dos precisiones importantes. La primera es que el tema ms socorri- do de las
investigaciones en poltica educativa es el de descentralizacin. Este monopolio temtico obedece, segn
los autores, al peso de este proyecto durante el decenio 1982-1992, y a que se ha mantenido como una
poltica de Estado. La segunda precisin es que el desarrollo terico de algunos trabajos hace referencia a
conceptos globalizadores como Estado, rgimen, actores, etc. y, ms adelante, sugieren reelaborar teri-
camente los mbitos y niveles analticos de la poltica educativa y, de ser posible, hacerlo desde una
perspectiva multidisciplinaria, con referentes empricos que sustenten las reformulaciones tericas.
Diez aos ms tarde, en 2003, el COMIE hizo otro corte para indagar qu se haba publicado en la
dcada posterior al primer estado de conocimiento, y los resultados fueron sorprendentes.
21

19
Op. cit., p. 24.
20
SEP, op. cit., p. 21.
21
Este trabajo solamente incluy el nivel de educacin bsico y el medio superior. No se realiz un estado de conocimiento sobre polticas
educativas en el nivel superior, que presenta mayores avances tericos en el campo del anlisis de polticas; vase por ejemplo, la
magnca iniciativa llamada, Alliance
Se dijo que la investigacin de polticas educativas orientadas a la educacin bsica contina siendo, como en la
dcada de los aos ochenta, un objeto de estudio poco frecuente en la investigacin educativa (COMIE,
2003: 20). Sin embargo, esta observacin admite un matiz. Margarita Zorrilla y Lorenza Villa, autoras del estado
del conocimiento sobre poltica educativa, observan que el ensayo de opinin tan comn en los aos de la
dcada de
1980 dej de ser la nica expresin de los investigadores educativos y, entonces, se reportaron ms trabajos
analticos que, segn ellas, mostraban referentes tericos, metodolgicos y tcnicos.
En su trabajo, observan que el proceso de descentralizacin (conocido como federalizacin) concentr
un gran nmero de trabajos, algo que resulta coincidente con lo observado por el COMIE en 1993. Esta
coincidencia implica algunas preguntas: qu avances en materia de conocimiento hubo sobre el proceso de
descentralizacin en diez aos?, qu estudios habra que emprender en el futuro? Las metodologas para la
elaboracin de estos estudios variaron en el tiempo, as como sus responsables, y no es posible contestar
cabalmente a tales incgnitas.
La revisin de trabajos en el estado de conocimiento de 2003 se organiza en nueve apartados. En la
primera parte se presenta una introduccin que permite situar el estado de conocimiento, y en seguida se
presentan las investigaciones locali- zadas que fueron agrupadas en ocho captulos: (1) diagnsticos que orientan
el diseo y la operacin de las polticas; (2) anlisis de las polticas de cobertura, calidad y equidad; (3) de
las polticas de federalizacin educativa; (4) de la poltica de nanciamiento educativo; (5) sobre las polticas
y las reformas educativas; (6) el papel de los actores en las polticas educativas y la participacin social; (7)
planeacin y evaluacin del sistema educativo, y (8) polticas para el magisterio.
Como se observa, las categoras analticas estn mezcladas. La primera responde al campo de anlisis
para la poltica pblica, mientras que la segunda es lo ms cercano a APPE,
22
slo que en
rizada sobre los diferentes modelos, esquemas y teoras de anlisis de poltica pblica y su uso, as como su
pertinencia en la realidad de Mxico. Seguimos sin conocer en qu medida ciertos elementos de los
diferentes encuadres tericos-abs- tractos ayudan a explicar mejor lo que ocurre con las polticas educativas.
El balance del estado de conocimiento sobre polticas educativas de 2003 resalta un punto de inters: se
sugiere realizar un trabajo de sistema- tizacin de investigaciones de poltica educativa que se reeran a los
niveles meso y micro, pues lo que aqu se presenta es slo a nivel macro. Este ltimo, para la investigadora
responsable del balance, signica el sistema en su conjunto cuya representacin son las secretaras de
educacin a nivel nacional o en los estados, mientras que lo meso lo dene como aquello que tiene que
ver con las instancias intermedias de la gestin del sistema educativo como seran la supervisin o los
cuerpos tcnicos, entre otros. El nivel micro hace referencia a las instituciones educativas, en este caso a la
escuela de enseanza bsica.
Esta clasicacin de niveles es til en la medida que permite una mejor identicacin de los niveles de
decisin, pero no parece que la realidad funcione as
23
o que, siguiendo a Claudia Santizo, los instrumentos de
anlisis para cada etapa se puedan utilizar de manera generalizada para las otras. Cada mbito tiene un
signicado segn la teora que se utilice.
24

Los tres niveles o mbitos propuestos por Zorrilla parecen estar interconectados por reglas implcitas
y explcitas, y esto es lo que se propone explorar una lnea de investigacin como la presente. Identicar,
como bien resume Santizo, los elementos de cada mbito, y reconocer las inuencias que cada uno tiene sobre
los otros para ofrecer mejores explicaciones de lo que ocurre con las polticas educativas en Mxico. Los
resultados de las polticas y, por lo tanto, de su efectividad, se asientan en un marco de decisin cuyos
orgenes mltiples apuntan hacia la participacin de dis-
este documento se resaltan ejes temticos. Ante esta
situacin, no se encuentra una reexin pormeno-

for Internacional Higher Education Policy Studies (AIHEPS)
http://steinhardt.nyu.edu/iesp.olde/aiheps/research.html
22
Vase ms adelante la seccin 111: Deniciones de poltica y enfoque para una distincin.
23
Las categoras de macro, meso y micro de Zorrilla (2003) no deben confundirse con los niveles meta, meso y delivery analysis, que
propone Wayne Parsons (1995) como alternativa al tradicional modelo por etapas (denicin del problema, formulacin de poltica,
implementacin y evaluacin).
24
Santizo, C. Comentarios al proyecto: Anlisis de Poltica
Pblica en Educacin, 9 de mayo de 2008. Mimeograado.
tintos niveles de gobierno y variados ambientes de ejecucin entrelazados.
En resumen, los estados de conocimiento sobre polticas educativas en Mxico ofrecen algunos
elementos que justican, desde la vertiente terica y analtica, la lnea de investigacin denominada como
APPE. Entre estos elementos se encuentran:

Es difcil establecer con claridad qu avances se registraron en el campo de las polticas pblicas en educacin,
ya que las metodologas para la elaboracin de los estados de conocimiento variaron sustancialmente a lo largo
del tiempo, al igual que los autores.
Los estados del conocimiento parecen no identicar el objeto de estudio en una dimensin amplia. Es
epistemolgicamente vlido centrar nuestra atencin slo en polticas con ejes temticos especcos? Esto se
complica an ms cuando no se identica una denominacin clara para el trmino de poltica educativa. Bajo sta,
dicen los investigadores, se podran incorporar un sinnmero de estudios.
25

Pese a que ambos estados del conocimiento (1993 y 2003) hablan de que tomaron en cuenta estudios de
poltica educativa, que incluyen etapas como las de formulacin, instrumentacin e impacto, al nal las
observaciones no retoman este punto. No sabemos qu estudios existen para cada etapa, y mucho menos
podemos evaluar si el modelo por etapas sigue siendo til en Mxico. La hiptesis es que esta forma de anlisis,
cuyas crticas se empiezan a escuchar a nales de los aos de la dcada de
1980, parece no ser del todo relevante y que, por consiguiente, requiere ser reemplazada por mejores esquemas
tericos, tal como sugieren algunos estudiosos del tema.
26
A este respecto, Claudia Santizo adopta una visin
ms mati- zada, y opina que la separacin por etapas del proceso de poltica slo se realiza como un recurso
analtico; no obstante, al momento de explicar los resultados de poltica (policy
ofrecer un entendimiento cabal del objeto de estudio.
27

B. Corroboraciones y ampliaciones: ms vacos de la literatura
Una vez revisados los estados del conocimiento del COMIE, y habiendo detectado sus limitaciones para
acercarnos a la problemtica en este campo de estudio, fue necesario hacer una bsqueda ms profunda y
actualizada de artculos cientcos sobre poltica educativa. A travs de la Red de Re- vistas Cientcas de
Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal (Redalyc), de 1999 a 2007 se detectaron 25 textos referidos a
Mxico. El anlisis pormenorizado de estos artculos se encuentra en el Anexo 1, mientras que las
observaciones generales de este ejercicio se presentan enseguida.

La denicin de poltica es confusa. El trmino se equipara con una reforma, ley o un programa, y a
partir de esta interpretacin se emprende el anlisis de poltica, lo que en ocasiones conlleva a construir una
visin limitada y fragmentada.
28

Algunos trabajos tienden a perder el foco de anlisis que supuestamente es la poltica (policy), y empiezan a
ahondar en la descripcin de algunos elementos contextuales que poca relacin tienen con el proceso de sta.
Predominan los trabajos analticos y descripti- vos y, en cambio, sorprende el bajo nmero de trabajos con
investigacin emprica. Los anlisis de este tipo se pueden ubicar en la etapa de evaluacin de la poltica o
de un programa, pero en ocasiones esta observacin no se hace explcita en el texto, lo que podra resaltar la
dbil tradicin de utilizar las herramientas del enfoque de polticas pblicas en el campo de la educacin.
Slo un trabajo incluy un marco terico de las ciencias polticas y sociales para analizar el proceso de
poltica; aunque habra que aclarar que, (1) s existen referentes de teora para explicar los fenmenos
educativos o sociales (e.g.
outcomes) s es necesario integrar los elemen-
tos que se separaron del marco analtico para

25
COMIE (1993), p. 7.
26
Sabatier, P. Theories of the policy process, segunda edicin, EUA: Westview Press, 2007.
27
Santizo, C. Comentarios al proyecto..., op. cit.
28
Santizo insiste en que, al concentrarse slo en una etapa del proceso de poltica y no integrar en los anlisis de poltica los efectos de
las otras etapas del proceso, se corre el riesgo de dar esta imagen fragmentada. Lo mismo pasa, dice, con los niveles macro, meso y micro
que, en ocasiones, se presentan por separado y sin aparente conexin.
la teora del capital humano para analizar relacin educacin-empleo), y (2) se presentan marcos
conceptuales muy bien elaborados.
Se habla muy escasamente del grado de participacin de otros actores diferentes al gobierno en el diseo e
instrumentacin de las polticas educativas. Esto revela un atraso terico considerable si tomamos en
cuenta que, desde
1993, el COMIE ya haba sugerido la necesidad de poner atencin a otros actores para poder explicar qu
ocurre con la poltica educativa de nuestro pas.
Este ejercicio deja ver que existe una gama ms amplia de temas y ya no slo el monopolio temtico
representado por la poltica de descentralizacin, tal como observaba COMIE en sus estados de
conocimiento. Bajo esta lnea argumentativa, habra ahora que preguntarse si gracias a los recientes cambios
normativos intro- ducidos para algunos niveles educativos (e.g. obligatoriedad de preescolar), y a la visibilidad
que el gobierno le desea dar a ciertas polticas (e.g. educacin media y tecnologas de la informacin), habr
un mayor nmero de anlisis de poltica en estos temas tan cruciales. sta parece ser una buena pregunta que
el prximo estado de conocimiento del Consejo Mexi- cano de Investigacin Educativa tendra que
formularse y responder.
Finalmente, se detectaron pocos estudios que centren su atencin en las polticas educativas de las diferentes
entidades federativas y los municipios.

C. La necesidad del fundamento terico y del enfoque amplio e integral
En otro lugar se ha sealado que, en Mxico, el anlisis de poltica pblica en educacin era escaso.
29
Son
pocos los estudios sobre el tema que utilizan como base de sus explicaciones modelos tericos o analticos
propios de la policy.
30
Por

29
Flores-Crespo, P. Poltica educativa en Mxico [Resea del libro, La SEP por dentro. Las polticas de la Secretara de Educacin
Pblica comentadas por cuatro de sus secretarios (1992-2004), de Pablo Latap Sarre, 2004. Mxico: FCE] en Revista Mexicana de
Investigacin Educativa, 10(26), 2005, pp. 957-964.
30
Entre stos se encuentran Latap, P. Anlisis de un sexenio de educacin en Mxico, 1970-1976, Mxico: Nueva Ima- gen, 1980.
Vase el cuadro 1, p. 38, o De Vries y lvarez. Acerca de las polticas, la poltica y otras complicaciones en
otra parte, en ocasiones los investigadores tende- mos ms a describir el contenido de los programas
gubernamentales que a entrar a la discusin por- menorizada de los elementos que conforman el proceso de
las polticas. Si bien esto es, en algn sentido esclarecedor para poder hablar de manera ms precisa de
anlisis de poltica educativa, habra que desarrollar estudios que pongan mayor nfasis y hagan explcitas
cuestiones como: la - losofa que sustenta la accin pblica; la forma en que se denen los problemas ms
graves del sistema educativo; el grado de participacin de los distintos actores polticos y sociales; sus
formas y medios de negociacin, y el grado y nivel en que actan los grupos de presin a lo largo del proceso
de poltica, entre otras. Obviar estas cuestiones acarreara problemas epistemolgicos y prcticos que
nalmente tienen nes negativos en la efectividad de las polticas. Podramos, por ejemplo, adjudicarle
ecacia a ciertas polticas a partir de una simple evaluacin de metas y, con ello, legiti- mar polticas limitadas
en la consecucin del benecio pblico y comn.
31
Recordemos que [l]a historia muestra que lo ms
prctico resulta ser, en ltima instancia, la teora.
32

Siendo justos, la separacin entre la teora y la descripcin de polticas no es un problema exclu- sivo de
Mxico; esta observacin es vlida tambin en contextos como el estadounidense y eu- ropeo. En su
repaso sobre las teoras del proceso de poltica, autores como Edella Schlager han observado que este
campo de estudio puede ase-

la educacin superior mexicana en Revista de la Educacin Superior, XXXIV, 2(34), 2005, pp. 81-105. Otro trabajo que est
encaminado en este sentido es el de Valenti, G. y del Cas- tillo, G. Inters pblico y educacin superior: Un enfoque de poltica
pblica en Mungaray, A. y Valent, G. (coords.) Polticas pblicas y educacin superior, Mxico: ANUIES, 1997; Acosta, A. Estado, polticas
y universidades en un periodo de transicin. Primera reimpresin, Mxico: AUG-FCE, 2003; los trabajos de Rollin Kent y los acadmicos
adscritos al proyecto denominado Alliance for Internacional Higher Education Policy Studies (AIHEPS
http://steinhardt.nyu.edu/iesp.olde/ aiheps/sp_index.html), y ms recientemente, Santizo, C. y Cabrero, E. Transparency in education.
Quality Schools Pro- gramme in Mexico. Pars: IIEP, 2004, especcamente vase el Capitulo 3 sobre redes de poltica (policy networks).
31
Silva, M. Comentarios al documento base de la lnea de investigacin: Anlisis de Poltica Pblica en Educacin, 12 de mayo de
2008. Mimeograado.
32
Latap, P. El anco dbil de un gobierno pragmtico en Proceso, no. 1266, 04.02.01 [Consultado el 11.02.01 www.
proceso.com.mx].
mejarse a un terreno de islas montaosas, cuya estructura terica est interrelacionada y, ocasio- nalmente,
unida por bajas colinas de mtodos, conceptos y trabajo emprico. Todas estas islas estn rodeadas de ocanos de
trabajo descriptivo, el cual no necesariamente se adhiere a alguna de esas montaas.
33
Jean-Claude
Thening apunta que en Europa la mayora de los estudios carece de ri- gor analtico y los trabajos son en
esencia, descrip- tivos y tericamente inestables; semejan ms estudios prcticos o informes de consultora;
por lo tanto, no producen mucho conocimiento nuevo ni informacin rigurosa o teoras slidas.
34

Otro de los factores que justican tericamente la existencia de una lnea de investigacin como APPE
es que, al haber tenido en Mxico un rgimen presidencialista, comnmente se piensa que la poltica es el
mero resultado de la voluntad de la autoridad gubernamental. No hay polticas, slo decisiones, expres un
alto funcionario del sexenio 1989-1994 en una reunin del Consejo Consultivo de Educacin Bsica de la
administracin actual (2006-2012). Si esto fuera cierto, y solamente se pusiera atencin a la decisin gu-
bernamental como unidad de anlisis priorita- rio, caeramos en graves errores epistemolgicos y
ontolgicos. Si la decisin fuera de un solo actor, todas las intenciones de los gobiernos que se traducen
en decisin tendran que cumplirse cabalmente, y esto est muy lejos de ser verdad. Esta visin monofocal,
y centrada en el gobierno ms que en gobernar,
35
sigue siendo comn en algunos crculos acadmicos y debe
ser cuestiona- da a la luz de los recientes desarrollos tericos
36
y, sobre todo, a la cambiante realidad descrita en
la seccin 1 que puede explicar, en parte, los repen-

33
Citada en Sabatier, P. Op. cit., p. 323.
34
Thening, J.C. La actualizacin del conocimiento en el campo de la administracin y las polticas pblicas en Del Pardo, Mara del
Carmen (comp.) De la administracin pblica a la gobernanza, Mxico: COLMEX, 2004, p. 189.
35
Tomo esta idea de Aguilar, L. F. Op. cit.
36
Sobre este tema, vase, entre otros, Sabatier, P. Theories of the policy process, segunda edicin, EUA: Westview Press,
2007; Moran, M.; Rein, M.; Goodin, R. E. (eds.), The Oxford Handbook of Public Policy, Nueva York: Oxford University Press, 2006;
Parsons, W. Public Policy: An introduction to the theory and practice of policy analysis, Cheltenham, Northamp- ton, 1995; Edward Elgar;
Pardo, M del Carmen (comp.) De la administracin pblica a la gobernanza, Mxico: COLMEX,
2004.
tinos cambios a iniciativas y programas propuestos por el poder Ejecutivo federal.
37

La poltica, argumentan los estudiosos del tema, es ms que la decisin suprema de las autoridades
legtimamente electas o designadas [...], la gran decisin est condicionada y limitada por las decisiones
precedentes de mltiples actores gubernamentales, polticos y sociales, que en su interde- pendencia la
preparan y conguran, la acotan o ensanchan.
38
El modelo de polticas estatocn- trico
39
, el cual sugiere
que lo que importa es lo que el Estado hace o deja de hacer, pues ste es el centro, y la sociedad, la
periferia, necesita ser sujeto de un amplio anlisis antes de darlo como nico y generalmente vlido.
APPE busca analizar y cuestionar tanto ste como otros esquemas, teoras y modelos con el nimo de
proponer acercamientos ms amplios que nos expliquen mejor qu ocurre con las polticas educativas
en Mxico. Un primer paso en este sentido fue hacer una seleccin de textos que centraban su atencin en
examinar esquemas o teoras para el anlisis de poltica. El anlisis detallado de este ejercicio puede
consultarse en el Anexo 2. Algunas observaciones de carcter general son las siguientes:

Se resalta la necesidad de utilizar enfoques interdisciplinarios en el anlisis de poltica.
El modelo por etapas recibe fuertes crticas por ser demasiado simplista y no reejar la realidad que trata de
explicar. La policy es un proceso continuo, no lineal.
Se sugiere recurrentemente emprender estudios sobre el meso nivel que, segn Wayne Parsons, es el nivel de
anlisis enfocado a las conexiones entre la denicin de problemas, de la agenda, la toma de decisiones y el
proceso de implementacin.
No utilizar los distintos esquemas, teoras y modelos para el anlisis va en detrimento del

37
Me reero, especcamente, al hecho de que el congreso determin no otorgarle recursos al programa Enciclopedia, que era unas
de las propuestas estrella del presidente Fox (2001-2006). Tambin valdra la pena comentar las modi- caciones hechas por los
legisladores a las propuestas originales sobre el presupuesto educativo enviados por el Ejecutivo.
38
Aguilar, L. Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas de Giandomenico Majone (Introduc- cin), Mxico:
FCE/CNCPYAP, 2005, p. 24.
39
El trmino pertenece a Jean Claude Thening, op. cit.
desarrollo terico en el campo y de la claridad sobre lo que ocurre con los cursos de accin; las posibilidades
de correccin se pueden dis- persar o no ser las ms efectivas.
Parece ser que el reto epistemolgico es cuestionar los modelos funcionalistas, decisionistas y monocausales,
para dar paso a esquemas de anlisis ms integrales.

i. Nuevos actores, viejos problemas
La incorporacin de los distintos actores es un primer paso para un anlisis comprensivo de la poltica,
pero ah no se resuelve la problemtica. En Mxico, por ejemplo, la participacin de expertos en la
formulacin terica o analtica ha existido, sin embargo, la efectividad de las polticas no es la esperada.
Al participar en el diseo de un programa nacional de educacin, Silvia Ortega asent:

Se dialog con otros actores como la CONAEDU [Comisin Nacional de Autoridades Educati- vas], empresarios,
sindicato; [adems], se con- cibi que los investigadores pudiesen hacer su propia reexin sobre la ecacia de
la poltica; se generaron algunos sistemas de informacin demasiado agregados.
40

A pesar de tener un programa de educacin muy bien acabado, con fundamento losco y pedaggico,
esta colega observaba que no se tuvo el resultado esperado en trminos de desarrollo educativo y,
entonces, supone lo siguiente: Mi- ramos muy poco la parte de la ejecucin, este nivel intermedio de
toma de decisiones es vital y es ms desconocido. Algo pas en el camino entre la fase de diseo a la
implementacin y este tema, dijo Ortega: no se ha trabajado suciente, no se encuentra en la literatura.
Sobre este punto se pueden hacer tres observaciones: la primera, los grupos que inuyen directamente en el
proceso de implementacin de las polticas no estn bien identicados y mucho menos se conocen los re-
cursos y formas en que operan. De ah se puede explicar ese dbil impacto; segundo, el proceso de
formulacin de polticas no est desligado ni forma una etapa adicional al de implementacin,

40
Silvia Ortega. Simposio sobre Anlisis de Poltica Pblica en Educacin, organizado por el autor en el marco del congreso del
COMIE, Mrida, Yucatn, 7 de noviembre de 2007.
lo que comprueba la crtica de que la secuencia propuesta de las etapas de este modelo es fre-
cuentemente descrita de manera errnea,
41
o que puede ser lgicamente correcta pero se altera en la
ejecucin;
42
y tercero, Claudia Santizo arma con razn que la incorporacin de los expertos reere a una
forma de hacer poltica de arriba hacia abajo (top-down), mientras que dentro de una idea de gobernanza
lo que se resalta es que el diseo sea a la inversa (bottom-up), para que los ejecutan programas y reciben
servicios sean co- partcipes y corresponsables de la ejecucin de tales acciones.
43

Otra hiptesis sobre el dbil desarrollo del campo de anlisis de poltica pblica en educacin es que la
literatura sobre el tema podra estar des- ligada de los trabajos surgidos en las ciencias polticas y sociales. Ya se
ha dejado claro que no es que tengamos poca literatura en el campo educativo sobre polticas, sino que la
forma de abordar el objeto de estudio ha sido deciente. La forma en que sta falla podra irse resolviendo es
que, entre otras cosas, se ponga a dialogar permanentemente la rica literatura producida por las ciencias
polticas y sociales con la vasta y enriquecedora literatura en poltica educativa.

ii. Ubicacin temtica resbaladiza
Ya se dijo que la denominacin de poltica educativa es elusiva y confusa, por consiguiente, bajo ella
podran incluirse un sinnmero de estudios
44
e inscribirse diversos investigadores educativos. Al hacer
una simple revisin de la base de datos del COMIE, se encontr que, de los 270 investigadores asociados,
slo 37 dicen trabajar el rea de poltica educativa, aunque un porcentaje signicativo est enfocado al
nivel universita- rio (12 = 32%) y 40% (15) se ubican en el rubro de poltica educativa general.
La falta de precisin conceptual y desarrollo terico en el campo de poltica educativa podra, entre otras
cosas, explicar que el trmino haya deambulado por varios espacios dentro de la organizacin de los
campos temticos del COMIE. En 1993, por ejemplo, se le ubicaba junto con los

41
Sabatier, op. cit., p. 7.
42
Esta ltima observacin pertenece a la Dra. Marisol Silva
(INIDE).
43
Santizo, C. Comentarios al proyecto..., op. cit.
44
COMIE (1993), p. 7.
temas de sociedad y cultura. En 2003, goz de un espacio nico en la estructura del congreso organizado por
esta entidad, pero en 2005 se le ubic dentro del rea seis, que se denomin vagamente como Educacin,
Polticas, Trabajo, Ciencia y Tecnologa. Para 2007, le toc compartir espacio con el tema de gestin dentro
de la estructura del Congreso de Investigadores Educativos. Qu re- ejan estas ambigedades e
imprecisiones? Mera arbitrariedad para situar los temas dentro de una estructura temtica? Carencia de
desarrollo conceptual y terico en el campo? Qu podemos esperar en el futuro? A medida que esta rea
de estudios impulse investigaciones sistemticas y especcas, se podr reconocer a la poltica pblica en
educacin como objeto de estudio primordial. Entonces, habr buenas razones para otorgarle un lugar
central y bien denido dentro de la estructura del gremio cientco de investigadores de la educacin.

iii. Deniciones de poltica y enfoque
Por las razones expuestas con anterioridad, es necesario repasar las deniciones de poltica (policy) y esclarecer
qu se entiende por sta en el proyecto de APPE. Esta tarea no es nada fcil por la cantidad de deniciones
que existen y los variados elementos que cada una de ellas incluyen (vase Cuadro 1).

Cuadro 1. Deniciones de poltica (policy)
Ao Denicin Autor

1972
Es ms til considerar a una poltica como un curso de accin o
inaccin que como decisiones especcas o acciones**

H. Heclo
45

1992 [1973] Una forma y un medio de hacer las cosas, un modus operandi W. J. Raymond
46

1978
Conjunto de decisiones interrelacionadas que son tomadas por un
actor poltico o un grupo de actores con respecto a la seleccin de
metas y los medios para alcanzarlas, dentro de una situacin especca
en donde esas decisiones deberan estar, en principio, dentro del poder
de esos actores [...]

William Jenkins
47

1992
Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos / Arte
o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para
alcanzar un n determinado

Real Academia
Espaola
48

1995 Expresin de racionalidad poltica Wayne Parsons
49

1997
Acepcin restringida de la poltica (politics) que signica conjunto de
planes, sistema, mtodo, costumbre, conducta, o modo de pro-
ceder de un gobierno. Es la orientacin, alcances y prioridades que l da a
su gestin; cursos de accin gubernativa; prioridades que seala el
gobierno y los planes y proyectos que formula y aplica para atenderlas

Rodrigo Borja
50

1998
Es un proceso de decisin pblica que conduce (o aparenta conducir)
a acciones fuera del sistema poltico
**

Peter John
51

2003 [1992]
Decisiones de gobierno que incorporan la opinin, participacin,
corresponsabilidad y el dinero de los privados en su calidad de
ciudadanos electores y contribuyentes

Luis F. Aguilar
52

** Traduccin libre.

45
Citado en Hill, M. The public policy process. Cuarta edicin, Malasia: Pearson Longman, 2005.
46
Raymond, W.J. Dictionary of Politics, Virginia: Brunswick,
1992 [1973].
47
Citado en Howlette, M. y Armes, M. Studying public policy. Policy cycles and policy subsystems. Segunda edicin, Canad: Oxford
University Press, 2003, p. 6.
48
Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima primera edicin, Madrid: Espasa Calpe, 1992.

49
Parsons, W. Public Policy. An introduction to the theory and practice of policy analysis. Massachussets: Edward Elgar, 1995, p. 15.
50
Borja, R. Enciclopedia de la poltica, Mxico: FCE, 1997.
51
John, P. Analysing public policy, Gran Bretaa: Continu- um, 1998, p. 204.
52
Aguilar, L. El estudio de las polticas pblicas, tercera edicin, Mxico: Porra, 2003 [1992], p. 36.

Ao Denicin Autor

2004

Modos concretos con que un gobierno cumple las funciones del Estado

Anbal DAngelo
53

2004

Ciertos modos constantes de proceder a los que se otorga prioridad

Pablo Latap Sarre
54

El repaso de estas lcidas deniciones nos lleva a armar que la poltica no puede considerarse como una
mera accin o actividad particular; en otras palabras, es difcil tratarla como un fenmeno concreto o
demasiado especco.
55
Una denicin de poltica ms amplia sera entonces concebirla como un curso de
acciones implcitas y explcitas surgido primordialmente desde el gobierno, pero recreado de manera
constante por los diversos actores sociales y polticos con el propsi- to de cumplir con las nalidades que el
Estado se va jando. sta es la denicin que APPE acua y utilizar, pues permite una mejor identicacin
del objeto de estudio y, adems, es congruente con el objetivo de mirar ms all de lo que dicta la
burocracia gubernamental.
Una vez denido el concepto de policy, es necesario hacer una siguiente aclaracin. El anlisis de poltica
diere del anlisis para la poltica, en el sentido de que el primero busca explicaciones epistemolgicas,
mientras que el segundo enfoque se aboca a, en primer lugar, identicar o realizar estudios e investigaciones
que sirvan para la toma de decisiones. Es decir, el anlisis para la poltica utiliza tcnicas analticas y de
investigacin para denir el problema, los cursos de accin, la evaluacin y la implementacin.
56
APPE, en
cambio, se aboca, en primera instancia, a estudiar cmo se denen los problemas sociales, la agenda poltica, la
policy, y a indagar cmo sta se implementa y se evala. Lgico, a pesar de que estas dos perspectivas son
distintas, no son mutualmente excluyen- tes. El anlisis del proceso de poltica puede servir como leccin
aprendida para nutrir el segundo enfoque.
Como se ha visto, esta lnea de investigacin hace nfasis en lo pblico de las polticas educa-

53
DAngelo, A. Diccionario poltico, Argentina: Claridad, 2004.
54
Latap, P. La SEP por dentro..., op. cit.
55
Hill. Op. cit., p. 7.
56
Parsons, W. Public Policy. An introduction to the theory and practice of policy analysis. GB/EUA: Edward Elgar, 1995. En los estados de
conocimiento del COMIE, Zorrilla y Villa nom- bran y utilizan el trmino investigacin de poltica o para la poltica en lugar de anlisis
(2003).
tivas, lo cual tiene varias razones. La primera es que lo pblico es un espacio de todos: del Estado como ente
abstracto, del gobierno como redes de organizaciones (el Ejecutivo, el Congreso), y de la sociedad como
tejido orgnico y ciudadano.
57

Entonces, hacer explcito este adjetivo es congruente con el hecho de concebir la poltica como una accin
ms amplia que el mero resultado de la voluntad gubernamental. APPE debe considerar esquemas de anlisis
que incorporen la actuacin, intereses y recursos de los distintos actores polticos y sociales, tales como el
gobierno en sus distintos niveles, los grupos de presin, legisladores, organismos internacionales,
especialistas, jefes de familia, las agencias de nanciamiento internacional, organizaciones de la sociedad
civil, los empresarios, la Iglesia y los medios de comunicacin, entre otros. Todos estos actores estn directa
o indirectamente involucrados en el proceso de poltica educativa, y negarlo llevara a acotar el objeto de
estudio y reducir nuestro conocimiento sobre las polticas educativas de Mxico.
Aunado al argumento previo, es necesario tambin tomar en consideracin otra razn ofre- cida por
Luis F. Aguilar para hacer nfasis en el adjetivo pblico. Este autor seala que, si las polticas de
gobierno no tienen el propsito de cerrar las brechas de la desigualdad y marginacin social, es difcil
otorgarles la calidad de pblicas.
58
Ligar una cuestin tica prioritaria, como la promocin de la igualdad
y el carcter pblico de las acciones de gobierno, resulta particularmente pertinente para una lnea de
investigacin como la que aqu se presenta, pues ya se ha dicho que las consecuencias de las malas polticas
educativas afectan en mayor grado a los individuos o grupos en mayor desventaja.
Por ltimo, se describe la tercera vertiente problemtica que justica esta lnea de investigacin.

57
Cabrero, E., Usos y costumbres en la hechura de las polticas pblicas en Mxico. Lmites de las policy sciences en contextos
cultural y polticamente diferentes en Gestin y Poltica Pblica, Vol. IX(2), 2000, pp. 189-229.
58
Aguilar. Op. cit., p. 31.
3. En busca de la efectividad de las polticas La lectura es el plan maestro de todos los gobiernos que
irremediablemente fracasa. As, con esta fuerte aseveracin, la revista Letras Libres
59
abre su nmero
dedicado al tema. La capacidad lectora, como es bien sabido, es una competencia central para fortalecer
las habilidades bsicas que el sistema educativo de Mxico ha tratado de desarrollar a lo largo de su historia.
Aunque hay slidas evidencias que permiten matizar lo ex- presado,
60
lo importante es resaltar la
percepcin sobre la credibilidad que tienen algunas polticas culturales y educativas. ste no es un asunto
menor pues, como bien sealan algunos expertos, la credibilidad se vuelve una condicin esencial para la
ecacia de las polticas.
61

Fuera de apreciaciones apresuradas, la investigacin educativa producida en nuestro pas, y fuera de l,
ha documentado las fallas (y aciertos) que diversas polticas educativas han presentado a lo largo de nuestra
historia contempornea.
62

Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
63
tambin han apuntado hacia esta direccin e,
incluso, la SEP ha reconocido que no logra los resultados esperados y, por consiguiente, plantea la necesidad
de transformarse en una entidad ms estratgica, cuya capacidad le permita formular planes, polticas e
iniciativas orientados

59
Letras Libres, No. 104. Disponible en http://www.letraslibres. com/index.php?num=104&rev=1, consultado el 08.09.08.
60
Vase el reporte del Instituto Nacional de Evaluacin de la Educacin (INEE) 2005, La calidad de la educacin bsica en Mxico,
el cual muestra avances signicativos de 2000 a 2005 en el rea de lectura de los nios y jvenes de sexto ao de primaria y de tercero de
secundaria, respectivamente.
61
Majone, G. La credibilidad de las polticas: Por qu es importante y cmo lograrla, en Del Pardo, Mara del Car- men (comp.)
De la administracin pblica a la gobernanza, op. cit., p. 148.
62
Para un anlisis reciente y pormenorizado de los obstculos que han enfrentado las polticas de formacin de profesores
(magisterio), descentralizacin, renovacin curricular, y participacin social, vase Latap (2005) y las referencias incluidas ah. Sobre
temas relacionados con la equidad, vase Muoz Izquierdo, C. (2005) Anlisis de los resultados de Mxico en el PISA2003: una
oportunidad para las polticas pblicas, en Perles Latinoamericanos [en lnea] [fecha de consulta: 19 de febrero de 2008]; o Muoz
Izquierdo. Origen y consecuencias de las desigualdades educativas. Investigaciones realizadas en Amrica Latina sobre el problema, segunda
reimpresin, Mxico: FCE, 1997.
63
Observatorio Ciudadano de la Educacin ha destacado, desde 1999, los aciertos y limitaciones de la poltica educativa y de sus
programas en los diversos tipos, niveles y modali-
a mejorar el desarrollo educativo y los logros nacionales de aprendizaje en los diferentes tipos, niveles y
modalidades.
64

En cada tema de la agenda educativa (e. g. calidad, equidad, cobertura, nanciamiento, participacin
social, etctera), existen diversas polticas y programas que no estn dando el resultado que se espera. Tan es
as que algunos como Prawda y Flores han armado que el sistema educativo de Mxico no est
respondiendo a los recientes cambios del entorno nacional y global; que ha perdido pertinencia y
relevancia, y ha aumentado su ineciencia e inecacia, lo que contribuye a elevar los niveles de
inequidad.
65
No en balde investigadores y comentaristas hablan que en nuestro pas existe un fracaso
educativo, una catstrofe silenciosa, o que Mxico es un pas de reprobados. A esto se suman los
resultados de evaluaciones nacionales e internacionales sobre la adquisicin de competencias para la vida
logra- das mediante el proceso escolar, que claramente muestran que la poltica educativa tiene que ser
analizada a profundidad.
66
Pero, por qu la poltica educativa en Mxico es tan poco efectiva? El Consejo de
Especialistas para la Educacin trata de dar una respuesta a dicho cuestionamiento.

Las decisiones de las autoridades educativas, en efecto, no siempre se han tomado con base en diagnsticos slidos y
en procesos cuidadosos de dise- o e implementacin, como es necesario. A veces han sido tomadas bajo presin o
dentro de mr- genes estrechos impuestos por la realidad poltica limitando las posibilidades de mejoramiento.
67

Muchas veces, arman los especialistas, las polticas se disean sin aprovechar los conocimientos

dades educativas. Vase www.observatorio.org y Observato- rio Ciudadano de la Educacin. La educacin en Mxico: Una propuesta
ciudadana, Mxico: Santillana, 2007.
64
SEP Op. cit., p. 118.
65
Prawda, J. y Flores, G. Mxico educativo revisitado. Reexio- nes al comienzo de un nuevo siglo, Mxico: Ocano, 2001.
66
Para una descripcin detallada de evaluaciones como el Programme for Internacional Students Assessment (PISA) o las pruebas de
Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos (Excale), vase el portal del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa: www.inee.edu.mx
Para consultar los resultados de la prueba de Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), ver:
www.enlace.sep.gob.mx
67
Consejo de Especialistas para la Educacin. Los retos de M- xico en el futuro de la educacin, Mxico: SEP, 2006, p. 118.
disponibles,
68
sin considerar las condiciones de los actores que se encargan de implementarlas, la
complejidad de relaciones humanas, los factores polticos y los sistemas complejos en que operan las polticas
educativas.
Una accin poltica pierde sentido cuando no est dando resultados, lo que puede deberse a factores
como el menosprecio por los hallazgos de la investigacin, presin poltica, vagos y frgiles procesos de
implementacin, desconocimiento de quines son los ejecutores de las polticas y los programas, as como la
falta de claridad sobre cmo funcionan los sistemas en que operan las polticas educativas. Seguramente hay
ms factores.
En 2004, la SEP realiz un ejercicio de evaluacin del Programa Nacional de Educacin 2001-
2006 para saber el grado de cumplimiento de sus metas. Encontr que las polticas educativas no haban
podido implementarse como se planearon debido a cuatro factores: (1) ajuste presupuestal; (2) desajuste entre
lo propuesto por el programa y el trabajo cotidiano de los ejecutores; (3) falta de integracin con otros rganos
pblicos (Congreso, entidades federativas y Secretara de Hacienda y Crdito Pblico), y (4) carencia de una
estructura tcnico, logstica y nanciera que hiciera realidad las propuestas de poltica.
69
Otra explicacin del
cumplimiento parcial de metas del programa educativo de la administracin 2001-2006 fue que la SEP
modic sus metas sectoriales sin ajustarse a lo sealado en la Ley de Planeacin.
70

Las observaciones del Consejo de Especia- listas, de la Auditora Superior de la Federacin y de la
propia SEP ayudan a plantear hiptesis acerca de las causas de que las polticas educativas en Mxico
pierdan o ganen efectividad. Lo que se sugiere, tanto por el Consejo como por la SEP, es que se han diseado
polticas sin un plan coherente de ejecucin, que incluya un anlisis

68
Esta crtica es vigente para el Programa Sectorial de Edu- cacin 2007-2012, segn Flores-Crespo, P. y Silva, M. Pro- grama
Sectorial de Educacin 2007-2012: Esquema innovador de planeacin educativa?, Suplemento Campus del diario Milenio, 7 de febrero
de 2008, no. 259. http://www.campus- milenio.com.mx/259/opinion/esquema.php
69
SEP. Informe 2004. Programa Nacional de Educacin
2001-2006, Mxico: SEP, 2004, ISBN 970-9800-02-7
70
Auditora Superior de la Federacin. Informe de Resul- tados de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2005
Consultado 25.02.08 en: http://www.asf.gob. mx/trans/Obliga/Resumenejec05.pdf
de la viabilidad nanciera y poltica; pero, todas las polticas seran hechas bajo el mismo modelo?,
seguramente no; porque cada accin, dentro del complejo mundo de la poltica educativa en Mxico, tiene
su periodo de madurez, grupos de presin, promotores y detractores, as como centralidad y espacio en
ambientes especcos. En- tonces, toda esta serie de eventos y procesos tiene que ser estudiada sistemtica y
coherentemente para responder a la pregunta de por qu una poltica en educacin funciona diferente a
otra y da ciertos resultados. ste es, precisamente, uno de los objetivos que persigue APPE.

II. OBJETIVOS GENERALES

En respuesta a la problemtica identicada, se plantean los siguientes objetivos para nuestra lnea de
investigacin.

Estudiar y desarrollar enfoques, modelos y esquemas de anlisis de poltica pblica que nos permitan un
mejor entendimiento de cmo los gobiernos y la sociedad proceden para tratar de resolver los problemas
educativos del pas que ms afectan a los individuos y grupos en mayor desventaja cultural, social y
econmica.
Mediante diversos marcos de evaluacin de polticas, identicar y analizar los diversos factores que dotan de
efectividad a las polticas y los programas en todos los tipos, niveles y modalidades del Sistema Educativo
Nacional.
Producir investigaciones que contribuyan al desarrollo y consolidacin del anlisis de poltica pblica en
educacin como un campo de estudio bien delineado y de utilidad para la realidad de Mxico y Amrica Latina.

III. PROYECTOS DE ESTUDIO ESPECFICOS

Como un recurso para sistematizar el trabajo de indagacin dentro de esta lnea de investigacin, se sugieren
cinco proyectos de estudio especcos a los que cualquier estudiante de posgrado o in- vestigador podra
adscribirse:

1. Teora poltica y modelos de poltica pblica
Es verdad de Perogrullo decir que una nalidad de los esfuerzos de investigacin es el desarrollo de
la teora, entendida como el conjunto de principios que busca explicar o relacionar los hechos de manera
consistente. Si la realidad cambia, como arriba se expresa, necesariamente las formas de acercamiento a esta
realidad tendrn tambin que modicarse.
Congruente con ello, este proyecto de estudio podr cobijar toda investigacin que busque, mediante el
trabajo emprico o terico, el desarrollo de nuevos esquemas, enfoques y modelos de anlisis de poltica
pblica en educacin. Se tratar de dar respuesta a preguntas de investigacin tales como: Qu
modelo/esquema/teora poltica podra explicar mejor lo que ocurre con las policies en educacin? Es el
neo-corporativismo la mejor manera de entender la formulacin de polticas educativas en Mxico? En
qu forma se han transformado las formas de intermediacin entre el Estado mexicano y los ciudadanos, y
qu posibilidades de cambio existen para disear y operar mejores polticas educativas? Qu categoras de
anlisis contribuyen a entender mejor la complejidad del sistema poltico en Mxico? Son estas categoras
tiles para analizar de manera ms profunda y consistente la poltica educativa en Mxi- co? Qu tan til es
la literatura reciente sobre el sistema poltico en Mxico, para entender mejor el proceso de poltica pblica
en educacin?

2. Estudios sobre implementacin
Un mal diseo de polticas puede corregirse a medida que stas se implementen? Bajo qu condiciones?
Qu ocurre entre el diseo de la poltica y su implementacin? Qu factores de la implementacin de la
poltica habra que controlar y, desde dnde, para obtener mejores resultados? Con qu modelos se
pueden integrar los estudios de implementacin para lograr una mayor comprensin de nuestro objeto de
estudio? Analizar los aspectos nos y temas subya- centes de estas preguntas sera el objetivo de este
proyecto, con el cual se podra contribuir a identicar qu factores podran explicar la efectividad de las
polticas educativas en Mxico. Esto es pertinente en virtud de: (1) los cuestionables resultados de las
polticas educativas recientes; (2) lo relativamente joven de este subcampo (n. 1973), y (3) del inters
cientco que estn despertan- do los estudios sobre la implementacin;
71
por todo ello, es necesario
apoyar y promover estudios sobre el tema.
3. Anlisis comparativo de polticas
En pases como Mxico existe una marcada tendencia a adoptar y aplicar de manera automtica enfoques
que vienen de otros horizontes sobre todo del norte.
72
Sin un anlisis de por medio, estas importaciones
en el campo de las polticas pueden, por un lado, generar cambios que muchas veces no son los esperados,
y pueden incluso ser contraproducentes; por otro lado, contribuyen a reforzar ideas que carecen de
evidencias empricas y se convierten en dogmas.
73
En pocas de creciente globalizacin en todos los
mbitos, no slo el econmico, difundir e importar una poltica de un contexto ajeno (no slo de un pas a
otro) es un recurso muy comn entre quienes toman decisiones, cosa que tiene ventajas y limitaciones.
74

Es importante aprender de experiencias externas y conocer por qu la poltica A funcion en el contexto
B, pero no es pertinente para el contex- to C y D. Igualmente primordial es saber de qu forma pases con
niveles de desarrollo similar al de Mxico, abordan las problemticas educativas y qu resultados obtienen.
Identicar transferencias de polticas y programas fallidos, y tratar de explicar las causas de su falta de
efectividad y pertinencia sera tambin una tarea de este proyecto. En este tipo de anlisis se podrn
circunscribir estudios referentes al anlisis de actores, de sus medios de inuencia, de los recursos de
negociacin utilizados para impulsar a los gobiernos a adoptar tal o cual medida. Por ejemplo, qu funcin
tienen los organismos internacionales en la denicin de agenda educativa?, qu otros medios de
presin/coercin/convencimiento/ existen?
75

71
Vanse, entre otros, Hill, M. y Hupe, P. Implementing Pu- blic Policy, tercera reimpresin, Gran Bretaa: Sage, 2006; Garca, V. El
proceso de comunicacin en la implementacin de la poltica pblica. El caso de Enciclomedia en Tabasco, tesis de doctorado, sin publicar;
FLACSO-Mxico, 2007.
72
Rousseau, I. Comentarios a la ponencia de J.C. Then- ing, en Del Pardo, Mara del Carmen (comp.) De la administracin pblica
a la gobernanza, op. cit., p. 222.
73
Adrin Acosta denomina estas visiones como neocontrac- tualistas.
74
Este argumento aparece ms desarrollado en Flores-Crespo Transferring higher education policies to Mexico: The case of the
Technological Universities en Evans (coord.) Policy transfer in global perspective, Chippenham: Ashgate, 2004.
75
Flores-Crespo y Ruiz de Chvez tratan estos aspectos en Globalizacin, gobierno y transferencias de poltica pblica: el caso de la
educacin superior en Mxico, en Education-
4. Utilizacin del conocimiento en los procesos de poltica educativa
Los gobiernos de las democracias ms avanzadas no dudan que el conocimiento otorga un valor agregado a
los procesos de toma de decisin. A raz de este reconocimiento se han fundado iniciativas para estrechar la
relacin entre el conocimiento producido en los centros de investigacin acadmicos y las ocinas
gubernamentales.
76
Qu ha hecho Mxico al respecto? En otro lugar ya he hecho notar que en el terreno de
la educacin tambin han proliferado sendos estudios que buscan explicar cmo ocurre el vnculo entre
investigacin/conocimiento y la prctica poltica.
77
Sin embargo, tambin he apuntado que quedan muchas
preguntas abiertas sobre el tema y que, por lo tanto, es necesario ir examinndolas de manera sistemtica.
78
Una de estas incgnitas es discutir qu innovaciones presentan los enfoques del evidence-based policy para
Mxico, qu condiciones polticas y organizativas aumentan la probabilidad de utilizar el conocimiento de los
especialistas en el proceso de polticas educativas; o es que acaso los especialistas son slo utilizados cuando
sus estudios legitiman lo sugerido por la autoridad? El uso del conocimiento en la hechura de polticas,
renueva los enfoques tecnocrticos, elitistas y positivistas de las polticas? Qu otros actores, aparte de los
especialistas, podran generar conocimiento til para la hechura de polticas? Sobre qu condiciones estos
actores podran enriquecer los procesos de poltica educativa en Mxico?
Fomentar estudios en forma de tesis e investigaciones ms a fondo, tiene que revelar de manera
consistente qu elementos podran explicar y nalmente aumentar la efectividad de las polticas educativas
en Mxico.

5. Evaluacin integral de polticas y programas
Con estudios e investigaciones desarrolladas en este campo se tratar de examinar la distancia existente
entre la poltica declarada y la real, as como identicar y analizar los factores que condicionan la
efectividad de las polticas. Es decir, buscaremos indagar qu se plane, qu se obtuvo, y cules han sido
las implicaciones para los individuos y grupos que enfrentan mayor desventaja social.
En este proyecto se podrn adscribir estudios de tipo panel o longitudinales que busquen explicar las
repercusiones de reformas o polticas educativas en los distintos mbitos del desarrollo educativo.
Los nes de este tipo de anlisis pueden ser muy variados. En primer lugar, podemos encontrar los de
tipo instrumental; es decir, la evaluacin de las polticas y los programas pueden rea- lizarse a peticin de
alguna agencia o gobierno con el objetivo de rendir cuentas o decidir esquemas de nanciamiento. Por otra
parte, la evaluacin de polticas tambin representa un campo de estudio en s mismo que puede, a travs de
sus metodologas (e.g. anlisis costo-benecio, costo efectividad, enfoque de las capabilidades, etctera) y
sus hallazgos enriquecer los proyectos ya mencionados.

Policy Analysis Archives, 10 (41), 2002, http://epaa.asu.edu/ epaa/v10n41.html. Para un anlisis ms profundo del esquema de
transferencias de polticas y sus aplicaciones, vase Evans. M. Policy transfer in global perspective, Chippenham: Ashgate, 2004.
76
Vase, para una perspectiva general, Nutley, S.; Walter, I.; y Davies, H.T. Using evidence. How research can inform public services, Bristol:
Policy Press, 2007. Otras iniciativas que mere- cen atencin en este sentido son: The Evidence for Policy and Practice Information Centre
(//.eppi.ioe.ac.uk); the Research Unit for Research Utilization (RURU) en University of St. An- drews, Scotland (www.ruru.ac.uk) y OECD.
Evidence in education. Linking research and policy, Pars: CERI-OECD, 2007.
77
Flores-Crespo. Conocimiento y poltica educativa en Mxico. Condiciones polticas y organizativas en Perles Educativos,
105-106, vol. XXVI, 2004, pp. 73-101.
78
Flores-Crespo. Qu futuro tienen los consejos de especialistas de la educacin? El complejo vnculo entre investigacin y formulacin
de polticas educativas en SEP Gobernabili- dad y gestin educativa, Mxico: SEB-SEP, 2007.
ANEXO 1
ANLISIS DE LA LITERATURA SOBRE POLTICA EDUCATIVA

Dulce C. Mendoza y Pedro Flores-Crespo

Los artculos que a continuacin se analizan se obtuvieron de la Red de Revistas Cientcas de Amrica
Latina y el Caribe, Espaa y Portugal (Redalyc). Los criterios de seleccin fueron: (1) que los textos
hicieran referencia explcita a la poltica educativa en sus palabras clave; (2) que fueran referidos a Mxico,
y (3) que se hubieran publicado a partir de 1999. Cabe hacer notar que se hallaron textos que tuvieron que
ser elimina- dos por alejarse demasiado de los criterios de seleccin, pese a que se decan estar inscritos en
el campo de poltica educativa.
Como se puede ver, las categoras que guiaron la revisin de estos estudios fueron: (A) propsitos; (2)
abordaje metodolgico; (3) identicacin de elementos tericos sobre anlisis de poltica pblica; (4)
elementos de anlisis; (5) conclusiones generales, y (6) relacin de los estudios con las hiptesis planteadas
en APPE.

Ttulo

Autor y ao de
publicacin

Revista en la
que se public

Objetivo de estudio

Abordaje
metodolgico

Marco terico o
de referencia

Elementos de anlisis

Conclusiones
Observaciones sobre cmo
esos artculos corroboran o
tensan lo propuesto en
APPE

1

Educacin supe-
rior como derecho o
como privilegio? Las
polticas de ad-
misin a la univer-
sidad en el contexto
de los pases de la
regin.

Mara Fernanda
Juarros
2006

Andamios.
Revista de
Investigacin
Social

Plantear lneas de
reexin sobre la
problemtica de
acceso y perma-
nencia a estudios
universitarios que se
sustentan en las
polticas de cober-
tura y equidad.

Estudio
descriptivo. Relata
experiencias y
polticas de acceso
a la universidad en
diversos pases.
No hay trabajo
emprico.

Ninguno
Polticas de ingreso
a la universidad.
Cambios
contextuales.
Debate entre
calidad (seleccin
acadmica y
equidad, acceso
libre).

Incentivar el debate, lograr
calidad y equidad en el
acceso a partir de cursos
propeduticos o de
nivelacin.

No se utiliza teora. Estudio
descriptivo de la poltica
educativa.
Se concibe a la poltica
como la accin del gobier-
no y no realiza trabajo
emprico.

2

Estrategias para
impulsar la profe-
sionalizacin del
trabajo acadmico en
Mxico.

Jovita Galicia
2006

Andamios.
Revista de
Investigacin
Social
Identicar las
estrategias para im-
pulsar la profesion-
alizacin del trabajo
acadmico en edu-
cacin superior en
Mxico de la dcada
de los ochenta en
adelante

Estudio
descriptivo.
No realiza tra-
bajo emprico.
Ninguno. Pero
realiza crticas a la
ideologa
neoliberal
y neoconser-
vador que est
detrs de la
elaboracin de la
reforma.

Estrategias de
poltica educativa.

La principal estrategia
desde la poltica educati-
va ha sido fomentar que
los acadmicos realicen
estudios de posgrado,
y en particular posgrados
en educacin.

No utiliza marco terico.
Concibe a la poltica como
la accin del gobierno.

3

El sostenimiento de
la educacin en
Mxico.

Adolfo Lopez/
Ignacio Morales/
Elvia Silva
2006

Papeles de
Poblacin

Analizar la evolu-
cin del gasto edu-
cativo en Mxico, la
participacin de
los sectores pblico y
privado, las dis-
posiciones legales y las
medidas que se
cumplen.

Descriptiva.

Ninguno.

Estadsticas del
gasto educativo. No
hay anlisis de
contexto, ni de la
poltica (politics).
De 1992/2001 se ha
incrementado el gasto
nacional en educacin. A
partir de 1994 cae el gasto
pblico y se incrementa
el gasto privado. El gasto
corriente es ms
alto que el de capital. Se
requiere una poltica de
Estado que apoye a las
instituciones privadas y
que incremente el gasto de
capital.

No hay teora. Analiza
disposiciones legales.

4

Modernizacin in-
cierta. Un balance de
las polticas de
educacin superior
en Mxico.

Roberto
Rodrguez y
Hugo
Casanova
2005

Perles
Educativos

Describir y analizar las
polticas en educacin
superior en las dos
ltimas dcadas.

Estudio
descriptivo y
analtico.
Anlisis
documental
(planes).
Aunque no presentan
un marco terico para
el anlisis de poltica,
exponen fundamen- tos
tericos (como
el predominio del
funcionalismo o la
ausencia de dimensio-
nes de anlisis social).
Aunque esto es muy
escaso.

Contexto poltico y
socioeconmico.
Rasgos del sistema
de educacin
superior.
Planes de desarrollo
educativo de los tres
ltimos sexenios.
Tendencias modernizadoras
en la educacin superior.
Ausencia de polticas de
Estado.
Existen tensiones en la
educacin superior, tales
como: tradicin e inno-
vacin, demandas crecien-
tes y apoyos decrecientes,
reproduccin o creacin del
conocimiento, etc.

Elementos de anlisis terico.
Metodologa descriptiva. Analiza
la poltica educativa como la
accin del gobierno.
Coinciden con APPE al criticar la
forma de abordar los problemas
desde la poltica educativa.
No hacen referencia a alguna etapa
especca del proceso de poltica
en su estudio.

5

La participacin de
la sociedad en la
denicin de polticas
pblicas en
educacin: el
caso de Observato-
rio Ciudadano de la
Educacin (OCE)

Pablo
Latap
2005

Perles
Educativos

Profundizar a partir
del caso de OCE
en la participacin de la
sociedad en la
educacin y aportar
elementos para su
solucin.

Explicativo.
Estudio de
caso.

Marco terico con-
ceptual sobre sociedad
civil y ciudadana.
Dialoga con teoricos de
las ciencias sociales y
polticas.

Contexto
socioeconmico de
Mxico.
Anlisis conceptual
Problemticas de la
sociedad civil y el
caso de OCE.

La identidad de OCE no est
sucientemente denida.
Necesidad de avanzar en
la comprensin terica de los
fenmenos relacionados con la
PSE.
S utiliza marco terico y enfatiza
la necesidad de que se avance en
este campo de anlisis. Aborda el
grado de participacin de otros
actores
en las polticas pblicas. Dialoga
con autores de las ciencias sociales
y de la ciencia poltica, como Luis
Aguilar.

6

Formacin de
profesionales y
poltica educativa en
la dcada de los
noventa.

Concepcin
Barrn
2005

Perles
Educativos

Describir la inuen-
cia de los organismos
internacionales en las
polticas educativas
en la dcada de los
noventa, y analizar la
oferta y
el currculo de las
universidades.

Descriptiva.

Cita algunas teoras que
se han utilizado en el
anlisis de la relacin
educacin empleo, pero
no presenta un marco
terico para el anlisis
de poltica.

Contexto.
Papel de organis-
mos internacionales
en educacin
superior. Currculo y
oferta universitaria.
Las IES requieren una re-
denicin y reorientacin
en las carreras y el currcu-
lum. La poltica educativa
universitaria paso de un
Estado benefactor a un Es-
tado evaluador regido por la
eciencia y la ecacia.
Se ha incrementado el
capital privado en la
oferta universitaria y surge
la necesidad de realizar
estudios comparativos entre
la educacin privada y la
pblica.

Escasos elementos tericos.
Entiende por poltica educativa la
accin del Estado. Aunque aborda
la participacin
de los organismos internacionales
en las polticas, el anlisis es
descriptivo de las mismas.

Ttulo

Autor y ao de
publicacin

Revista en la
que se public

Objetivo de estudio

Abordaje
metodolgico

Marco terico o
de referencia


Conclusiones
APPE

7

Sobre las polticas y
contenidos del
bachillerato univer-
sitario.

Maria de Lourdes
Velzquez
2004

Perles
Educativos

Responder a la pre-
gunta cules han
sido las polticas
educativas asigna- das
al bachillerato y qu
contenidos las han
sustentado?

Descriptiva.

Ninguno.

Anlisis histrico.

Las polticas se agrupan en
estos rubros: impulso al
laicismo, vinculacin de la
educacin con el sector
productivo, expansin de
la capacidad de atencin y,
desde
hace algunos aos, una
poltica globalizadora.

No hay losofa, ni marco
terico.
No hay anlisis sobre la
efectividad de las polticas,
slo se analiza la accin del
Estado.
Se consideran la proble-
mtica de la gnesis de la
poltica.

8

Educacin,
desarrollo y demo-
cracia en Amrica
Latina. Un balance de
los noventa.

Roberto
Rodriguez
2001

Perles
Educativos

Discutir la
problemtica y
las interrelaciones
entre educacin,
desarrollo y de-
mocracia en Amrica
Latina.

Analtico.

Marco
conceptual.

Anlisis de con-
texto econmico-
poltico.
Anlisis compara-
tivo de estadsticas
entre pases de
Amrica Latina.

La democratizacin ha
desencadenado posibili-
dades de renovacin de los
sistemas educativos
al estimular la partici-
pacin social, propi- ciar
mayor autonoma, adems
de expectativas por ms y
mejor educacin. Fue
importante el esfuerzo
nanciero sostenido.

No es esencialmente un
texto de anlisis de poltica,
ms bien es un examen del
desarrollo educativo
latinoamericano en la
dcada de los noventa.

9

Los organismos
internacionales y la
educacin en Mxico.
El caso de la
educacin
superior y el banco
mundial.

Alma
Maldonado
2000

Perles
Educativos

Mostrar la impor-
tancia que han tenido
organismos
internacionales como
el Banco Mundial, la
OCDE
y el BID en la
determinacin de las
polticas sobre
educacin superior
en Mxico.

Descriptiva.

Ninguno.

Anlisis compara-
tivo de las polti-
cas del Banco
Mundial con las
polticas en edu-
cacin superior en
Mxico.
El Banco Mundial no es la
nica fuente de orien-
tacin de las polticas en
educacin superior, pero
ha tenido una inuencia
relevante, e.g: asignacin
del presupuesto a las
universidades con base
en criterios de calidad,
eciencia y productivi-
dad. La diversicacin de
las fuentes de nan-
ciamiento, ed. bsica vs
educacin superior.

Corrobora que no se utiliza
teora para guiar el anlisis.

10

La situacin de la
enseanza multi-
grado en Mxico.

Eduardo Weiss
2000

Perles
Educativos

Identicar las
estrategias de los
maestros en la
organizacin del
multigrado e
interpretarlos
peda-ggicamente, y
proporcionar
perspectivas para una
poltica pedaggica
de las escuelas multi-
grado.

Cualitativa con
trabajo emprico.
Estudio de caso de
16 escuelas
multigrado de
Oaxaca y Guerrero

Ninguno para el
anlisis de
la poltica. Pero
para analizar
cmo funcionan
las escuelas multi-
grado, se basa en
conceptos y
hallazgos de la
investigacin
etnogrca.

Descripcin de
progamas. Estudio
de caso
Realizar un programa
integral de atencin a los
maestros de escuelas
multigrado. Ofrecer otro
tipo de materiales
educatvos: unicados
y especcos para el
multigrado. Hay que
involucrar a los profe-
sores en la planeacin de
los cursos. En lugar del
supervisor o asesor peda-
ggico, dar seguimiento
pedaggico al trabajo de
los profesores.

Se podra ubicar en la etapa
de evaluacin. No hay
marco terico
para el anlisis de poltica.

11

El rechazo al cam-
bio en el cambio
educativo: sistemas
de ideas y construc-
cin de polticas y
modelos de evalua-
cin nacionales.

Thomas
Popkewitz
2000

Perles
Educativos

Problematizar sobre
la razn o
las reglas segn las
cuales se constru-
yen las polticas.

Reexiva y
analtica.

Marco
conceptual.

Elementos de
anlisis episte-
molgicos.
Se requiere hacer de las
categoras epistemolgi-
cas en la evaluacin el
objeto de estudio: los
conceptos en uso en la
investigacin educativa no
pueden ser tratados como
si fueran naturales, sino
que necesitan ser
cuestionados una y otra
vez como monumentos
histricos en las relacio-
nes sociales.

Corrobora lo planteado en
APPE, al hablar de la
necesidad de recurrir
a la epistemologa para el
anlisis de poltica. No
presenta teora, slo algunos
conceptos.

12

El concepto de
calidad: una cons-
truccin en la edu-
cacin superior.

Anglica
Buenda
2007

Reencuentro

Explicar diversas
acepciones del
concepto de cali-
dad, y analizar la
poltica de calidad de
las dos ltimas
dcadas.

Descriptivo.

Marco
conceptual.

Anlisis concep-
tual descripcin de
polticas.

En Mxico, la PE ha
elegido impulsar la
consolidacin de la
educacin superior
desde una perspectiva en la
que subyacen diversos
criterios de calidad, no
obstante se privilegia
el concepto de calidad
como valor por dinero.

No hay teora, slo
descripcin de polticas.

Ttulo

Autor y ao de
publicacin

Revista en la
que se public

Objetivo de estudio

Abordaje
metodolgico

Marco terico o
de referencia


Conclusiones
APPE

13

Polticas educati-
vas: fuerzas y resis-
tencias en el campo
de la educacin.

Consuelo Chapela
/ Edagar Jarillo
2006

Reencuentro

Observar la reper-
cusin de las polti-
cas mundializadas en
las polticas y
prcticas educativas
de instituciones
especcas, a partir
de un estudio de
caso.

Reexivo.

Conceptos de
Bordieu: cam-
pos, productos
culturales.

Caractersticas de las
polticas.
A partir de describir las
caractersticas de las
polticas mundializadas
(prdida de lo humano, la
inuencia de la economa,
etc.),
aplica el anlisis de stas
en el rea de la salud y
encuentra que enfrentan
dicultades en la
prctica al enfrentarse
con valores, sentidos y
signicados propios de las
personas.

Incluye conceptos, aunque
no para el anlisis de
poltica. Aunque dbil, se
trata de un nivel de anlisis
reexivo sobre las carac-
terisiticas de las polticas.
Concibe la poltica
educativa como accin del
Estado.

14

Polticas del pos-
grado en Mxico.

Vctor
Arredondo/
Graciela Prez /
Porrio Morn
2006

Reencuentro

Analizar la evolu-
cin de las polticas
pblicas en
educacin superior,
especicamente
en el posgrado en
Mxico.

Descriptivo.

Algunas
deniciones
conceptuales.

Antecedentes del
posgrado, cifras
estadsticas, ten-
dencias interna-
cionales.
Tradicionalmente ha
existido ausencia de
polticas pblicas espe-
ccas para el posgrado;
en los ltimos aos
stas se han centrado en el
PFPN y el PIFOP. Se discute
si los posgra-
dos son tambin para
formar profesionales de
alto nivel y no slo
investigadores.

Ausencia de teora. Analiza
programas
gubernamentales.

15

Polticas de
subjetividad para la
igualdad de
oportunidades
educativas. Un
dilogo entre Juan
Carlos Tedesco y Luis
Porter.

Luis Porter
2006

Revista
Electrnica de
Investigacin
Educativa

Responder a la
pregunta: es posible
incluir a los
excluidos? Y analizar
lo que stos
representan
para los tomadores
de decisiones.

Entrevista realizada
a dos
investigadores.

Ninguno.

Anlisis de diversas
dimensiones de la
desigualdad:
pedaggica, tcnico,
poltica.
Experiencias
internacionales en el
tema.
Falta un mayor
reconocimiento de la
dimensin subjetiva de
las polticas. En la medida
que nuestros
educadores permanez-
can cerrados a su propia
sensibilidad, llave de su
imaginacin, las insiti-
tuciones seguirn siendo
incompletas.

No es anlisis de poltica.
No hay marco terico.
Es una entrevista sobre
el problema de la desigual-
dad.

16

La ley orgnica de
calidad de la
educacin: anlisis
crtico de la nueva
reforma educativa
espaola.

Patricia Dign
2003

Revista
Electrnica de
Investigacin
Educativa

Analizar los cam-
bios que se intro-
ducen en el sistema
educativo espaol
con la aprobacin de
la Ley Orgnica de
Calidad de la Edu-
cacin (LOCE) y
exponer las crticas
a dicha reforma.

Descriptiva y
anlitica de la
reforma.

Ninguno. Pero
realiza crticas a
la ideologa
neoliberal y
neocon- servador
que est detrs de
la elaboracin de
la reforma.
Diversos elemen-
tos de anlisis de
poltica: ausencia de
otros actores de la
sociedad en la
formulacin, crti-
cas a la ideologa
neoliberal, reforma
centralista,conse
cuencias para los
grupos poblacio-
nales.

Los cambios educativos
no se darn por una
simple reforma, se
requiere un cambio de
cultura de la escuela y el
consenso social de la
necesidad de cambio.
Se trata de una reforma
centralista y con escaso
nanciamiento.

Introduce elementos de
anlisis de poltica para el
estudio de una nueva ley.
Pero no habla de la articu-
lacin entre legislacin y
polticas.

17

La enseanza del
ingls a estudiantes
inmigrantes en
Estados Unidos:
un breve resumen de
programas y
mtodos.

Francisco
Ramos Calvo
2003

Revista
Electrnica de
Investigacin
Educativa
Resumir los objeti-
vos de los mtodos
tradicionales de
enseanza, detallar
los cambios en las
ltimas dcadas para
mejorar la enseanza
simul- tnea del
ingls
y los contenidos
acadmicos y explicar
las tcnicas ms
usadas en la
actualidad.

Descriptiva.

Ninguna teora
para el anlisis
de poltica.
Pero uti-
liza referentes
tericos para
analizar la
enseanza del
ingls como se-
gunda lengua.

Estudio histrico y
bien documentado
de las principales
estrategias im-
plementadas
para la enseanza del
ingls como segunda
lengua,
y sus efectos en el
aprendizaje de los
estudiantes.
El mtodo content- based
ESL y Sheltered english ha
sido efectivo pero todava
queda mucho por hacer:
e.g cambio progresivo en
la mentalidad de los edu-
cadores, mejorar la co-
municacin entre ellos
mismos. La experiencia
de E.U puede servir a
otros pases europeos que
comienzan a tener ujos
de inmigrantes.

Asume lo promulgado en la
ley como polticas. No hay
teora para el anlisis de
poltica.

18

Reforma educativa
en sistemas
administrativos con
caractersticas
premodernas.

Carlos Roberto
Ruano Ruano
2002

Revista
Electrnica de
Investigacin
Educativa

Anlisis de una
reforma educativa
que fracas en
Guatemala, para
exponer los
aspectos que deben
confrontarse al dise-
ar e implementar
reformas educativas
en naciones dbiles y
con rasgos pre-
modernos.

Analtica y
descriptiva.
Concepto de
burocracia
de Weber para
analizar el fun-
cionamiento
admvo. del
ministerio de
educacin
de Guatemala. No
se analiza, slo se
hace mencin a
la - losofa que
est detrs de
diversos
proyectos
nacionales.

Contexto histrico y
socioeconmico.
Limitaciones
nancieras.
Anlisis de planes
gubernamentales.

Ninguna de las reformas
educativas en Gua- temala
poda alterar las premisas
de exclusin, arcasmo
poltico y marginacin
cultural
y de gnero.

Es importante tomar en
cuenta la perspectiva
histrica, pero
no sobrevalorarla. En el
artculo no se analizan otros
actores en
el proceso de poltica, slo
la accin del gobierno.

Ttulo

Autor y ao de
publicacin

Revista en la
que se public

Objetivo de estudio

Abordaje
metodolgico

Marco terico o
de referencia


Conclusiones
APPE

19

Diez aos despus
del acuerdo nacional
para la modernizacin
de
la educacin bsica en
Mxico: retos,
tensiones y
perspectivas.

Margarita
Zorrilla 2002

Revista
Electrnica de
Investigacin
Educativa

Realizar un anlisis
crtico del sistema
educativo mexicano,
los retos y tensiones
que enfrenta,
enfocn- dose en las
razones de la
descentralizacin y
la reforma educativa.

Analtico,
reexivo.

Ninguna teora,
slo dene varios
conceptos como:
sistema
educativo, des-
centralizacin,
actores, poltica
educativa, etc.

Algunos elementos
de contexto
socioeconmico y
poltico de Mxico.
Para superar los desafos
del sistema educativo
hay que resolver las
diversas tensiones (entre
niveles de gobierno, entre
lo admvo., poltico y
pedaggico, etc.).
Un elemento medular
para la transformacin
del sistema es la gestin.
El propsito de colocar a
la escuela en el centro no
se ha logrado y
sigue imperando el
centralismo. Se requiere
cambiar la organizacin
del sistema, y para ello
propone el modelo
sistmico de Aguerrondo.

Visin parcial de anlisis de
poltica, no hay teora.
Utiliza el concepto de
poltica de Reimers.
Argumentacin
contradictoria.
Pese a esto, el artculo
es importante para APPE
porque habla de otros
actores (y no slo SEP) sus
intereses y los tiempos de los
gobiernos.

20

Tecnologas de
informacin y
comunicacin en la
educacin. Proyec-
tos en desarrollo en
Amrica Latina y el
Caribe.

Patricia vila
2002

Revista
Mexicana de
Ciencias Polticas
y Sociales

Identicar proyec-
tos que han reali-
zado propuestas
educativas con el uso
de tecnologas,
atendiendo a las
polticas y necesi-
dades de sus pases.

Descriptiva. Seala
programas que
involucran TICs en
pases
latinoamericanos.

Ninguna

Evaluacin de
poltica a partir de la
identicain
de programas que
utilizen TIC.

A pesar de que existen
buenas propuestas,
queda mucho por hacer
en el rea de educacin y
tecnologas. Es nece-
sario que se involucren
otros agentes en el
proceso y que se in- vierta
en la formacin de
cuadros tcnicos y
profesionales.

Es una descripcin de pro-
gramas gubernamentales.
Hace referencia a organis-
mos internacionales como
directrices de la poltica. No
hay teora, no es un estudio
innovador, slo
al nal hace mencin a que
es importante involucrar a
otros actores. Pudiera
enriquecerse su trabajo
como un estudio de
polticas comparadas, tiene
buen material.

21

Polticas y prcticas
de formacin de los
maestros
en los colectivos
docentes.

Rosa Mara
Torres/ Jos
Antonio Serrano
2007

Revista Mexicana
de Investigacin
Educativa

Analizar las tramas de
los participantes en
los programas
rectores estatales de
formacin continua
en diferentes esta-
dos en Mxico, y
los efectos que estos
programas han ge-
nerado en los profe-
sores, los colectivos
y los responsables
institucionales.

Cualitativa con
trabajo emprico.

Ninguna.

Anlisis y clasi-
cacin de talleres
colectivos de
docentes para ver
cmo funcionan
los programas esta-
tales de formacin
continua.

Los talleres de formacin
pueden deformarse si se
instaura un proceso de
homogenizacin (en las
soluciones para las
trayectorias particulares
de las escuelas). Existen
diferencias de compro-
miso entre los inte- grantes
de los talleres,
y varan las formas de
desarrollo de los proyec-
tos si es una comunita, un
grupo de accin o uno de
seguir al lder. Se requiere
un mecanismo
diferenciado de ser pro-
fesional y no slo carrera
magisterial (refueza la
individualidad).

Se reere a la etapa de
evaluacin de programas.
Es valioso que se haga
trabajo emprico.

22

Polticas pblicas y
educacin secundaria
en la primera mitad
del siglo XIX en
Mxico

Mara Adelina
Arredondo
2007

Revista Mexicana
de Investigacin
Educativa

Sintetizar la trayec-
toria de la edu-
cacin secundaria en
Mxico, desde
la perspectiva de las
polticas pblicas
impulsadas por
los gobiernos de la
poca.

Anlisis histrico.

No hay teora,
pero identica
ideologas
polticas:
federalistas,
centralistas, etc.

Grupos polticos
ideolgicos que
historicamente han
dado forma
a los cursos de
accin del Estado.
Analiza los niveles de
gobierno que
intervinieron
histricamente
en la educacin.
Anlisis de con-
texto.
El trnsito desde la ense-
anza secundaria conce-
bida como preparacin
para la universidad,
espacio de elite social
e intelectual y entidad
propia de congregacio-
nes religiosas, hacia la
secundaria como nivel
postprimario , accesible
a todos y controlado por
el Estado no fue lineal
ni progresivo: fue la
sntesis de un conjunto
contradictorio y desigual
de discursos y prcticas
educativas que culmin
con las reformas educa-
tivas del siglo XX.

Entiende como polticas a
cursos globales de accin
subordinados a la ideologa
de los grupos de gobierno
en turno.
No hay teora. Anlisis
histrico.

Ttulo

Autor y ao de
publicacin

Revista en la
que se public

Objetivo de estudio

Abordaje
metodolgico

Marco terico o
de referencia


Conclusiones
APPE

23

Convivencia o
disciplina qu est
pasando en la
escuela?

Mara Claudia
Ss 2005

Revista Mexicana
de Investigacin
Educativa
Abordar el tema de la
convivencia escolar
en el nivel medio en
Argen- tina a partir
de una nueva
legislacin que
pretende reemplazar
el tradicional modelo
de disci- plinamiento
instau- rado en las
escuelas, por uno
basado
en la convivencia
democrtica.

Analtica, con
trabajo de campo:
observacin y
entrevistas.

No hay teora.

Prcticas escolares.

Los mayores problemas
para construir una cultura
basada en convivencia
democrtica parece tener
su origen en:
imposibilidad de cambiar
los esquemas
de accin, falta de
consensos instituciona-
les y la pervivencia de
prcticas autoritarias
(contina el rgimen
jerrquico y rgido).

Se ubica en la etapa de
evaluacin de las polticas,
realiza trabajo emprico. No
hay teora.

24

Federalizacin y
gestin educativa
estatal. El caso de
Morelos.

Medardo Tapia
Uribe 2004

Revista Mexicana
de Investigacin
Educativa

Examinar el proceso
para construir
capacidad autno-
ma de gestin
educativa en los
estados despues de la
descentralizacin de
1992.

Estudio de caso.
Entrevistas a
funcionarios,
maestros, padres de
familia,
SNTE. Encuesta e
investigacin
documental y
bibliogrca.

No hay teora,
aunque s un
marco concep-
tual.

Tres dimensiones
de anlisis: poltica,
admva. y tcnico
pedaggica.
Contexto.
Responsabilidad
asumida del
estado de Morelos a
partir de las
polticas.

La gestin educativa
autnoma de Morelos ha
dejado la gestin de los
problemas tcnico
pedaggicos a mandos
medios, principalmente a
supervisores, directi- vos
y maestros. Los ms
importantes obstculos
para la gestin son
polticos, la desarticu-
lacin entre diversos
instrumentos como
planes y programas,
los mandos medios
enfrentan la sobrecarga
admva. y la enorme
variedad de tareas, se
requiere trabajar en la
agencia de stos.

Se ubica en la etapa de
implementacin. Se
requieren nuevos
conceptos para construir
una poltica educativa.
Propone integrar concep- to
de agencia al anlisis
de la gestin. considera el
papel de otros actores como
los consejos de par-
ticipacin. Considera al
ANMEB como una poltica.
Buena revisin de literatura
sobre el tema.
Es un anlisis estatal.

25

Polticas de edu-
cacin superior en
Mxico: un dilogo y
sus perspectivas.

Adrin
Acosta Silva

Exponer diversas
reexiones sobre el
anlisis de las
polticas pblicas
en educacin supe-
rior y su relacin con
el desempeo
institucional.

Se relata y
analiza el dilogo
entre diversos ex-
pertos en polti-
cas de educacin
superior.

No hace
referencia
a la teora. Brinda
una
categorizacin de
polticas
(coyunturales,
evolutivas,
inerciales y de
visin).

Contexto de la ed.
superior. La relacin
entre
las polticas de
educacin media
y educacin supe-
rior. Cuotas, polti-
cas nancieras.
Las instituciones
tecnolgicas. El
marco institucio-
nal. Los sistemas de
informacin

En virtud de que no
existe una percepcin
clara de la relacin entre
polticas y desmpe- o
institucional, se requiere
profundizar
en la diversidad de
perspectivas que hay. Es
clave crear un marco
institucional y esto tiene
que ver con la creacin o
fortale-
cimiento de los niveles
intermedios.
Es necesario extender y
normalizar la genera-
cin de informacin.

Enfatiza la importancia
conceptual. Pone de relieve
la importancia del marco
institucional
y los niveles intermedios de
gestin al brindar una
clasicacin de polticas.
ANEXO 2

ANLISIS DE ENFOQUES Y TEORAS SOBRE EL ANLISIS DE POLTICA PBLICA

Dulce C. Mendoza y Pedro Flores Crespo
20.11.07

Texto
Howlett, M. y Armes, M. Studying public policy, policy cycles and policy subsystems, Canada: Oxford University
Press, 2003.

Objetivo
Sealar los principales enfoques para el estudio de la poltica pblica en las disciplinas acadmi- cas que se
ocupan ms directamente del compor-
tamiento del Estado, tales como la economa y la ciencia poltica, destacar sus fortalezas y de- bilidades y
subrayar cmo la ciencia poltica se ha beneciado de los insights ofrecidos por otras ciencias sociales
mientras desarrolla su propia metodologa y teoras distintivas.

Clasicacin de las teoras analizadas
Las teoras sociales dieren de acuerdo al nivel (macro, meso o micro), mtodo (inductivo y deductivo) y
unidad de anlisis (individuos, grupos o estructuras). En el ensayo que aqu se describe se comentan teoras a
nivel macro, y se presentan las categoras de anlisis social comnmente apli- cadas al anlisis de poltica. Las
teoras se enlistan en el Cuadro 1.

Cuadro 1. Enfoques generales para el estudio de la poltica

Unidad de anlisis

Deductivo

Inductivo

Individual
Teoras de la eleccin racional
(eleccin pblica)
Individualismo sociolgico
(bienestar econmico)

Colectividad

Anlisis de clases (marxismo)
Teoras de grupo (pluralismo/
corporativismo

Estructura
Institucionalismo centrado en el
actor (anlisis de costo transaccin)

Neo-institucionalismo (estatismo)

Fuente: Howlett, M. y Armes, M. Studying public policy, policy cycles and policy subsystems, Canada: Oxford University Press,
2003. [Traduccin libre].

32
Cuadro 2. Caractersticas y limitaciones de diversos enfoques para el anlisis de la poltica

Teora

Caractersticas e implicaciones para la poltica

Limitaciones y crticas

Teora de la
eleccin racional

Public Choice

-Aplica los principios de la economa neoclsica a la poltica.

-Asume que los actores polticos individuales (diseadores de
poltica o votantes) son guiados por su inters personal para
elegir los cursos de accin que les resulten ventajosos.

-Con respecto al diseo de poltica, esta teora considera que
en el proceso de poltica intervienen una variedad
de actores polticos dedicados a un comportamiento
competitivo de rent-seeking.

-Se concluye que los votantes buscarn ms programas de
gobierno limitados slo por su disposicin a pagar impuestos.
Y los polticos, partidos y burcratas estarn dispuestos a
ofrecer esos programas por sus intereses personales de obtener
prestigio, poder y popularidad.

-Se incrementa el nivel de la participacin del Estado en la
economa bajo la forma de un ciclo de negocios polticos.

-Las instituciones deben desarrollarse para frenar la conducta
maximizadora de la utilidad que sirve a los intereses de
individuos particulares.

Esta teora se basa en una sobre
simplicacin de la psicologa y la
conducta humana, que no est de
acuerdo con la realidad.

Tiene poca capacidad predictiva, por
ejemplo: no hay pruebas empricas para
la prediccin de que las funciones del
gobierno crecern inexorablemente por
la dinmica competitiva de los sistemas
de representacin democrtica.

La mayor parte de la teora de la eleccin
pblica est fuertemente inuenciada
por la experiencia de Estados Unidos
(que tiene una competicin electoral
partidista entre dos partidos que fuerzan
a los electores a elegir entre dos
alternativas claramente denidas). En la
realidad, muchas democracias son
sistemas multipartidistas, en las
cuales los partidos tienen la forma de
coaliciones legislativas.

Anlisis de clases

Teora marxista

Otorgan primaca al anlisis de las entidades colectivas. Los
escritos de Carlos Marx exhiben diferentes nociones
de clase, considera que la sociedad humana ha pasado por
distintos modos de produccin, cada uno de los cuales
establece un particular sistema de clases.

La clasicacin de las clases sociales se da con base a la
propiedad de los medios de produccin. Las dos clases
existentes son los propietarios privados de los medios de
produccin y los que trabajan para ellos, y las relaciones que
se establecen entre estas clases son inherentemente
conictuales.

El trmino que se usa para capturar la complejidad de
mltiples estructuras de clases en modos de produccin
mezclados es el de formacin social.

La teora marxista de clases interpreta las polticas pblicas en
las sociedades capitalistas como un reejo de los intereses de la
clase capitalista.

El anlisis de poltica consiste en demostrar cmo una poltica
particular sirve a los intereses del capital, el Estado es usado
para servir a estos intereses. A esta perspectiva se le conoce
tambin como la teora instrumental del Estado.

Se encontraron dos problemas en esta
lnea de anlisis: aun cuando fuera
verdad que la poltica serva a los
intereses del capital, no podra concluirse
que dicha poltica fuera promulgada a
instancia del mismo.

Este enfoque no explica las polticas
adoptadas en oposicin a los capitalistas.
Por ejemplo, en la mayora de los
Estados capitalistas,
la adopcin de polticas de bienestar se
opona a los intereses de la clase
capitalista.

Surgi una nueva corriente: los
neomarxistas y uno de los principales
exponentes, Poulantzas, argumenta que
existe una burocracia compuesta por
clases no capitalistas, lo cual permite al
Estado algn nivel de autonoma del
capital. El diseo de poltica an se
concibe para servir a los intereses del
capital pero no en el mismo sentido
instrumental de los marxistas iniciales.

33

Teora



Instituciona-
lismo centrado en
el actor: anlisis
de costo-
transaccin

Enfatiza la autonoma de las instituciones polticas de la
sociedad en la cual existen. Al igual que el primer
enfoque, parte de la idea de considerar
el comportamiento humano. Toma en cuenta los hechos,
las reglas, las normas y los smbolos que afectan el
comportamiento de la poltica, que la organizacin de
las instituciones de gobierno afecta lo que el Estado
hace y que un nico diseo del desarrollo histrico
limita las futuras elecciones. Una variante de este
enfoque es el anlisis costo transaccin, el cual reconoce
el rol que juegan las
instituciones en la vida poltica. Las instituciones no
causan la accin sino que la afectan al dar forma a las
interpretaciones de los problemas y sus soluciones.

En el campo poltico las instituciones son importantes
porque constituyen y legitiman a los actores polticos
individuales y colectivos, y
proporcionan reglas de conducta, concepciones de la
realidad estndares de evaluacin, etc.

La unidad bsica de anlisis est relacionada con la
transaccin entre los individuos dentro del orden
institucional. Con base en la naturaleza de las
transacciones econmicas, se desarrolla una tipologa de
bienes y servicios y se ilustran los roles que juegan los
mercados y el gobierno en su provisin.

Se argumenta que los gobiernos no deberan intervenir
en las transacciones y actividades relacionadas con los
bienes y servicios privados. Los bienes pblicos debera
proveerlos el gobierno.

Esta perspectiva es eclctica, ya que
se enfoca a un amplio rango de
normas, conductas y reglas
internacionales y domsticas que
afectan los costos de transaccin.
Puede ser relevante para explicar el
diseo de poltica.

Esta perspectiva proporciona una
excelente discusin sobre las
limitaciones de los actores polticos,
y lo que es racional para ellos en sus
circunstancias especcas; sin
embargo, dice poco sobre las causas
de dichas limitaciones.

El anlisis sobre la historia y
evolucin de las actividades del
diseo de poltica es limitado y
vago.

Individualismo
sociolgico:
bienestar
econmico

Es quizs el enfoque que ms se utiliza para el estudio
de la poltica pblica, aunque no siempre se haga
explcito.

Se basa en la nocin de que los individuos, a travs de
los mecanismos del mercado, deben tomar la mayor
parte de las decisiones sociales. Esta perspectiva admite,
entre otras cosas, que los mercados no
siempre pueden distribuir ecientemente los recursos y
reconocen que las instituciones polticas pueden actuar
para suplementar o reemplazar a los mercados.

Actualmente existen muchas controversias sobre el
estatus y las causas de los fracasos del gobierno y los
mercados, sin embargo, este enfoque ha desarrollado una
teora del diseo de poltica pblica basado en sus
propios conceptos.

La tcnica de costo-benecio
es a menudo problemtica; por
ejemplo, no existe la manera de
calcular los costos y benecios de
los programas de seguridad
social (cules son los benecios en
trminos de la paz social y en la
tolerancia que promueven).
79

Adems, los costos y benecios de
alguna poltica con frecuencia no
son distribuidos equitativamente, y
existen problemas de agregacin de
varios componentes.

79
Una alternativa a este punto podra ser el enfoque de las capabilities, desarrollado por el economista-lsofo Amartya Sen.

34

Teora



Individualismo
sociolgico:
bienestar
econmico

Argumentan que los gobiernos tienen una
responsabilidad para corregir los fracasos de los
mercados. Una vez que se acuerda que un problema
requiere la intervencin del Estado, la cuestin clave de
la poltica pblica es encontrar la manera ms eciente
de hacer las cosas, y sta es aquella que implique un
menor costo y la tcnica usada para determinar esto es el
anlisis costo-benecio.

Por lo tanto, se busca maximizar los benecios al menor
costo.

Sin embargo, el principal problema
para el diseo de poltica no est
relacionado con los mtodos o con
la elegancia de sus asunciones
tericas; ms bien estos tericos han
fallado en reconocer que los Estados
casi nunca hacen las polticas en la
tcnica esencial asumida por esta
teora. Aun si se pudiera
identicar la poltica ms eciente y
efectiva (lo cual es difcil dadas las
limitaciones innatas de las ciencias
sociales), la eleccin de poltica est
atada a institucio-
nes polticas y es realizada por
actores polticos que responden a
menudo a presiones polticas.

El descuido de las variables polticas
ha conducido a crticas que
describen esto como un mito, una
ilusin terica que promueve una
falsa e ingenua visin del proceso de
poltica.

Teoras
de grupo:
pluralismo y
coorporativismo

El pluralismo otorga primaca a los intereses de grupos
en el proceso de poltica (los mismos individuos pueden
pertenecer a diversos grupos).

Los grupos pueden variar en cuanto a los recursos
nancieros u organizacionales que poseen y en el acceso
al gobierno del que gozan.

A partir de las crticas ha surgido una nueva corriente
denominada neopluralismo. La reformulacin conserva
lo signicativo de la competencia entre los grupos, pero
modica la idea de una igualdad entre los mismos y
explicita la idea de que unos grupos son ms poderosos
que otros.

En Europa, las teoras que toman a los grupos como su
unidad primaria de anlisis tienden a tomar una forma
corporativista.

En la teora corporativista, la poltica pblica es formada
por la interaccin del Estado y los intereses de grupo o
grupos reconocidos por el mismo.

El rol del gobierno en la hechura de
polticas no es claro: pluralistas
iniciales argumentan que el gobierno
registra e implementa
las demandas de los intereses de
grupo.

Asume que los ociales pblicos no
tienen sus propios intereses
y ambiciones, los cuales buscan
realizar a travs del control de la
maquinaria gubernamental.

La teora pasa por alto el rol del
sistema internacional para dar forma
a las polticas pblicas y su
implementacin.

Existen problemas para aplicar el
enfoque en otros pases fuera de
Estados Unidos.

35

Teora



Teoras de grupo:
pluralismo y
coorporativismo

Los problemas del enfoque para
analizar las polticas pblicas son:
(1) Es una categora descriptiva
de un acuerdo particular entre
Estado y sociedad, y no una
explicacin general de lo que el
gobierno hace, especialmente
en los pases no corporativistas; (2)
la teora no contiene una nocin
clara sobre su unidad fundamental
de anlisis; (3) la teora es vaga sobre
la signicancia relativa de los
diferentes grupos
en la poltica tienen todos los
grupos la misma inuencia?
Qu determina la inuencia?, y
(4) la teora no tiene una clara
concepcin de la naturaleza del
Estado, sus intereses y por qu
reconoce a algunos grupos y no a
otros como representativos de los
intereses corporativos.

Neo-institucionalismo
sociohistrico:
estatismo

Critica al pluralismo y al corporativismo y pone en el
centro de su anlisis las estructuras sociales organizadas
y las instituciones polticas.

Esta perspectiva reconoce que las preferencias y
capacidades polticas son usualmente comprendidas
en el contexto de la sociedad en la cual el Estado est
alojado.

En la versin estatista del anlisis neo-institucional, el
Estado es visto como un actor autnomo con
la capacidad de idear e implementar sus propios
objetivos y no slo para responder a la presin de
grupos o clases sociales dominantes.

Enfatiza la centralidad del Estado como una variable
que permite ofrecer explicaciones ms plausibles sobre
el desarrollo de polticas en muchos pases.

Es difcil aceptar la versin fuerte
del estatismo porque el Estado no
puede controlar o regular muchas
actividades.

Esta perspectiva considera que todos
los Estados fuertes responden a los
mismos problemas en la misma
manera, porque tienen
caractersticas organizacionales
similares.

Fuente: Howlett, M. y Armes, M. Studying Public Policy, Policy Cycles and Policy Subsystems, Canad: Oxford University Press,
2003. [Traduccin libre].

36
Observaciones

Existen muchas maneras, a menudo contradic- torias, de abordar el tema de poltica pblica. La literatura es
amplia.
Los tericos de la corriente deductiva a menudo parecen olvidar la naturaleza de sus hiptesis y la necesidad
de evaluar constantemente y renar sus asunciones con evidencia emprica.
La aplicacin de teoras inductivas a la hechura de las polticas pblicas tambin ha revelado que es sospechoso
que alguna de stas pueda alcanzar el estatus de una teora completa y general.
Muchas teoras, tanto inductivas como de- ductivas, tienden a analizar el fenmeno bajo una consideracin
monocausal. Debe resistir- se esta tentacin si se quiere comprender la poltica pblica.
Recientemente ha comenzado a abandonarse la visin de que la actividad humana es una lucha por
sobrevivir con recursos limitados y necesidades ilimitadas, y la cual ha permeado el anlisis de la hechura de
poltica.
En el anlisis de poltica es necesario un marco analtico que considere un amplio rango de factores que
afectan la poltica pblica y permitir hiptesis para que sean probadas en la realidad que intentan describir
y comprender.
Los esfuerzos tericos en la ciencia poltica deberan enfocarse al meso o medio nivel.

Texto
De Vries y lvarez. Acerca de las polticas, la poltica y otras complicaciones en la educacin superior
mexicana, Mxico, Revista de la Edu- cacin Superior, vol. 2, nm. 134, 2003.

Objetivo
Evaluar a travs de un anlisis comparativo el impacto de las polticas pblicas en educacin superior
implantadas en Mxico en los ltimos tres lustros, considerando que gobiernos dismbolos han introducido
las mismas polticas pero sus resultados varan signicativamente en cuanto al logro de los objetivos
planteados originalmente.

Unidad de anlisis
Los arreglos institucionales (o reglas del juego) en el campo poltico.

Marco terico principal
Neo-institucionalismo.

Cuadro 3. Resumen de los enfoques de anlisis de poltica.
Enfoque Caractersticas Limitaciones

Las polticas y su diseo

El anlisis de polticas revisa cules son las intenciones del
gobierno, quines formulan y operan las polticas y cules son
las respuestas que dan las instituciones que se buscan cambiar.

Este enfoque no logra explicar del todo por qu ocurren
resultados diferentes entre pases que implementan las mismas
polticas. Seala que hay mucho que puede fallar: las polticas
pueden carecer de claridad, los implementadores pueden
hacer su propia interpretacin
de lo que se debe hacer, y los afectados pueden desviar las
polticas u oponerse rotundamente.

La solucin primordial ante esto es mejorar el diseo de
polticas, aclarando las metas y los objetivos, anando los
incentivos y racionalizando la cadena de implementacin,
delimitando el poder de los intermediarios o mejorando la
coordinacin.

Considera a las acciones del
gobierno como un conjunto de
estmulos y restricciones, que
busca provocar ciertos
comportamientos en los actores.
Desde este punto
de vista, la operacin de las
polticas se asemeja a un cajero
automtico, donde
el NIP correcto produce la
transaccin deseada.

Enfoque

Caracterstis

Limitaciones

El contexto poltico

Las polticas operan dentro de un contexto
poltico que puede incidir en su efectividad.

La organizacin del sistema poltico inuye en
quin pueda tomar decisiones y cules
instancias Ejecutivo-Legislativo y Judicial
pueden participar en la formulacin y operacin
de polticas. Ejemplo: en el contexto de la
transicin poltica mexicana, la poltica
educativa podra enfrentar numerosos
obstculos para su implantacin en virtud
de que se podra dicultar la capacidad del
Estado para impulsar cambios.

No obstante que este enfoque revela
que la prctica es ms complicada,
este enfoque crea sus propios
problemas: hay pases con contextos
polticos equivalentes, en los cuales
los paradigmas contemporneos de
polticas educativas generan
resultados distintos, y tambin est
el caso inverso, pases con contextos
polticos diferentes y resultados
de poltica educativa equiparables.

Un fenmeno extrao dentro de la
teora poltica es que durante
70 aos de dominacin del PRI, las
polticas educativas solan sufrir
cambios cada sexenio o
trienio, en la actualidad poca de
transicin existe continuidad en
dichas polticas.

El contexto poltico puede explicar
por qu ciertas polticas son
rechazadas u obstruidas por actores
polticos, pero no logra explicar por
qu los resultados pueden ser
distintos a pesar de que se adoptan e
implementan polticas similares.

En trminos generales, la limitacin
de estos enfoques es que se
preocupan poco por los desempeos
del sistema y de los
establecimientos, ya que su inters
principal es estudiar las decisiones
gubernamentales en determinados
arreglos polticos, en los cuales se
procesan conictos, negociaciones y
alianzas entre diversos actores.
El actor principal es el gobierno y el
enfoque de anlisis es la
gobernabilidad.

Organizacin y
administracin

Los enfoques anteriores parten de una idea
comn: las polticas diseadas en la cspide van
bajando, a travs de la burocracia, hasta que
afectan el comportamiento de los actores en la
base.

38

Enfoque

Caracterstis

Limitaciones

Organizacin y
administracin

Estos anlisis raramente contemplan la franja intermedia entre
los diseadores de poltica y los receptores en la base. Fijarse
en esta franja intermedia implica preguntarse cmo est
organizado el sistema, cmo se administra y si existen
condiciones o reglas que permitan regular el sistema de la
forma que se puedan lograr los objetivos de las polticas. Las
polticas no slo son planes y programas, sino que toman
forma en la interaccin con los actores cuyo comportamiento
se busca modicar. Se debe revisar cmo est organizada la
administracin de la educacin.

Estudios sobre este tema: la burocracia de Weber, el enfoque
de costos transaccin (administradores como sujetos que
buscan maximizar sus ganancias). En ambos enfoques la bu-
rocracia gura como el instrumento con que los polticos
llevan a cabo sus polticas. Sin embargo, la ausencia ms
grande de estos enfoques es que no consideran que ya
existen reglas del juego dentro de la burocracia, las cuales
moldean la accin pblica, es decir, no toman en cuenta a la
administracin.

En la tradicin neo-institucionalista esas reglas pueden operar
porque se dan dentro de un campo organizacional bien
denido que es regulado por determinadas agencias. Bajo esta
perspectiva, las reglas del juego se producen en la interaccin
de los actores, aunque no todos los actores producen estas
reglas, al menos no directamente.

De esta manera, la burocracia no es slo un conjunto
de funcionarios con intereses personales: tambin es un
conjunto de reglas del juego construido a lo largo del tiempo,
y estas reglas denen cules son las posibilidades para la
poltica y las polticas de modicar el sistema, ya que las reglas
a ese nivel denen cules actores polticos pueden incidir de
que forma en la regulacin de la educacin.

Optar por la administracin como punto de anlisis implica
remplazar el punto de vista de la administracin como el actor
que instrumenta las polticas.

Ejemplo: la conguracin de la administracin del sistema
educativo mexicano es resultado de la poca del centralismo, y
no existen reglas formales para regular a los actores. Al nal de
la dcada de los ochenta del siglo XX existan cerca de 700
instituciones con reglas propias.
Hasta dnde haba una administracin pblica del sistema?
Eso no signic una total ausencia de normas.

Fuente: De Vries y lvarez. Acerca de las polticas, la poltica y otras complicaciones en la educacin superior mexicana, Mxico,
Revista de la Educacin Superior, vol. 2, nm. 134, 2003.
Observaciones

En el artculo de Howlett, M. y Armes, M. (2003), la mayor parte de lo que presenta son teoras
socioeconmicas que aportan conceptos, explicaciones y categoras de anlisis a los fenmenos de la ciencia
poltica.
En el artculo de De Vries y Alvrez (2005), se critican dos enfoques o perspectivas de anlisis sobre cmo se
disean, implementan y operan las polticas, y de por qu las polticas tienen diferentes resultados entre pases
(cabe sealar que se trata de enfoques y no teoras). Por otra parte, tambin crtica las teoras de Weber y de
racional choice, y argumenta que es ms apro- piado el enfoque del neo-institucionalismo porque toma en cuenta
las reglas internas con las que opera la burocracia, lo cual pasa desapercibido para los otros enfoques y teoras.

Texto
Latap, P. Anlisis de un sexenio de educacin, Mxico: Nueva Imagen, 1980.
Unidad de anlisis
Poltica educativa.

Objetivos
Interpretar la poltica educativa del sexenio 1970-
1976 considerada en su conjunto, lo cual implica reducir las mltiples acciones realizadas por la SEP.
Recalcar las relaciones del desarrollo educativo con los procesos sociales del pas, para ello se requiere
partir de un marco terico que facilite la interpretacin de esas relaciones.

Dimensin paralela a estos objetivos
Intenta sistematizar las acciones que integran lo que suele entenderse como poltica educativa: (a) mediante
la adopcin de un modelo interpreta- tivo de la relacin que tienen esas acciones con los cambios sociales,
y (b) mediante una pauta analtica de las diversas funciones que desempea el sistema educativo se intenta
reducir la complejidad de los procesos educativos a categoras de ms fcil manejo.

Cuadro 4. Modelos terico-sociolgicos que suelen adoptarse en las crticas a la poltica educativa
mexicana

Enfoque Bases loscas Bases sociolgicas Propuestas de reforma

Modernizacin
pedaggica

Teora epistemolgica
realista.

Propone la realizacin plena
del hombre en una sociedad
abierta al progreso gradual.

El progreso se basa
principalmente en el avance
cientco y tecnolgico.

Justicia social es consecuencia
necesaria de los valores y de
la sociedad.

Explica el funcionamiento
de la sociedad con base
en teoras estructural-
funcionalistas.

El esfuerzo del individuo
es el factor principal de los
cambios sociales.

Educacin es la fuerza
principal para el cambio
social. Y sta debe adaptarse
al empleo.

La poltica educativa debe
resolver las contradicciones
sociales con una educacin
ms eciente y abierta a todos.

En la enseanza superior es
importante impulsar el posgrado,
la formacin de profesores de
tiempo completo y la
investigacin cientca. En todos
los niveles fomentar el mtodo
cientco.

Limitar cupos en los niveles
medio y superior.

Reformismo
social

Teora epistemolgica realista
y dialctica.

Base estructural funcionalista
y el anlisis de sistemas.

Propone una atencin masiva a
la educacin en lo formal y no
formal acompaada de una
modernizacin de mtodos
pedaggicos y estructuras
organizativas.


Reformismo
social

Necesidad de una accin
deliberada e intensa para
modicar la evolucin de la
sociedad mexicana.

Diversas fundamentaciones
ideolgicas.

Supone que los valores sub-
jetivos deben estar en
armona con las estructuras
sociales.

Suele recurrirse a una
concepcin de anlisis
de sistemas junto con un
ideal de desarrollo y lucha
contra la dependencia
econmica.

La educacin impulsa la
movilidad social y la
distribucin del ingreso,
reconociendo que las
estructuras sociales pueden
frenar su alcance.

Se reconoce que la educacin
puede agudizar algunos
conictos sociales.

Debe adecuarse la educacin
con el empleo.

Distribucin ms equitativa de
las oportunidades: favorecer ms
a los marginados.

Armona entre universidad y
Estado.

Radicalismo

Epistemologa dialctica: el
conocimiento resulta de una
reexin sobre la praxis.

Inspiracin marxista o
neomarxista. Contempla la
relacin entre educacin y
sociedad desde una ptica
revolucionaria.

Aspira a transformar
radicalmente las estructuras
de poder y propiedad, con el
objetivo de instaurar una
sociedad
colectivizada donde surgir
un hombre nuevo.

La educacin pertenece a la
ideologa de la
superestructura, y es un
instrumento de imposicin y
legitimacin de la ideologa
dominante.

La evolucin de las fuerzas de
produccin determina
la dinmica social. Las clases
sociales explotadas son el
motor de la revolucin.

La capacidad de la educacin
para el cambio social radica
principalmente en su
funcin ideolgica.

La poltica educativa es
opresora.

La limitada y lenta movilidad
social y distribucin del
ingreso que logra la
educacin es slo individual.

En lo acadmico, se centra
principalmente en la concien-
tizacin de los oprimidos. Fuera
de los aprendizajes sociales que
favorecen la ideologa, el resto de
los aprendizajes se consideran
alienantes.

Se insiste en la obligacin del
Estado en nanciar la educacin
superior y en
la gratuidad de la educacin.

La educacin popular no formal
permite concientizar a las masas.

Incrementalismo

Combina epistemologa
clsica (sociologa
positivista) con epistemologa
dialctica.

Tiene antecedentes
marxistas.

El cambio social se efecta
simultneamente por la
transformacin de las
estructuras objetivas y por el
cambio subjetivo de los
valores.

A la actual poltica educativa se
le critica su funcionalidad al
sistema social y poltico: refuerzo
de las desigualdades, valores e
ideologa.

41


Incrementalismo

Se aparta de los modelos
radicales porque enfatiza el
valor de las acciones viables y
cree en los cambios graduales
(y no slo los radicales).

La educacin contribuye, por
una parte, a la
concientizacin y, por otra,
puede reforzar procesos
deseables de cambio en el
actual sistema.

La educacin tiene una
capacidad limitada, pero real
al cambio social.

Se deben aprovechar los
cambios que la educacin
logra en la movilidad social y
en la transformacin
del ingreso para iniciar
acciones de cambio en otros
campos.

Es importante corregir el
desarrollo del sistema
educativo convencional para
que, dentro de sus lmites,
refuerce procesos sociales
orientados al cambio.

El sistema educativo debe
mejorar su eciencia y
modernizarse como medio para
acciones incrementales.

Concientizar clases populares y
aquellas vinculadas
con proyectos de cambio
econmico y social.

Este modelo pretende superar las
limitaciones del modelo radical.
La diferencia principal entre
ambos es que el incrementalismo
no se detiene en la
concientizacin
y movilizacin popular, sino que
intenta el cambio de
las estructuras a partir de lo que ya
existe, y aprovecha los conictos
para ir
construyendo una sociedad
distinta antes de que desaparezca
la actual.

Fuente: Latap, P. Anlisis de un sexenio de educacin, Mxico: Nueva Imagen, 1980.

Observaciones:

Se advierte una fuerte inuencia de las teoras sociales para el anlisis poltico.
Los primeros dos modelos se basan en teoras estructural-funcionalistas, y por tanto subyace la idea de que la
educacin debe adaptarse al empleo. Las implicaciones de poltica educativa estn fuertemente orientadas
a fortalecer la ciencia y tecnologa y reformar el sistema educativo.
Se advierte la inuencia del contexto histrico en el que se escribi el libro por la inuencia de las teoras
marxistas. Los dos ltimos modelos se basan total (radicalismo) o parcialmente en stas (incrementalismo).
Se enfatiza el papel del gobierno como nico actor.

Texto
John, P. Analysing Public Policy, Londres/ Nueva York: Continuum, 1998.
Unidad de anlisis
Enfoques y teoras para el anlisis de la poltica pblica.

Observaciones generales

Ya que la public policy se entrecruza con muchos aspectos del politics, la tarea de explicar el proceso de decision-
making requiere de teoras que puedan conectar la diversidad de interrelaciones.
Los analistas de poltica pblica comnmente adoptan enfoques multidisciplinarios.
Abandono del estudio de la policy en la ciencia poltica. Surge la necesidad de una subdisci- plina para
comprender la totalidad de decision- making, y para investigar los complejos vnculos entre las demandas pblicas
y la implementacin de polticas.
Se necesita comprender la causalidad en poltica pblica.
Dos conjuntos de fenmenos que generalmente se busca explicar: policy variation (diferencias entre
sectores y pases), policy change (estabilidad poltica).
Se argumenta que la manera de explicar cmo los sistemas polticos hacen e implementan la poltica, es a
partir de especicar los intereses, recursos, interrelaciones, limitaciones y normas de los actores bajo
estudio; algo que re- cuerda al neo-institucionalismos. Cada espacio de poltica tiene diferentes constelaciones
de esos actores, y sus relaciones pueden cambiar o ser estticas sobre el tiempo.
Los investigadores pueden elegir entre tres tipos de explicaciones para dar cuenta de esos fenmenos: marcos
o esquemas (son descrip- tivos ms que explicativos), modelos (son limitados a un conjunto de
circunstancias) y teoras (dan una explicacin generalizada de la conducta poltica).
Slo un marco integrado que utilice elementos comprensivos de todos los enfoques, puede explicar
completamente la variedad y complejidad de la prctica de policy making e implementacin. Los enfoques no
son rivales, pueden com- plementarse unos con otros y ser parte de una explicacin total.
John (1988) sugiere que la teora de la eleccin racional tiene el potencial para ofrecer una me-
jor explicacin del proceso de poltica, porque es una teora de la accin y motivacin dentro de un contexto
estructural.
John (1988) simpatiza con el enfoque de ideas, porque considera que no es posible comprender todo el proceso de
poltica como consecuencia de intereses. La naturaleza de los individuos y la importancia de las estructuras es
moldeada por las ideas y el discurso. En tal sentido, el libro ofrece una teora evolucionaria que integra
intereses e ideas.
La teora evolucionaria es relevante porque las ideas estn emergiendo continuamente para resolver los
problemas pblicos, pero no surgen en el vaco sino que necesitan abogados que son llamados empresarios
polticos, quienes son personas que invierten tiempo y energa en empujar el cambio poltico, y quienes pueden
proveer bienes pblicos (burcratas, expertos, polticos).
Los diversos factores que afectan el xito de una poltica son cubiertos en los cinco enfoques.

I. Crticas a los modelos por etapas

Cuadro 5. Modelos por etapas para el anlisis de poltica

Modelos

Sequential model Implementation analysis Policy analysis
Rational and incremental models of decision-making

Caractersticas

Los cuatro modelos intentan simplicar decision-making al asumir que el proceso de
poltica procede a travs de distintas etapas.

Asume que las polticas emergen de las intenciones y acciones de los participantes
polticos, y que a travs de muchas cadenas de causas y efectos, o de rdenes y
respuestas, las polticas se dan en etapas.

Por distinguir entre los objetivos de poltica y sus resultados, los analistas
de poltica son capaces de encontrar si las intenciones de poltica se vuelven realidad
o cuando las polticas fracasan o son exitosas.

Pueden utilizarse como un recurso heurstico.

43

Crticas Hay que abandonar la idea de que la poltica procede en etapas discretas.

Los enfoques son engaosos porque el proceso de poltica no opera del todo en la manera hipotetizada. Lo mejor es que
dichos modelos ofrecen una gua o set de medidas que pueden ser la base para futuros estudios y la generacin de teoras.

El modelo secuencial asume que todas las polticas tienen un comienzo, un punto medio y un n, y que la tarea de los
analistas polticos es describir cmo la poltica se mueve de una etapa a otra

Slo el incrementalismo escapa de la rigidez de los modelos de etapas y examina la circularidad y continuidad del mundo
de decision-making.

Los modelos por etapas confunden ms de lo que iluminan. La poltica es continua y no hay una cuidadosa divisin entre
los diferentes tipos de actividades.

El anlisis necesita penetrar el mundo de intereses cambiantes, ideas
y problemas polticos, en lugar de aceptar las justicaciones formales. Principalmente, los investigadores necesitan un
marco o una teora para comprender el proceso de poltica como un todo.

Fuente: John, P. Analysing Public Policy, Londres/Nueva York: Continuum, 1998.

Cuadro 6. Enfoques y teoras para el anlisis de poltica

Institucionales

Grupos y networks

Socioeconmicos
Teora de la eleccin racional
Basados en ideas
C
a
r
a
c
t
e
r
s
t
i
c
a
s

Organizaciones
polticas, tales
como parlamentos,
sistemas legales
y burocracias,
estructura de las
decisiones y
resultados polticos.

Asociaciones y
relaciones informales,
ambas dentro y fuera
de las instituciones
polticas, dando
forma a las decisiones y
resultados.

El enfoque de grupo
considera que las redes
de relaciones entre
actores determinan los
rendimientos y
resultados de poltica.

Ejemplos: el enfoque
de grupos, redes,
corporativismo.

Factores
socioeconmicos
determinan las de-
cisiones de los actores
pblicos y afectan
los rendimientos
(outputs) y resultados
polticos.

Las preferencias y
benecios de los actores
explican las decisiones
y los resultados.

Los benecios toman
lugar como una
serie de juegos entre los
participantes, y donde la
estructura de opciones es
determinada por
limitaciones
institucionales y
socioeconmicas.

Las ideas sobre las
soluciones a los
problemas polticos
tienen una vida
propia.

Las ideas circulan y
obtienen inuencia,
independientemente
o previamente a los
procesos de poltica.

Institucionales

Grupos y networks

Socioeconmicos
Teora de la eleccin racional
Basados en ideas
p
o
c
a

d
e

a
u
g
e

Primera mitad del
siglo XX.

Resurge en la dcada
de los ochenta del
siglo XX como el
nuevo
institucionalismo.

Enfoque de grupos fue
dominante entre las
dcadas de los
cincuenta y sesenta del
siglo XX, como
una reaccin contra el
institucionalismo.

Network fue popular en
los ochenta
y noventa y an
continua

Surgen contra la
incapacidad de
la ciencia poltica de
apreciar los factores
contextuales.

Su auge fue en las
dcadas de los sesenta
y setenta del siglo XX.

En la dcada de los
ochenta del siglo XX
comienza el inters por
enfoques de nivel
individual.

En la dcada de los
ochenta del siglo XX.
V
e
n
t
a
j
a
s

y

l
i
m
i
t
a
c
i
o
n
e
s

Son mejores para
explicar la estabilidad
poltica que el
cambio.

No explican las
diferencias de
policy-making entre
sectores.

Son bsicos
para explicar las
diferencias entre
pases, como los
sistemas legales.
nacionales, las
burocracias y las
constituciones dieren
e impactan en como
los decision- makers
disean e
implementan la
poltica.

Se parece al
institucionalismo
en explicar mejor la
estabilidad poltica que
el cambio.

Son efectivos en
estudiar las diferencias
entre sectores.

Tiene poco que decir
sobre cmo la poltica
vara entre pases.
La idea de que las redes
son un espacio donde la
verdad y el aprendizaje
poltico toma lugar es
til
para la explicacin del
policy making

No se explica porque se
forman y porque
cambian las redes o
relaciones.

Explican cambio y
estabilidad. Los
cambios econmicos
impactan el diseo de
polticas.

Tienen poco que decir
sobre por qu el policy-
making
es diferente entre
naciones, excepto que
eso reeja
las diferencias de
operacin de las
sociedades y la
economa.

Explican la estabilidad
poltica y el cambio,
aunque tiende a ser
mejor en explicar
decision-making en
un set de limitaciones y
preferencias que
los cambios en los
objetivos y metas
de poltica. Explica las
variaciones entre sectores
a partir
de incentivos y las
posibilidades de accin
colectiva.

La sobrelimitacin es
que tiende a considerar
las preferencias como
dadas y los modelos de
eleccin poltica dadas
esas preferencias.

Son buenos para
explicar el cambio
poltico a travs del
proceso de advocacy y
persuasin, aunque no
exploran la velocidad
en la
cual cambian las
polticas.

No explican las
variaciones de
polticas entre sectores
y naciones.

La dicultad es que la
nocin de ideas
puede aparecer suelta
o amorfa.
No especican las
relaciones entre ideas
e intereses.


45
Cuadro 7. Teoras integradas

Policy advocace coallition theory,
Sabatier
The policy streams
approach Kingdon
The punctuated equilibrium model
Baumgartner

Evolutionary theory
C
a
r
a
c
t
e
r
s
t
i
c
a
s

Busca combinar ideas y redes
en poltica pblica, aunque
involucra tambin otros
aspectos del sistema poltico.
Es un modelo integrativo.

Enfatiza la importancia de las
relaciones dentro de los
sectores de poltica como
la clave para comprender
cmo funciona decision-
making.

A diferencia del policy
network, los participantes
ganan y forman alianzas
dentro de las redes.

Es uno de los pocos
anlisis de poltica que
considera al sistema
poltico como un todo, y
abarca la importancia
relativa de los agentes
individuales, ideas, ins-
tituciones y procesos
externos.

Asume un continuo
cambio poltico.

Considera la policy
formation como
un set de procesos:
problemas, policies y
politics.

Busca explicar cmo
emergen las ideas.

Es un modelo de ajuste de
agenda, busca describir cmo las
agendas y las polticas se mueven
desde periodos de fuerte
estabilidad a tiempos de rpido
cambio y uidez.

Este modelo une en un marco
dinmico los variados elementos
de decision making que enfatizan
otras teoras: instituciones son
importantes pero no
omnipotentes, as como los
intereses y las redes.

Considera que todos los
elementos que
se enfatizan en las diversas
teoras estn interactuando
unos
con otros en el tiempo.
Estos factores son
los que conducen la
poltica.

Explica el xito de
una poltica en trminos
evolucionarios, pero
considera que los ele-
mentos que intervienen en
el sistema poltico no slo
compiten sino que tambin
cooperan para lograr que
sobreviva su idea.

Explica la interaccin de
muchas ideas- intereses
dentro
de ambientes
institucionales, de grupo y
socioeconmicos.
C
r
t
i
c
a
s

Asume que los procesos de
policy making son estables. No
explica el cambio poltico.

No toma en cuenta a las
instituciones.

Sobreenfatiza factores
externos a travs del uso del
mtodo de series de tiempo.

El estilo de interaccin del
grupo con un gran nmero de
actores, particularmente
nuevos como los analistas de
poltica y los periodistas no es
tan aplicable fuera de Estados
Unidos.

Las personas no saben
dnde surgen o cmo
nacen las ideas.

No dice mucho sobre por
qu la poltica vara.

La principal dicultad es
que se concentra mucho
en las agendas.

Entre las limitaciones
est que la explicacin es
principalmente descriptiva, los
anlisis cuantitativos sugieren
asociaciones pero
no necesariamente relaciones
causales.

No se presta mucha atencin a la
implementacin de las
decisiones.

Tiene los mismos defectos
que las otras teoras.

No estn claros los
mecanismos causales,
excepto que dice que las
polticas son causadas por
el mecanismo de
seleccin.

La teora no produce
hiptesis que se puedan
contrastar.

Est sobredeterminada, ya
que predice todo
el fenmeno humano al
mismo tiempo

La teora necesita ser
renada.

Observaciones
Los tres modelos ubican a las ideas en el centro de sus anlisis. Se ha acabado el tiempo en el que los
acadmicos creen que slo los intereses cuentan: concepciones, creencias, discursos y normas denen el
proceso de policy-making.
No hay una tendencia entre los analistas de poltica para explicar por qu las polticas varan entre
sectores y pases, ms bien los enfoques tienden a describir una poltica. En un mundo de mltiples
inuencias y cambios, los investigadores de poltica necesitan tomar el cambio (de las policys) como la lnea
base e investigar por qu los diferentes elementos de decisin interactan en la manera que lo hacen.
Comentarios generales:
El estudio de John (1998) es bien estructurado y ofrece un exhaustivo y completo anlisis de diversos
modelos y teoras tiles en el campo de poltica pblica, aunque su lenguaje es en ocasiones co- loquial y
persuasivo. Tiene pocos ejemplos sobre el tema educativo.
Un aspecto metodolgico que sirve de gua en su estudio y que es importante resaltar, es que analiza las
teoras con base en la medida en que logran explicar el cambio y la estabilidad poltica.
Por otra parte, es debatible su postura de resaltar la teora de racional choice (en la evolutionary theory)
en virtud de que la primera explica el comportamiento de los individuos en su bsqueda de maximizar su
utilidad.

Observaciones sobre la revisin de teoras y enfoques de anlisis de poltica pblica

Necesidad de utilizar enfoques interdisciplinarios. Es decir, la concurrencia de otras disciplinas, tales
como la economa, las ciencias sociales y la psicologa para explicar y analizar los fenmenos (Howlett
y Armes, 2003).

Las teoras y enfoques revisados en este documento (excepto las integradoras) por lo regular enfatizan
un aspecto del anlisis, y cada teora puede ser til e importante.

Al integrar las teoras se puede ampliar el alcance explicativo de las mismas.

Los modelos por etapas han recibido crticas de varios autores por ser simplistas y por no reejar la
realidad que estn explicando. La policy es un continuo, no un proceso lineal (John,
1998).

Se resalta la necesidad de realizar estudios sobre el meso nivel; es decir, sobre el nivel de
anlisis que est enfocado a las conexiones entre la denicin de problemas, el set de agendas y
decision-making y el proceso de implementacin (Parsons, 1995).

Una consecuencia de obviar los marcos tericos es que, adems de que se pueden distorsionar las
visiones sobre poltica educativa, las teoras dejan de contrastarse empricamente.

El reto epistemolgico de este campo de investigacin est en cuestionar los modelos funcionalistas,
decisionistas y monocausales a un campo ms integral de anlisis.

Fuente: elaboracin propia.

47

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