Alberto Seplveda

El militarismo desarrollista en
Amrica Latina
A L B E R T O . S E P L V E D A , M. A. , M. A. , L. D . , actualmente en
la Fletcher S chool of Lavv and D plomacy, Medford, Massachusetts,
siguiendo estudios para el doctorado en Relaciones Internacionales.
P rofesor de P oltica Latinoamericana en la Universidad de Northeas-
tern, B oston, Massachusetts.
INT R O D UCCIN
En 1964, el Gobierno del P residente Goulart fue derrocado por un golpe
militar. P or primera vez los uniformados brasileos especificaban
que no entregaran el poder a otro poltico civil. Ahora correspondera a
los ex alumnos de la Escola S uperior de Guerra asumir la tarea de "mo-
dernizar" el vasto pas sudamericano.
En los aos siguientes, en Argentina} P er y S olivia surgieron gobier-
nos militares imbuidos de la misma confianza en, su capacidad para crear
una moderna 'sociedad industrial. En cierta medida, los militares pana-
meos guardan relacin, en el plano ideolgico, con sus colegas sudame-
ricanos. S in embargo, se trata de una P olica militarizada, en lugar de
Fuerzas Armadas propiamente tales. P or esta razn, no hemos analizado
con mayor profundidad su experiencia.
El objeto de este trabajo es clarificar el modelo de sistema poltico que
se proponen desarrollar los grupos militares sealados. P ara ello, hemos
destinado especial atencin al estudio de su pensamiento con el fin de de-
terminar con claridad su ideologa y predecir tanto su eventual evolu-
cin futura, como la posibilidad de xito del modelo de desarrollo.
D ebido a que nuestra intencin es la de tratar de pronosticar la suerte
de estos regmenes y con el fin de clarificar el problema del militarismo
latinoamericano moderno, hemos incluido en este trabajo antecedentes
histricos sobre las dictaduras tradicionales y algunos de los temas que
han originado mayor discusin, como, por ejemplo', la ayuda militar norte-
[ 9 7 1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
americana, el tipo de reformismo propiciado por los militares, sus esque-
mas nacionalistas y sus posibilidades de mantener el poder. Guando este
trabajo ya estaba terminado, el General Ongana fue derrocado por sus
colegas, dndose as una de las hiptesis de este estudio. Quedar por de-
terminar si este cambio significa el fin de la concepcin militarista del de-
sarrollo en el pas del Plata, o si se trata de un simple cambio de personas.
No pretendo, en este trabajo, sentar conclusiones cientficas acerca de
los militares. Mi intencin es la de presentar, con la mayor claridad posible,
el problema actual y extraer algunas hiptesis que sirvan para formular una
poltica en relacin con los gobiernos militares. La utilidad del ensayo
es que este tipo de anlisis es relativamente escaso. En general la biblio-
grafa sobre el militarismo latinoamericano tiende a centrarse en algu-
nas definiciones conceptuales que no permiten elaborar polticas claras,
ni prever la evolucin de estos gobiernos.
En la medida que este trabajo aporte alguna luz frente a los nuevos desa-
fos polticos que presenta el militarismo desarrollista este ensayo se jus-
tifica.
LOS MILITARES POPULISTAS (1939-1958)
En lneas generales, podemos establecer que, desde 1930 a 1958, la in-
tervencin militar tuvo ciertas caractersticas comunes. Se dio el tipo de
dictadura que hemos denominado "Populista".
Las caractersticas principales de este tipo de intervencin militar
fueron, en general, las siguientes:
El gobierno era dominado por un caudillo respaldado, principal-
mente, por el Ejrcito. La Marina y la Fuerza Area no proporcionaron
ningn dictador en este perodo.
El caudillo tendi a dar, en algunos casoSj los primeros pasos hacia
la industrializacin y su poltica tuvo una orientacin marcadamente
urbana. En materia agraria, pese a no contar con la simpata de la oligar-
qua, tendi a mantener el statu quo. En este perodo no se iniciaron pro-
yectos tendientes a una redistribucin de la propiedad de la tierra.
Los dictadores populistas promovieron la creacin de sindicatos con-
trolados por el Gobierno y se demostraron francamente partidarios de la
1E1 perodo se establece tomando en consideracin el ao en que Getulio Vargas tom el
poder en Brasil y el ao en que Batista fue derrocado por Castro.
[ 9 8 ]
Alberto Seplueda ( El m i l i t a r i s m o d e s a r r o l l i s t a e n A m r i c a L a t i n a
i n ve r s i n e xt r a n je r a , e s pe c i a l m e n t e e n pr o d uc t o s pr i m a r i o s , como un m e -
d i o d e o bt e n e r el d e s a r r o l l o .
L a pr o pi e d a d pr i va d a fue c o n s i d e r a d a e l m o t o r d e l a e c o no m a y, e n
ge ne r a l , e l Es t a d o no a s um i un pa pe l d e s t a c a d o e n l a c r e a c i n d e i n d us -
t r i a s , l i m i t n d o s e a o fr e c e r ga r a n t a s pa r a e l m e jo r fun c i o n a m i e n t o d e l o s
c a pi t a l i s t a s pa r t i c ul a r e s . L a e xc e pc i n m s n o t a bl e , e n esta m a t e r i a ,
fue la po l t i c a s e gui d a por Pe r n e n lo r e l a t i vo a la c r e a c i n d e nue va s in-
d us t r i a s , la m a yo r a d e e l l a s ba s a d a s e n c o nc e pt o s d e s e gund a d y d e po -
t e n c i a l i d a d m i l i t a r 2.
L a s r e la c i o ne s c o n Es t a d o s Uni d o s , n ue va m e n t e s a lvo e l cas o d e Pe -
r n , fue r o n e s t r e c ha s . En a l guno s cas os s e lleg a l s e r vi li s mo .
El ni ve l d e s o fi s t i c a c i n, e n c o no c i m i e nt o s po l t i c o s , e c o nmi c o s y
sociales, fue , en general, bast ant e bajo. Tampoco aparecieron cuadros tc-
ni c o s d e c a l i d a d que pud i e r a n s upl i r esta l i m i t a c i n . Po r e l c o n t r a r i o , e n l a
m a yo r a d e l a s o po r t un i d a d e s , t uvi e r o n l a o po s i c i n d e l o s t e c nc r a t a s ,
e s t ud i a nt e s e i nt e l e c t ua l e s d e la poca.
Po s i bl e m e n t e , po r a c e n t ua r s u l i n e a "po pul i s t a " c a ye r o n e n un
d e s pr e c i o d e l o s i n t e l e c t ua l e s pr e t e nd i e nd o o po ne r un s e nt i m i e nt o po -
pul a r cont ra el refinamiento de la intelectualidad a la que acusaron de
e s t a r l i ga d a a la s o l i ga r qua s . Una e xpr e s i n d e este s e nt i m i e nt o s e d i o e n
e l pe r o d o d e Pe r n ba jo e l le ma d e "A l pa r ga t a s s i , l i br o s no"3.
Ot r o d e lo s e l e m e nt o s i m po r t a nt e s e n s u o r i e nt a c i n fue e l "descu-
br i m i e nt o " d e los sectores ma r gi na le s o d e l l um pe npr o l e t a r i a t . P r e z
Gi m ne z c o ns t r uy d i ve r s a s po bl a c i o ne s m o d e r na s d e s t i na d a s a a l o ja r a
los ha bi t a nt e s d e los "r a nc hi t o s " d e Ca r a c a s . En e l caso d e Od r a , d u-
r a n t e la s e le c c i o ne s pr e s i d e nc i a l e s d e 1962, s u c a nd i d a t ur a o bt uvo e l
t r i un fo e n L i m a , gracias a l a po yo d e lo s ha bi t a nt e s d e la s "ba r r i a d a s "
que a n r e c o r d a ba n l o s be ne fi c i o s o bt e ni d o s d ur a nt e s u A d m i ni s t r a c i n.
La c o r r upc i n fue ge ne r ali zad a. Lo s "ho m br e s fue r t e s " y s us a d l-
2Dur a n t e e l pe r o d o d e Pe r n s e i n t e n t , i n c l us o , c o ns t r ui r a vi o ne s cazas a reaccin.
Se estableci un c e nt r o de i nve s t i ga c i o ne s nuc le a r e s en Ba r o c he con la i nt e nc i n de
pr o d uc i r la bo m ba a t mi c a . Pa r a mayores i nfo r ma c i o ne s acerca d e la po lt i c a seguida
po r A r ge nt i na e n ma t e r i a nuc l e a r ve r : Jo r ge A. Sbalo; "Ene r ga a t m i c a e n Argent i na"
en la revista Estudios Internacionales, Oc t ubr e -Dc e m br e 1968, Sa nt i a go de Chi le ,
PP- 332-357-
3Es t e fue e l gr i t o c o n e l c ua l la s masas pe r o ni s t a s que m a r o n e l Jo c ke y Cl ub d e Bue no s
Ai r e s , c e nt r o d e r e un i n d e las clases alt as.
[ 99 I
' E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
teres se enriquecieron rpidamente gracias a la apropiacin de los f ondos
fiscales. En muchos casos, posiblemente por un complejo "machisa",
su vida privada se caracteriz por excesos sexuales. Sin embargo, sta no
fue una regla aplicable a todos los casos. Odra, por ejemplo, no puede
compararse con Prez Gimnez, Pern o T rujillo, en lo relativo a extra-
limitaciones sexuales.
L os orgenes sociales de la totalidad de estos dictadores fueron mo-
destos. En su mayora provinieron de la clase media baja.
E n materia poltica, no abjuraron del respeto formal a la democracia.
Trataron de legitimizar su poder, en base a elecciones generalmente es-
preas. E n varios casos, reformaron las C onstituciones y crearon parti-
dos polticos de masas, obviamente oficialistas. L a oposicin fue repri-
mida.
L os principales dictadores dentro de esta corriente son: Getulio Vargas,
en Brasil; Juan D omingo Pern, en A rgentina; R afael L enidas T rujillo,
en R epblica Dominicana; Marcos Prez Gimnez, en Venezuela; Ma-
nuel O dra, en Per; A nastasio, "Tacho" S omoza, en N icaragua; Ful-
gencio Batista, en C uba y Gustavo R ojas Pinilla, en C olombia. El General
S troessner, en Paraguay, es el nico dictador populista que an conser-
va el poder.
E n resumen: los grupos que apoyaban al dictador, en la mayora de los
casos, eran los militares, los inversionistas extranjeros, la clase obrera or-
ganizada en sindicatos oficiales y el lumpenproletariat.
L a- oligarqua agraria mantuvo una actitud equvoca. E n muchos
casos, pese a su antipata por la carencia de refinamiento de los caudillos
populistas, los apoy, debido a que sus intereses no fueron tocados. En A r-
gentina, durante Pern, y en Brasil con Vargas, sin embargo, las clases
altas mantuvieron una actitud hostil. D entro de las Fuerzas A rmadas la
oposicin se centr en la Marina"1.
L a oposicin a la dictadura provino, en la .totalidad de los casos,
de los sectores medios: estudiantes, profesionales y partidos polticos que
preconizaban una lnea de centro izquierda. (En general, los movimien-
tos social demcratas).
^ L a Marina fue elemento decisivo en el derrocamiento de Pern y de Prez Gimnez. E f
A lmirante R ojas, jefe de l a' A rmada A rgentina, fue Vicepresidente de la R epblica du-
"rante el Gobierno Provisional. Wolfgang L arrazbal, jefe de la Marina Venezolana, asu-
mi la Presidencia Provisional de su pas, a la cada de Prez Gimnez.
Alberto Seplveda / E l m i l i t a r i s m o d e s a r r o l l i s t a e n A m r i c a L a t i n a
L o s c o m un i s t a s m a n t uvi e r o n un a a c t i t ud zi gza gue a n t e ; pe s e a l a s
d e c l a r a c i o n e s "a n t i c o m un i s t a s " d e l r gi m e n , n o r m a l m e n t e e l a pe l a -
t i vo d e "m a r xi s t a " fue o t o r ga d o a l o s gr upo s d e m o c r t i c o s r e fo r m i s t a s .
L a Igl e s i a m a n t uvo un a a c t i t ud d e a po yo . A m e d i a d o s d e l a d c a d a d e l
50, c ua n d o l a m a yo r a d e e s t o s r e gm e n e s m o s t r a r o n s n t o m a s d e fr a n -
c a d e s c o m po s i c i n , l a Igl e s i a d e s a t s u o po s i c i n 5.
ELMI UTARI SMO DESARROLLISTA. (1964. . . )
E n t r e 1958 a o d e l a c a d a d e Ba t i s t a y 1964 a o d e l go l pe m i l i t a r
d e Br a s i l que d e r r o c a l Pr e s i d e n t e Go ul a r t s e pr o d ujo un pe r o d o d e
t r a n s i c i n .
E n l a m a yo r a d e l o s c a s o s , l a s Fue r za s A r m a d a s s e r e t i r a r o n a s us
c ua r t e l e s y s e pr o d ujo un a pr o fun d a t r a n s fo r m a c i n , t a n t o e n l a o r ga n i za -
c i n c o m o e n e l pe n s a m i e n t o d e l a s Fue r za s A r m a d a s .
E l xi t o d e l a gue r r i l l a c a s t r i s t a y l a po s t e r i o r r a d i c a i i za c n d e l r gi -
m e n c uba n o o bl i ga r o n , t a n t o a E s t a d o s Un i d o s c o m o a l o s gr upo s d e po d e r
l a t i n o a m e r i c a n o s , a r e vi s a r s u a c t i t ud pa s a d a .
E s ta d o s Un i d o Sj ba jo el Hd e r a t o d e Ke n n e d y, s e vo l c a l a s tesis d e l o s
d e m c r a t a s r e fo r m i s t a s : s o c i a l d e m c r a t a s y d e m c r a t a c r i s t i a n o s .
Te m a s c o m o l a i n d us t r i a l i za c i n a c e l e r a d a , r e fo r m a s s o c i a l e s , i n t e gr a -
c i n e c o n m i c a , d e m o c r a t i za c i n y d e s a r r o l l o , s e c o n vi r t i e r o n e n l a s
pr e m i s a s d e l a n ue va po l t i c a , ba ut i za d a c o m o A l i a n za pa r a e l Pr o gr e -
s o . Su i n t e n c i n e r a d e r r o t a r a l c a s t r i s m o m e d i a n t e e l r e e m pl a zo d e l a
s o c i e d a d a gr a r i a , c o n t o d a s s us s e c ue n c i a s d e fe ud a l i s m o , m i s e r i a y c a -
r e n c i a d e d i n a m i s m o , po r un a m o d e r n a s o c i e d a d i n d us t r i a l d e t i po c a pi -
t a l i s t a . Se t r a t a ba , e n o t r a s pa l a br a s , d e r e pe t i r l a r e c e t a d e l Pl a n Ma r s ha l l ,
5L a o po s i c i n d e la Iglesia comenz contra Pern. Posteriormente, tuvo pa r t i c i pa c i n
a c t i va en la cada de Rojas Pn i l l a , Prez Gimnez y Batista. Sl o en el caso cubano se
mostr pa r t i d a r i a d e reformas sociales. En los o t r o s casos, la oposicin al d i c t a d o r t uvo
fun d a m e n t a d o n e s principalmente polticas.
6Sin embargo, en este perodo se produjeron golpes de Estado e n va r i o s pa s e s , e n a l gun o s
casos, contra gobiernos reformistas. E l go l pe militar peruano en 1962 , y el que d e r r o c al
Presidente A r o s a m e na de Ecuador, dieron origen a Juntas que comenzaron a m o s t r a r las
caractersticas de los militares desarrollistas. Para mayores detalles sobre este pe-
rodo ve r E d wi n Lieuwen Generales contra Presidentes en Amrica Latina, Ed. Siglo
xx, Buenos Aires 1965.
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
que tanto xito tuvo en Europa, para eliminar el peligro comunista. Para
"modernizar" Amrica Latina era necesario, adems de la ayuda
econmica, un vasto plan de reformas sociales.
La Iglesia, por su parte, aleccionada por la experiencia cubana, cam-
bi su actitud pasiva y no crtica del statu quo por una vigorosa prdica en
pro de las reformas sociales. El ala "liberal" de la Iglesia latinoame-
ricana tendi'a coincidir, en general, con el modelo de la Alianza. Sin em-
bargo, se produjeron serias divisiones como consecuencia del nuevo en-
foque. No solamente la j erarqua conservadora constituy una oposi-
cin al grupo liberal reformista. Tambin comenz a nacer, a su izquierda,
una corriente revolucionaria que, en varas ocasiones, ha tendido a coin-
cidir con las tcticas castristas. Propicia, adems, una sociedad de tipo
socialista.
Las Fuerzas Armadas, por su parte, iniciaron o profundizaron, segn
el caso, dos tipos de transformaciones, una de tipo militar, la otra poltica.
Tradicionalmente, la funcin profesional de las Fuerzas Armadas
haba sido la defensa del pas frente a una agresin exterior, normal-
mente de un vecino latinoamericano. En estas condiciones, se trataba de
pequeas unidades, dotadas de material y de conocimientos para una
guerra clsica.
Con posterioridad a 1958, el objetivo principal pasa a ser la derrota de
la subversin interna. El enemigo es el castrismo, que acta a travs de la
guerrilla campesina y finca sus posibilidades de victoria en la correcta
utilizacin de los problemas sociales.
La guerra de guerrillas encierra dos aspectos principales:
a. Militar. La guerrilla es una forma distinta de combatir, en la cual
armamentos como tanques, aviones supersnicos y cruceros son inade-
cuados. El combate se da en pequeas unidades, dotadas de armamento
liviano, apoyadas por helicpteros o aviones de observacin y en la cual
los barcos rpidos y de pequeo calado son de utilidad, para las tropas
antiguerrilleras, con el fin de impedir el aprovisionamiento del enemigo.
El soldado, a su vez debe estar entrenado para poder combatir en la sel-
va o en las montaas. Las Unidades Especiales, como Rangers o
Comandos, adquieren ms importancia que el despliegue de gigantes-
cos ejrcitos.
Alberto Seplueda j El militarismo desarrollsta en Amrica Latina
El combate debe darse por profesionales de alta calificacin, en Ivgar
de masas de civiles armados, como es el caso de una guerra nacional7.
b. Poltico. La guerrilla slo puede triunfar si cuenta con el respaldo
de la masa campesina. Este apoyo es indispensable para obtener nuevos
reclutas, conseguir alimentos, establecer lneas de aprovisionamiento
seguras y contar con inteligencia adecuada acerca de los movimientos
de las tropas gubernamentales.
La guerrilla no puede triunfar en base a ataques frontales, ya que es
militarmente ms dbil que su enemigo. Su posibilidad de xito radica ex-
clusivamente en su capacidad para obtener un respaldo poltico creciente.
La pugna por la simpata, o al menos la neutralidad, del campesina-
do, es en definitiva, el elemento de triunfo para el Gobierno o los insu-
rrectos .
Esta situacin oblig a las Fuerzas Armadas a dar una creciente impor-
tancia al estudio de los problemas del desarrollo, a la capacitacin
de sus oficiales en materias econmico-sociales y a la divulgacin de un
pensamiento reformista, en sus Filas.
No slo la Accin Cvica Militar fue la consecuencia de este nuevo tipo
de lucha. La incorporacin de cursos de Sociologa, Economa y Plani-
ficacin, en las Escuelas Superiores de Guerra o en los Centros de Altos
Estudios Militares, se vio reforzada por las necesidades de la lucha anti-
subversiva.
CONSECUENCIAS DE LA LUCHA ANTIGUERRILLERA
La etapa de la lucha contra la guerrilla produjo diversas consecuencias
en las Fuerzas Armadas. Entre las ms importantes debemos mencionar.
i. La reorganizacin militar y la creacin de unidades especiales
que dejaron a las Fuerzas Armadas latinoamericanas en un excelente esta-
do de preparacin para reprimir una rebelin interna limitada-.
La derrota de la guerrilla castrista dio al militar una seguridad crecien-
te en su habilidad profesional para reprimir la subversin.
2. La capacitacin en materias econmico-sociales contrast con la
escasa sofsticacin de los polticos tradicionales. En estas condiciones,
7Para mayores antecedentes ver John S. Pustay: Counterinsurgency Warfare, The
Free Press; New York 1965; pp. 116-136.
KIbidem, pp. 136-150.
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
el miembro de las Fuerzas Armadas tiende a sentirse ms educado que los
civiles y debido a su mejor organizacin, espritu de cuerpo y mayor efi-
ciencia, estima que tiene mayor capacidad para asumir el Gobierno y en-
cauzar el proceso de modernizacin .
3. El nfasis en el armamento liviano acarre el abandono de la reno-
vacin de material clsico. En estas condiciones, al trmino del perodo
de lucha contra la guerrilla, las Fuerzas Armadas latinoamericanas se en-
contraron relativamente bien abastecidas de material liviano pero despro-
vistas de armamento clsico, como aviones, tanques, barcos pesados, o
bien, dotadas de un armamento muy obsoleto . Esta situacin ser ana-
lizada ms adelante.
En estas condiciones) a contar de 1964, un nuevo tipo de militar comen-
z a incursionar en la poltica. En Argentina, Brasil, Bolivia y Per toman
el poder y expresan que se mantendrn por un largo perodo, hasta com-
pletar el proceso de "modernizacin" de la sociedad.
CARACTER STICAS DE LOS M ILITARES DESARROLLISTAS
Con el fin de clarificar nuestro anlisis y tipificar estas dictaduras, en
adelante llamaremos "desarrollista", a esta corriente militar.
Las dictaduras se caracterizan, en lneas generales, por lo siguiente:
i Las Fuerzas Armadas como institucin son las que toman el Go-
bierno. El Presidente de la Repblica no es un caudillo personalista sino
slo el exponente del pensamiento y actitudes de las Fuerzas Armadas. Son
las instituciones militares las que toman a su cargo la tarea de gobernar. En
caso de renuncia o fallecimiento del Presidente, son ellas las que designan
a su sucesor. Como un ejemplo puede citarse el caso brasileo donde,
a contar de 1964, se han producido tres casos de sucesin pacfica de un
Jefe de Estado.
En estas condiciones, este tipo de dictaduras aparece con mayor esta-
bilidad que en el caso de los populistas, ya que asegura un mecanismo de
sucesin. Tiene la desventaja, sin embargo, de que al ser la institucin
armada la responsable de la poltica gubernamental se encuentra,
como cuerpo, en una situacin de menor flexibilidad que en el pa-
9Ver Francisco Arias Pellerano: "La participacin poltica de las Fuerzas Armadas";
revista Estrategia, julo-agosto 1969; Buenos AreSj pp, 29-37.
10Ver David Wood:. "Armed Forces in Central and South America", delphi Papers
N 34; InstituteforStrategicStudies; Londres 1967.
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Alberto Sepvheda / El m i l i t a r i s m o d e s a r r o l l i s t a e n A m r i c a L a t i n a
s a d o . A n t i gua m e n t e , c ua n d o l a o po s i c i n c i vi l e r a d e m a s i a d o po d e r o s a ,
l a s Fue r za s A r m a d a s d a ba n un c o n t r a go l pe , d e po n a n a l d i c t a d o r y a s u-
m a e l po d e r un Go bi e r n o Pr o vi s i o n a l que c o n vo c a ba a e l e c c i o ne s . Es t o
s uc e d i e n A r ge n t i n a c o n Pe r n , e n Co l o m bi a c o n Ro ja s Pi n i l l a y e n Ve -
n e zue l a c o n P r e z Gi m n e z.
El c o n t r a go l pe t e n a l a vi r t ud d e que l a s Fue r za s A r m a d a s , c o m o t a l e s ,
po d a n c a pe a r e l t e m po r a l y s a l va r s u e xi s t e nc i a c o m o i n s t i t uc i n fr e n -
te a una revolucin t r i unfa nt e . Slo un grupo de oficiales era sancionado
pe r o e l r e s t o a pa r e c a e n una a c t i t ud "c i vi l i s t a 55 y c o m o uno d e l o s fa c t o -
r e s d e l t r i un fo d e l a o po s i c i n.
En l a a c t ua l i d a d , e l gr a d o d e pa r t i c i pa c i n d e l a i n s t i t uc i n a r m a d a
c o m o t a l , e s t a n m a r c a d a que l a s a l i d a t r a d i c i o n a l c o n t a r c o n s e r i a s d i fi -
c ul t a d e s y e l gr a d o d e e n c o n o d e l o s c i vi l e s s e r , po s i bl e m e n t e , m a yo r .
2. El nuevo oficial es de mayor sofisticacin y tiende a recibir con agra-
do el asesoramiento de los tecncratas. L a s n ue va s d i c t a d ur a s , e n lo s lu-
ga r e s d o n d e ha n t o m a d o e l po d e r , ha n d a d o i m po r t a n c i a a l a s e s o r a m i e n-
t o t c ni c o y, d e he c ho , s e ha n c o n ve r t i d o e n lo s i n t r pr e t e s d e la t e c no -
c r a c i a .
Sus A d m i n i s t r a c i o n e s t i e n d e n a s e r m s e fi c i e n t e s y c ue n t a n c o n m e -
jo r e s e qui po s t c ni c o s que l a d e s us pr e d e c e s o r e s c i vi l e s .
3. 7 grado de honestidad, tanto pblica como privada, del nuevo
tipo de militar, es considerable. En algunos casos, como en Argentina,
ha n lle ga d o a a s um i r a c t i t ud e s que r a ya n e n e l m o r a l i s m o d e la po c a vi c -
t o r i a n a .
4. Mejores relaciones con las Fuerzas Armadas de otros pases de
Amrica Latina, En e l pa s a d o , e l d e be r d e la s Fue r za s A r m a d a s c o ns i s t a
e n l a pr e ve n c i n d e i n va s i o n e s d e un pa s ve c i n o .
L a s r e l a c i o n e s e n t r e l o s d i s t i n t o s gr upo s a r m a d o s l a t i n o a m e r i c a n o s
s e c a r a c t e r i za ba n po r l a d e s c o n fi a n za .
En la a c t ua l i d a d , gr a c i a s , e n pa r t e , a la c o l a bo r a c i n a n t i gue r r i l l e -
r a y a la e xi s t e nc i a d e una m e n t a l i d a d po l t i c a s i m i l a r , s e d a un gr a d o d e
c o l a bo r a c i n e s t r e c ha e n t r e l o s go be r n a n t e s d e esta c o r r i e n t e . Un
e je m pl o , e n e s t e s e n t i d o , ha s i d o l a a yud a d i pl o m t i c a pr e s t a d a a l Go bi e r -
no d e Bo l i vi a y a n t e s a l d e l Pe r , po r s us c o ng ne r e s un i fo r m a d o s 1 l .
11 Ve r He nr Fa ur e : "Re fo r m i s r a e c i vi l e t r e fo r m i s m e m i l i t a i r e a u Pe r o u"; Re vi s t a
PoltiqueEtrangere; N 3, 1969, Pa r s , pp. 349-372.
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
La mayor sofi st i caci n, de este grupo, en mat eri a i nt ernaci onal les
permi t e t omar una act i t ud menos si mpli st a f rent e a la Guerra Fra y
as umi r una act i t ud de mayor i ndependenci a en relacin con Estados Uni-
dos. En el hecho, las relaciones con Europa y el bloque socialista t i enden a
aument ar12. Frente a la i nt egraci n lat i noameri cana han asumi do una
act i t ud f avorable, aun que con ciertas reservas . Puede citarse como
ejemplo, que fue la i ni ci at i va del Gobi erno de Brasi l la que ori gi n la
reunin de CECLAU y la poltica seguida por Per y Bolivia frente al
Mercado Andino .
5. El objetivo comn de estas dictaduras, es la obtencin del desarro-
llo econmico. Es i nt eresant e anali zar con ms det alle el mode-
lo de sociedad al cual aspi ran.
En general, se trata de una sociedad de tipo capitalista moderno. La
palabra "modernizacin"16 aparece rei t eradas veces en las procla-
mas y discursos de los gobernantes desarrollistas17. Su i nt enci n es la
de crear una industria pesada que asegure una expansin econmica y la
elevacin del podero naci onal y, por ende, del ni vel de vi da de la pobla-
I2Ver James Petras y Nelson Rimensnyder: "What is happening in Per?": Revista
Monthly Review; febrero 1970; New York, p. 28. Tambin, Juan Velasco Alvarado: "Men-
saje a la Nacin", en Estrategia, op. cit., pp. 81-82.
Velasco, Ibdem, p. 81.
H Ver Jos de Magalhaes Pinto: "Conferencia pronunciada en la Escuela Superior de Gue-
rra el 3 de j uni o de 1969", en Estrategia, op. cit., p. 185.
l s Ver mi artculo "El Mercado Andino" en la revista Documentos Internacionales
N 14, Santiago, pp. 9-28.
16E1 trmino "modernizacin" es usualment e empleado por los dentistas polticos
norteamericanos. En general, ponen como modelo de modernizacin poltica y econ-
mica a los sistemas vigentes en el mundo Occidental. En la prctica, de acuerdo con esta
teora, un pas se moderniza en la medida que se acerca a los esquemas polticos y eco-
nmicos del .neocaptalismo. Para conocer ms en detalle esta lnea de anlisis ver
David E. Apter: The Politics of Modernization, The University of Chicago Press, Chicago,
1965-
17Ver por ejemplo el libro de Mario Horacio Orsoli ni j Ejrcito Argentino y Crecimien-
to Nacional, Ed. Aray, Buenos Aires, 1965.
slbdem, pp. 227 y 228 tambin Estrategia, op. cit., los artculos de Eduardo Juan
Uriburu "El Plan Europa. El Ejrcito y su contribucin a la estrategia del desarrollo" y
Enrique Gilardi Novaro "El sector agropecuario, su tecnficacin y las Fuerzas Arma-
das".
[ ' 0 6 ]
Alberto Seplveda / E! mi l i t a r i s mo de s a r r o l l i s t a en Amri ca Lat i na
En estas condiciones, no son tantas las diferencias de enfoque
entre las polticas del Gobi erno del Per y de Argenti na. Lo distinto es el
grado de desarrollo y la estratificacin social de ambos pases.
En el caso del Per , la i ndustri a es i nci pi ente, hay grandes diferen-
cias de ingreso e, incluso, de cultura entre las tres regiones del pas: sierra,
costa y selva.
En la sierra la poblacin indgena vive al margen de la economa de
mercado, no habla, en su mayora, espaol, es explotada por los latifun-
distas y no se siente integrada a la nacionalidad peruana.
La costa es ms urbanizada, la agricultura usa tcnicas modernas y
opera en base a la plantacin o hacienda, con gran inversin de capital.
El pen agrcola semeja ms un obrero industrial que un campesino
' 19
tpico .
La selva est casi despoblada y en etapa de colonizacin. Su inci-
dencia en la vida nacional es pequea.
En el Per el proceso de i ndustri ali zaci n contaba con la oposicin de
los grupos tradicionales de poder: exportadores, i mportadores y la-
tifundistas. Estos sectores se haban opuesto a las intenciones del Pre-
sidente Belande de aumentar los derechos aduaneros como un medio de
proteger la naciente industria naci onal.
En el caso del Per una poltica de "modernizacin" o de estableci-
miento de un sistema capitalista moderno, implica la adopcin de refor-
mas que liquiden el podero de la anti gua estructura agrario-exporta-
dora-importadora.
La poltica de reformas sociales del gobierno peruano tiende a crear
las condiciones para la aparicin de un empresariado capitalista nacio-
nal. En la prctica, este sector, conjuntamente con los campesinos de la
sierra, es el gran favorecido por la Revolucin Peruana . En cierta
medida, est cumpliendo el mismo papel histrico que le cupo al peronis-
mo en Argentina: La integracin de los sectores marginales y la creacin de
un empresariado nacional.
En lo relativo al capital extranjero, la acti tud de Velasco tiende a pres-
tarse a equvocos.
t 9Ve r Antonio Garca: "Proceso y frustraci n de las reformas agrarias en Amrica La-
tina" en Estudios Internacionales, octubre 1967, marzo 1 96 8 , p. 359. :
a Pet ras, op. ci t ., pp. 1 5- 1 6 .
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
La nacionalizacin de la International Petroleum Gompany (IPG) no
tiene un fundamento ideolgico. Las actividades de IPC han constituido
una ofensa al orgullo nacional peruano. Su fundamentacin legal era tan
turbia y sus operaciones econmicas tan sospechosas que su nacionaliza-
cin puede mirarse ms como una reafirmacin de la autoridad del Gobier-
no, que un caso de repulsin al inversionista privado21. La naciona-
lizacin constituy, adems, una excelente maniobra poltica para ob-
tener respaldo popular .
La poltica del Gobierno Revolucionario tiende a incrementar las in-
versiones forneas, en lugar de disminuirlas. Las negociaciones en torno
a la explotacin de los minerales de cobre y los-constantes anuncios en la
prensa norteamericana tienden a dejar esa impresin.
Es as que en una insercin en el New York Times, financiada por el
Gobierno y bajo el ttulo "Tenemos fe en el futuro del Per', el general
Juan Velasco Alvarado expresa:
No hay conflicto entre las metas de la Revolucin y los justos requerimientos de los inver-
sores. El proceso revolucionario busca un cambio en las estructuras para establecer un
ambiente de justicia social, donde las actividades privadas puedan desarrollarse, no
desaparecer o limitarse.
La constante preocupacin del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas
es garantizar, en el pas, las condiciones necesarias para el normal desarrollo de'las acti-
vidades econmicas. Se ha reiterado, en varias oportunidades, que, en este contexto, el
Gobierno del Per garantizar todas las facilidades que cualquier inversor, sea nacional
o extranjero, pueda requerir como legtimo incentivo para su actividad.
Una nueva realidad en el Per ofrece un amplio campo de inters para los empresarios.
Ellos tendrn siempre el estmulo de un Gobierno que entienda la absoluta importancia
de la actividad privada para el desarrollo integral del pas23.
En el caso de Argentina, se trata de un pas integrado nacionalmente,
donde el proceso de incorporacin del lumpenproletariat o "margina-
les" se realiz en el Gobierno de Pern. Argentina posee una poderosa
industria, .elevados ndices de alfabetismo, una renta per cpita de las
ljbdem p. 21.
zlbdem p. 21.
"Ver The iVew York Times, 26 de enero, p, 74.
Alberto Seplueda / E ! m i l i t a r i s m o d e s a r r o l l i s t a e n A m r i c a L a t i n a
m s e l e va d a s d e A m r i c a L a t i n a , un a o r ga n i za c i n s i n d i c a l s l i d a y
n o e xi s t e n m a r c a d a s d i fe r e n c i a s s o c i a l e s . A r ge n t i n a , e s m s que un pa s
s ubd e s a r r o l l a d o . Po d r a s e r c a l i fi c a d o c o m o un a s o c i e d a d c a pi t a l i s t a
d e s a r r o l l a d a que ha pe r m a n e c i d o e s t a n c a d a po r 20 a o s .
E l Go bi e r n o d e On ga n a t r a t d e c r e a r l a s c o n d i c i o n e s que pe r m i t i e -
r a n d a r un n ue vo i m pul s o a l a a c t i vi d a d e c o n m i c a . Po r e l l o , s e d i o
m s n fa s i s a l a "m o d e r n i za c i n " que a l a "r e fo r m a " d e l a s e s t r uc t u-
r a s . A r ge n t i n a , s i n e m ba r go , ha c o m e n za d o a s ufr i r e m i s m o pr o c e s o d e
E ur o pa Oc c i d e n t a l po r e l c ua l e l c a pi t a l fo r n e o , e s pe c i a l m e n t e e s t a d o -
uni d e ns e , pa ul a t i n a m e n t e a s um e l a pr o pi e d a d o e l c o nt r o l d e c e nt r o s
i m po r t a n t e s d e l a i n d us t r i a n a c i o n a l . Es t a s i t ua c i n c ho c c o n e l n a c i o n a -
l i s m o d e l e qui po go be r n a n t e .
E n A r ge n t i n a , s i n e m ba r go , l a s i t ua c i n po l t i c a po s t e r i o r a Pe r n
ha i m pe d i d o l a i n t e gr a c i n e n l o s m a r c o s d e l E s t a d o c a pi t a l i s t a d e l a c l a s e
o br e r a . Es t e va c o , o es ta pugn a e n t r e gr upo s m e d i o s i n t e r pr e t a d o s
po l t i c a m e n t e po r e l r a d i c a l i s m o y l a c l a s e o br e r a e xpr e s a d a e n e l pe r o -
n i s m o ha c o n t r i bui d o a m a n t e n e r l a i n e s t a bi l i d a d po l t i c a y l a s fr e -
c ue n t e s a s o n a d a s d e l a s Fue r za s A r m a d a s .
En Pe r y A r ge n t i n a , l a o fi c i a l i d a d jo ve n t i e n d e a s e r m s i zqui e r d i s -
t a que s us m a yo r e s 25. E n e l c a s o d e l Pe r , pue d e l l e va r a un a r a d i c a l i za -
c i n d e l pr o c e s o . En e l d e A r ge n t i n a , pa r a d o ja l m e n t e , a l a c o n s o l i d a -
c i n d e l c a pi t a l i s m o e n ba s e a l a r e c o n c i l i a c i n e n t r e m i l i t a r e s y s i nd i c a -
t o s , que pe r m i t a l a i n t e gr a c i n d e l a c l a s e o br e r a a l s i s t e m a .
6. En ciertos casos, la fundamentacin del desarrollo es hecha en
base a. consideraciones de "seguridad nacional"'. De a c ue r d o c o n
e s t a t e o r a , pa r a que un pa s t e n ga Fue r za s A r m a d a s po d e r o s a Sj que pue -
d a n pr o t e ge r l a s o be r a n a n a c i o n a l , e s i n d i s pe n s a bl e l a e xi s t e nc i a d e
un a e c o n o m a i n d us t r i a l m o d e r n a , c a pa z d e s o s t e n e r l o s ga s t o s m i l i t a -
r e s y d e fa br i c a r e l a r m a m e nt o ne c e s a r i o .
J<Ve r Or s o l i ni , op. dt., p. 227.
"El go lpe m i l i t a r e n Pe r i m pl i c l a a pa r i c i n d e una l i n e a "pe r ua na " d e nt r o d e l a s
FF.A A , a r ge nt i na s . Es t a l ne a pa r e c i e r a s e r fue r t e e n l o s s ec to r es jve ne s . De he c ho ha n
pr e s i o na d o po r m a yo r e s r e fo r m a s so c ia les.
26Ve r Umberto Peregrino: "O pensamento da Escola Superio r de Guerra", en la revis-
ta Cadernos Brasileiros, N 34, pp. 29-38.
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
Desarrollo y seguridad nacional son aspectos de una misma proble-
mtica. Sin seguridad el desarrollo se ve amenazado por las ambiciones
de otras potencias. Sin desarrollo, el grado de seguridad que pueden pro-
porcionar las Fuerzas Armadas es limitado debido a la modestia de recur-
sos econmicos27. La fundamentacin ideolgica de la "moderniza-
cin", entonces, est concebida en trminos blicos. Esta mentalidad
belicista contrasta con los hechos. En la prcticaj se gasta menos en ar-
mamentos que en el pasado y las relaciones con las ''potencias agresivas",
es decir los vecinos geogrficos, mejoran en lugar de empeorar28.
Esta mentalidad favorece la investigacin tecnolgica en materia
militar. Brasil y Argentina estn fabricando cohetes de medio alcance y
T .., i 29
realizan una sena investigacin nuclear .
El mayor problema de esta ideologa es que constituye una barrera
para el eventual traspaso del poder a los civiles, menos preocupados por
los problemas de segundad nacional.
LA AYUDA MILITAR NORTEAMERICANA Y SUS EFECTOS
EN LAS FUERZAS ARMADAS DE AMERICA LATINA
En general, podemos distinguir tres etapas en la ayuda militar prestada
por Estados Unidos a la Amrica Latina, desde el fin de la Segunda Gue-
rra Mundial.
1. Ayuda militar clsica (1945-1960)
Durante la Segunda Guerra Mundial, la constatacin de la debilidad de
las Fuerzas Armadas latinoamericanas para resistir un eventual ataque
del Eje cre seras preocupaciones al Alto Mando estadounidense.
La posibilidad de que Rommel cruzara el Atlntico desde frica, se
demostr como una operacin tcnicamente factible. La costa brasilea
est situada a una distancia relativamente cercana de frica Occidental
y tanto divisiones aerotransportadas como cuerpos de Ejrcito de-
sembarcados por una flota naval, podan invadir al Brasil.
Jbdem, p. 31.
Ver Joseph E. Loftus Lalin American Djense Expendttures, 1938-1965, The Rand
Corporation, Santa Mnica, California, 1968, pp. 9-16.
Para mayores informaciones verSbato, op. cit., pp. 345-357.
Alberto Seplveda / El m i l i t a r i s m o d e s a r r o l l i s t a e n A m r i c a L a t i n a
Las flotas alemana y japonesa, especialmente sus barcos corsarios
y s ubm a r i n o s , po d r a n ut i l i za r e l a m pl i o l i t o r a l l a t i n o a m e r i c a n o pa r a
a ba s t e c e r s e y e l ud i r la pe r s e c uc i n de las no t a s a l i a d a s .
Po r estas r a zo nes , Es t ados Uni d o s c o n t r i buy c o n una c o ns i d e r a bl e
a yud a m i l i t a r a l o s go bi e r no s l a t i n o a m e r i c a n o s y o bt uvo ba s e s e n l a s Is l a s
Galpagos y en Natal.
Po r pa r t e d e A m r i c a L a t i n a v s l o un e s c ua d r n a r e o m e xi c a no y una
d i vi s i n br a s i l e a pa r t i c i pa r o n e n l o s c o m ba t e s c o n t r a e l Eje . L a Mar i -
na del Br a s i l c o l a bo r con los A l i a d o s en la pr o t e c c i n de c o n vo ye s en la
zo na de l A t l nt i c o Sur.
Al t r m i n o d e l a gue r r a , l a Un i n Sovi t i ca r e e m pl a z a l Eje como e l
pr i n c i pa l a d ve r s a r i o d e Es t a d o s Un i d o s .
El Gobierno de Estados Unidos contribuy, en gran escala, a incre-
m e n t a r e l po d e r o de l a s Fue r za s A r m a d a s l a t i n o a m e r i c a n a s c o n e l fi n
de c a pa c i t a r l a s , e n ci ert a m e d i d a , pa r a r e s i s t i r una e ve nt ua l i nva s i n
', 31 '
sovitica .
Dur a n t e la "dcada del 50, Es t a d o s Uni d o s pr e s i o n por la c e l e br a c i n
de pact os bi l a t e r a l e s de a yud a m ut ua con los pases lat i noamer i canos ,
pese a la exi s t enci a de un a c ue r do c o le c t i vo de s e gur i d a d mi l i t a r : El Tr a -
t a d o Int e r a m e r i c a no de Asistencia Recpr oca, fi r m a d o en Ro de Janei -
ro, en 1947.
El o bje t o de l a a yud a m i l i t a r , pue s , e n e l pe r o d o que a n a l i za m o s , fue
la c a pa c i t a c i n de las Fue r za s A r m a d a s l a t i n o a m e r i c a n a s pa r a el c o m ba -
t e c o n t r a ot r a o r ga ni za c i n m i l i t a r pr o fe s i o n a l : El Ej r c i t o Ro jo de l a
URSS.
Am r i c a Latina r e c i bi naves pesadas, como c r uc e r o s y d e s t r o ye r s ,
t a nques y a vi a c i n de gue r r a . Ot r o de los o bje t i vo s de la a yud a mi li t ar
e s t a do uni de ns e er a un i fo r m a r el a d i e s t r a m i e n t o y el t i po de a r m a m e n-
tos de la FF.AA. l a t i no a m e r i c a na s , con el fi n de poder ut i li za r la s eficiente-
ment e como auxiliares en caso de una nue va gue r r a mundi al.
De hecho en el Sur de Chile varios submarinos alemanes fueron abastecidos d ur a n-
te las Dos Guerras Mundiales.
Ver Harold A. Hovey, United States Military Assisance: A study of Polines and Practi-
ces; Ed. Frederick A. Praeger, New York, 1965, pp. 53-56.
32Ibdem, p. 55.
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
2. Desarrollo le as unithtli's anligtu'rrillfrax (lW)0-()f))
El t r i u n f o de la gu er r i l l a cast ri st a y la di semi naci n de los mtodos i r r e-
gulares de combate, por el continente, llev al Gobierno de Kennedy al
convenci mi ent o acerca de la i nef ect i vi dad de las Fuerzas Ar madas lati-
noamer i canas para l i di ar con la subver si n i nt er na.
Asimismo, el desarrollo del potencial nuclear y coheteril de la Uni n
Sovi t i ca, la super i or i dad n aval de Estados Uni dos y la i nexi st enci a de
un poderoso Estado, cont i nent al comuni st a, en Amrica Latina, (Cu-
ba es una isla) capaz de i nvadi r mi l i t ar ment e a algn pas, cont r i buye-
ron a desestimar la posi bi l i dad de una i nvasi n comunista. Por ende, el
papel clsico de las Fuerzas Armadas lat i noameri canas qued obsoleto.
Ken n edy dio especial nfasis a la l ucha ant i guer r i ller a. En otras pgi-
nas hemos anali zado los efectos polt i cos y estratgicos de esta medi da.
Ahora estudiaremos lo acaecido con los armamentos.
Gomo es de suponer, la asi st enci a mi l i t a r est adouni dense se cent r
en mat er i al l i vi ano. Solament e por un t i empo se siguieron pr opor ci onan-
do destructores y submarinos a las Marinas latinoamericanas. Poste-
r i or ment e, este t i po de naves f uer on reemplazadas por embar caci ones
. j 33
rpi das .
Como, al mismo tiempo, los gasto militares latinoamericanos sufrie-
ron una consi derable di smi nuci n no se reemplaz, con f ondos pr opi os
el material pesado. Como consecuencia, a mayora del equi po bli co
latinoamericano est integrado por piezas provenientes de la Segunda
Guer r a Mundi al . Solament e contados avi ones son del per odo del 50
(pri mera generacin de aviones jet ), los t anques son Sherman, de la
segunda guerra. En sntesis, las Fuerzas Armadas latinoamericanas,
cuent an con mat er i al antiguo y obsoleto de dudosa ut i li dad en caso de un
conflicto, si es que puede usarse 5.
3. Retiro de Estados Unidos (1965,..)
La guerra de Vi et nam concentr los esfuerzos de Estados Unidos. Las
derrot as de las guerrillas castristas hicieron desaparecer el t emor por la
Ibdem, pp. 59-60.
34VerLoftus, op. cit., pp. 11-12.
35 Ver Wood, op. cit., pp, 5-10.
Alberto Seplveda / El m i l i t a r i s m o d e s a r r o l l i s t a e n Am r i c a L a t i n a
s e gur i da d l a t i n o a m e r i c a n a . Al m i s m o - t i e m po , la c r t i c a de lo s s e na d o r e s
o po s i t o r e s a l Pe n t go n o , po r e l m a n e i o d e l a gue r r a d e Vi e t n a m , c o nd u-
jo a una pr e s i n pe r m a n e n t e e n t o r n o a l a r e d uc c i n d e la a yud a m i l i t a r .
L a s pr i n c i pa l e s cr t i ca s ha c i a l a c o l a bo r a c i n m i l i t a r n o r t e a m e r i c a -
na c o n l o s e j r c i t o s l a t i n o a m e r i c a n o s , d e pa r t e d e l o s s e na d o r e s pa c i fi s -
t a s ("pa l o m a s '3) t a l e s co m o Ful br i ght o Ma c Ca r t hy, s e c e nt r a r o n en
e l n m e r o de go lpes m i l i t a r e s e n A m r i c a L a t i n a . Es t a d o s Un i d o s , c o n
s u a yud a m i l i t a r , e n l uga r d e pr o pe n d e r a l a d e m o c r a t i za c i n d e l c o nt i -
n e n t e , e s t a r a c o n t r i buye n d o a la pr o pa ga c i n de la s d i c t a d ur a s . En s e-
gun d o l uga r , l a a l i a n za d e l o s m i l i t a r e s c o n l a s fue r za s d e l s t a t u quo es t a -
r a ha c i e nd o pe l i gr a r e l pr o gr a m a de r e fo r m a s s o c i a l e s de l a A l i a n za 36.
En la a c t ua l i d a d , la t e n d e n c i a es ha c i a una r e d uc c i n ca s i c o m pl e t a
d e l a a yud a m i l i t a r e s t a d o uni d e ns e 37.
Un e s t ud i o d e l a Ra n d Co r po r a t i o n ,-d e s pu s d e un a nl i s i s d e t a l l a -
do de va r i o s go lpes m i l i t a r e s l a t i n o a m e r i c a n o s l l e g a l a c o n c l us i n de
que no po d a a c ha c a r s e a l a a yud a e s t a d o un i d e n s e l a i n t e r ve n c i n e n
po l t i c a de l a s Fue r za s A r m a d a s de l a r egi n. Se a l que esta s i t ua c i n
exi s t a co n a n t e r i o r i d a d a la a yud a y que en a l gun o s ca s o s , co m o el de
Ar ge nt i na , el go lpe s e pr o d ujo c ua n d o el m o m e n t o de a yud a er a ca si
, 38
i ne xi s t e nt e .
En e l ca s o d e l o s m i l i t a r e s que s i gui e r o n e s t ud i o s e n Es t a d o s Un i d o s
o e n Pa na m , pa r e c i e r a que t a m po c o ha y una i n fl ue n c i a m a yo r . Do s d e
l o s m s d e s t a c a d o s a l t o s je fe s m i l i t a r e s l a t i n o a m e r i c a n o s que c ur s a r o n
en Es t a d o s Un i d o s so'n el Pr e s i d e n t e Ve l a s c o , del Pe r y s u Mi n i s t r o de
Re l a c i o n e s , Ge n e r a l Me r c a d o .
3BVe r "Uni t ed St a t e s m i l i t a r y po l i c i e s a nd pr o gr a m a n L a t n A m e r i c a , Hea r i ngs ,
1969", U.S. Congress, Seale, Subcommitee on Western Hemisferic Affairs, pp. 9-27.
"Jbdem, pp. 61-65, 80-81.
38 Ver Cha r les Wo lf The Politcal Effects of Military Programs; Some indications from
Latn America, t he Ra nd Co r po r a t i o n , Sa n t a Mo ni c a , Ca l i fo r n i a , jun i o 1963.
39L o s a lt o s je fe s l a t i n o a m e r i c a n o s que e s t ud i a r o n e n Es t a do s Un i d o s s o n: Ge n e r a l A ur e -
l i o d e Lyr a Ta va r es , Mi n i s t r o d e Gue r r a d e l Br a s i l , Ge n e r a l Fi d e l Snc he z He r n n d e z,
Pr e s i d e nt e d e El Sa l va d o r ; Te ni e nt e A n a s t a s i o So m o za De ba yl e , Pr e s i d e n t e
d e Ni ca r a gua , Br i ga di e r Jua n Vela s co A l va r a d o , Pr e s i d e n t e d e l Pe r y Br i ga d i e r
Ge n e r a l E d ga r d o Me r c a do Ja r r n , Mi n i s t r o d e Re l a c i o n e s Ext e r i o r e s d e l Pe r . Es t a
i n fo r m a c i n fue pr o po r c i o n a d a a l Subc o m i t d e As unt o s d e l He m i s fe r i o Oc c i d e nt a l ,
d e l Se n a d o No r t e a m e r i c a n o , po r Cha r l e s A. Meyer , Se c r e t a r i o A s i s t e nt e d e Es t a d o pa r a l o s
A s unt o s In t e r a m e r c a n o s , e n l a s es i n de l 8 de jul i o de 1969. Ve r "Un i t e d St a t es m i l i t a r y
po l i c i e s ...", o p. ci t ., p. 82.
E S T U D I O S I X T E R N A C I O . N A L E S
Se puede sealar que si bien pareciera no haber una relacin directa
entre golpe militar y ayuda norteamericana, tampoco es posible descono-
cer otros aspectos de influencia.
La asistencia en materia de armamentos y entrenamiento ha permi-
tido a las Fuerzas Armadas latinoamericanas el acceso a medios blicos y
sistemas de adiestramiento que les habra sido imposible alcanzar con
los meros recursos nacionales.
Es as, entonces, que el instrumental de violencia puesto a disposicin
de un militar poltico es considerablemente superior gracias a la ayuda
norteamericana. Se puede sealar que, en algunos casos como el de
Bolivia, por ejemplo, el potencial blico de algunos grupos armados
de la poblacin (como los mineros) habra bastado para impedir un
golpe militar.
Cabe recalcar, adems, que si bien, en la mayora de los casos, no hay
una influencia poltica directa, por parte de Estados Unidos, s la hay
en materia ideolgica. Las doctrinas de seguridad nacional que, en muchos
casos, constituye la filosofa poltica de los gobiernos militares, ha
sido desarrollada fundamentalmente por Estados Unidos40.
En general, el modelo de sociedad a la cual aspiran los dictadores de-
sarrollistas est basado en el esquema capitalista estadounidense y en
sus valores ideolgicos. As, al menos, parece desprenderse de los dis-
cursos y proclamas de las principales figuras de los gobiernos militares.
La empresa privada constituye el motor de la actividad econmica, el
capital extranjero es considerado vital para el desarrollo y la "demo-
cracia" es el fundamento poltico de las dictaduras militares41. En
sntesis un modelo clsico de los valores y esquemas que fundamentan
el neo-capitalismo.
SON SOLIDAS LAS DICTADURAS MILITARES DESARROLLISTAS?
En la actualidad, los militares que han seguido cursos en el extranjero o
se han graduado en las escuelas superiores de guerra o centros de atos
Ver Peregrino, op. cit,, p. 30.
Ver Jos de Magalhaes Pinto "Conferencia...", op. cit., pp. 180-181; tambin,
Aurelio de Lyra Tarares "El Ejrcito Brasileo y la actual coyuntura nacionala" en Es-
trategia, op. cit., pp. 42-49.
Alberto Sepheda / E l m i l i t a r i s m o d e s a r r o l l i s t a e n A m r i c a L a t i n a -
e s t ud i o s m i l i t a r e s l uc e n una m a yo r s o fi s t i c a c n que lo s po ltic o s t r a d i -
c i o n a l e s d e A m r i c a L a t i n a 42.
A l m i s m o t i e m po , l a c a r e n c i a d e s l i d a s o r ga n i za c i o n e s po l t i c a s y
s o c ia le s pa r e c e n a s e gur a r a la s Fue r za s A r m a d a s una s upe r i o r i d a d
a pa r e n t e m e n t e s i n c o n t r a pe s o .
E l xi t o e n l a r e pr e s i n d e l o s e s t a l l i d o s gue r r i l l e r o s pa r e c i e r a c o n t r i -
bui r a a um e nt a r la c o nfi a nza d e lo s gr upo s c a s tre ns e s e n s u c a pa c i d a d
pa r a r e pr i m i r c ua l qui e r i n t e n t o pa r a d e s a l o ja r l o s d e l po d e r .
Po r l t i m o , l a un i d a d d e l a s Fue r za s A r m a d a s y l a d e s a pa r i c i n , a l
m e n o s a pa r e n t e , d e l a s r i va l i d a d e s e n t r e l a s d i ve r s a s r a m a s (Ma r i n a ,
E j r c i t o y Fue r za A r e a ) y l a a us e n c i a d e pe que o s gr upo s d e o fi c i a l e s
que c o ns pi r e n c o nt r a s us s upe r i o r e s , pa r e c i e r a r e fo r za r la pr e s un-
c i n e n t o r n o a l a s o l i d e z y e s t a bi l i d a d d e l a s d i c t a d ur a s d e s a r r o l l i s t a s .
L o s e l e m e n t o s s e a l a d o s e n l o s pr r a fo s a n t e r i o r e s , ha c e n pr e s um i r
a m uc ho s que l o s m i l i t a r e s d e s a r r o l l i s t a s l a t i n o a m e r i c a n o s s o n l a n i c a
fue r za c a pa z d e m o d e r n i za r l a r e gi n y d e r e fo r m a r s us a r c a i c a s e s t r uc t u-
r a s . De a c ue r d o c o n esta c o r r i e nt e d e a nli s i s , no s e nc o nt r a r a m o s a nt e
o fi c i a l e s c a pa c e s d e e m ul a r e l pa pe l hi s t r i c o d e Mus t a f Ke m a l A t a t ur k,
e n Tur qua y d e Ga m a l A . Na s s e r , e n Egi pt o .
L o s pl a n t e a m i e n t o s a n t e r i o r e s r e qui e r e n d e un a n l i s i s m s d e t a l l a -
d o .
1. La comparacin con Ataturk y Nasser.
Mus t a f Ke m a l A t a t ur k fue un o fi c i a l t ur c o que , & l a c a d a d e l Im pe r i o
Ot o m a n o , c o n po s t e r i o r i d a d a l a Pr i m e r a Gue r r a Mun d i a l , y c o n o c a s i n
d e Ja i n va s i n d e s u pa t r i a po r l a s t r o pa s a l i a d a s , e s pe c i a l m e n t e l a s gr i e -
ga s , s e l e va n t e n a r m a s . E xpul s a l o s i n va s o r e s y o bl i g a l a s po t e n c i a s
a l i a d a s a r e fo r m a r e l d ur o Tr a t a d o d e Pa z c o n s u pa s 44. A t a t ur k, que sig-
n i fi c a "Pa d r e d e l o s t ur c o s ", r e e m pl a z e l m ul t i n a c i o n a l Im pe r i o Ot o -
<2Ver "The Ne w Milhary" e n l a revista Newsweek, 5 d e enero de 1 9 7 0 , pp. 26, 27 y 28.
"/mfem, pp. 26-28.
44Para mayores antecedentes ver Roderic H. Davison; Turkish Diplomacy from Mu-
dros to Lausanne e n el libro de Cordn A. Craig y Flix Gilbert, "The Diplomis 1 9 1 9 -
1939", vo l . i; Ed . Atheneum New York, 1967, pp. 172- 210.
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
mano por el Estado Nacional Turco y se dedic a la ardua tarea de moder-
nizar su patria para sacarla del atraso4 .
Ataturk, si bien estaba respaldado por las Fuerzas Armadas, era re-
conocido como el hroe nacional y caudillo de Turqua, por la masa po-
pular. Esta situacin le permiti ejercer un control indiscutido sobre el
El objetivo de Mustaf Kemal fue la creacin de una democracia oc-
cidental y de una moderna economa industrial. En tal sentido, se preo-
cup de crear una organizacin poltica de masas que respaldara su go-
bierno y de cambiar las costumbres tradicionales de su pueblo.
Sus afanes democrticos lo llevaron al extremo de propiciar la crea-
cin de un partido de oposicin a su gobierno.
El constante debilitamiento del otrora poderoso Imperio Otoma-
no, su atraso frente a Europa y el peligro de desaparicin de la comunidad
nacional turca como casi sucedi a fines de la Primera Guerra Mun-
dial fueron elementos que contribuyeron a crear un clima poltico ade-
cuado para el experimento de Ataturk.
La "modernizacin" y la disciplina que impuso el rgimen del ca-
rismtco caudillo adoptaron el carcter de elementos indispensables
para la supervivencia del Estado turco.
Ataturk trat de "desmilitarizar" su gobierno. Se rode de aseso-
res civiles y propici la separacin de las Fuerzas Armadas de las activi-
dades polticas 7.
Su rgimen, mal puede calificarse de ''militarismo progresista".
Fue ms la labor de un caudillo, de rara habilidad poltica, que sirvi en
el Ejrcito,
En el caso de Nasser encontramos algunos elementos parecidos.
Fue la humillante derrota sufrida frente a los judos, en 1948, la
que constituy el mejor impulso para la toma del poder por parte de los
.,. . .4B
jvenes militares egipcios .
La constatacin de la debilidad nacional y de la corrupcin e inefi-
*5Ver Samuel P. Hunt i ngt on: Political Order in Changng Societies; Yale University
Press, New Haven, 1968, pp. 70, 2 2 1 , 2 41 , 2 6 1 , 269, 256-58.
^Ibdem, pp. 256-58.
41 Ibdem, pp. 347-357.
tslbdem, pp. 2 05, 246, 247. Ver tambin Nadav Safran: From War lo War: The rab-
hraeli confrontation 1 9 4 8 - 1 9 6 7, Ed. Pegasus, New York, 1969, pp. 2 8 - 36.
Alberto S ep lu ed a / El m i l i t a r i s m o d e s a r r o l l i s t a e n Amr i ca La t i n a
c i e n c i a d e l r gi me n d e Fa r o uk fue r o n l o s e l e m e n t o s pr i n c i pa l e s que m o -
t i va r o n l a a c t ua c i n po l t i c a d e Na s s e r .
El caudillo r a be demostr ser capaz de crear organ izacion es de masas y
d e a po ya r s e e n o t r o s gr upo s c i vi l e s c o mo un m e d i o d e n e ut r a l i za r e l po -
d e r o d e l Ejr ci t o . Al t r m i n o d e la Gue r r a d e lo s Seis Da s c o n s i gui
r e a l i za r un a pur ga e n l a s Fue r za s A r m a d a s s i n m a yo r o po s i c i n , d r a -
m a t i za n d o a s s u c o n t r o l po l t i c o .
El con flicto con Israel ha servido para r e fo r za r al rgimen en el po-
J 49
d e r .
En los dos casos, el pr o ce s o de r e fo r m a s sociales se ha debido
m s a l a o br a pe r s o n a l d e po l t i c o s c a r i s m t i c o s , sali dos' d e l a s fi l a s
d e l E j r c i t o , que a un m o d e l o d e m o d e r n i za c i n l l e va d o a cabo po r
las in stitucion es armadas.
En l a pr c t i c a , e l pr e s t i gi o d e l c a ud i l l o l e pe r m i t i c o n s o l i d a r s u po -
de r y s o m e t e r a la s Fue r za s A r m a d a s , a s u c o n t r o l . En esta m a t e r i a , e n -
c o n t r a m o s un caso s i m i l a r e n Es pa a . Fr a n c o , m e r c e d a s u ha bi l i -
d a d po l t i c a y a s u pr e s t i gi o , ha po d i d o s o me t e r a la s Fue r za s A r m a d a s .
En la prctica, n o existen an teceden tes sobre casos en que las in stitucio-
n e s m i l i t a r e s , c o mo t a le s , ha ya n s i d o c a pa c e s ,. n o slo d e m o d e r n i -
za r , s i n o d e m a n t e n e r e l po d e r po r un l a r go t i e m po .
En A m r i c a La t i n a fa l t a n a l gun o s e l e m e n t o s claves que s e d i e r o n e n
Tur qua y Egi pt o : Un h r o e n a c i o n a l , c a pa z d e a s um i r e l pa pe l d e "Pa d r e
de la Pa t r i a ", y la existen cia de un a larga humi llaci n n acion al y de
un a c o n s t a n t e a m e n a za pa r a l a s e gur i d a d o e xi s t e n c i a d e l Es t a d o .
Es t e c l i m a ps i c o l gi c o m s e l a t r a c t i vo d e l a pe r s o n a l i d a d d e l l d e r
s o n l o s e l e m e n t o s que pe r m i t i e r o n l a c o n s o l i d a c i n d e A t a t ur k y
Na s s e r .
Posiblemen te, en el n ico pas de Amrica Latin a don de se en cuen tre
un a s i t ua c i n pa r e c i d a a l a r e s e a d a e s Cuba , a m e n a za d a (o c o n psi-
co s i s d e a m e n a za ) po r un a e ve n t ua l i n va s i n n o r t e a m e r i c a n a y c o n
Fi d e l Ca s t r o a s um i e n d o e l pa pe l d e l c a ud i l l o n a c i o n a l , c o n r i be t e s d e he -
2. El gra d o d e sofistica cin d e los milita res d esa rrollista s.
Es i n d ud a bl e que , e n n ue s t r o s das, lo s o fi c i a l e s de la s Fue r za s Ar m a d a s
t i e n e n un c o n o c i m i e n t o m a yo r s o br e l o s pr o bl e m a s n a c i o n a l e s y l a s
"Safran, op . cit., pp. 83-88.
1 ' i 7 .1
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
frmulas para resolverlos, que en el pasado. En algunos pases, son
ms sofisticados que los polticos civiles tradicionales.
Esta situacin de superioridad intelectual sobre los civiles es transitoria.
En la actualidad, miles de jvenes latinoamericanos se encuentran
cursando estudios en el exterior. Slo el Per tiene cerca de 5.000 estu-
diantes en el extranjero50.
La educacin ha sido uno de los sectores de mayor desarrollo durante la
dcada del 6o. En materia universitaria ha habido un incremento
espectacular en la calidad, tcnicas pedaggicas y nmero de educan-
dos51.
Las ciencias sociales han tenido gran expansin. Un creciente nmero
de Institutos estn produciendo graduados capaces de proveer tcni-
cas ms sofisticadas para analizar los problemas del subdesarrollo.
En Amrica Latina estamos presenciando un proceso de explosin edu-
cacional.
La ventaja inicial de los uniformados, en relacin con su contraparte ci-
vil, es cada da menor, si no ha desaparecido ya.
Los militares desarrollistas estn cumpliendo el papel de intrpretes
polticos de la tecnocracia latinoamericana. Cabe preguntarse, sin em-
bargo, si esta situacin se mantendr por un largo perodo. En la medi-
da que el nmero de tecncratas aumente es posible que aspiren a diri-
gir el pas directamente, sin la participacin castrense. Es de esperar3
al mismo tiempo, que varios de los ms sofisticados estudiantes o jve-
nes profesionales de hoy, asumirn labores polticas en el fururo,
proporcionando lderes con una educacin muy superior a la de los
militares, al menos, en los problemas de gobierno.
La posibilidad de una tecnocracia militar que oriente a los civiles es
una alternativa de difcil aplicacin. No slo porque para su realiza-
50De acuerdo con los clculos de las Naciones Unidas en 1969 habra ms de 120.000 estu-
diantes en el exterior. El alto costo de estos programas ha hecho que varios analistas re-
comienden una ayuda para mejorar las universidades de los pases subdesarrollados,
en lugar de'seguir con estos gigantescos programas de becas. De los pases de Amrica
Latina, Per es el pas que tiene mayor nmero de alumnos en el exterior en proporcin
con la poblacin universitaria. Los grupos ms importantes estn en Argentina, Espa-
a y Estados Unidos.
slVer Nelson A. Rockefeller The Rockefeller Report On the Amerca's, Ed. Quadran-
gle, New York, 1970, pp. 106-115.
Alberto Seplveda / E l m i l i t a r i s m o d e s a r r o l l i s t a e n A m r i c a L a t i n a
c i n ha br a que c e r r a r l a s Un i ve r s i d a d e s pa r a i m pe d i r e l f l uj o d e gr a -
d ua d o s c i vi l e S j s i n o po r que e l o f i c i a l d e be e s c o ge r a n t e l a a l t e r n a t i va
d e s e r un e xpe r t o e n a s un t o s m i l i t a r e s o un t e c n c r a t a . E l gr a d o d e
d e s a r r o l l o de la s c i e nc i a s s o ci a les y de la c i e nc i a m i l i t a r o bli ga a una
e s pe c i a l i za c i n .
E s d i f c i l que l a t e c n o c r a c i a s o po r t e po r un l a r go pe r o d o e l d o m i n i o m i l i -
t a r . In c l us o , e n e l ca s o d e l a E s pa a d e Fr a n c o , l o s t e c n c r a t a s c i vi l e s
d e l Opus De i ha n d e s pl a za d o d e l o s a s un t o s d e Go bi e r n o a l o s m i l i t a -
r es .
En e l ca s o d e Tha i l a n d i a , s e ha l l e ga d o a un c o m pr o m i s o e n e l r e pa r t o
d e l po d e r e n t r e m i l i t a r e s y bur o c r a c i a .
En a m bo s ca s o s ha s i d o l a pr e s e n c i a d e una a ut o r i d a d s upe r i o r a l a d e
l a s Fue r za s A r m a d a s y a l o s gr upo s t e c n c r a t a s l a que ha pe r m i t i d o
este pr o ces o de a co m o do . En el caso de Es pa a , po r ejem plo , Fr a nco
j ue ga e l pa pe l d e a r bi t r o e n t r e l a s d i s t i n t a s f a c c i o n e s .
En e l ca s o d e l a s d i c t a d ur a s d e s a r r o l l i s t a s l a pr e t e n s i n d e l a s Fue r za s
A r m a d a s d e a s um i r c o m o t a l e s e l po d e r y d e c o n s i d e r a r a l Pr e s i d e n t e
n o c o m o un c a ud i l l o , s i no c o r no un s i m pl e d e l e ga d o , a t e n t a c o n t r a es t e
pro ceso de a co m o do .
Si n e m ba r go , l a a pa r i c i n d e n ue vo s gr upo s e n e l Go bi e r n o e s un pr o c e s o
n a t ur a l , e n e s pe c i a l c ua n d o e l pa s e m pi e za a d e s a r r o l l a r s e y s ur ge n
n ue vo s i n t e r e s e s . En es t a s c o n d i c i o n e s , e l e xpe r i m e n t o d e l m i l i t a r i s -
m o d e s a r r o l l i s t a s lo pue d e c o n d uc i r a d o s a l t e r n a t i va s : o a l a a pa r i -
cin de un ca udi llo po r enci m a de la s fa cci o nes , que a s um a el co nt r o l
d e l a s Fue r za s A r m a d a s y l a s ''d e s po l i t i c e '', go be r n a n d o c o n t cni -
c o s pr o ve n i e n t e s d e l s ect o r c i vi l y c r e a n d o o r ga n i za c i o n e s d e m a s a s
que r e s pa l d e n s u go bi e r n o o bi e n a l a p r d i d a d e l po d e r , po r s u i nc a pa -
c i d a d pa r a go be r n a r . Es t e pr o bl e m a s e ha r m s a gudo e n l a m e d i d a que
la s o c i e d a d s e d e s a r r o l l e y s e ha ga , po r ende, m s c o m pl e j a .
En es t o s m o m e n t o s , l a t e n s i n e n t r e t e c n c r a t a s y m i l i t a r e s a n no s e
ha d e m o s t r a d o y e l po d e r d e l a s Fue r za s A r m a d a s a pa r e c e co m o i n-
c o n t r a r r e s t a bl e . Ha y a l gun o s e l e m e n t o s , s i n e m ba r go , que c o n vi e n e
a n a l i za r .
En l a a c t ua l i d a d ha y un a a l i a nza n a t ur a l e n t r e t e c n c r a t a s y m i l i t a -
r e s , e n e s pe c i a l e n a que l l o s pa s e s m e no s d e s a r r o l l a d o s , c o m o Pe r y
Bo l i vi a .
La t ecno cr a ci a es dbi l y ca r ece de un i nt r pr e t e po lt i co que s ea una
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
alternativa a los militares. Adems, civiles y uniformados coinciden en
las metas a corto plazo: la necesidad de reformas que permitan indus-
trializar el pas y construir una sociedad moderna. El enemigo a de-
rrotar son los grupos tradicionales y ciertos enclaves del capital ex-
tranjero. En el combate contra las fuerzas de la sociedad agraria am-
bas fuerzas confluyen. Sin embargo, en etapas posteriores es previsi-
ble el conflicto, en especial ante las alternativas de "desarrollo" o
"segundad nacional", es decir en la determinacin de las inversiones.
Es en estas condiciones que el choque de ideologas distintas se har
sentir y que el control del poder asumir importancia.
3. El problema del respaldo popular.
Todo gobierno, an el ms totalitario, requiere de un grado importante de
respaldo popular. Por ello, cualquier grupo que aspire a conservar el
poder debe crear organizaciones de masas de tipo poltico y social
que le permitan influir en la poblacin.
Crear organizaciones de masas implica, en cierta medida, restar podero a
las Fuerzas Armadas ya que pasan a ser uno de los grupos que respaldan
el Gobierno y no el nico. Normalmente, la creacin de organizacio-
nes de masas ha implicado algo ms: el fin del poder poltico de las
Fuerzas Armadas y su retiro a los cuarteles. Si bien el Presidente pue-
de haber sido un oficial, es l quien asume el poder real y se convierte en
arbitro entre las distintas facciones. Normalmente, este perodo ha
coincidido con llamados para que las Fuerzas Armadas se dediquen,
con exclusividad, a sus labores profesionales. Vale decir que se retiren
de la poltica .
Es aqu donde encontramos otro de los crculos viciosos del experi-
mento de los soldados desarrollistas. Si no quieren perder el poder de-
bern crear organismos de masas. Y si los crean, lo perdern.
Pretender gobernar por la fuerza, sin un grado de respaldo de la pobla-
cin es algo histricamente imposible. En el caso de Amrica Latina,
adems, el podero de las Fuerzas Armadas es extraordinariamente
limitado.
Amrica Latina es la regin del mundo que gasta menos en armamentos
"Huntington, op. cit., pp. 256-260.
Alberto Seplveda / E l m i l i t a r i s m o d e s a r r o l l i s t a e n A m r i c a L a t i n a
d e s pu s d e fr i c a n e gr a . E l a r m a m e n t o e s o bs o l e t o y e n s u m a yo r a
s e t r a t a d e m a t e r i a l d e l a s e gun d a gue r r a m un d i a l . E l n m e r o d e ho m -
br e s ba jo l a s a r m a s es escaso. Br a s i l ) po r e je m pl o , que po see l a s Fuer za s
A r m a d a s m s po d e r o s a s d e A m r i c a L a t i n a , t i e n e c e r c a d e 200.000
ho m br e s a r m a d o s , pa r a c o n t r o l a r un a po bl a c i n d e c e r c a d e 90 m i l l o -
ne s d e ha bi t a n t e s 5 .
A r gent i na c uent a c o n 132.000 s o l da do s pa r a una po bl a c i n de cerca de
25 m i l l o n e s . E n 1969, c o n o c a s i n d e l e s t a l l i d o d e m o vi m i e n t o s d e pr o -
t e s t a e n Cr d o ba y Ro s a r i o , e l E j r c i t o s e vi o e n s e r i a s d i fi c ul t a d e s
pa r a c o n t r o l a r l o s . Se e s t i m que s i a l m i s m o t i e m po hubi e r a e s t a l l a -
d o l a pr o t e s t a e n Bue n o s A i r e s e l Go bi e r n o ha br a c a d o 55.
Pe r o , a d e m s , ha br a que e s t i m a r c ua l e s l a r e a l c a pa c i d a d o fe n s i va
d e l a s Fue r za s A r m a d a s . L o s r e c l ut a s n o s o n d e s e gur a l e a l t a d pa r a un
r gi m e n y ha br a que a n a l i za r c ul e s l a c a n t i d a d d e ho m br e s e n l a bo -
r e s a d m i n i s t r a t i va s o d e a po yo . E n e l c a s o d e l a s t r o pa s n o r t e a m e r i c a -
na s e n Vi e t n a m , po r e je m pl o , s l o i d e c a d a 10 s o l d a d o s e s t r o pa d e
c o m ba t e .
L a s pe r s pe c t i va s fut ur a s ha c e n s upo n e r que l a r e l a c i n n um r i c a
e n t r e s o l d a d o s y po bl a c i n d i s m i n ui r e n l uga r d e a um e n t a r . L o s
ga s t o s m i l i t a r e s s e r n a um e n t a d o s } s o br e t o d o , po r l a n e c e s i d a d d e r e -
n o va c i n d e m a t e r i a l . Si n e m ba r go , l o s a l t o s c o s t o s d e l i n s t r um e n t a l
b l i c o m o d e r n o i m pl i c a r n que , e n d e fi n i t i va , l a s Fue r za s A r m a -
d a s . l a t i n o a m e r i c a n a s d e 1975 s e r n pr o po r c i o n a l m e n t e m s d bi l e s
que l a s d e 1945. A d e m s , l a e xpl o s i n d e m o gr fi c a ha c e m uy c o s t o s o
pr e t e n d e r m a n t e n e r Fue r za s A r m a d a s que t e n ga n l a a n t i gua pr o po r -
c i n , fr e n t e a l a m a s a c i vi l .
E l Mi n i s t r o d e E j r c i t o d e l Br a s i l , Ge n e r a l A ur e l i o d e L yr a Ta va r e s , e n
un a c o n fe r e n c i a a n t e l a E s c ue l a d e Gue r r a Na va l d e s u pa s , e xpr e s :
E n e l i n fo r m e d e l Mi n i s t r o e s t e s bo za d o un o d e l o s c o n s i d e r a d o s gr a n d e s pr o bl e m a s d e l
E j r c i t o . E s e l r e s ul t a n t e d e l c r e c i m i e n t o d e m o gr fi c o , e n r e l a c i n c o n e l d e s a r r o l l o
e c o n m i c o d e l pa s , que n o pe r m i t e que s e a a c o m pa a d o po r un d e s a r r o l l o a c o r d e d e l
E j r c i t o .
"L o ft us , op, ai., pp. 45-47, 51-57.
54Ibdem,p.8-j.
55 In fo r m a c i n pr o po r c i o n a d a po r d i r i ge n t e s e s t ud i a n t i l e s a r ge n t i n o s . De a c ue r d o c o n
e l l o s e n 1970 s e t r a t a r a d e pe r s e gui r e s t a l l i d o s d e m a n i fe s t a c i o n e s po pul a r e s s i m ul -
t n e a s e n Ro s a r i o (Ro s a r i a zo ), Cr d o ba (Co r d o ba zo ) y Bue n o s A i r e s (Po r t e a zo ).
E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S
...De acuerdo con la tasa de creci mi ento del decenio 1950/1960, Brasil al canzar en
1976, 114 mi l l ones de habi tantes y un m ni mo de 147 millones en 1986. Esto significa que
casi dupl icar su pobl acin en los prximos vei nte aos. En tanto, el Ejrcito tena en
sus filas, en 1955, el 0,27 % de la pobl aci n, en 1966 el 0,20% y si no fuere aumentado conve-
ni entemente en 1986, slo el 0, 12% de los brasileos56.
4. Brasil el caso ms explosivo
Es en Brasil donde el mi l i tari smo desarrol l ista tiene caracteres de mayor
fragi l i dad.
A la debi l i dad de las Fuerzas Armadas en relacin con el nmero de la
poblacin se agregan otros aspectos de gravedad.
Tradicional mente, el sistema pol ti co brasil eo se caracteriz
por su gran flexibilidad. Gracias a su capacidad de compromiso, situa-
ciones que en otros pases provocaron hechos de viol encia en Brasil
fueron resueltas pacficamente; la Independencia, la abolicin de la
esclavitud y el cambio de la monarqua a la repblica se produje-
ron sin derramamiento de sangre57. Su pol tica exterior se caracteri-
z por la habi l i dad de su diplomacia. Brasil creci geogrficamen-
i 58
te, a expensas de sus vecinos, sin guerras .
El Ejrcito asuma el papel de "protector de la Constitucin" y
tena una funcin de arbitro en las rival idades polticas.
En la actualidad, las Fuerzas Armadas estn siguiendo una poltica de
exclusin. El compromiso ha sido desterrado como mtodo e, inclu-
so, las crticas moderadas al rgimen son ahogadas por la fuerza. Los
partidos polticos y las organizaciones sociales han sido el imina-
dos y no se ha creado ninguna organizacin que los reemplace. En la
prctica, el rgimen no ha dado mayores pasos en torno a la creacin de
organismos de masas que lo vincul en con el puebl o. El partido oficial,
ARENA, es unajunta de notabl es dominada por las Fuerzas Armadas.
56"E1 Ejrcito de Brasil. Sus probl emas y perspectivas", en "Estrategia", op.
cit., pp. 66-67.
"Para tener mayores antecedentes sobre la evolucin pol tica del Brasil, ver Helio Jagua-
ribe: Economa and Poltica! Developmeni. A Theoretical pproach and a Brasilian Case
Stitdy, Harvard University Press, Cambridge, Massachussets, 1968, pp. 97-193.
ia Ver los artculos aparecidos en la revista Ercilla, K" 1805, 1806.
Alberto Seplueda / El militarismo desarrollista en Amrica Latina
La poltica de modernizacin del gobierno militar ha sido poco cohe-
rente. Brasil, a diferencia de Argentina, es un pas con serios proble-
mas de integracin geogrfica y humana. El Sur tiene una economa
industrial. El Nordeste la clsica organizacin latifundista. En Brasil,
la reforma agraria y las reformas de estructura son un requisito esen-
cial para incorporar al mercado a la masa campesina. Sin embargo, el
rgimen ha pretendido expandir la industria sin reformas sociales,
en base a un aumento de la exportacin de productos industriales.
Esta estrategia es limitada debido a la dificultad que tienen los pro-
ductos industriales del Brasil para competir con las manufacturas
europeas, norteamericanas o japonesas.
La oposicin al rgimen es considerable. En los centros urbanos los estu-
diantes y obreros no disimulan su malestar. La Iglesia est dividida,
pero su sector ms combativo y, en especial, aquella que est en contac-
to con el campesinado ha tomado una actitud crtica. Se han produ-
cido , en varias oportunidades, incidentes entre militares y sacerdo-
tes.
Con posterioridad al golpe militar de 1964, el sector "nacionalista" o
de izquierda de las Fuerzas Armadas fue purgado. En Brasil, la oficia-
lidad joven, la "lnea dura", es un grupo de presin en pro de una poltica
de mayor autoritarismo del rgimen. En estas condiciones; las posibi-
lidades de mayor moderacin futura se esfuman.
Por ltimo, han comenzado a aparecer ciertos sntomas de descompo-
sicin. La tortura a los opositores pareciera aplicarse en una escala
creciente59. La utilizacin de estos mtodos normalmente implica
un reconocimiento de debilidad y, en cierta medida, de temor. Ade-
ms, acrecienta la oposicin. En el caso cubano, la repulsa de la clase
media a Batista, horrorizada por las torturas a los estudiantes, fue
una de las causas importantes del xito de Castro. En el caso brasile-
o, la clase media urbana ha mantenido una actitud de neutralidad
o de apoyo al Gobierno. Los torturados, en general, son dirigentes
polticos o estudiantiles de extraccin social burguesa. Muchos, son
hijos de la clase media.
La poltica seguida por el grupo militar en Brasil Ha contribuido a crear-
se un nmero creciente de adversarios y tiende paulatinamente a re-
59 Ver tambin a Newton Carlos: "La tortura" cnErclla, Santiago, N 1807, p. 27.
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ESTUDJOS INTERNACIONALES
ducirse a las Fuerzas Armadas como unico sector que apoya la politi-
ca oficial.
Por ultimo, la politica de mayor moderacion estadounidense y la revi-
sion que se esta Ilevando a cabo en ese pais en eI sentido de disminuir sus
compromisos en eI exterior y el desprestigiu de las intervenciones
como metodo politico, debido al fracaso en Vietnam, constituye
otro" e1emento a tomar en consideracion
60
Es improbable, en estos mo-
mentos, que Estados Unidos se decida a apoyar militarmente al Go-
bierno de Brasil ante la amenaza de un movimiento civil aunque fuera
revolucionario.
En sintesis, en Brasil, se dan los siguientes elementos: Fuerzas Armadas
debiles en relaci6n con la poblaci6n, falta de organismos de masas que
apoyen al regimen, mayor autoritarismo que puede inducir, ineluso
a la oposicion moderada a utilizar eI camino de la violencia, [alta de
una politica coherente de desarrollo, y oposici6n de sectores impor-
tantes de la tecnocracia, de la Iglesia, de los gremios y de los
tes. En Brasil puede darse, ineluso, el esquema de una Revolucion Agra-
ria por parte de las masas campesinas del Nordeste.
Brasil es eI eslabon mas debil de Jas dictaduras desarrollistas y uno de
los pocos lugares donde una revolucion social puede desencadenar-
se en la decada del 70.
'OPara mayores inIormaciones acerca de la nueva orientacion poHtica de Estados Uni-
dos, en materia exterior, ver Richard Nixon: "United States Foreign Policy for the 1970's:
A New Strategy for Peace", publicado en The New York Times, 19 de febrcro de 1970,
pp. 19-27. Para America Latina ver pp. 21-22.