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Pablo Martnez de Anguita

Tema 10: El concepto de desarrollo rural
Leccin 1: El desarrollo rural en Europa
Organizacin y Gestin
de Proyectos
Concepto de desarrollo rural
Es una mejora generalizada en el
bienestar econmico y social de los
residentes rurales y en el entorno
institucional y fsico en que estos viven
Una mejora en el bienestar de los
residentes rurales y en la contribucin que
la base de los recursos rurales hace para
el conjunto de la poblacin
Todo haba cambiado. Incluso el aire.
En lugar de los severos vientos secos
que solan atacarme,
soplaba una brisa amable, cargada de fragancias.
De las montaas llegaba un rumor como de agua:
era el viento en el bosque.
Lo ms asombroso de todo fue or un sonido real
de agua cayendo en un estanque.
Comprob que haban construido una fuente que
manaba en abundancia
y que alguien haba plantado un tilo junto a ella
Vergons daba fe de un empeo cuya envergadura
exiga tener esperanza.
As pues, la esperanza haba vuelto.
Las casas nuevas, recin enlucidas,
estaban rodeadas de jardines
donde crecan verduras y
flores en ordenada confusin
Se haba convertido
en la clase de pueblo que invita a vivir
Jean Giono
El hombre que plantaba rboles
ndice
1. El problema rural
2. Qu es el desarrollo rural?
3. El pasado
4. El presente
5. Metodologa
6. El futuro
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ndice
1. El problema rural
2. qu es el desarrollo rural?
3. El pasado
4. El presente
5. Metodologa
6. El futuro
Caractersticas del mbito rural
Los territorios rurales son una realidad multiforme.
Son zonas de menor densidad de poblacin y origen
de continuas emigraciones
Menor tasa de espacios urbanizados
El empleo ms importante proviene de la agricultura , la
ganadera y los bosques
Escaso empleo local, alternativo al agrario
Pocos y deficientes servicios, infraestructuras y apoyos
gubernamentales en relacin a los urbanos
Caractersticas del mbito rural espaol
Poblacin activa agraria 7,9% ( UE tiene 4,7%)
Baja densidad de poblacin: zonas semidesrticas
Elevados ndices de poblacin envejecida
Desequilibrios poblacionales entre hombres y mujeres con
emigraciones selectivas de mujeres y elevado nmero de
solteros
Predominio de la actividad agropecuaria extensiva
Dbil tejido socio- econmico y poco diversificado
Infra-dotacin de servicios de salud, educativos, culturales
y de infraestructuras
La realidad multiforme depende de su alejamiento o
proximidad a los centros urbanos
Las zonas periurbanas sufren la agresin urbana
sin contrapartidas razonables
La poblacin emigrada(en una primera etapa) se
apia en barrios de chabolas en condiciones
infrahumanas en los pases en desarrollo
En los pases en va de desarrollo los emigrantes
proceden de las zonas rurales, en los desarrollados
de pases terceros en va de desarrollo
Problemtica del mbito rural
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A medida que mejora la economa general y la eficiencia
de los agricultores disminuye el nmero de estos, pero se
crean insuficientes empleos alternativos que sustentan una
estable economa en base al desarrollo de los sectores
secundario y terciario de las pymes industriales y de
servicios.
En consecuencia emigran los ms capacitados
profesional o econmicamente, las mujeres y los jvenes.
Los que quedan caen con facilidad en el subempleo, el
conformismo y la desilusin y en poca confianza en el
futuro.
Se rompen muchas familias, agravando la situacin de los
ms pequeos.
Problemtica del mbito rural
Problemtica rural en la Unin Europea
Las zonas rurales de la Unin Europea se enfrentan a
una serie de problemas que pueden poner seriamente
en peligro su futuro, como por ejemplo, el
envejecimiento de la poblacin y el xodo rural, que
persisten en algunas regiones, o la prdida de empleos.
No obstante cabe sealar que algunas regiones han
resuelto con xito tales dificultades, puesto que han
conseguido poner en marcha una dinmica territorial
que revela su capacidad para encontrar nuevas
soluciones a los retos a los que se enfrentan[1].
[1] Comunicacin 2000/C 139/05 LEADER+. DOCE de 18-05-00.
ndice
1. El problema rural
2. qu es el desarrollo rural?
3. El pasado
4. El presente
5. Metodologa
6. El futuro
Concepto de Desarrollo Rural
El desarrollo rural es un proceso localizado de cambio
social y crecimiento econmico sostenible, que tiene por
finalidad el progreso permanente de la comunidad y de
cada individuo integrado en ella.
NIvel de renta Condiciones de vida y de trabajo Calidad ambiental
Calidad de vida
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Concepto de
Desarrollo rural local
Se entiende por desarrollo rural local el proceso
endgeno que se genera en el territorio de forma global e
intersectorial, y que exige la participacin activa de la
propia poblacin en un proceso apoyado en la accin
subsidiaria de las administraciones y de otros agentes
externos.
Mediante este proceso se pretende una mejora de las
condiciones de vida y trabajo que lleve consigo la
creacin de empleo y riqueza, compatibles con la
preservacin del medio y del uso sostenible de los
recursos naturales.
Concepto de territorio
El territorio se presenta, por tanto, como un "sistema activo
en continua evolucin" y, como tal, es la referencia
primera para el desarrollo.
El territorio es el espacio que acoge y en cuyo seno se
desarrolla la vida social, la actividad econmica, la
organizacin poltica..., el presente y el futuro de una
comunidad social.
En el Manifiesto de Figaredo, se sealaba que ms all de
una simple delimitacin geogrfica, el espacio rural hace
referencia a todo un tejido econmico y social que
comprende un conjunto de personas, territorios, culturas y
actividades diversas.
El territorio se muestra, como el espacio donde viven y es
posible aplicar soluciones solidarias en beneficio de la
colectividad.
Concepto de
participacin
La participacin es el proceso
de compartir decisiones sobre
los asuntos que afectan a la
vida personal y de la
comunidad en la que se vive.
Existen diferentes formas y
grados de participacin,
desde frmulas de
participacin superficial y
pasiva (exposicin a
informacin pblica de los
proyectos o la consulta, a
travs de encuestas o
sondeos, de las demandas
sociales) hasta propuestas de
participacin profunda y
activa, orientadas a la toma
de decisiones y el control
ciudadano de la gestin
pblica.
co-decisin
co-operacin
colaboracin
asistencia
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Participar en desarrollo local para la satisfaccin de las
necesidades colectivas, significa:
1. Dar parte: COMUNICAR, INFORMAR, NOTIFICAR
manifestar la demanda social
2. Tomar parte: INTERVENIR, ACTUAR
actuar e intervenir para satisfacer necesidades sociales
3. Tener parte: COMPARTIR COSAS, SENTIMIENTOS E
IDEAS
Tener sentimiento de comunidad, creerse un proyecto
comn,construir un local social, etc.
4. Formar parte: UNIRSE PARA COOPERAR EN ALGO
Organizarse en un G.A.L.; crear una asociacin
5. Repartir: RECIBIR UNA PARTE DE ALGO QUE SE
DISTRIBUYE
Distribucin de responsabilidades, beneficios, tareas y
cargos; reparto de ventajas y beneficios)
Proceso global de crecimiento econmico y
cambio social, protagonizado por una poblacin
asentada en un territorio, que participa
activamente en el aprovechamiento sostenible de
los recursos a su alcance para la mejora de sus
condiciones de vida.
La poblacin organizada en comunidad, planifica
estratgicamente el proceso que le permitir dar
solucin a sus necesidades vitales y recabar
aquella ayuda que le permitir ejecutar lo
planeado.
definiciones de desarrollo local
Fundamentos del Desarrollo Local
El porqu de su actualidad-novedad y eficacia
El desarrollo local es el sistema mas eficaz y humanamente
satisfactorio en la actualidad porque:
Se sustenta en las personas y sus familias como
prioridad
Antepone y resuelve las prioridades de la poblacin, a
los resultados econmicos
Las decisiones y las soluciones las adopta la sociedad
representativa y organizada con este objeto
El proyecto individual y colectivo se articula en un
proyecto integral del territorio
Fundamentos del Desarrollo Local
El porqu de su actualidad-novedad y eficacia
El desarrollo local es el sistema mas eficaz y humanamente
satisfactorio en la actualidad porque:
La demanda que incluye no solo lo agropecuario y
forestal, sino la cultura, tradicin, patrimonio, la
artesana...
En definitiva porque un territorio con proyecto tal y como
hemos expuesto es un territorio con futuro.
Para el proyecto de desarrollo local sentimos la
necesidad de reclamar el apoyo del Estado y del resto
de las autoridades.
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ndice
1. El problema rural
2. qu es el desarrollo rural?
3. El pasado
4. El presente
5. Metodologa
6. El futuro
Origen del desarrollo rural
Se cree que los comienzos son en Francia, entorno al
ao 1965.
En dicha dcada, el desarrollo convencional, que
relegaba a la poblacin a una condicin pasiva o de
simple espectadora, se vera aplazado por una nueva
concepcin del desarrollo: el desarrollo comunitario
El punto de partida fue siempre la constitucin de un
Grupo Promotor del Desarrollo, compuesto por
personas fsicas y jurdicas del rea geogrfica
interesada. La misin del Grupo era promover y apoyar
iniciativas de desarrollo diversas, en las que la
poblacin asumiera las responsabilidades inherentes a
su concepcin y materializacin
Poltica Agraria Comunitaria
ORIGEN:
Incremento de la productividad agraria.
Garantizar un nivel de renta en la actividad agraria
equiparable al de otros sectores productivos.
Garantizar los abastecimientos.
Estabilizacin de mercados.
Precios razonables para los consumidores.
Sistema de precios garantizados, sin lmite a la
produccin
Evolucin histrica del desarrollo rural
1957 TRATADO DE ROMA Desarrollo econmico
1975 FEDER Desarrollo territorial
1983 Carta de Ordenacin del
Territorio
Desarrollo Ambiental
1987 Acta nica Crisis de lo tcnico
Bsqueda de equilibrios
1988 Reforma de Fondos
Estructurales
Desarrollo Plurisectorial
1988 El futuro del mundo rural Dimensin integradora de carcter
tcnico-econmico medioambiental y
social
1991 Iniciativa LEADER I Desarrollo participativo
1995 Iniciativa LEADER II Desarrollo en red
1996 Declaracin de Cork Desarrollo poltico
1999 Agenda 2000 Desarrollo global simplificado
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PAC: Origen y primeros pasos
FEOGA:
Fondo Europeo de Orientacin y Garanta
Agraria
Dos secciones
Seccin Garanta financia gastos de la poltica de
precios y mercados( ahora tambin apoya el cese anticipado de la
actividad agraria, la recuperacin de zonas desfavorecidas y las zonas con
restriccciones medioambientales y las de forestacin. Apoya tambin medidas de
desarrollo rural)
Seccin Orientacin incremento financiero de la poltica
de estructuras agrarias. Gastos cofinanciados con los
Estados miembros: Apoya la iniciativa LEADER+
Evolucin del gasto:
1970 FEOGA (PAC) (92%) del gasto total
1979 PAC (73%) ; Poltica estructural (11%)
1988-99 PAC (47%); Poltica estructural (39%)
El desarrollo rural en la UE
La visin productiva del campo ya no sera la
piedra angular del desarrollo rural.
El FEOGA -G pasa del 95% de los fondos al
15% (85% Orientacin)
Gasto actual de los Fondos Europeos:
FEOGA-G: financiacin PAC ( 47%)
Medidas estructurales: Fondos estructurales
y Fondos de cohesin ( 39%)
Porcentajes menores se dedican a:
cooperacin al desarrollo de terceros pases;
sector energtico; industria y transportes;
formacin; etc.
Iniciativas locales en Europa.
Iniciativas LEADER, fomentan el
desarrollo local en las zonas rurales.
Conceden a los actores y agentes el
derecho a participar en su desarrollo
econmico.
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1. El problema rural
2. qu es el desarrollo rural?
3. El pasado
4. El presente
5. Metodologa
6. El futuro
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Documento
El futuro del mundo rural
Documento que encierra los principios y las bases a partir
de las cuales la UE puso en marcha su poltica de
desarrollo rural ausente hasta el momento en la PAC.
Principios:
Apoyar estructuras de participacin y trabajo:
Grupos de Accin Local
Fomentar el carcter endgeno del desarrollo
Partenariado local de la sociedad civil
Diversificar actividades econmicas adems de lo agrario
Reforma de los Fondos Estructurales (1988):
Diversificacin y proteccin de recursos naturales
Fomento de PYMES y turismo rural
Formacin profesional e infraestructuras
Fondos estructurales para el D.R.
Los fondos estructurales pretenden disminuir las desigualdades
regionales, que constituyen un importante obstculo estructural
para la estabilidad econmica y poltica de la Unin Europea.
Finalidad: Reforzar la cohesin de la Comunidad a travs de
un desarrollo econmico y social ms equilibrado, reduciendo
as diferencias entre regiones y grupos sociales.
Financiacin: Fondos estructurales.
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
Correccin de desequilibrios regionales.
Fondo Social Europeo (FSE).
Mejorar las posibilidades de empleo en la Comunidad.
Fondo Europeo de Orientacin y Garanta (FEOGA).
Contribuir al desarrollo de las zonas rurales.
Instituto Financiero de Orientacin Pesquera (IFOP).
Reestructuracin sector pesquero.
Fondos estructurales de la U.E.(2)
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
Destinado a corregir los principales desequilibrios entre regiones.
Participa en el desarrollo y ajuste estructural de regiones ms
atrasadas y en reconversin de las industriales en decadencia.
Financia inversiones productivas: infraestructuras, desarrollo del
potencial endgeno, PYMES, sanidad y educacin, medio
ambiente, investigacin y desarrollo.
Fondo Social Europeo (FSE).
Mejorar las posibilidades de empleo de los trabajadores y contribuir
a elevar el nivel de vida.
Las inversiones se dirigen fundamentalmente a la formacin
profesional, ayudas a la contratacin, acciones de carcter
innovador, sistemas de formacin, investigacin y desarrollo.
Fondos estructurales de la U.E.(3)
Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA Seccin
Orientacin).
Adaptar las estructuras agrarias en el marco de la PAC
Fomentar el desarrollo rural y el ajuste estructural en las zonas y
regiones menos desarrolladas.
Financiar la modernizacin de explotaciones agrarias, la
transformacin y comercializacin, el desarrollo agrario, la promocin
de productos locales, la prevencin de catstrofes naturales, la
renovacin de pueblos, la proteccin del patrimonio rural, etc.
Instrumento Financiero de Orientacin de la Pesca (IFOP).
Contribuir a alcanzar un equilibrio sostenible entre los recursos
pesqueros y su explotacin,
Incrementar la competitividad de las estructuras de explotacin y el
desarrollo de empresas,
Revalorizar los productos de la pesca y la acuicultura.
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Zonas objetivo en la UE (Agenda 2000)
Objetivo n 1. Regiones que sufren un retraso en su desarrollo. Busca promover el
desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (22,19% de la
poblacin de la Unin). Absorbe dos tercios de los fondos estructurales. Intervienen el
FEDER, FSE, IFOP y FEOGA-O.
- regiones cuyo PIB por habitante es inferior al 75% de la media comunitaria
- regiones ultra-perifricas muy poco pobladas de Finlandia y Suecia
Objetivo n 2. Zonas que adolecen de problemas especficos de reconversin. Se
centrar en la reconversin econmica y social. Estn FEDER y FSE y FEOGA-G*.
- zonas rurales sensibles (5% de la Unin)
- zonas en que los sectores de la industria y los servicios estn registrando
cambios econmicos y sociales (10%)
- zonas urbanas en crisis (2%)
- zonas dependientes del sector pesquero (1%)
Objetivo n 3. Adaptacin y modernizacin de las polticas y sistemas de educacin,
formacin y empleo en zonas no cubiertas por los dos primeros objetivos. Acta FSE.
Iniciativas financiadas por los
fondos estructurales
Las cuatro iniciativas financiadas son:
-La iniciativa Comunitaria para el desarrollo rural,
LEADER+, continuadora de los programas LEADER I
y LEADER II.
-INTERREG (cooperacin transfronteriza,
transnacional e interregional).
-URBAN (revitalizacin de las zonas urbanas en
crisis)
-EQUAL (lucha contra la discriminacin y en pro de la
igualdad de oportunidades en el mercado laboral).
Iniciativas LEADER
LEADER I (1991-94)
Apoyar a la diversificacin de la economa rural excesivamente
polarizada en el sector agrario ( muy costosa para la UE)
apoyo a pequeas empresas, artesana, servicios..
Metodologa: Protagonismo de la poblacin local: Partenariado de
los Grupos de Accin Local que fomentan el desarrollo endgeno
LEADER II ( 1995-99)
Continuacin del LEADER I con los mismos principios
Cooperacin transnacional y una fase previa que garantice la
participacin de la organizacin social (adquisicin de
capacidades)
PROGRAMA ESPAOL PRODER (1996)
Equivalente espaol (Ministerio de agricultura) para zonas no
susceptibles de ser LEADER ( zonas objetivo 1)
La declaracin de Cork (1996)
10 principios que guan la poltica de desarrollo
rural europeo
Preferencia rural: necesidad de mejorar calidad de vida rural
en toda poltica comunitaria
Enfoque integrado: poltica multisectorial
Diversificacin: de la actividad social y econmica
Sostenibilidad: preservacin futura
Subsidiariedad: apoyo descentralizado, basarse en el
partenariado y la cooperacin y el enfoque de abajo a arriba
Simplificacin: fundamentalmente legislativa
Programacin: Procedimientos transparentes y coherentes
Financiacin: recursos locales ms sinergias pblicas y
privadas
Gestin: basada en redes de informacin y partenariado
Evaluacin e investigacin: control, transparencia e
innovacin
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La Agenda 2000
En el periodo 2000-2006, existe una nueva programacin de los
fondos estructurales, que se basa en nuevos criterios establecidos
en la Agenda 2000 y en El futuro del mundo rural(1998):
Mejorar competitividad U.E. con precios ms bajos.
Garantizar la seguridad y la calidad de los alimentos.
Asegurar ingresos estables y un adecuado nivel de vida a la
comunidad agrcola.
Hacer que los mtodos de produccin sean ms ecolgicos y
respeten el bienestar de los animales.
Integrar objetivos medioambientales en sus instrumentos.
Intentar crear ingresos medioambientales en sus instrumentos.
Intentar crear ingresos y oportunidades de empleo alternativos.
Las polticas agrcolas y rural debern contribuir a la cohesin
dentro de la Unin Europea.
ndice
1. El problema rural
2. qu es el desarrollo rural?
3. El pasado
4. El presente
5. Metodologa
6. El futuro
Desarrollo Local: su metodologa.
El desarrollo local es ms practico que
terico.
Se diferencian varias fases:
Fase preparatoria: anlisis del territorio de estudio y
bsqueda de alternativas al mismo.
Fase de elaboracin: establecer la situacin actual,
definicin de objetivos, establecer un lder,
argumentar.
Fase post-proyecto: es la aplicacin directa de lo
establecido anteriormente sobre el territorio de
estudio.
Factores de xito en un proceso de desarrollo local
Organizacin de los representantes locales
para emprender un proceso de desarrollo
local.
Creacin de estructuras estables de desarrollo
e implantacin de un equipo tcnico de
gestin.
Movilizacin de los agentes locales.
Planificacin del desarrollo local.
La concertacin econmica y articulacin
micro-macro.
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Factores de xito en un proceso de desarrollo local
Formacin.
Satisfaccin de las necesidades bsicas de la
poblacin.
Preservacin del medio natural y de su biodiversidad.
Recuperacin y fomento de las seas de identidad.
Conservacin de la agricultura tradicional y de la
explotacin familiar.
Potenciar la figura del lder local.
Valoracin de los recursos locales.
Trabajar en red.
Comunicacin e imagen
Investigacin y desarrollo (I+D)
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2. qu es el desarrollo rural?
3. El pasado
4. El presente
5. Metodologa
6. El futuro
La Unin Europea ha adoptado tres Iniciativas
Comunitarias de Desarrollo Rural: Leader I (90-94) y
Leader II (95-99), que en Espaa han motivado la
propuesta del programa PRODER, y ahora la Iniciativa
Leader + (2000-2006), (en Espaa, adems el programa
Proder II), el nuevo Reglamento de Desarrollo Rural
(Conferencia Berln, Agenda 2000) y debatindose en la
actualidad el nuevo fondo para el Desarrollo Local
FEADER. Conferencia de Salzburgo(2003)
Un solo fondo, un solo programa, un solo control
Nueva poltica de Desarrollo Rural
DESARROLLO
RURAL
2007-2013
Poltica de Desarrollo Rural 2007-2013. FUNDAMENTOS
EJE 1
Competitividad
EJE2
Medioambiente
+
Ordenacin
del territorio
EJE 3
Asuntos
Econmicos
+
Calidad de vida
LEADER-EJES
Decisin nica sobre normas de programacin, financiacin,
seguimiento y auditoria
FONDO NICO DE DESARROLLO RURAL
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OBJETIVOS
EJE 1: Mejorar la competitividad de la agricultura
y silvicultura
mejora y desarrollo de las infraestructuras relacionadas con
el desarrollo y la adaptacin de la agricultura y silvicultura
apoyo a los agricultores que participen en los programas de
calidad de los alimentos
instalacin de jvenes agricultores
ayuda a los agricultores de semi-subsistencia de los nuevos
estados miembros para ser competitivos
EJE 2: Medio Ambiente y gestin del suelo
ayudas para compensar las desventajas naturales
para los agricultores de montaa
ayudas de Natura 2000
medidas agroambientales
ayudas a favor del bienestar de los animales
OBJETIVOS
EJE 3:Mejora de la calidad de vida y
diversificacin
diversificacin hacia actividades no agrcolas
ayuda para la creacin de micro-empresas
promocin del turismo
renovacin de ncleos de poblacin rurales
OBJETIVOS
Secuencia de programacin
Documento estratgico de la UE que establezca
las prioridades de la UE para los ejes prioritarios
Planes estratgicos nacionales que traduzcan las
prioridades de la UE
a la situacin del Estado miembro y que
aseguren la complementariedad con la poltica de cohesin
Programas de desarrollo rural regionales o nacionales
que articulen los cuatro ejes