Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica

LEY N 27815
(*) De conformidad con la nica Disposicin Complemenaria de la Le! N"
28#$%& p'(licada el 1% )(ril 2**5& oda referencia al +ser,idor p-(lico+ en la
Le! del Cdi.o de /ica de la 0'ncin 1-(lica& se enender2 efec'ada a la
n'e,a denominacin de +empleado p-(lico+& se.-n la Le! 3arco del Empleo
1-(lico& Le! N" 281754
C5NC56D)NC7)89 D484 N" *::;2**5;1C3 (6E<L)3EN=5)
64C4 N" :%8;2**:;C<
6434 N" :78;2**#;>?8
64>4 N" 2#:;2**#;)<N;>
64 N" :5*;2**#;8?N)61;8N
6434 N" $:%;2**5;DE;8< ()pr'e(an el @Cdi.o de /ica de las 0'erAas
)rmadas del 1er-B)
64 N 528;2**5;C< ()pr'e(an Direci,a +ECercicio del Conrol 1re,eni,o por
los Dr.anos de Conrol 7nsi'cional+)
6434 N" **7;2**%;1C3 ()pr'e(an Direci,a so(re ne'ralidad ! ransparencia
de la 1C3& 5r.anismos 1-(licos DescenraliAados ! Enidades )dscrias al
8ecor ! de s's empleados p-(licos& d'rane el proceso elecoral del aEo 2**%)
6434 N **$;2**%;E0;1* ()pr'e(an la Direci,a so(re ne'ralidad !
ransparencia de los empleados p-(licos del 8ecor EconomFa ! 0inanAas
d'rane el proceso elecoral del aEo 2**%)
)c'erdo de Direcorio N **1;2**%;**:;05N)0E ()pr'e(an Direci,a so(re
Ne'ralidad ! =ransparencia del 1ersonal de las Empresas del Esado d'rane
los 1rocesos Elecorales)
64>4 N 5:87;2**5;7N)CC;> ()pr'e(an Direci,a N **7;2**5;
7N)CC;> (Normas de /ica para los Empleados 1-(licos del 7nsi'o Nacional
de Concesiones ! Caasro 3inero)
6434 N *57;2**%;37N8) ()pr'e(an +Direci,a )dminisrai,a so(re
Ne'ralidad ! =ransparencia de los Empleados 1-(licos del 3iniserio) de
8al'd ! s's DependenciasB)
6434 N *5:;2**%;3=C;*1()pr'e(an la +Direci,a so(re ne'ralidad !
ransparencia de los Empleados 1-(licos del 8ecor =ranspores !
Com'nicaciones d'arne el proceso elecoral del aEo 2**%)
6434 N" *2:;2**%;165D?CE ()pr'e(an @Direci,a so(re ne'ralidad !
ransparencia del 3iniserio de la 1rod'ccin& 5r.anismos 1-(licos
DescenraliAados ! enidades adscrias al 8ecor ! de s's empleados p-(licos&
d'rane el proceso elecoral del aEo 2**%B)
Direci,a N" *75;37N8);D8=;G4*1 (Direci,a )dminisrai,a so(re Ne'ralidad
! =ransparencia de los Empleados 1-(licos del 3iniserio de 8al'd ! s's
Dependencias)
6434 N" *28;2**%;165D?CE ()pr'e(an +Normas de /ica del 3iniserio de la
1rod'ccin)
64N4 **8;CND;1;2**% ()pr'e(an Direci,a @Normas de =ransparencia en la
Cond'ca ! DesempeEo de 0'ncionarios ! 8er,idores 1-(licos& asF como de
las 1ersonas H'e presan ser,icios al Esado en el ConseCo Nacional de
DescenraliAacinB )
6434 N" *12$;2**%;6E ()pr'e(an Direci,a so(re ne'ralidad ! ransparencia
del 3iniserio& ra(aCadores ! f'ncionarios diplom2icos d'rane el 1roceso
Elecoral del )Eo 2**%)
)c'erdo de Direcorio N" **1;2**%;**#;05N)0E (8e apr'e(a el cdi.o marco
de ('en .o(ierno corporai,o de las empresas (aCo el 2m(io de 05N)0E ! los
lineamienos para el desempeEo del esado como propieario)
)c'erdo de Direcorio N" *1*;2**%;**#;05N)0E (8e apr'e(a el Cdi.o 3arco
de /ica de los ra(aCadores de las empresas del esado)
Direci,a 21*;2**5;C)DE6;5))E;G3<7;3E (Normas para la =ramiacin e
7n,esi.acin de Den'ncias ! 6eclamos)
6434 N" *%5;2**%;37NCE=?6;D3 ()pr'e(an Direci,a so(re Ne'ralidad !
=ransparencia del 1ersonal del 3iniserio& Enidades ! 5r.anismos H'e forman
pare de s' Esr'c'ra 5r.2nica& d'rane el 1roceso Elecoral del )Eo 2**%)
64 N" 2%1;2**%;7N1E;1 ()pr'e(an Direci,a +3ecanismos de proeccin&
esFm'los e inceni,os& para los ser,idores del 7N1E H'e den'ncien el
inc'mplimieno de las disposiciones de la Le! del Cdi.o de /ica de la
0'ncin 1-(lica+)
D484 N" *5%;2**%;1C3 ()pr'e(an Direci,a so(re ransparencia ! ne'ralidad
de enidades& f'ncionarios p-(licos& empleados de confianAa ! ser,idores
p-(licos del 1oder ECec'i,o ! miem(ros de las 0'erAas )rmadas ! 1olicFa
Nacional d'rane Elecciones 6e.ionales ! 3'nicipales de no,iem(re de 2**%)
6434 N" *712;2**%;ED & N'm4I& inc41
64 N" *27$;2**7;ED ()pr'e(an Normas de =ransparencia en la Cond'ca !
DesempeEo de 0'ncionarios ! 8er,idores 1-(licos& H'e (aCo c'alH'ier
6J.imen La(oral ! 0orma o 3odalidad Conrac'al& desempeEen )ci,idades o
0'nciones en los Dr.anos de <esin ! )dminisracin del 3iniserio de
Ed'cacin)
6434 N" 55*;2**7;3=C;*1 ()pr'e(an Direci,a so(re inceni,os ! esFm'los
por el c'mplimieno de lo esa(lecido en el Cdi.o de /ica de la 0'ncin
1-(lica ! mecanismos de proeccin para H'ienes den'ncien el inc'mplimieno
de dicKo Cdi.o)
D484 N *85;2**7;1C3 (Crean la 5ficina Nacional )nicorr'pcin)
6434 N #2*;2**7;1C3 ()pr'e(an el 3an'al de 5peraciones de la 5ficina
Nacional )nicorr'pcin)
6434 N" :#8;2**7;165D?CE& )r4 #
64>4 N **#;2**8;878 ()pr'e(an la Direci,a N **1;2**8;878;<3 @)cceso de
los ?s'arios a la 7nformacin 1-(lica del 8e.'ro 7ne.ral de 8al'dB ! s's
aneLos)
EL 16E87DEN=E DE L) 6E1ML7C)
156 C?)N=59
La Comisin 1ermanene del Con.reso de la 6ep-(lica
Ka dado la Le! si.'iene9
L) C53787DN 1E63)NEN=E DEL C5N<6E85 DE L) 6E1ML7C)N
Oa dado la Le! si.'iene9
LEY DEL CDD7<5 DE /=7C) DE L) 0?NC7DN 1ML7C)
C)1P=?L5 7
DE L) 0?NC7DN 1ML7C)
)rFc'lo 14; Qm(io de aplicacin
Los 1rincipios& De(eres ! 1roKi(iciones Jicos H'e se esa(lecen en el
presene Cdi.o de /ica de la 0'ncin 1-(lica ri.en para los ser,idores
p-(licos de las enidades de la )dminisracin 1-(lica& de ac'erdo a lo
esa(lecido en el arFc'lo # del presene Cdi.o4
1ara los fines de la presene Le! se enender2 por enidad o enidades de la
)dminisracin 1-(lica a las indicadas en el arFc'lo 1 de la Le! N 27###& Le!
del 1rocedimieno )dminisrai,o <eneral& incl'!endo a las empresas p-(licas4
C5NC56D)NC7)89 D484 N" *::;2**5;1C3& 6e.lameno& )r4 2
)rFc'lo 24; 0'ncin 1-(lica
) los efecos del presene Cdi.o& se eniende por f'ncin p-(lica oda
aci,idad emporal o permanene& rem'nerada ' Konoraria& realiAada por 'na
persona en nom(re o al ser,icio de las enidades de la )dminisracin 1-(lica&
en c'alH'iera de s's ni,eles Cer2rH'icos4
)rFc'lo :4; 0ines de la 0'ncin 1-(lica
Los fines de la f'ncin p-(lica son el 8er,icio a la Nacin& de conformidad con
lo disp'eso en la Consi'cin 1olFica& ! la o(encin de ma!ores ni,eles de
eficiencia del aparao esaal& de manera H'e se lo.re 'na meCor aencin a la
ci'dadanFa& prioriAando ! opimiAando el 'so de los rec'rsos p-(licos&
conforme a lo disp'eso por la Le! 3arco de 3oderniAacin de la <esin del
Esado4
)rFc'lo #4; 8er,idor 1-(lico
#41 ) los efecos del presene Cdi.o se considera como ser,idor p-(lico a
odo f'ncionario& ser,idor o empleado de las enidades de la )dminisracin
1-(lica& en c'alH'iera de los ni,eles Cer2rH'icos sea Jse nom(rado&
conraado& desi.nado& de confianAa o eleco H'e desempeEe aci,idades o
f'nciones en nom(re o al ser,icio del Esado4 (*)
(*) N'meral modificado por el )rFc'lo nico de la Le! N" 28#$%& p'(licada el
1% )(ril 2**5& c'!o eLo es el si.'iene9
+#41 1ara los efecos del presene Cdi.o se considera como empleado p-(lico
a odo f'ncionario o ser,idor de las enidades de la )dminisracin 1-(lica en
c'alH'iera de los ni,eles Cer2rH'icos sea Jse nom(rado& conraado&
desi.nado& de confianAa o eleco H'e desempeEe aci,idades o f'nciones en
nom(re del ser,icio del Esado4+
#42 1ara al efeco& no impora el rJ.imen C'rFdico de la enidad en la H'e se
prese ser,icios ni el rJ.imen la(oral o de conraacin al H'e esJ s'Ceo4
#4: El in.reso a la f'ncin p-(lica implica omar conocimieno del presene
Cdi.o ! as'mir el compromiso de s' de(ido c'mplimieno4
C5NC56D)NC7)89 D484 N" *::;2**5;1C3& 6e.lameno& )r4 2
)rFc'lo 54; 7nerpreacin ! cons'las
541 La 1residencia del ConseCo de 3inisros es la enidad encar.ada de dicar
las normas inerpreai,as ! aclaraorias del presene Cdi.o4
542 En caso de d'da con relacin a 'na c'esin concrea de na'raleAa Jica&
la enidad correspondiene de(er2 cons'lar a la 1residencia del ConseCo de
3inisros4
C)1P=?L5 77
167NC71758 Y DEME6E8 /=7C58 DEL 8E6G7D56 1ML7C5
C5NC56D)NC7)89 D484 N" *::;2**5;1C3& 6e.lameno& )r4 5
)rFc'lo %4; 1rincipios de la 0'ncin 1-(lica
El ser,idor p-(lico ac-a de ac'erdo a los si.'ienes principios9
14 6espeo
)dec'a s' cond'ca Kacia el respeo de la Consi'cin ! las Le!es&
.araniAando H'e en odas las fases del proceso de oma de decisiones o en el
c'mplimieno de los procedimienos adminisrai,os& se respeen los derecKos a
la defensa ! al de(ido procedimieno4
24 1ro(idad
)c-a con reci'd& KonradeA ! Konesidad& proc'rando saisfacer el inerJs
.eneral ! desecKando odo pro,ecKo o ,enaCa personal& o(enido por sF o por
inerpsia persona4
:4 Eficiencia
Mrinda calidad en cada 'na de las f'nciones a s' car.o& proc'rando o(ener
'na capaciacin slida ! permanene4
#4 7doneidad
Enendida como api'd Jcnica& le.al ! moral& es condicin esencial para el
acceso ! eCercicio de la f'ncin p-(lica4 El ser,idor p-(lico de(e propender a
'na formacin slida acorde a la realidad& capaci2ndose permanenemene
para el de(ido c'mplimieno de s's f'nciones4
54 Geracidad
8e eLpresa con a'enicidad en las relaciones f'ncionales con odos los
miem(ros de s' insi'cin ! con la ci'dadanFa& ! conri('!e al esclarecimieno
de los KecKos4
%4 Lealad ! 5(ediencia
)c-a con fidelidad ! solidaridad Kacia odos los miem(ros de s' insi'cin&
c'mpliendo las rdenes H'e le impara el s'perior Cer2rH'ico compeene& en la
medida H'e re-nan las formalidades del caso ! en.an por o(Ceo la realiAacin
de acos de ser,icio H'e se ,inc'len con las f'nciones a s' car.o& sal,o los
s'p'esos de ar(irariedad o ile.alidad manifiesas& las H'e de(er2 poner en
conocimieno del s'perior Cer2rH'ico de s' insi'cin4
74 >'sicia ! EH'idad
=iene permanene disposicin para el c'mplimieno de s's f'nciones&
oor.ando a cada 'no lo H'e le es de(ido& ac'ando con eH'idad en s's
relaciones con el Esado& con el adminisrado& con s's s'periores& con s's
s'(ordinados ! con la ci'dadanFa en .eneral4
84 Lealad al Esado de DerecKo
El f'ncionario de confianAa de(e lealad a la Consi'cin ! al Esado de
DerecKo4 5c'par car.os de confianAa en re.Fmenes de faco& es ca'sal de
cese a'om2ico e inmediao de la f'ncin p-(lica4
C5NC56D)NC7)89 D484 N" *::;2**5;1C3& 6e.lameno& )r4 %
)rFc'lo 74; De(eres de la 0'ncin 1-(lica
El ser,idor p-(lico iene los si.'ienes de(eres9
14 Ne'ralidad
De(e ac'ar con a(sol'a imparcialidad polFica& econmica o de c'alH'ier ora
Fndole en el desempeEo de s's f'nciones demosrando independencia a s's
,inc'laciones con personas& paridos polFicos o insi'ciones4
C5NC56D)NC7)89 64 de )lcaldFa N" *%1;2**%;31L ()pr'e(an Direci,a
so(re la ne'ralidad ! ransparencia de los ser,idores p-(licos de la
3'nicipalidad d'rane procesos elecorales del aEo 2**%)
6434 N" *8*%;2**%;7N;*:*1 ()pr'e(an Direci,a +Normas para ase.'rar !
.araniAar la ne'ralidad de los empleados p-(licos ci,iles del 3iniserio del
7nerior ! del personal de la 1olicFa Nacional del 1er- d'rane el 1roceso
Elecoral <eneral del )Eo 2**%+)
24 =ransparencia
De(e eCec'ar los acos del ser,icio de manera ransparene& ello implica H'e
dicKos acos ienen en principio car2cer p-(lico ! son accesi(les al
conocimieno de oda persona na'ral o C'rFdica4 El ser,idor p-(lico de(e de
(rindar ! faciliar informacin fidedi.na& complea ! opor'na4
:4 Discrecin
De(e .'ardar reser,a respeco de KecKos o informaciones de los H'e en.a
conocimieno con moi,o o en ocasin del eCercicio de s's f'nciones& sin
perC'icio de los de(eres ! las responsa(ilidades H'e le correspondan en ,ir'd
de las normas H'e re.'lan el acceso ! la ransparencia de la informacin
p-(lica4
#4 ECercicio )dec'ado del Car.o
Con moi,o o en ocasin del eCercicio de s's f'nciones el ser,idor p-(lico no
de(e adopar represalia de nin.-n ipo o eCercer coaccin al.'na conra oros
ser,idores p-(licos ' oras personas4
54 ?so )dec'ado de los Mienes del Esado
De(e proe.er ! conser,ar los (ienes del Esado& de(iendo 'iliAar los H'e le
f'eran asi.nados para el desempeEo de s's f'nciones de manera racional&
e,iando s' a('so& derrocKe o desapro,ecKamieno& sin emplear o permiir H'e
oros empleen los (ienes del Esado para fines paric'lares o propsios H'e no
sean aH'ellos para los c'ales K'(ieran sido especFficamene desinados4
%4 6esponsa(ilidad
=odo ser,idor p-(lico de(e desarrollar s's f'nciones a ca(alidad ! en forma
ine.ral& as'miendo con pleno respeo s' f'ncin p-(lica4
)ne si'aciones eLraordinarias& el ser,idor p-(lico p'ede realiAar aH'ellas
areas H'e por s' na'raleAa o modalidad no sean las esricamene inKerenes
a s' car.o& siempre H'e ellas res'len necesarias para mii.ar& ne'raliAar o
s'perar las dific'lades H'e se enfrenen4
=odo ser,idor p-(lico de(e respear los derecKos de los adminisrados
esa(lecidos en el arFc'lo 55 de la Le! N 27###& Le! del 1rocedimieno
)dminisrai,o <eneral4
C5NC56D)NC7)89 64 N" #:7;2**2;8?N)61;8N
D484 N" *::;2**5;1C3& 6e.lameno& )r4 %
C)1P=?L5 777
165O7M7C75NE8 /=7C)8 DEL 8E6G7D56 1ML7C5
)rFc'lo 84; 1roKi(iciones /icas de la 0'ncin 1-(lica
El ser,idor p-(lico es2 proKi(ido de9
14 3anener 7nereses de Conflico
3anener relaciones o de acepar si'aciones en c'!o coneLo s's inereses
personales& la(orales& econmicos o financieros p'dieran esar en conflico con
el c'mplimeno de los de(eres ! f'nciones a s' car.o4
24 5(ener GenaCas 7nde(idas
5(ener o proc'rar (eneficios o ,enaCas inde(idas& para sF o para oros&
mediane el 'so de s' car.o& a'oridad& infl'encia o apariencia de infl'encia4
:4 6ealiAar )ci,idades de 1roseliismo 1olFico
6ealiAar aci,idades de proseliismo polFico a ra,Js de la 'iliAacin de s's
f'nciones o por medio de la 'iliAacin de infraesr'c'ra& (ienes o rec'rsos
p-(licos& !a sea a fa,or o en conra de paridos ' or.aniAaciones polFicas o
candidaos4
C5NC56D)NC7)89 6434 N" *8*%;2**%;7N;*:*1 ()pr'e(an Direci,a +Normas
para ase.'rar ! .araniAar la ne'ralidad de los empleados p-(licos ci,iles del
3iniserio del 7nerior ! del personal de la 1olicFa Nacional del 1er- d'rane el
1roceso Elecoral <eneral del )Eo 2**%+)
#4 Oacer 3al ?so de 7nformacin 1ri,ile.iada
1aricipar en ransacciones ' operaciones financieras 'iliAando informacin
pri,ile.iada de la enidad a la H'e perenece o H'e p'diera ener acceso a ella
por s' condicin o eCercicio del car.o H'e desempeEa& ni de(e permiir el 'so
impropio de dicKa informacin para el (eneficio de al.-n inerJs4
54 1resionar& )menaAar !Ro )cosar
ECercer presiones& amenaAas o acoso seL'al conra oros ser,idores p-(licos o
s'(ordinados H'e p'edan afecar la di.nidad de la persona o ind'cir a la
realiAacin de acciones dolosas4
C5NC56D)NC7)89 D484 N" *::;2**5;1C3& 6e.lameno& )r4 %
6434 N" *28;2**%;165D?CE& 1roKi(iciones
C)1P=?L5 7G
7NCEN=7G58& 8)NC75NE8 Y 165CED737EN=5
)rFc'lo $4; Dr.ano de la )la Direccin
$41 El Dr.ano de la )la Direccin de cada enidad p-(lica eCec'a& en la
insi'cin de s' compeencia& las medidas para promo,er la c'l'ra de
pro(idad& ransparencia& C'sicia ! ser,icio p-(lico esa(lecida en el presene
Cdi.o4
$42 El Dr.ano de la )la Direccin esa(lece los mecanismos e inceni,os H'e
permian 'na ac'acin correca& ransparene ! leal de los ser,idores p-(licos4
En ese senido& dicKo r.ano es2 encar.ado de9
a) Dif'ndir el Cdi.o de /ica de la 0'ncin 1-(lica4
() DiseEar& esa(lecer& aplicar ! dif'ndir los inceni,os ! esFm'los a los
ser,idores p-(licos H'e c'mplan con los principios& de(eres ! o(li.aciones del
presene Cdi.o ! respeen s's proKi(iciones4
c) Desarrollar campaEas ed'cai,as so(re las sanciones para los ser,idores
p-(licos H'e en.an pr2cicas conrarias a los principios esa(lecidos en el
presene Cdi.o4
C5NC56D)NC7)89 D484 N" *::;2**5;1C3& 6e.lameno& )r4 21 ! 22
6434 N" 55*;2**7;3=C;*1
)rFc'lo 1*4; 8anciones
1*41 La rans.resin de los principios ! de(eres esa(lecidos en el CapF'lo 77 !
de las proKi(iciones seEaladas en el CapF'lo 777& de la presene Le!& se
considera infraccin al presene Cdi.o& .ener2ndose responsa(ilidad pasi(le
de sancin4
1*42 El 6e.lameno de la presene Le! esa(lece las correspondienes
sanciones4 1ara s' .rad'acin& se endr2 presene las normas so(re carrera
adminisrai,a ! el rJ.imen la(oral aplica(le en ,ir'd del car.o o f'ncin
desempeEada4
1*4: Las sanciones aplica(les por la rans.resin del presene Cdi.o no
eLime de las responsa(ilidades adminisrai,as& ci,iles ! penales esa(lecidas
en la normai,idad4
)rFc'lo 114; 5(li.acin de com'nicar rans.resin del Cdi.o
=odo ser,idor p-(lico H'e en.a conocimieno de c'alH'ier aco conrario a lo
normado por el presene Cdi.o iene la o(li.acin de informar a la Comisin
1ermanene de 1rocesos )dminisrai,os disciplinarios de la enidad afecada&
o al r.ano H'e Ka.a s's ,eces& para la cond'ccin del respeci,o proceso&
(aCo responsa(ilidad4 (*)
(*) )rFc'lo modificado por el )rFc'lo nico de la Le! N" 28#$%& p'(licada el 1%
)(ril 2**5& c'!o eLo es el si.'iene9
+)rFc'lo 114; 5(li.acin de com'nicar o den'nciar los acos conrarios al
Cdi.o
=odo empleado p-(lico& (aCo responsa(ilidad& iene el de(er de com'nicar& asF
como la persona na'ral o C'rFdica iene el derecKo de den'nciar& los acos
conrarios a lo normado en el presene Cdi.o& ane la Comisin 1ermanene
de 1rocesos )dminisrai,os Disciplinarios de la enidad afecada o al r.ano
H'e Ka.a s's ,eces4B
)rFc'lo 124; 1rocedimieno
Las enidades p-(licas aplicar2n& conando con opinin C'rFdica pre,ia& la
correspondiene sancin de ac'erdo al re.lameno de la presene Le!& al
Decreo Le.islai,o N 27% ! s' 6e.lameno& c'ando corresponda& ! a s's
normas inernas4
)rFc'lo 1:4; 6e.isro de 8anciones
1:41 )mplFese el conenido del 6e.isro Nacional de 8anciones de Desi'cin
! Despido& esa(lecido en el arFc'lo 2#2 de la Le! del 1rocedimieno
)dminisrai,o <eneral& Le! N 27###& ! anese en Jl las sanciones
prod'cidas por la rans.resin del presene Cdi.o4
1:42 El 6e.isro de(er2 conener los daos personales del ser,idor& la sancin
imp'esa& el iempo de d'racin ! la ca'sa de la misma4
1:4: La inscripcin en el 6e.isro iene 'na d'racin de 'n aEo conado desde
la c'lminacin de la sancin4
D781587C75NE8 C531LE3EN=)67)8 Y 07N)LE8
1rimera4; 7ne.racin de 1rocedimienos Especiales El Cdi.o de /ica de la
0'ncin 1-(lica es s'pleorio a las le!es& re.lamenos ! oras normas de
procedimieno eLisenes en c'ano no lo conradi.an o se opon.an& en c'!o
caso pre,alecen las disposiciones especiales4
8e.'nda4; 6e.lamenacin El 1oder ECec'i,o& a ra,Js de la 1residencia del
ConseCo de 3inisros& re.lamena la presene Le! en 'n plaAo m2Limo de $*
dFas a parir de s' ,i.encia4
Com'nFH'ese al seEor 1residene de la 6ep-(lica para s' prom'l.acin4
DEFINICION DE ETICA
La /ica es 'na ciencia H'e es'dia lo ('eno ! lo malo de la cond'ca K'mana&
por lo H'e se dice H'e esa ciencia a!'da a concienciar a las personas de
modo H'e refleLionen como Ka sido el comporamieno H'e Kan lle,ado con
aH'el H'e lo rodea& !a sea indi,id'o ' na'raleAa& por lo H'e conocer SH'e es
la JicaT apo!ara en 'n meCor rao con las personas& aplicando lo moral H'e en
si ,iene siendo aplicar n'esras cos'm(res ! aplicar n'esras cos'm(res es
aplicar los ,alores deN C'sicia& li(erad& solidaridad& Konesidad& p'n'alidad !
'n .ran sinfFn de c'l'ra rasmiida de .eneracin en .eneracin para lle,ar 'n
rao mas di.no ! C'so4
E,iar el mal ! Kacer el (ien es Jica& porH'e en ello ,an implicado lo H'e de(o
Kacer ! lo H'e no de(o Kacer pero eso con la a!'da de n'esra conciencia&
H'e finalmene nos recompensara en 'na calificacin H'e es asi.nada por los
H'e es2n inmersos en el pro(lema& o(eniendo 'na calificacin como persona
mo'nsro o como 'n indi,id'o en el H'e se p'ede confiar& a H'ien se le a(rir2n
las p'eras de los Ko.ares ! de los coraAones de los dem2s4 De lo conrario si
el s'Ceo ac-a con do(les inereses& en ese momeno se enc'enra ac'ando
sin Jica& ol,id2ndose H'e eLisen los ,alores pero H'e como res'lado le
raer2 consi.o m'cKos pro(lemas en el ransc'rso de s' ,ida4
El mJodo como p'no de parida de la Jica& consise primeramene en realiAar
'na o(ser,acin& 'iliAando los senidos en forma ac'ciosa& penerane !
amplia& l'e.o de ello de(emos e,al'ar en 'n enorme ,ariedad de calificai,os !
finalmene 'na percepcin aLiol.ica H'e es medir los ,alores H'e !a a
perci(ido& se.-n la eapa de la ,ida en la H'e se enc'enre4 Ello deerminara
como esa ac'ando el s'Ceo H'e esa s'Ceo a la criica en odo momeno4
La Jica es'dia las ('enas cos'm(res& las cond'cas ,aliosas& los crierios
para orienar la cond'ca K'mana en el campo de los ,alores& !endo en conra
del en.aEo& Komicidio& dro.adiccin ! el ro(o& H'e son la conradiccin a 'na
persona H'e ac-a Jicamene& H'e especialmene ac-a con el coraAn ! la
raAn de derecKo ! no lo de ecKo4
CAPTULO II
MACO TE!ICO
"ENEALIDADE# DEL E#TADO$ LA E#PON#A%ILIDAD$ EL DA&O '
DEEC(O AM%IENTAL4

)*+* EL E#TADO
8o(re el Esado eLisen ,arios concepos se.-n di,ersos a'ores& mismos
H'e se desarrollaran en cada 'no de 'no de los si.'ienes s'( incisos*
)*+*+* Conce,to de E-tado
El concepo de Esado Ka dado l'.ar a di,ersos de(aes propios de la
filosofFa polFica4 )l.'nas eorFas lo Kan considerado como 'na
com'nidad polFica desarrollada& propia de la e,ol'cin K'manaN oras
como la esr'c'ra del poder polFico de 'na com'nidad& ! oras como el
c'adro .eo.r2fico donde se escenifican las aspiraciones nacionales4
8e.-n el Diccionario de 0ilosofFa se p'eden disin.'ir res concepos
f'ndamenales
1
9
a) La concepcin or.anicisa& por la c'al el Esado es independiene de
los indi,id'os ! anerior a ellos4
() La concepcin aomisa o conrac'al4
c) La concepcin formalisa (concepcin moderna)& se.-n la c'al el
Esado es 'na forma C'rFdica4
La Mi(lioeca de Cons'la Encara conci(e al Esado como9 @el conC'no
de r.anos de .o(ierno de 'n paFs so(eranoB
2

El Diccionario >'rFdico proporciona el si.'iene concepo9
Esado9 Denro de la eorFa del DerecKo ! en la C'rispr'dencia do.m2ica
el concepo de Esado es (asane conro,erido& sin em(ar.o es posi(le
Kacer 'na caraceriAacin ! proporcionar 'na (re,e descripcin de s's
caracerFsicas C'rFdicas f'ndamenales4 M2sicamene se conci(e al
Esado como 'na corporacin& como 'na persona C'rFdica4 Esa
corporacin es 'na corporacin erriorial& eso es& ac-a ! se manifiesa
en 'n espacio& 'na deerminada circ'nscripcin erriorial4 5ra de las
caracerFsicas del Esado& i.'almene esencial& es H'e ac-a& se
cond'ce de forma a'noma e independiene4 Ese -limo dao se
descri(e como poder ori.inario& a'oridad so(erana& o simplemene&
como la so(eranFa4 De aKF la ampliamene comparida nocin del Esado
como Ucorporacin erriorial doada de 'n poder de mando ori.inarioV
(>ellineW)4 La caraceriAacin anerior Ka sido persisene en la docrina
C'rFdica a ra,Js de los aEos ! iene anecedenes remoos
:
4
1
)((a.no Nicola ! 0ornero& <io,ani4 @Diccionario de 0ilosofFaB4 #X4 Ed4& 3JLico4 0ondo de
C'l'ra Econmica4 2**#4 p4 #*84
2
Mi(lioeca de Cons'la 3icrosof4 Encara 2**54 3icrosof Corporaion4 2**54
3
?N)347nsi'o de 7n,esi.aciones >'rFdicas @Diccionario >'rFdico 3eLicanoB4 1#X4 Ed4 3JLico4
Con relacin a la acepcin de la pala(ra @EsadoB el Dr4 >'an Carlos
8miK& nos indica H'e9 @444es la or.aniAacin C'rFdica de 'na com'nidad
H'e denominamos Esado ! H'e los .rie.os desi.na(an como polis !
H'e poseriormene los romanos denominaron civitas ! donde se referFan
a 'na com'nidad de indi,id'os ! donde se 'sa(a la eLpresin& rep-(lica
para eLpresar con ella la cosa com-n o sea lo H'e C'rFdicamene
correspondFa al conC'no de f'nciones ! (ienes perenecienes a odos
los ci'dadanos& sa(ido es H'e la eLpresin Esado propiamene& se
empeA a .eneraliAar en el si.lo IG ! H'e en.lo(a la idea de 'na
or.aniAacin de la ci'dad& como 'na enidad C'rFdica o polFica ! 'n
.o(ierno consi'idoB
#
4
1or s' pare& >oel Carranco Y-Ei.a conci(e al Esado como9 @444ene& se
le encomiendan f'nciones necesarias para la realiAacin de las
ari('ciones H'e se le reconocen ! se le eLi.en4B
5

Los fines del Esado Kan ,enido ransform2ndose de ac'erdo a las
necesidades sociales ! a la armonFa H'e reH'ieren la con,i,encia social&
en ese senido ! en ,ir'd de H'e el Kom(re ,i,e denro de 'n enorno
deerminado pa'lainamene se Ka reH'erido H'e esos fines se ,allan
modificando para ir re.'lando la relacin enre los elemenos a H'e nos
referimos de po(lacin& Esado ! <o(ierno& en ese senido la defensa
del medio am(iene es 'n ema de reciene incorporacin en los fines del
Esado4
)*+*)* De.inicin de E-tado
1ara Oans Zelsen es difFcil enconrar 'na definicin del @EsadoB en
,ir'd de los m-liples o(Ceos H'e la pala(ra desi.na& !a H'e esa
pala(ra iene ,arias acepciones& a ,eces es 'sada como sinnimo de
@sociedadB& como 'n @r.ano de .o(iernoB& o& como sinnimo de
@nacinB4 La si'acin parece m2s sencilla c'ando el Esado es disc'ido
desde 'n 2n.'lo ,is'al p'ramene C'rFdico4
)sF& 0rancisco 1orr-a 1JreA lo define de la si.'iene manera9 @El Esado
es 'na sociedad K'mana esa(lecida en el erriorio H'e le corresponde&
esr'c'rada ! re.ida por 'n orden C'rFdico& H'e es creado& definido !
aplicado por 'n poder so(erano& para o(ener el (ien p-(lico emporal&
formando 'na insi'cin con personalidad moral ! C'rFdica4B
%


1ara )dolfo 1osada& el Esado @es 'na or.aniAacin social consi'ida en
'n erriorio propio& con f'erAa para manenerse en Jl e imponer denro
de Jl 'n poder s'premo de ordenacin ! de imperio& poder eCercido por
aH'el elemeno social H'e en cada momeno as'me la ma!or f'erAa
polFica4B
7

2***4 p4p4 1:21;1:224
4
8miK& >'an Carlos4 @EnciclopediaB4 Ed4 5me(a& =omo 1*4 p4 81%4
5
Carranco Y-Ei.a& >oel4 @El 1oder >'dicialB4 3JLico4 Ed4 1orr-a4 2***4 p4 1*4
6
1orr-a 1JreA& 0rancisco4 @=eorFa del EsadoB4 3JLico4 Ed4 1orr-a& 2**:4 p4p42%;274
7
5ssorio& 3an'el4 @Diccionario de Ciencias >'rFdicas& 1olFicas ! 8ocialesB4 )r.enina& Ed4
Oeliasa4 1$824 p4 2$#4
1or s' pare& Capian dice H'e el Esado es @'n .r'po de indi,id'os
esa(lecidos so(re 'n erriorio deerminado ! s'Ceos a la a'oridad de
'n mismo .o(iernoB
8
4
Del GeccKio afirma H'e el Esado p'ede definirse am(iJn como9 @la
'nidad de 'n sisema C'rFdico H'e iene en sF mismo el propio cenro
a'nomo ! H'e es2 en consec'encia pro,iso de la s'prema c'alidad
de persona en senido C'rFdicoB
$
4
0inalmene& podemos ciar la definicin de Esado de 6afael de 1ina&
H'e dice9 @sociedad C'rFdicamene or.aniAada para Kacer posi(le& en
con,i,encia pacFfica& la realiAacin de la oalidad de los fines
K'manosB
1*
4
1odemos enconrar anas definiciones de Esado como el n-mero de
a'ores ! docrinario H'e cons'lemos& sin em(ar.o es imporane
resalar H'e el Esado es la 'nin de 'n .r'po de indi,id'os& asenados
en 'n erriorio esa(lecido ! con 'n .o(ierno C'rFdicamene or.aniAado
para la con,i,encia pacFfica de la com'nidad& asF como para la
realiAacin de s's fines4
Como se o(ser,a en los p2rrafos aneriores relai,os a los concepos !
definiciones de Esado a la fecKa los docrinarios si.'en aporando
n'e,os elemenos del concepo Esado& pero ca(e resalar H'e en la
ma!orFa de ellos si.'e persisiendo los res elemenos f'ndamenales
como son9 erriorio& po(lacin ! .o(ierno& independienemene H'e los
concep'alicen de forma diferene4
Como podemos o(ser,ar el DerecKo es apasionane !a H'e enre m2s
nos meemos al es'dio se.'imos desc'(riendo cosas n'e,as H'e nos
permie a,anAar en la eorFa ! docrina del DerecKoN simplemene para
concep'aliAar el DerecKo se Kan prop'eso eorFas H'e raan de
C'sificar la f'ncin ! fines del DerecKo ! a la fecKa no podemos ener
'na concepcin 'ni,ersal H'e con,enAa a odos los es'diosos del
DerecKoN en eso radica la imporancia de esa maeria an apasionane
e imporane en n'esra ,ida diaria por H'e .racias al DerecKo nos
permie alcanAar 'na armonFa social& !a H'e el mismo es prod'co de la
ci,iliAacin4
)*+*/* Fine- del E-tado
En el ransc'rso de la Kisoria& las ideas en orno a los fines del Esado
se di,idieron en dos ,erienes9 la primera& H'e no asi.n nin.-n fin al
Esado o simplemene lo consider como 'n fin en sF o en s' pro!eccinN
la se.'nda H'e en forma lena pero creciene acep H'e la -nica
C'sificacin del Esado& se enc'enra en los fines H'e realiAa en ser,icio
de la com'nidad& H'e consi'!e 'n proceso Kisrico de ine.racin4
La esis maerialisa& H'e preende imponerse en el m'ndo& lle,ando al
indi,id'o ! a la sociedad a la saisfaccin de s's necesidades
8
Pdem4
9
Del GeccKio& <ior.io4 @0ilosofFa del derecKoB4 Ediorial MoscK4 EspaEa& p4 :274
10
De 1ina Gara& 6afael4 Diccionario de DerecKo4 Ediorial 1orr-a& 3JLico& 1$$#& p4 #1*4
econmicas ! en la formacin de 'n orden H'e se deri,e de esa misma
esr'c'ra4 Esas dos eorFas conf'nden fines ! medios para lo.rar s's
propsios& o(iene concl'siones maeriales& ol,idando H'e el Esado ! la
sociedad ienen pro(lemas eleol.icos& H'e no p'eden ni de(en
medirse (aCo la mJrica de los inereses maeriales4
1ara la esis espiri'alisa o de pro!eccin c'l'ral& el pro(lema de los
fines es 'n conocimieno ele,ado& H'e se .enera en las raFces m2s
ondas del espFri' K'mano4 S['J cosa es para ese espiri'alismo& la
economFaT Desde l'e.o no es ni de(e ser 'n fin de las acciones
indi,id'ales ! sociales& p'es de aceparlo se desplomarFan las .randes
aspiraciones& ,alores ! fines de la ,ida K'mana4 La economFa no p'ede
ser m2s H'e 'n p'ene& 'n medio& 'na a!'da para poder sal,ar el rFo de
Oer2clio ! lle.ar a la ora orilla& en la H'e sF de(en esar las meas H'e
C'sifican a la eLisencia social4
11

0rancisco 1orr-a 1JreA& al Kacer referencia a los fines del Esado ! las
corrienes H'e Kan deri,ado& manifiesa s' desac'erdo con esas
eorFas& Jl dice H'e lo correco es colocar al Kom(re ! al Esado en s's
respeci,os l'.ares4 1ara Jl el K'manismo (ien enendido oma en
c'ena los res aspecos de la persona K'mana& ! al mismo iempo
penera en la esencia del Esado ! le concede ari('ciones necesarias
para alcanAar s's fines& lo.rar s' propia conser,acin ! o(ener el (ien
com-n4
1or lo ano& considera al K'manismo como la posicin correca ! el
f'ndameno m2s firme de la C'sificacin del Esado& pos'ra con la H'e
coincido oalmene4
12

La idea de (ien com-n implica dos elemenos .enerales9 a) la idea de
(ien& es decir& odos los medios maeriales e inmaeriales s'scepi(les
de saisfacer necesidadesN ! () Com-n& es decir& H'e la finalidad
perse.'ida se eLiende a oda la com'nidad& sin H'e nin.'na persona
de(a ser eLcl'ida de ella4
La idea de (ien com-n emana de la misma com'nidad ! se insi'!e
para s' propio (eneficio eLpresando 'na misin propia por la c'al eLise&
se manifiesa ! se pro!eca4 1or ella& el (ien com-n se Ka clasificado en
paric'lar ! p-(lico4 El primero se relaciona con inereses paric'laresN el
se.'ndo se aplica al (ien de odos& a la masa de indi,id'os H'e ine.ra
el Esado4
1:

?na ,eA H'e se Ka concep'aliAado ! definido el Esado& se considera
imporane Ka(lar de 'na clasificacin de fines del Esado !a H'e allF se
o(ser,a la imporancia ! C'sificacin del mismo4
)*+*/*+* Cla-i.icacin de lo- .ine- del E-tado*
ELisen di,ersas eorFas H'e es'dian los fines del Esado ! se
p'eden clasificar en res .r'pos4 En esas clasificaciones se es'dian
los fines del Esado desde 'n p'no de ,isa o(Cei,o ! s'(Cei,o
11
8erra 6oCas& )ndrJs4 @=eorFa del EsadoB4 15X Edicin4 pp4 ::7;::$4
12
1orr-a 1JreA& 0rancisco4 @=eorFa del EsadoB4 3JLico4 Ed4 1orr-a4
1:
8erra 6oCas& )ndrJs& @=eorFa del EsadoB4 15X Edicin4 p4p4:#7;:#$4
@8iendo el Esado 'na empresa& 'na insi'cin K'mana& no podrFa
deCar de ener 'n fin4 Es imposi(le con el preeLo de la ciencia
posii,a& del mJodo Kisrico;empFrico& H'erer Kacer a(sraccin de
odo finalismoB4
1#

1or s' pare >ellineW& Kace 'n planeamieno eol.ico ! analiAa en
primer Jrmino el p'no de ,isa o(Cei,o4 8e raa de esa(lecer c'2l
es fin del Esado denro de la economFa de la Kisoria& con respeco
al desino H'e iene el Esado denro de la accin de la K'manidad4
=am(iJn deermina el fin H'e iene o Ka enido en la Kisoria 'n
Esado deerminado4
El p'no de ,isa s'(Cei,o& se pre.'na so(re el fin H'e iene el
Esado en 'n momeno dado& para aH'ellos H'e forman pare de Jl&
! por consi.'iene& para los indi,id'os ! para el conC'no de la
com'nidad4
15

En 'na primera clasificacin se es'dian dos crierios op'esos9
14 Las eorFas H'e nie.an oda finalidad al Esado& es decir& H'e el
Esado no iene 'n fin deerminado& sino H'e el fin eLise en sF
mismoN
24 Las eorFas H'e afirman H'e el Esado iene fines di,ersos H'e
realiAar4
7ma.inarnos al Esado sin 'n fin o simplemene compro(ar H'e 'na
or.aniAacin polFica& carece de fines es acepar 'na f'erAa
inconrolada ! despiadada& H'e eCerAa sin nin.'na C'sificacin4
Los fines del Esado s'r.en de la na'raleAa de las cosas& es decir&
del orden na'ral4 Es necesario diferenciar los fines H'e los propios
Kom(res le asi.nan al Esado& como ,ol'nad polFica ac'ane& de
los fines H'e se deri,a la na'raleAa de las cosas4
En esa consideracin se asi.na al Esado 'n propio fin& H'e no
deri,a de la na'raleAa de las cosas& sino de la accin social
refleLi,a& H'e eli.e el fin H'e es m2s con,eniene a los inereses de
'n .r'po& o en ocasiones aparece como la imposicin de 'na
dicad'ra o .o(ierno dicaorial4
Oemos de acepar& H'e la idea de fines del Esado es necesaria
l.icamene para enca'Aar la aci,idad K'mana ! la realiAacin de
propsios s'periores& H'e no podrFan esar en manos de los simples
paric'lares mo,idos por 'n inerJs pri,ado4
5ra clasificacin considera las eorFas a(sol'as ! las eorFas
relai,as4
La eorFa de la finalidad a(sol'a& s'pone la perfeccin del Esado al
considerarse 'na finalidad H'e es com-n a odos los Esados4 Es
considerar 'n Esado ipo& .eneral o 'ni,ersal& al c'al p'eden
aplicarse principios a(sol'os4
14
Da(in& >ean4 Ob. cit
15
>ellineW& <eor.e4 @=eorFa del EsadoB4 Ed4 )l(aros4 M'enos )ires4 1$#:4 p4 %#74
Demos por ,Fa de eCemplo de la eorFa 'iliaria& H'e se empeEa en
enconrarle al Esado 'n fin s'premo ! -nico com-n a odas las
insi'ciones polFicas& ase.'rar el (ienesar del indi,id'o ! del
conC'no K'mano4
=am(iJn se p'eden clasificar en fines eLcl'si,os ! fines
conc'rrenes del Esado4
Los fines eLcl'si,os del Esado son aH'ellos H'e la consi'cin o la
le.islacin en .eneral seEalan& como fines H'e solo el Esado de(e
aender con eLcl'sin de c'alH'ier paric'lar4 =al es el caso de la
defensa nacional& el (anco -nico de emisin& correos ! elJ.rafos& !
ora aci,idad H'e la le! seEala como propias ! eLcl'si,as del
Esado4
32s Ka! 'n conC'no de finalidades& H'e p'eden aenderse en forma
conc'rrene enre el Esado ! los paric'lares4 8on aH'ellas
aci,idades H'e el Esado no p'eda as'mir oalmene por ener
limiaciones de di,ersa na'raleAa4 =al es el caso de la ed'cacin en
la H'e oc'rren los paric'lares aendiendo esc'elas& insi'os !
dem2s esa(lecimienos docenes4
En n'esra Consi'cin podemos enconrar odo lo relacionado a la
conser,acin del medio am(iene& Ka(iJndose creado 'n 3iniserio
del )m(iene H'e se oc'pa de odo lo relacionado a ese secor en
(ase a la Le! <eneral de )m(iene4
En ese senido ,ale la pena prof'ndiAar en lo relai,o a la
>'sificacin del Esado H'e se analiAara a conin'acin4
)*+*0* 1u-ti.icacin del E-tado
En el m'ndo de lo social ! lo polFico& Ka de form'larse las pre.'nas
si.'ienes9 S?na insi'cin polFica sin fines es al.o inconce(i(le o
in-ilT SEl Esado iene fines H'e cons'marT SEl poder p-(lico sir,e a
los fines del EsadoT La accin polFica se diri.e a moi,os ! o(Ceos
deerminados H'e no p'eden ser oros H'e el (ien com-n& referido a la
sociedad en .eneral H'e conrasa o de(e armoniAarse con el (ien
p-(lico paric'lar de los indi,id'os ! los .r'pos4 Mien p-(lico o inerJs
.eneral son concepos cla,e4
No es correco ima.inarnos 'na sociedad sin fines H'e realiAarN serFa
'na (arca siempre en peli.ro de AoAo(rar ane c'alH'ier per'r(acin4
Oa! fines H'e persi.'en el (ien social& propio de cada com'nidad
confi.'rado de ac'erdo con s's condiciones c'l'rales& econmicas !
polFicas4 Ese (ien social no es al.o H'e esJ escrio en al.'na pare es
simple l.ica (asada en 'na realidad& la H'e precisa H'e 'na sociedad
se ,iene Kisricamene afanando por lo.rar s' s'peracin ! alcanAar
meas H'e le lle,en a meCores condiciones de ,ida4 =odos los p'e(los
del m'ndo& en odas las Jpocas& se esf'erAan a ra,Js de caminos m'!
,ariados& en lo.rar meas meCores4 La sociedad aparece como la canera
o la ,ea& en el H'e el Esado omar2 los derroeros adec'ados a s'
propio eLisir ! C'sificacin4
1%

16
8erra 6oCas& )ndrJs4 @=eorFa del EsadoB4 15X Edicin4 3JLico4 1orr-a4 p4p4 ::#;::%4
En la o(ra de <eor.e >ellineW
17
& se seEalan esos fines del Esado9
a) Es el (ienesar del indi,id'o ! de la coleci,idad maneniendo !
proe.iendo s' eLisenciaN
() )se.'ra la i.'aldad& la se.'ridad ! el manenimieno de la ,ida del
DerecKoN
c) Darle a la com'nidad condiciones eLeriores fa,ora(les& (aCo las
c'ales p'eden desen,ol,erse al.'nas aci,idades ,iales H'e no
es2n& ni p'eden esar& (aCo la infl'encia direca del Esado& como
las ares& la moralidad& la ciencia ! el senimieno reli.iosoN
d) Conser,ar& ordenar ! fomenar& las manifesaciones sisem2icas de
la ,ida solidaria de los Kom(resN
e) Defensa del erriorio conra los posi(les aaH'es eLernos&
propendiendo al mismo iempo por el presi.io inernacional& !
f) )se.'rar los ser,icios p-(licos4
El Esado aparece como 'n orden imprescindi(le de la cond'ca
K'mana& m2s no siempre es2 .o(ernado por los ,alores H'e 'na
sociedad reconoce4 32s a-n p'diera decirse& H'e 'n principio de C'sicia
domina la accin esaal& en c'ano H'e los i'lares de los r.anos
p-(licos se con,ieren en meros o(ser,adores o comenadores
ineresados de los desarre.los sociales4
18

)*+*2* Natu3ale4a 1u35dica del E-tado
La na'raleAa del Esado es compleCa por lo H'e s' es'dio se a(orda
desde di,ersos p'nos de ,isa& a nosoros nos ineresa en ese
aparado desde 'n p'no de ,isa C'rFdico& relacionando a la realidad
polFica esaal& con las fi.'ras del DerecKo& con las H'e se inena
esa(lecer 'na correspondencia4
ELisen di,ersas eorFas H'e raan de la na'raleAa del Esado desde el
p'no de ,isa C'rFdico4 )sF& enconramos eorFas H'e lo consideran 'n
o(Ceo o 'n esa(lecimieno4 Enre las eorFas H'e lo consideran como
o(Ceo enconramos a las eorFas a(sol'isas ! parimonialisas4
5ras docrinas raan de eLplicar la na'raleAa del Esado& eLplicando a
Jse como 'na f'ndacin o 'n esa(lecimieno& raan de eLplicarlo con
ar.'menos ,a.os4
Denro de oro .r'po de docrinas& enconramos las H'e conci(en la
na'raleAa del Esado como 'na relacin C'rFdica4 ) primera ,isa parece
eLaco afirmar H'e el Esado es 'na relacin C'rFdica& porH'e en el
mismo eLisen .o(ernanes ! .o(ernados con m''as relaciones& pero
esa eorFa no lo.ra eLplicar porH'e el Esado permanece no o(sane
los cam(ios de las personas4
El Esado es 'na relacin C'rFdica& cada ,eA H'e eLise 'n cam(io de
personal& se de(e eLin.'ir el Esado para dar l'.ar al nacimieno de
oro4 No eLplican por H'J& a ra,Js de los cam(ios H'e se s'ceden en la
realidad sociol.ica del Esado& permanece como 'na 'nidad aci,a& !
17
>ellineW& <eor.e4 @=eorFa del EsadoB4 Ed4 )l(aros4 M'enos )ires4 1$#:4 p4 %#74
18
8erra 6oCas& )ndrJs4 @=eorFa del EsadoB4 15X edicin4 p4 :%#4
para re(asar esa o(Cecin& rec'rren a ficciones4 Esa eorFa no p'ede
decir de donde pro,ienen dicKas relaciones e inc'rre en el mismo error
H'e la anerior& endrFamos H'e reconocer 'n orden s'praesaal& del
c'al s'rCa el poder H'e esa(leAca dicKas relaciones4
1or ora pare& enemos las docrinas H'e oor.an al Esado 'na
na'raleAa de s'Ceo de DerecKo4 El ser s'Ceo de DerecKo es 'na
c'alidad H'e el orden C'rFdico le ari('!e a 'n serN la personalidad
C'rFdica es 'na creacin de la norma C'rFdica4
1or -limo& 8ano =om2s de )H'ino
1$
in,esi.a filosficamene la
na'raleAa del Esado deerminando s's ca'sas eficienes primeras !
finales -limas4 Es decir& dice H'e son c'aro las ca'sas H'e dan ori.en
al Esado consi'!endo s' na'raleAa9
a) Causa eficiente4 La na'raleAa del Kom(re& H'e por s' indi.encia
social& ,i,e asociado a s's semeCanes4
() Causa material4 La com'nidad K'mana H'e se ori.ina de manera
na'ral por la asociacin de los Kom(res4
c) Causa formal4 La a'oridad H'e de manera necesaria eLise en las
com'nidades K'manas para imponerles 'n orden H'e las maniene
'nidas ! orienadas4
d) Causa final4 Es la orienacin eleol.ica de la com'nidad polFica& s'
raAn de ser especFfica9 el (ien com-n H'e raa de o(enerse por la
com(inacin m''a de esf'erAos ! rec'rsos en la empresa polFica4
De esa forma 8ano =om2s de )H'ino& a(orda de manera complea la
na'raleAa del Esado4
C'ando Ka(lamos de Na'raleAa >'rFdica nos referimos a lo orF.enes de
la formacin del Esado desde el p'no de ,isa C'rFdico ! si pensamos
H'e lo C'rFdico iende a lo.rar la armonFa social como 'no de los fines del
Esado ! para el caso H'e nos oc'pa el Esado meLicano Ka ampliado
s's fines Kasa corresponsa(iliAar al Esado frene a los daEos H'e
p'eda ca'sarle al 3edio )m(iene& sin em(ar.o esos fines ampliados
deCan al.'nas la.'nas le.ales H'e es necesario re,isar4
?na ,eA analiAada la Na'raleAa >'rFdica del Esado ! odo lo
relacionado al mismo analiAaremos las ideas de la 6esponsa(ilidad H'e
iene el Esado4
)*)* E#PON#A%ILIDAD 1UDICA
8e Kace necesario analiAar c'2l es el ori.en del concepo
responsa(ilidad es asF como enconramos las si.'ienes acepciones4
La eLpresin se.-n el Dr4 L'is 3aria Moffie Mo..ero s'r.e
eimol.icamene del laFn respondere& H'e si.nifica @esar o(li.adoB4
Enconramos el concepo de responsa(ilidad denro de los m2s
diferenes ni,eles ! campos4
2*

8e Ka(la de responsa(ilidad @6eli.iosaB& @3oralB& @>'rFdicaB& ecJera4 El
eLamen de las respeci,as concepciones eLcede nooriamene el
19
=om2s de )H'ino4 @5p-sc'lo so(re el .o(ierno de los prFncipesB4 Ediorial 1orr-a4 3JLico4
1$75& p4 2584
20
Moffi7 Mo..ero& L'is 3arFa4& @Enciclopedia >'rFdica 5me(aB omo II7G4 Ed4 DrisWill 84)4
M'enos )ires 1$7$4 p4p4 7$*;7$14
conenido del4 Esa se Ka de consr'ir o(Cei,a ! esH'em2icamene&
como c'adra a s' na'raleAa4
?na persona es responsa(le cada ,eA H'e de(e reparar 'n perC'icio&
por H'e el Jrmino @repararB s'pone H'e el a'or del perC'icio no es el
H'e lo Ka s'frido4 En l'.ar de pre.'narnos& con >osserand4& c'ando nos
enconramos en presencia de 'n perC'icio9 S['iJn es el responsa(leT
S?n ercero o la ,FcimaT 0orm'lemos la si.'iene pre.'na SOa!
responsa(leT S1'ede la ,Fcima ,ol,erse conra 'n ercero& pedirle
reparacin del perC'icio H'e s'freT No siempre H'e Ka! perC'icio& Ka! 'n
responsa(le4
8e comprende& en efeco& H'e H'ienes adopen la definicin resrin.ida
de responsa(ilidad& se m'esren eLi.enes c'ando se rae de o(li.ar a
al.'ien a reparar el perC'icio H'e Ka ocasionadoN H'e& so(re odo& se
nie.'en a condenarlo c'ando nada Ka! reprensi(le en s' cond'ca&
c'ando no Ka comeido c'lpa al.'na4

)*)*+* Conce,to de e-,on-abilidad
En s' ori.en el ,oca(lo responsa(ilidad deri,a de la eLpresin laina
@sponsorB& H'e si.nifica @el H'e se o(li.a por oroB4 ) s' ,eA& @responderB
pro,iene del ,er(o respondre H'e H'iere decir @Kacer freneB4 El
(inomio responsa(ilidad ! responder se refiere a 'na si'acin
consreEimieno de 'na persona frene a ora& en ,ir'd de la c'al de(e
esperarse ciero comporamieno4
21

Enre las di,ersas definiciones H'e Ka re.isrado la docrina so(re el
concepo de responsa(ilidad& se.-n la rama del DerecKo& ca(e desacar
las si.'ienes& por s' ,inc'lacin direca o indireca con n'esro ema de
es'dio4
6oCina Gille.as sos',o en relacin a la responsa(ilidad ci,il9 @La
eLisencia de 'n daEo es 'na condicin Usine qua non donde la
responsa(ilidad ci,il& p'es es e,idene H'e para H'e eLisa o(li.acin de
reparar& es necesario H'e se ca'se daEoB4 )H'F el aceno se da en el
daEo4
22

).'ilar <'iJrreA afirma9 @El principio .eneral H'e domina esa maeria
en la le.islacin meLicana& es el H'e esa(lece H'e la cond'ca ilFcia o
conra las ('enas cos'm(res o(ser,adas por 'na persona& enraEa la
responsa(ilidad de es2 ! la consec'ene o(li.acin de repara los daEos
H'e ca'se4 )H'F enconramos el aceno en la cond'ca ilFcia4
2:

)c'Ea )nAorena esa(lece H'e9 @\la responsa(ilidad ci,il deCa de ser
sancin a 'na re.la de cond'ca& para con,erirse en 'na mera
21
Casro Esrada& Ql,aro4 @6esponsa(ilidad 1arimonial del EsadoB4 Ed4 1orr-a4 2X edicin4
3JLico 2***4 p4p #1;#: ! 52:4
22
6oCina Gille.as& 6afael4 @Compendio de Derecho Civil4 Teora general de las obligaciones.
3JLico4 Ediorial 1orr-a4 1$774 p4 2*%4
23
1JreA Carrillo& ).'sFn4 @La 6esponsa(ilidad >'rFdica& Conceptos Dogmticos ! Teora del
Derecho ?N)34 1$7$4 p4%*4
o(li.acin de resarcimienoB
2#
4 )H'F se desaca la o(li.acin de
resarcimieno por so(re la sancin4
ELisen por lo menos c'aro acepciones la pala(ra o(li.acin9
a4 6esponsa(ilidad como o(li.aciones o f'nciones deri,adas de 'n
ciero car.o& relacin& papel& ecJeraN
(4 6esponsa(ilidad en el senido de facor ca'salN
c4 6esponsa(ilidad como capacidad ! como Esado menal& !
d4 6esponsa(ilidad como p'ni(le o moralmene reprocKa(le4
25

En maeria de DerecKo de daEos& 8anos MriA des.losa los elemenos de
la responsa(ilidad de la si.'iene manera9
14 La accin ' omisin infracora del conrao o prod'cora del aco
ilFcio
24 Lo aniC'rFdico de la misma ! ca'sas H'e la eLcl'!en
:4 La c'lpa del a.ene
#4 La prod'ccin del daEo
54 La relacin ca'sal enre accin ' omisin ! el daEo
2%
La responsa(ilidad ci,il se eLpresa en el de(er de reparacin por los
daEos ! perC'icios ca'sados en 'n momeno dado& al H'e los s'fra
inC'samene4
)*)*+*+* e-,on-abilidad -ub6eti7a$ ob6eti7a y ,at3i8onial
e-,on-abilidad #ub6eti7a
La responsa(ilidad s'(Cei,a& es la f'ndada en el proceder c'lposo o
doloso del responsa(leN ! por ello op'esa a la responsa(ilidad
o(Cei,a4
27

6afael de 1ina en s' Diccionario >'rFdico dice H'e9 @6esponsa(ilidad
8'(Cei,a9 es aH'Jlla H'e recae so(re 'na persona deerminada como
consec'encia de 'n aco propio H'e Ka ca'sado 'n daEo a ora4B
28
e-,on-abilidad Ob6eti7a
La responsa(ilidad o(Cei,a se plane a ra,Js de la eorFa del ries.o
creado pos'lada por 8aleilles ! >oserand a fines del si.lo I7I& por
primera ,eA se f'nd la responsa(ilidad f'era de oda c'lpa& por el
solo KecKo de ca'sar el daEo& s'r.iendo asF la idea de
responsa(ilidad o(Cei,a& por (asarse en 'n KecKo maerial& H'e es el
ca'sar el daEo independienemene de odo elemeno s'(Cei,o4
) parir de 188* c'ando el 'so de maH'inaria cam(i la concepcin
del m'ndo ! de la ,ida& se pens H'e el H'e maneCa lFH'idos
inflama(les& eLplosi,os& .as& elecricidad& Kerramienas& m2H'inas o
cond'ce 'n ,eKFc'lo H'e p'ede marcKar a .ran ,elocidad& a'nH'e lo
24
)c'Ea )nAorena ciado en Nino& Carlos 8ania.o4 @El Concepo de 6esponsa(ilidadB4 p4p4
15;174
25
Nino& Carlos 8ania.o4 @El concepo de responsa(ilidadB4 14p4 15;174
26
8anos& MriA4 @DerecKo de DaEos. Ed4 6e,isa de DerecKo pri,ado4 3adrid4 1$%:4 p4224
27
@Diccionario de ciencias C'rFdicas& polFicas ! socialesB4 p4 %7#4
28
De 1ina& 6afael4 @Diccionario de DerecKoB4 p4 ##:4
Ka.a con los c'idados necesarios crea 'n ries.o& por lo ano iene
'na responsa(ilidad por el 'so de dicKas s'sancias ' o(Ceos4
2$

3an'el 5ssorio dice H'e la responsa(ilidad o(Cei,a& es la endencia
relai,amene moderna& H'e se apara del f'ndameno forAoso en
c'lpa o dolo para eLi.ir el resarcimieno de los daEos ! perC'icios4
:*

1or ora pare 6afael de 1ina& considera a la responsa(ilidad o(Cei,a
como @aH'Jlla H'e emana de 'n ries.o creado& H'e se rad'ce en 'n
e,eno daEoso& de c'!as consec'encias perC'diciales es2 o(li.ada a
responder la persona H'e& en ciero modo& se enc'enra en si'acin
de reci(ir al.-n (eneficio de la aci,idad s'scepi(le de ocasionar el
daEo4B
:1

e-,on-abilidad Pat3i8onial
8e.-n la le.islacin per'ana& en primer Jrmino ,emos H'e en
n'esro Cdi.o ci,il& conforme Ka sido la ,ol'nad de los codificadores
de 1$8#& la ari('cin de responsa(ilidad parimonial al Esado reci(e
'n raamieno i.'al H'e c'alH'ier ene C'rFdico paric'lar& asF se
enc'enra inmersa en los s'p'esos conenidos en los arFc'los 1$%$"
! 1$7*"& por ciar al.'nas normas& disposiciones H'e conemplan la
responsa(ilidad eLraconrac'al por c'lpa ! la responsa(ilidad por la
'iliAacin de 'n (ien ries.oso o peli.roso o por la realiAacin de 'na
aci,idad ries.osa o peli.rosa4
Esas normas Kacen responsa(le parimonialmene al Esado& ane la
prod'ccin del al.-n daEo& como al c'alH'ier oro miem(ro de la
sociedad& p'es !a es sa(ido H'e ales eLi.encias descansan en la
o(li.acin .enJrica del ]lemine laedere]& no ca'sar daEo a nadieB&
o(li.acin H'e no es aCena al Esado&es decir de empero esos dos
crierios de ari('cin de responsa(ilidad& el de c'lpa ! el o(Cei,o&
H'e enendemos son aplicados a deerminados casos concreos& lo
H'e o(,iamene implica 'n rJ.imen disino en c'ano a los diferenes
crierios de & H'e implica 'na paric'lar)s'(Cei,o ' o(Cei,o(ari('cin
de responsa(ilidad forma de deerminacin de la car.a pro(aoria&
ec4 Enre los crierios de ari('cin de responsa(ilidad conenidos en
los preciados arFc'los 1$%$ ! 1$7*& le corresponde a la
adminisracin& a n'esro enender& el conenido en el se.'ndo& es
decir 'na responsa(ilidad o(Cei,a4
?na ,eA es'diado lo H'e a responsa(ilidad se refiere en lo .eneral
re,isaremos esa misma idea en lo H'e al Esado se refiere4
)*)*)* La e-,on-abilidad del E-tado
En orno a la idea de Esado eLise 'na .ran canidad de eorFas& sin
em(ar.o la H'e H'iA2 en.a m2s relacin con la idea del DerecKo
29
@Diccionario >'rFdico 3eLicanoB4 3JLico4 Ed4 1orr-a4 p4p4 28#*;28#14
30
@Diccionario de Ciencias >'rFdicas& 1olFicas ! 8ocialesB4 p4 %7#4
31
5p Ci4 14 ##:4
)m(ienal es la de =omas Oo((es
:2
en el senido de H'e el Kom(re es
ene e.oFsa H'e -nicamene persi.'e la saisfaccin de s's
necesidades ! el c'al en s' Esado na'ral se enconra(a en 'na
si'acin de permanene l'cKa& es en ese Esado na'ral (eli.erane H'e
es francamene ad,erso ! peli.roso para la s'(sisencia K'mana de aKF
la con,eniencia de 'na or.aniAacin social& de 'na con,i,encia
ordenada H'e reH'iere por pare de los indi,id'os la ren'ncia de s'
cons'sancial li(erad ilimiada4
8'r.e la necesidad de 'n conrao social ane la 'r.encia imposer.a(le
de aH'ella con,i,encia& ese conrao consise en la s'(ordinacin
incondicionada de los indi,id'os a 'n poder 'nificado H'e represene !
eCerAa s's coleci,os poderes& el Esado s'r.e p'es como 'na creacin
K'mana de ipo con,encional4
1or n'esra pare pensamos ! en relacin con el ema de la proeccin al
medio am(iene& primero H'e si el Kom(re es 'n ene e.oFsa como le
seEala el a'or de(emos de considerar H'e si ese Kom(re persi.'e
-nicamene la saisfaccin de s's necesidades como seEala Oo((esN en
ese orden de ideas mediane la eLploacin del medio am(iene Ka
,enido H'e 's'fr'c'ando los prod'cos H'e le proporciona ese medio
am(iene sin em(ar.o ac'almene el Esado de(e proe.er ese medio
am(iene por H'e ac'almene la capacidad de car.a de los ecosisemas
se enc'enra m'! limiada& como consec'encia de la misma
conaminacin& en ese senido el Esado de(e proc'rar la m2Lima
eficiencia ! o(li.ar no slo a los paric'lares sino o(li.arse asF mismo a
proe.er el medio am(iene& seEalando la responsa(ilidad H'e ienen
frene al daEo H'e ca'se4
En ese mismo orden de ideas >ellineW nos dice H'e los elemenos
C'rFdicamene ine.rai,os del Esado son el =erriorio como el espacio
.eo.r2fico en H'e el poder del Esado p'ede desen,ol,er s' aci,idad
especFficaN la po(lacin o p'e(lo caraceriAados como el conC'no de
Kom(res H'e perenecen a 'n Esado ! finalmene el poder& como la
dominacin H'e el Esado eCerce so(re los indi,id'os4
8i.'iendo el c'rso de esos pensamienos marcamos H'e en los res
casos el Esado iene paricipacin proe.iendo al medio am(iene& en el
erriorio por H'e las aci,idades de conaminacin se desarrollan en
erriorios deerminados& por pare de 'na po(lacin H'e es la H'e es2
'sando ! conaminando los rec'rsos na'rales& en ese senido el poder
del Esado de(e eCercerse so(re los indi,id'os ! so(re el Esado mismo&
o sea& H'e el Esado de(e eCercer s' dominio so(re los indi,id'os H'e
conaminan& las a'oridades H'e de(en preser,ar el medio am(iene ! el
Esado mismo H'e de(e responder por los daEos c'ando s' f'ncin no
sea eCercida adec'adamene& de aKF la idea de responsa(ilidad del
Esado por los daEos ca'sados al medio am(iene4
)*)*/* Antecedente- de la 3e-,on-abilidad ,at3i8onial del
E-tado
32
Oo((es& =Komas4 @El Le,ia2nB4 Ediorial =ecnos 84 )4& 1$$54
La docrina especialiAada so(re la maeria H'e aH'F se es'dia; la
responsa(ilidad parimonial del Esado;& coincide en denominar como la
eapa de la @irresponsa(ilidad del EsadoB& al lar.'Fsimo perFodo de la
Kisoria anerior al si.lo I7I& en el c'al no se conce(Fa siH'iera la
posi(ilidad de H'e el Esado ^o c'alH'iera de las primii,as formas de
or.aniAacin coleci,a ^ p'diera ser responsa(le por los daEos !
perC'icios H'e s' aci,idad o s's a.enes p'dieran ca'sar enre los
adminisrados4
::

En nin.'no de los perFodos de la Kisoria de 6oma eLisi al.-n ipo de
resriccin a s' aci,idad H'e p'diera dar l'.ar a reclamarle
responsa(ilidad o indemniAacin4 El emperador podFa realiAar
le.almene odos los acos H'e C'A.'e -iles al Esado ! di.nos de la
maCesad de las cosas di,inas ! K'manas& p-(licas ! pri,adas4 En el
7mperio 6omano no eLisFan DerecKos pri,ados conra el Esado
simplemene4 8o(eranFa ! responsa(ilidad eran ideas incompai(les e
irreconcilia(les4
8emeCane concepcin se maniene d'rane la Edad 3edia& (aCo 'n
rJ.imen .eocJnrico de poder en el monarca4 La eLpresin cl2sica !
.r2fica de ese lar.o perFodo de @irresponsa(ilidad del EsadoB& ac'Eada
por los in.leses& pro,iene del medioe,o ! reAa como si.'e9 the "ing can
do not #rong. Esa si'acin se maniene d'rane m'cKos si.los m2s& e
incl'so la Declaracin de los DerecKos del Oom(re ! del Ci'dadano de
178$& se refiere a la indemniAacin pre,ia en el caso de la eLpropiacin
forAosa& mas no al'de siH'iera a los daEos no eLpropiaorios& H'e con s'
ac'ar el Esado p'eda ca'sar a los ci'dadanos4
El apoe.ma caracerFsico de la Jpoca inmediaa anerior al
reconocimieno oda,Fa parcial de la responsa(ilidad parimonial del
Esado es de LafarriJre& H'ien proclama poco anes de iniciar el si.lo
II& H'e9 @lo propio de la so(eranFa es imponerse sin compensacinB4 8in
em(ar.o& anes de a,anAar en ese recorrido& de(e recordarse oro
anecedene de .ran rele,ancia para esa insi'cin C'rFdica4 Nos
referimos a la =eorFa del 0isco ! a la del sisema 0rancJs9
Teo35a del .i-co
El primer indicio so(re el reconocimieno de al.'nas indemniAaciones a
los paric'lares con moi,o del eCercicio del poder& se Kalla d'rane la
eapa del Esado;policFa4 La sol'cin erica al dilema H'e represena la
irresponsa(ilidad o inm'nidad caracerFsica del Esado frene a la
necesidad de indemniAar ane las reclamaciones C'sificadas& se eri.e a
parir de la eoriAacin del llamado fisco4 3ediane esa consr'ccin
erica se asimil al 0isco a c'alH'ier paric'lar& por lo H'e le eran
aplica(les las disposiciones del DerecKo com-n !& lo H'e es m2s
imporane& podFa ser demandado ane los ri('nales& en ,ir'd de H'e se
considera(a al 0isco 'na persona moral de DerecKo Ci,il& a diferencia
33
Casro Esrada& Ql,aro4 @6esponsa(ilidad 1arimonial del EsadoB Ed4 1orr-a4 2X ed4 3JLico
2***4 p4 1#%4
del Esado H'e se le considera(a am(iJn persona C'rFdica& pero de
DerecKo 1-(lico& a H'ien no se le podFa demandar4
#i-te8a .3anc9-
El sisema francJs se presena como el pionero enre los dem2s para
conformar 'na eorFa de la responsa(ilidad parimonial del Esado4 Como
dice <arrido 0alla& @se Ka conformado paso a paso& a .olpes de le!es o
de decisiones C'rispr'dencialesB4 La docrina especialiAada coincide en
afirmar ! elo.iar el eLraordinario papel H'e Ka C'.ado el Conseil d$%tat
en la consr'ccin pro.resi,a de dicKa eorFa4 8i (ien como ap'na con
raAn el a'or ciado& la e,ol'cin Ka sido en Ai.Aa.& es decir& H'e no Ka
sido lineal& sino H'e a cada @\resol'cin are,ida s'cede ora de alane
resrici,o& anes de consolidar cada 'na de las conH'isas H'e nos
cond'cen a la si'acin ac'alB4
:#
En pocas pala(ras& podemos afirmar
H'e el sisema francJs s'r.e del espFri' de Kom(res H'e& con,encidos
de la necesidad de aplicar la C'sicia en la ,ida diaria& se aco.en a las
enseEanAas H'e se p'eden eLraer de los principios .enerales del
DerecKo para resol,er los pro(lemas H'e se les presenan para @decir el
DerecKoB4
Como p'dimos o(ser,ar al Esado se le Ka considerado responsa(le
frene a los .o(ernados en diferenes formas& podemos considerar H'e
esa responsa(ilidad Ka ido incremen2ndose en la medida en H'e los
fines Esado se Kan ampliado incorporando n'e,as f'nciones4 ?na ,eA
deerminado H'e el Esado es responsa(le se pasa a analiAar el
concepo de DaEo H'e el mismo ser2 imporane c'ando se rae lo
relai,o a el DaEo )m(ienal4
)*/* CONCEPTO DE DA&O
1ara Ka(lar del DaEo& nos permiiremos apo!ar en diferenes
docrinarios& H'e desarrollan ese ema (aCo 'na pica p'n'al H'e nos
cond'cir2 a desarrollar el ema en comeno4
La pala(ra daEo pro,iene de @demereB H'e denoa men.'ar& dismin'ir&
@o.liere+4
Nos seEala el docor MorCa Erneso Ed'ardo
:5
H'e @7m(ricada en la
si.nificacin H'e ,i,ifica la eLpresin daEo& es2 la idea de derimeno&
menosca(o& lesin& perC'icio& ecJera& ! en al senido el 'so corriene
de la pala(ra saisface la necesidad del len.'aCe como insr'meno o
medio de ransmisin del pensamieno& al menos en s' forma m2s 's'alB
se.-n los ericos& el daEo en s' acepcin m2s .eneral es la eLpresin
H'e al'de al derimeno menosca(o& lesin o perC'icio H'e de c'alH'ier
34
Casro Esrada& Ql,aro4 @6esponsa(ilidad 1arimonial del EsadoB Ed4 1orr-a4 2X ed4 3JLico
2***& p4 714
35
MorCa& Erneso Ed'ardo& +Enciclopedia >'rFdica 5me(a+4 Ed4 DsWill4 M'enos )ires4 2**#4
modo se pro,oca& asF como am(iJn aH'el H'e ocasiona 'na persona a
ora H'e no implica en s' cond'ca c'lpa o dolo4
DaEo es @odo menosca(o maerial o moral ca'sado conra,iniendo 'na
norma C'rFdica& H'e s'fre 'na persona ! de la c'al Ka!a de responder
oraB
:%

Conri('!e a perfilar el concepo C'rFdico del daEo la nocin del @inerJsB&
por el c'al se eniende el daEo a(sraco& es decir& la diferencia de
,aloracin H'e el daEo para el parimonio lesionado4 Es el ,alor s'(Cei,o
(@prei'm sin.'lareB) H'e el o(Ceo iene precisamene para 'na
deerminada persona4
Como conrap'eso se Ka(la del daEo concreo o ,alor o(Cei,o& es decir&
el H'e 'n o(Ceo iene en consideracin a 'n iempo ! l'.ar
deerminados ! para odos (@prei'm comm'neB)4 =eniendo la idea del
inerJs& el daEo se deermina mediane 'na operacin de c2lc'lo&
comparando la si'acin real del parimonio desp'Js del e,eno daEoso
! el Esado ima.inario H'e presenarFa si Jse no K'(iese oc'rrido4 La
diferencia res'lane indica la eLisencia del daEo ! s' c'anFa4 8i para
deerminar los daEos se aiende a la idea del @,alor o(Cei,oB de la cosa o
daEo concreo se iene en c'ena el llamado ,alor .eneral& es decir& el
pro,ecKo H'e 'na cosa p'ede proc'rar a c'alH'ier poseedor4
8i pensamos H'e de ac'erdo a las definiciones m2s .enerales los
a'ores Ka(lan de derimeno& menosca(o o lesin ! pensamos en el
medio am(iene o en los ecosisemas inmediaamene nos damos
c'ena de H'e al daEarse 'n ecosisema se es2 s'friendo por parida
do(le& por 'na pare en relacin al ecosisema mismo o sea H'e al esar
perdiendo (iodi,ersidad perdemos 'na riH'eAa poencial& H'e consise
en aH'ella H'e enemos odos por el simple KecKo de perenecer como
seres ,i,os a 'no o ,arios ecosisemas& por ora pare al reci(irse 'n
daEo en los ecosisemas& esamos poniendo en peli.ro en 'na primera
insancia la sal'd de los seres ,i,os& H'e ,i,en en ese enorno ! en 'na
se.'nda insancia& reci(imos 'n daEo direcamene a la sal'd4
Los a'ores en es'dio seEalan H'e la eLpresin daEo siempre arrasra
en s' seno @elemenos C'rFdicos& H'e por s'p'eso no alcanAan allF 'na
precisa '(icacin& ni 'n a'enico senido de la C'ridicidadN de aKF H'e
de(amos ir caraceriAando& m2s en m2s el si.nificado de la pala(ra en
s' esrica connoacin JcnicaB En maeria de DerecKo de daEos&
8anos MriA des.losa los elemenos de la responsa(ilidad de la si.'iene
manera9 @
14 La accin ' omisin infracora del conrao o prod'cora del aco ilFcio4
24 La aniC'ricidad de la misma ! ca'sas H'e la eLcl'!en4
:4 La c'lpa del a.ene4
#4 La prod'ccin del daEo4
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8anos& MriA >aime4 @DerecKo de los daEosB4 Ed4 6e,isa de DerecKo 1ri,ado4 3adrid 1$%:&
p4 874
54 La relacin ca'sal enre accin ' omisin ! el daEo4
:7
En concl'sin en relacin al ema del daEo podemos decir H'e @lo ilFcio
fac'la a H'ien padece s's consec'encias& como ,Fcima& a eLi.ir H'e la
si'acin se resa(leAca con arre.lo a DerecKo4
:8
B
1odemos caraceriAar la si'acin laa de daEo en la si.'iene forma9
14 7n,asin en la esfera de li(erad de oro s'Ceo4
24 8i no afeca la esfera de oro s'Ceo& H'eda rele.ado del 2m(io
C'rFdico ! por ende el aco podr2 considerase desde el p'no de ,isa
moral4
:4 La in,asin de dicKa esfera a'nH'e no medie perC'icio o lesin
parimonial en s's aspecos econmicos& morales o afeci,os implica
daEo4
1or n'esra pare& podemos seEalar H'e el Esado H'e iene como
f'ncin la (-sH'eda del (ien com-n& p'ede ocasionar 'n daEo c'ando
no opera con la dili.encia propia de s' aci,idad ! ese daEo es m2s
.ra,e& en ano ac'almene& la proeccin al medio am(iene de(e ser
.araniAada por el Esado en odos s's ni,eles& es decir desde los seres
'nicel'lares Kasa los m2s compleCos or.anismos de(en de conar con la
proeccin del Esado& ! ese de(e de responder ane el daEo o perC'icio
H'e se pro,oH'e en los ecosisemas& !a sea H'e s' ac'acin sea
dolosa o c'lposa o irre.'lar& con fala de c'idado4
)*/*+* E:i-tencia de un da;o
1ara H'e en.a l'.ar la reaccin C'rFdica frene al daEo& Jse Ka de
afecar 'n inerJs K'mano ! adem2s de ser consec'encia de 'n KecKo
K'mano4 1ero es preciso delimiar enre los KecKos K'manos
s'scepi(les de perC'dicar a oro c'2les son prod'cores de daEos en
senidos C'rFdicos ! c'2les no4 Oemos de eLcl'ir H'e los daEos
prod'cidos& por Ka(erse fr'srado las esperanAas H'e& por eCemplo& se
pone en conraos concerados en fines de espec'lacin o los
so(re,enidos a ca'sa de 'na compeencia comercial lFcia4 1or
consi.'iene& el aco K'mano prod'cor del daEo Ka de conra,enir 'na
norma C'rFdica& Ka de ser aniC'rFdico4
La cond'ca prod'cora del daEo Ka de ser c'lpa(le& o sea& imp'a(le al
a.ene como a s' ca'sa decisi,a ! deerminane4 1or ano& H'eda
eLcl'ida de s' responsa(ilidad el daEo ca'sado por daEo for'io4 ?na
eLcepcin a la c'lpa(ilidad del daEo al menos en s' senido s'(Cei,o
esrico& son los casos de la llamada responsa(ilidad por ries.o4
La docrina s'ele dar& indica 8anos MriA 'n concepo meramene
o(Cei,o del daEo& caraceriA2ndolo como @el menosca(o H'e a
consec'encia de 'n acaecimieno o e,eno deerminado s'fre 'na
persona& !a en s's (ienes ,iales na'rales& !a en s' propiedad o en s'
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8anos& MriA >aime4 @DerecKo de los daEosB4 Ed4 6e,isa de DerecKo 1ri,ado& p4 $24
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MorCa& Erneso Ed'ardo4 @Enciclopedia >'rFdica )me(aB4 Ed4 DsWill4 M'enos )ires4 2*** p4
511;51#4
parimonio4 @8e consideran en DerecKo& los daEos no en sF mismos sino
en s's efecos& de(e incl'irse en s' concepo la noa de responsa(ilidad
H'e es& en definii,a& el p'no m2s imporane H'e en esa maeria oca
disciplinar al DerecKoB
:$
4 Es acerado H'e no se aienda en .eneral a la
noa de c'lpa(ilidad del responsa(le& porH'e en los casos de
responsa(ilidad o(Cei,a no se da4 El concepo del daEo de(e incl'ir
am(iJn la noa de s's aniC'ricidad4
La docrina alemana seEala& H'e Ka de indemniAarse en .eneral la
oalidad del daEo ori.inado al perC'dicado& .enerado por el acrecimieno
.enerador de responsa(ilidad para el ca'sane del daEo4 Y se esa(lece
H'e ese principio encierra las si.'ienes consec'encias9
14 El daEo a indemniAar4 8e.-n la persona o el parimonio del H'e iene
DerecKo a indemniAacin4 El s'Ceo perC'dicado i'lar de la
indemniAacin ,endr2 deerminado por H'ien sea pare en 'na
relacin C'rFdica conrac'al o an2lo.a o el afecado por la
ne.li.encia de oro f'era de oda relacin conrac'al4 En la
e,al'acin del daEo parimonial se Kan de omar en consideracin&
las reperc'siones de 'n e,eno Ka!a enido en el parimonio del
perC'dicado4
24 Oa de indemniAarse odo perC'icio H'e 'na persona s'fra en relacin
o a consec'encia del KecKo del c'al responde el a.ene4 De la
relacin ca'sal de los KecKo se ded'ce& en principio& odo lo H'e
Ka!a ser considerado como consec'encia de 'n deerminado
s'ceso o KecKos4 8in em(ar.o& el concepo .eneral de la ca'salidad
no (asa& para deslindar las consec'encias C'rFdicamene rele,anes
!& por ano& imp'a(les& de aH'ellas oras H'e no Kan de ser enidas
en c'ena para la deerminacin de los daEos& por ser demasiado
remoas ! accidenales o for'ias4
)*/*)* Ti,o- de Da;o
) efeco de deerminar el menosca(o H'e se s'fre en 'n parimonio
deerminado se analiAar2 los diferenes ipos de daEos H'e se p'eden
presenar ! H'e e,en'almene serian responsa(ilidad del Esado frene
a la proeccin al media am(iene4
)*/*)*+* Da;o- ,at3i8oniale-
8on daEos parimoniales& lo H'e prod'ce 'n menosca(o fa,ora(le en
dinero so(re inereses parimoniales del perC'dicado4
1ara comprender el concepo de daEo& al medio am(iene seria
imporane considerar H'e a los ecosisemas& se les daEa no solo en
Jrminos de c'anificacin econmica& sino am(iJn en relacin a 'n
n'e,o ipo de (ienes como p'dieran ser los aci,os )m(ienales4
)*/*)*)* Da;o- no ,at3i8oniale-
DaEos no parimoniales& son en principio aH'ellos c'!a ,aloracin en
dinero& no iene la (ase eH'i,alene H'e caraceriAa a los
39
8anos& MriA >aime4 op4ci4 p $54
parimoniales& por afecar precisamene a elemenos de difFcil
,aloracin pec'niaria4 ) diferencia de los daEos parimoniales es
ese ipo de daEos no Ka! concepos para esa(lecer el o(Ceo del
daEo4
En c'ano a s' denominacin& se ad,iere H'e no Ka! 'niformidad&
Ka! a'ores H'e no dan concepo al.'no& por esimar H'e denro de
los daEos no parimoniales se incl'!en los perC'icios m2s
Keero.Jneos& H'e p'eden inferirse a 'na persona& ! H'e slo
presenan de com-n la caracerFsica ne.ai,a H'e indica s'
calificacin9 la de no ser parimoniales4 1or ora pare H'e ese
concepo aparece indisol'(lemene 'nido con el pro(lema de la
reparacin de esos daEos4 8e concrea el concepo& al referirse
principalmene& a los daEos espiri'ales& inferidos en DerecKo de
esrica personalidad o en ,alores afeci,os m2s H'e econmicos4
)sF Delmarello dice H'e son daEos morales los consisenes en la
@pri,acin o dismin'cin de (ienes H'e iene el ,alor principalFsimo
en la ,ida del Kom(re& ales como la paA& la ranH'ilidad del espFri'&
de la li(erad indi,id'al& la ineli.encia fFsica& el Konor ! los m2s
sa.rados efecosB4 1ara 5riA 6icol& para H'ien daEo moral es la
lesin prod'cida en los senimienos del Kom(re por s' espiri'alidad
no son s'scepi(les de 'na ,aloracin econmica4
Cas2n define los daEos morales como aH'ellos H'e afecan a los
(ienes inmaeriales de la personalidad ^como la li(erad& la sal'd& el
Konor; eLraEos al parimonio ! H'e no reperc'en de modo
inmediao so(re Jse4
)l raar de fiCar en disinas clases los daEos morales c'ando se
perci(e meCor H'e s' Keero.eneidad impide encasillarlos con
car2cer eLKa'si,o4 )parece la disincin enre los daEos
propiamene morales ! los daEos parimoniales indirecos o daEos
morales impropios4 Los primeros son los H'e no afecan para nada al
parimonioN los se.'ndos son aH'ellos H'e a ra,Js de si& por las
lesiones de inereses inmaeriales rascienden a ,alores del
parimonio4
1'ede Ka(larse de daEos morales deri,ados de daEos parimoniales&
asF por eCemplo el dolor moral H'e prod'ce la pJrdida de 'na Co!a
familiarN de daEos morales deri,ados de dolores fFsicos o de
enfermedades fFsicas o menales& ! de daEos concomianes con
daEos parimoniales o a la in,ersa odos los H'e ienen de com-n
prod'cir per'r(aciones anFmicas (dis.'so& des2nimo&
desesperacin& pJrdida de la saisfaccin de ,i,ir& ec4)& pero deri,an
de moi,os disinos4
?na ,eA analiAado el concepo de Esado& 6esponsa(ilidad ! el
DaEoN se considera imporane analiAar diferenes picos
relacionados al media am(iene H'e nos cond'cir2 a conce(ir el
daEo am(ienal para s'senarlo en lo H'e Ko! conocemos como
DerecKo )m(ienal& odo ello a la l'A de los raados ! con,enios
7nernacionales4
)*0* EL MEDIO AM%IENTE
Definicin de 3edio )m(iene
8e.-n el diccionario 1eH'eEo Laro'sse es9 el compendio de ,alores
na'rales& sociales ! c'l'rales& eLisenes en 'n l'.ar ! en 'n momeno
deerminado H'e infl'!e en la ,ida maerial ! psicol.ica del Kom(re4 Es
el conC'no de condiciones e infl'encias H'e afecan el desarrollo ! la
,ida de los or.anismos a los seres ,i,os& incl'!e el a.'a& el aire& el
s'elo& ! s' inerrelacin& asF como odas las relaciones enre esos
elemenos ! c'alH'ier or.anismo ,i,o4 Es el conC'no de circ'nsancias o
elemenos H'e rodean a las personas& animales o cosas (clima& aire&
s'elo& a.'a ec4)& am(iJn se dice H'e son9 condiciones o circ'nsancias
fFsicas& sociales& econmicas& ec4& de 'n l'.ar& de 'na re'nin& de 'na
coleci,idad& o de 'na Jpoca& c'l'rales& econmicas& ! sociales en H'e
,i,e 'na personaN o el conC'no de circ'nsancias eLeriores de 'n ser
,i,o4
)*0*+* Conce,to de 8edio a8biente
El am(iene de(e ser enendido como 'n sisema& ,ale decir& como 'n
conC'no de elemenos H'e inerac-an enre sF& pero con la precisin de
H'e esas ineracciones pro,ocan la aparicin de n'e,as propiedades
.lo(ales& no inKerenes a los elemenos aislados& H'e consi'!en el
sisema4 Eso implica& por ora pare& H'e el am(iene de(e ser
considerado como 'n odo& o como am(iJn s'ele decirse
@KolFsicameneB (del .rie.o holos& odo)& pero eniendo claro H'e ese
@odoB no es @el reso del ?ni,ersoB& p'es al.o formar2 pare del
am(iene slo en la medida en H'e pereneAca al sisema )m(ienal de
H'e se rae4
La ,isin sisem2ica del am(iene;H'e Kemos adopado desde Kace !a
al.'nos aEos;& nos parece no slo f'ndamenal& sino adem2s fec'nda
en consec'encias C'rFdicas& p'es permie delimiar el o(Ceo del DerecKo
)m(ienal ! enender Kacia dnde se encamina4
#*
La pala(ra am(iene se 'iliAa para desi.nar a odos los sisemas de
or.anismos ,i,os los c'ales forman 'n ecosisema4
?na ,eA deerminado H'e se eniende por medio am(iene se reH'iere
definir a idea de ecolo.Fa& ac'almene las pala(ras 3edio )m(iene !
Ecolo.Fa se 'san pr2cicamene como sinnimos sin em(ar.o como
,eremos a conin'acin& la primera se refiere al enorno ! la se.'nda a
la ciencia H'e lo es'dia4
40
MraEes& 6a-l4 @3an'al de DerecKo )m(ienal 3eLicanoB4 14 2* ^ 214