http://www.senado.gov.ar/web/lisandro/funciona.

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MODULO IV
LAS SESIONES EN EL CONGRESO
El perodo de sesiones ordinarias dura 9 meses desde el 1 de Marzo hasta el 30
de Noviembre.
Este perodo se in augura en Asamblea Legislativa por el Pre4sidente de la nacin
momento en que informa sobre el estado de la Nacin.

PRORROGA DE SESIONES
ORDINARIAS
(1 de Diciembre al 28 de Febrero)
PERIODO DE SESIONES
EXTRAORDINARIAS
(1 de Diciembre al 28 de Febrero)
Convoca nicamente el Poder
Ejecutivo Nacional.
El PEN establece el tiempo de
duracin.
El Congreso tiene libertad de
temas a tratar.
Convoca nicamente el Poder
Ejecutivo Nacional.
El PEN establece el tiempo de
duracin.
El PEN establece el temario no
pudiendo tratarse ningn otro
Tema.
A PARTIR DEL AO 2001 EL CONGRESO PUEDE AUTOPRORROGARSE LAS SESIONES.
DISTINTOS TIPOS DE SESIONES:
I.
SESIONES PREPARATORIAS:
Anualmente en la primera semana de diciembre el Presidente de HCD debe
convocar a sesin para la eleccin de las autoridades, lo que es realizado por los
propios legisladores.
En la Cmara de Senadores, la sesin preparatoria se realiza el 24 de febrero de
cada ao o el da hbil inmediato anterior en caso de ser feriado. En esa ltima
semana de febrero se convoca a una sesin preparatoria con el objetivo de fijar
los das y horas de sesin para el perodo ordinario. Tambin el da 29 de
noviembre de cada ao o el da inmediato hbil anterior, si fuera feriado, de los
aos de renovacin de la Cmara para incorporar a los senadores electos que han
presentado ttulo y para expedirse sobre los ttulos de los electos como suplentes.
SESIONES DE TABLAS:
Se celebran en los das y horas establecidas por el cuerpo.

SESIONES ESPECIALES:
Convocadas especialmente fuera de los das y horarios establecidos para las
sesiones de tablas.
Los Reglamentos de la Cmara de Diputados (artculos 35/36) y del Senado de la
Nacin (artculo 20) tienen previstas entre las distintas clases de sesiones, las
que se denominan especiales, las cuales deben realizarse fuera de los das fijados
como de sesiones de tablas. En el caso de la Cmara de Diputados, se
desarrollan previa resolucin de la misma.
Estas sesiones, pueden realizarse a pedido de los legisladores o del Poder
Ejecutivo, pero en todos los casos deber expresarse el objeto de la sesin. La
Cmara de Diputados exige como mnimo para solicitarla un nmero no menor a
diez diputados y el Senado, slo tres senadores.
La solicitud de este tipo de sesiones, es utilizada como herramienta de carcter
poltico, a tenor del cual los peticionantes dejan constancia de su intencin de
abocarse a determinados temas, poniendo de resalto la actitud de presunto
desinters de los ausentes

En el SENADO, existen adems.
Sesin de Juicio Poltico; Esta sesin podr ser pblica o secreta.
Sesin de Acuerdo

La mayora de los proyectos que llegan al Senado se tratan en las
comisiones antes de ser considerados en el recinto. Pero en algunas
ocasiones, el Senado decide, mediante votacin, que un proyecto sea
tratado sin que pase previamente por las comisiones. Ese es el caso de
tratamiento "sobre tablas". En las comisiones, cada proyecto se discute
mucho, y se elaboran decisiones que se llaman "dictmenes". A veces se
ponen de acuerdo, y hay un dictamen por unanimidad, que pasa al recinto.
Otras veces se envan dos dictmenes: Uno por la mayora y otro por la
minora. En el recinto, los senadores tratan los dictmenes de las
comisiones, los discuten y luego los votan.
Segn Glosario de la HCD:
Sobre tablas es una expresin tpicamente parlamentaria que indica si un
tema est en condiciones de ser tratado. Sobre tablas significa que debe
ser tratado en la sesin. Es decir que est sobre las tablas, sobre la mesa
del secretario para ser tratado. La expresin proviene de la prctica
parlamentaria inglesa, que refiere a los temas que estaban sobre la mesa
del secretario de la Cmara de los Comunes, donde to lay on de table o to
table significa que debe ser sometido a la Cmara para consideracin. Esta
expresin parlamentaria tiene larga historia tambin en nuestro pas, tanto
que se refiere a ellas como las reuniones habituales en el Reglamento de la
Primera Junta de 1810, por ejemplo (ver copia). Es decir, las sesiones para
tratar aquello que est sobre la mesa esperando ser despachado.
.
En la prctica de la Cmara de Diputados, al iniciar la sesin, por aplicacin
del artculo 165 del Reglamento, se tratan los asuntos que requieren
urgente tratamiento (comunicaciones de la presidencia, renuncias a
comisiones, licencias, etc.) que se comunican mediante el Boletn de
Asuntos Entrados (BAE) que prepara la Secretara Parlamentaria (Direccin
Secretara), donde se aclara en cada tema que es sobre tablas. All,
obviamente, no se necesitan las dos terceras partes de los votos emitidos
pues el tema ya est sobre la mesa.
Proyecto de Ley
Es Proyecto de Ley toda proposicin que debe tramitar bajo el procedimiento
establecido en la Constitucin Nacional para la formulacin de leyes (Art. 77 a 84
C.N.).
TRAMITE SIMPLE (art. 78 CN)
Cmara de origen
I
I
V
Cmara Revisora
I
I
V
Poder Ejecutivo
I
I
V
LEY
TRAMITE CON MODIFICACIONES POR MAYORIA SIMPLE Trmite con
modificaciones por las dos terceras partes-
ART. 81 CC
Artculo 81.- (Constitucin Nacional). Ningn proyecto de ley desechado
totalmente por una de las Cmaras podr repetirse en las sesiones de aquel ao.
Ninguna de las Cmaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera
tenido origen en ella y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cmara
revisora. Si el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cmara
revisora, deber indicarse el resultado de la votacin a fin de establecer si tales
adiciones o correcciones fueron realizadas por mayora absoluta de los presentes
o por las dos terceras partes de los presentes. La Cmara de origen podr por
mayora absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o
correcciones introducidas o insistir en la redaccin originaria, a menos que las
adiciones o correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de
los presentes. En este ltimo caso, el proyecto pasar al Poder Ejecutivo con las
adiciones o correcciones de la Cmara revisora, con el voto de las dos terceras
partes de los presentes. La Cmara de origen no podr introducir nuevas
adiciones o correcciones a las realizadas por la Cmara revisora.


TRAMITE INTERNO DE UN PROYECTO DE LEY:
a) Mesa de Entrada de la Cmara de Origen
b) DIRECCION COMISIONES---Comisin/es Asesora/s.
c) RECINTO DE CAMARA DE ORIGEN
-------------------------------------------------------------------------
d) Mesa de Entrada de Cmara Revisora
e) DIRECCION COMISIONES--Comisin/es Asesora/s
f) RECINTO DE LA CAMARA REVISORA

g) Comunicacin a la otra Cmara

--------- ELEVACION AL PODER EJECUTIVO


TRAMITE INTERNO OTROS PROYECTOS:
1) Mesa de Entradas: Los proyectos ingresan por Mesa de Entradas All se
registra y se abre un expediente y se le da un nmero de ingreso que
permitir identificarlo a lo largo de la tramitacin parlamentaria en la
Cmara con seguridad y rapidez.
De all pasa a la Direccin de Comisiones-
2) Giro: Una vez ingresado el proyecto es girado a una o ms comisiones que
de acuerdo a su competencia debern expedirse y producir dictamen. La
primera comisin a la cual se gira es llamada la Comisin Cabecera.
producido el dictamen, el proyecto est en condiciones de ser tratado por la
Cmara y que en la Labor Parlamentaria, se acuerda y decide el momento
de su tratamiento en la Sesin.
3) RECINTO DE LA CAMARA

4) PRESIDENCIA DE LA CAMARA
5) PRESIDENCIA DE LA CAMARA
6) COMUNICACIN AL PODER EJECUTIVO

Senado
Trmite de los proyectos de ley. Artculo 133 - Todo proyecto de ley se funda
por escrito y pasa sin ms trmite a la comisin que corresponda, debiendo
ser enunciado por Secretara en la sesin respectiva.
Proyectos de decreto, resolucin, comunicacin o declaracin. Artculo 134 -
Los proyectos de decreto, resolucin, comunicacin o declaracin pueden
ser fundados verbalmente disponiendo el orador de diez minutos
prorrogables por una sola vez por igual tiempo, previa resolucin de la
Cmara.
http://www.senado.gov.ar/bundles/senadomicrositios/pdf/ELABORACION%20Y%2
0PROCEDIMIENTO%20DE%20UN%20PROYECTO%20LEGISLATIVO.pdf

TRATAMIENTO EN EL RECINTO
Excepciones: Mocin sobre Tablas. Durante sesin un senador realiza. Una
mocin sobre tablas Mediante esta mocin, cualquier legislador puede solicitar
que se trate el proyecto de ley en esa misma sesin sin necesidad de que cuente
con dictamen de las comisiones.
Tratamiento en el recinto Con el asentimiento de los dos tercios de los presentes
se habilita el proyecto en el plan de labor para su tratamiento. En el tratamiento se
debate el proyecto en Particular y en General.
NOTA: La mocin sobre tablas es un mecanismo de excepcin que permite el
reglamento.
Excepciones: Mocin de Preferencia sin Despacho de Comisin. Durante
sesin un legislador realiza una mocin de preferencia sin despacho de comisin
Mediante esta mocin, cualquier legislador puede solicitar que se trate un proyecto
de ley en las siguientes sesiones sin necesidad de que cuente con dictamen de las
Comisiones y sin necesidad de que cumpla con los 7 das de observacin.
Tratamiento en el recinto En la sesin en que se realiz la mocin. Se aprueba la
misma con los dos tercios de los presentes. En la siguiente o subsiguientes
sesiones se puede habilitar el tema donde se discute en particular y en general.
NOTA: La mocin de preferencia sin despacho de comisin es un mecanismo de
excepcin que permite el reglamento.
Excepciones: Mocin de Preferencia con Despacho de Comisin. Durante
sesin un legislador realiza una mocin de preferencia con despacho de comisin.
Mediante esta mocin, cualquier senador puede solicitar que se trate un proyecto
de ley en las siguientes sesiones con dictamen de las Comisiones pero sin
necesidad de que cumpla con los 7 das de observacin.
Tratamiento en el recinto En la sesin en que se realiz la mocin se aprueba con
la mayora de los presentes. En la siguiente o subsiguientes sesiones se puede
habilitar el tema donde se discute en particular y en general.
NOTA: La mocin de preferencia con despacho de comisin es un mecanismo de
excepcin que permite el reglamento.
QUORUM

Siempre para poder comenzar la sesin o votar las leyes se requiere del quorum
legal. Se entiende por qurum la mitad ms uno de los integrantes de la Cmara
Qurum legal en las Cmaras
DIPUTADOS SENADO
129 Diputados 37 Senadores

Votacin por Mayora Simple

CAMARA DE DIPUTADOS
Piso
Qurum Cantidad de Votos

129 65
Techo
Integracin Total Cantidad de
Votos

257 129


CAMARA DE SENADORES
Piso
Qurum Cantidad de Votos
37 19

Techo
Integ. Total Cantidad de Votos
72 37


Votacin por Dos Tercios
CAMARA DE DIPUTADOS
Piso
Qurum
Cantidad de Votos
129

86
Techo
Integracin Total
Cantidad de Votos
257

172


CMARA DE SENADORES
Piso
Qurum Cantidad de
Votos
37 25

Techo
Integracin Total Cantidad de Votos
72 48



VETO DEL PODER EJECUTIVO
El PODER EJECUTIVO: Veta la ley total o parcialmente y comunica el veto a la
Cmara de Origen.
Veto Total:
Se publica en el Boletn Oficial el decreto del PEN resolviendo el veto total de la
ley con sus correspondientes fundamentos.
Veto Parcial:
Las partes de la ley no observadas sern promulgadas slo si tienen autonoma
normativa y si dicha aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del
proyecto sancionado por el Congreso. De lo contrario el Jefe de Gabinete de
Ministros debe someter la cuestin a la Comisin Bicameral Permanente.
TRATAMIENTO DE LOS VETOS
PODER EJECUTIVO
Veta la ley total o parcialmente y
comunica el veto a la Cmara de
Origen
CAMARA DE ORIGEN
Rechaza el veto por los dos tercios y lo
eleva a la Cmara Revisora
CAMARA REVISORA
Rechaza el veto por los dos tercios y lo
eleva al Poder Ejecutivo
PODER EJECUTIVO
Recibe el rechazo del veto, lo publica
en el Boletn Oficial y lo rechazado
comienza a regir como ley


Elaboracin del proyecto de Ley

Las personas u rganos que tienen la facultad de presentar proyectos de ley
deben estudiar muy bien el tema para saber bien cul es la necesidad social o
problema y cules son las posibles soluciones. Luego con la ayuda de expertos y
con el insumo de la participacin ciudadana debe redactarse el proyecto de ley.
Todos los proyectos para que puedan ser estudiados deben cumplir varios
requisitos, entre otros: deben tener un ttulo o nombre que los identifique, el
articulado y adems una exposicin de motivos en donde se explican las razones
y la importancia del proyecto.
Etapas de elaboracin de la ley

Comprensin General del Tema
Conocer sobre el tema, saber el objetivo del legislador, no tener dudas sobre la
iniciativa poltica, informarse, mbito de aplicacin, autoridades de aplicacin y
entrada en vigencia.
Investigacin de Antecedentes.
Para completar el contenido del proyecto y sus fundamentos,
Anlisis de fondo
Se debe considerar la constitucionalidad del texto, que sea oportuno y
conveniente social y polticamente; que refleje la realidad; que pueda aplicarse
de manera efectiva que cumpla su propsito no debe invadir el mbito propio
de decisin del legislador el tcnico debe proveer el mejor texto; el ms
adecuado el conocimiento tcnico-profesional, las habilidades y experiencias
deben evitar inconvenientes derivados de la seleccin de soluciones posibles
de implementar, falta de datos, o la inobservancia de prcticas parlamentarias
arraigadas.
Eleccin de la forma de presentacin y diseo de estructura.
Analizar qu tipo de proyecto es conveniente presentar, pudiendo ser de ley,
de resolucin, de comunicacin, de declaracin. etc., debe ser claro y de fcil
comprensin para su destinatario; respetar las exigencias que se indiquen;
disear correctamente la estructura del texto legal; elegir un orden y
disposicin de las partes; determinar los casilleros a completar con texto
normativo y titularlos provisoriamente.
Redaccin del proyecto.
Escribir el proyecto propiamente dicho y sus fundamentos respetando las
reglas de la mejor gramtica, siendo el texto claro y preciso.

Consulta con el decisor poltico.
Una vez producido el texto debe ser controlado por el decisor poltico.

Revisin final del proyecto
El acto legislativo debe caracterizarse por:
Integralidad; irreductibilidad; coherencia, correspondencia y realismo
Presentacin.
Para su presentacin el proyecto debe imprimirse de modo claro y legible,
debe firmarlo el legislador que lo presente; deben prepararse las copias
necesarias para ingresarlo de manera formal.
Seguimiento.
Al ingresar los proyectos a la Cmara se registran (reciben un nmero de
expediente identificatorio). Se crea una carpeta que lo identifica y contiene los
antecedentes, debe conservarse la informacin suficiente para realizar un
seguimiento del expediente.




MODULO VI RTA. 2
Creo que el mejor sistema para nuestro pas es el Presidencialista, en el que el
Presidente es elegido por el pueblo, como as tambin son elegidos los
integrantes del Poder Legislativo, asegurando esto un sistema democrtico de
gobierno.
REPASANDO UN POCO.
El pueblo Argentino elige directamente a sus representantes. Adoptando como
sistema de gobierno la forma representativa, republicana y federal. (Art. 1CN).
Forma Representativa en la que el representante ejerce el poder del pueblo
durante el perodo que duran sus mandatos.
Art. 22 El pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes y
autoridades creadas por la Constitucin.
Forma Republicana repblica cosa del pueblo. La repblica es la forma de
gobierno en la cual los magistrados son electivos y temporarios. Basada en la
divisin, control y equilibrio de poderes garantizando las libertades individuales.
Inspirada en los siguientes principios:
Constitucin escrita.
Separacin de poderes
Elegibilidad de los funcionarios.
Periodicidad de los mandatos.
Responsabilidad de los funcionarios.
Publicidad de los actos de gobierno y existencia de partidos polticos.
La existencia de una Constitucin escrita que establece las responsabilidades de
los funcionarios, la forma de su eleccin y la publicidad de los actos de gobierno
facilita el control ciudadano de los poderes instituidos.
La forma Federal:
Est basada en la divisin del poder entre el gobierno federal y los gobiernos
locales, conservando las provincias "todo el poder no delegado por esta
Constitucin al Gobierno Federal" (Constitucin Nacional, Art. 121).
La forma de gobierno federal permite el control y la cooperacin recproca entre
las provincias y el gobierno federal, evitando la concentracin de poder a travs de
su descentralizacin..
Sin dudas que al cumplirse este modelo de gobierno, partir de 1853 y con el
ejercicio de la democracia estamos en un buen camino.
Me pareci interesante al momento de leer la nota hecha el Filsofo Ernesto La
clau remarcar algunos prrafos , pues a pesar que de que hubo quienes
sostenan que era mejor de un Sistema Parlamentarista para nuestro Pas
tratando de argumentar esa postura, el camino que se transita con nuestro actual
sistema de gobierno es el ms acertado a la hora de querer dirigir el pas con
intenciones de perpetuar en el tiempo la idea de democracia.


Laclau sostiene que el proceso poltico en Argentina tiende hacia un sistema
relativamente estable dividido en dos ejes, centroizquierda y centroderecha.
Critica la parlamentarizacin del poder y aboga por presidentes fuertes como
motor del cambio en Latinoamrica..
. si hay un peligro de deriva autoritaria en los regmenes polticos
latinoamericanos, esa deriva no est dada por el populismo sino por el
neoliberalismo. Un rgimen autoritario fue el de Pinochet en Chile, que fue la
forma para que el programa de ajuste de los Chicago Boys fuera implementado.
Un rgimen autoritario fue el de Videla, la condicin necesaria para aplicar el plan
de Martnez de Hoz. Ah es donde hay que buscar el peligro del autoritarismo, y no
en los populismos, que han sido regmenes que han intentado incorporar a las
masas y no han afectado las bases del sistema institucional.
En la Argentina actual pienso que la derecha galopante no va a poder
presentar una frmula poltica viable, entonces puede mover su apoyo hacia
una formacin de centroderecha. Ms a la derecha, puede haber figuras como
Lilita Carri o gente as, que va a representar un papel marginal, sin
significacin
En el centroizquierda, la nica opcin viable es el kirchnerismo. Con una
transversalidad real y creble no como la que llev a Cobos, el
kirchnerismo puede ser un factor aglutinante. Como con Carri a la derecha,
tambin habr frmulas de izquierda aberrantes.
..si llegramos a un sistema poltico con una fuerza de centroizquierda y una
fuerza de centroderecha, que configuraran el espacio del poder, la Argentina
podra tener un sistema institucional bastante estable. Siempre los sistemas
polticos oscilan entre las fuerzas institucionalistas, que tienden a mantener
las relaciones de poder, y las fuerzas del cambio..
.
En Amrica latina creo que vamos a tener regmenes presidencialistas fuertes
como una posibilidad de cambio, porque cualquier rgimen que sea una
democracia diluida en una pluralidad de fracciones es incapaz de, como diran
los ingleses, delivering the goods(N.de la R.: entregar la mercadera, cumplir
los compromisos). Todo rgimen poltico democrtico est en un punto
intermedio entre el institucionalismo puro, que sera la parlamentarizacin del
poder, y el populismo puro, que sera la concentracin del poder en manos de
un lder. Siempre ese espacio intermedio va a tener que jugar en las dos
puntas. Pero en Amrica latina, ms que en Europa, el momento
presidencialista, el momento populista, va a ser ms fuerte que el otro..