Institucionalidad Ambiental en Chile

Informe curso Derecho Ambiental 2012

Patricio Bravo Arenas
Escuela de Derecho
Universidad Bolivariana
(vespertino)











INTRODUCCIN

Al enfrentarnos a la necesidad de estudiar el ambiente, se pone de manifiesto que (en
general) sufrimos de grandes omisiones en cuanto al conocimiento de la estructura funcional y
dinmica de los elementos vivos y no vivos que forman el ambiente, con los cuales debemos
compartir en tiempo y espacio.

Esta situacin se incrementa al tener que conocer algunas normativas legales vigentes,
que nos obligan a actuar de determinada manera en pos de usar (no abusar) con eficiencia (y
sustentabilidad) los recursos naturales de que disponemos, permitindole a cada uno de nosotros
disfrutar de estos recursos, no slo hoy sino tambin en el futuro. Concepto este ltimo asociado a
sustentabilidad.

Por otra parte se debe entender que la cuestin ambiental no tiene como objetivo nico conocer
la estructura funcional de los biosistemas, o manejar conceptos relativos a alteraciones del
entorno generados por accin humana (i.e.: contaminacin), sino que debe ser enfrentada desde
la mayor cantidad de enfoque posibles, o sea, enfoque multidisciplinario, que luego de la
interaccin de profesionales diversos, todos ellos con competencia ambiental, se pueden generar
equipos interdisciplinarios.

Esta modalidad de trabajo permite obtener un conocimiento profundo del ambiente, proceso de
integracin que se ve complementado por los aspectos legales que tengan relacin con el tema
ambiental.

I.- Institucionalidad anterior: Ley 19.300

En nuestro pas la legislacin ambiental surgi como una gran legislacin sectorial, con
leyes, reglamentos que no se aplicaron en su totalidad por falta de conciencia ecolgica y por la
toma de decisiones de las autoridades de turno basndose en criterios polticos y no en aspectos
tcnicos. A esto se suma los casi ochocientos cuerpos legales con alguna pertinencia ambiental,
dispersos en casi todos los Ministerios que representaban, no slo un caos en materia legislativa
ambiental, sino que adems demostraban que no haba coherencia ninguna entre economa,
desarrollo y ambiente, triada que deba ser considerada en forma indisoluble en el contexto de
mantener los niveles de desarrollo y crecimiento econmico que los pases en vas de desarrollo
deban tener para salir del Tercer Mundo en que se encontraban por dcadas.

Con la idea en la poblacin que el desarrollo econmico y la conservacin ambiental
deban estar estrechamente unidos, se genera la necesidad de un tratamiento holstico
(globalizante) y sistemtico (ordenado, coherente, jerarquizado) de la legislacin ambiental, hasta
este momento dispersa, incoherente, inorgnica, muy poco aplicada y menos cumplida.

Es as que en septiembre de 1992, en el Congreso Nacional se presenta en un mensaje
presidencial el Proyecto de Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. Luego de extensos
debates, el 1 de marzo de 1994 se promulga la Ley N 19.300 o Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente. Su publicacin marca un hito histrico en Poltica de Estado en cuanto a temas
ambientales. Su aplicacin ha permitido avances importantes en la gestin ambiental del pas.

Esta Ley corresponde al marco jurdico del desarrollo de la actividad econmica nacional y
establece los principios generales para dar coherencia y organicidad a toda la legislacin sectorial
existente en nuestro Derecho.

La Ley N 19.300 se estructura sobre la base de 92 artculos permanentes, distribuidos en
seis ttulos, cada uno de los cuales aborda reas temticas especficas y siete artculos transitorios.

Principales dificultades:
Entre las principales dificultades tcnicas para la aplicacin de al legislacin ambiental
anterior, aparecen:
- Polticas de Estado basadas en economas extractivas.
Escasez de recursos humanos para vigilancia y fiscalizacin.
Cultura reactiva v/s cultura Proactiva.
Baja inversin en investigacin cientfica ambiental.
Insuficiencia en las medidas disuasorias (multas)

Reforma a la Institucionalidad Ambiental en Chile
Entre los objetivos que la OCDE le plantea a Chile en cuanto a su institucionalidad
ambiental en 205, se destacan los siguientes objetivos:

Desarrollar y fortalecer las instituciones ambientales en los mbitos nacional y regional
Desarrollar y fortalecer an ms los marcos de Anlisis del desempeo ambiental
Desarrollar y fortalecer an ms los marcos normativos
Evaluar la posibilidad de introducir instrumentos econmicos nuevos
Profundizar la aplicacin del principio el que contamina paga
Desarrollar an ms y fortalecer la planificacin territorial
Desarrollar un conjunto de indicadores para medir el desempeo ambiental con respecto
a objetivos nacionales y a compromisos internacionales.

Objetivos puntuales de la nueva Ley:
Incentivos adecuados para mejorar la calidad de la regulacin.
Tecnificar las decisiones ambientales.
Mejorar los instrumentos de fiscalizacin ambiental.
Evitar conflictos de inters.

Nueva Institucionalidad Ambiental

Organizacin:
Ministerio del Medio Ambiente.
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
Servicio de Evaluacin Ambiental.
Superintendencia del Medio Ambiente.
Tribunales Ambientales.
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas.
Aspectos novedosos:
Mayor jerarqua poltica e institucional al tema ambiental.
Establecimiento de estndares para las polticas medioambientales futuras.
Nuevos instrumentos de Gestin Ambiental.

Ministerio del Medio Ambiente:
Define las polticas y las regulaciones ambientales. La ley le entrega las
competencias para velar por la proteccin y conservacin de la biodiversidad, de los
recursos naturales renovables y del agua.

Elabora anualmente informes que dan cuenta del estado de cada uno de los
componentes del medio ambiente a nivel nacional y regional y, cada cuatro aos, este
informe debe cubrir tambin la situacin en cada comuna del pas.

Elabora las cuentas ambientales, que valoran los activos y pasivos ambientales.

Representa en forma exclusiva al pas en materias ambientales, garantizando que
esta dimensin est debidamente resguardada en el concierto internacional.

Es el nico responsable de la poltica y la regulacin en materia de reas
protegidas

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad:
Presidencia: Min. Medio Ambiente
Participantes:
Agricultura
Hacienda
Salud
Economa
Energa
O.O.P.P.
Vivienda y Urbanismo
Transportes y Telecomunicaciones
Minera
Planificacin

Objetivo: Organismo propositivo y enunciativo
Materias de Proposicin al Presidente de la Repblica:
Polticas para manejo de recursos medioambientales
Criterios de sustentabilidad para Ministerios y otros organismos
Creacin de reas Protegidas del Estado
Criterios para mecanismos de participacin ciudadana
Proyectos de Ley relativos a materias ambientales

Servicio de Evaluacin Ambiental (S.E.A.)
Objetivo: organismo encargado de la administracin del S.E.I.A.
Generacin y administracin del registro de consultores ambientales

Superintendencia del Medio Ambiente:
Objetivo: Remitir toda labor de fiscalizacin a un solo organismo.
Aplicaciones concretas:
Sitio oficial para denuncias. Obligacin de mantener informado.
Organismo encargado de aplicacin de multas. Aumento de montos. Objetivo:
desincentivar acciones.
Tribunales Ambientales:
Aplicacin directa de legislacin ambiental. Surgimiento oficial de la justicia
ambiental en Chile
Caractersticas principales:
Tribunal de Justicia.
De primera instancia
Tribunal Extraordinario
De competencia exclusiva.

Bibliografa
http://pad.rbb.usm.cl/doc/6302532/95602_ASPECTOS_AMBIENTALES/LEGISLA_AMBIENT
AL__E_LOYOLA__WORD.pdf
http://arrayan.tchile.com/virtual/cipma.cl/www/images/stories/pdf/Claudia%20Sepulved
a.pdf
https://www.u-cursos.cl
http://pad.rbb.usm.cl/doc/6302532/95602_ASPECTOS_AMBIENTALES/LEGISLA_AMBIENT
AL__E_LOYOLA__WORD.pdf
http://www.mma.gob.cl/1304/w3-article-49187.html
http://www.gob.cl/especiales/conoce-la-nueva-institucionalidad-ambiental-de-chile/