Programa de Desarrollo de Capacidades

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Gua de Trabajo N 4: Canon minero
1. Qu es el canon?
De acuerdo a la Ley 27056 el canon es la: Partcipacin efectva y adecuada de la que gozan los
gobiernos Regionales y los gobiernos Locales del total de los ingresos y las rentas obtenidos
por el Estado de la explotacin econmica de los recursos naturales. Dicho de otra manera,
el canon signifca que los Gobiernos Locales y Regionales reciben recursos provenientes de
las impuestos pagados por las empresas debido a la extraccin de los recursos naturales
existentes en la regin. Es el Gobierno Central quien recolecta y distribuye estos recursos.
Contenidos
La presente Gua de trabajo tene como propsito trabajar el tema canon minero. Se
respondern las siguientes preguntas:
1. Qu es el canon?
2. Qu tpos de canon existen?
3. Qu es el canon minero?
4. Cmo se calcula el monto del canon minero?
5. Cmo se distribuye el dinero del canon minero?
6. Cmo se realiza la transferencia del dinero del canon?
7. En qu se puede utlizar el dinero proveniente del canon minero? En qu no se
puede utlizar?
8. Si el dinero del canon minero no se utliza, revierte al tesoro pblico?
9. Qu diferencia existe entre el canon y las regalas?
Lea con atencin las ideas que vienen a contnuacin.
Canon minero y derecho al acceso a la informacin pblica
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2. Qu tpos de canon existen?
En el Per existen seis tpos de canon:
minero,
petrolero,
gasfero,
hidroenergtco (por generacin de energa elctrica),
pesquero y
forestal (por tala de rboles en bosques).
Todos ellos incorporados en la Ley del Canon N 27506.
Cuadro 1: Transferencias a los Gobiernos Locales por
concepto de Canon (ao 2011)
Fuente: Portal de transparencia del MEF.
Como se ve en el cuadro, las transferencias por canon minero son las de mayor volumen
entre todas las dems registradas en el ao 2011.
En esta gua trabajaremos el canon minero porque la iniciatva MIM trabaja en las regiones
donde sta es la principal fuente de transferencias de recursos del Gobierno Central a los
Gobiernos Regionales y Locales (provinciales y distritales).
3. Qu es el canon minero?
Es el 50% del impuesto a la renta que pagan las empresas mineras al Estado, tanto por
minera metlica como por no metlica, que luego es transferido a los Gobiernos Regionales
y Locales de la regin productora con el fn de ser invertdo en proyectos de desarrollo local.
Tipo Monto
CANON MINERO 3,180,658,203.87
CANON HIDROENERGTICO 100,642,699.79
CANON PESQUERO 500,903.77
CANON GASFERO 49,390,719.30
CANON Y SOBRECANON PETROLERO 545,915,803.83
CANON FORESTAL 79,757.82
Total 3,877,188,088.38
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Esto signifca, entonces, que el canon minero no es un impuesto o pago adicional, sino una
parte de los ingresos del Estado que son transferidos a los Gobiernos Regionales y Locales;
de esta manera los Gobiernos Regionales y Locales partcipan de los ingresos del Estado. Las
transferencias se realizan en un solo momento, en el mes de junio del ao correspondiente,
a una cuenta en el Banco de la Nacin a nombre de la municipalidad. En la cuenta el dinero
va ganando intereses los cuales tambin le pertenecen al municipio.
Algunas precisiones:
El Impuesto a la renta es el tributo que se aplica a las ganancias que provienen de
las inversiones que realizan las empresas o del trabajo que realizan las personas.
Las empresas deben pagar como impuesto a la renta el 30% de las utlidades
(ganancias menos gastos) que generan.
La minera metlica comprende la explotacin de minerales metalferos, es
decir, aquellos a partr de los cuales se obtenen metales luego de un tratamiento
adecuado. Por ejemplo: oro, plata, cobre, hierro, plomo, entre otros.
La minera no metlica comprende las actvidades de extraccin de recursos
minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se transforman en productos
aplicables a diversos usos industriales y agrcolas, gracias a sus propiedades
fsicas y/o qumicas. Por ejemplo: caliza, hormign, sal comn, arena, arcilla,
mrmol, carbn, slice, yeso, magnesio, asbesto, entre otros.
4. Cmo se calcula el monto del canon minero?
El canon minero equivale al 50% del impuesto a la renta que recibe el Estado por la extraccin
de los recursos minerales metlicos y no metlicos.
As, por ejemplo, si en una regin la empresa extractva de minerales
paga por impuesto a la renta del ao la cantdad de 100 millones de
soles, el monto del canon transferido a los gobiernos subnacionales ser
equivalente al 50 %, es decir 50 millones de soles; los otros 50 millones
pertenecen al Gobierno Central.
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5. Cmo se distribuye el dinero del canon minero?
Como hemos sealado arriba el canon minero equivale al 50% del monto que por impuesto
a la renta pagan las empresas que extraen los recursos minerales metlicos y no metlicos.
De acuerdo al DS. 005- 2002- EF todos los tpos de canon menos el petrolero- se distribuyen
de la siguiente forma:
a) 40% a todos los municipios del departamento,
b) 25% a todos los municipios de la provincia donde se explota el recurso,
c) 10% a las municipalidades del distrito productor y
d) 25% al gobierno regional.
De acuerdo a esta distribucin el municipio productor recibe recursos tres veces (a, b y c),
en tanto que los municipios de la provincia productora recibe dos veces (a y b).
El porcentaje destnado al gobierno regional se distribuye a su vez en un 80% para el gobierno
regional y 20% para las universidades o insttutos superiores pblicos regionales.
Tomado de: Cmo proyectar los ingresos provenientes del canon minero y petrolero. Grupo Propuesta Ciudadana, 2011
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6. Cmo se realiza la transferencia del dinero del canon minero?
En el caso del canon minero, el impuesto a la renta generado en un ao se transfere como
canon en el mes de junio del ao siguiente, esto porque las empresas mineras pueden pagar
el impuesto a la renta hasta marzo. Es decir, si se determina que el impuesto a la renta
del ao 2011 asciende a 200 nuevos soles, los 100 nuevos soles que se debe transferir
como canon a los Gobiernos Regionales y Locales productores sern enviados en junio
del 2012. El Gobierno Central, a travs del Ministerio de Economa y Finanzas, deposita el
monto correspondiente en las respectvas cuentas de los Gobiernos Regionales y Locales
benefciarios del canon.
Entre enero y marzo el Ministerio de Energa y Minas (MINEM) y el Insttuto
Nacional de Estadstca e Informtca (INEI), envan informacin al Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF), sobre la produccin de las empresas mineras,
la poblacin existente y las necesidades bsicas insatsfechas (NBI) en los
departamentos, provincias y distritos donde se extrae el recurso mineral.
Tomado de: Cmo proyectar los ingresos provenientes del canon minero y petrolero. Grupo Propuesta Ciudadana, 2011
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En mayo, aproximadamente, la SUNAT debe enviar informacin al MEF sobre los
montos del impuesto a la renta declarados por las empresas mineras.
El MEF elabora los ndices de distribucin del canon minero. El monto que le
corresponde a cada departamento est en funcin a su produccin minera.
La distribucin entre el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales se hace segn
porcentajes establecidos por ley. La distribucin entre los Gobiernos Locales de la
provincia productora y entre los Gobiernos Locales del departamento productor
se realiza de acuerdo a la poblacin y las NBI. Mientras ms poblacin mayor
monto de canon recibe. Mientras mayores sea la poblacin con necesidades
bsicas insatsfechas mayor es el monto que se transfere.
7. En qu se puede utlizar el dinero proveniente del canon? En qu no se puede
utlizar?
Los recursos que los gobiernos Regionales y los gobiernos Locales (provinciales y distritales)
reciban por concepto de canon sern utlizados exclusivamente para el fnanciamiento o
cofnanciamiento de proyectos de inversin pblica (PIP) que brinden servicios pblicos, y
que generen benefcios e impacto regional y local respectvamente, como tambin para el
mantenimiento de la infraestructura pblica. El canon minero NO es de uso libre.
El dinero del canon no se puede utlizar para:
El pago de remuneraciones de los funcionarios y trabajadores de la municipalidad.
El pago de los servicios utlizados por la municipalidad en su funcionamiento.
Otros gastos no referidos a la inversin para el desarrollo.
En el caso de las universidades e insttutos superiores pblicos los recursos del canon sern
utlizados para el fnanciamiento y cofnanciamiento de investgacin aplicada, as como
para infraestructura y equipamiento sin fnes empresariales pero no podrn ser usados
estos recursos para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier ndole.
Sin embargo la norma tene excepciones:
Excepcin 1: el Decreto de Urgencia 008 2012 autoriza a los Gobiernos Regionales y a
los Gobiernos Locales en las zonas declaradas en estado de emergencia (por desastres
naturales), a utlizar hasta el 5% de los recursos provenientes del canon, sobrecanon y
regala minera, con el objeto de fnanciar:
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a) La atencin a la limpieza y remocin de escombros a travs de la contratacin
del combustble necesario, mediante el alquiler de dichas maquinarias.
b) El alquiler de vehculos para el transporte de agua potable para el consumo
humano cuando no exista posibilidad de su aprovisionamiento en el mismo lugar
de la emergencia a causa de los daos producidos por los propios desastres
naturales.
Excepcin 2: La ley del presupuesto para el presente ao- Ley 29812- establece que las
universidades pblicas, insttutos tecnolgicos y pedaggicos, comprendidos en las leyes
23630 y 23871 y su modifcatoria ley 27763, durante el ao 2012, podrn destnar hasta
el 20% de sus recursos por concepto de canon, sobrecanon y regalas mineras, para
el fnanciamiento de actvidades relacionadas con el proceso de acreditacin superior
universitaria y no universitaria, segn corresponda, para cuyo efecto quedan autorizados a
realizar todas las modifcaciones en el nivel funcional programtco que resulten necesarias.
La acreditacin es un procedimiento mediante el cual se reconoce
formalmente que una carrera profesional universitaria cumple con los
estndares de calidad previamente establecidos y por lo tanto, brinda un
servicio educatvo de calidad.
8. Si el dinero del canon no se utliza, revierte al tesoro pblico?
Si el dinero del canon no es utlizado el dinero no revierte, es decir no regresa al Gobierno
Central; se mantene en la cuenta correspondiente del Gobierno Regional o Local. Este
dinero podr ser utlizado posteriormente en proyectos de inversin pblica.
9. Qu diferencia existe entre el canon y las regalas?
La regala es el pago que hacen las empresas por el derecho a la explotacin de un recurso
natural del Estado. En promedio las empresas pagan por regalas entre 1% y 3% del valor
de la produccin (VP), monto que se reparte (de la misma manera como se reparten los
recursos del canon) ntegramente en el caso de la minera. Mientras que la regala es un
monto del total del valor de la produccin de la empresa, el canon es el equivalente al 50%
del impuesto a la renta que pagan las empresas extractvas al Estado Peruano.
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Bibliografa:
Grupo Propuesta Ciudadana (2011). Cmo proyectar los ingresos provenientes del canon minero y petrolero.
Lima.
Presidencia de la Repblica. Decreto de urgencia N 008 2012. Dictan medidas para la realizacin de acciones
urgentes y oportunas en las zonas afectadas por desastres de gran magnitud.
Programa Canon (2009). Manual de gestn del canon. Herramienta para la gestn de las inversiones
municipales. USAID Per IFC. Lima.
MIM Per (Mejorando la Inversin Municipal) es una iniciatva de insttuciones de la sociedad civil que tene como
objetvo promover el Buen Gobierno Municipal en municipalidades que, como producto de la Ley del Canon, reciben
transferencias signifcatvas, las mismas que se espera sean destnadas a promover el desarrollo local y la mejor calidad
de vida de la poblacin. MIM Per tambin promueve el dilogo entre las autoridades locales y la ciudadana para
contribuir a mejorar su impacto en el desarrollo local. Actualmente se viene implementando en 23 municipalidades,
en 6 regiones del pas y cuenta con el respaldo de 38 organizaciones de la sociedad civil.
MIM Per es una innovacin de la Corporacin Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial, y
cuenta con el apoyo fnanciero de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI).
www.mim.org.pe
Gua N4 Canon minero. Elaboracin de contenidos: Insttuto de Estudios Peruanos, Insttucin Ejecutora del Proyecto
MIM Per, por encargo de IFC. Av. Horacio Urteaga Urteaga N694, Jess Mara. Diagramacin: David Zorrilla.
Produccin Grfca: GMC Digital S.A.C. Lima, Enero 2012.
Las opiniones expresadas por los autores no refejan necesariamente el punto de vista de ACDI o de IFC.