Política Energética Texto Completo Final 5jun

ESTRATEGIA URGENTE EN DEFENSA DE LA NACIN
POLTICA ENERGTICA PARA QUE MXICO

SEA POTENCIA ECONMICA EN EL SIGLO XXI

MANUEL BARTLETT DAZ
(coordinador)

ALBERTO MONTOYA MARTN DEL CAMPO
ROSO VARGAS SUREZ
HEBERTO BARRIOS CASTILLO
FRANCISCO GARAICOCHEA PETRIRENA
GONZALO NEZ GONZLEZ


2

Titulo: Estrategia urgente en defensa de la nacin.
Poltica energtica para que Mxico sea potencia econmica en el siglo XXI

EDICIN Isy de la Luz

DISEO Y COMPOSICIN Ana Anglica Pineda Pomar
Heberto Barrios Castillo

IMAGEN DE CUBIERTA Ana Anglica Pineda Pomar

CORRECCIN Hugo Espinoza Rubio
Jannete E. Guerrero Maya

IMPRESIN Talleres Grficos del Partido del Trabajo
Oriente 107 No. 3162, Col. Tablas de San Agustn
Del. Gustavo A. Madero. C.P. 07860,
Mxico, D.F.

ISBN 978-607-96135-0-1

IMPRESO EN MXICO- PRINTED IN MEXICO

3

Agradecimiento

Los autores de esta obra agradecemos profundamente el invaluable apoyo del Partido
del Trabajo (PT) para la publicacin del presente libro que pretende aportar los
elementos para un verdadero debate sobre el sector energtico y el despertar de la
conciencia nacional.


4


5

ndice

Presentacin13

Sntesis y propuesta20

1. Mxico en el siglo XXI: potencia econmica, tecnolgica e industrial por mritos propios.
Criterios de la poltica energtica de Estado26

2. Soberana, desarrollo y seguridad nacional: objetivos de la poltica
energtica..33

3. La reforma petrolera de 2008: anticonstitucional, privatizadora y
extranjerizante.....37
3.1 Introduccin..37
3.2 Las reformas: privatizadoras e inconstitucionales...38
3.3 Usurpacin de las tareas sustantivas de Pemex por corporaciones privadas y
extranjeras..39
3.4 Objeto de Pemex en la legislacin: sin conexin con el desarrollo nacional40
3.5 El diseo institucional y las atribuciones del Consejo de Administracin:
anticonstitucionales, enajenantes del poder pblico y del control de Pemex41
3.6 Los contratos de la renta petrolera, anticonstitucionales.. 53
3.7 Los contratos anticonstitucionales, el mecanismo para la apropiacin privada
de la renta petrolera....57
3.8 La privatizacin de Pemex, a travs de la contratacin directa de deuda pblica
y la anticonstitucional emisin de bonos ciudadanos.......57
3.9 La reforma petrolera de 2008, profundiza la privatizacin de Pemex y la
enajenacin del proyecto nacional de desarrollo.62
3.10 El refrendo incondicional de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a
las leyes anticonstitucionales aprobadas en 2008 y a los reglamentos
derivados........66

4. La reforma energtica de Enrique Pea Nieto: continuidad de la realizada
en 2008...68
4.1 Conclusin.73

6

5. La reforma estructural energtica: benfica econmica y geopoliticamente
para Estados Unidos, no para Mxico80
5.1 La estrategia del gobierno estadounidense: subordinar el desarrollo de Mxico a
sus intereses nacionales.... 80
5.2 La transicin energtica en Estados Unidos y la integracin profunda...96
5.3 Acuerdo entre Mxico y Estados Unidos para la explotacin de los yacimientos de
hidrocarburos transfronterizos, una va directa a la extincin de Pemex como organismo del
Estado mexicano...98
5.4 Las corporaciones petroleras globales y su afn de apropiacin y dominio del
territorio nacional, de las reservas, la industria petrolera y la comercializacin
nacional e internacional de hidrocarburos y derivados, en manos de
paraestatales mexicanas..99
5.5 Re-estatizacin (no privatizacin), la actual tendencia mundial.102
5.6 La apropiacin privada de los recursos de otros pases, actividad paliativa de la
dependencia energtica estratgica de las naciones industrializadas...105

6. Falacias de la reforma estructural energtica subordinada a intereses
extranjeros...107
6.1 Falacias geopolticas108
6.2 Falacias sobre la competitividad nacional y el sector energtico, promotores de
los intereses geopolticos extranjeros109
6.3 Falacia sobre la supuesta falta de recursos para inversin del Estado mexicano111
6.4 Falacia acerca de la ineficiencia de Pemex y los supuestos beneficios de la
privatizacin de la explotacin de nuestros hidrocarburos...116
6.5 Falacia de la urgencia de realizar inversiones en aguas profundas y explotar
el tesoro ah depositado119
6.6 Falacia de la prioridad de inversin para la extraccin de crudo y su
exportacin, y de no invertir en refinacin, petroqumica y recuperacin del
gas asociado.123
6.7 Falacias sobre la inversin y control privado de la explotacin de los
hidrocarburos como nica va para eficientar la administracin y gestin de
Pemex y de la CFE126
6.8 La falacia de considerar a Petrobras como paradigma..128
6.9 Falacia del supuesto beneficio para el pas con la privatizacin de Pemex129


7
7. Implicaciones econmicas, de seguridad nacional, de abasto y precio de los
energticos y petrolferos con la aprobacin de la reforma energtica...130
7.1 La poltica energtica, supeditada al inters extranjero, no permite crecer ms
del 2 por ciento, lo que causar la desaparicin de Mxico como nacin
soberana en el siglo XXI...130
7.2 La poltica energtica y la economa poltica nacional: irracionalidad y
crisis si se aprueban las reformas en materia energtica131
7.3 Irracionalidades econmicas que condenan al suicidio histrico de Mxico...134

8. El tema energtico en el Pacto por Mxico: benfico para las corporaciones
petroleras y la geopoltica de Estados Unidos. Anticonstitucional y
perjudicial para los intereses del pueblo de Mxico135
8.1 Honestidad intelectual, eticidad y racionalidad en asuntos de la soberana
nacional....136
8.2 Enrique Pea Nieto, presidente de Mxico, principal promotor en nuestro pas
y en el extranjero de la privatizacin de la energa y las modificaciones
constitucionales para lograrlo...139
8.3 Los compromisos del Pacto por Mxico en materia energtica favorecedores de los
objetivos de la poltica energtica estadounidense, no de los nacionales.153
8.4 La Estrategia Nacional de Energa del presidente Enrique Pea Nieto, ilegal
porque no cumple con lo que establece la Ley Reglamentaria del artculo 27
constitucional en el ramo de petrleo..164
8.5 El Pacto por Mxico propone privatizar la explotacin de los hidrocarburos
no slo de Pemex, contrario a la Constitucin, y para beneficio
econmico y geoestratgico de los intereses extranjeros..172
8.6 La poltica energtica en el Pacto por Mxico, sin fundamento democrtico,
constitucional, econmico ni geopoltico.181

9. Impedir la manipulacin poltica y de la opinin pblica nacional182

9.1 Errneo afirmar la inutilidad del debate; urgente alcanzar acuerdos y la
unidad nacional para evitar la imposicin de intereses extranjeros182
9.2 La fallida democracia procedimental observada en Mxico pretende legitimar la
decisin de una minora sobre cuestiones fundamentales para el destino del
pas..182
9.3 Las corporaciones transnacionales, con intereses ante las comisiones de
poltica energtica del Poder Legislativo...183
9.4 Dficit de representacin del pueblo de Mxico en los poderes pblicos.183

8
9.5 Revertir la presin poltica en la opinin pblica, hacia los partidos y polticos
que defienden el inters nacional..184

10. Poltica energtica de Estado, para que Mxico sea potencia econmica en
el siglo XXI ......186

10.1 Principios irrenunciables de la poltica energtica186
10.2 Decisiones estratgicas para una poltica energtica de Estado en funcin
de los intereses nacionales....188
10.3 Reintegracin de la poltica energtica y reintegracin corporativa con
Pemex y la CFE.190
10.4 Fortalecimiento de los organismos que ejecutan la poltica energtica
nacional191
10.5 Planeacin e inversiones estratgicas en energa, refinacin y petroqumica
(de corto, mediano y largo plazo) en funcin del inters nacional.192
10.6 Impulso al desarrollo tecnolgico, cientfico y de la ingeniera propia..195
10.7 No a la importacin de gasolina, refinados y petroqumicos196
10.8 Reindustrializacin nacional de la petroqumica197
10.9 Renacionalizacin de la industria elctrica, conforme al mandato constitucional....197

Anexos...200
1. Mensaje del ingeniero Jos Luis Apodaca al nuevo director de Pemex.200
2. Mensaje del ingeniero Jos Luis Apodaca al director general de la Comisin
Federal de Electricidad203

Fuentes..208

Sobre los autores...213

9

Presentacin

Desde hace treinta aos, Mxico observa una descomposicin interna que cada vez se
agrava, profundiza y tiene mltiples consecuencias y manifestaciones. La causa de la
descomposicin del orden tico-racional de la sociedad mexicana es la apropiacin del
Estado y de todas las facultades que antes estaban consagradas al servicio de los
intereses universales y pblicos, por parte de polticos representantes de los
intereses econmicos particulares y corporativos que han puesto estas facultades a
su servicio.
Esta apropiacin, lograda mediante la vulneracin de la democracia,
1
tiene como
consecuencia que la democracia representativa no refleja realmente al universo de los
mexicanos, ni a los intereses plurales y legtimos de la sociedad.
Las decisiones de los poderes pblicos han obedecido a intereses particulares, que
en el Estado moderno se reducen al poder corporativo global, fenmeno que se
observa no slo en Mxico, sino en mayor o menor medida en todas las sociedades
contemporneas.
En la historia universal, esta descomposicin interna suele estar unida a un poder
externo, que quita al pueblo la posesin de la soberana y es causa de que cese de ser
pueblo. Sin embargo, el poder externo no es la causa principal, sino la descomposicin
interna del Estado nacional.
La causa principal de la muerte del espritu del pueblo es la incapacidad de hacer
prevalecer el inters universal sobre el inters particular de los individuos con mayor
poder econmico y poltico.
El presente documento que el lector tiene en sus manos es una propuesta de
negacin del determinismo histrico y de la supuesta imposibilidad de superar la actual
estructura de poder y su correspondiente correlacin de fuerzas.

1
Las distintas reformas polticas en este periodo, como se ha demostrado con la vulneracin de la
democracia y los fraudes electorales, no han sido capaces, a la fecha, de que la soberana del pueblo para
determinar su forma de gobierno, reconocida en el artculo 39 de la Constitucin, se manifieste en un
poder poltico e institucional capaz de hacer prevalecer el inters universal y pblico, sobre los intereses
particulares.

10
A pesar de que desde el poder se trabaja permanentemente y con medios cada vez
ms diversificados y poderosos para hacer prevalecer los intereses de las
corporaciones globales, de capital nacional y extranjero, as como de los individuos
que detentan la mayor parte de estos intereses, el pueblo de Mxico no est exnime,
ni muerto su espritu de justicia y libertad.
Por otra parte, el fundamento primero de una poltica tica y racional es el
pensamiento propio, crtico y tico. Es imposible ser libres sin pensar. A nivel
colectivo e histrico, un pueblo que no piensa y delibera, no puede tomar decisiones
racionales y ticas.
La poltica energtica debe debatirse amplia y profundamente. Las decisiones
pblicas no deben obedecer ni ser impuestas por intereses particulares y extranjeros.
Las polticas del Estado mexicano deben demostrar su racionalidad y eticidad, como
medios que conducen al pleno ejercicio de la libertad y justicia de todos los mexicanos
y de las generaciones futuras.
Es un oprobio y una amenaza que el gobierno actual y sus aliados partidarios
tomen la ideologa y los intereses extranjeros como fines del Estado mexicano.
Una poltica energtica nacionalista es determinante para la existencia de Mxico
como nacin independiente en el siglo XXI. La energa no es slo actividad econmica,
ni se debe reducir su problemtica a conceptos falaces de eficiencia empresarial o
corporativa. Cabe reiterar que en la poltica energtica est de por medio la existencia
misma de Mxico como nacin independiente.
La poltica energtica propuesta por el gobierno federal y establecida en el Pacto
por Mxico no es una poltica nacional, racional, ni tica. La propuesta gubernamental
profundiza las reformas legales aprobadas en 2008, que son anticonstitucionales,
privatizadoras y desnacionalizantes.
El pueblo de Mxico debe ser advertido de que lo que est en juego no slo es la
poltica y la soberana energtica; sino la economa de Mxico en su conjunto y la
posibilidad de un desarrollo soberano en el siglo XXI.
En este documento se expone la irracionalidad e injusticia de la actual poltica
energtica y de la denominada reforma estructural energtica que se propone
ejecutar el gobierno federal. Tambin se fundamenta aqu una poltica energtica de
Estado a favor del pueblo de Mxico, como condicin necesaria para su desarrollo
soberano en el siglo XXI.
Esta obra es un esfuerzo colectivo que busca contribuir al anlisis y crtica de la
poltica energtica que propone el actual gobierno, con base en el anlisis de la
evolucin econmica, poltica, social y geopoltica de Mxico durante las ltimas
dcadas. A este libro lo rigen tres propsitos principales:


11
1. Demostrar que la propuesta del gobierno federal est diseada para
beneficiar los fines e intereses econmicos y geopolticos extranjeros, no
los intereses nacionales plasmados en la Constitucin como proyecto
nacional.
2. Advertir a la opinin pblica nacional de los graves riesgos que tiene para
la nacin si se llega a adoptar la poltica energtica propuesta por el
gobierno federal, apoyada y promovida por una coalicin econmica,
nacional y extranjera.
3. Demostrar que es posible, racional, tica y necesaria, formular y establecer
una poltica de Estado para concretar los fines e intereses de los
mexicanos, as como proponer algunos lineamientos bsicos de esta
poltica.

Los propsitos de este libro no se agotan con su publicacin, debate y difusin de
las ideas aqu contenidas. Se busca contribuir al desarrollo de una opinin pblica
informada y comprometida; fomentar la organizacin del pueblo de Mxico en la
defensa de sus legtimos derechos e intereses y su participacin en el diseo una
poltica de Estado, en funcin del inters nacional.
Los argumentos proporcionados en esta obra, aunque no son exhaustivos, aportan
la fundamentacin de las tesis presentadas. Sin embargo, la tarea no est agotada; muy
por el contrario, se debe considerar como un aporte a la reflexin y la deliberacin
nacional, que junto con muchos otros, buscan impedir la imposicin de los intereses
particulares y extranjeros, as como proponer opciones superiores y fundamentadas.
Con esto se hace una invitacin abierta para avanzar en este esfuerzo colegiado,
mediante un mtodo de trabajo que sume el talento de informacin, anlisis,
propuesta y diseo de polticas pblicas del pueblo de Mxico que, sin embargo, es
sistemticamente silenciado, sofocado y desconocido por los poderes pblicos.
Desde el punto de vista metodolgico, la elaboracin de este texto tuvo como
punto de partida una reflexin general sobre las dimensiones que incluye una cuestin
tan importante y compleja como la poltica energtica, que no es un sector econmico,
sino la columna vertebral de la economa, la geopoltica y el desarrollo nacional
soberano.
Sobre esta base, se adopt como mtodo de trabajo la aportacin de elementos
conceptuales, tericos, ticos, polticos, econmicos, tecnolgicos y geopolticos, as
como el anlisis cientfico del desarrollo y control del sistema energtico en el plazo
histrico inmediato, el momento presente y hacia el futuro.
La categora ms general del planteamiento de esta obra es la relacin entre
energa, soberana y poder nacional.

12
El concepto del destacado militar estadounidense almirante Hyman Rickover,
reconocido por su capacidad para desarrollar submarinos nucleares para su pas, es
determinante para entender esta cuestin:

Quiero dejarles a ustedes un pensamiento final. El alto consumo de energa
siempre ha sido un prerrequisito del poder poltico. La tendencia es a la
concentracin del poder poltico en un cada vez ms reducido nmero de pases. En ltima
instancia, la nacin que controle los mayores recursos de energa, ser la que llegue a ser
dominante. Si pensamos el problema de los recursos energticos, si actuamos
sabiamente y a tiempo para conservar lo que tenemos y nos preparamos bien
para los necesarios cambios a futuro, deberamos asegurar esta posicin
dominante para nuestro propio pas.
2

Si este criterio es vlido para otros pases, tambin es vlido para Mxico. De este
concepto se deriva una premisa que gua este documento: en el estado actual del
mundo, donde las relaciones de poder internacional son anrquicas y no estn
sometidas al Estado de derecho, y en el que cada Estado-nacin busca sus intereses
egostas, slo se considerara tica y racional una poltica energtica que contribuya a
fortalecer y mantener el poder nacional del Estado-nacin mexicano ante este entorno
internacional, que adems est sometido a un sistema de consumo energtico y
amenazante para la existencia de los seres humanos sobre el planeta.
El poder nacional equivale a la autodeterminacin de la comunidad nacional, es
decir, a la soberana de todo el pueblo mexicano, en el ejercicio pleno de su libertad,
en un orden social y poltico capaz de garantizar los derechos humanos individuales,
de todos y cada uno de los mexicanos, as como los derechos humanos del Estado
mexicano como entidad colectiva, ante los poderes econmicos, polticos y militares a
nivel internacional.
La organizacin de las temticas expuestas no es arbitraria, sino que busca una
lgica demostrativa, que avanza y retoma las cuestiones que se van demostrando.
Contrario a la lgica y a la epistemologa positivista, que slo reconoce como
reales a los hechos, sean particulares o generales; el punto de partida para una nacin
no es un hecho, sino un imperativo tico-poltico. Toda sociedad se organiza en torno

2
Rear Admiral Hyman Rickover, U.S. Navy, Energy Resources and Our Future - remarks by Admiral
Hyman Rickover delivered in 1957. Energy Bulletin, 2 de diciembre de 2006. Remarks Prepared by Rear
Admiral Hyman G. Rickover, USN. Chief, Naval Reactors Branch. Division of Reactor Development.
U.S. Atomic Energy Commission and Assistant Chief of the Bureau of Ships for Nuclear Propulsion
Navy Department. For Delivery at a Banquet of the Annual Scientific Assembly of the Minnesota State
Medical Association St. Paul, Minnesota, 14 de mayo de 1957. Traduccin de Alberto Montoya
(excepto donde se seale, las cursivas son de los coautores de este volumen).

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a un fin, a una causalidad teleolgica, a un deber ser. Nunca se organiza en torno a un
hecho.
La estructura del libro inicia con una propuesta, sujeta a debate, sobre las
finalidades que debe tener la nacin mexicana en el siglo XXI, porque en estos fines de
la nacin deben ser considerados los criterios que guen en una poltica energtica de
Estado.
La poltica energtica no se define por s misma, sino como una dimensin
necesaria para la realizacin de los objetivos nacionales. Esta posicin excluye, como
punto de partida, definir una poltica energtica de Mxico para realizar los objetivos
de otras naciones.
Esta obra propone que Mxico debe ser potencia econmica tecnolgica-industrial
por nuestros propios medios, no una colonia econmica al servicio de los intereses
econmicos de las corporaciones globales y de los pases donde pagan impuestos,
desarrollan tecnologas y acumulan utilidades.
Ser potencia significa tener la capacidad de satisfacer las necesidades humanas
bsicas de la poblacin mexicana, sobre la base del trabajo, los recursos, las empresas
de capital nacional, las tecnologas, los organismos pblicos del Estado mexicano en
las reas estratgicas establecidas en la Constitucin y en las leyes e instituciones
nacionales.
De esta finalidad, se deducen, necesariamente, los objetivos de una poltica
energtica para la soberana, desarrollo y seguridad nacional, que se presenta en el
segundo captulo. Lo que aqu se expone no intenta ser ninguna novedad: ratifica los
mandatos ya establecidos en la Constitucin.
Lo novedoso y adverso para los mexicanos es que el gobierno federal y una
coalicin de intereses particulares busquen establecer una poltica energtica para
realizar los fines, servir los intereses y satisfacer necesidades de otro pas, y no a los
fines, intereses y necesidades nacionales.
El tercer captulo es un ejercicio de memoria histrica, a la vez que una
identificacin de la actual situacin ilegal de la explotacin de los hidrocarburos, ya
que las reformas aprobadas en 2008 se apartaron de los mandatos constitucionales y
dieron cobertura legal sin fundamento constitucional a la explotacin de los
hidrocarburos por empresas privadas y extranjeras.
En el cuarto captulo se argumenta y demuestra que la reforma energtica
propuesta por el presidente Pea Nieto, e incluida en el Pacto por Mxico, contina y
profundiza la privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos que se legaliz
anticonstitucionalmente mediante la reforma de 2008.
En el quinto captulo se integran los argumentos expuestos en los captulos
precedentes:


14
a) Los fines de la nacin mexicana, que deben ser el criterio para decidir la
poltica energtica (captulo uno).
b) Las condiciones que debe cumplir una poltica energtica que busque lograr
objetivos nacionales (captulo dos).
c) La demostracin de que las reformas aprobadas en 2008 son contrarias a la
Constitucin y al inters nacional, y que se busca profundizar con las
propuestas del presidente Pea Nieto (captulos tres y cuatro).
d) Todo lo cual permite demostrar, en este captulo, que dichas reformas son
contrarias al inters nacional, porque asumen como objetivos nacionales lo que
son objetivos de Estados Unidos y de las corporaciones petroleras de ese y
otros pases.

En el quinto captulo se demuestra que la propuesta de poltica energtica del
gobierno del presidente Enrique Pea Nieto ha sido definida segn las finalidades e
intereses del gobierno estadounidense y de sus corporaciones petroleras.
A partir del sexto captulo se procede al anlisis del discurso y la accin poltica
destinada a la imposicin al pueblo de Mxico de estos intereses extranjeros; asimismo
se demuestra la falsedad de los argumentos con los que se quiere perpetrar esta
imposicin.
En este mismo captulo se brindan propuestas, conceptos e informes analticos
que demuestran la falsedad de los argumentos con los que una coalicin poltica
econmica nacional y extranjera pretende subordinar los intereses nacionales a los
intereses extranjeros.
Todos los argumentos para establecer una poltica energtica, en funcin de los
intereses extranjeros, son falaces.
En el sptimo captulo se exponen las implicaciones para Mxico ante la eventual
aprobacin e imposicin de los intereses extranjeros sobre los nacionales, para el
crecimiento econmico, la seguridad energtica, la seguridad nacional, el abasto y
precio de los energticos y productos industriales petroqumicos.
La gran conclusin de este captulo es que la adopcin de las polticas energticas
para realizar los fines e intereses extranjeros, dado el carcter de toda poltica
energtica, y especficamente en el caso de Mxico, conducir de manera necesaria a la
ruptura del actual pacto social, fiscal, poltico y econmico nacional.
Si estos intereses se imponen a la sociedad mexicana, el Estado-nacin soberano e
independiente por el que se ha luchado por ms de dos siglos perecer y la soberana
del pueblo mexicano quedar sometida a poderes externos.
Por ello se concluye en el sptimo captulo que aplicar la reforma propuesta por el
gobierno federal conduce al suicidio histrico de nuestro pas. Suicidio que no lo

15
busca ni lo propone el pueblo de Mxico, sino la actual coalicin de poder econmico
y poltico sustentada en un pacto corporativo transnacional.
En el octavo captulo se demuestra que los compromisos relativos a la poltica
energtica del Pacto por Mxico son para beneficio de las corporaciones petroleras
internacionales y el inters geopoltico de Estados Unidos, por lo que es
anticonstitucional y contrario a los intereses del pueblo de Mxico.
Se demuestra que s se ha propuesto la explotacin privada de los hidrocarburos
por parte del actual presidente y por los dirigentes del PRI y del PAN; que estos
compromisos buscan beneficiar los intereses de Estados Unidos, como se demuestra
en el documento gua del Senado de Estados Unidos en la materia; lo que se ratifica y
refuerza en la Estrategia Nacional de Energa 2013-2027, recientemente presentada
por la Sener y en los contenidos especficos de cada uno de los compromisos del
Pacto por Mxico en materia de poltica energtica.
El noveno captulo se propone la necesidad de actuar para impedir la
manipulacin de la opinin pblica nacional, ante la voluntad poltica de imponer a
toda costa los intereses extranjeros a los intereses generales de la nacin.
En el dcimo captulo se proponen los lineamientos y contenidos de una poltica
energtica de Estado, para que Mxico sea potencia econmica tecnolgica-industrial
por mrito y medios propios en el siglo XXI. De igual modo se demuestra la necesidad
histrica de recuperar el proyecto nacional de desarrollo en el siglo XXI, cuyo sustento
indispensable, necesario y crtico es recuperar la poltica energtica para el desarrollo y
beneficio de los intereses nacionales.
Este grupo de especialistas independientes, con el apoyo del Partido del Trabajo
(PT), espera contribuir al resurgimiento de la conciencia nacional en favor del pueblo
de Mxico, de su organizacin y movilizacin para la defensa de los intereses
nacionales.

MANUEL BARTLETT DAZ

16

Sntesis y propuesta

La propuesta privatizadora de la energa no tiene fundamento econmico, social,
poltico, ni geopoltico. En el siglo XXI, mantener el petrleo y la electricidad en las
manos soberanas del pueblo de Mxico es condicin indispensable para que la nacin
sea potencia econmica con sus propios medios, y garantizar con ello los derechos
humanos de todos los mexicanos.
Sin energa producida y controlada por los mexicanos, Mxico dejar de ser pas
independiente y tendr una estructura productiva nacional ms raqutica y menos
capaz de producir los alimentos, productos industriales y servicios de la economa del
conocimiento. El Estado mexicano se debilitar an ms, los niveles de vida se
desplomarn y se profundizar la pobreza e inequidad.
Las reservas de hidrocarburos son recursos estratgicos de las naciones. El
derecho a explotarlas en su beneficio es un derecho humano reconocido. Por ello, el
87 por ciento son controladas por empresas estatales. La tendencia actual en el mundo
es a la re-estatizacin, no la privatizacin.
Contrariamente, la reforma energtica que estableci el antidemocrtico Pacto por
Mxico, que no es de la nacin, porque en ste no participan los ciudadanos
mexicanos, propone la privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos, desde la
extraccin hasta las cadenas de valor subsecuentes; lo que implica avanzar hacia el
otorgamiento de concesiones a empresas extranjeras, que, opuesto al mandato de la
Constitucin, ya controlan la mayor parte de las actividades sustantivas de Pemex,
estableciendo el control directo del territorio y los recursos de la nacin, mediante
contratos anticonstitucionales.
Estos compromisos, provenientes de acuerdos particulares establecidos con
intereses extranjeros, constituyen una amenaza para el pueblo de Mxico, porque
pretenden profundizar e imponer decisiones contrarias al inters de la actual y de las
futuras generaciones de mexicanos; al igual que las leyes anticonstitucionales,
privatizadoras y desnacionalizantes aprobadas en 2008.
La privatizacin que se propone, es contraria al mandato de cumplir con la
Constitucin, que jur el presidente de la Repblica, licenciado Enrique Pea Nieto.
La propuesta privatizadora se sustenta en falacias y en la difusin de una mentalidad
colonizada. Es falso que la nacin no disponga de recursos propios para el desarrollo

17
del sector energtico. De 2000 a 2012, Pemex pag aproximadamente 687,000
millones de dlares de impuestos, que equivalen a 5.7 veces el total de la deuda
pblica externa de Mxico, al mismo tiempo que se le endeud para cubrir los
requerimientos de las finanzas pblicas.
En el sexenio anterior se difundi la falacia de que Mxico no dispone ni puede
disponer de tecnologa e ingeniera para la explotacin de los hidrocarburos. Antes era
el tesorito escondido en aguas profundas e inalcanzables para los mexicanos; ahora
son los fabulosos recursos de lutitas (shale) los que supuestamente son inaccesibles a
los mexicanos, y que demandaran, incluso con urgencia, la cesin de su explotacin a
empresas extranjeras.
Mxico dispone de menos del 1 por ciento de las reservas probadas de petrleo
del mundo (aproximadamente 14,000 millones de barriles). Proponer su extraccin y
exportacin acelerada, sin valor agregado, y la privatizacin extranjera de su
explotacin industrial, constituye una irracionalidad econmica y un suicidio histrico.
La posible aprobacin de estas reformas privatizadoras a favor de las
corporaciones extranjeras profundizar irreversiblemente el saqueo de esta riqueza
nacional e impedir de manera definitiva el crecimiento y el desarrollo econmico de
la nacin.
La evidencia de treinta aos de una economa poltica que favorece los procesos
globales de acumulacin demuestra que esta propuesta, de aprobarse, conducir a una
condicin de involucin econmica y social irreversible y de incalculables
consecuencias.
Por ello es necesario convocar a la razn y al inters de los mexicanos: no existe
en este momento otra cuestin de mayor importancia que garantizar las bases
energticas, econmicas e industriales necesarias para el desarrollo de Mxico en el
siglo XXI, as como aprovechar las riquezas del subsuelo, la minera y las energas
renovables como impulsores de un desarrollo nacional equitativo, justo, sustentable y
democrtico, basado en el mercado interno.
La economa poltica tributaria y dependiente hace inviable altas tasas de
crecimiento econmico y la generacin de empleos formales bien remunerados.
El proyecto constitucional estableci la rectora del Estado para el desarrollo, el
impulso al mercado interno, la industrializacin, la produccin de alimentos e insumos
para la industria nacional, sobre la base de la propiedad social; as como el aumento
del poder adquisitivo del salario, para aumentar el nivel de vida de la poblacin.
Durante los cincuenta aos en que tuvo vigencia (1932-1982), el PIB de Mxico
creci 6.2 por ciento en promedio y el producto per cpita aument 3 por ciento
anualmente, aunque ste no se distribuy de manera equitativa.
Contrario al proyecto nacional y constitucional, en las ltimas tres dcadas se
impuso a Mxico, por vas antidemocrticas, a una economa poltica tributaria y

18
dependiente, en la que las corporaciones globales, tanto de capital nacional como
extranjero, constituyen los actores econmicos y polticos ms relevantes.
Esta economa poltica tiene como objetivo suprimir la rectora del Estado sobre
el desarrollo y abrir nuestra economa al comercio y la inversin extranjeras, sin
otorgar apoyos a nuestra industria ni a nuestros productores agropecuarios,
equivalentes a los que otorgan otros pases.
Esta economa poltica se propone establecer una dependencia estratgica de
Mxico ante el mundo, mediante la sustitucin de cadenas productivas, empresas y
empleos nacionales, por extranjeros; la importacin de bienes y servicios, as como el
control de reas estratgicas de la economa nacional por inversionistas globales en la
energa, banca, comercio, industria, alimentacin, infraestructura y
telecomunicaciones, entre otros.
Esto se traduce en el pago de altos intereses bancarios, la importacin de bienes
con alto valor agregado y reducidos aranceles; la exportacin de materias primas,
petrleo crudo y mano de obra cada vez ms barata y sin seguridad social; y el nfimo
pago de impuestos de los inversionistas globales en nuestro pas.
El resultado ha sido el crecimiento promedio del 2.1 por ciento del PIB y el
estancamiento del PIB per cpita desde hace treinta aos; la drstica reduccin del
ingreso y gasto pblico del 44 al 25 por ciento del PIB; la dependencia del mercado
externo; la disminucin del mercado interno y el aumento de la pobreza.
Mxico es potencia importadora, no exportadora; el PIB industrial se redujo del 25
al 15 por ciento del PIB; expulsamos a seis millones de campesinos de sus tierras,
importamos 42 por ciento de los alimentos y tenemos ocho millones de hectreas sin
cultivar.
Mxico se ha convertido en fbrica de pobres y subempleados, donde cada da
aumenta la desigualdad. Millones de jvenes no tienen condiciones para emprender
proyectos productivos ni acceso a empleos dignos, y un puado de grandes
millonarios han acumulado fortunas obscenas, mediante la privatizacin de activos
pblicos.
La explotacin irracional de nuestros hidrocarburos, en funcin de intereses
extranjeros, sostiene el paradigma actual.
La explotacin de los hidrocarburos no es una cuestin sectorial, sino la columna
vertebral que sostiene la actual economa poltica:

a) Con nuestro petrleo se paga entre el 35 y el 40 por ciento de cada peso
del gasto pblico.
b) Pemex aporta el 99 por ciento de las divisas que requiere el Banco de
Mxico para la poltica monetaria y de tipo de cambio.

19
c) El supervit del petrleo compensa hasta ahora el dficit comercial
permanente del resto de la economa.

Este paradigma contiene como elemento sustantivo el despojo de la renta
petrolera, que pertenece a todos los mexicanos, que se ha destinado al pago de la
deuda externa e interna; al gasto corriente y no a la inversin, para compensar los
impuestos que no pagan en Mxico las corporaciones globales de capital nacional y
extranjero y las grandes fortunas individuales, as como su apropiacin por las
corporaciones globales a travs del sistema fiscal.
En las ltimas tres dcadas, se aceler la extraccin y exportacin de petrleo
crudo, se dej de invertir en refinacin y petroqumica, por lo que se importan
cantidades crecientes de gasolina, refinados y derivados del petrleo, que pudieron y
debieron haber sido producidas en Mxico. Esta estrategia se defini en funcin del
inters econmico y geoestratgico estadounidense, no por el inters de los
mexicanos.
Al mismo tiempo, y contrario a lo que establece la letra de la Constitucin, se han
entregado contratos a corporaciones privadas y extranjeras para la generacin de
energa elctrica destinada al servicio pblico. Esta poltica tiene como consecuencia el
encarecimiento de las tarifas, que son necesarias para garantizar utilidades a los
inversionistas extranjeros, a costa de los usuarios domsticos y la prdida de
competitividad de la industria nacional.
La poltica de privatizacin energtica tuvo un avance cualitativo con las reformas
anticonstitucionales aprobadas en 2008. Con ello se legalizaron diversos tipos de
contratos, opuestos a la Constitucin, porque en stos se comparte la renta petrolera
con inversionistas privados.
Tambin se privatiz a Pemex como organismo pblico, al dotar a su Consejo de
Administracin de facultades legislativas en materia petrolera, como crear o
desaparecer entidades destinadas a la explotacin de los hidrocarburos, cuando sta es
una facultad que la Constitucin reserva al Poder Legislativo. Tambin se
establecieron los anticonstitucionales bonos ciudadanos, que de hecho son acciones,
pues tienen acceso a un porcentaje de la renta petrolera y las utilidades obtenidas por
Pemex.
Las denominadas reformas estructurales buscan profundizar la entrega de las
riquezas naturales, energticas y de biodiversidad, as como una mano de obra con
ingresos miserables, sin seguridad social ni derechos sociales; disponer de las compras
de gobierno y del mercado interno, la apropiacin de la infraestructura y servicios
pblicos para el lucro privado, sin contribuciones fiscales significativas al Estado
mexicano, todo ello en beneficio de las corporaciones transnacionales, principalmente
extranjeras.

20
Mxico, potencia del siglo XXI, impulsada y apoyada en la explotacin
racional, sustentable y nacional de los hidrocarburos

Ante el proyecto establecido, que conduce a la prdida de soberana econmica
primero, y soberana poltica y militar, despus, Mxico debe ser en el siglo XXI
potencia econmica tecnolgica e industrial por mritos y medios propios. Ser
potencia es tener la capacidad de satisfacer, soberana, permanente y sustentablemente,
las necesidades de la sociedad mexicana, sobre la base del trabajo de los mexicanos,
los recursos nacionales, las empresas de capital nacional, las instituciones pblicas y
organismos del Estado en las reas estratgicas, con las leyes y recursos pblicos
nacionales que garanticen las libertades y los derechos humanos individuales y
colectivos de todos los mexicanos.
Los principios irrenunciables de una poltica energtica en funcin del inters
nacional, son los siguientes:

1. La Constitucin es el pacto nacional que debe respetarse y defenderse frente a
los intereses de las corporaciones globales.
2. La riqueza del subsuelo es de la nacin y debe ser explotada en su beneficio.
3. Se debe respetar el espritu y letra de los artculos 27 y 28 constitucionales, los
cuales establecen tajantemente que la explotacin de los hidrocarburos lo
que no se reduce a la extraccin del crudo debe realizarla exclusivamente el
Estado mexicano, estando prohibidas las concesiones y contratos que cedan o
permitan la apropiacin privada de la renta petrolera.
4. Hacer efectiva la reserva absoluta del Estado mexicano pactada en el TLCAN,
en materia de energa, hidrocarburos y electricidad.

Una poltica energtica de Estado, en funcin del inters nacional, debe tener los
siguientes objetivos:

1. Soberana energtica.
2. Fortalecer a los organismos pblicos sustentados en la Constitucin y
administracin de la renta petrolera por una entidad especfica y distinta de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, bajo el mandato de una Ley de
Administracin de la Renta de los Bienes del Subsuelo, propiedad de la
nacin.
3. Utilizar los recursos de la nacin para la seguridad energtica de Mxico y no
de otros pases.

21
4. Disponer de la renta petrolera como patrimonio estratgico y destinar 80 por
ciento sta para inversin y el 20 por ciento para reducir desigualdades
sociales.
5. Construir una matriz energtica sustentable, con energas renovables
producidas por entidades pblicas.
6. Disear una poltica energtica integral para hidrocarburos, electricidad,
energa solar, elica, maremotriz, geotrmica y nuclear, bajo control nacional.
7. Liberar a Pemex y a CFE de las deudas impuestas por la SHyCP.
8. Suprimir en un plazo inminente la exportacin de crudo y la importacin de
refinados y petroqumica.
9. Destinar los recursos energticos para el desarrollo nacional en funcin del
mercado interno y la acumulacin de capital en Mxico.
10. Apoyar la re-industrializacin acelerada de Mxico (12 por ciento anual)
mediante polticas de fomento industrial.
11. Desarrollar el sistema de energas renovables y las polticas de conservacin y
eficiencia sobre la base de tecnologas, aportadas por organismos pblicos y
empresas nacionales.
12. Integracin de un sector industrial sustentado en empresas de capital nacional
para la produccin de maquinaria, tecnologas, bienes de capital e insumos.
13. Establecer el marco jurdico e institucional correspondiente a los intereses
nacionales y derogar las leyes anticonstitucionales aprobadas en la reforma
energtica de 2008.
14. Disponer de la renta petrolera para restituir la soberana econmica
multidimensional que se ha perdido durante las ltimas tres dcadas.

Las decisiones actuales en materia petrolera sern decisivas para la
supervivencia de la nacin! Todos debemos participar en stas!

22

1. Mxico en el siglo XXI: potencia econmica,
tecnolgica e industrial por mritos propios.
Criterios de la poltica energtica de Estado

La poltica energtica debe sustentarse en los fines que de manera soberana ha
establecido la nacin mexicana, y ha de definirse sobre la base de nuestros intereses
nacionales, de nuestros objetivos como Estado-nacin y de nuestra Constitucin
poltica; de ninguna manera responder a intereses, presiones y dictados geopolticos
externos, asociados con intereses particulares y polticos en nuestro pas.
Mxico debe ser potencia tecnolgica-industrial en el siglo XXI, no una colonia
posmoderna, dependiente de otras potencias extranjeras. Mxico es un Estado-nacin
con races en culturas de ms de ocho mil aos de historia, con una poblacin en la
que prevalece una composicin pluritnica y pluricultural, resultado de un proceso de
construccin de identidades, instituciones, y culturas propias, as como de una
estructura productiva propia, construida a lo largo de por lo menos los ltimos cinco
siglos.
Mxico es nacin megadiversa,
3
de la que son endmicas el 12 por ciento de todas
las formas de vida que existen sobre la tierra, por lo que dispone de recursos naturales,

3
Mxico, un pas megadiverso. La situacin geogrfica de Mxico, su variedad de climas, topografa e
historia geolgica han producido una de las riquezas biolgicas ms impresionantes del mundo. Se
calcula que alrededor del 10 por ciento de la diversidad global de especies se concentra en el territorio
mexicano, lo que lo convierte junto con Colombia, Brasil, Indonesia, Per, China, Congo e India en
uno de los llamados pases megadiversos. En cuanto al nmero de especies, Mxico es el quinto lugar
en plantas, cuarto en anfibios, segundo en mamferos y primero en reptiles (WCMC, 1994;
Groombridge y Jenkins, 2002) (figura 4.1), en
<http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_04/04_biodiversidad/index_biodiversidad.html>,
consultada el 27 de febrero de 2013.
En el mundo existen alrededor de 200 pases, pero slo en doce de ellos Australia, Brasil, China,
Colombia, Ecuador, Estados Unidos, India, Indonesia, Madagascar, Mxico, Per y la Repblica
Democrtica del Congo se encuentra 70 por ciento de la biodiversidad del Planeta. Por eso a estos
pases de les denomina megadiversos. Mxico es uno de los pases con mayor diversidad biolgica del
mundo, no slo por poseer un alto nmero de especies, sino tambin por su diversidad gentica y de
ecosistemas. Se estima que en el pas se encuentra entre 10 y 12 por ciento de las especies conocidas
por la ciencia. A pesar de contar nicamente con 1.3 por ciento de la superficie terrestre del planeta,

23
tierra, agua, aire, biodiversidad, hidrocarburos, mar patrimonial, espacio exterior,
espectro radioelctrico y mares territoriales, que le deben permitir alcanzar los
mayores niveles de libertad y desarrollo humano en el mundo, mediante su uso y
transformacin sustentable.
Resultado de la Revolucin mexicana y de la reforma agraria, la propiedad social
an dispone de ms de la mitad del territorio nacional, a pesar de la modificacin, en
1992, al artculo 27 de la Constitucin, que busc desaparecerla y convertirla en
propiedad privada.
Contrario al proyecto nacional y constitucional de desarrollo, en las ltimas tres
dcadas se estableci una economa poltica tributaria y dependiente, en la que las
corporaciones globales, tanto de capital extranjero como nacional, constituyen los
actores econmicos ms relevantes; cuyos intereses se han impuesto sobre nuestra
Constitucin poltica y sobre el derecho humano al desarrollo de Mxico.
Esta economa poltica paga altos intereses al capital financiero; orienta la apertura
econmica a la importacin de bienes con alto valor agregado y a la exportacin de
materias primas, energa y mano de obra barata, sin seguridad social; promueve la
importacin de alimentos, combustibles, refinados de petrleo, gas, bienes
intermedios, de consumo y de capital; con grave perjuicio y detrimento del bienestar y
los derechos humanos y libertades, de la inmensa mayora de los mexicanos.
Como resultado de esta economa poltica, en estas tres dcadas se observ un
cuasi estancamiento permanente, con un crecimiento promedio anual del 2.1 por
ciento del PIB.
Este mediocre desempeo contrasta con el periodo en el que prevaleci una
economa poltica basada en la Constitucin, el pacto nacional y el mercado interno,
con el cual se alcanz un crecimiento del 6.5 por ciento anual durante cincuenta aos
consecutivos (1932 a 1982), que se tradujo en un aumento anual promedio del 3 por
ciento del PIB per cpita.

Mxico ocupa uno de los primeros lugares en cuanto a la diversidad de plantas, anfibios y reptiles. En
Latinoamrica, Mxico es uno de los pases con mayor diversidad de tipos de vegetacin. A nivel
mundial rivaliza, en ese mismo rubro, tan slo con China e India. Tambin es rico en ecosistemas
acuticos, en sus poco ms de once mil kilmetros de litorales pueden encontrarse ecosistemas
enteramente marinos como los arrecifes de coral, las lagunas costeras o las comunidades de pastos
marinos, o en los que predominan las aguas salobres, como los estuarios, donde confluyen el agua
dulce de los ros y la salada del mar. Adems, tambin posee una importante riqueza en cuerpos de agua
dulce continentales. Su complejo paisaje forma ms de setenta cuencas fluviales, con ros que van desde
los que slo fluyen en la poca de lluvias, hasta aquellos caudalosos como el Grijalva, el Balsas y el
Usumacinta. Setenta lagos algunos de ellos de notable tamao, como Chapala, Cuitzeo y Ptzcuaro
y ms de 4,500 embalses artificiales tambin cobijan una multitud de especies y ecosistemas. FUENTE:
Semarnat, Y el medio ambiente? Problemas en Mxico y el mundo, 2008, en
<http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_04/04_biodiversidad/index_biodiversidad.html>,
consultada el 27 de febrero de 2013.

24
En cambio, durante los ltimos treinta aos, se redujo drsticamente la capacidad
de crecimiento econmico, creacin de empleos formales y se estanc el PIB per
cpita. Esta economa poltica no se corregir por s misma; es incapaz por su propia
lgica de alcanzar mayores tasas de crecimiento econmico, crear empleos formales y
bien remunerados para la poblacin econmicamente activa, mejorar los salarios y
niveles de vida, adems de generar mejores condiciones de vida para todos los
mexicanos.
Mxico es una de las sociedades ms desiguales del mundo, con un Estado
reducido al nivel de impotencia para fomentar el crecimiento econmico y distribuir
de manera justa la riqueza social.
La reduccin anmala y abismal del ingreso-gasto pblico del Estado mexicano, al
nivel del 24 por ciento del PIB, contrasta drsticamente con el nivel alcanzado por
nuestro pas en 1982 (44 por ciento del PIB) y al promedio que hoy se observa en los
pases de la OCDE (40 por ciento del PIB).
Las corporaciones globales y las hegemonas extranjeras han impuesto a los
mexicanos un Estado dbil ante estas corporaciones globales, al haber nulificado el
poder fiscal del Estado nacional para gravar sus actividades econmicas; lo que a su
vez ha debilitado la capacidad del Estado para fomentar la inversin productiva de la
mayora de los empresarios de capital nacional y del sector social de la economa.
Esta reduccin del poder nacional y del poder fiscal del Estado mexicano ante las
corporaciones globales ha encontrado en la explotacin irracional y acelerada de las
limitadas reservas petroleras, que son un recurso no renovable, estratgico y materia
prima de industrias fundamentales en la economa moderna, la forma de compensar
este vaco de recaudacin corporativa y de los mayores capitales en Mxico.
El destino de esta renta petrolera al gasto corriente ha sido una verdadera
irracionalidad e injusticia en contra de todos los mexicanos, pues es una riqueza
natural que utilizarse para crear con sta valor agregado tecnolgico e industrial, y para
la inversin productiva, tanto pblica, como social y privada.
Durante los aos ochenta se destin un promedio del 10 por ciento del PIB,
generado con los ingresos petroleros, para dar servicio no para liquidarla a la
deuda externa, que haba crecido para financiar la extraccin acelerada de petrleo
para el mercado estadounidense, posterior a la creacin de la OPEP en 1973, y que
tuvo que ser pagada a tasas del 16 por ciento anual en dlares en 1982, desfondando
las finanzas pblicas y llevando a la nacin a una quiebra fiscal, que fue la condicin
para la sustitucin del proyecto constitucional de desarrollo, por el liberalismo de las
corporaciones globales.
4

Durante las siguientes dos dcadas, los ingresos petroleros han sido la caja de
compensacin de una economa poltica tributaria y dependiente, sustentada en la

4
Pedro Aspe, El camino mexicano de la transformacin econmica, Mxico, FCE, 1993.

25
obtencin de utilidades en la economa nacional y su acumulacin en otras economas
y potencias econmicas.
Este secuestro y apropiacin de la renta petrolera, para sustituir las obligaciones
fiscales corporativas, nulific la posibilidad de su utilizacin como palanca de
inversin, que convirtiera a Mxico en una potencia capaz de satisfacer sus
necesidades con sus propios recursos, trabajo, empresas de capital nacional,
organismos de Estado en las reas estratgicas, e instituciones pblicas nacionales.
En lugar de ello, se impuso la dependencia multidimensional del pas, como
propsito deliberado de las grandes potencias en particular de Estados Unidos,
mediante la suscripcin de un tratado asimtrico de libre comercio, entre agentes
econmicos y capacidades productivas desiguales, al que se suman los tratados de
carcter fiscal y para la proteccin de las inversiones extranjeras.
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) es la base de un
conjunto de acuerdos en mltiples dimensiones econmicas, energticas, polticas y en
el mbito de la seguridad nacional, que van desmantelando sistemticamente del poder
jurdico, institucional y de recursos (tcnicos, financieros y tecnolgicos) a los poderes
pblicos del Estado mexicano.
Con la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que estableci
la prelacin de los tratados internacionales sobre las leyes federales, en los hechos se
ha nulificado a la Constitucin y al Poder Legislativo, pues los diputados y senadores
no pueden aprobar ninguna ley que contravenga esos tratados.
Como consecuencia, este tratado ha nulificado a la rectora del Estado, pues
ningn poder pblico mexicano puede exigir criterios de desempeo para que la
inversin extranjera tenga un funcionamiento que contribuya al inters nacional, como
qued establecido en el TLCAN.
As, los mexicanos podemos elegir a los miembros del Poder Legislativo, pero
estos legisladores no pueden adoptar leyes que correspondan al inters nacional, sino
que estn limitados y sujetos por los intereses de las corporaciones globales, que
quedaron establecidos jurdicamente en los tratados de libre comercio, inversin, as
como en materia fiscal.
En los hechos, se establecieron condiciones jurdicas para el Estado mexicano que
suprimen la soberana econmica, a favor de las corporaciones globales y potencias
extranjeras.
La alternancia de partidos polticos en la Presidencia de la Repblica (2000) y en el
Poder Legislativo Federal (1997) no modific en lo absoluto esta economa poltica,
por el contrario: la profundiz, debilitando an ms el poder nacional ante la
geoeconoma y geopoltica global.
Esta economa poltica impuesta a la nacin, tiene el objetivo de establecer una
dependencia estratgica de Mxico; la desaparicin de cadenas productivas, empresas y

26
empleos manufactureros y agropecuarios, por extranjeros; la importacin de bienes y
servicios; as como el control de reas estratgicas de la economa nacional por
inversionistas globales (banca, comercio, industria, alimentacin, infraestructura,
telecomunicaciones, entre otros).
En los ltimos seis aos, se ampli la dependencia estratgica econmica a la
subordinacin del Estado nacional a las instituciones judiciales, policiacas, militares y
de seguridad nacional estadounidenses, por medio de la subordinacin de la soberana
nacional (contrariamente a lo que establece la Constitucin), a la jurisdiccin y
operacin de instituciones estadounidenses en el mbito nacional.
El escndalo pblico de la participacin de instituciones estadounidenses en el
armamento y lavado de dinero del crimen organizado son testimonio irrefutable de
una estrategia estadounidense dirigida al objetivo estratgico de intervenir y controlar
a las policas, instituciones de seguridad nacional, de procuracin e imparticin de
justicia, de seguridad nacional y a la fuerza armada permanente de Mxico.
El pretexto de una supuesta lucha contra el narcotrfico, que deja intacto su poder
econmico, demuestra que su objetivo no es terminar con su funcionamiento, sino
justificar la intervencin extranjera en estas instituciones nacionales.
El costo y sufrimiento humano en Mxico es inconmensurable, en tanto que el
poder corruptor universal de la economa criminal ha propiciado un desgaste
econmico e institucional muy severo en nuestro pas.
Esta estrategia es injustificable por su lgica, menos an por sus resultados.
Conviene afirmarlo de manera enftica: los ms de 95,000 muertos, 27,000
desaparecidos, 250,000 desplazados y decenas de miles de hurfanos que ha
propiciado esta violencia criminal en los ltimos seis aos, auspiciada desde Estados
Unidos, mediante el deliberado armamento con pertrechos de guerra y el lavado del
dinero de la economa criminal por instituciones pblicas estadounidenses y bancos
internacionales, como consta a la opinin pblica mundial, ha producido un alto e
injustificable costo de vidas humanas y de violencia en la sociedad mexicana; asimismo
ha propiciado la prdida de capacidad y eficacia de las instituciones nacionales en la
procuracin e imparticin de justicia, todo lo cual preludia la voluntad de intervencin
directa en nuestro pas, de las instituciones militares y judiciales estadounidenses.
El proceso para establecer en Mxico un Estado policiaco-militar, controlado por
instituciones estadounidenses, es parte de la misma estrategia de subordinacin y
prdida del poder nacional mexicano, cuyo primer fundamento ha sido la prdida de la
soberana econmica multidimensional.
La coalicin de poder poltico del PRI y el PAN, que ha dispuesto de los poderes
pblicos durante tres dcadas para realizar los dictados del liberalismo corporativo
global, profundiz la dependencia econmica de Mxico hacia las corporaciones
globales extranjeras, financieras, energticas, comerciales, industriales, tecnolgicas y

27
culturales. Esta coalicin de poder poltico no fortaleci el poder nacional, ni al
Estado mexicano, sino que lo convirti en una entidad sin poder soberano ante las
corporaciones.
La reforma neoliberal del Estado que promovieron debilit el poder econmico,
institucional y de legitimidad poltica del Estado mexicano; lo que estableci un
Estado dbil ante los intereses de dominio y concentracin (de mercado, tecnolgico,
financiero) de las corporaciones globales, que destruyeron el pacto social construido
por los mexicanos sobre la base de la Constitucin de 1917.
Este Estado dbil hacia las corporaciones y las instituciones econmicas y polticas
extranjeras es presionado por las corporaciones y hegemonas externas para
convertirlo en Estado fuerte y represivo contra la poblacin, adquiriendo cada vez
ms un carcter policiaco y militar, dirigido al control de la poblacin, a la represin de
la disidencia poltica, a la supresin de las libertades individuales y colectivas, a la
vulneracin de la democracia y del derecho a la informacin; y a la resignacin ante la
violacin impune y cotidiana de los derechos humanos (econmicos, polticos,
culturales, sociales y ambientales).
La pretensin de legitimar un Estado policiaco-militar tiene como instrumento
permanente la desorientacin de la informacin y la promocin deliberada de la
conflictividad social, mediante estrategias de supuesto combate al crimen organizado,
que no slo dejan intacto su fuente de financiamiento econmico y lavado de dinero,
sino que le allegan armas y recursos econmicos para acelerar su expansin; y al
mismo tiempo otorgan a la fuerza armada permanente mexicana funciones de
investigacin y persecucin de delitos, para las cuales no estn constitucionalmente
facultadas.
El anlisis objetivo de la coyuntura histrica de Mxico establece con claridad
hacia el futuro que es imposible con la actual economa poltica alcanzar tasas de
crecimiento superiores al 6.5 por ciento anual, que son necesarias para generar ms de
un milln de empleos formales anualmente, as como mejorar los niveles de vida
dignos para la inmensa mayora de los mexicanos, que hoy estn en condiciones de
pobreza (cincuenta millones) y de pobreza extrema (veinte millones).
Bajo estas condiciones, si se mantiene la actual economa poltica tributaria y
dependiente, subordinada al poder econmico-poltico de las corporaciones globales y
de los pases que las respaldan, ninguna coalicin poltica que disponga del Poder
Ejecutivo Federal y de mayoras legislativas realizar el contenido de justicia y
racionalidad establecido en la Constitucin; menos an concretar el mandato del
artculo 1, que establece la obligacin del Estado de garantizar los derechos humanos.
En este contexto, las reformas denominadas estructurales buscan profundizar la
entrega de las riquezas naturales, energticas y de biodiversidad, as como una mano
de obra con ingresos miserables, sin seguridad social ni derechos sociales, en una

28
relacin capital-trabajo que, de facto, constituye una nueva forma de esclavitud
posmoderna, as como disponer de las compras de gobierno y del mercado interno, de
apropiacin de la infraestructura y servicios pblicos para el lucro privado,
5
sin
contribuciones fiscales significativas al Estado mexicano, todo ello en beneficio de las
corporaciones globales, principalmente extranjeras. Estos anteriores argumentos
justifican los siguientes objetivos y criterios:

Mxico debe ser potencia econmica tecnolgica-industrial por medios y
mritos propios, sobre la base de nuestro trabajo, nuestros recursos naturales,
nuestros organismos pblicos y empresas de capital social, nuestra tecnologa e
instituciones y poderes pblicos, como condicin necesaria e indispensable
para garantizar los derechos humanos de todos los mexicanos en el futuro.
El objetivo inmediato de Mxico en la dcada siguiente debe ser recuperar su
poder nacional y soberana econmica, como condicin obligada para
mantener la soberana poltica, cultural y militar, as como un medio para
garantizar los derechos humanos. Ser potencia consiste en satisfacer de manera
racional, tica y sustentable, las necesidades de la sociedad mexicana, sobre la base de los
recursos, el trabajo, los organismos del Estado mexicano, las empresas de capital nacional e
instituciones y poderes pblicos nacionales.
La poltica energtica es el principal soporte para que Mxico sea potencia
econmica por sus propios medios, para la reindustrializacin acelerada y el
desarrollo del mercado interno.
La poltica energtica es el nico recurso de la nacin que posibilita superar la
grave involucin histrica econmica, poltica, social, de seguridad pblica y
de seguridad nacional en la que se encuentra Mxico, con el fin de superar la
actual economa poltica tributaria y dependiente.

5
Ley de Asociaciones Pblico Privadas.

29

2. Soberana, desarrollo y seguridad nacional:
objetivos de la poltica energtica

Javier Jimnez Espri ha sealado que:

La Constitucin seala como rea de exclusividad del Estado a la industria
petrolera integral, aunque en las leyes secundarias se pretenda limitar las reas
estratgicas de la industria, reduciendo arbitraria e ilegalmente el espectro que
define la Carta Magna. La definicin de esa nueva poltica energtica
nacionalista parte de una premisa insoslayable []: la definicin de un plan
integral, justamente a partir del objetivo de la seguridad energtica y de las
estrategias nacionales, del desarrollo humano y la proteccin al medio
ambiente, sin incorporar necesidades de otras naciones que, como hoy sucede,
comprometen la plataforma de produccin de nuestros hidrocarburos,
particularmente de nuestro petrleo crudo, y nos reducen al lamentable papel
de exportadores de crudo e importadores de petrolferos y petroqumicos, lo
que es increble, absurdo y reprobable en un pas petrolero.
6

Por su carcter multidimensional, la poltica energtica no tiene un alcance
sectorial, sino estructural, y en la actualidad es el principal soporte de la soberana de la
nacin, no slo econmica, sino tambin poltica y militar, por las siguientes razones:

1. La renta petrolera es el principal sustento del gasto pblico, ya que ha
aportado entre el 35 y el 40 por ciento del presupuesto de egresos de la
federacin, durante tres dcadas.
2. El 99 por ciento de las reservas del Banco de Mxico las aporta Pemex.
3. Las exportaciones de crudo compensan an (y no totalmente), el dficit
comercial sistmico, de una economa poltica que ha convertido a Mxico en
una potencia importadora y no exportadora, porque se ha vulnerado la
capacidad productiva de la nacin.

6
Javier Jimnez Espri, Reforma energtica, Abogados Democrticos, UNAM (24 de noviembre de 2012).
Presentacin.

30
Sin poltica energtica nacional, Mxico dejar de ser una nacin independiente,
capaz de satisfacer las necesidades de su poblacin con sus propios medios. La
reforma energtica que se ha promovido en los ltimos aos tiene el objetivo de
suprimir definitivamente la autodeterminacin econmica de la nacin, no slo
apropiarse de la renta petrolera y las ganancias de la explotacin industrial de los
hidrocarburos.
Suprimir esta pretensin hegemnica extranjera y sustentar una nueva economa
poltica para el desarrollo nacional, capaz de garantizar los derechos humanos
individuales y colectivos de todos los mexicanos, en sus dimensiones econmica,
poltica, social y cultural, requiere un cambio en la correlacin de fuerzas y en la
superacin de la colonizacin mental e ideolgica que ha postrado al pueblo de
Mxico.
Conviene recordar que el sector energtico qued reservado en el TLCAN, de
manera total e ntegra, de acuerdo a nuestra Constitucin, a favor del Estado
mexicano. La reforma estructural que se propone pretende nulificar este derecho del
Estado mexicano, que qued formalmente reconocido en este tratado internacional de
comercio e inversin; privarla de ser sustento del gasto pblico, de la obtencin de
divisas y limitar la capacidad autnoma del pas para generar energas renovables en el
futuro.
Perder la soberana energtica equivale a la prdida total del poder nacional, lo que
conduce necesariamente a la disolucin de Mxico como nacin soberana y su
involucin en una colonia estadounidense.
Fortalecer la soberana energtica, mediante una poltica de Estado dirigida a
sustentar el desarrollo econmico nacional, es la condicin de posibilidad para que
Mxico se convierta en una potencia econmica, que a su vez es condicin necesaria
para que el Estado mexicano garantice los derechos humanos colectivos e individuales
de todos los mexicanos.
La poltica energtica nacional es la columna vertebral del desarrollo de Mxico en
el siglo XXI, de ah que deba tener los siguientes objetivos estratgicos de corto,
mediano y largo plazo:

1. Tener soberana energtica, es decir, disponer sobre la base de nuestras propias
capacidades, recursos y organismos pblicos, de las fuentes de energa
requeridas por la sociedad mexicana para su desarrollo.
2. Sustentar la soberana energtica en los organismos pblicos que establece la
Constitucin y suprimir los contratos por los cuales se ha cedido la realizacin
de sus actividades sustantivas a empresas privadas, principalmente de
inversin extranjera.

31
3. Utilizar los recursos naturales de la nacin exclusivamente para el desarrollo
integral de Mxico, no para la seguridad energtica de Estados Unidos.
4. Disponer de la renta petrolera como patrimonio estratgico escaso, no
renovable, para el desarrollo de Mxico, y destinarlo un 90 por ciento para
ahorro e inversin y un 10 por ciento para compensar desigualdades regionales
y sociales del pas.
5. Que la renta petrolera la administre un organismo del Estado mexicano, sujeto
a las prescripciones de una Ley de Administracin de la Renta de los Bienes
Propiedad de la nacin, que impida la intervencin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico en las decisiones sobre la administracin, uso y
destino de la renta petrolera, que es propiedad de la nacin y para su desarrollo
integral, e impedir que la renta petrolera siga utilizndose como compensacin
de los ingresos fiscales que no tributan las corporaciones globales y los grupos
con mayores ingresos en el pas.
6. Construir una matriz energtica sustentable, mediante el desarrollo de
capacidades nacionales, organismos pblicos y empresas de capital nacional,
mediante la aplicacin de la renta de los hidrocarburos, para financiar el nuevo
sistema energtico sustentable con energas renovables y la energa nuclear,
que le aporten a la nacin todos sus requerimientos energticos, sin
dependencias externas.
7. Reintegrar a Pemex y coordinar sus actividades con la CFE, en el marco de una
poltica energtica nacional integral.
8. Liberar a Pemex y a la CFE de las deudas impuestas por la SHyCP para
compensar las finanzas pblicas, y otorgarles los recursos de inversin propios
que requieran para el desempeo de sus responsabilidades, en el marco de la
poltica energtica nacional aqu propuesta.
9. Suprimir la exportacin de petrleo crudo y la importacin de refinados,
gasolinas, gas y petroqumica, en un plazo urgente, por medio de inversiones
aceleradas ejecutadas por los organismos del Estado y la participacin que le
corresponda a las empresas de capital nacional proveedoras de obras,
tecnologas, ingeniera, consultora, sistemas, bienes de capital, y servicios para
las mismas.
10. Sustentar en los recursos energticos de la nacin el cambio de la economa
poltica, dominada por las corporaciones globales, hacia el desarrollo del
mercado interno, el desarrollo y la acumulacin de capital en nuestro pas,
como condicin para el desarrollo de una clase media universal, con plenas
capacidades ciudadanas y disfrute de sus derechos humanos, que suprima la
desigualdad social inaceptable de nuestro pas.

32
11. Ser soporte de la reindustrializacin acelerada de Mxico, a tasas de
crecimiento del PIB industrial del 12 por ciento anual, mediante polticas de
fomento industrial que aumenten el crecimiento de la industria y actividades
econmicas de alta tecnologa, sobre la base preponderante de empresas de
capital nacional.
12. Crear un sistema energtico nacional sustentable, que incluya energas
renovables y no renovables, con base en los organismos del Estado para la
explotacin de los hidrocarburos, as como la generacin y prestacin del
servicio pblico de electricidad, en la generacin de energas renovables sobre
la base de instituciones nacionales y empresas de capital nacional irrenunciable.
13. Dar uso racional a los hidrocarburos, mediante su transformacin industrial y
aumento de valor agregado tecnolgico-industrial, que reduzca drsticamente
su utilizacin como energtico.
14. Desarrollar el sistema de energas renovables, sobre la base de tecnologas,
empresas y servicios prestados por organismos pblicos y empresas de capital
nacional irrenunciable, que realicen las obras pblicas, ingeniera civil,
construccin, desarrollo de tecnologas e innovacin y consultora, en energa
solar, elica, geotermia y maremotriz.
15. Desarrollar las tecnologas y las empresas de capital nacional irrenunciable que
las produzcan, requeridas por la poltica energtica nacional.
16. Crear un conglomerado nacional de instituciones cientficas y desarrollo
tecnolgico que trabajen coordinadamente para realizar, a la escala y velocidad
necesarias, la base cientfica, tecnologas, procesos productivos, ingenieras,
consultoras y procesos de innovacin requeridos por la poltica energtica
nacional, sobre la base del financiamiento y coordinacin de esfuerzos de los
organismos pblicos del sector (IMP, IIE, ININ, entre otros), con las actividades
de las instituciones nacionales de educacin superior e investigacin.
7

17. Integracin de un sector industrial sustentado en empresas de capital nacional
irrenunciable, para la produccin de la maquinaria, tecnologas de produccin,
proceso y control; bienes de capital e insumos productivos, amparado en la
reserva del Estado mexicano para todo el sector energtico, que est
establecida en todos los tratados internacionales de libre comercio.
18. Establecer el marco jurdico e institucional que corresponda a los intereses
nacionales, y que se deroguen las leyes anticonstitucionales, privatizadoras y
extranjerizantes aprobadas en 2008.

7
Los recursos previstos por la Ley de Petrleos Mexicanos para el desarrollo cientfico y tecnolgico se
deben destinar a este propsito.

33

3. La reforma petrolera de 2008:
anticonstitucional, privatizadora y extranjerizante
8

3.1 Introduccin

La energa y los hidrocarburos en particular constituyen una cuestin de soberana y
seguridad nacional. La Constitucin de 1917 establece claramente que la explotacin
de los hidrocarburos es actividad reservada al Estado mexicano de manera exclusiva y
excluyente.
Las reformas legales aprobadas en relacin con el petrleo,
9
a pesar de las
movilizaciones sociales, acciones parlamentarias y el foro convocado por el Senado,
confirman el carcter privatizador de dichas reformas, contrario a la Constitucin y a
los intereses nacionales.
Pemex no slo es el organismo responsable de ejecutar las acciones que la
Constitucin establece para el dominio y explotacin directa de los hidrocarburos, que
son un recurso energtico e insumo industrial estratgico y no renovable, sino que
adems constituye la base del equilibrio macroeconmico, al aportar ms de una
tercera parte de los ingresos del gobierno federal, compensar el dficit comercial
sistmico del resto de la economa, y aportar la totalidad de las divisas de las reservas
del Banco de Mxico. Por ello, Pemex es la piedra angular de la soberana econmica
del pas y constituye una cuestin de seguridad nacional.
El anlisis ms completo de la reforma petrolera, a la que se redujo la reforma
energtica efectuada en 2008, considera todas las dimensiones de esta contrarreforma
anticonstitucional, al contemplar la dimensin geopoltica de la dependencia energtica
de las naciones, los contenidos directamente anticonstitucionales de las leyes
aprobadas, las modificaciones institucionales en Pemex que se orientaron a su

8
Alberto Montoya Martn del Campo, Petrleo y seguridad nacional. Un balance de la reforma
petrolera, Anlisis Plural, segundo semestre de 2008 (Guadalajara, ITESO, Centro de Formacin
Humana), 2008, p. 106-149.
9
Nueva Ley de Petrleos Mexicanos; reformas a las Leyes Federal de las Entidades Paraestatales, de
Obras Pblicas y de Adquisiciones; Reformas a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en
el Ramo del Petrleo; Reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; Reformas a la
Ley de la Comisin Reguladora de Energa y Nueva Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos.

34
privatizacin desde 1993, los contratos claramente anticonstitucionales y
privatizadores que se han aplicado sobre la base de estos cambios legales, as como la
manipulacin de la opinin pblica, lo que facilit la imposicin de los intereses
extranjeros y de particulares nacionales sobre los intereses y derechos de la nacin y
del pueblo de Mxico.
10

A continuacin se presenta una sntesis de los principales argumentos que
sustentan la tesis y se proponen acciones para hacer prevalecer el inters de la nacin
sobre el inters privado y geopoltico transnacional, en el contexto de las reformas
recientemente aprobadas.
11

3.2 Las reformas: privatizadoras e inconstitucionales

Toda reforma legal debe ser congruente con la Constitucin, que es la base jurdico-
poltica del pacto social e histrico de los mexicanos, y con los intereses nacionales de
largo plazo. La energa es, adems, cuestin de seguridad y soberana nacional.
El anlisis y evaluacin de las reformas aprobadas a diversas leyes relacionadas con
el petrleo y la energa se hace desde esta perspectiva, por lo que se relacionarn
diversas disposiciones para comprender las implicaciones de las reformas en una
visin de conjunto. No se hace un anlisis exhaustivo, sino de las cuestiones
fundamentales para el desarrollo energtico del pas a futuro.
Como se expone a continuacin, las reformas aprobadas profundizan un proceso
de privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos, y no modifican la utilizacin
irracional de la renta petrolera, para sostener un paradigma de economa poltica
subordinado a la acumulacin de las empresas globales y las necesidades de las
grandes potencias, especficamente la demanda de crudo de Estados Unidos.
12
Las
reformas petroleras no tienden a fortalecer el poder nacional y profundizarn la
dependencia industrial del pas.
Por ello, el criterio bsico de referencia para este anlisis lo constituyen los
artculos 25, 26, 27, 28, 73 y 134 de la Constitucin Poltica de Estados Unidos
Mexicanos.

10
O. Sarah ngeles Cornejo (coord.) (2011), Reforma energtica. Anticonstitucional, privatizadora y
desnacionalizante, Mxico, Cosmos.
11
Montoya, Petrleo y seguridad Nacional.
12
Estados Unidos, con el 5 por ciento de la poblacin mundial, consume todos los das 21 millones de
barriles de petrleo, de los 84 que se producen en el mundo. China le sigue con 7 millones de barriles.
Pero Estados Unidos slo tiene reservas probadas para mantener este nivel de consumo por cuatro aos. Stanford
(noviembre-diciembre de 2006), Oil addiction threatens U.S. security and undermines its influence, but
faculty say our got-it-alone attitude is making things worst, p. 50-56. Por otra parte, las empresas
petroleras no estn perforando en los 27.5 millones de hectreas en las que tienen permiso en Estados Unidos, y en
Alaska se impidi por sus habitantes la explotacin de arenas bituminosas.

35
3.3 Usurpacin de las tareas sustantivas de Pemex por corporaciones privadas
y extranjeras

Privatizar es la sustitucin (por particulares) de facultades, atribuciones y capacidades
que la ley establece para instituciones u organismos pblicos. Las reformas aprobadas
profundizan un proceso privatizador de Pemex que se ha realizado desde hace por lo
menos tres lustros (1992) y que se refiere a:

1. Su objeto.
2. Su diseo institucional y atribuciones del Consejo de Administracin.
3. Un sistema de contratos para que particulares llevan a cabo las tareas
sustantivas de Pemex y se apropien de parte significativa de la renta petrolera.
4. La participacin del capital financiero nacional y transnacional en la
adquisicin de bonos de Pemex, que de suyo tienen caractersticas
accionarias, que les permitir el acceso a la conduccin de las polticas y
decisiones de Pemex.
13

La estrategia jurdico-poltica para la privatizacin consisti en hacer
modificaciones en las leyes y establecer facultades para las instituciones, que de facto
contradicen los mandatos constitucionales, as como aprobar unas leyes que afirman
contenidos congruentes con la Constitucin, adems de aprobar simultneamente
otras, que de hecho niegan los contenidos anteriores.
As, las modificaciones a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 constitucional en el
Ramo del Petrleo (LRA27) establecen que la Estrategia Nacional de Energa debe
cumplir con criterios que corresponden a los intereses nacionales.
14
Asimismo, en esta
ley se prohben los contratos de riesgo y se impide la aceptacin de la jurisdiccin de
tribunales internacionales en contratos realizados en el territorio nacional.
15
No

13
Como modelo analtico, vase Manuel Bartlett, Las iniciativas petroleras. Un modelo privatizador, Mxico,
octubre de 2008,35 pp. (mimeo).
14
109 Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del
artculo 27 constitucional en el ramo del petrleo, 28 de noviembre de 2008, Diario Oficial de la
Federacin (primera seccin).
Artculo 4o. Bis. Las actividades de Petrleos Mexicanos y su participacin en el mercado mundial se
orientarn de acuerdo con los intereses nacionales, incluyendo los de seguridad energtica del pas, sustentabilidad de la
plataforma anual de extraccin de hidrocarburos, diversificacin de mercados, incorporacin del mayor valor agregado a sus
productos, desarrollo de la planta productiva nacional y proteccin del medio ambiente. Esos criterios se incorporarn
en la Estrategia Nacional de Energa.
15
109 Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones, 28 de noviembre de
2008, Diario Oficial de la Federacin (primera seccin).
Artculo 6o. Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrn celebrar con personas fsicas o
morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus actividades

36
obstante, al analizar la Ley de Petrleos Mexicanos, estos criterios se contradicen por
el diseo institucional, facultades y procedimientos de operacin que se otorgan a
Pemex, como se ver en las lneas subsecuentes.

3.4 Objeto de Pemex en la legislacin: sin conexin con el desarrollo nacional

La definicin del objeto de Pemex que se establece en el artculo 3 de la LRA27, lo
convierte en una entidad desvinculada del sistema energtico del pas, salvo la
posibilidad de cogenerar electricidad con la CFE y la CLyFC.
16

Esta definicin ignora el papel estratgico de la renta petrolera para el
desarrollo nacional, la contribucin fiscal de Pemex y su importancia para el desarrollo
de la industria y la tecnologa nacionales, as como su deber de contribuir, como
organismo del Estado mexicano, al desarrollo de un sistema energtico basado en
energas renovables hacia futuro.
Cuando se afirma que a Pemex le corresponde la conduccin central y direccin
estratgica de la industria petrolera, se afirma que el organismo en cuanto tal no
llevar a cabo de manera directa las responsabilidades que le ordena el marco
constitucional, sino que su responsabilidad es de conduccin y direccin de otras

requiere. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan sern siempre en efectivo y en
ningn caso se concedern por los servicios que se presten y las obras que se ejecuten propiedad sobre
los hidrocarburos, ni se podrn suscribir contratos de produccin compartida o contrato alguno que comprometa
porcentajes de la produccin o del valor de las ventas de los hidrocarburos ni de sus derivados, ni de las utilidades de la
entidad contratante.
Petrleos Mexicanos no se someter, en ningn caso, a jurisdicciones extranjeras tratndose de
controversias referidas a contratos de obra y prestacin de servicios en territorio nacional y en las zonas
donde la nacin ejerce soberana, jurisdiccin o competencia. Los contratos podrn incluir acuerdos
arbitrales conforme a las leyes mexicanas y los tratados internacionales de los que Mxico sea parte.
16
Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos; se adicionan el artculo 3o. de la Ley
Federal de las Entidades Paraestatales; el artculo 1 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las mismas y un prrafo tercero al artculo 1 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, , 28 de noviembre de 2008, Diario Oficial de la Federacin
(primera seccin), p. 58.
Artculo 3o. Petrleos Mexicanos es un organismo descentralizado con fines productivos,
personalidad jurdica y patrimonio propios, con domicilio en el Distrito Federal que tiene por objeto llevar
a cabo la exploracin, la explotacin y las dems actividades a que se refiere el artculo anterior, as como ejercer, conforme
a lo dispuesto en esta Ley, la conduccin central y direccin estratgica de la industria petrolera.
Petrleos Mexicanos podr contar con organismos descentralizados subsidiarios para llevar a cabo las
actividades que abarca la industria petrolera.
Petrleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios y sus empresas podrn cogenerar energa elctrica y
vender sus excedentes a la Comisin Federal de Electricidad y a Luz y Fuerza del Centro, mediante
convenios con las entidades mencionadas.

37
entidades (que incluira a particulares). Esta definicin contraviene el espritu y la letra
de la Constitucin.

3.5 El diseo institucional y las atribuciones del Consejo de Administracin,
anticonstitucionales, enajenantes del poder pblico y del control de Pemex

El diseo institucional estableci una entidad autorreferencial y autocontenida,
formalmente vinculada, pero de facto desvinculada de las decisiones democrticas que
corresponden al funcionamiento de un organismo de Estado, en el marco del derecho
integral del Estado mexicano: las leyes anticonstitucionales de 2008 crearon en los
hechos un ente privado que funciona con poderes y facultades para apropiarse de los
recursos de la nacin, en beneficio de intereses privados, nacionales y extranjeros.
El diseo institucional aprobado brinda facultades legislativas, ejecutivas y de
aplicacin de la ley, que crea un rgimen de excepcin que aleja a Pemex del control
democrtico de sus actividades.
El Poder Ejecutivo Federal concentra las decisiones sobre el nombramiento de los
consejeros (con aprobacin del Senado) y del director de Pemex, las decisiones sobre
la plataforma de produccin de petrleo y sobre la utilizacin de la renta petrolera, as
como la designacin de los titulares de los rganos de control del organismo.
En este contexto, la planeacin energtica multianual que debe aprobar el
Congreso, y las facultades fortalecidas de la Auditora Superior de la Federacin, no
tienen la capacidad de incidir en las decisiones de fondo sobre la explotacin y
utilizacin de la renta petrolera para el desarrollo nacional.
Las atribuciones que se dan al Consejo de Administracin tienen como finalidad
vaciar a Pemex de capacidades propias para cumplir su objeto, con el propsito de que
sus actividades sustantivas sean realizadas por particulares nacionales y extranjeros.
Para ello se le faculta para legislar e interpretar sobre lo que establece el artculo
134 constitucional, lo que es claramente anticonstitucional. Con estas facultades se
convierte a Pemex en un organismo con facultades excepcionales, cuyo Consejo de
Administracin crea su propia norma legal por las disposiciones que aprueba; al
mismo tiempo que aplica tal normatividad, teniendo tambin facultades para resolver
las controversias que pudiera generar su aplicacin.
Este rgimen de excepcin sita al organismo fuera del sistema de divisin de
poderes, como se observa a continuacin:

1. La ley faculta al Consejo de Administracin para crear de manera directa
empresas paraestatales filiales, y proponer, para aprobacin del Ejecutivo

38
Federal, la constitucin de organismos subsidiarios,
17
todo lo cual contraviene
lo que establece la fraccin X del Artculo 73 de la Constitucin.
18

2. Las facultades de Pemex en cuanto organismo del Estado se transfieren de
hecho a quince consejeros, quienes sern considerados servidores pblicos y
de los cuales los cuatro consejeros profesionales tendrn el control de todos,
menos uno, de los comits establecidos por la ley.
Estos consejeros, que no pasan por una eleccin democrtica, sino que
son designados por el Ejecutivo Federal, con la aprobacin del Senado,
tendrn en su poder las decisiones fundamentales de Pemex.
La ley se ha hecho para incorporar en dicho Consejo a personas que
estn vinculadas con intereses particulares. As, se privatizan las decisiones
desde el rgano mismo de direccin de Pemex. Los consejeros profesionales,
verdaderos poderes dentro del Consejo de Administracin, pueden tener
conflictos de inters con sus responsabilidades como consejeros, y permanecer
como tales, tan slo mediante el expediente de abstenerse de votar en asuntos
relacionados. Por esta va, el carcter de Pemex como rgano de Estado queda
legalmente bajo el poder de los consejeros, quienes sern prcticamente
inamovibles.
19

3. La ley otorga facultades al Consejo de Administracin para aprobar las
disposiciones normativas en relacin con las adquisiciones, arrendamientos y
prestacin de servicios, as como obras y servicios relacionados con stos, de

17
Decreto por el que se expide la Ley de Petrleos Mexicanos, p. 64.
Artculo 19. El Consejo de Administracin tendr las atribuciones siguientes:
X. Aprobar, a solicitud del Director General, la propuesta de constitucin de organismos subsidiarios de
Petrleos Mexicanos para la realizacin de las actividades estratgicas, as como los dems actos que
deriven del artculo 16 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y los aplicables de su
Reglamento, a efecto de someterlos a la consideracin del Titular del Ejecutivo Federal;
XI. Aprobar, a solicitud del Director General, la constitucin de empresas filiales bajo control de Petrleos
Mexicanos o de sus organismos subsidiarios, consideradas entidades paraestatales, as como los dems
actos previstos en el artculo 32 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, sin sujetarse para esos
efectos al procedimiento de creacin y extincin de las mismas, previsto en dicha Ley y su
Reglamento;
18
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
...X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, industria cinematogrfica, comercio,
juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y nuclear, y para
expedir las leyes del trabajo reglamentarias del Artculo 123.
19
Artculo 38. Los miembros del Consejo de Administracin incumplirn su deber de lealtad en
cualquiera de los siguientes supuestos:
II. Voten en las sesiones del Consejo de Administracin o tomen determinaciones relacionadas con el
patrimonio de Petrleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios o personas morales que controle, a
pesar de la existencia de un conflicto de inters.

39
todas las tareas sustantivas que realice Pemex, sus subsidiarias y filiales, en
tanto que las no sustantivas se regirn por la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, as como sus reglamentos y
disposiciones.
20

20
Artculo 19. El Consejo de Administracin tendr las atribuciones siguientes:
IV. Aprobar, previa opinin del comit competente:
j) Las disposiciones aplicables a Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios para la contratacin de obras y
servicios relacionados con las mismas, adquisiciones, arrendamientos y servicios, en los trminos de lo dispuesto por
el artculo 51 de la presente Ley.
Artculo 51. Las adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios, as como las obras y servicios relacionados con
las mismas que requieran contratar Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, tratndose exclusivamente de las
actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria
del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la
bsica, se regirn conforme a lo dispuesto por esta Ley, su Reglamento y las disposiciones que emita el Consejo de
Administracin, en trminos del artculo 53 de esta Ley. Lo anterior, salvo mencin expresa establecida en esta
Ley.
Artculo 26. El Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios ser presidido por un
consejero profesional. A las sesiones del Comit asistir un representante de la Secretara de la Funcin
Pblica, como invitado permanente, con voz pero sin voto.
En cuanto a las adquisiciones, arrendamientos y contratacin de obras y servicios, tratndose
exclusivamente de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o. y
4o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la
petroqumica distinta de la bsica, dicho comit tendr, respecto a Petrleos Mexicanos, las siguientes
atribuciones:
I. Revisar, evaluar, dar seguimiento y formular las recomendaciones conducentes sobre los programas
anuales de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas, los cuales debern ajustarse a los
objetivos establecidos en el Plan de Negocios;
II. Dictaminar sobre la procedencia de no celebrar licitaciones pblicas, en trminos de las disposiciones aplicables,
y definir, con base en la justificacin que para tal efecto presente el rea requirente, el procedimiento
para la contratacin, que puede ser a travs de invitacin restringida o de adjudicacin directa, de lo cual
se dar cuenta al Comit de Auditora y Evaluacin del Desempeo;
III. Emitir los dictmenes que le requiera el Consejo de Administracin sobre los modelos de
convenios y contratos en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras;
IV. Autorizar la creacin de subcomits, su integracin y funcionamiento;
V. Emitir las opiniones que le requiera el Consejo de Administracin respecto de la celebracin de los
convenios y contratos, su ejecucin, as como su suspensin, rescisin o terminacin anticipada, y
VI. Las dems que se establezcan en la presente Ley, su Reglamento, el Estatuto Orgnico de Petrleos
Mexicanos y dems disposiciones aplicables.
Asimismo, corresponder a dicho comit proponer al Consejo de Administracin, con apego al artculo 134
de la Constitucin Poltica de Estados Unidos Mexicanos, as como interpretar para efectos administrativos,
las disposiciones en materia de adquisicin de bienes, arrendamientos, contratacin de servicios y obras y enajenacin de
bienes, aplicables a Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, relacionadas exclusivamente con las actividades

40
4. El Consejo de Administracin tambin definir la regulacin para los
contratos plurianuales, as como los procedimientos para el ajuste de precios
de aqullos, lo que abre la posibilidad de transferir una proporcin significativa
de la renta petrolera a las empresas contratistas, va la rentabilidad de su
participacin en los proyectos.
Esta facultad normativa le permitir al Consejo establecer contratos de
riesgo, que pueden justificarse por la incorporacin de avances tecnolgicos,
cambios en los costos de los trabajos por modificacin de los mercados de
insumos o equipos, conceptos no previstos, gastos no especificados en el
contrato. Adems, el Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y
Servicios determinar si procede o no la celebracin de licitaciones pblicas,
invitacin al menos a tres proveedores o adjudicacin directa, todo lo cual
realizar sobre la base de las normas que aprobar el propio Consejo de
Administracin (vase tambin el artculo 57, comentado ms adelante).
21

sustantivas de carcter productivo a que se refiere el artculo 3o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica.
21
Artculo 53. En trminos del artculo 134 constitucional, las disposiciones administrativas que emita el Consejo
de Administracin de Petrleos Mexicanos en materia de adquisiciones, arrendamientos, contratacin de servicios y obras
a que se refiere el artculo 52 de esta Ley, debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y
observar las siguientes bases:
II. El Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios o, en su caso, los comits respectivos de los
organismos subsidiarios dictaminarn, con base en la justificacin que se le presente para tal efecto por el
rea requirente, sobre la procedencia de llevar a cabo los procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin directa;
III. El contenido de la justificacin que debern elaborar las reas requirentes en el caso de los
procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin directa;
VI. Los mecanismos para la determinacin de los precios y sus ajustes, pudiendo considerar, entre
otros, el establecimiento de catlogos de precios para la industria petrolera;
VII. Los mecanismos de ajustes a los programas de ejecucin, fechas crticas y plazo de ejecucin;
X. En los procedimientos de contratacin, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios debern
requerir porcentajes mnimos de contenido nacional para permitir la participacin en los mismos, as
como establecer preferencias en la calificacin y seleccin, a favor de las propuestas que empleen
recursos humanos, bienes o servicios de procedencia nacional, de conformidad con los lineamientos que
emita el Consejo de Administracin.
Lo anterior, siempre y cuando exista suficiencia sobre el aprovisionamiento de los insumos por parte del mercado local y no
se afecten las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias
pertinentes.
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios debern hacer efectivas las reservas y porcentajes para el sector energtico
previstas en los tratados celebrados por el Estado mexicano.
En las licitaciones nacionales, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios debern adjudicar, en
igualdad de circunstancias, a favor de las pequeas y medianas empresas, con el propsito de fomentar
su desarrollo y participacin;

41
5. En el artculo 60, que se refiere a las modalidades especiales de contratacin,
y el 61 sobre las remuneraciones, se establecen asimismo bases legales para
los contratos de riesgo, a travs de los cuales se transfiere a los contratistas una
parte de la renta petrolera, al incorporar modificaciones a los proyectos por la
incorporacin de avances tecnolgicos; por la variacin de precios de mercado
de los insumos o equipos utilizados en las obras, o por la adquisicin de nueva
informacin obtenida durante la ejecucin de las obras u otras que
contribuyan a mejorar la eficiencia del proyecto.
22

XIV. La regulacin relativa a la celebracin de contratos plurianuales de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, cuya ejecucin abarque ms de un ao, considerando:
a) La incorporacin de avances tecnolgicos;
b) Cambios en los costos de los trabajos, conforme a las modificaciones de las condiciones de mercado de
los insumos o de los equipos utilizados;
c) Modificacin de las estipulaciones del contrato en lo relativo a conceptos no previstos y al volumen
de trabajos contratados, y
d) El reconocimiento de gastos no especificados en el contrato, debidamente justificados.
Artculo 54. Las adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios, as como las obras y servicios
relacionadas con las mismas se efectuarn, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, previa
convocatoria pblica, para que se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto
en sesin pblica, a fin de garantizar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
Cuando, por excepcin, las licitaciones pblicas no sean idneas para asegurar las mejores condiciones
mencionadas en el prrafo anterior, las contrataciones podrn llevarse a cabo por medio de
procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin directa.
22
Artculo 60. Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrn celebrar con personas fsicas o
morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus actividades
requiere, con las restricciones y en los trminos del artculo 6o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en el Ramo del Petrleo. La celebracin de estos contratos se sujetar a lo siguiente:
I. Se mantendr, en todo momento, el dominio directo de la nacin sobre los hidrocarburos;
II. No se conceder derecho alguno sobre las reservas petroleras, por lo cual los proveedores o
contratistas no podrn registrarlas como activos propios y la nacin las registrar como parte de su
patrimonio;
III. Se mantendr, en todo momento, el control y la direccin de la industria petrolera a que se refiere el
artculo 3o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo;
IV. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan sern siempre en efectivo, por lo que en
ningn caso podr pactarse como pago por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten, un
porcentaje de la produccin o del valor de las ventas de los hidrocarburos ni de sus derivados o de las
utilidades de la entidad contratante, observando para dicho efecto lo dispuesto en el artculo siguiente;
V. No se otorgarn derechos de preferencia de ningn tipo para la adquisicin del petrleo o sus
derivados, o para influir en la venta a terceras personas, y
VI. No se suscribirn contratos que contemplen esquemas de produccin compartida ni asociaciones
en las reas exclusivas y estratgicas a cargo de la nacin sealadas en el artculo 3o. de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo.

42
6. El control interno de Pemex se llevar a cabo por el Comit de Auditora y
Evaluacin del Desempeo, dejando a la Secretara de la Funcin Pblica sin
atribuciones para evaluar el desempeo del organismo en las cuestiones
sustantivas. Este Comit evaluar el desempeo del organismo, respecto a sus
metas, objetivos y programas.
De esta manera, Pemex emite la norma y la aplica, y un comit del
mismo Pemex, en el que participan los consejeros responsables de las
decisiones, se convierte en la instancia para evaluar el desempeo del
organismo. Una belleza jurdica: ser juez y parte en decisiones sobre la empresa
ms importante, que es patrimonio de la nacin.
El vnculo con el Poder Ejecutivo Federal es directo, pues los titulares
de los rganos internos de control sern designados por el mismo.

Los contratos podrn contemplar clusulas donde se permita a las partes realizar modificaciones a los
proyectos por la incorporacin de avances tecnolgicos; por la variacin de precios de mercado de los
insumos o equipos utilizados en las obras, o por la adquisicin de nueva informacin obtenida durante
la ejecucin de las obras u otras que contribuyan a mejorar la eficiencia del proyecto.
Petrleos Mexicanos enviar a la Comisin Nacional de Hidrocarburos, para su registro, los contratos
que sean materia de su competencia. La Comisin deber observar, en todo momento, la legislacin
relativa a la confidencialidad y reserva de la informacin.
Artculo 61. Las remuneraciones de los contratos de obras y prestacin de servicios de Petrleos
Mexicanos y sus organismos subsidiarios debern sujetarse a las siguientes condiciones:
I. Debern pactarse siempre en efectivo, ser razonables en trminos de los estndares o usos de la
industria y estar comprendidas en el Presupuesto autorizado de Petrleos Mexicanos y sus organismos
subsidiarios;
II. Sern establecidas a travs de esquemas fijos o frmulas predeterminadas con las que se obtenga un
precio cierto, de conformidad con la legislacin civil;
III. Los contratos de obra plurianuales podrn estipular revisiones necesarias por la incorporacin de
avances tecnolgicos o la variacin de precios de mercado de los insumos o equipos utilizados en los
trabajos correspondientes u otros que contribuyan a mejorar la eficiencia del proyecto, con base en los
mecanismos para el ajuste de costos y fijacin de precios autorizados por el Consejo de Administracin;
IV. Debern establecerse a la firma del contrato;
V. Se incluirn penalizaciones en funcin del impacto negativo de las actividades del contratista en la
sustentabilidad ambiental y por incumplimiento de indicadores de oportunidad, tiempo y calidad, y
VI. Slo se podrn incluir compensaciones adicionales cuando:
a) El contratante obtenga economas por el menor tiempo de ejecucin de las obras;
b) El contratante se apropie o se beneficie de nuevas tecnologas provedas por el contratista, o
c) Concurran otras circunstancias atribuibles al contratista que redunden en una mayor utilidad de
Petrleos Mexicanos y en un mejor resultado de la obra o servicio, y siempre que no se comprometan
porcentajes sobre el valor de las ventas o sobre la produccin de hidrocarburos.
Las posibles compensaciones debern establecerse expresamente a la firma del contrato.
Los contratos que no observen las disposiciones de este artculo y del artculo anterior sern nulos de
pleno derecho.

43
Adems, el rgano de Control Interno del organismo resolver sobre
los procedimientos de responsabilidades administrativas que se tramiten sobre
servidores pblicos de Pemex. El organismo queda as aislado del Estado de
derecho general de la nacin y de la divisin y contrapeso de poderes que debe
existir en el gobierno.
Todo est diseado para impedir un ejercicio democrtico y
subordinado al Estado de derecho de las responsabilidades de los servidores
pblicos de Pemex. Con este encapsulamiento, la Auditora Superior de la
Federacin tendr lmites claros al ejercicio de sus atribuciones.
23

7. Para que no exista riesgo para los consejeros ciudadanos y el director de
Pemex, el organismo contratar seguros y fianzas a su favor, para resarcir
posibles daos patrimoniales causados por sus decisiones. La redaccin de este
artculo falta a la lgica, pues exime de la contratacin de estos seguros cuando

23
Artculo 35. La evaluacin del desempeo del organismo, respecto a sus metas, objetivos y programas de sus unidades
corresponder al Comit de Auditora y Evaluacin del Desempeo.
La Secretara de la Funcin Pblica y el rgano Interno de Control de Petrleos Mexicanos y de sus organismos
subsidiarios tendrn las funciones que los ordenamientos jurdicos les otorguen; sin embargo, no podrn
evaluar el desempeo del organismo. La Secretara de la Funcin Pblica y los rganos internos de control de
Petrleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios resolvern las inconformidades que se presenten
en los procedimientos para llevar a cabo las adquisiciones, arrendamientos y contratacin de servicios y
obras, as como los procedimientos de conciliacin promovidos en estas materias, en trminos de lo
dispuesto por las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de Obras
Pblicas y Servicios Relacionadas con las Mismas.
Si en el ejercicio de sus funciones la Secretara de la Funcin Pblica y el rgano Interno de Control
detectan situaciones que impacten en el desempeo o en el cumplimiento de las metas, objetivos y
programas del organismo, lo harn del conocimiento del Comit de Auditora y Evaluacin del
Desempeo, a efecto de que determine el inicio o continuacin de las auditoras correspondientes.
La Secretara de la Funcin Pblica, el rgano Interno de Control y el Comit de Auditora y
Evaluacin del Desempeo, establecern la coordinacin necesaria, para evitar duplicidades en el
ejercicio de sus funciones.
La Secretara de la Funcin Pblica y el rgano Interno de Control no podrn ejercer, en ningn caso, las facultades
previstas en esta Ley para el Comit de Auditora y Evaluacin del Desempeo o el Comisario.
Los titulares de los rganos internos de control de Petrleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios sern nombrados
por el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de la Funcin Pblica. Los rganos internos de
control de los organismos subsidiarios, dependern jerrquica y funcionalmente del Titular del rgano
Interno de Control de Petrleos Mexicanos, al cual debern rendir informes de las actividades que
realicen.
Los procedimientos de responsabilidades administrativas que se tramiten, en trminos de lo que establece la Ley de la
materia, contra servidores pblicos de Petrleos Mexicanos y de los organismos subsidiarios debern sustanciarse y
resolverse por el rgano de Control Interno de Petrleos Mexicanos.
El rgano Interno de Control deber coordinarse con el Comit de Auditora y Evaluacin del
Desempeo para la ejecucin de sus funciones y programas.

44
se trate de mala fe o ilcitos, lo que es un hecho posterior a la decisin de
contratar dichos seguros.
24

8. En la administracin de los recursos, Pemex decidir sin evaluaciones de
terceros sobre el costo-beneficio de las estrategias de inversin que lleve a
cabo. Esto es particularmente grave, ante la evidencia de que en algunas
explotaciones, como en el caso de Chicontepec, las empresas contratistas
transnacionales tienen garantizadas altas utilidades, en tanto que para la
nacin, a travs de Pemex, su operacin resulta una prdida.
25
El Comit de
Estrategia e Inversiones puede convertirse as en un comit al servicio de la
rentabilidad y negocios de los contratistas, especialmente extranjeros, y no
necesariamente de la eficiencia en la utilizacin de los recursos de Pemex en
beneficio de la nacin.
26

9. La ley establece criterios para apoyar la industria nacional, a travs de
requisitos mnimos de contenido nacional, preferencia a opciones que empleen
recursos humanos, bienes y servicios de procedencia nacional, con dos
restricciones importantes: 1) los lineamientos que emita el Consejo de
Administracin y 2) criterios auto limitantes: Lo anterior, siempre y cuando
exista suficiencia sobre el aprovisionamiento de los insumos por parte del
mercado local y no se afecten las mejores condiciones en cuanto a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, y
que sea competitiva y sustentable, atendiendo para tal efecto las
caractersticas, complejidad y magnitud de sus proyectos.

24
Relacionados con las Mismas y un prrafo tercero al artculo 1 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, p. 72 (primera seccin), Diario Oficial de la Federacin,
viernes, 28 de noviembre de 2008.
Artculo 43. Petrleos Mexicanos podr contratar los seguros, fianzas o cauciones que considere
necesarios, a efecto de garantizar la recuperacin de los recursos y bienes o resarcimiento de los daos y
perjuicios que se le llegaren a causar a dicho organismo y sus organismos subsidiarios.
Tambin podr contratar en favor de los miembros del Consejo de Administracin y del Director General, seguros,
fianzas o cauciones que cubran el monto de la indemnizacin por los daos que cause su actuacin,
salvo que se trate de actos dolosos o de mala fe, o bien, ilcitos conforme a las leyes.
25
Ver en esta cuestin, los anlisis que el Grupo de Ingenieros Petroleros Constitucin del 17 y el
Consejo Nacional de Estudios de la Energa han realizado sobre la incosteabilidad de la operacin en
Chicontepec, y las ganancias para las empresas contratistas transnacionales.
26
Artculo 49. En el manejo de sus presupuestos Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios se
sujetarn a las reglas siguientes:
nicamente en los proyectos de gran magnitud y alta prioridad, el Comit de Estrategia e Inversiones, previsto en
esta Ley, deber contar con el dictamen costo y beneficio de un tercero experto independiente, conforme a las
disposiciones que emita el Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos.

45
Estas condiciones establecidas en la ley, se convertirn en la prctica en
pseudojustificacin legal para limitar la participacin de empresas de capital
nacional, a pesar de lo que se establece en los transitorios, todo lo cual se
confirma con la fraccin X del artculo 53 de la Ley de Pemex.
27
Estos
transitorios ni siquiera cumplen con lo que establece la Ley para el Desarrollo
de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, para las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (APF), que
deben realizar sus adquisiciones de bienes y contratacin de servicios, en un
porcentaje mnimo de 35 por ciento a dichas empresas.
10. Se ceden unilateralmente los derechos negociados en los tratados de libre
comercio, pues se establece que las licitaciones internacionales
28
se debern

27
Artculo 50. Conforme a los principios de eficiencia y eficacia en el ejercicio del gasto pblico,
Petrleos Mexicanos tomar las medidas necesarias para incrementar la participacin de proveedores y
contratistas nacionales en las obras, bienes y servicios que requiere la industria petrolera, de una forma
competitiva y sustentable, atendiendo para tal efecto las caractersticas, complejidad y magnitud de sus proyectos,
con base en las polticas y los programas que en esta materia establezca el Gobierno Federal.
28
Artculo 55. En las licitaciones pblicas de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se
refieren los artculos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del
Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica, se tomar en cuenta al menos lo siguiente:
I. Las licitaciones podrn ser nacionales o internacionales. En este ltimo caso, deber indicarse si se
realizarn en modalidad abierta o bajo la aplicacin de un tratado internacional. En el caso de licitaciones
internacionales abiertas, se podr limitar la participacin de personas nacionales de aquellos pases que
no otorguen reciprocidad;
II. El procedimiento constar de las siguientes etapas:
a) Emisin de la convocatoria, la cual deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin;
b) Emisin de las bases de licitacin;
c) Junta de aclaraciones;
d) Presentacin y apertura de proposiciones;
e) Anlisis y evaluacin de las propuestas, en las que podrn incluirse mecanismos de precalificacin y
de ofertas subsecuentes de descuento, y
f) Adjudicacin y fallo, el cual se dar a conocer en sesin pblica.
III. En las bases de licitacin se incluirn, entre otros aspectos:
a) Los elementos para acreditar la experiencia, capacidades tcnicas y financieras necesarias, de acuerdo
con las caractersticas, complejidad y magnitud de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar;
b) La descripcin general de los bienes, servicios y obras, as como el lugar en el que los dos ltimos se
realizarn;
c) El plazo de ejecucin de los contratos;
d) Las reglas conforme a las cuales los contratistas o proveedores podrn realizar subcontrataciones;
e) Informacin sobre la remuneracin y las condiciones de pago;
f) Los mecanismos de ajuste de las remuneraciones;

46
sujetar a lo estipulado en los tratados internacionales, cuando se realicen por
aplicacin de un tratado internacional.
29

En el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y otros tratados, se reserv la totalidad
del sector energtico, por lo que esta ley niega de facto los derechos negociados por la
nacin en esta materia. Adems, se otorgan atribuciones al Consejo de Administracin
para interpretar la aplicacin de dichos tratados internacionales, lo que carece de
sustento jurdico.

g) Los requerimientos sobre la incorporacin de contenido nacional en las adquisiciones, servicios y obras, respetando lo
que establezcan los tratados internacionales en la materia y de conformidad con las disposiciones que a este respecto emita
el Consejo de Administracin, y
h) La indicacin del mtodo para la evaluacin de las ofertas.
29
Dcimo Tercero. Dentro los 180 das siguientes a la entrada en vigor del presente ordenamiento,
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios establecern una estrategia para apoyar el desarrollo
de proveedores y contratistas nacionales como parte del Plan Estratgico Integral de Negocios. Dicha
estrategia deber incluir un diagnstico de la participacin de los proveedores y contratistas mexicanos
en las obras, las adquisiciones y arrendamientos de bienes y servicios, as como objetivos especficos y
metas cuantitativas anuales a alcanzar del grado de contenido nacional en bienes, servicios y obras,
respetando lo establecido en los tratados internacionales.
La estrategia tendr como finalidad incrementar el grado de contenido nacional en un mnimo de 25 por
ciento. En el Plan Estratgico deber especificarse el periodo en el que se alcanzar el porcentaje
indicado. Para ello, se tomarn en cuenta las subcontrataciones que realicen los proveedores.
Esta estrategia pondr nfasis en el desarrollo de las pequeas y medianas empresas, con el fin de
coadyuvar al cumplimiento de lo previsto en el artculo 9, fraccin IX de la Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
Con el fin de llevar un registro de los avances de la estrategia, Petrleos Mexicanos y sus organismos
subsidiarios formularn un plan anual de compras a pequeas y medianas empresas y registrarn todas sus
cuentas por pagar en el Programa Cadenas Productivas de Nacional Financiera S.N.C.
Asimismo, para coadyuvar al cumplimiento de lo previsto en el presente artculo, Petrleos Mexicanos y
sus organismos subsidiarios se apoyarn en un rea especializada de promocin e incorporacin de nuevos
contratistas y proveedores nacionales. Esta rea tendr a su cargo las funciones siguientes:
I. Publicar y promover la estrategia a que se refiere este artculo;
II. Identificar las oportunidades para el desarrollo de proveedores y contratistas nacionales;
III. Proponer las polticas y acciones para dar cumplimiento a los objetivos de este artculo;
IV. Coadyuvar en las acciones de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios para alcanzar los
objetivos planteados;
V. Dar seguimiento al desarrollo de la estrategia y reportar los avances al Consejo de Administracin;
VI. Apoyar a Nacional Financiera S.N.C. en las acciones que realice el fondo a que se refiere el artculo
siguiente, as como promover esquemas de financiamiento para el desarrollo de proveedores y
contratistas nacionales, y
VII. Las dems se establezcan en las disposiciones aplicables.
El Director General comunicar semestralmente al Congreso de la Unin sobre los avances de las
metas cuantitativas de esta estrategia.

47
En esta cuestin se tiene una de las mayores traiciones al derecho de la nacin
para un desarrollo soberano de su sector energtico y para la explotacin de los
hidrocarburos. El TLCAN establece con toda claridad la reserva del sector energtico a
favor del Estado mexicano:

Artculo 601. Principios
1. Las Partes confirman su pleno respeto a sus Constituciones.
[]
2. Las Partes reconocen la importancia de contar con sectores energticos y
petroqumicos viables y competitivos a nivel internacional para promover sus
respectivos intereses nacionales.

Anexo 602.3 Reservas y disposiciones especiales

1. El Estado mexicano se reserva para s mismo, incluyendo la inversin y la prestacin de
servicios, las siguientes actividades estratgicas:

a) exploracin y explotacin de petrleo crudo y gas natural; refinacin o procesamiento de
petrleo crudo y gas natural; y produccin de gas artificial, petroqumicos bsicos y sus
insumos; y ductos;
b) comercio exterior; transporte, almacenamiento y distribucin, hasta e
incluyendo, la venta de primera mano de los siguientes bienes:
i) petrleo crudo;
ii) gas natural y artificial;
iii) bienes cubiertos por este captulo obtenidos de la refinacin o del
procesamiento de petrleo crudo y gas natural; y
iv) petroqumicos bsicos;
c) la prestacin del servicio pblico de energa elctrica en Mxico, incluyendo
la generacin, conduccin, transformacin; distribucin y venta de
electricidad, salvo lo dispuesto en el prrafo 5; y
d) []
En caso de contradiccin entre este prrafo y cualquier otra disposicin de este Tratado,
prevalecer este prrafo en la medida de la incompatibilidad.
30

11. Asimismo, la ley permite el desarrollo de innovaciones tecnolgicas
relacionadas con el objeto de Pemex, mediante la invitacin restringida a por

30
Secofi, Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Texto oficial, Mxico, Miguel ngel Porra, 1994,
1218 pp. Vase el captulo VI. Energa y Petroqumica bsica, artculo 610, Principios, p. 219, Anexo
602.3 Reservas y disposiciones especiales, p. 224.

48
lo menos tres personas, nacionales o extranjeras, o mediante la aplicacin de
un tratado internacional.
Cabe sealar que en el TLCAN se reserv la totalidad del sector
energtico, en los trminos constitucionales, por lo que no procede en esta
cuestin, ni en general en materia de contrataciones, la celebracin de
licitaciones pblicas bajo la aplicacin de un tratado internacional.
31
Esta
disposicin contraviene y nulifica los derechos negociados por el pas en esta
materia. Es una cesin unilateral y contraria al inters nacional.
Adems, en este artculo no se hace referencia alguna al sistema
nacional de ciencia y tecnologa, ni a las instituciones de educacin superior e
investigacin, ni al Sistema Nacional de Investigadores, por lo que Pemex y
sus organismos estn facultados para continuar con la actual tendencia de
otorgar estos contratos a empresas extranjeras.
12. Se mantiene la irracionalidad de los precios de transferencia referidos a los
precios internacionales en las transacciones entre Pemex y sus organismos
subsidiarios, que ha provocado una prdida artificial de rentabilidad en la
cadena de valor del organismo, al dejar de fuera los costos de produccin y el
proceso estratgico de agregacin de valor que deben considerarse en una
entidad integrada, mediante un anlisis global de costos y beneficios, seguir

31
Artculo 57. Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, bajo su responsabilidad y previo dictamen del
Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios que justifique que el procedimiento de
licitacin pblica no satisface las mejores condiciones sobre precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y dems circunstancias pertinentes, podrn optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin
pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin
directa, con independencia de que se trate de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se
refieren los artculos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del
Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica, en los casos siguientes:
[]
B) Por invitacin restringida a por lo menos tres personas:
I. Las contrataciones con el propsito de desarrollar innovaciones tecnolgicas relacionadas con el objeto de
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios;
II. Servicios de estudios de ingeniera, servicios de consultora, estudios, asesoras, investigaciones y
capacitacin.
Lo anterior, sin perjuicio de los supuestos previstos en las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Artculo 58. Los procedimientos de invitacin restringida cumplirn, entre otros aspectos, con lo
siguiente:
I. Podrn ser nacionales o internacionales. En este caso, deber indicarse si se realizarn en modalidad
abierta o con la aplicacin de un tratado internacional;

49
limitando la rentabilidad de las cadenas de produccin de Pemex y sus
organismos subsidiarios hacia el futuro.
32

3.6 Los contratos de la renta petrolera, anticonstitucionales

Las facultades del Consejo de Administracin de Pemex se traducen en contratos
anticonstitucionales diseados y aprobados por esta instancia. Para ello es importante
definir en qu consiste la renta petrolera. Esencialmente, se define as: la renta petrolera
de Mxico, o valor intrnseco del petrleo, consiste en el total de barriles de petrleo
extrados y vendidos; multiplicado por el precio de la mezcla del crudo mexicano,
menos los costos de produccin.
Los costos de produccin para explorar, extraer, transportar y almacenar el petrleo
crudo consisten, principalmente, en los intereses para el pago de financiamiento, la
compra de maquinaria, equipos e instalaciones; los gastos de operacin, la
amortizacin de las inversiones, as como los pagos al personal y para gastos
administrativos.
El monto de la renta petrolera consiste en el remanente del ingreso obtenido por la
venta del crudo, de acuerdo al precio internacional al que se venda en un momento
determinado, que vara a lo largo del tiempo, a lo cual se le restan los costos de
produccin.
Una estimacin cercana de la renta petrolera actual es de noventa dlares por barril de
petrleo crudo, si se toma como referencia un precio de venta de cien dlares por
barril, y se le restan diez dlares por barril, que es la estimacin del costo promedio de
extraccin actual por cada barril de petrleo.
La renta petrolera, ms los impuestos por comercializacin de los hidrocarburos, que pag Pemex
al Estado mexicano de 2000 a 2012, es de aproximadamente 687,000 millones de dlares, lo que
equivale a 5.7 veces la actual deuda pblica externa total de Mxico, que aument en los ltimos seis
aos y actualmente representa aproximadamente 120,000 millones de dlares.

32
Artculo 73. Petrleos Mexicanos deber elaborar y actualizar cada ao un estudio para revisar y ajustar
las frmulas de precios de los bienes que produce y comercializa entre sus organismos subsidiarios.
Dichas frmulas debern considerar las referencias de precio internacional y, en su caso, realizar los ajustes por
calidad cuando sta sea diferente a la considerada en la referencia internacional. El estudio deber ser
enviado a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para su aprobacin a ms tardar el 15 de julio del ao en
que se elabore o actualice. Los ajustes que resulten tendrn efecto a partir del primero de septiembre del
ao que corresponda.
Asimismo, a partir de la aprobacin del estudio o las actualizaciones a que se refiere el prrafo anterior,
Petrleos Mexicanos deber poner a disposicin del pblico a travs de medios electrnicos en forma
trimestral, en los meses de abril, julio, octubre y enero, los precios y las calidades de los hidrocarburos
que hayan sido parte de transacciones entre sus organismos subsidiarios en los tres meses anteriores al
mes en el que se reporta.

50

En la industria petrolera hay bsicamente dos clases de contratos: una es la de los
contratos de servicios que estn permitidos por nuestra Constitucin, por medio de
los cuales el contratista recibe como pago una cantidad determinada, calculada en base
a lo que le cuesta prestar su servicio y una utilidad razonable, independientemente de
la produccin que se logre, lo que no est relacionado con el pago que recibe la
empresa.
33

La segunda clase de contratos es el de las concesiones y de riesgo, en la que puede
haber o no una parte de la contraprestacin determinada, pero en los que, en lo
fundamental, la contraprestacin es a resultados. Estos contratos estn prohibidos por
nuestra Constitucin.
En el caso de los actuales contratos incentivados de Pemex, se reembolsa al
contratista el 75 por ciento de sus gastos incurridos (gastos calculados por el
contratista) y aparte se le da una cuota por barril. Es evidente que si una parte
importante de la contraprestacin es una cuota por barril, el contratista ganar ms o
menos dinero dependiendo de cuntos barriles se extraigan del yacimiento. Los
contratistas bajo estos contratos pueden recibir cantidades que superan el 50 por ciento del valor del
crudo extrado. Es una frmula diseada para hacer participar al contratista del valor del
crudo extrado. Se trata de verdaderas concesiones o contratos de riesgo, que como

33
De aqu en adelante, el texto se basa en Espri, Reforma energtica.
Renta petrolera = 90 dlares por barril.
Ingreso total por venta de hidrocarburos
(100 dlares por barril), menos costos de
produccin (10 dlares promedio)
Costos de produccin:
10 dlares promedio
Precio internacional de la mezcla del crudo mexicano:
100 dlares por barril (estimacin)
Qu es la renta petrolera?

51
tales violan nuestra Constitucin, aunque estn disfrazados artera y maosamente de
contratos de servicios.
Se ha sealado que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin aval la constitucionalidad de
estos contratos, lo cual es falso.
La Suprema Corte dijo que la facultad del Consejo de Pemex para definir las formas de
contratacin no tena ningn problema de constitucionalidad, pero que evidentemente
los contratos que celebrara Pemex deban cumplir con el marco constitucional.
En esta decisin, como ya se explic anteriormente, la Suprema Corte aval una
ley que claramente es anticonstitucional, pues la Constitucin reserva la facultad de
legislar en materia de energa al Poder Legislativo, y la facultad de crear y desaparecer
entidades para la explotacin de los bienes de la nacin es una facultad que no puede
tener el Consejo de Administracin de Pemex.
Por otra parte, la Corte estableci criterios que se deben observar para que los
contratos resulten constitucionales. La propia Corte estableci que al confirmar la
facultad del Consejo de aprobar contratos, no se prejuzgaba sobre la
constitucionalidad de contratos en especfico.
Lamentablemente, la Suprema Corte no lleg al fondo del asunto y cuando
legisladores y presidentes municipales plantearon sendas controversias
constitucionales, la Corte las desech por considerar que los actores no tenan
legitimacin procesal para plantearlas.
Por otra parte, e independientemente de su inconstitucionalidad, los contratos celebrados por
Pemex son una aberracin comercial y constituyen uno de los mayores desfalcos en la historia de este
pas.
Se sabe en la industria petrolera que las frmulas de precios que implican
reembolsos de gastos en este tipo de contratos (el ya mencionado 75 por ciento), son
imposibles de supervisar y, por tanto, constituyen el instrumento ms eficiente al
servicio de la corrupcin. Esto no es una mera especulacin. Es fcilmente verificable
si se examina la experiencia internacional.


52


53

3.7 Los contratos anticonstitucionales, el mecanismo para la apropiacin
privada de la renta petrolera

Todos los pases que celebraron contratos de extraccin petrolera que implicaban
el reembolso de costos y cuotas por produccin, los han acabado cancelando o
renegociando por constituir un robo en despoblado.
34

Ecuador, por ejemplo, celebr un contrato bajo una frmula similar en el que diez
aos despus an no se alcanzaba a producir y en el que en la fase de produccin la
totalidad del crudo extrado fue para pagar los gastos reembolsables.
Kazajastn celebr un contrato similar en relacin con un yacimiento de un milln
de barriles diarios, es decir, similar a Cantarell. Kazajastn tuvo que litigar la
renegociacin de este contrato, porque los gastos reembolsables se salieron de tal
forma de control que el 95 por ciento de la produccin del yacimiento iba a dar a
manos del contratista.
Dado que el contratista no slo es el que extrae, sino tambin el que suministra el
equipo y los insumos, es decir, el que se lleva el total de la ganancia de los gastos
reembolsables, la frmula implica, por diseo, un incentivo para encarecer los costos
y estimular la corrupcin.

3.8 La privatizacin de Pemex, a travs de la contratacin directa de deuda
pblica y la anticonstitucional emisin de bonos ciudadanos

La estrategia para abrir la propiedad de Pemex a inversionistas privados y extranjeros
se realiza a travs de las facultades que se otorgan a la paraestatal para contratar deuda

34
Ibd.

54
pblica de manera directa, como organismo, sin que sta constituya deuda reconocida
por el Estado mexicano, lo que, necesariamente, compromete las reservas de
hidrocarburos del pas como garanta de tales emprstitos.
35

Otro elemento de la estrategia de privatizacin va el capital financiero lo
constituye la emisin de los denominados bonos ciudadanos, que de hecho tienen
caractersticas de acciones, a travs de las cuales se abre la puerta para la propiedad y el
control del organismo del Estado mexicano, responsable de la explotacin de los
hidrocarburos, a entidades y accionistas privados nacionales y extranjeros.
Los bonos ciudadanos son anticonstitucionales, porque en realidad no son
bonos, ya que stos son ttulos de deuda pactados a una tasa fija, ms bien son ttulos
de crdito que tendrn un rendimiento variable y recibirn una contraprestacin
vinculada con el desempeo (utilidades) del organismo, lo que significa que se les
transferir una parte de la renta petrolera, lo cual es claramente anticonstitucional.
Los tenedores de dichos ttulos no slo sern personas fsicas, sino personas
morales, como sociedades de inversin, fondos de pensiones e intermediarios
financieros, que en el caso de Mxico, aunque son personas morales mexicanas,
constituyen entidades propiedad de inversiones extranjeras, por lo que de facto abre la
posibilidad de que el capital financiero internacional vaya constituyendo derechos de
accionista sobre Pemex.

35
Artculo 44. Petrleos Mexicanos se sujetar en el manejo de sus obligaciones constitutivas de deuda
pblica a lo siguiente:
II. Podr realizar, sin requerir autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, negociaciones
oficiales, gestiones informales o exploratorias sobre la posibilidad de acudir al mercado externo de
dinero y capitales; contratar los financiamientos externos que se requieran o que se concierten en moneda extranjera, as
como contratar obligaciones constitutivas de deuda;
III. Ser responsable de que:
a) Las obligaciones que contrate no excedan su capacidad de pago;
b) Los recursos que obtenga sean destinados correctamente conforme a las disposiciones legales
aplicables;
c) Se hagan los pagos oportunamente, y
d) Se supervise el desarrollo de su programa financiero particular;
IV. Registrar ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las operaciones de crdito.
Las obligaciones que sean constitutivas de deuda pblica por ningn motivo y en ningn caso otorgarn o concedern a sus
tenedores derechos sobre la propiedad, control o patrimonio de Petrleos Mexicanos, o bien sobre el dominio y la
explotacin de la industria petrolera estatal.
Los recursos provenientes de las obligaciones derivadas de los bonos ciudadanos se destinarn exclusivamente a proyectos de
inversin productiva.
Las obligaciones constitutivas de deuda pblica de Petrleos Mexicanos no constituyen obligaciones garantizadas por el
Estado Mexicano.

55
Ms an, la ley pone lmites para la tenencia de estos ttulos a las personas fsicas, y
faculta a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para la definicin de los lmites a
las personas morales, por lo que no se define estos lmites en la propia ley.
Adicionalmente, estas personas morales financieras sern por ley las responsables
de vigilar que no se concentren dichos ttulos en pocas personas, lo que constituye una
abdicacin injustificable de un deber y responsabilidad de la autoridad pblica.
36

36
Artculo 47. Los bonos ciudadanos a que se refiere el presente apartado tendrn como finalidad poner a
disposicin de los mexicanos, de manera directa, los beneficios de la riqueza petrolera nacional, permitindoles, a la
vez, dar seguimiento al desempeo de Petrleos Mexicanos, por lo que constituyen un instrumento de
vinculacin y transparencia social para el organismo.
Los bonos ciudadanos sern ttulos de crdito emitidos por el propio organismo que otorgarn a sus tenedores una
contraprestacin vinculada con el desempeo del mismo.
Las contraprestaciones que se consignen en los bonos ciudadanos por ningn motivo y en ningn caso
otorgarn o concedern a sus tenedores derechos corporativos, ni sobre la propiedad, control o
patrimonio de Petrleos Mexicanos, o bien sobre el dominio y la explotacin de la industria petrolera
estatal.
Slo podrn ser titulares de los bonos ciudadanos las personas fsicas de nacionalidad mexicana y las
siguientes personas morales mexicanas:
a) Sociedades de inversin especializadas en fondos para el retiro;
b) Fondos de pensiones;
c) Sociedades de inversin para personas fsicas, y
d) Otros intermediarios financieros que funjan como formadores de mercado.
Las instituciones del sistema financiero que representen a los tenedores respectivos u operen sus cuentas sern
responsables de que se cumpla con las medidas para evitar el acaparamiento de los bonos ciudadanos, de acuerdo con
lo establecido en este artculo y las disposiciones que se emitan de conformidad con el mismo.
Entre otros aspectos, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico determinar a travs de disposiciones
de carcter general:
I. Las formas en que las personas fsicas mexicanas podrn adquirir los bonos al momento de su
emisin y colocacin inicial, con la participacin que corresponda a las instituciones del sistema
financiero, as como los medios que se afectarn para la comprobacin de los requisitos a que se refiere
este artculo;
II. Las formas en que las sociedades de inversin especializadas en fondos para el retiro, los fondos de
pensiones y las sociedades de inversin para personas fsicas podrn adquirir los bonos al momento de
su emisin y colocacin inicial;
III. Las formas en que slo los intermediarios financieros que acten como formadores de mercado,
podrn adquirir los bonos as como el lmite a la tenencia mxima de stos, que se determinar
considerando exclusivamente lo necesario para cumplir con dicho propsito. Las casas de bolsa no
podrn participar como formadores de mercado;
IV. Los mecanismos de colocacin inicial, con la participacin que corresponda a las instituciones del
sistema financiero, que garanticen una adecuada distribucin de los bonos ciudadanos entre el pblico y
que faciliten la adquisicin de los bonos por parte de las personas fsicas mexicanas;
V. Medidas que procuren el acceso a la mayor cantidad de personas fsicas, imponiendo lmites a la
participacin en el total de los bonos ciudadanos que pueda adquirir una misma persona fsica o moral, directa o

56
Las facultades que se establecen en el artculo 34 para el Comisario, de representar
los intereses de los tenedores de bonos ante el Consejo de Administracin, confirman
el carcter accionario de dichos bonos.
37
Asimismo, el artculo 48 establece el derecho

indirectamente. Cada persona fsica no podr adquirir ms del 0.1 por ciento del valor total de la emisin
de bonos;
VI. De manera prioritaria, medidas estrictas tendientes a que por ningn motivo se presenten
situaciones o acaparamiento en la tenencia de los bonos;
VII. Las caractersticas, trminos y condiciones de la emisin de bonos ciudadanos;
VIII. La mecnica de su operacin en el mercado a travs de las instituciones que componen el sistema
financiero, para que despus de su emisin y colocacin inicial, dicho mercado sea gil, eficiente y
competitivo, y
IX. Las formas por medio de las cuales las instituciones que componen el sistema financiero,
previamente a la transferencia de la titularidad de los bonos ciudadanos, comprobarn que slo las
personas fsicas de nacionalidad mexicana y las personas morales mencionadas en los incisos del a) al d)
de este artculo, sean tenedores de bonos ciudadanos, as como que su tenencia no rebase el lmite
mximo de tenencia que se establezca de acuerdo con la fraccin V de este artculo.
Los recursos que obtenga Petrleos Mexicanos por la emisin y colocacin de bonos ciudadanos, se
destinarn exclusivamente al financiamiento de obras productivas cuya tasa de retorno esperado sea
mayor a la tasa de costo financiero del organismo, as como para operaciones tendientes al
mejoramiento de la estructura de su endeudamiento con bonos ciudadanos, canje y refinanciamiento.
Del cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior sern responsables quienes autoricen y ejecuten
las operaciones respectivas, as como aquellos que apliquen los recursos correspondientes.
Los servidores pblicos de Petrleos Mexicanos que participen en la emisin de bonos ciudadanos, que
realicen actos u omisiones en contravencin de lo dispuesto en este artculo, estarn sujetos a las
responsabilidades que correspondan en trminos de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos y de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin.
Las instituciones financieras, en su carcter de intermediarios al realizar operaciones con bonos
ciudadanos, que actualicen los supuestos de infraccin referidos en la Ley del Mercado de Valores,
sern sancionadas por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores de acuerdo con lo dispuesto en
dicho ordenamiento.
37
Artculo 48. Es derecho de los tenedores de bonos ciudadanos contar con la informacin oportuna sobre la veracidad,
suficiencia y racionabilidad de la documentacin presentada ante el Consejo de Administracin o procesada por
el mismo, as como de las polticas y resultados de Petrleos Mexicanos.
El Comisario ser el encargado de velar por los intereses de los tenedores de estos bonos, para lo cual deber,
entre otras obligaciones, elaborar un reporte sobre dicha informacin, el cual deber hacerse del
conocimiento pblico, por cualquier medio disponible.
Artculo 34. El Comisario ser designado por el Ejecutivo Federal y tendr las siguientes funciones:
IV. Representar los intereses de los tenedores de ttulos a que se refiere el artculo 47 de esta Ley y, en
consecuencia, tendr a su cargo la compilacin y difusin oportuna, de informacin veraz y suficiente,
sobre el estado general que guarde el organismo, y...
La Auditoria Superior de la Federacin cumplir sus atribuciones de fiscalizacin, conferidas por la
Constitucin Poltica de Estados Unidos Mexicanos y por la Ley, para practicar auditoras a Petrleos
Mexicanos, las cuales podrn ser indistintamente de gestin financiera o sobre el desempeo para
revisar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales a su cargo, debiendo
proporcionar Petrleos Mexicanos la informacin y documentacin que se requiera.

57
de los tenedores de bonos ciudadanos a contar con la informacin oportuna sobre la
veracidad, suficiencia y racionabilidad de la documentacin presentada ante el Consejo
de Administracin o procesada por ste, as como de las polticas y resultados de
Petrleos Mexicanos, lo que confirma su carcter de facto como accionistas de la
paraestatal.
En lo que concierne al reforzamiento de las facultades de la Auditora Superior de
la Federacin, ste depende de la magnitud de recursos que se le autoricen para su
ejercicio, pero tambin del encapsulamiento institucional de Pemex, que le impedir
un ejercicio pleno de sus facultades ante el organismo.
Las disposiciones transitorias en materia de presupuesto constituyen una ley de
hierro para emitir bonos ciudadanos y aumentar la inversin privada financiera en
Pemex, al condicionar la posibilidad de disponer de una mayor proporcin de los
excedentes que genera el organismo para inversin, al avance que se tenga en la
colocacin de los denominados bonos ciudadanos.
38

La Auditora Superior de la Federacin podr requerir, en cualquier tiempo, a Petrleos Mexicanos y
sus organismos subsidiarios informe para efectos de revisin de auditora, derivado de denuncia, en los
trminos del artculo 79 de la Constitucin Poltica de Estados Unidos Mexicanos.
38
Disposiciones Transitorias en Materia de Presupuesto
Noveno. Petrleos Mexicanos realizar el manejo de su presupuesto, de conformidad con las
modalidades progresivas siguientes:
I. Podr emplear hasta el 35 por ciento de sus excedentes de ingresos propios o hasta 11,000 millones
de pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversin, mantenimiento y operacin.
Lo previsto en los prrafos anteriores se realizar siempre y cuando no afecte durante el ao de que se
trate, sus metas de balance primario y financiero y el presupuesto regularizable de servicios personales o
pensiones.
Lo dispuesto en esta fraccin ser aplicable una vez que Petrleos Mexicanos cumpla, a juicio del
Ejecutivo Federal, las metas establecidas en el plan de negocios a que se refiere el artculo 19, fraccin
III, de la Ley, para el primer ao posterior a su entrada en vigor, salvo que existan causas que
justifiquen los incumplimientos;
II. Una vez que se cumpla con lo dispuesto en el ltimo prrafo de la fraccin anterior y siempre y
cuando no afecte, durante el ao de que se trate su meta de balance financiero, podr realizar sin la
autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, las adecuaciones presupuestarias que
considere, salvo las que incrementen el techo global de gasto o el presupuesto regularizable de servicios
personales; as como emplear hasta el 50 por ciento de sus excedentes de ingresos propios o hasta
12,500 millones de pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversin, mantenimiento
y operacin, siempre que no se incremente el presupuesto regularizable de servicios personales.
Lo dispuesto en esta fraccin ser aplicable una vez que Petrleos Mexicanos:
a) Cumpla, a juicio del Ejecutivo Federal, las metas establecidas en el plan de negocios a que se refiere
el artculo 19, fraccin III, de la Ley, para los dos primeros aos posteriores a su entrada en vigor, salvo
que existan causas que justifiquen los incumplimientos;
b) Emita su estatuto orgnico y estn en funcionamiento los comits de Auditora y Evaluacin del
Desempeo, Estrategia e Inversiones y Remuneraciones, y

58
3.9 La reforma petrolera de 2008, profundiza la privatizacin de Pemex
y la enajenacin del proyecto nacional de desarrollo

Como se mostr en el anlisis precedente, las reformas profundizan el proceso
privatizador de Pemex y su enajenacin del proyecto de desarrollo nacional por las
siguientes razones:

c) Haya colocado bonos ciudadanos por al menos el 3 por ciento del total de deuda de corto y largo plazos reportado en sus
ltimos estados financieros consolidados.
III. Al ao siguiente de que se aplique lo dispuesto en la fraccin II anterior y siempre y cuando
Petrleos Mexicanos no afecte, durante el ao de que se trate, su meta de balance financiero, podr
emplear hasta el 62.5 por ciento de sus excedentes de ingresos propios o hasta 14,000 millones de
pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversin, mantenimiento y operacin,
siempre que no se incremente el presupuesto regularizable de servicios personales.
Lo dispuesto en esta fraccin ser aplicable una vez que Petrleos Mexicanos cumpla, a juicio del
Ejecutivo Federal, las metas establecidas en el plan de negocios a que se refiere el artculo 19, fraccin
III, de la Ley, para el siguiente ao a que se cumpla el supuesto previsto en el inciso a) de la fraccin
anterior.
IV. Una vez que se cumpla con lo indicado en el ltimo prrafo de la fraccin anterior y siempre y
cuando Petrleos Mexicanos no afecte, durante el ao de que se trate, su meta de balance financiero,
podr emplear hasta el 75 por ciento de sus excedentes de ingresos propios o hasta 15,000 millones de
pesos, lo que resulte mayor, para incrementar su gasto de inversin, mantenimiento y operacin,
siempre que no se incremente el presupuesto regularizable de servicios personales.
Lo anterior siempre que:
a) Cumpla, a juicio del Ejecutivo Federal, las metas establecidas en el plan de negocios a que se refiere
el artculo 19, fraccin III, de la Ley, para el ao posterior a que se cumpla el supuesto previsto en el
ltimo prrafo de la fraccin III anterior, salvo que existan causas que justifiquen los incumplimientos,
b) Haya colocado bonos ciudadanos por al menos el 5 por ciento del total de deuda de corto y largo
plazos reportado en sus ltimos estados financieros consolidados.
V. Al ao siguiente de que se aplique lo dispuesto en la fraccin IV anterior, podr emplear hasta el
87.5 por ciento de sus excedentes de ingresos propios o hasta 15,000 millones de pesos, lo que resulte
mayor, para incrementar su gasto de inversin, mantenimiento y operacin, siempre que no se afecte el
presupuesto regularizable de servicios personales.
Lo anterior siempre que cumpla, a juicio del Ejecutivo Federal, las metas establecidas en el plan de
negocios a que se refiere el artculo 19, fraccin III, de la Ley, para el siguiente ao a que se cumpla el
supuesto previsto en los incisos a) y b) de la fraccin IV anterior.
La determinacin respecto del cumplimiento de las metas establecidas en el plan de negocios se
realizar por conducto de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Energa, con base en un
dictamen externo. Dicho plan se revisar anualmente de manera conjunta por dichas dependencias y
Petrleos Mexicanos.
Los estados financieros consolidados a que hace referencia este transitorio debern ser elaborados y
auditados conforme a las normas de informacin financiera en Mxico, emitidas por el Consejo
Mexicano para la Investigacin y Desarrollo de Normas de Informacin Financiera.

59
1. Las decisiones sobre la plataforma de produccin y reposicin de reservas
siguen concentradas en el Poder Ejecutivo Federal.
2. El diseo institucional autocontenido de Pemex transfiere las facultades del
Estado mexicano a un grupo reducido de miembros del Consejo de
Administracin, cuyos mandatos se orientan al vaciamiento del desarrollo del
organismo como entidad del Estado mexicano, as como a la contratacin de
particulares nacionales y extranjeros para realizar sus actividades sustantivas.
3. Las facultades otorgadas al Congreso no constituyen un contrapeso suficiente
para establecer polticas de Estado.
39
En el Consejo Nacional de Energa slo
participan el Poder Ejecutivo Federal y organismos descentralizados. La
participacin de los poderes legislativo federal y estatal, autoridades locales,
instituciones pblicas de educacin superior e investigacin cientfica y los
sectores social y privado, se dar en un foro consultivo sin carcter
vinculatorio con las decisiones de poltica pblica.
4. El destino de la renta petrolera no qued especificado por ley, por lo que
continuar dilapidndose este recurso natural en gasto corriente. Pemex
seguir siendo utilizado para compensar el dficit de recaudacin fiscal de la
nacin.
40

5. A pesar del apoyo que se dar al desarrollo de energas renovables y el fondo
establecido con este propsito, no se estableci un sistema integral de energa,
lo que limitar la capacidad de la nacin para desarrollar un nuevo equilibrio
en el uso de energas no renovables (hidrocarburos) y renovables, as como el
desarrollo de nuevas fuentes de energa, sobre la base de los recursos de los
hidrocarburos.
6. Aunque se establecen mandatos para el desarrollo de la industria y la
tecnologa nacional, stos se autolimitan en la misma ley, subordinando estas
polticas a los mismos tratados internacionales, contrario a lo pactado en los
tratados, que es la reserva total del sector energtico y petroqumico.
7. Se faculta a Pemex a aceptar la aplicacin del derecho extranjero en actos
jurdicos de carcter internacional, lo que abre la posibilidad de la

39
Estas facultades son ratificar a los Consejeros profesionales de Pemex (Senado); ratificar la Estrategia
Nacional de Energa; participa en el Foro Consultivo del Consejo Nacional de Energa, as como las
nuevas facultades de la ASF en la revisin de contratos.
40
Segn la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHyCP), el aporte de los ingresos petroleros a las
finanzas pblicas entre enero y noviembre de 2008 ascendi a 972,234 millones de pesos, monto que
supera en casi 23 por ciento lo obtenido por esa va en el mismo periodo de 2007 y que equivale a 37.6
por ciento del total de los ingresos del sector pblico. Tambin se seala que las aportaciones fiscales de
Petrleos Mexicanos (Pemex) al gobierno federal se incrementaron en 35 por ciento en relacin con el
ao anterior para llegar a 659 mil 904 millones de pesos, cifra equivalente a ms de 67 por ciento del
total de los ingresos petroleros. El Universal, 31 de diciembre de 2008.

60
subordinacin a criterios jurdicos, econmicos y geopolticos, contrarios al
inters nacional.
41

8. Una de las decisiones importantes que rompen el crculo vicioso de los
Pidiregas son las reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH), que reconocen los Pidiregas existentes como deuda
pblica y los eliminan para el futuro, en el que todos los proyectos de
inversin sern presupuestarios. Tambin se excluye la inversin de Pemex de
la meta de balance presupuestario. Por otra parte, la posibilidad de emplear
recursos del Fondo de Estabilizacin para la Inversin en Infraestructura para
financiar la construccin de una nueva refinera es otra medida importante que
fortalecera el desarrollo de Pemex como organismo del Estado, bajo la
condicin de que estas inversiones se realicen y ejecuten directamente por el
organismo.
9. Otra decisin legislativa que igualmente fortalecera a Pemex es su autonoma
presupuestal de la SHyCP, que le dar mayor flexibilidad en las decisiones
operativas. Sin embargo, esta flexibilidad, bajo las condiciones sealadas, puede ser el
origen de una mayor dependencia directa del organismo de las entidades financieras
internacionales.

Posterior a la aprobacin de estas reformas legales, se emitieron declaraciones del
gobierno federal y Pemex, las cuales confirman la voluntad y proyecto privatizador de
aqullas:

1. La secretaria de Energa, Georgina Kessel, afirm que Alrededor de 70
por ciento de las actividades de Pemex (Petrleos Mexicanos) en
exploracin y produccin ya las realizan otras empresas.
42

41
Relacionados con las Mismas y un prrafo tercero al artculo 1 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, p. 82 (primera seccin), Diario Oficial de la Federacin,
viernes28 de noviembre de 2008.
Artculo 72. Los actos jurdicos que celebren Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios se
regirn por las leyes federales aplicables y las controversias nacionales en que sea parte, cualquiera que
sea su naturaleza, sern de la competencia de los tribunales de la Federacin, salvo acuerdo arbitral,
quedando exceptuados de otorgar las garantas que los ordenamientos legales exijan a las partes, aun en
los casos de controversias judiciales.
Tratndose de actos jurdicos de carcter internacional, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrn
convenir la aplicacin de derecho extranjero, la jurisdiccin de tribunales extranjeros en asuntos mercantiles y
celebrar acuerdos arbitrales cuando as convenga al mejor cumplimiento de su objeto.
42
Ayer, en el contexto del foro empresarial Mxico, cumbre de negocios, que se realiza en Monterrey,
Nuevo Len, la titular de la Secretara de Energa (Sener), Georgina Kessel, dijo: Alrededor de 70 por

61
2. Asimismo, la Secretaria Kessel declar que a finales de 2009 se iniciar la
licitacin para empresas privadas interesadas en prestar bienes y servicios a
la paraestatal. En la cuenca del sureste, reconoci, se ubican los
yacimientos de la Selva Lacandona. Hay campos donde se podra estar
generando nueva produccin de crudos... se estima que para 2021 se
produciran alrededor de 500,000 barriles diarios.
43

3. Las informaciones de Pemex sobre sus proyectos de inversin ratifican
este proyecto de realizacin de sus actividades sustantivas por
particulares.
44

ciento de las actividades de Pemex (Petrleos Mexicanos) en exploracin y produccin ya las realizan otras empresas. Tal
aserto representa una confesin de ilegalidad. ... Es necesario recordar que la Ley Reglamentaria del
artculo 27 constitucional, an vigente, afirma que slo la nacin podr llevar a cabo las distintas
explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera (la cual) abarca (entre otras
cosas) la exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las
ventas de primera mano del petrleo y los productos que se obtengan de su refinacin, La confesin
de Kessel, La Jornada, 11 de noviembre de 2008. Por aadidura, la funcionaria dijo que las
modificaciones pactadas por Los Pinos con las bancadas de Accin Nacional, el Revolucionario
Institucional y un sector del Partido de la Revolucin Democrtica tienen los mismos objetivos que la
iniciativa abiertamente privatizadora que el titular del Ejecutivo federal, Felipe Caldern, envi al
Senado el 8 de abril.
43
Hermann Bellinghausen y ngeles Mariscal (enviado y corresponsal), Cita anlisis que revela que la
zona podra producir 500,000 barriles diarios en 2021. Oficial: Pemex explorar y extraer crudo en la
selva Lacandona, afirma Kessel, La Jornada.
San Cristbal de las Casas, Chis., 23 de noviembre. Por primera vez de manera oficial, mediante la
secretaria de Energa, Georgina Kessel Martnez, el gobierno federal anunci que Petrleos Mexicanos
(Pemex) iniciar en fecha prxima la exploracin y extraccin de crudo en la Selva Lacandona, como
parte de la que llama cuenca del sureste.
44
Petrleos Mexicanos (Pemex) realizar millonaria derrama econmica entre proveedores y
contratistas extranjeros y nacionales a partir de 2009 y hasta 2017 []. La paraestatal busca que le
autoricen casi 999,389 millones de pesos (mdp), equivalentes a 73 mil millones de dlares (mdd), para sacar
adelante los seis proyectos ms importantes de esta industria: Cantarell, Programa Estratgico de Gas, Ku-
Maloob-Zaap, Burgos, Chicontepec y el Integral Antonio J. Bermdez []. Los recursos se destinarn para
darle continuidad a las obras en proceso, concluir otras y para nuevos contratos que licitar entre la
iniciativa privada extranjera y nacional desde el 1 de enero de 2009 []. Pemex planea financiar en total el
desarrollo de 55 obras y proyectos, de los cuales los seis mencionados concentran 80 centavos de cada
peso que se invertir en esta industria en los prximos aos. Los contratos que habrn de generar estos
proyectos tienen un costo actual de 786 mil 994 mdp para un horizonte de nueve aos, ms una parte equivalente a 55
por ciento de ese monto para el pago de mantenimiento y operacin de los activos que tambin quedar en manos de la
iniciativa privada.
Los restantes 212 mil 395 mdp sern para licitar y dar continuidad a 49 obras ms, entre las que
destacan el Delta del Grijalva; el primer pozo que se desarrollar en aguas profundas, Lakach; el integral
Arenque; Bellota-Chinchorro; el integral Chuc y Yaxche.
Para el ejercicio fiscal de 2009, Pemex Exploracin y Produccin (PEP) dispondr de 197 mil 721
mdp, equivalentes a 14 mil 538 mdd a la paridad actual, recursos que provendrn de la colocacin de

62
3.10 El refrendo incondicional de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
a las leyes anticonstitucionales aprobadas en 2008 y a los reglamentos
derivados

En 2010, la Cmara de Diputados interpuso ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin dos controversias constitucionales contra los Reglamentos de la Ley de
Petrleos Mexicanos y la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo
del Petrleo, expedidos por Felipe Caldern y publicados en el Diario Oficial de la
Federacin en septiembre de 2009.
45
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi
lo siguiente:

En consecuencia, el Tribunal Pleno resolvi lo siguiente:

Declarar parcialmente procedente y fundada la presente controversia
constitucional promovida por la Cmara de Diputados del Congreso de la
Unin.
Sobreseer con relacin a los artculos 2 y 3 de la Ley de la Comisin
Reguladora de Energa, y 15, 15 bis y 15 ter de la Ley Reglamentaria del
Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo.
Reconocer la validez de los artculos 2, fracciones I, IX y XVII, 4, 7,
8, 12, prrafos primero y segundo; 14, 15, 16, 17, 19, 26, 27, 33, 40, 41, 62, 70,
71 y 72, del Reglamento de la Ley de Petrleos Mexicanos, emitido por el
titular del Poder Ejecutivo Federal el 3 de septiembre de 2009 y publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el 4 del mismo mes y ao.
Declarar la invalidez del artculo 12, prrafo tercero, del Reglamento de
la Ley de Petrleos Mexicanos, emitido por el titular del Poder Ejecutivo

bonos de deuda en los mercados financieros dentro y fuera del pas, de la emisin de bon os
ciudadanos, de la contratacin de mayor deuda y del presupuesto anual.
Tan slo en gasto programable, es decir, el que se proyecta con anterioridad y est contenido en los
distintos programas gubernamentales, Pemex planea erogar a partir del primer minuto de enero 32 mil
178 mdp, segn el Calendario de Presupuesto Autorizado para el Ejercicio Fiscal de Pemex 2009. De
esa cantidad, 20 mil 652 millones corresponden nicamente a exploracin y explotacin de
hidrocarburos en las distintas cuencas productoras de Mxico.
Para un periodo de diez aos, Cantarell, en franco proceso de declinacin, tendr una derrama en
contratos de servicios por 258 mil 302 mdp; el Programa Estratgico de Gas ofrece el acceso a
oportunidades de negocio por 170,680 mdp; el activo Ku-Maloob-Zaap ofrecer contratos por 139 mil 727
millones. No Cruz Serrano, El Universal, 2 de enero de 2009.
45
H. Cmara de Diputados. Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de septiembre de
2009. Declaracin de invalidez de artculos por Sentencia de la SCJN DOF 10-03-2011.

63
Federal el 3 de septiembre de 2009 y publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 4 del mismo mes y ao.
46

Cabe sealar que la decisin de la Suprema Corte no tiene fundamento. No hay
manera en que se pueda fundamentar la cesin de una facultad que la Constitucin
establece como exclusiva del Poder Legislativo, a un Consejo de Administracin de un
organismo del Estado mexicano. Adems, la Suprema Corte no aval la
constitucionalidad de los contratos incentivados de Pemex, pues no se pronunci
sobre esta materia.

46
Crnica de la controversia constitucional 97/2009. Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, Validez del Reglamento de la Ley De Petrleos Mexicanos, discutido por el Pleno de este
Alto Tribunal los das 30 de noviembre, 2 y 6 de diciembre de 2010.

64

4. La reforma energtica de Enrique Pea Nieto:
continuidad de la realizada en 2008
47

Las propuestas programticas que se han avanzado de lo que contendra una reforma
energtica, bajo la actual administracin de EPN, tienen antecedentes en la reforma
energtica precedente, la de 2008, y es en la construccin del andamiaje jurdico
resultante en donde se han establecido los cimientos o la base para las cirugas
mayores que habrn de efectuarse en el intento de sancionar las demandas de la lite
trasnacional en materia energtica. Entre stas se hallan:

1. El manejo de Pemex, a travs de un gobierno corporativo cotizando en bolsa
de valores.
2. La adopcin de un rgimen de concesiones y Acuerdos de Produccin
Compartida (PSA, por sus siglas en ingls), o contratos riesgo para la
explotacin de petrleo y gas, as como para el petrleo y gas de esquisto, lo
cual descansara en una reforma constitucional sobre el artculo 27 que, en
tanto se alcanza, intentara avanzar a travs del cambio a la Ley Reglamentaria
del mismo artculo.
3. Alianzas estratgicas con empresas trasnacionales.
4. Muchos buenos contratos otorgados por Pemex para la produccin
petrolera, pero tambin para todas las actividades abiertas a la participacin
privada.

Qu antecedentes jurdicos de las anteriores propuestas encontramos en lo
aprobado en la reforma de 2008? Antes de analizar cada una de las propuestas,
conviene sealar que el aspecto jurdicamente ms importante es que la reforma
energtica deslind a Pemex del conjunto de principios constitucionales aplicables a la
industria petrolera nacionalizada y, de acuerdo con el jurista Ral Jimnez, dio curso a
una pirmide normativa ad hoc de orientacin privatista.

47
Este captulo se basa en Roso Vargas, La reforma energtica de Enrique Pea Nieto: elementos de
continuidad de la reforma energtica del 2008, enero de 2013 (mimeo).

65
Con vas aparentemente jurdicas e institucionales, se trastocaron y vaciaron de
contenidos los principios constitucionales. Su diseo se orient a regularizar hechos y
polticas al abrir la industria a las corporaciones internacionales y algunas empresas
nacionales.
La estrategia seguida para ese propsito transit de lo general a lo particular. Las
precisiones introducidas en la legislacin secundaria sentaron las bases para que en
la prctica los preceptos constitucionales no se respetaran.
Las inconsistencias en las leyes surgidas de la reforma son tambin un aspecto
destacable: ya que mientras la Ley Reglamentaria al Artculo 27 reserva para la nacin
la industria petrolera; en contraparte, la Ley de Petrleos Mexicanos transforma
todas las actividades de la industria petrolera en servicios contratables.
Esto hace que todas y cada una de las actividades de la cadena de valor sean objeto
de contratacin. Al abrir actividades reservadas en exclusiva a la nacin, va Pemex, se
quit al Estado la exclusividad constitucional para la explotacin de los hidrocarburos
en toda la cadena petrolera.
Las Disposiciones Administrativas aprobadas por el Consejo de Administracin
de la paraestatal representan el punto mximo de concrecin jurdica, de la
mencionada pirmide normativa, al acuar figuras, conceptos, instrumentos y
procedimientos inditos y opuestos a la normatividad constitucional.
El anterior andamiaje jurdico es el punto de partida de las propuestas para la
reforma energtica del jefe del Ejecutivo que le sucedi (EPN), consistentes en las
siguientes propuestas:

I. El manejo de Pemex a travs de un gobierno corporativo, cotizando en bolsa de
valores. Diversos aspectos de la propuesta de EPN se encuentran ya contenidos en la
Ley de Petrleos Mexicanos (2008), como los siguientes:

Corresponde al Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos la facultad
de determinar la estructura organizacional de Pemex y de proponer al
Ejecutivo federal la creacin de organismos subsidiarios; precisar que el
comisario deber rendir un reporte al ejecutivo federal sobre informacin
presentada y procesada por el Consejo de Administracin y representar los
intereses de los tenedores de bonos ciudadanos.
Autorizar que Pemex emita bonos ciudadanos. Entre los cambios propiciados
por lo negociado en la Ley de Petrleos Mexicanos se mencionan los relativos
al artculo 7, el cual, en concordancia con el 6, declara el establecimiento de
un Consejo de Administracin y un Director General, quienes estarn a cargo
de procurar objetivos propios de una empresa privada como la creacin de
valor econmico. En su artculo 19 dicta a Pemex y a sus organismos

66
subsidiarios la bsqueda de las mejores prcticas corporativas. Todo esto
estar acompaado de polticas y acciones como la exclusin de controles
institucionales, la discrecionalidad en la aplicacin de las reglas imperantes, la
adopcin de precios de mercado en las operaciones interorganismos, as como
la desintegracin, desmantelamiento y enajenacin de bienes o activos de
Pemex. Todo est encaminado a la conformacin de un corporativo, algo
distinto al organismo pblico que hoy define a Pemex. Es claro que se limitar
al control jurdico de los activos, dejando de lado el control tcnico y
econmico a las corporaciones internacionales.

De acuerdo con Jaime Crdenas, toda la estructura de la Ley de Petrleos
Mexicanos consiste en hacer caber un organismo pblico de la administracin pblica
descentralizada en una empresa corporativa. Con ello se trastoca la naturaleza jurdica
de los organismos descentralizados y se constituye dentro de Pemex una empresa
corporativa.
La propuesta de autonoma de gestin para Pemex es otro de los elementos
contenidos en la reforma energtica de 2008. A fin de otorgrsela y as lograr una
pretendida modernizacin en Pemex, se conform un rgimen de excepcin. Para ello
la Ley de Petrleos Mexicanos limita y matiza los alcances de un sinnmero de leyes
administrativas. Con ello consigue una mayor autonoma frente a importantes
entidades de la administracin pblica como la misma SHyCP, pero dicho rgimen de
excepcin significa el otorgamiento de competencias jurdicas inconstitucionales.
El tema de los bonos ciudadanos est tambin contenido en la reforma energtica
de 2008 en el artculo 47 de la Ley de Petrleos Mexicanos. En el siguiente artculo 48
se seala que un Comisario velar por los intereses de los tenedores de bonos. El
comentario que ameritan los anteriores artculos es que, a travs de los bonos o de la
colocacin accionaria, como actualmente se propone, se entregar parte de la renta
petrolera que pertenece a la nacin. La renta se cobrar por los propietarios de los
bonos o a travs de las utilidades de las acciones, una vez que se realice la ganancia
por la venta de los hidrocarburos.
Pemex transita, bajo un esquema de gobernanza corporativa, a un esquema
privado. La empresa pblica de carcter productivo, como ahora se le denomina, se
acerca a la conformacin de una asociacin estratgica con un corporativo
transnacional. Para el fin se propone la mxima creacin de valor econmico en
beneficio de sus inversionistas pblicos y privados. En la prctica, dicho objetivo
representa la bsqueda de rentabilidad financiera para garantizar las ganancias de los
tenedores de bonos y de acciones, en el futuro, ya que sus utilidades estarn vinculadas
al desempeo financiero de Pemex.


67
II. La adopcin de un rgimen de concesiones y Acuerdos de Produccin Compartida
(PSA, por sus siglas en ingls) para la explotacin de petrleo, gas convencional, as
como para el petrleo y gas de esquisto; sustentado en una reforma constitucional
sobre el artculo 27 que, en tanto se alcanza, avanzara a travs del cambio a la Ley
Reglamentaria del mismo artculo.
En la reforma energtica de 2008 se mantuvieron dos principios constitucionales:
uno de ellos refiere a que los recursos naturales son propiedad de la nacin y el otro
alude a que la explotacin de los recursos est reservada para la misma. Sin embargo,
dichos principios se vaciaron de contenido en la Redaccin de la Ley Reglamentaria
del Artculo 27 constitucional en el Ramo del Petrleo. Por una parte, esta ltima
confirma la propiedad nacional de los hidrocarburos y mantiene la exploracin y
explotacin de stos como un rea reservada a la nacin a travs de Pemex; no
obstante, por otro lado permite a Pemex contratar con el sector privado obras y
servicios. Se mantienen sin cambios los preceptos constitucionales, pero las
precisiones y ambigedades introducidas en la legislacin secundaria sientan las
bases para que, en la prctica, dichos principios no se respeten.
Como antecedentes podemos sealar que la reforma establece las bases para la
modificacin de los derechos de propiedad de una base contractual a una en la que se
avanza a un intento de control del recurso (petrleo) y las reservas petroleras mismas,
como ocurre actualmente (2013).
La reforma energtica de 2008 abri las actividades de exploracin y la explotacin
de hidrocarburos mediante contratos de servicio, a travs de los cuales se transfiere
a las firmas privadas nacionales y extranjeras las operaciones petroleras en amplias
regiones del pas, hacindolas partcipes de una cuantiosa porcin de la renta petrolera
en compensacin a sus servicios.
Desde una perspectiva histrica, el rgimen de propiedad resulta significativo en lo
que respecta al destino de la renta. Es claro que las formas de propiedad tienen una
incidencia directa en la apropiacin de la renta.
En el artculo 6 de la Ley Reglamentaria, el Ejecutivo entrega reas o bloques a
Pemex y a sus organismos subsidiarios, para que a su vez las entregue a empresas
privadas mediante contratos para que exploren o exploten las reas asignadas; con
ello, en su prrafo 1 el artculo anterior (6) quita a la nacin la exclusividad que le
confiere la Constitucin para llevar a cabo las distintas actividades de la industria
petrolera.
Ms an, se reconoce la entrega de contratos a inversionistas extranjeros para la
realizacin de actividades en la industria petrolera; con la reforma aprobada, la ley
autoriza a Pemex a realizar contrataciones en actividades reservadas a Pemex, las
cuales sern reguladas de acuerdo a la Ley de Petrleos Mexicanos, su reglamento y las
disposiciones que emita el Consejo de Administracin.

68
En conclusin, mientras la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional
reserva a la nacin la industria petrolera, la Ley de Petrleos Mexicanos transforma
todas las actividades que conforma dicha industria en servicios contratables con el
sector privado. Por ello, en la reforma energtica de 2008 se abrieron todas las
posibilidades de contratos en el sector corriente arriba (aguas profundas, Chicontepec,
campos abandonados o en proceso de abandono).
Si bien en la reforma energtica no se plante el traspaso de la propiedad de los
recursos a los inversionistas, slo su explotacin, va la contratacin de las actividades
de la empresa estatal, las propuestas que se han avanzado para lo que contendra la
reforma energtica que se dar a conocer en este ao 2013, con certeza intentarn
dicho traspaso.
La influencia del dominio del modelo anglosajn sobre los derechos de propiedad
es fuerte, habida cuenta de la vecindad geogrfica con Estados Unidos, y dicho
modelo est de retorno; la diferencia entre 2008 y el momento actual es la pretensin
de las corporaciones para disponer libremente de la produccin para su
comercializacin.
De igual forma, se perfila un intento de trascender el rgimen de maquila,
negociado para la industria de la refinacin, bajo la reforma de 2008, a un control
mayor de la industria de refinacin por parte de las empresas trasnacionales. Lo
anterior dara cuenta de que la pretensin de la industria petrolera trasnacional no ha
encontrado lmites y avanza hacia el dominio completo de la cadena de la industria
petrolera, que va desde el yacimiento hasta la bomba de gasolina.

III. Alianzas estratgicas con empresas trasnacionales. Las definiciones del carcter
estratgico del petrleo se trastocan con la iniciativa de EPN. El carcter estructural
del petrleo queda bien definido en el artculo 25, prrafo cuarto, 27, prrafo sexto, y
28, prrafo cuarto de la Constitucin mexicana. Su contenido aborda el carcter
estratgico que significa la exclusividad que tiene el Estado para administrar, controlar
y explotar los hidrocarburos fsiles. La modalidad de alianzas estratgicas con los
corporativos privados rompe de lleno el carcter estratgico y exclusivo del Estado
mexicano.

IV. La propuesta es muchos buenos contratos otorgados por Pemex para la
produccin petrolera, pero tambin para todas las actividades abiertas a la
participacin privada.
La Ley de Petrleos Mexicanos que convierte a toda actividad en un servicio
contratable y la decisin de qu s y qu no se contrata, en manos del Consejo de
Administracin, le da la posibilidad de privatizar toda la cadena de produccin de la
industria petrolera. Pemex puede contratar todo tipo de obras y servicios, incluyendo

69
actividades medulares, como la planeacin de la exploracin y el desarrollo de los
yacimientos, dejando abierta la posibilidad a que en un solo contrato se incluya el
proceso completo de la exploracin y produccin en un rea determinada.
Las actividades contratables incluyen tambin la refinacin, almacenamiento y
transporte por ductos. La decisin de qu se contrata y qu no, est en manos del
Consejo de Administracin, porque la Ley de Petrleos Mexicanos permite contratar
todo, sin excepcin.
Por lo anterior, la Ley de Petrleos Mexicanos es un antecedente que sirve a la
actual iniciativa energtica (2013), ya que permite un rgimen especial
anticonstitucional de contratacin.
Los artculos 60 y 61 de la Ley de Petrleos Mexicanos sealan que los contratos
podrn contemplar clusulas en las que se permita a las partes realizar modificaciones
a los proyectos por la incorporacin de avances tecnolgicos, variacin de precios de
mercado de los insumos o equipos utilizados en las obras, o por la adquisicin de
nueva informacin obtenida u otras que contribuyan a mejorar la eficiencia del
proyecto.
De nuevo, en opinin de Jaime Crdenas, la disposicin da al contratista la
posibilidad de influir e incluso determinar el control de la industria petrolera. Sin dejar
de lado que los conceptos anteriores brindan la oportunidad para la transferencia de
renta al contratista. Los contratos permiten el establecimiento de compensaciones
econmicas que no sern objeto de escrutinio, ya que no todos los contratos y no
todo su clausulado se har pblico.
La importancia de los contratos no es menor, pues stos significan la sustitucin
de Pemex por los particulares, en una tendencia en la que predomina el dominio de las
corporaciones internacionales, lo cual trastoca el espritu y letra de los artculos 25, 27
y 28 constitucionales, en virtud del carcter estratgico del petrleo y su industria, que
lo vuelve una prerrogativa exclusiva de la nacin y del Estado mexicano.

4.1 Conclusin

Con lo anterior se pone en entredicho el carcter soberano del Estado mexicano, pues
las decisiones concernientes a los recursos del petrleo, los hidrocarburos y la
petroqumica bsica se tomarn con la injerencia de intereses externos. Las
consecuencias de esto no son menores:

a) Los inversionistas podrn participar en todas las etapas de la industria
petrolera, por lo que Pemex terminar siendo un administrador de contratos,
sin capacidad real para influir en la industria petrolera.

70
b) Los beneficios econmicos derivados de la explotacin del petrleo,
hidrocarburos y petroqumica bsica se compartirn en cantidades importantes
con el exterior.
c) No habr autodeterminacin cientfica y tecnolgica, lo que profundizar la
dependencia econmica.
d) Los riesgos para el mantenimiento de la soberana del Estado mexicano son
muy grandes, habida cuenta de la importancia macroeconmica de los ingresos
petroleros.
e) Esto se acompaa del riesgo mayor de profundizar el desmantelamiento del
proyecto nacional, al intentar modificar los preceptos constitucionales en favor
de los corporativos, para garantizarles que no habr posibilidades de reversin
de los cambios jurdicos al rgimen de propiedad que ellos desean. Lo que
precisa la industria petrolera estadounidense es el petrleo mismo y el manejo
de sus rentas a travs de cambios a la Constitucin mexicana, a fin de lograr la
certeza de que aqu no habr otra nacionalizacin.

La reforma propuesta desde la campaa de Enrique Pea Nieto impact en
medios econmicos y polticos fuera de Mxico. Sin embargo, la situacin poltica
nacional y la complejidad de la tarea harn que esa reforma sea difcil de concretar,
sobre todo en ausencia de consensos por una propuesta que cambia de raz el
proyecto nacional.
Las propuestas programticas requieren cambios constitucionales que no tienen
fundamento, entre las cuales se hallan las siguientes:

1) El manejo de Pemex a travs de un gobierno corporativo cotizando en la bolsa
de valores.
2) La adopcin de un rgimen de concesiones para la explotacin de petrleo y
gas, as como para el petrleo y gas de esquisto.
3) Una reforma constitucional sobre el artculo 27 que, en tanto se alcanza,
avanzara a travs del cambio a la Ley Reglamentaria del mismo artculo.
4) Alianzas estratgicas con corporaciones privadas y extranjeras.
5) Muchos buenos contratos otorgados por Pemex para la produccin
petrolera, pero tambin para todas las actividades abiertas a la participacin
privada.

Los argumentos para cambiar la situacin de Pemex se centran en la necesidad de
modificar su rgimen fiscal para avanzar en nuevos desarrollos. Lo que se oculta es
que este cambio fiscal busca en realidad entregar la renta petrolera a corporaciones

71
extranjeras y obligar a los mexicanos a pagar ms impuestos para compensar esta
prdida de ingresos fiscales.
Se pretende reducir la aportacin fiscal de Pemex, para volver imperativa la
privatizacin, lo anterior debido a que el presupuesto de Pemex no es suficiente para
realizar las inversiones que se requieren, por lo que la empresa ha de endeudarse para
poder realizarlas y las corporaciones privadas se apropiaran an ms de la produccin
y de la renta petrolera.
Ms an, como ya se ha expuesto, la participacin del petrleo en el presupuesto
nacional tiene como destino preferencial el gasto corriente, en vez de inversiones de
largo aliento y de suprimir una deuda externa e interna que no se ha podido reducir.
De aqu la necesidad de una reforma hacendaria integral, en la que aumente la
tributacin de los mexicanos, bajo un nuevo rgimen fiscal que aplique todo tipo de
impuestos.
Un segundo argumento es una supuesta incapacidad gerencial de la empresa, que
descansa en un sentido de insuficiencia que, se cree, puede ser superado con la
inversin y recursos humanos procedentes del exterior. Los altos funcionarios de
Pemex estn convencidos de que el modelo que ha seguido la empresa est agotado,
ha dejado de ser una palanca de desarrollo nacional, por lo que es el momento de
modificar su condicin de organismo pblico sin autonoma, a uno autnomo.
Lo que en realidad necesita la nacin es que la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico libere a Pemex del secuestro perpetrado contra ste, para sostener los ingresos
fiscales a favor de la acumulacin de las corporaciones globales, tanto de capital
nacional como extranjero, diluyendo el tamao y funciones del Estado nacional.
Si bien la situacin financiera de la empresa es considerada como crtica, no
ocurre as con la perspectiva productiva, ya que incluso las metas fijadas por Pemex
intentan alcanzar el mximo de produccin petrolera logrado en 2004 (3.4 millones de
b/d).
Esta visin optimista tiene como base una estimacin de reservas petroleras
calculada en ocho trillones de barriles, tanto para recursos convencionales, como no
convencionales. El discurso oficial reconoce que el petrleo barato ha llegado a su fin
en Mxico; no obstante, las perspectivas que proponen, sin fundamento cientfico,
lucen alentadoras a la luz de todos los proyectos gubernamentales en puerta: los
yacimientos fracturados, Chicontepec, el shale gas y el oil shale (de lutitas), proyectos en
aguas profundas, la incorporacin de tcnicas de recuperacin alentada (IOR y EOR),
crudos pesados y extrapesados.
Pemex invierte ahora en el entendimiento de la geologa de estos proyectos.
Sobre ellos tiene la poltica de aumentar reservas; mantener la plataforma de
produccin; aplicar sistemas de recuperacin secundaria y mejorada; avanzar en

72
desarrollos complejos; buscar la complementariedad con el sector privado en los
contratos incentivados e incursionar en nuevos desarrollos.
El objetivo general es acumular experiencia para conocer costos. En los
yacimientos fracturados; la tarea es optimizar la administracin de la explotacin.
Chicontepec es otro reto, debido a su compleja geologa. El proyecto para la
explotacin del shale gas parte de una supuesta base de recursos que colocara a Mxico
en un tercer lugar mundial que precisa de grandes inversiones y recursos humanos
(capacitados) en su explotacin.
Los recursos prospectivos, que no estn probados, en aguas profundas, se
enmarcan en un amplio potencial estimado en 30,000 millones de barriles (en esto van
recursos hasta 5P), pero se alega que hay limitaciones gerenciales para su explotacin.
Alientan esta perspectiva optimista los xitos logrados por la empresa en materia de
reposicin de reservas, que el ao pasado fue del cien por ciento para reservas
probadas.
El escenario de declinacin del petrleo no parece preocupar a los funcionarios de
Pemex. En este sentido, es posible contrastar dos momentos en la historia petrolera
reciente. A diferencia del momento en que se elabor el primer Diagnstico,
durante el debate de la reforma energtica de 2008, cuando la imagen sobre la
situacin petrolera era de crisis y agotamiento de reservas, hoy la visin est lejos de
ser catastrofista. Es ms, no parece preocupar haber alcanzado el pico o cnit del
petrleo. Ms bien lo que preocupa a los directivos de la petrolera es adquirir la
pericia, la capacidad gerencial en la realizacin de las obras, que conduce a delegar y
conceder actividades a las corporaciones internacionales, ante la falta de
conocimiento y experiencia nacional.
En un contexto de abundantes recursos es lgico establecer derroteros como una
poltica de produccin acelerada, incluso para Cantarell, asegurando que los pozos
seguirn siendo productivos.
Tampoco preocupan los costos de produccin del hidrocarburo. Un ejemplo
palpable es el caso de Chicontepec, donde han estado operando ms de trescientos
pozos con producciones de seis barriles por da, o a menos de su lmite econmico,
con lo que se ha estado perdiendo dinero; pero contribuyendo, sin lograrlo, a tratar de
cumplir con la meta de produccin programada.
De acuerdo con un informe realizado por expertos petroleros sobre la explotacin
de crudo en Chicontepec, los niveles de produccin actuales no justifican los pagos
que Pemex realiza a los contratistas. Chicontepec es presentado por Pemex como un
proyecto que en forma continua est incrementando su produccin (hasta 11 b/d,
tomando en cuenta toda la vida productiva del pozo), cuando en realidad est
operando por debajo de su lmite econmico.


73
El shale gas o gas de lutitas

En este tono de abundancia se ha dado a conocer el potencial de recursos del shale gas
o gas de lutita (680 billones de pies cbicos). Se han perforado tres pozos y Pemex
tiene planes para perforacin en los prximos cincuenta aos (meta de 27,000 pozos
productores).
Para que los desarrollos sean econmicamente viables, los funcionarios de la
Comisin Reguladora de Energa consideran necesario transitar a un rgimen
(anticonstitucional) de concesiones para su explotacin.
Las razones esgrimidas son, sin embargo, contradictorias. Por una parte, se
argumenta que en esta explotacin no hay renta, aseveracin que parece derivar de los
altos costos de produccin y regulacin asociados, ya que la regulacin eleva entre el
30 y el 40 por ciento el costo total del proyecto. No obstante, ello no anula la
posibilidad de obtener renta. Bajo el argumento falaz de que no se obtendr renta, se
justifica el repliegue del Estado en inversiones, al igual que su carcter monoplico, lo
cual llevara a introducir la competencia en este segmento. No as en el transporte y la
distribucin del hidrocarburo, actividades que se consideran monoplicas. Lo anterior
justifica la necesidad de cambios constitucionales para el manejo del shale gas.
Se asocia tambin a la explotacin de los hidrocarburos el problema de la
enfermedad holandesa, es decir, el rentismo asociado al impacto macroeconmico de
los ingresos derivados de su realizacin en el mercado.
En ambos casos, la argumentacin es cuestionable, pues no hay tal fatalidad como
la enfermedad holandesa. Ms bien esto parece apoyar la propuesta de un rgimen de
concesiones. El argumento de esterilizar estos ingresos indeseables es la tesis que
sostiene el doctor Luis Videgaray, nombrado secretario de Hacienda y Crdito
Pblico, a quien el gobierno de Enrique Pea Nieto ha conferido el papel de principal
operador de la arquitectura privatizadora transnacional.
El secretario Videgaray habla en su tesis doctoral del impacto fiscal de los choques
petroleros, que el aumento del precio del petrleo y, por consiguiente, de los ingresos
petroleros en los pases que disponen de stos, produce un fly-paper effect (efecto papel
matamoscas), es decir, una atraccin fatal de los gobiernos a aumentar el gasto
pblico, por arriba de los ingresos extraordinarios obtenidos, de manera similar a la
adiccin que conduce a las moscas a morir en los papeles pegajosos que contienen
veneno para matarlas.
La poltica pblica derivada de esta tesis es reducir ese impacto, mediante una
poltica para minimizar la adiccin de los gobiernos a estos ingresos, que
supuestamente son necesariamente fatales para el adecuado manejo de las finanzas
pblicas, pues conducen al aumento superior del gasto pblico, en relacin con los
ingresos extraordinarios que generan los aumentos de precio del petrleo.

74
En su tesis, Videgaray sostiene que los gobiernos ms democrticos tienen la
tendencia a gastar ms, y que los gobiernos de izquierda tienden a gastar ms an,
despus de una inesperada y sbita ventaja obtenida por ingresos petroleros
extraordinarios.
La tesis del doctor Videgaray fue asesorada por Rudiger Dornbush del MIT,
clebre economista e idelogo de la desaparicin de la economa poltica mexicana,
pues propuso la desaparicin del peso mexicano.
Otra opcin de negocios propuesto para el shale gas es la posibilidad de importarlo,
bajo el argumento de que Pemex an no est preparado para explotarlo. Se avanza en
torno a esta idea, con la propuesta de troncales para transportar el gas importado
(estimado en un volumen de 6.5 millones de pies cbicos anuales) y se analizan
inversiones en ductos que cubran una extensin de 600 kilmetros para el 2026.
La propuesta se acompaa de un sistema de transporte subterrneo que pudiera
ser operado por una empresa como la espaola Unin Fenosa, que integrara y
operara el sistema (para evitar la alerta crtica). En este caso, el negocio quedara en
manos de los texanos y las constructoras de ductos en la frontera norte de Mxico.
Los riesgos de esta opcin energtica no slo se localizan en los impactos
ambientales resultantes de la fracturacin de la roca y el uso del agua utilizada en su
explotacin. Tambin radica en la conformacin de un nuevo factor de dependencia
para Mxico No podramos mejor tratar de recuperar todo el gas asociado que se
quema en la atmsfera en el sureste de Mxico?

Polticas y acciones para el sector elctrico

En la actualidad, un aspecto compartido por muchos especialistas es que, por razones
de seguridad energtica, lo ideal es disponer de una mezcla que considere
prcticamente todas las fuentes de energa de un pas. En Mxico, la propuesta oficial
incluye a la mayora. Si bien es difcil darle la connotacin de transicin energtica a la
mayor participacin de las energas limpias en la matriz energtica nacional.
Una evaluacin general sobre la mayor diversificacin de fuentes de energa
permite ver la participacin creciente de corporaciones extranjeras y organismos
internacionales en los proyectos y desarrollos del sector. Sin embargo, es claro que el
proceso avanza sin una estrategia y un plan integral. Ms an, los encargados de
operarla no son especialistas en la materia, lo cual limita la definicin de sus derroteros
y su operatividad.
En cuanto a las fuentes no fsiles, el objetivo es que su participacin se eleve a un
35 por ciento de la produccin total para el 2026 . Los 28,000 MW provendrn de la
energa elica; 20 MW de la nuclear. El Programa de Obras e Inversiones del Sector

75
Elctrico (POISE) tiene la meta de 2000 MW a partir de generacin limpia para el ao
2026.
Para ello la Secretara de Energa (Sener) cuenta con dos fondos de nueve mil
millones de pesos:

1) El fondo de hidrocarburos que pretende soluciones tecnolgicas con base en
las necesidades de Pemex para yacimientos, aguas profundas, refinacin,
crudos pesados y contingencias ambientales. Se propone convocar a centros
de investigacin para trabajar sobre recuperacin mejorada y tecnologas de
inyeccin.
2) El fondo de sustentabilidad parte de la meta del 35 por ciento en la
produccin de electricidad a partir de fuentes renovables. Una parte se
destinar a la geotermia para lograr una capacidad instalada para 800 MW, en
razn del potencial geotrmico existente.

Una sorpresa ha sido el impulso a la alternativa nuclear en la que se realizarn
importantes inversiones. En este sentido, la Agencia de Investigacin y Desarrollo de
Estados Unidos (USAID, por sus siglas en ingls), con sede en la Embajada de Estados
Unidos en Mxico, cuenta con un presupuesto para que la Comisin Federal de
Electricidad invierta en esta forma de energa.
No obstante el impulso a las energas verdes y a la nuclear, los combustibles fsiles
siguen y seguirn siendo, por algunas dcadas ms, el principal objetivo en el
presupuesto de la agencia estadounidense, en donde se refleja su postura e inters,
visible en el destino mayoritario y preferencial de los recursos de la USAID para Pemex,
respecto de los destinados a la CFE.
La oferta mayoritaria de energas fsiles tambin se relaciona con las limitaciones
de las energas renovables. La meta del 35 por ciento como participacin en la oferta a
partir de energas renovables para el 2026, parece difcil de alcanzar, ya que stos
requieren mayor desarrollo para ser competitivos vis vis otras fuentes de energa.
Aqu lo ideal sera que los apoyos econmicos no slo se destinaran a la
capacitacin de recursos humanos, sino a la produccin de todos los dispositivos con
contenido nacional, ya que es de esperarse que stos sean importados de Estados
Unidos o de Europa, lo cual resta sustentabilidad social al desarrollo verde, pues no se
genera empleo en Mxico, ni impactos multiplicadores para la industria nacional.
Los beneficios seguirn siendo para los corporativos espaoles y estadounidenses,
los cuales se siguen incorporando contrario a la Constitucin a la generacin de
electricidad a partir de recursos renovables, el transporte de gas natural licuado (GNL)
y, posiblemente, del shale gas por ductos desde la frontera norte.

76

5. La reforma estructural energtica: benfica econmica y
geopolticamente para Estados Unidos, no para Mxico

El objetivo estratgico del gobierno estadounidense es subordinar el desarrollo de
Mxico a sus intereses nacionales, para compensar su declinacin como potencia
hegemnica mundial, ante la emergencia del poder econmico de la Unin Europea,
China, India y los pases de Amrica del Sur, que tienen en Brasil a una potencia
cohesionadora.

5.1 La estrategia del gobierno estadounidense: subordinar el desarrollo
de Mxico a sus intereses nacionales

Para ello promueve una dependencia permanente y estructural, que disminuye el
poder nacional de Mxico, al reducir su soberana econmica (financiera, comercial,
tecnolgica, industrial, alimentaria, energtica, de infraestructura y logstica), como
medios para establecer la subordinacin poltica, diplomtica, militar, policiaca, judicial
y de seguridad nacional del pas.
En el marco de esta poltica estratgica de largo plazo, Estados Unidos se
proponen en el plazo inmediato, que el objetivo nico y principal de la poltica
energtica de Mxico, sea garantizar la seguridad energtica de Estados Unidos, como
lo expuso hace ya algunos aos, el Director foxista de Pemex, Ral Muoz Leos.
Las reservas probadas de petrleo de Estados Unidos son menos del doble de
las que dispone Mxico. Con el 5 por ciento de la poblacin mundial, Estados Unidos
consume aproximadamente el 19 por ciento del crudo que se extrae en todo el
mundo. Estados Unidos es dependiente del petrleo de otros pases, al cual busca
acceder por diversas vas, incluyendo la invasin de otros pases, para asegurar el
suministro de hidrocarburos.


77
Reservas probadas y volumen de la produccin mundial de petrleo
crudo por pases seleccionados
Lugar Pas Reservas (millones de
barriles)
Volumen de produccin (miles de
barriles diarios)
1 Arabia Saudita 264,310 9,302
2 Canad 178,792 2,364
3 Irn, Repblica
Islmica de
132,460 3,891
4 Irak 115,000 1,810
5 Kuwait 101,500 2,427
6 Emiratos rabes
Unidos
97,800 2,458
7 Venezuela 79,729 2,111
8 Rusia 60,000 9,189
9 Libia 39,126 1,640
10 Nigeria 35,876 2,407
11 Estados Unidos de
Amrica
21,371 5,122
12 China, Repblica
Popular
18,250 3,620
13 Qatar 15,207 798
14 Mxico 12,352 3,333
15 Argelia 11,350 1,352
FUENTE: INEGI, en <http://cuentame.inegi.org.mx/economia/petroleo/cuantohay.aspx?tema=E>,
consultada el 13 de enero de 2013.

La poltica seguida por los gobiernos mexicanos desde 1982, de aumentar de
manera significativa la extraccin de hidrocarburos, para destinar una parte
significativa de stos a la exportacin a Estados Unidos, ha conducido a una
declinacin significativa de las reservas probadas.
Esta poltica se pretende acentuar mediante acciones cuyos objetivos principales
son a) aumentar la plataforma de extraccin y exportacin de crudo a Estados Unidos
y b) el acceso al territorio, reservas, recursos, industrias y valor de la renta petrolera de
los recursos mexicanos por parte de las corporaciones petroleras, industriales y
financieras estadounidenses.


78
Explotacin y exportacin acelerada de las reservas
de Mxico a Estados Unidos (1990-2005)

FUENTE: INEGI, en <http://cuentame.inegi.org.mx/economia/petroleo/cuantohay.aspx?tema=E>,
consultada el 31 de enero de 2013.

Aunque el aumento en la reposicin de reservas ha revertido la declinacin en las
reservas probadas de Mxico, causada por esta extraccin acelerada, las reservas probadas
actuales son ya muy reducidas, en comparacin a las que disponen otros pases y en
relacin con las necesidades del pas para financiar con stas tanto la transicin
energtica como el desarrollo nacional.

Sistema de Informacin Energtica, Petrleos Mexicanos. Reservas de
hidrocarburos totales
a
(millones de barriles equivalentes de crudo)
Reales
Descripcin MMbpce 2009 2010 2011 2012
Total 43,562,600 43,074,700 43,073,600
43,837,300
Regin Marina Noreste 12,785,900 12,097,200 12,081,300
12,526,300
Regin Marina Suroeste 5,189,400 6,010,800 6,383,700
7,054,400
Regin Sur 5,862,500 5,824,300 5,724,900
5,567,700
Regin Norte 19,724,800 19,142,400 18,883,600
18,689,000


79
Probadas
b
14,307,700 13,992,100 13,796,000 13,810,300
Regin Marina Noreste 6,712,300 6,711,800 6,283,400 6,139,400
Regin Marina Suroeste 1,893,900 1,891,800 2,076,300 2,115,500
Regin Sur 4,049,100 4,036,100 4,000,500 3,980,200
Regin Norte 1,652,400 1,352,300 1,435,800 1,575,200

Probables 14,516,900 14,236,600 15,013,100 12,352,700
Regin Sur 1,140,300 1,077,400 1,168,200 1,003,400
Regin Norte 8,862,600 9,150,200 9,060,200 6,169,300

Posibles 14,737,900 14,846,000 14,264.500 17,674,300
Regin Sur 673,000 710,800 556,200 584,100
Regin Norte 9,209,900 8,639,800 8,387,600 10,944,500
NOTAS
a
Cifras al 1o. de enero de cada ao.
b
Para la estimacin de las reservas probadas, desde 2003 se emplearon las definiciones de la Securities
and Exchange Commission (SEC) de Estados Unidos, para aos anteriores las cifras fueron ajustadas.
FUENTE: Sistema de Informacin Energtica, con informacin de Petrleos Mexicanos.

Desde las esferas de poder poltico y corporativo de Estados Unidos de
Amrica, Canad y Mxico, se ha promovido la idea de una Comunidad de Amrica del
Norte, en la que se busca tener una poltica arancelaria y un permetro de seguridad
comn, lo que equivale a la desaparicin en la prctica del Estado nacin mexicano.
48

Lo que se plantea es la tesis de que los recursos naturales de Mxico, en realidad ya
no son de Mxico, sino de una ficticia entidad jurdico-poltica denominada
Norteamrica.
Bajo la falacia de que el desarrollo acelerado y urgente de los recursos energticos
de Mxico se justifica por la creciente demanda de nuestro pas, lo que es una realidad
que debe ser resuelta por decisiones soberanas de Mxico, en realidad se busca
asegurar las necesidades energticas de Estados Unidos.

48
Council of Foreign Relations, in association with the Canadian Council of Chief Executives and the
Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales. Building a North American Community. Report of the
Independent Task Force on the Future of North America. The Council of Foreign Relations. Printed in The
United States of America. 2005. 49 p. Los miembros mexicanos de este grupo de trabajo son Pedro
Aspe, Alfonso de Angoitia, Luis de la Calle, Rafael Fernndez de Castro, Ramn Alberto Garza, Carlos
Heredia, Beatriz Paredes, Andrs Rozental y Luis Rubio.

80
Esta estrategia en marcha tiene como soporte fundamental la formulacin de una
estrategia energtica comn, en la que el papel asignado a Mxico es asegurar la
seguridad energtica de Estados Unidos, mediante el acceso de sus corporaciones a la
propiedad de los yacimientos mexicanos de hidrocarburos, as como a todos los
recursos naturales de Mxico, forestales, de biodiversidad y de las riquezas minerales
del subsuelo.
Esta coalicin trinacional propone lo siguiente:

Qu debemos hacer ahora?

Desarrollar una estrategia norteamericana de energa. Reconociendo sus polticas y
prioridades individuales, los tres gobiernos necesitan trabajar juntos para
asegurar la seguridad energtica en los tres pases. Los asuntos que se deben
atender incluyen la expansin y proteccin de una infraestructura energtica de
Norteamrica; desarrollo de oportunidades y barreras regulatorias, as como
las restricciones tecnolgicas y de capital humano para el desarrollo acelerado
de los recursos energticos dentro de Norteamrica. Estos objetivos forman
parte de la agenda del Grupo de Trabajo Norteamericano de Energa
establecido en 2001 por los lderes de los tres pases y enfatizado en la reunin
de lderes en la Cumbre de 2005. Esta iniciativa, sin embargo, ha hecho
progresos modestos hasta la fecha hacia el desarrollo de una estrategia de
Norteamrica, y no cubre el petrleo.
Desarrollar totalmente los recursos energticos de Mxico. Aunque la inclinacin de
Mxico para mantener la propiedad total de sus recursos estratgicos es
comprensible, la expansin y un desarrollo ms eficiente de estos recursos es
necesario para acelerar el crecimiento econmico de Mxico. Mxico est
perdiendo rpidamente su independencia energtica, y la nica manera de
satisfacer las demandas dentro de Mxico es encontrando maneras de
desbloquear su sector energtico. Se pueden hacer progresos incluso dentro de
los actuales lmites constitucionales. Como se analiz en la seccin anterior,
Canad y Estados Unidos pueden contribuir de manera importante a este
esfuerzo a travs del desarrollo de mecanismos creativos, especialmente
financieros, que traigan a Mxico la tecnologa y capital necesarios. Los pasos
ms importantes, sin embargo, deben ser dados en Mxico, por los mexicanos.
Concluir un acuerdo norteamericano sobre recursos naturales. Para asegurar el pleno
desarrollo de los recursos minerales, forestales y agrcolas de Norteamrica, los
inversionistas de un pas necesitan tener la confianza de que no tendrn la
presin de la competencia en otro pas. Con esta finalidad, los tres gobiernos
deben concluir un acuerdo que reconozca un balance entre seguridad de la

81
oferta y la seguridad en el acceso e incluir reglas sobre los precios de los
recursos que reduzcan la friccin que ha surgido en algunos de los aspectos
ms difciles y persistentes a nivel bilateral. Un acuerdo sobre los recursos
debe tambin atender las barreras an existentes en productos agrcolas,
incluyendo barreras que surgen de diferentes reglas en los tres pases, para
garantizar precios e ingresos.
49

La seguridad energtica de Estados Unidos, sobre la base de los recursos de este
pas, as como los de Canad y Mxico, estuvo presente durante la reciente campaa
presidencial en este pas.
En el sitio de campaa del candidato Romney, que solamente expresa lo que las
compaas petroleras como Exxon esperan del gobierno estadounidense, en relacin
con el gobierno mexicano, se propuso alcanzar la independencia energtica de
Amrica, sobre la base de los recursos tanto de Estados Unidos, como de Canad y
Mxico: En su propuesta sobre energa, la cual se resume en el sitio de Internet de su
campaa, se afirma que Romney har de Estados Unidos una superpotencia
energtica, incrementando rpida y responsablemente nuestra propia produccin y
asocindonos con nuestros aliados Canad y Mxico para lograr la independencia
energtica en esta parte del continente para 2020.
Si llegaba a la presidencia, Romney afirmaba que buscara establecer un nuevo
acuerdo regional para facilitar la inversin transfronteriza en energa, promover y
ampliar la cooperacin regulatoria con Canad y Mxico.
En su plan de energa, Romney enfatizaba que colaborar con estos pases en el
desarrollo de su energa, [en] America puede garantizarse una fuente confiable y
costeable de energa, mientras [se abren] nuevas oportunidades para negocios,
empresas y trabajadores estadunidenses en la regin.
Para Klare, aunque la propuesta no es explcita, queda claro que la meta de
Romney al promover la independencia energtica de Amrica del Norte, el
candidato republicano habla

de un incremento en la extraccin de petrleo y gas natural de Estados Unidos,
Canad y Mxico, y cooperacin y colaboracin entre los tres pases para lograrlo
[]. Yo dira que las propuestas polticas de Romney sobre energa son en gran
medida adaptadas de la de Exxon Mobil, y lo que quiere Exxon Mobil es tener
mano libre para extraer petrleo y gas en Mxico con mnima supervisin del
gobierno mexicano []. l dice que quiere a las empresas estadunidenses mucho

49
Council of Foreign Relations, in association with the Canadian Council of Chief Executives and the
Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, Building a North American Community. Report of the
Independent Task Force on the Future of North America, The Council of Foreign Relations, 2005, p. 14-18.

82
ms involucradas en la produccin de petrleo y gas en Mxico, y no como
contratistas de servicios []. Eso implicara borrar la intencin de la Constitucin
de Mxico.

Klare enfatiz que el plan de Romney es esencialmente una fachada para
impulsar el plan de Rex Tillerson para entrar a Mxico, para facilitar la entrada de
Exxon a Mxico, al igual que la de otras petroleras estadunidenses.
50

Dados los avances que han tenido las corporaciones globales energtica en el
dominio directo y explotacin de los hidrocarburos y la generacin de energa elctrica
para el servicio pblico, por medio de contratos inconstitucionales en Pemex y CFE, se
propone en esta etapa, alcanzar reformas constitucionales que les permitan el acceso
directo o indirecto a la propiedad del territorio y los yacimientos de hidrocarburos,
tanto para garantizar su seguridad energtica
51
, como para ampliar el mbito de
participacin de las empresas extranjeras en el sector energtico mexicano.
El reconocimiento de la propiedad de los inversionistas extranjeros, por va
accionaria, de concesiones o cualquier otra forma, adems de sus efectos econmicos
derivados de la apropiacin de la renta petrolera que es de la nacin mexicana
para beneficio del capital privado y extranjero; conduce de manera necesaria a la
intervencin militar extranjera en nuestro territorio, para resguardar de manera directa
los bienes e industrias estratgicas que son consideradas cuestin de seguridad
nacional por el gobierno de Estados Unidos.
Extender la propiedad a extranjeros sobre el territorio y los recursos naturales,
conlleva necesariamente el movimiento de las fronteras entre Mxico y Estados
Unidos, debido a que los recursos energticos son considerados por nuestros vecinos
del norte como recursos estratgicos directamente relacionados con su seguridad
nacional. Imponer en Mxico un rgimen de concesiones, equivale a permitir que las

50
The New North American Energy Paradigm: Reshaping the Future. Speaker: Rex W. Tillerson,
Chairman and CEO, Exxon Mobil Corporation. Presider: Alan S. Murray, Deputy Managing Editor
and Executive Editor, Online, Wall Street Journal. June 27, 2012. Council on Foreign Relations. Vase
tambin David Brooks, corresponsal, La Jornada, 2 de noviembre de 2012. La propuesta energtica de
Romney busca ms injerencia de EU en Pemex. Su plan slo es una fachada para facilitar la entrada de
Exxon Mobil a Mxico: Michael Klare. Segn la poltica del republicano, en la extraccin de crudo el
gobierno debe hacerse a un lado.
51
Sobre el papel de Mxico como parte de la seguridad energtica de Estados Unidos, vase Stephen
Clarkson y Matto Mildenberger, Dependent America? How Canada and Mexico construct U.S. Power, Toronto,
University of Toronto Press/Woodrow Wilson Center Press, 2011; Roso Vargas y Vctor Rodrguez-
Padilla, La energa en la Alianza para la Seguridad y Prosperidad en Amrica del Norte, Norteamrica.
Revista Acadmica, ao 1, nm. 1, enero-junio de 2006; White House,The Reliable, Affordable and
Environmentally Sound Energy for Americas Future, Washington, D.C., Report on the National Energy
Policy Development Group, mayo de 2001.

83
corporaciones petroleras obtengan el usufructo de los recursos mineros de la nacin,
de igual forma que lo hacen en su pas.
Otro objetivo del gobierno estadounidense para tener acceso directo a la
propiedad y control de los yacimientos mexicanos es promover su privatizacin
accionaria, mediante la conversin de Pemex, de organismo del Estado mexicano, en
una corporacin pblica que cotice en la bolsa de valores estadounidense, lo que
permitira la conversin de facto de un organismo pblico en una entidad privada, en
la que el capital financiero se convierte en accionista directo y por tanto en factor
tambin directo de intervencin en la administracin y gestin de Pemex, as como en
los beneficios de la explotacin del petrleo, como ya est previsto en la
anticonstitucional Ley de Petrleos Mexicanos aprobada en 2008.
Las condiciones para este proceso estn dadas por la inclusin en dicha Ley de los
denominados bonos ciudadanos, que adems de su carcter anticonstitucional (por
ser en realidad acciones que transfieren renta petrolera a los accionistas financieros), es
la va para el control e intervencin directa de los intereses financieros globales, a
travs de un comisario previsto en dicha Ley, todo lo cual incidira en la gestin,
polticas de inversin, de produccin, mercados, y desarrollo industrial y tecnolgico
del organismo del Estado mexicano.
Otra modalidad de privatizacin que se ha avanzado se justifica bajo la
necesidad de dar la autogestin a Pemex bajo el modelo de Saudiaramco.
Las corporaciones extranjeras y el gobierno de Estados Unidos de Amrica,
buscan nulificar de facto la reserva del sector energtico a favor del Estado mexicano,
negociada y establecida en el TLCAN.
Como ya se expuso antes, las leyes anticonstitucionales, privatizadoras y
extranjerizantes aprobadas en 2008, as como los contratos anticonstitucionales con
los cuales las corporaciones privadas y extranjeras realizan las actividades sustantivas
de los organismos del Estado mexicano en las reas estratgicas de la energa previstas
en la Constitucin, son avances en esta direccin.
La reserva energtica a favor del Estado mexicano est establecida en el TLCAN,
sin embargo, los gobiernos mexicanos, deliberadamente, actan como si tal derecho
negociado no existiera. El ltimo prrafo de dicha reserva dice lo siguiente: En caso de
contradiccin entre este prrafo y cualquier otra disposicin de este Tratado, prevalecer este prrafo en
la medida de la incompatibilidad.
52
Es decir, de acuerdo a lo establecido en el TLCAN, esta
reserva a favor del Estado mexicano prevalece sobre cualquier otra disposicin del
este tratado, como la que se refiere a inversin, comercio o compras de gobierno.

52
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Texto oficial. Mxico, Miguel ngel Porra, t. I (1994), 3
reimp., p. 225.

84
De hecho, Mxico no tiene ninguna obligacin de realizar licitaciones
internacionales en esta materia,
53
al contrario, puede y debe utilizar las compras de
gobierno de los organismos del Estado mexicano en las reas estratgicas para
impulsar a las cadenas de proveedura y tecnologas que requieren dichos organismos,
sobre la base exclusiva de empresas de capital nacional, as como de otras instancias
pblicas, privadas y sociales nacionales.
El objetivo estratgico de largo plazo de Estados Unidos, desde la aprobacin
de la Constitucin de 1917, ha sido buscar suprimir la base constitucional de la
propiedad originaria de la nacin sobre las riquezas del subsuelo, y hacer prevalecer la
propiedad privada y el acceso de la propiedad extranjera a los recursos naturales de la
nacin.
La ofensiva extranjera se lleva a cabo en la actualidad mediante la alianza de
grupos corporativos nacionales y extranjeros, con el apoyo de instituciones acadmicas
estadounidenses y mexicanas. Se puede decir, destacadamente, que la alianza entre el
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico y el Woodrow Wilson Center, por la cual
se hacen recomendaciones para una reforma a favor del inters nacional, en las
que no se aclara que el inters nacional que defiende esta propuesta es la de Estados
Unidos. La mano y el inters manifestado por Exxon Mobil Corporation tiene
mltiples instancias de apoyo y promocin de sus intereses en Mxico.
Las personas que participaron en este grupo son Ernesto Marcos, David Shields,
David Enrquez, Miriam Grunstein, Lourdes Melgar, Juan Eibenschutz, Javier
Estrada, Marcelo Mereles, Enrique Hidalgo, Fluvio Ruiz, Carlos Berdeja, Juan
Pardinas, Josefina Corts, Tania Ortiz, Isidro Morales, Eduardo Andrade, John Padilla
y Duncan Wood.
54
Por su importancia ideolgica y poltica, como diseo geopoltico estadounidense
para el sector energtico mexicano, as como por enunciar con claridad la agenda de
decisiones pblicas para hacer avanzar los intereses de las corporaciones
estadounidenses en Mxico, as como la subordinacin geopoltica del Estado
mexicano, para contribuir a la seguridad energtica y seguridad nacional
estadounidense, se transcriben las conclusiones ms importantes de este reporte:

i. La salud del sector energtico es fundamental para el futuro desarrollo de
Mxico y para determinar su prosperidad y competitividad;

53
La reforma petrolera del 2008 establece, por el contrario, que se debern realizar licitaciones
internacionales, para cumplir con los tratados internacionales, lo que constituye una decisin que
traicion el inters nacional que haba sido establecido y reconocido en el TLCAN.
54
ITAM, Mexico Institute, Woodrow Wilson International Center for Scholars, Un nuevo comienzo
para el petrleo mexicano: principios y recomendaciones para una reforma a favor del inters nacional,
noviembre de 2012.

85
ii. Los serios problemas que enfrenta el sector de hidrocarburos en general, y
Pemex en particular, requieren accin urgente de parte del Estado mexicano;
iii. Estos problemas, as como las mltiples oportunidades perdidas, son
ampliamente conocidos y aceptados, tanto por la lite poltica y econmica del
pas, como por la opinin pblica en general. Esta afirmacin contrasta de
forma clara con la situacin prevaleciente en 2008, cuando la gravedad de los
problemas del sector an eran tema de debate;
iv. Es evidente que el modelo actual de los hidrocarburos, en trminos de su
estructura legal, regulatoria y organizacional, pero sobre todo en trminos de
su capacidad de respuesta a las demandas de la economa nacional, est
agotado. Se necesita un nuevo modelo mexicano que facilite la creacin de una
poltica energtica nacional comprehensiva y acorde a las necesidades y
objetivos de la economa mexicana del siglo XXI;
v. Se debe resolver la desconexin entre el sector energtico y el resto de la
economa, que es, por mucho, ms amplio y dinmico. Se debe disear la
poltica energtica pensando en responder a las necesidades de mediano y
largo plazo de la economa;
vi. Para impulsar este nuevo modelo es necesario un cambio constitucional y
regulatorio. El marco constitucional existente ha sido llevado hasta el lmite
por el legislador a travs de los distintos gobiernos en su bsqueda por
acoplarse al cambio de las circunstancias con proyectos vendibles
polticamente;
vii. Los principios de flexibilidad operativa y maximizacin del beneficio nacional
deben tener una posicin central en la bsqueda del nuevo marco;
viii. Es preferible que cualquier nuevo arreglo constitucional respecto de la poltica
de hidrocarburos sea lo ms simple y directo posible, para que ample, en vez
de acotar, el espectro de alternativas del Estado mexicano, proveyendo a las
autoridades de oportunidades para fomentar el crecimiento y dndoles
instrumentos regulatorios para ejercer una rectora eficaz, honesta y moderna
del Estado;
ix. Es de vital importancia que cualquier discusin sobre las posibles reformas al
sector energtico en Mxico sea llevada a cabo utilizando conceptos claros y
precisos. Es crucial, por ejemplo, que se haga una distincin entre el dueo de
los hidrocarburos la nacin y los operadores autorizados para extraer y
transformar esos recursos que pueden ser compaas pblicas o privadas.
El Estado puede maximizar el valor de la propiedad de sus recursos de
distintas maneras y debe considerar una gama ms amplia de opciones para la
operacin de los campos mexicanos de petrleo y gas, con la directriz de

86
maximizar la creacin de valor para el Estado por la explotacin y
transformacin de dichos recursos.

Es claro que Pemex, por s mismo, ya no puede cumplir con sus responsabilidades de asegurar
el futuro energtico de Mxico.
55
Los conceptos claros y precisos que propone este
grupo de inters transnacional, en el que por cierto no particip ningn ingeniero
experto petrolero, consiste esencialmente en pretender nulificar la Constitucin
mexicana en relacin con el petrleo, al proponer un discurso segn el cual la nacin
mantiene la propiedad del petrleo, pero se abre a la modernidad, al tener varios
operadores, que no son otra cosa que las corporaciones petroleras extranjeras que
pretenden apropiarse de la renta petrolera que pertenece a todo el pueblo de Mxico.
Por otra parte, se mantiene la estrategia ideolgico-poltica, de afirmar, de la
misma manera que el tendencioso y manipulador diagnstico presentado por la
Sener y Pemex en 2008, para pretender justificar la privatizacin de Pemex, que
Pemex, por s mismo ya no puede cumplir con sus responsabilidades de asegurar el futuro energtico
de Mxico, lo cual es evidentemente falso y contrario al inters nacional de los
mexicanos.
A continuacin se expone un anlisis de esa propuesta:
56

El trabajo que se dice en favor del inters nacional cuenta con cabilderos de
los intereses de sus gobiernos y sus trasnacionales, funcionarios de Exxon
Mobil; otros grupos de inters; miembros de la elite trasnacional e intelectuales
orgnicos, muchos de ellos del ITAM y del Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores Monterrey.
El trabajo dice partir de diagnsticos probados, que no muestran en ninguna
parte. Tampoco explica a qu insuficiencias de la reforma energtica del 2008
se refiere. Lo que s se repite es el escenario de crisis que se utiliz en el 2008.
A lo largo del texto se asumen supuestos como que no hay otra opcin ms
que la apertura de la industria petrolera, as como una supuesta serie de
limitaciones constitucionales, financieras y administrativas.
Se argumenta sobre la necesidad de una pretendida claridad conceptual en
relacin con la distincin del propietario y el operador. En realidad es una
confusin inducida e interesada. En Mxico, la Constitucin es clara en cuanto
a quin es el propietario del recurso. La nacionalizacin petrolera de 1938 y la

55
Ibd.
56
Roso Vargas y Heberto Barrios, Comentarios a ITAM, Mexico Institute. Woodrow Wilson
International Center for Scholars, Un nuevo comienzo para el petrleo mexicano: principios y
recomendaciones para una reforma a favor del inters nacional. Noviembre, 2012, Mxico, 10 de
enero de 2013 (mimeo).

87
legislacin de 1958 dejaron claro el papel de operador en favor de Pemex,
quien quedara a cargo de manera exclusiva de las actividades estratgicas de
toda la industria petrolera.
La pretendida confusin se deriva del derecho anglosajn Common Law que
rige a la industria petrolera angloestadounidense, en donde un ente privado o
el Estado pueden ser propietarios de los recursos del suelo y del subsuelo. El
petrleo se entiende como algo distinto a estos conceptos, y eso es lo que
interesa al operador, que ste debe entenderse como concesionario. El texto
asume que ms operadores en Mxico llevarn al inters nacional. Esta es una
propuesta totalmente contraria a la Constitucin mexicana.
Otra distincin que ofrece el grupo de expertos comprometidos con el inters
nacional de Mxico del ITAM y del Woodrow Wilson Center es entre operador
y contratista. Parte de la premisa de que el segundo no tiene ningn riesgo. Sin
embargo, esto sera vlido para los contratos puros, no as para los contratos
riesgo. El objetivo de la distincin parece encaminado a destacar al operador
por ser el que corre el riesgo. Pero aqu la trampa radica en que gracias a ese
mrito, el operador tiene derecho a reportar reservas ante entidades
financieras, es decir, podr contabilizar las reservas petroleras como parte de
sus activos. Esto se traducira en propietario de facto de las reservas petroleras
y de hidrocarburos de nuestra nacin.
Difunden la falsedad de atribuir a la apertura de Petrobras su acceso a la
tecnologa. Esto es en realidad explicado como resultado y producto de un
esfuerzo de desarrollo histrico endgeno.
En relacin con el nuevo modelo mexicano, se vincula lo ideolgico-
filosfico con el concepto de la soberana, mas no con la realidad del poder
nacional, que consiste en la posibilidad y la capacidad de autodeterminacin y
decisin de un Estado, es decir, la soberana no es cuestin de retrica, sino de
poder real y, ms especficamente, de poder nacional.
Por tanto, en esta manipulacin ideolgica todo lo que tenga que ver con la
apertura al capital extranjero sera lo no ideolgico o lo objetivo para la
elite trasnacional.
El modelo que la lite propone sigue privilegiando el manejo y dominio de las
instituciones, gobierno, intereses econmicos y financieros de nuestra nacin a
favor de las corporaciones trasnacionales, por lo que se nulifica un verdadero
modelo para Mxico, que considera a la soberana como condicin para
garantizar las dimensiones del pacto de produccin y distribucin de la
riqueza; del empleo, la desigualdad social y la pobreza extrema; la industria
nacional y efectos multiplicadores y estratgicos de la energa en toda la
economa y en todos los sectores productivos del pas.

88
Se nos propone una experiencia internacional falsa y manipulada, a manera de
efecto aparador que debera supuestamente ser seguido por Mxico. El
comentario que merece es que cada pas debe decidir en funcin de sus
propios intereses lo que considere lo ptimo de la autosuficiencia, la soberana
y el desarrollo de capacidades endgenas propias de su poltica energtica
soberana.
El trabajo del ITAM pretende falsamente que el cambio constitucional y
regulatorio es la nica opcin. Se demuestra exactamente lo contrario: que la
poltica de privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos y de la
generacin de electricidad por corporaciones privadas y extranjeras es la causa
de graves problemas econmicos, altos precios y dependencia industrial,
comercial y tecnolgica del extranjero. En realidad, las opciones son otras, y
de muy diversa naturaleza.
El objetivo del ITAM es pretender justificar el acceso a un amplio abanico de
operadores, que en realidad seran miembros de la industria petrolera de
Estados Unidos, as como otras corporaciones trasnacionales como British
Petroleum o Exxon-Mobil, las cuales veran realizados sus deseos de garantizar
la no reversin de los cambios jurdicos y el respeto a la santidad de los
contratos anticonstitucionales de 2008; e ir ms all, irreversiblemente, al
buscar cambiar la Constitucin mexicana a favor de los intereses extranjeros,
tanto corporativos, como geopolticos, energticos y estratgico-militares.
Las evidencias relacionadas con las tendencias internacionales de la industria
petrolera las contradice el mismo ejemplo de Petrobras, que contrario a la
privatizacin promovida por el ex presidente Cardoso, se encamin desde el
gobierno de Lula Da Silva en favor de un mayor control del Estado y de sus
industrias y tecnologas nacionales.

En lo que se refiere a recomendaciones, este grupo:

Insta urgentemente a una reforma del sector hidrocarburos, sin hacer un
diagnstico base objetivo y bien sustentado; pretende que el inters nacional se
vera cubierto, mediante una definicin limitada y falsa de seguridad
energtica, que se reducira a maximizar la produccin de crudo, sin considerar
la cadena de la industria petrolera, ni la dependencia estratgica de las
importaciones de otros combustibles. Esta definicin es contraria a la realidad
de la seguridad energtica; pues no es el inters de Mxico extraer las limitadas
reservas probadas de las que dispone y exportarlas para cubrir parte del
enorme consumo estadounidense.

89
Se argumenta que el modelo dej de maximizar la utilidad econmica, sin
sealar las verdaderas causas de rgimen fiscal confiscatorio a que se ha
sometido a Pemex.

El estudio pretende alcanzar el consenso a partir de un lenguaje comn. La
pregunta es quin lo va a establecer. sta ha sido la estrategia meditica del grupo en
el poder para acercar posiciones y hacer desaparecer la oposicin.Si bien no lo deja ver
claramente, se deduce que sus propuestas para los cambios constitucionales seran
para implantar contratos riesgo, PSA, concesiones y modelos alternativos al
monopolio de Pemex.
La mayor libertad financiera y operativa que proponen se debe entender en favor
de la lgica corporativa y de sus negocios. Est bien sacar a Pemex del presupuesto,
pero el camino que proponen no es para que la renta petrolera sirva al pueblo de
Mxico, sino para colocarla en la bolsa de los inversionistas y corporaciones
extranjeras.
En conclusin, todo lo anterior se encamina a argumentar en favor de la
incorporacin de nuevos operadores (concesionarios), a partir de la modificacin a
la Constitucin. Como se ha dicho, esto constituye una expansin de las fronteras de
Estados Unidos hacia el territorio nacional, bajo el control directo de la industria
petrolera estadounidense, cuyo objetivo es apropiarse del resto de la renta petrolera de
Mxico.
Cabe enfatizar que la interpretacin de la pretendida confusin entre el
propietario del recurso y el operador se haga a la luz del Common Law para entender
que lo que quieren los extranjeros es el petrleo y toda la renta que contiene, la cual
obtendran, aunque el recurso siga siendo formal y constitucionalmente de la nacin.
La lgica argumentativa del reporte es una proyeccin de sus intereses, la cual no
resiste una argumentacin histrica y factual, que son las bases sobre las que debera
sostenerse el debate sobre la poltica energtica de Estado que nuestro pas realmente
necesita.

El objetivo de Estados Unidos y Canad, as como de sus corporaciones
globales, es apropiarse de la renta de los recursos naturales del subsuelo
de Mxico, por lo que de manera especial se incluye a la minera en estos
intereses extranjeros.

Este objetivo tiene el propsito tambin de tener acceso directo a la propiedad de las
riquezas minerales del pas, bastante significativas y muy considerables en lo que se
refiere a metales preciosos. Tal es el caso de la minera. En la ltima dcada, los
gobiernos del Partido Accin Nacional dispusieron de una cuarta parte del territorio

90
nacional para entregarlo en concesin para su explotacin minera a empresas privadas
principalmente de inversin extranjera.
Las 51 millones de hectreas entregadas en concesin durante cincuenta aos,
pagan derechos que van de cinco pesos anuales por hectrea, a 114 pesos dentro de
cincuenta aos. Los impuestos que se pagan por el valor de la explotacin son
insignificantes en relacin con el precio alcanzado por los minerales, en particular los
metales preciosos.
Esta poltica de saqueo de la riqueza de la nacin, a favor de un grupo reducido de
empresas, principalmente extranjeras, hace imposible la utilizacin de estos recursos
para establecer una reserva en metales preciosos en el Banco de Mxico, que sera el
sustento para impulsar el desarrollo de un sistema bancario de capital nacional; que
sustituya el poder injustificado de las concesiones bancarias en manos de
inversionistas extranjeros, quienes obtienen en nuestro pas las mayores utilidades de
cualquier subsidiaria en el mundo, incluso mayores a las utilidades de sus propias
matrices.
Se puede dimensionar la importancia de la minera al considerar que en 2010 la
produccin minero-metalrgica ascendi a 13,900 millones de dlares (mdd), y sus
exportaciones generaron ms ingresos por divisas que el sector turstico con 11,875
MDD.
En 2010 se produjeron 79.6 toneladas de oro y 128 millones de onzas troy de
plata. De acuerdo con la Cmara Minera de Mxico:

La produccin de oro en Mxico, dominada por empresas extranjeras, en su
mayora canadienses, se increment cien por ciento en lo que va de la presente
administracin, al pasar de 43.7 toneladas en 2007, primer ao de gestin del
gobierno de Felipe Caldern, a 87 toneladas en 2011 []. La onza de oro pas de
una cotizacin de alrededor de 700 dlares en 2007 a mil 851 dlares por onza en
julio de 2012, lo que significa un aumento de 164 por ciento []. Con base en la
informacin proporcionada por los grupos de productores a la Camimex, el valor
total de la produccin minera en 2011 alcanz 19,000 millones de dlares, de los
cuales 25 por ciento proviene de la explotacin de oro, 20 por ciento de la plata,
17 por ciento del cobre y el 38 por ciento restante se distribuye en minerales como
zinc, coque, hierro y carbn, entre otros.
57

57
La Jornada, 24 de julio de 2012, p. 27.

91
Cuadro 1. Concesiones mineras en Mxico

FUENTE: Direccin General de Minas
<http://www.arinformacion.com/mexico>

Grfica 1. Pago de derechos sobre minera por ha en Mxico

FUENTE: Ley Minera
<http://www.arinformacion.com/mexico>


92

5.2 La transicin energtica en Estados Unidos y la integracin profunda
58

El presidente Barack Obama ha impulsado el desarrollo de las energas limpias,
intentando convertir a su pas en un lder global de las energas limpias, sin embargo,
es difcil pensar que esto sea suficiente para desplazar a los hidrocarburos en el futuro
cercano. Su influencia ser, sin embargo, un hecho, a partir de las inversiones y el
comercio de tecnologa en renovables que se coloquen en el mercado mexicano,
siguiendo los derroteros del presidente Obama de generar empleos en su pas. Si bien
su apuesta visible es por los renovables, no ha descuidado el aliento a la explotacin
petrolera en tierras federales. El impulso a la produccin de hidrocarburos en este pas
impacta tambin a la estrategia mexicana.
La poltica de Pemex favorece una produccin petrolera mxima con un destino
exportable. Esto se desprende tanto de los pronsticos de produccin presentados
por Pemex, as como por el destino preferencial del gasto de la USAID para las
inversiones. Mxico sigue privilegiando su papel como un abastecedor confiable para
Estados Unidos que, al igual que Canad, busca apuntalar la seguridad energtica de su
socio.
La base del diseo de la poltica petrolera de Mxico toma la visin
estadounidense sobre la situacin mundial de los hidrocarburos, en particular en lo
que concierne a la modificacin del pico de produccin o el cnit productivo, por una
curva ondulante cuya extensin se prolonga por un tiempo mayor antes de la
declinacin de la produccin, en razn de la existencia de recursos no convencionales
abundantes y el desarrollo de tcnicas de recuperacin secundaria y terciaria. Lo
anterior conducir a una explotacin intensiva de los fsiles remanentes en Mxico.
Es claro que las corporaciones petroleras y empresarios estadounidenses ven la
oportunidad de beneficiarse de la renta petrolera al incorporarse en todas las fases y
oportunidades del negocio. Por ello se alienta a que Pemex transite a un esquema de
gobierno corporativo, que permita la colocacin accionaria, la apertura a las
transnacionales mediante alianzas estratgicas y las concesiones, con lo que lograrn
incorporar las reservas como parte de sus activos, mejorando as su colocacin
accionaria, al tiempo que maximizan la produccin del petrleo remanente en Mxico.

58
Vargas Roso, Heberto Barrios. Anlisis del Foro de estrategias energticas, Museo Tecnolgico de
la Comisin Federal de Electricidad, 10-11 de julio de 2012. Entre los participantes se encontraba el
licenciado Rogelio Gasca Neri, consejero profesional de Pemex; Edgar Rangel Guzmn, comisionado
de la Comisin Nacional de Hidrocarburos; Sergio Guaso Montoya, subdirector de Desarrollo de
Negocios de Pemex Exploracin y Produccin; Juan Jos Surez Coppel, director de Pemex; Juan
Carlos Zepeda Molina, Comisin Nacional de Hidrocarburos, y Vernica Irastroza Trejo, subsecretaria
de Planeacin y Desarrollo Energticos de la Sener, entre otros participantes.

93
La estrategia se enmarca en la integracin profunda que tiene lugar en Amrica del
Norte, donde sus instituciones y actores son quienes disean las polticas de nuestras
empresas energticas, reflejando los acuerdos trilaterales entre las elites de los tres
pases de la regin, despus del TLCAN y la ASPAN.
El Consejo de la Competitividad para Amrica del Norte (CCAN) ha sido el
organismo del cual han surgido las propuestas concretas promotoras de la
privatizacin para Pemex y la CFE para desregular el mercado e impulsar la
integracin. Entre los objetivos recientes ms importantes destacan:
1) El mantenimiento del permetro de seguridad, relacionado con reservas y
produccin petrolera.
2) La inclusin de la energa limpia, el enfoque del cambio climtico junto con el
impulso al Mecanismo de Desarrollo Limpio.
3) La necesidad de fortalecer la cooperacin y alentar la seguridad colectiva,
incluyendo la exploracin y explotacin de recursos.
4) Apoya los trabajos para facilitar los flujos en la red interconectada, promover la
inversin y comercio en tecnologas de energa limpia, alentar las interconexiones
elctricas aumentando el uso de renovables.
5) Para fortalecer el uso de la seguridad nuclear en Amrica del Norte trabajan con
la Agencia Internacional de Energa Atmica en investigaciones sobre el uranio, a
fin de convertirlo de uranio pobre en uranio altamente enriquecido, como se
acord en Washington en el Encuentro de Seguridad del Uranio en 2010.
Estados Unidos organiza el apoyo de sus socios bajo la estrategia de bilateralismo
dual, lo que significa que arregla la integracin con cada uno, por separado. Un
reciente ejemplo de su importancia han sido los acuerdos concertados por el
presidente Obama con sus dos vecinos geogrficos. El primer ministro canadiense
dejaba ver que se alineara al inters de Estados Unidos para incursionar en el mercado
asitico colocando su petrleo. En tanto, Estados Unidos presionaba a Mxico a abrir
su sector petrolero a la inversin privada, logrando con ello que en febrero del 2012 se
firmara un acuerdo relacionado con el desarrollo de las reservas de gas y petrleo que
se encuentran en la zona transfronteriza del Golfo de Mxico.
La asimetra de la relacin entre los dos pases y la forma en que qued redactado,
llevan a suponer que la industria petrolera de Estados Unidos ser la encargada de
administrar los recursos mineros de ambos pases.
Lo anterior completa el escenario y permite concluir que el diseo de la poltica
energtica nacional constituye la caja de resonancia de los derroteros de la integracin
en Norteamrica, y de la poltica energtica de Estados Unidos en particular. Trasluce
tambin que ser la agenda de trabajo del prximo mandatario mexicano como un
claro ejemplo del servicio que prstamos los mexicanos a los intereses del imperio,
cobijados bajo la parafernalia neoliberal.

94
5.3 Acuerdo entre Mxico y Estados Unidos para la explotacin de
los yacimientos de hidrocarburos transfronterizos, una va directa
a la extincin de Pemex como organismo del Estado mexicano

Este acuerdo firmado por la secretaria de Relaciones Exteriores de Mxico, Patricia
Espinosa Cantellano, y la secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton, el
20 de febrero de 2012, en presencia del licenciado Felipe Caldern Hinojosa,
59
es
contrario al inters nacional por las razones siguientes:

Este acuerdo da trmino a la moratoria acordada por Mxico y Estados
Unidos, establecida en el ao 2000 mediante el Tratado sobre la Plataforma
Continental para la explotacin de los yacimientos transfronterizos en el Golfo
de Mxico.
Reconoce en el primer artculo del mismo que ste no se aplica a las licencias
que hayan sido otorgadas previamente por el gobierno estadounidense para la
explotacin de yacimientos transfronterizos.
Incorpora en el acuerdo el concepto de licencia (sinnimo de concesin), lo
que equivale a nulificar los conceptos de la Constitucin mexicana.
No se establece en dicho acuerdo que el nico operador posible para la
explotacin de los yacimientos, por parte de Mxico, es Pemex; lo que abre la
posibilidad de que empresas extranjeras operen estas explotaciones a nombre
de Pemex.
Los acuerdos para la explotacin unificada de los yacimientos (que incluye la
determinacin de su tamao y contenidos) la realizaran y negociaran los
operadores privados, en tanto que las autoridades aprobaran dichos acuerdos.
Lo anterior es muy grave, ya que no se estableci en el acuerdo que Pemex
determinara de manera independiente la magnitud de los yacimientos, as
como que se constituira en el nico operador posible desde el punto de vista
de los intereses de Mxico.
El acuerdo no debe de ninguna manera interferir en las explotaciones
preexistentes de yacimientos transfronterizos por parte de corporaciones
extranjeras. Este acuerdo es francamente incomprensible cuando se parte de
una situacin inicial en la que se supone que ningn pas ha otorgado

59
La Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) public el 2 de mayo de 2012 en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF) el Decreto por el que se aprueba el Acuerdo entre Estados Unidos Mexicanos y
Estados Unidos de Amrica relativo a los yacimientos transfronterizos de hidrocarburos en el Golfo de
Mxico, hecho en Los Cabos, Baja California Sur, el 20 de febrero de 2012.

95
concesiones sobre la explotacin de yacimientos transfronterizos, y slo es una
evidencia de que esto ya ha sido hecho por el gobierno estadounidense.
Se forma una Comisin binacional, constituida por un solo individuo
representante de cada pas. Estos dos individuos seran la mxima autoridad
para la toma de decisiones y autorizaciones.
Con ello se desaparece de facto la presencia de los poderes pblicos en las
decisiones que se adopten, y se privatizan brutalmente las decisiones sobre
bienes que, en el caso de Mxico, son propiedad de la nacin.
Si las resoluciones de los expertos que prev el acuerdo no son satisfactorias,
cada parte autorizara a sus licenciatarios a proceder con la explotacin de los
hidrocarburos.

En otras palabras, el gobierno estadounidense decidir unilateralmente lo que
considere conveniente, independientemente del acuerdo del gobierno mexicano.
Qu sentido tiene, entonces, haber firmado un supuesto acuerdo? Este
contenido nulifica la idea y la supuesta realidad jurdica de un acuerdo. Se prev
tambin que los operadores paguen impuestos segn las normas de cada pas.
Si, como se puede anticipar, los operadores para la explotacin de yacimientos
transfronterizos de hidrocarburos son empresas extranjeras, stas pagaran impuestos
en Estados Unidos y no en Mxico, debido a los tratados para impedir la doble
tributacin.

5.4 Las corporaciones petroleras globales y su afn de apropiacin y dominio
del territorio nacional, de las reservas, la industria petrolera y la
comercializacin nacional e internacional de hidrocarburos y derivados, en
manos de paraestatales mexicanas

Las potencias econmicas disponen de limitadas reservas propias para satisfacer su
demanda interna.
60
Esta situacin se refleja a nivel de sus empresas, [que] han dejado
de tener el control mayoritario de las reservas de hidrocarburos a nivel mundial.

60
The World Bank-The University of Texas at Austin, A Citizen Guide to National Oil Companies,
Washington, D.C., The World Bank, Technical Report, octubre, 2008. En este informe se destaca que
las empresas estatales (NOC, por sus siglas en ingls) tienen el control dominante en la participacin en
la dotacin de recursos, as como en la mayor parte de los sistemas de infraestructura de petrleo y gas.
Existen algunas variaciones sobre el porcentaje entre NOC y las corporaciones petroleras internacionales
(o IOC), cuya participacin en la propiedad de las reservas de petrleo y gas se estima en menos del 10
por ciento de las mundiales; en tanto que el 77 por ciento de las reservas probadas se encuentra bajo la propiedad
de las empresas estatales. Jaffe Amy Myers y Ronald Soligo, The International Oil Companies, James A.
Baker III Institute for Public Policy of Rice University, 2007, p. 3. De fecha ms reciente, un estudio
encuentra que las petroleras estatales controlan el 87 por ciento de las reservas de crudo y gas natural, en tanto que las

96
De acuerdo con algunos autores,
61
las petroleras estatales,
62
entre las que se hallan
las nuevas siete hermanas,
63
controlan el 87 por ciento de las reservas probadas de
crudo y gas natural en el mundo por lo que inciden en el control de los precios.
En tanto que las corporaciones privadas contaran con el 13 por ciento de las
reservas remanentes; se especializan en las actividades de mayor valor agregado y en la
comercializacin de los productos. Sus ganancias son muy grandes pero corren el
riesgo de quedar fuera del negocio corriente arriba, por lo que presionan para abrir
estas actividades en los pases productores a fin de acceder a un papel de socio para las
empresas estatales.
La importancia que cobran las empresas estatales no slo tiene que ver por el
volumen de sus reservas y el hecho de que son la mayora; sino tambin por las
sinergias que logran al colaborar entre ellas,
64
as como por el liderazgo en trminos de
reservas y produccin petrolera a nivel global. Ver grficos abajo.

Grfica 2. Las empresas con mayores reservas son estatales

FUENTE: Wood Mckenzie citado en Thurber, NOCs and the Global Oil Market.

IOC slo el 13 por ciento de las mismas (vase rika Gonzlez et al., Atlas de la energa en Amrica Latina y
Caribe, Madrid, Observatorio de Multinacionales en Amrica Latina, , 2008, p 18). En una presentacin
de la Universidad de Stanford, se afirma que las IOC o majors tienen el 9 por ciento de las reservas
probadas. Las NOC, en cambio, controlan el 73 por ciento de las reservas y el 61 por ciento de
produccin mundial. Vase Mark Thurber, NOCs and the Global Oil Market: Should We Worry,
Program on Energy and Sustainable Development, Stanford University, 6 de febrero de 2012, p. 4.
61
Gonzlez et al., Atlas de la energa, p. 18.
62
NOC: national oil companies.
63
Carola Hoyos, The New Seven Sisters: Oil and Gas Giants Dwarf Western Rivals, Financial
Times.com, marzo de 2007.
64
En Amrica Latina ocurre esta sinerga entre empresas estatales. Ver RWI, Industrias extractivas:
tendencias regionales, Revenue Watch Institute, Anlisis quincenal, 8 al 23 de septiembre de 2008.

97
Grfica 3. Comparacin de reservas probadas 2010

FUENTE: Pemex, Anuario estadstico 2011, en
<http://www.ri.pemex.com/files/content/pemex%20Anuario_a.pdf>.

Grfica 4. Reservas de las empresas estatales
FUENTE: Gobierno de Brasil, Novo marco regulatorio pr sal e areas estratgicas, en
<http://www.mme.gov.br/mme/galerias/arquivos/pre_sal/marcoregulatorio.pdf>, consultada el 23
de noviembre de 2012.

El avance en la importancia que cobran las empresas estatales en Amrica Latina
se observa en la modificacin del rgimen de concesiones en favor de otras formas
contractuales, como los contratos de servicio y otros tipos de asociacin, en los que
intentan acaparar una porcin mayor de la renta, a partir del ao 2000, en Ecuador,
Bolivia y Venezuela, Argentina y Rusia, aunque tambin se puede mencionar a Brasil.

98
5.5 Re-estatizacin (no privatizacin), la actual tendencia mundial

En el ao 2006, el Congreso ecuatoriano reform la Ley de Hidrocarburos para
revisar las ganancias obtenidas a travs de los contratos petroleros. Esta reforma a esa
ley tuvo por objeto incrementar la participacin del Estado para recuperar el 50 por
ciento de los ingresos derivados del diferencial de precios, es decir, para que la
ganancia extraordinaria de las corporaciones se repartiera en partes iguales entre el
Estado y la compaa. Si bien eran pasos importantes, un cambio mayor sucedi luego
del arribo del presidente Rafael Correa, en 2007, quien decret que las petroleras se
transformaran en empresas de servicios a las rdenes de Petroecuador. Entre stas
estaban Repsol, Petrleo de los Andes (China) y Petrobras.
Otro caso ilustrativo de este cambio en favor del Estado ocurri en Bolivia con el
arribo a la presidencia de Evo Morales (2006), a partir del apuntalamiento de la
empresa hidrocarburfera estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPFB), con lo que
qued abolido en rgimen de concesiones en favor de Contratos de Produccin
compartida, Operacin y Asociacin.
De igual forma, se le confiri a la estatal la prerrogativa de las estratgicas
actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos.
65
La empresa tom
tambin el control del transporte, refinacin, comercializacin e industria de los
hidrocarburos. Las compaas privadas quedaron obligadas a entregar toda la
produccin de hidrocarburos a Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia. El cuadro
se completa con la modificacin de la fiscalidad en favor del Estado boliviano.
Otro caso ms es el de Venezuela, que bajo la gestin del presidente Hugo Chvez
() logr cambios importantes en la industria al modificar la relacin entre PDVSA y las
corporaciones transnacionales a un nuevo tipo de asociacin. Sus antecedentes
inmediatos se remontan a 1999, cuando se aprob la nueva Constitucin, la cual
considera los yacimientos como bienes del dominio pblico y reserva para el Estado la
actividad petrolera. Establece que ste conservar la totalidad de las acciones de
PDVSA, exceptuando las de las filiales, asociaciones estratgicas, empresas y cualquier
otra que se constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de PDVSA.

65
El Decreto del gobierno de Evo Morales abroga la ley N 1689 de 30 de abril de 1996, reconoce el
valor del gas natural y dems hidrocarburos como recursos estratgicos y recupera la propiedad de todos los
Hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado boliviano. El Estado ejercer a travs de Yacimiento
Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) su derecho propietario sobre la totalidad de los Hidrocarburos. El
Estado, segn el Decreto y por el cambio del rgimen tributario, captura hasta el 82 por ciento del valor de
produccin de la renta gasfera. El 28 de octubre del 2006, las transnacionales afincadas en Bolivia firman
nuevos contratos. El decreto a travs del cual el Estado recupera la propiedad , la posesin y el control total y absoluto de
los recursos hidrocarburferos es el 28701.

99
De acuerdo con el texto constitucional, el ingreso que se genere por la explotacin
petrolera se destinar a financiar la inversin real productiva, la educacin y la salud.
66

A partir de los cambios constitucionales surgi la Ley Orgnica de Hidrocarburos,
aprobada el 13 de noviembre de 2001, se establece que la exploracin y produccin de
petrleo y gas sern realizadas directamente por el Ejecutivo, por empresas de su
exclusiva propiedad o por empresas donde tenga el control de sus decisiones al
mantener una participacin mayor de 50 por ciento del capital social. Con las
empresas mixtas se buscaba que el Estado fuera siempre el dueo del negocio.
67

El 12 de abril de 2005 se iniciaron las negociaciones para adecuar los convenios
operativos existentes al nuevo marco legal. En enero de 2007, los 32 convenios
operativos ya haban pasado a control venezolano, poniendo fin a las concesiones
disfrazadas otorgadas durante la apertura petrolera. Gracias a estos cambios, el
gobierno del presidente Chvez canaliza el 30 por ciento del ingreso petrolero hacia
programas sociales, a travs de fideicomisos suscritos entre PDVSA y las dependencias
pblicas.
68

Si bien en Brasil es vigente el rgimen de concesiones, la visin del Estado
brasileo es afianzar el control del Estado en la industria petrolera a travs del
desarrollo del Pr sal. Con este el nuevo marco regulatorio se adopta el modelo de
Produccin compartida (PSA, por sus siglas en ingls), dando marcha atrs a las
concesiones. La importancia del desarrollo del Pr sal tiene varios objetivos entre los
que estn duplicar la produccin petrolera actual; junto con esta propuesta se adjunta
toda una estrategia de desarrollo para la industria nacional; la creacin de un fondo
social, una poltica industrial de abastecedores de bienes y servicios con elevado
contenido nacional.
69
Adems de que su empresa, Petrobras, queda en el Pr sal como
el operador nico, lo cual le permitir seguir acumulando desarrollo tecnolgico al
tiempo que no pierde informacin estratgica de la zona.

66
La poltica petrolera del presidente Chvez tuvo como propsito el fortalecimiento del Estado
rentista y la constitucin de un bloque de contrapoder (vase Jess Mora Contreras, Las bases de la
poltica petrolera rentista y bolivariana del gobierno de Chvez, Cochabamba, Programa Energtico de
Sostenibilidad y Eficiencia, UMSS, abril de 2009 [Opciones contrapuestas, 5]; Vegard Bye,
Nationalization of Oil in Venezuela, Journal of Peace Research, vol. XVI, nm. 1, 1979, pp. 57-78.
67
Vctor Rodrguez-Padilla y Judith Prez, Marco legislativo y contractual de las operaciones de la
industria de hidrocarburos en Amrica Latina y su importancia en la generacin de la renta petrolera.
Repsol YPFB y la creacin de riqueza en Argentina, Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela, 18 de marzo
de 2008 (mimeo).
68
BIDIbd.
69
Petrobras, Petrleo e gs natural no contexto do Brasil. Novo Marco Regulatorio Pr sal e reas estratgicas.
Petrobras, Plano de Negocios e Gestao 2012-2016. Plano Estratgico Petrobras 2020, 15/08/2012.
Paula Nazareth et al., Uma simulao das perdas de receitas do estado e dos municipio do RJ com as
mudanas em discusso, Observatorio Celso Furtado, 20 maro, 2012.

100
Dos experiencias recientes de re-estatizacin de empresas petroleras dan cuenta de
que la tendencia es mundial. En Amrica Latina ocurri una modificacin de los
derechos de propiedad en 2012, en torno a su empresa, Yacimientos Petrolferos
Fiscales de Argentina. El 16 de abril de 2012, la presidenta argentina, Cristina
Fernndez de Kirchner, dio a conocer el envo al Senado de su pas de una Ley de
Petrleo, en la que se declara que, por razones de utilidad pblica, se expropiaban el
51 por ciento de las acciones de la empresa pertenecientes a la espaola Repsol. Con
ello se intentaba recuperar los histricos niveles de inversin y produccin perdidos
por la falta de inversiones de la empresa espaola Repsol, que haban llevado a un
problema de seguridad energtica del Estado argentino.
Otra decisin geopoltica de importancia reciente fue la de Rusia. Si bien es un
hecho que desde que ascendi al poder el presidente Vladimir Putin, por primera vez
ha sido su objetivo recuperar las empresas hidrocarburferas en favor del Estado, que
haban sido privatizadas durante la gestin de Boris Yeltsin, a fin de recuperar el poder
perdido tras el desmembramiento de la ex URSS. La ms reciente re-estatizacin fue la
de su empresa Rosneft. La re-estatizacin se llev a cabo mediante la compra de TNK-
BP, perteneciente a la corporacin BP, por la cual la empresa britnica qued muy
disminuida, lo que le permitir a Rosneft desbancar a Exxon Mobil como la primera
petrolera del mundo.
70

Las consecuencias de un cambio en el rgimen de propiedad son de primer orden
para cualquier pas en la medida en que afectan dos parmetros fundamentales que
rebasan el mbito de la industria petrolera, como ocurre con la apropiacin de la renta
petrolera y la soberana nacional. Por ello la recuperacin del control nacional de las
empresas estatales y la modificacin de los derechos de propiedad a favor de stas, es

70
Alfredo Jalife-Rahme, Restatizacin/desprivatizacin de Rosneft (Rusia): la primera petrolera del
mundo, La Jornada, 6 de noviembre de 2012. El portal geopoltico StratRisks, con sede en Florida,
destaca que Rosneft desbanc a Exxon Mobil del primer lugar de produccin mundial despus de la
compra de TNK-BP (empresa mixta de britnicos y de oligarcas rusos condensados en la firma AAR).
TNK-BP se encontraba entre las diez petroleras privadas ms importantes del mundo, y en 2010 produjo
1.74 millones de barriles diarios (mbd) de sus activos en Rusia y Ucrania. Califica al presidente ruso
Vladimir Putin como nuevo sha global del petrleo y considera que la nueva adquisicin de TNK-BP
por Rosneft la catapultar a una produccin de ms de 4 mbd. Resea las tribulaciones de la otrora
trasnacional petrolera privada TNK-BP que han desembocado en su compra por Rosneft que, de facto,
constituye una restatizacin simultnea a la desprivatizacin de TNK-BP en dos etapas: en la
primera,Rosneft adquiere 50 por ciento de TNK-BP en su alianza estratgica (joint venture) de BP, a
cambio de liquidez y de acciones de Rosneft a un precio de 27 mil millones de dlares, lo cual otorga a
BP 19.75 por ciento de Rosneft. En la segunda etapa, los oligarcas de AAR adquiriran 28 mil millones
de dlares (cash) por la mitad de su copropiedad en TNK-BP, aunque este trato an no ha concluido. La
estatal [sic] rusa Rosneft estara desembolsando 55,000 millones de dlares para prevalecer como el
gran controlador, con una participacin minoritaria de la privada (sic) BP que ve su posicin
sumamente diluida: es una desprivatizacin concomitante a la restatizacin de Rosneft.

101
la posibilidad de distribucin de la renta petrolera en favor de la sociedad y la
posibilidad de un proyecto de nacin.

5.6 La apropiacin privada de los recursos de otros pases, actividad paliativa
de la dependencia energtica estratgica de las naciones industrializadas

La desventaja de dotacin de hidrocarburos genera una condicin de dependencia
estratgica de los recursos energticos que poseen otras naciones; como el caso de
Estados Unidos, cuyas reservas probadas convencionales en su propio territorio slo
le permitiran satisfacer su consumo interno por un periodo de cinco aos; se propone
tener el dominio directo y la propiedad de pleno derecho, directo o indirecto, sobre
los yacimientos mexicanos. Para ello se busca proponer reformas a la Constitucin
mexicana. Los objetivos estadounidenses son compartidos por Canad y sus
corporaciones energticas, en alianza con la representacin de las organizaciones
econmicas mexicanas. Se argumenta la supuesta necesidad de que la explotacin de
los hidrocarburos sea acelerada, mediante la privatizacin de estas actividades
reservadas al Estado mexicano.
71
El avance en el actual sistema de contratos
inconstitucionales es una va para el control directo, propiedad, acceso y usufructo de
la renta petrolera, aspectos que la Constitucin reserva a la nacin mexicana.

El sistema actual de contratos da acceso a las corporaciones globales petroleras
al presupuesto pblico mexicano y cancela en la prctica su utilizacin

71
Notimex, El Universal, 25 de marzo de 2009. Canadienses recomiendan apertura del sector
energtico. El presidente del Consejo Canadiense de Jefes Ejecutivos explic que en esto ha permitido a
su pas tener las empresas ms avanzadas del mundo. El presidente del Consejo Canadiense de Jefes
Ejecutivos, Toms DAquino, calific como enorme la necesidad de reformas estructurales en Mxico,
principalmente la energtica, con el propsito de ampliar su capacidad en ese sector a nivel mundial.
Durante su participacin en el Foro Mxico-Canad, socios claves en tiempos crticos, seal que de
permitir la participacin privada en el sector energtico, el gobierno federal debe asegurarse que el
control de las empresas no caiga en manos solo de uno o dos individuos. En el evento organizado por
la Cmara de Comercio de Canad, dijo que Mxico cuenta con una ventaja de gran trascendencia en
cuanto a recursos energticos y se debe considerar la demanda de productos derivados de este sector
que tendr en los prximos treinta aos. Ejemplific que en Canad la mayora de los activos
energticos estn en manos de compaas privadas canadienses, lo que ha permitido que estas empresas
sean de las ms avanzadas del mundo. Por su parte, el presidente del Consejo Coordinador Empresarial (CCE),
quien tambin particip en este foro, Armando Paredes Arroyo, quien asegur que la actual crisis debe aprovecharse para
empujar una reforma energtica integral que permita a Mxico colocarse como una de la naciones ms
competitivas a nivel mundial. Coment que desafortunadamente siempre hay grupos polticos que se
oponen a las reformas y detectan que no es el momento adecuado para realizarlas. Sin embargo, dijo, la
realidad es que en Mxico la plataforma petrolera esta en picada y los precios del petrleo son bajos; Es urgente abrir la
inversin privada en el sector energtico, opin.

102
significativa para el desarrollo de empresas de capital y de tecnologas
nacionales.
Ahora se propone ampliar el margen de apropiacin de esta renta petrolera y
de intervencin en la cadena de valor de la explotacin de los hidrocarburos.
El rgimen de concesiones que se ha propuesto a la opinin pblica mexicana
es otra va de acceso a la propiedad de los yacimientos por parte de las
corporaciones petroleras y de la banca internacional controlada por las grandes
potencias. Los concesionarios buscan incorporar las reservas concesiones a sus
estados financieros, como activos propios.
En este sentido, las corporaciones extranjeras buscaran promover una
reforma del artculo 27 constitucional que, en tanto se alcanza, avanzara a
travs del cambio a la Ley Reglamentaria del mismo artculo, para implantar un
rgimen de concesiones lograr alianzas estratgicas con las corporaciones
internacionales, as como realizar cambios al artculo 28 de la Constitucin, de
tal modo que se alcance la pretendida autonoma de gestin de Pemex y
modificar su estatus de empresa paraestatal.
72

Las empresas petroleras buscan que las inversiones de Pemex se conviertan en
en las impulsoras de sus negocios.

La compra de infraestructura de Pemex en el exterior (La Corua) y la compra de
acciones en otras empresas como Repsol, que le report prdidas millonarias al pas,
tienen como objetivo no slo la evasin fiscal, sino el traspaso de renta petrolera hacia
otras corporaciones y centros de poder.
73

Asimismo, los contratos con astilleros espaoles por 380 millones de dlares y la
perspectiva de contratar la construccin de catorce remolcadores en el futuro,
demuestran el inters de las empresas extranjeras por participar como proveedores
estratgicos de Pemex, y a la vez son un testimonio claro de una poltica petrolera
contraria al inters nacional y del desarrollo econmico, tecnolgico e industrial
nacional.
74

72
Pemex, Avances, retos y perspectivas de Petrleos Mexicanos, 12 de agosto de 2012, en
<www.pemex.com>, consultada el 30 de agosto de 2012.
73
Rubn Santamara, Pemex invertir 57 millones de euros en una planta de hidrocarburos en el
puerto exterior de A Corua, La voz, 10 de agosto de 2012.
74
Armando G. Tejeda, corresponsal, La Jornada, 25 de septiembre de 2012, p. 24. Madrid, 24 de
septiembre. El presidente de la Xunta de Galicia, el conservador Alberto Nez Feijo, ha convertido
las inversiones de Pemex en el sector naval de la regin en su principal argumento electoral, de cara a
las elecciones autonmicas del 21 de octubre. Su mensaje es que gracias a Pemex se saldr de la crisis, se
volver a crear empleo y se regresar a la senda del crecimiento. Hasta ahora Pemex ha firmado un
contrato con dos astilleros gallegos, Barreras y Navantia, para construir dos hoteles flotantes por valor
de 380 millones de dlares.

103

6. Falacias de la reforma estructural
energtica subordinada a intereses extranjeros

La reforma estructural que promueven los intereses extranjeros, parece haber sido
asumida por el presidente electo licenciado Enrique Pea Nieto, as como por los
lderes del Partido Revolucionario Institucional en la Cmara de Senadores y de
Diputados (C.Energa); Emilio Gamboa Patrn y Marco Antonio Bernal Gutirrez,
respectivamente, como la reforma que corresponde al inters nacional. Sin embargo,
en esta materia es indispensable un debate nacional que permita esclarecer las bases de
las decisiones de Estado que han de adoptarse, antes de proceder irreflexivamente a
tomar decisiones que tendrn un carcter permanente e irreversible en el futuro.
En esta materia, de manera especial se requiere ahondar en un debate poltico y
econmico de fondo, para identificar los intereses nacionales y la forma de llevarlos
eficazmente a la realidad. Es necesario cuestionar las premisas del diagnstico sobre
nuestro sector energtico, los fines que tiene que buscar la nacin mexicana, as como
los medios y decisiones adecuados para la realizacin de estos fines. Por ahora no se
conoce la iniciativa que se ha anunciado en materia energtica, por lo que se hace un
anlisis y juicio sobre diversos pronunciamientos, los cuales debern ser actualizados
(o revisados en su caso), sobre la base de las propuestas especficas que se presentarn
a la brevedad.
Los fines y decisiones propuestos hasta el momento no tienen justificacin desde
el punto de vista del inters nacional. Las falacias que presentan los intereses
extranjeros como si fueran equivalentes al inters nacional, se clasifican en las
siguientes ocho categoras:

Falacias geopolticas.
Falacias sobre el concepto de competitividad nacional y del sector energtico
que promueven los intereses geopolticos extranjeros.
Falacia sobre la supuesta falta de recursos para la inversin por parte del
Estado mexicano.
Falacia en relacin a que Pemex es un organismo ineficiente y que la
privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos generar beneficios
superiores a su explotacin por un organismo del Estado mexicano.

104
Falacia de la necesidad urgente de hacer inversiones en aguas profundas y
explotar el tesoro que yace en aguas profundas y gas de lutitas (shale gas).
Falacia de dar prioridad a la inversin destinada a la extraccin de crudo y a su
exportacin sin valor agregado, adems de no invertir en refinacin,
petroqumica y recuperacin del gas asociado.
Falacias en relacin con el hecho de que la inversin y control privados en la
explotacin de los hidrocarburos es la nica va para mejorar la eficiencia en la
administracin y gestin de Pemex y la CFE.
Falacia de que la privatizacin beneficiar al pas y de que esto se debe llevar a
cabo a toda costa.

6.1 Falacias geopolticas

Se ha afirmado que la idea de inters nacional, de
soberana y de seguridad nacional son ideas obsoletas, o
mitos propalados por la escuela mexicana, que realmente
no tienen validez en el mundo actual, como lo expuso el
diputado Marco Antonio Bernal Gutirrez, presidente de
la Comisin de Energa de la H. Cmara de Diputados.
75

Como se expuso en el epgrafe precedente, esta tesis es falsa. Para las potencias
econmicas la seguridad, soberana e incluso independencia energtica como lo
proponen los lderes empresariales y polticos de Estados Unidos, son cuestiones
irrenunciables de su proyecto de desarrollo.
La segunda falacia es suponer que el inters nacional no tiene relevancia en la
toma de decisiones sobre poltica energtica. Es exactamente al contrario, el inters
nacional es la base de cualquier poltica energtica, y no consideraciones por cierto
manipuladas con frecuencia sobre el funcionamiento econmico de este sector.
Es una falacia considerar que el nacionalismo es algo obsoleto en el mundo. Por el
contrario, el sistema internacional de naciones es anrquico, en el sentido de que cada
Estado nacin busca promover sus fines egostas y de que no existe un Estado de
derecho a nivel internacional, pues en la ONU y su Consejo de Seguridad las decisiones
de las naciones ms poderosas no estn jurdicamente vinculadas con las decisiones de
los rganos de estas instituciones internacionales.
Afirmar que el nacionalismo energtico es algo que slo existe como reminiscencia
del pasado y por la influencia de la educacin primaria es desconocer la realidad

75
Enrique Mndez y Roberto Garduo, La Jornada, 5 de noviembre de 2012, p. 2. Hay que meterle
mano a Pemex, pero sin privatizarla, dice Bernal.

105
poltica imperante en el mundo contemporneo y las condiciones previsibles hacia el
futuro del mundo.
Otra falacia geopoltica es considerar que el nacionalismo energtico es obsoleto y
que la inversin privada extranjera es la expresin de la modernidad y la eficiencia.
Como ya se demostr en la seccin anterior, justamente las empresas nacionales
petroleras son las que disponen de las mayores reservas de hidrocarburos y las que
realizan la mayor produccin de energticos. Pero lo ms importante es sealar que,
lejos de avanzar hacia la privatizacin y venta de los recursos naturales disponibles, las
naciones que los poseen se perfilan hacia la reestatizacin de estas actividades y a
revertir la privatizacin que se padeci en algunas naciones en los ltimos aos. Esto
tiene que ver con el carcter estratgico del petrleo, no slo por el hecho de no haber
un sustituto perfecto, sino por el momento geolgico de la Tierra que nos lleva a
incursionar en los recursos no convencionales, ante el inicio de su declinacin
productiva en la mayor parte de los pases no pertenecientes a la OPEP. Prcticamente
todos los pases estn tomando previsiones futuras para afrontar esta situacin bajo el
diseo de estrategias de seguridad energtica.

6.2 Falacias sobre la competitividad nacional y el sector energtico, promotores
de los intereses geopolticos extranjeros

El Instituto Mexicano de Competitividad [Imco] ha difundido un
concepto de competitividad nacional que no tiene fundamento en
la teora econmica, ni en el anlisis histrico del desarrollo
econmico de los pases.

Este instituto ha difundido el concepto de que la competitividad es la capacidad de
un pas para atraer y retener inversiones. Sin embargo, esta acepcin es falsa, pues de
ninguna manera explica la competitividad de una nacin como Alemania, Japn,
Francia, China o Estados Unidos. Lleva a asemejar la globalizacin con modelos
econmicos basados en inversin externa, cuando sta es slo una modalidad y no la
mejor para fortalecer las capacidades econmicas.
Este instituto es ms bien un mecanismo de presin de las corporaciones globales,
tanto de capital nacional como extranjero, as como de los gobiernos estadounidense y
britnico, para promover una ideologa consistente con sus intereses particulares,
promover las leyes que son convenientes a dichos intereses, e impedir la promulgacin
de leyes que promuevan el inters y el desarrollo de Mxico como una potencia
econmica por sus propios medios, as como de controlar los espacios institucionales

106
de decisin sobre la idea de competitividad, tanto en las instancias del Poder Ejecutivo
Federal, como en el Poder Legislativo.
76

El Imco ha difundido la falacia de que ser potencia energtica consiste en producir
gran cantidad de hidrocarburos para exportarlos sin valor agregado nacional; y de que
existe una gran cantidad de recursos que esperando ser adecuadamente explotados,
pero que los organismos estatales son el obstculo que se ha de removerse para lograr
una explotacin eficiente de aqullos.
La falsa idea de potencia energtica, como pas que aumenta la oferta de petrleo
crudo para ser consumido como combustible y materia prima en los pases ms
desarrollados, es una forma de colonizacin mental, por la cual se hace pasar por
inters de Mxico lo que de suyo es el inters de las potencias econmicas del mundo.
Esta idea se presenta adems como algo urgente, que debe ser resuelto de
inmediato y sin mediar reflexin o discusin ideolgica ninguna, que impida el
avance de la racionalidad, la modernidad, la eficiencia y el desarrollo,
representada por las empresas extranjeras, que no consiste en otra cosa, sino en la
acumulacin privada de las corporaciones globales, sobre los recursos e industrias
energticas de nuestro pas.
Al representar los intereses de las corporaciones globales extranjeras y a las
potencias econmicas en las que se stas se asientan, buscan que la poltica energtica
de Mxico se defina en funcin de estos intereses privados y geopolticos externos.
En consecuencia, se propone como obstculo que debe ser eliminada toda idea de
nacionalismo o inters nacional, como irracional, obsoleto y opuesto a la modernidad,
la cual estara representada por sus inversiones privadas, tecnologas, controles
financieros y de mercado de nuestros recursos por parte de las corporaciones
extranjeras.
La forma que adquiere esta falacia ideolgica se manifiesta en que el nacionalismo
petrolero de Mxico se considera un tab,
77
un mito, un obstculo para el

76
Lo anterior se comprueba al analizar los colaboradores internacionales del Imco: secretario tcnico
para la seccin mexicana del NACC, Foro Econmico Mundial, Banco Mundial, OCDE, Banco
Interamericano de Desarrollo, Universidad Johns Hopkins, Proyectos con la Embajada Britnica,
USAID; las instancias en las cuales extiende su influencia: Presidencia de la Repblica, SHyCP, Secretara
de Economa, Consar, siete gobiernos estatales, secretario tcnico del Comit de Competitividad de la
Cmara de Diputados, secretario tcnico del Comit para el Fomento de la Competitividad de la
Cmara de Senadores; y el financiamiento del Imco: Hewlett Foundation, Consejo Mexicano de
Hombres de Negocios, proyectos financiados por organismos como la Embajada Britnica en Mxico,
USAID, Packard Foundation y Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
77
Andrea Becerril y Vctor Ballinas, La Jornada, 21 de septiembre de 2012, p. 30. Pea enviar en breve
iniciativa para que la IP participe en Pemex: Gamboa Patrn. Soy de la idea de que nos quitemos
tabes, afirma el coordinador de los senadores pristas.

107
desarrollo, una atadura del pasado;
78
lo que contrasta clara y duramente con las
definiciones contundentes, manifestadas incluso con invasiones de otros pases, que
han realizado las potencias econmicas del mundo en contra de naciones poseedoras
de recursos energticos, de considerar esos recursos como un asunto de su seguridad
nacional, que se promueve no slo mediante medios ideolgicos y econmicos, sino
mediante la imposicin directa de la fuerza militar, como se ha demostrado
ampliamente en relacin con Irak y Libia.
De la misma manera, se identifica la competitividad de una nacin con la
competencia entre corporaciones globales, manipulando as la idea de lo que es el
verdadero inters nacional. Los idelogos promueven la falacia de proponer que la
privatizacin de los recursos naturales estratgicos y de su explotacin como recursos
y como industrias de valor agregado, por parte de inversionistas globales y extranjeros,
es la va para promover el crecimiento econmico, el desarrollo, la creacin de
empleos y una mayor aportacin fiscal para Mxico. En realidad se trata precisamente
de lo opuesto: estas inversiones extranjeras generarn empleos y desarrollo en loss
pases de origen, pero no en Mxico. Es decir, estas inversiones extranjeras deben
generar ganancias para los tenedores de sus acciones; dividendos para las
corporaciones petroleras, desarrollos e innovaciones tecnolgicas en sus pases de
origen, empleos especializados en sus pases, as como pago de impuestos tambin en
los pases de origen.
Todo lo anterior es contrario al inters nacional de los mexicanos. Estas tesis,
desafortunadamente para los mexicanos, se repiten de manera acrtica por
representantes de las fuerzas polticas y lderes empresariales en nuestro pas, quienes
deberan representar el inters nacional.

6.3 Falacia sobre la supuesta falta de recursos para inversin del Estado
mexicano

Este dictum es la piedra angular de todo el argumento falaz sobre la supuesta imperiosa
necesidad de entregar a inversionistas privados la explotacin de los hidrocarburos,
que est reservada en nuestra Constitucin al Estado mexicano.
La utilizacin del gobierno de Mxico de la renta petrolera, a travs de la SHyCP,
para pagar los intereses de la deuda externa, la quiebra del sistema bancario y el dficit
de recaudacin del rgimen fiscal, que se explica principalmente por la falta de
proporcionalidad en el pago de impuestos de las grandes corporaciones y personas
fsicas con mayores ingresos, ha generado la falacia contable sobre Pemex de que es
un organismo incompetente y en quiebra financiera.

78
El diputado Marco Antonio Bernal sostuvo que los mexicanos continan atados a lo que
aprendieron en la escuela sobre el nacionalismo petrolero.

108
En realidad, se ha utilizado a Pemex para garantizar emprstitos extranjeros y
garantizar el gasto corriente del gobierno federal, para lo cual, efectivamente, se ha
llevado al organismo a una falsa condicin de prdida de rentabilidad, para pretender
legitimar la supuesta necesidad de su sustitucin por empresas privadas extranjeras.
Los ingresos que aporta Pemex a la hacienda pblica se destinan al gasto corriente
y, al mismo tiempo, se endeuda a Pemex con un alto costo para la nacin. Es increble
que el 34 por ciento de los emprstitos de Pemex se hayan contratado, adems, a tasa
variable.
79

Lo que prevalece en el discurso promotor de la anticonstitucional privatizacin y
extranjerizacin de la explotacin de los hidrocarburos es el esfuerzo por destacar las
prdidas correspondientes a los organismos de Pemex, que obedecen ms a razones
de ndole financiera y al manejo de cifras virtuales (no reales) de operacin,
80
tal como
ocurre en el caso de la petroqumica.
Es claro el objetivo en el discurso de destacar el deterioro financiero de Pemex,
81
a
partir del manejo de una contabilidad que busca mostrar a una empresa en quiebra.
Mxico ha destinado sus importantes ingresos petroleros (renta) durante los ltimos
treinta aos para compensar la inequidad e irracionalidad de su pacto fiscal, lo que ha
representado una proporcin de entre 30 y 40 por ciento del gasto pblico federal en

79
La Jornada, Aument 166.5 por ciento el pago de intereses por la deuda de Pemex en el ltimo ao
de Caldern. De enero a noviembre de 2012 se erogaron por ese concepto 50 mil 735 millones de
pesos, Mxico 13 de enero de 2013. Los informes oficiales precisan que entre enero y noviembre de
2011 se pagaron intereses por la deuda de la paraestatal por 19 mil 34 millones de pesos y en el mismo
periodo de 2012, ltimo tramo de la administracin de Caldern Hinojosa, se incrementaron a 50 mil
735 millones de pesos.
En el sexenio pasado la deuda bancaria, burstil y con agencias internacionales se increment 25.8
por ciento; es decir, unos 11 mil 900 millones de dlares, al pasar de 46 mil millones en 2007, primer
ao de la pasada administracin a 57 mil 900 millones de dlares a septiembre de 2012, segn los
ltimos informes financieros de la paraestatal.
Solamente durante los pasados seis aos se destinaron 202 mil millones de pesos para cubrir
nicamente los intereses de la deuda financiera de la petrolera mexicana. En 2007 se asignaron para el
servicio de la deuda de Pemex 42 mil 927 millones de pesos; en 2008, 22 mil 960; en 2009, 26 mil 789;
en 2010, 33 mil 439 millones; en 2011, 25 mil 248 y en 2012 50 mil 735 millones de pesos.
Al concluir la pasada administracin los pasivos totales de Pemex aumentaron 57.4 por ciento,
equivalente a 673 mil 517 millones de pesos adicionales. Los pasivos totales, que incluyen las deudas
con proveedores, crditos bancarios y burstiles y los pasivos laborales, pasaron de un billn 172 mil
126 millones de pesos registrados al 31 de marzo de 2007 a un billn 845 mil 643 millones de pesos a
septiembre de 2012.
80
Se dej claro que en el caso de la refinacin que de los aproximadamente 79 mil millones de pesos que se contabilizaran
como prdidas este ao, slo 12 mil millones corresponderan a prdidas operativas reales, es decir solo el 15 por ciento.
81
En cuanto al llamado pasivo laboral, que aunque mediticamente se maneja como pensiones y jubilaciones es en
realidad, un rengln contable que incluye el costo anual que significara liquidar a todos sus trabajadores y funcionarios
activos, as como las jubilaciones, es decir, incluye deshacerse de los trabajadores activos y jubilados. Es tambin un rengln
de un sistema contable diseado para empresas en quiebra.

109
las ltimas tres dcadas, el cual se ha destinado casi de manera exclusiva para el pago
de servicios financieros y el gasto corriente; lo que constituye una irracionalidad e
injusticia histrica, porque no se han destinado para la inversin productiva el
desarrollo econmico y la equidad social. El doctor Rojas Nieto lo expone en los
siguiente trminos:

El 2011 (Pemex) arroj ingresos por derechos de hidrocarburos del orden de los
68 mil 300 millones de dlares. Y este 2012 ingresarn al fisco no menos de 70 mil
millones de dlares ms, a pesar de cinco circunstancias que oficialmente se
seala han alterado el presupuesto: 1) precio de la mezcla mexicana de
exportacin (107 dlares por barril) superior en seis dlares al de 2011; 2) Tipo de
cambio 7 por ciento inferior a los 12.43 pesos por dlar de 2011 (13.30 en 2012);
3) menor tasa del derecho ordinaria del derecho de 72.5 a 71.5 por ciento; 4) baja
de 36 por ciento en el precio internacional en dlares del gas natural; 5) reduccin
en 21 mil barriles al da en la produccin de crudo (de 2.550 a 2.529 ) y baja de
11.9 por ciento en la produccin de gas natural (de 6 mil 594 millones de pies
cbicos diarios a 5 mil 809).
No obstante, los derechos de hidrocarburos (excedente petrolero) sern los
segundos ms altos recibidos por un gobierno en un ao fiscal. Los primeros
fueron en 2008, con un monto ligeramente superior a los 80 mil millones de
dlares (87 mil millones en dlares de este ao 2012, con un peso en el PIB de 7.4
por ciento). Esto hace del ingreso petrolero fiscal del sexenio, el ms alto de la
historia de nuestro pas: cerca de 380 mil millones de dlares, con una
participacin promedio en el PIB de 5.8 por ciento. Fox con 3.8. Zedillo con 2.8.
Salinas con 2.5. De la Madrid con 3.8. Ni ms ni menos.
82

En realidad, Pemex ha aportado magnitudes extraordinarias al gasto pblico, por
lo que es inaceptable la falacia de que el pas no dispone de recursos propios para
inversin en su poltica energtica.
Tambin da cuenta de la debilidad de este argumento el monto de recursos (1.2
billones de pesos) que PMI maneja fuera del pas a travs de sus diez empresas
privadas constituidas en parasos fiscales que no pasan por la contabilidad pblica:
83

82
Jos Antonio Rojas Nieto, Reforma energtica: tercera aproximacin, La Jornada, 12 de noviembre
de 2012. Por eso, cuando hablan de privatizacin, creo que hablan de un fantasma. Qu gobierno
renunciara a este poder fiscal? Estn locos? Compartir excedente con los capitales privados que no
pagan impuestos? Por Dios!.
83
Contralnea, nm. 277, 25 de marzo de 2012.

110
Es importante sealar que debido a la pesada carga fiscal Pemex debe recurrir
constantemente a los mercados financieros nacionales y extranjeros para
completar sus programas de inversin. As, mientras que la petrolera brasilea
Petrobras tiene una carga fiscal de 35 por ciento, Pemex entrega al fisco 70 por
ciento de sus ventas totales. Pero si se analiza la carga fiscal por subsidiarias se
comprueba que prcticamente la totalidad de los impuestos recae en Pemex
Exploracin y Produccin (PEP), porque las otras subsidiarias registran mnimas
ganancias o prdidas.

Por ejemplo, en el estado de resultados por subsidiarias en 2011, se registr que
PEP tuvo ingresos por ventas de un billn 270 mil millones de pesos en 2011; el
rendimiento antes de impuestos fue de poco ms de 930 mil millones de pesos y los
impuestos y aprovechamientos fueron de 871 mil millones de pesos. Esto represent
una carga fiscal de casi 70 por ciento para PEP, y as obtuvo un rendimiento positivo
de casi 59 mil millones de pesos.
84

Para ilustrar la magnitud de esta falacia, considrese la contabilidad de Pemex
durante 2012, cuando gener una perdida de 34,000 millones de pesos. En los
ltimos cuatro aos hubo prdidas acumuladas de 163,696 millones de pesos:
85

Pemex 2012 Pesos
Ventas de bienes y servicios
Otros y IEPS
1,933,711,000,000
233,956,000,000
Gastos de operacin. 397 mil 214 millones de mercanca para
reventa, gastos en servicios personales por 75 mil 707
millones; 75 mil 328 millones de un concepto acreditado como
otros; otras erogaciones por 3 mil 59 millones y prdidas
por operaciones ajenas de mil 354 millones).
549,954,000000
Balance operativo superavitario 1,383,757,000,000
Gasto de inversin presupuestal (Pidiregas) 311,499,000,000
Balance primario antes de impuestos, derechos y
aprovechamientos
1,072,258,000,000
Impuestos pagados, que representan 99.5 por ciento del balance
primario
1,067,767,000,000
Remanente para diversos pagos 4,491,000,000
Intereses pagados 38,465,000,000
Prdida 33,974,000,000

84
La Jornada, Aument 166.5 por ciento el pago de intereses por la deuda de Pemex en el ltimo ao
de Caldern. De enero a noviembre de 2012 se erogaron por ese concepto 50 mil 735 millones de
pesos, 13 de enero de 2013.
85
Vctor Cardoso, La Jornada, 20 de febrero de 2013, p. 29.

111
La falacia de que Mxico no dispone de recursos propios para inversin en su
poltica energtica y de que es indispensable la inversin privada y extranjera, se lleva
al extremo de aseverar que esta falta de inversin extranjera es la causa de la falta de
crecimiento de nuestro pas, as como de la falta de inversiones en Pemex. Es una
afirmacin no slo errada, sino que representa una violencia simblica sobre los
mexicanos, al sostener que nuestro subdesarrollo se explica por la ausencia de
inversin extranjera en la explotacin de los hidrocarburos.
Este engao asombroso lo expuso, sin ningn fundamento, el diputado Bernal,
presidente de la Comisin de Energa de la H. Cmara de Diputados: Estados
Unidos ha llenado de torres el Golfo de Mxico y nosotros tenemos dos. La pregunta
es: qu queremos?, que el pas siga creciendo de forma mediocre, sin generar
empleos o que haya reas de desarrollo de vanguardia? De otra manera no habr
recursos adicionales para la redistribucin del ingreso.
86

Grfica 5. Impuestos petroleros y su participacin total en el sector pblico

FUENTE: <http://www.slideshare.net/CICMoficial/mxico-potencia-econmicoindustrial-en-
el-siglo-xxi-estrategia-de-reindustrializacin#btnNext>, diapositiva 28/59, consultada el 21 de
noviembre de 2012).

Si Pemex ha pagado impuestos que han variado entre un 30 y un 40 por ciento de
todo el gasto pblico del gobierno federal, es una gigantesca mentira afirmar que la
nacin no dispone de recursos para desarrollar su poltica energtica.
En realidad, esta falsedad lo que busca es pretender justificar lo injustificable: la
supuesta necesidad de inyectar capital privado, como supuesta nica va para que

86
Mndez y Garduo, La Jornada, 5 de noviembre de 2012, p. 2.

112
Mxico construya refineras y deje de importar productos refinados, gasolina, disel,
turbosina y petroqumicos, en lo cual tenemos una balanza comercial deficitaria.
El mismo argumento se presenta respecto de recursos como el gas de esquisto
(shale) o el gas asociado al petrleo, as como el tema de las aguas profundas. En
realidad, la quema de gas asociado es una de las mayores irracionalidades e injusticias
de la actual poltica petrolera, definida en funcin de los intereses extranjeros y no de
los intereses nacionales.
El ingeniero Francisco Garaicochea y el Grupo Ingenieros Petroleros
Constitucin de 1917 han denunciado, desde su inicio, la irracionalidad de inyectar
nitrgeno a los pozos petroleros y de no invertir en la recuperacin del gas asociado:

En mayo del 2000, cuando se inici la inyeccin de nitrgeno, se quemaron 500
millones de pies cbicos de gas rico en condensados, equivalentes a quemar
100,000 barriles de petrleo.
Desde ese da se han quemado a la atmsfera, en barriles de petrleo crudo
equivalentes por da, las cantidades siguientes: en 2001: 85,000; en 2002: 63,600; en
2003: 52,000; en 2004: 36,000; en 2005: 38,400; en 2006: 57,200; en 2007: 112,000;
en 2008: 266,000; en 2009: 206,000; y en 2010: 120,000 barriles de petrleo cada
da.
En total ha quemado Pemex ms de 1,400 millones de millones de pies cbicos de gas
rico en gasolinas, con un valor superior a 12,000 millones de dlares.
87

La quema de gas asociado por un monto del orden de 12,000 millones de dlares,
por decisiones tcnicas y la no autorizacin de recursos de inversin para Pemex, es
algo que va ms all de lo irracional.

6.4 Falacia acerca de la ineficiencia de Pemex y los supuestos beneficios
de la privatizacin de la explotacin de nuestros hidrocarburos

En primer lugar, es una mentira la supuesta falta de competitividad de Pemex en
relacin con otras corporaciones y empresas petroleras, como se advierte en la
comparacin del indicador financiero contable de ingresos antes de intereses,
impuestos, depreciacin y amortizacin (EBITDA) de Pemex, en relacin con las
corporaciones petroleras ms importantes del mundo.

87
Los datos sealados se tomaron de las memorias de valores de Pemex y se consider la equivalencia
de 5,000 pies cbicos de gas por barril de petrleo. Ingeniero Francisco Garaicochea, noviembre de
2012.

113
Grfica 6. Indicador financiero contable (EBITDA) de las principales petroleras

FUENTE:
Pemex, Panorama de Pemex, p. 10,
<http://innova.fox.presidencia.gob.mx/archivos/6/4/6/files/archivos/sip-3955.pdf>, consultada el
31 de octubre de 2012, consultada el 21 de noviembre de 2012.

En un documento presentado por Pemex en enero de 2013, se muestra que la
paraestatal opera con costos muy competitivos a nivel internacional:

Pemex, operatividad con costos competitivos

FUENTE: Pemex, Presentacin a inversionistas, enero de 2013, en <www.pemex.com>.

La prdida de capacidad financiera y patrimonial de Pemex se explica por factores
exgenos, no por su funcionamiento interno. Es el rgimen fiscal al que se ha sujetado
a Pemex, as como la deliberada limitacin a su capacidad de inversin, como se ha
ido desmantelando al organismo del Estado mexicano a lo largo de tres dcadas.

114
Independientemente de que existen problemas en la administracin de Pemex, que
causan quebrantos econmicos e ineficiencias que deben corregirse, las principales
causas del endeudamiento de Pemex y prdida de su posicin patrimonial se explican
por razones externas, como el despojo de la renta petrolera que hace la SHyCP para
cubrir el dficit de recaudacin de las corporaciones globales y estratos de altos
ingresos, as como por poner a Pemex como garanta para la contratacin de deuda
pblica, con otros fines distintos a las necesidades de la poltica energtica, as como
por el creciente robo de combustibles que ha aumentado escandalosamente en la
ltima dcada.
La verdadera causa de la situacin financiera de Pemex es el rgimen fiscal que
extrae la renta petrolera para cubrir el dficit de recaudacin de nuestra economa
poltica, a favor de las corporaciones globales y los sectores ms ricos de la sociedad
mexicana.
No obstante, se presenta a Pemex como un organismo con un rendimiento neto
negativo y con una tendencia a la prdida patrimonial, todo lo cual es, en realidad, una
expresin del saqueo que se hace de la renta petrolera para beneficio de otros grupos y
sectores, que tambin ha aumentado mediante el aumento exponencial del robo
directo de hidrocarburos.
88

Grfica 7. Rendimiento neto
1/
y patrimonio de Pemex (MMMUS$)

FUENTE: Principales elementos del plan de negocios de Petrleos Mexicanos y sus organismos
subsidiarios, 2012-2016, 5 de julio de 2011, en <http://es.scribd.com/doc/101572954/Principales-
Elementos-Del-Pn-2012-2016-Pemex>, consultada el 31 de octubre de 2012.

88
Vanse <http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/aumenta-ordena-en-ductos-de-pemex> y
<http://www.jornada.unam.mx/2012/10/21/economia/021n2eco>, consultadas el 22 de noviembre
de 2012).

115
6.5 Falacia de la urgencia de realizar inversiones en aguas profundas y explotar
el tesoro ah depositado

Esta falacia se sustenta en otra ms fundamental: no existe demostracin tcnica de la
existencia de reservas probadas, que supuestamente requiriran inversiones urgentes,
tanto en aguas profundas como en las reservas de esquisto.
Un argumento relacionado con la supuesta falta de recursos es el argumento de
que para explotar los hidrocarburos en aguas profundas o el gas de esquisto, es
indispensable la inversin extranjera. Este argumento sobre la falta de recursos ha sido
ya refutado. La supuesta necesidad de entregar la explotacin de los hidrocarburos por
no disponer de la tecnologa tambin es una vil mentira.
Desde luego que es indispensable el desarrollo de una estrategia tecnolgica
propia, lo cual no equivale a ceder la explotacin de los recursos. De hecho, las
corporaciones petroleras se asocian con empresas especializadas de tecnologa,
cuestin que puede realizar Pemex, sin depender de una empresa que busca apropiarse
de la renta petrolera.
En la reforma petrolera de 2008, se difundi a la opinin pblica el engao de la
apremiante necesidad de realizar inversiones en aguas profundas y explotar el tesoro
enclavado en stas, que se deca no podemos encontrar por nosotros mismos, de ah
la necesidad de asociarnos con empresas extranjeras eficientes que s lo pueden
lograr, pues disponen de los recursos financieros y de la tecnologa, de la que
supuestamente carece Mxico, o que es imposible que la desarrollen los organismos
y empresas nacionales.
En primer lugar, no es la mejor estrategia invertir en la explotacin de los
hidrocarburos, los cuales ahora requieren de mayores costos de extraccin, sino por el
contrario, avanzar en las inversiones de los que requieren menor inversin hacia los
que tienen mayores costos de produccin.
La manipulacin de la opinin pblica que condujo a la aprobacin de leyes
anticonstitucionales en 2008, difundi el fraude de que Mxico dispone de un
supuesto tesoro, que con la inversin extranjera estara disponible para los
mexicanos en un plazo inmediato, pues supuestamente estas empresas son las nicas
que disponen de la tecnologa y capacidad de realizar esta hazaa. Estas fantasas y
manipulaciones contrastan con la realidad. En primer lugar, Mxico dispone de
recursos energticos e hidrocarburos, pero ello no convierte a Mxico en una potencia
energtica mundial, pues contamos con menos del 1 por ciento de las reservas
probadas de petrleo del mundo. En segundo lugar, el costo de extraccin del
petrleo del que disponemos, supone altos costos produccin, que reducen
significativamente su aporte de renta petrolera, lo cual no es obstculo, sin embargo,
para los gigantescos negocios de las compaas petroleras y contratistas que obtienen

116
ganancias industriales con los contratos que les ha asignado Pemex, como es el caso
de Chicontepec. En tercer lugar, lo que se propone es entregar la renta petrolera,
propiedad de la nacin mexicana, a las corporaciones petroleras e inversionistas
globales.

Grfica 8. Ubicacin de reservas por tipo de hidrocarburo y recursos
prospectivos por cuenca

FUENTE: <http://www.pemex.com/files/content/situacionpemex.pdf>, p. 46, consultada el 22 de
noviembre de 2012.

El ltimo captulo del argumento del tesoro lo present el presidente Felipe
Caldern Hinojosa en agosto de 2012, quien anunci con gran despliegue publicitario
la incorporacin de un monto estimado de entre 4,000 y 10,000 millones de barriles a
la produccin del pas, lo que se valorara si se toma en cuenta que las reservas
probadas de petrleo del pas estn en el orden de 13,000 millones de barriles.
89

sta constituye posiblemente la ltima manipulacin de la opinin pblica
nacional por parte del gobierno de Caldern para avanzar en la entrega y saqueo de las
riquezas de la nacin, a favor de intereses privados y extranjeros. Los argumentos son
los siguientes:

89
Jorge Ramos Prez, El Universal, 29 de agosto de 2012. El presidente Felipe Caldern anunci en
Los Pinos el hallazgo de un nuevo e importante yacimiento de petrleo en aguas profundas, que
podra producir de cuatro mil a 10 mil millones de barriles de petrleo crudo, inform. El
descubrimiento, el primero de gran envergadura en aguas profundas del Golfo de Mxico, fue hecho
por la Plataforma Bicentenario en el pozo Trin 1, en un lugar situado en Tamaulipas y en la frontera
con Estados Unidos. El sistema petrolero fue ubicado a unos 180 kilmetros de las costas de
Tamaulipas, precis el mandatario. La produccin de este yacimiento equivale a un tercio de la
produccin total anual de Pemex.

117
Tcnicos. El anuncio de este yacimiento se hizo sobre la base de un solo pozo
perforado, despus de otros dieciocho que se haban perforado previamente y
en los que no se haba encontrado petrleo ni gas. Slo cuando se tiene una
delimitacin del yacimiento es posible determinar la magnitud de los recursos
y naturaleza del yacimiento. Ello exige la perforacin de varios otros pozos; lo
que requiere, segn reconoce el mismo Pemex, al menos ocho meses de
trabajo. En un tercer momento, se deben poner a producir dichos pozos por
lo menos durante seis meses, para estimar su volumen real y la reduccin de la
presin de los pozos, con el objeto de determinar la forma ptima de
recuperacin de los hidrocarburos que tiene el yacimiento.
Econmicos. Slo despus de haber realizado las actividades anteriores, es
posible determinar la produccin, productividad y rentabilidad de la
explotacin de dicho yacimiento.

Al no existir un fundamento tcnico y econmico suficiente, las declaraciones
sobre la magnitud de los recursos de este yacimiento, que sera muy deseable que se
ratificaran, no tienen suficiente sustento. Esta declaracin tuvo el objetivo poltico,
contrario al inters nacional, de presionar al nuevo gobierno y a la opinin pblica,
sobre la supuesta urgencia de avanzar an ms en la completa privatizacin y
extranjerizacin de la explotacin de los hidrocarburos, as como tal vez tambin,
despertar el apetito estadounidense para la ratificacin del Acuerdo entre Estados
Unidos Mexicanos y Estados Unidos de Amrica relativo a los Yacimientos
Transfronterizos de Hidrocarburos en el Golfo de Mxico, pendiente de ratificacin
en el Senado estadounidense, ya que el pozo Trin, en el que se encontr el crudo, se
encuentra frente a las costas de Tamaulipas y a poca distancia de la lnea fronteriza
con Estados Unidos.
Si bien la situacin financiera de Pemex es considerada como crtica, no sucede
as con la perspectiva productiva, ya que incluso las metas fijadas por Pemex intentan
alcanzar el mximo de produccin petrolera logrado en 2004 (3.4 millones de b/d).
Esta visin optimista tiene como base una estimacin de reservas petroleras para
ms de treinta aos de produccin potencial con reservas totales.
90

El discurso oficial reconoce que el petrleo barato ha llegado a su fin en Mxico,
no obstante, las perspectivas lucen alentadoras a la luz de todos los proyectos
gubernamentales en puerta: los yacimientos fracturados, Chicontepec, el shale gas y el
shale oil, proyectos en aguas profundas, la incorporacin de tcnicas de recuperacin
mejorada (EOR), crudos pesados y extrapesados.

90
Juan Jos Surez Coppel, Pemex: situacin actual y perspectivas, presentacin en la Expo Foro
Pemex 2012, en <www.pemex.com>, julio de 2012 p. 5.

118
Pemex invierte en el entendimiento de la geologa de estos proyectos. Sobre
stos tiene la poltica de aumentar reservas, mantener la plataforma de produccin,
poner en marcha sistemas de recuperacin secundaria y mejorada, avanzar en
desarrollos complejos, buscar la complementariedad con el sector privado en los
contratos incentivados e incursionar en nuevos desarrollos.
El objetivo general es acumular experiencia para conocer costos. En los
yacimientos fracturados, la tarea es optimizar la administracin de la explotacin. En
particular, se destaca la dimensin de los recursos para la explotacin del shale gas, que
colocara a Mxico en un tercer lugar mundial que precisa de grandes inversiones y
recursos humanos (capacitados), as como de los recursos en aguas profundas, cuyo
potencial se estima en 26.5 mil millones de barriles (en recursos prospectivos).
La conformacin sobre la situacin de los recursos se considerara parte de la
estrategia para la privatizacin de Pemex, cuya importancia radica en negar la
trascendencia del pico de Hubbert, sobre todo para el caso mexicano, enfoque que se
sustituye como modelo terico por una curva ondulante que promete un horizonte de
recursos fsiles mucho ms vasto y amplio en el tiempo.
Esta visin es dominante en crculos importantes en Estados Unidos, avalada por
la consultora Cambridge Energy Research y la Universidad de Harvard. En un
reciente anlisis elaborado en esta ltima, se habla de un gran potencial de recursos
fsiles para Estados Unidos, con lo que lograra reducir de manera importante su
dependencia de los abastecimientos del exterior.
En el estudio se menciona a Mxico como un pas que, al igual que Irn, tienen
restricciones polticas para avanzar en su explotacin petrolera. Lleva a concluir en las
posibilidades de que el vecino pas del norte tiene para ampliar su oferta productiva,
no slo por la dotacin de lutitas, sino tambin gracias a su rgimen de propiedad bajo
el que se rige la produccin.
Esto conduce al engao de que lo que habra que modificar en Mxico son los
derechos de propiedad para desplegar el potencial productivo existente.
91
El estudio
no es casual en un contexto de propuestas en Mxico para la adopcin de un rgimen
de concesiones para la explotacin del gas y el petrleo de esquisto, a las que tambin
se incorporaran los desarrollos en Chicontepec y en aguas profundas.

91
Leonardo Maugire, Oil. The Next Revolution. The Unprecedented Upsurge of Oil Production
Capacity and What It Means for the World, The Geopolitics of Energy Project, Cambridge, Kennedy
School, Harvard, junio de 2012.

119
6.6 Falacia de la prioridad de inversin para la extraccin de crudo
y su exportacin, y de no invertir en refinacin, petroqumica y recuperacin
del gas asociado

Esta falacia se derriba al analizar las estimaciones de inversin para la extraccin de
crudo de Pemex, las muy reducidas para refinacin y petroqumica, en comparacin
con las estimaciones de importacin de gas y gasolinas en los prximos aos, cuya
cuanta ser superior al valor de las exportaciones de crudo.

Grfica 9. Inversiones de Pemex

FUENTE:
<http://academiadeingenieriademexico.mx/archivos/v_congreso/infraestructura/ing_carlos_murritet
a_cummings-infraestructura_Pemex.pdf>, diapositiva 8, consultada el 22 de noviembre de 2012.


120
Cuadro 2. Requerimientos de inversin presupuestal y complementaria
(mmm$) (pesos de 2011)

FUENTE: <http://es.scribd.com/doc/75739190/49/Estrategia-49>, pp. 92 y 91, consultada el 22 de
noviembre de 2012.

Cuadro 3. Principales variables operativas

FUENTE: <http://es.scribd.com/doc/75739190/49/Estrategia-49 pgina 92 y 91>, consultada el 22 de
noviembre de 2012.


121
Cuadro 4. Importaciones netas de gas natural en el pas (1999-2009) (mmpcd)

FUENTE: IMP, con base en la CFE, PGPB, Gas del Litoral y otras empresas privadas.

La falacia de dar el mayor valor econmico a las inversiones en energa, que no
es otra cosa sino la falsa justificacin de que es ms rentable la extraccin acelerada de
crudo para ser exportado sin valor agregado, lo que corresponde a los intereses
extranjeros, se ampla a la falacia de que no es rentable la inversin en petroqumica y
que lo ms conveniente es dividir a las cadenas de valor econmico de Pemex como
unidades independientes de negocios, para supuestamente aumentar su eficiencia
econmica.
La realidad es que las corporaciones petroleras ms importantes del mundo
promueven su integracin productiva, tecnolgica y econmica, con el inters de
aumentar el valor agregado a los hidrocarburos, mediante fuertes inversiones en
petroqumica, sobre la base de una estrategia integral de la cadena de valor de la
corporacin.

Grfica 10. Inversin de la divisin petroqumica de empresas
petroleras integradas (MMUS$)

FUENTE: reporte anual de empresas enlistadas, en <http://imiq.com.mx/pdfs/plenarias/02.pdf>,
pgina 14, consultada el 22 de noviembre de 2012.

122
Entonces, el engao de la no conveniencia ni rentabilidad de invertir en refinacin
en Mxico, ante el evidente costo econmico, de oportunidad y de dependencia que
significa el grave aumento de la importacin de gasolinas, tiene un impacto
significativo en la captura de las divisas de la exportacin de crudo, para la
importacin de gasolinas que deben ser producidas en nuestro pas.
El aumento estimado del consumo interno de gasolinas justifica la prioridad y
urgencia de realizar los proyectos de inversin necesarios.

6.7 Falacias sobre la inversin y control privado de la explotacin
de los hidrocarburos como nica va para eficientar la administracin
y gestin de Pemex y de la CFE

No slo se busca la sustitucin de Pemex como organismo del Estado mexicano para
la explotacin de los hidrocarburos, sino la intervencin directa, el control de los
yacimientos y recursos naturales, as como de las industrias de valor agregado, sino
que adems se promueve la mentira de que el modelo o paradigma institucional para
Pemex es la corporacin privada.
En realidad se propone crear condiciones para su total privatizacin en el futuro.
Ello no niega, de ninguna manera, la indudable necesidad de un diseo institucional
que corresponda mejor con el propsito de alcanzar una mayor racionalidad y
eficiencia en los organismos del Estado, que al mismo tiempo se hallan subordinados
en sus decisiones fundamentales a las decisiones de Estado sobre la plataforma de
produccin, destino de la renta petrolera y vinculacin con el proyecto nacional de
desarrollo. Estas decisiones deben procesarse y decidirse, mediante una amplia
democracia econmica, por el Poder Legislativo.
La supuesta incapacidad gerencial de la empresa, que supuestamente se superara
con la inversin y recursos humanos procedentes del exterior, slo es una conviccin
subjetiva e interesada de los altos funcionarios de Pemex, as como de los polticos de
diversas militancias partidarias, quienes estn convencidos de que el modelo seguido
por la empresa est agotado y que ha dejado de ser una palanca de desarrollo nacional,
por lo que es el momento de modificar su condicin de organismo pblico sin
autonoma, a uno con autonoma, lo que en realidad prepara al organismo para su
total privatizacin.
Se busca, deliberadamente, meter mano en Pemex, dice el diputado Bernal, quien lo
expone en estos trminos:

Debe cambiar su naturaleza para que funcione ms como empresa que como
paraestatal. Hay que meterle mano a Pemex, pero sin privatizarla, dice Bernal.

123
-Habr grupos que no estn de acuerdo en modernizar a la industria, pero
partamos del principio definido por el presidente electo: la empresa no se va a
privatizar -asegura.
Cambiar la naturaleza de Petrleos Mexicanos (Pemex) para que funcione
ms como empresa que como paraestatal y ello permita inyeccin de capital.
Tenemos que meterle mano, pero sin privatizarla. No va a ser Pemex, S.A.
Debe permitir nuevos esquemas de asociacin privada.
-Y eso no implica privatizacin? -se le pregunta.
-No, porque no hay el inters ni la intencin del prximo gobierno de andar
vendiendo fierritos.
92

En estas afirmaciones se muestra una clara voluntad de actuar en contra del actual
mandato constitucional, pues Pemex y la CFE no son empresas en el sentido de una
empresa o corporacin privada, sino organismos del Estado mexicano. Su naturaleza,
fines, gobierno, criterios de desempeo y decisiones estratgicas no son cuestin de
una supuesta eficiencia administrativa-corporativa, sino decisiones fundamentales que
deben adoptarse por el pueblo de Mxico, a travs de los poderes pblicos
establecidos, y mediante una amplia y profunda democracia econmica, en el marco
de la seguridad energtica, el desarrollo y la soberana nacional. El Dip. Bernal
contina en su exposicin de lo que se quiere hacer con Pemex:

Pero nadie pretende modificar que los recursos del subsuelo son de la nacin.
Estamos hablando de la empresa que explota recursos perfectamente definidos
en la Constitucin. A partir de ese principio, qu tiene que ver el
nacionalismo con la asociacin? Toda la cuenca de Burgos se explota con
empresas privadas. En aguas profundas necesariamente se requiere sociedad.
-Esta reforma regularizara la relacin de Pemex con la iniciativa privada?
-No slo eso. Tenemos que cambiar la naturaleza de la empresa, porque lo
que Pemex hace con la IP no est al margen de la ley. Hay varios mecanismos
con los cuales se puede asociar, pero debemos dar ms claridad a los esquemas
de asociacin.
93

En esta exposicin del diputado Bernal se advierte con claridad que se est
actuando en contra del mandato constitucional, lo cual es muy claro, en el sentido de
que la explotacin de los hidrocarburos es una actividad reservada, exclusivamente y

92
Mndez y Garduo, La Jornada, 5 de noviembre de 2012, p. 2.
93
Ibd.

124
mediante su dominio directo, al Estado mexicano, a travs de sus organismos
pblicos.
Afirmar que no tiene nada que ver el nacionalismo con la asociacin con
inversionistas privados para la explotacin de los hidrocarburos, es simplemente
desconocer lo que establece la Constitucin.

6.8 La falacia de considerar a Petrobras como paradigma

De acuerdo con la versin ms reciente de esta mentalidad, el paradigma sera
Petrobras, como empresa mixta de carcter pblico. Se ha presentado el esquema de
inversin y capitalizacin privada de Petrobras
94
como el factor que explica su xito, lo
que se debera imitar como paradigma por Pemex, en lugar de proponer las cuestiones
que realmente explican el xito de esta empresa brasilea.
En primer lugar, hay lecciones muy importantes de Petrobras para el mejor
funcionamiento de Pemex. Empero, el crecimiento de Petrobras en los ltimos aos
se explica por las decisiones adoptadas por el gobierno de Lula da Silva, dirigidas a
revertir la privatizacin promovida por Cardoso, y a la recuperacin de la explotacin
de los nuevos yacimientos, en un cien por ciento por el Estado brasileo. Petrobras
prospera porque, a diferencia de Pemex:

1. Invierte en investigacin y desarrollo tecnolgico diez veces ms que Pemex.
2. No inyecta nitrgeno a sus yacimientos, sino que inyecta gas natural.
3. Ha explorado y descubierto grandes reservas bajo formaciones salinas.
4. Tiene ms de veinte proyectos de explotacin en otros pases, Pemex ni uno
solo.
5. No quema gas natural a la atmsfera.
6. Invierte solamente en proyectos rentables, mientras que Pemex invierte en
Chicontepec, en aguas profundas, en el Programa Estratgico de Gas, en las
cuencas de Veracruz y de Burgos, que son proyectos no rentables.
7. Petrobras slo disea y otorga contratos en donde tiene participacin exclusiva
o mayoritaria, mientras que Pemex da contratos con exclusividad de operacin

94
Petrobras, creada en 1953 por el gobierno de Getulio Vargas, tomando como ejemplo a Mxico y
bajo un esquema similar al de Pemex, es la mayor empresa de Brasil. Las operaciones de exploracin y
produccin de petrleo y otras actividades relacionadas con el sector de petrleo, gas natural y
derivados, excepto para la distribucin para las empresas y la reventa de estaciones de servicio, se
realizaron en rgimen de monopolio por Petrobras desde 1954 hasta 1997. Durante este periodo,
Petrobras se convirti en el lder en el comercio de derivados en Brasil. Es pertinente sealar que
Petrobras est constituida legalmente como empresa de capital abierto (sociedad annima), cuyo
accionista mayoritario es el gobierno de Brasil, por lo que se le considera una empresa estatal de
economa mixta.

125
en la cuenca de Burgos y en tres campos maduros, adems de que anuncia que
dar contratos similares en Chicontepec, en aguas profundas, en la explotacin
del gas contenido en formaciones de lutitas y en otros campos, mediante los
inconstitucionales contratos incentivados, donde participarn con exclusividad
y como operadoras compaas privadas transnacionales.
8. Utiliza en forma intensiva el bombeo electrocentrfugo (BEC), sistema artificial
de produccin que Pemex descart por considerarlo errneamente
incosteable.
9. Cuenta con un efectivo y eficaz ente regulador de las actividades de
explotacin de hidrocarburos.
10. Ha sabido desarrollar y utilizar sus propios recursos petroleros y los de otros
pases para impulsar el desarrollo econmico de Brasil.

6.9 Falacia del supuesto beneficio para el pas con la privatizacin de Pemex

En sntesis, es una falacia la actual ENE y la reforma estructural que se propone para
la energa. Como se ha demostrado, las tesis e ideas no tienen fundamento y se
promueven mediante la difusin de un conjunto de lugares comunes y reafirmaciones
de una poltica exportadora de crudo, sin sustento econmico y jurdico, lo que
agudizar la declinacin de nuestras reservas de hidrocarburos y debilitar nuestra
posicin en el futuro. De igual manera es una falacia que esta reforma estructural
sea la que resolver los problemas del crecimiento y desarrollo nacional, la generacin
de empleos y el mejoramiento del poder adquisitivo del salario.
Lo preocupante, desde el punto de vista poltico, es que no se advierte ni siquiera
la voluntad de convencer sobre las supuestas ventajas de la poltica energtica definida
en funcin de los intereses privados y extranjeros, porque simplemente no resistiran
un debate pblico, abierto e informado. Es previsible, por ende, una estrategia de
manipulacin de la opinin pblica para que estas decisiones, contrarias al inters
nacional, sean aceptadas por la ciudadana.

126

7. Implicaciones econmicas, de seguridad nacional,
de abasto y precio de los energticos y petrolferos
con la aprobacin de la reforma energtica

7.1 La poltica energtica, supeditada al inters extranjero, no permite crecer
ms del 2 por ciento, lo que causar la desaparicin de Mxico como nacin
soberana en el siglo XXI

Las consecuencias observadas en las ltimas tres dcadas, de una poltica energtica
establecida en funcin del inters extranjero y no del inters nacional, se
profundizaran a tal grado que haran imposible el crecimiento econmico en Mxico
ms all del 2 por ciento anual, y sera, por lo tanto, una causa directa de la
desaparicin de Mxico como nacin soberana en el siglo XXI. La aprobacin de las
reformas energtica que exigen las corporaciones y poderes extranjeros, profundizar
la irracionalidad de la actual poltica energtica y la irracionalidad de la economa
poltica nacional.

Profundizacin de la irracionalidad fiscal

Si se aprueban las reformas energticas de las corporaciones globales, esta renta sera
casi totalmente apropiada por dichas corporaciones, por lo que ni siquiera estara
disponible para la compensacin de una economa poltica incapaz de sustentarse su
funcionamiento actual.
La posible aprobacin de la reforma estructural energtica, a favor de las
corporaciones privadas extranjeras, necesariamente reducir el aporte fiscal de Pemex
e incidir en la reduccin del gasto pblico y de la tasa de crecimiento econmico en el
futuro.

Irracionalidad de la poltica de comercio exterior

Con la poltica de apertura comercial y a la inversin extranjera, Mxico no se
convirti en una potencia exportadora, sino importadora, lo cual se compensa
parcialmente por las altas exportaciones de crudo. El conjunto de la economa genera

127
de manera permanente un dficit comercial y de la balanza de pagos, dficit
compensado en forma parcial con la exportacin de crudo.
El balance de comercio internacional positivo del sector petrolero permite el
funcionamiento de una economa poltica insostenible por s sola, ms bien por la
extraccin acelerada, irracional y desmedidamente irresponsable de los mexicanos, de
un recurso natural estratgico no renovable, que se exporta sin valor agregado, por
una industria operada principalmente por corporaciones privadas y extranjeras.
En 2012, Pemex registr un supervit comercial de 20 mil 995 millones de dlares
en sus transacciones internacionales de petrleo crudo, petrolferos, petroqumicos y
gas natural, con exportaciones de 52 mil 20 millones de dlares; e importaciones de 31
mil 25, millones de dlares.
95

Cuadro 5. La balanza comercial petrolera
y no petrolera de Mxico (millones de dlares)

FUENTE: elaborado por IQOM, con datos del INEGI.

7.2 La poltica energtica y la economa poltica nacional: irracionalidad
y crisis si se aprueban las reformas en materia energtica

Si se aprueban las reformas estructurales en materia de energa, a favor de las
corporaciones extranjeras, Pemex no podr seguir aportando, como hasta ahora, el 99
por ciento de las divisas y reservas del Banco de Mxico. La poltica de extraccin
acelerada de crudo, primero para garantizar el servicio y pago de la deuda externa;
luego para compensar el dficit de recaudacin de las corporaciones globales, tanto de
capital nacional como extranjero, independientemente de estar definida en funcin de
los intereses globales y no del desarrollo nacional, ni siquiera ser posible darle
continuidad en el futuro inmediato.
Debido a la declinacin de Cantarell y por no disponer en el corto plazo de otro
yacimiento megagigante, cuyos costos de extraccin sean reducidos; es indudable que
Mxico tendr en el corto plazo una menor capacidad de generar divisas excedentes
que aport Pemex en el pasado; lo que disminuir la capacidad del pas para

95
Vctor Cardoso, La Jornada, 30 de enero de 2013, p. 29.

128
compensar el dficit comercial, el fiscal y el de divisas que requiere Mxico para tener
una poltica monetaria slida ante los cambios en los escenarios monetarios y fiscales
en el mundo.
La deliberada falta de inversin en refinacin y petroqumica del Estado mexicano
ha conducido a una dependencia de la importacin de petrolferos, por lo que las
disminuidas divisas de la exportacin de crudo sern crecientemente insuficientes para
mantener la importacin de gas, de refinados y de petroqumicos en el futuro.
En 2007, la curva de demanda interna de petrolferos (ascendente) y la curva de
exportacin de crudo (declinante) se cruzaron, por lo que la brecha entre ambas
dimensiones econmicas se convertirn en un freno estructural y profundo al
crecimiento econmico nacional. Este argumento econmico conduce al imperativo
irrefutable de restablecer la inversin en la cadena de valor petroqumica y de
refinados del Estado mexicano.
El horizonte actual de reservas probadas de Mxico, del orden de 13,000 MDB,
soportaran nueve aos el actual ritmo de extraccin, lo que otorga a esta cuestin un
carcter de emergencia nacional.
La posible aprobacin de una reforma energtica a favor de las corporaciones
globales y extranjeras conducir a Mxico, necesariamente, a una condicin econmica
de parlisis macroeconmica sistmica.

Grfica 11. Exportacin, consumo nacional, relacin
de reservas/produccin y proyecciones de petrleo en Mxico


129
Irracionalidad industrial

Los contratos anticonstitucionales suscritos para la explotacin de hidrocarburos y
para la generacin de energa elctrica no han fortalecido la industria nacional, a los
organismos del Estado mexicano ni a la planta industrial, tecnolgica, de ingeniera y
servicios de empresas de capital nacional. La Constitucin establece que la generacin
de energa elctrica para el servicio pblico es una actividad reservada al Estado
mexicano.
Contrariamente a lo que establece la Constitucin, en los ltimos doce aos el
gobierno mexicano ha roto el Estado de derecho y se ha apartado de lo que mandata
la ley superior de los mexicanos, y ha entregado la generacin de electricidad a
empresas extranjeras, mediante contratos obligatorios que han impactado en la
racionalidad de la utilizacin de la capacidad instalada hidroelctrica, lo que se traduce
en altos costos para los usuarios domsticos e industriales.
La liquidacin de Luz y Fuerza del Centro, a todas luces injustificada econmica y
jurdicamente, adems de violar la Constitucin y los derechos humanos de los
trabajadores, en su procedimiento no slo profundiz la poltica de promocin
deliberada de la dependencia de Mxico de las corporaciones energticas extranjeras,
sino que adems entreg la red de fibra ptica de la que dispona para el usufructo
privado de una inversin pblica, que en lugar de contribuir a la construccin de una
infraestructura para acercar a Mxico a la sociedad del conocimiento, con acceso
universal y barato a la red de Internet, profundiz su utilizacin para el lucro privado,
y la promocin de una cultura consumista y de despolitizacin ciudadana de los
mexicanos, debido al bajo nivel de informacin y deliberacin tica y racional de la
realidad nacional que promueve esta empresa ante la opinin pblica.

Abasto de energticos y energa a precios competitivos

Como consecuencia de lo anterior, hoy existen elevadas tarifas elctricas y altos
precios de los combustibles, afectando severamente el ingreso disponible de los
ciudadanos y la competitividad de la industria nacional. La aprobacin de la reforma
energtica para beneficio de las empresas extranjeras no reducir el precio de los
energticos (ms bien al contrario, lo aumentar), en relacin con la produccin y
prestacin del servicio de energa elctrica por parte de los organismos del Estado
mexicano, debido a las utilidades que demandan estas empresas y los impuestos que
pagan en sus pases de origen, as como por los costos financieros en los que incurren,
superiores a la tasa de inters de la deuda soberana.


130
Por qu es un suicidio histrico la privatizacin de Pemex y de la CFE?

7.3 Irracionalidades econmicas que condenan al suicidio histrico de Mxico

La profundizacin de la prdida de la soberana econmica har imposible superar la
condicin de semiestancamiento econmico observada durante tres dcadas, lo que
conducir a un suicidio histrico de la nacin mexicana, entendida como un Estado
nacin con libertad y autodeterminacin.
La desaparicin de Mxico como nacin independiente es la consecuencia por
profundizar la actual economa poltica tributaria y dependiente, adems de perder
definitivamente el dominio directo y la capacidad de explotacin sustentable de los
recursos e industrias energticas nacionales, a favor de las corporaciones y potencias
econmicas extranjeras.

131

8. El tema energtico en el Pacto por Mxico:
benfico para las corporaciones petroleras y la geopoltica
de Estados Unidos. Anticonstitucional y perjudicial
para los intereses del pueblo de Mxico

ste es el primero de una serie de artculos sobre
los grandes debates nacionales del 2013,
detonados por la agenda legislativa y el propio
Pacto por Mxico. Comienzo, por razones obvias, por
la reforma energtica. El trgico suceso de la Torre de
Pemex es sntoma evidente de su urgencia.
FRANCISCO SUREZ DVILA
96

En este captulo se propone la siguiente tesis: debido a que la disponibilidad de
energa, bajo las indispensables condiciones de soberana de cualquier pueblo, y de que
Mxico dispone de recursos y capacidad para establecer una poltica energtica
soberana. El Pacto por Mxico contiene en realidad un pacto
97
energtico para
beneficio de las corporaciones petroleras y de Estados Unidos, que es
anticonstitucional, contrario a los intereses del pueblo de Mxico y conduce a
profundizar la dependencia econmica, poltica y geoestratgica de la nacin, por lo
que debe ser rechazado. Esta tesis es sumamente grave, tanto por su contenido, como
por su significado para el presente y futuro de Mxico, y exige su demostracin. Los
argumentos para sustentar esta tesis, se han ordenado de acuerdo a las siguientes tesis
particulares:

El debate poltico para decidir sobre asuntos determinantes de la soberana
exige especial honestidad intelectual, eticidad y racionalidad. No es posible la
deliberacin racional y tica cuando el discurso se sustenta en falacias que
encubren intereses particulares, o se niega lo que de hecho se est haciendo.

96
Francisco Surez Dvila, La reforma energtica, El Universal, 7 de febrero de 2013 (el subrayado es
nuestro).
97
Pacto: Concierto o tratado entre dos o ms partes que se comprometen a cumplir lo estipulado,
Diccionario de la Lengua Espaola, en <http://lema.rae.es/drae/?val=pacto>, consultada el 3 de
febrero de 2013.

132
El presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, ha propuesto, tanto en
Mxico como en el extranjero, la privatizacin de la energa y la modificacin
de la Constitucin para lograr este propsito. La voluntad de privatizar la
explotacin de los hidrocarburos ha sido ratificado por el presidente y los
coordinadores parlamentarios del PRI en el Poder Legislativo, as como la de
modificar su Declaracin de Principios para cumplir con este objetivo.
El Pacto por Mxico propone la privatizacin de la explotacin de los
hidrocarburos no slo de Pemex, en contra de la Constitucin y para
beneficio econmico y geoestratgico de los intereses extranjeros.
En relacin con la poltica energtica, el Pacto por Mxico debe ser rechazado
porque no tiene fundamento democrtico, constitucional, econmico, ni
geopoltico.

8.1 Honestidad intelectual, eticidad y racionalidad en asuntos de soberana
nacional

La primera condicin necesaria para el debate poltico en relacin a la poltica
energtica, es fundamentar las propuestas hechas. Como ya se expuso en prrafos
precedentes, la propuesta de privatizacin y extranjerizacin de la produccin y abasto
de la energa, as como de las cadenas industriales que procesan los hidrocarburos para
producir combustibles y productos de valor agregado, no tiene fundamento
econmico, poltico o geopoltico alguno, por lo que se pretenden justificar con
diversas falacias, o bien con la negacin de las intenciones y la distraccin de las
cuestiones sustantivas que debe conocer la poblacin.
Desafortunadamente para los mexicanos, no han sido precisamente los
argumentos los que han servido en los ltimos treinta aos para determinar las
decisiones de poltica pblica, sino los intereses corporativos, los cuales han sustituido
a la democracia nacional en las cuestiones relativas a la economa poltica.
Ante la falta de argumentos y fundamentacin, de decisiones claramente contrarias
al inters general, pblico y nacional, se procede ms con propaganda y
desinformacin.
La argumentacin a favor de la privatizacin consiste, en primer lugar, como
estrategia discursiva, en negarla. Se intenta ocultar la intencin de entregar la
explotacin y el valor de la renta petrolera a los intereses privados principalmente
extranjeros, con la reduccin del concepto de privatizacin, al de permitir la
inversin privada en Pemex. No obstante, como se documenta, las declaraciones
pblicas a lo largo de ms de un ao de Enrique Pea Nieto demuestran que se ha
propuesto la privatizacin directa de Pemex y la participacin de inversionistas
privados como asociados, aliados, coinversionistas o contratistas, en un

133
rubro que la Constitucin claramente define como rea estratgica, a cargo exclusivo
del Estado, donde no se admite la intervencin de empresas privadas, ni concesiones,
ni contratos relacionados con el dominio, acceso y apropiacin del valor intrnseco de
los hidrocarburos.
Por otra parte, entender el papel de Pemex en la actual economa poltica del pas
requiere reconocer que la explotacin de los hidrocarburos, a pesar de que se ha
privilegiado su extraccin y exportacin sin valor agregado, y se ha destinado al gasto
corriente y no a la inversin; ha sostenido la macroeconoma del pas en los ltimos
treinta aos. La SHyCP, por acuerdo de la elite poltica y econmica nacional, ha
destinado la renta petrolera al pago de intereses del capital financiero, y a compensar el
dficit de recaudacin fiscal que genera la muy reducida aportacin fiscal de las
corporaciones globales y los sectores de muy altos ingresos en nuestro pas;
destinando la renta y los impuestos que paga Pemex al gasto corriente, al tiempo que
ha endeudado deliberadamente a Pemex como organismo, fungiendo como sustituto
de la deuda pblica soberana del pas.
Las consecuencias de la privatizacin corporativa y trasnacional que ha sufrido
Mxico en las ltimas tres dcadas son muy claras, tanto en el mbito financiero como
en el de las telecomunicaciones, el comercio o la industria: no se ha promovido la
competencia ni la reduccin de precios para los consumidores; en tanto que se han
creado oligopolios, estancado la economa y establecido una condicin de
dependencia multidimensional.
El espejismo del supuesto desarrollo, competitividad y mayor beneficio
social de la privatizacin a favor de las corporaciones globales y extranjeras, era
racional y ticamente insostenible hace treinta aos; ahora resulta francamente
temerario ante la larga involucin del pas, sus necesidades inmediatas y las crecientes
hacia el futuro.
No obstante, la coyuntura de un nuevo gobierno en Mxico, encabezado por el
PRI, ha renovado la presin de los mismos intereses extranjeros, a travs del Banco
Mundial o la OCDE, con sus falacias para entregar el sector energtico a las
corporaciones extranjeras, contando con el compromiso acrtico de este gobierno con
dichos intereses.
98

98
Reforma energtica reducira vulnerabilidad de Mxico: BM. Lamentable que importe petrolferos
pese a contar con amplio potencial de hidrocarburos, seala. La Jornada, 3 de febrero de 2013. La
propuesta de reforma energtica que est en puerta ser un gran paso para Mxico, porque tendr
que mejorar la produccin y el abasto nacional de energticos, adems de reducir la vulnerabilidad de la
economa mexicana, sostuvo el Banco Mundial (BM). Para el organismo internacional, es necesaria una
reforma que promueva la seguridad energtica nacional, porque consider es lamentable que pese
a contar con un amplio potencial de hidrocarburos, el pas importe petrolferos y gas natural y LP. La
directora del organismo para Mxico y Colombia, Gloria M. Grandolini, dijo que en el Banco Mundial
vemos favorablemente las recientes declaraciones del secretario [de Hacienda], Luis Videgaray, relativas

134
Por ello, no hay un verdadero debate poltico sobre la energa, sino difusin de
ideas equvocas que representan intereses particulares. La esencia de esta actividad
consiste en presentar como fines del conjunto de la sociedad lo que de suyo
constituyen intereses particulares, y la difusin de decisiones predeterminadas como
supuestas verdades autoevidentes.
La manipulacin de las ideas, el ocultamiento de la realidad, la ausencia de
verdaderas explicaciones sobre la economa del pas y de la situacin del sector
energtico, as como la adopcin cual si se tratara de intereses nacionales, de los
intereses extranjeros, por la actual elite gobernante; impiden una deliberacin nacional
sustentada en la racionalidad, la tica y el verdadero acuerdo poltico.
La razn por la que no se promueve un proceso de deliberacin pblica es porque
no existe voluntad poltica de hacer prevalecer el inters general y nacional ante los
intereses particulares y extranjeros.

a acometer una profunda reforma energtica en Mxico. Lo anterior, expres a Notimex, permitir
fortalecer al sector, promover la seguridad energtica y el abasto nacional, adems de reducir la
vulnerabilidad de la economa mexicana al garantizar un suministro suficiente de energticos. A su vez,
Ariel Ypez, economista senior del sector energtico del BM, plante que una reforma podra diversificar
las fuentes de ingresos del gobierno, lo que reducira la vulnerabilidad de las finanzas pblicas a la
volatilidad de los precios del petrleo. Tambin, abund, dara ms certidumbre al gasto social por
basarse en fuentes de ingreso ms estables y predecibles. Seal que el declive en la produccin de
petrleo y gas, as como el incremento en la demanda de hidrocarburos en Mxico, sugieren que el pas
podra convertirse en un importador neto de estos bienes durante la prxima dcada. Si esta tendencia
contina en los prximos aos y la oferta nacional de hidrocarburos no compensa el aumento de la
demanda, el sector energtico y el balance fiscal se vern afectados profundamente, advirti. Lament
que Mxico tenga un amplio potencial de hidrocarburos y que est importando gas natural, gas LP y
petrolferos, por lo que reiter que las reformas deben estar orientadas a aprovechar el potencial de
hidrocarburos que tiene Mxico para garantizar el abasto nacional de energticos. Respecto a las
operaciones de empresas como Petrleos Mexicanos (Pemex) y la Comisin Federal de Electricidad
(CFE), Ariel Ypez consider necesarias reformas que permitan complementar las inversiones en el
sector con financiamiento proveniente de la iniciativa privada en actividades no estratgicas. Seal que
la limitacin de recursos para invertir en la exploracin y produccin de petrleo y gas y para expandir
la capacidad de refinacin pondra en riesgo las perspectivas de abastecimiento de hidrocarburos en
Mxico en el largo plazo. Al respecto, plante en entrevista que la iniciativa privada podra participar en
el transporte y distribucin de hidrocarburos y atraer mayores fuentes de financiamiento, aumentar la
productividad y promover mejores prcticas operativas y comerciales. Tambin, anot, puede participar
en la generacin y distribucin de electricidad; produccin, transporte, distribucin y comercializacin
de petrolferos y procesamiento y distribucin de gas natural y LP. Sostuvo que un cambio estructural
en la materia ser benfico en la medida que se promueva un sector energtico ms eficiente y
productivo, que aproveche las reservas de hidrocarburos del pas y tome ventaja de su potencial
energtico al menor costo y con la tecnologa ms avanzada. A nivel internacional, una reforma se vera
como una seal positiva para promover ms eficiencia en el sector y llevar ms energticos
hidrocarburos y electricidad a menor costo y en mayor volumen, sobre todo en sectores estratgicos
donde el pas tiene un dficit comercial como derivados del petrleo, gas natural y LP, puntualiz.

135
La superacin de la poltica contraria al inters nacional y la promocin de otra
poltica consistente con el inters general y nacional requiere desarrollar la conciencia
ciudadana, la organizacin social, la deliberacin pblica y su organizacin en fuerza
para superar poderosos intereses corporativos globales, con la voluntad poltica del
pueblo de Mxico, a favor de su desarrollo.

8.2 Enrique Pea Nieto, presidente de Mxico, principal promotor en nuestro
pas y en el extranjero de la privatizacin de la energa y las modificaciones
constitucionales para lograrlo

En reunin con diputados del PRI y del PVEM, el presidente Pea Nieto manifest su
sorpresa y rechazo a la afirmacin de que se propone privatizar la explotacin de los
hidrocarburos, pues ni siquiera ha citado la expresin de privatizar:

La reforma energtica, que est comprometida en el Pacto por Mxico, y que me
parece sta es una buena ocasin para decir que no vale, ni se vale que en estos
momentos y a estas alturas, cuando hemos logrado avanzar en apego y
cumplimiento a los acuerdos que hemos celebrado, hay quienes pretendan engaar a la
sociedad y quieran afirmar que la propuesta que se ha postulado es para privatizar la empresa
que es de todos los mexicanos. Nadie, nunca, siquiera, ha referido o ha citado la expresin de
privatizar.
Por el contrario. Ms nos hemos ocupado, en reiteradas ocasiones, de tener
que reafirmar por aquellos que pretenden engaar o confundir que la propuesta busca
fundamentalmente hacer que la empresa de todos los mexicanos, donde el Estado
mexicano invariablemente mantendr la rectora econmica, tiene que ser ms productiva,
tiene que ampliar su capacidad para generar energa, que realmente beneficie a
todos los mexicanos.
99

Es sorprendente que el presidente de Mxico se exprese del sector energtico
como una cuestin de rectora econmica, pues la Constitucin lo establece y distingue
claramente como rea estratgica, a cargo exclusivo del Estado. Esta expresin de Pea
Nieto anuncia su objetivo de cambiar la Constitucin y privatizar la explotacin (no la
propiedad directa) de los hidrocarburos. Su expresin: donde el Estado mexicano
invariablemente mantendr la rectora econmica, lo demuestra. No se puede argumentar
ignorancia, inocencia o una libertad retrica en el uso del lenguaje por parte del
presidente de la Repblica, en una materia constitucional y fundamental para el Estado
mexicano y su pacto social, econmico y poltico.

99
Enrique Pea Nieto, Reunin con diputados federales del PRI y PVEM. Presidencia de la Repblica,
Mxico, 30 de enero de 2013. (Transcripcin estenogrfica. Las cursivas son nuestras).

136
El discurso presidencial no tiene sustento en la Constitucin. El artculo 25,
prrafos cuatro y cinco de la Constitucin, establece:

El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas que se
sealan en el Artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, manteniendo siempre
el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso
se establezcan []. Asimismo podr participar por s o con los sectores social y
privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las reas prioritarias del
desarrollo.
100

El artculo 28, prrafo cuarto de la Constitucin, establece con claridad, que el
Estado ejerce el dominio exclusivo sobre las reas estratgicas, en las que se incluye el petrleo y
los dems hidrocarburos, petroqumica bsica, minerales radioactivos y generacin de
energa nuclear y electricidad; de igual modo distingue claramente de la rectora sobre las reas
prioritarias, en las que se otorgan concesiones o permisos en actividades en las que
participan los sectores social y privado:

No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las
siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems
hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radioactivos y generacin de energa nuclear;
electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el
Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas
prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin;
el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la nacin, y
al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas
vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia.
101

La Constitucin establece claramente que el Estado ejerce su rectora sobre las reas
prioritarias, en las que participa el propio Estado, as como los sectores social y privado.
Adems, en las reas prioritarias se otorgan concesiones o permisos.De acuerdo con la
Constitucin, en las reas estratgicas, el Estado no ejerce su rectora, sino su propiedad, control,
dominio directo y explotacin exclusiva, es decir, en stas no puede haber participacin de
los sectores social y privado, tampoco se pueden otorgar concesiones ni contratos.Lo
que dice el presidente Pea Nieto es que se propone hacer un cambio constitucional
para modificar el estatuto de la propiedad y explotacin de los hidrocarburos, de la

100
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cmara de Diputados del H. Congreso de la
Unin, Secretara General. Secretara de Servicios Parlamentarios, Direccin General de Servicios de
Documentacin, Informacin y Anlisis, ltima reforma DOF, 9 de febrero de 2012, p. 18.
101
Ibd., p. 25.

137
situacin actual como rea estratgica, para convertirse en rea prioritaria, en la que
otorgaran concesiones, participaran los sectores social y privado, manteniendo la
propiedad originaria de la nacin sobre los hidrocarburos.
De hecho, al anunciar la reclasificacin de estatuto de los hidrocarburos en la
Constitucin para clasificarlos como parte de las reas prioritarias, se anuncia con ello,
implcitamente, la voluntad de otorgar concesiones o permisos a los particulares,
cediendo as el control y usufructo de la renta petrolera, adems del dominio directo
del territorio nacional a inversionistas privados y extranjeros.
La lnea poltica es reproducida, reafirmada, reproducida y realizada por los
servidores pblicos del PRI, as como clara y definitivamente impulsada por los
polticos del PAN, quienes coinciden plenamente con esta voluntad privatizadora.
Esta interpretacin de la rectora del Estado sobre los hidrocarburos es
consistente, tanto con las declaraciones del propio presidente Pea Nieto, quien
pblica y reiteradamente, en el pas y en el extranjero, ha propuesto la intervencin del
sector privado en el sector energtico, as como de los presidentes de la fraccin
parlamentaria del PRI en ambas cmaras del Poder Legislativo y el presidente del PRI,
quienes estn tan conscientes de que se busca cambiar la Constitucin para privatizar
la explotacin de los hidrocarburos, que han tenido que reconocer la necesidad de
cambiar la declaracin de principios del PRI.
El presidente de Mxico reduce el concepto de privatizar a la idea de vender al
sector privado un organismo del Estado mexicano, cuestin que es de suyo imposible,
porque Pemex no es empresa, ni tiene acciones como empresa privada; aunque los
anticonstitucionales bonos ciudadanos incorporados en la Ley de Petrleos
Mexicanos no son realmente bonos, sino acciones, en virtud de que otorgan a sus
tenedores un beneficio en funcin del rendimiento de Pemex, es decir, participan del
valor de la renta petrolera y de las utilidades obtenidas de la explotacin de los
hidrocarburos.
La estrategia poltica y discursiva consiste en afirmar una cosa y al mismo tiempo
contradecirla. Tambin se distorsiona la crtica de quienes nos oponemos a esta
poltica opuesta a la Constitucin y al inters nacional.
El licenciado Francisco Surez Dvila, uno de los mayores expertos en cuestiones
hacendarias y financieras del pas,
102
sostiene que privatizar significa transferir la

102
Representante de Mxico ante la OCDE en Pars, Francia, 1997-2000; diputado federal en la LIX
Legislatura de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin 1994-1997; subsecretario de
Hacienda y Crdito Pblico, 1982-1988; director general del Banco Obrero, S.A. 1992-1994; director
general de Banco Mexicano Somex, 1988-1992; gerente general de Asuntos Internacionales del Banco
de Mxico; miembro del Consejo de Administracin de Fundacin UNAM, 2001; profesor de la UIA,
2002; Profesor de El Colegio de Mxico, 2001-2002; profesor de Economa en la UNAM, 1970-1971.

138
propiedad, la administracin y el control del Estado a los particulares. Esto claramente no se
plantea y no ocurrira.
103

Esta definicin de privatizar no existe en espaol. El diccionario de la Real
Academia define privatizar (fel lat. privtus y el suf. verbal -izar). 1. tr. Transferir una
empresa o actividad pblica al sector privado.
104

La ciencia poltica tampoco define privatizar como lo define Surez Dvila. As,
Castao propone lo siguiente: Entendemos por privatizacin el proceso econmico,
poltico y social de reestructuracin que, a travs de la transformacin jurdica del
carcter de pblica al de privada de la propiedad de una empresa, de un sector o de
una actividad econmica, abre nuevos espacios de acumulacin y ganancia privada.
105

En ninguna de estas acepciones privatizacin significa transferir la propiedad, la
administracin y el control del Estado a los particulares, como sostiene Surez Dvila.
En una persona con la formacin y trayectoria de Surez Dvila, no se puede
atribuir ignorancia. Si define privatizacin de este modo, es para construir un mono de
paja y despus proceder a destruirlo.
Su probable motivacin es hacer creer que quienes sostenemos la plena vigencia
en relacin con el estatuto de propiedad y explotacin integral de los hidrocarburos por
parte del Estado, tal y como lo establece la Constitucin, as como de los polticos que
denuncian la privatizacin que se propone llevar a cabo, querran decir que el
presidente Pea Nieto intenta transferir la propiedad, administracin y control del
Estado a los particulares.
Por supuesto, tal tontera jams la ha propuesto Pea Nieto, pero tampoco
quienes afirmamos la plena vigencia de la Constitucin en esta materia y nos
oponemos, por lo tanto, a su privatizacin.
Privatizar es quitar al Estado y a su organismo pblico del dominio directo de los
recursos (territorio nacional y recursos) y de la explotacin exclusiva, monoplica e
integral (no slo la extraccin) de los hidrocarburos (refinacin, petroqumica,
comercializacin, infraestructura) que, de acuerdo con la Constitucin y el pacto
nacional que le dio origen, debe realizar el Estado. Dar este control de los recursos,
del derecho a la explotacin y acceso y la renta petrolera, as como de la industria de
valor agregado, a empresas privadas de capital nacional o extranjero.
Enseguida se sealan y enfatizan algunas de las numerosas declaraciones en las que
el presidente de Mxico ha manifestado su voluntad de privatizar el sector energtico
de Mxico:

103
Francisco Surez Dvila, La reforma energtica, El Universal, 7 de febrero de 2013.
104
<http://lema.rae.es/drae/>, consultada el 7 de febrero de 2013.
105
Julin Castao Guilln, La direccin de resultados en las empresas privatizadas, Universidad de
Extremadura, Departamento de Economa Financiera y Contabilidad, septiembre de 2006, tesis
doctoral.

139
En el Instituto Mxico del Woodrow Wilson International Center for Scholars, en
Washington, el aspirante a la candidatura presidencial, Enrique Pea Nieto,
expuso lo siguiente (vase el video disponible en la red): El Estado debe
mantener la propiedad de los hidrocarburos, pero podramos encontrar mecanismos que
hicieran posible la participacin del sector privado, dentro de la exploracin, explotacin, y por
supuesto la refinacin, que tanto hoy demanda nuestro pas.
106

El precandidato presidencial del PRI, Enrique Pea Nieto, detall ante lderes
reunidos en el Foro Econmico Mundial de Davos su propuesta de abrir la
petrolera Pemex a la participacin privada, dejando claro que no es una privatizacin;
que el proyecto persigue ser una oportunidad, como ocurre con otras
experiencias exitosas en Brasil y Colombia, de facilitar la participacin privada para
acelerar la productividad y el crecimiento de esta empresa, y hacer que Pemex sea una
palanca ms importante para el crecimiento de Mxico.
107

Durante la campaa presidencial, en la fecha conmemorativa de la expropiacin
petrolera, Enrique Pea Nieto propuso la tesis de la supuesta necesidad de
privatizar Pemex, haciendo equivalente esta privatizacin con la expropiacin petrolera que
realiz el general Lzaro Crdenas del Ro: Ciudad de Mxico (18 de marzo de 2012).
El candidato priista a la Presidencia del pas, Enrique Pea Nieto, consider que la
industria petrolera del pas necesita una reforma energtica, sin que signifique
renunciar a la propiedad pblica de los hidrocarburos ni a la rectora y
conduccin del Estado en la materia.
Al publicar en su blog personal el texto titulado Mxico, potencia energtica,
consider necesario que haya una reforma pragmtica que permita a la empresa Petrleos
Mexicanos (Pemex) beneficiarse de ms asociaciones con el sector privado.
En el escrito con motivo del 74 aniversario de la expropiacin petrolera, hizo un
comparativo entre el contexto histrico en el que ocurri este hecho y la situacin
actual de la industria petrolera en Mxico.
Tras reconocer las bajas en la produccin y reservas de crudo, expuso que algunos
creen que para un mejor aprovechamiento de este recurso es necesaria la
privatizacin de dicha paraestatal, mientras otros argumentan que nada hay que
cambiar.
Al respecto manifest que no comparte esas posiciones, porque se necesitan medidas
audaces y despojarnos de ataduras ideolgicas para que Mxico se transforme en una
potencia energtica.

106
Gregorio Meraz, enviado, Washington, Tu. Tv, 16 de noviembre de 2011.
107
Pea promete abrir Pemex a inversin privada. Neg que se trate de la privatizacin de la
empresa. 27 de enero de 2012, Red Poltica.

140
El candidato de la coalicin Compromiso por Mxico opin que es fundamental
incrementar de manera significativa los niveles de inversin en exploracin y
explotacin, conforme al potencial petrolero del pas, as como en refinacin y
petroqumica.
En este sentido, ser necesario realizar las reformas correspondientes y analizar esquemas
como los contratos de produccin compartida o de riesgo, as como las asociaciones pblico-
privadas, las cuales permitiran aprovechar el capital y la tecnologa de terceros, as como crear un
entorno de competencia en el sector.
Adems plante que la reforma energtica debe estar acompaada de una reforma
hacendaria integral, que reduzca nuestra alta dependencia frente a los ingresos petroleros y
dote al Estado de un flujo de recursos estable y sostenible, para cumplir sus
obligaciones bsicas.

La reforma hacendaria permitira que, en el mediano plazo, Pemex pudiera invertir
parte de la renta petrolera en el desarrollo del enorme potencial de Mxico en energas
renovables, misin ineludible frente a las amenazas del calentamiento global.
De esta manera, el propio petrleo contribuira a financiar un nuevo modelo
energtico sustentable, capaz de abastecer con insumos limpios y a precios
competitivos la industria, los servicios, el transporte y los hogares mexicanos.
El priista refiri que a ms de setenta aos de la expropiacin petrolera, las
circunstancias han cambiado, pero el objetivo es el mismo: aprovechar el petrleo
para mejorar la calidad de vida de los mexicanos de acuerdo a las necesidades de
nuestro tiempo.
Decidamos de manera seria, responsable y visionaria la mejor forma de hacerlo,
como lo hizo en su tiempo y circunstancia el general Lzaro Crdenas, concluy
Enrique Pea Nieto.
108

Ante empresarios espaoles: El presidente electo Enrique Pea Nieto
rechaz que Petrleos Mexicanos se vaya a privatizar, aunque reconoci que
impulsar una mayor participacin privada en la paraestatal. El Estado mexicano
debe mantener propiedad y rectora sobre la administracin de los
hidrocarburos del pas.
Pea Nieto insisti en reformar Pemex para que tenga ms capital privado, pero
rechazo la posibilidad de privatizar a la petrolera mexicana. Dijo que es momento de
retomar experiencias exitosas para elevar su productividad.

108
Pea Nieto propone ms inversin privada en Pemex, El Informador, Guadalajara, 18 de marzo de
2012.

141
Creo que a partir de experiencias exitosas en otros pases, es ocasin
para que Mxico las haga suyas y disee el modelo propio para el desarrollo de
los hidrocarburos, para la explotacin especialmente del petrleo y logremos mayor
competitividad, sin que eso signifique privatizacin, ms bien, las oportunidad
de ampliar la capacidad de la empresa en otros mbitos de generacin de
energa como de shale y otras fuentes.
109

Ante diputados del PRI y del PVEM: Hay que decir: otros pases ya lo han hecho.
Por qu Mxico no. Por qu seguir anclados a dogmas, a este debate anacrnico, obsoleto,
cuando otros pases como Brasil, Colombia, Cuba, han hecho reformas
precisamente para volverse ms productivos. ste es el sentido, sa es la
orientacin, y se es el fin que busca la reforma energtica.
110

En Berln, ante empresarios alemanes convocados por el Deutsche Bank: El
presidente electo de Mxico, Enrique Pea Nieto, busc este viernes en
Alemania atraer inters para sus planes de abrir el monopolio estatal Pemex al capital
privado, pero enfrent cuestionamientos de probables inversionistas acerca de
la violencia del narcotrfico en el pas.
Pea Nieto, quien asumir la presidencia el 1 de diciembre, deline sus
planes de cambiar la ley para permitir la inversin privada en Pemex durante una
reunin en Berln organizada por Deutsche Bank. El presidente electo, quien
visitar tambin Madrid, Pars y Londres despus de Berln, dijo que su Gobierno
trabajar en crear un marco seguro y ms moderno para invertir, incluyendo el sensible sector
energtico. Abriendo Pemex a la inversin privada, Pea Nieto enfrentara el rechazo
de la oposicin izquierda y de algunos miembros de su propio partido, que en
1938 nacionaliz la industria petrolera y dio paso a la creacin de Pemex, al
que muchos ven como un smbolo de soberana nacional.
El Estado mantendr la propiedad de los hidrocarburos [] pero daremos mayor
participacin al sector privado dijo Pea Nieto a los inversionistas.
Cit el ejemplo de la brasilea Petrobras y la colombiana Ecopetrol como empresas
del Estado que han hecho crecer su capacidad de invertir y aumentaron su produccin
asocindose con el sector privado.
Mxico no puede posponer por ms tiempo la experiencia exitosa que se ha tenido en
otros pases, y que ahora debe corresponder a Mxico llevarla a cabo, porque de aferrarnos a
paradigmas de carcter ideolgico o a resistencias apegadas a este principio, me parece que
estaremos posponiendo beneficios para todos los mexicanos, dijo Pea Nieto.

109
Francisco Resndiz, enviado, Pea: apertura, sin privatizar Pemex, 16 de octubre de 2012, El
Universal.
110
La reforma energtica para hacer ms productivo a Mxico: Enrique Pea Nieto. Presidencia de la
Repblica, Mxico, 30 de enero de 2013.

142
Creo que lo ptimo sera poder impulsar una reforma de carcter constitucional, o
aquella, si no fuera tal, que favorezca al objetivo que estamos buscando, que es ampliar la
capacidad de Pemex, ampliar o contribuir al potencial energtico que Mxico tiene, con la
participacin del sector privado, aadi.
111

En Brasil, el presidente electo Enrique Pea Nieto afirm que considera
que el modelo para incorporar la inversin privada en Pemex es Petrobras; sin
tal vez conocer que precisamente la re-estatizacin de Petrobras que se llev a
cabo desde el gobierno de Luis Ignazio Lula Da Silva, contraria a la
privatizacin que promovi el presidente Cardoso, es la explicacin del
fortalecimiento de Petrobras: Brasilia, 20 de septiembre. El presidente electo
de Mxico, Enrique Pea Nieto, propuso este jueves a Brasil una relacin
comercial sin restricciones y consider que Pemex debe seguir el ejemplo de la empresa
petrolera brasilea Petrobras, para convertirse en una empresa paraestatal ms competitiva y
con participacin privada.
El mandatario electo dijo a los periodistas que pidi a la presidenta de
Brasil conocer a mayor profundidad la reforma que en su momento se hiciera
aqu, para modernizar a Petrobras (una empresa con capital privado, pero en la que el
Estado es accionista mayoritario), porque ste es un modelo que sin duda inspira lo que
queremos hacer en Mxico.
Asegur que la participacin del sector privado condujo a Petrobras a ser una empresa
competitiva y grande, y se dijo convencido de que esa frmula permitir que Pemex
apalanque un mayor desarrollo econmico que favorezca la generacin de ms inversin
productiva y mayor generacin de empleos, insisti.
112

En la Cumbre de Negocios de Quertaro, el presidente electo Enrique Pea Nieto
propuso la modificacin del marco legal para permitir la inversin privada en la explotacin
de los hidrocarburos, a travs, entre otros mecanismos, de la Ley de Asociaciones Pblico-
Privadas:
Tercero. Me propongo impulsar a Mxico como una potencia energtica. Y
esto pasa porque hagamos algunos cambios de carcter estructural.
Hoy somos el sptimo productor de crudo en el mundo, pero creo que en este espacio, en
esta asignatura y en otras que tienen que ver con el desarrollo de nuevas fuentes
generadoras de energa, hay una gran ventana de oportunidad.
Y que si esperamos a que lo hagamos con los instrumentos o a travs de
los mecanismos que hoy tenemos, creo que difcilmente alcanzaremos el
objetivo de lograr convertirnos en una potencia energtica.

111
Pea Nieto busca inversores para Pemex. CNN Expansin. Publicado: Viernes, 12 de octubre de
2012 a las 11:14.
112
Para ser ms competitiva, Pemex debe imitar a Petrobras: Pea Nieto. Peridico La Jornada.
Viernes 21 de septiembre de 2012, p. 11 (Con informacin de Enrique Gutirrez, corresponsal).

143
Para este propsito yo he postulado la necesidad de revisar el marco legal, precisamente
para ampliar nuestra capacidad en desarrollar infraestructura, y eso hacindolo en alianza
estratgica con el sector privado, que sobre esto habr de referirme un poco ms adelante.
Incrementar la inversin en infraestructura es otro de los grandes
objetivos. Y creo que el marco legal que hoy se tiene de las asociaciones pblico-privadas,
entre otros mecanismos de carcter financiero, sern los que posibiliten alianzas entre el
gobierno y el sector privado, para acrecentar la inversin en infraestructura.
Hoy es del orden de aproximadamente el 5 por ciento con respecto del
PIB, y si a ello consideramos que mucha de esta inversin es la que realiza
Pemex, creo que la que tenemos que desarrollar en Pemex, en carreteras, en puertos, en
redes ferroviarias, puede ser mayor y debe ser mayor si logramos una alianza estratgica con
el sector privado.
113

A reporteros de Reuters, en un artculo (mal) traducido del ingls y disponible en
la pgina web de la Presidencia de la Repblica, el presidente Pea Nieto hizo las
siguientes declaraciones: Pemex ha tenido problemas para sacar el mximo
partido de las reservas de crudo de Mxico, y Pea Nieto se ha comprometido a
abrir la empresa a una mayor inversin privada. Para que valga la pena para los inversores,
Pea Nieto cree que un cambio constitucional que se necesita [sic].
La Constitucin de Mxico establece que el derecho a explotar el petrleo
crudo pertenece al Estado, y el nuevo gobierno debe encontrar una manera de permitir a
los inversores privados para ayudar a encontrar el crudo sin ceder el control de sus recursos
naturales.
Creo que la reforma constitucional es lo que nos permite generar la seguridad jurdica
de las oportunidades de conseguir ms inversin privada Mxico para desarrollar su
infraestructura energtica [sic], dijo Pea Nieto.
Pea Nieto ha mantenido la estatal petrolera brasilea Petrobras como un
modelo para Mxico de seguir [sic]. Petrobras cotiza acciones en la bolsa de
valores y Pea Nieto ha dicho una lista parcial de Pemex podra ser una posibilidad en el
futuro [sic]. Por el momento, Mxico necesita para crear alianzas con el capital privado
[sic] para obtener el mximo rendimiento de Pemex, dijo.
Brasil tiene un marco legal que le permiti crear asociaciones estratgicas,
que es lo que estoy proponiendo, una asociacin estratgica con el sector privado, agreg.
114

En Canad, como presidente electo, Enrique Pea Nieto reafirm su
contradictoria afirmacin de que procurar la participacin del sector privado,

113
Pea Nieto participa en Cumbre de Negocios de Quertaro, diario La Verdad, Quintana Roo,
Poltica, 12 noviembre de 2012.
114
Reporte de Dave Graham y Ana Isabel Martnez; ed. por Kieran Walsh y Eric Murray y Evans
Catherine, Presidente mexicano confa en las reformas clave para 2013, Presidencia, Mxico, Reuters,
11 de diciembre de 2012, consultada el 2 de febrero de 2013.

144
sin que ello sea equivalente a privatizacin: Ottawa, Canad. El presidente
electo, Enrique Pea Nieto, asegur antier que no va a privatizar Pemex, pero
admiti que buscar el incremento de inversin privada en la paraestatal.
He postulado pblicamente la necesidad y conveniencia que Mxico tiene de abrirnos o
de procurar la participacin del sector privado en el mbito energtico, que esto no
signifique privatizar la empresa que es de todos los mexicanos [sic].
Es claro que si queremos aprovechar el potencial energtico que Mxico tiene ser
necesario el desarrollo de ms infraestructura y ms inversin para la exploracin y
explotacin de este importante recurso, y eventualmente, para la refinacin, respondi a un
periodista canadiense sobre el cambio de reglas para permitir la inversin de empresas de su
pas en el sector energtico.
Esperar que esto ocurra slo con la inversin de Pemex, sera posponer las soluciones y
los beneficios que los mexicanos esperan de la explotacin energtica, agreg Pea Nieto
durante la conferencia de prensa conjunta con el primer ministro de Canad,
Stephen Harper, tras una reunin de trabajo y almuerzo que sostuvieron en el
Parlamento por espacio de dos horas.
El priista asegur que mandar, en su momento, una iniciativa de ley para modificar
la legislacin con el fin de ampliar la inversin privada en el sector energtico.
Estar postulando una iniciativa, llegado el momento, previo el trabajo de
acuerdo y consenso con las distintas fuerzas polticas de mi Pas, que permita un
cambio legal para lograr, que sin privatizar, y quiero enfatizar, sin privatizar, la empresa
que es de todos los mexicanos, haga posible la participacin mayor del sector privado en el
desarrollo de la infraestructura para detonar el potencial energtico de nuestro Pas,
asever.
115

El coordinador de la fraccin parlamentaria del PRI en el Senado, afirm el
presidente electo, prepara una iniciativa para abrir el sector petrolero a la inversin
privada, inclusive extranjera: Ciudad de Mxico. El coordinador priista en el
Senado, Emilio Gamboa, anunci que el presidente electo, Enrique Pea Nieto, alista
para diciembre una iniciativa de reformas al sector energtico para abrir el sector petrolero a
ms inversiones, inclusive extranjeras, y que podra ser a travs de alianzas estratgicas.
Yo soy de la idea que nos quitemos tabes y que pueda entrar inversin privada,
fundamentalmente nacional, ojal sea fundamentalmente nacional, pero tambin extranjera
a invertir en Pemex y en Comisin Federal de Electricidad (CFE), plante.
El lder priista en la Cmara Alta dijo que el equipo de transicin del presidente
Pea est trabajando en eso, nos la va a turnar, no s si a Cmara de diputados o a

115
Sonia del Valle, Agencia Reforma, Descarta Pea Nieto privatizar a Pemex, El Maana. Pea
Nieto desmiente rumores de que convertir a Pemex en una empresa privada. El mandatario electo
afirma que habr una legislacin energtica, pero que no incluye su venta, en
<http://www.elmanana.com.mx/notas.asp?id=311978>, 29 de noviembre de 2012.

145
senadores, pero seguro estoy que pronto tendremos una iniciativa del ejecutivo
referente a una reforma energtica.
Dijo que Pemex ya est abierto y tiene muchas ramas donde ya participa el
sector privado, desde hace muchos aos, tras lo cual plante que el PRI est a
favor de que no se pierda la rectora del Estado, sino que se afiance, pero tampoco est
peleado para que vengan inversionistas extranjeros o nacionales, preferimos los nacionales,
que inviertan en esta gran empresa.
Ponder que as pas en Petrobras, en Brasil, donde estuvo Pea Nieto, a
quien se le explic que hoy esa empresa tiene un crecimiento mucho ms
rpido que Pemex.
Soy de la idea de que nos quitemos tabes y que pueda entrar la IP,
fundamentalmente nacional, ojal sea fundamentalmente nacional, pero tambin extranjera
a invertir en esa empresa, en Pemex y en CFE, insisti.
Una reforma Pemex podra venir con las alianzas estratgicas?
Sin duda, creo que el equipo de transicin del presidente electo, Pea,
est trabajando ya sobre esto, fue un compromiso de campaa, nos la va a
turnar, no s si a Cmara de Diputados o a Cmara de Senadores, pero seguro
estoy que pronto tendremos una iniciativa del Ejecutivo, referente a una
reforma energtica.
Cuando entre el presidente electo?
Es muy probable, ya lo sabemos, sin embargo s que el equipo de
transicin est trabajando en estas reformas que fueron sus compromisos de
campaa y por lo pronto, Enrique Pea Nieto va a cumplir, presentndolas al
Congreso.
116

El coordinador del PRI en la Cmara de Diputados consider que se deben
tirar a la basura los tabes (por ejemplo, la Constitucin) que impiden la inversin
privada en Pemex: Ciudad de Mxico. El coordinador del PRI en la Cmara de
Diputados, Manlio Fabio Beltrones, se declar por echar al bote de la basura los
viejos tabes y dogmas que impiden la participacin de la iniciativa privada en Pemex.
Interrogado sobre las afirmaciones que el presidente electo Enrique Pea
Nieto hizo en Brasil respecto de la conveniencia de abrir la paraestatal a las
inversiones privadas, Beltrones puntualiz: Soy uno de los ms convencidos
que es tiempo de buscar, sin ceder de ninguna manera una gota de propiedad
de petrleo, la forma como Pemex, el Estado mexicano y la iniciativa privada puedan
combinar su esfuerzo para que Mxico crezca.

116
Anglica Mercado y Omar Brito, Alista Pea Nieto reforma para abrir inversin en Pemex:
Gamboa, Milenio, Poltica, 20 de septiembre de 2012. El lder priista en la Cmara Alta dijo que es
necesario quitarse tabes para que pueda entrar inversin privada en Pemex y CFE.

146
Por ello, dijo, hay que echar al bote de la basura los viejos tabes y dogmas que no
nos han permitido reconocer que somos necesarios unos y otros: el gobierno y la iniciativa
privada.
117

El presidente del PRI, Csar Camacho Quiroz, afirm que su partido se prepara para
modificar sus estatutos, para adecuarlos a las necesidades del Presidente de la Repblica,
tanto en lo que se refiere al IVA, como en relacin a la rectora del Estado sobre los
Hidrocarburos.

Como se expuso al inicio de este captulo, la Constitucin no se refiere a la rectora del
Estado en esta materia, pues es considerada rea estratgica a cargo exclusivo del Estado.
Es un engao en s mismo plantear que el actual estatus jurdico-poltico de la
explotacin de los hidrocarburos es cuestin de rectora; pues la Constitucin
establece claramente el dominio directo y la explotacin monoplica exclusiva de
los hidrocarburos por el Estado como rea estratgica.
Al hablar de rectora se est anunciando que se buscar modificar la
Constitucin para convertir a la explotacin de los hidrocarburos de actividades
estratgicas, en rea prioritaria, en la cual participen los sectores social y privado, y en
la que se pueden otorgar concesiones, que por lo tanto estn sujetas a la rectora del
Estado.
El concepto de rectora utilizado por el presidente Pea Nieto es repetido por el
presidente del PRI, Csar Camacho, y es un concepto que tampoco aparece en los
estatutos del PRI. Al enunciarlo, ya estn presuponiendo la existencia de entidades
privadas en la explotacin de los hidrocarburos, y con ello est preparando a la
poblacin para hacer cambios a la Constitucin: El Partido Revolucionario
Institucional (PRI) alista la convocatoria para su 21 Asamblea Nacional que celebrar
antes del 23 de febrero prximo y donde el partido planea revisar sus documentos bsicos
para adecuarlos a las necesidades del gobierno federal, asegur su dirigente nacional Csar
Camacho Quiroz. Ser una muy buena oportunidad para revisar los documentos
bsicos, ponerlos a tono, ir ms adelante para que el PRI sea alternativa, dijo. En sus
documentos bsicos, el PRI mantiene, entre otros principios, un rechazo a gravar con IVA

117
Fernando Damin e Israel Navarro, A la basura, tabes de inversin privada en Pemex: Beltrones,
Milenio, Poltica. Cmara, 20 de septiembre de 2012. El coordinador del PRI en San Lzaro dijo que
es tiempo de buscar, la forma como Pemex, el Estado mexicano y la iniciativa privada puedan combinar
su esfuerzo para que Mxico crezca.

147
alimentos y medicinas, as como la rectora total del Estado sobre los energticos,
118
lo que deber
modificarse ante posibles reformas hacendaria y energtica.
119

Por otra parte, el Senador Emilio Gamboa Patrn, explic que las reformas energtica
y hacendaria que incluyen la apertura de Pemex y cobro de IVA en alimentos y medicinas se
presentarn el segundo semestre del ao, ya que antes requieren la modificacin de los documentos
bsicos del PRI.
Al respecto, el lder de los diputados del PRI, Manlio Fabio Beltrones, respald lo
expresado un da antes por Csar Camacho Quiroz, dirigente nacional de ese partido, de que se van a
modificar sus documentos bsicos para dar paso a las reformas energtica y hacendaria.
Beltrones recalc que es necesario revisar esos documentos, sin dogmas ni tabes, entre ellos los
estatutos, para adecuarlos al Mxico del siglo XXI. Sostuvo que con la reforma energtica no
se busca privatizar Pemex, sino que la propiedad absoluta del petrleo siga siendo de
la nacin y del Estado mexicano.
120

La declaracin de principios y los estatutos del PRI que se pretende cambiar,
considera, tendrn que modificar su adhesin a los principios que guiaron la
Revolucin mexicana y la Constitucin de 1917, como se observar en los siguientes
numerales de la declaracin de principios y estatutos del PRI:

Declaracin de principios

Somos el partido que ha impulsado la construccin del Mxico moderno. Nos
reconocemos en los principios que guiaron a la Independencia de Mxico, a la Reforma y a la
Revolucin mexicana, mismos que definieron a la Constitucin de 1917 como fuentes de nuestro
nacionalismo. A lo largo de nuestra historia, hemos sabido identificar las necesidades
y aspiraciones de nuestro pueblo y hemos construido las instituciones que han
encauzado el desarrollo econmico y social de la nacin, dndole estabilidad
poltica y paz institucional. De cara a los desafos del siglo XXI, ratificamos nuestros
principios fundamentales, actualizamos nuestra agenda partidista y renovamos el
compromiso de seguir abanderando las mejores causas de Mxico.
7. Somos el partido que, orgulloso de los principios ideolgicos de la Revolucin mexicana,
promueve la modernizacin de Mxico con democracia y justicia social. Por eso

118
Esta afirmacin es falsa. Ni en la Declaracin de Principios, ni en los estatutos del PRI se habla de
rectora del Estado en relacin con los energticos.
119
Ariadna Garca, PRI alista cambios a estatutos. Camacho Quiroz dijo que son ms de cuatro mil los
delegados que esperan para la Asamblea Nacional, 9 de enero de 2013, Red Poltica, El
Universal.com.mx
120
Andrea Becerril, Firme el PRI en su intencin de cobrar ms IVA y abrir Pemex. La propuesta se
har en el segundo semestre, cuando cambien estatutos del partido: Gamboa, La Jornada, 26 de enero
de 2013, p. 7.

148
nos inscribimos en la corriente socialdemcrata de los partidos polticos
contemporneos.
18. Defendemos la propiedad originaria de la nacin sobre las tierras, aguas y espacio
areo, comprendidos dentro de los lmites del territorio nacional, tanto continental
como martimo. La preservacin de las cuencas hidrolgicas del pas, la
sostenibilidad del medio ambiente y la proteccin de los recursos naturales y el
desarrollo de fuentes alternas de energa renovable.
19. Ratificamos el dominio directo, inalienable e imprescriptible de la nacin sobre los
hidrocarburos y los dems recursos naturales del subsuelo.
20. Exigimos un Estado que ejerza a plenitud la soberana, como principio rector
fundamental en las relaciones de Mxico con el mundo y como la capacidad de
nuestra nacin para influir en la toma de decisiones del entorno global, para hacer
prevalecer y proteger los intereses de los mexicanos.
121

Estatutos

De la naturaleza del partido
Artculo 1. El Partido Revolucionario Institucional es un partido poltico nacional,
popular, democrtico, progresista e incluyente, comprometido con las causas de la
sociedad; los superiores intereses de la nacin; los principios de la Revolucin Mexicana
y sus contenidos ideolgicos plasmados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que se inscribe en la corriente socialdemcrata de los partidos polticos
contemporneos.
[]
Artculo 3. El Partido Revolucionario Institucional [].
El Partido est formado por la alianza social, plural y democrtica de las
organizaciones sociales que desde su fundacin han integrado sus sectores
Agrario, Obrero y Popular, y por ciudadanos considerados individualmente o
agrupados en organizaciones nacionales y adherentes que sostienen una plataforma
de principios y programa de accin que se identifican con los postulados de la Revolucin
Mexicana.
122

Las declaraciones de dirigentes polticos y parlamentarios del PRI indican con
claridad su voluntad de cambiar la Constitucin mexicana, lo cual slo beneficia a las

121
PRI, Declaracin de Principios,
en <http://pri.org.mx/descargas/2012/11/Declaracion_de_PrincipiosPRI.pdf>, consultada el 7 de
febrero de 2013.
122
PRI, Estatutos, en <http://pri.org.mx/descargas/2012/11/EstatutosPRI3.pdf>, consultada el 7
de febrero de 2013.

149
corporaciones petroleras extranjeras y los intereses geoeconmicos y geopolticos de
Estados Unidos de Amrica.
Al mismo tiempo, proponen gravar con el IVA los alimentos y medicinas, para
compensar la reduccin del aporte fiscal de Pemex, es decir, para compensar la
apropiacin de la renta petrolera por parte de las corporaciones petroleras extranjeras,
lo cual es una monstruosidad para los millones de mexicanos en condicin de pobreza
y pobreza extrema; as como para la actual y para las futuras generaciones de
mexicanos, que se veran privados de este patrimonio, que debe ser invertido para la
creacin y la distribucin justa de la riqueza y el ingreso, y no gastado en gasto
corriente, cubriendo el vaco de recaudacin corporativo y de las grandes fortunas de
ciudadanos mexicanos.
El PRI y el PVEM han acordado una accin legislativa conjunta para promover los
cambios a la Constitucin, que conduce directamente al control y usufructo privado y
por extranjeros de los bienes propiedad de la nacin.
Tan conscientes estn los dirigentes parlamentarios del PRI en la Cmara de
Senadores y en la Cmara de Diputados, que anunciaron que dichas propuestas seran
presentadas en el segundo semestre del ao, toda vez que requieren modificaciones a
los documentos bsicos del PRI.
Al proceder as, la Presidencia de la Repblica y el Partido Revolucionario
Institucional, de manera clara y abierta, pretenden modificar el pacto nacional,
mediante un acuerdo de dirigentes polticos.
El presidente Pea Nieto jur guardar la Constitucin, y de inmediato, en sus
primeros actos de gobierno, trabaja en contra del pacto social fundamental de los
mexicanos, que no es producto de ningn dogma ni tab, sino de las luchas histricas
del pueblo de Mxico, situndose en contra de los intereses nacionales.

8.3 Los compromisos del Pacto por Mxico en materia energtica,
favorecedores de los objetivos de la poltica energtica estadounidense,
no de los nacionales

A solicitud del senador Richard Lugar, durante octubre de 2012, un equipo de trabajo
de alto nivel de la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado de Estados Unidos
elabor un anlisis y propuesta sobre la poltica que debera seguir Estados Unidos
respecto de la poltica energtica de Mxico, en relacin con la seguridad energtica, el
crecimiento econmico y la seguridad nacional de Estados Unidos.
Este reporte fue presentado el 21 diciembre a los colegas del senador Lugar.
123
En
virtud de la extraordinaria importancia de los conceptos que contiene este documento

123
United States Senate, 112 Congress, Oil, Mexico, and the Transboundary Agreement. A Minority
Staff Report Prepared for the Use of the Committee on Foreign Relations. United States Senate. One

150
de anlisis y posicionamiento de la poltica exterior de Estados Unidos hacia Mxico, y
en particular sobre la poltica energtica que quieren definir en Mxico, para favorecer
los intereses de Estados Unidos, a continuacin se traducen algunos de los contenidos
ms relevantes.
Cada prrafo est precedido de un breve comentario sobre el contenido de la
propuesta estadounidense y su relacin con el proceso de la reforma energtica que se
est promoviendo por parte del presidente Enrique Pea Nieto y por los partidos y
organizaciones que han firmado el Pacto por Mxico. Todas las citas del documento
se sealan en nota al pie de pgina.

Presentacin del documento por parte del senador Lugar. En esta carta se
expone una sntesis de los principales contenidos de la estrategia
estadounidense.
Se debe destacar el reconocimiento de que an con los aumentos recientes
de produccin domstica de gas y petrleo, Estados Unidos dependern de la
importacin por varias dcadas por venir, lo que contradice la percepcin de
los polticos mexicanos, que publicitan a favor de la privatizacin de la
explotacin de los hidrocarburos, el cambio supuesto que desmienten los
propios estadounidenses- de una posicin de importadores a exportadores
netos de petrleo.

Aunque el documento se explica por s mismo, se debe destacar el inters por que
Mxico mantenga y aumente las exportaciones de petrleo en el futuro, y la voluntad
poltica del presidente Pea Nieto de realizar una reforma para los intereses y el
servicio de Estados Unidos:

Senado de Estados Unidos, Comit de Relaciones Exteriores. Washington,
DC, Diciembre 21, 2012. Queridos colegas:
La seguridad energtica es un asunto vital para la poltica exterior y
crecimiento econmico de Estados Unidos. Los aumentos en la produccin
domstica de petrleo estn ayudando a mitigar nuestra dependencia de las
importaciones, sin embargo, nuestra nacin depender de la importacin de petrleo en
las dcadas por venir. Fortalecer el comercio con vecinos confiables y amistosos
como Canad y Mxico hara una valiosa contribucin a nuestro futuro. He
dado la orden a Neil Brown y Carl Meacham, decanos del staff del Comit de
Relaciones Exteriores del Senado, de determinar las oportunidades que existen
de mejorar la relacin petrolera y de gas entre Estados Unidos-Mxico. Mxico

Hundred Twelfth Congress, Second Session. December 21, 2012, en
<http://www.Gpo.Gov/Fdsys/>, Washington, D.C., U.S. Government Printing Office.

151
es un socio comercial confiable. Sin embargo, sigue luchando por mantener y
aumentar su produccin domstica de petrleo. Las reducciones cuantitativas
de crudo pesado disponible para las refineras de la costa de Estados Unidos,
ha contribuido al aumento de las importaciones del Medio Este, aun cuando
nuestras importaciones totales han disminuido. El Congreso necesita
comprender los obstculos y oportunidades hacia el futuro en la
produccin petrolera de Mxico. Para decirlo de manera directa, sabemos que podemos
confiar en Mxico como socio comercial, pero no sabemos la cantidad o la calidad del petrleo
que podemos esperar que pudiera exportar en los aos prximos. Dadas las
sensibilidades polticas domsticas sobre el petrleo dentro de Mxico, la
relacin bilateral en este tema se ha visto afectada. Sin embargo, el presidente de
Mxico recientemente elegido, ha dado seales de su deseo de que trabajemos juntos en
asuntos de energa, y el mayor partido poltico de oposicin se adhiere a este llamado. Estoy
urgiendo a mis colegas, y a la administracin Obama, de agarrar esta oportunidad. Mi
equipo identific reas especficas en gas en lutitas, mejoramiento de la
transparencia y seguridad que representan oportunidades para la ganancia
bilateral en el corto plazo. He solicitado enfticamente a la administracin Obama, que
enve el Acuerdo Transfronterizo E.U.-Mxico, firmado en febrero de este ao. El Acuerdo
Transfronterizo es bueno para la seguridad energtica, bueno para el ambiente, bueno para
los intereses comerciales de Estados Unidos, y, de manera crtica, puede abrir la puerta para
el involucramiento bilateral en intereses energticos compartidos. Este reporte ofrece una
til comprensin sobre la necesidad y las perspectivas de la reforma domstica
del sector petrolero en Mxico, as como recomendaciones importantes para el
gobierno de Estados Unidos, para fortalecer la cooperacin energtica E.U.-
Mxico.
Richard Lugar. Miembro del Comit de Relaciones Exteriores del Senado de
Estados Unidos de Amrica.

Mxico es importante para la seguridad energtica de Estados Unidos, no
obstante que disponemos de muy pocas reservas probadas de petrleo,
mismas que se han sobreexplotado en las ltimas cuatro dcadas. La
confiabilidad del abasto mexicano se toma como premisa de la poltica
estadounidense:

La atencin del Congreso a la situacin energtica de Mxico es crtica para
comprender los asuntos bilaterales entre nuestros pases y en consideracin de
la seguridad energtica de E.U. Los Estados Unidos tienen un profundo
inters en la prosperidad y la estabilidad poltica en Mxico, y la energa es
fundacional para ambos intereses. El petrleo es vital para el presupuesto

152
federal mexicano, hacindose cargo financiero tanto de programas sociales
como de las cuestiones de la aplicacin de la ley y el orden, y la industria
petrolera es un aspecto importante de toda la actividad econmica
ampliamente considerada. Estabilidad y crecimiento, o ausencia de los mismos, en el
sector petrolero y de gas de Mxico, puede impactar directamente sobre asuntos de inters
bilateral. Mxico es tambin importante para la seguridad energtica de E.U, al proveer una
fuente cercana y polticamente confiable de importacin de petrleo. Recientemente
sobrepasado por Arabia Saudita, Mxico ha sido la segunda mayor fuente de
importacin de petrleo para Estados Unidos, siendo Canad la mayor.
Estados Unidos necesita que Mxico mantenga, aumente su produccin y su
exportacin de petrleo a aqul pas. Por ello se establece como premisa de la
seguridad energtica integral de Estados Unidos la evaluacin constante de la
industria petrolera mexicana.

Por lo anterior, se concluye que la reforma petrolera en Mxico es indispensable
para que pueda Mxico mantener los actuales niveles de exportacin a Estados
Unidos:

Sin embargo, la decreciente produccin de petrleo mexicano y el aumento
de la demanda, propici aumentos de las importaciones de E.U. del Medio
Este, y el mantener el nivel actual de produccin de petrleo mexicano, sin tomar en
cuenta que se pueda lograr un crecimiento rpido de la produccin, tiene un futuro dudoso sin
reformas. (2) Una poltica de seguridad energtica integral en Washington requiere una
evaluacin constante de la industria petrolera mexicana. Si Mxico no reforma su situacin
de produccin de energa domstica, los E.U. no pueden apoyarse en los actuales niveles de
importacin. El trabajo del equipo de trabajo de la Comisin de Relaciones del
Senado de Estados Unidos es oportuno, debido a que en Mxico se han
llevado a cabo recientemente elecciones de Presidente y del Congreso. El
recientemente elegido presidente de Mxico, Enrique Pea Nieto, hizo campaa con la
promesa de instituir reformas en el sector energtico y ha continuado este tema desde que tom
posesin. La reforma, o su ausencia, negociada entre el presidente mexicano y el
Congreso, tendr consecuencias para el conjunto de los intereses comerciales y energticos de
los E.U. Este anlisis tambin es oportuno porque se espera que el Congreso de Estados
Unidos revise y acte en relacin al Acuerdo Transfronterizo E.U.-Mxico firmado en
febrero de 2013, que fue ratificado en Mxico con una gran cantidad de
fanfarria y tiene tambin el apoyo de las mayores compaas internacionales de petrleo que
operan en Estados Unidos.


153
Estados Unidos tiene un inters directo en el futuro del petrleo y el gas en
Mxico:

Cruzar el territorio de la reforma del sector energtico requiere valenta
poltica por parte de los polticos mexicanos. El gobierno de Estados Unidos
de manera enftica reconoce la posicin privilegiada que tiene el petrleo en la
poltica mexicana. Sin embargo, Estados Unidos tiene un inters directo en el futuro del
petrleo y el gas natural de Mxico.

A Estados Unidos le urge que Mxico explote sus recursos en aguas
profundas:

Petrleos Mexicanos (Pemex) ha podido evitar enfrentar durante aos la
declinacin de la produccin de petrleo y el haber descubierto recursos en
aguas profundas, pero no ha sido capaz de aumentar de manera significativa la
produccin ms all de su zona de confort en aguas someras.

Lo que interesa a Estados Unidos es cunto y qu tipo de petrleo le exportar
Mxico, y la forma en que la reforma energtica de Mxico contribuir a la
seguridad energtica de Estados Unidos y de Amrica del Norte:

Sin reforma, los recursos petroleros de Mxico no sern desarrollados de
manera que se trasladen en un aumento de la calidad de vida de los mexicanos.
Mxico es un abastecedor confiable de petrleo para Estados Unidos. La cuestin para los
responsables de la poltica pblica de Estados Unidos es qu volmenes podr exportar
Mxico en el futuro. La produccin mexicana cay ms de una cuarta parte en la
ltima dcada, obligando a las refineras estadounidenses de la costa del Golfo
a buscar petrleo pesado en otras partes. La produccin de petrleo pesado
venezolano tambin se colaps. La produccin de petrleo crudo pesado
canadiense est aumentando en la regin de arenas petroleras, pero la
infraestructura de ductos es insuficiente. Por lo tanto, de hecho, los E.U. ha
tenido que aumentar las importaciones de crudo del Medio Este para hacer
frente a las reducciones en Mxico. Comprender la trayectoria posible de la reforma en
Mxico es necesario para planear de manera adecuada los volmenes y tipos de crudo futuro
que sern exportados a Estados Unidos, lo que tendr implicaciones ms amplias sobre la
seguridad y el desarrollo econmico de Estados Unidos. La reformas energticas de Mxico
determinarn en qu medida Mxico ser parte de la futura seguridad energtica de los
E.U., y de Amrica del Norte.

154
Los intereses de Estados Unidos son muy claros: ellos necesitan que Mxico
saque y exporte petrleo crudo a este pas.

Que Mxico transforme el petrleo, genere valor agregado tecnolgico-industrial y
se convierta en potencia econmica, no es ciertamente el objetivo que busca Estados
Unidos para Mxico.
Desde el punto de vista de su necesidad de disponer del crudo mexicano, Estados
Unidos evala la situacin actual de Mxico, que no solamente no coincide con estos
intereses estadounidenses, sino que incluso pronostican que Mxico sea importador
neto dentro de siete aos.
Por lo tanto, se concluye que Mxico debe tener ms proyectos de produccin, la
cuestin, desde su punto de vista, se reduce a si Pemex lo va a hacer por s mismo, o
asociado con corporaciones petroleras internacionales.
En otras palabras, desde el punto de vista estadounidense: o los mexicanos
sacamos y les exportamos ms petrleo por nosotros mismos, o ellos nos obligan a
que Pemex se asocie con las empresas estadounidenses para lograr este propsito:

Los lderes de Pemex planean aumentar la produccin de 2.7 MBD en 2013 y
3 MBD para 2017, requiriendo una inversin anual de $38,000 millones de
dlares. El crecimiento en el corto plazo se espera que provenga
principalmente de Chicontepec, un proyecto continental no convencional de
gran complejidad, que ha sido objeto de grandes esperanzas y burlas. Despus
de aos de desarrollo y una inversin reportada de $5,000 millones de dlares,
el proyecto est muy por debajo de las expectativas y actualmente produce
solamente 70,000 barriles diarios, lo que pone serias dudas sobre el supuesto crecimiento
en el corto plazo.
El escepticismo sobre la habilidad de Pemex para compensar la
declinacin de los campos, ha conducido a pronsticos sombros. La Agencia
de Informacin sobre Energa de E.U. ha estimado que Mxico ser un importador neto de
petrleo para 2020, planteando tambin preocupaciones sobre su impacto en la
balanza comercial. Aunque no se investig en este reporte, esta situacin
destaca la necesidad de dar ms atencin al manejo de las polticas de demanda
y a una reforma continua sobre subsidios a los combustibles.
Mxico necesita un portafolio diverso de proyectos petroleros futuros con capacidades de
aumentos escalonados en el tiempo []. Por lo tanto, la cuestin es qu es lo que Pemex
puede lograr por s mismo o en asociacin con compaas internacionales.

Una vez que se ha establecido el imperativo para Mxico de aumentar la
extraccin y exportacin de petrleo a Estados Unidos, la siguiente cuestin es

155
obligar a Mxico a que esta actividad se realice por las corporaciones
petroleras internacionales estadounidenses, por lo que el objetivo de la
reforma energtica de Mxico es asegurar la posibilidad de que las
corporaciones estadounidenses tengan acceso a la posibilidad de ofrecer
bienes, servicios e inversiones en nuestro pas. En otras palabras, apropiarse de
la renta de nuestro petrleo, as como de la industria energtica, de refinacin
y petroqumica nacional:

Por lo tanto, la decisin sobre si las compaas petroleras internacionales deberan
tener acceso individualmente o en asociacin con Pemex para desarrollar el petrleo en
Mxico, depende de cunto petrleo quiera producir el gobierno mexicano a lo
largo de un periodo de tiempo.
En resumen, los autores estn de acuerdo que se debe dar la reforma para
sostener y hacer crecer de manera slida la produccin del petrleo de Mxico.
Ms bien, el inters de Estados Unidos est en primer lugar en determinar si las
reformas sern significativa y en si las compaas de Estados Unidos continuarn teniendo
acceso para proveer bienes, servicios e inversiones en el sector (energtico) mexicano,
independientemente de la naturaleza de la reforma.
El criterio fundamental de cualquier reforma capaz de aumentar el horizonte de
produccin de petrleo de Mxico es si tal reforma produce la voluntad de las compaas
petroleras internacionales de invertir su capital y experiencia.
Una cantidad importante de reformas administrativas, regulatorias y
financieras pudieran ser benficas para el futuro energtico de Mxico. Pero
poner la produccin de petrleo en una trayectoria sustentable de crecimiento, requerir la
inversin y la experiencia de las compaas petroleras internacionales.

Para los estadounidenses, se ha formulado como criterio ms especfico
deseable de la reforma energtica mexicana, el que las compaas petroleras
internacionales puedan incluir las reservas de Mxico en los estados contables
que presentan a la U. S. Securities and Exchange Commission.

Este criterio ya se incorpor en los compromisos del denominado Pacto por
Mxico, en el que se afirma que el Estado mexicano recibira en todos los casos
todos los barriles de petrleo extrados. Independientemente de ello, lo que se est
proponiendo es que las reservas de Mxico, que pertenecen a la nacin, sean
convertidas en propiedad privada de las corporaciones petroleras estadounidenses:

Polticamente, sin embargo, la mayor parte de los interlocutores consideran
que la reforma de 2008 facilit el camino para la aceptacin pblica de

156
reformas ms audaces ahora. Una inversin en gran escala de las compaas petroleras
internacionales es probable que venga a Mxico si tales compaas pueden registrar reservas
en la U. S. Securities and Exchange Commission, una contabilidad financiera que aumenta
el valor de la compaa, lo que no excluye la inversiones conjuntas con Pemex. En algunas
jurisdicciones, esto significa tomar la propiedad y mercadear los barriles fsicos de petrleo,
pero otras opciones pueden ser viables, tales como vender la parte de petrleo que le
corresponde a la compaa internacional a Pemex a boca de pozo de tal manera que la
compaa petrolera internacional nunca toma posesin fsica del petrleo.

Aunque no se ha presentado formalmente la iniciativa energtica del
presidente Pea Nieto, su contenido est claro en cuanto a los objetivos de
privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos por parte de empresas
privadas y extranjeras.

El temor expresado por el Senado de Estados Unidos sobre la posible resistencia
del PRI o del sindicato petrolero a estas reformas, ha sido allanado completamente con
el mensaje del encarcelamiento de la lder del magisterio Elba Esther Gordillo a todos
los lderes sindicales que se oponen polticamente a las decisiones del gobierno; as
como la aprobacin de esta propuesta presidencial, mediante la reforma reciente de
los documentos fundamentales del PRI, realizada con este propsito:

El recientemente investido presidente Enrique Pea Nieto hizo campaa
proponiendo la reforma del sector energtico mexicano y su administracin
parece estar comprometida para dar cumplimiento a este compromiso. La
voluntad poltica para la reforma es evidente; es menos claro si el Presidente Pea Nieto logre
suficiente apoyo dentro del Partido Revolucionario Institucional (PRI), incluyendo una posible
oposicin del sindicato, para aprobar reformas significativas.
Es extremadamente posible que el Presidente Enrique Pea Nieto promueva la reforma
del sector petrolero, permitindole a Pemex involucrarse en contratos conjuntos, para
asociaciones en las que se comparte el riesgo en la explotacin del petrleo, lo que se considera
que es una meta esencial de las posibles propuestas legislativas que busca la administracin
de Pea Nieto, y que pudieran ser acompaadas por la liberalizacin en qumicos,
refinacin, y la actividad relacionada aguas abajo.

En el documento del Senado estadounidense no existe duda alguna de la
voluntad del presidente de Mxico de impulsar las reformas necesarias para la
privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos, incluso del cambio en la
Constitucin, todo lo cual se prev que dependa del grado de oposicin
poltica ante dichas medidas.

157
Al momento de la visita de los autores, variaban las opiniones sobre si las
metas de reforma de la administracin se pudieran lograr mediante cambios
legislativos o si sera necesaria una reforma constitucional, aunque esto ltimo
es una sabidura convencional. Esta opcin pudiera ltimamente ser resuelta mediante
el conteo de los votos. Como dijo un lder del PRI: nosotros tenemos (la voluntad para el
cambio de la Constitucin), pero no estamos seguros si tenemos los votos.

El caballo de Troya que piensa utilizar el gobierno estadounidense para las
reformas privatizadoras de la explotacin de los hidrocarburos en Mxico es el
Acuerdo Mxico-Estados Unidos Relativo a los Yacimientos Transfronterizos
de Hidrocarburos en el Golfo de Mxico, firmado el 20 de febrero de 2012.

Cabe destacar que el Senado mexicano ya aprob dicho Acuerdo, sin mediar
discusin pblica alguna, no obstante que es notoriamente contrario al inters
nacional en su contenido, y de que, adems, seguramente ser modificado por el
Congreso estadounidense cuando sea enviado por el Ejecutivo estadounidense para su
aprobacin, no slo porque existen contradicciones en los artculos del mismo, sino
porque seguramente no ser satisfactorio para el control que busca Estados Unidos de
la propiedad y la explotacin de estos yacimientos:

El Acuerdo Transfronterizo provee la base bilateral sobre la cual ambos
pases pueden desarrollar el marco legal necesario para la produccin conjunta
de las reservas de petrleo y de gas natural que se extienden a lo largo de
nuestra frontera nacional martima en el Golfo de Mxico El Senado
mexicano ratific el acuerdo el 12 de abril de 2012, pero la administracin
Obama no ha sometido el acuerdo formalmente para su aprobacin por el
Congreso de E.U.

El gobierno de Mxico celebr mucho la firma de este acuerdo abusivo y
contrario al inters nacional y pretendi justificarlo adems porque
supuestamente ello dara acceso a tecnologas y conocimientos del que
supuestamente disponen las compaas petroleras internacionales.

La realidad es que todas las petroleras del mundo contratan a las compaas
especialistas en las diversas tecnologas y procesos productivos, por lo que no es
necesario ceder la renta petrolera a las corporaciones petroleras globales para acelerar
la curva de aprendizaje e innovacin tecnolgica.

158
En el senado estadounidense tienen un criterio y unos objetivos totalmente
distintos. Desde luego que la ventaja de las empresas extranjeras no se pretende
compartir para el desarrollo independiente de Mxico.
Esta orientacin de la poltica estadounidense hacia Mxico refuta la tesis de que la
inversin extranjera y las asociaciones con las corporaciones petroleras permitiran el
acceso a sus tecnologas.
No obstante, el acuerdo transfronterizo lo promovern en Estados Unidos,
porque contribuye a su seguridad energtica y, sobre todo, porque abre la posibilidad
para la intervencin de las agencias e instituciones estadounidenses en la planeacin,
operacin y control de todo el sector energtico mexicano, lo que Estados Unidos
buscar asegurar, para disponer del petrleo exportado por Mxico, para cubrir las
necesidades de este pas:

Dada la falta de experiencia de Pemex en aguas profundas, el resultado ms
probable es que las compaas petroleras internacionales con licencias
otorgadas por Estados Unidos, operaran los desarrollos y utilizaran la
infraestructura basada en el lado estadounidense de la frontera, que es ms
extenso que el de Mxico en el rea cercana a la operacin. Sin embargo, Estados
Unidos no tienen inters de que Mxico obtenga experiencia y pericia en la operacin en
aguas profundas, para mejorar la integridad de desarrollos potenciales de Pemex en aguas
profundas que sean exclusivos del territorio mexicano.
Es poco probable que, desde la perspectiva de E. U. el Acuerdo Transfronterizo
aumente significativamente la produccin domstica de petrleo de E. U. en el corto plazo.
El Acuerdo Transfronterizo se debe ver como algo positivo para reducir
la dependencia de E. U. de las importaciones de regiones problemticas y para
aumentar la actividad econmica domstica, y por lo tanto el Acuerdo se debe ver
como algo benfico para la seguridad energtica de E.U.
Ms an, tener a las compaas petroleras internacionales trabajando con Pemex para
aumentar la produccin domstica de Mxico proveer de oportunidades comerciales
provechosas y, de manera importante, aumentar la confianza de que Mxico tendr
cantidades significativas de petrleo disponibles para exportar a Estados Unidos.
Como vecino confiable, prximo y amistoso, las importaciones de petrleo de Mxico
apoyan la seguridad energtica de Estados Unidos.
El Acuerdo Transfronterizo contiene compromisos para compartir datos
y la notificacin de posibles reservas entre Estados Unidos y Mxico, abriendo
la oportunidad para incrementar la colaboracin gobierno-gobierno sobre opciones estratgicas
de poltica energtica.
Tal vez el beneficio ms importante para Estados Unidos tiene tres
dimensiones. Primero, el Acuerdo Transfronterizo permitir, por primera vez, a las

159
compaas petroleras internacionales listadas en Estados Unidos, trabajar en asociacin con
Pemex; ms all de los contratos de servicios. Muchos observadores estn optimistas
de que el Acuerdo es la metafrica nariz del camello adentro de la tienda, que abra las vas
para una reforma ms amplia en Mxico [] el Acuerdo puede ayudar a demostrar
que el patrimonio petrolero de Mxico puede ser protegido en un rgimen de
produccin conjunta con compaas estadounidenses.
Comparativamente, la coordinacin e integracin energtica E.U. Mxico
est muy atrs. Las reformas del sector energtico impulsadas por el TLCAN
demostraron que un esfuerzo trilateral puede tener mejores resultados. Ms
importante an, importantes lderes tanto del PRI como del PAN en la ciudad
de Mxico estn interesados en que haya avances. Recientemente, el Presidente Pea
Nieto escribi: Conjuntamente con Estados Unidos y Canad, (los cambios en la energa)
pueden contribuir muy bien a garantizar la independencia energtica de Norte Amrica, algo
de lo cual pudiramos todos beneficiarnos mucho.

El garrote de la Iniciativa Mrida, es decir, de la iniciativa de Estados Unidos
para administrar la guerra en Mxico para combatir la oferta de los
estupefacientes, a los que Estados Unidos da cobertura legal para fines
mdicos y de recreacin; ya tiene otra ganancia adicional, a las que ya ha
obtenido con la intervencin de las fuerzas armadas e instituciones policiacas,
de seguridad nacional y espionaje estadounidense en Mxico; porque esta
Iniciativa Mrida ha creado una plataforma para la cooperacin bilateral:

La Iniciativa Mrida de 1,900 millones de dlares a travs de la cual Estados
Unidos proveen equipo, entrenamiento y asistencia tcnica para apoyar la
batalla del gobierno mexicano contra el comercio de narcticos y el crimen
transnacional ha creado una plataforma para una mayor cooperacin bilateral.
Los Estados Unidos estn bien posicionados con Mxico para aumentar el dilogo y la
cooperacin sobre la seguridad energtica.

Con este posicionamiento geopoltico, Estados Unidos est avanzando en la
realizacin de sus objetivos estratgicos, mismos que resumen en lo siguiente:

Recomendaciones clave:
1. Los Estados Unidos deben aprobar el Acuerdo Transfronterizo.
2. El Departamento de Estado debe integrar los desarrollos de petrleo y gas
natural en la agenda bilateral.
3. El Departamento de Estado debe alentar a Mxico a asociarse en asuntos de
gas natural no convencional.

160
4. La administracin debe alentar a Mxico en la adopcin de normas
internacionales de transparencia tributaria.
5. Una mejora adicional en la coordinacin de la seguridad de la frontera martima
E. U.-Mxico debe ser una prioridad de la administracin Obama.
6. El Departamento de Estado debe ofrecer asistencia tcnica en la seguridad de
los ductos.
7. Conjuntamente con Canad, invitar a Mxico a sumarse a un proceso
permanente para la planeacin de la seguridad energtica de Amrica del Norte.

8.4 La Estrategia Nacional de Energa del presidente Enrique Pea Nieto,
ilegal porque no cumple con lo que establece la Ley Reglamentaria del artculo
27 constitucional en el ramo de petrleo

El mandato para presentar anualmente la Estrategia Nacional de Energa, por parte de
la Secretara de Energa, est establecido en el artculo 33 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal.
Desde el punto de vista sustantivo, los artculos 4 y 4 Bis de la Ley Reglamentaria
del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, establecen:

Artculo 4
o
. La nacin llevar a cabo la exploracin y la explotacin del petrleo y
las dems actividades a que se refiere el artculo 3o., que se consideran estratgicas en
los trminos del artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de Estados
Unidos Mexicanos, por conducto de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.
Salvo lo dispuesto en el artculo 3o., el transporte, el almacenamiento y la
distribucin de gas podrn ser llevados a cabo, previo permiso, por los sectores social
y privado, los que podrn construir, operar y ser propietarios de ductos, instalaciones
y equipos, en los trminos de las disposiciones reglamentarias, tcnicas y de regulacin
que se expidan.
El transporte, el almacenamiento y la distribucin de gas metano, queda incluida en
las actividades y con el rgimen a que se refiere el prrafo anterior.
Prrafo adicionado DOF, 13-11-1996
El gas asociado a los yacimientos de carbn mineral se sujetar a las disposiciones
aplicables de transporte, almacenamiento y distribucin de gas.
Prrafo adicionado DOF, 28-11-2008

Cuando en la elaboracin de productos petroqumicos distintos a los bsicos
enumerados en la fraccin III del artculo 3o. de esta Ley se obtengan, como
subproductos, petrolferos o petroqumicos bsicos, stos podrn ser aprovechados en
el proceso productivo dentro de las plantas de una misma unidad o complejo, o bien

161
ser entregados a Petrleos Mexicanos o a sus organismos subsidiarios, bajo contrato y
en los trminos de las disposiciones administrativas que la Secretara de Energa
expida, excepto cuando su valor comercial sea menor al veinticinco por ciento de la
facturacin total del particular en un ao calendario.
Prrafo adicionado DOF, 13-11-1996. Reformado DOF, 28-11-2008

Las personas que se encuentren en el supuesto a que se refiere el prrafo anterior
tendrn la obligacin de dar aviso a la Secretara de Energa, la cual tendr la facultad
de verificar el cumplimiento de las citadas disposiciones administrativas y, en su caso
imponer las sanciones a que se refiere el artculo 15 Bis de esta Ley.
Prrafo adicionado DOF, 13-11-1996. Reformado DOF, 28-11-2008
Artculo reformado DOF, 11-05-1995

Artculo 4o. Bis. Las actividades de Petrleos Mexicanos y su participacin en el mercado
mundial se orientarn de acuerdo con los intereses nacionales, incluyendo los de seguridad energtica
del pas, sustentabilidad de la plataforma anual de extraccin de hidrocarburos, diversificacin de
mercados, incorporacin del mayor valor agregado a sus productos, desarrollo de la planta productiva
nacional y proteccin del medio ambiente. Esos criterios se incorporarn en la Estrategia Nacional de
Energa.
Artculo adicionado DOF, 28-11-2008
124

La legalidad de la Estrategia Nacional de Energa 2013-2027 (ENE)
125
presentada
por la Sener en febrero pasado, debe ser analizada y evaluada de acuerdo al criterio
establecido por las leyes.
La ENE no cumple con los criterios que establece la ley, y por lo tanto no debe ser
aprobada por el Congreso, por las siguientes razones:

Diagnstico

No tiene un diagnstico que seale la situacin y las causalidades que expliquen la
situacin de la produccin de energa en Mxico; de su vinculacin con la economa
nacional en su conjunto y una visin geopoltica propia ante los intereses de otras
naciones.

124
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. Nueva Ley publicada en
el Diario Oficial de la Federacin, 29 de noviembre de 1958. Texto vigente. ltima reforma publicada DOF,
28 de noviembre de 2008. Las cursivas son nuestras.
125
Sener, Estrategia Nacional de Energa 2013-2027, Mxico, febrero de 2013, 179 pp.

162
Finalidades

Los fines de la ENE estn formulados en funcin de intereses externos y no para la
seguridad energtica del pas.
La ENE tampoco define una poltica para lograr la independencia energtica
nacional.

Visin privatizadora, desnacionalizante y anticonstitucional

Contrario a los mandatos expresos de la Constitucin y del artculo 4 de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, la ENE tiene la
intencin deliberada de promover inversiones privadas y extranjeras en la explotacin
de los hidrocarburos, para transferir la renta energtica a las empresas privadas y
extranjeras.
La visin que propone la Estrategia Nacional de Energa (ENE) busca promover la
explotacin privada de los hidrocarburos, como se puede constatar en la definicin de
la Visin que gua la ENE:

1. Maximizar el valor econmico de los recursos nacionales y la renta energtica
en beneficio de la sociedad mexicana, asegurando, al mismo tiempo, un
desarrollo sostenible en trminos econmicos, sociales y ambientales (p.
8).
2. Promueve el desarrollo de mercados nacionales eficientes y participa exitosamente en
los mercados internacionales, donde las empresas del Estado son competitivas,
eficientes financiera y operativamente, con capacidad de autogestin, y
sujetas a transparencia y rendicin de cuentas (p. 8).
3. Brindar a la poblacin de Mxico acceso pleno a los insumos energticos que
requiere, a travs de empresas que operan dentro de un marco legal y regulatorio que
promueve la competitividad del sector, y en donde el cuidado del medio
ambiente juega un papel fundamental (p. 8).
126

La ENE constituye, en buena medida, una argumentacin lgica para ampliar los
espacios de participacin del sector privado al tiempo que garantiza la rentabilidad de
sus inversiones. Esto lo logra a partir de justificar una alta demanda de energa frente a
un conato de dficit futuro y carencias e insuficiencias de infraestructura, sobre todo
de transporte, as como problemas en capacidad de ejecucin.
127

126
Sener, Estrategia Nacional de Energa 2013-2027.
127
Vargas, Comentarios a la Estrategia Nacional de Energa 2013.

163

En relacin a estos tres contenidos de la visin de la ENE; se puede afirmar que
tiene un enfoque privatizador por lo siguiente: proponer maximizar el valor econmico
quiere decir extraer y exportar mucho petrleo crudo; lo que es contrario al inters
nacional de reducir las exportaciones y dar valor agregado tecnolgico-industrial a
nuestro petrleo. Esta visin es justamente la que estn exigiendo los intereses
estadounidenses de la poltica energtica nacional.
La visin se refiere a mercados y por tanto supone un conjunto de empresas
participantes en los mismos, todo lo cual es abiertamente anticonstitucional.
As, la ENE propone que la poblacin tendr acceso a insumos energticos a
travs de empresas que operan dentro de un marco legal y regulatorio []. Esto significa que los
organismos del Estado no darn este acceso a la poblacin.
La ENE propone con toda claridad una poltica anticonstitucional, al sustentar la
exploracin y explotacin en inversionistas privados y extranjeros: Es importante
mencionar que en los aos prximos la inversin en actividades de exploracin y explotacin
de Pemex no se financiar nicamente a travs de recursos presupuestales, sino
tambin mediante capturas de eficiencias y mejoras operativas, as como a travs de los
nuevos instrumentos de contratacin, que permitirn alcanzar mayores niveles de
productividad y acceder a tecnologas ms eficaces (p. 37-38).

La ENE es contraria al inters nacional y subordinada a informaciones y criterios
de Estados Unidos

La ENE promueve la explotacin privada de los hidrocarburos, la produccin de
energa elctrica por empresas privadas, y por tanto no estimular el crecimiento de la
economa y el empleo, sino la profundizacin de enclaves corporativos industriales de
inversionistas extranjeros.
Las fuentes de informacin sobre los recursos naturales y en particular del Shale Gas
que tiene la ENE, son los que aportan las agencias de Estados Unidos y otros organismos
internacionales. (Agencia Internacional de Energa, Agencia de Informacin Energtica
del Departamento de Energa de Estados Unidos, OCDE).
Es inaceptable e injustificable que la nacin no disponga de informacin
corroborada por nuestras propias instituciones, para la toma de decisiones en
cuestiones estratgicas y vitales no slo para la seguridad energtica, sino para el
desarrollo econmico y la seguridad nacional.
La ENE presenta recursos prospectivos muy amplios, que tienen un 10 por ciento de
probabilidad de explotacin y no pueden ser considerados recursos slidos para el desarrollo de
Mxico, hasta que se compruebe su cantidad, calidad y condiciones de explotacin.

164
Lo anterior es especialmente relevante, debido a que se propone aumentar la explotacin de las
reservas nacionales, evidentemente para aumentar su exportacin, segn lo exigen Estados Unidos, no
obstante que las reservas probadas en 2013 son muy reducidas: Reservas Probadas (13.8
MMDB), probables (12.4 MMDB), posibles (17.7) miles de millones de barriles.
Lo anterior se corrobora al considerar el aumento de la tasa de restitucin de
reservas alcanzada en 2011 de 100 por ciento, misma que se pretende aumentar a tan
slo 110 por ciento en 2026, lo cual es insuficiente para dar seguridad energtica al
pas, toda vez que los aos de reservas probadas en relacin a la extraccin no
superar el umbral de los diez aos (p. 33).
La ENE propone aumentar la produccin a 2,822,000 barriles diarios para 2016, y
3,354,000,000 en 2026. No slo no es racional proponer aumentar la extraccin bajo
las condiciones ya sealadas, sino que adems en los factores crticos que propone
para realizarlo, plantea que esta actividad sea realizada por: 1) inversiones suficientes,
2) Instrumentacin de nuevos esquemas de contratacin (p. 31). En otras palabras, de
acuerdo a la ENE, sern los inversionistas privados quienes lleven a cabo este aumento
de la extraccin.
Asimismo, la estrategia estadounidense de introducir el concepto de recursos no
convencionales para el gas y el aceite de lutitas, lo cual es falso, pues simplemente
son hidrocarburos que existen en otras formaciones geolgicas, proponen duplicar la
produccin de gas natural de 5,913 MMPC diarios (2011) a 11,472 (2026).
En este aumento, de nuevo el factor crtico es el Establecimiento de una
regulacin y modelo de negocio adecuado para la explotacin y desarrollo de shale gas
(p.33), lo que quiere decir, la explotacin privada y extranjera de los hidrocarburos
nacionales.

Algunos elementos particulares de deficiencias en la planeacin que propone la
ENE, son los siguientes
128

128
Ingeniero Jos Luis Apodaca Villarreal, ingeniero mecnico electricista egresado de la UANL y con
Maestra en Administracin para la Calidad de la UDEM; jubilado como gerente general divisional de la
Comisin Federal de Electricidad, despus de laborar 32 aos en diferentes reas de esta empresa. En
los ltimos aos ha sido maestro universitario, asesor en el Congreso y cmaras de Industria,
microempresario y consultor en las reas de calidad y ahorro de energa, y analista en aspectos
nacionales de energticos. Es miembro fundador del Observatorio Ciudadano de la Energa, A.C., y de
la Fundacin Sesgo y no pertenece a ningn partido poltico. La informacin empleada para elaborar
esta nota, en <http://www.ri.pemex.com/files/content/%20Estadistico%202012.pdf>,
<http://www.cfe.gob.mx>, Monterrey, N.L., 8 de marzo de 2013.

165
Hidrocarburos

1. Una parte importante que debe contener la Estrategia Nacional de Energa
(ENE) es el diagnstico de la situacin financiera de Pemex, y no citan que en
los ltimos 12 aos Pemex le transfiri a Hacienda ms de 7.3 billones de
pesos por la va de impuestos. Adems, endeudaron a la paraestatal con
crditos Pidiregas por 1.3 billones de pesos para cubrir la extraccin de crudo,
por los que habrn de pagarse casi cuatro billones de pesos en 25 aos.
2. Mencionan en el Punto de partida de la ENE que se multiplicaron las
inversiones en exploracin y restituyeron las reservas probadas en un cien por
ciento, lo cual no es verdad. En el ao 2012 las reservas son menores en un 30
por ciento que las que existan en el ao 2003, porque fueron mnimos los
recursos de inversin destinados a exploracin en todo el sexenio.
3. Tampoco citan en la ENE que durante estos ltimos doce aos Mxico ha
exportado siete mil millones de barriles (MMB) de crudo _en su mayor parte a
la Unin Americana_. Este monto exportado constituye la mitad de nuestras
reservas probadas actuales, y agotaron prematuramente el crudo de bajo costo
de Cantarell.
4. La ENE no establece polticas para desarrollar la industria petroqumica
nacional, y desaprovecha su potencial para generar un valor 60 veces mayor
que exportar crudo: Se pierde la oportunidad de utilizarla como pilar del
crecimiento de la economa nacional, y seguirn dando preferencia a que los
extranjeros invirtieran en ella.
5. No se cita en la ENE que en el ltimo sexenio se erogaron 25 Miles de millones
de dlares (MMD) por maquilar en la Unin Americana la refinacin de
gasolinas. Lo gastado sera suficiente para invertir en dos refineras de alta
tecnologa y mejorar las actuales de Pemex; infundadamente se insiste en que
no es rentable construir refineras, y la proyectada en Tula no registra avance.
6. No mencionan en la ENE que Pemex ha invertido ms 80 miles de millones de
pesos en proyectos exploratorios de la regin de Chicontepec y en Aguas
profundas, sin haber logrado produccin apreciable ni reservas probadas.
Estos proyectos son clasificados por la misma Comisin Nacional de
Hidrocarburos como de muy baja rentabilidad y muy alta incertidumbre. Los
nicos beneficiados han sido los consorcios extranjeros que participan en esos
contratos y obtienen ganancias importantes. Por otra parte, se han retrasado
proyectos de extraccin en aguas someras, ya documentados que tienen muy
alta rentabilidad.


166
7. La ENE no hace referencia a la participacin accionaria de Pemex en Repsol
por 22 miles de millones de pesos (acciones que se devaluaron por la
expropiacin argentina), y la compra de hoteles flotantes y plataformas a
empresas espaolas por diez mil millones de pesos, para estimular el empleo
en aquel pas. Pemex Internacional se ha manejado sin la ms elemental
regulacin por parte del Congreso.
8. Pemex y CFE consumen el 85 por ciento del gas natural requerido por el pas, y
en sus prospectivas est definido el crecimiento de la demanda de este
hidrocarburo a mediano y largo plazo. En el afn de favorecer a empresas
extranjeras para concesionarles la operacin de los ductos nacionales, no
fueron capaces de construir directamente la red nacional que permitiera la
importacin de gas barato de la Unin Americana. Ahora el gobierno
importar gas natural licuado a seis veces el valor del que se importara de
estados unidos, y por supuesto se le cargar el costo a todos los mexicanos.
9. Desde hace quince aos se concesion la distribucin de gas natural en
Monterrey a empresas espaolas, con la promesa de que la participacin
privada reducira las tarifas: Actualmente en trminos reales el costo de
distribucin se ha incrementado en cinco veces sobre el costo que ofert
Repsol para ganar el concurso. Adems se involucraron en compras a futuro
de gas que han ocasionado sobreprecios en el gas por varios aos, pagados por
los usuarios.
10. Grave omisin de la ENE que carece de un plan de construccin de lneas del
Metro en todas las ciudades con una poblacin mayor de un milln de
habitantes, ni tampoco contempla un plan para ampliacin radical de la red
ferroviaria que multiplique por tres la actual, existente desde principios del
siglo XX. Nuestro pas derrocha hidrocarburos en el transporte.
11. Es difcil entender como fundamenta la ENE que los combustibles estn
subsidiados en Mxico con 220 miles de millones de pesos (MMP) anuales, si
en el ao 2012 recibi de Pemex por la va de impuestos 800 MMP; y son
mltiples las reas de oportunidad que tiene la paraestatal para reducir sus
costos.

Electricidad

1. Mencionan en la ENE el mandato legal de generar 35 por ciento de la
electricidad con energas renovables, y no establecen la obligatoriedad de que
sea Comisin Federal de Electricidad quien invierta directamente para
aprovechar los grandes recursos elicos nacionales. Prefieren promover que
las empresas extranjeras especulen con esa energa renovable, expoliando a los

167
municipios con la alta tarifa de alumbrado pblico. Es tal la intencin de
perjudicar a la CFE y a la gran mayora de los usuarios, que propician que
genere electricidad con combustleo caro, a un costo que multiplica por
cuatro el de generar con plantas elicas.
2. La ENE no cita que Mxico posee un potencial importante para generar
electricidad con carbn nacional, para contribuir a nuestra independencia
energtica y disminuir costos. Se utilizaran sistemas anticontaminantes y
tecnologas modernas de turbinas de vapor ultra - supercrticas. La Unin
Americana genera el 50 por ciento de su electricidad con carbn.
3. Quienes elaboraron la ENE parecen desconocer que en Mxico opera el
mercado de electricidad privado denominado autoabastecimiento remoto, que
es una venta disfrazada de las empresas extranjeras a sus asociados. Ambos se
benefician del subsidio que les hace CFE, de los gastos de inversin y de
operacin, que corresponden a los sistemas de transmisin y distribucin, y
son erogados por la paraestatal.
4. En el ao 2011 las prdidas de energa no tcnicas (robos de energa)
significaron 24 Terawatt horas e implican montos de 35 miles de millones de
pesos no facturados por ao. Contrariamente a lo que pudiera pensarse no son
las reas populares marginadas las que ms inciden en el monto de estos
robos: son miles de empresas pequeas y medianas, y usuarios de reas
residenciales.
5. Tampoco menciona la ENE que a diciembre de 2011 CFE ha recibido
financiamientos Pidiregas para la expansin de la generacin y la transmisin
por 230 miles de millones de pesos (MMP), que implicarn un pago anual de
28 MMP durante 25 aos. Adems se ha propiciado una sobreinversin,
porque CFE ha planificado la expansin a largo plazo pronosticando tasas de
crecimiento anual de las ventas de 5 por ciento, siendo que en la ltima dcada
la tasa histrica es de 2 por ciento. El costo futuro de inversin para la
expansin del sistema elctrico nacional podra reducirse hasta en un 60 por
ciento, si se ajustan las tasas de crecimiento y se obtienen financiamientos a
una tasa anual de descuento del 5 por ciento.
6. El gas natural se ha mantenido a precio bajo durante los ltimos 4 aos,
llegando a costar la mitad respecto del ao 2008. Para el combustleo el
gobierno federal ha multiplicado por tres el precio del ao 2007. Y la ENE
insiste en que la energa est subsidiada en Mxico.
7. Independientemente de la gran produccin de shale gas en la Unin Americana,
el gas natural no puede permanecer en el norte del continente americano por
mucho tiempo cinco veces ms barato que el petrleo. La poltica mexicana de
extrema dependencia del gas natural importado incluye una parte de gas

168
licuado y presenta riesgos importantes de encarecimiento radical, porque en
Europa vale 4 veces ms que en Amrica, y los contratos que CFE tiene en
Manzanillo con Repsol no han cumplido las entregas pactadas. Si a la CFE le
incrementan el precio del gas al nivel europeo, el costo de generacin
aumentara en 120 MMP y los precios medios de la electricidad en 40 por
ciento.
8. Cmo fundamenta la ENE que CFE aplica 83 Miles de Millones de Pesos
(MMP) anuales en subsidios, si presenta tantas reas de oportunidad: Permite
el robo de energa por 35 MMP; genera con combustleo y gasta 56 MMP ms
que si utilizara gas natural; paga en exceso por financiamientos pidiregas 12
MMP; no ha aprovechado los recursos carbonferos y elicos nacionales para
reducir radicalmente el costo de generacin en 70 MMP; y adems subsidia a
empresas extranjeras en la venta de energa para autoabastecimiento remoto
con 7 MMP. El gobierno federal est preparando las bases legales para
transferir la riqueza petrolera a las trasnacionales. Como la Secretara de
Hacienda dejar de percibir una cantidad importante de recursos, propondrn
una reforma fiscal para cobrar IVA en alimentos y medicinas. Con la escasez
mundial en la produccin de alimentos que se avecina en un futuro prximo,
el incremento de precios ms el IVA sera un golpe terrible para 50 millones de
mexicanos que ya actualmente viven un cierto grado de pobreza, y los 25
millones que sufren pobreza extrema?

8.5 El Pacto por Mxico propone privatizar la explotacin de
los hidrocarburos no slo de Pemex, contrario a la Constitucin y
para beneficio econmico y geoestratgico de los intereses extranjeros
129

La base de la argumentacin en relacin con los compromisos del pacto en materia de
energa, no son los conceptos y preferencias individuales o partidistas, sino la
Constitucin.
El punto de partida para la toma de decisiones de nuestra nacin, y en particular
en una materia como la poltica energtica, es la Constitucin. El Pacto por Mxico en
ninguno de sus compromisos ni exposicin de motivos expone su voluntad poltica
bajo el enunciado de privatizar la explotacin de los hidrocarburos. Sin embargo sta

129
Pacto por Mxico. Presidencia de la Repblica. Suscrito por Enrique Pea Nieto Presidente de
Estados Unidos Mexicanos; Jess Zambrano Grijalva, presidente Nacional del Partido de la Revolucin
Democrtica; Mara Cristina Daz Salazar, presidenta del Comit Ejecutivo del Partido Revolucionario
Institucional; Gustavo Madero Muoz, presidente Nacional del Partido Accin Nacional, el 2 de
diciembre de 2012, en <http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/firma-del-pacto-por-
mexico/>. Posteriormente, el Partido Verde Ecologista de Mxico se convirti en el cuarto firmante
del Pacto por Mxico.

169
es la sustancia de su contenido. El Pacto por Mxico, suscrito por el presidente de la
Repblica, Enrique ea Nieto y por los presidentes del PRI, PAN y PRD, se ha
presentado como un avance poltico positivo, por el hecho mismo de haber sido
suscrito, as como por el supuesto contenido positivo de los compromisos ah
establecidos. En dicho pacto se acordaron tres ejes rectores:
Por ello, los que suscribimos el Pacto por Mxico, hemos acordado profundizar el
proceso de democratizacin del pas con base en tres ejes rectores:

El fortalecimiento del Estado mexicano.
La democratizacin de la economa y la poltica, as como la ampliacin y
aplicacin eficaz de los derechos sociales.
La participacin de los ciudadanos como actores fundamentales en el diseo,
la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas.
130

Asimismo, se incorporaron acuerdos en relacin a las siguientes dimensiones:

1. Sociedad de derechos y libertades.
2. Crecimiento econmico, empleo y competitividad.
3. Seguridad y justicia.
4. Transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin.
5. Gobernabilidad democrtica.
131

Los compromisos 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 60 del Pacto por Mxico que estn
relacionados de manera directa con la energa, se formularon en el apartado 2.5
Realizar una reforma energtica que sea motor de inversin y desarrollo.
El calendario de acciones del pacto, considera adems a la reforma energtica
como contingente o condicionada a la reforma hacendaria.
132

2.5 Realizar una reforma energtica que sea motor de inversin y desarrollo
Reforma/poltica pblica Presentacin de
reforma(s)
legales.
Inicio de
implemen-
tacin
Culminacin
de implemen-
tacin
Implementacin
completa sujeta a
la aprobacin de
la reforma
hacendaria
54. Los hidrocarburos
seguirn siendo propiedad
No es
necesario.
Primer
semestre
Segundo
semestre de
No

130
Ibd.
131
Ibd.
132
Ibd. (vase el anexo). Las cursivas son nuestras.

170
de la nacin.
Se mantendr en
manos de la nacin, a
travs del Estado, la
propiedad y el control
de los hidrocarburos y
la propiedad de Pemex
como empresa
pblica. En todos los
casos, la nacin recibir la
totalidad de la produccin
de Hidrocarburos.
(Compromiso 54)
de 2013. 2018.
No, 55. Transformar a
Pemex en una empresa
pblica de carcter
productivo.
Se realizarn las
reformas necesarias,
tanto en el mbito de
la regulacin de
entidades
paraestatales, como en
el del sector
energtico y fiscal para
transformar a Pemex
en una empresa pblica
de carcter
productivo, que se
conserve como
propiedad del Estado
pero que tenga la
capacidad de competir en
la industria hasta
convertirse en una
empresa de clase
mundial. Para ello,
ser necesario dotarla
de las reglas de gobierno
Primer
semestre de
2013 se
presenta
legislacin.
Segundo
semestre
de 2013.
Segundo
semestre de
2014.
S

171
corporativo y de
transparencia que se
exigiran a una
empresa productiva de
su importancia.
(Compromiso 55).
56. Multiplicar la
exploracin y produccin
de hidrocarburos.
Se ampliar la
capacidad de ejecucin
de la industria de
exploracin y
produccin de
hidrocarburos
mediante una reforma
energtica para
maximizar la renta
petrolera para el Estado
mexicano.
(Compromiso 56)
Primer
semestre de
2013 se
presenta
legislacin.
Segundo
semestre
de 2013.
Segundo
semestre de
2014.
No
57. Entorno de
competencia en los procesos
econmicos de refinacin,
petroqumica y transporte
de hidrocarburos.
Se realizarn las
reformas necesarias
para crear un entorno
de competencia en los
procesos econmicos
de refinacin,
petroqumica y
transporte de
hidrocarburos, sin
privatizar las instalaciones
de Pemex.
(Compromiso 57)
Primer
semestre de
2013 se
presenta
legislacin.
Segundo
semestre
de 2013.
Segundo
semestre de
2014.
No
58. Ampliar las Primer Segundo Segundo No

172
facultades y fortalecer a la
Comisin Nacional de
Hidrocarburos.
Se reformarn las
leyes reglamentarias
para ampliar las
facultades y fortalecer al
rgano Regulador, es
decir, a la Comisin
Nacional de
Hidrocarburos, e incluir
obligaciones que permitan
someter a Pemex a las
exigencias de eficiencia y
transparencia que
enfrentan las empresas
petroleras del mundo.
(Compromiso 58)
semestre de
2013 se
presenta
legislacin.
semestre
de 2013.
semestre de
2014.
59. Convertir a Pemex en
el motor de una cadena de
proveedores nacionales.
Se convertir a Pemex
en el motor de promocin
de una cadena de
proveedores nacionales y se
reforzar su papel en la
produccin nacional de
fertilizantes.
(Compromiso 59)
Primer
semestre de
2013 se
presenta
legislacin.
Segundo
semestre
de 2013.
Segundo
semestre de
2014.
No
60. Haremos de
Pemex uno de los ejes
centrales en la lucha
contra el cambio
climtico.
Se har de Pemex uno
de los ejes centrales en la
lucha contra el cambio
climtico, aplicando una
estrategia que desarrolle
Primer
semestre de
2013 se
presenta
legislacin.
Segundo
semestre
de 2013.
Segundo
semestre de
2014.
S

173
energas renovables y
ahorre energa.
(Compromiso 60)

Se ha afirmado por parte del presidente de la Repblica, licenciado Enrique Pea
Nieto, as como por los firmantes del pacto, que no se tiene en lo absoluto la
intencin de privatizar a Pemex y que las propuestas que se hacen, tienen como fin
realizar los objetivos del pas, considerando a Pemex como un instrumento de la
nacin, que debe ser modificado y adecuado para el mejor logro de los fines
nacionales.
Preguntan: dnde est el compromiso de privatizar Pemex? Sin embargo, los
contenidos establecidos en los compromisos del Pacto por Mxico contradicen dicha
afirmacin. Por ello, se procede al anlisis y demostracin del contenido privatizador,
anticonstitucional y extranjerizante de los compromisos del Pacto por Mxico.

El compromiso 54 sostiene que los hidrocarburos seguirn siendo propiedad
de la nacin. Faltaba ms.

Se mantendr en manos de la nacin, a travs del Estado, la propiedad y el control
de los hidrocarburos y la propiedad de Pemex como empresa pblica. En todos los
casos, la nacin recibir la totalidad de la produccin de Hidrocarburos. Esta
afirmacin se debe entender a la luz de las mltiples declaraciones y compromisos
pblicos y en el extranjero que se han hecho, en el sentido de abrir a Pemex; y a las
actividades de explotacin de los hidrocarburos; a la participacin del capital privado.
La Ley de Petrleos Mexicanos, artculo 3, establece lo siguiente:

Artculo 3
o
. Petrleos Mexicanos es un organismo descentralizado con fines
productivos, personalidad jurdica y patrimonio propios, con domicilio en el
Distrito Federal que tiene por objeto llevar a cabo la exploracin, la explotacin y
las dems actividades a que se refiere el artculo anterior, as como ejercer,

174
conforme a lo dispuesto en esta Ley, la conduccin central y direccin estratgica
de la industria petrolera.
133

La definicin de organismo descentralizado est en el artculo 45 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal: Artculo 45. Son organismos
descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o
por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
cualquiera que sea la estructura legal que adopten.
134

Cuando se afirma en el compromiso 54 que Pemex se mantendr como empresa
pblica sobre la cual se mantendr la propiedad y control, se est afirmando algo que
no corresponde a su realidad jurdica y constitucional, pues Pemex es un organismo
descentralizado.
Este enunciado es falaz desde su propia formulacin.
La designacin de Pemex como empresa pblica y no como organismo, no es
inocente, pues prefigura el cambio legal que se quiere realizar, en el sentido de pasar
de ser un organismo descentralizado a una corporacin pblica de mayora de capital
estatal.
La reforma legal del 2008, autoriza a Pemex a contratar todo, incluyendo sus
actividades sustantivas.
La afirmacin de que En todos los casos, la nacin recibir la totalidad de la
produccin de Hidrocarburos, est anunciando que la exploracin y explotacin de
los hidrocarburos, a travs de contratos de riesgo, las asociaciones pblico-privadas
y/o concesiones que supone el pacto; ser realizada por empresas privadas y
extranjeras, a las cuales no se les pagar en especie, sino por medios monetarios.
Este planteamiento es anticonstitucional, porque dichas empresas pueden entregar
el total de la produccin de los hidrocarburos, pero no el total del valor de dichos
hidrocarburos. Este planteamiento supone el acceso al valor intrnseco del petrleo la
renta petrolera, por parte de los inversionistas privados.

Los compromisos 54, 55, 56 y 57, estn relacionados entre s.

133
Ley de Petrleos Mexicanos. Texto vigente. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin,
28 de noviembre de 2008. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Secretara General.
Secretara de Servicios Parlamentarios. Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis.
134
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la
Federacin, el 29 de diciembre de 1976. Texto vigente. ltima reforma publicada DOF, 02-01-2013.
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Secretara General, Secretara de Servicios
Parlamentarios, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis.

175
El anlisis previo del compromiso 54 se confirma con lo que expone el
compromiso 55: Transformar a Pemex en una empresa pblica de carcter
productivo.
Pemex no es una empresa cualquiera, sino un organismo del Estado mexicano,
para la explotacin exclusiva de los hidrocarburos, lo que incluye no slo la extraccin
de los mismos, sino su explotacin industrial de la cadena de valor aguas abajo.
Los compromisos 54 y 55, adems de ser anticonstitucionales, contradicen la
afirmacin de que no se pretende privatizar Pemex, pues se le quiere convertir en
empresa pblica; y supone la participacin de las corporaciones petroleras extranjeras
en el mercado nacional, realizando las tareas que la Constitucin limita al organismo
del Estado mexicano.

Compromiso 56. Multiplicar la exploracin y produccin de hidrocarburos.
Se ampliar la capacidad de ejecucin de la industria de exploracin y
produccin de hidrocarburos mediante una reforma energtica para maximizar
la renta petrolera para el Estado mexicano.

El compromiso 56 de Multiplicar la exploracin y produccin de
hidrocarburos, significa en castellano, que se acelerar la extraccin de crudo para
exportarlo en beneficio de los pases consumidores y en particular de Estados Unidos;
lo que representa una amenaza a la seguridad energtica, la seguridad nacional y la
soberana de Mxico, toda vez que Mxico dispone en la actualidad de limitadas
reservas probadas de crudo (14,000 millones de barriles, menos del 1 por ciento de las
reservas probadas a nivel mundial) que dan un horizonte de tan solo 9 aos para
sostener la actual extraccin de crudo (vase arriba).
Acelerar la extraccin y aumentar la plataforma de produccin para llegar a ms de
tres millones de barriles diarios, es una decisin temeraria, absurda, que amenaza a la
seguridad nacional y energtica, y que slo beneficia a los intereses extranjeros.
Como bien lo sintetiz el ingeniero Apodaca Villarreal: Durante estos ltimos
doce aos, Mxico ha exportado 7 miles de millones de barriles (MMB) de crudo en
su mayor parte a la Unin Americana: Este monto exportado constituye la mitad de
nuestras reservas probadas actuales, que son menores en un 30 por ciento que las que
existan en el ao 2003. Agotaron prematuramente el crudo de bajo costo de Cantarell,
y no se destinaron recursos de inversin para explorar y restituir las reservas.
En el lenguaje hacendario proveniente del ITAM y sacralizado en la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, maximizar quiere decir que se gana mucho ms dinero sacando petrleo crudo y
vendindolo sin valor agregado, que las utilidades que genera la industria aguas arriba, es decir, las
cadenas de valor agregado de la refinacin, la petroqumica y de la industria qumica.

176
Por lo tanto, se concluye falazmente que hay que sacar y vender al exterior la
mayor cantidad de petrleo crudo que sea posible, pues su tasa de ganancia es muy
superior al de las industrias derivadas de valor agregado.
Como criterio de contraste, ya se ha sealado que las inversiones que realizan las
corporaciones petroleras globales ven a la cadena de valor de manera integral y
realizan inversiones en las industrias de valor agregado cualitativamente mayores a las
que realiza Pemex.
La creciente importacin de gasolinas y de petroqumicos es el resultado necesario
de estas decisiones que no tienen sustento en ninguna teora econmica o de
administracin de bienes, sean pblicos o privados. Se trata de decisiones arbitrarias y
contrarias al inters nacional.
Adems, cuando se afirma que se ampliar la capacidad de ejecucin de la industria de
exploracin y produccin de hidrocarburos, quiere decir en espaol, que la industria se
concibe no como una actividad exclusiva de Pemex, sino como un mercado en el cual
Pemex es uno entre varios participantes (operadores se les llama en Estados Unidos),
en un mercado o industria.
Aunque se niegue retricamente, el contenido de este compromiso supone de manera
directa la intervencin de empresas privadas.

Compromiso 57: Entorno de competencia en los procesos econmicos de
refinacin, petroqumica y transporte de hidrocarburos.
Este compromiso quiere decir que Pemex ser un operador, entre otros ms,
que evidentemente seran las corporaciones petroleras extranjeras y que las industrias
de valor agregado se entregarn, maquilarn, concesionarn o directamente operarn
con sus inversiones, en el mercado nacional.
En el compromiso con dichos intereses est expresada con claridad la voluntad
poltica de entregar la renta petrolera, que pertenece a los mexicanos, para su
apropiacin por dichas corporaciones, a travs del suministro de petrleo crudo en
condiciones preferenciales o la operacin de infraestructura que se pag con recursos
pblicos, para su usufructo privado.
La Constitucin establece con claridad que slo el Estado llevar a cabo la
explotacin de los hidrocarburos, estableciendo un monopolio para esta actividad.
Este compromiso no se limita a extraer y vender hidrocarburos, sino que significa
su explotacin integral y adicin de valor agregado.
Los compromisos 58, 59 y 60 referidos a la Comisin Nacional de Hidrocarburos
de convertir a Pemex en motor de una cadena de proveedores nacionales y de
convertirlo en el eje de lucha contra el cambio climtico, son tambin muy
importantes, pero son contingentes de las decisiones que se tomen en relacin con la
cuestin sustantiva de si el Estado mexicano sigue siendo legalmente el organismo

177
facultado para realizar la explotacin de los hidrocarburos, o si se cambia la
Constitucin para que sea realizada por corporaciones privadas y extranjeras.
La experiencia demuestra que las corporaciones globales no slo van imponiendo
sus condiciones de operacin y precio en los servicios que proporcionan a Pemex, en
donde los precios son significativamente superiores a los de los bienes y servicios en
Estados Unidos, sino que adems, con stas traen a sus propias fuentes de
proveedura, financiamiento, desarrollo e innovacin tecnolgica, ingeniera,
consultora y estructuras de comercializacin.

8.6 La poltica energtica en el Pacto por Mxico, sin fundamento democrtico,
constitucional, econmico ni geopoltico

El compromiso ms importante y estratgico del Pacto por Mxico es privatizar la
explotacin de la riqueza petrolera, propiedad de la nacin, a favor de las corporaciones
privadas, principalmente extranjeras. Los compromisos del Pacto por Mxico en
realidad lo son con gobiernos y corporaciones petroleras extranjeras, as como algunos
empresarios mexicanos, que se beneficiaran con los bienes y la industria energtica
que pertenecen a la nacin y al pueblo de Mxico. En dicho pacto est claramente
establecido el compromiso de pasar la riqueza del subsuelo que pertenece a la nacin,
al control y beneficio privado y extranjero. Una motivacin significativa para suscribir
el pacto es lograr la legitimacin y cambio legislativo para cumplir con los acuerdos
pactos con intereses econmicos y geopolticos extranjeros.
La soberana energtica es condicin indispensable para lograr los fines de la
nacin en el siglo XXI. Estos compromisos constituyen un engao al pueblo de
Mxico, pues es evidente que conllevan la cesin del usufructo de los bienes de la
nacin y la propiedad del Estado sobre las riquezas del subsuelo, de la renta petrolera,
del dominio directo del territorio nacional y, por ende, de las fronteras y de la
seguridad nacional; para cederla al Estado estadounidense y a sus corporaciones
petroleras.
Los mandatos de la Constitucin de 1917 en materia de energa tienen vigencia en
el siglo XXI, y se cumpliran para que exista Estado de derecho en Mxico. El Pacto
por Mxico no se reconoce como nacional, pues tiene un dficit de participacin y
representacin democrtica. Lo suscribieron el presidente de Mxico y los presidentes
de cuatro partidos polticos, sin la participacin de la sociedad; contradiciendo en los
hechos el tercer eje del pacto: La participacin de los ciudadanos como actores
fundamentales en el diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas.
Se concluye, entonces que, en relacin con la energa, el pacto benficia a las
corporaciones petroleras y el inters geopoltico de Estados Unidos, por lo que resulta
anticonstitucional y contrario a los intereses del pueblo de Mxico.

178

9. Impedir la manipulacin poltica
y de la opinin pblica nacional

9.1 Errneo afirmar la inutilidad del debate; urgente alcanzar acuerdos
y la unidad nacional para evitar la imposicin de intereses extranjeros

Desde hace varias dcadas, el sector energtico se ha manejado, desde su diagnstico,
en forma aberrante: insuficiente en el anlisis econmico, discutible desde el punto de
vista tcnico, inconsistente en el aspecto legal, ignorante de contenido histrico y
ayuna de sensibilidad poltica.
Con frecuencia, tambin se habla de reforma energtica circunscribindola a los
hidrocarburos y especficamente a Pemex, como fue el caso de la propuesta de 2008
del presidente Caldern.
Esto parece repetirse ahora, con los mismos clichs y con los mismos propsitos:
entregar Pemex al sector privado nacional y extranjero y ms al extranjero que al
nacional.
135

Ante la reforma estructural energtica, el pueblo de Mxico debe mantenerse
firme en la defensa y respeto de sus derechos polticos, econmicos y sociales
plasmados en la Constitucin.
Un falso concepto de mayora en la democracia mexicana, la argucia para
legitimar decisiones opuestas al inters nacional.

9.2 La fallida democracia procedimental observada en Mxico pretende
legitimar la decisin de una minora sobre cuestiones fundamentales para el
destino del pas

Disponer de mayora en el Poder Legislativo no constituye una legitimacin
automtica de que las decisiones de dicha mayora sean equivalentes al inters
nacional. La decisin de una mayora no equivale automticamente al inters nacional,
tampoco a que sea por s misma una decisin racional y justa. Por lo tanto, se deber
someter a un verdadero debate nacional la realidad econmica, social y poltica de la
nacin; el carcter estructural de la poltica energtica, as como los contenidos y

135
Jimnez Espri, Reforma energtica.

179
decisiones que corresponden verdaderamente al inters nacional, asimismo suprimir,
mediante una opinin pblica movilizada y organizada, las presiones extranjeras para
incorporar en nuestra legislacin, incluso al nivel constitucional, lo que de suyo
constituyen intereses extranjeros, que por esta va se presentan como si fuesen
nacionales.
Es fundamental impedir la confusin del inters nacional con los intereses de otras
naciones y corporaciones privadas extranjeras. Mxico tiene, como toda nacin, el
derecho humano al desarrollo y al usufructo de sus recursos naturales para su propio
desarrollo. Este derecho humano colectivo debe y tiene que prevalecer ante la
intencin de subordinar el inters nacional de los mexicanos a los intereses
extranjeros, sobre la base de una pretendida mayora legislativa que supuestamente
representara la voluntad nacional.

9.3 Las corporaciones transnacionales, con intereses ante las comisiones
de poltica energtica del Poder Legislativo

Es fundamental impedir que los representantes populares en el Poder Legislativo se
conviertan en representantes directos de los intereses de las corporaciones globales.

9.4 Dficit de representacin del pueblo de Mxico en los poderes pblicos

Ante el dficit de representacin y legitimidad de los intereses de la mayora de los
mexicanos en los poderes pblicos, es indispensable fortalecer la participacin de la
sociedad, as como la movilizacin libre, informada y tica de las organizaciones
sociales, para cambiar la correlacin de fuerzas que ha logrado imponer los intereses
privados, corporativos y extranjeros en materia de energa, por encima de los intereses
del pueblo de Mxico.
La poltica energtica de subordinacin a los intereses y empresas extranjeras, se
estableci mediante la colusin de muchos polticos mexicanos con las corporaciones
globales, que ha promovido condiciones jurdicas, institucionales y presupuestales, por
medio de las cuales se ha entregado en dominio directo, y para su explotacin privada,
recursos naturales no renovables y estratgicos, as como las industrias de
transformacin y agregacin de valor econmico; que son propiedad de la nacin.
Se han establecido grupos de inters poltico-econmico en relacin con el
petrleo, el gas, la electricidad y la energa elica.
La estrategia de despojo de la renta petrolera y de la industria energtica nacional
es impulsada por la elite transnacional surgida con el TLCAN =ASPAN, conformada por
corporaciones petroleras y otras empresas de la industria, funcionarios pblicos,

180
acadmicos e intelectuales orgnicos, universidades, organismos empresariales y
tanques de pensamiento, as como por cabilderos en los tres pases.
La estrategia se despliega para lograr un consenso hegemnico para que se
acepte la propuesta a nivel del sentido comn, como la forma ms efectiva de
implantacin del poder.
La aceptacin por parte de la sociedad no slo se logra por la imposicin
jerrquica, sino tambin por la falta de difusin en los medios de comunicacin, de
visiones y propuestas alternativas.
La estrategia se impone a travs del control y manipulacin meditica, el favor de
los legisladores, la cooptacin de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin y la legitimacin terico-acadmica por parte de las universidades e
intelectuales orgnicos.

9.5 Revertir la presin poltica en la opinin pblica, hacia los partidos
y polticos que defienden el inters nacional

En el pasado, la desinformacin, manipulacin y deliberada difusin de mentiras y
medias verdades han creado condiciones para la imposicin de los intereses
extranjeros en nuestro sistema energtico. Esta manipulacin seguramente se volver a
presentar, mediante la difusin de un conjunto de falacias difundidas de manera
reiterativa, omnipresente y omniabarcante.
Ante esta realidad, se debe imponer el debate pblico, la deliberacin
argumentada, la convocatoria a un debate nacional, la dilucidacin del inters nacional
y del proyecto nacional de desarrollo, con una amplia participacin de todos los
sectores sociales en todo el territorio nacional.
El ingeniero Javier Jimnez Espri ha analizado este proceso de infundir miedo en
la poblacin y manipular sus expectativas, para promover los intereses de la
privatizacin y extranjerizacin del sector energtico.
136
La manipulacin de la opinin pblica se ha operado en relacin con la poltica
energtica, trtese de la reforma petrolera de 2008 o de la apertura del sector elctrico
en 1999. Luis Tllez, entonces secretario de Energa durante el gobierno del entonces
presidente Ernesto Zedillo, declar: Apertura elctrica o aumento de tarifas. Si los
partidos polticos representados en el Congreso de la Unin no aprueban la apertura
del sector elctrico a la iniciativa privada, slo habr de dos medicinas: aumentan las
tarifas, o se reducen los recursos fiscales canalizados al sector social. La apertura, nica
opcin del sector elctrico. No se privatizar la industria elctrica, ni se vender un
solo tornillo de la Comisin Federal de Electricidad, enfatiz.

136
Ibd.

181
Amenazaron con apagones, si no se recurra a la inversin privada. Con ella habra
seguridad y tarifas elctricas competitivas. Doce aos despus y a partir de una
interpretacin tramposa de la ley, el sector privado, fundamentalmente extranjero,
produce prcticamente la mitad de la generacin elctrica nacional. Todas las empresas
privadas participantes han acumulado ganancias fabulosas en un negocio
enormemente lucrativo y sin riesgo, y no se conoce mexicano que haya percibido
mejoras en el servicio elctrico, menos an que no haya tenido importantes
incrementos en su recibo por la energa elctrica que consume.
Para beneficiar a los inversionistas privados, se dieron contratos que ahora nos
tienen con reservas excesivas de capacidad instalada y se sacrifica la operacin de las
plantas de la CFE para absorber la energa de las plantas privadas, aun con el riesgo,
como ya sucedi en Tabasco, de tragedias humanas y materiales por un inadecuado
manejo de las presas generadoras de energa elctrica.
El juicio que se hace sobre las consecuencias del proceso de privatizacin no es
terico, sino basado en la experiencia y en la realidad. No es una especulacin, sino un
caso vivido y con consecuencias claras, evidentes y mensurables.
Exactamente con los mismos argumentos falaces, ahora nos quieren imponer la
apertura del sector petrolero, para transferir a los inversionistas privados nacionales y
extranjeros y, como en el caso de la energa elctrica, ms extranjeros que nacionales,
los grandes negocios, parte importante de la renta petrolera, que es de la nacin
originaria y legalmente, de nuevo con trampas jurdicas y con engaos, lo que es
inaceptable tica y jurdicamente.
Las propuestas de la reforma energtica del PAN en el rgimen pasado, en
principio rechazadas por el PRI, ahora son retomadas por los funcionarios de este
partido, corregidas y aumentadas para incrustarlas en la Constitucin, argumentando
que saben bien lo que el pueblo quiere de ellos y que evitando discusiones
estriles van a cambiar a Mxico, sin demora.
Ya se ha avanzado en la privatizacin trastocando el espritu y la letra de la ley, con
contratos anticonstitucionales, lo que se pretender regularizar con la reforma
energtica que tanto apremia al gobierno y sus adlteres.

182

10. Poltica energtica de Estado,
para que Mxico sea potencia
econmica en el siglo XXI

Un verdadero Pacto por Mxico debe ser democrtico, incluyente, sustentado en
nuestra Constitucin, y con el propsito de realizar los objetivos de Mxico como
Estado nacin en el siglo XXI, es decir, para garantizar libertades, justicia, derechos
humanos, democracia, soberana, equidad y desarrollo a la actual y a las futuras
generaciones de mexicanos.
Mxico debe establecer una poltica energtica en funcin de nuestros intereses
nacionales, con el objetivo de ser una potencia econmica por nuestros propios
medios, como condicin indispensable e irrenunciable para respetar las garantas
individuales, la libertad y los derechos humanos colectivos e individuales de los
mexicanos en el siglo XXI.
La definicin de esa nueva poltica energtica nacionalista parte de una premisa
insoslayable: la de la definicin de un plan integral, justamente a partir del objetivo de
la seguridad energtica y de las estrategias nacionales; del desarrollo humano y la
proteccin al medio ambiente, sin incorporar necesidades de otras naciones que, como
hoy ocurre, comprometen la plataforma de produccin de nuestros hidrocarburos y
particularmente de nuestro petrleo crudo y nos reducen al lamentable papel de
exportadores de crudo e importadores de petrolferos y petroqumicos, lo que es
increble, absurdo y reprobable en un pas petrolero.
137

La poltica energtica tiene carcter multidimensional y estructural determinante
del desarrollo, por lo que la poltica energtica debe ser poltica de Estado, e incluir
como parte de sta y no como condiciones exgenas; la dimensin fiscal, de desarrollo
industrial y tecnolgico; de comercio exterior, de relacin con la poltica monetaria y
de abasto de energticos y energa a precios competitivos.

10.1 Principios irrenunciables de la poltica energtica

Los principios irrenunciables de la poltica energtica nacional son los siguientes:

137
Ibd.

183
I. La Constitucin tiene prelacin sobre los tratados internacionales.
II. Se debe respetar de manera irrestricta el espritu y la letra de los artculos 27 y 28 de
la Constitucin, sin transgresiones por interpretaciones tramposas y
anticonstitucionales en leyes secundarias.
138

Se debe respetar y hacer valer el artculo 27 constitucional, que establece el
dominio de la nacin sobre los recursos naturales del pas.

III. La rectora econmica del Estado es un imperativo inmediato para el desarrollo
nacional.

El Estado moderno mexicano debe hacer prevalecer la rectora del Estado sobre el
desarrollo, establecida en la Constitucin, es decir, hacer prevalecer el inters nacional,
el inters pblico y el desarrollo de Mxico como sociedad libre, justa y soberana, por
encima de los intereses privados de las corporaciones globales y los intereses
estratgicos de carcter hegemnico de las potencias globales.
El Estado moderno y plural que requiere Mxico en el siglo XXI debe reconocer su
origen pluritnico y pluricultural, as como la pluralidad poltica de la sociedad
mexicana.
Un Estado constitucional, social y de derecho, est obligado a superar la
gigantesca desigualdad existente, por lo que debe conformar un Estado-nacin capaz
de garantizar la libertad, igualdad de oportunidades y derechos de todos los mexicanos
y de las futuras generaciones, lo que requiere aumentar el poder nacional, ante las
corporaciones globales y las hegemonas extranjeras.

IV. Mantener y dar vigencia a la reserva del sector energtico establecida en el TLCAN.
V. Defender los intereses nacionales en la explotacin de los yacimientos
transfronterizos.

Se debe renegociar el acuerdo suscrito con Estados Unidos, en funcin del inters
nacional, y se debe establecer una legislacin en el orden nacional que respete los
mandatos de los poderes pblicos que establece la Constitucin.
Es inaceptable por parte del gobierno de Mxico reconocer las concesiones
previamente otorgadas al gobierno estadounidense para empresas de su pas, como
parte de dicho acuerdo, para la explotacin de los hidrocarburos, as como la
privatizacin de las decisiones binacionales, que cancelan la participacin de los
poderes pblicos mexicanos.

138
Ibd.

184
VI. La soberana energtica es condicin necesaria de la soberana nacional.

El inters nacional y la seguridad nacional son los dos nicos objetivos de la
poltica y la estrategia nacional de energa, como condicin de la soberana econmica,
poltica y militar de la nacin.
Mxico requiere una nueva poltica energtica que, a partir de decisiones
soberanas, garantice la seguridad energtica de la nacin, como un componente
indispensable de la seguridad nacional y como elemento esencial para el desarrollo
moderno de los pueblos, que sea la base para una estrategia nacional de energa que
atienda nuestros requerimientos de largo plazo.
El escenario internacional energtico exige una poltica nacional, como cuestin de
seguridad nacional. Mxico debe garantizar la propiedad, dominio directo, apropiacin
de la renta y explotacin sustentable de sus yacimientos, recursos e industrias
energticas; asimismo tomar decisiones en materia de reservas, extraccin y demanda,
de acuerdo a las necesidades nacionales, tomando en consideracin que los precios
internacionales del crudo, independientemente de que aumenten en el futuro, sern
siempre inferiores al aumento de los precios de la energa, combustibles y
petroqumica que importamos.

VII. La poltica energtica es el principal fundamento econmico y poltico de la
seguridad nacional y del desarrollo soberano de Mxico.

La energa es la palanca ms importante para impulsar el desarrollo nacional; la
industria, el sistema financiero, la capacidad tecnolgica y los empleos mejor
remunerados.
Por ello es inaceptable, irracional e injusto, que los organismos del Estado
mexicano en esta materia, sean substituidos por corporaciones privadas y extranjeras y
que la renta petrolera y las utilidades de la industria energtica, sean apropiadas por
estas corporaciones.

10.2 Decisiones estratgicas para una poltica energtica de Estado en funcin
de los intereses nacionales

I. Es necesario cambiar de raz la poltica petrolera, delimitando el volumen de crudo a
producir, en funcin de las necesidades reales del pas y no en funcin de las
necesidades de los socios comerciales.
Se debe realizar una explotacin racional y sustentable de los recursos energticos
de la nacin, en funcin del desarrollo econmico, industrial, tecnolgico y cientfico
nacional. La riqueza del subsuelo es de la nacin y es un patrimonio de la actual y de

185
las futuras generaciones de mexicanos. Ante la creciente evidencia de la declinacin de
los hidrocarburos (Pico de Hubbert) y del calentamiento global, lo que equivale a la
declinacin acelerada del petrleo barato, Mxico debe racionalizar extremadamente la
extraccin de sus hidrocarburos, debe generar valor agregado y eliminar las
exportaciones.
Se debe explotar racionalmente el petrleo, teniendo siempre presente que se trata
de un producto no renovable y que nuestra generacin est obligada a cuidarlo. Por
eso su extraccin deber quedar supeditada a la reposicin de reservas probadas. Este
volumen para proceso interno (incluyendo un cierto volumen para comercializacin
externa), se estima en dos millones de b/d, muy diferente a los 2.5 millones de
produccin actual y los 3 millones programados para los prximos tres aos. El llevar
a cabo esta poltica implicara dejar de seguir siendo un pas exportador de materia
prima para procesar internamente los combustibles necesarios. Con base en lo
anterior, las prioridades de explotacin deben darse en el actual yacimiento Cantarell,
en el Mesozoico Chiapas Tabasco y en aguas someras.
Se debe dejar de vender, gradualmente, petrleo crudo al extranjero para procesar
toda la materia prima en nuestro territorio; se deben construir necesariamente varias
refineras con el propsito de generar empleos y dejar de importar 500 mil barriles
diarios de gasolinas y disel, que representan el 50 por ciento del consumo actual, con
una erogacin de veinte mil millones de dlares anuales.
Se debe revisar la plataforma de produccin de hidrocarburos y de la exportacin
de crudo, en funcin de los intereses nacionales, dando prioridad al aumento del valor
agregado tecnolgico industrial en Mxico, sobre la exportacin de crudo sin valor
agregado para satisfacer la demanda de otras naciones.
La explotacin de aguas profundas, Chicontepec, as como gas y crudo de lutitas,
se debe llevar a cabo cuando existan ms recursos y tecnologas seguras, en este ltimo
caso que no utilicen y contaminen grandes volmenes de agua.

Grfica 12. Importaciones de productos petrolferos (miles de b/d)

FUENTE: Sener, Estrategia Nacional de Energa, 2012-2026, Mxico, Sener, 2012.

186
I. Mxico debe avanzar hacia otra matriz energtica, con una
utilizacin creciente de energas renovables, mediante la explotacin
racional de los actuales recursos, para financiar el desarrollo de una
nueva industria energtica nacional que corresponda a los cambios
observados y previsibles en el mundo en materia tecnolgica, de
demanda de combustibles y materias primas, de impulso a fuentes
renovables y a otras energas requeridas para dar respuesta a las
consecuencias del cambio climtico, al que ha contribuido, segn
evidencia cientfica creciente, el consumo de combustibles fsiles.
II. Se debe establecer una poltica energtica orientada a reducir el
precio de las gasolinas, el diesel, el gas y las tarifas de la energa
elctrica en beneficio de consumidores, transportistas y de pequeos y
medianos empresarios.
Se deben revocar las concesiones o contratos que han sido
otorgados ilegalmente para privatizar hidrocarburos y electricidad, para
que se apeguen a la Constitucin.

10.3 Reintegracin de la poltica energtica y reintegracin corporativa
con Pemex y la CFE

Poltica energtica integral e integradora de los organismos pblicos. Restituir la
capacidad tcnica y de diseo y ejecucin de proyectos de los organismos del sector
para estar en capacidad de comprar lo que queramos comprar y no lo que nos quieran
vender y vender lo que deseemos vender y no lo que nos quieran comprar,
139
y sobre
todo fortalecer las capacidades propias de operacin, sobre la base de la tecnologa, la
ingeniera y la proveedura nacional.
Integrar la exploracin, perforacin y extraccin del petrleo y del gas, la
refinacin y produccin de combustleo, con la generacin de electricidad, para
aprovechar toda la cadena de valor y convertir a la energa en la palanca ms
importante del desarrollo nacional.
Se debe promover la planeacin e integracin de Pemex con el sector elctrico,
con el fin de aprovechar la sinergia de las refineras con las termoelctricas, con la
finalidad de optimizar la generacin elctrica y la disposicin del combustleo.
Se debe reintegrar a Pemex en una sola entidad. Este organismo del Estado
mexicano debe ejercer sus actividades con eficiencia y complementariamente entre sus
partes.
Se deben suprimir las entidades de derecho privado establecidas por Pemex en el
extranjero (PMI), por organismos pblicos sujetos al derecho pblico y los mandatos
del Poder Legislativo nacional. Se debe impulsar una reforma fiscal que permita a

139
Ibd.

187
Pemex pagar impuestos sobre utilidades, similar a los cubiertos por las empresas
petroleras internacionales.
Se debe dar a Pemex real autonoma e independencia del Ejecutivo Federal, y en
particular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, adems de derogar las leyes
anticonstitucionales, privatizadoras y extranjerizantes aprobadas en 2008.
Se deben eliminar los llamados precios de transferencia y las entidades de
Pemex deben entregar a las otras los bienes y servicios bajo la lgica de la
maximizacin del valor agregado tecnolgico industrial de la cadena de valor
energtica, de refinacin y petroqumica.
Debe suprimirse el criterio de maximizacin del valor econmico para las
inversiones de Pemex, pues obviamente ste se refleja en primera instancia en la renta
petrolera obtenida de la extraccin, lo que oculta el proceso de creacin y aumento del
valor econmico derivado de la transformacin industrial de los hidrocarburos, todo
lo cual debe mirarse desde una perspectiva integral de toda la cadena de valor.
La prctica del gobierno mexicano y en particular de la SHyCP, es una falacia
econmica, contraria a las prcticas de los corporativos energticos globales.
Se deben suprimir los contratos denominados incentivados e impedir la
autorizacin de los contratos de riesgo.
Se debe suprimir la obligatoriedad de convocar licitaciones internacionales, segn
lo establecido en la Ley de Pemex, pues es anticonstitucional y contrario a los
derechos negociados por Mxico en el TLCAN.
Los contratistas de obras y servicios deben ser en su mayora de capital nacional.
El mercado de proveedura de Pemex y CFE se debe reservar a instituciones y
empresas de mayora de capital nacional.
Las decisiones y presupuestos de inversin de Pemex se deben basar en la
produccin requerida y su evolucin, as como en las reservas probadas. No se debe
basar en reservas probables o posibles, como se ha hecho para Chicontepec.
No basta invertir en mayor capacidad de refinacin; tambin se debe usar con
eficiencia la energa y combatir su derroche.
En suma, Pemex integrado debe tener capacidad productiva directa, y producir
desde las materias primas hasta la refinacin y la petroqumica.

10.4 Fortalecimiento de los organismos que ejecutan la poltica energtica
nacional

Los entes reguladores, como la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin
Reguladora de Energa, debern adscribirse como organismos tcnicos de la Cmara de
Diputados.


188
Se debe trabajar aceleradamente para restituir y desarrollar la capacidad tcnica
y de anlisis, seleccin, diseo y ejecucin de proyectos de las dependencias y
entidades pblicas en el mbito de la energa.
Limpiar de corrupcin e ineficiencia al sector energtico es condicin necesaria
de la poltica energtica.
Se debe eliminar la dependencia de contratistas para la formulacin y ejecucin
(con recursos nacionales) de casi cualquier proyecto, en todas las reas de
actividad de los organismos pblicos.
Estimular la participacin de la ingeniera mexicana y las empresas de capital
nacional en el desarrollo de la energa, con un claro objetivo de apoyar el
desarrollo industrial del pas, de las empresas de capital nacional y la creacin
de empleos, adems de llevar a los ciudadanos el beneficio de la energa
necesaria y suficiente y a precios razonables, para su desarrollo individual.

10.5 Planeacin e inversiones estratgicas en energa, refinacin
y petroqumica (de corto, mediano y largo plazo) en funcin del inters
nacional

Seguridad nacional y seguridad energtica

El criterio orientador de la planificacin energtica debe ser la seguridad en este
segmento, sin incorporar como propias las necesidades de otras naciones y, por ello,
sin comprometer la plataforma de produccin de nuestros hidrocarburos,
particularmente de nuestro crudo, para satisfacer la demanda de otros pases.
Esto significa que el plan nacional energtico, aunque debe tomar en cuenta las
condiciones del mercado global, debe ser efectiva y primordialmente nacional y para
garantizar la seguridad energtica de Mxico. El desarrollo del pas debe ser entonces
el objetivo del plan energtico. Es una decisin soberana para realizar el proyecto de
desarrollo de la nacin en el siglo XXI.
Establecer una plataforma mnima superior al cien por ciento de recuperacin de
reservas probadas, para ampliar el horizonte temporal del recurso (con un porcentaje
del ciento por ciento no se ampla este horizonte):

Explotacin racional de los hidrocarburos. Plataformas de produccin de
hidrocarburos y de exportacin de crudo, compatibles con la seguridad energtica
nacional, la autosuficiencia y el nivel de reservas probadas. Restitucin de las
reservas probadas de hidrocarburos superior al cien por ciento, para ampliar el
horizonte temporal de los recursos, hasta alcanzar una relacin de reservas
probadas/produccin, mayor de veinte aos.

189
Analizar el potencial de reservas en el mar profundo y de gas de lutitas o
bituminosos, el llamado shale gas y evaluar su explotacin considerando impactos
ambientales y desarrollo de capacidades tecnolgicas propias, y en su caso,
explotarlas racionalmente a travs de Pemex.

Nuestras condiciones como pas productor de petrleo nos deben dar una
posicin de ventaja para definir un plan nacional de energa, que, basndose cada vez
menos en los hidrocarburos como combustibles, nos permitan crear condiciones para
un proyecto a largo plazo, en el que se incorporen nuevas fuentes energticas, limpias
y renovables, de las cuales disponemos algunas; mediante la formacin de personal
capacitado, de investigacin cientfica y tecnolgica ordenada y suficiente, sustentada
en informacin veraz, para garantizar nuestra seguridad energtica.
La planeacin energtica debe generar una nueva matriz que tienda hacia energas
renovables. La Academia Mexicana de Ciencias (2008) calcula que en la actualidad los
petrolferos aportan el 65 por ciento de las necesidades energticas, la electricidad el
14.4 por ciento, energas renovables 7 por ciento, carbn 1 por ciento y gas natural
11.3 por ciento, en tanto que la demanda se dirige hacia el transporte (48.7 por ciento),
industria (28.1 por ciento en 2009, que baj de 34.1 por ciento en el ao 2000),
residencial y comercial (20 por ciento) y agropecuario (3.2 por ciento).
140

Concebir una especie de programa nacional urgente para la transicin energtica,
dada la finitud de los hidrocarburos, hasta hoy estancada, para buscar a la brevedad
posible disminuir nuestra dependencia de combustibles fsiles en la balanza energtica
del pas, que hoy es del orden del 90 por ciento.
141

La planeacin energtica debe considerar, de acuerdo tambin a la Academia
Mexicana de Ciencias, de manera crtica y con claros objetivos estratgicos, a las
siguientes cuestiones: a) ahorro de energa; b) uso intensivo de la energa solar, en la
que Mxico dispone de extraordinario potencial; c) desarrollo de ferrocarriles
elctricos y de gran velocidad; d) automviles que consuman menos energa,
diseados con menor potencia y peso, as como con motores elctricos; e) desarrollo
de microautos y motocicletas; f) aerogeneradores de energa elctrica y g) tranvas.
Se requiere un programa de ahorro y uso eficiente de la energa: disminuir
demandas dispendiosas de energa; transporte ms eficiente y menos contaminante;
procesos industriales menos consumidores de energa; bienes y equipos utilitarios
eficientes energticamente; optimizacin de la relacin productividad/consumo de
energa.
142

140
Estudio coordinado por el ingeniero Javier Jimnez Espri, en el que participaron destacados
especialistas en diversas disciplinas cientficas en 2008.
141
Jimnez Espri, Reforma energtica.
142
Ibd.

190
Considerar al sector energtico de manera integral. Se debe tener una planeacin integral. La
planeacin energtica ha de realizarse de manera coordinada entre Pemex y la CFE.
Se debe lograr el establecimiento de un sistema de planeacin energtica nacional,
integral, flexible, acorde con las estrategias de desarrollo de largo plazo, con base en
criterios de soberana, seguridad energtica, desarrollo econmico, bienestar de la
poblacin, diversificacin de las fuentes primarias, cuidado del medio ambiente e
informacin veraz.
143

Asimismo, se tiene que hacer una consideracin integral del sector energtico en
sus fuentes primarias, de procesamiento y de generacin de energa elctrica. El sector
energtico, integrado en lo horizontal y en lo vertical. Reconstituir los
eslabonamientos productivos en Pemex un solo Pemex, para elevar su
productividad y competitividad, as como para potenciar el papel de la CFE como
generador de energa elctrica y revertir su tendencia a ser comprador de energa.
144

En esta planeacin se debe considerar la integracin de sus cadenas productivas y
de valor, la sustitucin de contratistas extranjeros por capacidades de los organismos
del Estado mexicano, as como el ahorro y disminucin de tarifas elctricas y precios
de los combustibles.
Establecer un programa nacional intensivo para la transicin energtica, orientado
a disminuir la actual dependencia de combustibles fsiles en la balanza energtica del
pas, mediante un calendario formal, con metas de cumplimiento jurdicamente
obligatorio. Algunos lineamientos importantes son los siguientes:

Incrementar la capacidad de produccin interna de combustibles para
disminuir la dependencia del exterior, que atenta contra nuestra seguridad
energtica.
El petrleo crudo se debe dejar de exportar gradualmente y procesarse en el
pas.
Se debe dejar de importar el gas natural e invertir en la recuperacin del gas
que actualmente se quema de manera irracionalmente dispendiosa.
Integrar las cadenas de valor agregado de cada subsector.
Crear tecnologas, innovaciones y productos industriales, por empresas de
capital nacional, para avanzar en el ahorro y uso eficiente de la energa.
Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente.
Dar prioridad al uso de energas limpias.
Disear y aplicar procesos eficientes de extraccin de hidrocarburos.
Disminuir sustancialmente la quema indiscriminada de carbn y madera.

143
Ibd.
144
Ibd.

191
Disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero: Cuidado del
medio ambiente. Priorizar al uso de energas limpias, procesos eficientes de
extraccin de hidrocarburos y uso sustentable del carbn vegetal y la lea, e
impulso a estufas eficientes, con objeto de evitar la explotacin depredadora
de los bosques y la degradacin de nuestros suelos y disminuir emisiones de
gases de efecto invernadero; y adecuar el sistema elctrico nacional con base
en criterios ambientales y de seguridad energtica, no slo de costos, y para
admitir en la red elctrica mayor participacin de las fuentes renovables de
energa.
145

Realizar la explotacin de los hidrocarburos cuidando el medio ambiente de
manera integral.
Maximizar obligatoriamente la recuperacin de hidrocarburos, incluyendo el
gas natural.
Se deben sustituir los vehculos de carretera con ferrocarriles elctricos. stos
consumen menos energa por pasajero transportado, y el ahorro es mayor en
relacin con el automvil o el avin. Se generan adems muchos empleos.

10.6 Impulso al desarrollo tecnolgico, cientfico y de la ingeniera propia

Uso adecuado del Fondo Sener-Conacyt, que a partir de una cuota por barril
exportado tiene ya cinco mil millones de pesos para programas de desarrollo
tecnolgico e innovacin, de manera exclusiva y excluyente, por empresas e
instituciones nacionales relacionadas con la energa.
Se debe relanzar al Instituto Mexicano del Petrleo y al de Investigaciones
Elctricas, a los centros de investigacin de las instituciones pblicas para fomentar la
investigacin cientfica y tecnolgica, as como la formacin de recursos humanos
relacionadas con el sector energtico pblico.
Es necesario rescatar al Instituto Mexicano del Petrleo, al de Investigaciones
Elctricas y al de Investigaciones Nucleares como eficientes brazos cientficos y
tecnolgicos del sector, y desarrollar un plan estratgico de ciencia, tecnologa e
innovacin de mediano y largo plazo para lograr nuestra autodeterminacin
tecnolgica y aprovechar adecuadamente nuestros recursos energticos.
Estimular la participacin de la ingeniera mexicana y las empresas nacionales en el
desarrollo del sector, asimismo desarrollar el sector con un claro objetivo de apoyar el
progreso industrial del pas y de las empresas nacionales y la generacin de empleos.
Es necesario entender que resulta ms caro el costo de la ignorancia que cualquier
inversin en ciencia y tecnologa, de la misma forma que ha sido ms oneroso

145
Ibd.

192
importar derivados del petrleo que haber invertido en refineras y plantas
petroqumicas. Tenemos hipotecado nuestro porvenir, como parece que hemos
vendido en futuros nuestro petrleo.
146

El propsito de estos esfuerzos ser el desarrollo de un ncleo endgeno
cientfico tecnolgico, con la participacin del IMP, IIE, Conacyt e instituciones de
educacin superior e investigacin nacionales. Esta dimensin de la poltica energtica
debe recuperar y aumentar las capacidades perdidas, el prestigio y la calidad de todas
las ramas de la ingeniera mexicana.
Se debe dar tambin prioridad a la investigacin de fuentes de energas
alternativas, renovables y limpias.

10.7 No a la importacin de gasolina, refinados y petroqumicos

Es preciso llegar a la eliminacin de la importacin de la gasolina, de otros refinados y
reducir drsticamente la de los petroqumicos. Incremento de la capacidad de
produccin nacional de combustibles refinacin, de petrolferos y de
petroqumicos, para evitar la dependencia del exterior, que atenta contra nuestra
seguridad energtica, nuestro desarrollo industrial y optimizacin del margen de
reserva de la capacidad instalada de generacin elctrica.
Para reducir o eliminar las importaciones de gas natural, petrolferos
(principalmente gasolinas) y materias primas petroqumicas, conviene construir cuatro
refineras energticas: tres para la produccin de petrolferos y una dedicada a producir
materias primas que demanda la industria petroqumica del pas. Las refineras
operaran con crudo maya cien por ciento, que es el ms abundante, y su capacidad de
proceso sera de 150,000 b/d.
147

Grfica 13. Importaciones de gasolinas (miles de b/d)

146
Ibd.
147
Ibd.

193
10.8 Reindustrializacin nacional de la petroqumica

Reconstruir con carcter prioritario la vertiente petroqumica de nuestros recursos de
hidrocarburos para potenciar esa industria fundamental para el siglo XXI, en la que
tenemos una creciente dependencia del exterior, que inhibe mltiples reas del
desarrollo industrial dependientes de los productos petroqumicos.
148
Es deseable
incrementar el volumen de produccin petroqumica y diversificar los productos,
sobre la base de inversiones de Pemex, sin entregar el mercado y sus instalaciones a las
empresas privadas, principalmente trasnacionales. Para ello hay que modificar la
absurda separacin entre petroqumicos bsicos y secundarios. Estos esquemas slo
han provocado cuellos de botella a los sectores industriales nacionales, la prdida de
oportunidades de desarrollo nacional en segmentos fundamentales de la petroqumica
y el aumento de las importaciones. Para eso se debe aumentar de manera importante
la capacidad de produccin, como se muestra en la creciente importacin de
petroqumicos.

Grfica 14. Importaciones de petroqumicos
(consumo nacional aparente, CNA)

10.9 Renacionalizacin de la industria elctrica, conforme al mandato
constitucional

Como indica en el mensaje que dirige el Ingeniero Jos Luis Apodaca Villarreal al
director general de la Comisin Federal de Electricidad, es irracional mantener una
poltica de privatizacin de la generacin de la energa elctrica, que ha favorecido a
corporaciones extranjeras y algunas nacionales, en perjuicio de las finanzas pblicas
del gobierno mexicano, del ingreso de los ciudadanos y de la competitividad de la
economa nacional.

148
Ibd.

194
La causa de las altas tarifas elctricas es esta poltica de privatizacin. Es imposible
bajarlas si no se revierten dichas polticas.
Por otra parte, se proponen estas decisiones relevantes para volver ms eficiente la
generacin, transmisin y distribucin del servicio pblico de energa elctrica:

Operar las hidroelctricas del pas con base en criterios tcnicos y de
seguridad de las poblaciones y no nicamente con criterios de costos.
149

Disminucin del margen de reserva de energa elctrica a niveles razonables.
Operar a toda su capacidad las hidroelctricas y otras plantas de la CFE para
reducir la compra, a precios elevadsimos, de energa elctrica a empresas
extranjeras que se llevan alrededor de ochenta mil millones de pesos del
presupuesto pblico cada ao.
Aprovechar la produccin de combustleo de manera integral, de acuerdo a
las necesidades de generacin de electricidad.
La CFE produce gran parte de la electricidad nacional con combustleo, y
actualmente cuesta cuatro veces ms que la generacin elica. Esto propicia
que monopolios privados nacionales y extranjeros inviertan en este tipo de
plantas, y ofrezcan un 10 por ciento de ahorro a los municipios respecto de la
tarifa de alumbrado pblico. Estas empresas obtienen ganancias de casi un
peso por KWH entregado. Es inexplicable que la CFE no haya emprendido un
programa agresivo para instalar 12,000 Megawatts de plantas elicas, para as
abaratar el suministro de electricidad para todas las empresas, entidades de
gobierno y hogares mexicanos: se evitara que un estado tan pobre como
Chiapas favorezca al consorcio de Salinas Pliego.
150

Debatir con apertura, sin dogmas ni prejuicios, la participacin de la energa
nuclear como opcin importante para la generacin de energa.
Energa solar: desarrollar una industria de generacin de energa solar,
sustentada en organismos pblicos, empresas de capital nacional, industrias,
tecnologas e innovaciones nacionales, con el fin de aprovechar el
extraordinario recurso de energa solar del pas, en particular en el norte del
pas.
Elica: desarrollar esta energa renovable con tecnologas e industrias de
capital nacional, en una alianza estratgica con los campesinos y miembros de
las comunidades indgenas, que disponen del 50 por ciento del territorio
nacional como propiedad social.

149
Ibd.
150
Apodaca, Nota, septiembre de 2012.

195
Se debe establecer una poltica de desarrollo de las energas renovables para la
generacin de electricidad, por parte de organismos del Estado mexicano y
empresas de capital nacional irrenunciable.
Se debe revertir la injusticia cometida en contra de los trabajadores de la
inconstitucionalmente extinta Luz y Fuerza del Centro.
La sentencia emitida por el Segundo Tribunal Colegiado de Circuito en
Materia de Trabajo, a favor del Sindicato Mexicano de Electricistas, que
obligaba al reconocimiento de la Comisin Federal de Electricidad como
patrn sustituto de los trabajadores que no aceptaron la liquidacin, ante la
extincin que, sin fundamento econmico y constitucional, llev a cabo el ex
presidente Felipe Caldern Hinojosa, de la Compaa de Luz y Fuerza del
Centro; fue injustamente revocada por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
Cabe sealar que, en relacin con la electricidad, la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin aval indebidamente, el 5 de julio de 2010, dicha extincin de
LyFC, quedando en esa determinacin resguardados los derechos de los
trabajadores.

196

Anexos

1. Mensaje del ingeniero Jos Luis Apodaca Villarreal al nuevo director
de Pemex
151

A continuacin se transcribe el mensaje del ingeniero Apodaca Villarreal, quien
sintetiza los resultados de Pemex, ofrece explicaciones de stos y sugiere opciones de
polticas y decisiones alternativas.

Los mexicanos estamos conscientes que la Constitucin establece que la renta que
produce la explotacin de los hidrocarburos debe ser para beneficio de todos, y no se
compartir con empresas privadas nacionales o extranjeras. Sin embargo, en los
ltimos cuatro sexenios de corte neoliberal, el gobierno federal apoyado por el
Congreso y los partidos polticos aplic a Pemex a un plan que adems de no cumplir
con ese mandato constitucional, ha restado competitividad tanto a la paraestatal como
al pas:

De 2001 a 2012, los ingresos de Pemex fueron de 1,048 Miles de Millones de
Dlares (MMD);
152
se ejercieron costos por un total de 458 MMD y las
transferencias a Hacienda alcanzaron 562 MMD, que implican una tasa
impositiva de 54 por ciento sobre los ingresos, recursos que
fundamentalmente el gobierno ha destinado al gasto burocrtico.
153

Durante estos ltimos doce aos Mxico ha exportado 7 miles de millones de
barriles (MMB) de crudo en su mayor parte a la Unin Americana:
154
este
monto exportado constituye la mitad de nuestras reservas probadas actuales,
que son menores en un 30 por ciento que las que existan en 2003. Agotaron
prematuramente el crudo de bajo costo de Cantarell, y no se destinaron
recursos de inversin para explorar y restituir las reservas.

151
Apodaca, marzo de 2013.
152
Pemex, Anuario estadstico 2012.
153
En Mxico, la aportacin de IVA e ISR es inferior al 11 por ciento del PIB, porque en general las
grandes empresas y consorcios, nacionales y extranjeros, tienen escasa contribucin.
154
El crudo de Mxico es bastante ms barato que el de Irak, si se incluye los costos de guerra.

197
Las polticas de apertura de la economa liquidaron la industria petroqumica
nacional y desaprovecharon su potencial para generar un valor sesenta veces
mayor que exportar crudo: se perdi la oportunidad de utilizarla como pilar
del crecimiento de la economa nacional, y dieron preferencia a que los
extranjeros invirtieran en sta.
En esos mismos doce aos se ejercieron 176 MMD en proyectos de inversin,
que realmente constituyen un gasto de operacin para extraer crudo, y son
ejecutados por empresas privadas extranjeras. Cabe sealar que se obtuvieron
90 MMD con financiamientos pidiregas, por los que habrn de pagarse en 25
aos 270 MMD, y en el 2012 Pemex adeuda todava a futuro 190
MMD.
155
Estos contratos han dejado poca utilidad a nuestro pas, porque no se
administraron ptimamente los proyectos ms rentables, y la participacin de
empresas mexicanas result marginal.
En el ltimo sexenio, se erogaron 25 MMD por maquilar en la Unin
Americana la refinacin de gasolinas. Lo gastado sera suficiente para invertir
en dos refineras de alta tecnologa y mejorar las actuales de Pemex;
infundadamente se insiste en que no es rentable construir refineras, y la
proyectada en Tula no registra avance.
Pemex ha invertido ms de 6 MMD en proyectos exploratorios de la regin de
Chicontepec y en aguas profundas, sin haber logrado produccin apreciable ni
reservas probadas. Estos proyectos son clasificados por la misma Comisin
Nacional de Hidrocarburos como de muy baja rentabilidad y muy alta
incertidumbre. Los nicos beneficiados han sido los consorcios extranjeros
que participan en esos contratos y obtienen ganancias importantes. Por otra
parte, se han retrasado proyectos de extraccin en aguas someras, ya
documentados que tienen muy alta rentabilidad.
156

No menos importante es la participacin accionaria de Pemex en Repsol por
1.7 miles de millones de dlares (acciones que se devaluaron por la
expropiacin argentina), y la compra de hoteles flotantes y plataformas a
empresas espaolas por casi mil millones de dlares, para estimular el empleo
en aquel pas. Pemex Internacional se ha manejado sin la ms elemental
regulacin por parte del Congreso.
La poltica depredadora que se aplic a Pemex por varios lustros determina
que en los prximos seis aos se dispondr de menores recursos para el nuevo

155
Esta deuda incidir en diez dlares por cada barril que se extraer en los prximos veinte aos.
156
Las reservas probadas nacionales estn ubicadas en su mayor parte en aguas someras del mar
territorial mexicano, presentan costos de explotacin bastante bajos y, por tanto, son botn codiciado de
las empresas transnacionales.

198
gobierno federal, que recibir un 43 por ciento de lo transferido al anterior
gobierno, a causa de mayores costos de extraccin (46 dlares/barril),
menores precios internacionales,
157
y disminucin de la produccin (2,600
barriles/da). Los pagos Pidiregas incidirn en 10 dlares/barril, durante veinte
aos ms.
La reforma energtica de 2008 ha incrementado la trasferencia de la renta
petrolera hacia empresas extranjeras. La direccin de Pemex no ha mostrado
su involucramiento para reducir el paternalismo sindical que impide el
aprovechamiento efectivo de 150,000 trabajadores (el corporativo y los
servicios mdicos son un 18 por ciento del total), ni la generalizacin del
cohecho en funcionarios de medio y alto nivel relacionados con el
otorgamiento de contratos, que es causa comn. La ordea de ductos y el
despacho incompleto en estaciones de gasolina, tampoco han sido atacados
con efectividad.

Seor director: es difcil entender cmo fundamenta el gobierno federal la
afirmacin de que los combustibles estn subsidiados en Mxico con 200 miles de
millones de pesos (MMP) anuales, si en el ao 2012 recibi de Pemex por la va de
impuestos 800 MMP; y son mltiples las reas de oportunidad que tiene la paraestatal
para reducir sus costos.
Tampoco entendemos cmo justific Hacienda las bondades del esquema
Pidiregas, llegando a acumular en el ao 2008 deuda por 90 MMD, con el
pseudoargumento de que no tena recursos Pemex para invertir; sin embargo, los
tendr para pagar 270 MMD en 25 aos; y en los primeros diez aos ya encontr la
forma de pagar 80 MMD, que equivale casi al total recibido.
Y qu no estara en mejor situacin el pas si Hacienda le hubiese cobrado a
Pemex en estos doce aos una tasa impositiva normal de 30 por ciento sobre sus
ingresos? La paraestatal hubiese dispuesto de 250 MMD para invertir directamente en
explotacin de crudo (90 MMD); tres refineras de alta tecnologa (30 MMD);
exploracin para incrementar reservas (120 MMD) y un sistema troncal de ductos
nacional para transporte de gas natural (10 MMD). Se hubiese estimulado la economa
interna, con la creacin de cientos de miles de plazas de trabajo bien pagadas,
generacin de IVA e ISR (porque la inversin en infraestructura es la que da
competitividad a un pas). O la opcin de estimular la industria petroqumica nacional,
dejando de exportar crudo y obteniendo crditos blandos para invertir en esta
industria tan rentable.

157
Se considera un precio de exportacin de la mezcla mexicana de crudo de 72 dlares por barril.

199
Cabe tambin preguntarse por qu pretende el gobierno federal realizar una
reforma constitucional para lograr mayor participacin de la inversin privada
extranjera. Es evidente la ventaja que representa para sta invertir en refineras, en
redes de ductos, en exploracin y extraccin de crudo y gas natural, porque obtendrn
altas ganancias.
Pero de dnde les surgi ese derecho y cmo es que los ciudadanos mexicanos lo
perdimos, si la Constitucin establece lo contrario. Por otra parte, Hacienda se resiste
a cobrar impuestos a los grandes monopolios privados nacionales y extranjeros. Qu
futuro le esperara a la ya de por s crtica situacin de la economa nacional?.

2. Mensaje del ingeniero Jos Luis Apodaca Villarreal al director general
de la Comisin Federal de Electricidad

La privatizacin transnacional y anticonstitucional de la electricidad, es la causa de la
poltica de encarecimiento de las tarifas, con grave perjuicio para los usuarios
mexicanos y la competitividad econmica de la nacin.
A continuacin, se reproduce el mensaje al nuevo director de la CFE del Ingeniero
Jos Luis Apodaca Villarreal, que concisa y precisamente, demuestra el grave perjuicio
para todos los mexicanos, como consecuencia de la privatizacin transnacional de la
electricidad.
158

Los mexicanos estamos conscientes de que la mayor parte de la infraestructura
elctrica es patrimonio nacional y est bajo la responsabilidad de la Comisin Federal
de Electricidad, una entidad paraestatal que se ostenta como una empresa de clase
mundial. La Constitucin establece que en el suministro del servicio pblico de
electricidad no se otorgarn concesiones a las empresas privadas.
El Sistema Interconectado Nacional posee cierto grado de robustez, con plantas
generadoras, lneas de transmisin y redes de distribucin que durante muchas
dcadas han sido eficazmente planeadas y ejecutadas. Esto le permite operar
confiablemente, a costos competitivos y mantener una cobertura de suministro para el
97 por ciento de los mexicanos.
La produccin nacional de electricidad est diversificada en sus fuentes primarias
de energa: la CFE dispone de plantas generadoras hidroelctricas, nuclear y
geotrmicas, que producen un 20 por ciento de la electricidad anual; plantas de carbn
para el 10 por ciento; otras que utilizan combustleo o gas natural y aportan un 36 por
ciento; y un bloque de electricidad del 34 por ciento, que es maquilado por
empresas extranjeras, a las que la CFE les proporciona el gas natural y les cubre el
costo de la inversin de sus plantas, bajo el muy caro esquema de financiamiento
denominado Pidiregas. Tambin existe produccin privada en un 7 por ciento y

158
Apodaca, marzo de 2013.

200
autoabastecimiento remoto (venta disfrazada de productores extranjeros), que ya
alcanza un 5 por ciento de energa adicional.
159

La expansin del sistema de transmisin y subtransmisin en los tres ltimos
lustros se ha financiado tambin a largo plazo bajo el esquema Pidiregas, con tasas de
descuento en dlares al 10 por ciento anual. Adems del encarecimiento que implica
este esquema, desaparecieron cientos de empresas mexicanas medianas que realizaban
contratos de obra pequeos, ante la embestida de grandes consorcios de construccin
extranjeros.
Las redes de distribucin son aportadas gratuitamente a la CFE por los nuevos
fraccionamientos, bajo diseos y normas de construccin proporcionados por la
paraestatal, implicando una inversin equiparable en monto con la que corresponde al
sistema de generacin.
Los gastos efectuados por CFE durante 2011 fueron de 231 miles de millones de
pesos (MMP): 128 MMP en energticos primarios; 40 MMP en sueldos de 97 miles de
trabajadores; 18 MMP para 36 miles de jubilados; 28 MMP en cargos fijos de
inversiones pidiregas; y 17 MMP en gastos generales. Los ingresos por ventas fueron
de 292 MMP, para lograr un remanente de operacin de 61 MMP. El impuesto de
aprovechamiento (57 MMP), el cargo por pasivo laboral (53 MMP) y la depreciacin
(28 MMP), absorben el remanente y crean un subsidio importante en las tarifas (83
MMP).
Existen varias reas de oportunidad para obtener sustentabilidad de la CFE, mayor
competitividad del sistema elctrico nacional, aplicar tarifas justas y reducir riesgos de
encarecimiento de la energa:

1. En el ao 2011 las prdidas de energa no tcnicas (robos de energa) significaron 24
Terawatthoras (10
12
) (e implican montos de 35 miles de millones de pesos no
facturados por ao. Contrariamente a lo que pudiera pensarse no son las reas
populares marginadas las que ms inciden en el monto de estos robos: son miles de
empresas pequeas y medianas, y usuarios de reas residenciales. Los trabajadores
activos y jubilados de CFE (133 miles) debieran involucrarse para eliminar los robos de
energa, y obtener as los recursos futuros que se requieren para sus jubilaciones.
2. A diciembre de 2011 CFE ha recibido financiamientos Pidiregas para la expansin de
la generacin y la transmisin por 230 miles de millones de pesos (MMP), que
implicarn un pago de 28 MMP anuales durante 25 aos. Adems se ha propiciado
una sobreinversin, porque CFE ha planificado la expansin a largo plazo
pronosticando tasas de crecimiento anual de las ventas de 5 por ciento, siendo que en

159
La reforma energtica propuesta por Ernesto Zedillo y Luis Tllez en 1999 pretenda generalizar este
esquema para todas las empresas grandes y medianas del pas: amenazaban con que, de no hacerse, iba a
presentarse crisis de desabasto en Mxico, lo cual por supuesto no ocurri.

201
la ltima dcada la tasa histrica es de 2 por ciento. El costo futuro de inversin para
la expansin del sistema elctrico nacional podra reducirse hasta en un 60 por ciento,
si se ajustan las tasas de crecimiento y se obtienen financiamientos a una tasa anual de
descuento del 5 por ciento.
160

El gas natural se ha mantenido a precio bajo durante los ltimos cuatro aos,
llegando a costar la mitad respecto del ao 2008. Para el combustleo, el gobierno
federal ha multiplicado por tres el precio del ao 2007. Y el carbn nacional se
mantiene permanentemente ms bajo que el resto de los combustibles. Durante 2011,
el 50 por ciento de la electricidad se gener con gas natural, 10 por ciento con carbn
y 16 por ciento con combustleo.
En este ltimo rubro, la CFE le transfiere a Pemex 56 MMP ms que si se generara
con gas natural. Aun as el costo medio de toda la generacin de CFE se conserva en
0.55 $/KWH. Independientemente de la gran produccin de shale gas en la Unin
Americana, el gas natural no puede permanecer en el norte del continente americano
por mucho tiempo cinco veces ms barato que el petrleo.
3. La poltica mexicana de extrema dependencia del gas natural que incluye
importacin de gas licuado presenta riesgos importantes de encarecimiento, porque en
Europa vale cuatro veces ms que en Amrica, y los contratos que la CFE tiene en
Manzanillo con Repsol no han cumplido las entregas pactadas. Si a la CFE le
incrementan el precio del gas al nivel europeo, el costo de generacin aumentara en
120 MMP y los precios medios de la electricidad en 40 por ciento.
4. La generacin con carbn nacional, adems de contribuir a nuestra
independencia energtica, resultara bastante ms barata, utilizando sistemas
anticontaminantes y tecnologas modernas de turbinas de vapor ultra-supercrticas.
Existen reservas de este combustible en la regin de Sabinas, Coahuila, para operar
12,000 Megawatts durante treinta aos. No hay justificacin para haber evadido una
poltica agresiva para invertir en esta opcin desde hace doce aos, en que
consistentemente el carbn ha sido ms barato que el resto de los combustibles.
La importacin de carbn, si se hacen negociaciones oportunas a largo plazo, es
tambin una opcin barata (La Unin Americana genera el 50 por ciento de su
electricidad con carbn y un 25 por ciento con plantas nucleares). 5. Se ha
desarrollado un mercado de electricidad paralelo al de la CFE, con el esquema de
produccin de electricidad privada denominado autoabastecimiento remoto, que es
una venta disfrazada de las empresas extranjeras a sus asociados. Se produce
electricidad en un punto y se entrega en cualquier lugar de la repblica mexicana,
utilizando el sistema interconectado nacional. Ambos se benefician de una

160
La CFE tiene un programa de retiros de 11,000 Megawatts (10
6
)de plantas termoelctricas, con la
justificacin de que superan 25 aos en operacin. En Estados Unidos, su pool de plantas supera una
media de 45 aos en operacin.

202
transferencia que les hace la CFE, de los gastos en transmisin y distribucin en que
incurre la paraestatal y que no se cobran en su totalidad. La CFE subsidi el ao
pasado con 7.3 MMP este esquema de venta.
161

6. El potencial de produccin de electricidad elica en Mxico es de 12,000
Megawatts con costo final de 0.58 $/KWH si la inversin la hace directamente la CFE.
La sinergia que ofrecen, la capacidad instalada en plantas termoelctricas ya
amortizadas para respaldar la elica, la disponibilidad hidroelctrica y el sistema
interconectado nacional, conjuntamente con la diversidad estacional de vientos y
lluvias, dan oportunidad para un proyecto ecolgico magno. Actualmente, el precio
del combustleo incide en un costo de generacin de 2.00 $/KWH que cuadruplica el
que corresponde a la generacin elica. Podra obtenerse un ahorro potencial de 50
MMP por ao para 12,000 Megawatts elicos.
La opcin que realiza el gobierno federal es autoabastecimiento remoto con
productores privados y tienen autorizados para el 2015 ms de 2,000 Megawatts
elicos, con lo que las trasnacionales y sus asociados obtendrn ganancias importantes
a costa de la CFE. Para el caso particular del estado de Chiapas, que contrat el
suministro del alumbrado pblico con un productor privado, el Grupo Salinas se gana
1.00$/KWH.
7. La exportacin de electricidad a la Unin Americana, que debiera atender la CFE
para beneficio de Mxico, es una rentable concesin otorgada a los inversionistas
extranjeros. Se otorgaron permisos para producir 24 TWH y se han construido
terminales en Mxico para manejar gas natural licuado sin riesgos para los americanos
que permitir incrementar la exportacin que hasta ahora se ha limitado a 1.2 TWH
con una ganancia para los productores privados de 1,000 millones de pesos. 8. En los
ltimos 12 aos CFE ha incurrido en distorsiones para algunas tarifas, que implican
sobre cobros y subsidios cruzados. Para demostrar esta situacin, vamos a utilizar
como referencia de comparacin la tarifa horaria de media tensin (HM), que no tiene
subsidios y se le aplican todos los costos reales en que incide la CFE.
162

La tarifa de alto consumo para uso domstico denominada DAC, que aplica para
medio milln de usuarios, implica un sobre costo para ellos de 5 MMP, porque

161
A la CFE le cost en 2011 un promedio de 0.47 $/KWH generar energa con productores
independientes, y la tarifa HM tiene un precio medio de 1.40 $/KWH. La diferencia en costos que se
cobra a un usuario en tarifa horaria de media tensin, es por los gastos de inversin, operacin y
mantenimiento de los sistemas de transmisin y distribucin. Por qu se cobra en autoabastecimiento
remoto solamente un costo de porteo de 0.20 $/KWH? Los perjudicados son finalmente todos los
dems usuarios mexicanos que ven incrementadas sus tarifas.
162
Contempla los gastos de inversin, operacin y mantenimiento de los sistemas de generacin,
transmisin y distribucin, adems de los gastos de medicin, facturacin y cobranza.

203
presenta un precio medio de 3.50 $/KWH que multiplica por 2.5 veces la tarifa HM
(1.40 $/KWH).
163

Lo ms contradictorio es que los usuarios DAC pagaron la red de distribucin
secundaria y el transformador que les alimenta, y los costos de operacin y
mantenimiento son mnimos. Esto significa que la tarifa DAC debiera ser muy similar
a la HM. Para llegar al extremo de la inconsistencia, la CFE les permite a estos usuarios
instalar una subestacin y les aplica la tarifa HM.
164

La tarifa para alumbrado pblico promedia un costo nacional de 2.35 $/KWH, y
tampoco tiene razn de ser, porque para el sistema de distribucin de la CFE su
aplicacin es igual que los usuarios de la tarifa HM, porque los municipios o los
nuevos fraccionamientos aportan los transformadores de distribucin. Sin embargo,
presenta un cobro en exceso de 67 por ciento (esta poltica tarifaria hace a los
municipios presa de las trasnacionales que les aplican el autoabastecimiento remoto).
Sr. Director: es todo un reto para una empresa de clase mundial fundamentar que
aplica 83 MMP anuales en subsidios, si presenta tantas reas de oportunidad: permite
el robo de energa por 35 MMP; genera con combustleo y gasta 56 MMP ms que si
utilizara gas natural;
165
paga en exceso por financiamientos Pidiregas 12 MMP; no ha
aprovechado los recursos carbonferos y elicos nacionales para reducir radicalmente
el costo de generacin en 70 MMP; y adems subsidia a empresas extranjeras en la
venta de energa para autoabastecimiento remoto con 7 MMP.

163
Este costo de la electricidad, que es de los ms caros del mundo, permite que florezca un negocio de
autogeneracin con celdas solares, cuyo precio es de 5,000 dlares por Kilowatt instalado.
164
Desde la perspectiva del costo social, resulta absurdo que se dupliquen instalaciones en la red de
distribucin, porque queda ociosa la capacidad ya pagada por el usuario.
165
A Pemex le cuesta diez dlares extraer un barril de crudo y vende a la CFE el combustleo a cien
dlares cada barril.

204

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SOBRE LOS AUTORES

Alberto Montoya Martn del Campo

Doctor (Ph. D.), por la Escuela de Educacin de la Universidad de Stanford, con
especialidad en polticas de Estado sobre la Revolucin Tecnolgica. Estudios de Maestra
en Economa y Maestra en Comunicacin y Desarrollo; Universidad de Stanford.
Vicepresidente Ejecutivo del Centro de Estudios Estratgicos Nacionales, A.C.,
asociacin que agrupa a diversas organizaciones y diferentes niveles, cuyo fin es realizar
estudios estratgicos para el desarrollo nacional. Acadmico de la Direccin de
Investigacin de la Universidad Iberoamericana. Servidor pblico durante once aos en la
Secretara de Programacin y Presupuesto, Conasupo y Sedesol. Profesor investigador del
Colegio de Posgraduados y de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco.

Roso Vargas Surez

Doctora en Ingeniera Energtica por la Facultad de Ingeniera de la UNAM, con maestra
en Economa Internacional por el Centro de Investigacin y Docencia Econmica
(CIDE). Ha sido investigadora sobre Energa en el Colegio de Mxico y actualmente en el
Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte (CISAN) de la UNAM. Profesora en
la Carrera de Relaciones Internacionales de la FES Aragn. Autora de ms de 100
artculos y libros sobre el tema energtico as como organizadora y participante en
numerosos foros sobre temas ambientales y energticos en Mxico y otros pases.


210
Heberto Barrios Castillo

Ingeniero Mecnico por la ESIME, IPN, con estudios de maestra en Administracin
Pblica. Trabaj en Pemex en las reas de Petroqumica, Proyectos y Construccin y
Refinacin durante ms de treinta y dos aos. Asesor y supervisor de proyectos del FIDE
durante ms de diez aos. Ha sido profesor en el Colegio de Bachilleres y el CCH de la
UNAM, as como en la Maestra de Administracin, Gestin y Economa de los
hidrocarburos en la ESIA, IPN. Miembro del Comit Nacional de Estudios de la Energa
y de la Unin Nacional de Tcnicos y Profesionistas Petroleros. Autor de diversos
artculos y libros sobre los temas ambientales y energticos, as como organizador y
participante en diversos foros en Mxico y el extranjero.

Francisco Garaicochea Petrirena

Ingeniero petrolero por la Facultad de Ingeniera, UNAM. Ingres a Petrleos Mexicanos
en 1957, en Poza Rica, Ver., donde trabaj hasta 1962. Profesor de tiempo completo en
la Universidad de Oriente de Venezuela, en 1963 y 1964. Profesor durante cuarenta aos
en la Facultad de Ingeniera, UNAM, donde imparti cursos a nivel de licenciatura y
posgrado. De 1966 a 1975 labor en el Instituto Mexicano del Petrleo, donde encabez
la Divisin de Produccin hasta 1976.
Autor de tres libros tcnicos y de los apuntes de cuatro asignaturas de la carrera.
Ha publicado ms de cincuenta artculos en revistas nacionales e internacionales. En 1977
recibi el Premio Nacional de Ingeniera Petrolera. Es el nico ingeniero Mexicano con la
Legin de Honor de la Society of Petroleum Engineers (SPE), en reconocimiento a una
larga carrera de servicios a la industria petrolera y a la profesin. La UNAM le otorg,
en el ao 2006, el reconocimiento como profesor distinguido de la Facultad de Ingeniera.
Ha prestado servicios de asesora a la Secretara de Energa, a Mexpetrol en Argentina, a la
Corporacin Estatal Ecuatoriana del Petrleo, a Petroper, a Petrleos Mexicanos, a
Petrleos de Venezuela, a la Auditora Superior de la Federacin y a diversos legisladores.
Actualmente es el presidente del Grupo Ingenieros Pemex Constitucin de 1917, cargo
que desempea desde el ao 2006.


211
Gonzalo Nez Gonzlez

Arquitecto y Economista por la UIA y la UNAM, respectivamente; diplomado en
estudios regionales del MIT, Boston; diplomado y doctorado en economa por la
Academia de Ciencias de Polonia. Especialista en planeacin del desarrollo, regiones
econmicas, industrializacin, energa, desarrollo sustentable y desarrollo poltico. Ha
impartido ctedra en la UNAM, UAM y El Colegio de Mxico. Ha desempeado diversos
cargos en el sector pblico, en el Poder Legislativo y es consultor independiente. Es
miembro de El Colegio Nacional de Economistas, A.C., y del Centro de Estudios
Estratgicos Nacionales, A.C.

212

213

Esta edicin se termin de imprimir
en mayo de 2013 en los
Talleres Grficos del Partido del Trabajo
Oriente 107 No. 3162, Col. Tablas de San Agustn,
Del. Gustavo A. Madero. C.P. 07860,
Mxico, D.F.

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