El Derecho de Protesta

Vs.
El Derecho de Circulacin.
2
INDICE
INTRODUCCIN 3
EL DERECHO DE PROTESTA 4
DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO 4
El incipiente derecho de los traa!adores "
Las doctrinas inter#encionalistas $ totalitarias %%
H&el'a %2
E#ol&ci(n hist(rica %)
Derecho asol&to o relati#o* %+
Tit&laridad 2,
L-.ites 24
An/lisis del Decreto 2%0412, 2+
H&el'as pol-ticas o no pro3esionales 3)
H&el'as no#atorias 3+
DERECHO DE CIRCULACIN 4)
Liertad de circ&laci(n en las distintas le'islaciones 4"
CONFRONTACIN ENTRE AMBOS DERECHOS Y SUS LIMITES )2
JURISPRUDENCIA )"
CONCLUSIN ",
ANEXO: INFORMACIN PERIODSTICA "3
BIBLIOGRAFA "+
3
ANEXO: COPIA DE LOS FALLOS ANALIZADOS
4
INTRODUCCIN
En este traa!o se aordar/ el pol4.ico te.a del derech de !r"e#"$ 5&e poseen
todos los ho.res en 'eneral6 los de n&estro pa-s en partic&lar6 $ s& en3renta.iento con
otro de los derechos 5&e ta.i4n poseen los ho.res de distintos pa-ses del .&ndo7 e%
derech de c&rc'%$c&()*
Tratare.os en el co.ien8o el pri.ero de los derechos no.rados6 re.ont/ndonos a
los or-'enes de 4ste en el derecho colecti#o6 5&e lo saca a la l&8 en deter.inados
aconteci.ientos de la historia9 para l&e'o hacer lo propio con el se'&ndo de los derechos:
;na #e8 tratados los aspectos hist(ricos de cada derecho6 $ s& a.paro por parte de las
distintas le'islaciones nacionales e internacionales6 se #er/n c&/les son los l-.ites de cada
&no $ co.o se contraponen c&ando se e<ceden 4stos:
=e dar/ ta.i4n6 3&nda.ental i.portancia6 al e!ercicio de estos dos derechos en la
act&alidad6 $ a las distintas .odalidades en las 5&e se aplican: As-6 entonces6
desarrollare.os el te.a de los lla.ados >pi5&etes? en las r&tas de n&estro pa-s $ s& aspecto
!&r-dico en relaci(n con el derecho de protesta9 deter.inando6 si est/ o no6 #&lnerado el
derecho de circ&laci(n en n&estra realidad act&al:
En &na @lti.a parte desarrollare.os &na concl&si(n de lo e<p&esto6 donde de!are.os
plas.ada n&estra opini(n al respecto6 dando as- por 3inali8ado el traa!o

Los a&tores:
)
EL DERECHO DE PROTESTA:
Es a5&el 5&e posee todo ho.re 5&e con#i#e en &na sociedad or'ani8ada6 por el c&al
.ani3iesta s& petici(n a las a&toridades6 3rente a &na acci(n deter.inada del Estado &
or'anis.o pri#ado si lo 3&ere:
Este derecho data de tie.pos .&$ anti'&os: Aa en las pri.eras ci#ili8aciones p&eden
destacarse6 si ien de .odos di3erentes a los act&ales6 3or.as de recla.os o de .ani3estar
desac&erdo 3rente a decisiones to.adas por los 'oernantes:
El derecho de protesta no tiene recepci(n e<presa en n&estra Constit&ci(n Nacional6
sino 5&e 3or.a parte de los derechos i.pl-citos 5&e s&r'en del art: 33 de n&estra Le$
=&pre.a6 5&e estalece 5&e >las declaraciones6 derechos $ 'arant-as 5&e en&.era la
Constit&ci(n6 no ser/n entendidos co.o ne'aci(n de otros derechos $ 'arant-as no
en&.erados6 pero 5&e nacen del principio de la soeran-a del p&elo $ de la 3or.a
rep&licana de 'oierno?6 te<to incl&ido en la re3or.a constit&cional de %0",: =e relaciona
-nti.a.ente con los derechos de re&ni(n $ de peticionar a las a&toridades6 $ ad5&iere s&
./<i.a e<presi(n en el e!ercicio del derecho de h&el'a6 c&$a protecci(n nace con la
Constit&ci(n Nacional de %0)3 en s& art-c&lo %4 $ se especi3ica6 al traa!ador en relaci(n de
dependencia $ a los 're.ios6 c&ando se incorpora el art: %4 is en %242:
DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO
Desde el B4nesis 6 el pri.ero de los liros del Centate&co $ a tra#4s de toda c&lt&ra
hel4nica6 la idea del traa!o lle#( i.pl-cita la de pena o necesidad:
All- se indicaa7 >Banar/s el pan con el s&dor de t& 3rente?: Cor otra parte Arist(teles
enseDaa 5&e el escla#o era la herra.ienta #i#a 5&e de!ar-a de ser i.prescindile c&ando la
lan8adera traa!ara sola: E/s la ./5&ina6 la lan8adera de la edad .oderna6 con s& aparici(n
"
a'&di8( el prole.a $ des.inti( al Esta'irita por5&e la .ano de ora se des#alori8(6 se
a&.ent( la s&perprod&cci(n6 se ori'in( la desoc&paci(n6 oli'ando a .illares de oreros a
as&.ir la conciencia de s& responsailidad en la l&cha por la s&sistencia 3rente al capital6
a'i'antando s& preponderancia al a.paro de las liertades de co.ercio $ traa!o
consa'radas por el tri&n3o del lieralis.o econ(.ico $ pol-tico:
La historia de la h&.anidad sie.pre .ostr( la presencia de dos 'r&pos6 &no 5&e
pose-a los .edios de s&sistencia o los ten-a a s& alcance $ el otro6 5&e se #e-a oli'ado a
#ender s& traa!o para alcan8ar a5&ellos: Fstos @lti.os ad#irtieron 5&e de-an &nirse $
l&char para s& de3ensa: Las s&le#aciones $ las re#&eltas plee$as en Ro.a 6 $ la l&cha
entre ca.pesinos $ =eDores de norte de E&ropa6 son los pri.eros !alones de esta contienda
sin pa&sa:
La aparici(n del cristianis.o6 con s& n&e#a concepci(n del ho.re $ de la #ida6 s&
enalteci.iento de la pore8a $ s& condena a los e<cesos de los poderosos6 procla.ando en
s&.a la le$ del a.or6 aten&( esta l&cha6 pero acent&( a5&ella i.a'en de 5&e6 en la di'nidad
del traa!o6 el ho.re se acerc( a s& creador:
La re#ol&ci(n 3rancesa prod&!o &na trans3or.aci(n re#ol&cionaria de la sociedad: La
&r'&es-a to.( el poder $ constr&$( la estr&ct&ra !&r-dica as/ndose en la i'&aldad ci#il7
procla.( la liertad para ser propietario6 la liertad para contratar $ s& corolario7 el derecho
a la 'anancia ili.itada: =e reconocieron as- los derechos pol-ticos a la clase orera6 pero se
le ne'aron los econ(.icos:
Con esas ideas el capitalis.o a#an8(6 creando la i.a'en del pro'reso inde3inido9
pero el pro'reso social retrocedi(6 .archando a la in#ersa:
A5&el pose-a la propiedad de los .edios de prod&cci(n6 el poder $ la liertad para
disponer de las cosas $ de los ho.res6 $ ene3iciado por la lire co.petencia6 no pocas
+
#eces rec&rri( a 3or.as cr&eles de la e<plotaci(n h&.ana: El orero s&3ri( as- so.etido a
&n traa!o inh&.ano6 al considerarse el traa!o &na >cosa? $ la re.&neraci(n del .is.o no
otra 5&e el pa'o de &na .ercanc-a: El salario6 aandonado al lire !&e'o de las le$es
nat&rales de la o3erta $ la de.anda6 de!aa iner.e al orero $ a .erced del patr(n:
Esta sit&aci(n se e<presaa 'r/3ica.ente por los econo.istas as-7 >:::c&ando dos
oreros corren detr/s de &n patr(n6 el salario e.peora6 c&ando lo hacen dos patrones6 el
salario .e!ora:?
E% &)c&!&e)"e derech de %# "r$+$,$dre#*
Los traa!adores reaccionan6 se &nen $ l&chan para de3enderse: Las reacciones
iniciales son #iolentas $ re#ol&cionarias: =e l&cha contra las le$es6 contra los !&eces6 el
e!4rcito6 la polic-a $ hasta contra los propios co.paDeros 5&e no tienen conciencia de clase:
Esta acci(n con.&e#e a la sociedad &r'&esa6 5&e se as&sta $ transa7 reconoce las
asociaciones pro3esionales de traa!adores $ ad.ite la ne'ociaci(n colecti#a co.o &na
palanca de a5&ellas:
Ri'e a@n la a&tono.-a de la #ol&ntad6 pero aparece incipiente $a el Derecho del
traa!o6 si ien sin 3isono.-a propia $ dentro del derecho pri#ado6 el con!&nto de las
instit&ciones co.o el sindicato6 el ne'ocio colecti#o6 etc: $ con las pri.eras le$es de
descanso se.anal $ de li.itaci(n de la !ornada laoral:
La asociaci(n pro3esional de traa!adores o sindicato6 anhela sol&cionar con s&s
rec&rsos los dra.as 5&e son consec&encias del contrato de traa!o7 la en3er.edad6 la
desoc&paci(n $ la #e!e8: =e crean las ca!as .&t&ales $ nace el se'&ro social anhelando
c&rir las necesidades .-ni.as del ho.re:
0
=e ad#ierte as- 5&e las le$es no p&eden a&tori8ar ni a.parar el a&so del derecho6
3o.entar la l&cha #iolenta de intereses o de clases o trans3or.arse en instr&.ento de
discordia:
;n r/pido repaso por la historia en los distintos pa-ses de.&estra estos te.as
.encionados:
Grancia7
En %03, Car-s 3&e centro de a'itaciones re#ol&cionarias: L&-s Gelipe $ la &r'&es-a
lieral dan n&e#o i.p&lso al co.ercio $ la ind&stria a e<pensas de los proletarios:
A&'&sto Bla5&ier or'ani8a sociedades re#ol&cionarias6 de3iende la idea de la
dictad&ra del proletariado $ el tri&n3o del socialis.o por la #iolencia: Cero si.&lt/nea.ente
aparecen los deno.inados socialistas &t(picos7 =ait =i.on6 Go&rier6 a5&el 5&e deseaa
ree.pla8ar el Estado por los >3alansterios?Hcasas co.&nesI $ las >3alan'es? Hco.&nidades
prod&ctorasI6 $ L&is Blanc6 5&e ao'aa por la no #iolencia 6 el s&3ra'io &ni#ersal6 la
con5&ista de los poderes p@licos6 el ascenso del proletariado:
La historia pol-tica posterior en Grancia identi3ica a los in5&ietos por la sol&ci(n de la
c&esti(n social con los representantes de los partidos pol-ticos 5&e se &ican en los escaDos
sit&ados en la Asa.lea de representantes a la i85&ierda de la .esa:
In'laterra7
Desde %+", $ hasta %03, e#ol&ciona ind&strial.ente con la &tili8aci(n del torno6 el
telar contin&o $ la de#anadora: El traa!o .an&al indi#id&al no p&ede co.petir con el
capitalista $ el orero dee asalariarse en los 'randes talleres para s&sistir: =e 3or.a la
n&e#a clase7 el proletariado
El orero es arrastrado a la l&cha cr&enta de la conc&rrencia6 se dis.in&$en los
salarios $ c&nde la desoc&paci(n: La conc&rrencia se a'&di8a con el traa!o ./s arato de
2
las .&!eres $ los niDos: La 3alta de hi'iene a&.enta las en3er.edades6 los accidentes $ las
.&tilaciones6 por e<ceso de traa!o6 son 3rec&entes: A&ndan los accidentes de traa!o $ las
en3er.edades del .is.o H por s&p&esto6 sin el reconoci.iento de nin'&na inde.ni8aci(n I
$ el dislo5&e se acent@a con el pa'o di3erencial por edad $ se<o:
A prop(sito de las condiciones de traa!o de los niDos en In'laterra6 Eichelet trae a
colaci(n6 en &na de s&s oras6 re3erencia eloc&entes por s& aspecto pa#oroso6 5&e reco'e
Bertrand R&ssell re.e.orando los relatos pat4ticos de los Ha..ond: > Bien se di!o 5&e
napole(n 3&e derrotado por la nie#e de R&siaJ Gactor pro#idencialJ $ los niDos de
In'laterraJ triste 3actor h&.ano?: Cor s& parte6 los padres de esos .is.os niDos soportaan
!ornadas inter.inales de laor6 con salarios a!os $ #i#iendas ao.inales6 insanas $
precarias6 3er.ento del ti3&s $ del c(lera6 5&e se ha-an hecho end4.icos: Esa sit&aci(n era
de3endida por los interesados6 5&e atacaan con todo s& poder a 5&ienes pretend-an #ariarla6
haciendo de las p/'inas del >Econo.ista? tri&na $ trinchera de s&s posiciones: As- c&ando
se sancion( la le$ 5&e en %04+ prohi-a el traa!o de los niDos en las 3/ricas de al'od(n en
!ornadas s&periores a las %, horas diarias6 den&nciaa7 >:::los lores se al-an con la c/.ara de
los co.&nes para prohiir la ind&stria:::?: Era la #alla al n&e#o derecho6 5&e no se 5&er-a
reconocer: Cor eso6 otro editorial a3ir.(7 >:::El in3ort&nio $ el .al son ad#ertencia de la
nat&rale8a9 no nos pode.os lirar de ellos6 $ los es3&er8os i.pacientes de HlosI
ene#olentes para 5&e desapare8can el o!eto $ el 3in de ellos6 han ori'inado ./s .ales 5&e
ene3icios?:
Co.o reacci(n contra esa .entalidad asada en la e<plotaci(n irracional del traa!o6
s&r'e la reeli(n de la clase orera in'lesa:
%,
No se pensaa 5&e con &na le'islaci(n adec&ada cada naci(n6 si se lo propon-a
honesta.ente6 pod-a proporcionar condiciones di'nas para s&s clases traa!adoras6 de
.anera 5&e ellas ta.i4n participaran de los ene3icios 5&e la ci#ili8aci(n hace posile:
El .o#i.iento de los L&ddistas6 no.re to.ado de &n s&p&esto orero 5&e 3ir.aa
las procla.asJ destr&-a ./5&inas6 pro#ocaa des(rdenes $ se hac-a pasile de sanciones
5&e lle'aan hasta la horca: Hasta %+22 en 5&e 3&eron prohiidas6 los oreros in'leses
constit&$eron sociedades de correspondencia6 interca.i/ndose cartas $ preparando &na
&ni(n de 3&er8as:
Aparecen l&e'o las sociedades secretas6 hasta %0246 en 5&e se 3or.an las pri.eras
li'as pro3esionales: Fstas se preoc&pan de 3i!ar con los pratronos el salario $ las
condiciones laorales desarrollando la conciencia de clase: En %03)6 &n co.it4 de todas las
asociaciones oreras in'lesas tra8( la Carta del C&elo para e<i'ir el derecho electoral: Cara
el cartis.o la l&cha pol-tica era &n .edio6 pero el 3in era la 3elicidad social: Cronto se
a're'( al pro'ra.a electoral la !ornada de %, horas: L&e'o de %0), se desarrollan las Trade
;nions K or'ani8aciones pro3esionales de o3icios6 sociedades oreras o &niones6 il&stre
antecedente del sindicato .oderno $ prel&dio de &n posterior partido pol-ticoJ dando ori'en
a 'randes a'itaciones $ h&el'as:
Grente a los Toris6 .ie.ros del Cartido Conser#ador In'l4s $ los Li's6 del partido
lieral6 representante de la &r'&es-a lireca.ista6 se opon-an los citados .4todos
pr/cticos del cartis.o6 las Trade ;nions $ las tentati#as del ind&strial 3il/ntropo Roert
OMenJ otro socialista &t(picoJ propietario director de &na 'ran 3/rica de al'od(n en NeM
LanarN6 5&e hi8o de s& taller &n .odelo de or'ani8aci(n6 pro$ecto de &+na sociedad n&e#a6
asada en la propiedad co.@n $ el ienestar de todos: Co.o todo socialista &t(pico6 $
%%
co.o =aint =i.on $ Go&rier6 hess $ BOn6 apel( a la &ena #ol&ntad de los ho.res
asando s& plan en la ed&caci(n de las conciencias:
Ho$6 en ese pa-s6 es el Cartido Laorista6 al'&na #e86 co.o ho$ con Ton$ Blair
H 5&ien s&cedi( a Ear'areth Thatcher en la e.le./tica de.oledora del estado =ocial
asistencial de ese pa-s $ 5&ien .e!or .arc( all- la crisis del estado de ienestarI6 'oierno6
el 5&e tiene .a$ores in5&iet&des con respecto a la c&esti(n 5&e nos oc&pa:
Ale.ania7
El con3licto entre los conser#adores $ lierales se .ani3iesta sore todo en la
literat&ra6 la 3iloso3-a $ la reli'i(n6 antes 5&e en la arena pol-tica $ en la social:
El 3il(so3o de las s-ntesis de los op&estos6 He'el6 trat( en #ano de ca.iar las ideas
conser#adoras con la re#ol&ci(n $6 si.pati8ante de las pri.eras6 se #ali( de s&s in3l&encias
pol-ticas para la di3&si(n de s& 3iloso3-a6 esencial.ente re#ol&cionaria: Cor s&s
contradicciones6 l&e'o de s& desaparici(n6 s&s disc-p&los se di#iden $ lo in#ocan los
partidos pol-ticos ./s di#ersos:
C&ando en %04, co.ien8a a desarrollarse la ind&stria6 el proletariado ale./n se a'ita:
Las re#&eltas oreras de los te!edores de =ilesia inician la n&e#a 4poca 5&e ani.an6 entre
otros6 Hess con s&s escritos $ Leitlin'6 el !o#en sastre de la li'a de los J&stos Kese 'ran
ho.re 5&e6 co.o dec-a Ear<6 >lle#aa en el olsillo &na receta para la reali8aci(n del
cielo sore la tierra con &n socialis.o r&idoso con tintes cristianos? :
Cor s& parte6 el anar5&ista Ea< =tinner en s& ora El @nico $ s& propiedad H%04)I se
.ani3iesta contra el >lieralis.o h&.ano? 6 propiciando la >reeli(n colecti#a? : En 4l se
inspira el otro anar5&ista BaN&nin $ a 4l se le oponen R&'e $ los >!(#enes he'elianos?
HEn'els6 Ear<I con s& antie'ocentris.o an/r5&ico: Cara los pri.eros6 era 3&nda.ental el
prole.a de la liertad9 los otros6 s&ordinan todo a la i'&aldad: Hess 5&er-a conciliar
%2
a.as tendencias7 la an/r5&ica $ la co.&nista: Cara este he'eliano6 el capitalis.o era tesis
$ el proletariado antitesis6 siendo a.os6 .o.entos 5&e se e.p&!aan ine<orale.ente
hacia la s-ntesis 5&e detendr-a la l&cha de clases6 la 5&e no propiciaa:
Con Bis.arcN se .arca &na 4poca 5&e p&ede considerarse 3&nda.ental en la
e#ol&ci(n 5&e se'&i.os: E Canciller de Hierro or'ani8a &n derecho econ(.ico 5&e se
aparta de los .oldes cl/sicos de la econo.-a lieral capitalista: Dicta le$es protectoras6
rectoras $ or'ani8adoras de la ind&stria6 &sca el apo$o de los traa!adores $ por ello
propicia le$es especiales6 le'ali8ando las asociaciones pro3esionales de traa!adores6 con
s&s consec&encias7 la s&scripci(n de los pri.eros con#enios colecti#os de traa!o:
Cero la &r'&es-a ale.ana presiona $ le oli'a a #ol#er sore s&s pasos: Es as- co.o
se an&lan le$es $ se persi'&en a dichas asociaciones 're.iales6 destro8/ndose el incipiente
derecho colecti#o del traa!o:
De c&al5&ier .anera6 se le reconoce co.o el 3&ndador de los se'&ros sociales sore
en3er.edad6 desoc&paci(n $ #e!e8 5&e nacen co.o i.posici(n del Estado Hno co.o ca!as
.&t&ales6 preoc&paci(n .era.ente sindicalI: Eas hasta el derecho co.o rec&rso aritrado
co.o de3ensa de los traa!adores se ha detenido en los paliati#os:
Los traa!adores $ 5&ienes propician s& rei#indicaci(n por el derecho no se resi'nan6
$ s& reeli(n concl&$e con la sanci(n de la Constit&ci(n de Lei.ar H%2%2I:
Las doctrinas inter#encionalistas $ las totalitarias:
Co.o reacci(n al criticado lieralis.o aparecen las doctrinas inter#encionalistas: =e
piensa 5&e el Estado no dee per.anecer indi3erente lirando a s&s propias 3&er8as a ricos
$ pores6 d4iles $ poderosos6 a5&ellos 5&e padecen ha.re $ 4stos 5&e .&eren de hart&ra:
%3
En realidad6 todas las doctrinas 5&e se s&ceden a partir de las .encionadas son6 en
cierto sentido6 inter#encionistas:
En Ale.ania se deno.ina =ocialis.o de Estado al siste.a indicado: =on Rodert&s
$ Lasalle s&s principales e<positores $ el Con'reso de Eisenach de %0+26 s& consa'raci(n:
Esta doctrina con#ierte al estado en el s&pre.o hacedor pol-tico6 econ(.ico6 social $
!&r-dico7 es el estado Cro#idencia6 en donde se n&tren las corrientes ideol('icas 5&e to.an
c&erpo .as adelante $ 5&e constit&$en los totalitaris.os na8i $ 3ascista: E&ssolini insist-a
5&e todo de-a darse dentro del Estado: Eran las ideas $ las doctrinas de =orel6 Careto6
Niet8sche $ Bio#ani Bentile6 entre otros:
Otras esc&elas inter#encionistas6 ./s aten&adas6 ta.i4n tratan de interpretar la
c&esti(n social $ hallarle sol&ci(n desde s& (ptica: Entre ellas se halla la =olidarista6 de
Le(n Bo&r'eois6 de cierto espirit&alis.o $ con in3l&encias cristianas: Ao'a por la
3raternidad asada en el a.or al pr(!i.o $ propicia el reconoci.iento a la de&da 5&e todo
ho.re contrae al nacer con respecto a las 'eneraciones pasadas $ el derecho a 5&e se hace
acreedor en relaci(n con las #enideras6 5&e6 en al'o sie.pre le deen 5&edar a'radecidas:
En esta r/pida re#ista no deer-a o.itirse a Charles Bide con s& doctrina
cooperati#ista en in3r&ct&oso $ loale anhelo por s&pri.ir al asalariado:
H'e%-$
Entende.os la h&el'a co.o el instr&.ento de l&cha 5&e dee reconocerse a los
traa!adores para la de3ensa de s&s derechos:
Al3red H&ecN $ H: C: Nipperde$ la de3inen co.o >:::la s&spensi(n con!&nta $
siste./tica del traa!o de &n 'ran n@.ero de traa!adores dentro de &na pro3esi(n o
%4
e.presa para &n 3in con3licti#o6 con la #ol&ntad de contin&ar el traa!o tras la otenci(n de
dicho 3in o tras la e<tinci(n de la disp&ta:
Dentro de esta concepci(n del derecho de h&el'a los espaDoles L: E: Ca.pos6 J: E:
Ra.ire8 $ T: =ala la caracteri8an co.o >c&al5&ier pert&raci(n en el proceso prod&cti#o6
con cesaci(n te.poral del traa!o o sin ella?: A O!eda A#il4s6 co.o > el inc&.pli.iento
colecti#o $ concertado de la prestaci(n laoral deida co.o .edida de con3licto?:
Ba$los Bra& la concie co.o el >.ecanis.o colecti#o de a&tot&tela diri'ido a
presionar a otra parte6 5&e no es necesaria.ente el e.pleador6 sino a #eces otros
e.presarios o los poderes p@licos6 para deter.inar &na posici(n di3erente K./s #enta!osaJ
en el con!&nto de las relaciones laorales $ sociales?
Ta.i4n en sentido a.plio6 Bino Bi&'ni cali3ica co.o h&el'a a la >astenci(n del
traa!o por parte de los traa!adores6 con el o!eti#o de &na de3ensa de inter4s colecti#o?:
En n&estra doctrina >:::se la acost&.ra a de3inir co.o la astenci(n o s&spensi(n
concertada $ solidaria.ente e!ec&tada de la prestaci(n de traa!o por parte de &n n@.ero
considerale de traa!adores por &n .oti#o6H3inI6 deter.inado: El 3in in.ediato de la
h&el'a consiste6 nor.al.ente6 en parali8ar o di3ic&ltar la .archa de &na o #arias e.presas
para e!ercer presi(n de este .odo6 sore los e.pleadores Ho sore tercerosI?: O6 en palaras
de B&iller.o A: G: L(pe86 >:::el derecho s&!eti#o colecti#o reconocido a los traa!adores
para la a&tot&tela de s&s derechos e intereses6 .ediante el e!ercicio de las .edidas de
acci(n directa6 5&e los &sos $ cost&.res incorporan en las relaciones laorales6 5&e no
entren en la es3era de lo il-cito penal?:
=in e.ar'o6 otros a&tores s&elen ser ./s restricti#os: Caanellas la de3ine co.o?
:::la astenci(n colecti#a $ concertada del traa!o por los traa!adores6 sea por &n 'r&po de
ellos6 por &na asociaci(n 're.ial6 por la .a$or-a de 5&ienes traa!an en &na o #arias
%)
e.presas o 'r&pos de e.presas6 con aandono de los l&'ares de traa!o6 con el o!eto de
e!ercer presi(n sore el patrono o e.presario6 a 3in de otener el reconoci.iento de &na
pretensi(n de car/cter pro3esional o con el prop(sito de preser#ar6 .odi3icar o crear n&e#as
condiciones laorales?: En el .is.o sentido6 =antoro Cassarelli reconoce el derecho de
h&el'a6 co.o &n derecho potestati#o del traa!ador estricta.ente li'ado a la relaci(n de
traa!o6 5&e se e<presa a tra#4s de &n poder de s&spensi(n de la oli'aci(n de traa!o:
Co.o se p&ede oser#ar6 se i.ponen ciertos re5&isitos H3or.a6 o!eto6 s&!etos6 3in I6 5&e
restrin'en s&stancial.ente el concepto de h&el'a:
>Es 5&e &na constit&$e la co.prensi(n de la h&el'a co.o hecho social HserI $ otra6
.&$ distinta6 s& re'&laci(n !&r-dica Hdee ser I: La pri.era pertenece al ca.po de la
sociolo'-a $ se li.ita a descriir la realidad con la s&3iciente elasticidad para 5&e en s&
de3inici(n se incl&$an6 dentro del concepto h&el'a6 todos los s&p&estos posiles:
C&ando en el ca.po !&r-dico se lle'a al reconoci.iento del derecho de h&el'a6 no es
5&e se considere necesaria.ente !&sta cada h&el'a6 sino 5&e se ha co.prendido 5&e6 en
'eneral6 co.o tendencia6 esa pol-tica 're.ial constit&$e &n .edio i.prescindile para el
desarrollo del pro'reso social: Al'o si.ilar oc&rre incl&so con la consa'raci(n
constit&cional de derechos .enos con3licti#os:
El co.ercio6 por e!e.plo6 co.o hecho6 se de3ine co.o la acci(n de co.erciar9
tr/3ico6 ne'ociaci(n 5&e se hace co.prando o per.&tando cosas: =in e.ar'o a nadie se le
oc&rrir-a 5&e el derecho de co.erciar estalecido en el art: %4 de la Constit&ci(n Nacional
incl&ir-a la #enta de est&pe3acientes lire.ente?:
Los tri&nales han contri&ido ta.i4n en la concept&ali8aci(n de la h&el'a:
%"
Anali8ando la !&rispr&dencia ar'entina6 nota.os &na aplicaci(n reiterada del
concepto restricti#o de la h&el'a6 sea li.itando los s&!etos le'iti.ados para s& declaraci(n6
el o!eto6 la 3or.a o la 3inalidad:
En otro sentido6 el =&pre.o Tri&nal Constit&cional EspaDol en pleno6 en sentencia
%%J%20% del 0 de aril considera a la h&el'a co.o >::: &na pert&raci(n 5&e se prod&ce en el
nor.al desen#ol#i.iento de la #ida social $ en partic&lar en el proceso de prod&cci(n de
ienes $ ser#icios 5&e se lle#a a cao en 3or.a pac-3ica $ no #iolenta6 .ediante &n
concierto de los traa!adores $ de los de./s inter#inieres en dicho proceso 5&e p&ede tener
por o!eto rei#indicar .e!oras en las condiciones econ(.icas o en 'eneral en las
condiciones de traa!o6 $ p&ede s&ponerse ta.i4n &na protesta con reperc&si(n en otras
es3eras o /.itos?:
A el Tri&nal Constit&cional Italiano6 en sentencia n@.ero %23 del 20J %2J "2
estalece 5&e7 >El derecho de h&el'a es &n derecho asol&to de la persona6 condicionado a
la e<istencia de &n contrato de traa!o6 pero no necesaria.ente inherente a la relaci(n
!&r-dica con el e.pleador?:
E.%'c&() h&#"(r&c$
La posici(n del Estado 3rente a la h&el'a ha ido #ariando a tra#4s del tie.po: Desde
considerarla Ken &na 4pocaJ co.o &n delito $ repri.irla con sanciones no s(lo laorales
sino ta.i4n penales9 pasando por el si.ple reconoci.iento de la .is.a co.o &n hecho
5&e pod-a 'enerar s(lo sanciones contract&ales9 hasta el estaleci.iento del derecho con
!erar5&-a constit&cional en la .a$or-a de los pa-ses:
%+
=i ien la aolici(n de la h&el'a co.o delito se s&cede en el si'lo pasado KGrancia
H%0"4I6 Ale.ania H%0"2I e Italia H%02,IJ6 es s(lo a .ediados de este si'lo c&ando se
reconoce !&r-dica.ente este derecho:
Desp&4s de la =e'&nda B&erra E&ndial6 las Constit&ciones ale.ana6 italiana $
3rancesa lo receptan pero sin de3inirlo ni re'&larlo:
Reci4n en la d4cada del P+, la doctrina italiana reconoce el .odelo poli#alente del
derecho de h&el'a al considerarla > el .edio de a&tot&tela de la clase traa!adora en todos
los /.itos de la #ida social6 $ no s(lo en el /.ito i.portante pero li.itado6 de las
relaciones de traa!o?:
En %2+06 EspaDa reconoce en s& Constit&ci(n el derecho de h&el'a en el art: 20:2:
En n&estro pa-s6 la h&el'a alcan8( ran'o constit&cional con la re3or.a de %2)+:
Con anterioridad6 la Constit&$ente de %242 no ha-a incl&ido a la h&el'a entre los
derechos 'aranti8ados: El 3&nda.ento del recha8o 3&e sostenido por el constit&$ente Art&ro
=a.pa$ en s& car/cter de .ie.ro in3or.ante de la .a$or-a6 e<plicando 5&e la h&el'a era
&n >:::derecho nat&ral del ho.re en el ca.po del derecho del traa!o co.o lo es el de la
resistencia a la opresi(n en el ca.po pol-tico9 pero si ien e<iste &n derecho nat&ral a la
h&el'a6 no p&ede haer derecho positi#o de h&el'a por5&e Ka&n5&e esto ha$a sonado co.o
&n 'ali.at-asJ es e#idente 5&e la h&el'a i.plica &n ro.pi.iento con el orden !&r-dico
estalecido6 5&e co.o tal6 tiene la pretensi(n de ser &n orden !&sto6 $ no ol#ide.os 5&e la
e<cl&si(n del rec&rso a la 3&er8a es el 3in de toda or'ani8aci(n social: El derecho asol&to
de h&el'a6 por tanto6 no p&ede ser consa'rado en &na Constit&ci(n:::?
Toda#-a 3&e ./s le!os el constit&$ente Hilario G: =al#o: =ost&#o7 >Co.o diri'ente
orero deo e<poner por 5&4 ra8(n la ca&sa peronista no 5&iere el derecho de h&el'a:::
%0
consa'rar el derecho de h&el'a es estar en contra del a#ance de la clase proletaria en el
ca.po de las .e!oras sociales: Todos saen ien 5&e ese derecho es &n canto de sirena:::?:
La Con#enci(n Constit&$ente del aDo %2)+6 c&$o te<to se .antiene inalterado l&e'o
de la @lti.a re3or.a constit&cional H%224I6 estaleci( en el se'&ndo p/rra3o del art-c&lo %4
is 5&e se 'aranti8a a >los 're.ios7 concertar con#enios colecti#os de traa!o6 rec&rrir a la
conciliaci(n $ al aritra!e9 el derecho de h&el'a?:
/Derech $+#%'" re%$"&.0
El reconoci.iento de la h&el'a co.o derecho constit&cional6 no osta a s&
re'la.entaci(n6 tal co.o s&cede con el resto de los derechos 3&nda.entales 'aranti8ados
en la le$ 3&nda.ental: El art: %4 de la .is.a estalece 5&e los derechos 5&e reconoce
deen ser e!ercidos >con3or.e a las le$es 5&e re'la.entan s& e!ercicio?:
Entende.os 5&e no e<isten derechos asol&tos6 sino 5&e todos los derechos
consa'rados en la Constit&ci(n deen e!ercerse de con3or.idad a las le$es 5&e los
re'la.enten $ en ar.on-a con los de./s derechos indi#id&ales: =e'@n la doctrina $ la
!&rispr&dencia 'enerali8adas6 todos los derechos constit&cionales tienen i'&al !erar5&-a $ la
interpretaci(n de los tri&nales dee ar.oni8arlos c&ando 4stos entran en con3licto:
>Nin'@n derecho es asol&to p&es todos deen operar se'@n las le$es 5&e
re'la.entan s& e!ercicio6 atendiendo a s& ra8(n de ser teleol('ica $ al inter4s 5&e prote'en?
HGallos7 3%%J%430I: >Las liertades ci#iles 'aranti8adas por la Constit&ci(n Nacional
i.plican la e<istencia de &na sociedad or'ani8ada $ el .anteni.iento del orden p@lico6
sin el c&al la liertad en s- .is.a podr-a perderse en el e<ceso de incontrolales a&sos?
HDres: CetracciJBac5&46 en Gallos 3%2J%,"3I
%2
La Corte =&pre.a de J&sticia de Naci(n6 ha sostenido reiterada.ente el principio de
la relati#idad del derecho de h&el'a6 $ la necesidad de s& ar.oni8aci(n con el resto de los
derechos constit&cional.ente reconocidos: HV/85&e86 Ale!andro %J%J"%9 D&arte6 J&an C: A
ot: c1 Banco R-o de la Clata6 %J%J"%9 Bened&ce6 Car.en J&lia $ ot: c1 Casa A&'&ste6 %J%J"%9
Barc-a6 Do.in'o J: A ot: c1Banco Co.ercial de T&c&./n =: A:6%J%J""I:
Q&e se recono8ca a la h&el'a co.o &n derecho relati#o6 no osta a estalecer 5&e la
re'la.entaci(n no deer/ alterar6 ni .enoscaar el .is.o: Los l-.ites de la
re'la.entaci(n est/n per3ecta.ente delineados en el art: 20 de la Constit&ci(n Ar'entina7
> los principios6 'arant-as $ derechos reconocidos en los anteriores art-c&los6 no podr/n ser
alterados por las le$es 5&e re'la.enten s& e!ercicio?:
En id4ntico sentido se e<presa el derecho espaDol7 >Nin'@n derecho constit&cional6
sin e.ar'o es &n derecho ili.itado: Co.o todos6 el de h&el'a ha de tener los s&$os6 5&e
deri#an H:::I no s(lo de s& posile cone<i(n con otros derechos constit&cionales6 sino
ta.i4n con otros ienes constit&cional.ente prote'idos: C&ede el le'islador introd&cir
li.itaciones o condiciones de e!ercicio del derecho6 sie.pre 5&e con ello no se rease s&
contenido esencial?:H =entencia del Tri&nal Constit&cional6 pleno6 %%1 %20%6 0 de aril I:
Carecer-a &na s&tile8a6 sin .&cha consistencia6 distin'&ir entre li.itaci(n del derecho
de h&el'a6 respecto de s& e!ercicio: =in e.ar'o6 en realidad se li.ita el derecho c&ando la
doctrina o la !&rispr&dencia lo de3inen de .anera restricti#a de!ando 3&era de 4l
co.porta.ientos 5&e ien podr-an estar tipi3icados dentro del derecho de h&el'a:
Cor e!e.plo6 c&ando se desconoce co.o h&el'a ciertas .edidas de acci(n directa o se
li.ita s& tit&laridad a la asociaci(n con personer-a 're.ial6 se estar-a recortando la
e<tensi(n del derecho: En ca.io6 si se e<tiende el derecho a todo 'r&po de traa!adores
5&e act@a en de3ensa de s&s intereses $ se reconoce incl&so la h&el'a de i.posici(n
2,
econ(.icoJpol-tica6 pero se dispone &na re'la.entaci(n 5&e estale8ca los procedi.ientos
para declarar 4stas .edidas6 o el res'&ardo de los ser#icios .-ni.os esenciales6 se ha
e<tendido el derecho $ li.itado s& e!ercicio:
>Desde el .o.ento en 5&e la h&el'a ha aceptado con#ertirse en &n derecho6 se ha
adaptado6 necesaria.ente a 5&e sean pre3i!adas condiciones o restricciones en s& e!ercicio6
5&e6 si no son estalecidas por la le$6 deer/n inel&ctale.ente6 antes o desp&4s6 ser
diseDadas6 sore la ase del art: 4, de la Constit&ci(n por !&rispr&dencia:?
En n&estro pa-s no e<isti( &na re'la.entaci(n del derecho de h&el'a6 pero a tra#4s de
decisiones !&rispr&dencias6 de la doctrina6 e indirecta.ente a tra#4s de distintas nor.as6 se
restrin'i( el derecho:
La le$ %4:+0" estaleci( &na instancia oli'atoria de conciliaci(n pre#io a la
adopci(n de &na .edida de 3&er8a9 las le$es %":23" $ 2,: "306 el r4'i.en de aritra!e
oli'atorio6 5&e i.plica de pleno derecho la inti.aci(n al cese de todas las .edidas de
acci(n directa 5&e se h&ieran adoptado9 la le$ 22:%,) $ s& decreto re'la.entario "4, 1
0,6 pretendieron condicionar la declaraci(n de h&el'a i.poniendo a los sindicatos la
oli'aci(n de especi3icar en s&s estat&tos 5&e las .is.as >s(lo pod-an ser adoptadas por
#oto directo $ secreto de los a3iliados6 en asa.lea especial.ente con#ocada al e3ecto?9 $6
por @lti.o6 el Decreto 2%04 1 2, 5&e re'la.enta la h&el'a 5&e a3ecta los ser#icios
esenciales:
De la co.p&lsa de estas nor.as $ de la doctrina 5&e e.ana de los Tri&nales
Nacionales6 oser#a.os 5&e desde la consa'raci(n constit&cional del derecho de h&el'a6 a
3alta de &na re'la.entaci(n 5&e re'&le el e!ercicio de la .is.a6 se ha restrin'ido el derecho
declarando ile'ales .&chas .edidas de acci(n directa:
2%
Tit&laridad
En pri.er l&'ar6 ha$ 5&e deter.inar los s&!etos le'iti.ados para la declaraci(n de la
h&el'a6 $a 5&e no se c&estiona la tit&laridad indi#id&al de cada traa!ador para adherir o no
a c&al5&ier .edida de acci(n directa:
Bino Bi&'ni sostiene 5&e la h&el'a es &n derecho de los traa!adores indi#id&al.ente
considerados6 a&n5&e s& e!ercicio se ha$a de reali8ar colecti#a.ente: Cese a ello6 reconoce
la e<istencia dentro del pa-s6 de &na tendencia a sindicali8ar el 3en(.eno de la h&el'a a
tra#4s de cierta doctrina con escaso eco !&rispr&dencial6 5&e si ien reconoce la tit&laridad
del traa!ador s&ordina el e!ercicio a la a&tori8aci(n por parte de la colecti#idad
pro3esional:
En el derecho espaDol6 se consa'ra la h&el'a en el art-c&lo 20:2 de la Constit&ci(n6
co.o &n derecho >de los traa!adores6 para la de3ensa de s&s intereses?: Al no e<istir &na
re'la.entaci(n de esta 'arant-a constit&cional6 se hace necesario co.pa'inar lo estalecido
en la Constit&ci(n6 con el DLRT 5&e re'-a con anterioridad al aDo %2+06 $ con el Estat&to
de los Traa!adores6 5&e en s& art-c&lo 4R: e reconoce a los traa!adores el derecho de
h&el'a: El Tri&nal Constit&cional en la =TC del 0J4J0% e<presa 5&e el derecho de h&el'a
es &n >derecho atri&ido a los traa!adores &ti sin'&li? Hordinal %%I9 >la h&el'a es &n
derecho s&!eti#o? Hordinal %,I9 $ >la h&el'a es &n derecho de car/cter indi#id&al? Hordinal
%)I
La h&el'a se reconoce6 entonces6 co.o &n derecho indi#id&al de los traa!adores6
a&n5&e se interpreta co.o de e!ercicio colecti#o:
Al respecto6 la doctrina espaDola ha de3inido a la h&el'a co.o7 >s&spensi(n colecti#a
$ concertada en la prestaci(n del traa!o por iniciati#a de los traa!adores?9 cesaci(n
colecti#a $ te.poral del traa!o6 5&edando al .ar'en de ella c&ales5&iera co.porta.ientos
22
di#ersos del estricta.ente o.isi#o?9 inc&.pli.iento colecti#o $ concertado de la
prestaci(n laoral deida6 adoptada co.o .edida de con3licto?9 acto de per3ecci(n de &n
con3licto de traa!o6 de nat&rale8a colecti#a $ econ(.ica6 5&e consiste en la cesaci(n de
traa!o lle#ada a cao de .anera lire $ colecti#a?
=i'&iendo a Calo.e5&e L(pe86 el ac&erdo para la declaraci(n de h&el'a p&ede ser
e3ect&ado por los traa!adores a tra#4s de s&s representantes6 H$a sean los representantes
&nitarios de los traa!adores en las e.presas o centros de traa!o o los sindicatos de
traa!adoresI o directa.ente por los propios traa!adores del centro de traa!o a3ectado al
con3licto:
El art: 3:2 aI DLRT i.pon-a &n procedi.iento especial para 3or.ali8ar el ac&erdo6
.a$or-as c&ali3icadas $ re3er4nd&. co.o condici(n de le'alidad del ac&erdo de h&el'a:
Estas li.itaciones han sido declaradas inconstit&cionales por el Tri&nal Constit&cional
EspaDol: As-6 la =TC6 pleno %%1 %20%6 del 0 de aril sost&#o 5&e7 >::: el re3er4nd&. pre#io
carece de !&sti3icaci(n6 opera co.o &na p&ra .edida i.pediti#a del derecho 5&e #a ./s
all/ del contenido esencial $ dee por ello considerarse inconstit&cional?6 co.o ta.i4n
5&e >::: la iniciati#a para la declaraci(n de h&el'a ha$a de estar apo$ada por &n 2) 1 %,, de
traa!adores?:
>Co.o a3ir.a Valde87 PLa licit&d de la h&el'a no conecta con &na concepci(n
n&.4rica c&antitati#a atinente a la ci3ra de participantes: ;na acci(n directa p&ede ser
l-cita.ente decidida por &na .inor-a a pesar del pron&ncia.iento en contra de la .a$or-a6
del .is.o .odo 5&e la decisi(n de concl&ir el estado de l&cha adoptada por la .a$or-a no
condiciona !&r-dica.ente el co.porta.iento de la .inor-a: E/s a@n6 si se decide rec&rrir a
tal .edida6 los res&ltados ni #inc&lan !&r-dica.ente a las or'ani8aciones sindicales a
23
procla.ar el estado de h&el'a ni a los traa!adores a adherirse a 4lP: =er-an por lo tanto
l-citas las h&el'as sindicales $ las espont/neas o no sindicales:?
En n&estro pa-s6 el art-c&lo %4 is de la Constit&ci(n 'aranti8a el derecho de h&el'a a
los 're.ios: El propio te<to 'enera disc&siones en tono a la tit&laridad del derecho6 $a 5&e
tanto la doctrina co.o la !&rispr&dencia6 di3ieren al estalecer el si'ni3icado $ la e<tensi(n
del #ocalo >'re.ios?: Al'&nos a&tores6 entre ellos Srotoschin $ B&iller.o L(pe86
consideran 5&e el t4r.ino dee interpretarse en el sentido de >pl&ralidad de traa!adores6
&nidos por el hecho de pertenecer al .is.o 're.io6 $ no con sentido li.itado al sindicato o
asociaci(n pro3esional?: Otros6 co.o Va85&e8 Vialard6 entienden 5&e la Constit&ci(n
'aranti8a el derecho a la asociaci(n sindical con personer-a 're.ial:
>Cor eso6 co.o rec&erda Tisse.a&.6 Calacios prop&so s&stit&ir la palara >'re.io?
por >traa!adores?: Intento 5&e res&lt( 3allido ante la oposici(n de los dip&tados
constit&$entes Bon8/le8 Ber'e86 Con3errada6 Corona Eart-ne86 etc:?
Entende.os 5&e interpretar el #ocalo >'re.io? co.o sindicato con personer-a
're.ial es des#irt&ar la #ol&ntad del le'islador6 $ restrin'ir el derecho de h&el'a: =i
anali8a.os la le$ 23:))%6 el art-c&lo ) estalece 5&e >Las asociaciones sincales tienen los
si'&ientes derechos7 ::: dI en especial6 e!ercer el derecho a ne'ociar colecti#a.ente6 el de
participar6 el de h&el'a $ el de adoptar de./s .edidas le'-ti.as de acci(n sindical?:
Q&edar-a consa'rado el e!ercicio del derecho para las asociaciones sindicales: Este criterio
no es aceptado por .&chos doctrinarios 5&e insisten en 5&e s(lo la asociaci(n sindical con
personer-a 're.ial p&ede declarar la h&el'a:
No co.parti.os esta posici(n: Cree.os 5&e haiendo de!ado de lado la le$ 23:))% el
pro$ecto ori'inal Ken c&anto 4ste dispon-a la h&el'a dentro de los derechos e<cl&si#os de la
24
asociaci(n sindical con personer-a 're.ialJ6 #a de s&$o 5&e la intenci(n del le'islador es
e<tender el derecho a todas las asociaciones6 a&n las si.ple.ente inscriptas:
E3ecti#a.ente6 el art-c&lo 3% de la le$ 23:))%6 no conte.pla la h&el'a co.o derecho
e<cl&si#o de la asociaci(n con personer-a 're.ial6 por lo 5&e no pode.os hacer e<tensi#a
la en&.eraci(n de este art-c&lo6 restrin'iendo el derecho de h&el'a:
=in e.ar'o6 la !&rispr&dencia no ha sido pac-3ica 3rente al te.a6 haiendo
pre#alecido el criterio restricti#o 5&e li.ita el #ocalo 're.io6 al sindicato con personer-a
're.ial?7 :::El cese de acti#idades de los traa!adores no disp&esto por la asociaci(n de
traa!adores con personer-a 're.ial 5&e los n&clea con arre'lo al r4'i.en le'al #i'ente6 no
con3i'&ra &na 3or.a del e!ercicio del derecho de h&el'a:? H=CBA6 Ali.onta6 Blanca $ ot: c1
Aa'an Ces5&era =: A:6 3,J 4J 2%I : En i'&al sentido7 =CBA6 Ve'a c1 Bianchetti =: A:6 %0J "
K 2%9 Eansilla c1 Ciero =AIC6 2+ K %,J 229 D&arte8 c1 Nod&l3er Beri88o =: R:L:6 2" K+ K249
Canales c1 Gri'or-3ico Eeater6 2 K2J 2+9 $ CNAT6 Est4#e8 $ Toros c1 Cl-o =: A:6 sala %6
%4 K ," K009 Rodr-'&e8 c1 =ia. =oc: Ind:6 sala 26 %%J 3J 0,9 etc4teraI:
Desde otro /n'&lo6 $ con &n criterio ./s a.plio6 la =CBA disp&so en a&tos Lei#a6
Horacio $ ot: c1 =Mi3t Ar.o&r =: A: " K+J %204 5&e7 >De los deates en Con#enci(n
Constit&$ente de %2)+ $ de lo e<p&esto por el .ie.ro in3or.ante de la co.isi(n
pertinente6 s&r'e 5&e el derecho de h&el'a p&ede ser e!ercido por &na pl&ralidad de
traa!adores &nidos por el hecho de pertenecer al .is.o 're.io6 sin 5&e s& tit&laridad
corresponda s(lo al sindicato o asociaci(n pro3esional?9 $ la CNAT6 sala VI6 sentencia 20 K
,4J 246 a&tos Chanca6 Hilda c1 Cro#eed&r-a para el Cersonal del Banco de la C#cia: De
B&enos Aires7 >La Constit&ci(n Nacional6 art: %4 is6 estalece el derecho de h&el'a en los
traa!adores co.o tales $ no en las asociaciones sindicales: A partir de all-6 cae recordar
5&e en la historia !&r-dica laoral no e<iste nin'&na nor.a 5&e ha$a atri&ido el e!ercicio
2)
del .encionado derecho sola.ente a los sindicatos: =iendo as-6 &na h&el'a no declarada
sindical.ente no p&ede 3&ncionar co.o pres&p&esto del despido de la traa!adora por haer
participado en ella?:
Coincidi.os con esta @lti.a interpretaci(n: Censa.os 5&e a&n en la lect&ra ./s
a.plia del concepto >'re.io?6 no se lo'ran co.prender al'&nas sit&aciones6 co.o por
e!e.plo a5&ellas en las 5&e &n 'r&po de traa!adores apela a &na .edida de h&el'a en
de3ensa de s&s derechos contrariando las decisiones de s& sindicato6 5&e por ra8ones de
pol-tica 're.ial se ha trans3or.ado en &n aliado de los e.presarios &tili8ando a los .is.os
para perse'&ir a este 'r&po de traa!adores disidentes: TTiene sentido6 entonces6 ne'arle por
&n tecnicis.o !&r-dico a este sector de traa!adores s& le'-ti.o derecho de h&el'a6 .edio
de l&cha contra los a&sos de la patronal*:
L-.ites
Cara el an/lisis de este te.a6 se'&ire.os la clasi3icaci(n 5&e estalece O!eda A#il4s6
5&ien reconoce c&atro li.itaciones al derecho de h&el'a7
aI los ser#icios esenciales de la co.&nidad9
I los estados de alar.a6 e<cepci(n $ sitio9
cI los 3ines il-citos9 $
dI las .odalidades a&si#as:
aI =er#icios esenciales de la co.&nidad
La Constit&ci(n espaDola estalece en el art: 20 5&e la re'la.entaci(n del e!ercicio
del derecho de h&el'a deer/ contener >'arant-as precisas para ase'&rar el .anteni.iento
de los ser#icios esenciales de la co.&nidad?: No e<istiendo &na le$ al respecto6 se hace
necesario concordar el DLRT con la nor.ati#a constit&cional: As-6 la =TC en pleno6 %% 1
%20%6 del 0 de aril6 interpreta el art: %, del DLRT sosteniendo 5&e7 >:::no es
2"
inconstit&cional el p/rra3o 2R del art: %, 5&e atri&$e a la a&toridad '&ernati#a la potestad
de dictar las .edidas necesarias para deter.inar el .anteni.iento de los ser#icios
esenciales a la co.&nidad6 en c&anto 5&e el e!ercicio de esta potestad est/ so.etido a la
!&risdicci(n de los Tri&nales de J&sticia $ al rec&rso de a.paro ante este Tri&nal?:
>La a&toridad '&ernati#a p&ede adoptar .edidas de 'arant-a c&ando la h&el'a a3ecta
a ser#icios de reconocida e inapla8ale necesidad o a ser#icios esenciales para la
co.&nidad6 pero no6 co.o es o#io6 c&ando se trata de ser#icios p@licos 5&e no re@nen las
circ&nstancias anterior.ente seDaladas:? H=TC 2R: 6 2" 1 %20%6 del %+ de !&lioI:
En pri.er l&'ar6 es necesario deli.itar el concepto de ser#icio esencial:
Co.o ien e<presa la =TC 2U : 6 2" 1 %20% del %+ de !&lio6 no todo ser#icio p@lico es
esencial: E<isten ser#icios p@licos K.anteni.iento de par5&es $ !ardines6 ce.enterios6
etc4teraJ6 5&e no son indispensales6 ni ponen en peli'ro la #ida ni la sal&d de la polaci(n:
Earienho33 de3ine a los ser#icios p@licos co.o >toda acti#idad de la ad.inistraci(n
p@lica6 o intereses de car/cter 'eneral c&$a -ndole o 'ra#itaci(n6 en el s&p&esto de las
acti#idades de los partic&lares o ad.inistrados6 re5&iera el control de la a&toridad estatal?
=in e.ar'o6 s(lo re#isten car/cter de esenciales a5&ellos ser#icios 5&e son
indispensales para 'aranti8ar la #ida $ la sal&d de la polaci(n:
El Co.it4 de Liertad =indical de la OIT disp&so en la "2U re&ni(n 5&e?7 :::el /.ito
al 5&e ha de li.itarse6 ha de restrin'irse a a5&ellos ser#icios c&$a interr&pci(n pondr-a en
peli'ro para toda o &na parte de la polaci(n6 la #ida6 la ha de ceDirse a las operaciones
estricta.ente necesarias para no co.pro.eter la #ida6 la se'&ridad o la sal&d de las
polaciones?:
2+
AlonsoBarc-a de3ine co.o ser#icios esenciales a >::: todos a5&ellos sin c&$a
prestaci(n peli'rase la #ida de las personas $ s& sal&d o se hiciera i.posile la satis3acci(n
de s&s necesidades /sicas o se pon'a en peli'ro el orden p@lico o la se'&ridad nacional?:
La 'arant-a estalecida por la Constit&ci(n espaDola se restrin'e KentoncesJ a
a5&ellos s&p&estos e<cepcionales en los c&ales el e!ercicio del derecho de h&el'a colisiona
con otros derechos o ienes constit&cional.ente prote'idos6 $ ha'a peli'rar la #ida o la
sal&d de toda o parte de la polaci(n:
A 3in de e#itar distorsiones por ca&sa de cali3icar co.o >esenciales? a ser#icios 5&e
no lo sean6 li.itando por tanto el e!ercicio del derecho de h&el'a6 la !&rispr&dencia espaDola
e<i'e 5&e conc&rran circ&nstancias de real 'ra#edad:
La =TC 2" 1 %20%6 del %+ de !&lio sost&#o 5&e?::: son a5&ellas acti#idades ind&striales
o .ercantiles de las 5&e deri#an prestaciones #itales o necesarias para la #ida de la
co.&nidad:::?: > :::Cara 5&e el ser#icio sea esencial6 deen ser esenciales los ienes e
intereses satis3echos:::?6 entendiendo por estos @lti.os >::: los derechos 3&nda.entales6 las
liertades p@licas6 $ los ienes constit&cional.ente prote'idos?:
Ta.i4n la =TC %U6 )% 1 %20"6 del 24 de aril deter.in( 5&e >::: no e<iste a priori
nin'@n tipo de acti#idad prod&cti#a 5&e por s- p&eda ser considerada co.o esencial?9 $ >:::
s(lo lo ser/n a5&ellas 5&e satis3acen derechos o ienes constit&cional.ente prote'idos $ en
la .edida $ con la intensidad con 5&e los satis3a'an?:
En la Ar'entina se dicta el decreto 2%04 1 2, 5&e re'la.enta la h&el'a 5&e a3ecte
ser#icios esenciales para la co.&nidad:
20
A)1%&#&# de% Decre" 2345 6 78
>Art-c&lo %7 A los 3ines pre#istos en el presente decreto6 ser/n considerados ser#icios
esenciales a5&ellos c&$a interr&pci(n total o parcial p&eda poner en peli'ro la #ida6 la
liertad o la se'&ridad6 de parte de la polaci(n o de las personas6 en partic&lar7
aI Los ser#icios sanitarios $ hospitalarios9
I El transporte9
cI la prod&cci(n $ distri&ci(n de a'&a potale6 ener'-a el4ctrica6 'as $ otros
co.&stiles9
dI los ser#icios de teleco.&nicaciones9
eI la ed&caci(n pri.aria6 sec&ndaria6 terciaria $ &ni#ersitaria9
3I la ad.inistraci(n de !&sticia6 a re5&eri.iento de la Corte =&pre.a de
J&sticia de la Naci(n9
'I en 'eneral todos a5&ellos en los 5&e la e<tensi(n6 d&raci(n & oport&nidad de
la interr&pci(n del ser#icio o acti#idad p&diera poner en peli'ro la #ida6 la sal&d6 la liertad
o la se'&ridad de toda la co.&nidad o parte de ella6 lo 5&e as- cali3icado por el Einisterio
de Traa!o $ =e'&ridad =ocial?:
El art-c&lo co.ien8a con &na de3inici(n 'en4rica de los ser#icios considerados co.o
esenciales9 en&ncia l&e'o al'&nos6 $ #&el#e Kpor @lti.oJ a arir la posiilidad de incorporar
c&al5&ier otro ser#icio o acti#idad 5&e el Einisterio de Traa!o esti.e:
Entende.os 5&e esta t4cnica le'islati#a es criticale: O se de3ine el concepto6 sin
hacer &na en&.eraci(n de los .is.os Hle'islaci(n espaDolaI6 lir/ndose a la !&rispr&dencia
la interpretaci(n de si el ser#icio es o no esencial9 o se reali8a &n detalle ta<ati#o6
e<plicit/ndose los ser#icios considerados tales:
22
> No parece necesario de3inir ahora de 3or.a detallada 5&e ha$a de entenderse por
ser#icios esenciales: En &na pri.era apro<i.aci(n co.o la 5&e en esta sentencia se hace
del art: 20 de la Constit&ci(n6 la interpretaci(n de esta 3(r.&la tendr-a 5&e ser
necesaria.ente inconcreta: Es6 por ello6 ./s adec&ado 5&e el Tri&nal #a$a haciendo los
correspondientes pron&ncia.ientos respecto de cada &no de los s&p&estos especiales 5&e se
p&eden plantear en el 3&t&ro a tra#4s de los correspondientes rec&rsos de a.paro:?H =TC6
pleno %% 1 %20%6 0 de arilI:
Cree.os 5&e ser-a positi#o estalecer en 3or.a ta<ati#a los ser#icios considerados
esenciales6 $a 5&e de esta .anera se e#itar-an interpretaciones 5&e e#ent&al.ente lle#en a
restrin'ir el derecho de h&el'a6 o so.etan a cada .edida de acci(n directa a la
incertid&.re de no saer con anterioridad si ser/ o no declarado el ser#icio co.o esencial
$ .odi3icado6 por tanto6 el procedi.iento a se'&ir:
Ahora ien6 los ser#icios en&.erados en los incisos aI a 3I del decreto 2%04 1 2,6 no
son Ka n&estro entenderJ por s- solos esenciales6 sino en la .edida en 5&e se enc&adren en
la de3inici(n e<p&esta en el inciso 'I
Es decir6 5&e la h&el'a reali8ada por &na l-nea de colecti#os no a3ecta &n ser#icio
esencial6 $ por tanto no !&sti3icar-a el procedi.iento estalecido en el decreto
re'la.entario: =(lo ser/ aplicale la nor.ati#a6 si la .edida se 'enerali8a $ aarca todo
transporte6 $a 5&e s(lo en ese s&p&esto se podr-a !&sti3icar la necesidad de 'aranti8ar &n
ser#icio .-ni.o:
=e dee re5&erir6 p&es6 5&e la h&el'a a3ecte 3&nciones #itales para la co.&nidad: El
hecho 5&e 'enere .olestias6 per!&icios6 inco.odidad6 etc4tera6 es propio de toda .edida de
acci(n directa6 por lo 5&e no p&ede ser el 3&nda.ento para aplicar restricciones a s&
e!ercicio:
3,
Lo @nico 5&e el Estado dee 'aranti8ar son las prestaciones .-ni.as6 en a5&ellos
ser#icios o acti#idades >#itales?:
El Einisterio de Traa!o $ =e'&ridad =ocial es la a&toridad de aplicaci(n del decreto6
deiendo deter.inar 3rente a &n con3licto6 por resol&ci(n 3&ndada6 si se enc&adra en lo
prescripto co.o ser#icio esencial Hart: 2I: En estos casos deer/ c&.plir con lo disp&esto
por la le$ %4:+0" Hconciliaci(n oli'atoriaI6 lla.ando a las partes in#ol&cradas a 3in de
lo'rar &na sol&ci(n pac-3ica:
De no arriarse a &n ac&erdo6 $ pre#io a#iso con cinco d-as de anticipaci(n6 la parte
5&e decida reali8ar la .edida deer/ co.&nicar al Einisterio $ al e.pleador el detalle de
las .is.as: Dentro de las 40 horas posteriores a la noti3icaci(n6 las partes deer/n con#enir
>::: las .odalidades de la prestaci(n de los ser#icios .-ni.os 5&e deer/n .antenerse
.ientras d&re el con3licto6 a 3in de atender las necesidades i.prescindiles de los &s&arios?
Hart: 36 4 $ ) Dec: 2%04 1 2,:
=i ta.poco se lo'rase consenso respecto de la 3or.a en 5&e se .antendr/n los
ser#icios6 4sta ser/ estalecida por el Einisterio $ or'anis.os 5&e res&lten co.petentes:
Esta potestad del E!ec&ti#o6 se aplica a&n en el s&p&esto 5&e por con#enio colecti#o o
ac&erdo de e.presa se h&iese estalecido la 3or.a de prestaci(n de ser#icios .-ni.os
Hart: " Dec: 2%04 1 2,I:
No parece ser &na sol&ci(n adec&ada:
Dentro de n&estro siste.a le'al6 es el Einisterio de Traa!o $ =e'&ridad =ocial el 5&e
ho.olo'a los con#enios colecti#os: Es en ese .o.ento donde dee c&estionar Ksi as- lo
cre$eraJ el siste.a o la .odalidad pre#ista para .antener los ser#icios esenciales 3rente a
&na .edida de acci(n directa: No entende.os entonces por 5&4 &na #e8 ho.olo'ado el
con#enio6 se otor'a potestad al Einisterio para .odi3icar aspectos relati#os a la .odalidad
3%
a adoptar6 oport&na.ente acordados por las partes $ aproados por el propio Coder
E!ec&ti#o:
No p&ede &n decreto hailitar al Einisterio de Traa!o para #iolar lo pactado
#/lida.ente en &n Con#enio Colecti#o de Traa!o:
Ta.poco nos parece correcto el art: + del Decreto 2%04 en c&anto prescrie 5&e7
>Estalecidos los ser#icios .-ni.os a 5&e al&den los art-c&los anteriores6 los traa!adores
a3ectados a dichos ser#icios deer/n c&.plirlos6 con3or.e los e5&ipos nor.ales de traa!o
$ en los t&rnos $ horarios 5&e les corresponda de ac&erdo a las dia'ra.aciones
estalecidas: Corresponder/ al e.pleador la desi'naci(n de los e5&ipos $ asi'naci(n de
3&nciones?: No co.parti.os este criterio: Estalecer 5&e los ser#icios se c&.plir/n
>con3or.e los e5&ipos nor.ales de traa!o?6 e<cede lo 5&e podr-a ad.itirse co.o ser#icio
.-ni.o:
El hecho de 5&e se pretenda 'aranti8ar &n ser#icio por5&e se lo considera esencial o
#ital para la co.&nidad6 no osta a 5&e esta 'arant-a dee ser la .-ni.a e indispensale
para e#itar &n .al .a$or9 pero en .odo al'&no se dee oli'ar a .antener >los e5&ipos
nor.ales de traa!o?: De esta 3or.a6 &na .edida 5&e no .anten'a en 3&nciona.iento esos
>e5&ipos nor.ales? nace destinada a 3racasar:
Ta.poco nos parece acertado 5&e sea el e.pleador 5&ien desi'ne el personal 5&e
c&.plir/ los ser#icios6 asi'nando las 3&nciones 5&e deer/n c&.plir:
En el DLRT espaDol6 art:" :+6 se pre#e-a ta.i4n la elecci(n del personal por parte
del e.pleador: =in e.ar'o6 la =TC6 pleno6 %% + %20%6 del 0 de aril entendi(
inconstit&cional esta atri&ci(n $ sost&#o 5&e7 >::: En la .edida en 5&e la desi'naci(n
hecha &nilateral.ente por el e.presario pri#a a los traa!adores desi'nados de &n derecho
32
5&e es de car/cter 3&nda.ental es en realidad &na 3ac&ltad co.partida entre e.presario $ el
co.it4 de h&el'a?:
Es decir7 cree.os 5&e son los traa!adores 5&ienes deen decidir 5&ienes se
dese.peDan en cada t&rno6 as- co.o as&.ir la responsailidad por el inc&.pli.iento de las
.odalidades acordadas:
El propio art: + estalece 5&e se sancionar/ a los traa!adores 5&e no c&.plieran con
s& oli'aci(n de prestar el ser#icio .-ni.o6 se'@n las >::: disposiciones le'ales6 estat&tarias
o con#encionales 5&e res&lten aplicales?: Esto i.plica 5&e el e.pleador conser#a s&
poder disciplinario p&diendo aplicar sanciones $ e#ent&al.ente resol#er el contrato sin el
pa'o de inde.ni8aci(n al'&na: Co.o contrapartida6 el traa!ador tiene derecho a perciir
los haeres6 $a 5&e se enc&entra c&.pliendo s& contraprestaci(n:
Al respecto cae destacar 5&e &n siste.a sal&dale nos parece el de la
a&torre'&laci(n 5&e &tili8an los sindicatos italianos $ ale.anes: Co.o e!e.plo cae citar la
re'&laci(n a&t(no.a para el e!ercicio del derecho de h&el'a elaorada por los sindicatos
&nitarios del personal 3erro#iario de %2+%6 5&e en s& p&nto % re8a?7 Haida c&enta de las
pec&liaridades propias del ser#icio 3erro#iario $ en la conciencia de los deeres e<istentes
hacia la sociedad6 los sindicatos &nitarios deciden 3i!ar &na nor.ati#a a&t(no.a 5&e ha de
se'&irse en la pro'ra.aci(n6 e!ec&ci(n $ cesaci(n de las h&el'as 5&e p&edan lle#arse a
cao:::?
En n&estro pa-s6 por el art: 2 del Decreto 2%04 1 2,6 el Einisterio de Traa!o $
=e'&ridad =ocial en caso de 5&e no se c&.plan los ser#icios .-ni.os estalecidos6:::?por
resol&ci(n 3&ndada so.eter/ de .anera in.ediata el con3licto s&sistente a ala instancia
del aritra!e oli'atorio6 en los t4r.inos $ con los alcances pre#istos en la le$ %":23"
.odi3icado por la le$ 2,:"03:?
33
Co.o #e.os6 el Decreto i.pone la conciliaci(n pre#ista en la le$ %4:+0" Hart: 2 $ 3I
pri.ero6 $ el aritra!e oli'atorio re'&lado por la le$ %":23" .odi3icado por la le$ 2,:"03
desp&4s:
=i to.a.os el art: %4 is de la Constit&ci(n Nacional6 oser#a.os 5&e los 're.ios
tienen 'aranti8ados los derechos a ne'ociar colecti#a.ente6 rec&rrir a la conciliaci(n $ al
aritra!e6 $ el derecho de h&el'a: El decreto trans3or.a el derecho a rec&rrir a la
conciliaci(n $ al aritra!e en &na oli'aci(n le'al6 para li.itar o dene'ar el le'-ti.o
e!ercicio del derecho de h&el'a: E/s a@n c&ando la decisi(n 5&e i.pone el aritra!e
oli'atorio es irred&cile e i.plica el cese de todas las .edidas de acci(n directa 5&e se
h&ieran iniciado:
El art: %% del Decreto 2%04 1 2, pre#e-a la aplicaci(n de sanciones para las
asociaciones sindicales 5&e >::: dispon'an6 alienten6 o apo$en .edidas de acci(n directa
consideradas ile'ales:::?: Las .is.as #an desde la solicit&d de s&spensi(n de la .edida6
hasta la inter#enci(n del sindicato o el 5&ite de la personer-a 're.ial Harts: )" incs: 2 $ 3 de
la le$ 23:))%I
Cor @lti.o6 el art: %2 del Decreto a&tori8aa al Einisterio a >::: e<tender s& aplicaci(n
a los con3lictos 5&e se s&sciten con el personal de la ad.inistraci(n p@lica centrali8ada $
descentrali8ada no co.prendido en con#enios colecti#os de traa!o6 en cons&lta con el
.inisterio del ra.o?6 $ el art: %3 dispon-a 5&e el Einisterio de Traa!o $ =e'&ridad social
ser/ la a&toridad de aplicaci(n de las disposiciones del decreto:
Entende.os 5&e dicha nor.ati#a e<cede el .arco reconocido por la Constit&ci(n
Nacional6 restrin'iendo s&stancial.ente el derecho de h&el'a $ a.pliando las atri&ciones
del Einisterio de Traa!o sin !&sti3icaci(n:
34
Act&al.ente se enc&entra #i'ente el DECRETO 043 del aDo 2,,, re3erente a la
re'la.entaci(n de los ser#icios esenciales $ a la interr&pci(n de los .is.os:
Respecto de ello6 se estalece 5&e son ser#icios esenciales a5&ellos c&$a interr&pci(n
p&diera poner en peli'ro la #ida6 la se'&ridad o la sal&d de la persona en toda o parte de la
polaci(n:
El Co.it4 de Liertad =indical ha ad.itido las restricciones al derecho de h&el'a en
sentido de protecci(n de a5&ellos ser#icios esenciales para la polaci(n:
I Estados de alar.a6 e<cepci(n $ sitio
El art: )):% de la Constit&ci(n espaDola pre#4 la posiilidad de s&spender el derecho
de h&el'a as- co.o otros derechos 3&nda.entales Hart: 3+:2 C: E:I V>: c&ando se ac&erde la
declaraci(n de estado de e<cepci(n o de sitio en los t4r.inos pre#istos en la Constit&ci(n?:
El 'oierno podr/ declarar el estado de alar.a Hart: %":2 C: E:I en todo o parte del territorio
nacional6 c&ando se prod&8ca6 precisa.ente entre otros6 >alteraciones 'ra#es de la
nor.alidad?6 >la parali8aci(n de ser#icios p@licos esenciales para la co.&nidad6 c&ando
no se 'arantice lo disp&esto en los arts: 20:2 $ 3+:2 C: E:6 $ conc&rra al'&na de las de./s
circ&nstancias o sit&aciones contenidas en este art-c&lo? Hcat/stro3es6 cala.idades o
des'racias p@licas6 crisis sanitarias6 o sit&aciones de desaasteci.iento de prod&ctos de
pri.era nacional:I Hart:4 c6 L: O: 4 1 %20%6 del %R de !&nioI?:
El art: %%":3 de la Constit&ci(n EspaDola dispone 5&e el 'oierno dee solicitar al
Con'reso de los Dip&tados la a&tori8aci(n para declarar el estado de sitio6 alar.a o
e<cepci(n:
La Constit&ci(n ar'entina ta.i4n prescrie en el art: 23 la posiilidad de s&spender
las 'arant-as constit&cionales6 en caso de con.oci(n interior o de ata5&e e<terior 5&e
pon'an en peli'ro el e!ercicio de las prescripciones de la le$ 3&nda.ental:
3)
La Corte =&pre.a de J&sticia de la Naci(n ha sostenido 5&e >::: Es i.procedente la
declaraci(n de inconstit&cionalidad de la le$ 2%:4,, por c&anto el derecho de h&el'a
'aranti8ado a los 're.ios por la Constit&ci(n Nacional p&ede ser s&spendido o restrin'ido
en casos de estado de sitio o e.er'encia econ(.ica6 no re5&iri4ndose la declaraci(n pre#ia
del Coder E!ec&ti#o en cada caso para deter.inar si e<isten en &n .o.ento $ l&'ar
deter.inado sit&aciones de e.er'encia econ(.ica o social6 astando la decisi(n del Coder
E!ec&ti#o le'islati#o para deter.inar la e<istencia de las especiales circ&nstancias 5&e
to.an aplicale la le'islaci(n e<cepcional? HC=N6 oct&re 2% K %20,6 Estean6 R: C 1 Eetal
Eadera =RL:
A la =: C: B&enos Aires estaleci( 5&e7 >El estado de sitio es &n rec&rso transitorio $
e<tre.o para preser#ar $ no para s&pri.ir la Constit&ci(n Nacional6 $ al Coder J&dicial le
cae el conoci.iento de las ca&sas en 5&e se c&estiona la ra8onailidad de las .edidas
adoptadas por los partic&lares d&rante s& #i'encia? H=CBA6 !&lio " K %2046 Lei#a6 Horacio
$ ot: c1 =Mi3t Ar.o&r = AI:
cI Gines il-citos
El DLRT espaDol estalece las .edidas 5&e por s&s 3ines han de ser consideradas
ile'ales: As- distin'&en7
aI las h&el'as pol-ticas o no pro3esionales9
I las h&el'as de solidaridad o apo$o9
cI las h&el'as no#atorias9 $
dI las h&el'as con oc&paci(n de los l&'ares de traa!o:
Los traa!adores 5&e participen en c&ales5&iera de estas .odalidades podr/n ser
despedidos con !&sta ca&sa $ e#ent&al.ente ser enc&adrados en lo disp&esto en el C(di'o
Cenal:
3"
Huelgas polticas o no profesionales
Las h&el'as pol-ticas o no pro3esionales son las 5&e se e3ect@an despro#istas de
c&al5&ier .oti#aci(n pro3esional: =e las considera 3alta laoral por el art: %% del DLRT:
Cae distin'&ir entre las lla.adas h&el'as pol-ticas K5&e tienen por o!eto hacer
pre#alecer &na & otra orientaci(n pol-ticaJ6 de la h&el'a de i.posici(n econ(.icoJpol-tica6
5&e es a5&ella de3inida por el italiano Een'oni co.o la >:::diri'ida a otener de la
a&toridad p@lica 4sta o a5&ella .edida HsI 5&e se re3iera HnI a las condiciones socioJ
econ(.icas de la clase traa!adora?:
En re3erencia al r4'i.en italiano6 el Tri&nal Constit&cional de Italia ha sostenido7
>En el derecho sancionado por el art: 4, de la Constit&ci(n entran las h&el'as procla.adas
en 3&nci(n de todas las rei#indicaciones 5&e se re3ieren al con!&nto de intereses de los
traa!adores6 5&e enc&entran s& disciplina en las nor.as dictadas al respecto a!o el t-t&lo
III de la Carte Cri.era de la Constit&ci(n H=t: N@.: % de %2+4I: Constit&$en6 p&es6 le'-ti.o
e!ercicio del derecho incl&so a5&ellas h&el'as K3or.al.ente reali8adas en la pra<is
sindicalJ 5&e se prod&cen para solicitar re3or.as sociales6 co.o la re3or.a de la #i#ienda6
de los transportes6 de la sanidad6 etc:9 h&el'as 5&e se caracteri8an por el 3in de t&telar
intereses 5&e p&eden ser satis3echos s(lo por .edio de actos de 'oierno o por actos
le'islati#os6 $ 5&e6 por lo tanto6 se s&stancian en &na presi(n reali8ada sore el poder
pol-tico?:
La OIT ta.i4n ad.ite las h&el'as econ(.icoJpol-ticas $ las pol-ticas con
trascendencia laoral: Coincidi.os con esta interpretaci(n:
3+
En n&estro pa-s la licit&d de las h&el'as diri'idas a presionar al 'oierno $ a las
a&toridades p@licas dee ser reconocida en tanto la asociaci(n o asociaciones sindicales
5&e las declaren lo ha'an en de3ensa de los intereses de los traa!adores Hart: 2 de la le$
23:))%I: Enti4ndese por >inter4s de los traa!adores6 todo c&anto se relacione con s&s
condiciones de #ida $ de traa!o? Hart:3 le$ 23:))%I: Co.o se #e6 es &na c&esti(n de hecho
5&e deer/ e<a.inar la !&sticia en cada caso6 estaleciendo c&ando la h&el'a responde a los
intereses seDalados6 $ en 5&4 casos dee ser considerada il-cita:
H&el'a de solidaridad o apo$o
El art: %%I del DLRT deter.ina s& ilicit&d6 sal#o 5&e a3ecte el inter4s pro3esional de
5&ienes la pro.&e#an o sosten'an:
La =TC6 pleno6 %% 1 %20% del 0 de aril considera 5&e >::: los intereses de3endidos
.ediante la h&el'a no tienen 5&e ser necesaria.ente los intereses de los h&el'&istas6 sino
los intereses de la cate'or-a de los traa!adores?:
Cara 5&e desapare8ca la tacha de ile'alidad dee haer > al'&na cone<i(n entre las
dos h&el'as6 esto es6 entre las relaciones de traa!o 5&e a.as s&spenden7 5&e el inter4s
de3endido sea id4ntico o si.ilar6 pese a diri'irse la h&el'a contra distintos e.presarios6 o
5&e la sol&ci(n de la h&el'a pri.aria a3ecte a los 5&e declaran la sec&ndaria6 por e!e.plo
por5&e incl&idos en distintas &nidades de contrataci(n colecti#a6 4stas ten'an cone<i(n
entre s-?:
En la doctrina nacional6 B&iller.o A: G: L(pe8 ha entendido 5&e >::: en n&estro
derecho6 res&lta indisc&tile la intenci(n de los constit&$entes de %2)+ en el sentido HdeI
5&e el derecho de h&el'a6 reconocido por el art: %4 is6 co.prende ta.i4n las lla.adas
h&el'as de solidaridad en los s&p&estos en 5&e e<iste &n inter4s pro3esional .ediato o
indirecto: As- lo e<pres( el .ie.ro in3or.ante de la .a$or-a de la Co.isi(n6 5&e prod&!o
30
el despacho pertinente6 Con#encional Bra#o6 5&ien 3&ndando el .is.o di!o7 >No p&ede
ne'arse 5&e en 4stas @lti.as Hlas h&el'as de solidaridadI e<iste &n inter4s6 si ien no
pro3esional6 s- .ediato o indirecto $ por lo tanto los traa!adores ar'entinos deen tener6 al
re'la.entarse el derecho de h&el'a en la le'islaci(n 3&t&ra6 el derecho a recla.ar la h&el'a
en solidaridad con s&s her.anos 5&e ta.i4n l&chan?:
>La h&el'a por solidaridad no es il-cita por s-6 sino 5&e s& cali3icaci(n est/
condicionada con relaci(n a los hechos $ personas con 5&ienes la solidaridad sea
practicada:? HC: =: N: en a&tos7 Ber.@de8 $ ot: c1 Tipoit- =: A:6 23J %%J ""9 Al.ir(n c1
Bertr/n6 la solidaridad del personal 3&e practicada a ra-8 del despido de &n diri'ente sindical
5&e s&p&esta.ente ha-a in!&riado a la patronal: La C: =: N: entendi( 5&e la .edida de
h&el'a de-a ser considerada > ile'-ti.a c&ando es declarada por solidaridad con el
personal despedido por el e.pleador6 p&es tal circ&nstancia no responde a &n inter4s
colecti#o o 're.ial?: En el criterio de la Corte no estaa le'iti.ada la h&el'a por
solidaridad $a 5&e >:::si el diri'ente despedido esti.a 5&e lo ha sido in!&sta.ente6 dee
ac&dir a los (r'anos !&risdiccionales para 5&e as- se declare?:
En id4ntico sentido la =CBA considera ile'al el >::: paro de acti#idades disp&esto por
el personal con .oti#o del despido de &n co.paDero? H=CBA6 Benite86 C: C1
Hidrodin/.ica6 .ar8o 3 K%222I:
Huelgas novatorias
Las lla.adas h&el'as no#atorias re'&ladas en el art: %% del DLRT espaDol6 son las
5&e tienen por o!eto >alterar6 dentro de s& per-odo de #i'encia6 lo pactado en &n con#enio
colecti#o o lo estalecido por la&doV?
Esta .odalidad6 #iolar-a el deer de pa8 estalecido en el con#enio colecti#o:
32
Barc-a Eart-ne8 sostiene 5&e har-a 5&e distin'&ir el s&p&esto en 5&e la cl/&s&la de
pa8 se encontrara e<presa.ente estalecida en el con#enio6 no ad.iti4ndose la teor-a del
deer de pa8 >i.pl-cito? en todo ac&erdo colecti#o:
O!eda A#il4s descrie co.o l-citas6 en principio6 las h&el'as en las si'&ientes
circ&nstancias7
aI &na #e8 den&nciado el con#enio9
I en con3lictos de aplicaci(n o interpretaci(n del con#enio1 la&do9
cI para rei#indicaciones e<ternas al con#enio 1la&do9
dI en con3lictos por inc&.pli.iento del con#enio1la&do por parte del
e.presario6 $ precisa.ente &scando 5&e sea tenido en c&enta por todos9
eI por ca.io en la ase del ne'ocio9 $
3I c&ando lo 5&e se pretende .odi3icar carece de la consideraci(n de con#enio
o la&do:
Coincidi.os con esta interpretaci(n:
H&el'a con oc&paci(n de los l&'ares de traa!o
Est/n consideradas il-citas en el art: + del DLRT espaDol7 >El e!ercicio del derecho de
h&el'a har/ de reali8arse6 precisa.ente6 .ediante la cesaci(n de la prestaci(n de ser#icios
por los traa!adores a3ectados $ sin oc&paci(n por los .is.os del centro de traa!o o
c&al5&iera de s&s dependencias?: El Tri&nal Constit&cional EspaDol de3ine co.o
oc&paci(n al ile'al in'reso en los locales $ co.o ile'al &na ne'ati#a de desalo!o 3rente a
&na le'-ti.a orden de aandono9 pero no6 en ca.io6 la si.ple per.anencia en los p&estos
de traa!o9 $ la =TC6pleno %%1 %20% del 0 de aril declara la oc&paci(n co.o il-cita
>c&ando con ella se #&lnera el derecho de liertad de otras personas o el derecho sore las
instalaciones $ los ienesH:::I en todos los casos en 5&e e<ista notorio peli'ro de #iolaci(n
4,
de otros derechos o de prod&cci(n de des(rdenes6 la interdicci(n de per.anencia en los
locales p&ede decretarse co.o .edida de polic-a?:
Co.o se p&ede oser#ar6 el solo hecho de per.anecer en el l&'ar de traa!o no
cali3ica a la .edida de 3&er8a de ile'al:
En el derecho italiano ta.i4n se considera l-cita la h&el'a con oc&paci(n6 en la
.edida en 5&e no se e!er8a #iolencia ni coacci(n: Al respecto6 es interesante destacar 5&e la
oc&paci(n no es considerada co.o #iolaci(n o pert&raci(n de la liertad de do.icilio6 $a
5&e el estaleci.iento no es considerado do.icilio del e.pleador:
En n&estro pa-s6 Caanellas ha sostenido 5&e >la oc&paci(n de los l&'ares de traa!o
tipi3ica el delito de &s&rpaci(n?6 $ 5&e >es &na #-a de hecho 5&e constit&$e &n 'ra#e
atentado6 5&e se .ani3iesta sea teniendo en c&enta el derecho a la lire disposici(n de s&s
ienes por el propietario6 $a sea considerando la liertad de traa!o?:
La !&rispr&dencia coincide .a$oritaria.ente en considerar 5&e la oc&paci(n del
estaleci.iento por los h&el'&istas constit&$e &n co.porta.iento ile'al 5&e !&sti3ica el
despido con !&sta ca&sa6 c&ando a tra#4s del .is.o se i.pide la liertad de traa!o o se
reali8an actos de #iolencia6 saota!es o c&al5&ier tipo de daDo:
As-6 la =CBA ha sostenido 5&e?7 Dee ad.itirse en 3or.a le'-ti.a del derecho de
h&el'a Hart: %4 is CNI el cese de acti#idades de los traa!adores6 e3ect&ado en de3ensa de
s&s intereses pro3esionales con per.anencia en s&s l&'ares de traa!o $ d&rante el horario
de s&s !ornadas6 sie.pre 5&e tal presencia no si'ni3i5&e oc&paci(n indeida del
estaleci.iento?: H=CBA6 Lei#a6 Horacio c1 =Mi3t Ar.o&r =: A:6 " K+ K04I:
En el .is.o sentido la CNAT6 sala VI ha res&elto 5&e >::: La oc&paci(n pac-3ica de
&n estaleci.iento por parte de los traa!adores6 sin /ni.o de apropiarse de los ienes o del
in.&ele $ sin e!ercer #iolencia sore las personas6 le!os de constit&ir delito de &s&rpaci(n
4%
pre#isto en el C(di'o Cenal6 es &n s&p&esto de las .edidas de acci(n directa .odeladas
tanto por la le$ %4:+0" art: 2 co.o por las s&cesi#as nor.as 5&e re'&laron la acti#idad
sindical6 tal co.o se aprecia en este .o.ento nor.ati#o en el art: ) de la le$ 23:))%?:
HCNAT6 sala VI6 Andino6 J&lio c1 Gord Eotor Ar'entina =: A:6 2+ K0 K23I:
=in e.ar'o6 ha$ 5&e destacar la e<istencia de 3allos restricti#os 5&e disponen la
ile'alidad de c&al5&ier .edida por el solo hecho de 5&e la .is.a se realice con oc&paci(n
de los l&'ares de traa!o: HC=N6 Rias6 Rie'o $ ot: 6 %J % K"49 CNAT6 sala VIII6 Rodr-'&e8
c1 Gord Eotor ar'entina =: A:6 22J%2J 02I9 CNAT6 sala III6 A.oro c1La Vascon'ada =: A:6
4 J3 K+,9
CNAT6 sala III6 =aatino6 Antonio $ ot: c1 Co.etarsa =: A:6 %2 K 2J +3I:
eI Eodalidades a&si#as
3I La le'islaci(n espaDola conte.pla en el art: +: 2 del DLRT a5&ellas .edidas
5&e constit&ir-an .odalidades a&si#as: As-6 encontra.os las H&el'as rotatorias6 las tap(n
o estrat4'icas6 las h&el'as de celo o re'la.ento $ > c&al5&ier 3or.a de alteraci(n colecti#a
en el r4'i.en de traa!o distinto a la h&el'a? Hart: + K 2 DLRTI:
Calo.e5&e L(pe8 sostiene 5&e el car/cter a&si#o no act@a de .odo directo6 sino 5&e
constit&$e &na pres&nci(n i&ris tant&.: Los .oti#os para considerar la h&el'a a&si#a Ka
s& criterioJ son7
%I la #&lneraci(n del principio de proporcionalidad de sacri3icios .&t&os9
2I la pert&raci(n de la prod&cci(n aco.paDada de &n e3ecto .&ltiplicador9 $
3I la #&lneraci(n del deer .&t&o de lealtad $ honrade8:
O!eda A#il4s entiende 5&e si el e.pleador p&ede e#al&ar la p4rdida pro#ocada por las
.odalidades de h&el'a adoptadas Hestrat4'icas6 rotati#as6 etc:6I6 $ descontar
proporcional.ente los salarios6 no estar-a l&e'o hailitado por ale'ar desproporci(n il-cita:
42
En &n sentido a.plio6 la =TC espaDola +2 1 %202 del 2 de dicie.re6 declara 5&e
dee pres&.irse la #alide86 si la .odalidad de h&el'a no se enc&entra pre#ista dentro de lo
prescripto en el art: +: 2 del DLRT:
La le'islaci(n ar'entina no proh-e e<presa.ente nin'@n tipo de h&el'a: Ha sido la
!&rispr&dencia6 en partic&lar la Corte =&pre.a de J&sticia de la Naci(n6 la encar'ada de
re'&lar el e!ercicio de h&el'a estaleciendo s&s l-.ites:
As-6 se descali3icaron co.o .edidas de h&el'a7 los paros parciales6 las h&el'as
rotati#as6 el traa!o a des'ano6 etc:
W >El 5&ite $ retracci(n de colaoraci(n en la prod&cci(n de la e.presa no con3i'&ran
h&el'a6 sino .edidas de acci(n directa no pre#istas ni 'aranti8adas por n&estro
ordena.iento positi#o66 $ 5&e por lo tanto son ile'-ti.as?: HCNAT6 sala %6 Est4#e86 El-as $
ot: c1 Cl-o =: A:6 %4 K" K009 en i'&al sentido7 =CBA6 Gor.oso $ ot: c1 Talleres
Reparaciones Na#ales6 %2 K4 K",9 =CBA6 Gorte $ ot: c1 Tiat =: A:6 %3 K+ K"+9 $ =CBA6
Ciaponi $ ot: c1 Giplasto =: A:6 % K%, K)0I:
W >Los paros parciales dentro del estaleci.iento co.o protesta contra la de.ora de
la e.presa en el pa'o de la retroacti#idad pre#ista en el con#enio colecti#o6 son ile'ales $
!&sti3ican6 p&es6 el despido sin inde.ni8aciones6 de 5&ienes los reali8an? H=CBA7 B&stos $
ot: C1 Tra3ila. =: A: I: C:6 %2 K 2 K"+9 Ar.as c1 Glota Ar'entina de na#e'aci(n ;ltra.ar6 )
K+ K",I:
=in e.ar'o6 la sola declaraci(n de ile'alidad de la .edida6 no hailita el despido de
los traa!adores: =e e<i'e pre#ia inti.aci(n a los h&el'&istas para 5&e cesen con s& actit&d7
>La participaci(n en &na h&el'a ile'al no necesaria.ente con3i'&rar/ por s- sola &na in!&ria
de 'ra#edad s&3iciente 5&e le'iti.e el despido del traa!ador: Cara 5&e esto @lti.o oc&rra6
&na predo.inante tendencia !&rispr&dencial e<i'e 5&e el e.pleador o la a&toridad de
43
aplicaci(n c&rsen al traa!ador en h&el'a &na pre#ia inti.aci(n a reinte'rarse a s&s tareas $
s(lo si 3&ere desacatado ese re5&eri.iento ha de 5&edar con3i'&rada la in!&ria 5&e
!&sti3icar/ s& despido: La participaci(n en &n paro ile'al d&rante dos d-as6 sin inti.aci(n
concreta a reali8ar tareas nor.al.ente $ sin declaraci(n de ile'alidad 3or.al6 no constit&$e
in!&ria de tal 'ra#edad 5&e !&sti3i5&e el despido? HCNAT6 =ala II6 Dan'elo6 Ear-a c1 John
L$eth Laoratorios =: A:6 + K%%J 00I:
E3ectos de la h&el'a en el contrato indi#id&al
La h&el'a co.o derecho6 tiene la potestad de s&spender el contrato indi#id&al de
traa!o: Eientras d&re la .edida6 el traa!ador est/ e<i.ido de c&.plir con s& oli'aci(n
de prestar ser#icios6 en #irt&d del e!ercicio re'&lar de &n derecho7 >La h&el'a le'al es
si.ple ca&sa de s&spensi(n del contrato de traa!o del traa!ador h&el'&ista Harts: ": % del
DLRT $ 4): %: % del ET $ " :2 del DLRTI?:
En la Ar'entina la !&rispr&dencia ha deter.inado 5&e >::: La h&el'a es &n derecho
constit&cional 5&e no ca&sa la r&pt&ra del contrato de traa!o sino 5&e s&spende s&s e3ectos6
c&alidad 5&e deter.ina 5&e el e.pleador se #ea oli'ado6 .ientras se la e!ercite
le'al.ente6 a .antener inde.ne la relaci(n laoral $ por lo tanto no p&ede oli'arse en tal
caso a los 5&e e!ercen tal derecho a 5&e acaten los re5&eri.ientos del e.pleador a 5&e
retornen a s&s tareas para 5&e c&.plan con la e3ecti#a prestaci(n del contrato de traa!o?
H=CBA6 Bodo$6 Antonio c1 Carind& =: A: I: C:6 22 K%2J 0+9 $ en i'&al sentido6 Lei#a6
Horacio $ ot: c1 =Mi3t Ar.o&r =: A:6 " K+ K04I:
La .a$or-a de las doctrina $ !&rispr&dencia nacional es coincidente en a3ir.ar 5&e
la h&el'a no da derechos a los traa!adores a perciir de s& e.pleador los salarios por los
d-as ca-dos: El criterio se di#ide6 en ca.io6 se'@n se trate de &n con3licto de inter4s o de
&n con3licto de derecho: En el se'&ndo de los casos6 no pareciera ser .&$ e5&itati#o 5&e
44
&na h&el'a ori'inada por .oti#o de &n con3licto 5&e nace a ra-8 del inc&.pli.iento
patronal6 deri#e en la p4rdida de los salarios de los traa!adores 5&e se #ieron oli'ados a
adoptar esa .edida:
Concorda.os con 5&ienes sostienen 5&e el >pa'o de los d-as ca-dos? en estos
s&p&estos6 corresponde al e.pleador6 no co.o &n pa'o salarial6 sino co.o &na reparaci(n
por el daDo 5&e s& act&ar anti!&r-dico ha ca&sado al traa!ador: Es decir6 s& nat&rale8a es
inde.ni8atoria:
W >El hecho de 5&e las h&el'as c&.plidas por el traa!ador no ha$an sido declaradas
ile'ales por la a&toridad ad.inistrati#a6 o !&dicial en s& caso6 no !&sti3ica el pa'o de los
salarios ca-dos6 5&e s(lo ser-a procedente en la hip(tesis de 5&e la .edida de 3&er8a 3&era la
resp&esta a &n acto de inc&.pli.iento del e.pleador? HCNAT6 sala VI6 Cana#ar$6 Jor'e c1
Villalon'a G&rlon' =: A:6 24 K2 K2,I:
W >El e!ercicio del derecho de h&el'a6 c&ando es le'-ti.o6 dee ser soportado por el
e.pleador6 pero no 3inanciado por 4l: E<cepcional.ente6 podr-a res&ltar la oli'aci(n del
pa'o de salarios sin contraprestaci(n6 c&ando el rec&rso a las .edidas de 3&er8a aparece
co.o @lti.a ratio 3rente a la cond&cta delierada.ente ile'-ti.a del e.pleador? HCNAT6
=ala VI6 Rodr-'&e86 H: C1 Aerol-neas Ar'entinas6 4 K3 K2%I:
En el .is.o sentido6 la Corte =&pre.a nacional sost&#o 5&e7 >Es re5&isito6 para la
i.posici(n del pa'o de los salarios ca-dos con .oti#o de &na h&el'a: En a&sencia de
precepto le'al o con#encional e<pl-cito6 la co.proaci(n de la cond&cta patronal c&lpale?
HA'&irre6 Ernesto c1 C4spedes Tetta.anti $ C-a: =: R: L:6 % K% K"39 Rold/n6 E c1 De
Earinis6 Nicol/s6 % K % K")I:
4)
En ca.io6 tienen derecho a perciir salarios los traa!adores 5&e no se ple'aron ala
h&el'a6 p&sieron s& 3&er8a de traa!o a disposici(n6 pero por ca&sa de la .edida no
p&dieron hacerlo: El e.pleador ni podr-a !&sti3icar la 3alta de pa'o ale'ando 3&er8a .a$or:
Cor @lti.o6 si ien en el r4'i.en ar'entino el Einisterio de Traa!o es 5&ien cali3ica
las .edidas de acci(n directa6 deter.inando la le'alidad o ile'alidad de las .is.as6 son los
!&eces los 5&e se e<pedir/n Ken las acciones indi#id&ales deri#adas de las .edidas
adoptadas por las partes Kp&diendo apartarse de lo res&elto por la a&toridad ad.inistrati#a:
N&estro ./s Alto Tri&nal sost&#o 5&e7 >Cara 5&e sea l-cito declarar aritrario el
despido6 .oti#ado por &na h&el'a6 es preciso 5&e la le'alidad de 4sta sea e<presa.ente
declarada en sede !&dicial6 sore la ase de las circ&nstancias !&r-dicas $ 3/cticas 5&e
con3i'&ren el caso !&8'ado? HC=N7 A.o8a de Gern/nde86 Car.en c 1Carnicer-as Estancias
Balli =: R: L::6 %) K%, K"29 Gont Jai.e $ ot: c1 Carnicer-as Estancias Balli =: R: L:: %) K%,
K"29 Ra#aschino6 L&is $ ot: c1 Banco de A#ellaneda =: A:6 %) K%, K"29 D-a8 $ ot: c1 Xn'el
Risso $ C-a: 6 %) K%, "29 Rodr-'&e8 Torres $ ot: c1 La =&periora6 %) K%, K"2I:
A .odo de concl&si(n6 coincidi.os con Srotoschin6 c&ando a3ir.a 5&e7 >:::El
reconoci.iento del derecho de h&el'a es6 por as- decirlo6 el precio 5&e dee pa'arse por
tener de.ocracia6 econo.-a lire Hpor lo .enos parcial.enteI $ liertad de coalici(n: El
reconoci.iento del derecho de h&el'a i.plica la ren&ncia del Estado a do.inar la #ida
laoral $ econ(.ica6 si'ni3ica espacios de liertad9 pero cierta.ente6 ta.i4n
responsailidad a&.entada de las or'ani8aciones pro3esionales de a.os lados: El
reconoci.iento del derecho de h&el'a res&lta ser6 as-6 &na arrera contra el Estado
Totalitario?:
4"
DERECHO DE CIRCULACIN
;na de las .ani3estaciones de la liertad 3-sica del indi#id&o es la de poder circ&lar6
5&e se trad&ce en el derecho de loco.oci(n6 t&telado por el art: %4 de n&estra Constit&ci(n6
5&e estalece 5&e todos los haitantes de la Naci(n 'o8an del derecho de >entrar6
per.anecer6 transitar $ salir del territorio ar'entino?: Esta cl/&s&la se s&stenta en la pol-tica
in.i'ratoria #i'ente a la sanci(n de la Constit&ci(n Nacional6 cristali8ada en el art: 2) de la
.is.a6 5&e i.pone al 'oierno 3o.entar la in.i'raci(n e&ropea:
La Carta Ea'na in'lesa de %2%) deter.inaa6 en s& art: ),6 5&e >ser/ le'al para
c&al5&iera irse 3&era del reino6 $ #ol#er a 4l sal#a $ se'&ra.ente por tierra o por a'&a?:
En lo atinente al in'reso a n&estro pa-s6 este derecho a.para tanto al ci&dadano o
haitante $a residente de n&estro s&elo6 co.o al e<tran!ero 5&e arria al .is.o: Al i'&al
5&e el derecho de salir del pa-s6 s& e!ercicio es s&sceptile de ser re'la.entado .ediante
.edidas 5&e se consideren co.patiles con s& 'oce6 co.o e<i'encia de doc&.entos6
pasaporte6 #ac&nas6 etc:
En lo tocante a la per.anencia6 la .is.a p&ede ser transitoria Hpor ra8ones laorales6
de est&dio6 etcI o de3initi#a:
El derech $ "r$)#&"$r i.plica la posiilidad de despla8arse lire.ente por el
territorio nacional:
La !&rispr&dencia ha entendido 5&e >el e!ercicio de los derechos de circ&laci(n6
residencia $ salida del territorio6 no p&ede ser restrin'ido sino en #irt&d de &na Le$6 en la
.edida de lo indispensale en &na sociedad de.ocr/tica6 para pre#enir in3racciones penales
4+
o para prote'er la se'&ridad nacional6 el orden p@lico6 la .oral6 o la sal&d p@lica o los
derechos de liertades de los de./s?: H='o: del Estero6 =TJ 2,32% = 2J+J2"I
L&+er"$d de C&rc'%$c&() e) %$# d&#"&)"$# %e-&#%$c&)e#
Tratados internacionales
Declaracin Universal de los derechos humanos
Ar"* 39* :3; Toda persona tiene derecho a circ&lar lire.ente $ a ele'ir s& residencia en el
territorio de &n Estado:
:2;Toda persona tiene derecho a salir de c&al5&ier pa-s6 incl&so del propio6 $ a
re'resar a s& pa-s:
Declaracin Americana de los derechos y deberes del Hombre
Ar"* 4* Toda persona tiene el derecho de 3i!ar s& residencia en el territorio del Estado de
5&e es nacional6 de transitar por 4l lire.ente $ no aandonarlo sino por s& #ol&ntad:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Ar"* 22* :3; Toda persona 5&e se halle le'al.ente en el territorio de &n Estado tiene
derecho a circ&lar por el .is.o $ a residir en 4l con s&!eci(n a las disposiciones le'ales:
:2; Toda persona tiene derecho a salir lire.ente de c&al5&ier pa-s6 incl&si#e del
propio:
:9; El e!ercicio de los derechos anteriores no p&ede ser restrin'ido sino en #irt&d de
&na le$6 en la .edida indispensale en &na sociedad de.ocr/tica para pre#enir in3racciones
40
penales o para prote'er la se'&ridad nacional6 la se'&ridad o el orden p@licos6 la .oral o la
sal&d p@licas o los derechos $ liertades de los de./s:
:5; El e!ercicio de los derechos reconocidos en el inciso %I p&ede asi.is.o ser
restrin'ido por la le$6 en 8onas deter.inadas6 por ra8ones de inter4s p@lico:
Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos
32*3* <Toda persona 5&e se halle le'al.ente en el territorio de &n Estado tendr/
derecho a circ&lar lire.ente por 4l $ a esco'er lire.ente en 4l s& residencia:
Constituciones latinoamericanas
Argentina
Ar"* 35* Todos los haitantes de la Naci(n 'o8an de los si'&ientes derechos con3or.e a las
le$es 5&e re'la.enten s& e!ercicio7 ::: de entrar6 per.anecer6 transitar $ salir del territorio
ar'entino9
Bolivia
Ar"* =* Toda persona tiene los si'&ientes derechos 3&nda.entales6 con3or.e a las le$es 5&e
re'la.enten s& e!ercicio7
-; A entrar6 per.anecer6 transitar $ salir del territorio nacional9
Brasil
Ar"* >* X? JEs lire el despla8a.iento en el territorio nacional en tie.po de pa86 p&diendo
42
c&al5&ier persona6 en los t4r.inos de la le$6 entrar en 4l6 per.anecer o salir de 4l con s&s
ienes:
Colombia
Ar"* 25* Todo colo.iano6 con las li.itaciones 5&e estale8ca la le$6 tiene derecho a
circ&lar lire.ente por el territorio nacional6 a entrar $ salir de 4l6 $ a per.anecer $
residenciarse en Colo.ia:
Chile
Ar"* 37* La Constit&ci(n ase'&ra a todas las personas7
=; :$; Toda persona tiene derecho a residir $ per.anecer en c&al5&ier l&'ar de la
Rep@lica6 trasladarse de &no a otro $ salir de s& territorio6 a condici(n de 5&e se '&arden
las nor.as estalecidas en la le$ $ sal#o sie.pre el per!&icio de terceros:
Ecuador
Ar"* 37* =in per!&icio de otros derechos necesarios para el pleno desen#ol#i.iento .oral $
.aterial 5&e se deri#a de la nat&rale8a de la persona6 el Estado 'aranti8a7
7; el derecho a transitar lire.ente por el territorio nacional $ esco'er s& residencia:
A in'resar6 per.anecer6 transitar $ salir del territorio nacional: Los ec&atorianos 'o8an de
liertad para entrar $ salir del Ec&ador: En c&anto a los e<tran!eros se estar/ a lo disp&esto
en la le$:
Paraguay
Ar"* >@* Todos los haitantes p&eden transitar lire.ente por el territorio nacional6 ca.iar
),
de do.icilio o residencia6 a&sentarse de la Rep@lica $ #ol#er a ella6 traer s&s ienes al pa-s
o sacarlos de 4l6 sin ./s li.itaciones6 en este @lti.o caso6 5&e las estalecidas por la le$:
Per
Ar"* 2* Toda persona tiene derecho7
7; :$; Ele'ir lire.ente el l&'ar de s& residencia6 a transitar por el territoio nacional9
$ salir de 4l $ entrar en 4l6 sal#o li.itaciones por ra8(n de sanidad:
Uruguay
Ar"* 9=* :$; Es lire la entrada de toda persona en el territorio de la Rep@lica6 s&
per.anencia en 4l $ s& salida con s&s ienes6 oser#ado la le$es $ sal#o per!&icio de
terceros:
:+; La in.i'raci(n deer/ ser re'la.entada por le$6 pero en nin'@n caso el
in.i'rante adolecer/ de de3ectos 3-sicos6 .entales o .orales 5&e p&edan per!&dicar a la
sociedad:
:c; Todos p&eden transitar lire.ente por el territorio nacional6 ca.iar de do.icilio
o residencia6 a&sentarse de la Rep@lica $ #ol#er a ella6 traer s&s ienes al pa-s o sacarlos de
4l6 sin ./s li.itaciones 5&e las estalecidas por la le$: Los #ene8olanos podr/n in'resar al
pa-s sin necesidad de a&tori8aci(n al'&na:
Constituciones Provinciales
CROVINCIA DE B;ENO= AIRE=
)%
Art. 22 Todo haitante de la Cro#incia6 tiene el derecho de entrar $ salir del pa-s6 de
ir $ #enir6 lle#ando consi'o s&s ienes6 sal#o el derecho de terceros:
CROVINCIA DE CATAEARCA
Art. 20 Todo haitante de la Naci(n tiene derecho a entrar $ salir del territorio de la
Cro#incia $ transitar por 4l9 traer $ lle#ar s&s ienes6 sin per!&icio de terceros:
CROVINCIA DE CORDOBA
Art. 19 inc. 2 Todas las personas en la pro#incia 'o8an de los si'&ientes derechos
con3or.e a las le$es 5&e re'la.entan s& e!ercicio7 Al honor6 a la inti.idad $ a la propia
i.a'en:
CROVINCIA DE CHACO
Art. 15 :::La Cro#incia6 dentro de s&s atri&ciones6 'aranti8a a todas las personas el
'oce de los si'&ientes derechos7
"I A entrar6 per.anecer6 transitar $ salir de la Cro#incia:
CROVINCIA DE CH;B;T
Art. 18 Todos los haitantes de la Cro#incia 'o8an de los derechos $ 'arant-as
reconocidos por la Constit&ci(n Nacional $ la Cresente6 con arre'lo a las le$es 5&e
re'la.enten s& e!ercicio:
En especial6 'o8an de los si'&ientes derechos7
%%I A entrar6 per.anecer6 transitar $ salir de la Cro#incia lle#ando consi'o s&s
ienes:
)2
CROVINCIA DE J;J;A
Art. 35 Derechos de circ&laci(n $ residencia:
%I Toda persona 5&e se halle le'al.ente en el territorio de la Cro#incia tiene derecho
a circ&lar $ a residir en 4l6 con s&!eci(n a la le$:
2I El e!ercicio de estos derechos p&ede ser restrin'ido en 8onas deter.inadas6 por
ra8ones de inter4s p@lico:
CROVINCIA DE NE;Q;EN
Art. 19 Todos los haitantes del pa-s tienen derecho a entrar6 per.anecer6 transitar $
salir del territorio de la pro#incia6 lle#/ndose s&s ienes en c&anto no constit&$a per!&icio a
terceros:
CROVINCIA DE =AN J;AN
Art. 42 Todo indi#id&o tiene derecho de entrar6 per.anecer6 transitar $ salir
lire.ente del territorio de la Cro#incia lle#ando consi'o s&s ienes6 sal#o el derecho de
terceros:
CROVINCIA DE =ALTA
Art. 27 Todos los haitantes 5&e se enc&entren le'al.ente en el territorio de la
Naci(n tienen el derecho de entrar6 per.anecer6 transitar $ salir de la Cro#incia6 lle#ando
s&s ienes $ sin per!&icio del derecho de terceros:
CROVINCIA DE =AN L;I=
)3
Art. 20 Todos los haitantes del Ca-s tienen derecho a entrar6 per.anecer6 transitar $
salir del territorio de la Cro#incia6 lle#ando s&s ienes sin per!&icio de terceros:
CROVINCIA DE =ANTA GE
Art. 10 :::Los haitantes de la Cro#incia p&eden per.anecer $ circ&lar lire.ente en
s& territorio:
CROVINCIA DE =ANTIABO DEL E=TERO
Art. 18 :::Q&eda ase'&rado a todos el derecho de entrar6 per.anecer6 transitar $ salir
del territorio de la Cro#incia lle#ando s&s ienes sin per!&icio de terceros:
CROVINCIA DE TIERRA DEL G;EBO6 ANTXRTIDA E I=LA=
DELATLXNTICO =;R:
Art. 14 Todas las personas 'o8an en la Cro#incia de los si'&ientes derechos7
%%I A entrar6 per.anecer6 transitar $ salir de la Cro#incia:
L$ c)Ar)"$c&() de $B+# derech# C #'# %DB&"e#*
Co.o $a #i.os6 tanto el derecho de protesta6 .ani3estado en s& 3or.a ./s #isile
por la h&el'a6 co.o el derecho de circ&laci(n6 han e#ol&cionado con el tie.po $ adoptado
distintos .odos6 se'@n la le'islaci(n 5&e los prote!a:
En n&estro pa-s6 a5&ella e#ol&ci(n del derecho de protesta lle'( ./s all/ de los
l-.ites de &na si.ple h&el'a6 haciendo nacer as- &na .odalidad7
)4
Los pi5&etes:
Los pi5&etes son &n n&e#o .odo de protesta6 consistente en &na .ani3estaci(n por &n
recla.o6 de &n 'r&po de personas6 5&e re&nidas en &n tra.o de &na r&ta i.piden la
circ&laci(n $ paso de #eh-c&los por ella: Ori'inal.ente se trat( de desoc&pados 5&e6 al no
poder e!ercer el derecho de h&el'a6 &tili8aron esta 3or.a de protesta para hacer conocer s&
sit&aci(n cr-tica a las a&toridades:
Esta .odalidad se hi8o .&$ 3rec&ente en n&estro pa-s6 en los @lti.os aDos del
'oierno del e<Jpresidente Carlos Eene. $ hasta la act&alidad $ se adopt( co.o 3or.a
./s e3ecti#a6 para 5&e sean esc&chados los recla.os de 'r&pos de personas 5&e peticionan
a las a&toridades:
D&rante estos @lti.os c&atro aDos6 en .&chos p&ntos del pa-s t&#ieron l&'ar
n&.erosas protestas de pi5&eteros $ di#ersos 'r&pos pol-ticos $ sindicales H#er ane<o de
in3or.aci(n period-sticaI:
El pri.er pi5&ete en la localidad de Tarta'al6 =alta6 se prod&!o en .a$o de %22+: A
partir de entonces6 este .ecanis.o de presi(n para conse'&ir .e!oras sociales Jcon
di#ersos res&ltadosJ 3&e a#an8ando sore distintos ca.inos de todo el pa-s7 J&!&$6 J&n-n de
los Andes6 Or/n6 C&tralJC(6 Cipolletti6 Concordia6 La Q&iaca6 Beneral Cacheco6 Alerdi:
Cero6 ind&dale.ente6 a las 8onas de Tarta'al $ de Beneral Eosconi se las reconoce
co.o los centros de con3licto por e<celencia: El .is.o l&'ar desde donde el e< presidente
Carlos Eene. pro.eti( a los al&.nos de &na esc&ela 5&e6 l&e'o de s& 'oierno6 ian a
poder #ia!ar a Jap(n6 en dos horas6 atra#esando la estrat(s3era en cohete:
=e'@n &n in3or.e reali8ado por el Dr: Catricio Earaniello Hpro3esor de Derecho
Constit&cional Cro3&ndi8ado de la ;:B:A:I $ con re3erencia a estad-sticas rindadas por el
>Centro de Est&dios N&e#a Ea$or-a? >:::Lle'a.os a la alar.ante concl&si(n 5&e desde el
))
aDo %22+ hasta el aDo 2,,,6 la Ar'entina ha s&3rido "0% cortes de r&ta6 &n n@.ero
alar.ante para c&al5&ier estado6 con p4rdidas .illonarias para el Boierno $ todos los
ci&dadanos:
Cor otro lado6 cae destacar 5&e d&rante el pri.er l&stro de la d4cada del ochenta
t&#ieron l&'ar %:)30 con3lictos laorales6 en el se'&ndo 3:)+)6 en el pri.er l&stro de la
d4cada del no#enta a!an a 2:222 $ en el se'&ndo caen a %:3)2 con3lictos: En el aDo 2,,,6
se totali8an 230 con3lictos: El r4cord de con3lictos laorales6 se re'istr( d&rante los @lti.os
aDos del 'oierno de Al3ons-n6 con +"3 con3lictos en %20+ $ 242 en %200:::?
El aDo @lti.o6 la 'esti(n delarr&ista t&#o 5&e resol#er &n pro.edio de &n corte de
r&ta por d-a: Esto es6 3,+ .ani3estaciones d&rante los pri.eros 3,% d-as del aDo6 se'@n
estad-sticas de Bendar.er-a:
El Boierno repite 5&e la .odalidad del pi5&ete no es espont/nea sino prod&cto de la
acci(n de in3iltrados:
El aspecto ./s contro#ertido de las iniciati#as de los pi5&eteros es la interr&pci(n de
r&tas $ calles6 procedi.ientos 5&e en .&chos casos est/n reDidos con la le'islaci(n #i'ente6
$ en todos ocasionan .olestias a personas 5&e no tienen responsailidad en las decisiones
5&e ori'inan la protesta $ 5&e6 en .&chas ocasiones6 se enc&entran ta.i4n entre los
per!&dicados: En las recientes .ani3estaciones6 los cortes $ s&s incon#enientes se
reprod&!eron pero en 3or.a .iti'ada6 $a 5&e los pi5&eteros act&aron con pr&dencia para
e#itar en3renta.ientos con las 3&er8as de se'&ridad $ no crear &n caos de tr/nsito 5&e
5&itar-a apo$o a s&s .edidas $ recla.os H#er ane<o de in3or.aci(n period-sticaI:
Otro aspecto es 5&e el 3en(.eno de los pi5&eteros ha e<peri.entado &na e#ol&ci(n
en los @lti.os aDos: En &n pri.er .o.ento6 los pi5&etes eran inte'rados casi
e<cl&si#a.ente por desoc&pados de los l&'ares a3ectados $ al'&nos 'r&pos pol-ticos
)"
red&cidos6 5&e act&aan en 3or.a local $ aislada: Costerior.ente se 3&e 'enerando &na red
de coordinaci(n entre los 'r&pos pi5&eteros de distintos p&ntos del pa-s6 a la 5&e 3&eron
inte'r/ndose or'ani8aciones sindicales $ sociales: Esto re#ela 5&e se 3&e creando &na n&e#a
3or.a de e<presi(n de la protesta6 di3erente a los .ecanis.os tradicionales #ehic&li8ados
por los partidos pol-ticos $1& or'ani8aciones sindicales: =e trata6 en s&.a6 de &n c&erpo
hetero'4neo6 con no pocas contradicciones internas $ con perspecti#as de desarrollo toda#-a
inciertas H#er in3or.aci(n period-stica ad!&ntaI
Ante este 3en(.eno6 las a&toridades no han tenido &na resp&esta ho.o'4nea: En
al'&nos casos se ha tratado de atri&ir las acciones a 'r&pos .inoritarios in3l&idos por
acti#istas #iolentos e6 incl&so6 por narcotra3icantes: En otros6 los pi5&eteros contaron con la
co.prensi(n de intendentes $ 3&er8as pol-ticas locales:
El Dr: Earaniello6 en este aspecto6 dice 5&e tanto los VescrachesV6 co.o los cortes de
r&ta $ otras 3or.as ile'ales de oc&paci(n de los l&'ares p@licos6 son intentos de s&stit&ir al
Coder J&dicial en la 3&nci(n de atri&ir c&lpas por #iolaciones al orden le'al $6 co.o tales6
#&lneran el principio de 5&e el Estado dee concentrar en s&s .anos6 sin e<cepci(n6 el
poder de coerci(n sore las personas:
Cero a&n aceptando esa consec&encia no 5&erida del respeto a las nor.as $ a las
instit&ciones le'ales es necesario insistir en 5&e la !&sticia por .ano propia dee ser
cate'(rica.ente recha8ada: Cortar r&tas o reali8ar VescrachesV es atentar contra el derecho
de terceros $ es6 ta.i4n6 5&erantar la pa8 social $ la tran5&ilidad p@lica:
El Boierno nacional t&#o6 ta.i4n6 resp&estas contradictorias: Al'&nos 3&ncionarios
s&ra$an el car/cter ile'al de los procedi.ientos de los pi5&eteros $ les atri&$en
)+
.anioras de e<torsi(n con los planes Traa!ar6 .ientras otros consideran 5&e e<presan
recla.os !&sti3icados:
E#idente.ente6 ante &n 3en(.eno no#edoso $ co.ple!o co.o el 5&e se co.enta6 no
es 3/cil ho.o'enei8ar posiciones: Cero eso deer-a ser &n o!eti#o de c&al5&ier 'oierno
ante &n .o#i.iento de recla.o de e<tensi(n nacional:
;n pri.er p&nto en relaci(n a los pi5&eteros deer-a consistir en lo'rar 5&e las
.ani3estaciones no incl&$an cortes de r&tas o calles en l&'ares ne&r/l'icos6 por5&e eso
constit&$e6 ade./s de &na #iolaci(n de las le$es6 el desconoci.iento de derechos de los
de./s ci&dadanos:
El c&.pli.iento de este prop(sito no p&ede descansar en el &so de la 3&er8a p@lica6
$a 5&e6 de ese .odo6 s(lo se lo'rar-a ati8ar la lla.a de la #iolencia $ el descontento en &n
a.plio espectro de or'ani8aciones en todo el pa-s: En este sentido6 la pr&dencia .ostrada
por las a&toridades $ las 3&er8as de se'&ridad en las .ani3estaciones de las @lti.as se.anas
es ponderale:
Otro aspecto6 planteado por el Boierno nacional6 es la e#ent&al .anip&laci(n de
planes Traa!ar o de c&al5&ier otro ene3icio social o3icial: Las a&toridades deen
in#esti'ar esa posiilidad $ e#itar 5&e se propa'&en n&e#as 3or.as de clientelis.o:
JURISPRUDENCIA
Al .o.ento6 es escasa la !&rispr&dencia sore el con3licto s&scitado por los reiterados
en3renta.ientos entre derecho de protesta $ circ&laci(n6 acent&ado en los: @lti.os tie.pos
por la proli3eraci(n de pi5&etes: La Corte =&pre.a de la Naci(n no se ha e<pedido acerca
del 3ondo de este con3licto6 sino 5&e s(lo ha res&elto c&estiones de co.petencia:
)0
As-6 el %3 de Gerero de 2,,%6 en a&tos >S$) M$r"D)E D$)&e% R%$)d C "r# #6
de%&" c)"r$ %$ #e-'r&d$d !F+%&c$? H=:C: Co.p:%,2,6 L:YYYVIJ =e aco.paDa copiaI6
ante la c&esti(n de co.petencia s&scitada entre el J&8'ado en lo Cenal de Cha8 Ealal $ el
J&8'ado Gederal de Zapala6 Cro#incia de Ne&5&4n6 con .oti#o del corte de la R&ta
Nacional NR 4,6 con interr&pci(n de tr/nsito por parte de .ani3estantes pertenecientes a
A:T:E:6 el Croc&rador Beneral de la Naci(n Hc&$o dicta.en aco'i( la Corte =&pre.aI6
e<pres( 5&e >Es doctrina de V:=: 5&e si las .edidas de 3&er8a 5&e dieron ori'en a la ca&sa
t&#ieron co.o consec&encia la e3ecti#a interr&pci(n del tr/nsito #ehic&lar en &na r&ta
nacional6 esas act&aciones han interferido directaente en la satisfacci!n de los o"#etivos
de "ien p$"lico para los cuales la ruta fue esta"lecida% entre los &ue de"e encontrarse el
de garanti'ar el li"re desarrollo del tr(fico inter#urisdiccional% por lo 5&e corresponde
inter#enir a la !&sticia nacional?: Toda #e8 5&e se trat( del corte de &na r&ta nacional6 la
Corte =&pre.a resol#i( 5&e la s&stanciaci(n del caso correspond-a a la !&sticia 3ederal:
;n con3licto si.ilar se s&scit( en a&tos >D$A')ch&E J#G C "r #6 &)A* Ar"* 247
CPHE del %4 de J&nio de 2,,% H=:C: co.p: %2"6 L:YYYVIIJ =e aco.paDa copiaI6 5&e
.oti#( &na c&esti(n de co.petencia entre el J&8'ado de Barant-as NR 3 de Q&il.es $ el
J&8'ado Gederal NR 3 de La Clata6 por el corte e3ect&ado por .ani3estantes del
>Eo#i.iento Traa!adores Desoc&pados? en la r&ta pro#incial NR 3"6 interr&.piendo el
tr/nsito por #arias horas H#er in3or.aci(n period-stica ad!&ntaI:
El J&e8 pro#incial entendi( 5&e por tratarse del corte de &na #-a de acceso directo a la
r&ta nacional NR2 5&e inter3iri( el tr/nsito inter!&risdiccional6 hecho enc&adrado en el tipo
del art: %24 del CC6 correspond-a s& !&8'a.iento a la J&sticia Gederal: Fsta recha8( la
declinatoria por considerar 5&e no se ha-a #isto a3ectado nin'@n ser#icio p@lico
)2
inter!&risdiccional6 ni el patri.onio del Estado6 $ 5&e al ser la r&ta NR 2 pro#incial6 la
co.petencia correspond-a a la J&sticia de la Cro#incia de B&enos Aires:
El Croc&rador Beneral6 in#ocando a contrario sens& el criterio e<presado en el 3allo
anterior.ente co.entado6 $ encontrando en este caso 5&e la interr&pci(n del tr/nsito s(lo
ha-a a3ectado el tr/nsito de r&tas pro#inciales6 se e<pidi( por la inter#enci(n de la !&sticia
pro#incial6 dicta.en 5&e aco'i( la Corte6 re.itiendo a dicha !&risdicci(n la contin&idad de
la ca&sa:
En otro caso s&scitado en la Cro#incia de Ch&&t en %22+6 :IG$""&E M&-'e% A)-e%J
N$"er$E K$%"er D$)"e C "r# #6 !re#')"$ &)A* Ar"* 375 CP?6 del %4 de J&lio de %2226 del
c&al se aco.paDa copiaI co.o consec&encia del corte de la r&ta Nacional NR 3 en la ci&dad
de Co.odoro Ri#ada#ia por .ani3estantes 5&e6 l&e'o de &na .ani3estaci(n pac-3ica con
.oti#o de &n paro nacional procedieron al corte total de la cal8ada en el acceso a la ci&dad
d&rante dos horas6 inter#ino la J&sticia Gederal en lo Cri.inal $ Correccional de la
.encionada Cro#incia:
El art: %24 del CC repri.e a 5&ien i.pidiera6 estorare o entorpeciere el nor.al
3&nciona.iento de los transportes por tierra6 a'&a o aire6 o los ser#icios p@licos de
co.&nicaci(n6 entre otros: En este caso6 si ien e<isti( la posiilidad de &tili8ar &n ca.ino
alternati#o6 al'&nos a&to.o#ilistas se #ieron i.posiilitados de hacerlo por desconocerlo6 o
por haer 5&edado atascados en el e.otella.iento:
El J&8'ado Gederal descart( el estado de necesidad in#ocado por la de3ensa6
entendiendo 5&e >ad&cir el recla.o a las a&toridades .ediante &n acto de protesta6 la
an'&stiante sit&aci(n en las 5&e se enc&entran .&ch-si.as personas6 la desoc&paci(n
i.perante $ la crisis social del .o.ento no son consideraciones 5&e per.itan a#alar &n
estado de necesidad?6 a're'ando ade./s 5&e la de3ensa no pro( 5&e >no contaron con otro
",
.edio para peticionar a las a&toridades si el o!eti#o era peticionar $ hacer saer s&s
recla.os?6 haiendo contado ade./s con &n acto 5&e se reali8ara pre#ia.ente a tal 3in:
Descart( ta.i4n el sentenciante 5&e los procesados h&ieran act&ado en e!ercicio
le'-ti.o de s&s derechos constit&cionales de re&ni(n6 de peticionar $ recla.ar a las
a&toridades6 toda #e8 5&e la Corte =&pre.a ha entendido 5&e el derecho de re&nirse
pac-3ica.ente tiene arrai'o constit&cional en los derechos i.pl-citos del art: 33 CN6 en el
derecho de petici(n colecti#a $ en el principio de 5&e6 en tanto las personas no se atri&$an
lo derechos del p&elo ni peticionen en s& no.re6 p&eden re&nirse en .4rito a 5&e nadie
p&ede ser pri#ado de lo 5&e la le$ no proh-e6 lo 5&e s- res&lta acorde con el paro nacional
lle#ado a cao6 pero no con el corte de r&ta6 $a 5&e 4ste no se reali8( en 3or.a pac-3ica6 $
los inter#inientes ale'aron derechos de .anera 'eneral del p&elo:
A're'( 5&e el 3in de la delieraci(n no 3&e el de peticionar sino proceder a &n corte
de r&ta $ con ello i.pedir el tr/nsito6 restrin'iendo los derechos $ liertades de los de./s6
lo c&al >es contrario a la Constit&ci(n6 a la .oral6 a las &enas cost&.res $ por s&p&esto a
la le$ 5&e repri.e esta cond&cta?:
>=i ien se p&ede esti.ar 5&e har-a &na con3rontaci(n entre el derecho a la liertad
de tr/nsito $ el derecho de re&ni(n6 ella e<isti( d&rante el transc&rso de todos los
aconteci.ientos de ese d-a pero con distintos res&ltados en c&anto a la a3ecci(n de los
.is.os: D&rante el acto con .oti#o del paro nacional se per.iti( 5&e se re&nieran:::6 en
al'@n .o.ento prod&!o prole.as de tr/nsito6 el .is.o no 3&e constit&ti#o de delito
por5&e no 3&e .enoscaado en .a$or .edida el derecho de transitar lire.ente 5&e el
derecho de re&ni(n pac-3ica: En ca.io6 con el corte de r&ta6::: s- 3&e .enoscaado el
derecho de tr/nsito en .a$or .edida 5&e el derecho de re&ni(n:::? >:::Nadie le 5&ita a nadie
"%
el derecho a e!ercer s&s derechos de re&nirse o de peticionar a las a&toridades6 pero el
e!ercicio de 4stos no p&ede hacerse co.o en el caso de a&tos?:
Cor los .oti#os e<p&estos6 se conden( a los procesados a la pena de ) .eses de
prisi(n6 de c&.pli.iento condicional:
El 3allo 3&e apelado por la de3ensa ale'ando6 ade./s de #icios 3or.ales en la
con3ecci(n de actas por parte de la polic-a6 5&e >no se con3i'&r( a3ectaci(n del transporte6
p&esto 5&e:::la pre#enci(n des#i( los #eh-c&los en a.os sentidos &tili8ando el ca.ino
alternati#o:::$ s(lo %2 #eh-c&los:::se #ieron a3ectados por el propio e.otella.iento 5&e se
prod&!o:? E<pres( asi.is.o 5&e se act&( en el le'-ti.o e!ercicio del derecho de re&ni(n6 $
5&e .ediante el paro $ la .o#ili8aci(n se ca&s( &n .al para e#itar &n .al .a$or6 c&al era
el ha.re $ la desoc&paci(n6 con3i'&r/ndose as- el estado de necesidad pre#isto por el art:
34 inc: 3R CC7
Ginal.ente6 la C/.ara de Casaci(n Cenal an&l( la resol&ci(n de %ra: Instancia6 por
considerar 5&e s&3r-a de de3iciencias estr&ct&rales en la apreciaci(n de los hechos $
#aloraci(n de la pr&ea:
CONCLUSIN:
Todos los haitantes de n&estro pa-s tienen el derecho de e<presarse en liertad6
sie.pre $ c&ando no #&lneren el anti'&o $ saio principio se'@n el c&al a5&el derecho
ter.ina e<acta.ente donde co.ien8a el de los de./s:
"2
Coincidi.os en 5&e todo corte de &na r&ta entraDa &n inaceptale acto de #iolencia $
5&e nadie p&ede arro'arse la propiedad e<cl&si#a de calles6 a#enidas o r&tas6 ni .&cho
.enos i.pedir 5&e los de./s p&edan transitar por ellas:
Esta.os de ac&erdo6 ta.i4n6 con a5&ellas post&ras 5&e de.arcan el aspecto
ne'ati#o de &tili8ar este .edio de protesta para lle'ar a la !&sticia6 de!ando de lado la #-a
procesal $ !&dicial:
Entende.os la idea de 5&e por recla.ar &n derecho propio no p&eden #&lnerarse los
derechos de otras personas 5&e se enc&entran en i'&aldad de condiciones $ 5&e tienen los
.is.os derechos6 por #i#ir en el .is.o pa-s:
Cero ta.i4n tene.os en c&enta 5&e esta 3or.a de .ani3estar &n recla.o6 no 3&e
oc&rrencia de al'&nas personas6 5&e se le#antaron de la ca.a &n d-a6 pensando en s&stit&ir
la #-a !&dicial por otra ./s no#edosa con la si.ple idea de ca.iar la r&tina diaria:
Tene.os la con#icci(n de 5&e 3&eron .&chos los recla.os anteriores6 por la #-a
correspondiente6 sin otener resp&esta9 $ ./s a@n6 5&e 3&eron &rlados por las a&toridades:
Dee.os decir6 ta.i4n6 5&e los ci&dadanos de n&estro pa-s 5&e participaron $
participan de los recla.os en&nciados desc&rieron &na 3or.a de ser esc&chados por las
a&toridades6 5&e no es la ideal6 pero 5&e ta.poco la #-a !&dicial lo es9 5&e se #&lneran los
derechos de las de./s personas 5&e no participan del recla.o6 pero 5&e desde el 'oierno
se #&lneran .&chos ./s derechos6 con decretos $ decisiones pol-ticoJecon(.icas
des.edidas:
=o.os conscientes6 ./s a@n co.o est&diantes del Derecho6 de 5&e no deen ser
trans'redidas las nor.as de con#i#encia 5&e se lo'raron $ 5&e 'aranti8an a cada ci&dadano
el respeto de s&s derechos6 pero ta.i4n #e.os 5&e cada d-a son .enos las 'arant-as $ 5&e
el ci&dadano es cada #e8 ./s d4il 3rente al Estado $ a las 'randes corporaciones
"3
#inc&ladas a 4ste: As-6 el p&elo se siente desprote'ido $ en la desesperaci(n por c&rir las
necesidades /sicas para #i#ir6 sae 5&e ser/ &rlado &na #e8 ./s $ no #e otra salida ./s
e3ecti#a 5&e salir a la calle para ser o-do: Es entonces c&ando para ello &tili8a los .edios
5&e est/n6 en 3or.a in.ediata6 a s& alcance $ 5&e sae.os6 no son los 5&e deer-an ser
&tili8ados6 pero 5&e teniendo en c&enta las de./s circ&nstancias de n&estro pa-s $ la
&r'encia por c&rir necesidades #itales6 en la 5&e se enc&entra 'ran parte de n&estra
polaci(n6 p&eden ser aceptados co.o recla.os #/lidos:
Ade./s6 cree.os 5&e es tarea del Estado hacer &na lect&ra de esas .ani3estaciones6
&scando c&al es la ca&sa 3&ente 5&e las ori'in(6 $ no sancionar con la 3&er8a p@lica6
pro#ocando .&ertes $ 'enerando ./s #iolencia en la sociedad:
Las a&toridades deen considerar 5&e las protestas se desarrollan en &n c&adro de
ele#ada desoc&paci(n $ pore8a $ 5&e e<iste la percepci(n de 5&e esos prole.as6 en el
.e!or de los casos6 tardar/n en re#ertirse: Cor eso6 c&al5&ier pol-tica dee tener en c&enta la
necesidad de pro.o#er el creci.iento econ(.ico $ la creaci(n de 3&entes de traa!o6 5&e es
act&al.ente el .oti#o principal 'enerador de las protestas:
"4
ANEXO: INFORMACIN PERIODSTICA
Clarn. 21/9/01
Los trabajadores de la Asociacin de Personal Aeronutico (APA) cortaron por casi una
ora la autopista !icceri cerca del aeropuerto de "#ei#a$ para recla%ar el pa&o de
salarios adeudados. La gente que llegaba al aeropuerto debi caminar los
ltimos 200 metros para ingresar a la estacin area.
Clarn. '/9/01
DOS DIAS DE PROTESTA
Vuelven los piquetes con cortes de calles
Con %enor or&ani#acin a la e(ibida se%anas atrs$ ) una presencia %s acotada en
la Capital *ederal$ o) +ol+ern los pi,uetes i%pulsados por or&ani#aciones de
desocupados$ centrales sindicales no alineadas con la C-. ) estudiantes uni+ersitarios.
A)er ubo un adelanto/ los jubilados ,ue responden a !a0l Castells cortaron el puente
Pue)rredn$ ,ue une a la Capital con A+ellaneda$ y provocaron a la maana un
caos en el trnsito. ... .... La protesta ser esta +e# ms acotada en la Capital
Federal. 1lo se pre+2 un corte en la 3oca$ pero sin perjudicar ni el Puente
Pue)rredn ni el 4icols A+ellaneda$ ) otros dos %s$ por parte de estudiantes$ en la
Ciudad 5ni+ersitaria de 406e# ) en la neurl&ica a+enida Crdoba$ en cercanas del
7ospital de Clnicas. La %edida de 8uer#a ta%bi2n a8ectar al interior del pas con un
es,ue%a bsico parecido al ,ue se +io en las 0lti%as se%anas. "n todos los casos$ los
cortes sern parciales ) se permitir el uso de vas alternativas para ,uienes se
+ean perjudicados por la protesta
Clar-n: +101,%
LA PROTESTA SOCIAL: RECHAZO A LA POLITICA DEL A!STE
Los piqueteros cortan rutas " calles durante dos d#as
Es la se$unda protesta nacional en una se%ana & Inclu"e un apa$'n de () %inutos " cacerola*o
esta noc+e & , coincide con un paro estatal El Gobierno volvi a asegurar la libre circulacin
Los estatales ro%pern o) sus recibos de sueldo$ ,ue +inieron con descuento. "l
%alu%or social tendr esta noce %0sica de cacerolas. 9 pi,ueteros ) desocupados
cortarn :0 ca%inos por todo el pas$ en la se&unda protesta nacional ,ue or&ani#an
contra el %odelo econ%ico ) el ajuste. La de%ostracin ser de ;< oras$ el doble
,ue la se%ana pasada$ ) coincide con un paro de dos das de los estatales de A." )
con el da de 1an Ca)etano$ el patrono del pan ) del trabajo. ..."l presidente *ernando
de la !0a ase&ur a)er ,ue el !obierno "no va a permitir" que se corten rutas y
alist a "todos los medios del #stado para asegurar la libre circulacin" de las
personas. ... "l concejal de La =atan#a Luis >??"la$ ase&ur a)er ,ue los cortes
sern "pac$icos% masivos% polisectoriales y con alternativas de paso" para los
que quieran moverse por las &onas a$ectadas
Clarn. '/</01
L' ()*+'C),- (,C)'L. ,F#-()/' 0#(0# #L ,F)C)'L)(1,
2uscan neutrali&ar la nueva protesta de los piqueteros
"l -obierno actuar en dos 8rentes/ el laboral ) el judicial @ Controlarn ,ue no a)a
")
presiones a bene8iciarios de planes .rabajar @ .a%bi2n presentarn denuncias
judiciales contra los pi,uetes
... "l -obierno espera ,ue el cli%a de %o+ili#acin no supere los l%ites de lo ocurrido
la se%ana pasada. A,uella +e#$ el -obierno ter%in satis8eco por,ue "se respetaron
los derec3os de todos"% en re$erencia a mani$estantes y no mani$estantes
per4udicados con los cortes de ruta. #n la mayora de los casos los cortes
$ueron parciales y permitieron la utili&acin de vas alternativas.
Clarn.2/</01
L,( C,5*#( 0# 5+*' (,- C,16#*#-C)' 0# L' 7+(*)C)' F#0#5'L
Fallo de la Corte sobre piquetes (Aer jurisprudencia)
La Corte 1upre%a declar la co%petencia de la justicia 8ederal para inter+enir en las
causas relacionadas con cortes de ruta. La decisin tiene i%portancia teniendo en
cuenta ,ue las or&ani#aciones ,ue con+ocaron a los pi,uetes a ni+el nacional del
0lti%o %artes anunciaron nue+as %ani8estaciones para la pr(i%as se%anas.
"l con8licto ,ue lle& al %(i%o tribunal se aba dado entre el ju#&ado de &arantas
4B C$ de Duil%es$ ) el ju#&ado 8ederal 4B C de La Plata. Los dos aban declinado su
co%petencia en una causa iniciada en abril$ cuando inte&rantes del E=o+i%iento .eresa
!odr&ue#E cortaron la ruta C'$ en *lorencio Aarela. *inal%ente la Corte orden
acerse car&o del caso al ju#&ado 8ederal platense$ ,ue est a car&o de Arnaldo
Cora##a.
Clarn. 1/</01
#L )16'C*, 0#L '7+(*#. 7,5-'0' ()- /),L#-C)' 8 C,- '-+-C),( 0#
1'( C,5*#( 6'5' L' (#1'-' 65,9)1'
1uc3os piquetes% escaso trnsito y pocos incidentes
*ue la pri%era protesta nacional or&ani#ada por los pi,ueteros "l principal corte se
i#o en La =atan#a "n la Capital ubo %arcas ) pocos coces "l recla%o ta%bi2n se
sinti en el interior
La pri%era jornada nacional de protesta contra el ajuste or&ani#ada por los pi,ueteros
parece aber dejado con8or%es$ sin e%bar&o$ a a%bos bandos/ ubo decenas de
protestas$ casi todas pac8icas ) sin pro+ocar &randes trastornos de trnsito.
Los pi,uetes Funa %odalidad de protesta ,ue naci a %ediados de la d2cada del 90 )
,ue creci de la %ano de la desocupacinF 8ueron 8uertes en el -ran 3uenos Aires$ la
Capital *ederal$ =ar del Plata ) La Plata ) en las pro+incias de .ucu%n$ Caco$ Guju)$
1alta$ =isiones ) 4eu,u2n. ... 1lo un par de datos son irre8utables/ no ubo
incidentes ni represin$ sal+o unas pocas situaciones aisladasH no ubo &randes
proble%as en el trnsito$ bsica%ente por,ue no ubo %uco trnsito$ sobre todo en
la Capital *ederalH ) no se blo,uearon calles +itales de co%unicacin. A e(cepcin de
los puentes 4eu,u2nICipolletti ) La DuiacaIAilla#n$ en la 8rontera con 3oli+ia$ casi
todos los cortes 8ueron a unos C00 %etros del acceso principal de cada lu&ar en el ,ue
se reali#aba la protesta. Con ello se cu%pli una de las principales pre%isas de los
or&ani#adores/ no per4udicar tanto a la gente y de4arle la posibilidad de un
camino alternativo...
Clarn. C0/:/01
(in piquetes en accesos a la Capital
>iri&entes pi,ueteros rati8icaron para %a6ana el %edio centenar de cortes de ruta ,ue
tienen pre+isto reali#ar en todo el pas$ pero ase&uraron ,ue se sal+arn de la
&i&antesca %edida de 8uer#a los accesos a la Capital *ederal ) los puentes ,ue carecen
de ca%ino alternati+o para cru#ar un ro.
""
Clarn. 2'/:/01
#L !,2)#5-, 8 L' C5)()(. L' 65,*#(*' (,C)'L
#l !obierno convoc a los piqueteros
Lo i#o la %inistra de .rabajo "s por,ue anunciaron J0 cortes si%ultneos para el
%artes Al con+ocarlos$ 3ullric cali8ic los cortes co%o Eactos sediciososE 9 3a)lac dijo
,ue se les +a a contestar con la le) ) los jueces
"l Econ&reso pi,ueteroE del %artes no pas inad+ertido para el -obierno. A)er sali a
responder con dos actitudes el anunciado corte de J0 rutas en todo el pas. La cara
%s dura$ te%pranera$ estu+o a car&o del subsecretario de Co%unicacin$ Guan Pablo
3a)lac. Ase&ur ,ue la %edida de 8uer#a es Eile&alE ) ,ue el -obierno E+a a contestar
con la le) ) los juecesE. =s tarde lle& la actitud al&o %s conciliadora/ la %inistra de
.rabajo$ Patricia 3ullric$ con+oc para o) a los diri&entes pi,ueteros para intentar
,ue Eca%bien la %etodolo&aE de protesta$ aun,ue la cali8ic ta%bi2n de Eactos
sediciososE.... 3a)lac arranc la jornada con un tono duro. E"ste %2todo ile&al ,ue se
pretende encarar a tra+2s de se%inariosE$ dijo sobre el encuentro nacional de
pi,ueteros ) su drstica %edida de 8uer#a. 9 ase&ur ,ue la respuesta del -obierno no
slo +a a ser con la le) ) los jueces sino ta%bi2n Econ las autoridades ,ue estn
encar&adas de garanti&ar la libre transitabilidad de nuestras rutasE. ELos jueces$
el -obierno ) las 8uer#as p0blicas &aranti#arn la libre transitabilidad de las rutas
ar&entinas$ el libre interca%bio de las acti+idades co%erciales ) pro+isin de los
recursos necesarios para nuestras co%unidadesE$ e(pres el +ocero &uberna%ental. 9
sostu+o ,ue el -obierno Eest dispuesto a &aranti#ar con la le) lo ,ue corresponde al
derecoE...
Clarn. 1J/:/01
#L 6):+#*# C,1#-;, #L /)#5-#( 8 *#51)-, '8#5 ' L' *'50#
+n corte de ruta de 2< 3oras caus serios problemas a turistas en C3ubut
5n centenar de desocupados recla%aba puestos de trabajo @ Cortaron la ruta ,ue une
.releK con 3uenos Aires ) el acceso al aeropuerto @ Apro+ecaron el co%ien#o de las
+acaciones para pro+ocar caos con el trnsito
5n corte de 2; oras sobre la ruta nacional 4B C pro+oc a)er un caos en Cubut. Los
pi,ueteros ,ue recla%aban puestos de trabajo no eli&ieron cual,uier da/ cerraron el
acceso a .releK ) al aeropuerto justo el da ,ue e%pe#aban las +acaciones de in+ierno
en la pro+incia. Cientos de personas ,ue intentaban lle&ar o salir de la ciudad tu+ieron
,ue esperar +arias oras$ asta ,ue a)er a la tarde se le+ant el corte.
Con la inter+encin del -obierno nacional$ los pi,ueteros 8inal%ente 8ir%aron un
acuerdo. Anoce$ el trnsito por la ruta recobr lenta%ente su nor%alidad. 9 los turistas
,ue esperaron casi un da pudieron lle&ar a destino.
"l +iernes a las cuatro de la tarde un centenar de desocupados encendi cubiertas sobre
la ruta C$ el 0nico ca%ino ,ue une el norte ) la Pata&onia sur. A slo %il %etros del
pi,uete estaba el in&reso al aeropuerto.
La solucin al con8licto lle& a)er a las cinco de la tarde$ cuando la cara+ana de +eculos
particulares$ ca%iones ) %icros de lar&a distancia superaba los die# Lil%etros acia el
norte ) acia el sur de la pro+incia.
Clarn. 2;/;/01
#(*'2' C,5*'0, 0#(0# #L 7+#/#( 6,5 5#CL'1,( 5#!),-'L#(
0espe4an el paso entre 2olivia y 'rgentina
"l ej2rcito despej con &as lacri%&eno el corte de la carretera internacional ,ue
+incula el sur de 3oli+ia con el norte de Ar&entina$ denunci una 8uente c+ica de la
localidad de 9acuiba$ a unos 1.C00 Lil%etros al sur de La Pa#$ ,ue a)er in&res en el
"+
,uinto da de una uel&a en de%anda de di+ersas rei+indicaciones re&ionales. "l
operati+o$ ,ue se re&istr en oras de la %adru&ada$ se ejecut contra pobladores ,ue
cerraron la carretera internacional ) ta%bi2n las rutas ,ue conducen a los )aci%ientos
&as8eros de 1an Alberto$ ,ue e(plota la e%presa estatal brasile6a Petrobras ) una 8ilial
de la 8rancesa .otal "(ploration$ situados a unos :0 Lil%etros de esa ciudad 8ronteri#a
de unos :0.000 abitantes. >os centenares de e8ecti+os del ej2rcito boli+iano
despejaron la ruta ) un puente internacional donde se encontraban parali#ados
productos a&rcolas de e(portacin por un +alor de 2J0.000 dlares$ e(plic por otra
parte el %inistro de .rabajo$ Luis As,ue#. "l paso estaba cortado desde el jue+es de
la se%ana pasada por pobladores ,ue e(i&en al &obierno el pa&o de re&alas re8eridas
a la e(plotacin ) +enta del &as natural. *uer#as policiales 8ueron lla%adas por las
autoridades para le+antar el blo,ueo ,ue interru%pe el paso de los +eculos entre
Pocitos boli+iano (9acuiba) ) Pocitos ar&entino.
"0
BIBLIOGRAFA:
JBae8a6 Carlos: >E<4'esis de la Constit&ci(n Ar'entina?: T:I: Ed: XacoJDepal.a: 412,,,:
JBidart Ca.pos6 Ber./n: >Ean&al de la Constit&ci(n re3or.ada?: T:I: Ed: EDIAR: %220
JCola&tti6 Carlos E: >Derecho constit&cional?: Ed: ;ni#ersidad: %220
J EN.eNd!ian6 Ei'&el A: >Ean&al de la Constit&ci(n Ar'entina?: Ed: Depal.a
JEaraniello6 Catricio: >Los aritrarios cortes de r&ta #s: el derecho de circ&laci(n?:
J=arde'na6E:J=la#in6L: >Derecho colecti#o del traa!o?: Ed: E;DEBA
J>El error de los pi5&etes?: Diario La Crensa: %)101,%
J>Con el se./3oro en ro!o en casi todo el pa-s?6 por Jos4 Natanson: Diario C/'ina %2:
J Di'esto de Le$es Nacionales $ Cro#inciales de la Rep@lica Ar'entina:
"2