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El Derecho de acceso a la informacin:

Definicin, proteccin internacional del
derecho y principios bsicos













Access Info Europe
Junio 2010
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El Derecho de acceso a la informacin: Definicin,
proteccin internacional del derecho y principi os bsicos

1. El Derecho a Saber ............................................................................... 3
2. Derecho a acceso a la informacin pblica ............................................... 3
3. Situacin del derecho de acceso a la informacin a nivel internacional ........ 4
a. Proteccin internacional ..................................................................... 4
b. Datos y estadsticas ........................................................................... 5
c. El convenio del Consejo de Europa sobre derecho de Acceso a la
informacin ............................................................................................ 5
4. Los Principios bsicos del derecho de acceso a la informacin .................... 6


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1. El Derecho a Saber
En un sistema democrtico donde el gobierno no deja de ser el representante del
pueblo, el derecho de acceso a la informacin se est convirtiendo paulatinamente
en una herramienta esencial para que el ciudadano a travs de su uso haga valer
sus derechos frente al estado; de hecho es la naturaleza representativa del
gobierno la que convierte al derecho de acceso a la informacin en un derecho
fundamental.
Idealmente, y siguiendo el principio de publicidad que rige normalmente el
funcionamiento de las instituciones pblicas, toda la informacin en manos del
Estado debera ser pblica; de no ser as, debe existir una ley de acceso a la
informacin que asegure dicha publicidad.
Este documento pretende presentar los principios bsicos que componen el derecho
de acceso a la informacin y su situacin actual a nivel internacional.

2. Derecho a acceso a la informacin pblica
El derecho de acceso a la informacin es un derecho fundamental reconocido a
nivel internacional como tal debido a la naturaleza representativa de los gobiernos
democrticos; es un derecho esencial para promover la transparencia de las
instituciones pblicas y para fomentar la participacin ciudadana en la toma de
decisiones. Adems las Administraciones Pblicas se financian con fondos
procedentes de los contribuyentes y su misin principal consiste en servir a los
ciudadanos por lo que toda la informacin que generan y poseen pertenece a la
ciudadana.
Hay dos aspectos del derecho al acceso a la informacin:
Transparencia Proactiva: Es la obligacin de los organismos pblicos de
publicar y dar a conocer la informacin sobre sus actividades, presupuestos y
polticas;
Transparencia Reactiva: Es el derecho de los ciudadanos de solicitar a los
funcionarios pblicos cualquier tipo de informacin de y el derecho a recibir una
respuesta documentada y satisfactoria.
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3. Situacin del derecho de acceso a la informacin a nivel
internacional
a. Proteccin internacional
Numerosas instituciones internacionales encargadas de la promocin y la
proteccin de los derechos humanos han reconocido la naturaleza fundamental del
derecho al libre acceso a la informacin, as como la necesidad de que ste se
proteja expresamente por leyes que estn encaminadas a que este derecho se
respete y se implemente en la prctica. Entre otras normas e iniciativas, cabe
destacar:

- La Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada en 1948 por la
Naciones Unidas incluye en su artculo 19 al derecho de acceso a la informacin.
- El Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos aprobado en 1966
por la Asamblea General de las Naciones Unidas establece tambin en su artculo
19 la misma proteccin al derecho de acceso a la informacin.
- En 1993 la Comisin para los derechos humanos de las Naciones Unidas cre
la oficina del Relator Especial para la Libertad de Opinin y de Expresin, de cuyo
mandato era parte esencial la definicin del contenido de dichos derechos. Ya en
1995 este Relator anot que el derecho de buscar informacin o de tener acceso
la informacin es uno de los elementos esenciales de la libertad de expresin.
Desde entonces referencias al derecho de acceso a la informacin se pueden
encontrar en cada informe anual de dicho Relator.
- American Convention on Human Rights - Article 13
- European Convention on Human Rights - Article 10
- Declaration of Principles on Freedom of Expression in Africa - Article IV

Las diferentes y numerosas menciones a este derecho coinciden en resaltar la
creciente importancia que est cobrando. Este derecho supone una herramienta
indispensable para adquirir aquellos conocimientos que nos permitan controlar la
actuacin de los gobiernos y prevenir y luchar contra la corrupcin as como
contrarrestar la violacin de nuestros derechos. En otras palabras de estos
preceptos se desprende que el derecho de acceso a la informacin debe ser
destacado como un valor intrnseco al concepto de democracia.

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b. Datos y estadsticas

Hoy por hoy ms de noventa pases en todo el mundo cuentan con una ley de
acceso a la informacin. En Europa 40 de los 47 miembros del Consejo de Europa
cuentan con una ley de acceso a la informacin, es decir, todos los pases europeos
excepto Andorra, Chipre, Malta, Mnaco, Luxemburgo, San Marino y Espaa.

c. El convenio del Consejo de Europa sobre derecho de Acceso a la
informacin

El Convenio del Consejo de Europa sobre Derecho de Acceso a la Informacin fue
adoptado el 27 de noviembre del 2008. Es el primer instrumento jurdico
internacional vinculante que reconoce un derecho general de acceso a documentos
pblicos en manos de las autoridades pblicas. Despus de aos de activismo por
parte de la sociedad
internacional, este
Convenio fue llamado a
ratificar el 18 de junio del
2009. Para firmar este
convenio los pases debern
incluir la proteccin mnima
establecida en l, hasta ahora
slo 12 pases lo han firmado.
La Convencin para el Acceso
a Documentos Oficiales
establece las garantas
mnimas que los Estados
miembros del Consejo de
Europa deben integrar en sus
leyes nacionales de acceso a la informacin. Aunque este Convenio es un acuerdo
de mnimos y por ello no recoge todas las demandas de la sociedad civil europea,
consigue establecer las condiciones bsicas para la buena puesta en prctica del
derecho de acceso a la informacin (sintetizadas en los nueves principios citados
anteriormente).
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4. Los Principios bsicos del derecho de acceso a la
informacin
Nuestro anlisis de la situacin del derecho de acceso a la informacin se vertebra
en torno a aquellos principios que deben regir en una legislacin para tener sta
una efectiva proteccin de este derecho. Estos principios se han derivado de un
estudio comparativo de la legislacin y la prctica en ms de 80 pases del mundo
as como de la nueva Convencin del Consejo de Europa sobre el Acceso a
Documentos Pblicos de 2008.
Uno. El derecho a la informacin es un derecho de toda persona.
El acceso a la informacin es un derecho de toda persona, que debe
aplicarse sin discriminacin por razn de nacionalidad o carcter del
solicitante y que debe poder ejercerse sin necesidad de justificar las razones
por las que se solicita la informacin.

Dos. El derecho de acceso se aplica a todas las entidades pblicas.
El derecho se aplica a todas las entidades pblicas del Estado (poder
ejecutivo, poder legislativo y poder judicial). Tambin se vern obligadas
a asegurar el correcto disfrute de este derecho todas aquellas entidades
privadas y personas naturales que ejerzan cualquier autoridad administrativa,
realicen funciones pblicas u operen con fondos pblicos.

Tres. Realizar solicitudes debe ser sencillo, rpido y gratuito.
Sencillo: Los solicitantes deben tener el derecho de realizar las solicitudes de
forma escrita u oral, en los idiomas oficiales de su autonoma, y el nico
requisito debe ser proporcionar un nombre, una direccin postal o de correo
electrnico, y la descripcin de la informacin buscada, sin que se les exija
justificar el motivo de su solicitud.

Rpido: La informacin debe ser entregada inmediatamente o en un plazo
de 15 das hbiles. Slo en casos excepcionales, cuando la solicitud sea
compleja y siempre con notificacin al solicitante, la entidad pblica podr
ampliar este plazo en otros 15 das hbiles. El plazo slo podr ampliarse una
vez.

Gratuito: El acceso a la informacin debe ser gratuito. Los solicitantes
tendrn el derecho de consultar documentos que contengan la informacin
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buscada y/o a recibir dicha informacin por correo electrnico de forma
gratuita. Slo se podr cobrar una tasa al solicitante si se solicita copias de
documentos. La tasa no podr exceder el coste real en el que incurra la
autoridad pblica, que deber ser en todo caso razonable. De la misma
manera, cuando se trate de informacin que se entregue en otros formatos
(como CDs, cintas de audio y/o video, etc.) se podr cobrar nicamente el
coste del soporte.

Cuatro. Los funcionarios tienen la obligacin de ayudar a los solicitantes.
Los funcionarios tienen la obligacin de ayudar a los solicitantes de
informacin. Asimismo cada entidad pblica y privada tendr que designar
uno o ms funcionarios como Responsables de Informacin. El
Responsable de Informacin deber recibir y gestionar las solicitudes, asistir
a los solicitantes en el ejercicio de este derecho, y fomentar el uso del
derecho de acceso a la informacin dentro de su institucin.

Cinco. Principio de publicidad de la informacin: el secreto y la denegacin
de la informacin son la excepcin.

Toda informacin en posesin de las entidades pblicas o de aquellas
entidades privadas que ejerzan funciones pblicas, debe estar sometida al
principio de publicidad. La denegacin del acceso a cualquier tipo de
informacin debe ser excepcional y solamente podr fundamentarse en
aquellas razones que especficamente se incluyan en la ley de acceso a la
informacin, como pueden ser la seguridad nacional, proteccin de datos
personales, la proteccin de secretos comerciales, o la prevencin o
investigacin de delitos. Las excepciones tienen que estar en conformidad con
las previstas por el Convenio sobre Acceso a Documentos Pblicos del
Consejo de Europa y sujetas a una prueba del dao al inters pblico o al
derecho protegido, as como una prueba de inters pblico en conocer la
informacin.

Seis. Las denegaciones de acceso a la informacin deben ser limitadas y
estar debidamente motivadas.
Las denegaciones de acceso a la informacin deben estar justificadas y
tener un carcter limitado. La ley debe establecer el principio de acceso
parcial: Cuando un documento contenga informacin solicitada junto con otra
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informacin que afecte a uno de los lmites establecidos por la ley, la entidad
tendr que separar la informacin reservada de la que pueda entregar al
solicitante, pero no podr negar el acceso a toda la informacin.

Siete. Toda persona tiene el derecho de recurrir las denegaciones de
acceso o la no contestacin a las solicitudes realizadas.

stas podrn ser impugnadas mediante el rgimen de recursos
administrativos previstos en la Ley y, en su caso, por va contencioso-
administrativa, a travs del procedimiento para la proteccin de los
derechos fundamentales de la persona previsto en la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa.

Ocho. Las entidades pblicas, a iniciativa propia, deben poner a disposicin
del pblico informacin sobre sus funciones y gastos sin que sea necesario
realizar una solicitud.

Todas las entidades pblicas, a iniciativa propia, deben poner a
disposicin del pblico un registro de todos los documentos que poseen y
deben asegurar el acceso fcil y gratuito a la informacin sobre sus
funciones, responsabilidades, gastos, y aquella informacin trascendente
que les corresponda, sin necesidad de que esta informacin les sea
solicitada. Dicha informacin debe ser actual, clara, y estar escrita en
lenguaje sencillo.

Nueve. El derecho de acceso a la informacin debe estar garantizado por
un rgano independiente.
Al igual que en la mayora de los pases que tienen una ley especfica de
acceso a la informacin, debera crearse en Espaa una agencia o
comisionado especfico e independiente para revisar las denegaciones o
no contestaciones a las solicitudes de acceso a la informacin. Asimismo este
rgano se encargar de promover el conocimiento de este derecho entre los
ciudadanos as como de impulsar su desarrollo en nuestra sociedad.

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