1.

ANTECEDENTES
A lo largo de su historia, Bolivia ha nacionalizado tres veces sus hidrocarburos.
Sin embargo, en las dos primeras, retorn con el tiempo a la privatizacin de las
mismas.
El gobierno militar del coronel David Toro, en 1937, expropi a la empresa
norteamericana Standard Oil Company con el pago de una indemnizacin de un
milln 700.000 dlares y sobre esa base fund la estatal Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB).
Luego, bajo el gonierno del general Alfredo Ovando (1969- 1970) se expropi la
tambin estadounidense Gulf Oil Company con un pago de 78 millones de dlares
y YPFB tom el control de los yacimientos, estimados entonces en 3.600 millones
de barriles de petrleo.
En 1996, durante el primer mandato constitucional de Gonzalo Snchez, se
inici un proceso de privatizacin al descubrirse bolsones de gas natural, en el
que participaron varios consorcios de capitales estadounidenses, hispano-
argentinos, franceses, britnicos y brasileos.
El primer da del mes de mayo del 2006 en Carapar, poblacin ubicada el
departamento de Tarija y donde se ubica el principal campo petrolero del pas
(San Alberto), durante la celebracin del Da Internacional del Trabajo se
estableci la tercera nacionalizacin asumiendo de esta forma la soberana
nacional hacia los hidrocarburos y el control total de la comercializacin de los
energticos a nivel nacional y en las exportaciones, con el establecimiento de
precios, volmenes y condiciones, a la vez promover la industrializacin del
petrleo y del gas.
La capitalizacin de las empresas estatales, entre ellas YPFB, ocasion que las
transnacionales se apropiaran del gas y el petrleo con la complicidad de grupos
de presin, polticos, oligarquas regionales y funcionarios estatales y partidos
polticos tradicionales. La capitalizacin fue la entrega gratuita de activos de las
empresas ms importantes de Bolivia a las empresas transnacionales. El dominio
y ocupacin de las organizaciones e instituciones bolivianas por parte de las
empresas petroleras, son un efecto inevitable de sus diferencias tecnolgicas y
organizativas. Las empresas transnacionales se adaptaron rpidamente a la
debilidad de las instituciones estatales y al cinismo de sus funcionarios. Los
resultados que generan una crisis poltica en el pas son altamente onerosos para
el pas y sus efectos negativos son principalmente: despojo, dolor, corrupcin,
violacin de derechos, racismo y subdesarrollo.

La capitalizacin puede ser entendida como una semi-privatizacin, es una forma
de transferir activos pblicos al sector privado. La idea central era cambiar el
modelo estatista que hasta ese entonces era deficitario. Se capitalizaron las
principales empresas estratgicas del Estado boliviano: YPFB (Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos), ENDE (Empresa Nacional de Energa Elctrica),
ENTEL (Empresa Nacional de Telecomunicaciones), LAB (Lloyd Areo Boliviano),
ENFE (Empresa Nacional de Ferrocarriles) y la Empresa Metalrgica de VINTO,
para que sean potenciadas con capitales privados a partir de un plan de
inversiones

La crisis del modelo neoliberal ocurrida a partir del ao 2003 es uno de los
factores importantes para que ocurra la promulgacin del Decreto Supremo N
28701 de Nacionalizacin de los Hidrocarburos Hroes del Chaco.

La privatizacin de las empresas (en beneficio de las empresas extranjeras), y la
falta de trabajo en monitoreo y supervisin desencaden: una crisis econmica
con altos niveles de endeudamiento externo con las instituciones multilaterales
como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), dficit
interno y externo, inflacin, ineficiencia en la prestacin de servicios pblicos
(privatizados), escasez de gas y combustibles para consumo interno, y muchos
bolivianos desempleados.

La estructura productiva de la economa boliviana se haba reducido a
denominarse un pas rentista de la exportacin de los hidrocarburos en
condiciones primarias, el precio de los minerales de exportacin bajaron en el
mercado internacional, lo que hizo que tomara ms importancia aun la actividad
petrolera en el pas.

En el segundo gobierno de Snchez de Lozada comienza el fin de este modelo
econmico neoliberal; el pueblo demuestra malestar al entrar en conflicto con
algunas empresas extranjeras (ejemplo de esto es la denominada guerra del
agua en Cochabamba); se demuestra con protestas el descontento a una nueva
embestida como el impuestazo (un impuesto directo a los salarios de los
trabajadores). En octubre del 2003 Snchez de Lozada es forzado a renunciar por
una sangrienta ola de protestas, contra su plan de exportar gas natural a Estados
Unidos y Mxico por un puerto de Chile, en lo que se denomin la Guerra del Gas
que representaba la demanda del pueblo por la nacionalizacin de los recursos
naturales. El objetivo de esta nueva nacionalizacin era lograr revertir los ndices
de pobreza en el pas y generar su desarrollo.

Carlos Mesa (Vicepresidente) asumi la presidencia de la Repblica con el
mandato de cumplir con la nacionalizacin real y efectiva de los hidrocarburos. Sin
embargo, esta demanda popular fue sustituida por el referndum del gas una
consulta popular dirigida a restablecer el control estatal sobre la actividad
petrolera. La crisis poltica desatada termina por provocar la renuncia del
Presidente a su cargo.

L Lo os s b bo ol li iv vi ia an no os s s si ie em mp pr re e h ha an n d de es sc co on nf fi ia ad do o d de e l la a e ex xp pl lo ot ta ac ci i n n d de e s su us s r re ec cu ur rs so os s a a
m ma an no os s d de e e em mp pr re es sa as s p pr ri iv va ad da as s e ex xt tr ra an nj je er ra as s. . E Es st ta a d de es sc co on nf fi ia an nz za a e es s d de eb bi id da a a a q qu ue e l lo os s
e ex xt tr ra an nj je er ro os s h ha an n e ex xp pl lo ot ta ad do o l lo os s r re ec cu ur rs so os s d de el l p pa a s s c co on n m ma ag gr ro os s r re es su ul lt ta ad do os s p pa ar ra a e el l
d de es sa ar rr ro ol ll lo o d de e l la a p po ob bl la ac ci i n n l lo oc ca al l (Mariaca, 2009)
L Lu ue eg go o d de e c ca as si i 1 10 0 a a o os s d de e e ex xp pl lo ot ta ac ci i n n i in nj ju us st ta a c co on n e es sc ca as so os s b be en ne ef fi ic ci io os s p pa ar ra a B Bo ol li iv vi ia a, ,
y y c ca as si i 1 10 0 a a o os s e en n l lo os s q qu ue e l la a l lu uc ch ha a p po or r l la a r re ec cu up pe er ra ac ci i n n d de e l lo os s h hi id dr ro oc ca ar rb bu ur ro os s f fu ue e
p pr ro ot ta ag go on ni iz za ad da a p pr ri in nc ci ip pa al lm me en nt te e p po or r e el l p pu ue eb bl lo o y y l lo os s m mo ov vi im mi ie en nt to os s s so oc ci ia al le es s; ; l lu ue eg go o d de e
c ca as si i 1 10 00 0 m mu ue er rt to os s a at tr ri ib bu ui ib bl le es s a a l la a c co od di ic ci ia a, , l la a i in nc ca ap pa ac ci id da ad d, , l la a a ac ct ti it tu ud d a an nt ti ip pa at tr ri i t ti ic ca a y y
l la a c co or rr ru up pc ci i n n d de e l lo os s G Go ob bi ie er rn no os s d de e t tu ur rn no o, , h ho oy y p po od de em mo os s a af fi ir rm ma ar r q qu ue e l ll le eg g e el l t ti ie em mp po o
d de e q qu ue e e el l p pa a s s r re et to om me e l la as s r ri ie en nd da as s d de e s su u f fu ut tu ur ro o, , c co on nt tr ro ol la an nd do o s su us s r ri iq qu ue ez za as s n na at tu ur ra al le es s
y y d de ec ci id di ie en nd do o c co om mo o m me ej jo or r c co on nv ve en ng ga a a a s su us s i in nt te er re es se es s q qu u h ha ac ce er r c co on n e el l p pr ro od du uc ct to o d de e
l la as s m mi is sm ma as s, , c co on n s so ob be er ra an n a a y y d di ig gn ni id da ad d" ", , fueron algunas de las palabras de Morales
durante el discurso nacionalizador.
2. FECHA DE INICIO Y FINAL
En mayo de 2006, con la nacionalizacin de los hidrocarburos, se abri un nuevo
ciclo econmico que se consolid en abril de 2007, con la aprobacin
parlamentaria de 44 nuevos contratos con 12 empresas multinacionales.
3. TIEMPO DEL PROCESO

2003: Se produce una convulsin social de gran magnitud, en octubre de
dicho ao, conocida como la Guerra del Gas, misma que provoca decenas
de muertes y da lugar a reformas estructurales a nivel del sector y la huida
del presidente Gonzalo Sanchez de Lozada a Estados Unidos.
2003: El 17 de octubre, Carlos D. Mesa Gisbert asume la presidencia con la
promesa de modificar la Ley de Hidrocarburos N 1689 y convocar a un
Referndum Vinculante sobre el destino de las reservas de gas natural.
2004: El primero de febrero el presidente Mesa anuncia la Derogacin del
Decreto Supremo N 24806 que entregaba la propiedad de los
hidrocarburos a las transnacionales en boca de pozo.
2004: el 18 de julio se lleva a cabo el Referndum Vinculante que expresa
la decisin del pueblo boliviano en materia de hidrocarburos.
2005: En fecha 17 de mayo de 2005, se promulga la actual Ley de
Hidrocarburos N 3058
Enero 2006: Se emite el Decreto Supremo 28701 (Hroes del Chaco),
que nacionaliza los hidrocarburos, por el cual el Estado asume el control de
los hidrocarburos y las 10 empresas petroleras que operaban en el pas
aceptan las condiciones de la nueva Ley.
2007: Se promulgan varios Decretos Supremos para implementar la Ley de
Hidrocarburos N 3058
2008: Segunda etapa de nacionalizacin con la expropiacin indemnizada
de CHACO, ANDINA, TRANSREDES y CLHB

La nacionalizacin de los hidrocarburos, que empez a ser delineada en el
referendum del ao 2004, culmin con la emisin del Decreto Supremo 28701
(Hroes del Chaco), de nacionalizacin de los hidrocarburos el ao 2006 pero
que hasta hoy en da sigue en proceso de adaptacin e implementacin ya que la
situacin no se ha establecido y regularizado del todo.

4. COMPORTAMIENTO DEL PRECIO
De acuerdo con la nueva normativa, la participacin estatal tiene cuatro ejes. Las
regalas, equivalentes a 18% del valor de la produccin de gas en el punto de
fiscalizacin; el Impuesto Directo a Hidrocarburos (IDH), equivalente a 32% del
valor de produccin de gas en el punto de fiscalizacin; el pago al titular (el
operador del campo) de los costos recuperables mediante un porcentaje a
convenir del valor de la produccin de gas en el punto de fiscalizacin; y la
distribucin del remanente en calidad de utilidad compartida entre YPFB y el
titular, en base a una frmula que toma en cuenta las inversiones hechas y
depreciadas, el precio de venta del gas y los volmenes de produccin. As, la
participacin estatal tras la firma de los nuevos contratos petroleros vara entre
67% del valor bruto de produccin en boca de pozo a un dlar por milln de BTU y
75% cuando el precio llega a 4,5 dlares por milln de BTU.
El modelo nacionalizador boliviano muestra, a un ao de su inicio, dos aspectos
positivos. El primero es que la economa boliviana logr cruzar el umbral de
10.000 millones de dlares de Producto Interno Bruto en 2006, de los cuales 2.000
millones provienen de las exportaciones del sector hidrocarburfero. El segundo es
que los ingresos fiscales por impuestos y ventas directas de gas superaron los
1.600 millones de dlares en 2006, lo que ha hecho que, por primera vez en 20
aos, los ingresos tributarios del pas hayan triplicado los aportes de la
cooperacin internacional.
Las desventajas del modelo nacionalizador se concentran en tres aspectos. En
primer lugar, actualmente el efecto precio prima sobre el efecto produccin o
productividad en el dinamismo de la economa del gas. En 2006, los precios
promedio de exportacin del gas fueron 5,4 veces mayores que ocho aos antes y
tres veces mayores que tres aos antes. Y, si bien hoy los precios se mantienen
altos, la bonanza est expuesta a un bajn o una desaceleracin de los valores
regionales y mundiales del gas. En segundo lugar, hay una fuerte incertidumbre en
la expansin de inversiones en exploracin y explotacin en los prximos aos.
Los nuevos contratos que prevn un aumento de las exportaciones a Argentina y
Brasil requieren de un horizonte de certidumbre en la expansin de la inversin al
que no se han comprometido ni PETROBRAS ni REPSOL.










2005






PRECIOS DE GAS NATURAL POR SECTOR Y EMPRESA DEMANDANTE EN
EL 2011



MERCADO EXTERNO POR MERCADO DE DESTINO EN EL 2011

EVOLUCION DE PRECIOS DE GAS NATURAL AL MERCADO EXTERNO EN EL
2011



PRECIO PONDERADO DE VENTA DE GAS NATURAL AL BRASIL- CONTRATO
GSA ($US/MMBtu)

Los precios de exportacin de gas natural al Brasil, conforme a lo estipulado en el
contrato suscrito, son calculados y aplicados de forma trimestral.







PRECIO PONDERADO DE VENTA DE GAS NATURAL A LA ARGENTINA -
CONTRATO ENARSA ($US/MMBtu)

Los precios de exportacin de gas natural a la Argentina, conforme a lo estipulado
en el contrato suscrito, son calculados y aplicados de forma trimestral.





Venta de Hidrocarburos en el mercado Interno
Periodo 2006 - 2011
PRODUCTO U/M 2006* 2007 2008 2009 2010 2011**
GASOLINA
ESPECIAL
M3 334,582 691,265 829,628 913,228 1,008,631 435,700
GASOLINA
PREMIUM
M3 1,568 3,211 3,314 3,109 3,410 1,343
DIESEL OIL
NACIONAL
M3 404,801 773,510 791,999 673,271 639,412 263,748
DIESEL OIL
IMPORTADO
M3 251,071 430,923 441,971 590,347 691,187 271,695
KEROSENE M3 14,680 11,411 8,447 6,312 7,325 2,825
GAS
LICUADO
DE
PETROLEO
TM 166,398 212,194 283,897 292,466 293,062 125,733
AUTOR: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Gerencia Nacional de Comercializacin a.i.
*Nacionalizacion de YPFB partir del 01/07/2006
**Ventas Periodo Enero-Mayo 2011

Precios Finales Al Consumidor Abril 2012
Precios Nacionales:

Gas Natural Vehicular: 1.66 Bs/Metro Cub
Gas Licuado: 2.25 Bs/Kilo
Gasolina Especial: 3.74 Bs/Litro
Gasolina Premium: 4.79 Bs/Litro
Gasolina de Aviacin: 4.57 Bs/Litro
Kerosene: 2.72 Bs/Litro
Jet Fuel Nacional: 2.77 Bs/Litro
Diesel Oil: 3.72 Bs/Litro
Agro Fuel: 2.55 Bs/Litro
Fuel Oil: 2.78 Bs/Litro

Precios Internacionales:

Gasolina Internacional: 9.26 Bs/Litro
Diesel Oil Internacional: 9.53 Bs/Litro
Jet Fuel Internacional: 8.28 Bs/Litro
* PRECIO INTERNACIONAL ESTABLECIDO MEDIANTE EL DECRETO
SUPREMO N 29814 Y LA LEY N 100 PARA VEHICULOS
CON PLACA DE CIRCULACIN EXTRANJERA
* VIGENTE DESDE EL 3 DE ABRIL DE 2012.

5. EVOLUCIN DE LAS RESERVAS
A pesar de las inquietudes del texto de la nueva ley de hidrocarburos y de los
cuestionamientos acerca de las capacidades bolivianas para enfrentarse al
upstream como nica duea y principal socia, en el siguiente grfico vemos que el
comportamiento de la produccin de gas natural no presenta una variacin
significativa. De hecho si contamos con que en mayo de 2005, se oficializ la
nueva ley de hidrocarburos, no se hace evidente una disminucin en la produccin
de gas natural por parte de empresas extranjeras, como tampoco un incremento
en la produccin por parte de las empresas anteriormente capitalizadas.

Lo que s es evidente es que el nivel de reservas, que presentaba una tendencia
creciente desde el 2000 hasta el 2003, muestra una notoria disminucin. Esta
tendencia no necesariamente es consecuencia exclusiva de la nacionalizacin,
pues el incremento en las reservas se vena frenando desde antes, pero el hecho
es de todos modos preocupantes, sobre todo si espera continuar suscribiendo
contratos de exportacin con grandes y sostenidos beneficios.
Reservas de gas natural
El informe de la certificacin de reservas hidrocarburos, que incluye gas natural y
petrleo establece el estimado de 9,94 TCF de reservas probadas.
Ryder Scott, la empresa encargada de hacer el trabajo tcnico de certificar las
reservas, a 31 de diciembre de 2009, certific que las reservas Probadas (P1) de
gas natural llegan a 9,94 TCF, 3,71 TCF de reservas Probables (P2) y 6,27 de
Posibles (P3).











HISTRICO DE RESERVAS DE GAS NATURAL
En la siguiente grafica se podr observar las perdidas respecto a las reservas
certificadas el ao anterior:

Reservas de hidrocarburos liquidos
La baja rentabilidad generada en la comercializacin de hidrocarburos lquidos en
el pas ha venido generando una reduccin de la produccin de petrleo. Segn
datos extrados de YPFB corporacin, en 2006 el pas produca 48.556 barriles de
crudo al da; para el 2009 la produccin cay a 40.743 barriles, y las estimaciones
a diciembre de 2010 sugieren que la produccin llega a 42.426 barriles. As mismo
la exploracin de nuevos campos petroleros se ha visto afectada. A diciembre de
2004, las reservas probadas de petrleo en Bolivia alcanzaban los 462 Mbbl,
mientras que en diciembre 2008 este monto descendi a 374 Mbbl. As mismo la
Cmara Boliviana de Hidrocarburos (CBH) afirm, en un comunicado de prensa,
que los campos netamente petroleros en el pas hoy slo producen el 28% de
crudo que producan diez aos atrs.

En la siguiente grafica se puede observar la produccin de lquidos en Bolivia

6. CLIMA POLTICO
"El Plan Repblica", el cual fue elaborado por los departamentos de Inteligencia de
las tres Fuerzas Armadas con meses de anticipacin ante posibles movilizaciones
sociales o de insurgencia armada, que no era necesariamente de conocimiento de
la poblacin civil, por su calificacin de "Secreto de estado", resultaron en la salida
de los militares a las calles el da 16 de septiembre de 2003.
El 11 de septiembre de 2003, se da "alerta roja" poniendo en ejecucin el "Plan
Repblica". Las tropas tomaron posiciones estratgicas ante los hechos que
ocurran en Warisata, Sorata y posteriormente en El Alto y en la ciudad de La Paz.
El General Arnez, testimonia que los regimientos: Calama, Boquern, Vidaurre,
Ranger, Aroma, Independencia, se alojaron en el Regimiento Ingavi y en otras
dependencias militares desde el 8 al 10 de octubre, en ejecucin se entiende "del
Plan Repblica".
Enfatiza que recibi rdenes de custodiar Senkata el 9 de octubre, a las 11 y que
el 10 de octubre recibi rdenes de escoltar las cisternas desde Senkata,
enviando varios vehculos blindados. Expresa que en fecha 11 de octubre arrib a
El Alto y a la ciudad de La Paz el primer convoy transportando gas licuado (GLP)
para consumo de la poblacin, ms un carro cisterna para eventualidades.
Un mes antes que se emita el Decreto 27209/03 los militares efectuaron represin
en contra del pueblo indefenso en Warisata, Sorata, para culminar su accionar en
"Octubre Negro".
Los pobladores de la ciudad de El Alto, con personas de los pueblos andinos que
llegaron a la ciudad del Alto a reclamar por gas, son los protagonistas principales
del conflicto de octubre de 2003. Este empieza ms o menos en los primeros das
de octubre, especialmente cuando El Alto declara un paro cvico. El da 13 de
octubre, el gobierno decide llevar un convoy con gasolina y vveres para algunas
familias de la ciudad de La Paz. En la zona de la portada, militares con armas de
guerra y grandes ametralladoras empiezan a disparar contra un poblacin, armada
de palos y piedras; los helicpteros empiezan a disparar contra los techos de las
casas y crecen las constantes denuncias mediticas de los asesores
estadounidenses en Bolivia.
En el conflicto muere un nio de cinco aos que haba salido al balcn de su casa
y recibi un balazo, con un tiro certero de los militares parapetados en el puente
de la ceja de El Alto, y con lnea directa a la casa del nio. Mueren alrededor de 65
personas y los dirigentes de las organizaciones y comunidades claman la renuncia
de Snchez de Lozada, ante eso se suman otras organizaciones como la
Asamblea Permanente de Derechos Humanos, el Defensor del Pueblo, los
residentes bolivianos en el exterior, etc., que buscaban la pacificacin del pas.
Las marchas en contra de Snchez de Lozada se extienden en todo el territorio
nacional y la ciudad de La Paz, tambin se manifiesta desde todas sus latitudes.
Ante tremendo clima hostil y ante un presidente que haba optado por matar a la
poblacin hacen crecer las presiones de renuncia, ms al ver compatriotas
inocentes muertos. El 17 de octubre Gonzalo Snchez de Lozada decide huir del
pas dejando su renuncia en el congreso. Las imgenes de televisin mostraban
como asuma el presidente Carlos Mesa mientras Snchez de Lozada
abandonaba el pas.
Dentro de lo sucedido, la caracterstica principal fue el enfrentamiento entre las
fuerzas armadas y la poblacin indefensa. En El Alto, la Federacin de Juntas
Vecinales, FEJUVE encabezaba la resistencia, y la paz se logra despus de la
renuncia de Snchez de Lozada.
Cabe destacar que en el afn por mantenerse en el cargo, el presidente Carlos
Mesa emite el Decreto Supremo N 27237 que otorga amnista a todos los actores
de octubre de 2003 (liberando as a los causantes de la crisis, entre ellos Evo
Morales, de enfrentar juicio). El Decreto es luego enmendado para especificar que
la amnista no aplica para los ex miembros del Gobierno, y slo para los
movimientos.

Los bolivianos acudieron a las urnas el 18 de diciembre de 2005 y de forma
mayoritaria respaldaron el marcado programa antiimperialista, anticapitalista y
antineoliberal de Evo Morales. Dentro y fuera del pas, la campaa electoral
concentr una atencin sin precedentes y discurri de forma altamente polarizada
entre la euforia de los adeptos al masismo, que auguraban para Bolivia una
profunda transformacin social, y el pesimismo de sus detractores, que intuan en
el nuevo lder posiciones polticas muy cercanas a los postulados castristas y
chavistas.
Con el lema "Somos pueblo, somos MAS!", Morales super todos los pronsticos
y gan las elecciones con un triunfo histrico; ms del 84% de los bolivianos con
derecho a voto acudi a las urnas y, de ellos, el 53,7% eligi al lder aymara. El ex
presidente Tuto Quiroga y su nueva formacin Podemos (Poder Democrtico y
Social) reuni el 28,6% del escrutinio. La victoria en las legislativas tampoco dej
lugar a dudas y el MAS obtuvo la mayora absoluta en la Cmara de los
Diputados. Su rendimiento electoral fue menor en el Senado y en las prefecturas
departamentales.
El 22 de enero de 2006 Evo Morales tom posesin de la ms alta magistratura
del pas. Un da antes, haba sido investido como Jacha Mallku [Gran Cndor],
mxima autoridad de los pueblos indgenas, en una ceremonia celebrada en
Tiwanaku, la capital aymara. La llegada al poder de Morales no ha estado exenta
de dificultades, pero ha roto los cdigos de exclusin social vigentes en Bolivia.
Evo Morales en su campaa electoral vocifer su intencin de nacionalizar los
hidrocarburos y revisar toda relacin que tenga que ver con recursos naturales. No
obstante, a la hora de precisar lo que significaba su visin de nacionalizacin
predominaba la oscuridad y la imprecisin.
El proceso de moderacin discursiva en la etapa electoral y de posesin, aparent
visos de racionalidad y prudencia, lo que dio a pensar que sus medidas seran
profundas pero no arbitrarias.
Finalmente, luego de una tensa calma en la que se espectaba la materializacin
del discurso, el primero de mayo de 2006, con un despliegue de espectculo y
dramatismo, es dictado el Decreto Supremo No. 28701 de nacionalizacin de los
hidrocarburos.
La medida de nacionalizacin dictada por el gobierno de Evo Morales, es sin duda
la anttesis del planteamiento neoliberal dominante en el escenario actual y
plantea un brutal cambio en la relacin de inversores Estado. Entre sus medidas
se plantean confiscaciones de utilidades -32% de confiscacin-, nacionalizacin de
empresas -no queda claro bajo que figura, si se trata expropiacin o qu-,
auditoria de inversiones y toma del control absoluto de toda la cadena productiva
de hidrocarburos.
El planteamiento nacionalizador, es sin duda poltico ms que tcnico, econmico
o jurdico. La torpeza con la que se modifican las relaciones entre el Estado y las
empresas involucradas y la brutal unilateralidad prepotente con la que se tomaron
los campos con intervencin del ejrcito, dan una sombra reminiscencia de las
pocas +en las que el Estado se crea superior a todo, capaz de todo y auto-
justificado en nombre del bien comn.
Despus de aos en el debate sobre la posibilidad o imposibilidad de la
nacionalizacin, hoy no cabe duda que la nacionalizacin es un hecho, por encima
cualquier criterio y superando las barreras tcnicas, econmicas y legales que
hace no mucho la razn impona.
El trnsito hacia el imposible imaginario a la realidad justificable y asumible
constituye lo ms fascinante de todo. La ampliacin de lo posible parece no tener
lmites y todos aquellos que se indignaban por las pretensiones de
nacionalizacin, hoy son trnsfugas intelectuales que prdigamente justifican la
viabilidad de esta recomposicin relacional.
Bolivia nunca ha formulado una Poltica Hidrocarburfera coherente, desde el
descubrimiento y explotacin de hidrocarburos a principios del Siglo XX hasta
mediados de la dcada de 1980.
Los gobiernos anteriores al de Evo Morales, slo favorecieron la venta de
hidrocarburos, y otros recursos naturales, como materia prima.
El gobierno de Evo Morales no es ninguna excepcin, no ha sido capaz de
formular una poltica hidrocarburfera coherente. Sin embargo, ha logrado
implementar un rgimen fiscal y nuevos precios de venta de gas natural (GN)
nunca vistos en Bolivia. Este es un logro que merece la gratitud de los bolivianos.
El uso, manejo y distribucin de la renta petrolera es motivo de otro anlisis.
La Nacionalizacin de Evo Morales, criticada por unos y aplaudida por otros,
permitir reestructurar el sector hidrocarburfero de manera que podamos
implementar legislacin e instituciones que nos permita controlar el sector. Y, as
cumplir con la tarea de mejorar el estndar de vida de todos los bolivianos de hoy
y fortalecer la economa del pas para garantizar un mejor futuro para las
generaciones venideras.
Este proceso de nacionalizacin tiene que ser un proceso de transformacin hacia
una BOLIVIANIZACION del sector hidrocarburfero. Bolivianizacin significa
control: a) Jurdico - Legal, b) Tcnico, c) Tributario y d) Financiero - del sector
petrolero. Para un uso, manejo y distribucin de la renta petrolera, por bolivianos
para los bolivianos.
7. SITUACIN ECONMICA DEL PAS
7.1 Impacto en la economa

Dada la tercera Nacionalizacin de los hidrocarburos se ver la manera que
influy esta medida en los indicadores macroeconmicos relacionados a
ingresos fiscales.

7.1.1 Balanza comercial
Cuadro 7.1


El nivel de exportaciones (Cuadro 7.1) alcanzado en el ao 2.006 es de 4,07 MM
$us. es un record histrico, dado que en promedio del ao 1.996 al 2.004 stos no
pasaban de los 1,50 MM $us. Las causas son el incremento del comercio
mundial, aumento en un 50% del consumo de metales y el incremento de los
precios del gas natural en un 45%, petrleo 17% y minerales en un 74%.

Cuadro 7.2


1: PA: 96/04 2: 2.005 3:2.006

Las importaciones (Cuadro 7.2) alcanz el ao 2.006 un valor de 2,7 MM $us.,
cifra muy importante dado que estos no pasaban de los 1,92 MM $us en promedio
desde 1.996 a 2.004; debemos tomar en cuenta que el incremento con respecto al
ao 2.005 es del 15% que se desglosa en Bienes de Capital 27%, Intermedios
50% y Consumo 22%.
Cuadro 7.3



Durante los aos 1.996 y 2.004 el pas permanentemente importaba mas de lo
que exportaba (Cuadro 7.3), as el promedio anual de dficit comercial alcanzaba
a la cifra de 420 mil dlares americanos; dado el incremento de los ingresos por
las exportaciones de los metales y especialmente de los hidrocarburos, es que se
obtiene un superavit comercial el ao 2.005 y ste se incrementa en un 191% en
la gestin 2.006 alcanzando la cifra de 1,37 MM $us.

Cuadro 7.4



Entre el ao 2006 y el 2011 al mes de febrero, las exportaciones bolivianas
acumularon ms de 29 mil millones de dlares.
Las importaciones efectuadas en el mismo perodo, totalizaron poco ms de 22 mil
millones de dlares.
El saldo comercial acumulado borde los 7 mil millones de dlares entre el 2006 y
febrero de 2011.
7.1.2 DEFICIT O SUPERAVIT FISCAL
El supervit fiscal implica que los ingresos de Bolivia son mayores a sus gastos, lo
que refleja una estabilidad macroeconmica slida y manejo responsable de los
recursos pblicos.
Cuadro 7.5

El (Cuadro 7.5), muestra que en promedio por ao se tena un dficit 5,26% del
Producto Interno Bruto, en trminos monetarios aproximadamente 600 MM $us.
entre el ao 1.996 al 2.004 pero, en el ao 2.005 se logra un notable Supervit
fiscal del 1,1% del P.I.B. (Ms de 100 MM $us.), el ao 2.006 pues se obtiene un
5,9% del P.I.B. (Ms de 600 MM $us.), Las causas para el logro de esta situacin
son diversas, como la Poltica de austeridad que permiti disminuir los gastos
corrientes en los tres poderes del estado por un monto aproximado de 7,62 MM
$us.; baja capacidad de gasto de las entidades pblicas, pues sus depsitos en el
BCB ascienden en el caso del TGN al 1,5 % P.I.B., Prefecturas 1,2% y Municipios
1,5%; pero, fundamentalmente se debi al incremento de la renta petrolera que
creci un 203% con la Ley No. 3058 y el D.S. 27801, pues, sin I.D.H. se hubiera
generado un dficit del 0,7% del P.I.B. y sin la Nacionalizacin de los
Hidrocarburos se lograba un dficit de 2,7% P.I.B.

El pas registr 66 aos de permanente dficit fiscal. El ao 2006 cerr con un
supervit del 4,5%; en 2007 lleg a 1,7%; en 2008 fue de 3,2%; en 2009 registr
0,1%, y en 2010 el ndice lleg al 2%, de acuerdo con los datos del Instituto
Nacional de Estadstica (INE).
El buen desempeo econmico fue destacado por las calificadoras Fitch Ratings,
Moodys y Standard & Poors, las que subieron la calificacin de riesgo de Bolivia
por tres gestiones consecutivas.
Luego de cinco aos consecutivos de supervit fiscal, el Gobierno confirm que el
ao 2011 hubo un dficit fiscal del 5% proyectado, hablando de 1.000 millones de
dlares, debido los incrementos salariales y de pensiones fuera del presupuesto
anual y mayores inversiones.
7.1.3 PRODUCTO INTERNO BRUTO
El incremento del Producto Interno Bruto en promedio aparentemente siempre
estuvo por debajo del 3,2 %, pero se debe recordar que el ao 1997 se registr un
incremento del 4,95% y el siguiente ao un 5,03%, por lo que se analiza lo que
sucedi el ao 2.006 (4,80%) podemos sealar que es la tercera tasa de
crecimiento ms alta de los ltimos 10 aos con relacin al 2006, cuyas causas
son el alza de los precios y volmenes de exportacin de los hidrocarburos y
minerales, incremento de la produccin agropecuaria, clima econmico mundial y
el aumento de las remesas provenientes del exterior.

Cuadro 7.6



Entre enero y junio del 2011, el PIB creci en 5,20%, 16.494 millones de
bolivianos (2.376,6 millones de dlares), comparando con similar periodo del
2010, cuando alcanz los 15.703 millones de bolivianos (2.262,6 millones de
dlares).
Segn un informe del Instituto Nacional de Estadstica, el rubro de hidrocarburos
aument en 9,06%, y aporta el 0,51% al PIB total. Mientras, los minerales y
metales aumentaron tan slo en 0,62%.
Las variaciones en las actividades econmicas sealan que transporte y
almacenamiento creci en 7,45%; electricidad, gas y agua, 7,37%; construccin,
7,02%, entre otros rubros de la actividad econmica.
7.1.4 RENTA PETROLERA
La renta petrolera tuvo un salto en los ltimos cinco aos en Bolivia, porque de
1.661 millones de dlares entre los aos 2001 al 2005, subi a 12.424 millones de
dlares entre los aos 2006 al 2011, segn datos proporcionados por la estatal
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB).
Estos nmeros representan el crecimiento de un 647 por ciento de ingresos en el
ltimo quinquenio en el Gobierno de Evo Morales, por la venta de gas natural
fundamentalmente a los mercados de Brasil y Argentina.
Si antes las compaas petroleras extranjeras se llevaban un 82 por ciento de los
beneficios de los recursos naturales bolivianos, con la nacionalizacin las
empresas transnacionales ahora slo se llevan 18 por ciento, y el 82 por ciento es
para el Estado, lo que acrecent sustancialmente los ingresos petroleros para el
pas.
8. SITUACIN JURDICA DEL PAS

8.1. Anlisis del Decreto 28701 "Hroes del Chaco"(01.05.2006)
ARTICULO 1.

En ejercicio de la soberana nacional, obedeciendo al mandato del pueblo
boliviano expresado en el Referndum vinculante del 18 de julio del 2004 y en
aplicacin estricta de los preceptos constitucionales, se nacionalizan los recursos
naturales hidrocarburferos del pas. El estado recupera la propiedad, la posesin
y el control total y absoluto de estos recursos.
El artculo reafirma parte del artculo 139 de la constitucin Poltica del
Estado respecto de la propiedad estatal sobre los recursos hidrocarburferos, y va
un poco ms all de la ley 3058 de Hidrocarburos (vigente) en el sentido que no
limita esta propiedad a "Boca de Pozo" ni punto de fiscalizacin, sostenido en los
artculos 5, 16 y 22 inciso 1 de la ley 3058.

ARTICULO 2.

Artculo 2 inciso I
A partir del 1 de mayo del 2006, las empresas petroleras que actualmente realizan
actividades de produccin de gas y petrleo en el territorio nacional estn
obligadas a entregar en propiedad a Yacimientos petrolferos fiscales Bolivianos
YPFB, toda la produccin de hidrocarburos.
El artculo define la obligacin para las empresas petroleras que
actualmente operan en territorio nacional de entregar toda la produccin de
hidrocarburos al Estado que para tales efectos estar representado por YPFB: es
la concrecin de la Ley 3058 en lo referente a los artculos 16, prrafo 3 y 66 que
dejan claro que el titular de un contrato de Produccin Compartida, Operacin o
Asociacin est obligado a entregar al Estado la totalidad de los hidrocarburos
producidos (en los trminos contractuales que sean establecidos)

Artculo 2 inciso II.
YPFB, a nombre y en representacin del Estado, en ejercicio pleno de la
propiedad de todos los hidrocarburos producidos en el pas, asume su
comercializacin, definiendo las condiciones, volmenes y precios tanto para el
mercado interno, como para la exportacin y la industrializacin.
YPFB asume la representacin del Estado para efectos de comercializacin
de los hidrocarburos. Lo que supone una decisin de fortalecer a esta institucin
estatal y mejorar la posicin del Estado en la real poltica hidrocarburfera del pas;
El artculo confiere competencia a YPFB para disponer sobre el destino de la
produccin, competencia que hasta este decreto no le era atribuida. Esta
competencia posibilitara a YPFB mejorar su capacidad de negociacin con las
empresas transnacionales: posibilitara mejorar las condiciones en las que YPFB
(y en consecuencia del Estado) habr de negociar con las empresas los precios
de exportacin y para el mercado interno; y establece la posibilidad de romper el
monopolio sostenido hasta ahora por las empresas productoras y compradoras.
El artculo tiene relacin con los artculos 17 del 1 al 5; 18 inciso 4, 5, 6; y
artculo 56 de la Ley 3058. Yendo inclusive, ms all de estos artculos pues deja
de lado a "sociedades mixtas, personas individuales o colectivas del mbito
pblico o privado, conforme a Ley" que de acuerdo a la ley de hidrocarburos
vigente tendran potestad para asumir esta funcin.
El artculo est en cambio, en oposicin a los artculos 24, 25, 67 y 85 de la
Ley 3058. que adjudicaban esta competencia de comercializacin al Ente
Regulador o Superintendencia de Hidrocarburos.

ARTICULO 3.

Artculo 3 inciso I
Slo podrn seguir operando en el pas las compaas que acaten
inmediatamente las disposiciones del presente Decreto Supremo, hasta que en un
plazo no mayor a 180 das desde su promulgacin, se regularice su actividad,
mediante contratos, que cumplan las condiciones y requisitos legales y
constitucionales. Al trmino de este plazo, las compaas que no hayan firmado
contratos no podrn seguir operando en el pas.
Es obligatorio para las empresas petroleras acatar las disposiciones del
Decreto y de la ley 3058 establecindose un plazo de 180 das para regularizar su
situacin por la va de suscripcin de nuevos contratos. En caso de desacatolas
empresas debern abandonar sus operaciones en territorio nacional; Se
contrapone al artculo 5 de la Ley 3058, porque estando las petroleras actualmente
fuera de la Ley debido al in cumplimiento de los plazos que obligatoriamente
debieron acatar para efectivizar la migracin de contratos, no solamente no se
sanciona la ilegalidad en que ya estn comprometidas, sino que se otorga un
plazo de seis meses ms.( En total las petroleras acumulan 11 meses de
tolerancia desde noviembre de 2005 para regularizar sus operaciones,
funcionando mientras tanto al margen de la ley sin sancin alguna)
Artculo 3 Inciso II
Para garantizar la continuidad de la produccin, YPFB, de acuerdo a directivas del
Ministerio de Hidrocarburos y Energa, tomar a su cargo la operacin de los
campos de las compaas que se nieguen a acatar o impidan el cumplimiento de
lo dispuesto en el presente Decreto Supremo.
En caso de desacato por parte de las empresas a las disposiciones del
decreto 28701 y a la ley 3058 en lo referido a la migracin de contratos, ser
YPFB quien opere los campos y garantice la continuidad de la produccin de los
mismos; A diferencia de la ley 3058, el Decreto 28701 establece sanciones para
las empresas que no acaten sus disposiciones (no podrn seguir operando) de tal
forma que sera YPFB quien asumira el control total de las mismas. Esto en la
prctica es una amenaza de expropiacin.
Artculo 3 inciso III
YPFB no podr ejecutar contratos de explotacin de hidrocarburos que no hayan
sido individualmente autorizados y aprobados por el Poder Legislativo en pleno
cumplimiento del mandato del inciso 5 del Artculo 59 de la Constitucin Poltica
del Estado.
YPFB solo ejecutar los contratos de explotacin de hidrocarburos cuando
stos hayan sido autorizados (de forma individual) por el Congreso. Lo que
impedira la ejecucin de cualquier otro contrato que no haya sido aprobado por el
Poder Legislativo (como por ejemplo, los contratos bajo los que las empresas
operan al margen de la ley): Este inciso es en estricto cumplimiento del artculo 68
de la ley 3058 y por tanto de los artculos 7 y 59 inciso 5 a. de la CPE que
establecen que los Contratos (Produccin compartida, Operacin, Asociacin) y
sus modificaciones debern ser autorizados por el Poder Legislativo

ARTICULO 4.

Artculo 4 inciso I
Durante el perodo de transicin, para los campos cuya produccin certificada
promedio de gas natural del ao 2005 haya sido superior a los 100 millones de
pies cbicos diarios, el valor de la produccin se distribuir de la siguiente forma:
82% para el Estado (18% de regalas y participaciones, 32% de Impuesto Directo
a los Hidrocarburos IDH y 32% a travs de una participacin adicional para YPFB),
y 18% para las compaas (que cubre costos de operacin, amortizacin de
inversiones y utilidades).
La medida es en primer lugar, transitoria: tiene una vigencia de 180 das.
Afecta en segundo lugar a la produccin de gas natural de dos campos que
generaran 82% de ingresos monetarios para el Estado (se trata claramente, de
recursos econmicos). De este 82%, solamente un 32% (el destinado a YPFB)
supone un monto adicional, ya que, el 32% de IDH y el 18 % de regalas est
contemplado en la ley de Hidrocarburos vigente 3058. Por tanto cuando se habla
de ingresos adicionales al Estado se habla de ese 32% para YPFB, nico monto
adicional contemplado en el artculo.
Solo afecta a 2 campos productores de gas (de 51 en total): San Alberto y
Sbalo (San Antonio), que representan de 49% de la produccin nacional de gas.
Estos dos campos, han aportado 53 millones de dlares en el 2004 por concepto
de regalas y un aproximado de 148 millones de dlares el 2005 por 18% de
regalas y 32% de IDH.
Estos pozos representan el 87% de la exportacin al Brasil, afectando
principalmente a Petrobrs, Repsol (accionista principal de Andina, que en 50%
participa de ambos campos gasferos) y Total. Es una medida de gran sensibilidad
para la Petrobras operadora de San Alberto y San Antonio.
Sin embargo al tratarse de una medida transitoria de 180 das, la
apropiacin de mayores recursos y la sostenibilidad de la medida a favor de YPFB
se ve limitada por la vigencia de 6 meses de la medida y por afectar a dos (aunque
los ms significativos) de 51 campos y a la produccin exclusiva de gas (y no
petrleo).
Los nuevos recursos, o recursos adicionales, que ingresaran por un tiempo
no mayor a 180 das (solo durante la vigencia del periodo de transicin), no
generaran recursos adicionales para las arcas del Tesoro General de la Nacin
pues ingresaran como recursos para YPFB exclusivamente. Por otro lado la
distribucin de Regalas e IDH no es modificada en el decreto Supremo.
Artculo 4 inciso II
Para los campos cuya produccin certificada promedio de gas natural del ao
2005 haya sido menor a 100 millones de pies cbicos diarios, durante el perodo
de transicin, se mantendr la actual distribucin del valor de la produccin de
hidrocarburos.
Todos los campos, a excepcin de los dos contemplados en el inciso
anterior, no sufren modificacin respecto de la distribucin del valor de la
produccin: 49 campos seguiran bajo las reglas de la Ley 3058 sin
modificaciones. (6 de esos campos tienen una produccin superior a 50 millones
de pies cbicos y 4 se acercan a los 100 millones de pies cbicos/da). Los 49
campos exentos de modificacin han generado el 51% de todas las regalas
registradas el 2004 (56 millones de dlares).


Artculo 4 inciso III
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa determinar, caso por caso y mediante
auditoras, las inversiones realizadas por las compaas, as como sus
amortizaciones, costos de operacin y rentabilidad obtenida en cada campo. Los
resultados de las auditorias servirn de base a YPFB para determinar la
retribucin o participacin definitiva correspondiente a las compaas en los
contratos a ser firmados de acuerdo a lo establecido en el Artculo 3 del presente
Decreto Supremo.
La ley 3058 solo establece la auditora bajo responsabilidad de YPFB en el
caso de los contratos de Produccin Compartida y para fines de reconocer
amortizacin de las inversiones. Por tanto este artculo del Decreto 28701 ampla
lo estipulado en el artculo 73, prrafo 2 de la Ley 3058.

ARTICULO 5.

Artculo 5 inciso I
El Estado toma el control y la direccin de la produccin, transporte, refinacin,
almacenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin de hidrocarburos en
el pas.
A partir del decreto las competencias necesarias para el control de la
produccin, almacenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin de
hidrocarburos son recuperadas por el Estado quien sera el nico con potestad
para ejercerlas: Se restablece el control y la direccin unitaria de la poltica
nacional de hidrocarburos en manos del estado en concordancia con el artculo
11, inciso b de la Ley 3058.
Artculo 5 inciso II
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa regular y normar estas actividades
hasta que se aprueben nuevos reglamentos de acuerdo a Ley.
Ser el Ministerio de Hidrocarburos y Energa quien garantice
(transitoriamente hasta aprobacin de nuevos reglamentos), el control unitario del
Estado sobre la produccin, transporte, refinacin, almacenaje, distribucin,
comercializacin e industrializacin de hidrocarburos en el pas: El control y la
direccin unitaria, ser realizada por el Ministerio de Hidrocarburos lo que va ms
all de la propia Ley 3058 que establece esa competencia en manos de la
Superintendencia de Hidrocarburos (y que est adems en oposicin a la ley
SIRESE).

ARTICULO 6

Artculo 6 inciso I
En aplicacin a lo dispuesto por el Artculo 6 de la Ley de Hidrocarburos, se
transfieren en propiedad a YPFB, a ttulo gratuito, las acciones de los ciudadanos
bolivianos que formaban parte del Fondo de Capitalizacin Colectiva en las
empresas petroleras capitalizadas Chaco SA., Andina SA. y Transredes SA.
Las AFP's bajo cuya potestad se encuentra la administracin de estos
fondos (FCC), transferirn la propiedad de las acciones del FCC a YPFB sin que
medie ninguna compensacin econmica para tal efecto. A partir del Decreto,
YPFB tiene la propiedad de esa parte del paquete accionario:Esta medida es en
estricto cumplimiento del Artculo 6 de la Ley de Hidrocarburos 3058 vigente.
Se trata de las acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva (FCC)en
manos de las AFP's que en cada uno de los casos, originalmente era el 50% del
paquete accionario de cada empresa pero que a travs de los aos, ha ido
reducindose y que actualmente implican: 30.17 % de las acciones de Transredes;
44.84% de las de Andina y 44.88% de Chaco.

Composicin Accionaria Petroleras Capitalizadas
Transredes Andina Chaco FCC 30.17% 44.84% 44.88% Socio 50.00% 50.00%
50.00% Otros 19.23% 5.16% 5.12%.
Artculo 6 inciso II
Para que esta transferencia no afecte el pago del BONOSOL, el Estado garantiza
la reposicin de los aportes por dividendos, que estas empresas entregaban
anualmente al Fondo de Capitalizacin Colectiva.
YPFB, en el marco de la empresa SA mixta, asume la obligacin de
destinar y entregar los dividendos para el pago del Bonosol.
Se trata aproximadamente de un monto de 19.207.372 millones de dlares
en dividendos, aportados por las capitalizadas petroleras en el 2004. Aunque es
previsible un aumento en las utilidades y por tanto en los dividendos que YPFB
destine al Bono, debe recordarse que en el 2004 se pag un total de 101.004.287
millones de dlares en concepto de Bonosol. De ese monto TODAS LAS
EMPRESAS CAPITALIZADAS aportaron apenas 27.091.497 millones de dlares y
de este ltimo monto las petroleras Chaco, Andina y Transredes han aportado
19.207.372 millones de Dlares. El dficit anual que genera el pago del
BONOSOL oscila alrededor de 75 millones de dlares.
Artculo 6 inciso III
Las acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva que estn a nombre de las
Administradoras de Fondos de Pensiones en las empresas Chaco SA., Andina SA.
y Transredes SA. Sern endosadas a nombre de YPFB.

ARTICULO 7.

Artculo 7 inciso I
El Estado, recupera su plena participacin en toda la cadena productiva del sector
de hidrocarburos.
Artculo 7 inciso II
Se nacionalizan las acciones necesarias para que YPFB controle como mnimo el
50% ms 1 en las empresas Chaco SA., Andina SA., Transredes SA., Petrobrs
Bolivia Refinacin SA. y Compaa Logstica de Hidrocarburos de Bolivia SA.
Artculo 7 inciso III
YPFB nombrar inmediatamente a sus representantes y sndicos en los
respectivos directorios y firmar nuevos contratos de sociedad y administracin en
los que se garantice el control y la direccin estatal de las actividades
hidrocarburferas en el pas.
Se establece la participacin del Estado (por medio de la administracin) en
una parte de la cadena productiva a travs de obtener la propiedad del 50% ms 1
(no el 51%) de las acciones en 5 empresas (capitalizadas: Chaco, Andina y
Transredes. Privatizadas: Petrobrs Bolivia Refinacin SA. y Compaa Logstica
de Hidrocarburos de Bolivia SA). En las capitalizadas, una parte de este
porcentaje se consigue con la transferencia prevista en el artculo anterior. Para la
obtencin del porcentaje de acciones que hace falta para alcanzar el 50% ms 1
requerido y para el caso de las dos empresas totalmente privadas, se proceder a
la nacionalizacin de las acciones.
YPFB administrara 5 empresas petroleras (3 capitalizadas y 2 Privatizadas)
que seran empresas Mixtas y participara en ellas, como Administrador en una
parte integrada de la cadena productiva.
ARTICULO 8
En 60 das, a partir de la fecha de promulgacin del presente Decreto Supremo y
dentro del proceso de refundacin de YPFB, se proceder a su reestructuracin
integral, convirtindola en una empresa corporativa, transparente, eficiente y con
control social.
ARTICULO 9.

En todo lo que no sea contrario a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo, se
seguirn aplicando los reglamentos y normas vigentes a la fecha, hasta que sean
modificados de acuerdo a ley.
Las normas y reglamentos que no entran en contradiccin con el Decreto
Supremo siguen en plena vigencia hasta que de acuerdo a Ley sean modificados.
Al mantenerse la jerarqua jurdica, el Decreto Supremo de nacionalizacin tiene
un rango menor al de cualquier Ley, de lo que se infiere que ninguna de stas ser
afectada por el presente Decreto.
Por tanto, leyes como la inconstitucional Ley 3065, seguira en total
vigencia. Lo que supone que la Prefectura de Tarija continuara con la propiedad
de los recursos hidrocarburferos departamentales (que incluyen los de los
campos Sbalo y San Alberto). El Decreto Supremo no tiene implicaciones sobre
la mencionada Ley.
En similar relacin de rango estaran otras Leyes, o artculos de Leyes que
mantienen un rango superior al del Decreto, tal es el caso de la Ley SIRESE1600
(que est en oposicin a varios artculos del Decreto Supremo) y artculos de la
Ley 3058 que tambin estn reidos con artculos de este Decreto Supremo.

8.2. Decreto Supremo N 29541 del 1 de mayo del 2008
ARTCULO 1.(OBJETO).
El objeto del presente Decreto Supremo es concretar la adquisicin por parte del
Estado Boliviano de al menos el 50% ms 1 de las acciones nacionalizadas del
paquete accionario de las sociedades: Empresa Petrolera Chaco Sociedad
Annima y Transredes Transporte de Hidrocarburos Sociedad Annima y
establecer las condiciones a las que se sujetar esta transferencia.
ARTCULO 2.(INSTRUCCIN).
Se instruye al Presidente Ejecutivo de YPFB a realizar todas las gestiones
ejecutivas, financieras, administrativas, operativas y legales a objeto de dar
cumplimiento al presente Decreto Supremo.

ARTCULO 3.(CONTROL Y DIRECCIN).
Para garantizar el control y direccin de las sociedades Empresa Petrolera Chaco
Sociedad Annima y Transredes Transporte de Hidrocarburos Sociedad Annima
YPFB adquirir acciones en las siguientes cantidades y precios establecidos:
ACCIONES DE TRANSREDES:
TR HOLDINGS LTDA
Nmero de Acciones: 263.429
Precio por accin: $us 48
Monto total: $us 12.644.592
ACCIONES DE CHACO
AMOCO BOLIVIA OIL & GAS AB:
Nmero de Acciones: 167.271
Precio por accin: $us 29
Monto total: $us 4.850.859
Las sociedades TR HOLDINGS LTDA, y AMOCO BOLIVIA OIL & GAS AB, estn
obligadas a efectuar el endoso del nmero de acciones referidas en el pargrafo
precedente a nombre de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB.
ARTCULO 4.(PAGO).
Los montos sealados en el Artculo precedente, sern pagados en territorio
nacional por YPFB y estarn disponibles para su cobro inmediato.
ARTCULO 5.(OPERACIN DE LAS EMPRESAS).
A partir del 1 de mayo de 2008, YPFB en calidad de accionista mayoritario de la
Empresa Petrolera Chaco S.A., yTransredesTransportede Hidrocarburos Sociedad
Annima adoptar las medidas necesarias para el control y direccin de cada una
de las empresas.
ARTCULO 6.(CONTRATOS DE SERVICIOS).
Las sociedades TR HOLDINGS LTDA, y AMOCO BOLIVIA OIL & GAS AB,
debern garantizar la continuidad y vigencia de todos los contratos de servicios,
seguros y otros en las empresas de las que son accionistas.
Quedan prohibidas de realizar cualquier acto de disposicin de los activos, bienes,
u otros que encarezcan o paralicen las operaciones de la sociedad en la que
tengan participacin.
ARTCULO 7.(CONTINGENCIAS).
YPFB no asumir ninguna contingencia emergente de la administracin de las
sociedades Empresa Petrolera Chaco S.A., y Transredes Transporte de
Hidrocarburos Sociedad Annima por acciones y decisiones asumidas por los
socios controladores de las mismas hasta antes del 1 de mayo de 2008.
Las contingencias emergentes de dichas acciones y decisiones sern de
responsabilidad de los socios que fueron controladores hasta antes del 1 de mayo
de 2008.
ARTCULO 8. (MEDIDAS SOCIETARIAS).
En el plazo mximo de 30 das a partir de la publicacin del presente Decreto
Supremo, el Presidente Ejecutivo de YPFB deber realizar todas las medidas
societarias necesarias para garantizar el ejercicio de la mayora accionaria,
conforme a los Estatutos de cada una de las sociedades entre ellas la
conformacin del nuevo directorio, nombramiento de personal ejecutivo y cambio
de razn social.

8.3. Decreto Supremo N 29888
En este decreto el Gobierno Nacional ha decidido nacionalizar la totalidad de las
acciones de la sociedad AMOCOBOLIVIA OIL & GAS AB en la Empresa Petrolera
Chaco S.A., manteniendo el precio de las acciones estipulado en el Decreto
Supremo N 29541.
8.4. Decreto Supremo N 29542
En este decretto el estado boliviano con el fin de garantizar el control y direccin
de la sociedad Compaa Logstica de Hidrocarburos Boliviana S.A. CLHB,
YPFB adquirir acciones en las siguientes cantidades y precios establecidos:
Acciones a ser adquiridas de OILTANKING INVESTMENTS BOLIVIA
S.A.
Nmero de Acciones a favor de YPFB: 335.340
Valor por Accin: $us 59,88
Monto Total: $us 20.080.159
Acciones a ser adquiridas de GRAA Y MONTERO S.A.A.
Nmero de Acciones a favor de YPFB: 1 (Una).
Valor por Accin: $us 59,
Monto Total: $us 59,88
Acciones a ser adquiridas de GMP S. A.
Nmero de Acciones a favor de YPFB: 1 (Una).
Valor por Accin: $us59,
Monto Total: $us59,88
Posteriormente este decreto des derogado por el DECRETO SUPREMO N 29554
el cual busca una nueva evaluacin econmica de las acciones de Compaa
Logstica de Hidrocarburos Boliviana S.A.
8.5. Decreto Supremo N
o
111
Mediante Decreto Supremo N 111 de 01 de mayo de 2009 se nacionaliza la
totalidad de las acciones de AIR BP BOLIVIA S.A., ahora YPFB Aviacin,
encargada del servicio de suministro de combustibles de aviacin en los
aeropuertos a lo largo del territorio nacional.
9. AUTONOMA DE ABASTECIMIENTO

Entre 2005 y 2009, el gasto del pas en la importacin de combustibles aument
en un 474 por ciento y pas de 242 millones de dlares a 1.390 millones, debido a
problemas con la produccin y la falta de inversiones en el sector.
As lo revelan datos del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), cuyas
cifras muestran la creciente dependencia del abastecimiento externo como
consecuencia de la insuficiente produccin local de combustibles. (Gasolina,
disel y gas licuado de petrleo (GLP))

La estatal petrolera justifica las adquisiciones del exterior con el argumento de que
el dficit en la oferta de hidrocarburos lquidos se incrementar sustancialmente
desde 2015.
Para evitar ms adquisiciones del exterior, el pas necesita, de acuerdo con el
Plan de Yacimientos: dos refineras, dos plantas gasferas y la ampliacin del
transporte, con una inversin de al menos 1.413 millones de dlares.
Los datos del INE muestran, adems, que Bolivia comenz a importar gasolina
para uso vehicular (por casi cuatro millones de dlares), producto en el cual
Bolivia era autosuficiente y no registraba compra alguna en gestiones anteriores.

La produccin de Petrleo, Condensado y Gasolina Natural, que en Bolivia, son
nominados hidrocarburos lquidos, ha aumentado levemente. El volumen de GN
producido es mucho mayor a la produccin de lquidos, esto se debe a que de los
49 campos en actual operacin petrolera, 35 son campos gasferos y 14 son
petrolferos, stos ltimos son campos en declinacin.

La produccin de condensado va asociada a la produccin de GN, no de petrleo;
as que el aumento de hidrocarburos lquidos, en realidad es aumento de
condensado antes que de petrleo. Los ltimos datos conocidos en octubre de
2009 sealaban que del total de lquidos producidos por da, slo entre el 13% y
15% es petrleo, el resto es condensado y gasolina natural. Si tomamos en cuenta
que, a mayor densidad (grados API) se refina mayor proporcin de combustibles
pesados, diesel oil, jet fuel, kerosn y menor proporcin de combustibles livianos
(gasolinas automotrices, naftas), y viceversa; puede concluirse que el aumento en
los volmenes de lquidos no implica, necesariamente, que los volmenes de
combustibles pesados tambin aumente. El conjunto de estos lquidos ingresados
a las refineras bolivianas arroja una menor cantidad de combustibles pesados,
motivo por el cual el pas se ve obligado a importarlos.
Es cierto que la vocacin gasfera del pas hizo y hace ms difcil alcanzar la
soberana energtica, sin embargo, no es menos cierto que en los ltimos 20
aos, el desarrollo real de la industria boliviana del petrleo, ha sido orientada al
mercado externo y en beneficio de las multinacionales petroleras, antes que al
mercado interno y en beneficio de la poblacin boliviana y su economa. Esta
aseveracin se demuestra cuando verificamos que las reservas descubiertas son
de GN y condensado, no de petrleo; que los campos explorados y desarrollados
son de GN y no de petrleo; en definitiva, todos los datos confirman que la
alineacin exportadora y privatizadora de la industria alej al pas de la soberana
energtica.

El primer elemento que demuestra la afirmacin que acabamos de hacer est en
que de los 11.311 millones de dlares requeridos por el Plan de Inversiones, slo
1.184 (10,47%) est destinado a la exploracin. (Ver Tabla). Evidentemente el
Plan prioriza la bsqueda de gas antes que de petrleo.
En sntesis tambin la explotacin est orientada a priorizar las necesidades del
mercado externo antes que del interno.


PLAN DE INVERSIONES YPFB 2009-2015


Una alternativa que aminorara la importacin de crudo y combustibles, es la
planta de gas to liquid (GTL), que usara 500 de los 1.570 millones que se
pretende invertir en industrializacin.
Este proyecto de realizarse, podra proveer un volumen de 12.500 barriles de
diesel oil, volumen que sin embargo, no sera suficiente para cubrir la demanda
creciente de este combustible. Por lo que a pesar del proyecto de GTL, y de
acuerdo con la perspectiva marcada por el Plan, la importacin sera inevitable.
Por ello, no es exagerado concluir, que el Plan de Inversiones de YPFB 2009
2015 esencialmente significa ratificar la prioridad otorgada al mercado externo y, lo
peor, significa convertir al pas en importador de petrleo crudo y combustibles
pesados.
10. RELACIN IOCS ESTADO

Antes de la nacionalizacin se presentan relaciones tensas y de amenazas entre
ambas partes, debido a la especulacin que exista por la forma en que se
realizara la nacionalizacin.
Luego de la nacionalizacin se presentan relaciones de disconformidad por parte
de las empresas ya que se produca un cambio tributario y de las leyes
hidrocarburiferas del pas pasando el estado a controlar y tomar posesin del
sector que antes estaba en manos de las empresas privadas.
Las empresas deban de renegociar los contratos de explotacin y adecuarse a los
nuevos contratos, el gobierno en tanto para evitar las demandas tuvo que realizar
la nacionalizacin sin expropiacin tomando solo el control de las acciones.
Es as como se presentan unas relaciones tensas de negociacin entre las
empresas y el gobierno, esto en un principio debido a al costo que se deba de
pagar por cada accin nacionalizada y las formas en que se realizara.
Luego de la adecuacin de contratos y la implementacin de los acuerdos se
presenta un clima de hermetismo entre ambas partes.
En la actualidad el gobierno destaca que las relaciones con las empresas
petroleras que operan en el pas son de las mejores, en cambio las empresas
petroleras se mantienen en silencio al respecto.

11. POTENCIALES NEGOCIOS

La tercera nacionalizacin de hidrocarburos Hroes del chaco tena el objetivo de
recuperar, a favor del estado, la propiedad y control absoluto y total de los
recursos naturales hidrocarburiferos naturales del pas, a travs de YPFB donde
esta definira nuevas condiciones comerciales donde Bolivia poda percibir hasta el
82% de los ingresos totales para Bolivia, mientras las empresas reciben el
restante 18%.
Se realizaron nuevos contratos y auditorias a las empresas petroleras a cargo del
Ministro de Hidrocarburos y Energa a cargo del Ing. Enrique Mariaca, para poner
en vigencia 44 contratos de operacin aprobados por el congreso nacional, los
cuales no contaban con obligaciones claras para realizar las inversiones que
permitan incrementar la produccin de cada campo, se tomo medidas a travs de
la suscripcin de adendas que establezcan compromisos y garantas de inversin
que permitan incrementar los niveles de produccin.
Posterior a la suscripcin de los nuevos contratos de operacin, YPFB inicio
negociaciones con la empresa Petrobras Refinacin S.A., a fin de recuperar las
principales refineras del pas. Producto de estas negociaciones, en junio de 2007,
YPFB compr el 100% de las acciones de las refineras Guillermo Elder Bell y
Gualberto Villarroel, hasta entonces propiedad de Petrobras Refinacin, en 112
millones de dlares americanos.
As, ms que una nacionalizacin de las refineras del pas fue ms bien un
proceso de concertacin y compra de las empresas por parte de YPFB, sin existir
de por medio procesos de confiscacin de bienes y/o pagos por indemnizacin.
Como siguiente paso, YPFB decidi adquirir el 50% +1 de las acciones de la
compaa logstica de hidrocarburos Bolivia (CLHB), encargada del transporte y
almacenaje de productos derivados como gasolina, Diesel Oil, GLP, etc. Luego de
intensas negociaciones en las que CLHB no ceda, el Gobierno emiti, en fecha 1
de mayo de 2008, el Decreto supremos N 29542, a travs del cual YPFB
adquiere el 100% de las acciones, pagando un monto de 12 millones de dlares
americanos, aproximadamente. Lo que ahora es YPFB Logstica y recupera la
cadena productiva en actividades de transporte por poliductos y almacenaje de
hidrocarburos nacional.

La siguiente empresa que fue adquirida por YPFB fue Transredes S.A., cuyas
acciones eran de TR HOLDINGS LTDA fueron nacionalizadas mediante el
decreto supremo N 29586, de fecha 2 de junio de 2008. Ahora YPFB Transporte,
consolidando la recuperacin de todo el Sistema Nacional de Transporte de Gas
Natural y Petrleo en el PAIS.
El costo de esta adquisicin, de acuerdo la informacin proporcionada por el
Gobierno, fue de aproximadamente 240 millones de dlares.

La empresa Andina S.A. lleg a un acuerdo para que YPFB adquiera el 50% + 1
de sus acciones, tomando el control de la misma y participando de manera
conjunta en la administracin de la empresa, toma de decisiones y operacin de
los campos que se encuentran bajo contrato.
En fecha 15 de octubre de 2008, con la firma de un acuerdo entre YPFB y la
empresa espaola REPSOL YPF, el Estado asume la mayora del paquete
accionario y administracin de la empresa.

Finalmente, en fecha 23 de enero de 2009, el Gobierno emiti el Decreto Supremo
N 29888, mediante el cual nacionaliza la totalidad de las acciones de Chaco
S.A., a un costo aproximado de 233 millones de dlares americanos.

Recuperando la exploracin y explotacin de los yacimientos de hidrocarburos
lquidos y gaseosos; considerando que estas actividades se desarrollan conforme
al principio de conservacin y explotacin racional de las reserva
En los ltimos aos, la cantidad de reservas de gas natural en Bolivia se
increment en 854 %. Este descubrimiento de reservas es producto de las
inversiones de las empresas petroleras que llegaron a Bolivia tras la firma del
contrato de compraventa de gas con Brasil y la construccin del gasoducto
binacional, as como la capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB).
Segn el contrato de compra venta de gas, Bolivia debe enviar a diario a Argentina
27,7 MMmcd hacia el ao 2026. El GIJA exportar gas natural desde Campo
Grande hasta Madrejones, en territorio boliviano y del lado argentino hasta Campo
Durn. El ducto tiene una longitud total de 48 kilmetros, 13 en territorio boliviano
y 35 en Argentina. La tubera tiene 32 pulgadas de dimetro para transportar con
suficiencia el volumen comprometido. Lo malo est en que Bolivia debe resolver
en el mediano plazo sus reservas de gas para honrar sus dos contratos de venta
de gas, el primero con el Brasil y el segundo con la Argentina, adems de cumplir
con el consumo del mercado interno.
12. INTERS NACIONAL / INTERNACIONAL

12.1 INTERS NACIONAL
El Decreto Supremo N 28.701 de 1 de Mayo de 2006, llamado "Hroes del
Chaco", implica la nacionalizacin de los hidrocarburos, la limitacin del accionar
de las compaas privadas y un papel estratgico para Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), empresa estatal que, a partir de esa fecha entro en
toda la cadena de produccin de los hidrocarburos (antes las privadas se hacan
cargo del negocio hasta el consumidor final). Convirtiendo a las empresas
extranjeras en socios de la empresa estatal YPFB, solo que la empresa nacional
tendra un porcentaje mximo del 82% y un mnimo del 51% obteniendo las
mayoras de las acciones de cada una de las empresas extranjeras.

El Estado recupero la produccin, transporte, refinacin, distribucin, fijacin de
precios y comercializacin de los hidrocarburos. Hasta antes de la nacionalizacin
el Estado slo era dueo de esos recursos en yacimiento, es decir, bajo tierra.

El decreto de nacionalizacin autorizo al estado a hacer auditoras a las
petroleras, y en seis meses ms firmar contratos nuevos con todas ellas,
definiendo, "caso por caso" las remuneraciones que recibirn del Estado. De esta
forma las empresas pasan de un rgimen de concesin a un rgimen de
prestacin de servicios (de exploracin y explotacin para el Estado). Lo que
significa que las compaas petroleras que operan en Bolivia debern entregar la
propiedad y toda su produccin a YPFB, y recibirn una remuneracin (un
porcentaje de la produccin) por sus servicios de explotacin.

As termina un proceso iniciado en la dcada de los 90 cuando se privatiz YPFB
y se la dividi en tres compaas mixtas: Andina (Repsol); Chaco (Panamerican y
British Petroleum); y Transredes (Shell/ Enron). En cada una, Bolivia mantuvo una
participacin del 49% a travs de fondos de vejez privados. Al mismo tiempo, se
abri al pas a la inversin externa, obteniendo entre 3.000 y 5.000 millones de
dlares de importantes transnacionales.
12.2 INTERS INTERNACIONAL
Despus de la tercera nacionalizacin las empresas extranjeras se quedaron con
el 18% o ms de las acciones en nuestro pas, lo que no es un porcentaje
despreciable de ganancias. Las empresas extranjeras para no perder el total de
sus inversiones y seguir operando en el pas, tuvieron que firmar nuevos contrato
con el estado, con lo que las empresas extranjeras se quedaban con un 27% de
los ingresos y el estado se quedaba con el 73% por la va de varios impuestos,
participacin y regalas.

Aparte del incentivo a la produccin de parte del estado a las empresas petroleras,
se firmaron una serie de acuerdo para que estas sigan invirtiendo en la industria
petrolera del pas. Entre estos acuerdos estn los siguientes:

a) Las importaciones definitivas de bienes, equipos, materiales, maquinarias y
otros que se requieren para la instalacin de la planta o complejo industrial,
destinadas a la industrializacin de hidrocarburos, estarn liberadas del pago del
Gravamen Arancelario (GA), y del Impuesto al Valor Agregado (IVA).

b) Las empresas estn libres de impuesto sobre Utilidades por un plazo no
mayor a ocho (8) aos computables a partir del inicio de operaciones.

c) Se le otorga a las empresas petroleras terrenos fiscales para cuando exista
disponibilidad para la instalacin de infraestructura o planta de Industrializacin de
Gas Natural.

d) Exencin temporal del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles
destinado a la infraestructura industrial, por un plazo mnimo de cinco (5) aos
improrrogables.

e) El Estado garantiza y promover las inversiones efectuadas y por
efectuarse en territorio nacional para la industrializacin en todas y cada una de
las actividades petroleras y en cualquiera de las formas de unidades econmicas o
contractuales permitidas por la legislacin nacional y concordante a lo dispuesto
en el Artculo 100 de la ley 3058.

f) Las empresas petroleras reciben un incentivo por parte del estado para que
continen con la produccin de hidrocarburos en el pas, adems que las
empresas que tiene campo con un costo de produccin alto son liberadas de
pagar impuestos para obtener un poco mas de ganancias.


13. CONCLUSIONES

-La Administracin de las refineras por YPFB es la medida ms fuerte en el
mbito de la industria ya que rompe el monopolio que ha detentado la empresa
Petrobrs Bolivia Refinacin (ex EBR) desde 1999.
-Adems de definir el destino de la produccin (condiciones, precios y volmenes),
YPFB administrara las empresas Chaco y Andina en virtud de poseer el 50%
ms 1 de las acciones de estas empresas productoras.
-Solo en el caso de desacato de las medidas previstas en el Decreto Supremo,
YPFB asumira el control total de las operaciones de la Empresa infractora,
hasta tanto esto no suceda, el control y direccin de las 5 empresas
involucradas estara sujeta a las ventajas que obtiene YPFB al asumir la
administracin.
-Incremento de los ingresos para el pas, sobre el 50% del valor de la produccin.
-La medida es importante y expresa un avance significativo en el ejercicio del
derecho propietario del Estado sobre los hidrocarburos, aunque no se trata de
nacionalizacin de la industria de los hidrocarburos. Su carcter, en varios
aspectos, es transitorio y su ejecucin estar sujeta a presiones internas y
externas.






BIBLIOGRAFA
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http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2005000001
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nacionalizacinde.html
http://www.fjernenaboer.dk/pdf/bolivia/Nacionalizacion%20hidroc.pdf
http://es.scribd.com/doc/55620925/10/Tercera-Nacionalizacion-de-los
Hidrocarburos
Nacionalizaciones de Hidrocarburos en Bolivia (Memorias de Don Enrique
Mariaca Bilbao)
Navegando en contra de la corriente:la nacionalizacin de los hidrocarburos en
Bolivia (Ivn Velsquez)