2

Gestin
del Espectro
Cartilla 2
Cartillas ANE
# 2 - Gestin del espectro
Convenio 050 - Universidad ICESI / Agencia Nacional del Espectro
Autores
Andrs Navarro Cadavid
Jos Ignacio Claros V.

Diseo y diagramacin
Ivn Abada
Fotografa de portada
Patricia Madrin / Rodrigo Ramos
2010
Introduccin
1.1 Unin Internacional de Telecomunicaciones
1.2 Comisin Interamericana de Telecomunicaciones
1.3 La ley de telecomunicaciones
1.4 Agencia Nacional del Espectro
4-5
6-7
8-9
10-11
12-13
14-15
16-17
18-19
20-21
22-23
24-25
26-27
28-29
30
3
Pag.
2.1 Atribucin, adjudicacin y asignacin
2.2 Cuadro nacional de atribucin de bandas de frecuencias
2.2 Propsito de la gestin del espectro
2.3 Funciones de la gestin del espectro
2.4 Manual nacional de gestin del espectro
2.5 Mejores prcticas
3.1 Mecanismos de fnanciacin
3.2 Mtodos para la concesin de licencias
Preguntas frecuentes
Referencias bibliogrfcas
Tabla de contenido
1
2
3
l espectro radioelctrico por su carcter de bien universal, nico y fnito y por sus ca-
ractersticas, que le permiten ser la base para la provisin de un amplio nmero de
servicios de telecomunicaciones, no slo tiles sino tambin imprescindibles para
todos los pases del mundo, representa retos importantes para la humanidad: los pases deben
llegar a acuerdos universales respecto de su uso ya que de otra manera ninguno podra aprove-
charlo, y cada pas debe darle a su porcin el mejor uso posible, pues de otra manera no
lograra obtener el nivel de servicio que su poblacin requiere. La gestin del espectro aborda
los dos aspectos.
Esta es la segunda de tres cartillas que buscan explicar los conceptos tcnicos y regulatorios de
la gestin del espectro. Su propsito es brindar a los legisladores locales, regionales y nacionales,
as como a jueces, magistrados, periodistas, personeros y en general a las personas con cargos de
responsabilidad sobre el pas y la opinin pblica, elementos tcnicos que les permitan abordar
con propiedad y solvencia el tema cuando el desempeo de sus funciones lo requiera.
Esta cartilla hace nfasis en la gestin del espectro y considera su perspectiva internacional,
responsable de lograr los acuerdos marco; nacional, responsable de una gestin y control
efcientes; y el proceso de atribucin, adjudicacin y asignacin de bandas de frecuencias que
enlaza lo uno con lo otro.
3
Introduccin
Unin Internacional de Telecomunicaciones
4
1.1
PALABRAS CLAVE
Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU), Sector de Radiocomunicaciones de la ITU (ITU-R), Reglamento de
Radiocomunicaciones, Cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuencias (CABF), Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR).
Figura 1. Estructura de la ITU (1)
Ofcina de Radiocomunicacin
Ofcina de Estandarizacin
de Telecomunicaciones
Ofcina de Desarrollo
de Telecomunicaciones
Director Director Director
Conferencia
plenipotenciaria
Consejero
Secretario general
Subsecretario general
Conferencia Mundial en
Telecomunicaciones
internacionales
Conferencias Mundial/Regional
de Radiocomunicacin
Asamblea de
Radiocomunicacin
Asambleas Mundiales de
Estandarizacin de
Telecomunicaciones
Conferencias
Mundial/Regional de desarrollo
de Telecomunicaciones
Junta de regulaciones de radio
Grupo
asesor
Grupos de
estudio
Grupo
asesor
Grupos de
estudio
Grupo
asesor
Grupos de
estudio
Sector de
Radiocomunicacin - ITU-R
Sector de Desarrollo de
las Telecomunicaciones - ITU-D
Sector de Estandarizacin
de las Telecomunicaciones - ITU-T
Secretara General
Gestin del espectro
La ITU (International Telecommunications Union)
es una organizacin de las Naciones Unidas,
fundada en 1885, cuya misin es [] permitir el
crecimiento y el desarrollo sostenible de las redes
de telecomunicaciones y de informacin, y facilitar
el acceso universal para que todos, en todas partes,
puedan participar en la economa y la sociedad
mundial de la informacin y benefciarse de ellas
(1)
La ITU es una entidad muy activa en la gene-
racin de Recomendaciones, estndares de amplia
aceptacin internacional dirigidos a garantizar la
calidad y la efcacia de los sistemas de radiocomu-
nicaciones. Su labor tcnica se desarrolla en
tres sectores: radiocomunicaciones (ITU-R),
normalizacin (ITU-T) y desarrollo (ITU-D)
(Figura 1).
La Unin est abierta a la participacin de todos
los pases del mundo y de las entidades del sector
privado (operadores, fabricantes de equipos,
organismos internacionales, entidades de investi-
gacin y desarrollo, etc.) Actualmente, cuenta con
192 Estados miembros (cada uno con represen-
tacin en sus tres sectores) y 558 organizaciones
del sector privado (322 participan en ITU-D, 255
en ITU-R y 279 en ITU-T).
ITU-R es el sector ms relevante para el
propsito de este documento, [] desempea un
Figura 2. Estructura de ITU-R y sus conferencias (1)
5
1.1
Conferencia Mundial de
Radiocomunicaciones - (CMR)
Conferencia Regional de
Radiocomunicaciones
Asamblea de
Radiocomunicaciones
Grupos de estudio y
Comit especial
Reunin de conferencia
preparatoria
Ofcina de
Radiocomunicaciones
Director
Junta de regulaciones
de Radio
Grupo de asesores de
Radiocomunicaciones
Space Services
Department (SSD)
Terrestrial Services
Department (TSD)
Study Group
Department (SGD)
Informatics, Administration and
Publications Department (IAP)
papel fundamental en la gestin del espectro de
frecuencias radioelctricas y de las rbitas de los
satlites. Su misin es [...] garantizar la utiliza-
cin racional, equitativa,
efcaz y econmica del
espectro de frecuencias
radioelctricas por todos
los servicios de radio-
comunicaciones, inclui-
dos los que emplean rbi-
tas de satlites Su principal objetivo es [...]
garantizar el funcionamiento, sin interferencias,
de los sistemas de radiocomunicaciones [] (2).
Su instancia de mayor nivel es la Conferencia
Mundial de Radiocomunicaciones (CMR), un evento
que se realiza cada cinco aos en l se actualiza el
Reglamento de Radiocomunicaciones (ITU-RR),
un instrumento de carcter vinculante para todos
sus Estados miembros. El ITU-RR incluye el
Cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuencias
(CABF) un documento que refeja los acuerdos
alcanzados entre los Estados miembros sobre el
uso especfco que le darn a cada una de las
bandas de frecuencias (Figura 2).
El CABF, aunque es de cumplimiento obligatorio,
es fexible. Establece atribuciones exclusivas
(bandas con una sola opcin de uso) dirigidas a
garantizar la homogeneidad que los servicios de
mayor alcance interna-
cional requieran; y atribu-
ciones compartidas
(bandas con dos o ms
usos posibles) que le
permiten a cada regin o
pas seleccionar de las
opciones propuestas la que mejor se ajuste a sus
necesidades.
Las decisiones que refeja el CABF tienen un
componente tcnico importante, porque no es
posible, o al menos adecuado, atribuir a un servi-
cio una banda que no use efcientemente sus ca-
ractersticas. Pero tambin incluyen un compo-
nente poltico, ya que sus decisiones implican
seleccionar entre opciones que pueden co-
rresponder o no a los intereses particulares de un
Estado, regin, sector empresarial o empresa. Esta
realidad hace que los aos previos a la conferencia
sean de mayor intensidad en las negociacines,
que la conferencia misma y asigna una funcin de
gran relevancia a las organizaciones regionales.
La Conferencia Mundial de Radiocomunica-
ciones de la ITU actualiza y modifca el
Reglamento de Radiocomunicaciones, un
documento de carcter vinculante para
todos sus Estados miembros.
Comisin Interamericana de Telecomunicaciones
1.2
Figura 3. Estructura del Comit Consultivo Permanente de Radiocomunicaciones de CITEL. (3)
Grupo relator sobre aspectos
tcnicos y regulatorios relativos a
los efectos de las emisiones
electromagnticas no Ionizantes
Grupo de trabajo relativo a
sistemas satelitales para la
prestacin de servicios
fjos y mviles
CCP-II
Radiocomunicaciones
incluyendo radiodifusin
Grupo de trabajo para la preparacin
de la CITEL para conferencias
regionales y mundiales
de radiocomunicaciones
Grupo de trabajo sobre servicios
de radiocomunicaciones
terrestres fjos y mviles
Grupo de trabajo
sobre radiodifusin
6
Gestin del espectro
PALABRAS CLAVE
Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU), Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR), atribucin de bandas de
frecuencias; regiones ITU; Comits Consultivos Permanentes, propuesta interamericana.
La Comisin Interamericana de Telecomunica-
ciones (CITEL) es una entidad de la Organizacin
de los Estados Americanos establecida en 1994
para la promocin del desarrollo de las
Telecomunicaciones/Tecnologas de la Informa-
cin y la Comunicacin (TIC) en las Amricas (3).
La entidad est abierta a todos los actores del
sector y promueve la participacin de los Estados
de la regin (Estados miembros) y de las entidades
del sector privado e institucional (Miembros
asociados). Los operadores de telecomunicaciones,
empresas privadas, y los organismos de investi-
gacin y desarrollo, reconocidos por un Estado
miembro, pueden participar en las instancias tcni-
cas y aportar a la construccin de posiciones
regionales. Actualmente la entidad cuenta con 35
Estados miembros y 82 miembros asociados.
CITEL es miembro de la Unin Internacional de las
Telecomunicaciones (ITU).
Su trabajo tcnico se realiza mediante dos
Comits Consultivos Permanentes el CCP-I, dedi-
cado a TIC, en el que participan 43 miembros
asociados y el CCP-II, enfocado en Radiocomuni-
caciones que cuenta con 67 miembros asociados.
La declaracin de mandato de los dos comits
inicia enunciando que sus actividades se realizan
[...] de acuerdo con las reglas, procedimientos y
recomendaciones pertinentes de la Unin Interna-
cional de Telecomunicaciones(3), lo que refeja su
alto nivel de compromiso con la labor desarrollada
por esa instancia internacional.
La actividad del CCP-II, dado su nfasis en
radiocomunicaciones est ms relacionada con la
gestin del espectro. Tiene entre sus funciones la de
promover la armonizacin en el uso del espectro
radioelctrico entre los Estados miembros. Esta es
una labor esencial, pues si no existiesen el dialogo
y los acuerdos entre los Estados sus decisiones
Figura 4. Mapa de las tres regiones ITU (1)
1.2
7
sobre asignacin de bandas de frecuencias, por ser
el espectro un bien comn y nico, generaran
problemas de interferencia entre seales. Basta con
imaginar un avin que
intenta aterrizar cerca a
una frontera con su ra-
diotransmisor conf-
gurado en una banda que
por unos momentos le
transmite la seal de la
torre de control y por otros, la de una emisora de
radio para dimensionar su importancia (Figura 3).
Este comit tiene tambin a su cargo la [...]
coordinacin de la preparacin regional para las
conferencias mundiales y regionales de radio-
comunicaciones de la ITU, que incluye la
preparacin de propuestas interamericanas (IAP)
y posiciones comunes [] (3), una funcin de
gran relevancia si se considera la estructura y
la dinmica de la ITU y su Conferencia Mundial de
Radiocomunicaciones.
Como una manera de manejar los problemas
de heterogeneidad en las
necesidades de uso del
espectro existentes en el
mundo, para efectos de
atribucin de bandas, la
ITU ha defnido tres
regiones: Europa y frica
(I); Amrica (II); y Asia y Oceana (III) (Figura 4).
En ese escenario la elaboracin propuestas regio-
nales (como es el caso de los IAP) garantiza que los
temas que solo tienen impacto regional se debatan
y se acuerden desde la perspectiva de la regin; y
que los temas de incidencia global cuenten con
una opinin nica de la regin apoyada por todos
sus Estados miembros, lo que aumenta las posibi-
lidades de una decisin favorable a sus intereses.
La CITEL es el foro donde la regin ameri-
cana discute los grandes temas del sector,
defne su posicin y prepara su propuesta
para la Conferencias Mundial de Radio-
comunicaciones de la ITU.
1.3
La ley de telecomunicaciones (4)
Figura 5. Interpretacin del cuadro de asignacin de frecuencias
8
Gestin del espectro
PALABRAS CLAVE
Ley 1341, Ministerio TIC, Agencia Nacional del Espectro, Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias, asignacin de frecuencias,
Fondo de las TIC. Ancho de banda, cobertura, demanda, seleccin objetiva.
La ley 1341 de 2009 establece el marco general
para la formulacin de las polticas pblicas que
rigen al sector de las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones (TIC) en Colombia y aporta
a la organizacin institucional del sector. Trans-
forma al Ministerio de Comunicaciones en Minis-
terio de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (Ministerio TIC) y crea la Agencia
Nacional del Espectro (ANE) (ver seccin 1.4).
La exposicin de sus principios orientadores
incluye la promocin de la Inversin, con nfasis
en la igualdad de oportunidades para acceder al
uso del espectro, y la de los propsitos de la inter-
vencin del Estado en el sector al garantizar el
uso adecuado del espectro radioelctrico [...].
Establece que se debeDefnir la poltica y ejercer
la gestin, planeacin y administracin del espectro
radioelctrico [...], como un objetivo del Ministerio
TIC, y le asigna como funciones de planear, asignar,
gestionar y controlar el espectro; establecer y man-
tener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin
de Bandas de Frecuencias; administrar el rgimen
de contraprestaciones y pagos de derechos; repre-
sentar al pas ante los organismos internacionales
del sector; y ejecutar los tratados y convenios sobre
TIC ratifcados por el pas. La asignacin de frecuen-
cias, una labor esencial en la gestin del espectro
queda expresamente a su cargo.
La ley hace precisiones importantes:
- Usar espectro requiere el permiso expreso del
Ministerio TIC. Las licencias se otorgan hasta por
10 aos. Su renovacin es posible pero no es
gratuita ni automtica e incluye condiciones de
compatibilidad con con el desarrollo tecnolgico
del pas, la continuidad del servicio y los incen-
tivos para la inversin. La renovacin tendr en
cuenta la efciencia en el uso del recurso, el
cumplimiento de los planes de expansin, la
cobertura de redes y servicios y la disponibilidad
del recurso.
- El periodo de una licencia puede ser infe-
rior al inicial por razones de inters pblico,
necesidades de reordenamiento del espectro o
para cumplir la atribucin internacional de
frecuencias.
- El uso del espectro dar lugar a un pago a favor
del Fondo de las TIC. Su monto se fjar con base
en criterios como el ancho de banda, el potencial
de usuarios, la disponibilidad del servicio, los
planes de expansin y cobertura y la demanda y
disponibilidad del espectro.
- Como norma general, para la asignacin de
1A 2C 3A 4A
T136.1375
R142.9375
10/06/08
Todas las frecuencias estan en MHz
5KE268 CERRO LA POPA
CARTAGENA
BOLIVAR
T142.9375
R138.1375
10/06/08 5KS645
AV. EL LAGO 20-31 PI3
CERRO LA POPA
CARTAGENA
BOLIVAR
Descripcion y
ubicacin fsica
Coordenadas
Frecuencia
asignada
Datos generales:
Nombre de Licenciatario o Concesionario:
Cdigo:
Fecha de la solicitud:
1.3
9
bandas se aplicarn procesos de seleccin objetiva,
entre ellos la subasta. El ministerio puede hacer
tambin asignaciones
directas: con carcter
temporal cuando se
requiere para garanti-
zar la continuidad en la
prestacin del servicio
de provisin de redes y
servicios de telecomunicaciones o para la
realizacin de pruebas tcnicas y homologacin de
equipos y sin ese carcter, al asignar los canales
que estime necesario reservar para la operacin
de servicios de provisin de redes y servicios de
telecomunicaciones con fnes estratgicos para la
defensa nacional, atencin y prevencin de situa-
ciones de emergencia y seguridad pblica (9)
- Los permisos de uso del espectro se pueden
ceder con autorizacin
del ministerio sin desme-
jorar los requisitos, la
calidad y las garantas
del uso y del acceso y
benefcio comunes.
- El gobierno puede
establecer bandas de uso libre y bandas exentas de pago
de contraprestaciones.
- La asignacin de frecuencias para la defensa y
la seguridad nacionales, tendr en cuenta las
necesidades de los organismos de seguridad del
Estado. La informacin relativa a esta asignacin
ser reservada.
La Ley 1341 defne principios y conceptos
sobre la sociedad de la informacin y la
organizacin de las tecnologas de la infor-
macin y las comunicaciones y crea la
Agencia Nacional del Espectro.
4C 5A 6A 7A
Red Nmero 2
10250N
753110W
BP FB 25 ND V 5.5 HX 1 CV 11K0F3E
102540N
75334W
R FB 25 ND V 9 HX 1 CV 11K0F3E
8A 9A 9C 9D 9G 10A Can. 6B
Ganancia
Horario de servicio
HX = 24 horas
Polarizacin
Ver - Hor
Antena direccionamiento
ND - no direccional
D - direccional
Cdigo UIT
Ejemplo: 11K0F3E
11K0 BW 12,5 kHz
K7 BW 2,7 kHz
F - Tipo de modulacin
3 - Naturaleza de la sea
1 - Anloga / 3 - Digital
E - Info. A TX
E - Voz / D - Datos /
W - Voz y Datos
Potencia TX
Estacin
Com. con 4A Coordenadas
Servicio asociado
CV - Actividad
CP- VA
Nmero de CH
Agencia Nacional del Espectro
1.4
Figura 6. Organizacin institucional de las telecomunicaciones en Colombia.
10
Gestin del espectro
PALABRAS CLAVE
Espectro radioelctrico, Ministerio TIC; Agencia Nacional del Espectro; Unin Internacional de Telecomunicaciones, atribucin,
asignacin, Manual de gestin nacional del espectro radioelctrico.
Como especifca la ley de telecomunicaciones, el
espectro radioelctrico es un bien de propiedad del
Estado colombiano que pueden utilizar los particu-
lares autorizados por l para la prestacin de servi-
cios de radiocomunicaciones. En su gestin,
Colombia, por ser un Estado miembro de la Unin
Internacional de las Telecomunicaciones (ITU) debe
cumplir con las normas del Reglamento de Radio-
comunicaciones de la ITU (ITU-RR).
La gestin, administracin y control del espectro
incluyen la planeacin y coordinacin, la fjacin del
cuadro de frecuencias, la asignacin y verifcacin de
frecuencias, el otorgamiento de permisos para su
utilizacin, la proteccin y defensa del espectro
radioelctrico, la comprobacin tcnica de emisiones
radioelctricas, el establecimiento de condiciones
tcnicas de equipos terminales y redes que lo utilicen,
la deteccin de irregularidades y perturbaciones y la
adopcin de medidas tendientes a establecer su uso
correcto y racional y a restablecerlo en caso de pertur-
bacin o irregularidades. (10)
Como se mencion anteriormente (Ver Seccin
1.3) el soporte tcnico que requiere el Ministerio
TIC en este campo lo recibe de la Agencia Nacional
del Espectro (ANE), una unidad administrativa
especial del orden nacional adscrita al ministerio,
sin personera jurdica propia con autonoma
tcnica, administrativa y fnanciera.
La agencia es la responsable de la gestin tcnica
del espectro. Asiste al Ministerio TIC en funciones
Comisin Nacional
de Televisin
Direccin de la
poltica del Estado
respecto a la Televisin.
Apoyo tcnico
a la gestin y
control del
espectro.
Promocin de la
competencia,
proteccin del
usuario.
Agencia Nacional
del Espectro
Comisin de Regulacin
de Comunicaciones
Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Figura 7. Estructura de la ANE.
1.4
Sector central
Consejo directivo
Director General
Sector Descentralizado
Ministerio de las Tecnologas
de la Informacin
y las Comunicaciones
Unidades Administrativas
Especiales sin Personera Jurdica
Comisin de Regulacin de
Comunicaciones - CRC
Agencia Nacional del
Espectro - ANE
Subdireccin de
Gestin y Planeacin
Tcnica del Espectro
Subdireccin
de Vigilancia
y Control
Subdireccin
de Soporte
Institucional
Comit de Coordinacin del
Sistema de Control Interno
Comisin de
personal
rganos de
Coordinacin y
Asesora
11
esenciales como el diseo y formulacin de polticas,
planes y programas, relativos a la gestin del espec-
tro, y en la atribucin y asignacin de frecuencias.
Sus funciones incluyen: investigar e identifcar
nuevas tendencias en
administracin del espectro;
estudiar y proponer los
parmetros de valoracin
por el derecho al uso del
espectro radioelctrico y la
estructura de contrapresta-
ciones; y apoyar al Ministerio TIC en el estable-
cimiento de estrategias para la participacin del pas
en las conferencias y grupos de estudio especializa-
dos de la ITU y otros organismos internacionales.
Tiene adems funciones de vigilancia y control
como son formular polticas, planes y programas
de control y vigilancia del espectro; estudiar y
proponer de acuerdo con las tendencias del sector
y la evolucin tecnolgica, esquemas ptimos de
vigilancia y control del espectro; ejercer la vigi-
lancia y control del es-
pectro radioelctrico;
identifcar las nuevas
tendencias en esa mate-
ria; investigar posibles
infracciones al rgimen
del espectro e imponer
sanciones; ordenar el cese de operaciones no
autorizadas de redes y el decomiso de los bienes
utilizados para el efecto; y notifcar ante los
organismos internacionales las interferencias
detectadas por seales originadas en otros pases,
en coordinacin con el Ministerio TIC.
La ANE, entidad especializada en gestin del
espectro, asesora al Ministerio TIC en el
diseo de polticas, planes y programas y la
atribucin y asignacin de frecuencias
adems realiza tareas de control y vigilancia.
Atribucin, adjudicacin y asignacin (5)
2.1
148 -223 MHz
Atribucin de los servicios
Regin 1 Regin 2 Regin 3
156,8375-174
FIJO
MVIL salvo mvil aeronutico
5.226 5.227A 5.229
174-223
RADIODIFUSIN
5.235 5.237 5.243
174-216
RADIODIFUSIN
Fijo
Mvil
5.234
174-223
FIJO
MVIL
RADIODIFUSIN
5.233 5.238 5.240 5.245
216-220
FIJO
MVIL MARTIMO
Radiolocalizacin
5.241 5.242
156,8375-174
FIJO
MVIL
5.26 5.227A 5.230 5.231 5.232
156,7625-156,8375 MVIL MARTIMO (socorro y llamada)
5.111 5.226
Frecuencia con atribucin igual (a los
mismos servicios) en las regiones 2 y 3,
y diferente (con una excepcin) en la
Regin 1
Frecuencia con servicio atribuido de
la misma forma en las tres regiones
Frecuencia con servicios atribuidos de
formas distinas en las tres regiones.
Ntese que en la Regin dos, existen
dos rangos distintos de frecuencia
atribuidos a distintos servicios.
Figura 8. Lectura del Cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuencias.
Frecuencia
Servicio Principal
(Letras maysculas)
Servicios Secundarios
(Letras minsculas)
Notas y comentarios
Cmo
interpretar
los datos
del Cuadro
12
Gestin del espectro
PALABRAS CLAVE
Cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuencias, atribucin, adjudicacin, asignacin, reglamento de radiocomunicaciones, bandas de
frecuencia, servicios de radiocomunicacin, Unin Internacional de Telecomunicaciones.
El espectro radioelctrico es un recurso natural
universal que hace posible una variedad de servi-
cios de radiocomunicacin. Es un bien limitado,
formado por bandas con caractersticas y apti-
tudes distintas. La tecnologa de los servicios basa-
dos en su uso (voz, audio, datos, video, etc.) hace
que su demanda no sea homognea. El desarrollo
tecnolgico, al generar nuevos servicios, sustituir-
los o aportar en efciencia, hace que la demanda
de espectro sea cambiante. Este conjunto de ideas
explica por qu el espectro requiere manejo y
mecanismos de distribucin de bandas.
El Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones (ITU-RR), la
norma universal de obligatorio cumplimiento
para sus pases miembros, defne como atribucin
de una banda de frecuencias a su [...] inscripcin
en el Cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuen-
cias [] para que sea utilizada por uno o varios
servicios de radiocomunicacin terrenal o espacial
[] en condiciones especifcadas [...]. Este cuadro
hace parte de dicho reglamento. (5: 8)
El Cuadro de atribucin de bandas de frecuencias
(CABF), (Figura 8) visualmente, es una tabla extensa
(alrededor de 130 pginas en la versin referida) de
tres columnas (una para cada regin ITU) y tantas
lneas como rangos de frecuencia incluya la banda.
Su interseccin muestra cajas que detallan las atribu-
ciones y sus caractersticas. Una caja puede abarcar
una, dos o las tres columnas, segn de si se trata de
atribuciones de carcter universal o regional (ver
Figura 4, Seccin 1.2).
2.1
Figura 9. Diferenciacin entre Atribucin, adjudicacin y asignacin
Zonas o pases
Atribucin
Servicios
Adjudicacin
Asignacin
Zonas o pases
Estaciones
13
Las atribuciones del CABF pueden ser exclusi-
vas o compartidas y segn de si su uso est limi-
tado o no a un solo servicio. Por su carcter vincu-
lante, las primeras solo permiten a los Estados
decidir entre usarlas para
ese servicio o no usarlas; y
las segundas, seleccionar
entre las opciones pro-
puestas. En ningn caso,
salvo una autorizacin
expresa de ITU, pueden
darle a la banda un uso distinto.
Una caja del CABF puede incluir varios servicios
con prioridades diferentes. Uno o ms pueden tener
carcter primario y los dems carcter secundario. Su
diferencia no radica en la importancia o en el valor
relativo de cada servicio para la humanidad. Es solo
un indicativo de cmo resolver confictos. Un pro-
blema de interferencia entre seales se resuelve siem-
pre a favor de la atribucin primaria independiente-
mente de cualquier otra circunstancia.
En las cajas del CABF las atribuciones primarias se
escriben en maysculas (Ej. MVIL); las secundarias,
de manera corriente (Ej. Mvil); y las observaciones,
junto al servicio atribuido tambin de manera co-
rriente (Ej. MVIL, salvo mvil aeronutico). Las
notas complementarias, son muy importantes
porque establecen preci-
siones y excepciones. Se
manejan en cada caja,
como notas de pie de
pgina.
El ITU-RR defne dos
instancias de planif-
cacin de uso del espectro ms detalladas: la adju-
dicacin, con consideraciones geogrfcas, como la
[...] inscripcin de un canal determinado en un
plan, adoptado por una conferencia competente,
para ser utilizado [] para un servicio de radio-
comunicacin terrenal o espacial en uno o varios
pases o zonas geogrfcas determinados [...]; y la
asignacin, en el nivel mnimo de detalle
(operador de pas), como la [...] autorizacin que
da una administracin para que una estacin ra-
dioelctrica utilice una frecuencia o un canal
radio-elctrico determinado [...]. (5: 8)
El Cuadro de Atribucin de Bandas de
Frecuencias es el referente universal para la
distribucin del espectro. Defne, a los
pases, los servicios que se podra proveer
desde cada banda de frecuencia.
Cuadro nacional de atribucin de bandas de frecuencias (9)
2.2
Cuadro nacional de atribucin de bandas de frecuencias (9)
2.2
16
Gestin del espectro
Propsito de la gestin del espectro
2.3
PALABRAS CLAVE
Espectro de radio, atribucin de bandas de frecuencias, adjudicacin, asignacin, reatribucin, gestin efcaz de espectro, uso
efciente al espectro.
La complejidad en la gestin del espectro se
deriva de su naturaleza. Como se explic, As
como el ocano, el aire y el espacio son recursos
naturales comunes compartidos por las naciones
del mundo, el espectro de radio, no le pertenece a
un individuo o pas [...] su desarrollo o uso no
puede ser controlado por un pas o un grupo de
pases. La comunidad mundial tiene la responsa-
bilidad colectiva de asegurar un amplio y equita-
tivo uso de este recurso internacional vital. (6)
El avance en la tecnologa de telecomunica-
ciones genera demandas de espectro, sea por la
incorporacin de nuevas bandas de frecuencia o
por la necesidad de cambio del uso de otras. El
aumento en la demanda exige darle un uso ms
efciente al espectro y aplicar procesos de gestin
ms efcaces, de otra manera no ser posible dar
cabida a la diversidad de usuarios que lo
requieren.
Un proceso central en la gestin de espectro es la
atribucin de bandas de frecuencias y los de adju-
dicacin y asignacin que de ella se derivan (ver
Seccin 2.1). Este proceso defne cuales servicios
pueden utilizar cada una de las bandas de frecuen-
cia y en qu condiciones. La atribucin, que se
materializa en el Cuadro de Atribucin de Bandas
de Frecuencias (CABF), se realiza a nivel interna-
cional y nacional con el propsito central de evitar
que la seal de un servicio interrumpa y dae la de
otros. Una adecuada gestin del espectro es
aquella que logra que el sistema satisfaga las
necesidades del pas y salvaguarde el inters
general cuando se distribuye el espectro entre los
usuarios de las radiocomunicaciones. (7)
Figura 10. Procedimiento general para la concesin de licencias y la asignacin de frecuencias
Usuario
del espectro
Registro de la solicitud en la base
de datos administrativa e inicializacin
de la gestin de fujo de trabajo
Creacin del fchero
Procesamiento de fchero.
Transmisin para estudios
tcnicos y administrativos
Estudio administrativo
Anlisis EMC
Solicitud
de licencia
La solicitud no se acepta por una
razn administrativa
17
2.3
La gestin nacional del espectro comprende el
conjunto de estructuras, procedimientos y
normas mediante los que una administracin
controla la utilizacin del
espectro radioelctrico
dentro de su territorio.
Los gobiernos, siempre en
el marco de la norma
internacional, son
autnomos y soberanos en
la reglamentacin del uso del espectro en sus
fronteras. Por tanto, cada administracin debe
desarrollar sus leyes y la organizacin necesaria
para llevar a cabo las tareas propias de la gestin
del espectro. Sin embargo, hay procesos bsicos,
tcnicos, que son esenciales y que por tanto repre-
sentan una directriz general. (7)
Un buen sistema de gestin de espectro debe
dirigir sus esfuerzos en un sentido macro a garanti-
zar la disponibilidad del espectro radioelctrico a
corto y largo plazo para usos pblicos y privados.
Los objetivos especfcos propios de la gestin
del espectro, en un pas, son: ofrecer servicios de
telecomunicaciones efcaces, a escala nacional y a
escala mundial para usos
personales y comerciales;
impulsar las innovaciones
en el desarrollo de infra-
estructuras y prestacin
de servicios de radio-
comunicaciones; servir los
intereses nacionales, incluidas la seguridad y la
defensa; salvaguardar la vida humana y la propie-
dad privada; contribuir a la prevencin de la
delincuencia y al cumplimiento de las leyes;
colaborar con los sistemas nacionales e interna-
cionales de transporte; fomentar la conservacin
de los recursos naturales; colaborar en la difusin
de informacin y entretenimiento de inters edu-
cativo, general y pblico; y promover la investi-
gacin cientfca, el desarrollo de recursos y su
prospeccin.
La atribucin de bandas de frecuencias y los
procesos de adjudicacin y asignacin que
de ella se derivan, son procesos esenciales
en la gestin del espectro. Defnen el uso de
las bandas de frecuencia.
El fchero se transmite para
un estudiode coordinacin
y se envia a la ITU
El fchero se cierra y se archiva.
Ha terminado el proceso de
concesinde licencia
El fchero se transmite para la expedicin
de la licencia y la generacin de la
factura. El correspondiente documento
se transmite al usuario del espectro
Emisin de factura
y licencia
Asignacin
de frecuencia
Verifcacin de los requisitos
de coordinacin internacional
Elaboracin de formularios de
notifcacin y registro en la base
de datos de la ITU
Envo de licencia y factura
La frecuencia no est disponible puesto que est
protegida en el marco de un acuerdo de la ITU
Figura 11. Funcin de la gestin del espectro.
18
Gestin del espectro
Funciones de la gestin del espectro (7,8)
2.4
PALABRAS CLAVE
Atribucin de bandas de frecuencias, planes de disposicin de canales, asignacin de frecuencias, interferencia perjudicial,
compatibilidad electromagntica, inspecciones, comprobacin tcnica
Desarrollo e implementacin de polticas y
planes. Estudiar las necesidades actuales y futuras
del pas en materia de telecomunicaciones es la
base para la adopcin de polticas que garanticen
su satisfaccin. Estas deben considerar los adelan-
tos tecnolgicos y su realidad social, econmica y
poltica. El principal producto de la planifcacin
es la atribucin de bandas de frecuencias de la que
se derivan normas, criterios de comparticin,
planes de disposicin de canales, etc.
Asignacin de frecuencias. Es el eje del da a da
de la entidad de gestin. Implica la realizacin de
anlisis tcnicos y econmicos que permitan esco-
ger las frecuencias ms adecuadas para cada caso,
y coordinar las asignaciones proyectadas con las
existentes.
Especifcacin de normas y autorizacin de
equipos. Esto es esencial para evitar la interferen-
cia perjudicial y asegurar la calidad del sistema de
comunicaciones. Las normas garantizan la viabili-
dad de la operacin de los equipos, su capacidad
de interaccin con otros y la compatibilidad elec-
tromagntica con su entorno (respeto de lmites y
cuidado con interferencias).
Control del espectro. La gestin efcaz depende
en buena medida de la capacidad del gestor para
garantizar la aplicacin de las normas que regulan
el uso del espectro. Esta labor se basa en ins-
pecciones y comprobaciones tcnicas.
Inspecciones. La entidad de gestin debe contar
con la potestad de aplicar la norma que regula el
uso del espectro y establecer sanciones. Debe estar
facultada, por ejemplo, para identifcar una fuente
de interferencia, exigir el fn de la emisin y confs-
car los equipos.
Comprobacin tcnica. Se relaciona con la
inspeccin y la conformidad. Permite identifcar y
medir las fuentes de interferencia, verifcar la
idoneidad de las caractersticas tcnicas y funcio-
nales de las seales radiadas y detectar e identi-
fcar transmisores ilegales. Proporciona una
medida general del uso de los canales y las bandas
y de la efcacia de la gestin del espectro, y una
informacin tcnica y funcional sobre el grado de
ocupacin del espectro. Ayuda a comparar el uso
del espectro frente a las asignaciones inscritas.
Cooperacin internacional. La naturaleza
universal del espectro, de su normativa y de la
tendencia del sector, hace indispensable la coo-
peracin entre las naciones para su gestin.
Para lograrla es necesaria la participacin del
gestor en los foros internacionales (ITU, CITEL)
y en los espacios de discusin internacional en
temas relacionados con el Reglamento de
Radiocomunicaciones.
Gestin del
Espectro
Polticas
y planeacin
Asignacin
y licencias
Consultas
y enlace
Cooperacin
internacional
Control y
vigilancia
Normalizacin y
especifcacin
de equipos
S
o
p
o
r
t
e
A
d
ministrativ
o
y
L
e
g
a
l
S
o
p
o
r
t
e

d
e

I
n
g
e
n
i
e
r

a
S
o
p
o
r
t
e

d
e

S
i
s
t
e
m
a
s

y

C
o
m
p
u
t
a
d
o
r
e
s
Figura 12. Sistema de gestin nacional del espectro basado en las responsabilidades funcionales.
19
2.4
Coordinacin y consulta. La entidad de gestin
debe mantener comunicacin de dos vas con su
entorno (sector gobierno y
sector pblico) para difundir
polticas, reglas y prcticas
de la administracin y facili-
tar mecanismos de retroali-
mentacin que permitan
evaluar sus resultados.
Apoyo tcnico. La gestin del espectro tiene un
fuerte componente de ingeniera que facilita la
evaluacin adecuada de situaciones, capacidades
y opciones, y ayuda al gestor en tareas como evitar
o resolver casos de interferencia, determinar espe-
cifcaciones y normas para los equipos, asignar
frecuencias, resolver
temas respecto de la
atribucin del espectro y
analizar su uso y las
necesidades futuras.
Apoyo informtico. Se
requiere en casi todas las
actividades de gestin del espectro, desde las
tareas ms simples como el registro de licencias,
hasta complejos clculos de ingeniera pasando
por actividades de gestin fnanciera.
La gestin efcaz del espectro requiere el
desarrollo de las funciones descritas. Todas ellas
son responsabilidad del gestor del espectro,
quien debe contar con el apoyo tcnico interno
o externo que su ejecucin implica.
Sistema de gestin nacional del espectro
Funciones de gestin
del espectro
- Planifcacin y reglamentos
- Financiacin de la gestin
del espectro
- Atribucin y adjudicaciones
- Asignacin y concesin de
licencias
- Consulta y coordinacin
nacional
- Cooperacin
internacional y regional
- Normas, especifcaciones
y autorizacin de equipos
- Control
- Fiscalizacin del espectro
(inspeccin e investigacin)
- Administrativas
- Jurdicas
- Ingeniera del espectro
- Automatizacin
- Formacin
- Atribuciones
- Asignaciones
- Licencias
- Normas
- Direcciones e
instrucciones
- Contabilidad
- Inspecciones
- Mediciones
- Resolucin de
interferencias
- Denuncias y
consultas
- Interferencia
Funciones de
apoyo
Registros de la
base de datos
- Reglamento
- Atribuciones
- Licencias
- Normas
- Facturas
- Utilizacin del espectro
- Notifcaciones
- Resoluciones y
Recomendaciones
- Planes del espectro
- Acuerdos
Internacionales
- Mediciones
Salidas del
sistema
Figura 13. Estrucutra general del manual nacional de gestin del espectro.
20
Gestin del espectro
Manual nacional de gestin del espectro (7)
2.5
PALABRAS CLAVE
Agencia Nacional del Espectro, Unin Internacional de Telecomunicaciones, Reglamento de Radiocomunicaciones, cuadro de
atribucin de bandas de frecuencias, planes de distribucin de canales, comprobacin tcnica.
El manual [...] es un instrumento uniforme,
pblico y objetivo en el que se defnen las direc-
trices generales, los aspectos institucionales,
jurdicos, tcnicos y econmicos, las normas y
procedimientos administrativos necesarios para
ejecutar la intervencin, gestin y control integral
del espectro radioelctrico en todo el territorio
nacional, as como para proyectar a corto, mediano
y largo plazo el uso racional y efciente de este
bien. (10)
La Unin Internacional de Telecomunicaciones
(ITU) recomienda en trminos generales la si-
guiente estructura:
Captulo 1: Organizacin de la gestin del
espectro. Presenta la estructura de la autoridad de
gestin del espectro, fgura que por lo general
corresponde a una entidad independiente, respon-
sable de realizar las asignaciones de frecuencias y
el trmite de licencias. En el caso colombiano, este
captulo correspondera al Ministerio TIC con
nfasis en la ANE.
Captulo 2: Competencia de la asignacin de
frecuencias. Describe las leyes y normas que otor-
gan a la autoridad reglamentaria la capacidad para
asignar frecuencias y otorgar licencias. En el caso
colombiano, es la Ley 1341 de 2009.
Captulo 3: Objetivos de la gestin nacional
del espectro. Presenta la gestin de frecuencias en
trminos de los objetivos nacionales de utilizacin
de los sistemas de telecomunicaciones.
Captulo 4: Acuerdos internacionales.
Describe a la ITU y su papel en la gestin de
frecuencias de frecuencias de radio con nfasis
en los acuerdos internacionales que sirven de
base para los procesos de atribucin y adjudi-
cacin de bandas de frecuencias.
O
rg
an
izaci
n
d
e la g
esti
n

d
el esp
ectro
U
so
s d
e
la
co
m
p
ro
b
a
ci
n

t
cn
ica
e
n
la
g
e
sti
n

d
e
fre
cu
e
n
cia
s
S
o
l
i
c
i
t
u
d
e
s
d
e

u
t
i
l
i
z
a
c
i

n
d
e

f
r
e
c
u
e
n
c
i
a
s
P
ro
c
e
d
im
ie
n
to
s

d
e
tra
m
ita
c
i
n

d
e
lic
e
n
c
ia
s
.
Com
petencia
de la asignacin
de frecuencias.
21
2.5
Captulo 5: Defniciones utilizadas en la
gestin del espectro. Defne los trminos usados
en el contexto internacional en la gestin del es-
pectro. Su contenido co-
rresponde al Artculo 5
del Reglamento de Radio-
comunicaciones de ITU.
Captulo 6: Atribucin
de bandas de frecuencias
y planes de distribucin
de canales. Es el corazn del manual. Est
integrado por los cuadros de atribucin de bandas
de frecuencias, internacional (marco de referencia
obligatorio) y nacional (decisiones de pas) y los
planes de distribucin de canales.
Captulo 7: Solicitudes de utilizacin de
frecuencias. Explica la manera como se tramitan
estas solicitudes e incluye un esquema del proceso
de asignacin de frecuencias y su respectivo
diagrama de fujo.
Captulo 8: Procedimientos de tramitacin de
licencias. Se refere especfcamente al trmite de
licencias para equipos radioelctricos. Las licen-
cias son el mecanismo de control del regulador
sobre su importacin, exportacin y uso.
Captulo 9: Normas
aplicables a los servicios
de radiodifusin espe-
ciales. Contiene los regla-
mentos especfcos para
radioafcionados, esta-
ciones experimentales
(I&D), dispositivos industriales, cientfcos y
mdicos y dispositivos de baja potencia (telfono
inalmbrico, control remoto, etc.)
Captulo 10: Normas para equipos depen-
dientes del espectro. Enumera las normas que
deben cumplir estos equipos, que son las mismas
que regulan el parmetro para el examen de las
solicitudes de licencias de importacin.
Captulo 11: Usos de la comprobacin tcnica
en la gestin de frecuencias. Se refere a las polti-
cas de la administracin respecto de su utilizacin
en el proceso de gestin de frecuencias.
El manual de gestin del espectro es un
instrumento uniforme, pblico y objetivo,
que recoge los aspectos institucionales,
jurdicos, tcnicos y econmicos, propios de
esta funcin.
D
e
f
n
ic
io
n
e
s

u
t
iliz
a
d
a
s
e
n
la
g
e
s
t
i
n

d
e
l e
s
p
e
c
t
r
o
.
Acuerdos
internacionales
N
orm
as para equipos dependientes del espectro
Normas aplicable a
servicios de radiodifusin
especiales
Atribucin de bandas
de frecuencias y planes
de distribucin de canales.
Objetivos de la
gestin nacional
del espectro.
22
Gestin del espectro
Mejores prcticas (7)
2.6
PALABRAS CLAVE
Agencia Nacional del Espectro, inters pblico, transparencia, atribucin y asignacin de frecuencias, mecanismos de competencia,
neutralidad tecnolgica, mecanismos de compensacin, reatribucin de espectro, uso compartido.
La Unin Internacional de Telecomunicaciones
(ITU), ha identifcado 21 acciones para una
adecuada gestin del espectro.
1. Contar con una organizacin nacional de
gestin del espectro independiente o como parte
de la autoridad que regula las telecomunicaciones.
Una entidad como la Agencia Nacional del Espec-
tro (ANE) en el caso colombiano.
2. Promover polticas de gestin del espectro
transparentes, equitativas, efcientes desde el
punto de vista econmico y efcaces, que consi-
deren la necesidad de evitar interferencias perjudi-
ciales y la posibilidad de imponer restricciones
tcnicas para salvaguardar el inters pblico.
3. Alentar la transparencia haciendo pblica la
informacin de la atribucin y asignacin de
frecuencias nacionales y permitiendo a las partes
interesadas participar en la toma de decisiones.
4. Brindar seguridad jurdica utilizando proce-
dimientos equitativos y transparentes y cuando
sea adecuado, mecanismos de competencia para la
asignacin de licencias.
5. Incluir en los procedimientos nacionales
excepciones o modifcacin a las decisiones sobre
gestin del espectro para casos especiales plena-
mente justifcados.
6. Contar con procedimientos para reconsiderar
decisiones sobre gestin del espectro.
7. Reducir al mnimo (eliminar) la reglamen-
tacin innecesaria.
8. Promover polticas que alienten la utilizacin
fexible del espectro permitan la evolucin de los
servicios y las tecnologas. Es decir: a) suprimir
barreras reglamentarias y atribuir frecuencias de
manera que se facilite la entrada de competidores
al mercado; b) alentar el uso efcaz del espectro
mediante la supresin o la reduccin de res-
tricciones innecesarias a su utilizacin, animando
la competencia y ofreciendo ventajas a los
consumidores; y c) promocionar la innovacin y la
introduccin de nuevas aplicaciones y tecnologas.
9. Garantizar la competencia abierta e imparcial
para equipos y servicios y suprimir las barreras
que limiten la libre competencia.
10. Armonizar las polticas nacionales e interna-
cionales relacionadas con el uso del espectro.
11. Trabajar de manera coordinada con las
administraciones de otros pases para el desarrollo
Figura 14. El analizador de espectro es el equipo mnimo que requiere la gestin del espectro. Su versin
mnima permite medir ocupacin, ancho de banda e interferencias
23
2.6
de prcticas regulatorias coordinadas y la preven-
cin de interferencias perjudiciales.
12. Suprimir las barreras regulatorias a la libre
circulacin y la itinerancia mundial de terminales
mviles y equipos de radio-
comunicaciones similares.
13. Utilizar formatos
internacionales para el
intercambio de datos y la
coordinacin.
14. Utilizar gestin
por hitos para verifcar y controlar la imple-
mentacin de sistemas de radiocomunicaciones.
15. Tomar decisiones que sean neutrales desde la
perspectiva tecnolgica y que permitan la evolu-
cin hacia nuevas aplicaciones radioelctricas.
16. Facilitar la entrada de nuevas aplicaciones
y tecnologas y proteger de interferencias perju-
diciales a los servicios existentes incluyendo,
cuando sea adecuado, mecanismos de compen-
sacin.
17. Considerar polticas para reducir el perjuicio
a los usuarios de servicios existentes, en reatribu-
ciones de espectro.
18. Donde el espectro sea
escaso, promocionar su uso
compartido, usando las
tcnicas disponibles e
incluyendo tcnicas de
reduccin de interferencias
e incentivos econmicos.
19. Contar con mecanismos de carcter obligatorio
que comprenden sanciones para quienes incumplan.
20. Incluir en las normas nacionales, normas
regionales e internacionales.
21. Adoptar normas de la industria, incluso
las que provienen de las recomendaciones de la
ITU.
Institucionalizacin, transparencia, efcien-
cia, promocin de la competencia, estanda-
rizacin, seguridad jurdica y cooperacin
internacional, son conceptos implcitos en
las mejores prcticas.
Figura 15. La buena gestin del espectro benefcia directamente a los usuarios de servicios
24
Gestin del espectro
Mecanismos de fnanciacin (7,8)
3.1
PALABRAS CLAVE
Costo de la gestin, cargo al presupuesto del Estado, recuperacin de costos, concesin de licencias, tasas incentivas, meta de
recuperacin, asignacin de frecuencias.
Destinar parte del presupuesto del Estado a
cubrir el costo de la gestin del espectro, es por su
facilidad y simpleza, el primer mtodo de fnan-
ciacin utilizado por las administraciones. El
fnanciamiento disponible en este caso, depende
tanto de la disponibilidad de recursos, como de la
prioridad que le d a esta funcin el respectivo
gobierno. Su gran limitante es prctica. La
demanda por espectro crece y con ella las necesi-
dades de gestin y su costo. Esta realidad motiva
la bsqueda otras opciones, tales como la recupe-
racin parcial o total del costo cobrando tasas a los
usuarios de espectro (los operadores) primordial-
mente por la concesin de sus licencias.
Cobrar una tarifa al usuario de
espectro en lugar de a toda la
poblacin, algo implcito
al hacer un cargo al
presupuesto, parece
una manera ms
justa y
apropiada, sin embargo no es una tarea fcil.
La pregunta que surge es si todos los usuarios
deben pagar lo mismo; y hay experiencias en las
que ha sido as y otras en las que el valor depende
de algunas condiciones especfcas. La primera es
ms fcil de implantar y administrar; la segunda es
socialmente ms adecuada. Si no hay diferen-
ciacin, los pequeos usuarios del espectro paga-
ran la misma tasa que los grandes; los de pobla-
ciones lejanas, lo mismo que la de los grandes
centros urbanos. Inequitativo por donde se mire.
La aplicacin de tasas variables en funcin de crite-
rios especfcos tales como la cantidad de espectro
ocupado, la banda de frecuencias utilizada o la
zona geogrfca cubierta, puede ser
un planteamiento ms equita-
tivo. Sin embargo, hacerlo
con base en criterios espe-
cfcos no garantiza
que la tarifa no sea
arbitraria.
Espectro
economa
C

n
o
n
e
s

d
e
l
i
c
e
n
c
i
a
L
o
t
e
r

a
C

n
o
n
e
s

d
e
l
e
s
p
e
c
t
r
o
T
a
s
a
s

d
e
l
e
s
p
e
c
t
r
o
F
i
n
a
n
c
i
a
c
i

n

d
e
l
e
s
p
e
c
t
r
o
E
f
c
a
c
i
a
t

c
n
i
c
a
y
e
c
o
n

m
i
c
a
D
e
r
e
c
h
o

s
o
b
r
e
e
l

e
s
p
e
c
t
r
o
S
u
b
a
s
t
a
s
Figura 16. Financiacin de la gestin del espectro.
25
3.1
Un segundo problema es establecer con claridad
la meta de recuperacin porque lo recaudado no
debera superar el costo de
gestin del espectro ni
quedar debajo de l. Lo
primero implicara tasas
ms altas de lo necesario,
alternativa que puede
tener un efecto disuasivo;
lo segundo tasas muy bajas e incapaces de cubrir el
costo. Al menos en teora, si el ejercicio se hace
bien, no habra sobrecostos para los usuarios ni
cargos al presupuesto del Estado.
El clculo de los costos debe incluir tanto los costos
originados por la expedicin de licencias como los
relacionados con el proceso de atribucin o asignacin
de frecuencias asociado: cualquier otra funcin de
gestin del espectro que se requiera y el costo de man-
tener las frecuencias libres de interferencia.
La recuperacin de costos pura tiene al menos
dos inconvenientes: imposibilita cobros bajo otras
consideraciones, como la proporcin de uso del es-
pectro, que invitara al uso de tecnologas ms
efcaces el nivel de congestin de la banda que
promovera moverse a bandas menos congestiona-
das; y la importancia econmica relativa del servicio,
que agregara criterios de
mercado, con un claro
benefcio para las opera-
ciones menos comerciales.
Una ltima opcin es
combinar los recursos
propios con recursos
ajenos, cediendo a otros (comisiones asesoras,
gremios, organizaciones profesionales, etc.) la
ejecucin o el fnanciamiento de algunas
funciones. En estos casos, el gestor nacional del
espectro debe determinarlos lmites (en trminos
de bandas, servicios o aplicaciones especfcas) y
considerar aspectos de mayor relevancia como son
su capacidad remanente y la capacidad tcnica y
nivel de independencia de los otros. La prueba de
los equipos radioelctricos (acreditacin) ofrece un
buen ejemplo de este modelo. En algunos pases la
actividad no la realiza la entidad de gestin del
espectro sino los laboratorios independientes
acreditados por ella que cobran directamente a sus
clientes por el servicio.
El espectro permite prestar servicios que, en
muchos casos, adems de cumplir una funcin
social, son un buen negocio. Parece apropiado
entonces que sean estos servicios y no el Estado
los que asuman el costo de la gestin del espectro.
Cuadro 1. Las tasas incentivas como motivadoras del uso efcaz del espectro.
Criterio Propsito
Motivar el uso de bandas de menor demanda o de mayor capacidad disponible. Intensidad de demanda de la banda
de frecuencia
Ancho de banda utilizada
Promover el uso de equipos de mayor efcacia espectral, la liberacin de espectro
no utilizado y la solicitud del mnimo espectro necesario.
Obtener mayor benefcio econmico por el uso no compartido de una banda o
por el uso de un nmero mayor de equipos.
Motivar la prestacin de servicios en zonas menos atractivas y maximizar el
benefcio econmico por la operacin en zonas muy congestionadas
Refejar en el precio la ventaja que representa una mayor zona de cobertura de la
transmisin.
Motivar la utilizacin de sistemas efcaces de concentracin de enlaces en lugar
de sistemas de radiocomunicaciones individuales.
Exclusividad
Situacin geogrfca
Cobertura
Concentracin de enlaces de
radiocomunicaciones
26
Gestin del espectro
Mtodos para la concesin de licencias (7,8)
3.2
PALABRAS CLAVE
Concurso, licitacin, plan de negocios, cobertura, asignacin, transparencia, capacidad tcnica y fnanciera, oferta econmica,
propuesta tcnica, subasta, valor del espectro en el mercado.
El mecanismo ms simple es el de asignacin
de espectro respetando el orden de llegada de las
solicitudes que cubran los criterios requeridos
por la administracin. Cuando no hay escasez de
espectro y debe asignarse a un nmero amplio de
usuarios esta es una opcin buena y de bajo costo.
El precio (que puede ser cero), es fjado por la
administracin.
El concurso o licitacin es otra forma. Se usa
cuando el espectro disponible no permite atender
todas las solicitudes, algo habitual en sistemas de
radiodifusin y servicios mviles. En este modelo
los aspirantes presentan propuestas de explotacin
del servicio (generalmente un plan de negocios con
detalle de cobertura y calidad del servicio) elabora-
das con base en criterios pblicos establecidos por
la administracin. Las propuestas son evaluadas
segn dichos criterios. La asignacin corresponde a
la propuesta que mejor los cumpla y si la adminis-
tracin considera que ninguna oferta
rene los criterios establecidos no est obligada a
hacer una asignacin.
En este mtodo es imprescindible establecer con
claridad los criterios y su valoracin y hacerlos
pblicos, pues de lo contrario pueden surgir pro-
blemas reales o percepciones equivocadas de falta
de transparencia. Es crtico tambin establecer
mecanismos de comprobacin de la capacidad
tcnica y fnanciera para garantizar que lo dicho en
el papel corresponda a la realidad y no se presenten
difcultades al momento de la implementacin.
Una variante de este mtodo incluye la solicitud
de una oferta econmica que acompae la pro-
puesta tcnica. Es decir, que cada uno manifeste el
valor que est dispuesto a pagar por la porcin de
espectro en competencia Con esto se produce un
cambio fundamental: son los solicitantes y no la
administracin quienes establecen el precio. Para
evitar que un acuerdo entre los oferentes esta-
blezca un rango muy bajo para el precio, se incluye
Figura 17. La subasta es uno de los mecanismos de seleccin de licenciatarios.
27
3.2
como parte de los criterios un precio mnimo, de
tal manera que una oferta por debajo de ese valor
se descalifca.
La gran ventaja de este mecanismo es a la vez su
mayor desventaja. Ante propuestas cualitativa-
mente iguales, la diferencia la hace el precio, un
hecho que privilegia a quien tenga mayor capaci-
dad econmica. Posi-
tivo, pues las inver-
siones estn garantiza-
das; negativo porque
deja en desventaja a
los solicitantes de
menores recursos. El
peso relativo de estos dos factores va a depender
del servicio licitado en particular.
Es posible tambin realizar la seleccin al azar
sorteando la opcin entre los solicitantes en com-
petencia. Es un mecanismo sencillo, rpido y
transparente, que solo requiere fjar los requeri-
mientos que deben cumplir los competidores y el
precio. En los casos donde no existan
mayores requerimientos tcnicos o fnancieros es
til, pues de lo contrario va a ser necesario redac-
tar y evaluar unos criterios de participacin ms
complejos e incurrir en los mismos costos de anli-
sis que supone una licitacin, sin tener el benefcio
de poder escoger la mejor opcin.
Una forma cada vez ms popular de asignar
espectro es la subasta, un
proceso en el que los solici-
tantes determinan en puja el
precio, refejando de esa
manera, el valor del es-
pectro en el mercado. Este
mecanismo favorece a los
oferentes de mayor capacidad econmica (bueno o
malo, segn la perspectiva) y logra maximizar los
ingresos del Estado por concesin de uso del es-
pectro. Debe acompaarse de unos requisitos
mnimos de entrada (que garanticen la cobertura
de los aspectos tcnicos y sociales que requiere el
Estado) y de un precio base que garantice un nivel
de ingreso mnimo.
Cuando las solicitudes no alcanzan a copar el
espectro disponible, la asignacin es ms
sencilla: hay espacio para todos. Cuando las
bandas tienen alta demanda, es ms compleja:
alguien se va a quedar por fuera.
Cuadro 2. Tipos de subasta
Tipo Caractersticas
El subastador escucha ofertas. El precio aumenta hasta que queda un solo postor. Ascendente (inglesa)
A sobre cerrado al primer precio
Las pujas se entregan en sobres cerrados. Gana la ms alta, y paga el precio
ofrecido en el sobre.
Las pujas se entregan en sobres cerrados. Gana la ms alta pero pagan el precio
de la segunda.
El punto de partida del subastador es un precio alto que va reduciendo hasta que
se presente alguna puja. Gana el precio ms alto
Supone la existencia de varias etapas de puja para varios lotes que se ofrecen
simultneamente [1]. En cada etapa, los postores conocen el valor ms alto
obtenido y pueden hacer nuevas ofertas. El proceso termina cuando no hay
nuevas pujas.
A sobre cerrado al segundo precio
Descendente u holandesa
Mltiples etapas simultneas
Preguntas frecuentes
28
Gestin del espectro
La ley de telecomunicaciones modifca el
nombre del Ministerio de Comunicaciones Qu
implicacin prctica tiene ese cambio?
El Ministerio de las Tecnologas de la Informa-
cin y las comunicaciones (Ministerio TIC) es una
evolucin del Ministerio de Comunicaciones. El
cambio no es slo semntico. Le otorga un nfasis
distinto, en la tecnologa y en la democratizacin
del acceso, en lugar del que tena antes, ms enfo-
cado en el desarrollo de las telecomunicaciones.
Este cambio se hace como un reconocimiento de
que la investigacin, el fomento, la promocin y el
desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones deben ser una poltica de
Estado que contribuya al desarrollo educativo,
cultural, econmico, social y poltico del pas e
incremente su productividad y competitividad. Y
a la vez una herramienta de inclusin social que
sirva al inters general y permita el acceso efciente
y en igualdad de oportunidades, a todos los habi-
tantes del territorio nacional.
La ley habla de dos instancias la ANE y la CRC
Cul es la relacin entre ellas?
Las dos instancias son similares jurdicamente,
pero tienen propsitos distintos. Han sido creadas
bajo la fgura de unidad administrativa especial
adscrita al Ministerio TIC, con independencia
administrativa, tcnica y patrimonial, sin perso-
nera jurdica.
La Comisin de Regulacin de Comunicaciones
(CRC) es el rgano encargado de promover la
competencia, evitar el abuso de posicin domi-
nante y regular los mercados de las redes y los
servicios de comunicaciones, con el fn de que la
prestacin de los servicios sea econmicamente
efciente, y refeje altos niveles de calidad. Es decir,
su funcin es la de controlar los agentes del mer-
cado.
La ANE, por su parte, es una instancia de
carcter tcnico creada con el objeto de brindarle al
Ministerio TIC el soporte tcnico para la gestin,
planeacin, vigilancia y control del espectro ra-
dioelctrico.
La ANE es entonces la encargada de conceder
licencias a los operadores que usan el espectro de
radio?
No. La ANE es una entidad tcnica. Su labor,
tanto en la atribucin de bandas de frecuencia
(defnicin de uso) como en su asignacin
(concesin de licencias) se limita a recomendar al
Ministerio TIC las alternativas que considere tcni-
camente ms adecuadas. No tiene la capacidad
jurdica para hacer una asignacin o retirarla.
Entonces el Ministerio TIC es el que decide
qu servicios se prestan en cada banda y quin
los opera?
S, pero atendiendo los acuerdos internacionales
suscritos al respecto. El espectro radioelctrico es
un bien nico, limitado, comn a toda la humani-
dad, que por sus caractersticas no puede usarse
de manera desordenada. Si cada pas hiciera su
voluntad, las comunicaciones no seran posibles,
pues el caos generara una cantidad monumental
de interferencias. En la prctica, cada seal estor-
bara a otra y sera muy poco lo que se podra
recibir con calidad aceptable.
El Estado colombiano, por ser un Estado miem-
bro de la Unin Internacional de Telecomunica-
ciones (ITU), participa a travs del Ministerio TIC,
con asesora de la ANE, en la Conferencia mundial
de Radiocomunicaciones (CMR), la instancia
donde se actualizan y suscriben los acuerdos que
marcan los parmetros que le permiten al Estado
colombiano decidir cmo usar el espectro. Los
acuerdos establecen de manera clara cules servi-
cios se puede prestar en cada uno de los rangos de
frecuencia (Cuadro de atribucin de bandas de
frecuencias).
29
Con qu frecuencia se realiza una CMR?
Por lo general cada cuatro o cinco aos. En el
intermedio las regiones se preparan. En el caso de
los pases de Amrica, las instancias para esa
preparacin son la Comisin Interamericana de
Telecomunicaciones (CITEL) y la Conferencia
Regional de Radiocomunicaciones de la ITU.
A quin pertenece la ITU? Y a quin la
CITEL? Tienen la misma funcin?
Las dos son formas de organizacin de la comu-
nidad internacional para el mismo propsito: el
mejor uso del espectro de radio. La ITU es la agen-
cia de las Naciones Unidas para las tecnologas de
informacin y comunicacin. La CITEL es su
contraparte en la Organizacin de los Estados
Americanos.
Su actividad es complementaria. En gran
medida la CITEL es la entidad donde la regin se
prepara para participar en las actividades de la
ITU. Es un ente facilitador y de coordinacin,
mientras que la ITU es normativa y orientadora.
Entonces, las disposiciones de la ITU son de
obligatorio cumplimiento para todos sus Estados
miembros?
La ITU tiene dos tipos de disposiciones: las reco-
mendaciones y el reglamento. Las primeras no son
vinculantes por lo tanto los Estados, como las
organizaciones del sector privado, pueden decidir
si las observan o no; el segundo, en cambio, es de
obligatorio cumplimiento para todos sus miem-
bros.
En cuanto a la asignacin de bandas en
Colombia es posible usar u operar una banda sin
pagar por ella?
S, pero esta posibilidad est limitada a unas
bandas especfcas que el Estado colombiano ha
designado como de uso libre.
Entonces cualquier ciudadano puede usar
esas bandas como mejor le parezca?
No. libre en este concepto, se refere nica-
mente a sin pago. Por lo tanto, que una banda
sea libre no signifca que se le pueda dar un uso
indiscriminado. Hay unos usos especfcos y una
tecnologa permitida que se especifcan en las
Resoluciones 797 de 2001, 2190 de 2003 y 689 de
2004.
Respecto de la asignacin de bandas de
frecuencia es posible que a cualquier colom-
biano se le asigne una porcin del espectro para
prestar un servicio?
En teora la nica restriccin que existe es la que
contempla las inhabilidades previstas por la ley,
que establece de manera expresa la imposibilidad
de conceder una licencia (por espacio de cinco
aos) a las personas jurdicas a las que se les haya
declarado la caducidad o se les haya cancelado un
contrato de concesin, a sus representantes
legales, socios y directores; a personas privadas de
la libertad por delitos que no sean de carcter
poltico o culposo; y a personas que no estn al da
en sus obligaciones fnancieras con el Ministerio (y
sus representantes).
En la prctica, sin embargo, las restricciones son
mayores. Cada una de las bandas tiene caracters-
ticas particulares que la hacen ms indicada para
un tipo de servicio. Esto genera congestin y
sobredemanda en algunas bandas. En estos casos
fsicamente es imposible conceder espectro a todo
el que lo requiera y tenga la capacidad de explo-
tarlo, por lo que el Ministerio debe decidir entre
solicitantes, segn criterios de inters nacional y
seleccin objetiva.
30
Gestin del espectro
Referencias bibliogrfcas
(1) www.itu.int , consultado en diciembre de 2010
(2) TIMOFEEV, Valery, en www.itu.int/itu-r/
(3) http://portal.oas.org/Portal/Topic/Citel/tabid/379/language/es-co/Default.aspx,
consultado en diciembre de 2010
(4) Ley 1341 de 2009, Diario Ofcial 47.42 de Julio 30 de 2009
(5) Unin Internacional de Telecomunicaciones, Reglamento de Radiocomunicaciones,
volumen I. 2008.
(6) MAITRA, Amit K., Wireless Spectrum Management, Policies, practices and conditioning
factors. McGraw-Hill Professional Engineering, 2004.
(7) Unin Internacional de Telecomunicaciones / Ofcina de Radiocomunicaciones. Manual
de gestin nacional del espectro. 2005
(8) Unin Internacional de Telecomunicaciones / Ofcina de Radiocomunicaciones. Informe
UIT-R SM.2012-2 / Aspectos econmicos de la gestin del espectro. 1997-2000-2004
(9) Decreto 4392 de 2010. Diario Ofcial No. 47902 de la Repblica de Colombia. Bogot D.C.
(23 de noviembre de 2010)
(10) www.ane.gov.co consultado en diciembre de 2010
Banners: Banco de imgenes sxc.hu
ITU International Telecommunications Union
(Unin Internacional de Telecomunicaciones)
ITU-R Sector de Radiocomunicaciones de la ITU
ITU-RR Reglamento de Radiocomunicaciones de la ITU
CMR Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones
CABF Cuadro de Atribucin de Bandas de Frecuencias
CITEL Comisin Interamericana de Telecomunicaciones
TIC Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Ministerio
TIC Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones
CCC Comit Consultivo Permanente
IAP Inter American Proposal (Propuesta Interamericana)
ANE Agencia Nacional del Espectro
I&D Investigacin y Desarrollo
Siglas usadas
2010
Agencia Nacional del Espectro
Todos los derechos reservados