China II

2014
Laura Pat ri ci a Si mos

Maest r a Derecho Procesal
U. N. L. P.
07/01/2014
China: el tren desarrollista
China: el tren desarrollista. Un modelo posible para Argentina?

1
CHI NA Hoy en el Mundo
China ostenta en la actualidad una poltica de puertas abiertas. De pronto el panorama
mundial se le ofreci como una Gran Aldea, en la que por debajo de las relaciones
hegemnicas de poder, las Naciones construyen campos socio-econmicos con sus
correspondientes mbitos jurdicos operativos. La dinmica del mercado en esta trama
mediatizada por normas de carcter legal-liberal, no logra ocultar la mano invisible
1
que
dirige la oferta y la demanda, la distribucin de bienes y riquezas. Jos Augusto
Fontoura Costa
2
habla de una teleonoma de las composiciones ex post facto que
identifica los fines con el futuro. La percepcin de una Historia en que los actores eligen
sus guiones en conformidad con estrategias limitadas () se acerca ms a una biologa
evolutiva darwiniana y por lo tanto a otra elaboracin terica en que, como en el
mercado de los economistas, los resultados reflejan la interaccin de los muchos
elementos involucrados responden, en todo caso, a la ceida configuracin de los
roles de los agentes. Estas reservas respecto de mbitos internacionales como la OMC
son percibidas por la sociologa, en cuanto a su gnesis, su actividad jurdica, las
dinmicas posiciones que ocupan los Estados y la calidad de los intercambios de
Bienes; como una suerte de mecanismo legal para disimular la fuerza que ejercen los
grupos de poder por encima de las unidades estaduales.
Es quizs este anlisis el que puede explicar cmo China, una economa que ha sabido
superar no sin dificultades la gran crisis del 97-98, emerge fiel a los principios
confucianos y taostas de su cultura milenaria y se mueve con mayor fluidez en espacios

1
BUSTELO, Pablo, Regionalismo y relaciones econmicas en Asia Oriental. BUSTELO, Pablo y DE
LA IGLESIA, Jess. Regionalismo y Desarrollo en Asia: Procesos, Modelos y Tendencias. Edicions
Bellaterra, S.L. Navas de Tolosa, Barcelona, 2006. Bowles ha sostenido que el regionalismo posterior a
la crisis busca, con el apoyo deliberado de los estados, restaurar en Asia un mayor grado de poder y de
autonoma polticos con respecto al resto del mundo y, en particular, con respecto a EEUU y a las
instituciones financieras que controla (Bowles,2002: 245). En particular, las crisis asiticas pusieron de
manifiesto la incapacidad de los gobiernos del sudeste asitico (individualmente y como ASEAN) para
resistir la hegemona de EEUU y las presiones de las instituciones financieras internacionales [...] Sin
embargo, en conjuncin con el mayor poder econmico y la mayor presencia poltica de sus vecinos ms
grandes del noreste asitico, podran ser capaces de hacerlo (Beeson, 2004: 455). Jayasuriya sugiere que
las crisis asiticas propiciaron un cambio del regionalismo basado en la liberalizacin (el de la APEC) al
regionalismo regulatorio (el de ASEAN desde 1998 y el de ASEAN+3), con el fin de hacer frente a los
retos y peligros de la globalizacin (Jayasuriya, 2003). p.75
2
FONTOURA COSTA, Jos Augusto; Solucin de Disputas en la OMC: Un Anlisis a partir de la
Sociologa de Pierre Bourdieu. Revista Direito GV, Sao Paulo; 7 / p. 039-056 / Jan-Jun 2011. Brazil.

2
donde puede construir nuevos ejidos internacionales para el intercambio
3
de Bienes
econmicos y simblicos, puede asumir nuevas posiciones y herramientas normativas
de carcter consensual. Verdaderos Pactos de caballeros anclados en la fuerza de la
tradicin, afianzados por intereses comunes y una laboriosidad ejemplar. El consenso
como arbotante primordial tanto para iniciar acuerdos como para llevar a cabo los
compromisos con otro Estado, si bien puede suponer una carencia de legalidad, no debe
conducirnos a una mirada simplista. La idiosincrasia del pas y los rasgos culturales
mencionados hacen de China una pieza muy singular en la comunidad global, en
extremo beneficiosa para la estabilidad econmica mundial; donde la situacin ha salido
de esa bipolaridad de pases ricos y pases pobres. Si bien China ha adoptado el modo
de resolucin de controversias de la OMC, no escapa a la mirada suspicaz de los
estudiosos del tema, que la articulacin jurdica internacional en estos espacios,
desplaza y muchas veces colisiona la propia regulacin estatal. Por otra parte, siguiendo
a Fontoura Costa, esos mbitos supraestaduales se ocupan de temticas relativamente
nuevas para China, donde su accin domstica an no se ha consolidado. A este
respecto Dezalay y Garth
4
(1995-1996) describen la creacin del arbitraje internacional
a partir de dobles imbricaciones con transferencia de capitales culturales y sociales, de
las esferas internas a la internacional y viceversa Parece ingenuo creer que China
influida por el Zhng Wo, como ancestral estilo de Vida y concepcin del Derecho, no
reciba estas imposiciones jurdicas con cierta tensin. Ello sumado a que Las crisis
financieras asiticas,
5
pusieron de manifiesto la gran vulnerabilidad de las entidades
nacionales a los efectos negativos de la globalizacin econmica, que tuvieron una gran
capacidad de contagio regional y que fueron tratadas por el FMI de manera claramente
inadecuada, lo que dio lugar a un profundo resentimiento e hizo perentoria una nueva
arquitectura financiera regional; d) el intento, por parte de las instituciones de Bretton
Woods, de prolongar el Consenso de Washington, al que tradicionalmente se han
opuesto los principales pases de Asia Oriental (Beeson e Islam, 2005); y e) el creciente

3
BUSTELO, Pablo, Regionalismo y relaciones econmicas en Asia Oriental. S.Y. Chia aade otros
factores, como el final de la guerra fra o el abandono por Japn y Corea del Sur de su estrategia
nicamente multilateralista y su adopcin del bilateralismo y del subregionalismo (Chia, 2004). S. Kim
otorga mucha importancia a la creciente influencia poltica de China en la regin (Kim, 2004). E. Teo
destaca la menor presencia y la imagen negativa de EEUU en Asia Oriental en los ltimos aos (Teo,
2004). p. 75. BUSTELO, Pablo y De LA IGLESIA, Jess. Regionalismo y Desarrollo en Asia op.cit
4
FONTOURA COSTA, Jos Augusto; Solucin de Disputas op.cit.
5
BUSTELO, Pablo, Regionalismo y relaciones econmicas en Asia Oriental op.cit. p. 65

3
peso econmico de China, percibido por otros pases de la regin como una amenaza,
pero tambin como una inmensa oportunidad siempre que China se integrara en
acuerdos regionales () explica gran parte del fenomenal protagonismo de China en el
entramado del comercio internacional.
I ntegracin Asia-Pacfico y Asean
De las experiencias de integracin regional en Asia, sealamos APEC como la ms
particular y acaso la de mayor libertad para que los miembros exhiban su modo de
concebir el comercio y las negociaciones internacionales. Es () la nica agrupacin
intergubernamental en el mundo operando sobre la base de compromisos no
vinculantes, dilogo abierto y respeto equitativo
6
APEC no funciona mediante
obligaciones en sentido restrictivo. Las decisiones se basan en el consenso y los
compromisos son voluntarios, implican bilateralidad. Surge en 1989 para fomentar el
crecimiento econmico, la prosperidad de la regin y reforzar los lazos entre las
Naciones de Asia y Pacfico. Los pilares esenciales son: liberacin del comercio e
inversin, facilitacin del comercio, cooperacin tcnica y econmica. No obstante
APEC est mediatizada por los intereses norteamericanos y esto es percibido
negativamente por los dragones asiticos.
7
Lo efectivo de estas experiencias radica en
la gran capacidad de aprendizaje de China y su salida al exterior, consolidndose un
notable rol en la economa mundial en tanto procura luego del fracaso de APEC para
afrontar la crisis del 97, abstraerse de los efectos nocivos de la globalizacin.
Si bien el alto grado de apego popular a las tradiciones ancestrales es visto por la cpula
gubernamental de China como un obstculo para la industrializacin; una mirada a su
trayectoria en APEC seala que el valor de las convenciones frente a los compromisos
internacionales asumidos no deja de ofrecer un cariz de derecho consuetudinario que
impulsa no solo el comercio bilateral entre pases con culturas tan heterogneas como
las de Japn, Korea, India incluso Indonesia, sino con otras Naciones que adems no

6
NEGRO, Sandra, Derecho de la Integracin, Las Experiencias de Integracin en Asia. FERNANDEZ
VILA, Mara Fernanda. pp 192-204. Ed. B de f, Montevideo, Buenos Aires. 2010.
7
BUSTELO, Pablo, Regionalismo y relaciones econmicas en Asia Oriental, op.cit. el centro de
gravedad del regionalismo econmico [asitico] ya se ha trasladado desde una APEC dominada por
EEUU hacia ASEAN+3 (Kim, 2004: 51). Por otra parte, la institucionalizacin del regionalismo de Asia
Oriental confirma que la regin se est constituyendo, por vez primera, como un bloque de expresin
poltica en el mundo. En palabras de Fred Bergsten, los pases de Asia Oriental se estn juntando para
crear sus acuerdos econmicos propios. p.71.

4
presentan carcter limtrofe, ni siquiera cercana geogrfica. En tal sentido bien puede
incentivar originales alianzas con pases como Argentina, en el marco de creacin de
espacios de coparticipacin para la investigacin cientfica y el intercambio tecnolgico.
Puede decirse que ambas Naciones comparten intereses complementarios y comunes.
La perspectiva que se abre es amplia y fascinante porque no se agota en lo comercial.
En este sentido Argentina y China se muestran abiertos a la bsqueda de nuevos socios
diplomticos y culturales.
Xu Shaoshi, titular de la Comisin para la Reforma y Desarrollo Nacional de China,
sealaba durante las Jornadas bilaterales de dilogo econmico de la ltima Cumbre del
G-20 de San Petersburgo
8
que prevn mal crecimiento para Europa
9
y observan una
falta de reaccin de algunas economas latinoamericanas; en este contexto ven a
Argentina
10
ms fuerte, con mayor capacidad de capear la situacin mundial. Es claro
que China busca socios resistentes, con una fuerte apuesta a la defensa de lo nacional
por sobre las imposiciones globales. La alineacin de un disimulado bloque

8
Peridico El Argentino. Ao 6. N 1414 Economa. 10-Dic-2013. p.4 // www.infonews.com
9
CALDERN lvaro, CORDERO Marta, OLAF DE GROOT, MARTINEZ, Jorge M., MENESES
Javier, PREZ LUDEA, Miguel, RODRIGUES, Mnica, RODRIGUEZ, Adrin, ROJO, Sofa,
SOTOMAYOR, Octavio, STUMPO, Giovanni y la consultora SARAVIA-MATUS Silvia. SOSSDORF,
Se elabor las bases de datos. La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y el Caribe
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) 2012. Pese a la cada de las entradas de
IED, EEUU contina siendo el principal destino de las IED con 175.000 millones de dlares seguido por
China con 120.000 millones. La mayora de los pases de Europa registraron cadas importantes y en su
conjunto, la EU lleg al nivel ms bajo desde 2004 en trminos de IED recibida () En 2012 los flujos
mundiales de IED se redujeron un 13 % en comparacin con el ao anterior, pasando de 1.6 billones de
dlares a 1.39 billones. () [el crecimiento econmico en] Estados Unidos, la Unin Europea y el Japn
apenas se duplic, mientras que el generado en las regiones en desarrollo casi se cuadruplic. Cabe
destacar en particular el caso de China, donde se multiplic por siete. En este sentido, Amrica Latina y el
Caribe es una de las regiones donde ms ha crecido la IED. pp. 21-49.
10
En Argentina los ingresos por IED se incrementaron un 27% hasta totalizar 12.551 millones de
dlares. Si bien los aportes de capital disminuyeron un 9% hasta alcanzar los 3.708 millones, ms del
doble que el ao anterior. Una comparacin de mediano plazo muestra una expansin del 7% en los
aportes de capital respecto del promedio de aos anteriores (2007-2011) mientras que en la reinversin de
utilidades se observan incrementos mayores. La composicin sectorial de la IED acumulada en el pas al
final de 2011 indica que el mayor sector con presencia de empresas transnacionales era el petrleo con un
20%, mientras que otro 6% corresponde a la minera, un 44% al sector de la industria y el agro y un 30%
al sector de servicios. Espaa era el principal pas de origen de las inversiones, seguido por EEUU, los
Pases Bajos, Brasil y Chile (BCRA 2013) Esta distribucin se vio modificada en 2012 por la
nacionalizacin del 51% de YPF, la principal empresa petrolfera del pas, que estaba en manos de la
espaola Repsol. Las adquisiciones y los proyectos de inversin anunciados para 2012 corresponden a los
sectores tradicionales de IED. En ese ao, las adquisiciones ms importantes fueron cambios de
propiedad de filiales de empresas transnacionales del sector financiero: Industrial & Commercial Bank of
China (ICBC) adquiri el 80% de Standard Bank Argentina (filial de un banco sudafricano) mientras que
la compaa australiana QBE Insurance Group adquiri la empresa de seguros del grupo britnico HSBC.
En particular el grupo chino Chong Qing Grain Group ha adquirido tierras destinadas a la produccin
sojera e intenta asociarse con el grupo local Molinos Cauelas. La Inversin Extranjera Directa en
Amrica Latina op.cit. p. 39-46

5
intergubernamental podra ser ms que una posibilidad si estos pases continan una
trayectoria poltica de rasgos desarrollistas.
China y Argentina: el vrtigo de los cambios
La supremaca poltica del partido comunista en China no es otra cosa que la resultante
de una amalgama de diversos factores geo-demogrficos, histrico-culturales y un
sistema de creencias o valores que encuentra en el respeto a las jerarquas un sesgo
marcial incuestionable. En este sentido Servign Caballero
11
nos relata los eventos de la
colonizacin europea en Asia, la invasin japonesa y la indoblegable idiosincrasia china
que con lentos pero imperturbables avances explota literalmente hacia 1949 cuando
se proclama la Repblica Popular de China () La China de la actualidad tiene tan
solamente 57 aos como repblica. [Lase 64-65 aos.] El autor nos ilustra
generosamente en relacin de los rasgos filosficos del pueblo oriental asimismo
expresa los caracteres financieros que sustenta el modelo chino La socialdemocracia
12

sostiene un orden econmico mixto en el que tienen cabida tanto los mecanismos del
mercado como la planificacin estatal, la propiedad privada con el control social y las
decisiones centrales con las descentralizadas, para alcanzar las metas de su poltica
econmica (...) El eurocomunismo rechaz la va revolucionaria como nico mtodo
para la toma del poder () reformular el pensamiento socialista, cuyos cambios ms
importantes fueron conciliar las virtudes del mercado con las del Estado, la iniciativa
privada con la capacidad reguladora de la autoridad pblica, la propiedad privada con la
propiedad estatal y llevar al Estado a compartir responsabilidades con el sector privado
en las tareas del desarrollo.
Estudios recientes sobre el efecto de China en el comercio internacional de Amrica
Latina sostienen que En tan solo seis aos China ha logrado al menos duplicar su
participacin en cada uno de los mercados de la regin. Esto tiene consecuencias
importantes no solo en los patrones de consumo locales de estos pases sino en su
potencial exportador debido a que pueden importar insumos del pas asitico e

11
SERVIGN CABALLERO, Ab. Vicente; El sistema Poltico y Constitucional en China p. 4.
12
SERVIGN CABALLERO, Ab. Vicente; El sistema Poltico y Constitucional op. cit. p. 13-14

6
incorporarlos a sus productos de exportacin
13
. Como se explica en el trabajo de
Montenegro, Soloaga y Pereira; aquel pas latinoamericano que exhiba una estructura de
bienes a exportar similar a la de China, v. gr. Mxico
14
y los pases que histricamente
han tenido ms afinidad con las polticas econmicas norteamericanas y por ello mismo
han recibido mayor influjo y condicionamiento en sus sistemas de intercambio
internacional, son ahora los ms vulnerables al embate desarrollista y competitivo que
despliega el pas asitico en cuanto al dominio del Mercado latinoamericano
15
. China es
hoy un socio comercial clave para los pases de Amrica Latina y en los ltimos aos
las Empresas asiticas tienen pensado continuar su inversin en la regin.
Cabe reflexionar sobre la eficacia o los verdaderos objetivos que la poltica econmica
del modelo neoliberal de los 90 cristaliz en Argentina, al firmar algo ms de 50 TBIs
16
.
Si comparamos nuestra situacin con Brasil, hace ya un tiempo considerable que el pas
carioca nos lleva la delantera en cuanto a desarrollo. Y Brasil, no ha firmado uno solo
de estos instrumentos y mantiene una poltica econmica ultra soberanista, (recordemos

13
MONTENEGRO, Claudio E. PEREIRA, Mariana, SOLOAGA, Isidro. El efecto de China en el
comercio internacional de Amrica Latina. Estudios de Economa. Vol. 38 - N 2, Diciembre 2011. pp.
341-368
14
Si bien se expandieron los flujos orientados hacia Amrica del Sur (12%), el Caribe (39%) y en menor
medida Centroamrica (7%) los dirigidos hacia Mxico disminuyeron (-35%). En efecto, el mayor
crecimiento de los flujos de IED se observ en el Per (49%) y en Chile (32%), mientras que en
Colombia (18%) y la Argentina (27%) tambin se registraron incrementos significativos. Por su parte,
Mxico sufri una importante contraccin de la IED recibida (-35%), que ubica al pas en su nivel ms
bajo desde 1999. El Brasil contina siendo el principal receptor de IED en la regin (38% del total) ()
Estas inversiones inciden de manera significativa en la consolidacin o diversificacin de los perfiles
productivos, en particular porque la IED tiene una gran incidencia sobre las economas receptoras,
medida de manera aproximada como la relacin entre la IED y el PIB. En efecto, en 2012 la regin capt
flujos equivalentes al 3% del PIB (incidencia levemente superior a la del ao anterior () el ciclo
econmico expansivo de la regin y el elevado precio de las materias primas de exportacin son factores
que favorecen la tasa de rentabilidad de esas inversiones. La dinmica de inversin extranjera se
retroalimenta en la medida que una proporcin de esa renta se reinvierte. La Inversin Extranjera
Directa en Amrica Latina op.cit.
15
El principal pas de origen de estas inversiones es China 22% seguido por EEUU 18% y Canad 16%
() varios pases no presentan esta informacin o lo hacen de modo muy incompleto o tardo. Por estas
razones es particularmente difcil estimar el peso de la IED que llega a la regin desde China, ya que
mayoritariamente se canaliza a travs de terceros pases. La Inversin Extranjera Directa en Amrica
Latina op.cit. p. 46.
16
LORENCES, Martn. La inversin extranjera directa y el Mercosur Rev. InformeIntegrar, N 79, junio
2013. Los instrumentos jurdicos por excelencia que las regulan son los Tratados Bilaterales de Inversin
(TBI), los cuales estn regidos por el derecho internacional y estn destinados a asegurar la estabilidad,
predictibilidad y certeza de los marcos nacionales respecto a las inversiones extranjeras. Este tipo de
tratado sienta las condiciones bsicas para el tratamiento de los inversores forneos, impidiendo a los
estados firmantes modificar de manera unilateral su tratamiento sin incurrir en responsabilidad
internacional () Estos tratados poseen un conjunto de normas destinadas a los estados, pero los
beneficiarios directos de esta normativa son los inversores de uno y otro pas. En este sentido estamos en
presencia de una reciprocidad negativa en las relaciones interestatales. p. 3-4.

7
que Brasil adopta para s las doctrinas Calvo
17
y Drago, que implican agotar las vas
legales del pas) adems de aplicar impuestos a las llamadas salidas negativas de las
rentas, y no obstante obtiene mayor caudal de IED y mayor reinversin en el pas. El
fracaso de los TBI firmados por Argentina es tal (y que aunque desactivados
continuarn operando para las transacciones ya realizadas por otros diez aos)
considerando que ni aun manteniendo estos instrumentos en vigencia, parece ofrecer el
clima estable y ptimo de inversin que pases considerados de primer mundo
reconoceran como tal. Al menos estos parecen ms interesados en no recomendar
Argentina como campo frtil para inversiones. Ms all de opiniones parcializadas, el
pas ha exteriorizado mayor confianza en el entramado global de las finanzas.
En el particular caso de Argentina deben considerarse adems algunos factores que
hacen a la experiencia histrico-econmica de sus diversos modelos polticos. En los
noventa la coyuntura neoliberal instaur la nociva frmula:
. Supremaca de lo
econmico que junto a una ausencia total del Estado aneg al pas en una recesin que
no se haba logrado superar an pasados varios aos de la crisis del 94, conocida como

17
TAMBURINI, Francesco, Historia y Destino de la doctrina Calvo: Actualidad u Obsolescencia del
Pensamiento de Carlos Calvo?, Rev. Estud. Hist.-Jurd. n.24 Valparaso, 2002. los rasgos esenciales
de la doctrina Calvo. Se trata de su Derecho internacional terico y prctico, publicado por primera
vez en castellano en 1868 y luego traducido al idioma francs en su versin final de seis tomos. En esta
obra expone los principios bsicos de su doctrina, tomando como fundamentos los principios de la
soberana nacional, la igualdad entre ciudadanos nacionales y extranjeros, y la jurisdiccin territorial.
Segn l: i) los Estados soberanos gozan del derecho de estar libres de cualquier forma de
interferencia (ingrence d'aucune sorte) por parte de otros Estados; ii) Los extranjeros tienen los mismos
derechos que los nacionales y, en caso de pleitos o reclamaciones, tendrn la obligacin de acabar todos
los recursos legales ante los tribunales locales sin pedir la proteccin e intervencin diplomtica de su
pas de origen. RIZZO ROMANO, Alfredo.Manual de Derecho Internacional Pblico Edit. Plus
Ultra. Bs. As. 1981 La lucha por la abolicin de la interposicin diplomtica creci ms entre 1902 y
1903 durante el bloqueo de los puertos venezolanos por parte de Alemania, Italia e Inglaterra en ayuda a
sus empresas e inversores que pidieron la intervencin a causa de las deudas contradas por Venezuela. El
venezolano Cipriano Castro (1899-1908) haba firmado rotundamente que todas las reclamaciones
extranjeras se consideraban un asunto interno de Venezuela y como tales de competencia de los
Tribunales locales. En la sptima conferencia Panamericana de Montevideo Washington vot la
Resolucin sobre responsabilidad del Estado (24 de diciembre de 1933) en la cual fue determinada la
igualdad entre extranjeros y nacionales como principio de derecho internacional y se otorg la
intervencin diplomtica solamente en los casos de negociacin de manifestacin o retraso irrazonable
de justicia. En nuestro derecho positivo la encontramos plasmada en el art. 21 de la C.N p. 423-427.
PODEST COSTA Y RUDA, Derecho Internacional Pblico Tea Edit. Bs. As. 1984 Carlos Calvo,
fue un adelantado a su poca, lgicamente() influenciado por las ideas del iluminismo, busc y precis
herramientas que les valieron a los pases latinoamericanos para aprontarse a una verdadera
independencia frente a las potencias extranjeras () esta teora fue la semilla para una verdadera
soberana de los pases latinos. p. 126-130.

8
efecto tequila
18
. Y una bullente participacin de pluralismo poltico, que tampoco
concert el avance hacia la productividad esperada ni fren el desguace de la
infraestructura industrial de Argentina. La sostenida convivencia con la corrupcin
19
,
los efectos recesivos, la inflacin y los exorbitantes ndices de desempleo; convergieron
finalmente en una tremenda crisis social y el escndalo econmico de envergadura cuyo
paroxismo se alcanz en diciembre de 2001. A partir de esa curva de mximo impacto
del deterioro de las estructuras y disfuncionalidad de las estrategias financieras; se
produce el gran quiebre de representacin
20
poltica que el pueblo argentino cristaliz en
los candentes das del cacerolazo con la clebre frase que se vayan todos.
Argentina ingresa en la ardua tarea de reconstruccin de lo que era un pas devastado,
dominado por deudas de dudosa legitimidad, en tanto negociadas en los oscuros
entretelones de la corrupcin de gobiernos neoliberales que flirteaban entre fuegos de
artificios, con el dlar y el FMI. Luego de una incesante sucesin de fugaces
presidentes, en 2003 se llega a una gobernanza estable con pretensiones hegemnicas de

18
Mxico acababa de entrar al Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte en 1995 cuando la
crisis explot. El "efecto Tequila" fue una crisis de origen local causada por una moneda sobrevalorada,
grandes dficits del sector pblico y la dependencia del Gobierno del financiamiento vinculado al dlar,
se considera la primera crisis financiera de la economa globalizada, que condujo a Mxico al mayor
declive econmico registrado desde la Gran Depresin, con una cada de 6.2% en el PIB()
http://www.cnnexpansion.com/economia/2011/07/28/el-efecto-tequila
19
ARIAS, Luis Federico. De la Corrupcin, el Derecho y otras Miserias En diciembre de 1990, la
Comisin para la Recuperacin tica de la Sociedad y el Estado, dependiente de la Vicepresidencia de
la Nacin, a cargo del Dr. Eduardo Duhalde, present las conclusiones de su trabajo en un documento
denominado "Recomendaciones elevadas al Poder Ejecutivo Nacional". Su contenido consisti en un
conjunto de pautas plasmadas en un anteproyecto de ley, elaborado por reconocidas figuras del medio
acadmico y cultural. Desde el Poder Ejecutivo, el entonces presidente de la Nacin, Carlos Sal Menem,
el 24 de enero de 1991, pronunci su discurso sobre Emergencia Moral. All, destac que su gobierno
se ha encargado de poner este problema (la corrupcin) sobre la mesa de debate, sin hipocresas, y con la
firme conviccin de combatirla a fondo. Entre 1996 y 1997, la mayor parte de las naciones de occidente
y algunas de oriente firmaron compromisos expresos contra la corrupcin. En 1996 lo hicieron 22 pases
de Amrica con la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin. En 1997, casi toda Europa, varios
pases de Amrica y de Asia, firmaron la Convencin para Combatir el Soborno de Funcionarios Pblicos
Extranjeros en las Transacciones Comerciales Transnacionales. En 1997 la ley 24.759 ratific la citada
Convencin Interamericana Contra la Corrupcin. En 1999 el Poder Ejecutivo Nacional aprob, por
medio del Decreto 41/99, el Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Durante 1999, en cumplimiento del
artculo 36 de la Constitucin Nacional, se sancion la ley 25.188 y, ms recientemente, en el ao 2000, a
travs del Decreto 229, se cre el Programa Carta Compromiso con el Ciudadano. Sin embargo, el
ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional, que es desarrollado sobre la
base de sondeos y encuestas que buscan medir el soborno en el sector pblico, sigue arrojando para
Argentina, resultados adversos. Sin perjuicio del cuestionamiento que pueda realizarse respecto de la
metodologa empleada en la elaboracin de esos ndices, intuyo que los mismos no difieren demasiado de
la sensacin generalizada que existe entre los habitantes de esta castigada regin (GORROCHATEGUI,
Nora: El control y la corrupcin en la Argentina, Revista Probidad Edicin Catorce mayo-
junio/2001.op.cit. p. 3
20
POUSADELA, Ins M. Que se vayan todos: Enigmas de la Representacin Poltica. Capital
Intelectual. Buenos Aires 2006. pp. 80-91.

9
poder. Al igual que China esta jefatura se mostr enemiga de la sumisin econmica y
en general de todo aquello que restrinja la independencia estadual, no obstante que
apostara fuertemente a la integracin latinoamericana. La frmula que daba
preeminencia a la tirana de la economa se desvaneci y dio paso a una preponderancia
de la poltica, que ve en aquella una herramienta ms para alcanzar objetivos y no la
medida de todas las cosas. La expresin poltica que inici en 2003 fue afianzndose
paulatinamente hasta obtener el predominio social que le permitiera controlar mejor los
escenarios crticos, donde los efectos benficos de sus logros no podran apreciarse en el
corto plazo y se perderan en la mudanza pendular de las facciones polticas. De modo
que el ejercicio democrtico del sufragio deba conquistarse con propuestas inclusivas
de aquellos sectores descartados de la ecuacin social, durante la infame dictadura de la
economa. El Estado asume entonces un perfil de mayor injerencia en los asuntos
sensibles del pueblo. As, entre amores y odios, el gobierno se ha mantenido en el poder
y fiel a sus ideales dogmticos.
Por su parte, el modelo desarrollista de China basado en una apertura econmica
unilateral, abri el camino a fuertes cambios estructurales para reforzar lo que se conoce
como zonas regionales neoeconmicas
21
Ha conjurado el rancio ostracismo para
edificarse un distinguido lugar en el entramado de las finanzas macroeconmicas; con
una fuerte conciencia histrico-nacional, leal a sus virtudes tradicionales. Los llamados
valores asiticos (el nfasis en la familia, la comunidad y la armona
22
, el respeto por
la autoridad y las jerarquas, etc.); una pauta original de desarrollo econmico, basada
en buena medida en el Estado desarrollista, en amplias redes de empresas y en fuertes
lazos entre Empresas privadas y gobierno; una visin a largo plazo (...)
23
se conjugan
con inefable naturalidad, no obstante el dilema de los modelos legales a implementar.
Signific tambin un acelerado proceso de reforma legal para modernizacin de la

21
BUSTELO, Pablo y De LA IGLESIA, Jess. Regionalismo y Desarrollo en Asia: Procesos, Modelos
y Tendencias. Fundaci CIDOB, Trabajos de Esther Barb, Saturnino M. Borras Jr., Pablo Bustelo,
Caterina Garca Segura, Sen Golden, Ramn Molina Llad, Manuel Montobbio, Funmi Olonisakin, Max
Spoor. op.cit. 2006. En adelante nombradas tambin con las siglas ZRN.
22
Tao Te Ching, edic. Bilinge. Ed. Almagesto. Bs. As, 1998. El Tao engendra al uno, el dos al tres,
y el tres engendra a todos los seres. Todos los seres llevan en s el Yin y el Yan, que mezclndose en una
energa vital dan como resultado la armona. Cap. 42, p. 121. La pureza y la tranquilidad llegan a ser
la norma para el mundo Cap. 45, p.127. Cuando en el mundo reina el Tao, los caballos de carga
retornan llevando estircol No hay mayor calamidad que ser insaciable, no hay mayor desgracia que ser
ambicioso Cap. 46, p. 129
23
BUSTELO, Pablo, Regionalismo y relaciones econmicas en Asia Oriental, op.cit. p.73

10
Administracin de Justicia. Ello no sin algunos dficits
24
en los prototipos, como seala
Garot
25
y Carpi
26
, sobre todo en cuanto a competencia tcnica, eficacia e independencia
del Poder Judicial, en medio de una meritoria contienda contra la corrupcin
27
. Desde
los pases de Amrica Latina an puede advertirse que la motivacin de China por
acercarse al Mercado sudamericano, en cuanto a su estrategia internacional y
diplomtica, como tambin sus procedimientos no son siempre bien entendidos por los
gobiernos de Amrica, las Empresas y la sociedad civil
28
. Y parte de este dilema es la
sorprendente ductilidad
29
que China ha mostrado en cuanto a importar y sustituir
modelos jurdicos. Resulta obvio que el dragn asitico reconoce la vital importancia
del Derecho; pero la incesante bsqueda de modelos e institutos legales conforme pasan
los tiempos, denota una clara identificacin de la necesidad de un sistema bsico de
Derecho con un marcado sesgo utilitarista
30
mientras procura instaurarlo slidamente
aun a costa de la fuerte presencia del apego a las mximas taostas. Y llegados a este
punto cabe preguntarse en qu nivel de su jerarqua axiolgica ubica realmente China al
Derecho. Y la pregunta no es si lo valora o no, claro es que s lo hace; sino qu

24
LIHONG, Zhang, The latest developments in the codification of Chinese Civil Law. Revista Chilena de
Derecho, vol. 36 N 3, 2009 el profesor Jiang Ping () [seala falencias a superar con el nuevo
Cdigo Civil, en tanto en opinin de] Liang Huixing () el futuro Cdigo Civil debe adoptar la
sistematizacin del BGB () [mientras que Wang Liming advierte la carencia de proteccin de los
derechos de la personalidad] p. 476.
25
GAROT, Marie-Jos. El poder judicial en China: independiente y eficaz? Revista para el Anlisis del
Derecho. Barcelona, N 2. Mayo 2009. Los distintos Comits Poltico-legales tendrn un papel
importante en implementar el plan anti-corrupcin adoptado recientemente a nivel nacional por la
Comisin Central de Inspeccin Disciplinaria del Partido Comunista (plan anticorrupcin 2008-2012) p.
18. // www.indret.com
26
CARPI, Angela. Dual Track System. Formation of judges (1999-2002, special formation programmes);
EU-China, WTO Judicial College Proyects and Supreme Court Giudelines. Politic influence in
appointment of judges. Level of enforcement: efficiency, corruption, local interest. Power Point, 2013.
27
Tao Te Ching, op. cit. Si yo poseyera un grado mnimo de sabidura caminara segn el Tao y solo
temera los caminos desviados As, la Corte est llena de corrupcin, los campos plagados de
matorrales, los graneros completamente vacos, los gobernantes se visten lujosamente, llevan afiladas
espadas, estn hartos de bebidas y manjares, y abundan en bienes y riquezas. A esto se llama una enorme
piratera. Ciertamente es lo contrario del Tao! Cap. 53, p. 143.
28
Chinese foreign direct investment in Latin America and the Caribbean: China-Latin America cross-
council taskforce. Summit on the Global Agenda World Economic Forum. Revista CEPAL, Noviembre,
Chile 2013. // http://www.cepal.org/publicaciones/xml/1/51551/Chineseforeigndirectinvestment.pdf
29
SERVIGN CABALLERO, Ab. Vicente; El sistema Poltico y Constitucional Principios
esenciales de la poltica China. Son los esfuerzos constantes del hombre por auto modificarse
culturalmente los que han configurado la historia humana y el aumento progresivo de la complejidad y
sofisticacin de las instituciones humanas con el correr de los tiempos. op. cit. p. 5
30
Tao Te Ching, Edicin bilinge. Edit. Almagesto. Bs As. 1998. Un pas se gobierna con la
tranquilidad. Las armas se usan con parquedad. El mundo se conquista con la No Accin. Cmo es que
es as?... cuantas ms prohibiciones y tabes haya en el reino, ms se empobrecer el pueblo, cuantas ms
armas, ms abundarn los desordenes, cuantas ms leyes y decretos se promulguen, ms bandidos y
ladrones habr Cap. 57, p. 151.

11
entiende por l; y ms an, es esa concepcin compatible con nuestra idealizacin del
Derecho? Equivale a pensar que todo el aparato regulativo en definitiva responde a unos
y otros de acuerdo a sus intereses; as las cosas es claro que se impondr el Derecho de
los grupos ms potentes. Pero aun de esta forma nada amable, de lo que se trata es de
definir estrategias de compatibilidades en un mercado voltil y vido, frente a un futuro
incierto para la humanidad, amenazada por nuevos desafos para su supervivencia.
China y Argentina: el Derecho y la corrupcin
En la Repblica Popular de China
31
rige el ejercicio de la ley, construyendo un pas
socialista () Ninguna ley, disposicin administrativa o regulacin local puede
contravenir la Constitucin
32
. Todos los rganos estatales, fuerzas armadas, partidos
polticos, organizaciones pblicas, empresas privadas y dems instituciones deben tener
a la Constitucin como estndar bsico de conducta, y tienen el deber de mantener su
dignidad y asegurar su cumplimiento. Ninguna organizacin o persona tiene el
privilegio de estar ms all de la Constitucin o la ley. (Art. 5 Const.) A tal respecto
Garot sostiene que Slo a partir del final de los aos 70, se reconsider el Derecho
como un instrumento al servicio del despegue econmico. Ms en particular, el
reconocimiento en la Constitucin del principio de Estado de derecho socialista
33

como pilar fundamental de la Repblica Popular de China foment la racionalizacin
del sistema jurdico chino, gracias no slo al resurgimiento de unas instituciones casi
desaparecidas sino tambin a todo un nuevo bloque legislativo () la entrada de China
en la Organizacin Mundial del Comercio (2001) empuj a la adopcin de todo un
arsenal legislativo con el fin de cumplir con sus nuevas obligaciones. Quizs ahora
mismo, se pueda definir a China como un Estado regido por el Derecho (algunos
hablan incluso de una sobreproduccin legislativa) Logros remarcables y sin dudas
obtenidos a un costo prrico
34
, por lo cual a pesar de enfocarnos en los aspectos valiosos
de esta probable alianza, debemos recordar las diferencias entre ambas naciones.

31
SERVIGN CABALLERO, Ab. Vicente; El sistema Poltico y Constitucional op. cit.p. 5
32
SERVIGN CABALLERO, Ab. Vicente; El sistema Poltico y Constitucional op. cit. p. 5
33
GAROT, Marie-Jos, El Poder Judicial en China Independiente y Eficaz? Rev. InDret, op.cit. p. 3
34
Ver COHEN, Jerome A., MUNRO, Ross H., KELLY, Daniel. Is There Law in China?, Maryland
Journal of International law, Vol. 5, article 14. Of course there were some good things done to promote
the national image at home and abroad. There were the huge edifices which served as models of success.
Buildings, factories, communes, bridges and railraod served as showpiecs of China's socialism. But when
one considers the enormous price in human bloodshed and suffering and the surrender of many of the

12
Resulta interesante ver cmo a travs de la normativizacin de las conductas humanas,
sin importar la idiosincrasia de los pueblos, se prefiere creer que as se logra un cierto
status de certeza jurdica que podr traducirse como en la utpica teora del derrame, en
seguridad para los flujos mercantiles y productivos, estabilidad cambiaria, rditos
competitivos, etc. Esta bsqueda de estandarizacin de las reglas de juego para el
comercio internacional sin dudas ha impactado en la eleccin de los modelos
normativos. La cuestin que no obstante permanece vigente y acaso irresoluta, es si la
normatividad es la panacea contra la corrupcin. Y en todo caso qu se entiende por
ella? Para este apartado como en algunos otros, hemos preferido abordar la temtica
atendiendo por separado a las Naciones que involucramos: China y Argentina.
China y el ambiguo concepto de Guanxi:
Garot y Carpi nos sealan que el ideograma que le representa se compone de dos
smbolos; guan que abarca semiticamente puerta o salida y xi que significa atar o
liar. Guanxi
35
es la red de relaciones sociales de apoyo mutuo, de intercambio de
afectos, informacin, reputacin y favores. Las relaciones de guanxi estn regidas por
principios de reciprocidad (bao), favor (renquing), afectividad (ganquing) y confianza
(xing o xinyong) Hay que destacar que el espectro de significaciones puede del
mismo modo llevarnos a considerar que guanxi implica tambin en su costado sombro
cierto nepotismo que encierra tanto en China como en Argentina un selecto y reducido
grupo de elite con las suficientes vinculaciones con las altas esferas del poder, como
para sortear el requisito que impondra una severa meritocracia. Lubman
36
citado por
Garot, seala que en verdad la lnea que separa el guanxi de la pura y simple
corrupcin puede ser muy fina En conclusin, si una persona tiene guanxi tendr ms
probabilidades de ser exitoso. La autora seala que aunque el guanxi opera en todos los
aspectos de la persona, las implicancias con la Justicia son tan intrincadas que es tarea
infructuosa delimitar sus alcances y dirimir aquello que consideraramos correcto y lo
que sera poco o nada tico
37
. Una de sus consecuencias es el proteccionismo local, en
este sentido destacamos la siguiente afirmacin Hay estudios que demuestran, sin

basic rights and liberties of the common people, one cannot help to stop and question: Was it too
exorbitant a price to pay? p. 90.
35
36
37
Digresiones al pasar: Pero acaso la corrupcin es diferente en oriente que en occidente? De lo que
expuesto se colige que toda pretensa diversidad a este respecto tiene anclaje en la ms cruda relacin que
plasma la histrica realidad humana, la del vnculo social fruto de la desigualdad.

13
embargo, que el guanxi
38
opera menos en grandes ciudades y que algunas ciudades,
como Shanghi por ejemplo, se libran ms de las consecuencias que puede tener el
guanxi sobre la administracin de la justicia (MEI-YING, 2005, p. 9).
En este punto es ineludible desde nuestra visin occidental preguntarnos si la
administracin de Justicia es independiente o cul es el parmetro de discrecionalidad
que despliega. Nos preguntamos esto sin ingenuidad, lo hacemos porque tambin
buscamos este perfil en nuestro sistema de Derecho. La lucha contra la corrupcin
implic para las autoridades chinas poner bajo la lupa escandalosos casos de
expropiacin y sobornos
39
al amparo mismo del sistema jurdico. De ello deriva el
inters de los estudiosos del fenmeno chino al centrar sus investigaciones en la eficacia
jurdica. Por otra parte es innegable que el hecho contundente de poner sobre el tapete la

38
GAROT, Marie-Jos, El Poder Judicial en China Independiente y Eficaz? Rev. InDret, op. cit. p. 17
39
GAROT, Marie-Jos, El Poder Judicial en China Independiente y Eficaz?... en marzo de 2008, el
Presidente de la Corte Suprema revel al Congreso Nacional Popular que en los cinco ltimos aos
14.000 funcionarios haban sido investigados por casos de soborno o de apropiacin indebida (35 lo eran
a nivel provincial y ministerial). En particular, 218 haban sido los funcionarios judiciales que haban sido
juzgados por corrupcin en 2008. El nmero de jueces condenados por corrupcin en 2005 fue de 378, y
461 en 2004. Aunque comparado con los 180.000 jueces que componen la judicatura china, la proporcin
es baja, no deja de ensuciar la imagen de la justicia en China, en detrimento obviamente de los
justiciables (chinos y extranjeros). Adems, la corrupcin misma del sistema impide que ms casos salgan
a la luz. [28] Se trata de una corrupcin entre partes y jueces o entre jueces y abogados (PEERENBOOM
2002, p. 295). op.cit. p. 16. Tambin anunciaban los peridicos locales Xiao Yang, presidente del
Tribunal Popular Supremo, en una entrevista con el diario China Daily "Nunca debemos relajar nuestra
vigilancia sobre la corrupcin", dijo tras informar a la Asamblea Popular Nacional a principios de marzo
que el ao pasado 292 jueces fueron objeto de investigaciones por abuso de poder, 109 de ellos estn
procesados. El nmero de jueces acusados de corrupcin era de 378 en 2005 y 461 en 2004. El principal
juez dijo que " pierde el sueo " porque est profundamente preocupado por las denuncias de corrupcin,
en especial cuando estn implicados funcionarios de la Corte. La corrupcin que afecta a los jueces
aunque en pequeo nmero, daa la imagen del sistema judicial del pas y socava la credibilidad del
sistema de justicia. "Seguiremos siendo graves en el manejo de los casos de corrupcin oficial", dijo. En
2006, dos casos de corrupcin del grupo de ms alto nivel fueron reportados por el sistema judicial chino.
La primera consisti en tres principales jueces del Tribunal Popular Intermedio de Fuyang provincia de
Anhui de China Oriental, que fueron arrestados por aceptar sobornos en 2005. Dos de los ex jueces fueron
condenados a 9 y 10 aos respectivamente. El segundo caso es el de cinco jueces de alto nivel de Tribunal
Popular Intermedio de Shenzhen en el sur de China. Tres de ellos fueron condenados a penas de crcel
que van desde 3,5 hasta 11 aos. Los Jueces corruptos han perturbado el funcionamiento del sistema
judicial y a veces han dado como resultado veredictos errneos, dijo Xiao. Un " firewall " contra la
corrupcin se consolidar, dijo, cortando desde el pice confeccionando cuatro series importantes de
normas sobre los gastos de honorarios, la disciplina judicial y supervisin de la Corte. Los dos primeros
conjuntos de reglas se ejecutarn este ao, con los otros dos publicados para la consulta popular. De las
nuevas normas dijo, los funcionarios judiciales tienen prohibido el uso de su influencia para buscar
descuentos en los precios de las transacciones, ocupar las propiedades bajo el dominio de otras personas,
para recoger o para gastar dinero indebidamente, tener gestores de inversin personal, buscar beneficios
para los miembros de su familia. Tambin, a partir del ao pasado, el tribunal introdujo un sistema de
"depsito de lucha contra la corrupcin." Cada miembro del personal del tribunal de 22 aos de edad,
deber depositar 500 yuanes (63 dlares) cada ao y si no hace nada ilegal, recibir 300.000 yuanes
(37,600 dlares) tras la jubilacin- a modo de recompensa. http://www.chinadaily.com.cn/January 31,
2014

14
cuestin por parte de las propias autoridades y la creacin de un Comit Poltico Legal
para implementar el Plan anticorrupcin, adoptado modernamente a nivel nacional por
la Comisin Central de Inspeccin Disciplinaria del Partido Comunista, habla de un
Pas comprometido con sus objetivos, mismos que podemos identificar con sus fines
desarrollistas, su lucha contra los efectos nocivos de la globalizacin y la bsqueda
estratgica de nuevos aliados polticos.
Argentina y la controvertida independencia judicial:
En tanto en occidente la corrupcin como un fenmeno ms bien natural, inherente a los
humanos y por tanto a sus instituciones; no se discute lo suficiente. Solo los acadmicos
parecen alarmarse y algunos abordan la temtica tab de ayer hoy y siempre, no sin
cierta suspicacia. Llegados a esta instancia nos remitiremos a un crudo trabajo de
Arias
40
del cual extraemos lo siguiente que la lucha contra la corrupcin fue punta de
lanza de un discurso que alentaba las polticas privatizadoras y la desregulacin, en
tanto vinculaba este fenmeno a la intervencin del Estado en la economa [Un anlisis
desde este enfoque puede verse en BEGOVIC, Boris: Corrupcin: concepto, tipos, causas y
consecuencias, en Documentos del Centro para la Apertura y Desarrollo de Amrica Latina, Ao III,
Nmero 26, 1-III-2005.] De modo tal que no resulta sorprendente la irrupcin discursiva de
ambas cuestiones en un contexto y un momento cronolgico similar [En la asamblea
general de la OEA realizada en mayo de 1992, se aprob una resolucin en la que se encomendaba al
Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES) que analizara las prcticas corruptas en el comercio
internacional con relacin a los desafos econmicos y sociales del continente americano para la dcada
de los 90. En dicha resolucin se expres que: "Las prcticas corruptas, junto con otros injustificados
condicionalmente al libre comercio tienen efectos perjudiciales sobre las transacciones comerciales
internacionales que atraen inversiones, recursos financieros, tecnologa, conocimientos especializados y
otros importantes recursos del exterior y promueven el desarrollo econmico y social en todo el mundo,
particularmente en los pases de la regin que intentan revitalizar o desarrollar sus economas" -
Organizacin de Estados Americanos. Prcticas corruptas en el comercio internacional, AG/RES. 1159
(XXII-0/92), 22 de mayo de 1992.]
41

El contexto poltico actual es diferente de aquel y ciertamente no ve en la mayor
injerencia del Estado en la economa una razn que habilite la corrupcin; no obstante la
polmica social es ingente. El Poder Judicial ha estado en el ojo de la tormenta quizs
no tanto respecto de su eficacia, sino sobre todo respecto de su independencia. En clara

40
ARIAS, Luis Federico. De la Corrupcin, el Derecho y otras Miserias. op. cit. p. 3-4
41
http://www.oas.org/juridico/spanish/ag-res97/Res1159.htm-.

15
dialoga con el texto citado concurrimos que El fracaso de la normativa penalizadora
42

seala Botassi- no hace ms que ratificar una realidad sobradamente conocida: el
Derecho, por s solo, no es capaz de variar la conducta de los gobernantes [BOTASSI,
Carlos: El derecho frente a la corrupcin poltica, JA 2002-I, fascculo N 6.] Este fracaso de la
normatividad de las conductas es lo que se est debatiendo hoy en los mbitos
vinculados al Derecho; Argentina est experimentando esto aun cuando las polticas
pblicas apuesten a enfatizar aquella por diversas cuestiones, ya para satisfacer
compromisos internacionales, ya para mantener una imagen de confianza en los
dogmas. Lo cierto es que los jueces en particular son quienes a este respecto parecen
estar tomando el toro por las astas y estn asumiendo muchos de ellos, un rol ms
activo a la hora de detectar actitudes daosas para la Fe y orden pblicos.
El modelo desarrollista: Estados frgiles y Economas emergentes
En cuanto al modelo desarrollista, opacado durante las modas neoliberales, podemos
afirmar con Ivan Briscoe
43
que la capacidad del Estado es esencial para asumir las
exigencias que trae consigo este tipo de desenvolvimiento poltico-econmico en lo
privado como en la escena intergubernamental, en franca emulacin del crecimiento de
los tigres asiticos. Acaso el mayor peligro radique como sostiene este autor en que
los agujeros negros de la construccin estatal sean llenados por actores alternativos,
fuerzas criminales y colusiones no productivas, todos estos fortalecidos por lazos
ilegales con el mercado internacional
44

La existencia de Estados resistentes es necesaria para una duradera y positiva alianza
diplomtica y econmica entre China y Argentina. Se perfila que el sistema debe ser
inclusivo. A nivel domstico el sentido de este trmino involucra una tendencia mayor
hacia el intercambio socio-cultural, tcnico y cientfico.
China ha reforzado el dinamismo productivo en micro-clulas subregionales para luego
con efecto expansivo replicar esta sinergia a macro-escalas productivas. El desempeo
econmico de China en los ltimos 30 aos le ha llevado a ser la segunda mayor

42
ARIAS, Luis Federico. De la Corrupcin, el Derecho y otras Miserias. op. cit.p.4
43
BRISCOE, Ivn. Persiguiendo a los tigres: Pueden los Estados frgiles imitar el milagro asitico?
SOGGE, David y Tak-WING NGO, director del Centre for Regulation and Governance en la Universidad
de Leiden, colaboraron en la revisin de este trabajo autora de Briscoe para el Informe de Conferencia de
Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior. Madrid. 2009. Ivan Briscoe,
Investigador Senior, Programa de Paz, Seguridad y Derechos Humanos (FRIDE) // www.fride.org.
44
BRISCOE, Ivn. Persiguiendo a los tigres op. cit. p.21

16
economa, el segundo productor manufacturero y el mayor exportador de bienes del
mundo. Este dinamismo productivo y exportador se ha visto acompaado de un rpido
cambio en la estructura productiva hacia actividades de mayor sofisticacin tecnolgica
y de un fuerte aumento de las capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin. El
crecimiento econmico ha provocado tambin, a pesar de una mayor desigualdad del
ingreso, una considerable reduccin de la pobreza y un aumento del bienestar de la
poblacin. Si bien en una primera fase fueron los indicadores de nutricin, esperanza de
vida y pobreza absoluta los que reflejaron esta mejora, en la ltima dcada se ha visto
cmo un porcentaje cada vez mayor de la poblacin acceda a nuevos bienes de
consumo y servicios (Goh y otros, 2009; ADB, 2010)
45
.
En tanto en Argentina, la experiencia de la ltima dcada en cuanto a la procura de
mayor igualdad social y un incipiente crecimiento econmico, avanza progresiva pero
lentamente siendo muy resistida por diversos mbitos, mientras an se busca neutralizar
el espectro de secuelas perniciosas de la crisis de 2001.
Briscoe afirma que las reglas globales deben adaptarse a las necesidades de aquellos
pases que pretenden subir al tren del crecimiento. Es imposible detener el aumento de
la brecha de riqueza sin un trato especial, real, significativo hacia pases pobres e
inestables, particularmente en el rea del comercio, inversin, finanzas y propiedad
intelectual () Los pases deben estimular el conocimiento. La manufactura que
requiere baja capacitacin ya no es el camino para salir de la pobreza. Por el contrario
los planificadores y polticos deben explorar caminos para capitalizar sus reservas de
conocimiento o destinar energas a mejorar sus estndares educativos
46
.
Las empresas chinas eran relativamente desconocidas en Argentina hasta hace unos
aos, sus inversiones directas en la regin han tenido un promedio de 10 dlares
norteamericanos a millones de dlares al ao desde 2010. Su presencia y su influencia
econmica se han convertido en un factor muy importante tanto para el Estado
argentino como para pases amigos o que puedan comenzar a esbozar un perfil menos
competitivo con los intereses nacionales y/o regionales. La mayor presencia de
Empresas argentinas en Asia depender de su enfoque continuo en crecer y expandirse;
y con ello consolidar esta sociedad a largo plazo en trminos de mayor igualdad. As

45
Las inversiones directas de China en Amrica Latina y el Caribe. op.cit. p. 104.
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/9/43289/Capitulo_III__IED_2010_WEB_FINAL.pdf
46
BRISCOE, Ivn. Persiguiendo a los tigres op. cit. p. 21

17
tambin ha surgido del encuentro entre los dignatarios de ambos pases Tambin
exigi mayores esfuerzos [el mandatario chino] para ayudar a conseguir una expansin
equilibrada del comercio bilateral, explorar nuevas reas de crecimiento en la inversin
y expandir la cooperacin en varios sectores, incluyendo energa, minera, energa
hidroelctrica, infraestructura, agricultura y finanzas
47
.
Argentina-China: Proyectos I ndustriales
En este sentido la voluntad poltica de continuidad de los proyectos cientficos e
industriales
48
asumidos por Argentina, no debiera estancarse en el olvido en medio del
vaivn de los colores polticos. El proceso de reconstruccin de la industria an con
tmidos avances ha obtenido asombrosos progresos que en el plazo inmediato exhiben
efectos benficos en cuanto a la formacin tcnica de una mano de obra joven
49
ahora
calificada; (debe tenerse en cuenta el xodo de franjas etarias intermedias) elemento
que se encontraba ausente del pas dado el fenmeno social que se produce en los aos
infaustos de la privatizacin y el elevado ndice de desempleo, y que se conoce como
fuga de cerebros
50
.
Se esperan ms resultados positivos en mediano y largo plazo pero para ello es casi una
condictio sine qua non el compromiso poltico de continuidad y la defensa de los
intereses nacionales en el entramado oculto de las negociaciones de beneficios
sectorizados de ciertos bloques interestaduales que pretendan hacer valer un alcance
desmesurado de las reglas de reciprocidad en un mercado desde ya voltil.
Las IED
51
en un pas como Argentina, teniendo en cuenta su crecimiento econmico
pueden llevar a un desarrollo sustentable altamente optimista para ambas naciones. Para
reforzar an ms estas asociaciones sera de suma importancia que las Empresas
argentinas tambin pudieran tener mayor presencia en el pas asitico, sin competir con
los intereses de China pero no obstante tornando la relacin ms equitativa, haciendo

47
http://ar.chineseembassy.org/esp/zagx/t1073403.htm
48
Intercambios culturales y tecnolgicos: http://www.prensa.argentina.ar/2013/11/01/45446-rossi-
recorrio-los-buques-de-la-republica-popular-china-que-visitan-el-pais.php
49
Otros Emprendimientos: https://www.fadeasa.com.ar/2/Helicpptero%20CZ-11%20Pampero.html
50
Gran emigracin argentina de fines del S. XX y principios del XXI, mayormente hacia pases de
Europa, pero tambin hacia EEUU y Canad. A este respecto ver el siguiente informe en Revista
El ect r oneur obi ol og a. Vol . 14( 4) , pp. 203 -231, 2006.
http://electroneubio.secyt.gov.ar/Argentina_Science_Statistics_2005.pdf
51
Inversiones extranjeras directas en Latinoamrica:
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/5/49845/LaInversionExtranjeraDirectaDocIinf2012.pdf

18
aportes valiosos y complementarios. Es un desafo pero si se tiene en cuenta la
trayectoria cientfica de Argentina, no sera extrao con el apoyo adecuado y sostenido
de ambas Naciones obtener un grupo mixto de pensadores, tcnicos y cientficos al
servicio de la industria y la optimizacin regulativa mutua para el comercio y las
relaciones internacionales benficas entre China y Argentina.
Convenios Bilaterales: Transferencia de Tecnologa
Helicptero CZ-11: En la dcada de 1980 el Instituto de diseo de Helicpteros de
China, de la localidad de Jingdezhen, comenz a desarrollar una aeronave liviana
multipropsito con diseo de avanzada. El primer prototipo se logr a principios de
1990 por la Empresa Chang He y realiz su primer vuelo en diciembre de 1994. Luego
realizaron tres versiones ms del motor y posteriormente la CAAC (Autoridad de
Aviacin civil de China) lo certific. En 2007 desde la Repblica Popular China
visitaron con el helicptero CZ-11 al Ejrcito Argentino, efectuando vuelos de
exhibicin. En enero de 2012 FADEA firm un contrato con China para transferencia
de tecnologa y fabricacin de estos aparatos en la Repblica Argentina. FADEA
dispone del primer prototipo ensamblado y pintado en sus instalaciones desde
septiembre de 2012. A estos helicpteros se les ha instalado una pieza de fabricacin
nacional que constituye nada menos que el empenaje horizontal de la nave. Ya se
efectuaron vuelos de verificacin funcional de la misma. Se trata de un vehculo ligero
de 6 plazas y 2 toneladas de peso en decolaje. A partir de su fabricacin en FADEA se
dispondr de la tecnologa para evolucionar en la produccin y mantenimiento de
aeronaves de alas giratorias. Surge tambin la posibilidad de adunar esfuerzos para
elaborar nuevos diseos industriales para modelos de helicpteros y aeronaves.
52
En
tanto tambin se procedi mancomunadamente junto a la Empresa CATIC de China a la
reconstruccin del Hrcules C-130 en FADEA. Todo esto en el marco del proyecto de
produccin en serie de los helicpteros CZ-11 apodados Pampero; a la vez que se
planea un constante incremento del nivel de nacionalizacin de las distintas aero partes.
Este convenio entre CATIC y FADEA impuls la seleccin de 120 trabajadores, de los
cuales 7 operadores fueron enviados a China para su mejor capacitacin en el

52
Ver aplicaciones y especificidades tcnicas en: http://www.prensa.argentina.ar/2012/10/12/34947-se-
presento-el-primer-helicoptero-que-se-fabricara-en-serie-en-el-pais-por-fadea.php

19
mantenimiento y montaje de los CZ-11 y dar comienzo as a la transferencia de
tecnologa con la fabricacin de las primeras piezas del helicptero en FADEA. En
cuanto al Hrcules C-130 matrcula TC-64 ingres en 2005 para su mantenimiento en
Lockheed Martin Aircraft Argentina S.A. donde fue desarmado y canibalizado para
reutilizar sus piezas en otras aeronaves. La puesta en marcha del Hrcules, de pasado
ilustre ya que en 1977 vol a Francia a la mayor Feria Aeronutica de Europa llevando
en su interior al avin IA-58 Pucar A-507 para su exhibicin; es un logro de FADEA
en cuanto a recuperar la industria nacional. A partir de 2009 y luego de un arduo trabajo
se pudo ver volar nuevamente a este coloso. En 2013 FADEA presenta nuevos
proyectos de modernizacin tecnolgica. Esta se inaugur en 1929 y alcanz su apogeo
entre 1945-1955 cuando se llev a cabo el mayor proceso de industrializacin que
recuerde el pas. En 1994 FADEA fue concesionada a Lockheed Martin y luego de 15
aos, en 2009 por decisin del Gobierno argentino la Empresa fue re-nacionalizada y
actualmente es una Sociedad Annima con capital del Estado. Entre los proyectos ms
destacados que se estn llevando a cabo se encuentran la produccin del IA-63 Pampa,
un avin para misiones de entrenamiento y ataque ligero; la modernizacin del IA-58
Pucar, que contar con nueva motorizacin; el mantenimiento e innovacin de aviones
de gran porte como los C-130 Hrcules y Fokker F-27 y F-28, entre otros.
Fabricacin de Trenes
53
: Quizs la mejor metfora del desarrollismo tenga anclaje en la
dinmica imagen que nos sugieren los trenes. La Empresa China CNR (China North
Locomotive and Rolling Stock Industry) que se dedica a la fabricacin de trenes
anunci que planea instalarse y comenzar a producir en Argentina. Los funcionarios del
gobierno nacional aseguraron continuar con el proceso de reactivacin de la industria
ferroviaria. Se le garantiz a la Comitiva china que Argentina les brindar todo su
apoyo para instalarse aqu y se destac la gran tradicin ferroviaria de la nacin. Los
representantes de la Compaa oriental visitaron fbricas y talleres para analizar
distintas opciones de instalacin industrial. CNR es uno de los principales fabricantes de
trenes del mundo. Su inters por Argentina habla del reconocimiento por parte de China
de reglas compatibles con sus premisas econmico-financieras y demuestra que se les
presenta un atractivo mercado de inversin. Habr de tenerse en cuenta que China
apuesta al largo plazo y eso implica una asociacin cmplice tanto en lo diplomtico

53
Fbrica de trenes: http://www.telam.com.ar/notas/201312/44161-una-empresa-china-anuncio-que-
fabricara-trenes-en-argentina.html

20
como en la poltica econmica, con idntica asuncin de compromisos para ambas
naciones. Liu Ming vicepresidente de CNR y cabeza de la Comitiva china confirm que
ya comenzaron la etapa de diseo de las 27 nuevas formaciones para la lnea Belgrano
Sur y que los plazos se estn cumpliendo de manera satisfactoria.
Acuerdo Swap Monetario con el Banco central de China: El Banco central de la
Repblica Argentina (BCRA) formaliz con el Banco central de China un acuerdo
Canje (swap) de moneda
54
. Se trata de 10.000 millones de dlares que no podrn ser
usados con otro destino que no sea el fortalecimiento de las condiciones financieras en
las respectivas economas de Argentina y China. Ambos pases ya han firmado acuerdos
de similares caractersticas (el pas asitico en el marco de APEC y ASEAN) El acuerdo
contingente involucra un monto de 70.000 millones de yuanes/ 38.000 millones de
pesos por un plazo de 3 aos y que podr reconducirse a partir de un nuevo convenio
entre China y Argentina. En caso de que Nacin decida ejercer la opcin de canje los
yuanes no formarn parte de las reservas internacionales del BCRA, eventualmente
podrn ser utilizados para hacer efectivas operaciones financieras con contrapartes que
requieran esas divisas. El acuerdo est dirigido a brindar liquidez contingente en la
moneda del otro pas incrementando as la capacidad potencial de cada Banco central
para hacer frente al escenario global de fuerte volatilidad financiera. Los swaps de
moneda celebrados entre Bancos Centrales constituyen operatorias eminentemente
financieras cuya funcin principal es proveer mecanismos adicionales de
fortalecimiento del crecimiento econmico de los respectivos pases. Es contingente
porque las transacciones provisin de liquidez en moneda del otro pas- se efectuarn
solo cuando sea necesario y adecuado. Otros ejemplos similares son los celebrados con
la Reserva Federal de EEUU, el Banco central Europeo, el Banco central de Inglaterra,
el Banco Central de Japn, entre otros. Convenios suscritos por FED con los Bancos
centrales de Brasil, Mxico, Corea y Singapur. O el Banco central de China con Corea,
Malasia e Indonesia. En Argentina el Mercado nico y Libre de Cambios (MULC)
cuyos rasgos distintivos son un tipo de cambio libre, un registro de operaciones, solo
operan entidades que cumplan con las normativas del Banco Central y todos los
movimientos de fondos con el exterior deben pasar por el mismo, solo se aceptan

54
Acuerdos Cambiarios en caso de emergencias: http://www.26noticias.com.ar/formalizan-el-acuerdo-de-
swap-monetario-con-el-banco-central-de-china-87053.html

21
transacciones en monedas locales en exportaciones e importaciones con Brasil dado que
existe un marco legal especfico para facilitar el comercio bilateral.
Sugerentes Visitas: Buques de la Armada del Ejrcito Popular de Liberacin de China
amarraron en Puerto de Buenos Aires. Los ms destacados fueron el destructor de
misiles, la fragata Lanzhou y el Barco de abastecimiento Boyanghu.
55
Esta visita
protocolar a la Argentina, se dio en el marco de una gira que inclua a Brasil y a Chile.
Todas estas naves forman parte de la Flota del Mar meridional del pas asitico. El
Ministro de Defensa argentino, Agust Rossi recibi al Subjefe del Estado Mayor de la
Flota del Mar del sur de China, el contra-almirante Li Xiaoyan. Compartieron un
almuerzo Honorfico junto al embajador chino en Argentina, Yin Hengmin.
Es la primera visita de Buques de Guerra de la Repblica Popular China a la Argentina.
La flota parti del Puerto de Sanya en la provincia de Hain n. La Agencia estatal
Xinhua seal que el objetivo de la visita es incrementar el conocimiento mutuo,
fomentar la amistad y profundizar la cooperacin entre China y Argentina. La
Embajada asitica en el pas inform que los Buques recorrieron 28.000 millas marinas
atravesaron el Pacfico y cruzaron el Atlntico Sur a travs del Estrecho de Magallanes.
En Beijing en julio de 2012 Argentina suscribi un Convenio de colaboracin y
cooperacin con China en el que se promueven visitas recprocas, la realizacin de
ejercicios combinados bilaterales y multilaterales con pases amigos y la participacin
de observadores en ejercicios nacionales de la contraparte. Desde Argentina se enfatiz
en la relacin de amistad con China y en intercambios culturales y estratgicos en
concordancia con las polticas de Defensa
56
.
Adems de los actores ya mencionados, se reunieron el Jefe del Estado Mayor conjunto
de las FFAA, General de Brigada Luis Carena y el titular de la Armada, contra-
almirante Gastn Erice, el Secretario de Ciencia Tecnologa y Produccin para la
Defensa, Santiago Rodriguez y el Subsecretario de Asuntos Internacionales para la
Defensa, Roberto de Luise.

55
Buques de Guerra chinos: http://www.lanacion.com.ar/1633911-buques-de-guerra-de-china-visitan-el-
puerto-de-buenos-aires
56
Digresiones al pasar: Es cuanto menos sugestiva esta visita protocolar porque se realiza en medio de las
negociaciones internacionales Argentina-Inglaterra respecto de la explotacin de recursos naturales en las
Islas del Cono Sur, donde nuevamente la soberana nacional sobre Malvinas es puesta en la agenda de
Naciones Unidas. Por otra parte, China no realizara esta travesa en el nico inters de Argentina; es al
menos deducible que las conversaciones hayan involucrado proyectos estratgicos, comerciales, de
participacin incluso por qu no, industriales para el armado de bases, buques y/o submarinos, quiz con
cooperacin de Rusia; en claro intento disuasorio ?

22
Es normal que China y Argentina busquen estos acercamientos dado que la mayora de
los pueblos comercian y se asocian con aquellos con quienes comparten un vnculo
histrico, un entorno similar, un idioma y una cultura cercanos o comunes; y este no es
el caso, por eso puede parecer desconcertante ante la mirada de los dems miembros de
la comunidad internacional.
El desarrollismo en Argentina: el desafo de las ZRN
En este sentido debemos sealar que el gran reto se halla en que Argentina logre
incentivar el dinamismo productivo dando vida tambin a zonas regionales
neoeconmicas. En algunos casos se trata de la reactivacin de vetustas estructuras
industriales abandonadas luego de aos de parlisis fabril. En otros casos involucra un
esfuerzo mayor, tal el de crear estas intra-zonas. Argentina debera evitar cometer los
errores del pasado y apostar a invertir sus energas en regiones no habituales, para con
ello lograr mayor y mejor distribucin de fuentes de trabajo, de bienes y riqueza;
descomprimiendo la amenaza de las grandes distancias incomunicadas del pas que han
llevado a su crecimiento histrico desigual y eludir tambin la concentracin
demogrfica en los ejidos urbanos ms saturados, que a la postre, en la deshumanizada
ecuacin oferta-demanda, funcionan como centros de expulsin poblacional. Con ello
favorecer en mediano y largo plazo una reduccin de costos de fabricacin, con zonas
donde los insumos productivos lleguen a ser ms baratos, con una fuerza laboral
constante y la generacin de mercados internos de consumo. Para ello ser necesario la
responsabilidad poltica de implementar maniobras que institucional y estructuralmente
favorezcan una dotacin atractiva de factores que contribuyan al desarrollismo:
capacitacin de mano de obra, modificacin consciente de la geografa de la zona fabril,
incentivar la poblacin en las inmediaciones, en la medida de lo posible y de forma
planificada; atendiendo al impacto ambiental de la actividad humana y de la
urbanizacin de las zonas en tanto sea compatible con dicha actividad.
A nivel macroeconmico se plantea la disyuntiva de la mayor o menor flexibilidad de
las polticas de incentivos: el pago de impuestos por repatriar utilidades, ya que en
trminos contables las utilidades no repatriadas se conocen como ingresos
permanentemente reinvertidos, tanto si forman activos productivos como si se
mantienen en efectivo; el ingreso o no a distintas jurisdicciones con tasas impositivas

23
bajas o variables. Verbigracia, aquellas empresas con una obligacin mnima de pago de
impuestos en caso de retornar valores, en general los reinvierten en sus agencias
mostrando gran crecimiento y casi no mantienen importantes saldos que superen el
necesario nivel de cash flow.
Como se ha dicho para Argentina es prioritario en algunos casos reactivar estructuras
desmanteladas y en otros el desafo mayor es crear esas ZRN. Aunque los objetivos son
claros no resulta tarea sencilla. Si se aspira a una alianza duradera y fructfera con
China, Argentina debe evaluar a) recursos humanos b) infraestructura adecuada
(inversin), c) sinergia prctica (fusin de empresas o empresas mixtas?,
restriccin?), e) el resguardo del suelo y los recursos naturales y d) regulacin jurdica
integral aplicable. El funcionamiento sistmico implica un proceso cultural de
aprendizaje donde se procure generar conciencia de pertenencia y excelencia del sujeto,
revalorizar los conceptos de utilidad y rendimiento. Como puede apreciarse se trata de
embarcarse en una nueva formacin cultural-poblacional en la individualista Argentina;
donde ser esencial el trabajo en equipo, la continuidad de esfuerzos e inversiones, el
logro de objetivos, el dinamismo y la organizacin, la celeridad y la eficiencia, la
amplitud de criterios y nuevas estrategias de comunicacin orientadas a la co-creacin
de ordenes jerrquicos en cuanto a la capacitacin de los operarios y el
perfeccionamiento y supervisin experta de las tareas asignadas; pero tambin la
creacin de un orden horizontal, donde la actividad individual cobre relevancia en
interaccin con sus pares. En los nuevos esquemas de productividad e inclusin social
se deber proceder en base a micro-escalas comunitarias. Esto implica dejar de pensar
en abstracto y abocarse a puntos clave en la geografa del pas. La tarea a lograr para los
gobiernos es que las IED lleguen tambin a estas zonas en donde en principio podr
haber pequeos y medianos productores; generando de ese modo crculos virtuosos de
crecimiento econmico que coadyuven a elevar la sustentabilidad regional y mejorar el
bienestar de los habitantes tanto en las zonas rurales como urbanas. El desapego de las
costumbres que obstaculizan el contagio emprendedor, ser sin dudas el paso ms
complejo a conquistar y no deber darse de modo abrupto si se quiere eludir el ataque
de grupos fcticos y el consecuente fracaso. Con esto no queremos representar una
indiferencia de las conquistas laborales en materia jurdica, sino tan solo sealar que
debe desarraigarse de la cultura popular el accionar extorsivo de los grupos que con el

24
subterfugio de la defensa de los derechos del trabajador ocultan verdaderas intenciones
y acciones polticas a cuyo travs solo se refuerzan intereses individuales. La regulacin
entonces, en este rea es esencial, no sin antes asimilar esta nueva base cultural de
consignas ejecutivas que priorizan el trabajo, la productividad y la comunidad.
Parece que nuestros pares chinos conocen la idiosincrasia argentina, quizs por ello
veremos que muchos convenios industriales se realizan en el marco de intercambios de
equipos de trabajo de uno y otro pas en provechosa convivencia social. Las Empresas
chinas todava tienen que obtener una mejor comprensin del medio ambiente y las
oportunidades de negocios que potencialmente puede ofrecer Argentina. No obstante
mediante estos intercambios se perfila una manera eficaz de especializar mano de obra y
de adquirir un know how que va ms all de frmulas vacuas. Al mismo tiempo con la
generacin de una constelacin sustentable de estas ZRN en la geografa del pas, se
abrirn sugestivas oportunidades de negocios tanto en beneficio de los intereses de
China como de inversores (privados y estatales) nacionales y transnacionales (Mercosur
y otros Estados) con perspectivas de una potencial reduccin de la carga impositiva a
modo de incentivo (aunque no deber desatenderse que en este ltimo caso las
utilidades se mantendrn principalmente en efectivo y no contribuirn a la creacin de
las capacidades de generacin anheladas en las microeconomas receptoras.) Como
puede observarse el desarrollismo como modelo a profundizarse exige la asuncin de
sendos compromisos que van desde aportar una buena dosis de confianza, hasta
reformas en la cultura educativa, social, laboral y jurdica de la Argentina.
China y Argentina en la crisis mundial
Por tercer ao consecutivo, los pases de Amrica Latina y el Caribe siguen atrayendo
flujos crecientes de inversin extranjera directa (IED). El resultado alcanzado en 2012
ha sido particularmente significativo porque se ha dado en un contexto internacional de
marcada reduccin de los flujos mundiales de IED
57
. Esto es altamente positivo en el
panorama que venimos planteando porque si a la Argentina y pases amigos les va bien
en trminos de crecimiento econmico; China podr confiar en crecientes derivaciones

57
La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y el Caribe 2012. Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) op.cit.

25
ventajosas de esta estratgica alianza con nuestro pas. Los agentes polticos del
gobierno argentino debern evaluar cmo la IED china puede ser tratada como una
nueva fuente de capital y conocimiento con el fin de elevar los niveles de productividad
y la mejora de la diversificacin de la economa. Se espera un crecimiento del flujo de
rentas de esas inversiones, lo que podr advertirse [o no] en la reduccin neta del capital
a la balanza de pagos. Debido a la crisis global en 2012 los flujos mundiales de IED se
redujeron un 13% en comparacin con el ao anterior, pasando de 1,6 billones de
dlares a 1,39 billones. De esta manera, los valores de 2012 alcanzaron un grado
escasamente superior al que se registr en 2010 (1,37 billones), cuando la macro-
economa se encontraba an afectada por la crisis financiera
58
. Es preciso sealar otras
variables como la capacidad de generar empleos. Esto claro depende en gran medida de
hacia dnde estn dirigidas las inversiones. A esto ltimo se le denomina perfil
sectorial de las inversiones
59
. Para ello se analizan los proyectos asignados para esas
inversiones. Siendo aquellos de carcter industrial los ms positivos para el ndice de
crecimiento y la ptima generacin de puestos de trabajo. En cuanto a la ampliacin de
la capacidad productiva los datos registrados entre 2003 y 2012 estiman que cada
milln de dlares invertidos en Amrica Latina y el Caribe
60
cre alrededor de tres
puestos de trabajo directo. Las actividades mercantiles y de construccin son las que
crean ms empleo (siete puestos por cada milln de dlares de inversin) seguida por la
industria manufacturera y de Servicios (tres puestos). Las actividades mineras y de
explotacin hidrocarburfera, crean un puesto de trabajo por cada dos millones de
dlares. Entre las actividades manufactureras, aquellas intensivas de trabajo crean siete
puestos por cada milln mientras que las intensivas en ingeniera (incluido el sector
automotor) generan a razn de cuatro puestos por milln.
Cabe destacar que China es el tercer socio comercial ms importante de Amrica Latina.
Esto si atendemos solo a datos oficiales. Por alguna razn que escapa a una simple
visin primaria o superficial se produce un fenmeno de pretendida infravaloracin de
la apuesta China en los pases de este lado del globo. El dragn asitico parece tener la
clara intencin de moverse con el mayor sigilo posible. Llama la atencin que la

58
La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina op.cit.
59
60
Las inversiones directas de China en Amrica Latina y el Caribe op.cit.

26
expansin internacional de las Empresas
61
en los ltimos aos es visible en todas partes
del mundo y en gran variedad de sectores, pero es casi imperceptible en los datos
oficiales de IED, especialmente en datos desagregados por industrias y pases
receptores. Esto es as tanto para los datos de China, como para los pases destinatarios.
En China los datos oficiales son compilados por el Ministerio de Comercio (MOFCOM,
2010) y es posible que esos datos infravaloren el fenmeno porque no todas las
Empresas registran su inversin () la inversin directa china en el exterior que los
pases de la OCDE registran en promedio es un 40% superior a la que reporta el
MOFCOM. La desagregacin de la inversin en el exterior por industria y por pas que
presenta MOFCOM y los pases receptores est distorsionada por la costumbre de
muchas empresas [chinas] de canalizar sus inversiones a travs de holdings en terceros
pases, registrados muchas veces como empresas financieras y de servicios. Cuatro de
las diez mayores adquisiciones chinas en el exterior se hicieron desde filiales en terceros
pases y el 79% de la IED china se canaliz a travs de las Islas Vrgenes Britnicas, las
Islas Caimn
62
o Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China) () una parte
de las transacciones dirigidas a este ltimo destino regresan a la propia China, en un
fenmeno conocido como inversiones de ida y vuelta (round-tripping). En 2003 se
estimaba que este tipo de inversiones representaba entre el 10% y el 20% de la IED
china en Hong Kong (UNCTAD, 2003). Otras limitaciones de las estadsticas oficiales
de la inversin directa en el exterior no son exclusivas de China, pero s afectan
especialmente a las inversiones de empresas chinas. En el sector de los recursos
naturales han sido muy importantes los acuerdos de financiamiento () que no
constituyen IED pero que a menudo implican un cierto control de recursos por parte de
empresas chinas, al menos temporal. Tambin son considerables las inversiones para la
construccin de infraestructuras en las que empresas chinas producen y ofrecen
numerosos servicios en los pases receptores. Este proceder circunspecto
63
acaso

61
Las inversiones directas de China en Amrica Latina y el Caribe op.cit.
62
Ver el apartado China y Argentina: Derecho y Corrupcin del presente trabajo. Es al menos notable
que lo que en occidente entendemos por corrupcin no solo gravite sobre los rganos de administracin
de Justicia en China sino tambin en sus maniobras financieras.
63
CARPI, ngela, Sistema giuridico romanistico e Diritto cinese. Regimi e tutela della propiet
intellettuale in Cina. Tiellemedia Editore, Roma, 2008. Sealamos que el binomio
transparencia/obscuridad ya haba sido advertido por terceros Estados y con ser de tal tenor, se estipul
que la transparencia en los tratos comerciales sea un objetivo a lograr por la va legal. Es imposible no
percibir el nivel de imposicin exgena en esta necesidad de sentar por escrito unos rasgos que se tienen o

27
responde a rasgos atvicos culturales vinculados con el apego supersticioso (?) al
secretismo por parte de China y Oriente en general. Al menos podemos arriesgar esta
afirmacin como primer anlisis. Si existen otras buenas razones para ello, podremos
aventurarnos en las conclusiones; en las cuales ser inexcusable posicionar en un mapa
tridico del poder, a China, EEUU y Latinoamrica. Ahora bien como enfoque prstino
este desenvolvimiento silente del enigmtico dragn chino por debajo de las aguas, nos
dice que an con esfuerzos por modernizar su administracin de Justicia los institutos
legales insertos all no sobreviven pacficamente sino que persisten en colisin con otras
creencias, mismas que son la base de la comprensin y por ende del acatamiento o no de
las normas legales. En este sentido y desde la perspectiva argentina es conveniente esta
aparente informalidad, esta desregulacin? Acaso en el intrincado mundo de las
relaciones instituciones intergubernamentales, son viables acuerdos sellados en
curriculums ocultos al Senado, a la opinin pblica y a la legalidad stricto sensu?
China y la I nseguridad Alimenticia
La agricultura
64
y la agroindustria se encuentran actualmente en el centro del debate
mundial en lo referente a la seguridad alimentaria, seguridad energtica y cambio
climtico. Se espera que en 2050 la poblacin mundial alcance los 9.000 millones de
habitantes y para satisfacer la demanda de alimentos, la produccin agrcola deber
aumentar un 70% con respecto a los niveles de 2006. Todos estos cambios generan retos
y oportunidades en el sector agrcola y agroindustrial, particularmente en el caso de los
denominados cultivos comodn (flex crops) que pueden destinarse al consumo
humano, el forraje o la produccin de biocombustibles, usos que compiten por los
mismos insumos bsicos de tierra y agua. () la informacin que ha sido posible
obtener para diez pases de la regin [Amrica Latina y el Caribe] indica que la IED
destinada al sector agrcola primario entre 2005 y 2011 ascendi a 10.200 millones de
dlares () Desde la perspectiva argentina, nos estamos condenando a una
primarizacin de la materia, si cedemos tanto espacio al monocultivo? La importancia
de la IED agrcola vara mucho de una economa a otra. Volveremos sobre el tema.

no y de hacerlos exigibles adems con fuerza de Ley. Lobiettivo di tale meccanismo quello di
monitorare landamento delle riforme giuridiche in atto in Cina nei diversi settori commerciali,
promuovere la trasparenza del sistema interno cinese e lo scambio di informazioni nelle relazioni
commerciali con la Cina. p. 268.
64

28
A guisa estos ejemplos, en el caso de Uruguay el monto representa casi el 22% de la
IED total recibida [en el perodo mencionado] Tambin es importante en Guatemala
12%, Costa Rica 7.3% y Ecuador 7.2%. Por su parte la IED colocada en la agroindustria
se refiere nicamente a seis pases y alcanz un monto total de 48.400 millones. La
mayor parte de estos flujos se concentraron en Brasil 49.9%, Mxico 37.9% y la
Argentina 11%.
Surge as la gran necesidad de dar un marco regulatorio a la explotacin y su impacto
para proteccin de los recursos naturales y el ambiente, entendiendo que se est
edificando una industria en base a recursos no renovables como el agua, el aire Es
fundamental que los agentes tanto privados como estatales, nacionales y transnacionales
comprendan que se trata de bienes de toda la humanidad. Los efectos nocivos causados
por anteriores procesos industriales despreocupados o ignorantes de los sistemas
biticos de saneamiento y produccin, se observan hoy con drstica nitidez en los
cambios climticos a escala global. En este sentido Argentina no puede asegurar un
stock de produccin como no puede garantizarlo ningn otro pas. Resta confiar en un
accionar tcnico y cientfico respetuoso del bioma, el equilibrio de sus factores naturales
y sus mrgenes de tolerancia de la actividad humana en trminos de sustentabilidad.
La regulacin que debe ser elaborada para resguardar estos bienes es aquella que
permitir articular de manera ms provechosa no solo la industria agrcola sino muchas
otras. Se debern trazar las debidas responsabilidades, teniendo en cuenta el complejo
entramado de relaciones que se va configurando en derredor de las actividades de
explotacin, ya que entre otras circunstancias, penden de inestables condiciones
climticas
65
(sequa), alcalinidad de suelo, etc. Y sobre todo un nivel de penetracin
humano-cultural que obliga a enfocar las fragilidades del sistema y evitar eventuales
daos. Otros aspectos importantes a atender y ya desde la perspectiva productiva son la
logstica, los fletes navieros y el proceso industrial; dada su gran incidencia en los
costos y en la competitividad de los mercados.
El esquema ms habitual implica pases y cadenas filiales agroindustriales que buscan
adquirir empresas nacionales ya existentes (fusin o absorcin). Para Argentina lo

65
Para no padecer en un futuro en Argentina lo que hoy sufre el pueblo asitico, China: la
contaminacin llega a niveles extremos y afecta a ms de 400 millones de personas.
http://www.noticiasambientales.com.ar/index.php?leng=es&nombremodulo=Noticias+Ambientales&id=
2567

29
deseable sera la instalacin de empresas transnacionales en modalidad mixta con
empresas locales y filiales. Y evitar por todos los medios el control de una empresa
sobre otras, en cuanto a sus injerencias sobre las polticas de explotacin y el impacto en
suelo y recursos vitales. Ser dable solo con la anticipacin jurdica a estas cuestiones.
Una firma emergente de origen chino es la Noble Group Limited
66
que en febrero de
2006, fue nombrada en la edicin asitica de la revista "Forbes" como una de las
empresas transnacionales ms rentables junto a otras tres empresas de Hong Kong, es
destacable como ejemplo de que el desarrollismo y la preocupacin genuina en relacin
al medio ambiente son una dupla posible, as lo entiende China. Implica en tal sentido
asumir un compromiso verdadero y mutuo. La empresa en cuestin tambin se
autoabastece en reas de logstica productiva, incluidos los transportes navieros.
Corolario posible para las relaciones entre China y Argentina
En el trabajo que hemos desarrollado podemos destacar algunos aspectos relevantes
para referirnos a este apartado. No obstante, el tema en cuestin nos pone frente al
incmodo dilema: ser China un buen socio o ser una creciente amenaza
67
?
La trascendencia mundial que ha adquirido el dragn asitico resulta alentadora desde el
punto de vista de la consolidacin de un mapa tridico de poder en el que al fin la
realidad global escape de la vetusta ecuacin binaria: pases ricos y pases pobres. Claro
que no quita del camino el fenmeno siempre vigente del poder. Pero acaso este se torna
ms difuso, con lo cual hace tambin mucho ms interesante su anlisis y sus posibles
proyecciones.
Por otra parte el acercamiento de China al Mercado latinoamericano y las posibilidades
para Argentina de subirse a ese tren desarrollista, a la luz de los textos consultados y la
coyuntura poltica, no aparece como una loca utopa, ni una frmula inviable. Por
supuesto, falta mucho camino por recorrer y las distancias culturales son innegables.

66
Hemos de sealar sobre todo lo puntualizado en los mdulos del link: Strategy, Diversification:
http://www.thisisnoble.com/?device=desktop
67
Tao Te Ching, op. cit. As, una nacin grande abajndose ante una nacin pequea podr
dominarla. Y una nacin pequea abajndose ante una nacin grande podr dominarla Una nacin
grande no desea ms que reunir y alimentar a la gente, y una nacin pequea no desea ms que ser tenida
en consideracin y colaborar con la gente. Cada una consigue as lo que desea, pero el grande debe
abajarse. Captulo 61, p. 159.

30
En tercer lugar y no menos importante, en esta suerte de conclusin sostenemos que no
deber perderse de vista la emergencia alimenticia que azota el futuro de la humanidad
y todas sus implicancias, climticas, econmicas, estratgicas, polticas, etc.
Lo cierto es que para Argentina sera provechosa una alianza ms profunda con China
en tanto y en cuanto, exista regulacin anticipada no solo en materia comercial, sino en
investigacin cientfica y saneamiento, modos alternativos y experimentales de
exploracin y explotacin, impacto ambiental, responsabilidad estatal y privada, etc.
Con sopesar estos tres factores notables deberemos abordar la cuestin que al Derecho
atae y que podemos esbozar en cmo este puede ofrecerse como un objeto de
acercamiento de polticas diferentes pero aunadas por intereses complementarios, crecer
y desarrollarse; lo que traducido en trminos castizos equivale a exponer esta situacin
en una metafrica imagen cmo caminar junto al dragn sin ser aniquilado por l?
El Derecho eludiendo sus problemas de contacto con las relaciones colusivas, debera
tener en cuenta ciertas peculiaridades de las polticas desarrollistas chinas que obedecen
a su estrategia de posicionamiento mundial y que coinciden con aquel conocido
proverbio oriental que afirma el clavo que sobresale siempre recibe un martillazo.
Esto, que en otro acpite decamos poda ser interpretado como falta de transparencia
o apegos atvicos; lo atribumos a una necesidad de moverse en las sombras acaso para
no mostrar, en esta lucha por los mercados internacionales, las maniobras al desnudo
ante pases rivales como EEUU. Pero el protagonismo es inevitablemente captado, aun
cuando China no deje entrever el potencial cierto que puede desplegar para competir
con aquel, y prefiera abordar los mercados diplomticamente antes de revelarse
declaradamente hostil.
Para no hacer caer aun ms en una asimetra de poder al pas ms frgil, en este caso
Argentina es preciso incentivar un acompaamiento de la regulacin jurdica, con una
pro actividad comercial e industrial que nos instale tambin en el mercado chino. Se
requieren esfuerzos aunados y a nivel intergubernamental que los tratados sean en un
principio indulgentes en algunos puntos esenciales, con los pases que como Argentina
estn en vas de un desarrollo de su capacidad productiva.

31
Mencionamos diversas empresas asiticas que tienen pensado comprar o ya han logrado
fusiones con empresas argentinas v.gr. Cauelas
68
y con ello tener incluso acceso al uso
de hectreas, esto ya es una realidad.
Decamos tambin que lo ideal sera poder concretar acuerdos para crear empresas
mixtas, en este sentido entendemos que el riesgo de la fusin o absorcin de empresas
por parte del dragn, es riesgoso para los intereses nacionales. Lo es en tanto no exista
regulacin argentina sobre las condiciones de intercambio de bienes, de uso, de
exploracin, etc. Sobre todo en el contexto actual de emergencia climtica
69
y
alimenticia.
No obstante lo expuesto consideramos altamente provechoso el acercamiento amistoso,
comercial y diplomtico con China, y teniendo en cuenta que nuestros intereses
nacionales aparecen como minsculos granos de polen en el macro escenario en donde
EEUU y Asia se disputan el poder y los mercados latinoamericanos; creemos que
Argentina se encuentra en buena posicin para negociar estas condiciones de regulacin
de polticas ambientales para beneficio mutuo, con inversin incluso en proyectos
cientficos y de investigacin mediante el compromiso de ambos pases, para que sean
beneficiosos a ambos pueblos, de acuerdo a su grado de desarrollo industrial.
Por lo dems, en la atmsfera siempre mudable de los vectores polticos y las
circunstancias que el hombre hasta ahora se ha mostrado impotente de controlar, solo
resta esperar y ver qu depara el futuro a estas dos interesantes naciones que se buscan y
se encuentran ms all de toda especulacin acadmica.

68
Ver nota 10 En ese ao, las adquisiciones ms importantes fueron cambios de propiedad de filiales de
empresas transnacionales del sector financiero: Industrial & Commercial Bank of China (ICBC) adquiri
el 80% de Standard Bank Argentina (filial de un banco sudafricano) mientras que la compaa australiana
QBE Insurance Group adquiri la empresa de seguros del grupo britnico HSBC. En particular el grupo
chino Chong Qing Grain Group ha adquirido tierras destinadas a la produccin sojera e intenta asociarse
con el grupo local Molinos Cauelas. La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina p.46
69
HILTON, Isabel. Green Law in China. Rev. chinadialogues special series. Septiembre 2011. In some
of China pollutions cases, those hit first are the factory workers and their relatives and other nearby
residents. Workers generally wont complain about pollution from their own factory, and some types of
pollution are initially hard to detect. The problem isnt exposed until it gets really bad or the company
takes too many liberties. But even then, confirming and quantifying the damage caused is a real
challenge. The damage caused by environmental pollution is hidden, its accumulative and its delayed.
Also, due to Chinas stage of development and financial and technological considerations, national
standards cant be fixed too high. This makes identifying and compensating for environmental losses
extremely difficult. p. 28.

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