SOCIOLOGIA DE LA ADMINISTRATION PUBLICA

Renate Mayntz
FUENTE ORIGINAL
Mayntz, R., Soziologie der offentlinchen Verwaltung, Heidelber! M"ter
#"ri$ti$%&er 'erla G(bH, )*+,-
FUENTE REPRODUCIDA
Mayntz, R. , Sociologa de la Administracin Plica, Madrid! Alianza
Uni.er$idad, )*,/, 00- )1)2)34-
I
~.~
I . J
SOCIOLOGIA DE LA ADMINISTRACION PBLICA
Renate Mauntz
ORGANI5ACION DE LOS ORGANOS -ADMINISTRATI'OS L6$ 0rin%i0i6$ de
la 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a ad(ini$trati.a
Tra$ &abern6$ 6%"0ad6 de la$ %ara%ter9$ti%a$ y 0r6ble(a$ del (a%r6$i$te(a
6ranizati.6 de la Ad(ini$tra%i7n P:bli%a, %6n$iderare(6$ a&6ra %"e$ti6ne$
6ranizati.a$ relati.a$ a l6$ ele(ent6$ de tal (a%r6$i$te(a, l6$ de0arta(ent6$
ad(ini$trati.6$- S" ;6r(a de 6raniza%i7n, a 0e$ar de "na %ierta (6di;i%a%i7n,
0"ede %ali;i%ar$e t6da.9a &6y de 0red6(inante(ente b"r6%r8ti%a- Si"iend6 a Ma<
=eber, el %ient9;i%6 $6%ial &abla de 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a, %"and6 $e dan "na$
%ara%ter9$ti%a$ e$tr"%t"rale$ ("y %6n%reta$- Tale$ %ara%ter9$ti%a$ 0"eden re$"(ir$e
en %in%6 0"nt6$!
)- Una >erar?"9a de a"t6ridad e$table%ida %6n e<a%tit"d-
1- Un $7lid6 $i$te(a de l9nea$ .erti%ale$ de %6("ni%a%i7n @%6nd"%t6$
rela(entari6$A, ?"e &an de $er 6b$er.ada$-
B- Una di.i$i7n rela(entada del traba>6, ba$ada en la e$0e%ializa%i7n-
3- Un $i$te(a de rela$ y 0rin%i0i6$, ?"e e$tablez%a l6$ dere%&6$ y debere$
de t6d6$ l6$ (ie(br6$ de la 6raniza%i7n-
/- Un $i$te(a de ;6r(a$ de 0r6%edi(ient6, e<a%ta(ente de;inida$, 0ara la
realiza%i7n de la$ tarea$ @)A-
La >erar?"9a de a"t6ridad y la$ l9nea$ .erti%ale$ de %6("ni%a%i7n 0"eden
rela%i6nar entre $i tant6 a indi.id"6$ %6(6 a $"b"nidade$ 6ranizati.a$- La ;i"ra
) ("e$tra e$?"e(8ti%a(ente la %6n$tit"%i7n b"r6%r8ti%a de la Ad(ini$tra%i7n
P"bli%a- L6$ 0"nt6$ B y 3 de la anteri6r de;ini%i7n $ini;i%an ?"e %ada 0"e$t6 de
e$te e$?"e(a de 6raniza%i7n e$ %6(0etente en tarea$ ("y deter(inada$- E$ta$
atrib"%i6ne$ de tarea$ $e e$table%en en ;6r(a de 0lane$
///
TEORIA DE LA ORGANI5ACION
FIG- l - 2 Or ani za%i 7n b"r6%r8ti%a de l6$ 7ran6$ ad(ini$trati.6$
de di$trib"%i7n de a$"nt6$- Ell6$ ;i>an la di$trib"%i7n 9nter 6r8ni%a del
traba>6 y re"lan la atrib"%i7n %a$i a"t6(8ti%a de la$ tarea$ $"rida$ a l6
lar6 del traba>6 a deter(inad6$ 0"e$t6$ 6 0er$6na$- E$te 0rin%i0i6 de la$
%6(0eten%ia$ e$table%ida$ e$ de ran rele.an%ia 0ara la a%t"a%i7n de l6$
7ran6$ ad(ini$trati.6$- El :lti(6 0"nt6 de la de;ini%i7n $e re;iere al alt6
rad6 de n6r(aliza%i7n de la$ a%ti.idade$ de la Ad(ini$tra%i7n- C ell6 $e
debe n6 $7l6 al 0rin%i0i6 del E$tad6 de Dere%&6, $e:n el %"al t6da a%%i7n
ad(ini$trati.a ne%e$ita "n ;"nda(ent6 >"r9di%6, $in6 ?"e a $" %6n%re%i7n
%6ntrib"yen ta(biDn .ariada$ rela$ de 0r6%edi(ient6, di$06$i%i6ne$ 0ara $"
realiza%i7n, 0re$%ri0%i6ne$ 0ara la a0li%a%i7n de l6$ (edi6$, et%-, ?"e $"ren,
en 0arte, de la ne%e$idad de %6ntr6l en el interi6r de la 6raniza%i7n-
A0arte de la$ %ara%ter9$ti%a$ e$tr"%t"rale$ (en%i6nada$, 0ara la
6raniza%i7n b"r6%r8ti%a e$ t90i%a la ;6r(a e$0e%ial de rela%i6nar$e %6n $"$
(ie(br6$- El ;"n%i6nari6 e$ $ele%%i6nad6 0ara inre$ar en la 6raniza%i7n
ba$8nd6$e en $" %ali;i%a%i7n, a%reditada, 06r e>e(0l6, (ediante "n
%erti;i%ad6 de ;6r(a%i7n- Tiene "na rela%i7n %6ntra%t"al %6n $" 0atr6n6
e$tatal, 0er%ibe "na re("nera%i7n (6netaria 06r $" a%ti.idad . e$ a$%endid6
$e:n l6$ %riteri6$ del rendi(ient6 y de la antiEedad- L6$ (edi6$ de traba>6
?"e "tiliza n6 $6n de $" 0r60iedad 0er$6nal-
Tal C6(6 $"0"$6 Ma< =eber, "na Ad(ini$tra%i7n 6ranizada $e:n e$t6$
0rin%i0i6$ 6za de "na ade%"a%i7n ;"n%i6nal 70ti(a- En 0ri(er l"ar, $e
debe e$t6 a la %6(0eten%ia e$0e%ializada de la 0lantilla ad(ini$trati.aF l6$
e$0e%iali$ta$ e$t8n en (e>6re$ %6ndi%i6ne$ ?"e 6tr6$ de eleir l6$ (edi6$
ade%"ad6$ 0ara la %6n$e%"%i7n de l6$ 6b>eti.6$ ;i>ad6$ y de &allar
re$0e%ti.a(ente la$ $6l"%i6ne$ %6rre%ta$ a l6$ 0r6ble(a$- En $e"nd6 l"ar,
la ade%"a%i7n a
//4
SOCIOLOCIA DE LA ADMINISIRACION PGBLICA
Ob>eti.6$- Pr60ia de la Ad(ini$tra%i7n b"r6%r8ti%a, $e ba$a en $" %al%"labilidad,
"nida a $" .ez a la $">e%i7n a la$ n6r(a$ y ta(biDn a la di$06nibilidad de "n
a0arat6 de 06der 0ara el ?"e rie el 0rin%i0i6 de la 6bedien%ia- P6r l6 de(8$, la
;6r(a b"r6%r8ti%a de 6raniza%i7n n6 e$ "na %ara%ter9$ti%a e<%l"$i.a de la
Ad(ini$tra%i7n P"bli%a, $in6 ?"e $e de$arr6lla (8$ 6 (en6$ (ar%ada(ente en
t6da$ la$ rande$ 6raniza%i6ne$ 6rientada$ ra%i6nal(ente a la %6n$e%"%i7n de
deter(inad6$ 6b>eti.6$ @HA- La b"r6%ratiza%i7n $e .e ;a.6re%ida, entre 6tra$ %6$a$,
06r la (anit"d de la 6raniza%i7n, 06r $" di;eren%ia%i7n interna y 06r el
i(0erati.6 %6n$tante a realizar $"$ 6b>eti.6$- Per6 >"nt6 a t6d6 e$t6, el e69$(6 de
l6$ (ie(br6$ >"ea ta(biDn $" 0a0el, 0"e$ e$t6$ e$t8n intere$ad6$ en al%anzar $"$
6b>eti.6$ 0er$6nale$ y deben $er e(0">ad6$ al rendi(ient6 y a la 6bedien%ia-
La$ %ara%ter9$ti%a$ e$tr"%t"rale$ b"r6%r8ti%a$ re;erida$ n6 de$%riben, na2
t"ral(ente, la realidad 6ranizati.a de l6$ 7ran6$ ad(ini$trati.6$- En 0ri(er
L"ar, n6 rara .ez e$ta (6di;i%ad6 el e$?"e(a >er8r?"i%6 06r ele(ent6$ de 6tra$
;6r(a$ de 6raniza%i7n- A$9, 06r e>e(0l6, e<i$ten en al"n6$ 7ran6$ "nidade$ de
0lantilla ?"e e$t8n ;"era de la l9nea .erti%al de 6rden, e$tand6 dire%ta(ente
$"b6rdinad6$ al ni.el dire%ti.6- #"nt6 a e$t6 &ay ?"e %itar ta(biDn l6$ ele(ent6$
de la 6raniza%i7n2(atriz, (en%i6nad6$ en el a0artad6 anteri6r, e$ de%ir,
de0enden%ia$ &6riz6ntale$ entre, 06r e>e(0l6, la $e%%i7n de 0re$"0"e$t6 a la de
0er$6nal y la$ $e%%i6ne$ e$0e%ializada$F e$t6$ ele(ent6$ ta(biDn $e dan en l6$
ni.ele$ de L6$ Iran6$ ad(ini$trati.6$- Final(ente, $e &an ("lti0li%ad6 en l6$
:lti(6$ tie(06$, %6(6 .ere(6$ en el %a09t"l6 $6bre la Ad(ini$tra%i7n (ini$terial,
;6r(a%i6ne$ tale$ %6(6 r"06$ de 0r6ye%t6$ 6 de0arta(ent6$ de 0lani;i%a%i7n, ?"e
ta(06%6 %6rre$06nden al e$?"e(a >er8r?"i%6 de la 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a-
P"ede .er$e ta(biDn "na $e"nda (6di;i%a%i7n del 0rin%i0i6 b"r6%r8ti%6 en el
&e%&6 de ?"e en la realidad la$ rela%i6ne$ >er8r?"i%a$ de de0enden%ia $"elen $er
%6n ;re%"en%ia ("%&6 (en6$ (ar%ada$ de l6 ?"e ("e$tra el e$?"e(a- El $"0eri6r
n6 06$ee ;re%"ente(ente ni el %6n6%i(ient6 e$0e%ializad6 ni la$ in;6r(a%i6ne$
a%t"ale$ re?"erida$ 0ara diriir en detalle, (ediante in$tr"%%i6ne$, la a%t"a%i7n de
$"$ $"b6rdinad6$- P6r 6tr6 lad6, ta(06%6 e$ ne%e$aria en (6d6 al"n6 "na
dire%%i7n detallada tal (ediante in$tr"%%i6ne$, 0"e$t6 ?"e l6$ $"b6rdinad6$ a%t:an
;"nda(ental(ente $e:n l6$ 0r6ra(a$ y la rela$ de 0r6%edi(ient6 e$table%ida$-
En e;e%t6, $e 0e$6 de relie.e en el a0artad6 anteri6r ?"e, in%l"$6 en %a$6$ de "n
alt6 rad6 de n6r(aliza%i7n leal de la a%%i7n ad(ini$trati.a, ?"edan la"na$ de
re"la%i7n y, 06r tant6, (8rene$ de de%i$i7n, e$0e%ial(ente en la$ tarea$
0r6ra(ada$ 06r 6b>eti.6$- Per6 el %6n6%i(ient6 li(itad6 de l6$ $"0eri6re$ red"%e
$"$ 06$ibilidade$ de en>"i%iar %r9ti%a(ente la a%t"a%i7n de $"$ $"b6rdinad6$ y de
inter.enir %6n
//+
TEORIA DE LA ORGANI5ACION
C6n6%i(ient6 de %a"$a en la$ $it"a%i6ne$ %6n%reta$- P6r %6n$i"iente, el
$"0eri6r de0ende, en b"ena 0arte, de la b"ena .6l"ntad y dilien%ia de $"$
$"b6rdinad6$, en 6rden a ?"e la "nidad 6ranizati.a, reida 06r el, al%an%e $"$
6b>eti.6$ $in ?"e $e 0r6d"z%an (ay6re$ an6(al9a$- Tal de0enden%ia e$ tant6
(a$ (ar%ada, %"and6 "n $"0eri6r ne%e$ita a $"$ $"b6rdinad6$ %6(6 ;"ente$ de
in;6r(a%i7n y %6(6 %6n$e>er6$ en tarea$ e$0e%ializada$ en%6(endada$
0er$6nal(ente a el- E$ta$ li(ita%i6ne$ reale$ de la de0enden%ia >er8r?"i%a $e
trad"%en, entre 6tra$ %6$a$, en ?"e l6$ $"0eri6re$ n6 $"elen "$ar 0lena(ente de
$" ;a%"ltad ;6r(al de i(0artir 7rdene$, intentand6 n6r(al(ente dar a %6n6%er
$" .6l"ntad en ;6r(a de r"e6$, in.ita%i6ne$, e$t9("l6$ 6 %6n$e>6$ @
B
A
-
Final(ente, el e$?"e(a b"r6%r8ti%6 de 6raniza%i7n $e (6di;i%a y %6(0leta
en la a%ti.idad %6tidiana ad(ini$trati.a 06r (edi6 de rela%i6ne$ in;6r(ale$ de
di.er$6 ti06
(4)
J

Se trata ;"nda(ental(ente a?"9 de rela%i6ne$ y ;6r(a%i6ne$
r"0ale$ n6 0re.i$ta$ en el e$?"e(a 6ranizati.6 de "n 7ran6 y en la$ ?"e en
0arte $e tran$(iten 6rienta%i6ne$ y $e de$arr6llan 0ra%ti%a$ ?"e %6ntra.ienen
la$ n6r(a$ 6;i%iale$- Tale$ ;en7(en6$ in;6r(ale$, dete%tad6$ ini%ial(ente en
la$ e(0re$a$ ind"$triale$ 06r l6$ %ient9;i%6$ $6%iale$, tienen $" 6rien en la$
ne%e$idade$ y 6b>eti.6$ 0er$6nale$ de l6$ (ie(br6$ indi.id"ale$ de la
6raniza%i7n, l6$ %"ale$ n6 $6n inani(ad6$ %"(0lid6re$ de ;"n%i6ne$, $in6
0er$6na$ ?"e intentan ta(biDn en $" re$0e%ti.a $it"a%i7n de traba>6 $ati$;a%er
$"$ ne%e$idade$ de $e"ridad y 0re$tii6 y $"$ de$e6$ de a$%ender, a0artar de $i
%"al?"ier 0er>"i%i6 y e.itar $6bree$;"erz6$- E>e(0l6$ de tale$ ;en7(en6$
in;6r(ale$ $6n l6$ %6nta%t6$ &6riz6ntale$ ?"e $6rtean la .9a rela(entaria, la
;6r(a%i7n de %lan %"y6$ (ie(br6$ $e a06yan ("t"a(ente en 6rden a
%6n$e"ir 06$i%i6ne$ $"0eri6re$, r"06$ in;6r(ale$ ba$ad6$ en la a;inidad
ide6l7i%a y ta(biDn ("%&6$ &8bit6$ de %6nd"%ta en la realiza%i7n de la$
tarea$-
Per6 n6 $6l6 $ati$;a%en tale$ ;en7(en6$ in;6r(ale$ la$ ne%e$idade$ indi 2
.id"ale$, $in6 ?"e in%l"$6 0"eden $er :tile$ a la 6raniza%i7n- Tal %6(6 l6
ate$ti"an la$ %6n$e%"en%ia$ de "n K$er.i%i6 ateniDnd6$e e$tri%ta(ente a la
letraLL, la$ rela$ ;6r(ale$ de %6nd"%ta y de 0r6%edi(ient6 $6n ;re%"ente(ente
in$";i%iente$ y- en 0arte, inade%"ada$, de $"erte ?"e $" %"(0li(ient6 e$tri%t6 y
e<%l"$i.6 0"ede 0aralizar la %a0a%idad de a%%i7n de "n 7ran6- En interD$ de
tal %a0a%idad de a%%i7n e$ %6n ;re%"en%ia ne%e$ari6 rellenar la$ la"na$ de la$
rela$ ;6r(ale$, ada0tar la$ rela$ de;i%iente$ a l6$ re?"i$it6$ de la $it"a%i7n
re$0e%ti.a, &a%er al6 ?"e nadie 0"ede 0edir 6;i%ial(ente, in6rar
0re$%ri0%i6ne$ $e%"ndaria$ ?"e %"e$tan tie(06 6, en el trat6 de %liente$ " 6tr6$
7ran6$ 6;i%iale$, e(0lear e$trateia$ de ne6%ia%i7n, de inter%a(bi6 y de
inti(ida%i7n ?"e de$de el 0"nt6 de .i$ta 6;i%ial ni e$t8n 0re.i$ta$ ni $6n
//,
SOC)OLUGIA DE LA ADNIINISTRACION PUIBLICA
#"$ti;i%able$- NiMla$ L"&(ann &a a%"nad6 0ara $e(e>ante$ (6d6$ de %6nd"%ta el
ter(in6 de NNilealidad :tilO PHH- Pre%i$a(ente, 06r?"e $6n :tile$, y en tant6 l6
$ean, l6$ $"0eri6re$ t6leran y en%"bren tale$ de$.ia%i6ne$- Sin e(bar6, l6$
;en7(en6$ in;6r(ale$ n6 $6n ne%e$aria(ente, ni ta(06%6 06r l6 eneral y ni
$i?"iera en la (ay6r9a de la$ .e%e$, :tile$ a la 6raniza%i7n en la ;6r(a e<0"e$ta-
P"eden $e0"ltar la a"t6ridad de l6$ $"0eri6re$, de>ar %aer en el .a%96 $"$ 7rdene$,
i(0edir la$ inn6.a%i6ne$ 6 di;i%"ltar la realiza%i7n de la$ tarea$ de l6$ Iran6$,
%6n.irtiDnd6$e ent6n%e$ en ;a%t6re$ 0ert"rbad6re$-
C6n$idere(6$ a"n, ;inal(ente, "n %"art6 0"nt6 en el ?"e el (6del6 b"r6%r8ti%6
ta(06%6 re;le>a la realidad de l6$ Iran6$ ad(ini$trati.6$- S6bre la ba$e de la$
%ara%ter9$ti%a$ e$tr"%t"rale$ (en%i6nada$ 0are%e ?"e la 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a
e$ta, en 0rin%i0i6, libre de %6n;li%t6$! la$ tarea$ e$t8n a$inada$ %lara(ente, $"
realiza%i7n e$ta re"lada y la$ rela%i6ne$ de a"t6ridad e $ t 8 n ine?"9.6%a(ente
deter(inada$- Sin e(bar6, l6$ %6n;li%t6$ ;6r(an 0arte de la %6tidianeidad de l6$
Iran6$ ad(ini$trati.6$, y n6 $6l6 d6nde e<i$ten, de &e%&6, la"na$ n6r(ati.a$ y
(8rene$ de de%i$i7n, $in6 ta(biDn en el 8(bit6 de la$ a%ti.idade$ y rela%i6ne$
rela(entada$- Tant6 entre l6$ ni.ele$ de la >erar?"9a C6(6 en el interi6r de y
entre $"b"nidade$ del (i$(6 ran6 $"ren %6n;li%t6$- P"eden 0r6d"%ir$e %6n
ab$6l"ta inde0enden%ia de la$ 0e%"liaridade$ de l6$ (ie(br6$, y ta(06%6 $e trata
ent6n%e$, ni $i?"iera en 0ri(er l"ar, de "na %6(0eten%ia debida a ne%e$idade$
indi.id"ale$, ni de 0re$tii6, de 606rt"nidade$ de a$%ender 6 de .enta>a$ 0ri.ada$
$e(e>ante$- L6$ %6n;li%t6$ dentr6 de la$ 6raniza%i6ne$ ad(ini$trati.a$ e$t8n
0red6(inante(ente %6ndi%i6nad6$ de "n (6d6 e$tr"%t"ral, e$ de%ir, $6n
%6n$e%"en%ia de la di.i$i7n interna del traba>6 y de la 6rienta%i7n de %ada
6%"0ante de "na 06$i%i7n, 6 de %ada $"b"nidad, &a%ia $" 0r60ia tarea 0ar%ial- La
aten%i7n $ele%ti.a ?"e $e enera %6n ell6 y la ab$6l"tiza%i7n de 6b>eti.6$ 0ar%iale$
$6n, en 0rin%i0i6, "n re?"i$it6 de la %a0a%idad de rendi(ient6 6ranizati.a- P6r
tant6, l6$ %6n;li%t6$ ?"e a0are%en en e$e 6rden $6n ;"nda(ental(ente ine.itable$,
y &an de $er $6l"%i6nad6$ "na y 6tra .ez de n"e.6- P6r "n lad6, en la$
%6n;r6nta%i6ne$ 0"ede Llear$e a %"e$ti6ne$ reale$- A?"9 el ;"n%i6nari6
%6(0etente en %"e$ti6ne$ de ;6(ent6 de la e%6n6(9a, 06r e>e(0l6, entra en
%6n;li%t6 %6n el ;"n%i6nari6 %6(0etente en la 6rdena%i7n territ6rial, 6 el e<0ert6
?"e $e 6%"0a de la re&abilita%i7n de l6$ %6ndenad6$ a 0ena$ de 0ri$i7n $e en;renta
%6n el %6lea ?"e traba>a ante t6d6 $6bre la $e"ridad en el %"(0li(ient6 de la$
0ena$- P6r 6tr6 lad6, ta(biDn $"ren %6n;li%t6$ e$tr"%t"ral(ente %6ndi%i6nad6$ en
t6rn6 a la di$trib"%i7n de re%"r$6$ e$%a$6$ @(edi6$ ;inan%ier6$, tie(06, 0er$6nalA,
en t6rn6 a la$ %6(0eten%ia$ y a la 0ri6ridad relati.a de la tarea 0r60ia- La
re"la%i7n de tale$ %6n;li%t6$ 0ertene%e a la$ tarea$ de dire%%i7n %entral de la
re$0e%ti.a >e;at"ra del $er.i%i6 y %6n$
//*
TEORIA DE LA ORGANI5ACION
tit"ye "n re?"i$it6 i(06rtante de la %a0a%idad de ;"n%i6na(ient6 y de
rendi(ient6 del 7ran6 ad(ini$trati.6-
Pr6ble(a$ y deficiencias de la 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a
A 0e$ar de la$ (6di;i%a%i6ne$ a0"ntada$ del 0rin%i0i6 b"r6%r8ti%6 de
6raniza%i7n, la 0a"ta 6ranizati.a ;"nda(ental de la Ad(ini$tra%i7n $i"e
$iend6 b"r6%r8ti%a en la realidad- Mientra$ ?"e Ma< =eber atrib"ya a la ;6r(a
b"r6%r8ti%a de 6raniza%i7n "n (8<i(a rad6 de ade%"a%i7n, $"brayand6 la
ra0idez, 0re%i$i7n, ;idelidad a la$ n6r(a$ y e;e%ti.idad de la a%%i7n
ad(ini$trati.a, %6n$e"ida$ (ediante a?"ella, 6tr6$ a"t6re$, 0ar el %6ntrari6, la
&an %riti%ad6 %6(a r9ida, lenta e ine;i%az- Se:n e$ta %r9ti%a, la$ de;i%ien%ia$
de la 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a n6 $6n "na e$0e%ie de deenera%i7n e.itable de
"n 0rin%i0i6 real(ente 06$iti.6- La$ .enta>a$ y de;i%ien%ia$ de la 6raniza%i7n
b"r6%r8ti%a $6n (8$ bien la$ d6$ %ara$ de la (i$(a (edalla, e$ de%ir, 0r6.ienen
a(ba$ de l6$ (i$(6$ 0rin%i0i6$ e$tr"%t"rale$-
E$ta bi;r6ntalidad, %6(6 en #an6, de la 6raniza%i4n b"r6%r8ti%a $e ("e$tra
%lara(ente en "n6 de $"$ ele(ent6$ %entrale$, la $">e%i7n de t6da a%ti.idad
ad(ini$trati.a a rela$ 6 0r6ra(a$ e<0l9%ita(ente ;6r("lad6$- C6(6 $e &a
detallad6 (a$ arriba, e$ta e$ "na %6ndi%i7n 0ara ?"e la Ad(ini$tra%i7n ;"n%i6ne
%6(a in$tr"(ent6 de e>e%"%i7n y 0er(anez%a li(itada al (i$(6 tiern6 en $"
arbitrariedad- Ade(8$, la .in%"la%i7n a la$ rela$ 0re$"06ne ta(biDn la n6r(a,
0r60ia del E$tad6 de Dere%&6, de "n trat6 i"al a t6d6$ l6$ %i"dadan6$- En tant6
e$ta $">e%i7n $e t6(e (a$ en $eri6 en la a%%i7n %6tidiana de l6$ Iran6$
ad(ini$trati.6$, en la (i$(a (edida la 6rienta%i7n &a%ia la$ n6r(a$ $e
%6n.ertir8 en el 0rin%i0i6 d6(inante, de$0lazand6 a la 6rienta%i7n &a%ia el D<it6
de la a%%i7n- E$ta tenden%ia a la tran$;6r(a%i7n de la (era !inculacin a la$
rela$ en "na orientacin d6(inante &a%ia la$ rela$ $e .e re;6rzada 0ar el
$i$te(a de ;6r(a%i7n y de e$ti("l6$- D"rante la ;6r(a%i7n, la %6n%entra%i7n en
el a0rendiza>e de rela$ 6 n6r(a$ >"r9di%a$ ;a.6re%e tal 6rienta%i7n- En la
Ad(ini$tra%i7n (i$(a el 0red6(ini6 del %6ntr6l de re%tit"d y la %6n$i"iente
tenden%ia a 0re(iar la 6bedien%ia y la ;idelidad a la$ n6r(a$ 60eran %6(6
e$ti("l6 de la 6rienta%i7n &a%ia la$ rela$- En el %6ntr6l de re%tit"d,
(en%i6nad6 (a$ arriba, $e %6(0r"eba $6bre t6d6 $i $e &an 6b$er.ad6 la$
0re$%ri0%i6ne$ en .i6r . la$ n6r(a$ >"r9di%a$ rele.ante$
Q
H-

En el 0er$6nal
ad(ini$trati.6, ;6r(ad6 de e$ta (anera, ?"e debe de%idir $e:n rela$ ;i>a$
tant6 en l6$ %a$6$ 0arti%"lare$ %6(6 en l6$ 0r6ra(a$ %6ndi%i6nale$, y %"ya
a%t"a%i7n $e (ide %6n$tante(ente 06r el %riteri6 de la ;idelidad a la n6r(a, e$
("y ;8%il ?"e el $e"i(ient6 de la$ rela$ $e %6n.ierta
/4Q
en "n &abit6 a"t6(8ti%6 e in%l"$6 en "na ne%e$idad- KEl re$"ltad6 de ell6
2 0i en$ a Friedri%& La"<(ann, ?"ien a $" .ez e$ "n alt6 ;"n%i6nari62 e$ "na
;idelidad %abal en t6d6 %a$6, 0er6 n6 "na 0er$e%"%i7n ;le<ible de 6b>eti.6$O
@+A
-
La %6n$e%"en%ia 0r6ble(8ti%a de t6d6 e$t6 e$ ?"e la a%%i7n de la Ad2
(ini$tra%i7n n6 e$ta %6n ;re%"en%ia a la alt"ra del %a$6 e$0e%ial 6 de "na $it"a%i7n
n"e.a e ine$0erada- N6 0"diend6 0r6d"%ir el e;e%t6 de$ead6- La$ rela$
%6ndi%i6nale$ @$i--- ent6n%e$A di$0en$an, %ierta(ente, de la ne%e$idad de
de$arr6llar en %ada %a$6 %6n%ret6 "n n"e.6 %riteri6 de de%i$i7n a la (edida del
e;e%t6 de$ead6, 0er6 &an $il6 ;6r("lada$ %6(6 tale$ en 6rden a "n e;e%t6
deter(inad6- Sin e(bar6, la rela n6 0"ede %6n$iderar e<%e0%i6ne$ ni
de$0laza(ient6$ 06$teri6re$ de l6$ 0r6ble(a$F 06r e$ta raz7n $" a0li%a%i7n en
tale$ %a$6$ e$ di$;"n%i6nal, de$de el 0"nt6 de .i$ta del e;e%t6 de$ead6-
Pre%i$a(ente e$ta di$;"n%i6nalidad 6riina "na 6rienta%i7n d6(inante &a%ia la$
rela$, ?"e in$i$te en la a0li%a%i7n de la$ (i$(a$ in%l"$6 en l6$ %a$6$ e$0e%iale$,
en l"ar de b"$%ar la$ $6l"%i6ne$ (a$ ade%"ada$ a la realidad del a$"nt6- T6da.9a
e$ ("y il"$trati.6 el e>e(0l6 &allad6 06r R- R- Mert6n en el 0eri7di%6 y ?"e
relata el %a$6 de "n n6r"e6 a ?"ien la$ a"t6ridade$ n6rtea(eri%ana$ near6n la
na%i6nalidad, aleand6 ?"e n6 &ab9a re$idid6 en l6$ E$tad6$ Unid6$ d"rante %in%6
an6$ %6n$e%"ti.6$, tal %6(6 e$taba 0re$%rit6F el a;e%tad6 &ab9a t6rnad6 0arte
d"rante t6d6 e$e tie(06 %6(6 (ie(br6 de "na e<0edi%i7n n6rtea(eri%ana a
b6rd6 de "na na.e n6rtea(eri%ana en "n .ia>e a "n territ6ri6 rei.indi%ad6 06r l6$
E$tad6$ Unid6$
@,A
-

La $">e%i7n a la$ rela$ y la 6rienta%i7n a la$ (i$(a$ a;e%tan
n6 $7l6 la a%%i7n ad(ini$trati.a diriida &a%ia el e<teri6r, $in6 ta(biDn la$
rela(enta%i6ne$ interna$ de 0r6%edi(ient6, %6(6, 06r e>e(0l6, en l6$ %a$6$ de
"tiliza%i7n e%6n7(i%a de l6$ (edi6$ 6 en la Ad(ini$tra%i7n de 0er$6nal-
Se(e>ante$ rela(enta%i6ne$ de 0r6%edi(ient6 %6n$tit"yen (edi6$ i(0er$6nale$
de dire%%i7n, e<6neran tant6 a l6$ $"0eri6re$ @?"iene$ tendr8n ?"e dar (en6$
in$tr"%%i6ne$ %6n%reta$A %6(6 a l6$ $"b6rdinad6$ y ;a%ilitan $6bre t6d6 la
rendi%i7n de %"enta$ ante la$ in$tan%ia$ de %6ntr6l- P6r 6tra 0arte, tienen l"ar
ta(biDn a?"9 la$ (i$(a$ %6n$e%"en%ia$ $e%"ndaria$ neati.a$ ?"e 6%a$i6na la
6rienta%i7n &a%ia la$ rela$ en la a%%i7n ad(ini$trati.a &a%ia a;"era-
A0arte de la $">e%i7n a la$ rela$, ta(biDn la %ara%ter9$ti%a b"r6%r8ti%a de la$
%6(0eten%ia$ ;i>a$ tiene %6n$e%"en%ia$ $e%"ndaria$ neati.a$- La$ %6(0eten%ia$
e$table%ida$ en l6$ 0lane$ de di$trib"%i7n de l6$ a$"nt6$ ali.ian la >e;at"ra del
$er.i%i6, &a%en (a$ tran$0arente la di.i$i7n interna del traba>6 en l6$ Iran6$ y
e.itan %6n;li%t6$ en t6rn6 a la di$trib"%i7n de tarea$- F6(entan, e(0er6, "na
e$tre%&a (entalidad de %6(0eten%ia y "na red"%%i7n del $enti(ient6 de
re$06n$abilidad al 0r60i6 y li(itad6 8(bit6 de traba>6, di;i%"ltan la %6lab6ra%i7n
en tarea$ ?"e %6(0renden $i("lt8nea(ente .ari6$
/4)
TEORIA DE LA ORGANI5ACION
%a(06$ de %6(0eten%ia$ e i(0iden "na ada0ta%i7n ade%"ada %"and6 %a(bian
la$ tarea$ de "n 7ran6 ad(ini$trati.6-
Ta(biDn $e $i"en %6n$e%"en%ia$ $e%"ndaria$ neati.a$ del 0rin%i0i6
>er8r?"i%6 ?"e e<ie 6bedien%ia de l6$ $"b6rdinad6$ y ?"e
0
a%e re$06n$able$
del %6(06rta(ient6 de e$t6$ a l6$ $"0eri6re$- E$te 0rin%i0i6, lla(ad6 a
e$tabilizar el %ar8%ter in$tr"(ental de la Ad(ini$tra%i7n P"bli%a, %6nd"%e,
$i"e "na %r9ti%a ("y e<tendida, a el"dir la re$06n$abilidad de l6$
$"b6rdinad6$ y a "na de$(e$"rada ne%e$idad de %6ntr6l en l6$ $"0eri6re$-
Eli6 $ini;i%a de n"e.6 ?"e la$ de%i$i6ne$ 0r6ble(8ti%a$ en %a$6$ e$0e%iale$
$"elen tender a $er e(0">ada$ 6, ta(biDn, ab$6rbida$ &a%ia arriba en la e$%ala
>er8r?"i%a, $6bre%arand6 a$9 la %a0a%idad de traba>6 del ni.el diriente- Per6
n6 $6la(ente la$ de%i$i6ne$ en %a$6$ 0arti%"lare$, $in6 ta(biDn la$
%6(0eten%ia$ de de%i$i7n $6n de$0lazada$ &a%ia arriba, %6(6 %6n$e%"en%ia
del 0rin%i0i6 >er8r?"i%6, "bi%8nd6$e all9 d6nde ya n6 e<i$te la ;a(iliariza%i7n
ne%e$aria %6n la$ %ir%"n$tan%ia$ de la$ de%i$i6ne$- En %"al?"ier %a$6 el
0rin%i0i6 de la re$06n$abilidad del $"0eri6r 6b$ta%"liza la delea%i7n de la
re$06n$abilidad &a%ia aba>6, e$ de%ir, la de$%entraliza%i7n ad(ini$trati.a
SyT
-
Ella e$ e$0e%ial(ente de$.enta>6$6 0ara la realiza%i7n de tarea$ de
0lani;i%a%i7n y (6dela%i7n, en la$ %"ale$ n6 $6la(ente &an de realizar$e
0r6ra(a$ %6ndi%i6nale$, $in6 ?"e &an de al%anzar$e ta(biDn 6b>eti.6$, y
d6nde el Iran6, 6 la $"b"nidad %6rre$06ndiente, ne%e$ita "n (aren 0r60i6
de de%i$i7n a ;in de eleir la$ (edida$ (a$ ade%"ada$, a%6rde$ %6n la
re$0e%ti.a $it"a%i7n-
La %6(bina%i7n de la $">e%i7n de$(e$"rada a la$ n6r(a$ %6n la
de0enden%ia >er8r?"i%a y %6n la$ %6(0eten%ia$ e$tri%ta(ente e$table%ida$ e$
re$06n$able de la in$";i%iente %a0a%idad de ada0ta%i7n y de inn6.a%i7n,
%ali;i%ada de debilidade$ %entrale$ de la 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a
@)QA
-

La
(en%i6nada %6(bina%i7n de %ara%ter9$ti%a$ e$tr"%t"rale$ in&ibe ya la
a0ari%i7n de i(0"l$6$ de %a(bi6 y al (i$(6 tie(06 a%t:a %6(6 6b$t8%"l6 a la
i(0lanta%i7n de re;6r(a$- Mi%&el Cr6zier &abla 06r ell6 de "n %9r%"l6 .i%i6$6
b"r6%r8ti%6 ?"e %6(ienza %6n el e$table%i(ient6 de t6da$ la$ a%ti.idade$ y
rela%i6ne$ (ediante rela$ i(0er$6nale$, y %6n la %entraliza%i7n de
de%i$i6ne$, %6nd"%iend6 ;inal(ente a ?"e $7l6 (ediante inter.en%i6ne$
relati.a(ente radi%ale$ de$de la %:$0ide 06l9ti%a 0"eda tran$;6r(ar$e "n
$i$te(a tan r9id6 e in%a0az de %a(bi6$ ada0tati.6$- Tal tran$;6r(a%i7n $e
0r6d"%e, de$0"D$, %6(a %ri$i$ a la ?"e de n"e.6 $i"e "na lara ;a$e de
e$tan%a(ient6 SUH - La riidez de la 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a a;e%ta, 06r 6tra
0arte, ante t6d6 a $"$ %ara%ter9$ti%a$ e$tr"%t"rale$ y (6d6$ de 0r6%edi(ient6
y n6 tant6 a $"$ tarea$ " 6b>eti.6$- El %a(bi6 de 6b>eti.6$ n6 e$ "n 0r6%e$6
a"t7n6(6 en la$ 6raniza%i6ne$ ad(ini$trati.a$ 0"e$t6 ?"e $"$ tarea$ le$ $6n
a$inada$ 06r in$tan%ia$ 06l9ti%6$F la riidez b"r6%r8ti%a $e 0r6d"%e a?"9 $6bre
t6d6 %6(6 re$i$ten%ia a la 0er
/41
SOCIOLOGVA DE LA ADMIINISTRACION PGBLICA
dida de tarea$ de$e(0eWada$ &a$ta a&6ra, y a0ena$ %6(6 6b$t8%"l6 a La
a$ina%i7n de n"e.a$ tarea$ a la Ad(ini$tra%i7n P"bli%a-
L6$ di.er$6$ 0r6ble(a$ deri.ad6$ de la 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a de la
Ad(ini$tra%i7n $6n ra.e$ $6bre t6d6 de$de el 0"nt6 de .i$ta del rendi(ient6,
e$0e%ial(ente %"and6 l6$ ;en7(en6$ de$%rit6$ a0are%en en el 8(bit6 de "na
Ad(ini$tra%i7n de $er.i%i6$, ?"e deber9a e$tar 6rientada a la$ ne%e$idade$ de $"$
%liente$- Sin e(bar6, 0"e$t6 ?"e el 0rin%i0i6 b"r6%r8ti%6 de 6raniza%i7n en la
Ad(ini$tra%i7n P"bli%a n6 e$ta realizad6 %6n "na ;idelidad t90i%62ideal, $e dan
ta(biDn tenden%ia$ %6ntraria$- De e$ta $"erte, ya en l6$ aW6$ %in%"enta, tant6 Bla"
%6(6 Fran%i$ y St6ne, ("e$tran (ediante in.e$tia%i6ne$ e(09ri%a$ $6bre la
Ad(ini$tra%i7n lab6ral n6rtea(eri%ana ?"e a 0e$ar de la in$i$ten%ia 6;i%ial en la
e$tri%ta $">e%i7n a la$ n6r(a$, la %6nd"%ta del 0er$6nal ad(ini$trati.6 en %6nta%t6
%6n l6$ %liente$ e$taba deter(inada en e$t6$ a$0e%t6$ ("%&6 (8$ 06r "na
6rienta%i7n &a%ia la 0re$ta%i7n de $er.i%i6$ ?"e 06r "na 6rienta%i7n &a%ia la$
rela$ S)1T- All9 d6nde "n %liente 0re$entaba 0reten$i6ne$ >"$ta$, en 60ini7n del
;"n%i6nari6 en%arad6 de e<a(inar $" d6%"(enta%i7n, $e "$aban ;le<ible(ente la$
n6r(a$ en interD$ de e$te, y $7l6 e (anten9a r9ida(ente $" e$tri%ta 6b$er.an%ia
en l6$ %a$6$ en ?"e e$t6 $er.9a 0ara re%&azar 0reten$i6ne$ %6n$iderada$ in>"$ta$-
M"%&6$ de e$t6$ ;"n%i6nari6$ $e"9an la$ 0re$%ri0%i6ne$ ad(ini$trati.a$ ?"e
a%arrean ("%&6 traba>6 $6l6 en tant6 ell6 0are%ie$e %6n.eniente 6 ne%e$ari6 de$de
la 0er$0e%ti.a 6b>eti.a del 6b$er.ad6r %ient9;i%6F l6 (i$(6 $"%ed9a %6n el
%"(0li(ient6 de n6r(a$ ?"e &abr9an la$trad6 la realiza%i7n de la tarea
en%6(endada-
Bla" en%6ntr7 ta(biDn "n e>e(0l6 de ada0ta%i7n e$06nt8nea, en la %"al "n6$
in$tr"%t6re$ ad(ini$trati.6$ de$arr6llan e$trateia$ %6(0en$ad6ra$ a ;in de
aten"ar el e;e%t6 neati.6 de "na n"e.a n6r(ati.a- En "n 7ran6 ad(ini$trati.6 $e
&abla intr6d"%id6 "n n"e.6 0r6%edi(ient6 e$tad9$ti%6 0ara la .al6ra%i7n y %6ntr6l
del rendi(ient6 de traba>6 ?"e 0r6d"%9a "na ;"erte %6(0eten%ia entre l6$
in$tr"%t6re$ ad(ini$trati.6$ a;e%tad6$- E$ta %6(0eten%ia %6nd"%9a a ?"e $e
de$%"ida$en l6$ %a$6$ 0r6ble(8ti%6$ de l6$ ?"e b"$%aban traba>6, al 6b>et6 de
%6n$e"ir ta$a$ (8$ ele.ada$ de de$e(0lead6$ %6l6%ad6$ %6n D<it6- L6$
in$tr"%t6re$ en %"e$ti7n de$arr6llar6n, en e;e%t6, n6r(a$ y e$trateia$ in;6r(ale$
de %6(06rta(ient6 ?"e %6ntrarre$taban a?"el 0elir6- Q bien $e 0enalizaba
in;6r(al(ente el %6(06rta(ient6 %6(0etiti.6 de$%rit6, 6 bien l6$ in$tr"%t6re$ $e
ay"daban ("t"a(ente, de $"erte ?"e l6$ "n6$ al%anza$en $"$ ele.ada$ ta$a$ de
%6l6%a%i7n y l6$ 6tr6$ 0"dieran $6l"%i6nar $"$ %a$6$ 0r6ble(8ti%6$ )HBT-
Per6 $e(e>ante$ 0r6%e$6$ de a"t6 ada0ta%i7n e$06nt8nea en la$ 6raniza%i6ne$
ad(ini$trati.a$ %6n el ;in de l6rar (e>6r l6$ 6b>eti.6$ $e 0r6d"%en :ni%a(ente
%"and6 $e %"(0len deter(inad6$ re?"i$it6$ 0re.i6$- E$ e$en%ial
5!
TEORIA DE LA ORGANI5ACION
0ara ell6 la 6rienta%i7n 0r6;e$i6nal de l6$ %6lab6rad6re$, ?"iene$ deben
identi;i%ar$e %6n $"$ tarea$ 6 %6n la$ del 4ran6 ad(ini$trati.6, &abiend6
internalizad6 ta(biDn la$ 0a"ta$ 0r6;e$i6nale$ del %6(06rta(ient6 e;i%az
0ara la $6l"%i7n de l6$ 0r6ble(a$- Si $e da e$te re?"i$it6, el 0er$6nal
ad(ini$trati.6 %6n$iderara la$ di$;"n%i6ne$ del 0r6%edi(ient6 .iente, et%-,
%6(6 "na 0ert"rba%i7n- Si $e %"(0le ade(8$ el 0rerre?"i$it6 0re.i6
i(06rtante de "na $";i%iente inde0enden%ia 0er$6nal @$e"ridad del 0"e$t6 de
traba>6, rela%i6ne$ 06$iti.a$ %6n l6$ %6lea$ y de0enden%ia li(itada re$0e%t6
del $"0eri6rA y, al (i$(6 tie(06, el $i$te(a 6;i%ial de e$ti("l6 re%6(0en$a
el rendi(ient6 6 el D<it6, ent6n%e$ t6d6 e$t6 %6nd"%e a rea%%i6ne$
e$06nt8nea$ de ada0ta%i7n ?"e a%t:an 06$iti.a(ente en 6rden a la realiza%i7n
de la$ tarea$
@)3#
-

Si ;altan t6tal 6 0ar%ial(ente e$t6$ re?"i$it6$ 0re.i6$,
0"eden 0r6d"%ir$e ta(biDn ada0ta%i6ne$ e$06nt8nea$, 0er6 (8$ bien a %6$ta,
n6 a ;a.6r, de la realiza%i7n de la$ tarea$ Q/A-
A"n?"e, en 0rin%i0i6, a?"9 &e(6$ &ablad6 :ni%a(ente de "n
%6(06rta(ient6 e$06nt8ne6 de ada0ta%i7n en el ni.el de l6$ in$tr"%t6re$
ad(ini$trati.6$ e>e%"t6re$, l6$ re?"i$it6$ 0re.i6$ ?"e a%aba(6$ de (en%i6nar
;6r(an 0arte de "n %6(0le>6 de %ara%ter9$ti%a$ 6ranizati.a$, ?"e ("e$tran
en %6n>"nt6 la i(aen %6ntraria a la 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a! el (6del6
6ranizati.6 del e?"i06 de 0r6;e$i6nale$- E$te (6del6 6ranizati.6, ded"%id6
de "na ("lti0li%idad de e$t"di6$ e(09ri%6$ lle.ad6$ a %ab6 en di.er$6$
%a(06$, in%l"ida$ e(0re$a$ ind"$triale$, $e di$tin"e 06r la$ $i"iente$
%ara%ter9$ti%a$
Q4T
-
)- L6$ (ie(br6$ de la 6raniza%i7n $6n, 0ar $" ;6r(a%i7n y 6rienta%i7n,
e$0e%iali$ta$ 0r6;e$i6nale$, e$ de%ir, 06$een e<ten$6$ %6n6%i(ient6$ y
%6(0le>a$ &abilidade$ en $" 8(bit6 de traba>6 y e$t8n (6ti.ad6$ 06r $9
(i$(6$ 0ara el traba>6, $in ?"e (edie %6er%i7n ni ;i$%aliza%i7n-
1- Un ba>6 rad6 de rela(enta%i7n de>a (8$ (aren de a%%i7n a la
re$06n$abilidad 0er$6nal y, 06r Cant6, a la ini%iati.a e i(0r6.i$a%i7n- Tal
(aren de a%%i7n e$ re%la(ad6 de (6d6 t90i%6 06r l6$ e$0e%iali$ta$
0r6;e$i6nale$ y $e le$ 0"ede 6t6rar $in 0er>"i%i6 0ara el rendi(ient6, 0"e$t6
?"e a%t:an 6rientad6$ &a%ia $" tarea-
B- C6(6 %6(0le(ent6 del 0"nt6 anteri6r, el 8(bit6 de tarea$ y de
re$06n$abilidad de %ada (ie(br6 n6 $e ;i>a r9ida(enteF la$ tarea$ ?"e $"ren
$e di$trib"yen ad hoc entre l6$ re$0e%ti.6$ (ie(br6$ %6(0etente$ y libre$-
3- La e$tr"%t"ra de a"t6ridad, de %6("ni%a%i4n y de %6ntr6l tiene (8$
bien ;6r(a de red, y n6 "na ;6r(a >er8r?"i%a! la$ de%i$i6ne$ i(06rtante$ $e
ad60tan %6leial(ente, la$ in;6r(a%i6ne$ i(06rtante$ e$t8n a di$06$i%i7n de
t6d6$, y la %6("ni%a%i4n 6ral y el a$e$6ra(ient6 ("t"6 $"$tit"yen
n6table(ente a la$ in$tr"%%i6ne$ 06r e$%rit6- En e$ta e$tr"%t"ra $e da (8$
i(06rtan%ia a la a"t6ridad e$0e%ializada @;"n%i6nalA ?"e a la a"t6ridad del
%ar6-
/43
SOCIOLOGIA DE LA ADMINISTRACION PGBLICA
Una 6raniza%i7n e$tr"%t"ral $e:n e$t6$ 0rin%i0i6$ n6 e$ta libre de
%6n;li%t6$ en $" ;"n%i6na(ient6 . a6bia ta(biDn ;"erte(ente a %ada (ie(br6F
a"(enta, $in e(bar6, la (6ti.a%i7n de rendi(ient6, &a%e 06$ible "na (ay6r
;le<ibilidad y %a0a%idad de ada0ta%i7n y ;6(enta el %6(06rta(ient6 inn6.ad6r-
T6d6 e$t6 &a%e de la 6raniza%i7n en ;6r(a de e?"i06 de 0r6;e$i6nale$ "na
alternati.a a la b"r6%r8ti%a 06r $" (ay6r ade%"a%i7n a 6b>eti.6$, d6nde ?"iera
?"e la %a0a%idad de ada0ta%i7n 6ranizati.a y de inn6.a%i7n $ea "n re?"i$it6
0re.i6 e$en%ial 0ara el D<it6-
En e;e%t6, e$te (6del6 6ranizati.6 $6l6 e$ a0li%able %6n $entid6 all9 d6nde
la tarea a realizar 06r la 6raniza%i7n re?"iera de &e%&6 &abilidade$
0r6;e$i6nale$F e$t6 $ini;i%a ?"e no e$ a0r60iad6 0ara $er eneralizad6 a
a%ti.idade$ r"tinaria$ %6n$tante$, 0ara %"ya realiza%i7n $6n (8$ i(06rtante$ la
;6r(alidad y la %6n$tan%ia ?"e la %a0a%idad de a%%i7n inde0endiente y la
ele.ada (6ti.a%i7n de rendi(ient6- E$t6$ re?"i$it6$ 0re.i6$, e(0er6 n6 $6n
.alid6$ i"al y del (i$(6 (6d6 0ara t6da$ la$ ra(a$ y ni.ele$ de la
Ad(ini$tra%i7n P"bli%a- La %6(0le>idad de la$ tarea$ y la i(06rtan%ia de la
%a0a%idad 6ranizati.a de ada0ta%i7n y de inn6.a%i7n en la (6derna
Ad(ini$tra%i7n de $er.i%i6$ y en "na Ad(ini$tra%i7n 6%"0ada en tarea$ de
0lani;i%a%i7n 6 ?"e traba>a %6n 0r6ra(a$ 06r 6b>eti.6$ $6n, di%&6 de "n (6d6
l6bal, ;"nda(ental(ente (a$ ele.ada$ ?"e en la Ad(ini$tra%i7n 6rdenad6ra
tradi%i6nal- E$te &e%&6 relati.iza ta(biDn la $ini;i%a%i7n de la %r9ti%a realizada
(a$ arriba a la 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a- La te$i$ Xeberiana de la $"0eri6r
ade%"a%i7n de la 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a n6 e$ %6rre%ta ni ;al$a, $in6 .alida,
a"n?"e $7l6 ba>6 deter(inada$ %6ndi%i6ne$- L6 (i$(6 &ay ?"e de%ir de la
;6r(a de 6raniza%i7n del e?"i06 de 0r6;e$i6nale$, la %"al ta(06%6 e$ "n ideal
eneral, 0er6 en deter(inada$ %6ndi%i6ne$ 60era ("%&6 (8$ ade%"ada(ente ?"e
"na 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a-
S"#$e el ca%#i" de la 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a de l"s &$'an"s
ad%inis($a(i)"s
En la Ad(ini$tra%i7n P"bli%a 0"eden 6b$er.ar$e &6y al"na$ 06$t"ra$ en
0r6 del %a(bi6 en la 6raniza%i7n, tendente$ a "na aten"a%i7n de l6$ 0rin%i0i6$
b"r6%r8ti%6$ y ?"e, 06r tant6, 0re$entan (6di;i%a%i6ne$ de la 6raniza%i7n
b"r6%r8ti%a (a$ 0r6;"nda$ ?"e la$ ;6r(a$ de (6di;i%a%i7n in;6r(al y de
ada0ta%i6ne$ e$06nt8nea$, tratada$ (a$ arriba, ?"e 0er(ane%9an $ie(0re en el
terren6 in;6r(al- La$ 06$t"ra$ en 0r6 de re;6r(a$ e$tr"%t"rale$ a;e%tan $6bre
t6d6 al 0rin%i0i6 >er8r?"i%6 y al 0rin%i0i6 de la$ %6(0eten%ia$ e$table%ida$- De
e$ta $"erte, $e &a intentad6 de di.er$a$ ;6r(a$ en la Re0"bli%a
/4/
TEORIA DE LA ORGANI5ACION
Federal delear $i$te(8ti%a(ente re$06n$abilidad &a%ia aba>6, bien $ea dand6
dere%&6 de ;ir(a a 0er$6nal ?"e 0re.ia(ente n6 l6 ten9a, e$ de%ir,
0r606r%i6n8nd6le$ "n 8(bit6 de de%i$i7n inde0endiente, bien $ea e<0eri(entand6
%6n el lla(ad6 (6del6 de Harzb"r $6bre >e;at"ra en la$ rela%i6ne$ de %62
lab6ra%i7n
@)+A
-

A e$te %6nte<t6 0ertene%en ta(biDn la$ re;le<i6ne$ $6bre la
delea%i7n de tarea$ (ediante "na re;6r(a ;"n%i6nal, e$ de%ir, (ediante "na n"e.a
di$trib"%i7n de la$ tarea$ ad(ini$trati.a$ entre l6$ di$tint6$ ni.ele$ de la
Ad(ini$tra%i7n- En al"n6$ (ini$teri6$ ;ederale$ $e &a $"a.izad6 el 0rin%i0i6 de
la$ %6(0eten%ia$ indi.id"ale$ ;i>a$ re%"rriend6, entre 6tra$ (edida$, a la
intr6d"%%i7n del 0rin%i0i6 de l6$ r"06$F l6$ r"06$ $6n "nidade$ de traba>6,
(ay6re$ ?"e l6$ $er.i%i6$ e<i$tente$ &a$ta a&6ra, ?"e 06dr8n di$trib"ir
interna(ente de "n (6d6 ;le<ible entre $" 0er$6nal la$ tarea$ ?"e le$ &an $id6
en%6(endada$ de "n (6d6 l6bal- C6n la %rea%i7n de r"06$ de traba>6 6 r"06$
de 0r6ye%t6, %"y6$ (ie(br6$ 0ertene%en a di$tinta$ $"b"nidade$ de "n6 6 ta(biDn
de .ari6$ 7ran6$ ad(ini$trati.6$, $e 0retende aten"ar de n"e.6 el 0rin%i0i6
.erti%al de la >erar?"9a, %6(0le(ent8nd6l6 %6n (e%ani$(6$ de %660era%i7n y
%66rdina%i7n &6riz6ntale$
@SiA
-

Hay ?"e (en%i6nar ta(biDn, ;inal(ente, l6$ .ariad6$
0lantea(ient6$ $6bre de$arr6ll6 de 0r6%edi(ient6$ 0ara (e>6rar la 6rienta%i7n de
"n 7ran6 &a%ia la$ tarea$ 6 la (6ti.a%i7n del 0er$6nal &a%ia el rendi(ient6F 0ara
ell6 l6$ 0"nt6$ de a06y6 $6n, ante t6d6, la$ 0ra%ti%a$ de e$ti7n y de %6ntr6l de la$
>e;at"ra$ de l6$ 7ran6$- La$ 0r60"e$ta$ y e<0eri(ent6$ abar%an de$de la
intr6d"%%i7n de "n management y o"ecti!es, e$ de%ir, de "na dire%%i7n (ediante
e$table%i(ient6 de 6b>eti.6$, &a$ta la %6(0le(enta%i7n e in%l"$6 $"$tit"%i7n de la$
;6r(a$ 6rdinaria$ del %6ntr6l de re%tit"d 06r ;6r(a$ de %6ntr6l de rendi(ient6 y
D<it6
@)*A
Mientra$ ?"e la$ 06$i%i6ne$ a%t"ale$ en t6(eA al %a(bi6 de la 6raniza%i7n
0arten ;"nda(ental(ente del &e%&6 del %re%i(ient6 y tran$;6r(a%i7n de la$ tarea$
y de la %re%iente %riti%a 0"bli%a a la$ de;i%ien%ia$ ;"n%i6nale$ de la Ad(ini$tra%i7n,
en "n ;"t"r6 0re.i$ible $e de$ta%ara ta(biDn 6tr6 ;a%t6r adi%i6nal, el %a(bi6
te%n6l7i%6- En la ind"$tria l6$ %a(bi6$ te%n6l7i%6$ 2 (e %aniza%i7n,
a"t6(atiza%i7n y 0r6%e$6 ele%tr7ni%6 de da t 6$ 2 &an li(itad6 de "n (6d6 ya
0er%e0tible el 8(bit6 de a0li%a%i7n de l6$ 0rin%i0i6$ de 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a-
La ;6r(a b"r6%r8ti%a de 6raniza%i7n e$, %ierta(ente- Ade%"ada 0ara la 0r6d"%%i7n
en (a$a a "n ni.el de (e%aniza%i7n relati.a(ente ba>6 y, $6bre t6d6, la 0r6d"%%i7n
en %adena, 0er6 n6 l6 e$, $in e(bar6, 0ara la$ (6derna$ ;6r(a$ de la 0r6d"%%i7n
de 0r6%e$6 %6ntin"ad6 y de la 0r6d"%%i7n a"t6(atizada- A a)"n6$ $e%t6re$ de la
Ad(ini$tra%i7n P:bli%a e$ta lleand6 a:n 06r .ez 0ri(era la re.6l"%i7n tD%ni%aF
$7l6 C6rre6$ y Ferr6%arrile$ $e &an .i$t6 $6(etid6$ &a$ta a&6ra en (ay6r (edida a
$" in;l">6 @1QA-
En el re$t6 de l6$ $e%t6re$ de la Ad(ini$tra%i7n P"bli%a $e en%"entran .a la$
/44
SOCIOLOGIA DE LA ADMINISTRACION PUBLIC-
ba$e$ de "na ra%i6naliza%i7n tD%ni%a en la (edida en ?"e en deter(inad6$ 7ran6$
$e lle.an a %ab6 06r (edi6 del 0r6%e$6 ele%tr7ni%6 de dat6$ a%ti.idade$ r"tinaria$
%6(6, 06r e>e(0l6, rellenar n6ti;i%a%i6ne$ de 0en$i6ne$, 0r6%e$6$ de %6ntabilidad
en la Ad(ini$tra%i7n de re%"r$6$, y en tarea$ de la Ad(ini$tra%i7n de 0er$6nal S6n
0re.i$ible$ (ay6re$ i(0"l$6$ &a%ia "n %a(bi6 de la 6raniza%i7n ad(ini$trati.a
de$de el (6(ent6 en ?"e $e e$t8n i(0lantand6 $i$te(a$ de a%60i6 y de
al(a%ena(ient6 de dat6$ @ban%6$ de dat6$A 0ara $er "tilizad6$ en %6(:n 06r .ari6$
6rani$(6$ 6 06r di.er$6$ ni.ele$ de la Ad(ini$tra%i7n, de$de el (6(ent6 en ?"e
.an de$a0are%iend6 la$ (a?"ina$ de e$%ribir (ane>ada$ 06r 0er$6na$ y de$de el
(6(ent6 en ?"e in%l"$6 al"na de la$ ;6r(a$ "$"ale$ de %6nta%t6 dire%t6 entre l6$
in$tr"%t6re$ ad(ini$trati.6$ y l6$ %liente$ e$ta $iend6 ?"iz8$ $"$tit"ida 06r el
(6nit6r tele.i$i.6-
A 0e$ar de l6$ ati$b6$ de re;6r(a ?"e &e(6$ %6n$tatad6, y $in %6n$iderar l6$
06$ible$ e;e%t6$ de la inn6.a%i7n te%n6l7i%a en el ;"t"r6, n6 e$ de e$0erar "na
de$b"r6%ratiza%i7n a ;6nd6 en la Ad(ini$tra%i7n P"bli%a- En de;initi.a, la
6raniza%i7n b"r6%r8ti%a de la Ad(ini$tra%i7n n6 tiene $6la(ente %a"$a$ &i$t7ri%a$
%6(6 $6n la %entraliza%i7n del 06der y el 0er;e%%i6na(ient6 de la Ad(ini$tra%i7n
%6(6 (edi6 de d6(ina%i7n- L6$ ele(ent6$ e$tr"%t"rale$ b"r6%r8ti%6$ de$e(0eWan,
%6(6 &e(6$ $"brayad6 (a$ arriba, deter(inada$ ;"n%i6ne$ ?"e &6y n6 &an de>ad6
en (6d6 al"n6 de $er $"0er;l"a$- E$t6 %6ndi%i6na, 0re$%indiend6 t6tal(ente de la
ani(ad.er$i7n al %a(bi6 en t6da 6raniza%i7n b"r6%r8ti%a "na .ez ?"e $e &a
e$table%id6, "na tenden%ia al (anteni(ient6, %"and6 n6 a la re%6n$tit"%i7n, del
(6del6 b"r6%r8ti%6 b8$i%6-
E$ 0re%i$6 (en%i6nar a?"9, en 0ri(er l"ar, la re$06n$abilidad 06l9ti%a de la$
6raniza%i6ne$ ad(ini$trati.a$, bien $ea dire%ta, 6 bien (ediada a tra.D$ de "n
Iran6 ad(ini$trati.6 $"0eri6r- Tal re$06n$abilidad y el %6n%6(itante deber de
rendir %"enta$ ;6rtale%en "na y 6tra .ez la tenden%ia a la %entraliza%i7n de la$
de%i$i6ne$ y el 0rin%i0i6 de la t6tal re$06n$abilidad de l6$ $"0eri6re$, e$t6 e$, el
0rin%i0i6 de >erar?"9a- Ade(8$, el %ar8%ter $6beran6 de l6$ a%t6$ de la
Ad(ini$tra%i7n e<ie ?"e la$ n6ti;i%a%i6ne$, t6(a$ de 06$t"ra, 0r6&ibi%i6ne$,
re?"eri(ient6$ de 0a6, et%-, $e &aan en n6(bre del %ar6 re$0e%ti.6 y n6 de "na
0er$6na indi.id"al- E$t6 re;"erza la e<ien%ia de ?"e el a>"$ta(ient6 n6r(ati.6 de
l6$ $er.id6re$ 0:bli%6$ $ea %6n$tatable, n6 $6l6 en interD$ de la n6r(a de la
i"aldad de trat6, $in6 ta(biDn 06r?"e l6 re?"iere el deber de rendir %"enta$ a l6$
$"0eri6re$ y, en :lti(6 ter(in6, a la$ in$tan%ia$ 06l9ti%a$ de %6ntr6l- E$te deber de
t6d6 6rani$(6 0"bli%6 a%re%ienta en %ada in$tr"%t6r ad(ini$trati.6 el a;8n de
a$e"rar $" 0r60ia a%t"a%i7n %6ntand6 %6n la a0r6ba%i7n 6 %6n "na indi%a%i7n
e$0e%9;i%a del $"0eri6r, y e$tabiliza a$9, en %iert6 (6d6, de aba>6 arriba el
0rin%i0i6 de
/4+
TEORIA DE LA ORGANI5ACION
>erar?"9a- C6n ell6, el %6(0r6(i$6 06l9ti%6 de la Ad(ini$tra%i7n entra, (er%ed
a la$ tenden%ia$ b"r6%r8ti%a$ enendrada$ 06r ella, en "na ten$i7n 0r6;"nda y
de;initi.a %6n deter(inad6$ re?"eri(ient6$ de rendi(ient6, 0ara l6$ ?"e
0are%er9a (8$ 606rt"na "na 6raniza%i7n (en6$ b"r6%r8ti%a- E$ta ten$i7n
0"ede llear a enerar %6n;li%t6$ a (edida ?"e %re%en en i(06rtan%ia la$
tarea$ de 0re$ta%i7n de $er.i%i6$ y la$ de delinea(ient6-
E<i$ten, ade(8$, 0re$i6ne$ enerale$ interna$ de 6raniza%i7n ?"e
;a.6re%en i"al(ente l6$ 0rin%i0i6$ e$tr"%t"rale$ b"r6%r8ti%6$- La$ rela$ y la
>erar?"9a, %6(6 in$tr"(ent6$ %entrale$ de dire%%i7n y de %6ntr6l, $6n tant6
(8$ in$"$tit"ible$ %"ant6 (a$ i(0r6bable $ea $"06ner ?"e la %6in%iden%ia y la
identi;i%a%i7n de l6$ (ie(br6$ de "na 6raniza%i7n %6n l6$ ;ine$ de la (i$(a
e$tDn libre$ de %6n;li%t6$, l6 ?"e $eria "na "t609a en el ("nd6 de la a%t"al
6raniza%i7n del traba>6- Ta(biDn Cr6zier, al de$%ribir la tenden%ia a %6n 2
$er.ar la$ %ara%ter9$ti%a$ e$tr"%t"rale$ b"r6%r8ti%a$, $eWala la i(06rtan%ia de
la a"t6ridad >er8r?"i%a y de la$ n6r(a$ i(0er$6nale$ en la dire%%i7n de la
%6nd"%ta de l6$ %6lab6rad6re$ ?"e e$t8n ;"erte(ente (6.id6$ 06r $"$ (eta$
0er$6nale$
@11A
-

L6$ (i$(6$ e;e%t6$ b"r6%ratizad6te$ 0r6d"%e ta(biDn la
ne%e$idad de %66rdina%i7n de la$ $it"a%i6ne$ en ?"e la di.i$i7n interna del
traba>6 &a de ir a%6(0aWada de la interde0enden%ia de la$ tarea$- Final(ente,
la $6l"%i7n de %6n;li%t6$ entre l6$ (ie(br6$ 6 "nidade$ de "na 6raniza%i7n
re?"iere ta(biDn %6n ;re%"en%ia ?"e $e re%"rra a "na a"t6ridad >er8r?"i%a-
In%l"$6 en a?"ella$ 6raniza%i6ne$ n6 b"r6%r8ti%a$, la$ ne%e$idade$ de
re"la%i7n eneran "na tenden%ia %a$i e$06nt8nea a la b"r6%ratiza%i7n
@1BA
-
S6bre la ba$e de t6d6$ e$t6$ ;a%t6re$ $e%"ndari6$, la$ 6raniza%i6ne$ de la
Ad(ini$tra%i7n P"bli%a n6 $6l6 $e ("e$tran n6table(ente re$i$tente$ a l6$
intent6$ de de$b"r6%ratiza%i7n, $in6 ?"e, tal %6(6 l6 0"d6 de(6$trar =arXi%M
en "na intere$ante in.e$tia%i7n, y %6(6 (a$ de "n e<0ert6 %6n6%e 06r 0r60ia
e<0erien%ia, e<i$te ta(biDn "na tenden%ia e$06nt8nea a la reb"r6%ratiza%i7n,
tra$ &aber$e realizad6 re;6r(a$ de$b"r6%ratizad6ta$ @13A-
P$"#le%as de$i)ad"s del ca$*c(e$ +,#lic" de la$ 6raniza%i6ne$
ad%inis($a(i)as
La S6%i6l69a de la Oraniza%i7n $e 6%"0a 0re;erente(ente de 0r6ble(a$
?"e tienen rele.an%ia 0ara t6d6$ l6$ ti06$ de 6raniza%i6ne$, y %6n tal ;in &a
%6n%entrad6, en6r(e(ente, $" interD$ en 0r6ble(a$ de e$tr"%t"ra y (6d6$ de
0r6%edi(ient6- Sin e(bar6, en el 0ian6 e$0e%i;i%6 de %ada "na de la$
di$tinta$ 6raniza%i6ne$ ad(ini$trati.a$ e<i$ten "na $erie de 0r6ble(a$, $"2
(a(ente i(06rtante$ de$de el 0"nt6 de .i$ta $6%i6l7i%626ranizati.6, ?"e n6
SOCIOLOGIA DE LA ADMINISTRACION PGBLICA
0"eden $er e$t"diad6$ de$de tal 06$i%i7n- Di%&6$ 0r6ble(a$ "ardan rela%i7n %6n
la nat"raleza 0:bli%a de la$ 6raniza%i6ne$ ad(ini$trati.a$- De &e%&6, $e &an
e(0rendid6 ta(biDn "na $erie de intent6$ en%a(inad6$ a 06ner de relie.e la$
di;eren%ia$ e$0e%9;i%a$ ?"e e<i$ten entre la$ 6raniza%i6ne$ 0:bli%a$ y 0ri.ada$
@
1/A
-

Si $e e<%e0t:an la$ 6raniza%i6ne$ .6l"ntaria$, tale$ di;eren%ia$ re$iden
ent6n%e$ n6 tant6 en el 0ian6 de la$ %ara%ter9$ti%a$ e$tr"%t"rale$ interna$, %"ant6
en la$ rela%i6ne$ $i$te(a2a(biente- Glti(a(ente $e .iene re%"rriend6 %ada .ez
(a$ a e$ta$ 0e%"liaridade$, deri.ada$ del %ar8%ter 0"bli%6 de la$ 6raniza%i6ne$ de
la Ad(ini$tra%i7n, 0ara e<0li%ar la$ de;i%ien%ia$ de la$ (i$(a$ ?"e n6 $6n
;8%il(ente atrib"ible$ a l6$ 0rin%i0i6$ 6ranizati.6 b"r6%r8ti%6$, l6$ %"ale$ $e %lan
ta(biDn en la$ 6raniza%i6ne$ 0ri.ada$- C6n tai 0r607$it6 e$ta %r9ti%a $e re;iere,
ante t6d6, de "n (6d6 e<0li%it6 6 i(0l9 %it6, a la$ "nidade$ de la Ad(ini$tra%i7n
?"e %"(0len ;"n%i6ne$ de 0re$ta%i7n de $er.i%i6$! de &e%&6, $7l6 a?"9 0"ede tener
$entid6 lle.ar a %ab6 "na %6(0ara%i7n %6n la$ 6raniza%i6ne$ 0ri.ada$ de$de el
0"nt6 de .i$ta ;"n%i6nal- P6r l6 de(8$, de$de el a$0e%t6 de $" e<ten$i7n, el 8(bit6
al ?"e $e re;iere la %r9ti%a e$ $";i%iente(ente i(06rtante, 0"e$ %6(0rende, entre
6tr6$, l6$ $e%t6re$ de $er.i%i6$ de %6rre6$, ;err6%arrile$, $anidad y ed"%a%i7n,
t6d6$ ell6$ %6n ran .6l"(en de 0er$6nal, a$9 %6(6 ta(biDn "n ran n"(er6 de
entidade$ 0:bli%a$ a ni.el ("ni%i0al, de$de l6$ teatr6$, 0a$and6 06r la$ re$iden%ia$
de an%ian6$, &a$ta el $er.i%i6 de re%6ida de ba$"ra$-
Mientra$ ?"e la %r9ti%a a la 6raniza%i7n ad(ini$trati.a b"r6%r8ti%a $e .en9a
%entrand6, $6bre t6d6, en $" riidez y, $e%"ndaria(ente, en al"na$ de;i%ien%ia$
%"alitati.a$ de rendi(ient6, la %r9ti%a ?"e n6$ 6%"0a (antiene %6(6 a%"$a%i7n
%entral la e$%a$a e;i%ien%ia de la$ 6raniza%i6ne$ de la Ad(ini$tra%i7n P"bli%a
@14A
-
El %6n%e0t6 de e;i%ien%ia e$ "n %6n%e0t6 rela%i6nal y ataWe a la rela%i7n in.er$i7n2
0r6d"%t6 @6 a la rela%i7n in#ut$out#ut%. En 0rin%i0i6 e$ $6l6 "na ;6r("la .a%9a, de
(6d6 ?"e l6 ?"e $e %6n$idera %6(6 Kin.er$i7nO 6 %6(6 K0r6d"%t6O 0"ede
de;inir$e en $entid6 e$tri%t6 6 en $entid6 (a$ a(0li6- En el 0re$ente %6nte<t6 tiene
(a$ $entid6 "na de;ini%i7n relati.a(ente e$tri%ta, ?"e %6n$idere %6(6 in.er$i7n
l6$ a$t6$ (ateriale$ y de 0er$6nal y enl6be en la 0arte del 0r6d"%t6 el .6l"(en y
la %alidad de la 0re$enta%i7n de $er.i%i6$ re$"ltante
@1+A
-

En tai %a$6, la ;alta de
e;i%ien%ia %6n$i$te, bien en ?"e, e(0lead6$ "n6$ (edi6$ dad6$, re$"lte "n
rendi(ient6 in$";i%iente e in%l"$6 de (ala %alidad, 6 bien en ?"e el rendi(ient6
$ea antie%6n7(i%6, e$ de%ir, &aya re?"erid6 "n e(0le6 de (edi6$
inne%e$aria(ente ele.ad6- C6(6 re$"ltad6, $e tiene la i(0re$i7n de ?"e $i bien l6$
%6$te$ de la Ad(ini$tra%i7n P"bli%a, e$0e%ial(ente l6$ de 0er$6nal, a"(entan
%6n$tante(ente, n6 $e 6b$er.a, $in e(bar6, "n %re%i(ient6 %6rrelati.6 en el
rendi(ient6
@1,A
-
/4*
TEORIA DE LA ORGANI5ACION
La %a"$a$ de la e$%a$a e;i%ien%ia, debida$ a la nat"raleza 0"bli%a de la$
6raniza%i6ne$ de la Ad(ini$tra%i7n, 0"eden tratar$e en %in%6 0"nt6$- Se trata
eneral(ente de ;a%t6re$ ?"e li(itan la (6ti.a%i7n 6 ?"e i(06$ibilitan "na
a%t"a%i7n 6rientada a la e;i%ien%ia-
)- La$ 6raniza%i6ne$ de la Ad(ini$tra%i7n P"bli%a $e %ara%terizan 06r su
de#endencia #oltica. S"$ tarea$ le$ son en%6(endada$ de$de ;"era y n6 0"eden $er
(6di;i%ada$ a ini%iati.a 0r60ia, a"n en el %a$6 de ?"e $" e>e%"%i7n $e re.ele %6(6
e$0e%ial(ente %ara 6 in%l"$6 ine;i%az- El 6b>eti.6 i(0"e$t6 06l9ti%a(ente a l6$
de0arta(ent6$ ad(ini$trati.6$ n6 e$ ta(06%6 de nat"raleza e%6n7(i%a @e$ de%ir,
n6 0retende 6btener inre$6$A, a"n %"and6 la 0re$ta%i7n de $er.i%i6$ n6 %6n$i$ta
en $i(0le$ 0a6$ de tran$;eren%ia, 6 en "na 0re$ta%i7n rat"ita, y el de$tinatari6
tena ?"e 0aar 06r ella- E;e%ti.a(ente, %6n el ;in de ni.elar la$ de$i"aldade$
$6%iale$ $e $"elen 0re$tar %6n ;re%"en%ia $er.i%i6$ 0:bli%6$ ("y 06r deba>6 de $"
0re%i6, de (6d6 ?"e l6$ %i"dadan6$ (en6$ 0"diente$ tenan a%%e$6 a $" di$;r"te
(-.)
/

E$t6 $ini;i%a ?"e, de$de el 0"nt6 de .i$ta 06l9ti%6, eneral(ente n6 e$
de$eable ?"e la Ad(ini$tra%i7n 0re$te $er.i%i6$ a 0re%i6 de (er%ad6, ni $i?"iera
en a?"ell6$ %a$6$ d6nde e$te 0"diera %al%"lar$e, y e$ta e$ la raz7n 06r la ?"e, a
e$te re$0e%t6, n6 $e %6n%ede di$%re%i6nalidad a %ada 6rani$(6 ad(ini$trati.6- L6
(i$(6 &a de entender$e %"and6 $e %6n$er.an $er.i%i6$ n6 rentable$ 06r (ar de
(antener la i"aldad en la$ %6ndi%i6ne$ de .idaF "n e>e(0l6 %6n6%id6 e$ la
di$%"$i7n a%er%a de la $"0re$i7n de .9a$ ;Drrea$ 06%6 "tilizada$- P6r t6da$ e$ta$
raz6ne$, la Ad(ini$tra%i7n P"bli%a n6 e$ libre, de ante(an6, 0ara 6rientar$e $e:n
%riteri6$ e%6n7(i%6$- El 0rin%i0i6 de e;i%ien%ia 0"ede reir 0ara ella, a l6 $"(6-
ba>6 la ;6r(a de a%er%ar l6 (8$ 06$ible la$ tari;a$ y l6$ %6$te$ de l6$ $er.i%i6$ ?"e
le &an $id6 i(0"e$t6$-
1- Sin e(bar6, en %6ntra de e$te a>"$te de tari;a$ y %6$te$ 60era el &e%&6 de
?"e la$ "nidade$ de la Ad(ini$tra%i7n P"bli%a n6 6;re%en $"$ $er.i%i6$ en nin:n
(er%ad6- Eli6 $ini;i%a- n6 $7l6 ?"e e$ta$ %are%en de in;6r(a%i7n e<a%ta $6bre la
de(anda y $6bre la .al6ra%i7n de $"$ $er.i%i6$, $in6 ta(biDn ?"e n6 re%iben $"$ K
inre$6$LL dire%ta(ente de l6$ %liente$ @BQA- E$ta ne"traliza%i7n de 0re$ta%i7n y
%6ntra0re$ta%i7n i(0ide ?"e el bene;i%iari6 $e &aa %6n$%iente de l6$ %6$te$! l6$
$er.i%i6$ 0r606r%i6nad6$ a 0re%i6$ 06l9ti%6$ 06r deba>6 de $" 0re%i6 &a%en ?"e
a"(ente $" "tiliza%i7n- Se 0r6d"%e a$9 "na de(anda de$(e$"rada ?"e n6 e$
identi;i%able %6(6 tal (ediante %riteri6$ $e"r6$ y ell6 &a%e ?"e $" eli(ina%i7n
$ea di;9%il @B)A- Para %ada 6rani$(6 en 0arti%"lar $" inde#endencia res#ecto del
&'ito en el mercado $ini;i%a ?"e $" 0er.i.en%ia y el .6l"(en de $"$ re%"r$6$ n6
de0enden en nin:n %a$6 de $" e;i%ien%ia- Cada 6rani$(6 tiene arantizada de
&e%&6 $" e<i$ten%ia- al (en6$ (ientra$ n6 $e $"0ri(an 06r raz6ne$ 06l9ti%a$ la$
tarea$ ?"e realiza- Sin
/+Q
S OCI OLP OGI A DE LA ADMI NI S T RACI ON P GBLI CA
e(bar6, e$t6 (er(a tant6 la 6rienta%i7n &a%ia la %alidad de la$ 0re$ta%i6ne$
%6(6 la (6ti.a%i7n 06r la e;i%ien%ia, dand6 0a$6 a "n ar$enal de e$trateia$
en%a(inada$ a in;l"ir $6bre la$ in$tan%ia$ de %"ya a%%i7n de0ende el e?"i 2
0a(ient6 (aterial del 6rani$(6 en %"e$ti7n- Tale$ in$tan%ia$ $6n en %"al?"ier
ni.el ad(ini$trati.6, a0arte de la "nidad re$0e%ti.a %6(0etente de la
Ad(ini$tra%i7n ;i$%al, el G6biern6 y la %6(i$i7n 0arla(entaria
%6rre$06ndiente, 0er6 0"eden $erl6 ta(biDn la$ a$6%ia%i6ne$ a la$ ?"e
intere$an e$0e%ial(ente l6$ $er.i%i6$ ?"e 0re$ta el 6rani$(6 @B1A-
La (6derna S6%i6l69a de la Oraniza%i7n 06ne ("y de relie.e ?"e, en
eneral, la$ 6raniza%i6ne$ $e 6rientan n6 $7l6 al %"(0li(ient6 de $"$
6b>eti.6$, $in6 ta(biDn al a$e"ra(ient6 de $" e<i$ten%ia- En 0arte, a(ba$
6rienta%i6ne$ 0"eden ("y Bien $er %6(0le(entaria$, 0er6 0"eden ta(biDn
0er>"di%ar$e ("t"a(ente, $i "na de ella$ $e %6n.ierte en d6(inante @BBA-
Ta(biDn la$ "nidade$ de la Ad(ini$tra%i7n P:bli%a 06$een "na tenden%ia
$e(e>ante a (antener $" e<i$ten%ia, y tant6 (8$ %"ant6 (ay6r e$ $"
inde0enden%ia %6(a 6raniza%i6ne$- En la (edida en ?"e la 0er.i.en%ia de
"na 6raniza%i7n de0enda (en6$ de la realiza%i7n I0ti(a de $"$ tarea$, tant6
(ay6r 0ri6ridad dar8 a $" a"t6 %6n$er.a%i7n $6bre l6$ de(8$ 6b>eti.6$ de $"
a%ti.idad! e$ta e$ 0re%i$a(ente la $it"a%i7n de la$ 6raniza%i6ne$ 0:bli%a$ de
0re$ta%i7n de $er.i%i6$- E$t6 deter(ina en la 0r8%ti%a el red"%id6 interD$ 06r
60ti(izar la$ 0re$ta%i6ne$ y ;a.6re%e el de$arr6ll6 de "na en%arnizada
K06l9ti%a b"r6%r8ti%aO 06r %6n$e"ir re%"r$6$ 0er$6nale$ y ;inan%ier6$ y 06r
%6n$er.ar $"$ 0r60ia$ tarea$, ;6(entand6 ta(biDn la tenden%ia a la
("lti0li%a%i7n de Iran6$- El re?"i$it6 %entral de la 0er.i.en%ia de "n
Iran6, 6 de Cada "na ra(a ad(ini$trati.a, n6 e$ el KD<it6 en el (er%ad6AL,
$in6 la (anit"d y la i(06rtan%ia 06l9ti%a de $"$ tarea$, y e$t6 e$ l6 ?"e
(6ti.a l6$ e$;"erz6$ 06r %6n$e"ir n"e.a$ tarea$ 6 %6(0eten%ia$- C6(6
(9ni(a $e 0retende %6n$e"ir (a$ 0er$6nal y (ay6re$ (edi6$ (ateriale$, 0"e$
$" (anit"d 0"ede $er a $" .ez "n indi%ad6r de la i(06rtan%ia de la$ tarea$-
Si("lt8nea(ente, ;alta en la$ 6raniza%i6ne$ 0"bli%a$ "n ;ren6, 0re$ente en el
$e%t6r 0ri.ad6, a e$te 0r6%e$6 de e<0an$i7n! a 0artir de "n deter(inad6 0"nt6
el %6(0rad6r n6 e$ta di$0"e$t6 a $e"ir %6(0rand6 6 a 0aar "n 0re%i6 (ay6r
06r (e>6ra$ adi%i6nale$ n6 ne%e$aria$- E$te (e%ani$(6 n6 ;"n%i6na en el
8(bit6 0:bli%6, tant6 06r 0arte del K%6(0rad6r---, ?"e n6 tiene ?"e 0aar "n
0re%i6 de (er%ad6, %6(a 06r 0arte del NN;abri%anteLL- E;e%ti.a(ente, ;altand6
raz6ne$ e%6n7(i%a$ 0ara la li(ita%i7n de la$ 0re$ta%i6ne$, n6 e<i$te ya en
ab$6l"t6 "na raz7n %6n.in%ente 0ara interr"(0ir en al:n 0"nt6 la e<0an$i7n y
el (e>6ra(ient6 de la 6;erta de $er.i%i6$HUH- E$ta 6rienta%i7n e$ %6rre%ta en "n
("nd6 $in e$%a$ez- Per6 en %ir%"n$tan%ia$ n6r(ale$ e$ti("la la tenden%ia a la
("lti0li%a%i7n de tarea$ y al e(0le6 e<%e$i.6 de 0er$6nal, tenden%ia debida
ta(biDn a 6tr6$
/+)
B
i
TEORIA DE LA ORGANI5ACION
;a%t6re$- E$ %iert6 ?"e e$t6$ e;e%t6$, $6n di;9%il(ente de(6$trable$
@B/A
,

0er6 $"
e<i$ten%ia e$ ta(biDn di;9%il(ente rebatible y re;"erza la 60ini7n tan e<tendida
entre l6$ %i"dadan6$, al (en6$ en la Re0"bli%a Federal, de ?"e la$ 0re$ta%i6ne$
del E$tad6 n6 e$t8n en %6n$6nan%ia %6n l6$ i(0"e$t6$ 0aad6$ (!)
B- A l6$ ;a%t6re$ ?"e di$(in"yen la e;i%ien%ia 0ertene%en ta(biDn la$
restricciones econmicas en materia de #ersonal a ?"e e$t8n $">et6$ l6$ >e;e$ de
%ada 6rani$(6 y ?"e, %6n inde0enden%ia de $" (6ti.a%i7n &a%ia la e;i%ien%ia,
le$ i(0iden %6n;i"rar el e(0le6 de 0er$6nal de "n (6d6 ;le<ible y ada0tad6 a
l6$ %6$te$, %6(6 6%"rre en "na e(0re$a 0ri.ada- El alt6 rad6 de
rela(enta%i7n e%6n7(i%a relati.a al %a0it"l6 de 0er$6nal &a $id6 %ali;i%ad6 ya
%6(6 "na e<0re$i7n de la ne%e$idad de %6ntr6l 06r 0arte de la$ in$tan%ia$
06l9ti%a$F 0er6 re$06nde ta(biDn al de$e6 de %rear en t6da la F"n%i7n P"bli%a,
0re%i$a(ente #or(ue e$ K 0"bli%aLL, %6ndi%i6ne$ i"ale$ de e(0le6, de
re("nera%i7n, de 0r6(6%i7n, et%- A e$t6 $e aWade ?"e el Dere%&6
Ad(ini$trati.6 %6ntiene 2 n 6 $7l6 en la Re0"bli%a Fe de r a l 2 deter(inada$
di$06$i%i6ne$ en interD$ de l6$ ;"n%i6nari6$, ?"e li(itan la (6ti.a%i7n
indi.id"al de rendi(ient6- E>e(0l6$ de e$ta$ di$06$i%i6ne$ $6n el e(0le6
.itali%i6, la (6.ilidad ?"e, de &e%&6, $6l6 e$ 06$ible en $entid6 a$%endente, la
a"$en%ia de "na re("nera%i7n $e:n el rendi(ient6 y el a$%en$6 $e:n el
%riteri6 de la anti"ada$ en el $er.i%i6- Tratare(6$ %6n (a$ deteni(ient6 e$te
%6n>"nt6 de 0r6ble(a$ en el 0r7<i(6 %a09t"l6
@B+A
3- Ta(biDn el sistema #resu#uestario @elab6ra%i7n del 0re$"0"e$t6,
ad(ini$tra%i7n de re%"r$6$A, reid6 en la Re0"bli%a Federal y en ("%&6$ Y
Pa9$e$ 06r 0rin%i0i6$ %a(erali$ta$ y ?"e b"$%a la realiza%i7n (8<i(a de la
;"n%i7n ad(ini$trati.a de %6ntr6l, tiene e;e%t6$ neati.6$ $6bre la e;i%ien%ia de
la Ad(ini$tra%i7n- La$ "nidade$ ad(ini$trati.a$ tienen ?"e $6li%itar l6$ (edi6$
0re$"0"e$tari6$ y e$t6$ le$ $6n %6n%edid6$, re0artid6$ n6r(al(ente 06r
%a09t"l6$ de a$t6$, 0ara e) 0eri6d6 de "n aW6- L6$ lla(ad6$ Kerente$ de
(edi6$O, en%arad6$ de la ad(ini$tra%i7n de l6$ re%"r$6$, di$06nen, de %ara a
la$ indi%a%i6ne$ 0re$"0"e$taria$ y a la inter.en%i7n, de (8rene$ de de%i$i7n
.ariable$ $e:n $ean $"$ tarea$ y l6$ 0r6ra(a$ ?"e ad(ini$tranH
B
P
A
- Sin
e(bar6, el (aren 0ara "na a0li%a%i7n ;le<ible de l6$ (edi6$ e$ en eneral
red"%id6, in%l"$6 all9 d6nde l6$ (edi6$ ne%e$ari6$ n6 $e deter(inan t6tal (ente
(ediante 0r6ra(a$ re"lad6$ 06r di$06$i%i6ne$ leale$- El red"%id6 al%an%e
te(06ral del 0re$"0"e$t6, la .in%"la%i7n ;inali$ta de l6$ (edi6$ y 6tr6$
0rin%i0i6$ 0re$"0"e$tari6$ %6nd"%en a ?"e, 06r "n lad6- la "tiliza%i7n de l6$
(edi6$ en el 0eri6d6 0re$"0"e$tari6 anteri6r $ir.a de de(6$tra%i7n de $"
ne%e$idad y a la .ez %6(6 ;"nda(enta%i7n $";i%iente de la$ 0eti%i6ne$
"lteri6re$ de (edi6$- De e$ta $"erte, =ildaX$My a;ir(aba- a 0r607$it6 del
0r6%e$6
/+1
SOCIOLOGIA DE LA ADMINISTRACION PGBLICA
Pre$"0"e$tari6 n6rtea(eri%an6, ?"e el ;a%t6r (a$ deter(inante$ del 0re$"0"e$t6 de
"n aW6 era el 0re$"0"e$t6 del aW6 0re%edente
@H yH
-

Eli6 ind"%e a a$tar l6$ re%"r$6$
a0r6bad6$ in%l"$6 K%"and6 $" e(0le6 e$ inne%e$ari6 de$de %riteri6$ del 0rin%i0i6
de e%6n6(9aO @UU- E$te $i$te(a 0re$"0"e$tari6 n6 $7l6 n6 ;6rtale%e el e$t9("l6
&a%ia "na "tiliza%i7n ra%i6nal de l6$ re%"r$6$, $in6 ?"e ta(06%6 %"(0le la ;"n%i7n
06l9ti%a del 0re$"0"e$t6, e$ de%ir, diriir la a$ina%i7n de l6$ (edi6$ $e:n
%riteri6$ de 6b>eti.6$ 06l9ti%6$-
/- Pre$%indiend6 t6tal(ente de la$ li(itada$ 06$ibilidade$ de "tilizar
ra%i6nal(ente l6$ re%"r$6$ &"(an6$ y (ateriale$, la 6rienta%i7n de la$
6raniza%i6ne$ 0"bli%a$ &a%ia %riteri6$ de e;i%ien%ia $e .e a;e%tada ta(biDn 06r l6$
6ner6$6$ #rolemas de la calificacin cuantitati!a del )'ito. C6(6 ya $e &a di%&6, la
(edi%i7n de la e;i%ien%ia re?"iere 06der rela%i6nar %"antitati.a(ente el e(0le6 de
(edi6$ y el 0r6d"%t6 @6 la 0re$ta%i7nA- Mientra$ ?"e el e(0le6 de l6$ re%"r$6$ e$
t6da.9a deter(inable en %iert6 (6d6 en "nidade$ (6netaria$, al (en6$ en rela%i7n
al %6n%e0t6 re$trinid6 de e;i%ien%ia ?"e "tiliza(6$, n6 $"%ede l6 (i$(6 %6n l6$
$er.i%i6$ 0re$tad6$ 06r "n Iran6- En biene$ tanible$ 6 en 0re$ta%i6ne$
indi.id"ale$ de $er.i%i6$ n6 $e (ane>an 0re%i6$ Na"tDnti%6$A, de (er%ad6 y el
0r6ble(a $e &a%e a:n (8$ di;9%il %"and6 el K rendi(ient6O de "n 7ran6
ad(ini$trati.6 %6n$i$te en l6rar "n deter(inad6 e;e%t6 e<teri6r @06r e>e(0l6,
;6(ent6 e$tr"%t"ral, $anea(ient6 "rban6, %rea%i7n de n"e.6$ 0"e$t6$ de traba>6A,
0"e$ n6 e$ 06$ible e$table%er %6n $e"ridad la$ rela%i6ne$ de %a"$alidad de l6$
%a(bi6$ reale$- Ade(8$, al e;e%t"ar el %6ntr6l del D<it6 $"%ede %6n ;re%"en%ia ?"e
e$ di;9%il %6n$tatar, $i l6$ ;6li6$ en la %6n$e%"%i7n de l6$ 6b>eti.6$ $6n atrib"ible$
a de;e%t6$ del 0r6ra(a 6 $i $e deben a "na e"ecucin del 0r6ra(a, irra%i6nal 6
ine;i%az, ?"e $e 0"ede e.itar- A la .i$ta de e$t6, n6 e$ de e<traWar ?"e en la
Ad(ini$tra%i7n P"bli%a $e "tili%en $7l6 %6n li(itada ;re%"en%ia el %6ntr6l de D<it6
y el an8li$i$ %6$te2bene;i%i6, y ?"e la de%i$i7n de e(0learl6$, a$9 %6(6 la
.al6ra%i7n de l6$ re$"ltad6$, $e &aan ba>6 el in;l">6 de %riteri6$ 06l9ti%6$ @UA-
Per6, 0re$%indiend6 de e$ta$ di;i%"ltade$, in%l"$6 l6$ ;all6$ (ani;ie$t6$ de
e;i%ien%ia n6 $er9an "na raz7n $";i%iente 0ara ?"e l6$ bene;i%iari6$ de "n 0r6ra(a
6 de l6$ $er.i%i6$ de "n Iran6 "rieran (6di;i%a%i6ne$, 0"e$ ell6$ n6 %6rren di 2
re%ta(ente %6n l6$ %6$te$-
A ;in de $6l"%i6nar el 0r6ble(a de la ;alta de e;i%ien%ia en el de$e(0eW6 de la$
tarea$ 0"bli%a$ de 0re$ta%i7n de $er.i%i6$ y &abida %"enta de la$ %re%iente$
di;i%"ltade$ de ;inan%ia%i7n de l6$ 0re$"0"e$t6$ 0:bli%6$, $e .ienen di$%"tiend6 en
l6$ :lti(6$ aW6$, y en 0arte e<0eri(entand6, di.er$a$ $6l"%i6ne$ en la Re0"bli%a
Federal- Una 0arte de e$ta$ 0r60"e$ta$ n6 .a (a$ all8H de l6$ l9(ite$ del $i$te(a-
Se trata de (e>6rar la$ %6ndi%i6ne$ 0ara "na a%t"a%i7n e;i%iente de la
Ad(ini$tra%i7n, $in intr6d"%ir (6di;i%a%i6ne$ 6rani
/+B
TEORIA DE LA ORGANI5ACION
zati.a$ $"$tan%iale$, de$arr6lland6, 06r e>e(0l6, (Dt6d6$ del %6ntr6l del D<it6, 6
re;6r(and6 la n6r(ati.a re"lad6ra de la F"n%i7n P"bli%a en 6rden a "n (e>6ra(ient6 de
la (6ti.a%i7n indi.id"al 6 a "na (ay6r ;le<ibilidad en l6 e%6n7(i%6 re$0e%t6 del
0er$6nal, 6 (6di;i%and6 la$ n6r(a$ 0re$"0"e$taria$ &a$ta llear a la intr6d"%%i7n del
den6(inad6 0re$"0"e$t620r6ra(a ?"e Intera la 0lani;i%a%i7n de tarea$ %6n la
0lani;i%a%i7n ;inan%iera
@31H
-

A0arte de e$ta$ $6l"%i6ne$ y e$0e%ial(ente en el $e%t6r de
0re$ta%i7n de $er.i%i6$F $e di$%"ten %ada .ez (8$ 6tra$ $6l"%i6ne$ diriida$ a la ra9z
%6(:n de l6$ ;a%t6re$ li(itad6re$ de la e;i%ien%ia, (en%i6nad6$ ya, la$ %"ale$
0retenden a(in6rar la nat"raleza NN0"bli%aLL de la 6raniza%i7n de la 0re$ta%i7n
de $er.i%i6$ e in%l"$6 $"0ri(irla- Ba>6 l6$ le(a$ de K %rea%i7n de "nidade$
a"t7n6(a$ de ;"n%i6na(ient6LL, K de$e$tataliza%i7nLL y K0ri.atiza%i7nO $e
(en%i6nan di.er$a$ ;6r(a$ de tran$;eren%ia de tarea$ 0"bli%a$ a $">et6$ (a$ 6
(en6$ a"t7n6(6$ ;"era del 8(bit6 in(ediat6 de la Ad(ini$tra%i7n P"bli%a @
3H
A-

A
e$te 0r607$it6 $e di$06ne de "na .ariedad de 06$ible$ ;6r(a$ >"r9di%a$, de$de l6$
7ran6$ e$0e%iale$ y la$ e(0re$a$ %6n%e$i6naria$ y 0arti%"lare$, &a$ta in$tit"%i6ne$
%6n 0lena %a0a%idad >"r9di%a, $6%iedade$ li(itada$, et%- Men6$ en l6$ %a$6$ de t6tal
0ri.atiza%i7n, la$ "nidade$ a"t7n6(a$ de $er.i%i6$ $i"en dentr6 del %a(06 de
in;l"en%ia de la Ad(ini$tra%i7n P"bli%a, e<i$tiend6 di.er$a$ 06$i bilidade$ de
a$e"rar tal in;l"en%ia-
La de$.in%"la%i7n de la$ 6raniza%i6ne$ de $er.i%i6$ re$0e%t6 del $i$te(a
>er8r?"i%6 de la Ad(ini$tra%i7n tiene %6(6 6b>eti.6 a"(entar la %a0a%idad de
a%%i7n de la 6raniza%i7n, eli(inand6 la$ re$tri%%i6ne$ 0r60ia$ de $" 0ertenen%ia a
la Ad(ini$tra%i7n P"bli%a, y l6rar, al (i$(6 tie(06, "na (6ti.a%i7n (8$ ;"erte
&a%ia la e;i%ien%ia- A"t6n6(iza%i7n $ini;i%a ?"e la$ "nidade$ de ;"n%i6na(ient6
anan libertad de di$06$i%i7n en el %a(06 ;inan%ier6 y en l6$ a$0e%t6$ e%6n7(i%6$
del 0er$6nal, en la (edida en ?"e ya n6 e$t8n .in%"lada$ a la$ n6r(a$ leale$ $6bre
el ;"n%i6nariad6, ni a la$ 0re$"0"e$taria$, $in6 0"eden de%idir $e:n %riteri6$
e%6n7(i%62e(0re$ariale$- Per6 $ini;i%a ta(biDn ?"e la$ "nidade$ ;"n%i6nale$ $e
de$%aran, 06r "n lad6, de tarea$ a%%e$6ria$ n6 rentable$, de>and6 de 6;re%er
$er.i%i6$ 06r deba>6 de $" 0re%i6, (ientra$ ?"e, 06r 6tr6, tiene ?"e a"t6;inan%iar$e
y a%t"ar $e:n la$ rela$ del (er%ad6
(44)
/

De t6d6 ell6 $e e$0era e$0e%ial(ente "na
(ay6r rentabilidad de la$ 0re$ta%i6ne$ 0"e$ta$ en %"e$ti7n P6r e>e(0l6, al"n6$
("ni%i0i6$ de la Re0"bli%a Federal, ?"e en l6$ :lti(6$ an6$ &an tran$;erid6 "n
b"en n"(er6 de tarea$ a 6raniza%i6ne$ 0ri.ada$, (i<ta$, de interD$ 0"bli%6, 6
a"t7n6(a$ en %"al?"ier 6tra ;6r(a, ;"nda(entan $" de%i$i7n en raz6ne$
e%6n7(i%a$, tale$ %6(6 K0re$ta%i7n de $er.i%i6$ (8$ ra%i6nal . ada0tada a l6$
%6$te$LL y de NNaliera(ient6 del 0re$"0"e$t6 y red"%%i7n del .6l"(en de
$"b.en%i6ne$LL
@34A
-
/+3
SOCIOLOGIA DE LA ADMINISTRACION PGBLICA
La 0ri.atiza%i7n de tarea$ 0"bli%a$ $"$%ita la 0re"nta de $i $" A$"n%i7n
6riinaria 06r 0arte del E$tad6 ;"e "na de%i$i7n e?"i.6%ada, debida a "na e<%e$i.a
ne%e$idad de 06der y %6ntr6l 06l9ti%6$- P"e$, n6 $iend6 a$9, $e (al6rar9a a&6ra %6n
la 0ri.atiza%i7n a?"ell6 ?"e $e 0retend9a %6n el de$e(0eW6 #lico de la$ tarea$- P6r
%6n$i"iente, en t6da$ la$ di$%"$i6ne$ a%er%a de la a"t6n6(9a $e $"ele in$i$tir en ?"e
e$ta n6 debe (en6$%abar la $ati$;a%%i7n de la$ ne%e$idade$ y ?"e la$ 0re$ta%i6ne$ n6
deben di$(in"ir en %alidad, ni en a$e?"ibilidad 0ara t6d6$ l6$ %i"dadan6$- Per6
0re%i$a(ente e$t6 $e ."el.e tant6 (8$ di;9%il %"ant6 ?"e a "na tarea %6n%reta .an
"nid6$, 06r e>e(0l6, e;e%t6$ redi$trib"id6re$ " 6b>eti.6$ de biene$tar %6le%ti.6, e$
de%ir, en la (edida en ?"e n6 $6n :ni%a(ente %riteri6$ e%6n7(i%6$ l6$ ?"e
%6n%"rren en ella- C6(6 $6l"%i6ne$ NNe%6n7(i%a$L $e di$%"ten, entre 6tra$, la
ele.a%i7n $ele%ti.a de la %a0a%idad ad?"i$iti.a de l6$ r"06$ $6%iale$ (8$ dDbile$
(ediante 0a6$ de tra$;eren%ia$ 6 la di$trib"%i7n de K.ale$O a l6$ "$"ari6$ de l6$
$er.i%i6$ en l"ar de $"b.en%i6ne$ a $"$ 0re$tatari6$
S3+
H-

Frente a la $6l"%i7n
e%6n7(i%a, la $6l"%i7n K06l9ti%aO 0re;iere ?"e la$ "nidade$ a"t7n6(a$ $ian $iend6
diriida$ 06l9ti%a(ente- C6n t6d6, U- Be%Mer, 06r e>e(0l6, ?"e de;iende e$ta
06$t"ra, a;ir(a ?"e tal $6l"%i7n e$ 0r6ble(8ti%a! KP"e$t6 ?"e en la %6n$idera%i7n de
la a%%i7n 06l9ti%a y el 8(bit6 de la a%%i7n e%6n7(i%a, end6$ar la$ de%i$i6ne$
e%6n7(i%a$ a la$ "nidade$ inde0endizada$ tendr8 %6(6 %6n$e%"en%ia "na 0erdida de
re$06n$abilidad . de dire%%i7n 06r 0arte de l6$ diriente$ 06l9ti%6$--- La 0erdida de
6bernabilidad 06l9ti%a 0"ede re.elar$e e$0e%ial(ente %r9ti%a %"and6 "n dD;i%it
0re$"0"e$tari6 0er(anente e<i>a ne%e$aria(ente t6(ar (edida$ dr8$ti%a$ de
li(ita%i7n y de a&6rr6 en t6d6$ l6$ 8(bit6$ de tarea$LZ KHH- La ten$i7n entre la
a"t6n6(9a e%6n7(i%a(ente ;"ndada y la a$0ira%i7n 06l9ti%a de dire%%i7n 0"ede
%6nd"%ir a ?"e en $it"a%i6ne$ %r9ti%a$ $e li(ite de tal (6d6 la inde0enden%ia
;"nda(ental de la$ "nidade$ de $er.i%i6$, ?"e al ;inal $e (al6ren ta(biDn la$
.enta>a$ de &aber (e>6rad6 la e;i%ien%ia- La$ e(0re$a$ 0:bli%a$ de Gran BretaWa
6;re%en "n (aterial de 6b$er.a%i7n alta(ente $ini;i%ati.6- C"and6 $e $i"e
0re;iriend6 "na dire%%i7n 06l9ti%a, ni la a"t6n6(9a, ni ("%&6 (en6$ la 0ri.atiza%i7n,
%6n$tit"yen $6l"%i7n al"na 0ara el 0r6ble(a de la e;i%ien%ia, tan %ara%ter9$ti%6 del
$e%t6r 0:bli%6F en tale$ %a$6$ el re;6r(ad6r debe a%"dir a 06$i%i6ne$ ?"e $e 6rienten
&a%ia ra%i6naliza%i6ne$ 0ar%iale$, $6bre t6d6 en el 8(bit6 de la$ n6r(a$ de
0r6%edi(ient6 @0re$"0"e$t6, 0er$6nalA ?"e li(itan la e;i%ien%ia-
NOTAS
@)A *fr+. Mayntz, NBiir6Mrati$%&e Orani$ati6n,, )*+1, 0- 3,Q-
@1A =eber, ,V rtscltalr tin -esellschaft, o# cit., 00- )4Q2)44, +QB2+B,F 0ara "na di$%"$i6n (a$ a%t"al,
cfr. B6$etzMy, Soziologie der .ndustrie!enialtu'g, )*+Q-
/+/
TEORIA DE LA ORGANI5ACION
@BA A e$te 0r606$it6, cfr. ta(bien B6$etzMy, NDa$ 'erdranen b"r6Mrati$%&er Ele(enteLL, )*+3- El de$arr6ll6 de
rela%i6ne$ de de0enden%ia en 6raniza%i6ne$, la$ %"ale$ n6 %6rre$06nden a la >erar?"ia 6;i%ial y ?"e n6 $e a06yan en la
a"t6ridad del %ar6, $in6 en la di$06$i%i7n $6bre deter(inad6$ $er.i%i6$ %6(6 ;"ente de 06der, $e di$%"te en la
S6%i6l69a de la Oraniza%i7n ba>6 el ter(in6 de red"%%i7n de in$e"ridadF cfr. al re$0e%t6 Hinin$ et al., KStr"%t"ral
C6nditi6n$ 6; Intra2Oranizati6nal P6XerAA, )*+3-
@3A Una e<06$i%i7n %riti%a y re$"(ida del te(a de la 6raniza%i7n in;6r(al 0"ede .er$e en Irle, Soziale Systeme,
)*4B-
@/A L"&(ann, F"nMti6n and /olgen, )*+1, 0- BQ3-
@4A *fr. /-1-B, 0- )Q/-
@+A La"<(ann, 0ie 1ran1e 2ierarchie, )*+), 0- 34.
@,A Mert6n, 5ureaucratic Structure and Personality, )*/1, 0- 466.
@*A *fr. a e$te 0r606$it6 La"<(ann, 0ie 1ran1e 2ierarchie, )*+), 00- ))) y $$-, en 6rden a "na %riti%a detallada, y
e$%lare%ida %6n ("%&6$ e>e(0l6$, del 0rin%i0i6 >er8r?"i%6- Ta(biDn Gla$er, NNBUr6Mratie >en$eit$ .6n ParMin$6nAA,
)*+Q, &a%e "na %riti%a rn6rdaz, &abland6 de Kb"r60arali$i$LL, NN;ra%a$6 &abit"alizad6ZL y Kare$i.idad de
;r"$tra%i7nAA %6(a %6n$e%"en%ia de la %6(bina%i7n de $"b6rdina%i7n >er8r?"i%a, n6r(ati.iza%i7n y %6(0eten%ia
li(itada-
@)QA La %riti%a de la riidez b"r6%r8ti%a e$ "n te(a %l8$i%6 de la in.e$tia%i7n de la b"r6%ra%iaF cfr. l6$ traba>6$
$6bre el te(a en el a0artad6 I' del reader 5uro1ratische 7rganisation, )*4,, %6(0ilad6 06r Mayntz y la literat"ra
%6(0le(entaria en la$ 00- 33) y ss.
@))A Cr6zier, 5ureaucratic Phenomenon, 3869, 00- 3:;<38:.
@)1A Bla", 0ynamics of 5ureaucracy, 38==> Fran%i$ y St6ne, Ser!ice and Procedure, )*/4-
@)BA Bla", )*//, 00- 38: y ss.
@)3A Bla", iidem.
@)/A C6&en- ?"e re0iti7 %r9ti%a(ente el e$t"di6 de Bla", de$ta%a e$0e%ial(ente e$te 0"nt6 en 0emonics of
5ureaucracy, )*4/-
@)4A S6bre e$te 0"nt6, cfr. Mayntz y 5ieler, Soziologie der 7rganisation, )*4*, 00- 33* y $$-F a$9 %6(6 ta(biDn
Mayntz, 5uro1ratische 7rganisation, 38;?.
@)+A *fi<. Sadler, KNe"6rdn"n de$ 5ei%&enre%&t$O, )*+1F H6&n, Ven!altwtg heute, )*+1, a$i %6(6 Sadler y B6&(e-
/iihrung in@ Mitareiten
.
erhaltnis, )*+)-
@),A Una e<06$i%i4n (e$ detallada, a"n?"e $6l6 0ara el a(bit6 de la 6raniza%i7n (ini$ terial, en Mayntz y
S%&ar0;, N'6r$%&lae z"r Re;6r(AA, )*+BF a%er%a del 0rin%i0i6 de l6$ r"06$ .ea$e, ade(8$, Le00er, Die Ba$i$ein&eit,
38;4.
A38%% B6tt%&er, KF"&r"n d"r%& 5ieleO, )*+3F La"<, /uhruog and /iihrangsorganisation, )*+/-
@1QA De a&9 ?"e $e &ayan realizad6 en e$e 8(bit6 )a$ 0ri(era$ in.e$tia%i6ne$F cftB D"ll el aY-, 7ffentliche
0ienstleistungen, )*+4-
@1)A A e$te re$0e%t6, cfr. O$ter(ann, KA"t6(ati6n in der 'en.alt"nLL )*+QF BrinM(ann et al.,
Verwalrungsaurottation, )*+3F Ferrare$i, KStr"tt"raO, )*+3F La"d6n, *om#uters, )*+3-
@11A Cr6zier- 5ureaucratic Phenomenon, 3869, ##. ),+2)*,-
@1BA *fi
r
. C&a0in- LGr6Xt& 6; B"rea"%ra%yAA, )*/)! L-a0a$$ade- L Gene$eL , )*4/- -@13A =arXi%M-
KB"rea"%ratizati6nU, )*+3-
@1/A Para "na 0an6r8(i%a de tale$ intent6$ de di;eren%ia%i7n, .ea$e ya ParMer y S"bra(ania(, KUP"bli%U and
UPri.ate Ad(ini$trati6nUO, )*43, 6 (e$ re%iente(ente- Rein%y et al-, UC6(0arin P"bli% and Pri.ate Oranizati6n$AA,
)*+4- Mientra$ ?"e a?"9 $e de$ta%a inten%i6nada(ente la$ di;eren%ia$ y n6 la$ $e(e>anza$, Cr6zier- 06r e>e(0l6- al"de a
%ierta$ tenden%ia$ de a0r6<i(a%i7n ("t"a- *fi+. Cr6zier, UT&e Pre$ent C6n.eren%eAA, )*4,-
@14A E$ta %r9ti%a $e ;6r("la en la (ay6r9a de l6$ %a$6$ en %6ne<i7n %6n deter(inad6$ 0r6ye%t6$ de re;6r(a- *fiB,
06r e>e(0l6- Ha";; y S%&ar0;-M6derni$ien(, )*+/- 00- )Q12))! 6 Fi$%&er2
/+4
SOCIOLOGIA DE LA ADMINISTRACION PGBLICA
Men$&a"$en- K Entle$t"n de$ Staate$ .6n A";aben "n A"$abenHZL,, en =a n e r @ed-A, Versels<
tandi,
,
ung, )*+4- ##. /)2+)! .ean$e en el (i$(6 .6l"(en 6tra$ %6lab6ra%i6ne$- Otra .ariante de la
%r9ti%a- ("y %6(0r6(etida, 0er6 n6 de(a$iad6 e(0eWada en la en"(era%i7n anal9ti%a de la$ %a"$a$ $e
en%"entra en MenMe2Gl"%Mert- 5iirgeranwalte, )*+/-
@1+A 'ea$e 0ara "na a%lara%i4n del %6n%e0t6 de e;i%ien%ia en el 0lan6 de la Ad(ini$tra%i7n,
Derlien, LNE;;izienz der O;;entli%&en 'erXalt"nO, )*+3-
@1,A De &e%&6, la ine;i%ien%ia de la Ad(ini$tra%i7n P"bli%a $"ele $er 06r rela eneral (a$ Bien
a;ir(ada ?"e de(6$trada %6n %i;ra$- Eli6 $e debe 0rin%i0al(ente a la$ di;i%"ltade$ (et6d6l6i9ta$ de
(edi%i7n- E$ intere$ante ?"e e$t6$ (i$(6$ 0r6ble(a$ $"elen $er %6ntad6$ ta(biDn entre l6$ ;a%t6re$
?"e di$(in"yen la e;i%ien%ia- L6 %6(entare(6$ (a$ aba>6-
@1*A Para "na e<%elente %6(0ara%i7n de a$ tari;a$ e<iida$ y de la$ ?"e $e e<iir9an 0ara %"brir
en "na $erie de $er.i%i6$ 0:bli%6$, cfr. Cu', KPri.ati$ier"nO, )*+4, ##. 46 y ss.
@BQA A e$t6 al"d9a ya D6Xn$, .nside 5ureaucracy, )*44- en "n6 de l6$ 0ri(er6$ intent6$ %ient9;i%62
$6%iale$ de rela%i6nar el (6d6 de ;"n%i6na(ient6 de la$ "nidade$ de la Ad(ini$tra%i7n %6n $" %ar8%ter
0"bli%6F %;r2- e$0e%ial(ente la$ 00- 1* y $$-! 0ara l6 ?"e $i"e, cfr. ta(biDn Ha";; $ S%&ar0;,
Modernisienutg, )*+/- y Fi$%&er2Men$&a"$en, NNEntla$t"n de$ Staate$,,- loc. cit.
@B)A Un e>e(0l6 ("y il"$trati.6 de e$te 0r6ble(a e$ el de la e<0l6$i7n de l6$ %6$te$ en el terren6
de la Sanidad P"bli%a, a"n?"e en e$te inter.ienen ta(biDn 6tr6$ ;a%t6re$-
@B1A A e$te re$0e%t6, cfr. =a($ley y 5ald, ,P"bli% Oranizati6n$O )*+B, ?"iene$ en la 0- 6?
(antienen la $i"iente te$i$! ala$ 6raniza%i6ne$ 0"bli%a$ $e %ara%terizan 06r i nt er .eni r en
inter%a(bi6$ 06l9ti%6$ e<tern6$ a ;in de a$e"rar$e la leiti(a%i7n y el life<su##ort dsico,e
@BBA La tenden%ia de la 6raniza%i7n a la a"t6%6n$er.a%i4n de0ende $6bre t6d6 de la
identi;i%a%i7n de $"$ (ie(br6$ %6n $" 0ertenen%ia y %6n el r6l ?"e de$e(0eWan en la (i$(a-
@B3A E$te e$ el d"r6 %6ntenid6 de la Pri(era Ley de ParMin$6n, %itada ya en la 0- ,1, $e:n la
%"al en l6$ 6rani$(6$ 0:bli%6$ el .6l"(en del traba>6 $e a(0lia $6l6 en 0r606r%i7n a la %antidad de
tie(06 de ?"e $e di$06ne 0ara $" e>e%"%i7nF cfr. ParMin$6n, Par1insonDs Eaw, 38=;, 00- )/ y )+-
@B/A A$9, 06r e>e(0l6- "n an8li$i$, realizad6 $6bre el (aterial e$tad9$ti%6 di$06nible, a%er%a del
%re%i(ient6 del 0er$6nal en la Ad(ini$tra%i7n de la Re0"bli%a Federal, entre )*4Q y 3868, n6 da
0r"eba$ $e"ra$ de "n %re%i(ient6 de$(e$"rad6 in>"$ti;i%ad6, 0"e$ l6$ in%re(ent6$ (a$ n6table$
&ab9an tenid6 L"ar 0re%i$a(ente en a?"ell6$ 8(bit6$ en l6$ ?"e 06r "n a(0li6 %6n$en$6 06l9ti%6
ta(biDn $e &ab9an a(0liad6 %lara(ente la$ 0re$ta%i6ne$, %6(6, 06r e>e(0l6, en l6$ terren6$ ed"%ati.6
y $anitari6- *fr. Derlien, 0ie Fntwic1lung, )*+B-
@B4A *fr. S%&(Older$, Steuer#sychologie, 38;G, 00- ;4 y ss.
@B+A 'ea$e a e$te re$0e%t6 el an8li$i$ y la$ 0r60"e$ta$ de la St"dienM6((i$$i6n ;ill2 die Re;6r(
de$ 6;;entli%&en Dien$tre%&t$, 5ericht. )*+B- @In;6r(e de la C6(i$i4n de E$t"di6$ 0ara la Re;6r(a del
Dere%&6 de la F"n%i7n P"bli%a, )*+BA-
@B,A S6bre e$te 0"nt6, eft
!
. la in.e$tia%i7n de Den$6 et al., NN'erXalt"n$e;;izienzO, )*+4, 00-
// y $$-
@B*A =ilda.$My 5udgetary Process, 3869, 0- )BF al (i$(6 dian6$ti%6 llea ta(biDn la
in.e$tia%i7n &e%&a $6bre la Re0"bli%a Federal 06r Hir$%&- 2aushalts#lantwng, 386:.
@3QA Den$6 et al., NN'erXalt"n$e;;izienzO, )*+4, 0- /-
@3)A A%er%a de L6$ 0r6ble(a$ del %6ntr6l del D<it6, cfr. B6&n y Rbni, K Er;6rl$M6ntr6lle,L,
38;6, y $6bre t6d6, Derlien, Frfolgs1ontrolle, )*+4-
@31A *fr. La$ 0r60"e$ta$ de re;6r(a $6bre e$te 0"nt6, a$9 %6rn6 (a$ bibli6ra;9a$ $6bre el te(a,
en Den$6 et al., NN'erXalt"n$e;;izienzO, 38;6.
@3BA P"eden en%6ntrar$e e>e(0l6$ y $9nte$i$ de e$ta di$%"$i7n en R"<, KPri.ati$ier"nO, )*+4F
=aener @%6(0-A, . crselsttndigung, )*+4, y =aener @%6(0-A, Regierar1eit@, 38;6.
TEORIA DE LA ORGANI0ACI&N/ 1"L 22/32. / + +
TEORIA DE LA ORGANI5ACION
@33A A$9, 06r e>e(0l6, La"<, Verselstandigung etrielicher Finrichtungen, )*+4-
@3/A E$t6 $e en%"entra detallada(ente de$arr6llad6 en Be%Mer, NA";aberner;"ll"n d"r%&
.er$elb$tandite Betrieb$ein&eiten a"$ der Si%&t der Gr6$$tadtO, en =aener @%6(0-A, Regierar<
1eit@, )*+4, 00- )Q* y $$- e il"$trad6 %6n n"(er6$6$ e>e(0l6$ en R"<, NPri.ati$ier"nL, )*+4-
@34A R6(("nale Ge(ein$%&a;t$$telle, C-SH 5ericht, n"(- 1Q[)*+*, 0- 4-
@3+A *fr. Ha";; y S%&ar0;, Modemisierung, )*+/, 00- )Q12))-
@3,A Be%Mer, Aufgaenerfiillung, #. ))/-
@3*A *fr. #6&n$6n, HEr;6le and Pr6ble(e 6;;entli%&er Unterne&(en L, en =aener @%6(0-A-
Regierar1eit@, )*+4, e$0e%ial(ente la$ 00- )*Q2)**-
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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