Presidente Instituto Moiss Lebensohn

Hernn Rossi
Equipo editorial
Bastia, Emiliano
Bonelli, Brbara
Hirigoyen, Juan
Jones, Iain
Osorio, Juan
Rodrguez, Santiago
Uema, Laura
Diseo
DGCV Ma. Ins Cosentino
Autores Invitados
Instituto Argentino de la Energa General Mosconi
Lic. Javier Valladares (Miembro del Consejo de Regencia en ITBA)
Federico Spitznagel (Director editorial Revista Clean Energy)
CPN. Luis Sacca (Diputado Nacional UCR)
Luciano Caratori (Instituto Argentino de la Energa)
Iain Jones (Pasante de intercambio del IML)

Fundacin Instituto de Pensamiento y Formacin Moiss Lebensohn

Tucumn 1660, (1050), Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina
Tel: (5411) 5254-9079
info@iml.org.ar
www.iml.org.ar
Foto de tapa, Diseo y Diagramacin: DGCV Mara Ins Cosentino
ISBN: 978-987-28029-3-6
Queda hecho el depsito que previene la Ley 11.723.
Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, o su almacenamiento en un sistema informtico,
su transmisin por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia, registro u otros medios sin el permiso previo por escrito de los titulares del copyright.
Todos los derechos de esta edicin reservados por Fundacin Instituto Lebensohn, Ciudad de Buenos
Aires, Repblica Argentina.

EDITORIAL
La Energa nutre los proyectos de la nacin. Es un tema que excede ideologas y se
centra en proyectos. Se independiza fuertemente del vaivn que pueden imponer
los partidos polticos, o al menos as debera ser.
Si hay un tema clave para el crecimiento de un pas, ese es el de la planificacin
energtica. En un mundo cada vez ms ocupado en buscar fuentes alternativas de
energa para enfrentar un futuro cercano donde las tradicionales se vuelvan escasas, la Argentina no parece seguir el camino de los desarrollos globales. La reciente
nacionalizacin de YPF parece ms una movida poltica que una de planificacin.
Cunto petrleo hay en la Argentina?, cunto Gas?, qu potencial energtico
tienen nuestras represas hidroelctricas ante los efectos producidos por el cambio
climtico?; en aos recientes, cuando se ha perdido la posibilidad de alimentar el
mercado interno a travs de nuestras fuentes y hemos tenido que recurrir a la importacin, stas son solo algunas de las preguntas que nos impone el da a da. Sin
embargo, y en contraposicin a lo que afirmamos al comienzo acerca de que la
energa es la clave de la proyeccin, parecemos movernos a tientas cuando lo que
est en juego es mucho ms que lo que se pueda juntar en una urna.
Es a partir de estas preguntas que el Instituto Moiss Lebensohn y el Comit Capital
de la Unin Cvica Radical han decidido incluir en su ciclo Consenso Ciudadano
una jornada dedicada al tema, denominndola Matriz Energtica Nacional, Diagnstico y Propuestas.
Hoy presentamos, como complemento a los encuentros presenciales de Consenso Ciudadano, esta publicacin digital, de distribucin gratuita y masiva, en cuyo
primer fascculo incluiremos las presentaciones de nuestros panelistas invitados,
AVINA Argentina y el Instituto Argentino de la Energa General Mosconi y adems abordaremos el tema en cuestin a travs de la palabra de destacados especialistas, polticos y autores invitados, quienes compartirn sus diferentes puntos
de vista acerca del pasado, presente y futuro del mercado energtico, tratando de
contestar algunas de las preguntas que nos hemos realizado.
Es nuestra intencin que este aporte invite a reflexionar y sumar informacin de relevancia, muchas veces difcil de hallar, para el debate del pas que queremos tener.
Equipo Editorial

Propuesta Programtica
para el sector energa
Por Instituto Argentino de la Energa General Mosconi

A- El contexto en el cual se realiza la formulacin programtica

El contexto en el cual se desenvuelve el sector energtico argentino a mediados del
ao 2011 se caracteriza por el hecho fundamental que en su conjunto se encuentra
en una declinacin productiva persistente. Esa declinacin productiva no es ni accidental ni obedece a una situacin de coyuntura que pueda superarse con el mero
transcurso del tiempo. Tal declinacin es la consecuencia de polticas errneas, y de la
que fue parte fundamental la privatizacin de YPF, que ha tenido consecuencias perniciosas para el pas. Las polticas mencionadas han creado un problema estructural
que abarca cinco aspectos: polticos, institucionales, legales, tcnicos y tarifarios.
El IAE entiende que se trata de un problema mltiple cuya solucin es compleja y
debe ser abordada atacando a todos los frentes en forma simultnea y con continuidad en la aplicacin de reglas que deberan constituir una Poltica de Estado. La
misma debe ser elaborada para la defensa del inters nacional entre los actores
polticos, econmicos, sociales y acadmicos y aplicada con continuidad a travs
de las diferentes administraciones gubernamentales.
En el marco de dicha poltica de Estado permanente, el IAE plantea su Propuesta
Programtica para el Sector Energa para que pueda ser inserta en un programa de
gobierno que sea sometido a consideracin de la ciudadana en el prximo proceso electoral de la democracia.
B- Diagnstico de la situacin energtica
El sector energtico afronta muy serios problemas estructurales que se describen a
continuacin. Los mismos solo podrn ser superados mediante la instrumentacin
de polticas realistas, sustentables y sostenidas en el tiempo que consideren el carcter estratgico de esta actividad.
1) Los hidrocarburos, que representan casi el 90 % del total de la energa primaria
consumida por la Argentina, presentan una situacin altamente comprometida: la

produccin de crudo en nuestro pas disminuye desde 1998; la cada productiva

respecto a aquel ao supera al 25%. Si esa disminucin productiva no se revierte,
dependeremos cada vez ms de la importacin.
2) Las reservas comprobadas disminuyen tanto en petrleo como en gas natural y
no se han descubierto nuevos yacimientos de tamao significativo en los ltimos
16 aos. Lamentablemente la exploracin de riesgo, el verdadero corazn de la
actividad, muestra un notable retroceso en las ltimas dos dcadas mostrndonos una performance decreciente que es muy urgente revertir: en 1988 Argentina
realiz, por parte de la YPF estatal, 103 pozos exploratorios; en 1998 se hicieron 75
pozos exploratorios; en el ao 2008 se hicieron slo 54 pozos exploratorios, y en el
2009, fueron 59 pozos. No se han hecho las inversiones necesarias.
Los precios del petrleo en 1998 eran en promedio, para los crudos de la canasta
OPEP, 12 u$s/barril, muy inferiores a los precios promedio 94 u$s/b registrados en
2008, 61 u$s/b en 2009 y 74 u$s/b hasta el primer semestre de 2010, y las alzas
posteriores consecuencia de las crisis polticas en importantes pases productores,
lo que revela que la Argentina no aprovech ni aprovecha el perodo de precios
altos del crudo para realizar inversiones exploratorias en su territorio.
3) La produccin gasfera domstica est en decadencia desde 2004 y, con la demanda interna en ascenso, nuestro pas necesita recurrir a importaciones crecientes de gas natural para abastecer sus consumos futuros, sin que existan proyectos
desarrollados para tal fin por falta de planificacin energtica. Debe tenerse presente que la Argentina es un consumidor intensivo de gas natural y que este combustible representa el 50% de nuestro balance de energa primaria, lo cual la ubica
entre los primeros puestos en el nivel mundial.
4) La Argentina ha perdido ya el autoabastecimiento energtico que logr en 1985
y que exhibi durante dos dcadas, hecho muy negativo que al concretarse debilita tambin en forma significativa los saldos de la balanza comercial.
5) Las refineras argentinas no se han ampliado en los ltimos aos y operan al
mximo de su capacidad instalada, siendo necesario recurrir en forma creciente a
la importacin de gas oil para abastecer nuestro mercado interno.
Estas deficiencias en el funcionamiento productivo son padecidas por la poblacin,
la industria, el agro y el transporte en las pocas del ao en que escasean el gas
oil y el gas natural. Los efectos negativos de esta crisis han sido recurrentes y bien
visibles en el invierno del ao 2010.
6) El sector elctrico, el otro gran componente del sector energtico, ha demostrado tener serias dificultades para ampliar la oferta en nueva generacin: el sector
privado invoca que no est en condiciones de invertir y el Estado cuando lo hace, a
travs de Enarsa por ejemplo, acta en forma no planificada y recurriendo las ms
de las veces a costosas soluciones de urgencia como unidades de pequeo tamao, consumidoras de hidrocarburos lquidos, importados, de alto costo, compradas
en forma simultnea y ubicadas en diversos puntos de la red.
El funcionamiento del sistema elctrico se torna crtico cuando se dan situaciones
de bajas o altas temperaturas o cuando las reservas hidrulicas son bajas. El problema obedece tanto a la insuficiente generacin, como a las limitaciones de los
sistemas de distribucin en los grandes centros urbanos.
En sntesis, el sistema est manejado con visin cortoplacista, no planificado a largo plazo, con inversiones que se encuentran retrasadas y, como consecuencia de
ello, exhibe un funcionamiento tcnicamente deficiente con perspectivas a agravarse. La conclusin es que estamos en una decadencia irreversible.
Todo ello obedece, sin duda, a un proceso anormal de la ampliacin de la oferta
productiva: no existen inversiones en cantidad y calidad suficientes para garantizar
el abastecimiento de una demanda domstica creciente (ver cuadro N 1); por otra

parte es bien perceptible el claro declive del sistema productivo del sector energa
(Cuadro N 2).
Cuadro N 1: Variacin de PBI y Demanda de Energticos
31 de diciembre de 2009 al 31 de diciembre de 2001
Indicador
PBI a precios de mercado1
Generacin Elctrica 2
Demanda Gas Natural 3
Ventas GNC 3*
Ventas Gas Oil 4*
Ventas Naftas 4*

Var%
60%
29%
34%
47%
16%
36%

Indec. 2Cammesa. 3Enargas (2008) 4Secretara de Energa.

*Ventas en volmenes fsicos.

Cuadro N 2: Variacin en la Disponibilidad de Energticos

Aos 2009 vs. 2001
Indicador
Reservas Comprobadas de Petrleo 1**
Reservas Comprobadas de Gas Natural 1**
Exportaciones de Petrleo 1
Exportaciones de Gas Natural 1
Produccin de Petrleo 1
Produccin de Gas Natural 1

Var%
-13%
-54%
-64%
-97%
-20%
5,5%

Secretara de Energa.
** Reservas comprobadas remanentes hasta el final de la vida til. 31/12 del ao 2009 vs. misma fecha
del ao 2001.

Cuadro N 3: Generacin de Energa Elctrica

Ao
2009
2008
2001

GWh
111.333
112.382
86.007

Var% Vs. 2001

29%
31%
-

Fuente: CAMMESA, Informe Anual 2009-Balances Generacin Energa

Cuadro N 4: Producto Interno Bruto

Trimestre
2009 IV
2008 IV
2001 IV

A Precios Ctes 1993

PIB [MMM$] Var% vs 2001
404,9
63%
394,6
58%
248,9
-

Desestacionalizada
PIB [MMM$]
Var% vs 2001
394,5
60%
385,8
57%
245,9
-

Fuente: INDEC- Cuentas Nacionales-PIB a Precios de Mercado

7) En relacin a los precios y tarifas de la canasta energtica, la Argentina hace

un uso intensivo e indiscriminado de los subsidios al consumo de energa y al
transporte. Los subsidios han sido crecientes y existen dudas sobre la sustentabilidad del sistema. Los subsidios a la energa representaron en 2007 el 57 % de
total, y los correspondientes al sector transporte - que tambin tienen una raz
energtica- alcanzaron al 28% del total. Ambos sectores son responsables del 85
% del total de las transferencias a empresas del sector pblico y privado. Las esti-

maciones del total de subsidios del ao 2008 realizadas por la Asociacin Argentina de Presupuesto y Administracin Financiera Pblica (ASAP) indican $ 16.208
millones para el sector energa y $ 8746 millones para el sector transporte. Los
subsidios indiscriminados han tenido efectos redistributivos contraproducentes
beneficiando ms a los que menos lo necesitan distorsionando las seales de
asignacin de los recursos del sector. La ampliacin de la capacidad instalada no
sigue a la demanda y proviene casi exclusivamente de la inversin pblica subsidiada y no planificada.
C- Debe cesar la situacin de emergencia sectorial
Si bien la crisis de fines de 2001 oblig a declarar la situacin de emergencia, este
estado se prolong en forma arbitraria e innecesariamente dando lugar a las siguientes distorsiones:
1. No se cumple la legislacin de fondo del sector y la misma es reemplazada
por una cantidad excepcional de normativa complementaria de dudosa
eficacia.
2. Las instituciones, particularmente la Secretara de Energa y los Entes Reguladores sectoriales, estn debilitadas y supeditadas a otras instancias
gubernamentales. Es perjudicial la solucin de emergencia de cubrir los
dficits con subsidios indiscriminados por parte del Estado Nacional cuyo
monto puede estimarse para el perodo 2006-2008 en ms de 8000 millones de dlares.
3. Existe falta de transparencia en el funcionamiento sectorial propio de las
situaciones de emergencia.
4. La inversin privada genuina en sectores de riesgo se retrajo esperando
la intervencin de la inversin estatal, insuficiente y no siempre oportuna.
5. No hay Planificacin Energtica de Largo Plazo. Se carece, como Poltica
de Estado, de un Plan Estratgico de Largo Plazo que aliente la inversin
privada con capital de riesgo para obras de infraestructura del sector.
6. El problema energtico se transforma en una restriccin para el conjunto
de la economa.
7. En un contexto de manejo sectorial en estado de excepcin, es frecuente
que las Instituciones del sector sean utilizadas como instrumento para justificar arbitrariedades, en vez de cumplir el rol establecido por las leyes y
reglamentaciones, como el de regular los servicios pblicos y controlar el
cumplimiento de los contratos.
D- La propuesta programtica
Las siguientes son las acciones que configuran en forma sinttica el Plan de Gobierno para el rea energtica para el perodo presidencial 2011-2015, el que tiene
por objeto satisfacer en forma sostenible y sostenida las necesidades energticas
de la Argentina.
La energa es un sector estratgico de la infraestructura para cualquier pas. Satisfacer la demanda requiere grandes esfuerzos que deben ser coordinados entre todos
los actores sociales. Se requiere un gobierno comprometido con el gran objetivo
de la satisfaccin segura de la demanda para todos los ciudadanos y empresas responsables que consuman en forma racional y paguen tarifas razonables por los
productos energticos que consumen. Los empresarios que inviertan en el desarrollo energtico deben poder confiar en las leyes y las instituciones de la Nacin.
Los funcionarios pblicos afectados al sistema deben estar capacitados y ser eficientes y honestos para asegurar el funcionamiento del mismo.

D.1- Hidrocarburos
1.- Se remitir al Parlamento un proyecto de Ley de Hidrocarburos en reemplazo de
la denominada ley corta. Dicha ley tendr por objeto la compatibilizacin de lo establecido en el artculo 124 de la Constitucin Nacional respecto a la propiedad de
los recursos naturales con la necesaria armonizacin de los objetivos y metas de las
polticas energticas nacionales de largo plazo. La ley crear los mecanismos institucionales que aseguren la adecuada coordinacin de las provincias y la Nacin en
la aplicacin de la ley en todo el territorio nacional. Ms all de que la Constitucin
menciona como atribucin del Congreso legislar en esta materia (artculo 75 inciso
12) sera altamente inconveniente que cada provincia tuviera su propia ley, pues
eso implicara tener 24 leyes de hidrocarburos distintas: una para cada provincia,
ms una para la Nacin en el mar de la Zona Econmica Exclusiva.
2.- Crear una Agencia Nacional de Hidrocarburos y Biocombustibles en el marco
de la nueva ley, con la misin de planificar e implementar la poltica nacional de
produccin y exploracin de hidrocarburos.
La Agencia ser un organismo regulador autrquico de las actividades que realiza
la industria del petrleo, el gas natural y los biocombustibles en Argentina. Tendr
la funcin, entre otras, de promover licitaciones y hacer contratos a nombre del
Estado con permisionarios y concesionarios ligados a la exploracin, desarrollo y
produccin de petrleo y gas natural en las reas cuyo dominio est reservado
al Estado nacional. Coordinar con las provincias la aplicacin de la Ley de Hidrocarburos en sus respectivos territorios. Adems, fiscalizar en forma directa e indirecta las industrias reguladas del sector. Analizar los contratos firmados por algunas provincias prorrogando concesiones en forma anticipada, sin licitaciones y en
negociaciones no transparentes y aconsejar las medidas a tomar en defensa del
patrimonio energtico de esas provincias y de la Nacin.
3.- Crear una Empresa Petrolera Nacional (Yacimientos Argentinos-YA) con la figura
jurdica de Sociedad del Estado y con la misin de gestionar los intereses del Estado
nacional en materia de hidrocarburos tanto en la plataforma martima o Zona Econmica Exclusiva, como en el territorio continental y, en general, en todos aquellos
proyectos de exploracin y explotacin petrolera en los que el Estado nacional participe por su propio derecho o por acuerdos con las provincias.
4.- Realizar por organismos oficiales una Auditora integral de Reservas de Hidrocarburos en las actuales concesiones de explotacin. Determinar a partir de la
misma la real situacin del inventario de reservas comprobadas y probables y el
cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios de explotacin y permisionarios de exploracin en cada una de las reas dadas en concesin o permiso.
Sistematizar la informacin geolgica para conocer en forma acabada el actual nivel de reservas y sus costos probables de produccin asociados.
5.- Implementar en coordinacin con las provincias petroleras y no petroleras una
nueva poltica nacional en materia de hidrocarburos, que priorice la exploracin
tanto en reas tradicionales como no tradicionales (la plataforma continental y la
cuenca Chaco-paranaense) y que, adems, apunte a revertir la declinacin productiva en las cuencas tradicionales y que permita la participacin de la empresa nacional (especificada en el punto 3 de estas propuestas) en las reas provinciales.
6.- Liquidacin de ENARSA: Se solicitar a la Auditora General de la Nacin que realice una auditora exhaustiva a fin de conocer el estado de situacin de la empresa,
que rinda cuentas de sus actividades y funcionamiento desde su creacin, de sus
compromisos asumidos, acuerdos suscriptos y resultados operativos y econmicofinancieros.
Se enviar al Parlamento un proyecto de ley a fin de proceder a la liquidacin de
ENARSA revirtiendo la titularidad de los permisos de exploracin y concesiones de

explotacin que posea, al Estado Nacional. Sus funciones en reas petroleras sern
asumidas por la nueva empresa estatal a crearse segn el punto 3 precedente.
Su participacin en otras actividades ser asumida por la Agencias Nacionales respectivas a crearse.
7.- Se enviar al Parlamento un Proyecto de Reforma y Adecuacin del Marco Regulatorio del Gas Natural (Ley 24076) y se normalizar el sector gas natural.
D.2- Sector Elctrico
8.- Se enviar al Parlamento un Proyecto de Ley de Marco Regulatorio Elctrico
que tendr por objetivo armonizar las leyes 24065 y 15336 en un proyecto nico
y actualizado. El proyecto, que ser debatido en el Parlamento, debe contemplar
y solucionar todos aquellos aspectos que la experiencia ha demostrado inconvenientes. Se reimplantarn los Fondos Especficos para la financiacin de obras de
caractersticas especficas de inters general y la obligacin indelegable del Estado
de realizar la planificacin estratgica sectorial.
9.- Una vez cumplimentado el punto anterior se normalizar el servicio pblico de
electricidad asegurando el flujo de inversiones orientado a la expansin y basado
en el cumplimiento del nuevo Marco Regulatorio.
10.- Crear una Agencia Nacional de Hidroelectricidad y Energas Renovables, con
la misin de planificar y ejecutar la poltica nacional para el sector energtico de
hidroelectricidad, energa elica, solar, mareomotriz y biomasa, disponiendo las
regulaciones, contrataciones y fiscalizaciones, promoviendo y estimulando el desarrollo de las actividades del sector. Esta nueva Agencia tiene por objeto llevar
adelante un conjunto de tareas de realizacin imprescindible que previo a la privatizacin de los 90 eran realizadas en las empresas Agua y Energa Elctrica, Hidronor y otras instituciones fundamentalmente vinculadas al inventario y desarrollo
de proyectos energticos de utilizacin de recursos naturales renovables.
D.3- Planificacin estratgica del sector energtico
La estrategia energtica asegurar el uso racional de los recursos renovables y no
renovables, poniendo especial atencin a la necesidad de la mejora, conservacin
y cuidado del medio ambiente. La misma se plasmar en un Plan Energtico de Largo Plazo cuya elaboracin es tarea indelegable del Estado Nacional. La elaboracin
de ste ser un proceso transparente, abierto a debates y acordado entre la Nacin
y las Provincias. El Plan, una vez elaborado, ser remitido al Congreso para su aprobacin por ley de la Nacin. El Plan ser actualizado cada tres aos.
11.- Se elaborar un PLAN ENERGTICO NACIONAL para el periodo 2012-2030; dicho Plan se elaborar en atencin a los siguientes criterios:
La seguridad de los suministros de energa.
La economa de la prestacin y la viabilidad financiera.
El aliento a las inversiones privadas y pblicas que aseguren el autoabastecimiento energtico a largo plazo.
La satisfaccin de la demanda.
El bienestar de los habitantes.
Los compromisos asumidos por el pas en materia de mitigacin del
cambio climtico.
La racional utilizacin de sus recursos naturales renovables y no renovables.
Las polticas de uso racional de la energa.
Ser un objetivo de la planificacin lograr una matriz energtica diversificada y segura en funcin de los objetivos antes expuestos la que contemplar una mayor

utilizacin de las energas renovables, y una mayor energa nuclear que la utilizada
en el presente.
Con ese fin, se adoptarn medidas ligadas directamente a la energa, tanto en su
produccin como utilizacin, a fin de mejorar la eficiencia energtica, aumentar
el porcentaje de energa renovable y nuclear en la matriz energtica. Asimismo,
se tomarn acciones para que el mercado interno de la energa beneficie a todos,
con una visin de largo plazo que facilite el desarrollo de la tecnologa energtica
y sean viables los esfuerzos requeridos para la coordinacin de las polticas con los
pases de la regin.
La materializacin de un PLAN ENERGTICO ESTRATGICO de largo plazo que la
Argentina hoy no posee permitir implementar polticas destinadas a profundizar
un uso ms racional y eficiente de la energa. En este contexto se impulsar en
forma coordinada con la Poltica Nacional de Transportes la adopcin de modos
de transporte ms eficientes, como el transporte de cargas por ferrocarril y por la
hidrova, e incrementando la participacin de la energa elctrica en el transporte
en general y particularmente en el pblico de los grandes centros urbanos (subterrneos y ferrocarriles suburbanos en un radio de 100 Km.).
12.- La ejecucin de un Plan Energtico Estratgico para el perodo 2012-2030 requerir de un esfuerzo sistemtico de ACTUALIZACIN DEL INVENTARIO DE LOS
RECURSOS ENERGTICOS, particularmente de los proyectos hidrulicos prioritarios
y de los restantes recursos energticos primarios renovables: biomsicos, elicos,
solares, geotrmicos, mareomotrices.
D.4- Energa Nuclear
Dentro de la Nueva Estrategia Energtica argentina se debern introducir modificaciones sustanciales respecto a los modos actuales de produccin y consumo
energtico de forma de lograr un sistema sostenible en trminos de produccin y
en trminos ambientales en sentido amplio. Desde ya, se deber reducir el consumo de hidrocarburos e incrementar el de otras formas de energa, particularmente
la nuclear.
13.- En este contexto se elaborar un PLAN ESTRATGICO PARA EL SECTOR NUCLEAR que definir la insercin de esta energa en el balance energtico, particularmente el tipo de central y su tecnologa, el tamao de las unidades, los tipos de
combustibles nucleares a utilizar y su procedencia, los programas de desarrollo de

10

tecnologas y recursos humanos, la compatibilidad ambiental y toda otra cuestin

vinculada al ciclo total de la actividad; y la consistencia financiera de dicha estrategia. El Programa nuclear ser parte del Plan Energtico Nacional 2012-2030.
14.- En correspondencia con el Plan Estratgico Nuclear se ejecutar un PROGRAMA de PROSPECCIN de URANIO y TORIO, a fin de de asegurar su abastecimiento y
utilizacin. La ejecucin de este programa deber en todo momento salvaguardar
el medio ambiente.
D.5- Energas Alternativas
Argentina cuenta en su extensa geografa con un gran potencial para el desarrollo
tanto de energa elica como de energa solar con la posibilidad de ser explotadas
en gran escala. Con ello, el pas comenzara a reemplazar con recursos limpios, inagotables y propios el uso de recursos energticos primarios contaminantes y no
renovables.
Esto constituye una alternativa muy til para comenzar a diversificar el riesgo de un
sistema energtico tan concentrado y dependiente como el nuestro.
El aprovechamiento de un recurso tan abundante e inagotable, mediante el desarrollo del conocimiento y de la industria que ello insume, tendr un impacto muy
favorable en las inversiones y por ende en la actividad econmica del pas y en la
creacin de empleo asociado.
15.- En este sentido, se impulsar especialmente el desarrollo y aplicacin de las
denominadas energas limpias, como la elica y la solar, promoviendo la participacin de la industria nacional en el desarrollo de tecnologa y en la formacin de
recursos humanos especializados.
D.6- Las tarifas y los subsidios
16.- Se disear y aplicar una POLTICA DE PRECIOS Y TARIFAS PREVISIBLE Y ESTABLE que cubra los costos totales de produccin, asegure la prestacin eficiente de
servicios y la expansin de la oferta.
En forma complementaria y prioritaria se implementar un sistema de TARIFA SOCIAL que asegure el acceso a los servicios pblicos a los sectores de menores ingresos en lo concerniente a energa elctrica, gas por redes y gas envasado.
Los proyectos de nuevas leyes de Marco Regulatorio para la electricidad y el gas
natural contemplarn el diseo de una poltica de precios y tarifas.

11

17.- Los Subsidios sern utilizados como instrumentos de polticas para el logro de
objetivos predeterminados; los subsidios no sern indiscriminados y su aplicacin
deber ser sustentable.
D7- Integracin energtica en la regin
18.- Se promovern y alentarn las POLTICAS DE INTEGRACIN ENERGTICA EN LA
REGIN en un plano de colaboracin mutua y armonizacin de objetivos para beneficio de los pases que la componen. A tal efecto, se tomarn acciones tendientes
a cumplimentar los siguientes objetivos:
Fortalecer el MERCOSUR ampliado y la idea estratgica de integracin regional.
Sostener polticas comunes en los foros internacionales.
Promover la progresiva convergencia de las polticas energticas.
La Planificacin Energtica debe definir las mejores opciones nacionales,
impulsando los proyectos que favorezcan la Integracin Regional.
Suscribir acuerdos de intercambio y complementacin entre los Estados:
con un rol activo de las empresas pblicas y privadas en la construccin,
financiamiento y operacin de los proyectos.
Armonizacin gradual de los marcos regulatorios energticos, ambientales e impositivos: condiciones jurdicas y econmicas previsibles.
Fortalecer una efectiva coordinacin de acciones: evitar medidas unilaterales que originen fuertes impactos en pases vecinos.
D.8- Cambio climtico y lucha contra el calentamiento global
19.- Se impulsar una POLTICA REGIONAL COMN en materia de lucha contra el
cambio climtico y la participacin en el esfuerzo global para la disminucin de los
gases de efecto invernadero.
La Argentina, asumiendo plena conciencia de la problemtica del calentamiento
global, promover una POLTICA DE DESARROLLO TECNOLGICO en el sector energtico compatible con las ms avanzadas teoras cientficas destinadas a combatir los efectos del cambio climtico, buscando asegurar para ello la formacin de
recursos humanos, la insercin institucional con presencia concreta en todos los
mbitos que definan las negociaciones internacionales y proveyendo los recursos
econmico-financieros.
D9- Uso racional de la energa
Ser un objetivo prioritario la fijacin de una poltica permanente de promocin de
la Eficiencia Energtica que permita reducir al mnimo el crecimiento de la demanda compatible con el desarrollo econmico y social.
20.- Se disear y pondr en vigencia una POLTICA DE USO RACIONAL DE LA
ENERGA; la misma estar orientada a realizar una gestin de la demanda que evite
la expansin superflua de los sistemas de produccin, transporte y distribucin de
energa elctrica y, consecuentemente, que incremente la productividad del factor
energa.
Tal poltica se sustentar tanto en la educacin permanente del consumidor como
en el uso de incentivos econmicos para inducir conductas racionales de ahorro
energtico, en el financiamiento de programas de equipamiento para el uso eficiente de la energa en la industria, en la construccin y en el sector domstico. Se
adoptarn los instrumentos y mecanismos que aportan resultados exitosos, en la
amplia experiencia internacional disponible en esta materia.
21.- Se utilizarn campaas educativas dirigidas a alumnos de nivel primario y sus
familias quienes son herramientas claves del cambio cultural en esta materia.

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D10.- La reinstitucionalizacin del sector despus del vaciamiento del Estado.

Un Estado que recupera y ejerce sus roles indelegables.
El Estado argentino en el transcurso de los ltimos lustros y como resultado de
polticas equivocadas ha dejado de ejercer roles indelegables fijados en las leyes;
ha sido vaciado de contenido y las leyes frecuentemente no son cumplidas por
carencia de medios humanos y tecnolgicos.
A efectos de corregir y fortalecer el sector energtico, resulta imprescindible reestructurar la organizacin del mismo para que pueda cumplir con sus s funciones,
sin burocracia y con los medios ajustados a tales fines.
Ser necesario crear instituciones nuevas y reorganizar otras en el marco de la sancin de las nuevas leyes que se propician en esta propuesta programtica para el
sector energtico.
La siguiente es una propuesta no taxativa de medidas a tomar:
22.- JERARQUIZAR la Secretara de Energa. El sector energtico debe estar en la
ms alta jerarqua administrativa del Estado para ser un interlocutor del mximo
nivel conlas empresas, organismosy naciones, capaz de tomar decisiones que permitan hacer frente a los enormes desafos que se presentan en el corto, mediano
y largo plazo y que sern cruciales para la economa nacional y el crecimiento y
desarrollo del pas.
Para ello se debe fortalecer su capacidad institucional como rgano superior de
planificacin, fijacin de la poltica energtica y fundamentalmente como Autoridad de Aplicacin de la nueva legislacin energtica, dotndola del presupuesto y
los recursos humanos necesarios. Esta reestructuracin del Estado que se propicia
en conjunto con la de otras reas determinar la posible conveniencia de elevar la
Secretara de Energa al rango de Ministerio.
23.- CREAR un Consejo de Poltica Energtica en el mbito del Gabinete Nacional,
coordinado por el Secretario de Energa e integrado por los ministerios y reas vinculadas a esta problemtica, con la misin de definir estrategias y planes a proponer al Poder Ejecutivo y al Congreso Nacional, proyectos de leyes y acuerdos internacionales, asegurando una adecuada evaluacin y coordinacin interministerial.
24.- TRANSFORMAR el Consejo Federal de la Energa Elctrica en Consejo Federal
de la Energa que, manteniendo las atribuciones de aquel, extienda su alcance
incluyendo al sector Hidrocarburos. El mismo funcionar dentro del mbito de la
Secretara de Energa, quien lo coordinar, y contar con la participacin de las
provincias.
25.- Creacin de nuevas Agencias Gubernamentales para cumplir misiones especficas: a) Se crear la Agencia Nacional de Hidrocarburos y Biocombustibles con
la misin descripta en el punto 2 de esta propuesta programtica; b) Se crear una
Agencia Nacional de Hidroelectricidad y Energas Renovables con la misin descripta en el punto 11; c) Se asignar a la CNEA funciones especficas adicionales en
materia de desarrollo de proyectos y tecnologas energticas.
26.- NORMALIZAR Y REESTRUCTURAR los Entes Reguladores Nacionales ajustando
su conformacin y funcionamiento dentro del encuadre legalmente establecido.
Los Entes Reguladores tendrn plena autarqua y autonoma del Poder Ejecutivo
para la toma de decisiones. Sus directivos tendrn estabilidad y sern designados
por concurso pblico.

13

Energas Renovables:

una va de transformacin de la matriz energtica

Por Federico Spitznagel / Director editorial Revista Clean Energy
El 7 de noviembre de 2012, dos lneas de
alta tensin que abastecen de energa
a la Ciudad de Buenos Aires y a partes
del Conurbano colapsaron, generando
la falta de abastecimiento elctrico a
casi dos millones de personas. Una de
las principales megalpolis del mundo
quedaba de esa manera, por un lapso
de entre 3 y 4 horas, sumida en un estado de caos que retrotrajo a sus habitantes a la era pre moderna, a la Buenos
Aires colonial. Pero an con la gravedad
del caso, lo ms lamentable es que semejante crisis (prlogo de otras por venir?) haba sido anunciada. La masiva falla del sistema de distribucin elctrica
es, ni ms ni menos, que la punta de un
iceberg de dimensiones crecientes que
conjuga ceguera o desidia por parte de
quienes planifican las polticas pblicas,
avidez por lo inmediato y, valga decirlo,
consumidores cmplices que desconocen a fuerza de subsidios el real valor de
la energa elctrica.
Segn las predicciones de varios analistas, nuestro pas importar durante
2012 el equivalente a 10 mil millones
de dlares para satisfacer su demanda
energtica. Seguramente bastante menos divisas que las que sern necesarias
el ao prximo, si las estimaciones de
crecimiento del PBI de concretan. Al
menos diez billones de dlares que
sern despilfarrados ao tras ao
si se perpetan las polticas cortoplacistas que impone la actual matriz energtica. Para
ser claros, dando un ejemplo, el equivalente a unos
4500MW anuales adicio-

14

nales de energa elica que podran ser

instalados si la decisin fuera priorizar la
inversin por sobre gasto.
Desde hace aos, en conferencias en
todo el mundo, se viene hablado de las
excepcionales condiciones que posee la
Argentina para la instalacin de proyectos de energas limpias. Sin distincin
de sectores: elica, solar, mini hidrulica, geotrmica, mareomotriz, biomasa sin embargo, bien entrado el siglo XXI, slo un 2% de nuestra energa
proviene de fuentes alternativas, en su
mayora de pequeos aprovechamientos hdricos que datan de mediados del
siglo pasado. Hemos invertido, a valores
actuales, unos 2400 millones de dlares, un cuarto de lo que tiramos por la
borda anualmente en combustibles de
baja calidad y alto impacto sobre el medio ambiente.
En 2006, Argentina promulg la Ley
26.190, conocida coloquialmente como
ley de energas renovables. Establece
una meta de un 8% de energa renovable en la matriz energtica para 2016,
un objetivo humilde en comparacin
con algunos de nuestros vecinos lati-

noamericanos. Es posible cambiar el

paradigma y cumplir con ley? Es posible,
pero no probable. Segn un estudio de
la revista Clean Energy publicado a fines
de 2011, se necesitara una inversin
cercana a los 6 billones de dlares durante los prximos 3 aos para lograrlo.
Por primera vez desde el nacimiento de
la industria de renovables a nivel global,
se registr en el tercer trimestre de 2012
una baja en la inversin anualizada en
el sector. Probablemente se trate de un
hecho pasajero, pero es un recordatorio
de que la ventana de oportunidad para
recibir inversiones en energas limpias
en la regin no va a ser infinita y que en
la lucha por captar el capital hemos empezado con el pie izquierdo.
Tenemos y tendremos siempre a nuestra disposicin el potencial de nuestros
vientos, nuestras mareas y nuestras soleadas tierras. Tambin la fertilidad de la
tierra que en conjuncin con el sol nos
bendice con biomasa que puede ser
transformada en energa, como los biocombustibles. En resumen, tenemos el
potencial de transformar nuestra matriz
de manera que sea un legado de diversidad, sustentabilidad, empleo y riqueza para las generaciones futuras. Podemos elegir ese camino. O podemos
seguir por la senda actual, dilapidando recursos que
podran ser potenciados.
Sentados en la oscuridad,
prendiendo velas y soando con el shale gas de San
Vaca Muerta.

Pensando en el futuro
Por Lic. Javier Valladares

Actualmente es miembro del consejo de regenciaenITBA y anteriormente se desempeo funciones en la

Intergubernamental Oceanographic Commission (IOC),Armada Argentina,Servicio de Hidrografa Naval

Cuando me pidieron hace apenas unos

das colaborar con un artculo vinculado
a la temtica energtica, pens hacerlo
cuantitativo, o sea con valores de produccin, de oferta, de demanda; pero
cuando me aclararon que lo necesitaban para dentro de dos das, claramente
tome la decisin de hacerlo descriptivo.
Pero personalmente ambiciono que
aun sin nmeros y estadsticas llegue a
ser suficientemente objetivo en su contenido para ayudar a pensar en cmo
llegar a un futuro deseado.
Hace algunos aos en una conferencia
sobre las entonces incipientes Blue/
Green Economies (Economas Azul /
Verde, dos aproximaciones al desarrollo ambientalmente sostenible) focalizadas hacia el mar, un colega inici su
presentacin dando una visin sistmica sobre las energas disponibles en la
Tierra.
Su enfoque sobre las energas, que no
contemplaba inicialmente la intervencin antrpica, mostraba dos orgenes: uno extra terrestre, proveniente
mayoritariamente del Sol y el otro terrestre, proveniente del interior gneo
del planeta.
Estos dos estmulos energticos son
los que soportan la capacidad de
vida en el planeta.
El hombre en su evolucin fue encontrando mltiples formas para aprovecharlas y hacer de la energa el pivote
de su desarrollo, y a medida que la tecnologa le permiti avanzar con otras alternativas fue aprovechando mltiples
vectores aptos para la produccin de
energa, como por ejemplo el recurso
hdrico (para molinos y represas) aprovechamiento de los cursos de agua, los
combustibles fsiles, o los que alimentan los reactores nucleares.
Con la reciente racionalidad del de-

sarrollo sostenible (nacida durante el

proceso de la Conferencia de Naciones
Unidas sobre Ambiente y Desarrollo
convocada en Rio de Janeiro, Brasil de
junio de 1992) se han configurado algunos criterios para describirlas o diferenciarlas: Contaminantes o No Contaminantes, Renovables o No Renovables,
Limpias o Sucias y con ello se han generado interpretaciones que muchos podran generalizar como Buenas y Malas.
Pero esta aproximacin binaria no es
la realidad con la cual se enfrenta cualquier sociedad del siglo XXI. El consumo de energas es sin dudas uno de los
parmetros que mejor refleja el nivel
de desarrollo que va alcanzando una
comunidad y cada nacin se vale de lo
que tiene accesible con mayor facilidad, independientemente de la valoracin de buena o mala.
De este modo la energa utilizada siempre fue y es inicialmente la ms accesible, y a veces o la ms barata, y
recin despus ya con algn grado de
planificacin se comienzan a agregar
otros factores de anlisis como pueden
ser factibilidad tcnica, contaminacin
residual, cantidad que se puede disponer, criterios de transporte, de proximidad al consumo, etc.
Cuando se van agregando niveles de
complejidad al anlisis de esta problemtica se comienza a utilizar el concepto de matriz energtica, en donde se
procura representar la cantidad y tipo
de cada una de las fuentes energticas utilizadas por una ciudad, regin o
pas. Y tambin se comienza a integrar
en cualquier evaluacin el concepto de
redes, sistemas por los cuales se vinculan y entrelazan las fuentes de obtencin del vector de generacin, con las
centrales de generacin de la energa
y los polos donde se concentra el con-

sumo, entrando de esta forma en el debate tambin el transporte tanto de

los vectores energticos como de la
energa una vez generada.
Procurando respetar la brevedad solicitada, paso ahora a hacer comentarios
sobre algunos vectores y la energa que
de ellos se obtiene:
Combustibles fsiles, entre los que
podemos contar al carbn, al petrleo,
al gas; todos estos con muy variadas caractersticas segn su gnesis y el tipo
de entrampamiento en donde se los
encuentra.
Ellos son abundantes, aunque se sabe
que sus existencias son limitadas y no
renovables, producto de ello es que
continuamente se evalan las reservas
disponibles y se desarrollan nuevas tcnicas para permitir el acceso a reservorios que tienen mayor complejidad para
su explotacin. La obtencin de los
combustibles fsiles es absolutamente
dependiente de una actividad previa
la exploracin.
Para llegar a encontrar reservorios de
combustibles es menester realizar meticulosos procesos de bsqueda, obviamente iniciados casi siempre por los lugares ms accesibles y paulatinamente
a medida que la tecnologa lo permite
avanzando sobre reas ms complejas
como pueden ser la plataforma o el talud continental con varios miles de metros de columna de agua.
Una vez extrado su transporte puede
ser vehicular o ms frecuentemente por
caeras o en modo martimo hasta las
plantas de procesamiento y generacin.
Muchos pases que no disponen de la
suficiente energa en su territorio para
satisfacer su demanda, importan carbn, petrleo, gas o sus derivados, a veces para complementar la produccin

15

propia, pero siempre en estos casos

deben incorporar en su planificacin la
dependencia comercial y de desarrollo
de facilidades portuarias o de conexiones para la recepcin y distribucin con
seguridad de estos combustibles.
Nuestro pas por ejemplo ha comenzado a importar gas, parte del cual nos
llega licuado en modo martimo. Esta
situacin nos ha puesto en la necesidad
de desarrollar plantas portuarias sumamente complejas en su operatoria con
altos niveles de seguridad por los riesgos del proceso de regasificacin durante su recepcin, sumando a esto que
este tipo de puertos en zonas de alto
trfico comercial dificultan los usos de
canal y la va de navegacin en general.
El recurso hdrico desde su origen ayudando a moler cereales, fue tambin
rpidamente adaptado para la generacin elctrica. En este sentido las caractersticas morfolgicas y geolgicas
de cada rea inciden en qu tipo de
aprovechamiento energtico se puede
realizar, as nacieron por ejemplo las
gigantescas represas de ros de llanura con grandes espacios inundados o
las habitualmente ms pequeas pero
muy eficientes embalses de ros de
montaa, todas ellas aprovechando los
saltos de nivel de los ros en su marcha
hacia el mar.
Nuestro pas tiene desarrollados o en
planificacin varios emprendimientos
hidroelctricos, los cuales cobran mayor
importancia y flexibilidad de uso cuan-

16

do se los integra en redes de transporte

y distribucin interconectadas.
La energa nuclear, es una importante
alternativa muy ligada al nivel de conocimiento y capacitacin que alcance
una nacin para su manejo. Su uso implica medidas de coordinacin vinculadas con la seguridad, mantenimiento
y disposicin final de los residuos que
ameritan una compleja planificacin,
fuerte voluntad poltica para su implementacin y el adecuado consenso de
una sociedad bien informada.
Resulta sin dudas una interesante alternativa, con los debidos recaudos
ambientales, para su uso complementando otras formas de generacin. En
particular los proyectos de pequeas
centrales nucleares resultan sumamente interesantes especialmente para acceder con el desarrollo a zonas aisladas
donde resulta complejo el acceso a las
redes de distribucin.
Plantas elicas, especialmente aptas
en regiones, como por ejemplo nuestra
Patagonia, donde los vientos dominantes tienen significativa intensidad y provienen mayoritariamente de un mismo
cuadrante acimutal. Si bien tienen impacto en el ambiente donde se instalan,
se las valora especialmente por utilizar
un recurso considerado renovable (resultara muy interesante realizar para
este caso de uso energtico, un seguimiento meticuloso del tan mentado
cambio climtico) y no contaminante
para la atmsfera.

En zonas de alta insolacin puede resultar importante incorporar paneles solares para complementar y disminuir la
demanda energtica de otras fuentes.
Otras posibilidades an no tan desarrolladas pero que ameritan ser evaluadas
en aptitud y aceptabilidad para contribuir con cualquier proyecto de un futuro deseable y sostenible pueden ser: el
uso de la amplitud de las mareas, de las
corrientes litorales o de las corrientes
ocenicas permanentes, del gradiente
trmico entre el agua superficial y de
fondo o entre el agua de mar y la existente en napas subterrneas, las olas,
los biocombustibles (tanto los de origen terrestre proveniente de sembrados como los resultantes por el aprovechamiento de las algas marinas), y el hidrgeno (que puede ser obtenido por
la disociacin de la molcula de agua)
Pero permtanme resumir estas ideas
con el siguiente pensamiento:
El desarrollo de una sociedad adems
de por el consumo de energa, se lo
puede evaluar por la capacidad de
proyectar un futuro deseado. Y un futuro deseado, se construye con dilogo,
honestidad intelectual y transparencia
de procedimientos para de esta forma
llegar a acordar un camino de desarrollo, planificarlo e implementarlo racionalmente.
Pensando juntos, en temas como los
vinculados con la energa, es cmo vamos a encontrar un futuro mejor.

Proyecto de Ley:

Instituto Nacional para

el Desarrollo de Energas
Renovables (INDENER)
Por CPN. Luis Sacca / Diputado Nacional UCR

Uno de los ms celebrados objetivos alcanzados por el desarrollismo en el poder

fue la concrecin de una poltica que lograse el auto-abastecimiento de Petrleo y
la independencia energtica, objetivo mentado por el propio Hiplito Yrigoyen con
la creacin de YPF. Medio siglo ms tarde, y en la misma senda, esta lucha por uno
de los factores que ms legitima nuestra soberana debe adaptarse a los tiempos
que corren y a las necesidades contemporneas. Hay que dejar de lado paulatinamente las fuentes tradicionales de generacin de energa basadas en los combustibles fsiles petrleo, carbn y gas. stos han permitido la extensin y profundizacin de una economa industrial diversificada, compleja y altamente eficiente en
los procesos productivos durante las ltimas cinco dcadas. Sin embargo, hoy son
un motivo de dependencia de recursos que se encuentran en estancamiento
estructural de sus reservas y significan la prdida de fondos del Estado que se
destinan a su importacin pudindose obtener la energa en el territorio nacional
sin representar una fuente de contaminacin y dao al medio ambiente.
Hace unos cuantos meses en la Cmara de Diputados se debata como tema central de la Agenda Nacional la re-estatizacin de YPF. Esa misma semana desde la
UCR estbamos pensando en el futuro, por lo que present el Proyecto de Ley para
la Creacin del Instituto Nacional para la Desarrollo de Energas Renovables. Este
Instituto constituira una firme poltica en pos de la preservacin de los recursos naturales limitados y la ratificacin del compromiso de apostar al desarrollo
sustentable, y a la vez rentable para la generacin de energa a partir del uso de
fuentes renovables. Existe una necesidad estratgica de contar con un instrumento
de estudio, investigacin y sistematizacin de informacin sobre las energas
renovables, que adems cuenta con una estructura descentralizada y federal.
Su finalidad ser la de proveer de fuentes ms certeras y slidas a la hora de tomar
medidas vinculadas a la problemtica energtica. Adems, apela al desarrollo igualitario de todas las regiones en base a la potencialidad caracterstica de cada una de
ellas y de las fuentes de energa renovables que puedan desarrollarse y explotarse.
Sin dudas esto es lo que el INDENER tiene para ofrecer, por medio de: la realizacin
de investigaciones cientficas especializadas; el desarrollo de tecnologas apropiadas y efectivas para la exploracin, explotacin, produccin, almacenaje, transporte y aplicaciones, tanto domsticas como industriales de las energas renovables;
la difusin de lo investigado y desarrollado por el instituto mediante el dictado
de cursos; la formacin de recursos humanos especializados; y la constitucin de
empresas que lleven adelante los proyectos productivos que se investiguen y desarrollen en el instituto.

17

Es nuestra conviccin consolidar una matriz energtica lo suficientemente diversificada, en lo que respecta a las fuentes de generacin de energa. Este es un
objetivo estratgico para el logro de un esquema confiable, seguro, eficiente y
dinmico de suministro energtico. Permite adems reducir los riesgos del desabastecimiento, como as tambin la creacin de una matriz que pueda sustentar
el crecimiento permanente de la economa y de la actividad productiva. Es responsabilidad del Estado asegurar la conservacin de un ambiente sano y propicio
para el desarrollo con una elevada calidad de vida de la poblacin y de las sociedades. Por ende son cada vez ms necesarias las acciones que permitan alcanzar
el equilibrio justo entre desarrollo, produccin energtica y preservacin del
medio ambiente.
En este contexto la Argentina se encuentra en una encrucijada, puede o bien mantenerse en el camino conocido de la casi exclusiva exportacin de comida y commodities, o bien se puede apostar a una industria que le permitir avanzar con un paso
firme e innovador. Las energas renovables le brindarn al pas fortaleza econmica
y la posibilidad de autoabastecimiento energtico asegurado por las enormes capacidades naturales con las que cuenta el territorio. El INDENER, sin dudas, ofrecer
nuevos esquemas de crecimiento econmico que incorporen usos de las energas
racionales, eficientes y ms amigables, de cara a satisfacer las necesidades del hoy, sin
perjudicar las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras.

18

Evolucin de las Reservas de

Hidrocarburos en Argentina
*
entre 2002 y 2011
Por Luciano Caratori / Instituto Argentino de la Energa General Mosconi

* Artculo publicado en la
Revista Proyecto Energtico, septiembre de 2012

En agosto del 2012, el IAE General Mosconi public el informe Evolucin de las
reservas de Hidrocarburos en Argentina entre 2002 y 20111, elaborado a partir de
los datos de reservas al 31 de diciembre de 2011, presentados por la Secretara de
Energa de la Nacin.
Estos datos dan cuenta de la persistencia en la cada de las reservas de hidrocarburos, fenmeno que se observa sin interrupciones en nuestro pas desde el ao
2000 en el caso del gas natural, y desde 1999 en el caso del petrleo, cuyas reservas
comprobadas tambin cayeron en casi todo el perodo, excepto una recuperacin
en 2006.
Las reservas comprobadas de gas natural disminuyeron entre 2010 y 2011 un 7%, y
acumulan una cada de 50% en los ltimos diez aos, mientras que las de petrleo
cayeron 2% entre 2010 y 2011, disminuyendo en los ltimos 10 aos un 12%. As,
para encontrar niveles similares de reservas de ambos hidrocarburos en nuestro
pas, tenemos que remontarnos hasta antes del ao 1978.
Si sumamos las reservas comprobadas totales, en toneladas equivalentes de petrleo (Tep), las mismas cayeron 41% entre 2002 y 2011, tendencia que se mantuvo en
los dos ltimos aos del estudio, con una cada del 4%, llevando la relacin Reservas/Produccin totales de hidrocarburos (petrleo y gas natural) a 9,2 aos.

1 L. Caratori (2012): Evolucin de las reservas de Hidrocarburos en Argentina entre 2002 y

2011, Instituto Argentino de la Energa General Mosconi

19

Variacin

Variacin

2002

2010

2011

2002-2011
[%]

2010-2011
[%]

Reservas Comprobadas de gas natural [MMm3]

663.550

358.726

332.510

-50%

-7%

Reservas Comprobadas de petrleo [Mm3]

448.476

401.308

393.996

-12%

-2%

1.066

663

634

-41%

-4%

Total [MTep]
Elaboracin propia
Fuente: Secretara de Energa de la Nacin

Es importante destacar que esta cada

no puede ser atribuida a una intensificacin de la actividad productiva, toda
vez que la produccin de petrleo y gas
natural tambin disminuye en forma
sostenida desde los aos 1998 y 2004,
respectivamente. El conjunto es, por
lo tanto, explosivo: una conjuncin de
demanda creciente, oferta domstica
en deterioro y disminucin de reservas.
Como resultado, se recurre a importaciones de combustibles lquidos y de
gas natural cada vez mayores, con un
saldo comercial energtico negativo
en 2011, sinnimo de prdida del autoabastecimiento energtico.
En cuanto a las dems categoras de reservas y recursos, en todos los casos se
observa tambin una disminucin continua en el perodo analizado, a excepcin de un incremento del 3,5% en las
reservas probables de gas natural entre
2010 y 2011, por lo que no se materializaron an, ni siquiera como recursos,
los mltiples anuncios de mega yacimientos de hidrocarburos no convencionales, realizados por la ya expropiada YPF y el Gobierno Nacional.
Maldita YPF, bendita YPF
Quedando atrs los das en que se justificaba el crecimiento de las importaciones como una consecuencia exclusiva
de la evolucin de la economa, durante
los primeros meses de 2012 se instal
por primera vez el tema en la agenda
pblica del Gobierno. Reconociendo explcitamente la crisis que hasta semanas

20

antes era relativizada e incluso negada

en el discurso oficial, el Poder Ejecutivo
dict en el mes de abril de este ao la
intervencin de YPF mediante el Decreto N 530/2012, y envi al Congreso el
proyecto de ley de expropiacin de las
acciones de la empresa en manos de la
espaola REPSOL, que luego se convirti en la Ley N 26.741.
El IAE expres oportunamente su postura sobre este tema, que puede ser
consultada en su pgina web (www.iae.
org.ar), por lo que no nos extenderemos
aqu sobre el mismo.
Sin rastro de autocrtica, los fundamentos de ambas normas atribuyeron todos
los males del sector a los resultados de
una sola empresa (la principal operadora del pas, pero una sola al fin), lo que
hoy parece derivar en la idea de que todas las soluciones tambin provendrn
del accionar sobre ella.
Al analizar la variacin de las reservas
comprobadas, tanto de gas natural
como de petrleo, de las principales
empresas operadoras en el pas, son
contados los casos en los que stas no
disminuyeron en el perodo 2002-2011.
La variacin entre dichos aos de las reservas comprobadas de gas natural por
operador, realizando un anlisis rea
por rea (es decir, teniendo en cuenta
las transferencias de activos entre empresas, sus fusiones y adquisiciones),
muestra que a excepcin de Apache y
Sinopec (que adquiri la empresa OXY
Argentina en 2010), el resto de las diez

principales empresas operadoras del

pas disminuyeron sus reservas comprobadas de gas natural entre el 31 de
diciembre de 2002 y la misma fecha de
2011. En el caso del petrleo, se observa
que, de manera similar al caso del gas
natural, de los diez principales operadores de Argentina, slo han incrementado sus reservas entre el ltimo da de
2002 y el 31 de diciembre de 2011 las
empresas Pan American Energy (principalmente debido al incremento en las
reservas de Cerro Dragn en 2006) y
Chaares Herrados.
El deterioro de la participacin de YPF
en las reservas de petrleo y gas del
pas, hace que las acciones que puedan
realizarse sobre la empresa, aunque necesarias, puedan ser insuficientes para
recuperar el autoabastecimiento energtico. Una estrategia enfocada nicamente en ella, sin una planificacin global del sector ni cimientos normativos e
institucionales slidos, ser incompleta.
Mientras no se reconozca que la crisis
energtica excede a YPF, en tanto no se
logre construir una solucin integral legal e institucional; una nueva y moderna Ley de Hidrocarburos y no se realice
una adecuacin de los Marco Regulatorio del Gas Natural y de la Electricidad,
la crisis continuar profundizndose y el
deterioro del sector energtico demandar mayores sacrificios para revertirlo
y tratar de encauzar las acciones hacia
una situacin de mayor equilibrio.

Apuntes sobre la realidad

energtica de Irlanda
Por Iain Jones

Graduado Universitario en Espaol y Portugus, University of Edinburgh, UK.

Pasante de intercambio del IML a travs del convenio de con Intern Latin America

En mayo del 2012 el Ministerio de Comunicaciones, Energa y Recursos Naturales

del Gobierno de la Repblica de Irlanda, public una estrategia para las energas
renovables entre 2012 y 2020. El documento explica cinco objetivos en cuanto a la
poltica energtica:
1. El aumento de parques elicos (en tierra y en el mar)
2. La construccin de un sector de la bioenerga sostenible
3. El fomento de investigacin y desarrollo en las energas renovables
como las energas undimotriz y mareomotriz
4. El desarrollo de transporte sostenible
5. La construccin de redes robustas y eficientes
En 2010, las fuentes renovables cubrieron 5.5% del consumo irlands de energa y
la estrategia intenta alcanzar al 16% para 2020. Hay un nfasis sobre las energas
elica y marina debido a la geografa del pas: una isla ubicada en el Ocano Atlntico Norte.
Aunque est en las etapas iniciales de su desarrollo, hay un compromiso con el programa de energa marina y propuestas para el desarrollo de un campo de pruebas
de energa undimotriz en la costa oeste de Irlanda. El hijo del ex primer ministro,
Conor Haughey, est solicitando 3m (18.4 millones de pesos) para su compaa
para desarrollar una planta undimotriz en la costa oeste. En octubre de 2012 se
anunci que la empresa energtica, Bord Gis, y la empresa tecnolgica, OpenHydro, que se especializa en la energa marina, haban ganado el derecho de construir una central elctrica con energa mareomotriz en la costa de Antrim, Irlanda
del Norte. El ministro de Energa, Pat Rabbitte TD, ha hablado de la importancia de
la riqueza ocenica de Irlanda y la necesidad de cooperacin entre departamentos, agencias, comisiones, empresas, organizaciones, autoridades, consumidores, y
comunidades para aprovechar esa riqueza y conseguir los objetivos en cuanto a la
energa marina. Irlanda desempea la presidencia del Consejo de la Unin Europea
en la primera mitad de 2013 y la energa renovable ocupar un lugar importante
en sus discusiones.
Se han creado 179 parques elicos en la Repblica de Irlanda desde los aos noventa y hay planes para la construccin de an ms. Dos de los proyectos ms recientes
son importantes en trminos de la visin irlandesa para la energa renovable. En
primer lugar, dos empresas irlandesa y norirlandesa acaban de abrir un parque elico en Tyrone, Irlanda del Norte, demostrando el compromiso de los gobiernos de
ambos pases con una red elctrica unificada (Single Electricity Market Operator)
y el suministro de energa elctrica por toda la isla. Este compromiso fue iniciado

21

en 2005 en un libro blanco entre los dos gobiernos con la intencin de estimular
desarrollo econmico en ambos pases.
En segundo lugar, una empresa estadounidense con oficinas en Irlanda, Element
Power, tiene planes para la creacin de 40 parques elicos y un total de 700 aerogeneradores en la regin central de Irlanda y vender toda la energa producida a Gran
Bretaa. Este proyecto representa una coyuntura importante en la energa renovable y hay beneficios para ambos pases. Un portavoz para la empresa declar que
Irlanda tiene recursos sin explotar elicos grandes que podran ser desarrollados
para exportar sin afectar a las metas del pas en cuanto al logro del 16% de energa
renovable por 2020.
En el Reino Unido, el primer ministro, David Cameron, enfrenta cada vez ms oposicin pblica sobre la construccin de parques elicos. A principios de este ao, en la
Cmara de los Comunes, ms de un centenar de Parlamentarios Conservadores exigieron un recorte de 400 millones de libras esterlinas (3.1 mil millones de pesos) en
subsidios para promotores de la energa elica. Adems, se anunci en septiembre el
lanzamiento de un interconector elctrico entre Irlanda y Gran Bretaa. Es un proyecto irlands que facilitar el comercio de electricidad entre los dos pases. Irlanda tiene
la capacidad de generar ms energa que se puede consumir mientras que el Reino
Unido necesita ms energa que la que actualmente puede producir. Si los gobiernos
pueden facilitar este comercio emergente se crearn miles de trabajos.
La exportacin de energa renovable desempea un papel importante en la estrategia irlandesa para el futuro. El Ministro de de Comunicaciones, Energa y Recursos
Naturales, Pat Rabbitte, se dirigi a una conferencia energtica en octubre sobre
el potencial de exportacin y declar que un aerogenerador en la costa oeste de
Irlanda puede producir dos veces ms energa que el mismo aerogenerador en el
norte de Alemania. Colin OBrien, un ingeniero empleado para proyectar una central elctrica con energa mareomotriz, opina que hay olas increbles por toda la
costa oeste de Irlanda y que Irlanda poda ser la Arabia Saudita de la energa renovable. Por el momento Irlanda contina siendo muy dependiente de combustibles
fsiles del extranjero para satisfacer las necesidades energticas. El Estado importa
combustibles fsiles por valor de aproximadamente 6 mil millones (37 mil millones de pesos) al ao. Por eso, el desarrollo y la exportacin de energa renovable
asumirn un papel muy importante en el futuro de la economa y el mercado de
trabajo de Irlanda.
Irlanda, como socio de la Unin Europea, trabaja en estrecha colaboracin con la
organizacin en cuanto a los objetivos para reducir la dependencia en los combustibles fsiles y aumentar la produccin de energa renovable. El objetivo para
la energa renovable por 2020 conforme a la directiva europea de la energa renovable de 2009. Adems, todos los estados miembros son obligados a conseguir un
objetivo de 10% energa renovable en el transporte por 2020 y el aumento del uso
de biocombustibles se considera fundamental de conseguir este objetivo. En Irlanda, todas las empresas que venden gasolina para los vehculos deben tener una
media de 4% de biocombustibles en las ventas anuales. El aprovechamiento de recursos bioenergticos, por ejemplo, forestales, cultivos energticos y biocombustibles, se consideran importantes para la generacin de calor y energa renovable.
Irlanda y el Reino Unido forman uno de las siete regiones europeas de la empresa
European Market Coupling Company, formada en 2008 a peticin de la Comisin
Europea. La visin es promover la integracin de mercados regionales hacia un mer-

22

Bibliografa

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/818062012-AP/EN/8-18062012-AP-EN.PDF
http://www.idaireland.com
http://www.iwea.com
National Renewable Energy Action Plan: IRELAND (2010)
Strategy for Renewable Energy: 2012-2020
www.dcenr.gov.ie/Energy
www.independent.ie
www.marketcoupling.com
www.seai.ie/Renewables/

cado elctrico europeo al mayoreo lo cual promueve la competicin transfronteriza,

atrae ms actores al mercado y, por ende, ofrece ms opciones a los consumidores.
Vale la pena notar que la mayora de inversin en la generacin de energa renovable en Irlanda proviene del sector privado. La mayora de las empresas ya mencionadas son privadas con la excepcin de Bord Gis, uno de las cuatro empresas
energticas ms grandes de Irlanda. Airtricity y Viridian son privadas mientras que
ESB (Electricity Supply Board) es mitad privada y mitad pblica. Esto no ha sido casual, pues el gobierno irlands ha establecido iniciativas para estimular la inversin
privada en la energa renovable. La agencia gubernamental, Industrial Development Agency, trata de atraer inversiones extranjeras a Irlanda en la energa limpia.
El medio principal por lo cual el gobierno irlands trata de apoyar la energa renovable son los esquemas de REFIT (Renewable Energy Feed in Tariff ), una medicin
neta introducida en 2006 que ofrece reembolsos y contratos a largo plazo a los productores para financiar la inversin en la energa renovable. Sin embargo, desde
finales de 2009 el Departamento de Energa no ha aceptado ningunas aplicaciones
y, como consecuencia, el Estado ha perdido mucha inversin directa a proyectos
en otros pases. Este ao, el gobierno introdujo el segundo y tercer programas de
REFIT que se espera desempear un papel importante en el futuro de la energa
renovable en Irlanda.

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