AMERICA LATINA

Y EL CARIBE: DESAFIOS
DE LA SOSTENIBILIDAD
URBANA
Ricardo Jordn
Divisin de Desarrollo Sostenible
y Asentamientos Humanos

Temas a Desarrollar
Las Naciones Unidas, el desarrollo
sostenible y los asentamientos
humanos
Puntos de contacto entre las
diferentes agendas y planes
La situacin regional : procesos de
urbanizacin y medio ambiente
Experiencias hacia la sostenibilidad
en ciudades latinoamericanas
Las Naciones Unidas
Antecedentes histricos:
- Sobre medio ambiente y desarrollo sostenible:
Estocolmo 1972: (se crea PNUMA); Informe
Bruntland: 1987 y CNUMAD: Ro de Janeiro
1992 (Agenda 21)
- Sobre asentamientos humanos: Vancouver
1976: antecedente s/ preocupacin global de los
problemas urbanos (se crea CNUAH /
Hbitat); Hbitat II: Estambul 1996 (Agenda
Hbitat)
- Amrica Latina y el Caribe: Plan de Accin
Regional sobre Asentamientos Humanos 1995
Resultados de Ro 1992:
Programa 21 (o Agenda 21)
- 40 Cap. con programas en forma de
recomenda-ciones sobre como alcanzar
DS:
Captulo 7: relacin D.Sostenible y AAHH:
vivienda adecuada,
mejoramiento administracin AAHH,
planificacin sostenible uso suelo,
integracin infraestructura ambiental: agua,
saneamiento y gestin desechos,
sistemas sostenibles energa y transporte,
planificacin frente a vulnerabilidad por
desastres naturales
Captulo 28: iniciativas Gob. Locales hacia
DS
Resultados de Estambul 1996:
Agenda Hbitat
Objetivo: mejorar las condiciones de los
AAHH; tratamiento de los temas en
forma ms amplia que Agenda 21.
Enfasis en:
Suministro de vivienda adecuada
Desarrollo sostenible de los AAHH
(energa y transporte sostenible y
provisin de saneamiento)
Aumento de capacidad y desarrollo
institucional (administracin,
gobernabilidad y gestin metropolitanas)
Amrica Latina y el Caribe: Plan de
Accin Regional sobre AAHH, 1995
Aprobado en Chile; reunin Pre-Estambul
96
Objetivo: mejorar condiciones AAHH
regin, reflejando caractersticas
particulares de ALyC
Cinco reas temticas:
Equidad social y combate pobreza
urbana
Aumento productividad de los AAHH
Mejoramiento medio ambiente urbano
Fomento gobernabilidad y participacin
Logro eficiencia en las polticas y la
gestin
Vnculos entre la Agenda de
Desarrollo Sostenible, la Urbana y el
Plan de Accin Regional para los
Asentamientos Humanos
En sus componentes, las agendas de DS, Urbana
y el Plan de Accin Regional tienen varios
puntos de contacto. Entre otros:

Promocin del uso del suelo en forma
sostenible (Ordenamiento del Territorio)
Prevencin frente a desastres naturales
Acceso a servicios bsicos (saneamiento)
Mejoramiento de los sistemas de transporte y
energa
Promocin de construccin de viviendas
sostenibles
Funcionamiento y monitoreo
Caractersticas, programas y planes: sin
fuerza jurdica (espritu de cooperacin
internacional de los pases)
Programa 21: monitoreado por la Comisin
de Desarrollo Sostenible de la ONU
Agenda Hbitat: monitoreada por la
Comisin de Asentamientos Humanos de la
ONU
Sin embargo, existe compromiso de generar
informacin s/ cumplimiento (Ro + 10 y
Estambul + 5)
Plan de Accin Regional: se monitorea
durante las reuniones del Foro de Ministros
MINURVI
La situacin regional:
procesos de urbanizacin y
medio ambiente
Escenario en la Regin
Globalizacin Econmica:
- Apertura Comercial
- Apertura Financiera
- Mercado laboral (incompleto)
Alta Movilidad de Capital
(volatilidad)
Bloques de Integracin Regional
Sistemas de Informacin
Reestructuracin del Rol del Estado
Balance econmico
Control macroeconmico fuerte, pero
vulnerabilidad institucional e inestabilidad por
el ciclo de crisis financieras
Crecimiento y diversificacin de
exportaciones pero mayor dinamismo de
importaciones
Importantes flujos de inversiones, pero
concentrada en pocos pases
Perfil exportador extractivo e industrias
ambientalmente sensibles
Recuperacin del crecimiento econmico tras
la dcada perdida, pero lenta e inestable
Balance social
Reduccin leve de la pobreza, pero deterioro
de la distribucin del ingreso
Aumento leve del gasto social, pero con baja
focalizacin
Extensin de los sistemas democrticos
Incremento del desempleo y la informalidad
Respeto a equidad de gnero, diversidad
tnica y cultural
Expansin de la migracin internacional
Proceso de Urbanizacin
Ms del 75% de la
poblacin reside en
ciudades
Las ciudades con
ms de 1 milln de
habitantes pasan de
25 en a 52 en 25
aos
Aumento
significativo en la
regin caribea y
centroamericana
Las ciudades de
mayor tamao
conforman
territorios
extendidos
Las ciudades
intermedias mantienen
su dinamismo, pero
corren el riesgo de
reproducir los
problemas propios de
las metrpolis
Asentamientos
humanos emergentes
en los espacios
interiores de la regin
Poblacin rural
estabilizada al 30%
(126 millones) con
patrones dispersos
Quines son los residentes urbanos
Poblacin total
LAC en torno a
los 500.000.000
Pobres aprox.
211.000.000
(43% de la
poblacin)
Pobres urbanos
aprox.
134.000.000
(63% del total)
Pobres rurales
aprox.
77.000.000
(37% del total)
1980
1990
1994
1997
RURALES
URBANOS
TOTAL NMERO DE POBRES
TOTAL POBLACIN ALC
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
NMERO DE PERSONAS POBRES (MILES)
AL y el C: avances en lo ambiental
Institucionalizacin de la Gestin Ambiental a
partir de 3 modelos institucionales: Ministerios
de Desarrollo Sostenible, Ministerios
Especializados o asociados a temas sectoriales
(salud, desarrollo urbano, agricultura y
turismo) y Consejos o comisiones
coordinadoras
Penetracin gradual del tema en las polticas
pblicas y en las prcticas econmicas y
sociales
Formacin de Recursos Humanos
Mejoramiento de la Normativa Ambiental
Gradual descentralizacin de las polticas
ambientales
Incorporacin gradual del tema en las
estructuras de gobierno locales
AL y el C: retrocesos en lo ambiental
Clara desventaja frente a sectores econmicos con
relacin a la asignacin de recursos y espacios
polticos
Baja eficacia legislacin y no credibilidad
ciudadana
Aumento conciencia ciudadana
Fragilidad institucional, fundamentalmente a
nivel regional y local
Icremento de las concentraciones de poblacin en
reas urbanas
Incremento de la contaminacin urbana: aire,
aguas, residuos slidos urbanos y peligrosos
Complejidad para tratar tema en grandes reas
metropolitanas
Experiencias hacia la sostenibilidad
urbana en ciudades latinoamericanas:
Proceso AG 21 Local diferente en pases
desarrollados / pases en vas de desarrollo
Pases desarrollados: adaptaron planes
ambientales existentes a los propsitos de las AG
21 locales
AL y C: falta de gestin nacionales y regionales,
dificultando gobiernos locales en contar con
informacin y fondos adecuados
Caracterstica: las ciudades de la regin tomaron
iniciativa directa
Pases con algn tipo de experiencias: Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Mxico y Per
AG 21 Locales: algunos casos A. Latina

Argentina: Plan Estratgico de Crdoba 1998/9
Bolivia: Ley Participacin Popular facilit
campaa nacional iniciada en segunda mitad 90s
Brasil: mayor desarrollo por iniciativas de las ciu-
dades: Curitiba (consolidada experiencia planifica-
cin); Florianpolis; Ro de Janeiro (1ra. etapa);
Porto Alegre; Sao Paulo: sensibilizacin gob. local
Chile: Santiago (alcance limitado); Concepcin
Colombia: Manizales, Valledupar, Buga
Ecuador: Quito (Comit Quebradas; zona sur)
Mxico: impulso nacional procesos
regionales/locales
Per: Cajamarca (mesa de concertacin) y Lima
Met.
Dificultades enfrentadas
La tarea de generar AG 21 Locales no ha sido fcil
y enfrenta permanentes dificultades y desafos
(falta de continuidad y seguimiento).
Informes recientes Div. Desarrollo Sostenible
ONU han detectado barreras de tipo nacional y
sub-nacional que repercuten en los procesos
locales, entre otras:
El marco institucional para la implementacin de
la AG 21 Local;
Barreras de mercado: externalidades, sndrome
del jinete libre (imposibilidad de controlar o
cobrar por uso RRNN), monopolios
Barreras financieras: precio (bienes publicos);
subsidios contra el inters pblico, inversiones en
industrias no sostenibles
Dificultades enfrentadas (cont.)

Barreras legales: leyes y estndares no
sostenibles (sin analizar impactos
potenciales y/o con prevalencia de modelos y
valores antiguos u orientados a grupos de
inters)
Barreras jurisdiccionales: falta de
jurisdiccin, jurisdiccin mltiple y
superpuesta, jurisdiccin mal definida
Barreras generadas en gremios y
asociaciones profesionales (empleos para
sectores marginados en tareas reciclaje;
ingenieros opuestos a tratamientos
alternativos en agua y desechos slidos)
Recomendaciones
Brindar apoyo a campaas nacionales de
AG21L: este mecanismo ha sido el mayor
catalizador de la planificacin de AG21L;
Inversiones nacionales y extranjeras y
programas de AD respondan a planes
AG21L: DS puede ser alcanzado desde
actividades locales (revisar procedimientos
de seleccin proyectos)
Crear una poltica nacional de apoyo y un
marco fiscal para implementacin de
AG21L: superar barreras sealadas
anteriormente
Movimiento AG21L en continua
expansin;se necesitan nuevos y permanentes
recursos: asociamiento con organismos
nacionales, regionales e internacionales

Recomendaciones
En Johannesburg 2002 se aprueba el plan de
aplicacin para la Agenda 21
Promover la integracin de las tres
dimensiones del Desarrollo Sostenible.
Facilitar y promover una integracin
balanceada de las tres dimensiones, a travs
del intercambio de experiencias a diversos
niveles.
Asistir en la movilizacin tanto tcnica como
finaciera de proyectos que promuevan el
desarrollo sostenible.
Continuar promoviendo la participacin
integrada de esfuerzos subregionales y
regionales para la puesta en marcha de la
Agenda 21.
AGENDA URBANA
SOSTENIBLE
La urbanizacin no es un fin en si
misma; es un medio para conseguir
un fin.
La organizacin urbana representa
una solucin econmicamente
racional a los esfuerzos de una
sociedad para superar los problemas
de produccin, distribucin y
consumo.
Una visin estratgica del desarrollo
urbano y los gobiernos locales
La transicin urbana como
oportunidad para el mejoramiento de
las condiciones de vida de la poblacin
y la reduccin de la pobreza.
Urbanizacin y economa.

El potencial condicionado
crticamente por la calidad de la
gestin urbana y las polticas
nacionales y locales que lo afectan.
Una estrategia urbana de crecimiento
y disminucin de la pobreza se
soporta en:

Gestin de servicios: Tanto la oferta
como la demanda.
Reforma de polticas y cambio
institucional.
Regulacin parcial , sistemas de
incentivos, patrones de vnculos entre
el sector pblico, privados y sector
informal. Nuevas fuentes de
financiamiento. Recuperacin de
plusvalas.
Articulacin entre las polticas
nacionales y las locales.
Financiamiento de la infraestructura y
el equipamiento
La infraestructura de gestin local,
como factor bsico para el
desarrollo econmico y reduccin
de la pobreza

Especialmente en Amrica Latina
donde la tasa de urbanizacin se
ubica en torno al 75% y se genera
un alto porcentaje del PIB
Un esfuerzo fiscal para la movilizacin
de recursos adicionales como medida
nica, no soluciona el dficit de
recursos para el financiamiento de la
infraestructura local. Se requiere de un
sector privado activo

En los pases con mayor desarrollo, el
ahorro privado, principalmente los
fondos de pensiones es una importante
fuente de financiamiento
Complementareidad entre el sector
pblico y privado
Sector Privado:
Administracin y oferta de
servicios pblicos, concesiones,
proyectos BOT, construccin de
obras, sub contrataciones

Sector Pblico:
Regulacin, administracin
fiscal, financiamiento, servicios
no tarifados, representacin de
la comunidad
Financiamiento para el desarrollo local
De acuerdo a recientes estudios del Banco
Mundial la principal fuente de
financiamiento, es el supervit generado
por flujos de caja positivos y sostenibles,
que son la base para acceder al crdito

Los flujos de caja tienen como insumo el
ahorro generado por la operaciones de los
municipios, las utilidades, la depreciacin
de las ESP y contribuciones de usuarios y
urbanizadores (impuestos)
Estrategia de financiamiento
Creacin de
mecanismos
de crdito

Sector
financiero en
la asignacin
del crdito y
aceptacin
del riesgo

No slo
financiamiento
internacional

No slo entidades
financieras del
sector pblico para
suplir demanda de
capital

Solucionar
problemas de flujo
de caja, garantas y
capacidad
institucional




Separar los
subsidios de las
operaciones de
crdito
Uso inadecuado
de instrumentos
financieros y
demanda de
asistencia
tcnica
indiscriminada
para gestin

No solo tasas de
inters
subsidiadas
Determinacin de
la especificidad
de los obstculos
y fallas de
mercado y diseo
optimo de
soluciones

Diseo de
estrategias para
el mercado
financiero local
para un
participacin mas
activa
No slo el
traslado de
instrumentos y
estrategias sin
comprender las
causas que los
originan

No slo la
creacin de
agencias e
instituciones
financieras sin
sostenibilidad
El programa de accin a nivel local
INTERVENIR PARA REDUCCIN DE LA
POBREZAY LA PRECARIEDAD

Construir ciudades eficientes y competitivas
(competentes)
Mejorar habitabilidad y funcionalidad:
mejoramiento de la gestin de los servicios
pblicos
Evitar la fragmentacin y exclusin recuperacin
de lugares centrales y lo pblico
Fortalecimiento institucional y del financiamiento
Agenda urbana pro-pobres; cinco ejes: vivienda,
suelo, empleo e ingreso, espacio pblico y servicios
urbanos
AMERICA LATINA
Y EL CARIBE: DESAFIOS
DE LA SOSTENIBILIDAD
URBANA
Ricardo Jordan
Divisin de Desarrollo Sostenible
y Asentamientos Humanos