Prospectiva Del Dret Civil Foral Valencià

PROSPECTIVA DEL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO
Francisca Ramn Fernndez

Profesora Titular de Derecho civil
Departamento de Urbanismo
Escuela Tcnica Superior de Ingeniera Agronmica y del Medio Natural
(ETSIAMN)
Universitat Politcnica de Valncia

Valencia, 2011

Primera edicin, 2011

Esta editorial es miembro de la UNE, lo que garantiza la
difusin y comercializacin de sus publicaciones a nivel
nacional e internacional.
de la presente edicin:
Editorial Universitat Politcnica de Valncia
www.editorial.upv.es

Francisca Ramn Fernndez

Duplica: Diazotec S.A.

ISBN (UPV) : 978-84-694-6227-0
ISBN (AVAP): 978-84-694-5060-4
Depsito Legal: V-3480-2011

Ref. editorial: 2538

Queda prohibida la reproduccin, distribucin, comercializacin, transformacin, y en general, cualquier
otra forma de explotacin, por cualquier procedimiento, de todo o parte de los contenidos de esta obra
sin autorizacin expresa y por escrito de sus autores.

3
NDICE
INTRODUCCIN ....................................................................................................... 5
I. BREVES CONSIDERACIONES HISTRICAS
SOBRE EL DERECHO CIVIL .......................................................................... 11
1. Notas preliminares ................................................................................................. 11
2. Los inicios del Derecho civil. Contexto histrico-cientfico ................................. 12
2.1. El Derecho civil y el Derecho de Roma ......................................................... 12
2.2. El Derecho civil como Derecho nacional. El ius civile y el ius gentium ... 13
2.3. El Derecho civil como Derecho privado. El ius civile y el ius civitatis . 14
2.4. El Derecho civil como Derecho comn. El ius civile y el ius honorarium .. 15
3. Anlisis de la etapa medieval. La aparicin del Derecho comn .......................... 17
4. La Edad Moderna: su influencia en el Derecho civil ............................................. 19
5. El Derecho civil en el siglo XIX: la etapa codificadora ......................................... 21
5.1. La importancia del Derecho civil ................................................................... 22
6. El Derecho civil en el siglo XX ............................................................................. 24
6.1. Significacin actual del Derecho civil como Derecho privado general ........ 25
6.2. El aspecto social del Derecho privado ........................................................... 29
6.3. La socializacin del Derecho civil: la influencia de las normas
de orden pblico ............................................................................................. 31
6.4. La descodificacin del Derecho civil ......................................................... 34
6.5. La desintegracin del Derecho civil ........................................................... 37
6.6. Los Derechos civiles especiales tras la descodificacin ............................ 39
6.7. La constitucionalizacin del Derecho civil ................................................ 41
6.8. La despatrimonializacin del Derecho civil ............................................... 43
7. El Derecho civil en el siglo XXI .............................................................................. 46
7.1. Los intentos europeos de unificacin del Derecho privado europeo .............. 46
Prospectiva del Derecho Civil Foral Valenciano
4
II. EL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO Y SU CONTEXTO
HISTRICO-CIENTFICO ............................................................................... 59
1. Precedentes histricos del Derecho civil foral valenciano ..................................... 59
2. La abolicin de los Fueros Valencianos tras el Decreto de Nueva Planta ............. 87
III. LA RECUPERACIN DEL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO
TRAS LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA
DE LA COMUNIDAD VALENCIANA ............................................................. 89
1. Situacin anterior a la reforma del Estatuto de Autonoma
de la Comunidad Valenciana ................................................................................. 89
2. La reforma del Estatuto de Autonoma y la recuperacin del Derecho
civil foral valenciano ............................................................................................ 141
IV. EL DESARROLLO DEL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO
TRAS LA REFORMA ESTATUTARIA ......................................................... 299
1. La Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano ................................... 299
2. La Ley de relaciones familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores
no conviven .......................................................................................................... 328
3. Otras normas en elaboracin y materias susceptibles de posible regulacin
en el futuro ........................................................................................................... 331
3.1. La futura Ley Valenciana de Sucesiones ...................................................... 331
3.2. La futura Ley sobre Derecho Patrimonial Valenciano
de Contratos Agrarios .................................................................................. 342
CONCLUSIONES ................................................................................................... 345
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 351

5
INTRODUCCIN
En el presente trabajo de investigacin
1
se realiza un anlisis y reflexin sobre lo
que significa el Derecho civil foral valenciano desde que se produjo la reforma del
Estatuto de Autonoma y la capacidad legislativa sobre dicha materia, precisamente tras
la recuperacin de Los Fueros del Reino de Valencia, derogados por el Decreto de 1707.
Se inicia la investigacin desde el pasado porque consideramos fundamental
conocer los orgenes para afrontar el presente que se nos ofrece en la actualidad, y as
poner realizar una prospectiva sobre la materia.
Los principales motivos que consideramos propicios para realizar la
investigacin propuesta es precisamente poder contribuir, ya que desde hace algn
tiempo la doctrina especializada s que se ha ocupado de ello, en dar a conocer el
Derecho civil foral valenciano y las perspectivas de desarrollo que puede tener en la
sociedad valenciana.
Una de las principales lneas en las que he centrado el desarrollo de mi
trayectoria investigadora, desde el ao 1998, se refiere al estudio, investigacin y
divulgacin del Derecho civil valenciano, y han sido diversos los motivos que he
considerado oportunos para llevar a efecto mi investigacin: en primer lugar, la
existencia de un vaco doctrinal y legislativo de las instituciones consuetudinarias en
dicha materia; y en segundo lugar, la falta de atencin a una legislacin que va
adquiriendo una importancia vital en las relaciones que se producen en el trfico
jurdico y que, hasta el momento, no han recibido la dedicacin adecuada por parte de la
doctrina. Y tambin, cmo no, un motivo digamos sentimental, mi condicin de
valenciana y de jurista ana que tenga un hondo sentimiento por el estudio del Derecho
que se aplica en mi tierra y que es ese gran desconocido por la mayora.

1
El presente trabajo de investigacin titulado Prospectiva del Derecho Civil Foral Valenciano
y cuya autora es Francisca Ramn Fernndez, obtuvo el Segundo Premio de Prospectiva de la Agncia
Valenciana dAvaluaci i Prospectiva que fue convocado por Resolucin de 30 de marzo de 2010, del
presidente de la Agncia Valenciana dAvaluaci i Prospectiva, por la que se convocaba la segunda
edicin de los premios de Prospectiva Comunitat Valenciana (DOCV nm. 6244, de 13 de abril de 2010)
y se concedi por Resolucin de 13 de diciembre de 2010, del director general de la Agencia Valenciana
de Evaluacin y Prospectiva, por la que se concedan los Premios Prospectivas Comunitat Valenciana
(DOCV nm. 6433, de 7 de enero de 2011). El trabajo aqu publicado se ha actualizado con las recientes
reformas legislativas operadas en el mbito del Derecho civil foral valenciano.
6
No podemos obviar que hemos vivido un momento histrico con la reforma del
Estatuto de Autonoma con la Ley Orgnica 1/2006, de 10 de abril, de Reforma de la
Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonoma de la Comunidad
Valenciana, ya que ha significado un hito sin precedentes, al propiciarse la recuperacin
de los contenidos de Los Fueros del Reino de Valencia. Aunque, evidentemente, no se
pretende que se recuperaran las instituciones que van a resultar anacrnicas o en desuso
y que no pueden tener cobijo dentro de un ordenamiento constitucional, sino un
Derecho que se sigue en la prctica de muchas relaciones jurdicas que se vienen
desarrollando y que pueden conformar un Derecho actual, moderno y consolidado con
la realidad social aplicable. Es por ello, que cabe avanzar en este punto, que en estos
momentos el Derecho civil foral valenciano est ms vivo que nunca, lejos de
considerarse como una reliquia del pasado.
Dentro del panorama jurdico actual, uno de los aspectos que tiene una mayor
implicacin social es la disciplina del Derecho civil foral valenciano, en el que se han
venido promoviendo diversas actuaciones para la recuperacin de nuestro derecho
propio.
Han sido, desde siempre, muchas las voces que se han alzado para conseguir que
se pueda conocer y, cmo no, recuperar nuestro Derecho histrico, puesto que no slo
puede considerarse como un recuerdo ahora ya no-, sino como el fundamento de las
normas vigentes y en otros como origen de la costumbre, que, aunque secundaria, es
fuente viva del Derecho.
La doctrina se ha mostrado digamos reticente y desmotivada ante el panorama
de estudiar el Derecho foral. De ah que no existan suficientes estudios sobre el Derecho
civil foral y que nos hayamos inclinado por aadir nuestra humilde aportacin para que
sea conocido.
Las razones se encuentran en la naturaleza econmica de las relaciones
reguladas, ya que la tradicional persistencia de los usos y costumbres agrcolas,
dependientes en su mayor parte de razones tcnicas, constitua una proteccin lo
suficientemente firme como para evitar que las alteraciones polticas y sociales
influyeran hondamente en la regulacin jurdica, reflejo obligado de la econmica, de
las relaciones entre el propietario de la tierra y el campesino. Estas relaciones eran poco
atractivas a la investigacin, ya que se prevea que no se iba a encontrar nada, como
Introduccin
7
deca el Eclesiasts, 1:1-9: Lo que ha llegado a ser, eso es lo que llegar a ser; y lo que
se ha hecho, eso es lo que se har; y por eso no hay nada nuevo bajo el sol.
No obstante, el estudio foral no puede ni debe radicar en un mero inters
histrico, ya que existe un inters mucho ms importante: el jurdico.
Otra de las razones que han motivado la desidia o lentitud en un estudio ms
amplio radica en el propio carcter del jurista valenciano, derivado del propio carcter
mediterrneo, siguiendo el lema pensat i fet, y que ha considerado que poda ser de
poca utilidad dicho estudio y las enormes dificultades ah s que compartimos la
opinin- para la investigacin.
A pesar de estos obstculos, se ha producido una revitalizacin desde distintos
frentes, destacando el estudio y atencin que se viene dedicando desde diversas
Instituciones (Universidades, Colegios Profesionales), tras el Decreto 221/1997, de
12 de agosto, del Gobierno Valenciano, por el que se cre la Comisin
Interdepartamental de Derecho civil valenciano (modificado por Decreto 2/2000, de 11
de enero),el Decreto 30/2002, de 26 de febrero, del Gobierno Valenciano, por el que se
crea el Observatorio de Derecho civil valenciano, y el Decreto 150/2002, de septiembre,
del Gobierno Valenciano, por el que se modifica el indicado Decreto 30/2002,
constituyndose como un foro representativo en el que, con participacin de la
Generalitat y de diferentes organismos y entidades, se debatieran las cuestiones
referentes al Derecho civil valenciano y se elevaran propuestas en este sentido,
habiendo llegado el momento en el que, mediante Decreto 97/2004, de 11 de junio, de
la Conselleria de Justicia y Administraciones Pblicas, se cre la Comisin de
Codificacin civil valenciana, que, con la asistencia del indicado Observatorio, se
encargue de elaborar y presentar al Consell de la Generalitat los Anteproyectos de Ley
en materia de Derecho civil valenciano. A la Comisin de Codificacin Civil
Valenciana y a su rgano asesor, el Observatorio de Derecho Civil Valenciano, se le
aplicar el Reglamento aprobado por Decreto 218/2007, de 26 de octubre
Posteriormente, por Resolucin de 4 de octubre de 2004, del Conseller de
Justicia y Administraciones Pblicas, se designaron a los vocales de la Comisin de
Codificacin Civil Valenciana. Mediante Resolucin de 9 de noviembre de 2007, del
Conseller de Gobernacin, se determin la composicin de la Comisin de Codificacin
8
Civil Valenciana, que fue modificada por Resolucin de 14 de mayo de 2010, del
Conseller de Gobernacin.
Con el presente trabajo pretendemos referirnos al momento singular que hemos
vivido con la reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, lo que
ya ha significado un hito histrico, ya que se propicia la recuperacin del Derecho
histrico. La orientacin principal del trabajo presentado es poner de manifiesto el
Derecho valenciano que se sigue en la actuacin de muchas relaciones jurdicas que se
vienen desarrollando en la actualidad- el Derecho presente-, que se sigue en la prctica
de muchas relaciones jurdicas que se vienen desarrollando y que pueden conformar un
Derecho actual, moderno y consolidado con la realidad social aplicable. Pero, tambin, -
el Derecho futuro- la futura normativa, ya que precisamente el ttulo de Prospectiva del
Derecho civil foral valenciano est encaminado a realizar este estudio desde una
perspectiva de futuro, de ah que dediquemos un apartado especfico a la futura
regulacin de la sucesin valenciana, teniendo presente que se encuentra en fase de
elaboracin por parte de la Comisin de Codificacin una futura regulacin agraria y en
materia de relaciones familiares.
Para ello, hemos considerado conveniente iniciar nuestro estudio partiendo,
precisamente, del pasado, de ah que dediquemos un apartado al anlisis del Derecho
civil, en sus orgenes histricos y sus diversas vicisitudes a lo largo de los siglos, con la
finalidad de comprender la situacin del Derecho civil foral valenciano en la actualidad.
En un segundo bloque objeto de nuestra investigacin, nos posicionamos en el
origen histrico del Derecho civil foral valenciano, aportando breves pinceladas sobre
sus avatares a lo largo de los siglos.
El tercer bloque objeto de estudio, constituye el ncleo que propicia nuestro
trabajo, ya que es el que nos permite realizar la prospectiva del Derecho civil foral
valenciano y que es la situacin pre y post reforma del Estatuto de Autonoma, haciendo
expresa referencia a tratar todo el procedimiento de reforma estatutaria, ya que
consideramos que es interesante conocer cmo se armoniz el proceso y cules fueron
las distintas opciones que se barajaron en la redaccin estatutaria.
Lograda, pues, la recuperacin y actualizacin de la normativa foral del histrico
Reino de Valencia, al amparo de la Constitucin Espaola, consideramos que el
Introduccin
9
conocimiento del Derecho Valenciano resulta, desde luego, fundamental para el
desarrollo profesional de diversos mbitos del conocimiento, entre ellos el Derecho.
El cuarto bloque y ltimo constituye la prospectiva del Derecho civil foral
valenciano, ya que abarcamos el estudio del desarrollo del Derecho civil foral
valenciano tras la reforma estatutaria. En este bloque nos ocupamos de la primera ley
foral que se ha aprobado tras la reforma del Estatuto de Autonoma, la Ley del Rgimen
Econmico Matrimonial Valenciano. Dicha norma fue objeto de recurso de
inconstitucionalidad, por vulneracin de la Constitucin Espaola, y ha sido
modificada. Ni qu decir tiene que la vida en la Comunidad Valenciana, en el mbito
social, econmico y cultural haba sufrido una serie de transformaciones que hacan
necesario que operase dicho cambio, y, adems, que llegara a buen puerto, despus de
algn intento fallido. Esta reforma estatutaria se ha producido despus de veintids aos
de la aprobacin del Estatuto. Uno de los temas ms espinosos que era objeto de la
reforma era el deseado y nunca logrado impulso y desarrollo del Derecho civil foral
valenciano, que tras la abolicin de los mismos Los Fueros- por la promulgacin del
Decreto de 29 de junio de 1807, no se haban podido recuperar.
Por ltimo no podemos dejar de mirar hacia el futuro en el mbito del Derecho
civil foral valenciano. El futuro del Derecho civil foral valenciano pasa por una
regulacin de distintas materias como es el rgimen sucesorio, la contratacin agrcola,
las relaciones familiares, entre otras. Dedicamos especial atencin a la futura regulacin
sucesoria valenciana.
En definitiva, la orientacin principal del trabajo presentado es poner de
manifiesto el Derecho valenciano que se sigue en la actuacin de muchas relaciones
jurdicas que se vienen desarrollando en la actualidad- el Derecho presente-, pero,
tambin, -el Derecho futuro- la futura normativa que est en tramitacin en estos
momentos y que hemos tenido acceso a la misma. Todo ello conforma un Derecho
actual, moderno y consolidado con la realidad social aplicable.
11
I. BREVES CONSIDERACIONES HISTRICAS SOBRE EL DERECHO CIVIL
1. Notas preliminares
Se atribuye a Compte la cita de que nadie puede ser maestro de una ciencia hasta
que estudie su historia especfica. Por ello, consideramos que antes de analizar el
contexto histrico propio del Derecho civil foral valenciano, debemos realizar una
sntesis de la historia del campo objetivo que despus vamos a especificar: en este caso,
del Derecho, y en particular del Derecho civil.
Vamos a dedicar una exposicin breve al Derecho civil y su contexto histrico-
cientfico, sin pretender hacer un estudio exhaustivo de lo ocurrido en relacin a esta
disciplina a travs del tiempo, sino relatando los principales hitos que marcaron su
desarrollo.
La evolucin socio-histrica que se inicia en el poca romana y llega hasta la
actualidad tiene una importancia muy relevante en el Derecho civil tal y como lo
concebimos actualmente. El Derecho civil, como ha afirmado la doctrina, ha ido
puliendo sus caracteres a travs de una larga evolucin histrica, razn por la cual
ningn estudio sobre su concepto podr considerarse como completo sin que se realice,
aunque sea brevemente, un examen de lo que ha sido el curso de la misma.
2

Vamos a diferenciar diversas etapas cronolgicas: inicios, en los que se har
referencia al Derecho civil en el Derecho romano, para introducirnos en la Edad Media
y dar paso a la Edad Moderna, centrndonos en los siglos XIX, XX y XXI.

2
DIZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, R.G.L.J.,
nm. 5, tomo XXXIX, noviembre 1959, pg. 603, siguiendo a DE CASTRO. Tambin puede verse, sin
nimo exhaustivo, JORDANO BAREA, J. B.: Concepto y valor del Derecho civil, R.D.P., tomo XLVI,
septiembre 1962, pgs. 717 y sigs.; HERNNDEZ GIL, A.: Voz Derecho civil, Nueva Enciclopedia
Jurdica Seix, tomo I, Barcelona, 1975, pgs. 159 y sigs.; AMORS GUARDIOLA, M.: Dos etapas en
la evolucin histrica del Derecho civil, Libro-Homenaje a Ramn M. Roca Sastre, tomo I, Madrid,
1976, pgs. 496 y sigs.
12
2. Los inicios del Derecho civil. Contexto histrico-cientfico
2.1. El Derecho civil y el Derecho de Roma
3

Cuando comenzamos nuestro estudio sobre el inicio del Derecho civil es
ineludible detenernos en el Derecho romano. El Derecho civil nace histricamente en el
Derecho de Roma. Las primeras referencias al ius civile las podemos encontrar en los
textos romanos.
4

El ius civile no tiene un significado unvoco sino que se puede entender de
diversas formas:
5

1. Como Derecho peculiar de un pueblo determinado.
2. Como Derecho correspondiente al pueblo romano.
3. Como Derecho privado en contraposicin al Derecho pblico, o como parte
de aqul, integrado tambin por el ius naturale y el ius gentium.
4. Como ius proprium o desarrollo o modificacin del Derecho natural o de
gentes.
5. Como derecho proveniente de las leyes, plebiscitos, decretos de los prncipes
y autoridad de los jurisconsultos romanos, contraponindose al ius honorarium.
Sin embargo, nos encontramos con que en el Derecho romano no se define qu
es el Derecho civil, sino que se limitan a indicarnos qu caracteres tiene, con lo cual nos
encontramos ante una empresa de mayores dificultades: llegar a descifrar qu es el
Derecho civil en el Derecho de Roma.
6

3
Tomamos el ttulo del imprescindible artculo que nos ha servido de gua para estudiar la parte
del contexto histrico-cientfico del Derecho civil, del Profesor Diez Picazo, titulado El sentido histrico
del Derecho civil, cit., pg. 603.
4
Puede verse, MOZOS Y DE LOS MOZOS, J. L. DE LOS: La formacin del concepto de ius
civile en el Derecho romano, R.G.L.J., tomo CCXXVII, 1969, pgs. 530 y sigs.
5
HERNNDEZ GIL, A.: voz Derecho civil, cit., pgs. 159 y sigs. Reproducido tambin en
GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, A.D.C., tomo XLII, fasc. II,
abril-junio 1989, pg. 320.
6
DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit., pg.
604.
I. Breves consideraciones histricas sobre el Derecho Civil
13
Avanzando lo que vamos a desarrollar en los puntos siguientes, en Roma el
Derecho civil se caracterizaba como el Derecho propio de un pueblo, entendido como
Derecho general. La aceptacin por parte de la doctrina romanista de la existencia de
otros Derechos fuera del Derecho de los ciudadanos, de la civitas, hace que se distinga
el Derecho civil del Derecho sagrado y el poltico. Se contrapone el Derecho civil, que
comprendera todo el Derecho privado, al Derecho pblico.
7

El Derecho civil aparece como regulador del estado de la personas,
distinguindose del ius civitatis que es el que determinaba la organizacin jurdica de la
ciudad. Con posterioridad, el ius civile adquirir un carcter ms nacional denominado
ius proprium.
8
Vamos a verlo con ms detenimiento.
2.2. El Derecho civil como Derecho nacional. El ius civile y el ius gentium
El ius civile se considera como el Derecho de la ciudad, propio de los
ciudadanos, caracterizndose por su nacionalidad. Se denomina Derecho civil al
Derecho que cada pueblo crea para s, el Derecho que es propio y exclusivo de cada
lugar. Este Derecho es el que se aplica dentro de la ciudad a todos o a la mayora de los
ciudadanos. Es el denominado ius proprium civitatis. Aparece como Derecho de la
ciudad y como Derecho exclusivo del pueblo romano.
Este Derecho propio se diferencia del llamado ius gentium o Derecho de gentes,
entendido como un Derecho comn a todas las naciones, pero no con el sentido que lo
podemos considerar en la actualidad, como un sistema de Derecho comn a todas las
naciones.
9
Se entiende como una obra del praetor peregrinus, un sistema de normas
romanas, derivadas de la razn natural y que se aplican a todos los ciudadanos y
extranjeros, a diferencia del ius civile que se aplica slo a los ciudadanos. Es decir, el
ius gentium no se concibe como un Derecho internacional, sino un Derecho romano
pero no exclusivo, ya que se entenda como una puesta a disposicin de los dems

7
CASTRO Y BRAVO, F. DE: Derecho civil de Espaa, Madrid, 1984, pg. 109.
8
CASTRO Y BRAVO, F. DE: Derecho civil de Espaa, cit., pg. 110.
9
606.
14
pueblos de aquellas normas jurdicas que los romanos consideraban razonablemente
aplicables a extraos.
10

2.3. El Derecho civil como Derecho privado. El ius civile y el ius civitatis
Todo el Derecho de Roma se consideraba como Derecho civil. Pero esta
amplitud en su concepto se enfrentaba con la existencia de otros sistemas jurdicos que
coexistan. Se diferenciaba el Derecho civil del Derecho sagrado, que estaba constituido
por las normas que regulaban los ritos y que era propio de los pontfices. Se
diferenciaban, de este modo, el ius civile y el ius pontificium.
Tambin se diferenciaba el denominado Derecho poltico. ste se encargaba de
la administracin de la Repblica y la organizacin de la comunidad.
Esta diferenciacin entre distintos cuerpos jurdicos propici que se considerara
al ius civile como el Derecho propio y exclusivo de la ciudad, pero referido a la vida
jurdica de los ciudadanos, es decir, al mbito privado.
11

Con la evolucin posterior se distinguir el Derecho pblico y el Derecho
privado, comprendiendo algn texto justinianeo al ius civile dentro del ius privatum.
Esta postura no ser unnime. Aunque el Derecho civil romano es un Derecho
mayoritariamente privado, tambin se incluirn materias que consideramos de Derecho
pblico. Ello induce a la doctrina a considerar que la distincin entre el Derecho que
regulaba la organizacin de la comunidad, denominado como ius civitatis, y el Derecho
de las instituciones privadas, denominado como ius civile, no se conociera en Roma.
12

10
HATTEHAUER, H.: Conceptos fundamentales del Derecho civil. Introduccin histrico-
dogmtica, trad. de G. Hernndez, Barcelona, 1987, pgs. 195.
11
608.
12
610, indica que las razones por las cuales no se conoce son: la ausencia de textos alusivos a esta
distincin, sobremanera significativa, si se tiene en cuenta la capacidad de anlisis y de abstraccin del
genio jurdico romano; la mnima importancia que se concedi a la distincin entre jus publicum y jus
privatum que, sobre ser de dudosa raz clsica, no represent nunca una separacin del Derecho en dos
ramas o disciplinas distintas, sino dos posiciones para el estudio de aqul; el hecho, por ltimo, de que las
instituciones pblicas de ms honda raz jurdica se encuentren analizadas y comprendidas dentro del ius
civile.
15
El ius civile regul principalmente instituciones privadas, aunque no se puede
considerar que sea puro Derecho privado,
13
y durante este periodo s que se produce un
predominio del Derecho privado sobre el pblico, influyendo en la trayectoria
conceptual del Derecho civil como tal.
2.4. El Derecho civil como Derecho comn. El ius civile y el ius honorarium
Se distingue el ius civile no slo del ius sacrum, del ius gentium, sino tambin
del ius honorarium. La dificultad es superior para distinguirlos que la existente entre los
otros Derechos mencionados, y ello porque tanto el ius praetorium como el ius civile
son Derecho civil. Esta distincin, segn la doctrina, obedece a que las normas de uno y
otro tienen fuentes de distinta naturaleza, procediendo el Derecho civil de la ley y el
Derecho pretorio del edicto del pretor.
14
Junto a ello, se diferencian en la diversa
posicin que asumen frente a las instituciones, pese a que el Derecho civil representa el
antiguo Derecho de los quirites
15
y el Derecho pretorio el moderno Derecho, no se

13
Como indica DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho
civil, cit., pg. 611, nota 56, ello es as porque querer encontrar en el Derecho romano una distincin
tajante entre un ius civitatis que engloba las normas orgnicas de la constitucin poltica y un ius
civile que recogiera la regulacin de la vida jurdica de los ciudadanos, parece contrario a los textos
indicados. El Derecho civil no es en este sentido puro Derecho privado, sino que comprende, junto a ste,
normas de carcter administrativo, normas de Derecho penal y normas de procedimiento.
14
612. Como pone de manifiesto GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil,
cit., pg. 320, nota 13, citando a PETIT, E.: Tratado elemental de Derecho romano, trad. de J. Ferrandez,
Madrid, 1926, pgs. 44 y 45, felizmente, la obra del pretor fue ya considerable en la poca de Cicern, y
el edicto pretoriano contina siendo para el Derecho romano, hasta fin del siglo VIII, un incesante
elemento de progreso. Se ha informado mal sobre el contenido de los primeros edictos. Es probable que el
pretor se limitase, desde luego, a asegurar y facilitar la aplicacin del ius civile. Pero, poco a poco, a
medida que las costumbres se modifican, inserta en el edicto las nuevas disposiciones apropiadas a las
necesidades sociales. As es como ayuda al Derecho civil y le completa. Ms tarde, el mismo le corrige:
no abrogando directamente un principio del ius civile, puesto que no tena el derecho de hacer esto, pero
s proponiendo y sancionando, en virtud de su autoridad, una regla ms equitativa, que concluy por
prevalecer.
15
As, IGLESIAS, J.: Derecho romano. Instituciones de Derecho privado, Barcelona, 1962,
pgs. 80 y sigs., citado por GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit.,
pg. 320, nota 13, El ius civile antiguo es un cuerpo de normas que parece surgido con la propia estirpe,
y con esa fuerza de razn que est en la razn misma de las cosas. Pero esa razn natural, sencilla,
geomtrica- es metida en forma, y de la forma queda prisionera. El rigor y la quietud formales prohigan
16
convierten en Derechos incompatibles sino complementarios. Es ms, en un
determinado momento histrico, el Derecho pretorio se mantiene al margen del Derecho
civil, pero adquirir categora de Derecho comn, pasando a ser Derecho civil,
compilndose en el Corpus iuris.
En conclusin, durante la poca romana el ius civile no es un concepto unvoco,
sino que adquiere distintos significados.
El antiguo ius civile convivir con otros Derechos y acabar absorbindolos.
16

No encontramos un concepto preciso del Derecho civil, sino que es un trmino
amplio y flexible y no es posible obtener una definicin concreta del mismo. El Derecho
civil ser el Derecho nacional, propio y exclusivo del pueblo. Se caracterizar por la
nacionalidad y de ah la identificacin entre ius civile e ius proprium. No se trata de un
Derecho exclusivamente privado, pese a que se ocupa de instituciones de carcter
privado (persona, relaciones familiares y contractuales), ya que tambin comprender
materias que corresponderan al Derecho pblico tal y como lo entendemos

fcilmente las iniquitates. La acomodacin del ius a las nuevas exigencias contina ms adelante- fue
llevada a cabo por el Pretor y los emperadores, bajo la gua prudente de los juristas. Cuando se dice de
una determinada clusula del Edicto habet in se aequitatem, se contrapone la aequitas del Magistrado a la
iniquitas de un ius civile rgido y fosilizado. La interpretatio explica y concluye- entra en crisis en el
momento mismo en que el jurista no puede hacer revoluciones, aunque stas sean reclamadas propter
utilitatem publicam (). Y entonces, si ningn arte o habilidad de jurista puede subvenir a la imperiosa
necesidad de una regulacin jurdica, lo nico que procede es un acto de imposicin. Ahora bien, un acto
de imposicin, una orden slo puede partir de persona que est investida de imperium. El Pretor acta
el ius y tal es su misin, pero slo cuando lo considera conforme al boum et aequum. En otro caso, una
orden suya lo pone indirectamente- fuera de actuacin, esto es, lo priva de vigencia (). Por medio
del Pretor llega la jurisprudencia adonde no puede llegar ella misma.
16
HERNNDEZ GIL, A.: voz Derecho civil, cit., pgs. 163 y sigs., el ius civile en Derecho
romano, ni represent la totalidad del ordenamiento, ni aun dentro de la materia acotada por l, existi por
s solo, sino que coexisti con otros ordenamientos jurdicos. Represent la concepcin jurdica
tradicional, que en cierto modo era la de una determinada poca, mantenida a ultranza. En s mismo fue
conservador y reacio a los cambios. Pero convivi con normas de otra procedencia y fines que, sin
comprometer su supremaca, cumplieron las funciones para las que l no se bastaba. Las mutaciones
histricas, econmicas, sociales y polticas demandaban nuevas instituciones e incluso nuevos principios.
Las unas y los otros tuvieron entrada, bien a travs del ius Pentium, bien a travs del ius honorarium. El
uno y el otro, como hemos visto, surgen y se producen al margen del ius civile, vienen a cumplir sus
deficiencias y terminan por transformarle.
17
actualmente. El Derecho civil es tambin el Derecho comn, ius commune,
representando la formulacin de los principios tradicionales pero siendo un Derecho
abierto y en constante evolucin. Gira en torno a la persona, pero no es slo el Derecho
de la civitas, sino que antes de serlo lo es del ciudadano romano. Sin embargo, cuando
producto de los acontecimientos futuros que se producen en Roma, se produce la
extensin de la ciudadana a todos los ciudadanos tras la Constitucin de Caracalla en el
ao 212, es decir, el status civitatis decae, el Derecho civil es ya el Derecho de la
persona.
17

3. Anlisis de la etapa medieval. La aparicin del Derecho comn
Diversos acontecimientos confluyen para dar lugar a un cambio en el estado
anterior. Se produce la cada del Imperio romano de Occidente en el siglo V d. C. y con
l la prdida de vigencia como norma jurdica directa y como sistema jurdico y las
invasiones brbaras que traen consigo la pluralidad de ordenamientos jurdicos
apareciendo normas locales (costumbres locales, statuta, fueros y costumbres
feudales).
18

Durante la Alta Edad Media el Derecho romano es relegado a un segundo plano.
Desaparece como orden jurdico vigente e incluso como aportacin cultural.
19
No
obstante, durante el siglo XII, se producir un resurgimiento del mismo y se producir
lo que se conoce como recepcin.

17
618 y 619, de aqu se deduce otra consecuencia igualmente importante para un pueblo de tan hondo
sentido jurdico como el pueblo romano. El Derecho civil, al ser el Derecho que regula la vida jurdica de
la persona, es el Derecho que asume el puesto central dentro de la organizacin jurdica; es el Derecho
que, por su propio objeto, toma preeminencia sobre las dems ramas o disciplinas jurdicas. Por ser la
persona la primera realidad lgica e institucional del Derecho, es por lo que el Derecho civil es el
Derecho central de la organizacin jurdica.
18
619.
19
GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pg. 325.
18
La Escuela Jurdica de Bolonia es quien se encarga del examen y fomento de la
materia jurdica, sentando las bases para una ciencia del Derecho europea.
20

Se produce una coincidencia entre la amplitud del Derecho civil con la
especializacin del Derecho. El Derecho divino y el Derecho natural son objeto de
estudio especial, el Derecho cannico se segrega del civil. Durante este perodo el
Derecho civil tendr el carcter de Derecho general y ejemplar, siendo ya muy evidente
la nota de Derecho privado, al separarse materias de su mbito disciplinario.
21

Lo que nos interesa es ver qu se considera como Derecho civil durante este
periodo de la Historia. El Derecho civil ya no va a ser el Derecho propio y exclusivo de
un pueblo, al perder ste la nota de nacionalidad y positividad. Los Derecho propios de
los pueblos brbaros no ser Derecho civil sino que se conocern con el nombre de
costumbre, fuero o estatuto. El Derecho civil ser el Derecho romano legado, es decir, el
Derecho justinianeo y ser equivalente a Derecho romano. La conservacin del Derecho
romano conllevar una aceptacin del Derecho justinianeo. Los textos romanos servirn
de soporte para los estudios jurdicos y el Derecho se someter a sus reglas. Las statuta
quedan en un segundo plano. El Derecho civil, en cuanto Derecho romano, pasar
despus de la recepcin a ser el Derecho comn. Por tanto, el ius civile alcanzar la
categora de ius comune y servir para completar y dar sentido a las leyes particulares.
22

La funcin del ius comune del Derecho civil ser compartida con el Derecho
cannico. De este modo, coexistirn el Corpus iuris civilis y el Corpus iuris canonici.
Estos dos Derechos influirn en los Derechos particulares.
El ius civile se aplic como Derecho comn en toda Europa. Como resultado de
todo este proceso ser la universalizacin del Derecho civil.
El ius civile pasar a ser una ratio scripta por la autoridad que alcanza.
Constituye una especie de summa iuris entendida como obra maestra e insuperable. Los
estudiosos comienzan a glosar y comentar el Corpus iuris civilis, sufriendo por ellos
diversas modificaciones dicho Derecho, pero sin alterarse su unidad. Sin embargo, se va

20
21
22
623.
19
produciendo por diversas razones (auge industrial y comercial, las rutas de la seda y
especias) una sucesin de normas al margen del ius commune para poder acometer la
regulacin de las nuevas relaciones que el trfico jurdico va ocasionando: comercio
martimo, transacciones comerciales, etc. y que el Derecho civil no conoca ni regulaba.
Aparece paralelamente un Derecho al margen del comn, los llamados usus
mercatorum. De esta forma, el Derecho civil vuelve a ser el Derecho clsico y
tradicional y se produce la aparicin de los Derechos especiales.
4. La Edad Moderna: su influencia en el Derecho civil
El Renacimiento supone una quiebra a la situacin existente y deja frente a
frente al individuo y al Estado. Se producen una serie de transformaciones sociales que
van a marcar la evolucin posterior del Derecho civil. Con la Reforma protestante se
produce la quiebra de la comunidad cristiana y se producir la separacin entre los
pueblos. Se produce la prdida de superioridad del Papado y del Imperio y aparecen los
Estados modernos. No obstante, estos cambios se producen lentamente:
Durante los siglos XVI a XVII el Derecho civil sigue siendo el Derecho romano
de la compilacin justinianea. Pero esta situacin no ser duradera ya que los juristas no
van a considerar suficiente la Glosa del Corpus iuris y se introducen nuevos sistemas.
23

Se produce el declive del ius civile como Derecho comn. Se produce la
aparicin de disposiciones independientes y opuestas a las romanas, ordenanzas,
Derecho Real, que van a ser consideradas como verdadero Derecho patrio.
En nuestro Derecho se distingue entre Derecho civil o comn y Derecho
eclesistico, y entre Derecho comn o civil y Derecho Real. Se produce la llamada
nacionalizacin del Derecho civil, ya que se van a recoger la legislacin desperdigada
sobre el mismo (Compilacin de Montalvo, Nueva Recopilacin).
24

La identificacin del Derecho civil con el Derecho romano no terminar hasta
finales del siglo XVIII, marcando una nueva poca la publicacin de la Nueva

23
633.
24
Como indica DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho
civil, cit., pg. 634, no slo se produce en nuestro pas, sino tambin en Francia, con la Coutume de
Pars, las ordenanzas de Colbert, ordenanzas de DAguessau.
20
Recopilacin.
25
Se propugna la independencia del Derecho Real respecto al romano y la
consideracin de que aqul es el Derecho civil espaol.
Esta separacin del Derecho romano, origen del Derecho civil moderno
26
, se
produce por la existencia de un gran volumen legislativo, independiente de los textos
justinianeos y el nacimiento de una literatura jurdica especializada que har que nazca
el denominado Derecho patrio. Se acaba la dependencia y servidumbre hacia el Derecho
romano y se impone el llamado Derecho civil entendido como Derecho propio. Se
produce la equivalencia entre Derecho civil y Derecho nacional. Cuando se inicie el
proceso codificador, ser la culminacin de esta etapa. Se denominar Derecho civil al
Derecho contenido en los cdigos civiles y al que regula materias en conexin con las
contenidas en los mismos, aunque estn contempladas en leyes especiales.
27
Sin
embargo, la situacin no permanecer por mucho tiempo, ya que esto supondr el inicio
del ataque contra la unidad civil
28
(lo que conoceremos con el nombre de
descodificacin).
Como fenmeno paralelo al de la nacionalizacin, se produce una progresiva
configuracin del Derecho civil hasta adquirir el contenido actual que conocemos.
29
Se
va perfilando el Derecho civil como el Derecho de las leyes nacionales. La privatizacin
del Derecho civil llega a su fin (como ya hemos indicado, no lleg a ser completa
porque subsistieron junto al Derecho privado normas que en puridad no lo eran, como
sucede en el caso del Derecho penal, en cuanto a los crmenes y delitos, y el Derecho
procesal, respecto al procedimiento civil y criminal).

25
26
BRUGI, B.: El Derecho romano comn y el Derecho civil moderno, traduccin de J. A. de
la Puente Quijano, R.D.P., nm. 125, 15 febrero 1924, pgs. 33 y sigs.; DAGUANNO, J.: La gnesis y la
evolucin del Derecho civil, introduccin de G. P. Chironi, traduccin de Pedro Dorado Montero, Madrid,
1999, pgs. 15 y sigs.
27
635.
28
CASTRO Y BRAVO, F. DE: Derecho civil de Espaa, cit., pg. 112. BUSNELLI, F. D.: El
Derecho civil entre Cdigo y Leyes especiales, R.G.L.J., nm. 5, tomo XC, mayo 1985, pgs. 757 y
sigs.
29
Sigo la exposicin realizada por DIEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido
histrico del Derecho civil, cit., pg. 635 y sigs.
21
5. El Derecho civil en el siglo XIX: la etapa codificadora
La Codificacin es uno de los fenmenos ms importantes en la evolucin
histrica del Derecho civil. Significa una institucionalizacin de las normas, ofreciendo
una garanta y seguridad a los cambios que se producen inevitablemente dentro del
trfico jurdico.
Se aleja la codificacin de la etapa de recopilaciones, iniciada con el Codex
Gregorianus y que adquiere un significativo declive con el Codex Maximilianeus
bavaricus civilis
30
y que no alcanza a contemplar un Cuerpo legal verdaderamente
codificado. Las deficiencias de las que adolecen dichas Recopilaciones son las
siguientes: se agrupan leyes sin ningn orden sistemtico; no proporcionan una validez
jurdica estable y carecen de sustrato ideolgico.
Los Cdigos constituyen la mxima aspiracin durante los siglos XII y XVIII y
una realidad que todava est presente. Se consideran una empresa del Humanismo y
surgen a raz de la crtica a las fuentes romano-justinianeas y al bartolismo de la Baja
Edad Media.
31

Este ideal codificador slo se transformar, como a continuacin veremos, en
una realidad mucho ms adelante, tras casi dos siglos de iusnaturalismo racionalista.
32

Sern los Cdigos fruto de la burguesa liberal triunfadora de la Revolucin
francesa. Esta nueva clase social emergente se erigir en soporte de la codificacin civil,
tras el fracaso del orden feudal del Antiguo Rgimen. Ser, pues, esta nueva clase (la
burguesa) con su creencia ilimitada en la razn, su afn de lucro y su propsito de
dominar la economa, el impulso para llegar a cabo la codificacin. Ello no empece para

30
ALONSO PREZ, M.: Ideal codificador, mentalidad buclica y orden burgus en el Cdigo
civil de 1889, Centenario del Cdigo civil (1889-1989), tomo I, Madrid, 1990, pg. 19.
31
civil de 1889, cit., pg. 20, indica que el ansia codificador se observa en diversos pases a travs de los
grandes humanistas como Dumolin, Hotman o Nevizzano. Vase tambin, KOSCHAKER, P.: Europa y
el Derecho romano, versin completa y directa del alemn por Jos Santa Cruz Teijeiro, Madrid, 1955,
pgs. 167 y sigs.
32
civil de 1889, cit., pg. 21, menciona el cartesianismo matemtico, el racionalismo jansenista de Domat,
el iusnaturalismo racionalista e individualista de Grocio, los postulados lgicos del more geomtrico de
Leibniz o el conceptualismo deductivo de Wolf.
22
que dicha clase social plasme en la codificacin sus propios designios: propiedad
ilimitada, libertad absoluta de contratacin, jerarquizacin familiar, discriminacin
filial, servidumbre domstica, amplia autonoma testamentaria, individualismo frente a
corporativismo, preeminencia de los negocios jurdicos de cambio, entre otros. Se
incorporan a los cdigos los principios de la moral burguesa como la equidad
contractual, buena fe, buenas costumbres, orden pblico, ilicitud de la causa o del objeto
del negocio jurdico, entre otros.
33

5.1. La importancia del Derecho civil
El inicio de este periodo comienza en 1808 en que se abre una etapa de
hundimiento de la monarqua absoluta y del Antiguo Rgimen, que conduce a una
transformacin a travs de la revolucin liberal.
34

Durante este perodo el Cdigo tiene un significado mucho ms preciso: es un
ideal a alcanzar por parte de las naciones europeas y no una simple recopilacin,
muchas de las veces realizada anrquicamente. Es de destacar el Cdigo alemn,
Brgerliches Gesetzbuch, y el Cdigo civil francs, Code civil.
35

La Codificacin
36
que se lleva a cabo durante el siglo XIX est caracterizada por
las exigencias de claridad y sistematizacin derivadas del iusracionalismo, y se ve
reforzada por los ideales sociopolticos de la concepcin liberal-burguesa de finales del
siglo XVIII.

33
civil de 1889, cit., pg. 22. Tambin, MOZOS Y DE LOS MOZOS, J. L. DE LOS: La cultura
jurdica del Cdigo civil: una aproximacin a su estudio, Centenario del Cdigo civil (1889-1989),
tomo I, Madrid, 1990, pgs. 663 y sigs.; FLUME, W.: El negocio jurdico, Parte general del Derecho
civil, tomo II, 4. ed., no modificada, traduccin de Jos Mara Miquel Gonzlez y Esther Gmez Calle,
Madrid, 1998, pgs. 60 y sigs.
34
MALUQUER DE MOTES BERNET, C. J.: El Cdigo civil o la codificacin del Derecho
castellano, Centenario del Cdigo civil (1889-1989), tomo II, Madrid, 1990, pg. 1205.
35
WIEACKER, F.: Aufstieg, Blte und Krisis der Kodifikationsidee, Festschrift fr Gustav
Boehmer, Bonn, 1954, pgs. 34 y sigs., tomado de LASARTE LVAREZ, C.: El Derecho civil en la
poca codificadora y vicisitudes posteriores, Centenario del Cdigo civil (1889-1989), tomo II, Madrid,
1990, pg. 1106.
36
MALUQUER DE MOTES BERNET, C. J.: La codificacin civil en Espaa (Sntesis de un
proceso), R.D.P., tomo LXV, diciembre 1981, pgs. 1083 y sigs.
23
Esta Codificacin decimonnica requera las siguientes premisas para que se
pudiera producir
37
:
1. Introduccin de criterios econmicos cuando se formulaban reglas jurdicas.
2. La derogacin del Derecho anterior para evitar situaciones conflictivas en el
caso de coexistencia de normas incompatibles.
3. La simplificacin del Derecho.
Desde este punto de partida de la Codificacin destacando su carcter
unificador y simplificador constituye el punto de partida para hacer referencia a
dicha situacin en nuestro pas. Es de imprescindible cita en este momento hacer
referencia la dicotoma que existe en la historia moderna del Derecho civil: la
coexistencia de diversos regmenes jurdico-privados que impiden la ansiada
unificacin
38
y provocan problemas relacionados con el Derecho comn. Durante el
siglo XIX se intenta acometer una obra codificadora siguiendo la estela marcada por los
pases europeos.
La codificacin es el resultado final del largo proceso indicado, con la
transformacin de la propiedad y habindose alcanzado el conjunto de los derechos
individuales. Gira en torno al sistema econmico que rige las relaciones personales de
los individuos. El sistema feudal, existente a principios del siglo XIX, no resulta
adecuado para la satisfaccin de las necesidades que imperan en la sociedad, por lo que
impera la necesidad de ser transformado. Se produce una relacin intensa entre
constitucionalismo y codificacin, ya que irn unidas y representarn el cambio del
sistema social, econmico y poltico.
39
La Codificacin ser sinnimo de
transformacin de la propiedad, y la Constitucin la plasmacin eficaz que consolida el
cambio. De tal modo que las Constituciones que se promulgan durante el siglo XIX,
como indic el art. 258 de la Constitucin de Cdiz, aun afirmando la unidad de

37
TARELLO, G.: Storia della cultura giuridica moderna (Absolutismo e codificacione del
diritto), Bolonia, 1976, pgs. 19 y sigs.
38
GARCA REVILLO, J.: El problema de la unificacin del Derecho civil espaol, R.C.D.I.,
nm. 189, febrero 1944, pgs. 98 y sigs.; URIARTE BERESATEGUI, J.: Un sistema de unificacin del
Derecho civil, R.G.D., nm. 25, 15 octubre 1946, pgs. 543 y sigs.
39
castellano, cit., pg. 1208.
24
Cdigos para toda la monarqua, distingui un Cdigo civil, un Cdigo penal y un
Cdigo de comercio: El Cdigo civil y criminal y el de comercio sern unos mismos
para toda la Monarqua, sin perjuicio de las variaciones que por particulares
circunstancias puedan hacer las Cortes.
40

Esta transformacin del sistema econmico y social no es instantnea, sino que
se produce paulatinamente, con la transformacin de la propiedad de la tierra. Este
proceso se produce a lo largo del siglo XIX, como ya hemos indicado, y la legislacin
se orienta al logro de las indicadas transformaciones. Con el Decreto de las Cortes de
Cdiz de 1811 quedaron incorporados a la Nacin todos los seoros jurisdiccionales, y
quedaron abolidas todas las prestaciones personales y reales que tuvieran su origen en
un ttulo jurisdiccional.
Los Cdigos tienen como finalidad asegurar la libertad civil del individuo en su
vida privada contra las ingerencias indebidas del poder poltico, del mismo modo que la
Constitucin tiene como fin garantizar la libertad poltica de los ciudadanos en las
relaciones con el Estado.
41

La realizacin de un Cdigo civil con la finalidad de que sea una nica
legislacin existente: la castellana, se produce con los primeros intentos con el Proyecto
de Cdigo civil de 1821. Sin embargo, es a partir del proyecto de Pablo Gorosabel en el
que se inicia la tendencia codificadora y el Proyecto de 1851 se convierte en una rplica
del Code Napolen, con mejoras que se introducen en 1889.
6. El Derecho civil en el siglo XX
Durante la etapa de Derecho moderno la privatizacin del Derecho civil
concluye. Adquiere ya la forma con la que lo conocemos en la actualidad.
La primera separacin que se produce es la del Derecho pblico, ya que las
obras sobre esta materia, por su contenido y carcter, se separan de las de Derecho civil.
La ms importante obra que comienza con la separacin es la que contrapone Les lois
civile dans leur ordre naturel a Le droit public, atribuida a Domat. Posteriormente,

40
castellano, cit., pg. 1208.
41
ROCA GUILLAMN, J.: Codificacin y crisis del Derecho civil, Centenario del Cdigo
civil (1889-1989), tomo II, Madrid, 1990, pg. 1760.
25
con la separacin de poderes que se produce con la Revolucin francesa y el principio
de sumisin de la actividad del Estado a las normas jurdicas, el Derecho pblico se
separa y nace junto al Derecho constitucional, el Derecho de la actividad
administrativa.
42

Del Derecho civil ya se haba producido la separacin, desde el siglo XVI, del
Derecho penal y el Derecho procesal, ya que durante la etapa codificadora van a
aparecer junto a los Cdigos civiles los Cdigos y leyes procedimentales.
Respecto al Derecho mercantil, el usus mercatorum nace y se desarrolla al
margen del Derecho civil por la imposibilidad de adecuar el ius commune a las
necesidades y problemas del trfico mercantil. Es por esta razn por la que los
comerciantes se separan del Derecho comn y empiezan a crear sus usos y costumbres.
Con esta situacin se va a producir la separacin del Derecho mercantil
43
y su
codificacin con separacin del resto del Derecho privado.
44

Cuando concluye esta evolucin nos encontraremos con un Derecho civil
totalmente privatizado. Las fases de esta evolucin se resumen en que el Derecho civil
comienza siendo todo el Derecho propio y exclusivo de un pueblo, pasando a ser el
Derecho comn del pueblo y luego a ser el Derecho privado por excelencia.
45

6.1. Significacin actual del Derecho civil como Derecho privado general
Lejos de realizar una descripcin del contenido tpico del Derecho civil, la
doctrina suele definir al Derecho civil como Derecho privado general.
46
Esta

42
637.
43
Sobre ello, ms ampliamente, BERCOVITZ RODRGUEZ-CANO, R.:Codificacin civil y
codificacin mercantil: la reforma del Derecho de obligaciones, Centenario del Cdigo civil (1889-
1989), tomo I, Madrid, 1990, pgs. 287 y sigs.
44
640.
45
641.
46
Cfr. DEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit.,
pgs. 640 y sigs.; JORDANO BAREA, J. B.: Concepto y valor del Derecho civil, R.D.P., tomo XLVI,
septiembre 1962, pgs. 725 y sigs.; HERNNDEZ GIL, A.: Obras completas, tomo I, Conceptos
26
identificacin es resultado del proceso de privatizacin que se produce en el Derecho
civil a lo largo de su evolucin histrica.
47
Este proceso se une a otro fenmeno que
tambin se produce durante ese periodo. Se trata de la disgregacin o separacin de
materias que se incluan dentro del mbito disciplinar del Derecho privado, y que tras
los avatares histricos que hemos mencionado, se convierten en una disciplina propia y
autnoma, ya que adquieren un cuerpo sustancial de envergadura suficiente para
independizarse de la disciplina privatstica. Tras la escisin de dichas materias o ramas,
el resto del contenido que queda de Derecho civil va configurndose como Derecho
privado general. Es por ello que se considera que el Derecho civil queda integrado por
ese Derecho privado no cualificado por ninguna otra matizacin conceptual.
48

En efecto, junto al Derecho civil nos encontramos con Derechos privados que
van a regular relaciones de tipo especial (as ha ocurrido, por ejemplo, con el Derecho
privado de los comerciantes, o tambin con el de los trabajadores) que, en un principio,
quedaban embebidos dentro de la regulacin general, pero que por la evolucin
histrica que experimenta el Derecho civil a lo largo del tiempo van adquiriendo una
autonoma. Una de las razones por las cuales se produce este fenmeno de excusin es
por las necesidades de utilizar instrumentos jurdicos distintos que terminan con la
independencia de la materia. Los ejemplos ms claros de ese proceso los tenemos con el
Derecho mercantil
49
, el Derecho laboral, y ms adelante, con el Derecho agrario y el

jurdicos fundamentales, Madrid, 1987, pgs. 300 y sigs.; MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El
Derecho civil a finales del siglo XX, Madrid, 1991, pg. 16.
47
DEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit., pgs.
621 y sigs.; GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pgs. 327 y
sigs.
48
Como indica MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo
XX, cit., pg. 17 y nota 6, en la actualidad el Derecho civil no agota el Derecho privado, aunque en
determinados momentos del proceso de su formacin histrica haya sido ms an que slo Derecho
privado, ya que en el concepto ius civile romano, junto con lo que hoy se denominara Derecho privado,
se incluan textos de lo que hoy consideramos como Derecho procesal, penal o administrativo. Vase
tambin: PUIG SALELLAS, J. M.: La recuperaci de lautonomia legislativa a lmbit del Dret privat,
R.J.C., nm. 4, octubre-diciembre 1978, pgs. 247 y sigs.
49
LALAGUNA DOMNGUEZ, E.: La relacin entre Derecho civil y Derecho mercantil,
R.G.L.J., nm. 4, tomo LVII, octubre 1968, pgs. 418 y sigs.
27
Derecho inmobiliario registral.
50
Esta progresiva desintegracin o disgregacin no
es esttica sino que se asiste a una cada vez mayor autonoma de diversas parcelas que
van adquiriendo independencia respecto de la disciplina. As sucede con el Derecho
aeronutico, arrendaticio, notarial, bancario, nuclear, ambiental, urbanstico,
informtico, entre otros.
51
Parece que cada nueva ley especial que se dicte una nueva
rama se desgaje del tronco del Derecho civil.
52
Sin embargo, no hay una unanimidad
doctrinal respecto de esta afirmacin.
53

Otra de las causas que se suele indicar es la aparicin de las llamadas leyes
especiales para la regulacin de determinadas materias
54
y la especializacin cientfica
en su estudio.
55

Al hilo de las consideraciones que hemos apuntado previamente, surge una
cuestin que debemos resolver: qu nos queda como Derecho civil? Si hemos indicado
que la disgregacin ha sido y es un fenmeno de nuestro tiempo y al que todava no se
le ha paralizado, ya que es previsible que siga producindose en los aos venideros, el

50
MARS VANCELLS, P.: Derecho inmobiliario y Derecho civil, R.J.C., nm. 4, 1978,
pgs. 19 y sigs.
51
XX, cit., pg. 20.
52
651.
53
Cfr. GARCA-AMIGO, M.: La competencia legislativa civil segn la Constitucin, R.D.P.,
tomo LXVII, mayo 1983, pgs. 435 y sigs.; GARCA CANTERO, G.: Estado actual de las autonomas
en el mbito del Derecho civil, La enseanza del Derecho, dir. Gil Cremades, Zaragoza, 1985, pgs. 117
y sigs.
54
En contra, GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit, pg.
356, ya que considera que dicha causa no es por s sola suficiente para la justificacin de la especialidad,
sino que son precisos principios autnomos que comuniquen vida al sistema.
55
XX, cit., pg. 21, citando a DE CASTRO, la existencia de disposiciones de carcter civil y
administrativo en unos mismos textos legales lleva a que los tratadistas piensen, naturalmente, en
exponerlas juntas, sea cual sea su naturaleza. De este modo, y a diferencia de lo que sucede en el Cdigo
civil, las normas se agrupan en torno a unas materias y no conforme a su carcter jurdico. Este sistema de
corte vertical es ms sencillo y el que se adapta mejor a las necesidades de disciplinas poco desarrolladas
doctrinalmente.
28
Derecho civil residual, es decir, el que queda despus de las separaciones, es lo que se
considerar como Privado.
56

Esta afirmacin se enfrenta a una consideracin negativa: lo que queda es lo que
no puede tener una aplicacin porque lo que se disgrega es lo que va a responder a las
necesidades que se operan en la evolucin social.
57
Si as lo considersemos, lo que
quedara, el Derecho civil sera el no evolucionado, el que no se puede adaptar a los
cambios evolutivos, con lo que se convertira en una momia jurdica.
58

La doctrina ha considerado que deben diferenciarse tres elementos muy
importantes para conceptuar al Derecho civil:
1. El Derecho civil como Derecho del ciudadano, en sus relaciones habituales.
2. La exclusin de la dimensin econmica del ciudadano del mbito del
Derecho civil.
3. El Derecho civil como ciencia de los principios y reglas comunes a todas las
ramas privatistas.
La doctrina considera que el Derecho civil como Derecho propio del ciudadano
en sus relaciones ms habituales incluye los aspectos econmicos de la persona, por la
razn de que la mayora de las relaciones habituales tienen una dimensin econmica.
59

La evolucin histrica del Derecho civil ha demostrado que contiene un
elemento permanente del mismo, que se considera como un substrato o poso de su
contenido. Es lo que se denomina contenido nuclear del Derecho civil.
El contenido principal es la persona humana organizada socialmente, y gira en
torno a los conceptos de persona, familia
60
y patrimonio.
61
Este contenido propio del
Derecho civil ha sido acotado por parte de la doctrina.
62

56
BARCELLONA, M.: Il mtodo della ricerca civilistica, Npoles, 1990.
57
MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo XX, cit., pg.
24.
58
Aluden a ese Derecho tradicional, antiguo, muerto, entre otros, DEZ-PICAZO Y
PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit., pgs. 615 y sigs.; GIL
RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pgs. 319 y 323 y sigs.
59
26.
29
En definitiva, el Derecho civil calificado como Derecho privado general o
nuclear, no en sentido residual o subsidiario, acoge lo esencial del Derecho privado, y
participa de su permanencia, pese a la separacin de parte del mismo para constituir los
denominados Derechos privados especiales.
63

6.2. El aspecto social del Derecho privado
La aparicin y desarrollo del Derecho del trabajo no llega a afectar al
desenvolvimiento del Derecho civil, sino que se caracteriza por poner de relieve las
insuficiencias de ste en el mbito del llamado arrendamiento de servicios o trabajo

60
ESPN CNOVAS, D.: El Derecho de familia en la Constitucin y su repercusin en el
Cdigo civil espaol, La Ley, 1980, pgs. 759 y sigs.
61
As, HERNNDEZ GIL, A.: Obras completas, tomo I, Conceptos jurdicos fundamentales,
cit., pgs. 307 y sigs.; DEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil,
cit., pgs. 652 y sigs.; MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo
XX, cit., pg. 30. Como afirma JORDANO BAREA, J. B.: Concepto y valor del Derecho civil, cit.,
pgs. 722 y sigs., el hombre, antes que comerciante, trabajador, agricultor, es hombre, sujeto de derecho
(persona), titular de un patrimonio y miembro de una familia. Estas condiciones jurdicas generales
trascienden de aquellas rdenes o estatutos particulares, en ninguno de los cuales, lgicamente, podrn ir
comprendidas; se dan fuera de ellos, y actan en la rbita especfica del Derecho civil, constituyendo su
materia propia. Vase tambin: DEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: Prlogo al libro de Encarna
Roca i Tras, Familia y cambio social (De la casa a la persona), Civitas, Madrid, 1999, pgs. 13 y sigs.
62
Como ha sealado MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del
siglo XX, cit., pg. 34, siguiendo a DE CASTRO, cuya cita textual reproducimos, se ocupa de la persona,
de su nacimiento, de su condicin y estado en las distintas situaciones en que puede encontrarse, del
poder que se le confiere para crearse una propia esfera jurdica, del ejercicio de este poder y de la
responsabilidad que le incumbe. Considera a la familia como base de la vida social; regula su
organizacin, su estructura econmica, comprendiendo todos los derechos derivados de la relacin
familiar, incluso los de herencia legtima y sucesin abintestato. La atribucin de bienes, sus causas, el
trfico de los mismos (modo y causa de transmisin), constituyen, por su conexin con la vida
econmica, una parte individualizada del Derecho civil. Se regula el poder sobre los distintos bienes
(ejercicio y disposicin de los derechos reales). El cambio sufrido en las relaciones econmicas, la
transformacin de la economa natural por la dineraria, hace que el valor en uso sea considerado menos
importante que el valor en cambio y que ms que el contenido de los derechos se considere su trfico; ello
independiza a las relaciones obligatorias y al Derecho de la contratacin del poder real sobre los
bienes.
63
38.
30
subordinado. Se separa el Derecho civil pero no se produce una laborizacin del
Derecho civil propiamente dicha.
64

A pesar de que el Derecho del trabajo no se pueda considerar como un factor
conformador del Derecho civil, no quiere decir que no tenga una importancia en cuanto
buena parte de las instituciones a l conexas han ido protagonizando una ampliacin de
su originario mbito de aplicacin. Como punto de partida de dicha extensin se
encuentra el carcter liberal-individualista de los Cdigos civiles decimonnicos que
estaban inspirados en la autonoma privada y que fueron instauradores de una ilimitada
libertad contractual y que no podan regular, por esas razones, la situacin social de
trabajo subordinado.
65

Como indica la doctrina, la consecuencia de ello estribaba en que el trabajador
haba de concurrir ofreciendo su fuerza de trabajo, abandonado a la ley de un mercado
donde, de forma sistemtica y constante, asuma la posicin de contratante dbil. Esta
situacin empeoraba por la desaparicin del rgimen gremial y artesanal, tras la llamada
revolucin liberal y por las condiciones laborales efectivas posteriores, a finales del
siglo XIX, con la revolucin industrial.
66

En esta tesitura surge el movimiento obrero y la influencia de las doctrinas
marxistas. Se producen logros como la regulacin de la huelga, la contratacin
colectiva, los medios arbitrales de resolucin de conflictos y el reconocimiento de una
autonoma normativa, dando lugar a la aparicin de un sector muy importante dentro del
Derecho del trabajo: el colectivo.

64
LASARTE LVAREZ, C.: El Derecho civil en la poca codificadora y vicisitudes
posteriores, cit., pg. 1136. SANTOS BRIZ, J.: El Derecho civil. Evolucin de su concepto y
tendencias actuales, R.D.P., enero 1977, pgs. 38 y sigs.
65
posteriores, cit., pg. 1137.
66
31
Junto a ello, se produce una injerencia de la accin de los poderes pblicos y un
impulso del Derecho del trabajo. La mayor parte de las normas laborales de procedencia
estatal se reducen a una regulacin de carcter fragmentario.
67

6.3. La socializacin del Derecho civil: la influencia de las normas de orden pblico
El fenmeno que se conoce como publificacin
68
, socializacin o
administrativizacin del Derecho provoca, segn la doctrina, la llamada crisis
69
,
agona y derrumbamiento del Derecho civil, pasando a adquirir protagonismo el
Derecho pblico ante el Derecho privado.
70
La progresiva importancia del Derecho
administrativo se ha visto reflejado en lo que se ha denominado administrativizacin
del Derecho
71
. Supone la desaparicin de la primaca del Derecho privado y la
injerencia cada vez ms frecuente del la intervencin de los poderes pblicos en la vida
de la comunidad.
72
La introduccin del poder estatal en las relaciones privadas es un

67
68
Se refiere, incluso, a la publificacin de la personalidad jurdica, CAPILLA RONCERO, F.:
La persona jurdica. Funciones y disfunciones, Madrid, 1984.
69
Sobre la crisis del Derecho civil, puede consultarse HERNNDEZ GIL, A.: En defensa del
Cdigo civil, R.D.P., 1948, pgs. 778 y sigs.; PASCUAL QUINTANA, J. M.: La encrucijada del
Derecho civil, Estudios de Derecho civil en honor del Profesor Castn Tobeas, tomo I, Pamplona,
1969, pgs. 420 y sigs.
70
Vase, CASTN TOBEAS, J.: Hacia un nuevo Derecho civil, R.G.L.J., tomos CLXII y
CLXIII, 1933, pgs. 5 y sigs.
71
Vase, TORRALBA SORIANO, V.: El Derecho civil desde la codificacin hasta el tiempo
presente, R.G.L.J., nm. 3, tomo LXXI, septiembre 1975, pgs. 239 y sigs. Tambin, ELIZALDE Y DE
AYMERICH, P. DE: El Derecho civil en los Estatutos de Autonoma, A.D.C., tomo XXXVII, fasc. II,
abril-junio 1984, pgs. 389 y sigs.; GALLARDO RUEDA, A.: El pasado inmediato del Derecho civil,
A.D.C., tomo III, fasc. III, julio-septiembre 1950, pgs. 657 y sigs.
72
LPEZ Y LPEZ, A. M.: Constitucin, Cdigo y Leyes especiales. Reflexiones sobre la
llamada descodificacin, Centenario del Cdigo civil (1889-1989), tomo II, Madrid, 1990, pg. 1165.
Como indica MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo XX, cit.,
pg. 128, con el fenmeno de la publificacin se entiende: 1) por un lado, el desplazamiento del Derecho
civil por parte del Derecho pblico (sealadamente, del administrativo), en la regulacin de determinadas
materias, consideradas tradicionalmente como propias de nuestra disciplina; materias que pasan a ser
ahora de competencia compartida entre el Derecho civil y el administrativo, con clara preferencia para
este ltimo en la mayor parte de las ocasiones: es lo que cabra denominar la administrativizacin de las
32
hecho hoy en da inconstatable.
73
Las consecuencias es una expansin del Derecho
administrativo, al tiempo que ejerce una tarea de infiltracin y de absorcin de dominios
reservados al Derecho privado.
74
Al fluir toda la actividad econmica a travs de la
administracin, las relaciones jurdicas de orden econmico y patrimonial quedan
afectadas por el Derecho administrativo.
75

Una de las razones por las cuales se produce es la quiebra del rgimen
econmico liberal, que fue objeto de plasmacin en la obra del Derecho civil
codificado, y su sustitucin por una mayor intervencin del Estado en la vida
econmica. Es de destacar la importancia que tiene en este fenmeno las doctrinas
socialistas y la situacin social de desigualdad
76
, junto con las condiciones de vida y
laborales de la clase trabajadora ante la revolucin industrial. Todas estas circunstancias
provocan un cambio de funciones del Estado que se convierte en un Estado social,
Estado de Derecho y deja de ser un Estado guardin. Ello provoca que el Estado se
involucre cada vez ms en la vida social, regulndola e intentando conformarla en
determinados aspectos considerados como privados. Se produce la llamada
desprivatizacin y la consiguiente disminucin del Derecho civil.

instituciones o de los contenidos (y llamar, simplemente, administrativizacin); 2) en segundo lugar, la
utilizacin por el Derecho civil de mecanismos e instrumentos considerados como ms propios del
Derecho pblico (fundamentalmente, la limitacin del juego de la autonoma de la voluntad, sustituida
por la regulacin imperativa de la materia), o que se ven fuertemente influenciados por valores y
principios procedentes del Derecho pblico: cabra hablar, entonces, de publificacin de las tcnicas
civiles (o, simplemente, publificacin).
73
648.
74
llamada descodificacin, cit., pg. 1165.
75
649.
76
Vase, BERCOVITZ RODRGUEZ-CANO, R.: Principio de igualdad y Derecho privado,
A.D.C., tomo XLIII, fasc. II, abril-junio 1990, pgs. 369 y sigs. Tambin, ROCA I TRAS, E.:
Lestructura de lordenament civil espanyol, R.J.C., nm. 1, 1983, pgs. 125 y sigs.; Jurisprudencia,
precedentes y principio de igualdad, R.J.C., nm. 4, 1986, pgs. 7 y sigs.
33
Otra de las razones es que la presencia cada vez ms amplia de la
Administracin pblica obedece a la reaccin frente a las injustas consecuencias del
libre juego de la iniciativa privada en el sistema econmico capitalista: ante las fuerzas
econmicas incontroladas se erige el Derecho pblico como medio de defensa de los
derechos de los ciudadanos.
77

No obstante lo anterior, la doctrina considera que la expresin publificacin del
Derecho civil no significa, en principio, una prdida del carcter privado del mismo y
una asuncin indiscriminada de caractersticas propias del Derecho pblico. No es un
acercamiento del Derecho civil al mbito del Derecho pblico, sino que lo que se
produce es una influencia de ste ltimo en la configuracin tcnica de algunas
instituciones principales del Derecho civil.
78

La socializacin y publificacin del Derecho civil han producido diversas
consecuencias:
1. La disgregacin del estatuto unitario de la propiedad, ponindose en primer
plano la diferente naturaleza y finalidad social de los bienes susceptibles de apropiacin
por los particulares.
79
Junto a ello, se produce un desplazamiento del significado y de la
importancia de la realidad social que constituye el objeto del Derecho civil. Esta
publificacin del Derecho se pone de manifiesto en el llamado Derecho patrimonial
civil esttico, en especial con la institucin de la propiedad privada
80
, cuya regulacin
se acerca al Derecho pblico a travs de las normas urbansticas, producindose el
mencionado intervencionismo administrativo,
81
y con la legislacin agraria.

77
78
posteriores, cit., pgs. 1127 y sigs.
79
80
LPEZ Y LPEZ, A.M.: La disciplina constitucional de la propiedad privada, Madrid, 1988;
El derecho de propiedad. Una relectio, A.D.C., tomo LI, fasc. IV, octubre-diciembre 1988, pgs. 1637
y sigs.
81
34
2. La penetracin del llamado orden pblico econmico, que afecta al mundo de
la contratacin: condiciones generales, autorizaciones administrativas para contratar,
legislacin monetaria, normas sobre disciplina de mercado, legislacin
antimonopolstica, etc.
82

6.4. La descodificacin del Derecho civil
Vamos a hacer referencia, analizando sus causas y sus consecuencias, el proceso
denominado descodificacin que significa la ruptura del sistema normativo unitario
derivado de la codificacin.
83
Se entiende este trmino como la prdida de
protagonismo del Cdigo y del propio Derecho civil.
84

En este proceso
85
en el que destaca la promulgacin de constituciones rgidas,
consideradas como normas fundamentales del ordenamiento jurdico, y que sustituyen
al Cdigo civil en su consideracin como centro del sistema, y extensas, ya que
incluyen materias propias del Derecho civil, y la proliferacin de leyes denominadas
especiales, es decir, extrapoladas del Cdigo civil, es uno de los puntos cruciales en la
evolucin histrica de la materia objeto de nuestro estudio y que nos obliga a
reflexionar sobre el estado en el que se encuentra la misma.
El momento histrico del que partimos es el declive del Antiguo Rgimen y el
comienzo de la revolucin liberal-burguesa. Se produce la instalacin de la propiedad
como crculo absoluto de dominio sobre los bienes de contenido econmico, del
contrato como instrumento que tiene como estandarte la igualdad entre partes, y el

82
83
Sobre la abundante bibliografa sobre la cuestin, especialmente en Italia, puede verse la citada
por MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo XX, cit., pg. 46, nota
12. Centrndose en el Cdigo civil de Mxico, destaca la aportacin de ACOSTA ROMERO, M.: El
fenmeno de la descodificacin en el Derecho civil, R.D.P., julio-agosto 1989, pgs. 611 y sigs.
84
85
Algunos autores, como TOMS Y VALIENTE, F.: Cdigos y Constituciones (1808-1978),
Madrid, 1989, pg. 124, se refieren a ella como la edad de la postcodificacin.
35
protagonismo del individuo, de forma que la finalidad de los institutos jurdicos slo es
pblica en cuanto sirve al inters privado.
86

Las lneas principales de la descodificacin son las siguientes
87
:
1. La proliferacin de leyes civiles fuera del Cdigo que van produciendo, poco
a poco, un vaciamiento de contenido al Cdigo civil.
2. Las causas se encuentran en el alejamiento del Cdigo, y de su normativa, de
los procesos econmicos-sociales actuales, la sustitucin del Cdigo por la Constitucin
en el papel de enunciador de los principios esenciales del sistema, o la inadecuacin de
los presupuestos ideolgicos y contenidos tcnicos del Cdigo a los valores y
exigencias actuales. Entre ellas, destaca la obsolencia poltica, ideolgica, econmica,
social y jurdica del Cdigo, que hacen necesario reaccionar mediante leyes para
acometer a los presupuestos de la sociedad que impera.
3. La legislacin especial responde a principios, contenidos y finalidades
diferentes a los del Cdigo. Se establece entre dichas leyes especiales y el Cdigo civil
una relacin entre disciplinas general y residual.
4. El papel principal que asuma el Cdigo cede en favor de la Constitucin,
considerada como el texto que contiene los principios y directrices que despus se
desarrollaran por las leyes especiales. Se produce el paso de un sistema basado en la
unidad y en el que giran como satlites las leyes especiales, a un sistema mltiple,
centrado en la Constitucin y como satlites las leyes especiales y el Cdigo civil,
constituyendo cada uno de ellos un minisistema.
Independientemente de la publificacin a la que hemos hecho referencia en
otro punto, el Derecho privado bsico o nuclear representado por el Cdigo civil, ha
sufrido una serie de transformaciones:
a) Comercializacin de las relaciones de Derecho privado y la injerencia del
Derecho mercantil, como veremos en otro punto de la exposicin. Ello se plasma en
diversos ejemplos: seguro, sociedades, aparicin de nuevas formas de propiedad y

86
llamada descodificacin, cit., pgs. 1163 y sigs.
87
MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo XX, cit., pgs.
49 y sigs.
36
garantas reales inspiradas en criterios mercantilistas, el Derecho concursal con la
regulacin propia.
b) La influencia de legislacin sectorial, fuera del Cdigo civil, como la que
regula la proteccin de intereses colectivos: proteccin medioambiental y derecho de los
consumidores. Estas disposiciones que describen nuevos contornos del Derecho de los
particulares, contribuyen a la fragmentacin normativa y a un alejamiento de los
principios del Cdigo civil.
88

La secuencia que se produce es la siguiente: papel central del cdigo civil y
crisis de la centralidad
89
, tras la aparicin de legislacin fragmentaria y separada del
esquema codificado.
Se produce una regulacin extra Code de muchas materias que en un principio
estaban destinadas a ser reguladas por el Cdigo civil. Se advierte un vaciamiento de la
capacidad reguladora del Cdigo. Junto a ello, se produce una subordinacin del Cdigo
a los mandatos de una Constitucin rgida y eficaz como norma jurdica, lo que conlleva
la prdida de la privilegiada situacin en el rea constitucional que se le haba conferido
durante el siglo XIX.
Estas dos circunstancias provocan la difuminacin del papel centralista que
haba desempeado el Cdigo civil en el ordenamiento jurdico. Se advierte una
evolucin del Derecho privado, a travs de la legislacin especial o excepcional. El
Cdigo adquiere el matiz de convertirse en una norma llena de disposiciones obsoletas,
dejando su papel de centro unificador del ordenamiento, ya que deja de reglamentar
materias y sus principios no tienen la aplicacin expansiva que se les otorg en un
principio.
90

La doctrina, ante el fenmeno de la descodificacin, reaccion de forma
inmediata. Se reivindica el papel e importancia del Cdigo en el Derecho civil (aporta
muchas ms ventajas el Derecho codificado), y se pone de manifiesto las dificultades

88
89
GALGANO, F.: Las instituciones de la sociedad post-industrial, R.G.D., nm. 591,
diciembre 1993, pgs. 11821 y sigs.
90
37
derivadas de la proliferacin de leyes especiales, que proporcionan inseguridad jurdica
y asistematicidad.
91

6.5. La desintegracin del Derecho civil
92

Es una realidad que los Derechos privados especiales han ido disgregndose de
la matriz o tronco comn
93
. Esta desintegracin va ntimamente unida a la problemtica
de las leyes especiales que trataremos en este trabajo. Sin embargo, hay que
diferenciarlas convenientemente: el tratamiento a nivel global y a nivel particular.
En este punto donde podemos hacer referencia a la proliferacin de los derechos
especiales que produce las segregaciones del Derecho civil. Un ejemplo de ello ha sido
las necesidades de regular las relaciones del agricultor, su proteccin, hace nacer el
Derecho agrario
94
, con sus peculiaridades frente al Derecho comn. Pero, no queda ah

91
53.
92
Ms adecuado es referirse a disgregacin, como hace referencia DIEZ-PICAZO Y PONCE DE
LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit., pg. 649 y sigs. Puede consultarse ms
ampliamente: JORDANO BAREA, J.B.: Derecho civil, Derecho privado y Derecho pblico, R.D.P.,
tomo XLVII, octubre 1963, pgs. 868 y sigs.; Derecho civil y Derecho mercantil, R.D.P., tomo
XLVIII, marzo 1964, pgs. 173 y sigs.; Derecho civil y Derecho agrario, R.D.P., tomo XLVIII,
septiembre 1964, pgs. 719 y sigs.; Derecho civil y Derecho del trabajo, R.D.P., tomo XLVIII,
93
BUEN, D. DE: Sobre el concepto del Derecho civil, R.D.P., nm. 93, 15 junio 1921, pg.
170.
94
Sobre la dogmtica del Derecho agrario, puede verse: ALONSO PEREZ, M.: Actitud
metodolgica en la sistematizacin del Derecho agrario, Jornadas Italo-Espaolas de Derecho agrario,
Valladolid, 1976, pgs. 331 y sigs.; ARCANGELI, A.: Nozioni generali sull Diritto agrario, Rivista di
Diritto Agrario, enero-marzo, 1935; BALLARN MARCIAL, A.: El Cdigo civil y la agricultura,
Revista de Estudios Agrosociales, nm. 2, 1953, pgs. 7 y sigs.; Derecho agrario, Edit. Revista de
Derecho Privado, Madrid, 1965; Estudios de Derecho agrario y poltica agraria, Madrid, 1975; Derecho
agrario, Edit. Revista de Derecho Privado, 2 edic., Madrid, 1978; BOLLA, G.: Scritti di Diritto agrario,
Miln, 1963; BREBBIA, F.P.: Manual de Derecho agrario, Edit. Astrea, 1992; Escritos de Derecho
agrario, Universidad Nacional del Litoral (Argentina), 1993; CAMPUZANO y HORMA, F.: La
transformacin de las instituciones civiles en el Derecho agrario, en Libro homenaje a Don Felipe
Clemente de Diego, Madrid, 1940; CARROZZA, A.: Gli istituti del Diritto agrario, I, Miln, 1970;
Linsegnamento del Diritto agrario nella cornice de un di-partimento dedicata alle scienze sociali
dellagricoltura, Rivista di Diritto Agrario, 44, 1965, pgs. 164 y sigs.; Lindividuazioni del Diritto
38

agrario per mezzo dei suo instituti, Rivista di Diritto Agrario, 20, 1974; Problemi generali e profili di
qualificazione del Diritto agrario, Giuffre Editore, Miln, 1975; La nocin de lo agrario (Agrarieta).
Fundamento y extensin, Jornadas Italo-Espaolas de Derecho agrario, Valladolid, 1976, pgs. 305 y
sigs.; Diritto agrario, Vol. 4 del Dizionari del Diritto privato (a cura di NATALINO IRTI), Giuffre
Editore, Varese, 1983; CASTN TOBEAS, J.: Las instituciones protectoras de la familia y de su
propiedad, Edit. Reus, Madrid, 1955; Familia y propiedad, Madrid, 1956; CERRILLO, F. y
MENDIETA, L.: Derecho agrario, Edit. Bosch, Barcelona, 1952; CASTRO Y BRAVO, F. DE: Notas
para el estudio del Derecho agrario en Espaa, Anuario de Derecho Civil, 7, 1954, pgs. 388 y sigs.;
Notas para el estudio del Derecho agrario en Espaa, Actas del Primer Congreso Internacional de
Derecho Agrario, Vol. I, Giuffre Editore, Miln, 1954, pgs. 78 y sigs.; Derecho civil de Espaa, T. I
(Introduccin al Derecho civil), Instituto de Estudios Superiores, Madrid, 1955, pgs. 141 y sigs.; DE
LOS MOZOS Y DE LOS MOZOS, J.L. DE LOS: Estudios de Derecho agrario, Edit. Tecnos, Madrid,
1972; Estudios de Derecho agrario (Segunda serie), Universidad de Valladolid, Valladolid, 1981;
HERNNDEZ GIL, A.: El concepto del Derecho civil, 1943; Cuestiones en torno al Derecho agrario y
su significacin social, IX Congreso y Coloquio Europeos de Derecho Rural, Edit. Servicio de
Publicaciones Agrarias, Madrid, 1979, pgs. 213 y sigs.; De nuevo sobre el Derecho agrario, en
Derecho Agrario Europeo, Edit. Caja General de Ahorros de Canarias, 1987, pgs. 735 y sigs.;
HUDAULT, J.: Droit rural, Edit. Dalloz, Pars, 1987; LEAL GARCA: El Derecho agrario y sus
modernas orientaciones, Revista Crtica de Derecho Inmobiliario, 1935, pgs. 600 y sigs.;
LORVELLEC, L.: Droit rural, Edit. Masson, Pars, 1988; LUNA SERRANO, A.: El patrimonio familiar,
Madrid, 1962; Las mejoras fundiarias rsticas (Leccin preliminar para un tratamiento sistemtico),
Revista de Derecho Agrario, III, Zaragoza, 1966; La tipicit dei contratti nel quadro della evoluzione del
diritto agrario spagnolo, Rivista di Diritto Agrario, Octubre-diciembre, 1969, pgs. 441 y sigs.; La
formacin dogmtica del concepto de Derecho agrario, Rivista di Diritto Agrario, enero-marzo, 1972,
pgs. 517 y sigs.; Para una construccin de los conceptos bsicos del Derecho agrario (Empresa,
empresario, hacienda y explotacin), en La problemtica laboral de la agricultura, Colegio
Universitario San Pablo, Madrid, 1974; Limitaciones al derecho de propiedad que se consideran
necesarias para el desarrollo de la explotacin agrcola y para la ordenacin del territorio, Jornadas
Italo-Espaolas de Derecho agrario, Valladolid, 1976, pgs. 535 y sigs.; La formacin dogmtica del
Derecho agrario, en Temas de Derecho agrario europeo y latinoamericano, Costa Rica, 1982; Aspetti
metodologici dello sviluppo dottrinale del diritto agrario negli anni 1960-1985, Metodi e contenuti del
Diritto agrario moderno. Atti del Convegno di studi, Giuffre Editore, Miln, 1986, pgs. 25 y sigs.;
MARTN-BALLESTERO HERNNDEZ, L.: Notas sobre algunas tendencias doctrinales acerca de la
sistematizacin del Derecho agrario y su enseanza, Jornadas Italo-espaolas de Derecho agrario,
Valladolid, 1976, pgs. 357 y sigs.; MEGRET, J.: Droit agraire, T. I, Libraires Techniques, Pars, 1973;
Droit agraire, T. II, Libraires Techniques, Pars, 1973; Droit agraire, T. III, Libraires Techniques, Pars,
1978; MENDIETA Y NUEZ, L.: Sntesis del Derecho agrario, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Mxico, 1971; PEA VZQUEZ, J. M.: El moderno Derecho agrario en Espaa, Revista
Agricultura y Sociedad, octubre-diciembre, 1976, pgs. 165 y sigs.; SANZ JARQUE, J.J.: Derecho
agrario, Publicaciones Fundacin Juan March, Madrid, 1975; Derecho agrario. General, Autonmico y
39
sino que, como afirma la doctrina, parece que con cada ley especial se produce una
nueva rama que se desgaja del tronco comn del Derecho civil comn, donde tambin
se originara el Derecho aeronutico, y Derecho espacial.
95

6.6. Los Derechos civiles especiales tras la descodificacin
Hay una cuestin muy importante a la que debemos hacer referencia y es la
relacin entre la Constitucin, el Cdigo civil y las Leyes especiales. La misma ha sido
abordada por la doctrina italiana
96
en profundidad, por lo que vamos a exponer las
principales conclusiones a las que ha llegado.
Son las leyes fuera de la estructura del Cdigo las que van a originar que se
produzca este fenmeno. Dichas leyes se dejaban reconducir al esquema de leyes
especiales y de leyes excepcionales. Cuando se produce la evaluacin posterior, las
leyes especiales no se limitan a especificar principios ya nsitos en el sistema, y a
regular fenmenos desconocidos en las leyes de pocas anteriores, sino que se produce
la invasin del territorio del Cdigo civil expropindolo de materias que deba regular
l. Se produce la llamada descodificacin. Las leyes especiales ya no se colocan junto
al Cdigo, sino que lo expolian y vacan de contenido, y lo destinan a sede de
disciplinas muy generales. Se produce, adems, la consolidacin de toda esa legislacin
paralela y satlite que nace al margen del Cdigo civil: las leyes especiales y
excepcionales, terminan por permanecer en el tiempo y regular autnticas instituciones.
Responden, en la mayora de las veces, a intereses puntuales, y dejan los casos
residuales al Cdigo, ya que se erigen en la regulacin de colectivos por excelencia.
97

Comunitario, Vol. I (Introduccin: nocin, naturaleza y fuentes), Edit. Reus, Madrid, 1985; ZULUETA
ENRIQUEZ M. M.: Derecho agrario, Salvat Editores, Barcelona, 1955.
95
649 y sigs., donde cita, expresamente, en el caso del Derecho aeronutico, a LE GOFF, Trait theorique
et pratique de Droit aren, Pars, 1934; AMBROSINI, Istituzioni di Diritto aeronutico, y para el
Derecho espaol, GORDILLO, Derecho areo, Nueva Enciclopedia Jurdica, Barcelona, 1950, I, pgs.
83 y sigs.
96
La llamada descodificacin ha sido ampliamente estudiada por IRTI, N.: La edad de la
descodificacin, traduccin e introduccin de Luis Rojo Ajuria, presentacin de Agustn Luna Serrano,
Barcelona, 1992, pgs. 54 y sigs.
97
40
Esta legislacin especial y excepcional que se desvincula del Cdigo civil, se
inserta en un ordenamiento constitucional, tomando como modelo la Carta Magna. Se
forman los llamados por la doctrina microsistemas estables y autnomos, que
expresan por va de interpretacin propios principios generales y orgnicos, diversos e
incluso contrarios a los del Cdigo. La consecuencia es la expropiacin de materias al
Cdigo y la asuncin del carcter generalista que tena el mismo. En esta situacin entra
en juego la analoga. sta se tendr que hacer por referencia al indicado microsistema
donde la norma se integre a otro microsistema, al Cdigo o a la Constitucin.
El problema ms grave que se puede plantear es cuando la materia est regulada
por el Cdigo civil y por las leyes especiales. La doctrina las considera a las leyes
especiales como un desarrollo del Cdigo. Estas leyes especiales van restando materias
a la disciplina del Cdigo civil, y se producen los denominados micro-sistemas
normativos, con lgicas propias y autnomas. Se produce un vaco de contenido de la
disciplina codificada y que, al desarrollarse con lgicas autnomas, acaban por
contraponerse a lo dispuesto en el Cdigo y suplantndolos en ltima instancia.
98

Estas Leyes especiales, a las que se configuran como estatutos de grupos, no se
producen por una situacin apremiante, sino que tienen una fundamentacin alejada de
la codificacin establecida. Se regulan materias nuevas- que la propia sociedad
demanda ser regulada de una forma que no es observada por el Cdigo civil, ya que
tienen peculiaridades concretas y determinadas (pensemos en los casos de los
arrendamientos urbanos o contratos agrarios, por poner un ejemplo).
99
La conclusin a
la que llega la doctrina
100
es que no se llega a convertir el Cdigo en una ley ms del
Ordenamiento, porque existe dificultades para inducir principios generales de las leyes
especiales que actan el diseo constitucional, por la fragmentariedad y falta de
coherencia interna de los llamados microsistemas y por la permanencia en el Cdigo
de elementos centralizados.

98
IRTI, N.: La edad de la descodificacin, cit., pg. 32.
99
IRTI, N.: La edad de la descodificacin, cit., pgs. 32 y 33.
100
41
6.7. La constitucionalizacin del Derecho civil
Hemos visto anteriormente el papel que desempea la Constitucin respecto al
fenmeno de la descodificacin. El resultado, segn la doctrina, ha sido que la
Constitucin, por s misma, no es adecuada para sustituir al Cdigo en el marco del
Derecho civil.
101

Ha habido diversas razones, tanto legislativas como doctrinales, para favorecer
la aparicin del llamado Derecho civil constitucional.
102

La Constitucin de 1978 supuso un cambio de importancia en alguno de los
principios informadores del ordenamiento jurdico, afectantes al Derecho civil. Ello se
puso de manifiesto, especialmente, con la eficacia directa de las normas
constitucionales, que no necesitaban de normas de desarrollo para tener eficacia en el
mbito civil. Fue ste el germen de la llamada constitucionalizacin del Derecho civil.
La doctrina, sin embargo, ha credo encontrar, en la proteccin constitucional de
esos principios recogidos en el Cdigo, la prdida de ese valor constitucional y una
desconstitucionalizacin, en el sentido de que el Cdigo perdera el sentido
constituyente en beneficio de la propia Carta Magna.
103

Parece un contrasentido hablar de prdida del valor constitucional del Derecho
civil justamente con la existencia de la Constitucin. El Cdigo civil que ha sido
depositario de preceptos de valor constitucional ha visto con el tiempo perdidos la
virtualidad constituyente en pro de la propia Constitucin que es la que recoge los
principios bsicos o rectores de la comunidad, obligando al Derecho civil a una

101
75.
102
ARCE Y FLREZ-VALDS, J.: El Derecho civil constitucional, Madrid, 1986, pgs. 21 y
sigs. PERLINGIERI, P.: Por un Derecho civil constitucional espaol, A.D.C., tomo XXXVI, fasc. I,
enero-marzo 1983, pgs. 1 y sigs.; Il diritto civile nella legalit costituzionale, seconda edizione riveduta
ed integrata, Napoles, 1991; GALGANO, F.: Il Diritto privato fra codice e Costituzione, Bolonia, 1988.
103
Vase, GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pg.
362 y MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a finales del siglo XX, cit., pg. 82;
BARCELLONA, P.: Formazione e sviluppo del Diritto privato moderno, Npoles, 1987.
42
constitucionalizacin, es decir, a una armonizacin de sus preceptos con las
directrices marcadas en la Carta Magna.
104

Se habla, pues, de constitucionalizacin del Derecho civil a la adecuacin de los
contenidos de dicha disciplina a los postulados, principios y orientaciones emanados de
la Constitucin.
105
Se postula por parte de la doctrina que es preciso partir de la
consideracin de los principios constitucionales como principios generales
informadores del ordenamiento jurdico y que esos principios pasen a desarrollar su
verdadera funcin informadora del mismo.
106

No nos viene de nuevas la constitucionalizacin que se ha producido a travs
de la va legislativa, jurisprudencial y doctrinal, en las que cabe destacar las reformas
del Cdigo civil
107
en materia de familia o nacionalidad, y la promulgacin de leyes en
desarrollo de los principios constitucionales como la Ley de Proteccin al Honor, la
Intimidad Personal y Familiar y la Propia Imagen, sin olvidar las reformas y nueva
legislacin que se ha producido en las Compilaciones de Catalua, Aragn, Baleares y
Navarra.
108

104
105
84. Sobre ello, ms ampliamente, RUIZ VADILLO, E.: La Constitucin espaola y el Derecho civil,
R.D.P., tomo LXIII, marzo 1979, pgs. 233 y sigs.; SOTO NIETO, F.: Especialidades legislativas
sustantivas y procesales, en Catalua. Alcance de las reglas 6. y 8. del artculo 149.1, de la
Constitucin, R.D.P., febrero 1984, pgs. 115 y sigs.; AROZAMENA SIERRA, J.: Competencia de las
Comunidades Autnomas en materia civil: el artculo 149.1.8 de la Constitucin, A.C., nm. 35,
semana 26 septiembre-2 octubre 1988, pgs. 2181 y sigs.
106
GORDILLO CAAS, A.: Ley, Principios Generales y Constitucin: Apuntes para una
reelectura, desde la Constitucin, de la teora de las Fuentes del Derecho, A.D.C., tomo XLI, fasc. II,
abril-junio 1987, pg. 473.
107
VEGA BENAYAS, C. DE LA: Sobre el benfico influjo de la Constitucin en el Derecho
civil, La Ley, 1984-3, pgs. 892 y sigs.
108
86, nota 84. Sobre el problema foral, puede consultarse: PUIG FERRIOL, L.: El denominado problema
foral desde la perspectiva de un centenario, Centenario del Cdigo civil (1889-1989), tomo II, Madrid,
1990, pgs. 1617 y sigs.; DELGADO ECHEVERRA, J.: Los derechos civiles forales en la
Constitucin, R.J.C., nm. 3, julio-septiembre 1979, pgs. 145 y sigs.; CLEMENTE MEORO, M. E.:
43
La constitucionalizacin no supone una variacin de la concepcin nuclear del
Derecho civil, ya que uno de los aspectos ms importantes de referencia de la
Constitucin es la persona humana y sus valores.
109

Como ha puesto de manifiesto la doctrina, las dificultades surgen cuando se trata
de perfilar la mediacin del jurista entre las normas y principios constitucionales, de un
lado, y las leyes preconstitucionales o los institutos tradicionales del Derecho civil, por
otro lado.
110

Concluye la doctrina que la Constitucin modaliza el tema de la desintegracin,
ya que hay ms posibilidades de recurrir al sistema, en cuyo vrtice se encuentra la
Constitucin, y si la preeminencia entre los diversos subsistemas se asigna por
referencia a su acervo instrumental, el Cdigo civil estara entre los privados y el
Cdigo, como cuerpo normativo. Por lo que el Cdigo civil sigue siendo en dicho
sentido el primer cuerpo legal del ordenamiento jurdico. Este Derecho civil aparecer
constitucionalmente mediatizado, ya que han sido constitucionalizados las principales
instituciones civilsticas: persona, familia, propiedad, autonoma y herencia.
111

6.8. La despatrimonializacin del Derecho civil
Junto con el fenmeno de la publificacin es importante analizar las
modalizaciones que se han introducido en el Derecho civil como consecuencia de la
patrimonizalizacin y comercializacin del Derecho privado. El origen de las
transformaciones se encuentra en los planteamientos de la escuela racionalista del
Derecho natural. El pensamiento jurdico se convierte en racionalista, y desemboca en el
individualismo y el voluntarismo jurdico.
112
La consecuencia, segn la doctrina, ser la
exaltacin de los fines puramente materiales de la existencia y la aparicin del homo

Las competencias de la Comunidad Autnoma Valenciana en materia de Derecho civil, R.G.D., nm.
596, mayo 1994, pgs. 4923 y sigs.
109
87.
110
111
112
WIEACKER, F.: Historia del Derecho privado en la Edad Moderna, traduccin de
Fernndez Jardn, Madrid, 1957, pgs. 197 y sigs.
44
oeconomicus.
113
El Derecho civil aparece como el Derecho encaminado a la realizacin
de los fines econmicos del ser humano. Toma importancia dentro del Derecho civil el
Derecho patrimonial. Este fenmeno de la patrimonializacin se ve potenciado por el
auge de la ciencia pandentctica.
114

Deja de existir un Derecho de la persona para quedar convertida en un sujeto de
una relacin jurdica de carcter patrimonial. El estado y condicin de la persona se
observan como requisitos subjetivos de la relacin jurdica.
115

Esta acentuacin del carcter patrimonial del Derecho civil se plasma con la
corriente doctrinal que propugna la independizacin del Derecho civil del Derecho de
familia, fundamentndolo en la contraposicin entre relaciones familiares y relaciones
jurdico-patrimoniales.
116

Dentro de la patrimonializacin destaca la influencia en el Derecho civil de la
disciplina privatstica del Derecho mercantil. Es lo que se ha llamado
mercantilizacin o comercializacin del Derecho civil. Ello supondra la aparicin
de un nuevo Derecho civil patrimonial que surge por la influencia del Derecho
mercantil. Sin embargo, es evidente que la comercializacin del Derecho civil slo
queda suscrito al denominado Derecho civil dinmico representado por el contrato y
la teora general de la obligacin. Los otros supuestos del Derecho civil, la propiedad,
sucesin y la familia quedaran fuera de la comercializacin. Ello es as porque el
Derecho mercantil tiene como objeto fundamental el intercambio, la mercantilidad, de
bienes y servicios entre los particulares, con lo que se puede ver influenciado el
Derecho patrimonial civil que tiene la misma finalidad y no a las dems.
En este estado de cosas, la doctrina considera que como consecuencia de
adquirir una importancia relevante la persona en el Derecho civil, se ha producido la

113
DEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: El sentido histrico del Derecho civil, cit., pg.
643.
114
WIEACKER, F.: Historia del Derecho privado en la Edad Moderna, cit., pg. 378.
115
644.
116
45
tendencia denominada despatrimonializacin del Derecho civil.
117
Este fenmeno no
se entiende como la expulsin del Derecho civil de las instituciones y valores
patrimoniales, ya que, como ya hemos indicado, el Derecho civil regula las relaciones
entre los particulares en las que se producen efectos patrimoniales.
Se habla de despatrimonializacin como tendencia normativo-cultural de
situar a la persona humana por delante del inters econmico, de forma que las
relaciones patrimoniales mismas se funcionalicen a la lgica de respeto a la dignidad de
aqulla.
118

Esta despatrimonializacin significa la subordinacin teleolgica de las
instituciones y valores patrimoniales a las personales. Veamos
119
:
1. Las instituciones patrimoniales se utilizan para el desarrollo de la persona en
la sociedad, respondiendo a unas finalidades muy concretas. De tal modo que se
produce una subordinacin institucional de los mecanismos patrimoniales y de los
valores que se refieren a ellos en relacin a la persona.
2. Esta utilizacin de las instituciones puede pasar de ser medios a constituir
fines, con la consecuencia de que la persona queda en un segundo plano ante las
relaciones patrimoniales, o sea, se produce su desplazamiento. En este plano es donde
interviene el Derecho civil para evitar un despliegue excesivo de las relaciones
patrimoniales sobre las personales.
En definitiva, el personalismo acta como corrector, producindose ms que un
fenmeno de despatrimonializacin una personalizacin del Derecho civil
120
como
fenmeno catalizador. Supone una reafirmacin de la persona. El individuo no se
identifica ya como el centro del universo econmico, sino que aparece como el centro

117
150.
118
As lo entiende, literalmente, GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del
Derecho civil, cit., pg. 370.
119
Argumentos expuestos por MARTNEZ DE AGUIRRE Y ALDAZ, C.: El Derecho civil a
finales del siglo XX, cit., pg. 152, a quien seguimos en su exposicin.
120
153.
46
de aspiraciones y querencia de orden psicolgico, afectivo o moral, y exige su
independencia antes del no ser hecho que del hacer.
121

7. El Derecho civil en el siglo XXI
122

7.1. Los intentos europeos de unificacin del Derecho privado europeo
123

Llegados a este punto seguramente no podremos plasmar con total actualidad la
trayectoria en la que se encuentre la anhelada unificacin, ya que, la doctrina cientfica
es muy prolfica en este sentido
124
y no es nuestra intencin realizar un estudio
exhaustivo, sino una humilde referencia con la que terminar el primer epgrafe, siendo
conscientes de que no cubre las expectativas que merece el punto en cuestin.

121
GIL RODRGUEZ, J.: Acotaciones para un concepto del Derecho civil, cit., pg. 372,
siguiendo a GALASSO. Sobre esta cuestin, puede consultarse, LPEZ JACOISTE, J. J.: Una
aproximacin tpica a los derechos de la personalidad, A.D.C., 1986, pgs. 1063 y sigs.; MARTN
PREZ, A.: La despatrimonializacin del Derecho civil y la patrimonialidad de la prestacin, R.D.P.,
1986, pgs. 603.
122
LVAREZ-SALA WALTHER, J.: El Derecho civil del siglo XXI, R.D.N., nm. CXLIII,
enero-marzo 1989, pgs. 7 y sigs.
123
Este punto de la exposicin reproduce, con breves modificaciones, el epgrafe referente a los
intentos europeos de unificacin que se contiene en la monografa Los efectos de la fianza entre los
cofiadores, Valencia, 2005, pgs. 152-164, publicada por la autora.
124
Sobre las ltimas aportaciones, podemos indicar las siguientes: ARROYO I AMAYUELAS,
E. y VAQUER ALOY, A.: Un nuevo impulso para el Derecho privado europeo, La Ley, tomo II, 2002,
pgs. 1788 y sigs.; AA.VV.: Derecho Patrimonial Europeo, Pamplona, 2003; AA.VV.: La cooperacin
judicial en materia civil y la unificacin del derecho privado en Europa, Madrid, 2003; AA.VV.: Liber
amicorum en homenaje al profesor Dr. Didier Opertti Badan, Madrid, 2005; LEIBLE, S.: Vas para la
unificacin del Derecho Privado Europeo, A.D.C., vol. 59, nm. 4, 2006, pgs. 1589-1610; AA.VV.:
Derecho Privado Europeo, estado actual y perspectivas de futuro, Cizur Menor, 2008; AA.VV.: El
derecho de contratos en los umbrales del siglo XXI: memorias de las Jornadas Internacionales de
Derecho de Contratos celebradas en La Habana, Cuba, en el periodo 2001-2007, Brasil, 2007; AA.VV.:
La Unin Europea ante el derecho de la globalizacin, Madrid, 2008; AA.VV.: Derecho contractual
europeo: problemtica, propuestas y perspectivas, Barcelona, 2009; RODRGUEZ MARTNEZ, E.: El
proceso de unificacin del Derecho Privado Europeo: alcance, aplicacin a contratos internos y
confrontacin con los derechos estatales, Diario La Ley, nm. 7331, 2010.
47
La unificacin del Derecho de obligaciones en la Unin Europea es un propsito
largamente perseguido
125
, que a lo largo de los ltimos aos se ha venido intensificando
el debate sobre la posible armonizacin del Derecho material privado, en particular del
Derecho contractual.
126
Las innovaciones que se introdujeron al Tratado de Roma por el
Acta nica Europea y por el Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht el 7
de febrero de 1992, repercuten en el rgimen de las relaciones obligatorias y en la
regulacin de los tipos contractuales.
El Tratado de la Unin Europea, en su ttulo V Normas comunes sobre
competencia, fiscalidad y aproximacin de las legislaciones, captulo tercero
Aproximacin de las legislaciones, en el art. 100, establece las medidas pertinentes

125
GARCA RUBIO, M. P.: Presente y futuro del Derecho Privado en el Proceso de
Integracin Europea, XVI Jornadas de Estudio. La Constitucin Espaola en el Ordenamiento
Comunitario Europeo (I), vol. I, Madrid, 1995, pg. 255, afirma que aunque, por el momento, se trate de
medidas de armonizacin y/o unificacin de determinados sectores, se plantea si estas medidas
constituyen el cimiento de un proceso que tendra que concluir con la unificacin del Derecho privado de
los Estados comunitarios, con la realizacin de un Cdigo de Derecho privado europeo.
126
As se puso de relieve en el Seminario Internacional La unificacin del Derecho
Contractual Europeo, Valencia, 11-12 junio 2002. Sobre la cuestin, Cfr. LANDO, O. y BEALE, H.
(eds.): Principios del Derecho contractual europeo, partes I y II (Principles of European Contract Law
Parts I and II, Kluwer Law Internacional, 2000); Academia europea de especialistas en Derecho privado:
Proyecto preliminar de Cdigo contractual europeo (European Contract Code- Preliminary draft,
Universita di Pavia, 2001), denominado grupo de Pava; Grupo de estudio de un Cdigo civil Europeo.
Para un estudio ms exhaustivo relacionado con el Derecho civil en Europa, vase: HARTKAMP,
HESSELINK, HONDIUS, JOUSTRA y PERRON (eds.): Hacia un Cdigo civil europeo (Towards a
European Civil Code), Kluwer Law Internacional, 1998; DEZ-PICAZO Y PONCE DE LEN, L.:
Reforma de los Cdigos y Derecho Europeo, A.D.C., tomo LVI, fasc. IV, octubre-diciembre 2003,
pgs. 1565 y sigs.; SNCHEZ GONZLEZ, M. P.: Las tendencias unificadoras del Derecho
contractual europeo, R.D.P., noviembre-diciembre 2003, pgs. 709 y sigs.; ALPA, G.: La armonizacin
del derecho contractual y el proyecto de Cdigo civil europeo, Revista de Derecho Patrimonial, nm.
11, 2003, pgs. 25 y sigs.; CMARA LAPUENTE, S.: El hipottico Cdigo civil europeo: Por qu,
cmo y cundo?, Estudios Jurdicos en Homenaje al Profesor Luis Dez-Picazo, tomo I, Semblanzas.
Derecho civil. Parte general, Madrid, 2003, pgs. 347 y sigs.; AA.VV.: Derecho privado europeo, Sergio
Cmara Lapuente (coordinador), Madrid, 2003, pgs. 193 y sigs.; GARCA CANTERO, G.: Es
aplicable en Espaa el Proyecto de Pava? (En torno a la nocin de contrato europeo), A.D.C., tomo
LVII, fasc. I, enero-marzo 2004, pgs. 51 y sigs.
48
para aproximar o armonizar las normas de los Estados miembros.
127
Adems, conforme
determina el art. 2 del Tratado de la Unin Europea tiene la Comunidad como misin
promover, mediante el establecimiento de un mercado comn y de una unin
econmica y monetaria y mediante la realizacin de las polticas o acciones comunes
contempladas en los arts. 3 y 3 A, un desarrollo armonioso y equilibrado de las
actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad, un crecimiento sostenible y no
inflacionista que respete el medio ambiente, un alto grado de convergencia de los
resultados econmicos, un alto nivel de empleo y de proteccin social, la elevacin del
nivel y de la calidad de vida, la cohesin econmica y social y la solidaridad entre los
Estados miembros, y, de acuerdo con el art. 3, apartado h) para alcanzar los fines
enunciados en el art. 2, la accin de la Comunidad implicar, en las condiciones y segn
el ritmo previstos en el presente Tratado: la aproximacin de las legislaciones
nacionales en la medida necesaria para el funcionamiento del mercado comn.
El Parlamento Europeo ha adoptado varias resoluciones sobre la posibilidad de
armonizar el Derecho material privado. Es a partir de la Resolucin del Parlamento
Europeo, de 26 de mayo de 1989
128
, en que se insta a la Comisin a que inicie los
trabajos preparatorios
129
para la redaccin de un Cdigo europeo comn de Derecho

127
El art. 100 del Tratado de la Unin Europeo dispone: El Consejo adoptar por unanimidad, a
propuesta de la Comisin y previa consulta al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social,
directivas para la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los
Estados miembros que incidan directamente en el establecimiento o el funcionamiento del mercado
comn.
128
Publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, 1989, Nr. C 158, pg. 400, y
que puso de relieve la necesidad de la unificacin del Derecho privado, al indicar que era de inters
notable para el desarrollo del mercado nico, especialmente en determinados mbitos como es el caso del
Derecho de obligaciones, sin que, por supuesto, las posibilidades de unificacin se agotasen slo en ello.
129
Como indica GARCA RUBIO, M. P.: Presente y futuro del Derecho Privado en el Proceso
de Integracin Europea, cit., pg. 255, notas 91, 92 y 94, ya en 1980 un grupo de juristas, encabezado
por O. Lando, constituy la Comisin sobre el Derecho europeo de contratos. Inicindose la preparacin
de los principios generales que estaran destinados a cumplir una funcin importante en la elaboracin de
un futuro Cdigo contractual europeo. La indicada autora cita como fuentes de informacin, entre otros:
GANDOLFI, G.: Per un codice europeo dei contrati, Rivista trimestrale di Diritto e Procedura civile,
1991, pgs. 781 y sigs.; LANDO, O.: Principles of European Contract Law: an alternative o or a
Precursor of European Legislation?, RabelsZ, 1992, pgs. 261 y sigs.; tambin publicado en American
Journal of Comparative Law, vol. X, 1992, pgs. 573 y sigs.
49
privado [DO C 158 de 26 de junio de 1989, pg. 400 (Resolucin A2-157/89)] y en
1994 [(DO C 205 de 25 de julio de 1994, pg. 518 (Resolucin A3-0329/94)] con la
finalidad de unificar el Derecho de obligaciones y contratos.
130

El Parlamento Europeo afirm que la armonizacin de determinados sectores del
Derecho privado era esencial y que la unificacin de las principales ramas del Derecho
privado en forma de un Cdigo civil europeo constituira la forma ms eficaz y que se
debe realizar la armonizacin con vistas a cumplir las obligaciones jurdicas de la
Comunidad.
En su Resolucin de 16 de marzo de 2000 sobre el programa de trabajo a
desarrollar en dicho ejercicio, el Parlamento afirm que era esencial lograr una mayor
armonizacin en el mbito del Derecho civil, y solicit a la Comisin que elaborase un
estudio en dicho mbito [DO C 377 de 29 de diciembre de 2000, pg. 323 (Resolucin
B5-0228, 0229-0230/2000, pg. 326, apartado 28)]. En su respuesta al Parlamento
Europeo de 25 de julio de 2000, la Comisin declar que presentara una comunicacin
a las dems instituciones comunitarias y al pblico con el objetivo de entablar una
discusin en profundidad, respetando la fecha de 2001 que haba fijado el Consejo
Europeo de Tampere.

130
VATTIER FUENZALIDA, C.: Para la unificacin internacional del derecho de obligaciones
en la Comunidad Europea, R.D.P., tomo LXXVIII, marzo 1994, pgs. 223 y sigs.; La propuesta de un
futuro cdigo uniforme de obligaciones y contratos en la Unin Europea, Noticias de la Unin Europea,
nm. 132, enero 1996, pg. 106. La ltima revisin, julio 1996, de Los principios del derecho europeo
de los contratos, contempla la regulacin en nueve captulos: captulo primero Disposiciones
generales, arts. 1:101 a 1:305, referentes a la finalidad de los principios y terminologa y otras
provisiones; captulo segundo Formacin, arts. 2:101 a 2:302, relativo a disposiciones generales, la
oferta y aceptacin y a la responsabilidad por las negociaciones; captulo tercero Autorizaciones y
representaciones, arts. 3:101 a 3:304, contempla la representacin directa y la representacin indirecta;
captulo cuarto Validez, arts. 4:101 a 4:119; captulo quinto Interpretacin, arts. 5:101 a 5:107;
captulo sexto Contenidos y efectos, arts. 6:101 a 6:111; captulo sptimo Ejecucin, arts. 7:101 a
7:112; captulo octavo Inejecucin y medidas en general, arts. 8:101 a 8:109; captulo noveno:
Medidas particulares por inactuacin, arts. 9:101 a 9:510, contempla el derecho a la ejecucin, el
derecho de suspender la ejecucin, la resolucin del contratos, la reduccin del precio y daos e intereses;
McGREGOR, H.: Contract Code, Proyecto redactado por la Law Commission Inglesa, traduccin de
Jos Mara de la Cuesta Saenz y Carlos Vattier Fuenzalida, Barcelona, 1996, pgs. 210 y sigs., se recoge
como presuncin la solidaridad de las obligaciones, pero de todas las obligaciones, no slo de las
mercantiles.
50
En apartado 39 de las conclusiones del Consejo Europeo de Tampere de 15 y 16
de octubre de 1999 [SI (1999) 800] se indicaba que por lo que respecta al Derecho
material, se requiere un estudio global de la necesidad de aproximar las legislaciones de
los Estados miembros en materia civil para eliminar los obstculos al buen
funcionamiento de los procedimientos civiles. En el marcador para supervisar el
progreso en la creacin de un espacio de libertad, seguridad y justicia en la Unin
Europea se anunci un documento de consulta al respecto [COM (2001 167 final, de
24 de marzo de 2000, ltima actualizacin en mayo de 2001, vase el COM (2001) 278
final de 23 de mayo de 2001].
En la actualidad, el ms reciente documento es la Comunicacin de la Comisin
al Parlamento Europeo y al Consejo sobre un Derecho contractual europeo ms
coherente que contiene un plan de accin [COM (2003) 68 final. Bruselas, 12 de febrero
de 2003]. En julio de 2001, la Comisin public una Comunicacin sobre Derecho
contractual europeo [COM (2001) 398 final, 11 de julio de 2001 (DO C 255 de 13 de
septiembre de 2001, pg. 1 y sigs.)]. Esta Comunicacin ha sido el primer documento
de consulta publicado por la Comisin Europea para profundizar en el debate sobre la
manera de resolver, a nivel europeo, los problemas derivados de las divergencias entre
los diferentes Derechos contractuales en la Unin Europea.
Se puso en marcha un proceso de consulta y debate. El objetivo del presente plan
de accin es suscitar reacciones sobre una combinacin de medidas reglamentarias y no
reglamentarias, o sea, aumentar la coherencia del acervo comunitario en materia de
Derecho contractual, promover la elaboracin de clusulas contractuales tipo a nivel
comunitario y estudiar la oportunidad de aplicar medidas especficas no sectoriales.
El 16 de noviembre de 2001, el Consejo adopt un informe sobre la necesidad de
aproximar las legislaciones de los Estados miembros en materia civil
131
, en el que insta
en particular a la Comisin a presentar, en el marco del seguimiento del ejercicio de
consulta, todas las observaciones y recomendaciones apropiadas, en su caso en forma de
Libro Blanco o Libro Verde, a ms tardar a finales de 2002.
En su dictamen de 17 de julio de 2002 sobre la Comunicacin de la Comisin al
Consejo y al Parlamento Europeo sobre Derecho contractual europeo, ECOSOC
INT/117 Derecho contractual europeo (DO C 241 de 7 de octubre de 2002, pg. 1), el

131
http://register.consilium.eu.int/pdf/es/01/st12/12735es1.pdf
51
Comit Econmico y Social Europeo hizo hincapi en la necesidad de buscar soluciones
en este mbito a escala mundial. No obstante, dado que estas soluciones no son
posibles, considera preferible que se elabore un Derecho contractual europeo uniforme y
general, por ejemplo en forma de reglamento. Las partes podran elegir a medio plazo
este instrumento (opt-in solution), que, a largo plazo, podra convertirse en un
instrumento comn que las partes podran siempre soslayar cuando prefirieran aplicar
una legislacin nacional especfica (opt-out solution).
La realidad de la unificacin del Derecho europeo de obligaciones se ha de
producir a travs del Derecho privado comunitario y del Derecho uniforme proveniente
de convenios internacionales de mbito europeo, pero, sobre todo, por la consecucin de
un Cdigo de Derecho privado nico para Europa, que sustituya a los Cdigos civiles y
mercantiles nacionales.
El esfuerzo culminar con el Cdigo nico, y podemos destacar ciertas
iniciativas
132
que vamos a mencionar a continuacin:
1. El programa de Lambert, de 1900.
La idea de la unificacin internacional del Derecho privado surgi en pleno
apogeo del nacionalismo jurdico, apenas promulgados los cdigos francs y alemn. En
el ao de la entrada en vigor del BGB tuvo lugar una de las primeras propuestas de
unificacin iusprivatistas. Se trata del programa para Una reforma necesaria de los
estudios de Derecho civil, publicado por Lambert en 1900, inserto en la Revue
Internacionale de lenseignament.
2. La fundacin UNIDROIT, en 1924.
La fundacin del Instituto Internacional para la Unificacin del Derecho
Privado, tuvo lugar en virtud de una decisin tomada por el Consejo de la Sociedad de
Naciones en 1924, siguiendo la iniciativa de Scialoja. Tiene por finalidad promover la
unificacin del Derecho privado en materias de especial importancia prctica en orden
al desarrollo de las relaciones internacionales. Se despliega en varios mbitos: la
unificacin legislativa a travs de la elaboracin de Convenios internacionales o

132
MARTOS CALABRS, A.: Hacia la unificacin del Derecho europeo de obligaciones.
Hitos de un proceso, Boletn Informativo del Ilustre Colegio de Abogados de Almera, nm. 33, junio
1999, pgs. 33 y sigs.
52
Derechos uniformes; y una serie de actividades complementarias como el estudio de los
problemas metodolgicos de la unificacin. La fundacin trabaja en la unificacin del
Derecho privado europeo, y coordina los esfuerzos de la Comisin Econmica para
Europa de las Naciones Unidas y del Comit de Cooperacin Jurdica del Consejo de
Europa. Entre otros convenios propuestos por UNIDROIT destacan los relativos a venta
internacional de mercancas, a responsabilidad civil por prdida y daos en efectos
personales de los viajeros, a arbitraje internacional, a seguro obligatorio de vehculos de
motor, y a transporte internacional de mercancas. Actualmente sus trabajos se orientan
hacia el contrato de franquicia, el contrato de hospedaje, garantas mobiliarias, adopcin
internacional, marketing de software, relaciones internas entre principal y representante
en la venta internacional de mercaderas, y la proteccin internacional de bienes de
inters cultural.
3. El Proyecto francoitaliano de Cdigo de las obligaciones y de los contratos,
de 1927.
A iniciativa de Scialoja se proyect la unificacin de los Derechos francs e
italiano de las obligaciones. En 1927 fue aprobado el denominado Proyecto
francoitaliano de Cdigo de las obligaciones y de los contratos, que no lleg a entrar
en vigor pero que sigue constituyendo punto de referencia para los juristas europeos del
rea latina, en la aspiracin de un Cdigo europeo nico.
En 1980 se reflexion en torno a dicha posibilidad y se propuso ese Proyecto de
1927 como modelo de Cdigo nico y unificado (en l se regulaban las materias civiles
y las mercantiles), que se haca necesario desde el punto de vista del comercio
internacional. Aunque se apreci que se tendra que sujetar a una revisin por dos
motivos: por su claro contractualismo, que responde a una visin clsica del contrato
como fuente de las obligaciones, quedando las dems con un carcter secundario y
excepcional; y porque el Proyecto regulaba un tipo abstracto de obligacin, teniendo un
corte excesivamente clsico.
4. La Comisin Lando.
La Comisin presidida por Ole Lando, de la Escuela de Ciencias Econmicas de
Copenhague, y auspiciado por la Comunidad Europea, se ha encargado de compilar esos
principios comunes del Derecho contractual europeo. Mientras se alcanza un Cdigo
uniforme, la proposicin que hace la Comisin es proceder a la preparacin de
53
codificaciones privadas al modo de los Restatements del Instituto de Derecho
Americano de los Estados Unidos, que son cuerpos de Derecho sin fuerza oficial, pero
que preparan el nimo y acaban persuadiendo al legislador. La primera materia a
armonizar, dentro del Derecho de obligaciones, se refiere a la responsabilidad
contractual, lo que supone la unificacin con el contrato mercantil.
5. El Libro Blanco de la Comisin de 1985 y el Acta nica Europea de 1986.
Las resoluciones del Parlamento Europeo de 26 de mayo de 1989 y 6 de mayo de 1994.
El Libro Blanco de la Comisin de 1985, que previ la plena realizacin del
mercado interior, propuso como meta la armonizacin del Derecho patrimonial. Fue
acordado por los distintos Estados miembros de la Comunidad Europea en el Acta
nica Europea, ratificada por Espaa en 1986. Ello ha significado que a partir de 1993
no se consideran importaciones ni exportaciones las compraventas intercomunitarias y,
en consecuencia, que queden eliminadas las barreras aduaneras, comerciales, fiscales y
tcnicas, as como cualquier medida de efecto equivalente, que impidan dar al comercio
entre los Estados miembros idntica flexibilidad que si de compraventas nacionales se
tratara.
Esta supresin de barreras europeas no resuelve la divergencia legislativa
existente respecto al contrato de compraventa, por lo que dichas ventas seguirn siendo
compraventas internacionales, las cuales a lo sumo vern unificado su rgimen si entran
dentro de los supuestos del Convenio de Viena, que impide la aplicacin de los
Derechos nacionales en algunos puntos como el de la transferencia de la propiedad.
El Parlamento Europeo, en resolucin adoptada en su sesin de 26 de mayo de
1989, solicit el inicio de los trabajos para la elaboracin de un Cdigo europeo comn
de Derecho privado, e hizo un llamamiento a los Estados miembros para que
manifestasen si deseaban participar en la unificacin, as como la creacin de un comit
de expertos calificados. Tambin pidi que se estimulasen los trabajos de Derecho
comparado dentro de la Comunidad, al igual que los trabajos ms generales de
codificacin.
El Parlamento consider que se haba logrado hasta el momento una
armonizacin en muchos temas concretos del Derecho privado, pero no de ramas
enteras, y que era necesaria la unificacin de las mismas por los siguientes motivos:
responder a las aspiraciones del mercado nico y sin fronteras; cubrir las necesidades
54
jurdicas de la comunidad, en el mbito del derecho privado; estrechar vnculos con
Amrica Latina.
El Parlamento manifest que la rama que ms fcilmente podra unificarse sera
el Derecho de obligaciones, sin que las posibilidades de unificacin se agotasen con l.
6. La propuesta de Gandolfi. Los encuentros de Pava.
El Instituto de Derecho Comparado Angelo Straffa de la Universidad Bocconi
de Miln patrocin el encuentro para reflexionar sobre el Proyecto franco-italiano, pero
fue el profesor de Derecho comparado de la Universidad de Pava, Gandolfi, quien, en
1989, hizo una propuesta concreta sobre la unificacin europea del Derecho de los
contratos, absolutamente privada, carente de todo apoyo estatal o comunitario, en la
Rivista trimestrale di Diritto e procedura civile, alcanzando gran resonancia y
obteniendo un amplio consenso, dando lugar dicha propuesta a los encuentros de Pava.
La primera reunin tuvo lugar en 1990, bajo la forma de un encuentro
internacional, en la Universidad de Pava, sobre el tema Il futuro codice europeo di
contratti.
Partiendo de la base de que la pluralidad de ordenamientos es un obstculo a la
libre circulacin en el mercado interno, y de que el sistema de la directiva comunitaria
sectorial constituye una medida insuficiente para garantizar una normativa unitaria, la
necesidad de una codificacin sobre contratos y obligaciones resultaba patente. La va
habr de ser una ley orgnica
133
, que no presente los inconvenientes de las
intervenciones comunitarias sectoriales, y que deje un espacio a la jurisprudencia.
134

133
MARTOS CALABRS, A.: Hacia la unificacin del Derecho europeo de obligaciones.
Hitos de un proceso, cit., pg. 35.
134
CMARA LAPUENTE, S.: Hacia un Cdigo civil europeo: realidad o quimera?, Revista
La Ley, nm. 4748, 5 de marzo de 1999, pg. 2, considera sobre esta cuestin que: para alcanzar tales
fines existen una pluralidad de mtodos; entre los legislativos se cuentan no slo las Directivas y los
Reglamentos en el mbito comunitario-, sino tambin las Leyes-marco, los Tratados y Convenios
internacionales. Dentro de la Unin Europea destaca la posibilidad de concluir Convenios entre los
Estados miembros que ofrece el art. 293 del Tratado de Roma (segn redaccin por el Tratado de
msterdam, antiguo art. 220), que podra aplicarse para la unificacin del Derecho privado, y que cuenta
con la ventaja adicional de que Estados no comunitarios podran adherirse a tal positivacin de las normas
civiles y mercantiles. Precisamente, esta posibilidad de codificar el Derecho privado europeo a travs del
llamado tercer pilar ha sido uno de los puntos ms debatidos y explorados en la reciente conferencia de
55

Schveningen de 28 de febrero de 1997, convocada por el gobierno holands (que entonces ostentaba la
presidencia de la Unin Europea), bajo el ttulo Hacia un Cdigo Civil europeo, con la declarada
voluntad de enlazar con las resoluciones del Parlamento Europeo de 1989 y 1994, antes citadas. La
conclusin obtenida en esta conferencia respecto a este mecanismo es que, aunque tal codificacin fuese
tcnicamente posible, no debera forzarse a los Estados miembros que no deseasen adscribirse a ella.
Pero adems existen mecanismos extralegislativos, como los usos comunes, las guas legales
destinadas a su uso por operadores privados o pblicos en el trfico internacional, la tcnica de los
principios o restatements elaborados por organismos pblicos o privados, sin fuerza de ley, etc.
En los ltimos aos se ha asentado entre la comunidad jurdica el convencimiento de que la
mejor forma de alcanzar la armonizacin del Derecho privado y, en su caso, un eventual Cdigo Civil
europeo, desde luego no es la va legislativa, esto es, normas de origen pblico. Este escepticismo tiene
slidos fundamentos: 1) la petrificacin legislativa, reacia a los cambios de lo unificado; 2) la seleccin
arbitraria de los mbitos legales armonizables, fundada con frecuencia en las menores resistencias para
lograr un acuerdo y no en las necesidades de la prctica; 3) la falacia de la simplificacin de lo regulado y
su uniformidad, pues se presta a diversas interpretaciones, conforme a los principios y la jurisprudencia
nacional, a falta de una actividad realmente uniformante del Tribunal de Luxemburgo tambin en este
mbito; 4) o, la importantsima cuestin de la constitucionalidad comunitaria si se me permite hablar
as- de la competencia de la Unin Europea para adoptar un Cdigo Civil europeo y el valladar que el
principio de subsidiariedad puede suponer para ello.
Todas estas objeciones han consolidado un clima adverso a la unificacin o armonizacin
legislativa y han propiciado, en cambio, la apuesta por la integracin mediante la va de la doctrina y la
ciencia jurdica, basada en la autoridad y la racionalidad de sus proposiciones y reglas y no en la potestad
legiferante. A tal efecto, se han establecido diversas propuestas y grupos de trabajo, para cuya
potenciacin han desempeado un papel importante algunos congresos internacionales, entre los cuales
destaca como autntica espoleta de los trabajos posteriores el congreso de Pava de 1990, auspiciado por
el profesor Gandolfi, que consider por primera vez seriamente la factibilidad de un Cdigo europeo de
los contratos, partiendo del modelo del libro IV del Cdigo Civil italiano de 1942.
Fundamentalmente, la tcnica que se ha seguido para dar cuerpo a estas iniciativas se asemeja o
incluso toma por modelos los Restatements del Derecho estadounidense. Estos presentan los principios
bsicos del common law de una forma sistemtica, y son redactados por el Instituto de Derecho
Americano (American Law Institute), integrado por eminentes juristas. Prcticamente, existe un
restatement para cada una de las reas del Derecho privado; su propsito no es obtener la aprobacin
legislativa, sino facilitar e influir en la aplicacin judicial del Derecho, al actuar con la persuasiva
autoridad de sus reglas, que son un compendio del Derecho vigente sentado por la jurisprudencia, y poder
ser adoptados incluso expresamente en alguna seccin por un Tribunal superior. Aunque la metodologa y
formato de los restatements ha ido cambiando en las sucesivas ediciones (algunas materias se encuentran
ya en la 3. edicin), en lneas generales constan de varios cientos de reglas escuetas en negrita, seguidas
de varios casos hipotticos (ilustraciones) y un comentario.
56
Este es uno de los puntos dudosos, ya que se piensa en la promulgacin de un
texto legal uniforme, pero ste puede llegar a ser totalmente intil sin una jurisprudencia
tambin homognea que lo interprete y aplique. Por eso, el Congreso de Hamburgo
estudi las alternativas a la unificacin por la va legal, siendo parte de la doctrina
partidaria de la unificacin a travs de la recopilacin de los principios y reglas
comunes que aplican los tribunales, a la forma de los Restatements norteamericanos. Sin
embargo, otro sector doctrinal es partidario de una ley uniforme, incluso con la
ordenacin sistemtica propia de los Cdigos civiles.
Se pretende que el texto uniforme no sea un collage de elementos
heterogneos, y para llevarla a cabo, dada la dificultad de buscar un compromiso entre
los varios ordenamientos, adems del excesivo tiempo que comportara redactar un
cdigo de nuevo, se sugiere la idea de adoptar como base el cdigo en vigor italiano,
dada su posicin intermedia entre el francs y el alemn, y por estar menos distante que
estos dos del Derecho ingls.
135

El nuevo encuentro se celebr en 1992 cuyo tema central fue Las propuestas de
soluciones extralegislativas a la unificacin del Derecho de los contratos en Europa. Se
vio en esta reunin la imposibilidad prctica de que la unificacin del Derecho pueda
venir por otra va que no sea la ley, que no sea la redaccin de un cdigo nico: en
concreto la inviabilidad de una formacin espontnea, entre juristas de un Cdigo nico,
o por va de los contratos-tipo, o por va jurisprudencial, o por va de codificaciones
doctrinales a modo de los Restatements of the Law norteamericanos.
7. El Proyecto de Contract Code ingls.
Una de las dificultades ms notables para la unificacin es la fractura entre el
Derecho anglosajn y el continental. Pero existen ciertos hechos sintomticos de que un
acercamiento en materia de obligaciones y contratos podra estar ms prximo de lo que
se cree. El Parlamento britnico cre en 1965 las Law Commissions inglesa y escocesa,
encargadas de proceder a la reforma y a la codificacin del Derecho vigente. Los
trabajos dieron como fruto un Proyecto de Contract Code, compuesto de 673 apartados
o artculos, que disciplina la parte general de los contratos. Este proyecto, aunque slo
sea por el hecho de codificar el derecho contractual ingls, ya evidencia un

135
VATTIER FUENZALIDA, C.: La propuesta de un futuro cdigo uniforme de obligaciones
y contratos en la Unin Europea, cit., pg. 108.
57
acercamiento y disponibilidad del rea del common law hacia las posiciones
continentales.
Las representaciones acadmicas que han debatido la cuestin de la
armonizacin de determinados sectores del Derecho contractual se estructuran en los
siguientes grupos definidos,
136
habindose publicado proyectos referidos a un cdigo
contractual y a los principios generales del Derecho en materia de contratos, estando,
por lo que a nuestra materia nos interesa, acabado un proyecto de garantas:
1. El grupo de Pava ha publicado recientemente su proyecto preliminar de
Cdigo contractual europeo (European Contract Code -Preliminary draft, Universit di
Pavia, 2001), sobre la base de la labor realizada por la Academia europea de
especialistas en Derecho privado. Dicho texto, que contiene un conjunto de normas y
soluciones basadas en las leyes de los Estados miembros de la Unin Europea y Suiza,
abarca los siguientes mbitos: formacin, contenido y forma de los contratos;
interpretacin y efectos contractuales; cumplimiento e incumplimiento de contratos;
cesacin y extincin, y otras anomalas y recursos contractuales.
2. La Comisin sobre Derecho contractual europeo (Commission on European
Contract Law) ha publicado los Principios del Derecho europeo en materia de
contratos, partes I y II, en el que se detallan principios comunes en los pases de la
Comunidad Europea relativos a la formacin, validez, interpretacin y contenido de los
contratos; el cumplimiento, incumplimiento y los recursos, as como la autoridad de los
mandatarios para vincular a sus mandantes. En el texto se proponen posibles

136
Como pone de relieve VATTIER FUENZALIDA, C.: La propuesta de un futuro cdigo
uniforme de obligaciones y contratos en la Unin Europea, cit., pg. 107, existen numerosas opiniones
que disienten de esta propuesta, a pesar de que se ha entendido que, a medida que avance el proceso de
construccin europea, la unificacin ser cada da ms urgente, hasta constituir una necesidad
insoslayable. Y, ante todo, pese a que existen otras redacciones de proyectos como el Contract Code
ingls, existe un apoyo por parte de la doctrina de tomar como punto de partida el Codice civile. Entre
nosotros, se ha discutido la tesis del Profesor Gandolfi en los Congresos y reuniones cientficas que
hemos mencionado, pero son pocos los que se han pronunciado sobre la misma explcitamente. Se ha
mostrado a favor de esta tesis L. Dez-Picazo en su estudio sobre la recodificacin.... Cfr. DEZ-
PICAZO Y PONCE DE LEN, L.: Codificacin, descodificacin y recodificacin, A.D.C., tomo
XLV, fasc. II, abril-junio 1992, pgs. 484 y sigs.
58
redacciones de normas comunes, acompaadas de un comentario y un anlisis
comparativo de cada una de ellas
137
.
3. Grupo de estudio de un Cdigo civil europeo, compuesto por expertos
universitarios de los 15 Estados miembros y algunos pases candidatos a la adhesin.
Sus trabajos versan sobre los contratos de compraventa, de servicios y a largo plazo, las
garantas, las obligaciones extracontractuales o la transmisin de propiedad de bienes
mobiliarios, e incluyen un estudio comparativo para facilitar la elaboracin de un
proyecto sobre dichas materias.
Esta propuesta de Cdigo nico, a juicio de la doctrina, debera abarcar las
materias que tienen una conexin prxima con el funcionamiento del mercado nico,
por lo tanto, comprendera: el derecho de obligaciones, y, respecto de los contratos:
compraventa, arrendamientos de servicios, arrendamiento de obra, mandato, sociedad,
seguro, contratos bancarios, extendindose al enriquecimiento indebido, responsabilidad
extracontractual, derechos reales y al mbito de las garantas, al considerarse que tienen
una ntima relacin con el trfico jurdico, de acuerdo con las premisas determinadas en
los artculos anteriormente mencionados del Tratado de la Unin Europea.
Si recordamos las innovaciones que ha supuesto el nuevo Cdigo holands
respecto a la importancia que juega la buena fe y la equidad, la unificacin, como pone
de relieve la doctrina,
138
el rgimen de la solidaridad pasiva, de suma importancia en el
estudio que estamos realizando, deber regularse de acuerdo con los criterios que ya
estn aplicndose en los Estados miembros, inspirndose en la igualdad de los
contratantes, la equivalencia de las prestaciones, o los derechos y obligaciones de
acreedor y deudor, deben situarse en un punto de equilibrio basado en la equidad y la
buena fe.
139

137
Vase ms ampliamente, CMARA LAPUENTE, S.: Hacia un Cdigo civil europeo:
realidad o quimera?, cit., pg. 3.
138
139
59
II. EL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO Y SU CONTEXTO
HISTRICO-CIENTFICO
1. Precedentes histricos del Derecho civil foral valenciano
El cuerpo que recogi los privilegios otorgados a la ciudad de Valencia, por el
Rey Jaume I El Conquistador, en el ao 1239, y que contena todo el rgimen jurdico
que deba de regularla, tambin conocida como la Costum de la ciutat de Valncia, y
cuya fecha data de 1240, constituye el inicio del Derecho valenciano.
140
ste es, por
tanto, el ttulo oficial del primer cdigo valenciano, ya que no se denomin ni Fuero,
como en Aragn, ni Usos, como en Catalua, sino Costumbre, Consuetudo, a semejanza
del de Mompeller.
141
Dicha Costum se concede con la finalidad de organizar
administrativamente la ciudad de Valencia.
142

140
Interesante resulta la consulta de GARCA I SANZ, A.: Institucions constitucionals del dret
clssic valenci, Valncia, 1980, pgs. 3 y sigs., en la que hace referencia a las distintas pocas de la
historia del Derecho valenciano. As, afirma que lestudi de la histrica del dret valenci es troba en una
fase de provisorietat, que posiblemente hom trigar encara a superar; per que, amb tot, el cam fet fins
ara permet distinguir-hi les etapes segents:
1. Una etapa de formaci: la de lobra legislativa de Jaume I, el conjunt de la qual anomenem
factciamente Codi de Jaume I.
2. Una poca clssica, que comena en les corts de 1283, aplegades per Pere el Gran, i arriba
fins a la darrera gran compilaci del dret valenci, de 1547-48. Aquest dilatat perode s el que don al
dret valenci, de caracterstiques amba que arrib als temps moderns.
3. Una poca post-clssica, que comprn des de la compilaci abans sementada fins el decret de
29 de juny de 1707 sobre la Nova Planta, lapse de temps en qu es produeix una despersonalitzaci
progresiva del nostre dret.
4. Una poca de decadencia, que sestn des del susdit decret de 1707 fins a la publicacidels
Apuntamientos de Joseph Villarroya el 1803.
i 5. Una poca de renaixena, que des del moment suara indicat sestn fins als nostres dies.
141
GARCA I SANZ, A.: Els Furs. Adaptacin del texto de los fueros de Jaume el Conqueridor
y Alfons el Benigne de la edicin de Francesc-Joan Pastor (Valncia, 1547) con arreglo a los mismos
fueros del manuscrito de Boronat Pra del archivo municipal de la Ciudad de Valncia, traducido por
Alfons Guirau i Sichart, Valencia, 1978, pgs. 3 y sigs.
142
Como afirma CHABS, R.: Gnesis del Derecho foral de Valencia, Valencia, 1902, pg. 21
y 22, la Costum empieza a regir despus de la expedicin a Bairn, ya que segn la Crnica (caps. 310 y
312), la misma y la entrevista con Zan ocurrieron siete meses antes de la entrega, al indicar el rey en el
60
En ocasiones tambin se suele utilizar el trmino en plural, de Costumbres
143
, ya
que como consider la doctrina, aqu no se codifica sobre costumbres o precedentes de
los tribunales, basados en usos del pueblo, sino que es una ficcin legal: dimana esta
costumbre directamente de la voluntad del rey, por la cual no son las costumbres las que
se convierten en leyes, sino la ley la que establece lo que ha de ser tenido por
costumbre.
144
.

documento aludido que Quant vench el dia que foren cumplits los set mesos nos fom anats a
Cuylera e quan haguem sopat pujam nosen en lo terrat del castell e quan vench quel sol fo post, e ao
era en lo temps dagost, fueren una alimara. Las fechas barajadas son en torno a desde el 7 de marzo al 12
de junio de 1240, con lo que el citado autor argumenta que la rendicin de Cullera y de Denia, que no
sabemos cundo ocurri, si bien las donaciones de esta ltima empiezan en 7 Mayo 1240, y las de
aqulla, aunque tienen principio antes de la conquista de Valencia, luego no aparecen hasta 1249 y su
carta puebla en 1256.
143
Es interesante destacar la disquisicin de la doctrina relativa al diferente valor de la Costum,
los Fueros y los Privilegios. En este sentido, CHABS, R.: Gnesis, cit., pg. 45 y sigs., expresa que
el primer cdigo, o sea la Costum, fue municipal y slo de Valencia, y por consiguiente, nicamente en
la ciudad y su trmino caba la aplicacin de sus disposiciones: no quiso D. Jaime darle mayor alcance al
precepto: Cum de consuetudine a Nobis data Valentie: la costumbre la da el rey por su libre voluntad, y
por ella es ley en Valencia y all donde vaya concedindola. Resultan dos extremos, que dan al cdigo
primitivo un carcter legal muy esencial: 1 es ley circunscrita a Valencia, tambin despus a Denia,
luego a Murviedro y no sabemos a qu otras poblaciones del reino, puesto que a todas ellas pretendi el
rey extender su aplicacin () 2 la fuerza legal de la Costum dependa slo de la voluntad del rey, sin
traba alguna de juramento ni de pacto. ()
Sabemos que hubo un cambio, cuyos alcances no podemos precisar, en 1251; la variacin de la
nomenclatura, o sea Fueros por Costumbre, es indudable; todo hace creer que fue algo fundamental, una
especie de nueva codificacin, pero no consta su promulgacin (si no es que a ella se refiera el primer
proemio de los Furs, puesto que el segundo es de la Costum), y por lo tanto parece que los dos extremos
arriba apuntados quedaron subsistentes, es decir, que la variacin introducida fue obra que proceda de la
libre y suprema potestad real y que los Fueros y la Costumbre quedaban limitados a Valencia y dems
poblaciones a que se fue extendiendo el fuero de la ciudad.
144
As lo explica CHABS, R.: Gnesis, cit., pg. 16. Vase tambin sobre el particular,
Derecho foral valenciano, Discurso ledo en el acto de su recepcin como Acadmico de Nmero, en la
Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin, el da 16 de Mayo de 1950, Ilustre Colegio de
Abogados de Valencia, Publicaciones de la Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin,
cuaderno nm. 35, pg. 6.
II. El Derecho Civil Foral Valenciano y su Contexto Histrico-Cientfico
61
Es durante aproximadamente la mitad del siglo XIII, los aos 1237-1238, en los
que se implanta un derecho separado e independiente del resto. La importancia desde el
punto de vista jurdico es evidente
145
.
Es durante esta etapa, 1237-1238, es cuando cabe hablar de Derecho valenciano,
al intentar implantarse un derecho nuevo, independiente del Derecho aragons y
cataln
146
.
Estas normas se incluirn en lo que se denominan Furs desde el ao 1251,
promulgndose el texto para todo el reino en 1261
147
. Sin embargo, se produjo un
conflicto con las Cortes aragonesas en 1264, con lo que se produjo la coexistencia de

145
Encabezado por los primeros comentaristas de los Fueros valencianos, Alberto de Alavanya,
como indica CASTN TOBEAS, J.: Juristas valencianos, Conferencia leda el da 10 de diciembre
de 1950, en el acto inaugural del curso de 1950-1951, de la Academia Valenciana de Jurisprudencia y
Legislacin, Ilustre Colegio de Abogados de Valencia, Publicaciones de la Academia Valenciana de
Jurisprudencia y Legislacin, cuaderno nm. 36, pg. 6, nota 2, sobre Els Furs, pueden consultarse
TARAONA, P. J.: Institucions dels Furs i Privilegis del Regne de Valencia, Valencia, 1580, edicin
facsmil, Valencia, 1976, pgs. 10 y sigs.; VILLARROYA, J.: Apuntamientos para escribir la historia del
Derecho valenciano y verificar una perfecta traduccin de los Fueros, Valencia, 1804; AA.VV.: El llibre
de Dret valenci a lpoca foral, Valencia, 2002. Vase sobre Els Furs, la siguiente edicin: GARCA I
SANZ, A.: Els Furs. Adaptacin del texto de los fueros de Jaume el Conqueridor y Alfons el Benigne de
la edicin de Francesc-Joan Pastor (Valncia, 1547) con arreglo a los mismos fueros del manuscrito de
Boronat Pra del archivo municipal de la Ciudad de Valncia, traducido por Alfons Guirau i Sichart,
Valencia, 1978, pgs. 3 y sigs. Entre las aportaciones ms recientes, destacar: PALAO GIL, J.:
Abolicin y reintegracin del Derecho foral valenciano en la perspectiva del Antiguo Rgimen, El
Derecho civil valenciano tras la reforma del Estatuto de Autonoma, Coordinadora: Francisca Ramn
Fernndez, Valencia, 2010, pgs. 13 y sigs.
146
RAMN FERNNDEZ, F.: El ingreso en la Comunidad de Pescadores de El Palmar y la
transmisin hereditaria del redol, Valencia, 2001, pg. 15, nota 2.
147
CHABS, R.: Gnesis, cit., pg. 46 y 47, la fuerza legal de los Fueros despus de las
Cortes de 1261 y 1271, es la misma en cuanto a obligar al sbdito, pues las ciudades y los brazos
eclesistico y militar no intervinieron oficialmente en su confeccin, pues slo se les puede reconocer una
intervencin oficiosa y la peticin oficial hecha al rey para concertar, mediante la oblacin de cierta
suma, que no los mudara sin su consentimiento. Antes de 1261 el rey haca y deshaca en los Fueros
segn su real voluntad; despus es la misma la que legisla, pero el juramento le obliga a no hacerlo sin el
consentimiento de los brazos de las Cortes.
62
dos derechos de forma simultnea: el derecho aragons y el valenciano, hasta las Cortes
de 1626.
148

La Costum delimit el territorio de su aplicacin y tambin su pretensin fue la
unificacin jurdica de todo el Derecho aplicable.
149

148
CLEMENTE MEORO, M. E.: Las competencias de la Comunidad Autnoma Valenciana en
materia de Derecho civil, cit., pgs. 4924 y sigs.
149
Extrado de RAMN FERNNDEZ, F.: El costum en les relacions agrries valencianes: el
cas de La Safor, Ganda, 2008, pgs. 13 y sigs. En este sentido, vase CHABS, R.: Gnesis, cit., pg.
17, al precisar que era un fuero municipal con propsito de hacerlo extensivo a todo el reino, conforme
se fuera conquistando y poblando de cristianos. Tngase presente las poblaciones que tenan ya su fuero
() y las que an estaban en poder de los moros, como Jtiva, Alcira, Cullera, Ganda y Denia, y todo lo
de ms all del Jcar; no queda a esta parte mas que Valencia, Sagunto y Liria. ()
Hasta la posibilidad de que as sucediese es un argumento en favor de nuestro aserto, pues
consta, que Denia cinco aos despus de su conquista y Sagunto nueve, y ambas cuatro y ocho
respectivamente despus de promulgado el cdigo de Valencia, an estn sin leyes civiles ni criminales,
ni curia, ni jurados.
Resulta luego, que el cdigo valenciano era municipal (), y que slo es un propsito del rey el
que sirva para todo el reino; pero esto cuando se conquiste y l d a cada poblacin su carta puebla. Ms
adelante, como veremos, se hizo esta evolucin; pero en el decenio primero que estamos estudiando de la
Costum de Valencia, haca lo que aparece () concedi a Denia en 1245 y a Murviedro en 1248. Segn
en el primero de dichos privilegios consta, D. Jaime, considerando que era su propsito extender LAS
COSTUMBRES DE LA CIUDAD DE VALENCIA a cada una de las villas y castillos del reino, y que en todo l
no hubiera otras ms que stas, concede a los habitantes del trmino, castillo y villa de Denia, que se
rijan por las Costumbres de Valencia (). El cdigo valenciano se haba publicado, como diremos, el
mismo ao que D. Jaime se posesion de Denia, y cuando tarda cinco aos en hacer la concesin, es
prueba de que el cdigo de la Costum no era ley general obligatoria, ni siquiera en las poblaciones que no
tenan Fuero particular. Lo mismo ocurra a Sagunto (); conquistada antes de 1239, tard an nueve
aos en regir la Costum de Valencia en ella. Y tambin con Cullera, que conquistada en 1240 se le
concede la carta puebla y el Fuero en 1256 ().
Y tanto es as, que los caballeros aragoneses continan poblando con Fueros aragoneses, an
despus de publicada la Costum de Valencia, como puede verse lo hicieron en Alboccer, Villafams,
Vinaroz, Ares, Villahermosa, Culla, Villanueva de Alcolea, Tirig, Araonal, Vistabella y Adzaneta ().
D. Jaime concede el Fuero de Valencia, o sea la Costum, a Onda y Tales, Pescola y Cullera (). A
Puzo, en 1242, don Assalit de Gudal (), a Sueca, 1245 () y a Torrente y Picaa, en 1248, la orden del
Hospital (), a Alcal de Chisvert el Maestre del Temple en 1251 (), a Carlet y otros pueblos un
hermano del obispo de Zaragoza, en 1252 (), a Alforre, en 1254, el abad de Roda (), el de Benifaz,
63
La implantacin en todo el Reino
150
, del Derecho valenciano se produce en
1261, fecha en la que el Rey hace el juramento a los Fueros y las Costumbres de
Valencia.
151

Durante la poca foral, los conceptos de instituciones que ahora conocemos
como la propiedad de la tierra, tienen un sentido que se aproxima y difiere, en
ocasiones, al del Derecho civil comn. No obstante, el propsito de este trabajo no es un
anlisis minucioso de las instituciones de la poca foral
152
, sino posicionar el Derecho
civil foral valenciano en un contexto histrico para, despus, emprender el estudio de la
recuperacin del mismo.

en 1262, a Belloch y Albario () y finalmente, el mismo abad de Benifaz, en 1266, a Fredes, cerca de
Morella ().
150
Como indica ADLRT NOGUERL, M.: Notes sobre Els Furs de Valncia, Valencia, 1980,
pgs. 10 y sigs., es esta, com es veu, una disposici tpica del Dret Politic; pareix un primr articul duna
constituci moderna. Constitux, per tant, lacta fundacionl del Regne de Valncia, territori ben diferent
del que actualmente coneixem com a tal, o siga, les tres provincias dAlacant, Valncia i Castell, en les
quals figuren poblacions que figuraven excloses del Regne de Valncia, segns este Fur que, per altra
banda, no es prou explicit per a podr precisar be els limits exactes. Pero si que ho es lo suficinet per a no
dir que Catellfabp i Adem, quedaren separats del Regne de Valncia, que ho hauria dit dhavr una
soluci de continutat entre ells i el Regne de Valnci del que si que diu ben clar que es lara conegut per
Rac dAdem.
151
Como indica GARCA I SANZ, A.: Els Furs..., cit., pg. 5, el texto que jura el Rey, ya no
ser slo el de la Costum de Valncia, sino un texto ms completo, en el que se contena la propia
Costum, muchos privilegios concedidos entre 1240 y 1241 y otros preceptos del llamado ius commune.
152
Para un estudio ms completo en el mbito de la propiedad y agrario, se recomienda la
consulta de MONFORTE BGUENA, A.: El problema agrario Levantino. Historia y Realidad. Los
contratos acerca de la tierra en Valencia. Su presente, pasado y porvenir, Valencia, 1922, pgs. 10 y
sigs.; GARRIDO JUAN, R.: El arrendamiento consuetudinario valenciano, Valencia, 1943; SIM
SANTONJA, V. L.: La agricultura en los Fueros valencianos, Valencia, 1970, pgs. 45 y sigs.;
GRAULLERA SANZ, V.: Historia del derecho foral valenciano, Valencia, 1994, pgs. 93 y sigs.;
FEBRER ROMAGUERA, M. V.: Dominio y explotacin territorial en la Valencia foral, Valencia, 2000,
pg. 21 y sigs.; PESET, M., CORREA, J., GARCA TROBAT, P., PALAO, J., MARZAL, P., BLASCO,
Y., GUILLOT, M. D., SNCHEZ, J., TORMO, C., HERNANDO, P. y VILLAMARN, S.: Derecho
foral valenciano, Valencia, 2003, pg. 91.
64
En cuanto a la estructura de los Furs
153
, podemos indicar que contenan una
regulacin amplia sobre distintas instituciones:
I. Comenamente de saviea.
Comencen les costumes.
I. Del terme del regne e de la ciutat de Valncia.
II. De les pastures e del vedat.
III. De la cort (e del bal.le).
IIII. Del quart e de les penes de la cort.
V. De segurtat e de donar fermana.
VI De clam que no sia mudat.
VII. Quals persones e quals coses pusque hom pendre sens manamente
de la cort.
VIII. Que juheu ne eretge ne sarrah no haje servu cristi.
IX. Daquels qui fugen a les esgleyes.
X. Dels establiments e dels manaments del prncep.
XI. De ignorancia de dret e de feyt.
XII. De precs feyts al prncep.
XIII Que pendent e durant lo pleyt alc nos pusque apellar.
XIIII Si contra dret alcuna cosa ser impetrada.
XV. Dels vults e de les images.
II. I. De demostrar escriptures pbliques o comunes.
II. Daquells qui seran appellats en dret.
III. De covinenes e de conspirations, o s, de mals enprenimens.
IIII. De transactions e de compositions.
V. De errada de compte.

153
Tomado de COLON, G. y GARCA, A.: Furs de Valncia, volum I, Barcelona, 1980, pg. 26
y sigs.
65
VI. Dels advocats.
VII. De quals coses infamia sia donada o posada a alc.
VIII. De procuradors.
IX. Que alc no pusque les sues actions o demandes donar ne comanar a pus
poders de si.
X. Dels negocis o dels afers que per alc sien mentas o feits.
XI. Daquelles coses que seran feytes per fora o per paor.
XII. Del mal enguan.
XIII. De restituti dels menors.
XIIII Si tudor o curador ser els feyts dels menors.
XV. De arbitres reebuts e de dar seguretat.
XVI. De nauxers, de taverners e dostalers.
XVII. De sagramente de calmpnia.
III. I. De juhiis (e orde de aquells).
II. Que neg per fora no sie tengut de acusar ne de demanar altre.
III. De contestatione litis, o s, de comenar lo pleyt.
IIII. De dilations, o s, de alongamens e de fries, o s, de dies en qu hom no
deu pledeyar.
V. De jurisdicti, o s, de cort covinent (e de contenci de jurisdicci).
VI. En qual loch deja sser feita demanda de crims o de possessions o de lexes
feites en darrera volentat.
VII. On deu sser demanat aquel qui proms donar o pagar alcuna cosa en
cert loc.
VIII. En qual loch deje sser feita demanda de coses.
IV. En qual loch heretat deje sser demandada.
X. En qual loch deu sser demanat compte dalcuna administrati.
XI. De donations que sien feites contra office de pietat.
66
XII. De demanda de heretat.
XIII. En qual manera deu e pot hom recobrar la sua cosa que altre t.
XIIII. De usufruyt, o s, daquel qui ha drete e 1 fruyt a reebre dquela cosa e
no ha dret en la proprietat.
XV. De clavegueres e destremeres o dalbellons.
XVI. De servitud daygua e daltres coses.
XVII. De dan donat.
XVIII. De divisi o de partici dels hereus.
XIX De les coses comunes a partir.
XX. D quels qui seran companyons dun metex pleyt.
XXI. A demostrar aquela cosa moble en juhii que ser demanada.
XXII. De jochs e de jugadors (e blasfemadors).
III. I. Si certa cosa ser demanada.
II. Per qual rah deu hom demanar o que no ser degut e ser pagat e o que per
leya rah e desonesta ser proms.
III. De conditi furtiva, o s, de cosa que ser emblada.
IIII. De demandes e de obligations.
V. Que la muller per lo marit ni.l marit per la muller ne la mare per lo fil no
sie demanada.
VI. Ne.l fill per lo pare ne.l pare per lo fill emancipat ne.l libert per lo patr
sia demanat.
VII. Daquells qui sestablexen pagadors dalcun aver o daltra cosa per altre.
VIII. De proves.
IX. De testimonis.
X. Ms val o que en veritat s feyt que o que fentament s escrit.
XI. Per qual rah deu hom demanar peyora que haje mesa a altre.
XII. Daver qui ser promes de prestar e no ser prestat.
67
XIII. De conpensati.
XIIII. De usures.
XV. De depsit, o s, de comanda e de les coses de les quals no deu sser
feyta comanda.
XVI. De manament que alc fa a altre per sos pleits a menar o per altres
coses a fer.
XVII. De companyia.
XVIII. En qual guisa compra e venda sia feyta.
XIX. Quals coses no deuen sser alienades.
XX. Per qual rah se deu ne.s pot venda desfer ni trenchar.
XXI. De les fieres e dels mercats.
XXII. De les coses logades e daqueles que sn preses a loguer.
XXIII. De dret de cosa que ser donada a cen.
XXIIII. (De dcimes e primcies).
V. I. De arres e desposalles.
II. Si la muller a qui lo marit lexa lusufruyt pendr altre marit.
III. De promessi dexovars e del dret dels exovars.
IIII. De donations que seran feites entre marit e muller.
V. En qual manera sia demanat lexovar quant lo matrimoni ser solt e departit.
VI. De tudoria que ser donada en testament o sens testament.
VI II I. Dels servs qui fugen e dels furts.
II. En qual guisa los frares dejen tornar en part los bens que auran hats del pare
o de la mare aprs la mort daquels ab los altres frares qui res no hauran hat.
III. Quals poden fer testament o no, o quals lo pusquen tenir o no.
IIII. De testaments.
V. Daquells qui moren sens que no hauran feit testament.
VI. En qual guisa hereus sien feyts.
68
VII. De dret que han los hereus de deliberar si seran hereus o no.
VIII. De rebuyar heretat.
XI. Daquels als quals les heretats sn toctes ax com a persones no dignes.
X. De les lexes que seran feytes per lo testador o daquelles que haur
manades fer.
XI. De coses duptoses.
VII. I. De prescripcions.
II. De sentencies, dactes, de citacions e de despeses necessries e tils e que
seran feites de volentat.
III. De pena de jutge qui mal jutjar.
IIII. En qual guisa sentncia que ser donada deu sser menada e exequti.
V. A quals no nou la cosa jutjada.
VI. Si per falses cartes o per falsos testimonis ser jutjat.
VII. Daquells qui confessen en dret alcuna cosa.
VIII. De appel.lations.
IX. Daquells qui poden renunciar e lexar sos bns.
X. Dels bns que sn possets per auctoritat de jutge.
XI. Del privilegi del fisco, o s, daquel qui t loch del prncep.
VIII. I. De fora o de violntia que sia feita a alc.
II. De penyores.
III. De fermanes.
IIII. De pagues com deuen sser feytes.
V. De evictions, o s, daquelles coses que alc haur guanyades per
fret en juhii.
VI. Com pusque hom e deje altre affillar e emancipar.
VII. Daquells qui sn reemuts de poder de lurs enemichs.
VIII. De donations.
69
IX. I. Quals poden accusar.
II. De adulteris e daquells qui sen menaran fembres vrgens per fora.
III. De crim de fals e de falsa moneda.
IIII. De crim destel.lionat, o s, daquells qui a molts vendran o obligaran una
cosa metexa per falsia.
V. De injries.
VI. De qestions e de demandes feites ab turments.
VII. De crims.
VIII. De malfeytors (y de guerrejar).
IX. De crim de lesa magestat.
X. De crim de traci.
XI. De denuntiati de novella obra.
XII. De departiment de les coses.
XIII. De feeltat e de sagrament de feeltat.
XIIII. De guanyar sensoria de coses.
XV. De significaci de paraules.
XVI. De regles de dret.
XVII. De naufragi e dencant.
XVIII. Del batle e de la cort.
XIX. De notaris (scrivans e salaris).
XX. De guiatge e de treves.
XXI. De feus.
XXII. De batalles.
XXIII. Dels molins e de foros e de bayns.
XXIIII. De pa qui s de menor pes, e de les mesures que sn pus mirves que no
deuen sser.
XXV. Del office del pes e de les mesures.
70
XXVI (Del offici de mustaaf).
XXVII. De mariners.
XXVIII. De saigs e de carelatge.
XXIX. De draps e de sastres (e de vestirs).
XXX. De draps e de fustanes.
XXXI. De equiers.
XXXII. De metges (apotecaris e speciers).
XXXIII. Daquells qui rebujen morabatins o mamodines.
XXXIIII. De leuda e dostalatge e de corredors.
XXXV. Aquesta s la mesura que deu sser tenguda el pa.
XXXVI. De preu de march, de liura, dona, dalna e de fanecha.
XXXVII. Aquesta s la mesura que deu sser tenguda el vi.
XXXVIII. De corda de soguejar la terra e del preu de les jovades.
Vamos a indicar cmo se recogen en los Fueros todo lo mencionado
anteriormente, haciendo hincapi en las referencias agrarias de cada una de las figuras
analizadas.

1. De los pastos y los cotos
Otorgamos que los pobladores de la ciudad y del trmino de Valncia que
tengan pastos francos y libres por los trminos de las villas, de los caballeros, de los
clrigos y religiosos, de era a era y de acequia a acequia, y que tengan un abrevadero en
la parte superior de la villa y otro en la parte inferior. Y si causaren dao en trigos o
vias, lo reparen, y si talaren rboles, paguen cinco sous una vez reparado el dao.
Todo ganado de Valncia, tanto de caballeros como de otros, pueda sestear
dentro de los lmites de la ciudad y permanecer franca y libremente, y tener all pastos,
sin que Nos ni nadie exija ni perciba jams carnaje, herbaje o brebaje.
Caballero ni otra persona pueda hacer coto en ningn lugar dentro de los lmites
de dicha ciudad ni del reino sin nuestra licencia y en perjuicio ajeno; mas pueda
establecer dehesa conveniente segn la importancia y la extensin de la villa en la que
lo quiera establecer.
71
Nadie tenga cabaa de ganado de ovejas ni de vacas ni de otros animales dentro
de la huerta o alqueras de la huerta de la ciudad, sino de aquellos bueyes o animales
que sean necesarios para labrar, los cuales tendr en su propia heredad, y si hicieren
dao a las heredades de otro, el guarda de aquel lugar, habiendo tomado en prenda
algunos semovientes, sea credo de aquella mala accin por su juramento, y en seguida
sea reparada dicha mala accin al seor de la heredad. Agrega el seor rey que all
donde dice que se crea al guarda, que mucho ms se crea el juramento del seor y de sus
mozos de labranza.
Concedemos y otorgamos por siempre que en todos los lugares, castillos, villas,
alqueras, torres, masas y otros lugares cualesquieran que sean y en las viviendas dentro
del reino, construidas o por construir, tanto de ricos hombres como de caballeros, de
obispos como de religiosos, y de ciudadanos, podis franca y libremente, sin que estis
obligados a prestar ningn servicio por fuerza a los nuestros y sin ninguna otra
redencin de otros, coger, conseguir, sacar, hacer, llevar y hacer cortar maderos
delgados o gruesos, grandes o pequeos, cal, tiza, yeso, muelas y ruedas de molino y
piedras para arreglar, hacer y edificar las viviendas, vuestras casas, torres y cualesquiera
otras heredades vuestras, dentro de los muros de la ciudad y todos los otros lugares en
cualquier parte del reino y para todos vuestros usos y adems para vender y de otro
modo enajenar.
En la rambla o arenal que se halla cerca de nuestro palacio real y del ro
Guadalaviar, siguiendo el curso de la acequia desde los molinos de en Ferran Lpez de
Varra hasta los molinos de nuestro palacio real y hasta el Guadalaviar; excepto la
labranza antigua, nadie haga labranza de nuevo ni labre ah ni an en otros lugares
pblicos, ms todo sea cedido para uso de la ciudad sin ninguna redencin y sin ningn
servicio.
Las carreteras antiguas por las cuales se va a las heredades, a las huertas, a las
vias y a las alqueras o a otros lugares cualesquiera, no sean cerradas, ni estrechadas, ni
deterioradas.
Quien cambiare de lugar o edificare, dentro de la ciudad o fuera, pared, portales
u otros edificios sobre cimiento o sobre algn suelo de tierra, de casa o de taller, tanto
de los nuestros como de los otros, o de los edificios que dan a algn camino, deje cada
vez de su suelo al camino pblico el espacio de media alna de Valncia.
72
En las riberas, plazas y llanos, todo el mundo, bien para s o a uso pblico pueda
coger y obtener arena, grava y secar y lavar telas y coger tierra; y ni Nos ni nadie
podamos prohibir esto por ninguna aprisin o adquisicin que hayan hecho de Nos ni de
los nuestros, o que de aqu en adelante hiciere, ni por larga usanza.
En torno al muro; a saber, en la barbacana, dentro o fuera, no haga ningn
hombre vivienda ni casa ni edificio por ningn censo enfitutico ni adquisicin hecha ni
por hacer, ni en aquella barbacana nadie tenga lugar ni suelo.
Si por ventura fuere suelo pblico o camino pblico, aquel suelo o el camino
nadie pueda cubrir, pues el cielo que hay sobre aquel suelo o aquel camino debe estar
libre; a saber, sin cubierta. Y si desde la toma de la ciudad suelo o camino pblico se
hallan cubiertos, no se quite la cubierta del todo. Y si la antigua cubierta por alguna
circunstancia fuere destruida, no sea restituida de nuevo.
Nadie puede hacer casa, habitacin, porche, saliente o voladizo sobre camino
pblico o sobre plaza pblica. Pero aquel que edificare sus paredes cerca del camino
pblico o cerca del suelo pblico o cerca de la plaza pblica, que edifique verticalmente
en lnea recta desde los cimientos hasta aquellos lugares por donde corre el agua por los
canalones sin que haya ningn obstculo en medio. (fol. 2 v y 3 r)
2. De qu manera debe y puede uno recuperar la cosa que otro tiene de l:
accesin por siembra o plantacin
Si alguien vendiere un campo u otra cosa a alguna persona y despus aquel
mismo campo o aquella misma cosa la vendiere a otro y pusiera al ltimo comprador en
posesin de dicho campo o de dicha cosa, ms derecho tiene el primer comprador,
aunque no se le haya puesto en posesin de la cosa, que el ltimo comprador, aunque se
le haya puesto en posesin de la cosa.
()
Aqul que sembrare de buena fe el campo que fuere de otro, los frutos que
hubiera percibido y obtenido de aqul campo durante su buena fe, sean del que sembr,
mas cuando supiere que dicho campo sea de otro, los frutos que hubiere percibido de
73
dicho campo despus de saberlo y tener mala fe, restituya dichos frutos a aqul de quien
fuere el campo, excepto los gastos necesarios que all hubiere desembolsado.
154

()
Si alguien reclamare a otro algn campo o via; y, en aquel campo o via tuviere
frutos que todava no se hayan cogido, dichos frutos entran en la demanda con el campo
o con la via, puesto que forman parte de dicho campo o dicha via.
Si el poseedor de un campo lo hubiere labrado o sembrado y despus aquel
campo le fuere ganado; es decir, que otro se lo hubiera quitado legalmente, tenga
obligacin de restituir el campo con lo que estuviere sembrado al demandante; restituya
l, sin embargo, a aquel poseedor todos los gastos que hubiere desembolsado en labrar o
en sembrar dicho campo, si fuere poseedor de buena fe, pues no puede darse ningn
caso que impida que tales gastos deban ser restituidos.
()
Si alguien comprare algn campo u otra cosa de buena fe a aquel que no es
propietario verdadero de la cosa que hubiera vendido; si dicho comprador dejare de
poseerla; es decir, que perdiere su posesin sin derecho, puede reclamar aquella
posesin a cualquier otro poseedor, a excepcin del verdadero propietario de la cosa.
()
Si caballo de alguien preare yegua de otro, lo que de ella naciere no es del
propietario del caballo, sino del propietario de la yegua. (fol. 22 v y r y 23 v)

154
SIM SANTONJA, V. L.: Derecho Histrico Valenciano. (Pasado, Presente y Futuro),
Valencia, 1979, pg. 139, considera que Este criterio es diferente al del Cdigo civil, ya que el artculo
354 atribuye los frutos al propietario, y el 356 dispone que el que percibe los frutos tiene obligacin de
abonar los gastos hechos por un tercero para su produccin, recoleccin y conservacin. Por otra parte el
dueo del terreno en que se siembra de buena fe, tiene derecho a hacer suya la siembra o plantacin
previa la indemnizacin (de los arts. 453 y 454), o a obligar al que plant a pagarle el precio del terreno y
al que sembr la renta correspondiente (art. 361), mientras que si media mala fe, quien siembra pierde lo
plantado o sembrado sin derecho a indemnizacin, y adems puede ser obligado a arrancar la plantacin o
siembra reponiendo las cosas a su estado primitivo (art. 363).
A mi entender el criterio del fuero valenciano es ms justo, porque cabe presuponer que el que
siembra o planta en suelo ajeno, lo hace por estar abandonado, y el criterio del artculo 363, puede
conducir a un abuso de derecho del propietario.
74
3. Del usufructo; o sea, de aqul que tiene derecho a recibir el fruto de aquella
cosa y no tiene derecho a la propiedad
Todo aqul que tenga violario en los bienes de otro y ejerciere la propiedad,
que est obligado a dar garantas de restituir aquella propiedad sin ningn deterioro.
()
Si se dejare usufructo; o sea, violario a alguien a plazo o de por vida, pueda
aqul de quien es la propiedad a quien quisiere obligar o dar aquella propiedad, de
manera, sin embargo, que aqul tenga el usufructo; o sea, el violario, salvo a quien se
dejare o diere a plazo fijo o de por vida.
El usufructo, o sea el violario, finaliza cuando muriere aqul que tena el
usufructo, o sea el violario, a plazo fijo o de por vida.
()Y si hubiere usufructo, o sea violario, en algn campo y en aquel campo
hubiere rboles y murieren aquellos rboles, el que tiene dicho violario debe plantar
otros en lugar de aqullos, y aquellos rboles que se hubieren secado o muerto sean de
aqul que tuviere violario en aquel campo. Pero si los rboles de aquel campo fueren
arrancados por vejez o por terremoto o fueren derribados por la fuerza del viento, el
usufructuario no est obligado a replantar en el campo otros rboles en lugar de
aqullos.
Aqul que tuviere usufructo, o sea violario, en alguna cosa, no debe deteriorar la
propiedad, sino ms bien puede mejorarla.
Si se dejare usufructo, o sea violario, a alguna persona de algn campo o via y
en aquel campo o via hubiere frutos maduros o sazonados, aqul a quien se dejare el
usufructo de aquel campo o de aquella via posea los frutos, pero a condicin de que en
el campo o en la via estn los frutos sin cortar, ni segar, ni coger el da de la muerte del
testador que deja aquel usufructo; ms si aqul a quien se dejare el usufructo, o sea el
violario, se muriere y todava no hubiere recibido ni cogido los frutos maduros o
sazonados, aquellos frutos no son del heredero de aqul que tuviere el violario, sino que
deben volver al dueo de la propiedad, puesto que as debe entenderse que en ese caso
sean percibidos los frutos, cuando aqul que tiene el usufructo, o sea el violario, los
tuviere dentro de su casa, ms por eso no sern suyos aunque hubieren sido cortados,
segados o cogidos. (fol. 23 v)
75
4. De la servidumbre del agua y de otras cosas
El agua, que naciere en campo o lugar de otro, sin consentimiento de aqul a
quien pertenece el uso del agua, nadie la pueda coger. En este fuero aade el seor rey
que en tanto que aqul, de quien fuere el lugar en que nazca el agua, hubiere menester
dicha agua, que la coja y la tenga; y cuando no la necesitare, que la cojan y la tengan los
vecinos de los campos de abajo.
() Nadie puede ni debe pasar ni hacer nada por campo ajeno en que no tenga
servidumbre de pasar ni de hacer cosa alguna; pero, si en dicho campo hay camino
pblico, no se le prohbe a nadie pasar directamente por aquel camino pblico y comn.
Nadie puede imponer tal servidumbre en campo o lugar ajeno; es decir, que coja
fruta o vaya a l a divertirse o vaya a comer o a trillar su trigo en era ajena por razn de
servidumbre.
() Si dos socios tuvieren una era o patio comn y otro fuere vecino de dicha
era o de dicho patio, el cual tuviera servidumbre en tal era o en tal patio; es decir, que
ninguno pudiese all edificar ni construir, y dicho vecino consintiese a uno de aquellos
socios que pudiese edificar en aquella era o en aquel patio; si el otro vecino se lo
prohibiere al que se le consinti edificar, no puede ste edificar ni construir.
Si alguien en tu era no tiene derecho, por mucho tiempo que la usare o utilizare,
no te perjudica a ti que eres propietario de dicha era.
Si alguien permite a otro que pase agua por su lugar, declaramos que le asigne
lugar; y , si no lo hace, aqul, a quien se le permitiere, pase aquella agua por el lugar por
el que menos daos cause a aqul que le hubiere concedido el permiso. ()
Si mi vecino concertare conmigo pacto para no estar ni entrar en su campo o
para que no vaya por su campo o que no lo venda ni enajene contra mi voluntad, tal
pacto no tiene validez, puesto que no es inters mo en absoluto que se lleven a cabo las
cosas arriba referidas; o sea, que no sufra por ello ningn dao si contra el susodicho
pacto se llevare a cabo, ya que cada uno puede hacer en lo suyo lo que quisiere, con tal
que no est prohibido en derecho lo que en ello hiciere. Pero es diferente si un vecino
me prometiere no poder buscar agua ni hacer pozo en su campo a fin de que el agua que
nace en mi campo y el pozo que se halla en mi campo no se seque ni se deseque. ()
76
Aqul que efectu pacto con su vecino para que l o sus hombres puedan pasar y
disponer de camino por el campo de su vecino o para que tenga otra servidumbre,
aunque no pase ni haga uso de dicha servidumbre durante dos aos, no por esto se
suprime ni se pierde dicha servidumbre, a menos que dejara o estuviera durante diez
aos sin hacer uso de dicha servidumbre.
Si alguien tuviere casas o edificios, o campo u otro terreno que est rodeado por
todas partes de vecinos, de manera que no tuviere camino por el que pueda entrar ni
meter ni llevar agua ni se sepa por qu lugar determinado tuviese l antiguamente
camino por el que pudiese entrar a aquel campo suyo o llevar agua, los vecinos, que
menos molestia les cause, denle a l, para utilizacin del referido lugar, camino a travs
de sus propiedades sin ningn precio por el que pueda entrar, meter y llevar agua.
Por Nos y por los nuestros concedemos y otorgamos, por siempre a vosotros, a
todos y a cada uno, habitantes y pobladores de la ciudad y del reino de Valncia y de
todo el trmino de dicho reino, todas y cada acequia, francas y libres, mayores,
medianas y menores, con aguas y conducciones de agua e incluso aguas de fuente,
excepto la acequia real que va a Puol; de las cuales acequia y fuentes tengis agua y
conducciones de agua siempre, continuamente de da y de noche, de modo que de ellas
podis regar y coger agua sin ninguna servidumbre ni servicio ni tributo, y que tomis
dichas aguas segn es desde antiguo y se estableci y acostumbr en tiempo de los
sarracenos.
Si alguien por el campo de su vecino tuviere derecho, o sea, servidumbre de
conducir agua para regar su campo, por esto debe tener camino para limpiar y reparar el
canal o la acequia; y el seor del campo debe dejarle espacio a cada lado de la acequia
en que pueda poner aquellas cosas que fueren necesarias para reparar el canal o la
acequia, y en el que pueda poner los restos y el cieno extrados de dicho canal o
acequia.
Aquel que tiene servidumbre de coger o de pozar agua en el pozo o en la fuente
de su vecino, debe tener camino para coger o para pozar agua de aquel pozo o de
aquella fuente.
Si camino pblico por aluvin o avenida impetuosa de agua de ro o de lluvia
fuere deteriorado o destruido por completo, los vecinos que se hallen ms prximos de
aquel camino deben reconstruirlo y repararlo o dar camino por su propia tierra.
77
Si alguien atravesare por el campo de su vecino a su campo o hiciere pasar agua
durante diez aos continuos, conocedor de ello aquel vecino y siendo perjudicado y sin
replicar, no le pueda ser prohibido por su vecino en lo sucesivo el uso de dicha
servidumbre, de la cual habr hecho uso durante diez aos.
()
Si el rbol de alguien pendiere sobre campos de otro, aqul sobre cuyo terreno
pendiere no corte ni rompa las ramas que colgaren sobre dicho campo, pero s corte y
rompa tantas de aquellas ramas cuantas hagan sombra que le perjudique.
()
Si del campo de algn vecino naciera una fuete, de la cual otro vecino suyo
tomara agua para regar y aconteciere que aquella fuete se secase y permaneciese seca
durante diez aos e incluso ms, y as dicho vecino en el referido tiempo no pudiere
tomar agua para regar, y del mismo modo pareciere que hubiese perdido el derecho que
tena a tomar dicha agua para regar; despus, si antes de tiempo, el agua empezare a
brotar de aquella fuente y dicha fuente volviere al estado en que se hallara
anteriormente, en tal caso, el vecino no pierde el derecho que tena de llevar el agua a su
campo para regar ni pierde la servidumbre que ah tena, puesto que no hizo uso en el
perodo de tiempo arriba mencionado, o sea durante diez aos, porque, aunque, hubiese
querido tomar dicha agua para regar su campo, no hubiera podido, puesto que no haba
().
El agua de ro pblico debe ser repartida segn la forma y la dimensin de las
posesiones para regar los campos, a menos que alguien manifestara que se le diese ms
agua de la que le correspondiera en proporcin a los campos que tenga que regar; pero
el agua aquella sea conducida para regar dichos campos de manera que se haga sin
perjuicio ajeno (fols. 24 r y v, 25 r y v y 26 r y v)
5. De los daos
Si el ganado de alguien fuere encerrado injustamente, y por hambre o de otra
manera en dicho encierro o cautividad muriere, aqul de quien fuera dicho ganado
puede reclamarlo por el doble.
Si alguien en las tierras labradas o en vias hiciere hoyos o trampas para atrapar
fieras o tendiere lazos, arcos o ballestas en aquellos lugares, los cuales se acostumbra a
78
frecuentar y daar a menudo; si algn animal de alguien por tal razn muriere o sufriere
dao, el cazador que tan neciamente hubiere tendido dichos lazos pague el animal que
ah muriere; y, si algn animal a causa de aquellos lazos, hoyos o trampas percibiere o
sufriere dao, a juicio del juez sea restituido.
Nadie destruya palomares ni capture palomos con redes o con lazos, o de otro
modo no los mate en algn lugar propio o ajeno; y aqul que lo hiciere pague LX sous,
restituido antes el dao; de esto exceptese todo pjaro de caza salvo que se cace cerca
del palomar.
()
Aqul que hiciere hoyo o agujero en aquel lugar en que hay va pblica o quien
mal o desordenadamente colocare piedras en dicho lugar; y, aqul que en su rastrojo o
en espinas o en zarzas pegare fuego a fin de quemar dichas cosas, y el fuego saliere y se
extendiere ms all de aquellas cosas que quisiere quemar y causare dao en trigo o en
via ajena, se hace responsable del dao que hubiere ocasionado o causado. (fol. 26 v
y 27 r)
6. De qu modo se haga la compra y la venta
()
Si el deudor diere su campo al acreedor, u otra cosa inmueble o mueble, o
semoviente, en pago por alguna deuda que le debiere, aquel deudor se le debe obligar
por eviccin: por cuanto que aquella cosa que fuere dada en pago es semejante a
compra.
()
Si alguien vende vias u otras posesiones, no en virtud de donacin, sino en
firme, si el precio no le fue contado ni dado, puede demandar el precio que se le fue
prometido pero no las cosas que hubiere vendido.
()
Si alguien hubiere comprado alguna sierva, o bestia, u otras cosas, y aquella
sierva, o bestia, u otras cosas murieren o se perdieren en poder del vendedor, o se
daaren sin su culpa, ya que se comprometi a librar la cosa comprada al comprador,
pguesele el precio: que el vendedor no quede obligado por aquella muerte ni por aquel
dao; pero que el comprador le pague el precio de la cosa vendida.
79
Las playas de la mar que se lindaren con el campo que fuere vendido, no sean
contadas en la medida ni en la cuenta del campo vendido porque no son de nadie puesto
que por derecho natural deben ser a todos, del mismo modo que las carreteras pblicas o
caminos pblicos.
()
Si alguien vendiere, o dejare en su testamento, o de otra forma enajenare su
campo u otra posesin, en cuyo campo o posesin hubieren frutos que no estuvieren
cosechados, ni segados, ni cortados ni arrancados: aquellos frutos son del comprador y
le pertenecen a no ser que fuere dicho entre el comprador y el vendedor que aquellos
frutos fueran del vendedor. Por cuanto que los frutos que estn en el campo o en otra
posesin antes que sean cosechados, cortados, segados y arrancados, se dice que son un
parte del campo o de la posesin.
()
Quienes vendieren cabalgaduras u otras bestias: digan manifiestamente qu
enfermedad o qu vicio tuviere la bestia o la cabalgadura que fuere vendida.
Cualquiera que vendiere a otro su casa, caballo o siervo, o viga, mostrando quien
vendiere al comprador la casa, o la viga: si luego el comprador encuentra all algn
engao, que el vendedor no sea obligado ni en el caballo, ni en el siervo ni en las cosas
manifestadas. Mas, si hubiere algn mal encubierto en el caballo, o en otra bestia, o en
el siervo y el vendedor no lo hubiere dicho al comprador, quede obligado el vendedor a
devolver al comprador el precio que hubiere recibido, y a reparar el dao que hubiere
sufrido, y que el vendedor recupere el caballo, o la bestia, o el siervo que hubiere
vendido. Y esto que lo reclame el comprador en el plazo de dos meses y que el
comprador pruebe al vendedor que aquel mal encubierto lo tena la cosa comprada ya en
poder del vendedor: Si no, que no le sea obligado al vendedor de all en adelante.
()
Si alguien vendiere trigo o vino a otro y no se lo quisiere entregar, queda
obligado a dar el comprador todo el inters que est en aquella cosa, es decir, que si el
precio del trigo o del vino fuere acrecentado, el vendedor debe dar todo aquel precio que
fuere acrecentado al comprador, pero el inters que es de fuera de la cosa, o sea, si el
comprador reclama toda la ganancia que hubiere hecho de aquel trigo o con aquel vino
negociando o si le fue entregado de otro modo, el vendedor no queda obligado a
80
entregarlo al comprador. El tal mismo derecho existe en otras cosas vendidas porque, en
cosas parecidas, debe existir un juicio y un derecho mismo. Y de semejantes cosas a
cosas similares se debe proceder.
Si alguien vendiere a otro por un cierto precio frutos de huertos, o de vias, o de
campos, presentes o futuros, que no se entienda haya vendido el diezmo, ni la primicia
ni el censo, o cualquiera otra cierta parte que el dueo debe tomar de los frutos por
razn del pacto que fue puesto en el tiempo en que la cosa fue dada a censo: por el
contrario el comprador quede obligado a dar y pagar el diezmo y la primicia y las otras
cosas susodichas. El vendedor no queda obligado a dejar cosa alguna ni a rebajar del
precio que le fuere prometido o que hubiere recibido.
()
Si tu madre o tu marido, o cualquier otra persona, vende tu campo sin tu
conocimiento, o vende contra tu voluntad o de alguna otra forma enajena, no valga la
venta: sino que puedas recuperar tu cosa de aqul que la hubiere comprado, o de
cualquier otro que la tenga y que no seas obligado a devolver el precio, el cual, a aqul
que el comprador lo diere. Pero si la venta fuere hecha en tu nombre, o no, y aquella
venta que fue hecha tuviste por firme, o perdiste la propiedad de la cosa vendida por
prescripcin, podrs recuperar el precio de aquel vendedor que lo hubiere recibido. En
este fuero aade el seor rey que pueda cobrar el precio del comprador si no ha
pagado. (fol. 37 v, 38 r y v y 39 r)
7. De qu cosas no deben ser enajenadas
()
El campo que fuere donado al marido como ajuar, que no lo pueda el marido
vender ni enajenar contra la voluntad de su esposa, siempre que sea donado en concepto
de ajuar por cuanto que la debilidad de las mujeres no se torne ni se vuelva en dao ni
en perjuicio de sus cosas. (fol. 40 r)
8. Del derecho de la cosa que fuere dada en censo
()
Cualquiera puede dejar tierra, casa, obrador y cualquier otro lugar que tenga a
censal por otro, ya en cierta parte de los frutos, ya de servicio o de tributo, pero que
pague todo el censal del tiempo transcurrido, y del dao que hubiere hecho o producido
81
en la heredad, ya en la casa ya en cualquier otro lugar que tenga por el dueo, que sea
potestad del propietario de la cosa responder y proceder en derecho, y el propietario dele juez
que no sea sospechoso. ()
Si alguna cosa, por aluvin, o sea, por crecida de aguas, el censatario perdiere el
alquiler y el censal que debe de devolver. Por otra parte, si por la crecida de aquella agua se
produjere un aumento o crecimiento de aquella tierra acensuada, o en cierta parte de los
frutos, o en tributo, d ms en censal o en tributo o de los frutos por aquel aumento o
crecimiento, y que aquel aumento o crecimiento siempre est bajo derecho no slo la fatiga
sino el laudemio y la propiedad del propietario de dicha cosa, y que tenga aquel derecho sobre
el crecimiento que tena en la cosa dada a censal sobre el referido censatario. ()
Si alguien comprare un campo u otra cosa que estuviere cedida a alguien en censal o
de algn otro modo la tuviere de aqul a quien fue cedida en censal, y el referido censatario
haba cesado de pagar el censal o el tributo o cualquier otro tributo que debiera entregar al
propietario anualmente por aquella cosa que le hubiere cedido a censal, que el propietario
pueda recuperar del comprador todo censal o el tributo, en la cuanta que el referido censatario
que vendi la cosa acensuada ces de pagar y que no devenga detrimento al propietario a
pesar de que firm en la escritura de la venta que no pueda reclamar el censal. Y el comprador
recupere del vendedor cualquier cosa que hubiere pagado al propietario porque aquel
vendedor haba cesado de pagar el censal o el tributo. Hgase lo mismo con cualquier otro
sucesor de cosa que estuviere cedida en censal o a cierta parte de los frutos o de servicio.
(fol.41 v, 42 r y v, 43 r y v, 44 r y v).
9. De los sequiers
155

155
Como puntualiza SIM SANTONJA, V. L.: Derecho Histrico Valenciano, cit., pg. 145
y sigs., sin lugar a dudas, la organizacin jurdica del sistema de riegos es la realizacin ms destacada
de Jaime I, y bastara su previsin luego desarrollada por sus sucesores, para enaltecer su obra.
El cdigo valenciano divide las aguas en dos clases. En la primera estn comprendidos todos los
ros o canales navegables, aun cuando nazcan de alguna propiedad particular, con tal que su curso sea
perpetuo. A la segunda clase pertenecen las aguas que saliendo del predio de algn particular no tienen
ms que un curso temporal o bien las que reducidas a un pequeo volumen, no pueden ser consideradas
de una utilidad general. El curso de las aguas de la primera clase es llamado de regala, y solo el prncipe
puede disponer de l como de una cosa que forma parte de su real patrimonio. El de las segundas
pertenece al propietario del fundo en que nacen y puede utilizarlas o disponer de ellas a su voluntad, sin
perjuicio de otros.
82

Aunque el primitivo texto de la COSTUM no lo reconozca as expresamente, hay bases
suficientes para tal afirmacin, en atencin a estas razones: 1 porque el fuero segundo de la rbrica De
servitutibus et aqua reconoce que el agua pertenece al seor del predio en que nace, y solo despus, a los
titulares de predios inferiores, sin que el juez pueda alterar este destino sin consentimiento del primer
propietario; 2 porque el propio monarca, reciente aun la conquista, hizo las oportunas concesiones de uso
y propiedad de las aguas; 3 porque el fuero 37 de la rbrica citada habla de repartir las aguas del ro
pblico conforme a la posesin (quiere decir la superficie de los campos), si no se demuestra mejor
derecho y sin perjuicio de tercero; y 4 porque expresamente as lo reconoci un privilegio de Pedro II de
Valencia (IV de Aragn): y los rius navegables corrente en los regnes del Rey, son regalies del rey.
En el privilegio dado en Valencia el 29 de diciembre de 1239 se reconoce la antigedad de
nuestros riegos: itaquod ex eis positis rigare secundum est aintiquitus consuetum. Este privilegio
pas ntegro a los fueros, casi sin ms adicin que referirse no slo a la legislacin antigua, sino a la del
tiempo de los moros, adicin que dara lugar a la teora del origen rabe de los riegos.
Per nos e per los nostres donam, e atorgam per tostemos a vos tots ensemps, e sengles
habitadors, e pobladors de la ciutad e del regne de Valencia, e de tot lo terme de aquell regne totes a
casqunes cequies franques e liures, majors e milanes, e menors ab aygue e ab manament e ab duhiments
daygues, e encara aygues de fonts: ex ceptat la cequia real que va a Puol: de les quals sequies e fonts
hajats layuga, e enduhiments, e manaments daygues tostemps continument de dia e de nuyt. E naxi que
puscats daquelles regar, e prendre aygues sean alcuna servitut, e servici, e tribut, e que prenats aquelles
aygues segons que antigament es, e fo stablit e acostumat en temps de sarrahins.
El Rey Conquistador se reserva por este fuero la acequia de Puzol conocida despus como
Acequia Real de Moncada, que el 9 de enero de 1268 era donada a los terratenientes que regaban de la
misma: donacin irrevocable, que comprenda la facultad de nombrar acequieros para regular el riego y la
molienda.
Los reglamentos de las acequias forman parte esencial del cdigo rural de la huerta valenciana,
pues previenen todas las infracciones y protegen los intereses de todos y cada uno en particular. El que se
propone cometer un delito puede calcular de antemano el mal que va a hacer y las penas en que incurre.
En vano buscaramos en nuestros usos y en nuestras costumbres, y en nuestras leyes algunos rasgos de
otra institucin semejante.
Era constante entre los romanos el someter a magistrados de rango elevado la vigilancia y polica
de las ciudades, los intereses de corporaciones, la conservacin de los caminos y puentes y los acopios de
trigo y aceite. Estas delegaciones especiales continuaron mucho tiempo bajo los emperadores, pero jams
se hicieron extensivas a los ros, riegos y cosechas.
El Fuero Juzgo no encierra disposicin alguna que pueda hacernos sospechar la existencia de tal
sistema.
Tampoco encontraremos el origen del tribunal de los acequieros en las asociaciones agrcolas de
las provincias vecinas. Los jurados de Zaragoza tenan una jurisdiccin muy limitada; los acequieros de
83
Los guardasequiers vayan al tanto de las aguas y de las acequias de todo el
trmino de la ciudad y que nadie se atreva a tomar las aguas o a estorbar las acequias ni
a quitar las aguas de una acequia, ni a conducirlas por otra, ni a destruir las madres de
las acequias o las hijuelas, ni a tomarse la justicia sobre las pagas con su vecino; y si
alguien lo hiciere, que pague sesenta sous y, por decisin de la cort, indemnice a aqul
segn la susodicha pena; y sin la cort, segn lo que le pareciere correcto.
Las vias y las heredades que se puedan regar, que den el cequiaje aunque los
propietarios de aquellas vias o de aquellas heredades no quisieren tomar el agua para
regar; y si alguien posee algunos lugares que hasta aqu no han acostumbrado a regar,
que pueda tomar el agua con que regar aquellos lugares segn el uso del lugar o de la
posesin, y que riegue aquellos lugares sin prohibicin de nadie y que d, desde all, el
cequiaje segn el curso de los otros vecinos de aquella acequia.
Una vez al ao, los sequiers limpien las acequias de los cienos a lo largo y en
profundidad y, adems de aquella limpieza, que arranquen y limpien las hierbas una vez
cada ao y que no devuelvan el agua a las acequias hasta que no se aprecie que
estuvieren limpias de una manera tan suficiente como la susodicha.
Los sequiers hagan limpiar el cieno de los brazales, una vez al ao, a los
herederos que tuvieren heredades vecinas de aquellos brazales; y que lo hagan todos los
partidores de las aguas y que reconstruyan, segn el modo establecido y el uso antiguo,
los puentes por los que nadie pase excepto los herederos de las heredades a cuyas
heredades se va y se pasa por los puentes; y que reconstruya las acequias que estuvieren
deterioradas segn el uso y la manera de su primitivo estado; y si la represa estuviere
rota, que la reparen dentro de diez das en invierno y en el plazo de ocho das en verano,
de acuerdo con el uso y le estado y la norma primitiva.

Catalua y los de Mallorca no tuvieron las facultades concedidas a los de Valencia hasta ms de cien aos
despus de la conquista, en 1356.
As pues, puede pensarse que Jaime I, adopt el sistema de jurisdiccin de los acequieros, tanto
para completar el sistema agrcola, como porque temi comprometer la suerte de la agricultura. Y sucedi
al cabo de algunos aos que el Justicia de Valencia quiso conocer las penas que exigan los acequieros,
pero Jaime II, en 1318, mand que no se entrometieran en ello y lo mismo dispuso respecto del Bayle en
1321.
84
Los sequiers no tomen de las hanegadas de los huertos o de las vias sino segn
la cantidad de las yugadas en que el pan estuviere sembrado y en la venta de las
acequias que se les hiciere, que se exprese siempre cunto deben de coger por cada una
de las yugadas de tierra; y que pidan las penas establecidas a quienes derrocaren o
rompieren las acequias o las hijuelas de las acequias, o que dejaren ir indebidamente el
agua y no la devolvieren a la madre en el tiempo que debieren, o en el tiempo que no la
necesitaren; y que obliguen a los herederos a que limpien los brazales una vez al ao; y
si no los limpiaren hasta aquel da que les estuviere asignado por los sequiers, que los
sequiers limpien aquellos brazales y que obtengan de todos el doble de lo que costare de
limpiar. Si el heredero cuando regare o sin regar, o de otra forma, echare el agua a los
caminos o en las calles, que pague cinco sous y que restituya, a quienes hubieren sufrido
el dao y a los que pasaren por los caminos, o por las calles, el dao que hubieren
sufrido por el echamiento de aquellas aguas. Los herederos, sin embargo, que obliguen
y multen a los sequiers si no enviaren suficiente agua por la acequia siempre que la
pudieren tomar y encontrar en el Guadalaviar.
156
(fol. 104 v y 105 r)
10. Especificacin o mezcla
Si alcu daltruys rahims fara vi, o daltruys olives fara oli, o daltruys spigues fara
forment, o blat, o daltruys aur, o daltruys argent, o daltruy metall fara alcun anap, o
scudella, o de vi, o de mel daltruy fara piment, o de metjaments daltruys comprendra o
fara empastre, o colliri, o daltruy lana fara vestiment, o daltruys taules o postes
fabregara, o fara nau, o armari: si daquelles coses sera feyta forma que pusca tornada a
la primera materia: axi com dargent, o daur, o daltre metall sera feyta anap, o escudilla,
o altra forma que pogues esser tornada a la primera materia sera daquell primer senyor
de qui era la materia. Mas si alcuna forma sera feyta, o alcuna cosa: axi que en partida
sera materia daltruy, e empartida la sua o es que si alcun fara de son vi e de mel daltruy
piment, o beuratge, o dels seus metjament, e daltruys fara emprastre, o colliri, o de la
sua lana, e daltruy fara draps, o vestidures certa cosa es que daquell es la senyoria qui
aquelles coses feu pero carno dona tant solamente obra que aquelles coses fossen
feytes: ans carposa part de la sua materia de aquelles coses fer. E qui porpa, o sendat
daltruy teix o cosi ab les sues vestidures aquella porpra, o aquell sentades daquell de qui

156
Para un estudio ms amplio, puede consultarse: BOIX, V.: Apuntes histricos sobre los
Fueros del antiguo Reino de Valencia, Valencia, 1855, pgs. 102 y sigs.
85
seran aquelles vestidures. En aquest fur enadi lo senyor Rey que aquell qui coses daltruy
haura mesclades ab les sues que sia tengut de retre lo preu daquelles a aquell de qui
foren, e sino ho pora fer que daquella cosa on aquelles coses altruys mescla vena tant tro
que del preu quen haura hom sia pagat aquell de qui aquelles coses foren.
157

El elemento consuetudinario en los Fueros no ha sido una cuestin en la que
hayan estado de acuerdo de forma unnime toda la doctrina.
La inadmisin del fondo consuetudinario de la Costum valenciana tiene como
argumento principal el considerar que no se codifica sobre costumbres o precedentes de
los tribunales basados en usos del pueblo, sino que es una ficcin legal, ya que procede
la Costum de la voluntad del monarca, por la cual no son las costumbres las que se
convierten en leyes, sino la ley la que establece lo que ha de ser tenido por costumbre.
158

Sin embargo, nos inclinamos a considerar dicho elemento siguiendo los
argumentos de la doctrina que lo sostiene.
159
Esta posicin doctrinal es criticada por un

157
SIM SANTONJA, V. L.: Derecho Histrico Valenciano, cit., pg. 141, Lo que viene a
significar que si la especie puede reducirse a materia pertenecer al dueo de sta; pero si hubo mezcla,
corresponder la cosa al que la hizo, indemnizando el valor de la materia y como no pueda indemnizar
enajenando lo hecho hasta el lmite de lo que adeuda.
Tambin este criterio foral valenciano es ms justo que el del artculo 383 del Cdigo civil que
distingue entre la buena y mala fe y de mediar sta, en los supuestos forales llevara a la solucin de
quedarse con el vino, el aceite, la harina o el vestido, sin pagar nada al autor.
158
Es el caso de CHABS, R.: Gnesis, cit., pg. 16, como ya hemos indicado en otro punto.
As tambin lo refleja MARQUS SEGARRA, M.: Introduccin al Derecho foral valenciano, Valencia,
1963, pg. 44 y sigs.
159
GARCA GARCA, H.: Sobre el fondo consuetudinario del Derecho de Valencia, Boletn
de la Sociedad Castellonense de Cultura, tomo XVIII, 1943, pgs. 17 y sigs.; Posibilidad de un
elemento consuetudinario en el Cdigo de Jaime I, Boletn de la Sociedad Castellonense de Cultura,
tomo XXIII, 1947, pgs. 428 y sigs.; Posibilidad de un elemento consuetudinario en el Cdigo de Jaime
I (continuacin), Boletn de la Sociedad Castellonense de Cultura, tomo XXIV, 1948, pgs. 5 y sigs.
Gira alrededor de la idea de si el Cdigo de Don Jaime fue un texto de derecho facticio, o si por el
contrario manifiesta la existencia de un elemento jurdico popular, indgena, recogido y en muchos casos
desfigurado por los redactores del Cdigo, tesis desechada por los autores excepto Villarroya. La
rendicin de Valencia, supuso un cambio absoluto de pobladores, o por el contrario, permaneci en la
ciudad parte de su antigua poblacin? Musulmanes y mozrabes, tenan un mismo origen y no es
aventurado suponer que tuvieran tambin costumbres y lengua anlogos, y que as mismo como los
musulmanes tuvieran su aljama y su modo de regirse, asimilando formas lingsticas y costumbres
86
sector doctrinal, al entender que slo se basa en supuestos, sin que la existencia de las
instituciones mencionadas que aluden a las peculiaridades del rgimen de bienes entre
los cnyuges, pueda ser suficiente para sustentar que uno de los elementos constitutivos
de la Costum y de los Furs, sea la costumbre jurdica.
160

musulmanas; los musulmanes, en su mayora renegados, dieron a las costumbres y lenguaje que se vieron
obligados a adoptar, una modalidad especial influida por sus costumbres y su lenguaje primitivo, las
cuales al fin y al cabo no eran otras que las que conservaron los mozrabes. Son de derecho
consuetudinario: el exovar (o dote romana), del rabe xuar, semejante al ajuar castellano; lo excreix
(precio de la virginidad de la esposa) que en el derecho valenciano solo opera sus efectos cuando se ha
consumado el matrimonio, que tiene su origen en la donatio ante nupcias, de la Lex Romana visigotorum,
y la hada musulmana, donacin del marido, que no produca efectos si el matrimonio se declaraba nulo,
antes de la entrada; tambin la institucin del any del plor, por cuya virtud la viuda no puede pedir el
exovar, consistente en bienes muebles, antes de que transcurra el ao de la muerte del marido y hasta que
no sea pagada en su dote y en lo excreix, queda en posesin de los bienes que fueron del marido; tambin
la cambra, constituida por las vestiduras de uso diario. Tomado de RAMN FERNNDEZ, F.: El
costum en les relacions agrries valencianes: el cas de La Safor, cit., pgs. 21 y sigs.
160
Postura mantenida por MARQUS SEGARRA, M.: Introduccin, cit., pg. 46,
entendiendo adems que a pesar de la afirmacin de Villarroya, no puede admitirse la existencia de un
elemento consuetudinario en la integracin ni del primer Cdigo valenciano, la Costum, ni en los
primeros Furs de 1250, por la elemental consideracin de que la poblacin que en el primer caso qued
en la ciudad estuvo constituida por los musulmanes vencidos, por el grupo de Mozrabes, por los
cristianos heredados en la ciudad y por los judos. La nica costumbre de que poda hablarse estaba
constituida por la que supona para los musulmanes el reiterado cumplimiento de las normas jurdicas del
Koran, norma jurdica de carcter sacral, de cuyo carcter participaba igualmente la que pudiera
calificarse de costumbre secundum legem, y como despus de la conquista, aunque quedaron los
musulmanes sbditos del monarca aragons, continuaron en cuanto a sus relaciones de derecho privado
rigindose por el Koran, en consecuencia no pudo en ningn caso, influir un derecho perteneciente a la
comunidad religiosa musulmana, en un derecho perteneciente a la comunidad cristiana, que le era
totalmente extraa. En cuanto al grupo de mozrabes lo era tan reducido, que tampoco pudo el derecho
consuetudinario, formado al margen del Liber iudiciorum influir en la constitucin del sistema jurdico
valenciano, aun cuando alguna institucin foral valenciana, como lo excreix, tenga su antecedente en el
derecho visigodo, ms bien en la prctica jurdica consuetudinaria visigoda, siendo recogida la institucin
en los Furs, tal vez a travs de su vigencia entre los mozrabes. Por lo que se refiere a la poblacin
cristiana heredada en la ciudad, aragonesa y catalana, es de suponer que se regiran, hasta la promulgacin
de la primitiva Costum, como ya hemos apuntado, por sus respectivos estatutos personales. Y por lo que
se refiere a la poblacin juda, de reducidsima cuanta, tampoco la costumbre formada al margen del
Talmud influira lo ms mnimo en el ordenamiento jurdico de Valencia.
87
2. La abolicin de los Fueros Valencianos tras el Decreto de Nueva Planta
Felipe V a travs del Decreto de 29 de junio de 1707, mediante el cual castiga al
pueblo valenciano, establece la abolicin de los Fueros, con lo que el Derecho foral
valenciano es abolido o derogado totalmente, y se procede a la constitucin de las
llamadas Chancilleras siguiendo las directrices de las normas castellanas:
161
.
Considerando haber perdido los Reynos de Aragn y de Valencia, y todos sus
habitantes, por la rebelin que cometieron, faltando enteramente al juramento de
fidelidad que me hicieron como a su legtimo rey y seor, todos los fueros, privilegios,
exenciones y libertades que gozaban y que con tan liberal mano se les haba concedido,
as por mi como por los seores reyes mis predecesores, particularizndolos en esto de
los dems reynos de esta Corona; y tocndome el dominio absoluto de los referidos
reynos de Aragn y Valencia, pues a la circunstancia de ser comprehendidos en los
dems que tan legtimamente poseo en esta Monarqua, se aade ahora la del justo
derecho de la conquista que de ellos han hecho ltimamente mis armas con el motivo de
su rebelin; y considerando tambin, que uno de los principales atributos de la
soberana es la imposicin y derogacin de leyes, las quales con la variedad de los
tiempos y mudanzas de costumbres podra yo alterar aun sin los graves y fundados
motivos y circunstancias que hoy concurren para ello en lo tocante a los de Aragn y
Valencia; he juzgado por conveniente (as por esto como por mi deseo de reducir todos
mis reynos de Espaa a la uniformidad de unas mismas leyes, usos, costumbres y
tribunales gobernndose igualmente todos por las leyes de Castilla, tan loables y
plausibles en todo el Universo) abolir y derogar enteramente como desde luego doy por
abolidos y derogados, todos los referidos fueros, privilegios, prcticas y costumbres
hasta aqu observadas en los referidos reynos de Aragn y Valencia; siendo mi
voluntad, que stos se reduzcan a las leyes de Castilla y al uso, prctica y forma de
gobierno que se tiene y ha tenido en ella y en sus tribunales, sin diferencia alguna en
nada; pudiendo obtener por esta razn mis fidelsimos vasallos los castellanos, oficios y
empleos, de la misma manera que los aragoneses y valencianos han de poder en
adelante gozarlos en Castilla sin ninguna distincin; facilitando Yo por ese medio a los
castellanos motivos para que acreditan de nuevo los efectos de mi gratitud, dispensando
en ellos los mayores premios y gracias tan merecidas de su experimentada y acrisolada

161
Tomado de CLEMENTE MEORO, M. E.: Las competencias de la Comunidad Autnoma Valenciana en materia de
Derecho civil, cit., pg. 4925 y sigs., a quien sigo expresamente en la exposicin de este punto.
88
fidelidad, y dando a los aragoneses y valencianos recproca e igualmente mayores
pruebas de mi benignidad, habilitndolos para lo que no lo estaban en medio de la gran
libertad de los fueros que gozaban antes, y ahora quedan abolidos.
Justifica tal actuacin mediante una razn disfrazada, ya que en realidad luego
no fue exactamente as, de una pretendida unificacin legislativa, rigiendo para todos
el Derecho castellano.
Fue desde ese momento en el que Valencia qued sin Fueros y se han necesitado
exactamente doscientos noventa y nueve aos, casi tres siglos, para que un texto legal,
el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, recientemente reformado,
establezca su recuperacin, como despus veremos.

89
III. LA RECUPERACIN DEL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO
TRAS LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMA DE LA
COMUNIDAD VALENCIANA
1. Situacin anterior a la reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad
Valenciana
El art. 149.1.8 CE establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre la
legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas
jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de
los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas
para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con
respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial
162
.

162
Son numerosas las aportaciones doctrinales acerca de dicha cuestin, sin nimo exhaustivo,
podemos citar las siguientes, citadas algunas de ellas por VERDERA SERVER, R.: Incidencia de la
costumbre en el Derecho civil valenciano, Curso de Derecho civil valenciano, coordinadora Carmen
Lpez Beltrn de Heredia, Valencia, 2000, pg. 321; ARCE Y FLREZ-VALDES, J.: El Derecho civil
constitucional, Madrid, 1986; ARCE JANRIZ, A.: Constitucin y Derechos civiles forales, Madrid,
1987; AROZAMENA SIERRA, J.: La competencia de las Comunidades Autnomas en materia civil: el
artculo 149.1.8 CE, A.C., 1988, pgs. 2181 y sigs. BERCOVITZ Y RODRGUEZ CANO, R.: Las
competencias de las Comunidades Autnomas en materias de derecho civil, AA.VV. Primer Congreso
de Derecho vasco: la actualizacin del derecho civil, Oate, 1983, pgs. 73 y sigs.; Las bases de las
obligaciones contractuales en el artculo 149.1.8. de la Constitucin, AA.VV.: Competencias en materia
civil de las Comunidades Autnomas. Ponencias y comunicaciones a las Jornadas de Granada, mayo de
1988, Bernardo Moreno Quesada (coord.), Tecnos-Parlamento de Andaluca-Coordinadora de Civilistas
Andaluces, Madrid, 1989, pgs. 98 y sigs.; La conservacin, modificacin y desarrollo de los derechos
civiles, forales o especiales, all donde existan, Derecho Privado y Constitucin, 1993, pgs. 15 y sigs.;
Competencias del Estado y de las Comunidades Autnomas en materia de legislacin civil, Iuris.
Quaderns de poltica jurdica, nm. 1, 1994, pgs. 77 y sigs.; La doctrina del Tribunal Constitucional
sobre el art. 149.1.8 de la Constitucin, AA.VV.: Derechos civiles de Espaa, vol. I, directores R.
Bercovitz y J. Martnez-Simancas, Madrid-Elcano 2000, pgs. 95 y sigs.; CARRASCO PERERA, A.
(director): Derecho Civil. Introduccin. Derecho de la persona. Derecho subjetivo. Derecho de la
propiedad, Madrid, 1995; ELIZALDE Y DE AYMERICH, P. DE: Prelacin de normas civiles en el
sistema de fuentes de las Constituciones Autnomas, AA.VV.: La Constitucin espaola y las fuentes
del derecho, tomo II, Direccin general de lo contencioso del Estado. Instituto de Estudios Fiscales,
Madrid, 1979, pgs. 723 y sigs.; El derecho civil en los Estatutos de Autonoma, A.D.C., 1984, pgs.
90
Ha sido precisamente este precepto el que ha planteado a la doctrina la
disquisicin acerca de una interpretacin sobre la expresin all donde existan. Las
posturas doctrinales
163
oscilan entre considerar que, de acuerdo con la expresin
indicada, tendrn competencia para la conservacin, modificacin y desarrollo de los
derechos civiles forales o especiales slo se poda predicar de aquellas Comunidades
Autnomas que tenan un Derecho civil propio vigente cuando se promulga la Carta
Magna. Por ende, las Comunidades Autnomas que no tuvieran en su territorio un
Derecho civil propio vigente, bien porque lo hayan perdido o porque carecieran de l, en
el momento de la promulgacin de la Ley de Leyes, no tendran dicha competencia. Ello
significa limitar la competencia a las Comunidades con Compilacin foral, que
estuviera vigente en el momento de promulgarse la Constitucin, y que pudieran tener

389 y sigs.; DELGADO ECHEVERRA, J.: Los derechos civiles forales en la Constitucin, R.J.C.,
1979, pgs. 145 y sigs.; La potestad legislativa de la Generalitat de Catalua sobre el derecho civil
cataln, AA.VV.: Jornades sobre lEstatut dAutonomia de Catalunya, Academia de Jurisprudencia i
Legislaci de Catalunya-Col.legi dAvocats de Catalunya-Col.legi de Notaris de Catalunya-Facultat de
Dret de la Universitat Autnoma de Barcelona-Ctedra Duran i Bas de Dret Catal, Barcelona, 1980,
pgs. 39 y sigs.; Doctrina reciente del Tribunal Constitucional sobre la competencia legislativa de las
Comunidades Autnomas en materia de derecho civil, Iuris.Quaderns de poltica jurdica, nm. 1, 1994,
pgs. 37 y sigs.; GARCA AMIGO, M.: La competencia legislativa segn la Constitucin, R.D.P.,
1983, pgs. 435 y sigs.; GORDLLO CAAS, A.: Ley, Principios Generales y Constitucin: apuntes
para una relectura, desde la Constitucin, de la teora de las fuentes del Derecho, A.D.C., tomo XLIV,
fasc. II, abril-junio 1987, pgs. 469 y sigs.; OCALLAGHAN MUOZ, X.: Incidencia de la
Constitucin en la aplicacin del Derecho civil, A.C., 1988-1, pgs. 1 y sigs.; La constitucionalizacin
del Derecho civil y la jurisprudencia constitucional de la Sala 1. del Tribunal Supremo, Homenaje a
Juan Berchmans Vallet de Goytisolo, tomo IV, Madrid, 1988, pgs. 427 y sigs.; PUIG FERRIOL, L.: El
denominado problema foral desde la perspectiva de un Centenario, Centenario del Cdigo civil, tomo II,
Madrid, 1990, pgs. 1617 y sigs.; PUIG SALELLES, J. M.: La recuperacin de lautonomia legislativa
a lmbit del dret privat, R.J.C., 1978, pgs. 1055 y sigs.; RUIZ VADILLO, E.: La constitucin
espaola y el Derecho civil, cit., pgs. 233 y sigs.; SOTO NIETO, F.: Especialidades legislativas,
sustantivas y procesales en Catalua. Alcance de las reglas 6. y 8. del artculo 149.1 de la Constitucin,
R.D.P., 1984, pgs. 115 y sigs.; VEGA BANALLAS, C. DE LA: Sobre el benfico influjo de la
Constitucin en el Derecho civil, La Ley, 1984-3, pgs. 892 y sigs.; VERDERA SERVER, R.:
Competencias de la Comunidad valenciana en materia de Derecho privado, Instituciones de Derecho
privado valenciano, coordinadora Carmen Lpez Beltrn de Heredia, Valencia, 1996, pgs. 33 y sigs.
163
Sigo expresamente el trabajo de RAMN FERNNDEZ, F.: El Derecho civil valenciano
ante la Constitucin, el Estatuto de Autonoma y la costumbre, Corts. Anuario de Derecho
Parlamentario, nm. 19, 2007, pgs. 224 y sigs.
III. La Recuperacin del Derecho Civil Foral Valenciano tras la Reforma del Estatuto de
Autonoma de la Comunidad Valenciana
91
la competencia legislativa, negndosela a otras Comunidades (como la valenciana), ya
que no cumplan ese requisito: Derecho civil propio vigente entendido como
Compilacin de Derecho foral. Se niega, por tanto, toda admisin a un Derecho
consuetudinario anterior a la Constitucin.
164

Esta postura doctrinal no ha sido respaldada por los pronunciamientos del
Tribunal Constitucional. En este sentido destaca la STC 121/1992, de 28 de septiembre
(Pleno) relativa al recurso de inconstitucionalidad nm. 361/1987, promovido por el
Gobierno en relacin con los arts. 2, prrafo segundo; ltimo inciso del art. 3.2; art. 9 y
Disposicin Transitoria de la Ley 6/1986, de 15 de diciembre, de las Cortes
Valencianas, de regulacin de los Arrendamientos Histricos Valencianos, siendo
Ponente: don Miguel Rodrguez-Piero y Bravo-Ferrer (BOE nm. 260, de 29 de
octubre 1992; rectificada en el BOE nm. 288, de 1 de diciembre, suplemento;
Repertorio Aranzadi del Tribunal Constitucional 1992, II, mayo-septiembre, 1992,
pgs. 683 y sigs.), y en la que se declara inconstitucionales el art. 2, prrafo segundo, y
el inciso final la resolucin recada podr tambin ser objeto de impugnacin en va
administrativa del art. 3.2, rechazndose el recurso en todo lo dems.
En los antecedentes del recurso planteado por el Abogado del Estado se hace
referencia a su argumentacin que se basaba en los siguientes puntos:
En la fundamentacin jurdica del recurso se comienza por hacer referencia al
art. 149.1.8 de la Constitucin, que atribuye al Estado competencia exclusiva sobre la
legislacin civil sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los Derechos civiles, forales o especiales all donde
existan enunciado en el que se dice- el trmino especial no asumira significacin
distinta a la expresin foral. Esta competencia autonmica presupone la existencia y
vigencia del Derecho foral al tiempo de promulgarse la Norma constitucional, y por ello
la pauta sobre su mbito y extensin viene dada por el marco normativo realmente
existente en materia de Derecho foral en cada territorio. Este Derecho podra ser
modificado y desarrollado, pero siempre a costa de sus propios preceptos y nunca a

164
Mantienen esta postura, entre otros juristas, BERCOVITZ RODRGUEZ-CANO, R.: La
doctrina del Tribunal Constitucional sobre el art. 149.1.8 de la Constitucin, cit., pgs. 95 y sigs.;
ELIZALDE Y DE AYMERICH, P. DE: El derecho civil en los Estatutos de Autonoma, cit., pgs. 389
y sigs.
92
costa del Derecho comn, porque ah se observa- se encuentra el lmite de otra
competencia que se halla explcita y exclusivamente atribuida al Estado. Por ello, la
competencia instituida en el art. 31.2 del Estatuto de la Comunidad Valenciana (que
reproduce prcticamente el mandato constitucional del art. 149.1.8) debe ser entendida
de acuerdo con la realidad normativa del Derecho civil valenciano que dice el
Abogado del Estado- carece actualmente de toda norma escrita, por gloriosa que fuera
su tradicin, y en donde no pueden reconocerse otras fuentes que aqullas de carcter
consuetudinario en cuanto tengan vigencia y en la medida en que ello no contravenga el
sistema y orden de jerarqua de fuentes del Cdigo civil. Esto no significa que queden
viciados de contenido los enunciados competenciales de las Comunidades Autnomas
en materia de Derecho foral, porque entre las competencias de conservacin,
modificacin y desarrollo del Derecho civil foral se cuenta indiscutiblemente la facultad
de que las normas experimenten una distinta expresin formal y que lo que se tenga por
costumbre pueda sancionarse en una norma escrita. Nada hay que objetar, as, a que la
Comunidad Autnoma de Valencia legisle en la medida en que sea apreciable la
existencia de un Derecho consuetudinario especial, pero tal posibilidad no debe alterar
las fronteras entre el Derecho comn (y la competencia estatal sobre legislacin civil) y
el Derecho foral (que es, en el caso de la Comunidad Valenciana, una competencia
sobre Derecho consuetudinario), y para que tales lmites no se vean alterados es forzoso
reconocer que una posible reduccin de las costumbres a Derecho escrito no puede
traducirse jams en una variacin en la jerarqua de fuentes aplicables a un instituto
jurdico cualquiera. No por el hecho de codificarse podr aspirar la costumbre a ocupar
una posicin jerrquica diferente a la que tena en su forma de expresin primitiva. Si la
costumbre rega en defecto de una ley aplicable, la Ley autnoma que la sancione no
podr pretender ocupar el rango de ley preferente frente a una ley estatal anterior o
posterior a su vigencia.
En un segundo orden de consideraciones, observa el Abogado del Estado que de
los preceptos de la Ley impugnada, y de su propio prembulo, se refiere ms el
propsito de resucitar una costumbre con rasgos histricos imprecisos, pero sin
vigencia, que el de dar una regulacin a una realidad viva y actual. La Ley impugnada
se apoya en vestigios o retazos del antiguo rgimen foral, transmitidos por obras
eruditas, y ni siquiera la realidad del Derecho consuetudinario est reconocida en ella, lo
que queda patente en la referencia de su art. 2 a que los arrendamientos histricos
93
valencianos debern ser objeto de reconocimiento mediante declaracin de la
Administracin autonmica y por el hecho de que la prueba de la institucin se confa,
en el art. 3, a dictamen pericial de especialista, en el que se recoja la oportuna
investigacin histrico-jurdica. Observa el Abogado del Estado que los datos histricos
sobre estos contratos de arrendamiento de rgimen consuetudinario son escasos y
advierte suficientemente tanto sobre la multiplicidad de usos como sobre su diferente
implantacin local, citando, al efecto, diversas obras sobre la materia (entre ellas, los
estudios histrico-jurdicos de Joaqun Costa).
Se refiere, asimismo, el Abogado del Estado a la discusin parlamentaria de la
vigente Ley 83/1980, de 31 de diciembre, de Arrendamientos Rsticos, en cuyo curso se
plante el tema de los arrendamientos histricos valencianos a travs de una enmienda a
la disposicin transitoria tercera del proyecto, que, en el texto remitido por el Gobierno,
deca as: Los arrendamientos concertados con anterioridad a la publicacin del Cdigo
Civil en que se hubiere perdido memoria del tiempo por el que se concertaron se
presumir que son censos enfituticos, cualquiera que sea la denominacin que les
hubieran dado las partes. La enmienda a que se refiere el Abogado del Estado
pretenda, en primer lugar, introducir una disposicin adicional nica en la que se hara
mencin expresa a los arrendamientos histricos valencianos y se establecera, a
continuacin, una serie de reglas sobre prueba del contrato, accin para la exigencia por
el poseedor y cultivador del dominio directo y valoracin de la finca. La Ponencia no se
pronunci sobre la conveniencia de introducir estas enmiendas, si bien parece claro el
nimo de resolver con la disposicin transitoria del proyecto de Ley el problema, entre
otras figuras similares, de los arrendamientos histricos valencianos. En todo caso, la
actual regla 3. de la disposicin transitoria difiere notablemente en su regulacin, pues
se sustituy el rgimen del censo enfitutico por las dos prrrogas trienales. Con
posterioridad, y por va de una proposicin de Ley, se quiso atender los problemas de
los arrendamientos histricos valencianos. Todo parece indicar, pues, que la Ley
valenciana que se impugna pretende sustituir la Ley 83/1980, disposicin transitoria
primera, regla 3., habindose publicado (diciembre de 1986) poco antes de expirar el
plazo de vigencia de la disposicin transitoria primera de la Ley 83/1980 (febrero de
1987), razn por la cual la disposicin transitoria de la Ley valenciana decide suspender
la aplicacin de la Ley 83/1980 por dos aos o hasta que recaiga resolucin firme.
94
Por ello, en suma, se impugna la Ley: por un lado, no refleja una realidad
consuetudinaria efectivamente existente, como condicin constitucional imprescindible,
sino que crea ex novo una normativa sin ninguna conexin previa con usos vigentes, que
entra en contradiccin con la normativa estatal, como lo prueba el hecho mismo de que
la Ley impugnada se haya visto precisada a establecer una exencin o dispensa del
propio rgimen general de la legislacin del Estado. Adems, y de manera general, se
seala una violacin del art. 149.1.8 de la Constitucin, en cuanto la Ley impugnada
invade la legislacin civil, la excepta de aplicacin y coloca en lugar preferente una
normativa nueva. ()
c) Artculo 9
Este precepto pretende el reconocimiento de una particularidad foral no ya en el
mbito del contrato de arrendamiento, sino en el de la sucesin mortis causa, con lo que
la lesin del art. 149.1.8 resulta con patente claridad.
La sucesin mortis causa en el derecho al cultivo (expresin idntica en sus
efectos a la sucesin en el arrendamiento que emplean los arts. 79 y siguientes de la Ley
83/1980) est regulada en los arts. 9 y 10 de la Ley. Este ltimo precepto establece un
orden de prelacin en la sucesin idntico, en ltimo anlisis, al establecido en el art. 79
de la Ley estatal. Ahora bien, en el art. 9 se instituye en garanta de la continuidad de la
explotacin agrcola una sucesin especial mortis causa cuya ordenacin evidencia una
contradiccin insalvable con la Ley estatal y con el propio art. 10 de la Ley autonmica.
En efecto, las reglas de delacin no son las mismas, como lo prueba el hecho de que la
Ley valenciana coloca como llamado en primer lugar al sucesor que expresamente
haya quedado determinado como cultivador por el causante y, en su defecto, se remite
a los llamados segn el art. 79 de la vigente Ley de Arrendamientos Rsticos. Este
orden supone que el sucesor designado como cultivador, y que segn la Ley se antepone
a los dems, puede ser el heredero voluntario distinto a los llamados en los tres primeros
nmeros del art. 79 de la Ley 83/1980. Al mismo tiempo, se elimina la exigencia de que
el llamado sea un agricultor o profesional de la agricultura como los llama la Ley
estatal. Hay, pues, una grave alteracin en el rgimen comn de sucesin mortis causa y
una contradiccin con lo dispuesto en el art. 10. Se lesiona con ello no slo el art.
149.1.8, relativo a la competencia estatal para la legislacin civil, sino tambin el art.
9.3 de la Constitucin, al incidirse en una regulacin contradictoria.
95
El apartado segundo del art. 9 de la Ley impugnada regula una situacin
intermedia entre la sucesin mortis causa y la subrogacin o cesin inter vivos
(reguladas, respectivamente, en los arts. 79 y 73 de la Ley estatal), aunque se encuentre,
ms bien, en contradiccin con una y otra figura, puesto que permite una cesin a
persona que no rene las condiciones previstas en el art. 73 y conduce a una sucesin
mortis causa en la que el instituido no tiene que ajustarse al orden de preferencia
previsto en el art. 79. Por otra parte, cmo puede hacerse una designacin inter vivos
entre los futuros herederos? El precepto no aclara si esta peculiar institucin es
revocable o si encarna un especial tipo de pacto sucesorio. En cualquier caso, habra una
invasin de la competencia del Estado en materia de legislacin civil.
Tambin desde el punto de vista de la forma de sucesin o subrogacin difiere la
Ley impugnada de lo estatuido en la Ley comn, puesto que el art. 73, dejando la
cuestin de la forma del contrato confiada implcitamente a la regulacin general, exige
como requisito constitutivo la notificacin al arrendador, mientras que la Ley valenciana
estatuye una forma de notificacin a la Administracin por el subrogado de aqulla al
dueo de la finca.
Por su parte, el letrado Jefe del Gabinete jurdico de la Presidencia de la
Generalitat present sus alegaciones, en los trminos que a continuacin se indican:
a) Tras aludir al contenido del recurso de inconstitucionalidad, se hace
referencia a la competencia que en orden a la conservacin, modificacin y desarrollo
del Derecho Civil Valenciano confiere a la Comunidad Autnoma el art. 31.2 de su
Estatuto de Autonoma. Recuerda la representacin de la Generalitat que, tras la
vigencia de la Constitucin, las Comunidades Autnomas tienen sus propias fuentes
legislativas, lo que depara una pluralidad de ordenamientos, que han de articularse no
segn el principio de jerarqua, sino conforme al de competencia. Los Estatutos, en otro
orden de cosas, difieren en punto a la competencia atribuida sobre Derecho Civil, pues
mientras en algunos dicha competencia lo es para la conservacin, modificacin y
desarrollo de aqul (entre otros, en el Estatuto de la Comunidad Valenciana), existen
Estatutos que no hacen referencia alguna a tal materia y otros en los que tan slo existe
una declaracin programtica por la que se encarga a la Comunidad Autnoma el
impulso para la conservacin y, en su caso, compilacin del Derecho consuetudinario.
Estas diferencias son significativas, pues una cosa es dejar reducida la competencia a la
conservacin del Derecho consuetudinario (lo que quiere decir mantener su vigencia sin
96
modificaciones) y otra el hacer posible la modificacin y el desarrollo del Derecho civil,
escrito o consuetudinario, pues en tal caso es posible variar, a travs de la norma escrita,
el contenido del Derecho consuetudinario, posibilidad de modificacin que no tiene
como lmite la competencia estatal en materia de legislacin civil, efectivamente
exclusiva, pero referida a aquellas materias que no constituyen el objeto propio del
Derecho foral o especial.
La competencia autonmica queda en estos casos referida al Derecho civil
propio, determinacin ms sencilla cuando existe una compilacin preconstitucional del
Derecho foral que cuando, como en el caso valenciano, tal compilacin no existe, con lo
que resulta preciso indagar cul es la materia que consuetudinariamente viene
respondiendo al concepto de Derecho civil valenciano. La institucin que a esos efectos
importa, de gran raigambre histrica, es la del arrendamiento histrico valenciano,
figura que cuenta con perfiles concretos y caractersticas especficas, semejantes al
arrendamiento de fincas rsticas, pero que participa de la naturaleza de otras
instituciones igualmente tradicionales, aunque hoy en desuso, que suponan la divisin
de la propiedad. Esta institucin consuetudinariamente sirve de soporte a la Ley
impugnada, dictada pues, en ejercicio de una competencia compartida con el Estado,
pero exclusiva de la Comunidad Autnoma en cuanto a la parcela concreta del Derecho
civil. El contenido propio de esta competencia viene definido por las tres posibilidades
de conservar, modificar y desarrollar el Derecho civil valenciano, expresiones estas que
impiden la interpretacin expuesta por el recurrente, que parece referir la competencia
autonmica a la mera posibilidad de reducir una costumbre a Derecho escrito.
Como conclusiones, en cuanto a lo expuesto, se formulan, pues, las siguientes:
Que para el ejercicio de la competencia autonmica basta con la existencia de un
Derecho consuetudinario propio que recaiga sobre una institucin igualmente propia, no
regulada por el Derecho comn; que dicha competencia no supone slo la posibilidad de
reflejar la costumbre en norma escrita, sino que se extiende a la modificacin y
desarrollo del Derecho creado por aqulla y, an ms, supone la atribucin de una
competencia de desarrollo de ese Derecho civil valenciano, que podra haber llevado al
legislador an ms all de lo que lo ha hecho y, por ltimo, que el ejercicio de esta
competencia no puede quedar limitado por el ejercicio de la que el Estado ostenta en
materia de legislacin civil, pues cada una de estas competencias tiene su propio mbito
de actuacin.
97
b) En el recurso se viene a concluir con la tesis de que la Ley impugnada no
refleja una realidad consuetudinaria efectivamente existente, sino que crea ex novo una
normativa sin ninguna conexin con usos vigentes y contraria al Derecho estatal.
Se afirma, frente a ello, que nos hallamos ante usos jurdicos realmente
existentes y que si la Ley difiere en algn punto de la legislacin estatal ello ha sido por
seguir, precisamente, la pauta marcada por tales usos. La representacin de la
Generalidad examina, a estos efectos, la historia del Derecho foral valenciano, la de la
institucin del arrendamiento y la realidad actual de esta figura, con sus caractersticas
presentes, en la Comunidad Valenciana. En cuanto a esto ltimo, se citan estudios
cientficos, informaciones periodsticas, documentos que reflejan la relacin arrendaticia
(libretas o llibretas), as como el reconocimiento por el propio legislador estatal de
la institucin del arrendamiento histrico valenciano. Se refiere la representacin de la
Comunidad Autnoma a lo prevenido en el art. 149.1.8 y en la Disposicin adicional
primera de la Constitucin, as como a la Ley 83/1980, de Arrendamientos Rsticos. La
propia demanda reconoce que la Disposicin transitoria tercera de la Ley 83/1980
(referida a los arrendamientos concertados con anterioridad a la publicacin de la Ley
de 5 de marzo de 1935 en que se hubiese perdido memoria del tiempo en que se
concertaron y los que el cultivador sea personal) quera resolver el problema de los
arrendamientos histricos valencianos de prrroga, por lo cual, para atender los
problemas de estos arrendamientos, se present una proposicin de Ley, que no pudo
prosperar por la publicacin del Estatuto de Autonoma para la Comunidad Valenciana
y por la disolucin de las Cortes Generales. Todo ello vale como demostracin del
reconocimiento por parte del legislador estatal.
Mayor importancia an tiene lo dispuesto en el art. 31.2 del Estatuto de
Autonoma, que atribuye a la Comunidad Autnoma competente exclusiva para la
conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil valenciano, as como lo
prevenido en su art. 40, segn el cual la competencia de los rganos jurisdiccionales en
la Comunidad Autnoma se extiende, en el orden civil, a todas las instancias y grados,
incluidos los recursos de casacin y de revisin en las materias del Derecho civil
valenciano, lo que supone la admisin de la existencia de un Derecho civil propio,
siquiera no estuviera compilado, y si este Derecho civil no se puede referir, en la
actualidad, a los arrendamientos histricos no se entendera por qu motivo se ha
concedido competencia exclusiva a la Generalitat Valenciana en esta materia.
98
c) Aborda, a continuacin, la representacin de la Comunidad Autnoma el
examen de las caractersticas principales del arrendamiento histrico, contrato que tena
una vocacin de permanencia en el tiempo, lo que no necesariamente supona
perpetuidad, puesto que haba causas de extincin, pero s que, a falta de esas causas, el
contrato perviva y se produca una transmisin de los derechos de los padres a hijos e
incluso en favor de determinados parientes o herederos que no fueran precisamente
descendientes. Esta duracin es una de las caractersticas fundamentales del contrato, a
la que hay que aadir la posibilidad, por un lado, de transmisin hereditaria en favor de
determinados parientes que no son herederos forzosos, como consecuencia de la
costumbre de dar el arrendamiento a aquella persona que haba cooperado con el
arrendatario, y que muchas veces era el cnyuge de la hija, pues normalmente se
sucedan los arrendamientos en favor de los varones y otras veces era la propia viuda o
pariente del arrendatario en un grado ms lejano. Era frecuente, tambin, que esta
sucesin en el arrendamiento se produjera inter vivos, en supuestos en los que el
arrendatario no se encontraba en condiciones fsicas de cultivar la tierra, lo que se
produca a travs de una simple presentacin que haca el dueo de la misma, con la
manifestacin de ser el presentado el que iba a continuar con el arriendo de la finca. En
relacin con las mejoras, se entenda que las que se haban producido como
consecuencia del trabajo del arrendatario deban tener consecuencias favorables para l,
establecindose as un rgimen especfico de capitalizacin si el arrendatario deba dejar
el contrato de arrendamiento o ste se extingua.
Al recoger todas estas caractersticas, la Ley de la Generalidad Valenciana
configura el contrato de arrendamiento como un contrato de empresa o para la empresa,
en cuanto que el agricultor ha constituido con el tiempo una autntica empresa agraria,
en la que el elemento primordial es el trabajo del arrendatario, dentro del marco de una
organizacin ms o menos compleja de elementos productivos. ()
Artculo 9
Contra lo expuesto en el recurso, se observa, en primer lugar, la representacin
de la Generalidad que lo que se ha de determinar es si la Comunidad Autnoma ostenta
competencia en la materia, ya que si tal competencia existe podr regular la sucesin en
relacin con los arrendamientos histricos valencianos en la forma que estime
conveniente o, por lo menos, siguiendo la costumbre prefijada por los usos jurdicos
desarrollados a travs de los tiempos, porque si no se da tal competencia habra que
99
concluir no slo en que no cabe regular esta materia de forma distinta a como lo hace el
legislador estatal, sino que ni siquiera podra entrar a regularla, aunque fuera en los
mismos trminos. La propia Ley 83/1980 establece en su Disposicin adicional su
aplicacin en todo el territorio, sin perjuicio de la aplicacin preferente de los Derechos
civiles forales o especiales en todos los territorios del Estado donde existan normas
peculiares al respecto y de la conservacin, modificacin o desarrollo por las
Comunidades Autnomas de las normas de su Derecho civil relativas a las materias
reguladas en dicha Ley. Ya se ha justificado, en relacin con ello, que la Generalidad
Valenciana ostenta competencia en relacin con los arrendamientos rsticos histricos
valencianos.
En segundo lugar, no existe una contradiccin esencial entre el art. 9 de la Ley
impugnada y el art. 79 de la Ley estatal de Arrendamientos Rsticos, ya que este ltimo
establece, en primer lugar, el orden de preferencia para suceder en los derechos del
arrendamiento en favor del legitimario o cooperador de hecho en el cultivo que designe
el arrendatario en su testamento, mientras que el precepto de la Ley valenciana dice que
tendr la condicin de causahabiente el sucesor que expresamente haya quedado
determinado como cultivador por el causante. La diferencia estriba en que aqu no se ha
habla del legitimario o cooperador de hecho, pero es una precisin que, por obvia, se ha
omitido en el texto, puesto que la costumbre valenciana hace que siempre se determine
como sucesor a aquella persona que sea la que realmente est cooperando con el
arrendatario.
El prrafo 2. del art. 9 de la Ley s presenta alguna diferencia con el art. 73 de la
Ley estatal, pues en aquel precepto se establece la posibilidad para el arrendatario de
designar a la persona que ha de sustituirle en vida en la explotacin, sin ms requisito
que el de que se trate de un futuro heredero. Este supuesto sigue estrictamente la
tradicin valenciana y se ha de admitir que el art. 9 se ha dictado dentro de la esfera de
competencias propias de la Generalidad, bien reduciendo a Derecho escrito la
costumbre, bien modificando esa costumbre.
En las alegaciones que la Abogaca del Estado seal destaca la plena
aplicabilidad en la Comunidad Autnoma de Valencia de la Ley 1/1992, de
Arrendamientos Rsticos Histricos y su prevalencia sobre la legislacin autonmica
que actualice su Derecho consuetudinario, al amparo del art. 31.2 del Estatuto de
Autonoma. Ello sera as en atencin a lo establecido en la disposicin adicional
100
primera de dicha Ley 1/1992, que expresamente se ampara en el art. 149.1.8 de la
Constitucin y que establece que ser aplicable en defecto de la legislacin civil, foral
o especial que afecte a las materias reguladas en la misma, expresin que debe
entenderse referida a los territorios autonmicos donde existan efectivamente vigentes
Derechos forales. En el caso de Valencia, exista slo un cierto Derecho
consuetudinario, cuya actualizacin legislativa autonmica no puede prevalecer sobre
las disposiciones civiles generales del Estado. Dicho lo anterior, estima la Abogaca del
Estado que subsisten los motivos de inconstitucionalidad aducidos en su recurso, pues la
Ley impugnada difiere materialmente de la legislacin estatal (Ley 83/1980) en los
puntos sealados en el recurso (art. 9), lo que se pone an ms de manifiesto a la vista
del rgimen de prrroga final nica y ltima, contenida en la Ley 1/1992 y en la
exclusin del art. 73 de la Ley 83/1980. Igualmente, la pretensin de sustituir la
legislacin estatal que se contiene en la Disposicin transitoria de la Ley impugnada
subsiste en toda su virtualidad tambin a la vista de la Ley 1/1992, cuyo carcter final se
aludira en virtud de la Ley impugnada, si bien aqu se podra plantear graves problemas
interpretativos, ya que podra sostenerse la prevalencia, en todo caso, de la Ley 1/1992.
Por fin, la distorsin que introduce la Ley impugnada en materia jurisdiccional subsiste
en los mismos trminos planteados en el recurso.
Por su parte la representacin de la Generalitat, tras referirse al contenido de la
Ley 1/1992 y a sus diferencias con lo dispuesto en la Ley objeto de impugnacin,
observ que deban quedar perfectamente diferenciados el arrendamientos rstico
histrico de Derecho comn y el valenciano, institucin, esta ltima, propia del Derecho
civil valenciano, reducida al mbito territorial de la Huerta Valenciana, por un lado, y,
por otro, a aquel de cuya constitucin u origen no se guarde memoria y que se rige por
la costumbre. Por el contrario, el arrendamiento rstico de la Ley estatal tiene un mbito
objetivo ms amplio, en cuanto que en su definicin podran entrar arrendamientos
anteriores, simplemente, a 1942 y un mbito territorial diferente, por cuanto no
comprendera los arrendamientos de la Huerta Valencia que renan las caractersticas
exigidas por la Ley autonmica. Tras aludir a otras diferencias normativas (carcter
indefinido del contrato, segn la Ley autonmica, y temporal, segn la estatal), se hace
referencia a la Disposicin adicional primera de la Ley 1/1992 que, de acuerdo con lo
establecido en el art. 149.1.8, deja claramente a salvo la conservacin, modificacin y
desarrollo por las Comunidades Autnomas de los Derechos civiles, forales o
101
especiales. Lgicamente, lo que se est queriendo respetar se observa- es la
competencia de las Comunidades Autnomas cuyos Estatutos contemplen esas
facultades de conservacin, modificacin y desarrollo.
El Tribunal Constitucional ante tales argumentos consider, en sus fundamentos
jurdicos, respecto a la expresin derechos civiles, forales o especiales lo siguiente:
1. Aunque en el presente recurso se impugnan slo determinados preceptos de
la Ley valenciana 6/1986 (art. 2. prrafo segundo, art. 3.2, ltimo inciso, art. 9 y
Disposicin transitoria), en el recurso se realizan previamente unas consideraciones de
alcance general sobre el sentido y lmites de la competencia que se ha querido ejercer
por la Generalidad de Valencia al adoptar esta Ley, consideraciones que tratan de
cuestionar la validez de las disposiciones impugnadas. A su vez, en la contestacin a la
demanda, la representacin de la Comunidad Autnoma dedica buena parte de sus
alegaciones a defender dicha competencia, manteniendo una posicin sustancialmente
diferente de la representacin del Estado sobre el alcance e interpretacin de los
artculos 149.1.8 CE, y art. 31.2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad
Valenciana (EACV). Por ello, el alcance de la competencia autonmica para regular la
materia de los arrendamientos histricos valencianos, a la luz de los citados preceptos,
constituye una cuestin previa que ha de ser objeto de anlisis preliminar, pues slo tras
su fijacin y aclaracin ser posible dar respuesta, en la medida precisa, a las concretas
impugnaciones deducidas.
El art. 149.1.8 CE atribuye a las instituciones generales del Estado competencia
exclusiva sobre la legislacin civil, sin perjuicio aade el precepto, en lo que ahora
importa- de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades
Autnomas de los Derechos civiles forales o especiales, all donde existan. El amplio
enunciado de esta ltima salvedad (Derechos civiles forales o especiales) permite
entender que su remisin alcanza no slo a aquellos Derechos civiles especiales que
haban sido objeto de compilacin al tiempo de la entrada en vigor de la Constitucin,
sino tambin a normas civiles de mbito regional o local y de formacin
consuetudinaria preexistentes a la Constitucin, por ms que fueran aquellos Derechos
ya legislados, sin duda, los que se situaron como referencia principal para el
constituyente a la hora de articular, en este punto, las competencias del Estado y las que
pudieran ser asumidas por las Comunidades Autnomas en los Estatutos respectivos.
102
Este entendimiento amplio del precepto constitucional es el que qued plasmado, por lo
dems, en el art. 31.2 del EACV, pues la competencia exclusiva que all se atribuye a la
Generalidad en orden a la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil
valenciano, no puede estimarse referida sino al Derecho consuetudinario que, tras la
abolicin de los Fueros y hasta nuestros das, subsistiera en el territorio de la
Comunidad Autnoma, siendo notoria la inexistencia de toda regla escrita que, antes de
la Ley hoy impugnada, ordenara en dicho mbito cualquier instituto civil de modo
especial respecto al Derecho comn.
Sin perjuicio de las observaciones y matizaciones que despus se harn, no es,
pues, dudoso que la Generalidad Valenciana ostenta competencia exclusiva para legislar
sobre instituciones que hayan tenido una configuracin consuetudinaria especfica en su
mbito territorial, competencia que trae causa, como queda dicho, de lo prevenido en el
citado art. 149.1.8 de la Constitucin y que se configura en el art. 31.2 del EACV,
precepto, este ltimo, cuya virtualidad competencia ha de ser entendida, por lo dems, a
la luz de lo dispuesto en la Ley Orgnica 12/1982, de transferencias a la Comunidad
Valenciana de competencias de titularidad estatal.
2. El Abogado del Estado no niega una competencia legislativa autonmica para
regular los usos preexistentes pero entiende que el ejercicio de la misma ha de respetar
la jerarqua de fuentes, de modo que la competencia sobre Derecho consuetudinario, y
la posibilidad de reduccin de la costumbre a Derecho escrito no podra suponer que esa
costumbre codificada asumiera una posicin jerrquica diferente, como fuente de
carcter subsidiario, a la que tena en su forma de expresin primitiva.
Sin embargo, este argumento supone imponer al legislador autonmico una
restriccin que no figura ni es congruente con lo dispuesto en los arts. 149.1.8 CE y
31.2 EACV, que al conceder una competencia legislativa propia, otorga a la legislacin
civil autonmica consiguiente aplicacin preferente frente a la legislacin del Estado
como se deduce del art. 149.3 CE y se refleja en el art. 13.2 del Cdigo Civil. Por ello el
ejercicio de la competencia legislativa autonmica, atribuida por la Constitucin y el
Estatuto, supone una alteracin sustancial en la posicin de la norma en la jerarqua de
fuentes, ya que la regla que, como costumbre, vena rigiendo slo en defecto de Ley
aplicable, esto es como fuente de carcter secundario e inoponible a los dictados del
Derecho comn (art. 1.3 Cdigo Civil), al ser incorporada a la Ley autonmica se torna
en Ley especial de aplicacin preferente a la legislacin civil del Estado que deviene
103
as, y en ese momento, Derecho supletorio (art. 13.2 CC), aplicacin preferente
reconocida, en general, por el Derecho del Estado (Disposicin adicional primera tanto
de la Ley 83/1980, de Arrendamientos Rsticos, como de la Ley 1/1992, de
Arrendamientos Rsticos Histricos). Mediante el ejercicio de la competencia
legislativa autonmica el anterior Derecho consuetudinario especial valenciano cambia
pues de naturaleza, adquiriendo sus normas la condicin de Derecho legislado de
aplicacin preferente, en su mbito propio, respecto del Derecho civil comn (art. 149.3
de la Constitucin y arts. 13 a 16 del Cdigo Civil), y esa es precisamente la finalidad
de la Ley impugnada: dar rango de Ley especial a reglas que hasta su adopcin no
habran tenido existencia sino como costumbres de mera aplicacin supletoria.
El Abogado del Estado sostiene, adems, que la Ley valenciana no refleja una
realidad consuetudinaria efectivamente existente, condicin constitucional
imprescindible para la competencia autonmica, sino que crea una normativa distinta de
la estatal sin conexin previa con usos vigentes.
Arguye de contrario la representacin de la Comunidad Autnoma que nos
hallamos ante usos jurdicos realmente existentes aportando a tal efecto, abundante
documentacin sobre la historia y la realidad de estos arrendamientos. Ambas partes
vienen as a aceptar que la existencia de un especial rgimen consuetudinario para
determinados arrendamientos rsticos en el actual territorio de la Comunidad Autnoma
Valenciana se constituye en autntico presupuesto ex art. 149.1.8 para el vlido ejercicio
de la competencia conferida por el art. 31.2 del Estatuto de Autonoma y que dicha
competencia slo podr ejercerse en la medida en que tal rgimen consuetudinario sea
efectivamente reconocible sobre el objeto ordenado, hasta la adopcin de la Ley hoy
impugnada, por la costumbre.
La Ley autonmica impugnada declara su propsito de formalizar y fijar unas
determinadas reglas consuetudinarias que, hasta hoy, se habran venido aplicando slo a
unos ciertos contratos (los llamados arrendamientos histricos) que, al menos en
parte, se habran regido por una costumbre que sera especial no slo por su
peculiaridad sustantiva respecto al Derecho comn sino tambin por su alcance limitado
y definido en el tiempo. Esta costumbre especial es, como inequvocamente expresa el
art. 1 de la Ley impugnada, a la que se ha querido dar forma de Ley, configurando
dentro del Derecho arrendaticio rstico un ius singulare, en el doble sentido de ser, en
primer lugar, un rgimen diferenciado del civil comn y, en segundo lugar, en el
104
territorio autonmico, una ordenacin especfica para ciertos contratos de
arrendamiento, singularizados por haber venido siendo sometidas previamente a una
costumbre cuyas reglas recoge la Ley.
Esto contrastado, son dos las consideraciones de orden general que se imponen:
a) No es, en primer lugar, dudoso que el arrendamiento histrico, como figura
consuetudinaria, ha existido y existe en el territorio valenciano, cualquiera que sea su
importancia relativa en el conjunto de contratos de arriendo. Ello resulta de la amplia
documentacin aportada por la Comunidad Autnoma, sin que el Estado haya aportado,
para desvirtuarla, otros documentos o materiales de diferente signo. Teniendo esto en
cuenta, no cabe discutir la competencia de la Comunidad Autnoma para conservar ese
Derecho consuetudinario propio, labor de conservacin que es la expresamente
afirmada por la Ley impugnada y la citada junto a la de modificacin y desarrollo-
en el art. 31.2 del EACV.
b) La Ley, de otra parte, se aplicar a determinados contratos histricos, en
funcin no slo del momento en que se pactaron, sino de las reglas a las que se vieron
sometidos. As, el presupuesto y la condicin de aplicabilidad de estas normas legales
residen en la costumbre que recogen, rgimen consuetudinario que no slo delimita el
objeto, sino el mismo contenido dispositivo del rgimen legal. Se quiere decir con ello
que los lmites constitucionales y estatutarios que condicionan la validez de la Ley son
los mismos que sta establece para su aplicabilidad puesto que la misma se incardina y
se restringe al objeto mismo ordenado consuetudinariamente. Ello permite rechazar las
reticencias formuladas por el Abogado del Estado sobre si la Ley autonmica es una
real plasmacin de normas consuetudinarias efectivamente aplicadas hasta su adopcin,
toda vez que el presupuesto de validez constitucional de la Ley, en cuanto al ejercicio de
competencias autonmicas, coincide exactamente con sus condiciones de aplicabilidad
en cada caso; esta es una cuestin que ha de ser resuelta en ltima instancia por los
rganos jurisdiccionales competentes para ello, en los correspondientes procesos que
puedan suscitarse. ()
3. ()
El art. 9 de la Ley 6/1986 establece en sus dos apartados sendas previsiones en
garanta de la continuidad de la explotacin agraria y relativas, respectivamente, a la
sucesin mortis causa y a la cesin inter vivos del derecho al cultivo, previsiones, una y
otra, que han sido calificadas de inconstitucionales en el recurso por contrariar las
105
previsiones al efecto establecidas en la Ley estatal 83/1980, de Arrendamientos
Rsticos, y conculcar, a su travs, la exclusiva competencia del Estado sobre la
legislacin civil (art. 149.1.8 de la Constitucin). Adems, al apartado primero de este
art. 9 se le reprocha haber incurrido en contradiccin con lo prevenido en el art. 10 de la
propia Ley conculcndose as se dice- lo dispuesto en el art. 9.3 de la Constitucin
(hay que suponer que en lo relativo al principio, all enunciado, de seguridad jurdica).
Nada hemos de decir, por lo pronto, en cuanto a este ltimo alegato, pues las posibles
inconsistencias, y aun antinomias, entre dos o ms preceptos de un texto legal no son,
en s, constitutivas de inconstitucionalidad ni deben ser resueltas por este Tribunal, sino
por la jurisdiccin ordinaria, a la que corresponde, en efecto, armonizar, cohonestar o
integrar las previsiones normativas a lo largo del proceso de aplicacin del Derecho.
La mera discrepancia que la representacin de la Generalidad no acepta
enteramente- entre lo establecido en el art. 9 de la Ley 6/1986 y lo dispuesto en la
legislacin estatal de arrendamientos rsticos no deparara, desde luego, resultado
alguno de inconstitucionalidad para aquel precepto, pues la competencia autonmica ex
art. 31.2 del EACV permite, como hemos visto, que exista, con los lmites asimismo
reseados, una normativa civil propia y hace posible, por lo mismo divergencias entre
tal posible disciplina legal y la dictada por las Cortes Generales, resultado este previsto
incluso, como no poda ser de otro modo, por las leyes del Estado en la materia
(Disposicin adicional primera tanto de la Ley 83/1980 como de la Ley 1/1992, ya
citadas).
La competencia de la Generalidad Valenciana para regular los arrendamientos
histricos valencianos, siguiendo la costumbre prefijada por los usos jurdicos
desarrollados a travs de los tiempos, le permite regular la sucesin en relacin con esos
arrendamientos de forma diferente a la legislacin del Estado y de acuerdo a aquella
costumbre que segn la Generalidad Valenciana, el precepto se limita a fijar coincida o
no, por tanto, con la legislacin comn en la materia.
Tambin en este motivo del recurso late la reticencia o negativa del Gobierno de
la Nacin a reconocer una real plasmacin de normas consuetudinarias efectivamente
aplicadas hasta su adopcin, pero tampoco este reparo nos debe llevar a realizar un
contraste entre la regla legal impugnada y las normas consuetudinarias para examinar la
correspondencia entre una y otras y con ello la validez competencial de la primera.
Tambin aqu ha de afirmarse que el presupuesto de validez del precepto coincide con
106
sus condiciones de aplicabilidad en cada caso, pues este peculiar rgimen sucesorio
preexistente sirve tambin para calificar como histrico al concreto arrendamiento en
cuestin.
No cabe cuestionar, pues, la validez constitucional, por razones competenciales,
de este art. 9, puesto que slo resultar aplicable en la medida en que lo en l dispuesto
haya venido a reiterar las normas consuetudinarias por las que se ordenaran
determinados arrendamientos rsticos en el territorio de la Comunidad Autnoma, lo
que en cada caso habr de constatarse y probarse en su enclave jurisdiccional propio. Ha
de rechazarse, por tanto, la impugnacin de dicho precepto.
En el voto particular discrepante que formula el magistrado D. Carlos de la Vega
Benayas en el recurso de inconstitucionalidad nm. 361/1987, relativo a la Ley 6/1986,
de la Generalidad Valenciana, plantea dudas sobre el contenido del Derecho
consuetudinario valenciano, indicando al respecto que:
No queda suficientemente claro, decidido con nitidez, el problema de la
referencia a los Derechos civiles, forales o especiales, all donde existan, es decir,
cul es el contenido, lo existente de ese Derecho civil, aquella materia sobre la cual la
Comunidad Autnoma puede actuar legislativamente, conservando, modificando o
desarrollando la misma.
El problema es menor en los supuestos de Comunidades Autnomas dotadas de
compilaciones de Derecho civil, Derecho propio, especial, foral y, en cuanto propio,
comn, con fuerza expansiva, con potencialidad de desarrollo (y, por supuesto, de
conservacin, art. 149.1.8 CE).
Es mayor y ms grave la duda en el caso que nos ocupa. Se trata de que la
Comunidad Autnoma Valenciana no posee Derecho civil propio, segn se reconoce y
admite por todos. Salvo en materia de riegos (huerta de Valencia) y su jurisdiccin
especial (Tribunal de Aguas), la Comunidad Autnoma Valenciana no tiene legislacin
civil desde los Decretos de nueva planta de 1707.
No es legislacin civil valenciana, es obvio, la legislacin civil que hoy se aplica
en el territorio de la Comunidad. Es tambin cierto que no se conserva Derecho propio
escrito, ni legislativo antiguo y preconstitucional, ni siquiera consuetudinario
recopilado.
107
Cules son, pues, las normas civiles de mbito regional o local y de formacin
consuetudinaria preexistente, a las que se alude en la Sentencia (fundamento
jurdico 1)?
Parece que la Sentencia se refiere nicamente al Derecho consuetudinario que,
tras la abolicin de los Fueros, subsistiera en el territorio hasta nuestros das, y as lo
dice en el mismo fundamento. No puede ser de otra manera y en esto la Sentencia es
lgica y correcta. Mi discrepancia de ella, sin embargo, tiene otro sentido.
Lo que ocurre, en mi opinin, es que esta correccin y claridad es slo aparente.
Quiz, y sta es mi duda, esta apariencia y ligereza argumentativa sea la justa. No lo s.
Pero tengo el temor de que con ello, se ha abierto o entornado peligrosamente la tapa de
la caja de Pandora.
Veamos: Se da como probada la existencia de esa costumbre local referida a la
subsistencia forzosa del vnculo contractual entre propietario y arrendatario (o colono,
enfiteuta, poseedor til?), y se considera existente una relacin arrendaticia con
prrroga indefinida y forzosa. No hay modo de saber con certeza si ello constitua, en el
uso histrico, un contrato de arrendamiento y otra figura con ms parecido a los censos
o foros.
La Ley valenciana impugnada s establece un vnculo contractual indefinido, lo
que contraviene el sentido, fundamento y finalidad del tpico contrato de arrendamiento,
de suyo temporal o bien prorrogable por el legislador en situaciones sociales
determinadas, como es el caso de la legislacin de arrendamientos rsticos comn (en
particular desde 1935) y general en toda Espaa.
La pregunta es: esta determinacin de la Ley valenciana es conservacin o
creacin, regulacin ex novo?
Sin negar a la Comunidad Valenciana la posibilidad y la potestad legislativa, s,
en cambio, me pregunto si esa potencialidad alcanza o puede llegar a recrear o resucitar
una figura contractual, dndola previamente por probada, o bien como se hace en la
Ley- dejando su prueba a la autoridad gubernativa. No supondra ello la posibilidad de
establecer por va indirecta (circumventio) un Derecho civil inexistente e incluso la de
legalizar costumbres contra legem?
108
Cierto que no va este Tribunal Constitucional a someter a prueba la existencia de
esa costumbre, que ahora la Comunidad Valenciana legaliza. Pero s le cabe o compete
examinar la constitucionalidad de ese resultado legislativo.
Este examen, aparte de lo ya expuesto sobre el mbito o subsistencia del
Derecho civil existente (qu se puede desarrollar?), abarca tambin otro aspecto, tal el
relativo a la otra competencia que el art. 149.1.8. reserva en exclusiva al Estado es
decir, las bases de las obligaciones contractuales. No constituye una de las bases del
sistema contractual espaol la autonoma o libertad contractual libre consentimiento-
en general y la de la temporalidad en los contratos arrendaticios en particular?
Naturalmente que ello no impide que el legislador competente pueda, por exigencias de
una sociedad justa y democrtica, establecer de otro modo el rgimen de explotacin del
recurso agrcola, pero s, como concluyo de todo lo expuesto, que dicho legislador
autonmico puede recrear, confirindola categora contractual de contrato normado,
forzoso- a una situacin de hecho dudosa y de vigencia limitadsima, segn se afirma
por las partes. No parece que sea el mtodo ms adecuado el seguido por esta Ley, que
roza, en mi opinin, la correccin constitucional, dandola.
Estas dudas, cuyo desarrollo sera largo y en ningn caso van contra un sistema
de proteccin correcto y eficaz a favor del arrendatario antiguo, son las que justificaron
en la deliberacin mi voto distinto al de la mayora, en el sentido de ampliar las
declaraciones de inconstitucionalidad a los otros preceptos impugnados e incluso a la
Ley misma y con base en los argumentos expuestos, es decir, en la invasin de la
competencia legislativa del Estado por infraccin del art. 149.1.8. de la Constitucin,
que no permite la regulacin que se hace en la Ley impugnada. Todo ello, por supuesto,
con respeto a la opinin mayoritaria.
Sin embargo, en el voto particular que formul el magistrado D. Jos Gabaldn
Lpez a la sentencia dictada en el recurso de inconstitucionalidad nm. 361/1987,
discrepa de la sentencia por las siguientes razones:
La competencia autonmica para conservacin, modificacin y desarrollo del
Derecho civil foral o especial (art. 149.1.8. de la Constitucin), no tiene, en la
Comunidad Valenciana, otro objeto que los arrendamientos histricos a que la Ley
impugnada se refiere; es decir, un derecho precisamente civil y consuetudinario respecto
del cual la citada Ley ha operado una mutacin en el sistema de fuentes. A partir de su
reconocimiento por la Administracin autonmica los arrendamientos que han
109
persistido exclusivamente como costumbre, seguramente de varios alcance, formas y
contenido diferentes, van a estar regidos por unos preceptos legales que, adems,
reducirn toda aquella posible variedad a una normativa rgida y uniforme pero ahora
con rango y fuerza de Ley, regulando aspectos sustanciales, desde su duracin (que se
declara indefinida) hasta el derecho sucesorio; convirtiendo as una institucin de origen
consuetudinario contractual en una normativa legal, seguramente reductora, que
extravasa el alcance del precepto constitucional citado al introducir un derecho
formulado por la Ley en una Comunidad donde existe solamente un derecho
consuetudinario, lo cual dista de la conservacin, modificacin o desarrollo del Derecho
existente.
Ms, para esta operacin transformadora, la Ley utiliza un medio radicalmente
contrario a la Constitucin.
Pese a que la Ley, segn dice expresamente su art. 1, tiene por objeto regular,
como institucin propia del Derecho civil valenciano los arrendamientos histricos
constituidos desde tiempo inmemorial y regidos por la costumbre, no establece lo que
sera adecuado a ese doble carcter (Derecho civil, regulado por la costumbre), es decir,
la exigencia de su prueba y reconocimiento ante los Tribunales civiles. Lejos de ello
exige que sean objeto de reconocimiento mediante declaracin ante la Administracin
Agraria autonmica (art. 2.1), el cual se logra mediante un dictamen pericial (art. 3) sin
ninguna referencia a la prueba del contenido de los contratos, usos o costumbres de
donde traen causa, y cuyo reconocimiento determina la aplicacin de un rgimen legal
que abarca como antes se dice desde la norma de duracin indefinida (art. 4) hasta el
rgimen sucesorio (art. 9) y sin la menor atencin al origen o clusulas pactadas o
perpetuadas por la costumbre que constituyen el verdadero Derecho civil
consuetudinario a conservar.
Parece evidente que el reconocimiento por la Administracin de la existencia de
un contrato civil entre partes determinante de todas unas consecuencias que afectan no
slo a quien solicit aquel acto sino a los dems titulares de la relacin jurdica, quienes
adems pueden ver modificado el contenido de los derechos que la costumbre o el pacto
les confera, no es una actividad propia de la Administracin sino una potestad de
intervencin que esa Ley le otorga ms all de sus propias facultades, invadiendo las
que son propias de la Jurisdiccin (art. 117.3 de la Constitucin), puesto que funcin
jurisdiccional es la que resuelve conflictos de intereses privados en la esfera del
110
Derecho civil; y ese es el efecto propio del reconocimiento administrativo de los
contratos de arrendamiento histricos. ().
Sostiene, por tanto, el Tribunal Constitucional que dentro de los Derecho civiles
forales o especiales a que hace referencia el art. 149.1.8 de la Carta Magna debe
incluirse el Derecho consuetudinario anterior a la promulgacin de la Constitucin en la
importantsima frase de la sentencia a que hemos hecho referencia: el amplio
enunciado de esta ltima salvedad (Derechos civiles forales o especiales) permite
entender que su remisin alcanza no slo a aquellos Derechos civiles especiales que
haban sido objeto de compilacin al tiempo de la entrada en vigor de la Constitucin,
sino tambin a normas civiles de mbito regional o local y de formacin
consuetudinaria preexistentes a la Constitucin, por ms que fueran aquellos Derechos
ya legislados, sin duda, los que se situaron como referencia principal para el
constituyente a la hora de articular, en este punto, las competencias del Estado y las que
pudieran ser asumidas por las Comunidades Autnomas en los Estatutos respectivos.
Nos abre la puerta al Derecho consuetudinario anterior a la Constitucin con las
precisiones que haremos en otro punto de nuestra exposicin. A ello se aade la
consideracin de que cuando se ejerce la competencia legislativa autonmica el
preexistente Derecho consuetudinario se transforma, adquiriendo el carcter de Derecho
legislado de aplicacin preferente (lo que aconteci con los propios arrendamientos
histricos valencianos).
Ello significa que el objeto de la futura regulacin legislativa que se realizara
seran las costumbres civiles de mbito regional o local que existan al tiempo de
publicarse la Constitucin. Esa competencia legislativa abarca no slo la conservacin y
modificacin de las indicadas costumbres, sino tambin el desarrollo de las mismas,
considerando la doctrina que se extiende la regulacin civil hacia mbitos no
contemplados por esas costumbres pero conexos con ellas.
165
Esta regulacin
significar una modificacin en la jerarqua normativa, ya que, como seala el propio
Tribunal Constitucional, mediante el ejercicio de la competencia legislativa
autonmica el anterior Derecho consuetudinario especial valenciano cambia pues de
naturaleza, adquiriendo sus normas la condicin de Derecho legislado de aplicacin

165
CLIMENT DURN, C.: El contenido del Derecho civil especial valenciano, cit., pg.
1611.
111
preferente, en su mbito propio, respecto del Derecho civil comn (art. 149.3 de la
Constitucin y arts. 13 a 16 del Cdigo Civil).
166

Esta interpretacin del Tribunal Constitucional al considerar que los derechos
civiles, forales o especiales no debe identificarse exclusivamente con los textos
compilados, sino tambin incluir el derecho consuetudinario, justificndose la previsin
normativa del art. 31.2 del EACV por la existencia de dichas costumbres
167
, se mantuvo
en la STC 182/1992, de 16 de noviembre (Pleno) relativa al recurso de
inconstitucionalidad nm. 347/1987, interpuesto por el Abogado del Estado, en
representacin del Gobierno de la Nacin, contra la Ley 2/1986, de 10 de diciembre, del
Parlamento de Galicia, de prrroga en el rgimen de arrendamientos rsticos para
Galicia, siendo Ponente: don Miguel Rodrguez-Piero y Bravo Ferrer (BOE nm. 303,
de 18 de diciembre 1992), y en la que se desestim el recurso de inconstitucionalidad, al
manifestar que:
1. El artculo nico, aqu impugnado, de la Ley de Galicia 2/1986 dispuso la
prrroga, hasta el 31 de diciembre de 1988, de determinados arrendamientos
histricos, as como del plazo para el ejercicio del derecho de acceso a la propiedad
de sus titulares, y se presenta hoy, por lo tanto, como norma ordenadora de una
situacin ya plenamente consumada. Tampoco cabe desconocer, junto a ello, que dicha
Ley no ha llegado a alcanzar efectividad -suspendida como ha estado a lo largo de este
proceso- y que su finalidad ampliatoria del plazo inicialmente dispuesto por la regla
tercera de la Disposicin transitoria primera de la Ley 83/1980 ha sido conseguida, con

166
Seala CLIMENT DURN, C.: El contenido del Derecho civil especial valenciano, cit.,
pg. 1611 y sigs., que en consecuencia, puede decirse que el Derecho Civil Especial Valenciano est
integrado por las costumbres civiles de mbito regional o local que al tiempo de publicarse la
Constitucin existan en el territorio de la Comunidad Autnoma Valenciana y que han sido o pueden ser
objeto de regulacin legislativa por parte de la Generalitat Valenciana, no slo procurando su
conservacin o modificacin, sino incluso su desarrollo legislativo, extendindolo hacia mbitos no
contemplados por esas costumbres pero conexos con ellas, de suerte que al producirse esta formacin
resulta modificado el sistema de jerarqua de fuentes del Derecho Civil, convirtindose la legislacin civil
especial autonmica en norma de aplicacin preferente con respecto a la legislacin civil comn.
167
Vase MONTERDE FERRER, F.: Introduccin general sobre el Derecho civil valenciano,
Jornadas de Ilustres Juristas Valencianos, Valencia, 12, 18 y 25 de noviembre de 1997, 2 y 16 de
diciembre de 1997, Seminario sobre Derecho civil valenciano, Valencia, 16 de octubre de 1997,
Valencia, 1998, pg. 117.
112
creces, por otras dos Leyes estatales, la 1/1987 (artculo nico) y la 1/1992 (art. 2),
normas, estas ltimas, que han sido, desde luego, objeto de aplicacin en el territorio de
la Comunidad Autnoma de Galicia (en cuanto a la ejecucin de la Ley 1/1987 cabe
citar, al menos, las Ordenes de la Consejera de Agricultura de la Junta de 1 de marzo de
1989, 13 de julio de 1990, 28 de enero de 1991 y 23 de enero de 1992).
Como la situacin que esta Ley quiso ordenar se ha consumado ya -lo que
equivaldra a su virtual prdida de vigencia-, cabra plantear si ello supone la
desaparicin del objeto de este proceso constitucional. Ahora bien, como se dijo en la
STC 11/1983, no cabe dar una respuesta unvoca ni general a la cuestin de los efectos
de la prdida de vigencia de la Ley, ulterior a su impugnacin, sobre el proceso de
inconstitucionalidad. En el presente caso, dadas sus especiales peculiaridades, no puede
considerarse intil el examen por este Tribunal de la disposicin impugnada. No es slo
que el precepto impugnado puede ser susceptible, caso de ser declarado conforme a la
Constitucin, de aplicacin jurisdiccional, con relacin a supuestos que fueron por l
ordenados durante el breve perodo que transcurri entre la entrada en vigor de la Ley y
su suspensin, una vez impugnada. Ocurre, adems, que la controversia se mantiene
viva en los alegatos de las partes, lo que, visto que en el presente recurso lo nico que se
plantea es un problema competencial por referencia a una determinada disposicin de
Ley, permite aplicar al caso el criterio sostenido en relacin a los conflictos de
competencia, para los que este Tribunal ha admitido que la prdida de vigencia o
eficacia de la disposicin objeto de conflicto no supone necesariamente y en todos los
casos la desaparicin sobrevenida de su objeto (SSTC 182/1988 y 248/1988).
2. El recurso -ya se ha dicho- se promueve con la invocacin de lo dispuesto en
el art. 149.1.8 C.E. en orden a la exclusiva competencia del Estado sobre la legislacin
civil, sin perjuicio de las salvedades que el propio precepto enuncia, aducindose por la
Abogaca del Estado que esta disposicin constitucional habra resultado contradicha
por la regla impugnada. En defensa de esta ltima, las representaciones del Parlamento
y de la Junta de Galicia han invocado, sobre todo, la competencia de la Comunidad
Autnoma, con fundamento tambin en el art. 149.1.8 C.E., para la conservacin,
modificacin y desarrollo de las instituciones del Derecho civil gallego (art. 27.4 del
Estatuto de Autonoma; E.A.G., en adelante), si bien no se ha dejado de citar, asimismo,
la competencia autonmica sobre agricultura (art. 30.1.3 E.A.G.). Una primera
precisin se impone ya en cuanto a esta ltima invocacin, pues es claro que la
113
competencia sobre agricultura no ha de proporcionar ahora la medida de la
constitucionalidad de esta Ley, siendo, como es, un ttulo en cuya virtud no cabe
abordar la ordenacin del Derecho contractual civil, de conformidad con la localizacin
sistemtica del referido art. 30.1.3 E.A.G., y en atencin, sobre todo, a la diferenciacin,
constitucional y estatutaria, entre dicha competencia y aquellas otras que se proyectan
sobre los institutos civiles, cualquiera que sea la funcin y el contenido socio-
econmico de cada uno de ellos. Se haya ejercido aqu correctamente o no, la
competencia estatutaria con arreglo a la que se ha de examinar el precepto es, pues, la
contenida en el art. 27.4 del E.A.G., ttulo ste que viene expresamente invocado, por lo
dems, en la propia exposicin de motivos de la Ley objeto del recurso.
3. En las alegaciones de las partes se han cruzado, como en los antecedentes
queda expuesto, argumentos referidos al mbito de la competencia autonmica en orden
a la conservacin, modificacin y desarrollo de las instituciones del Derecho civil
gallego (art. 27.4 E.A.G.), subrayndose, en particular, por las representaciones de la
Comunidad Autnoma, que el propio Derecho civil no podra considerarse acotado, a
efectos del ejercicio de aquella competencia, por el actual contenido de la Compilacin
de Galicia, aprobada inicialmente por la Ley 147/1963, de 2 de diciembre, y adoptada e
integrada, con modificaciones, en el ordenamiento jurdico gallego por la Ley
autonmica 7/1987, de 10 de noviembre. Enlaza as este alegato con la referencia a
costumbres y usos ordenadores de los arrendamientos denominados histricos que
podran ser, en criterio de las representaciones de Galicia, objeto de legislacin positiva
por la Comunidad Autnoma, lo que llevara a superar, en este proceso, la
argumentacin expuesta por la parte actora a partir de su constatacin -en cuanto tal
correcta- de que aquella Compilacin gallega no contiene regla alguna sobre el contrato
de arrendamiento rstico.
Siendo cierto que la vigente Compilacin del Derecho civil de Galicia no
contiene regla alguna, directa y expresa, sobre el arrendamiento rstico, no lo es menos
-como consideracin de principio- que la competencia autonmica para la
conservacin, modificacin y desarrollo del propio Derecho civil puede dar lugar,
segn ya dijimos en la reciente STC 121/1992 (fundamento jurdico 2.), a una recepcin
y formalizacin legislativa de costumbres y usos efectivamente vigentes en el respectivo
territorio autonmico, eventualidad esta ltima que resulta an ms clara visto el
enunciado del referido art. 27.4 E.A.G., pues en la idea de institucin jurdica,
114
presente en tal precepto, se integran o pueden integrar, con naturalidad, posibles normas
consuetudinarias. Cabe observar, junto a ello, que la legislacin estatal reguladora de los
arrendamientos rsticos hace expresa mencin de las competencias que sobre ellos
pudieran ostentar las distintas Comunidades Autnomas (Disposicin adicional primera
tanto de la Ley 83/1980 como de la Ley 1/1992), lo que resulta indicativo de la
constancia, para el legislador estatal, de la existencia de regmenes peculiares en este
orden.
Esta advertencia -como la que las representaciones de Galicia han destacado por
referencia a precedentes y trabajos legislativos y, en particular, a los debates de la Ley
de 15 de marzo de 1935- no son, cierto es, concluyentes en orden al concreto alcance y
naturaleza, en Galicia, del rgimen consuetudinario arrendaticio que pudiera ser, llegado
el caso, conservado, desarrollado o modificado mediante Ley, pero s han de ser tenidas
en cuenta para enjuiciar esta Ley, como datos corroboradores de la existencia, en el
territorio de Galicia, de un tal rgimen consuetudinario para los arrendamientos rsticos
que merezcan la calificacin de histricos. Para afirmar que esa clase de
arrendamientos constituye Derecho propio de Galicia cabe sealar, a los efectos que
aqu importan, que la doctrina cientfica generalmente les atribuye la cualidad de
Derecho civil propio o especial y los considera institucin dotada de identidad
diferenciada, dadas las peculiaridades que ofrecen por su origen (consuetudinario), por
su forma (predominantemente verbal), por la figura del arrendatario (en la que prima la
condicin de jefe de familia), por su objeto (lugar acasarado), por su duracin
(prcticamente indefinida en virtud del derecho de sucesin), por el intenso sentimiento
dominical que tienen los arrendatarios y, en definitiva, por la imprecisin de su
naturaleza jurdica, tan cercana al censo enfitutico.
Se ha de tener presente, junto a lo anterior, que la propia configuracin por la
legislacin del Estado del arrendamiento histrico, como algo distinto tanto del
arrendamiento rstico de corte liberal, configurado en el Cdigo Civil, como del
sometido a la legislacin de arrendamientos rsticos, llev, en un principio, a no
someter tal arrendamiento a otro tratamiento que no fuera el de ir disponiendo su
prrroga hasta tanto no se dictara una regulacin especfica. El que el Estado, para
evitar los graves problemas sociales que en determinadas zonas se produciran
(exposiciones de motivos de las Leyes 1/1987 y 1/1992), haya establecido
sucesivamente prrrogas en la duracin de estos contratos, no impide que, en la esfera de
115
su competencia territorial, la Comunidad Autnoma pueda someter estos
arrendamientos rsticos histricos, existentes en su territorio, y en la medida en que
hayan estado sujetos a usos y costumbres propios, a una regulacin que recoja y precise
esas costumbres. Que entre tanto se realice esa labor, y de forma transitoria, ante el
riesgo de que el Estado no adoptara las medidas pertinentes, la Comunidad Autnoma
haya acudido a la frmula de mantener unas situaciones o derechos sobre cuya
regulacin es competente, ha de entenderse que entra dentro de la competencia de la
Comunidad Autnoma. Aunque lo pretendido regular no sea, pura y simplemente, el
Derecho consuetudinario, sino la conservacin de contratos sometidos al mismo, con
ello se trata de evitar la resolucin de arrendamientos histricos, al agotarse el plazo
previsto originariamente en la Ley de 1980, intencin anloga, por lo dems, a la que
subyaca a la Disposicin transitoria de la Ley 6/1986, de las Cortes Valencianas,
estimada, en este punto, conforme a la Constitucin por la reciente STC 121/1992
(fundamento jurdico 5.).
Basta con las constataciones y consideraciones anteriores para rechazar la
impugnacin deducida por la Abogaca del Estado. La Ley objeto de este recurso no
dispone, obviamente, regulacin sustantiva alguna en materia arrendaticia, limitndose a
establecer una ampliacin del plazo, respecto del ya establecido entonces por la Ley
83/1980, para el acceso a la propiedad por parte de los titulares de arrendamientos
histricos. Esta medida legislativa no disciplin, pues, peculiaridad alguna ordenada por
el Derecho propio de Galicia, pero s pretenda asegurar -como en la exposicin de
motivos se afirma- la efectividad de una futura regulacin sustantiva a adoptar por la
Comunidad Autnoma. Procede as declarar que la medida legislativa hoy enjuiciada no
resulta, por todo lo dicho, contraria a lo dispuesto en el art. 149.1.8 C.E. y en el art. 27.4
E.A.G., en tanto que previsin tendente a asegurar la aplicabilidad de una legislacin
autonmica proyectada sobre un mbito propio del Derecho civil especial de la
Comunidad Autnoma de Galicia.
Por todo ello, ha de concluirse que la Ley impugnada no es contraria a la
Constitucin, cualquiera que sea su efectividad actual, vista su condicin de norma
temporal (y hay que observar, a este propsito, que el art. 2.1 de la Ley 1/1992, de
Arrendamientos Rsticos Histricos, prorrog los mismos hasta el da 31 de diciembre
de 1997) .
116
El voto particular discrepante que formul el Magistrado don Carlos de la Vega
Benayas en la STC recada en el recurso de inconstitucionalidad nm. 347/87, sobre
arrendamientos histricos de Galicia, consider que:
1. En el recurso, como sabemos, se considera inconstitucional la Ley gallega
2/1986, que altera -prolongndola- la prrroga de los arrendamientos rsticos a los que
se refiere la Disposicin transitoria primera, 3, de la Ley estatal 83/1980. Se considera
que la Comunidad Autnoma es competente para la conservacin, modificacin y
desarrollo de las instituciones del Derecho civil gallego (art. 27.4 del Estatuto de
Galicia), pero no para modificar el Derecho estatal y en materia no regulada por el
Derecho propio.
Sin embargo, la Sentencia de la que ahora discrepo establece otro presupuesto,
que le lleva a sentar la conclusin de que la Ley gallega impugnada no invade la
competencia estatal, sino que se limita, con esta Ley, a regular un aspecto de su Derecho
consuetudinario, Derecho en el que se incluyen los arrendamientos rsticos histricos
existentes en su territorio, sujetos a usos y costumbres propios. La Ley gallega se limita
-se dice por la mayora- a la ampliacin del plazo de duracin de esos arrendamientos,
no a regular sustantivamente la materia arrendaticia, pendiente -se aade- de regulacin
por la Comunidad Autnoma. Y se concluye que la norma gallega impugnada no resulta
contraria al art. 149.1.8 C.E. y 27.4 E.A.G. en tanto que previsin tendente a asegurar
la aplicabilidad de una legislacin autonmica proyectada sobre un mbito propio del
Derecho civil especial de la Comunidad Autnoma de Galicia.
2. Fcil es advertir que el presupuesto bsico es por lo menos discutible, pues
consiste en meter en el mismo saco a contratos diferentes: arrendamiento familiar,
aparceras, arrendamientos antiguos, pero tpicos y de duracin no indefinida,
arrendamientos prorrogados por leyes estatales preconstitucionales, etc. La idea de
considerar al arrendamiento tpico (igual al general de la pennsula) por el hecho de su
antigedad, como integrado en el Derecho consuetudinario gallego, al lado de sus
formas propias de aparcera (lugar acasarado), podr ser cientficamente discutible,
pero no inaceptable.
Lo que ocurre es que, si se acepta, ha de serlo con sus naturales y lgicas
consecuencias. Y esas consecuencias son las que -en mi opinin, por supuesto- no
brillan en la Sentencia.
117
Adelanto lo que entiendo por consecuencia lgica y natural: si esos
arrendamientos histricos gallegos se integran en su Derecho civil propio, el invasor
competencial es el Estado, al prorrogar su duracin mediante sucesivas leyes (a partir de
la 83/1980). Si se trata de Derecho consuetudinario gallego, slo Galicia tendr
competencia para conservarlo, desarrollarlo o modificarlo (arts. 149.1.8 C.E. y 27.4
E.A.G.), de conformidad, adems, con la reserva que al respecto hace la Disposicin
adicional primera de la Ley citada 83/1980, relativa a la aplicacin preferente del
Derecho civil foral o especial, all donde exista. Que existe en Galicia es presupuesto de
la Sentencia y es algo que yo tambin acepto, en ejercicio de una interpretacin
extensiva y con el dato, al parecer real, de la duracin indefinida de los arrendamientos
rsticos en Galicia, antiguos, sean o no arrendamientos tpicos y propios (renta
determinada y duracin temporal), regidos por la costumbre.
3. Resumo -y aado- los datos de este Voto particular:
a) Parto, como es natural, de la potestad autonmica gallega sobre su Derecho
civil.
b) Admito que esas formas de relacin contractual, arrendamientos, aparceras,
etctera, pueden ser y son formas arrendaticias histricas del peculiar y propio Derecho
civil foral gallego, aunque no figuren en la Compilacin.
c) Por eso su regulacin pertenece al Derecho civil gallego, hoy por Derecho
consuetudinario, pero dentro de la competencia autonmica (art. 27.4 E.A.G.).
d) La Ley estatal (1935 y siguientes) no ha podido regular esas instituciones del
Derecho civil propio gallego.
e) Los arrendamientos histricos gallegos, justamente por ser de Derecho
consuetudinario, se rigen por sus usos en cuanto a su duracin, y por lo que respecta al
punto en conflicto.
f) La Comunidad Autnoma Gallega no tiene necesidad de establecer prrrogas
con referencia a una Ley estatal, sino, en su caso, mediante una Ley o disposicin
autonmica en relacin y con referencia a su Derecho consuetudinario civil.
g) Ni siquiera la Ley o leyes estatales pueden valer en este punto como Derecho
supletorio, pues ste slo es aplicable en defecto de Derecho propio vigente, aqu el
118
Derecho consuetudinario gallego, que considera de duracin indefinida los
arrendamientos rsticos histricos.
h) Dado, pues, que la Comunidad Autnoma de Galicia tiene exclusiva
competencia sobre su propio Derecho civil, podra haber dispuesto, mediante Ley, la
modificacin del plazo (prrroga de sus arrendamientos rsticos histricos),
transformando la fuente de su Derecho, de costumbre a Ley.
i) Lo que no pudo hacer -siempre, repito, en mi opinin- es modificar una Ley
estatal, chocando frontalmente con una competencia ajena. Tampoco tena necesidad de
hacerlo, partiendo, como se parte, del dato afirmado de la no competencia del Estado
para regular (o modificar) el Derecho consuetudinario de una Comunidad. Incluso,
apurando la lgica, podra la Comunidad de Galicia haber requerido al Estado de
incompetencia.
De acuerdo con lo anterior, reiteracin de lo dicho en la deliberacin de la
Sentencia, el recurso del Abogado del Estado era admisible en parte, es decir, en lo que
la Ley gallega supona -o supone- de intromisin en la potestad legislativa estatal. El
fallo debera haber declarado la inconstitucionalidad en ese punto y la
constitucionalidad de la Ley autonmica en cuanto -aun con referencia equivocada a la
Ley estatal- se limitaba a legislar sobre su propio Derecho civil.
Vemos cmo en esta sentencia, de igual forma que sucede con la de 28 de
septiembre de 1992 a la que cita expresamente-, nuestro Alto Tribunal confirma la
atribucin de competencias legislativas a las Comunidades Autnomas que, pese a que
no disponen de un Derecho foral compilado, s que tienen normas civiles de mbito
regional o local consuetudinario preexistente a la entrada en vigor de la Constitucin.
No obstante, un sector de la doctrina sostuvo que era dudosa la existencia de un
derecho consuetudinario gallego al margen de la Compilacin, siendo ms adecuado
haber reconducido la competencia de la Comunidad gallega al desarrollo de su Derecho
civil foral.
168

No podemos dejar de mencionar la tambin interesante STC 88/1993, de 12 de
marzo (Pleno), referente al recurso de inconstitucionalidad nm. 1392/1988, que

168
Postura mantenida por R. Bercovitz citado por VERDERA SERVER, R.: Incidencia de la
costumbre en el Derecho civil valenciano, cit., pg. 310.
119
interpuso el Gobierno de la Nacin contra la Ley 3/1988, de 25 de abril, de las Cortes de
Aragn, sobre equiparacin de los hijos adoptivos, siendo Ponente: don lvaro
Rodrguez Bereijo (BOE nm. 90, de 15 de abril de 1993; Repertorio Aranzadi del
Tribunal Constitucional 1993, I, enero-abril 1993, pgs. 987 y sigs.) y por el que se
desestima el indicado recurso.
El Abogado del Estado present recurso de inconstitucionalidad contra la
mencionada Ley alegando lo siguiente, en lo que a la competencia nos interesa a
nosotros:
a) () el art. 149.1.8 C.E., que atribuye al Estado competencia exclusiva sobre
la legislacin civil sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales all donde
existan. Resulta as claro que la Constitucin ha limitado el reconocimiento de la
potestad normativa de las Comunidades Autnomas al condicionarla al dato histrico de
la existencia efectiva de tales derechos forales o especiales al promulgarse la Norma
fundamental. El Derecho foral podr ser modificado y desarrollado, pero siempre a
costa de sus propios preceptos y nunca a costa del Derecho comn, porque ah,
precisamente, se encuentra el lmite de otra competencia atribuida explcita y
exclusivamente al Estado. El Derecho civil foral no queda, con ello, condenado
irremisiblemente a quedar anquilosado en frmulas de Derecho no escrito, pero s se
afirma que la vigencia efectiva de las instituciones forales marca la pauta de las propias
competencias autonmicas.
El Presidente de las Cortes de Aragn se person, en la representacin que le es
propia, ante el Tribunal y formul las alegaciones siguientes:
a) Se comenz por afirmar que el Abogado del Estado plantea una
impugnacin total de la Ley y que, si bien distingue los dos artculos de la misma,
utiliza en su argumentacin un nico criterio interpretativo, que no es otro sino una
interpretacin unilateral y restrictiva del art. 149.1.8 C.E. A continuacin, y tras resumir
lo expuesto en el recurso, se anticipan las lneas de la argumentacin que se van a
seguir: 1) Radical disconformidad con la interpretacin restrictiva y sin matices del art.
149.1.8 que muestra el recurso, precepto que es uno de los ms complejos de la
Constitucin. 2) Rechazo de que la adopcin sea un instituto radicalmente ausente del
Derecho foral aragons, pues ello supondra olvidar viejos fueros, as como la
importancia del Derecho de familia y sucesiones en las Compilaciones forales (Navarra
120
y Catalua, recientemente modificadas en sentido similar a la Ley recurrida). 3) Es
necesario separar el estudio de los dos artculos de la Ley, siendo, en todo caso, difcil
poder deducir de ellos -como hace el recurrente- que en tales preceptos se aborde la
regulacin ntegra de los derechos y obligaciones de los hijos adoptivos. Cuestin
distinta es si la Comunidad Autnoma tiene competencia para legislar en el futuro sobre
la materia; ello constituye la clave de arco de este recurso.
b) Se cita, a continuacin, lo dispuesto en el art. 35.1.4 del Estatuto de
Autonoma de Aragn, de conformidad con el cual la Comunidad Autnoma tiene
competencia exclusiva en orden a la conservacin, modificacin y desarrollo del
Derecho civil aragons, sin perjuicio de las competencias exclusivas del Estado, as
como del procesal civil derivado de las peculiaridades de su Derecho sustantivo. Se
cita, asimismo, lo dispuesto en la Disposicin adicional primera de la Constitucin, en
orden a los derechos histricos de los territorios forales y a la actualizacin general de
dicho rgimen foral, as como la Disposicin adicional quinta del Estatuto de
Autonoma de Aragn: La aceptacin del rgimen de autonoma que se establece en el
presente Estatuto no implica la renuncia del pueblo aragons a los derechos que como
tal le hubieran podido corresponder en virtud de su historia, los que podrn ser
actualizados de acuerdo con lo que establece la Disposicin adicional primera de la
Constitucin. Se trae a colacin, junto a ello, lo establecido en el art. 13 del Cdigo
Civil y en el art. 1 de la Compilacin de Derecho Civil de Aragn (modificada por Ley
3/1985): Constituyen el Derecho Civil de Aragn, como expresin de su rgimen
peculiar, las Disposiciones de esta Compilacin integradas con la costumbre y los
principios generales en los que tradicionalmente se inspira su ordenamiento jurdico.
Por lo dems, uno de los fundamentos de la reforma de la Compilacin, segn su
prembulo, fue la previsin de su adecuacin a los principios constitucionales en
Derecho de familia.
c) Delimitado el anterior marco normativo, se observa la existencia de un plus
axiolgico clave para la interpretacin: Los Derechos forales preexistentes a la
Constitucin son reconocidos y potenciados por el constituyente. La existencia del
Derecho foral acta como condicin de atribucin de competencias sobre la legislacin
civil. Este es el significado que se ha de atribuir a la expresin all donde existan, sin
que tal inciso deba ponerse en conexin con instituciones forales concretas: La
existencia viene referida al Derecho foral preconstitucional en bloque. Se insiste, junto a
121
ello, en la necesaria consideracin del Derecho foral como hecho social, expresivo de
un particular sentimiento jurdico de la comunidad, as como en la necesidad de
conjugar la historicidad de los territorios forales a la hora de la delimitacin de sus
competencias (STC 11/1984). As, vigencia social e historicidad encuentran su reflejo
en la Constitucin (art. 149.1.8 y Disposicin adicional primera) y correspondencia en
el Estatuto de Autonoma (art. 35.1.4 y Disposicin adicional quinta).
d) A partir de estas notas, se ha de entender lo previsto, en orden a la legislacin
civil, por el art. 149.1.8 C.E. Se inicia, a continuacin, una exposicin sobre la doctrina
cientfica que ha interpretado el sentido de la expresin constitucional conservacin,
modificacin y desarrollo, interpretacin de la que se concluye afirmando: 1. Que los
ordenamientos jurdicos autonmicos constituyen autnticos sistemas jurdicos con
propios principios y capacidad de autointegracin. 2. Que el desarrollo de los Derechos
civiles, forales y especiales podr exceder de las materias contenidas actualmente en las
compilaciones, idea esta ltima a la que llevaran las excepciones realizadas en el
prrafo 2. del art. 149.1.8 C.E., y que se vera reforzada por la propia diferenciacin
entre modificacin y desarrollo, as como por el propio y sustancial concepto de
legislar. 3. En todo caso, las Comunidades Autnomas con Derecho foral podrn regular
instituciones que, conexas con las ya reguladas, necesiten de una actualizacin global. Y
4. Materia tan compleja ha de ser interpretada a la luz del principio de historicidad
(Disposicin adicional primera de la Constitucin y Disposicin adicional quinta del
Estatuto de Autonoma), ntimamente ligado a la cuestin foral.
El Director general de los Servicios Jurdicos de la Comunidad Autnoma de
Aragn present, en representacin de la Diputacin General de Aragn, las alegaciones
siguientes:
a) Se comenz citando lo dispuesto en los arts. 149.1.8 C.E. y 35.1.4 del
Estatuto de Autonoma de Aragn, competencia, esta ltima, en virtud de la cual se
dict la Ley 3/1985, de las Cortes de Aragn, que, bajo el ttulo Compilacin de
Derecho Civil de Aragn, adopt e integr en el ordenamiento jurdico aragons el texto
normativo de la Ley 15/1967. Ninguna tacha de inconstitucionalidad se imput a tal Ley
autonmica.
b) Ya en oposicin a los argumentos expuestos por la abogaca del Estado, se
consider, en primer lugar, el sentido de la expresin constitucional all donde
existan, frmula que, cualquiera que sea su interpretacin, se utiliza nicamente por la
122
Constitucin como criterio determinativo territorial o geogrfico de las Comunidades
Autnomas que pueden asumir competencias en materia de Derecho Civil. As, frente al
criterio de la Constitucin de 1931, se ha restringido la legislacin autonmica civil
dentro de los lmites de su conservacin, modificacin y desarrollo, de modo que la
preexistencia del Derecho foral cumple una nica funcin constitucional: la
determinacin de las Comunidades Autnomas que pueden asumir en sus Estatutos
competencias sobre la materia, sin que ello tenga carcter excluyente en cuanto al
posible mbito material de desarrollo del Derecho civil foral o especial. Una cosa es que
el dato histrico de la existencia de un Derecho foral o especial en el momento de
promulgarse la Constitucin condicione la posibilidad de la competencia autonmica y
otra muy distinta, y en absoluto dispuesta por la norma fundamental, es que el Derecho
foral pueda ser modificado o desarrollado pero siempre a costa de sus propios
preceptos y nunca a costa del Derecho comn, como dice la demanda. Tampoco puede
admitirse que sea la vigencia efectiva de las instituciones forales la que marque la pauta
de las competencias autonmicas, ya que el art. 149.1.8 C.E. permite el desarrollo de los
Derechos civiles, forales o especiales, y no simplemente de las instituciones, y all
donde existan precisamente esos Derechos civiles sin especificar que deba tratarse de
instituciones forales concretas. El concepto histrico del Derecho foral es mucho ms
amplio y excede de unas instituciones concretas que, en un momento dado de su
evolucin, hayan pasado a integrar parte del contenido de las Compilaciones de
Derecho foral.
Parece claro que la competencia legislativa de la Comunidad Autnoma en
materia de Derecho Civil no puede quedar circunscrita a los lmites de la vigente
Compilacin, tal como la demanda pretende. La expresin Derecho foral es
fundamentalmente histrica y debe interpretarse en un sentido muy amplio, que puede ir
mucho ms all de los concretos preceptos actualmente vigentes en las Compilaciones.
Esto es as por lo siguiente: 1) Las vigentes Compilaciones son la expresin actual ms
visible, aunque reducida, del correspondiente Derecho civil foral o especial, pero stos
no se agotan en el texto escrito compilado.
Cada Derecho civil foral o especial es un conjunto de normas e instituciones
dotado de propia sistematizacin y conexin interna, informado por principios y
valoracin peculiares que le proporcionan posibilidades de autointegracin. No forman
un sistema completo y autosuficiente, pero ello no les ha de privar de la correspondiente
pretensin de completud, dentro del mbito de las competencias autonmicas. 2) La
123
potestad legislativa autonmica no queda confinada al estado actual de los Derechos
civiles forales, lo que supondra negar la esencia de la potestad legislativa, esto es, el
cambio y la innovacin. 3) La actual expresin constitucional Derechos civiles, forales
o especiales fue introducida mediante enmienda para sustituir la anterior formulacin
Derechos forales, ms restrictiva, y a fin de que no pareciera que tal legislacin habra
de reducirse al desarrollo de las actuales legislaciones forales. 4) Del propio art. 149.1.8
C.E. derivan otros dos argumentos a favor de una legislacin autonmica que vaya ms
all del Derecho contenido en las vigentes Compilaciones: uno de orden gramatical (el
trmino desarrollo significa expansin) y otro de carcter sistemtico (la enumeracin
de una serie de temas que en todo caso son de la exclusiva competencia del Estado
viene a suponer que en los dems son competentes para legislar las Comunidades
Autnomas). 5) En el caso especfico de Aragn a diferencia de otras Compilaciones, se
establece una integracin de la costumbre y de los principios generales en su
ordenamiento, lo que constituye un argumento adicional a favor de la existencia de un
Derecho foral o especial extracompilado, fundamentalmente consuetudinario, al que se
extiende la competencia legislativa autonmica. Se cita, a este respecto, lo establecido
en el art. 1 de la Compilacin aprobada por Ley de 8 de abril de 1967 (constituyen el
Derecho civil de Aragn, como expresin de su rgimen especial, las disposiciones de
esta Compilacin integradas con la costumbre y los principios generales en los que
tradicionalmente se inspira su ordenamiento jurdico) y lo dispuesto en los mismos
trminos (sustituyendo especial por peculiar) en el texto de la Compilacin
aprobado por Ley autonmica de 21 de mayo de 1985. Del precepto citado no cabe
deducir que el objeto de la posible legislacin autonmica se identifique con los
supuestos institucionales compilados. 6) La Disposicin adicional quinta del Estatuto de
Autonoma de Aragn dispone que la aceptacin del rgimen de autonoma que se
establece en el presente Estatuto no implica la renuncia del pueblo aragons a los
derechos que como tal le hubieran podido corresponder en virtud de su historia, los que
podrn ser actualizados de acuerdo con lo que establece la Disposicin adicional
primera de la Constitucin.
El Tribunal Constitucional se pronunci al respecto considerando que:
() b) El recurso se promueve con invocacin de la exclusiva competencia
estatal en orden a la legislacin civil, segn dispone el art. 149.1.8 C.E. Esta es la
norma que, a decir de la Abogaca del Estado, habra resultado contrariada por la Ley
124
que se impugna, cuya regulacin no sera reconocible como vlido ejercicio de la
correlativa competencia autonmica que, con fundamento tambin en el art. 149.1.8,
atribuye el Estatuto de Autonoma de Aragn (E.A.A., en adelante), para la
conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil aragons (art. 35.1.4). Unas
y otras reglas, constitucionales y estatutarias, son las que aqu han de ser canon de
validez de las impugnadas, sin que a tales efectos resulte pertinente -en contra de lo
argido por la Diputacin General de Aragn- la consideracin de lo que establece la
Disposicin adicional primera de la Constitucin en orden al amparo y respeto de los
derechos histricos de los territorios forales y a la actualizacin general de tal
rgimen, en su caso, en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.
Ni esta previsin, ni la que se contiene en la Disposicin adicional quinta del E.A.A.,
han de ser tomadas ahora en consideracin, no ya slo porque los derechos histricos de
las Comunidades y Territorios forales no pueden considerarse como un ttulo autnomo
del que puedan deducirse especficas competencias no incorporadas a los Estatutos
(SSTC 123/1984, fundamento jurdico 3.; 94/1985, fundamento jurdico 6., y 76/1988,
fundamento jurdico 4.) sino, sobre todo y en primer lugar, porque el sentido de la
Disposicin adicional primera C.E. no es el de garantizar u ordenar el rgimen
constitucional de la foralidad civil (contemplado, exclusivamente, en el art. 149.1.8 y en
la Disposicin adicional segunda C.E.), sino el de permitir la integracin y actualizacin
en el ordenamiento posconstitucional, con los lmites que dicha Disposicin marca, de
algunas de las peculiaridades jurdico-pblicas que en el pasado singularizaron a
determinadas partes del territorio de la Nacin.
Ya en el mbito de lo dispuesto en el art. 149.1.8 C.E. es an necesario realizar
otra puntualizacin a propsito de determinado argumento expuesto por las
representaciones de la Comunidad Autnoma, segn el cual la reserva en todo caso al
Estado, por aquel precepto, de determinadas regulaciones vendra a suponer, a contrario,
la permisin para las Comunidades Autnomas de desplegar sus competencias
estatutarias para el desarrollo del Derecho Civil, foral o especial, en todo el campo no
cubierto por aquellas especficas reservas, por ajena que fuera la legislacin a introducir
al mbito regulado, cuando entr en vigor la Constitucin, por el respectivo Derecho
Civil. Esta interpretacin de lo dispuesto en el art. 149.1.8 no puede ser, sin embargo,
compartida por el Tribunal.
125
El citado precepto constitucional, tras atribuir al Estado competencia exclusiva
sobre la legislacin civil, introduce una garanta de la foralidad civil a travs de la
autonoma poltica, garanta que no se cifra, pues, en la intangibilidad o supralegalidad
de los Derechos civiles especiales o forales, sino en la previsin de que los Estatutos de
las Comunidades Autnomas en cuyo territorio aqullos rigieran a la entrada en vigor
de la Constitucin puedan atribuir a dichas Comunidades competencia para su
conservacin, modificacin y desarrollo. Son estos los conceptos que dan
positivamente la medida y el lmite primero de las competencias as atribuibles y
ejercitables y con arreglo a los que habr que apreciar -como despus haremos- la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas en tal mbito dictadas por el
Legislador autonmico. La ulterior reserva al Estado, por el mismo art. 149.1.8, de
determinadas regulaciones en todo caso sustradas a la normacin autonmica no
puede ser vista, en coherencia con ello, como norma competencial de primer grado que
deslinde aqu los mbitos respectivos que corresponden al Estado y que pueden asumir
ciertas Comunidades Autnomas, pues a aqul -vale reiterar- la Constitucin le atribuye
ya la legislacin civil, sin ms posible excepcin que la conservacin, modificacin
y desarrollo autonmico del Derecho civil especial o foral. El sentido de esta, por as
decir, segunda reserva competencial en favor del Legislador estatal no es otro, pues, que
el de delimitar un mbito dentro del cual nunca podr estimarse subsistente ni
susceptible, por tanto, de conservacin, modificacin o desarrollo, Derecho civil
especial o foral alguno, ello sin perjuicio, claro est, de lo que en el ltimo inciso del
art. 149.1.8 se dispone en orden a la determinacin de las fuentes del Derecho.
2. Es ya posible, a partir de lo dicho, entrar a examinar el problema central que
el recurso plantea, el de la constitucionalidad de una ordenacin, siquiera parcial, por la
Comunidad Autnoma, de un instituto -el de la adopcin- que no apareca regulado en
la Compilacin preconstitucional de su peculiar Derecho civil ni en el texto de la
Compilacin adoptada e integrada en el ordenamiento jurdico aragons por la Ley
3/1985, de 21 de mayo, del Parlamento de Aragn. Abordaremos esta cuestin
primordial y consideramos despus, a la luz de la respuesta que la misma merezca, cada
una de las concretas impugnaciones formuladas contra la Ley 3/1988.
Importa reiterar, a tales efectos, que este juicio de constitucionalidad lo hemos
de realizar, estrictamente, a partir de lo dispuesto en los arts. 149.1.8 C.E. y 35.1.4
E.A.A., lo que supone dejar de lado ab initio otras perspectivas de examen aludidas en
126
las alegaciones, como son, en primer lugar, la relativa a si la equiparacin de los hijos
adoptivos a los hijos por naturaleza es o no un imperativo constitucional (art. 39.2 C.E.)
y la atinente, de otra parte, a la coincidencia o no de la regulacin establecida por la Ley
de Aragn con la que ya se contena, a estos efectos, en el Cdigo Civil (art. 108,
prrafo segundo, y art. 3 de la Ley 21/1987, que modific dicho Cdigo y la Ley de
Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin y otras formas de proteccin de menores).
El Tribunal no debe pronunciarse ahora sobre lo primero, pues es claro que la aducida
exigencia constitucional de igualar hijos adoptivos e hijos por naturaleza nada dira
sobre cul fuera el Legislador competente para llevar a cabo tal equiparacin y tampoco
puede extraer consecuencia alguna de aquella invocada coincidencia, porque la misma
ni hara buena una extralimitacin competencial de la Comunidad Autnoma (SSTC
10/1982, 35/1982, 38/1982 y 149/1985, entre otras) ni pondra en cuestin, claro est, la
validez de la Ley autonmica adoptada con respecto al propio mbito competencial. El
problema es slo, pues, si la Ley hoy enjuiciada puede considerarse o no resultado de un
correcto ejercicio de la competencia autonmica para la conservacin, modificacin y
desarrollo del Derecho civil de Aragn.
Que no estamos ante un supuesto de conservacin de aquel Derecho es cosa
bien patente. El concepto constitucional de conservacin ... de los derechos civiles,
forales o especiales permite, por lo que ahora importa, la asuncin o integracin en el
ordenamiento autonmico de las Compilaciones y otras normas derivadas de las fuentes
propias de su ordenamiento y puede hacer tambin viable, junto a ello, la formalizacin
legislativa de costumbres efectivamente vigentes en el propio mbito territorial (STC
121/1992, fundamento jurdico 1.), pero ninguna de estas operaciones normativas es
aqu reconocible. La integracin de la Compilacin del Derecho Civil de Aragn en el
ordenamiento de la Comunidad Autnoma la llev ya a cabo la Ley de las Cortes
aragonesas 3/1985, antes citada, y en cuanto a la conversin en Ley de un hipottico
Derecho consuetudinario no cabe sino constatar que la Ley 3/1988 ni pretende, en su
Exposicin de Motivos, justificarse as ni ha sido defendida con esos argumentos, pues
no cabe tener por tales, desde luego, las referencias que en las alegaciones se han hecho,
con estas u otras palabras, al Derecho ... aragons de tiempos remotos. Lo que la
Constitucin permite es la conservacin, esto es el mantenimiento del Derecho civil
propio, de modo que la mera invocacin a los precedentes histricos, por expresivos que
127
sean de viejas tradiciones, no puede resultar decisiva por s sola a efectos de lo
dispuesto en el art. 149.1.8 C.E.
Tampoco la Ley impugnada puede considerarse como modificadora del
Derecho especial aragons preexistente, visto que en el mismo no se contena regla
alguna, directa y expresa, sobre la adopcin y sus efectos, y ello pese a que la propia
Ley se presente, en su ttulo, como norma que modifica el art. 19.1 de la
Compilacin, precepto ste, sin embargo, vaco de contenido hasta la adopcin del
presente texto legal. Un mayor pormenor exige, sin embargo, la determinacin de si esta
Ley puede ser considerada como desarrollo de aquel Derecho propio.
3. El concepto constitucional (art. 149.1.8) y estatutario (art. 35.1.4 E.A.A.) de
desarrollo del propio Derecho civil, especial o foral, debe ser identificado a partir de
la ratio de la garanta autonmica de la foralidad civil que establece -segn indicamos
en el fundamento jurdico 1.- aquel precepto de la Norma fundamental. La Constitucin
permite, as, que los Derechos civiles especiales o forales preexistentes puedan ser
objeto no ya de conservacin y modificacin, sino tambin de una accin
legislativa que haga posible su crecimiento orgnico y reconoce, de este modo, no slo
la historicidad y la actual vigencia, sino tambin la vitalidad hacia el futuro, de tales
ordenamientos preconstitucionales. Ese crecimiento, con todo, no podr impulsarse en
cualquier direccin ni sobre cualesquiera objetos, pues no cabe aqu olvidar que la
posible legislacin autonmica en materia civil se ha admitido por la Constitucin no en
atencin, como vimos, a una valoracin general y abstracta de lo que pudieran
demandar los intereses respectivos (art. 137 C.E.) de las Comunidades Autnomas, en
cuanto tales, sino a fin de garantizar, ms bien, determinados Derechos civiles forales o
especiales vigentes en ciertos territorios. El trmino all donde existan a que se refiere
el art. 149.1.8 C.E., al delimitar la competencia autonmica en la materia, ha de
entenderse ms por referencia al Derecho foral en su conjunto que a instituciones
forales concretas.
Sin duda que la nocin constitucional de desarrollo permite una ordenacin
legislativa de mbitos hasta entonces no normados por aquel Derecho, pues lo contrario
llevara a la inadmisible identificacin de tal concepto con el ms restringido de
modificacin. El desarrollo de los Derechos civiles forales o especiales enuncia,
pues, una competencia autonmica en la materia que no debe vincularse rgidamente al
contenido actual de la Compilacin u otras normas de su ordenamiento. Cabe, pues, que
128
las Comunidades Autnomas dotadas de Derecho civil foral o especial regulen
instituciones conexas con las ya reguladas en la Compilacin dentro de una
actualizacin o innovacin de los contenidos de sta segn los principios informadores
peculiares del Derecho foral.
Lo que no significa, claro est, en consonancia con lo anteriormente expuesto,
una competencia legislativa civil ilimitada ratione materiae dejada a la disponibilidad
de las Comunidades Autnomas, que pugnara con lo dispuesto en el art. 149.1.8 C.E.,
por lo mismo que no podra reconocer su fundamento en la singularidad civil que la
Constitucin ha querido, por va competencial, garantizar.
El criterio expuesto permite ya una valoracin de conjunto -esto es, sin perjuicio
del posterior examen de cada precepto impugnado- de la Ley 3/1988, de las Cortes de
Aragn. Esta Ley -hemos de reiterar- no disciplina la constitucin de la adopcin, sino
un aspecto general de sus efectos, y en cuanto tal, aunque se proyecte sobre un instituto
ajeno, hasta su incorporacin, al vigente Derecho civil aragons, no puede calificarse,
slo por ello, de inconstitucional. Existe una relacin entre la adopcin y el Derecho
propio de Aragn que legitima constitucionalmente la regulacin que se contiene en la
Ley impugnada, que no puede considerarse ajena o desvinculada del Derecho civil foral,
sino ms bien como una norma que se incardina en el Derecho familiar y sucesorio de
Aragn. Para demostrarlo basta, en efecto, con advertir que la actual Compilacin
aragonesa ordena relaciones e institutos jurdicos respecto de los cuales el status
familiae del adoptado aparece en indiscutible conexin. As ocurre, significadamente,
con la regulacin tanto de las relaciones entre ascendientes y descendientes (Ttulo II
del Libro Primero), como de las relaciones parentales y tutelares (Ttulo III del mismo
libro) y lo mismo cabe predicar de la disciplina del Derecho de sucesin por causa de
muerte (Libro II), regulaciones, unas y otras, en las que la Compilacin se refiere,
expresa o tcitamente, a la posicin jurdica (derechos y obligaciones) de los hijos y
descendientes, normativa sta, por lo tanto, que bien puede decirse complementada o
integrada (esto es, desarrollada) por la que introduce la Ley que hoy enjuiciamos, Ley,
por consiguiente, que no puede tacharse de inconexa respecto del ordenamiento que
viene as a innovar parcialmente.
No basta lo anterior, con todo, para poner trmino a este proceso, pues lo que
ahora hemos de ver es si el sentido as genricamente acomodado a la Constitucin y al
Estatuto de la Ley impugnada se ha articulado en cada uno de sus dos preceptos tambin
129
de modo compatible con las normas del bloque de la constitucionalidad que venimos
tomando en consideracin.
4. El art. 1 de la Ley 3/1988 da nueva redaccin al Captulo Segundo del Ttulo
III del Libro Primero de la Compilacin del Derecho Civil de Aragn, introduciendo en
su art. 19 (vaco hasta entonces de contenido) las dos siguientes determinaciones:
1. Los hijos adoptivos tendrn en Aragn los mismos derechos y obligaciones
que los hijos por naturaleza.
2. Siempre que la legislacin civil aragonesa utilice expresiones como hijos y
descendientes" o similares, en ellas se entendern comprendidos los hijos adoptivos y
sus descendientes.
Ninguna duda cabe ya, visto lo expuesto, sobre la constitucionalidad del nm. 2
de este art. 19, que constituye, en rigor, una norma sobre la interpretacin de reglas ya
contenidas en la Compilacin, interpretacin que, al venir dada por el Legislador que
asumi dicha Compilacin (Ley 3/1985), bien puede calificarse de autntica. En todo
caso, este nm. 2 responde cabalmente al sentido, ya examinado, de lo que puede
reconocerse como desarrollo del propio Derecho Civil, tanto si la interpretacin que
impone se ve como aclaratoria de las fundadas dudas a las que la Exposicin de
Motivos se refiere en orden a la previa equiparacin de hijos adoptivos e hijos por
naturaleza como si se concibe en trminos de una compilacin legislativa del mbito
personal de aplicacin de anteriores preceptos, complementaria, por tanto, de la regla
igualadora que contiene el nm. 1 del mismo art. 19.
Este ltimo precepto (art. 19.1) puede entenderse naturalmente y sin esfuerzo de
un modo acorde con la Constitucin y el Estatuto. La norma equiparadora que contiene
no merece tacha alguna de inconstitucionalidad pues la igualacin en Aragn de los
derechos y obligaciones de hijos adoptivos e hijos por naturaleza se entiende ceida a
las relaciones e instituciones jurdicas ordenadas en el Derecho civil aragons propio,
como reconoce, por dems, en sus alegaciones la Diputacin General de Aragn.
5. El art. 2, y ltimo, de la Ley 3/1988, dice as: En tanto las Cortes de Aragn
no aprueben una legislacin propia sobre adopcin, en la Comunidad Autnoma ser de
aplicacin la normativa del Cdigo Civil y dems leyes generales del Estado en la
materia. En el recurso se constata que este precepto, aunque sin un autntico
contenido normativo de presente, realiza una afirmacin explcita de competencia
130
sobre la institucin jurdica de la adopcin, apreciacin que lleva al Abogado del
Estado, con fundamento en sus alegatos anteriores, a instar tambin su declaracin de
inconstitucionalidad. Nada se dice en contra del ltimo inciso de este art. 2, cuya
valoracin constitucional depende, como es claro, de la que merezca la hiptesis a la
que tal determinacin se liga.
No puede compartirse el reproche de inconstitucionalidad que as se formula. En
su primer inciso, el art. 2 se limita, en efecto, a considerar la hiptesis de una futura
normacin autonmica sobre la adopcin y es claro que en el recurso de
inconstitucionalidad no cabe enjuiciar simples manifestaciones de intenciones o de
propsitos (STC 137/1986, fundamento jurdico 1.), que slo cuando se hayan llegado a
materializar podrn ser, si as se estimare procedente, controvertidas ante el Tribunal.
La solucin contraria conducira, como bien se comprende, a un enjuiciamiento
conjetural, desligado de toda concrecin normativa y, en cuanto tal, estril y
perturbador, desnaturalizndose, tambin, en definitiva, este proceso constitucional, que
no existe para controlar a priori la legitimidad constitucional de normas meramente
proyectadas, por ms que a ellas se haga referencia en preceptos concretos, sino para
enjuiciar la validez de las determinaciones jurdicas adoptadas por el Legislador. Es
cierto que la estructura tpica de todo precepto jurdico contiene siempre un supuesto
enunciado en trminos hipotticos cuya sola mencin puede llegar a ser objeto de
control de constitucionalidad, pero si tal supuesto consiste, precisamente, en la adopcin
futura de una norma y si el contenido de la misma queda, como aqu ocurre, indefinido,
no cabe pronunciamiento alguno al respecto por parte de este Tribunal. Distinta
solucin cabra dar, desde luego, si el propio objeto, no ya el contenido, de la norma
anunciada fuera inequvoca y radicalmente ajeno a las competencias, aqu consideradas,
de la Comunidad Autnoma, pero no es as. Acabamos de razonar, en efecto, que el
Legislador aragons puede, en conexin con el contenido de su Derecho civil propio,
ordenar determinados aspectos del status de los hijos adoptivos. Basta con constatarlo
as, sin aventurar ahora juicios prematuros, para descartar esta impugnacin.
En el voto particular que formul el Magistrado don Carles Viver Pi-Sunyer a la
Sentencia de 12 de marzo de 1993 recada en el recurso de inconstitucionalidad nm.
1.392/88, manifest su discrepancia del mbito material, al indicar que: discrepo del
mbito material que la Sentencia atribuye a la competencia que el art. 35.1.4 del E.A.A.
reserva a la Comunidad Autnoma sobre el Derecho Civil aragons. La Sentencia
131
parte de la premisa de que las facultades de conservacin, modificacin y desarrollo de
ese Derecho deben referirse a instituciones conexas con las ya reguladas en el mismo.
En definitiva, segn esta tesis, la competencia autonmica no tiene su lmite material
nicamente en las materias que de forma explcita reserva el segundo prrafo del art.
149.1.8 de la Constitucin al Estado, sino que ese Derecho Civil foral o especial
preexistente constituye el punto de partida y el lmite de la referida competencia.
Ciertamente, debe reconocerse que la Sentencia adopta esta premisa de forma
amplia. As, por ejemplo, el Derecho que las Comunidades Autnomas con
competencias en la materia pueden conservar, modificar o desarrollar no es solamente el
compilado, ni tan siquiera ste y las normas consuetudinarias -de extraordinario relieve
en el Derecho Civil aragons-, sino que se refiere ms ampliamente a la Compilacin y
otras normas derivadas de las fuentes propias de su ordenamiento. Tampoco se exige
explcitamente que todas esas normas susceptibles de conservacin, modificacin y
desarrollo, estuvieran vigentes en el momento de entrar en vigor la Constitucin; ni se
propugna que ese desarrollo debe producirse siempre a expensas del propio Derecho, es
decir, sin entrar a regular cuestiones que al aprobarse la Constitucin estaban reguladas
por el Derecho Civil estatal. Es ms, el criterio delimitador de la funcin de desarrollo
que se acoge en la Sentencia es un criterio extensivo que tiene en cuenta los principios
informadores peculiares del Derecho foral.
Con todo, la concepcin de la que parte la mayora que sustenta la Sentencia
contina perpetuando la configuracin del Derecho Civil del Estado como Derecho
comn o general y los Derechos civiles de las Comunidades Autnomas como Derechos
especiales, formados por normas e institutos aislados y asistemticos. A mi juicio esta
concepcin tiene menores apoyos en los textos constitucional y estatutario que la que
defend en el Pleno y que de forma muy sinttica puede resumirse as: la competencia
autonmica sobre el Derecho Civil aragons se extiende a toda la materia del Derecho
civil, con excepcin de los mbitos materiales que el art. 149.1.8 de la C.E. reserva al
Estado de forma explcita. El Derecho Civil aragons al que alude el Estatuto de
Autonoma no puede ser concebido como una serie ms o menos residual de normas e
instituciones aisladas y asistemticas, sino como un sistema normativo dotado de la
sistematizacin y conexin interna y de la completud propias de un ordenamiento que
tiene adems constitucionalmente reconocida la posibilidad de determinar sus
especficas fuentes de produccin normativa.
132
Frente a los argumentos literales y sistemticos que se utilizan en la Sentencia
para rechazar la referida configuracin competencial y para afirmar de contrario que el
inciso encabezado por la locucin en todo caso del art. 149.1.8 C.E. no establece el
lmite de la competencia estatal sobre Derecho Civil en las Comunidades Autnomas
con Derecho Civil propio, pueden oponerse, a mi entender, no slo argumentos literales
y sistemticos, sino tambin otros de mayor calado todava.
As, si nos ceimos en primer lugar al tenor literal de los preceptos, debe
advertirse que la Constitucin utiliza la expresin Derecho Civil -foral o especial-
para referirse al mbito material de la competencia autonmica, no habla de
instituciones. Este hecho se reafirma de forma muy especial en el E.A.A. que se
refiere textualmente al Derecho Civil aragons, sin perjuicio de las competencias
exclusivas del Estado. Ciertamente los Estatutos de Autonoma deben interpretarse
conjuntamente con la Constitucin e incluso a la luz de la misma, pero cuando la
Constitucin permite la interpretacin realizada por un Estatuto, es decir, cuando el
legislador estatutario ha establecido un entendimiento de la Constitucin no contrario al
texto constitucional, esa interpretacin debe ser cuando menos tenida en cuenta al
realizar el juicio de constitucionalidad.
Tambin desde la perspectiva lgico-sistemtica existen numerosos argumentos
a favor de la tesis que aqu defiendo. Por ejemplo, si se parte como hace la Sentencia de
la premisa de que las competencias de conservacin, modificacin y desarrollo de las
Comunidades Autnomas se limitan a las normas de Derecho Civil propio preexistentes
al aprobarse la Constitucin, mal puede entenderse el hecho de que algunas de las
materias que el art. 149.1.8 C.E. reserva en todo caso al Estado nunca han formado
parte de ninguno de los Derechos forales o especiales de ninguna Comunidad
Autnoma (v. gr., la regulacin de las relaciones jurdico-civiles relativas a las formas
de matrimonio). Es contrario al principio interpretativo del legislador econmico,
interpretar el precepto constitucional en el sentido de que en l se reservan al Estado
instituciones que ya le correspondan porque no figuraban en los Derechos civiles,
forales o especiales a los que presuntamente se refiere la Constitucin.
Ya en otro orden de consideraciones, el hecho de limitar la conservacin,
modificacin y desarrollo del Derecho Civil autonmico al preexistente al entrar en
vigor la Constitucin, supone hacer depender el alcance de ese Derecho de datos
perfectamente aleatorios, difcilmente justificables a la luz de los principios
constitucionales, ligados a los avatares por los que pasaron esos Derechos durante el
133
rgimen poltico preconstitucional. Por ejemplo, como es sabido, la mayor o menor
extensin de las Compilaciones dependi del momento en el que estas disposiciones
fueron aprobadas. As las de principios de los aos sesenta tienen un alcance mucho
menor que las aprobadas en los aos setenta en las que se recoge la casi totalidad de las
instituciones de Derecho Civil. En algunos casos Institutos de Derecho civil propio no
se incorporaron a las Compilaciones para no reproducir preceptos del Cdigo civil e
incluso la extensin de ese Derecho dependi de las vicisitudes que experimentaron
esos Derechos ante los rganos judiciales que anularon o inaplicaron algunos de sus
preceptos, empleando para ello razonamientos que hoy resultaran ms que discutibles.
No obstante, el argumento ms de fondo radica en el hecho de que la concepcin
del Derecho Civil aragons que se desprende de la Sentencia se compadece poco con los
principios de los que a mi juicio parte la Constitucin al delimitar esta materia
competencial, sobre todo si se sita el Texto constitucional en el seno de la compleja
evolucin histrica de la diversidad legislativa espaola en materia de Derecho Civil.
En efecto, la Sentencia concibe el art. 149.1.8 como simple garanta de la foralidad a
travs de la autonoma poltica, es decir, como garanta de la capacidad de
conservacin, modificacin y desarrollo nicamente del Derecho preexistente, que
queda as configurado, como ya he apuntado ms arriba, como un Derecho especial,
ms o menos residual, ms o menos sistematizado, pero en todo caso enmarcado dentro
de un Derecho comn o general. Esta concepcin encaja mal con una Constitucin que
rompe abiertamente con la tendencia seguida durante los dos ltimos siglos -con la
excepcin del perodo republicano- segn la cual el reconocimiento de los Derechos
forales era provisional, ya que el objetivo ltimo era la unidad del Derecho Civil, para
consagrar solemnemente el pluralismo legislativo en esta materia, fruto de la autonoma
poltica y del hecho difcilmente controvertible de que el Derecho Civil constituye sin
duda una de las ramas del Derecho ms condicionada por las caractersticas especficas
de los diversos pueblos.
En definitiva, a tenor de estos argumentos, estimo que cuando el art. 149.1.8
reserva al Estado "la legislacin civil; sin perjuicio de la conservacin, modificacin y
desarrollo por las Comunidades Autnomas de los Derechos civiles, forales o
especiales, all donde existan", debe entenderse que esta ltima frase -all donde existan-
no es un criterio que limita la materia de la competencia autonmica a ese
Derecho preexistente, sino que todo el inciso sirve para determinar cules son las
134
Comunidades Autnomas que pueden asumir competencias en la materia de Derecho
Civil -son todas las que posean un Derecho Civil propio-. Al Estado le corresponde todo
el Derecho Civil en las Comunidades que no tengan ese Derecho -o, tenindolo, no
asuman esa competencia- y las materias que explcitamente le reserva este precepto
constitucional en su segundo apartado. As entendido, cobra pleno significado la
competencia exclusiva sobre Derecho Civil aragons que reserva a la Comunidad
Autnoma el art. 35.1.4 de su Estatuto sin perjuicio de las competencias exclusivas del
Estado.
En el Voto particular que formula el Magistrado don Julio Diego Gonzlez
Campos a la Sentencia de 12 de marzo de 1993 recada en el recurso de
inconstitucionalidad nm. 1.392/88, indica que:
1. Aun coincidiendo con el fallo desestimatorio del recurso y con los
fundamentos jurdicos especficos referidos a los arts. 1 y 2 de la Ley 3/1988, de 25 de
abril, de las Cortes de Aragn, mi discrepancia versa sobre ciertos elementos de la
interpretacin del art. 149.1.8 C.E. en relacin con el art. 35.1.4 del Estatuto de
Autonoma de Aragn, que se contienen en los fundamentos jurdicos 1. a 3. En
concreto, los que se refieren a la competencia sobre el desarrollo del Derecho Civil de
Aragn por obra del legislador autonmico.
2. La Sentencia -acertadamente a mi entender- afirma, de un lado, que el art.
149.1.8 C.E. permite la asuncin o integracin en el ordenamiento autonmico de las
Compilaciones y otras normas derivadas de las fuentes propias de su ordenamiento. Y
de otro, admite tambin el desarrollo del Derecho Civil propio, innovando o
actualizando su contenido segn los principios informadores peculiares del Derecho
foral. Lo que es relevante en trminos generales y, especficamente, en el caso del
Derecho Civil de Aragn al que se refiere el presente proceso constitucional.
En efecto, el art. 1.1 de la Compilacin del Derecho Civil, tras la adopcin e
integracin en el ordenamiento jurdico aragons verificada por la Ley 3/1985, de 21 de
mayo, de las Cortes de Aragn, dispone que el Derecho Civil de esta Comunidad
Autnoma lo constituyen las disposiciones de esta Compilacin integradas con la
costumbre y los principios generales en los que tradicionalmente se inspira su
ordenamiento jurdico. Relevancia tradicional de la costumbre en el Derecho de
Aragn que evidencia el art. 1.1 de la citada Compilacin, al igual que el art. 3 respecto
al principio standum est chartae, cuyo alcance puede apreciarse en la expresin pactos
135
rompen fueros. Existe, pues, una amplia posibilidad de desarrollo del Derecho Civil
de Aragn, pues el legislador autonmico, para innovar en esta materia, puede partir no
slo de la ordenacin de concretas instituciones civiles reguladas en todo o en parte en
la Compilacin, sino tambin de la costumbre -cuyo desarrollo histrico ha sido una de
las caractersticas del Derecho aragons- y, adems, del contenido normativo que
encierran los principios informadores de su ordenamiento.
3. Ahora bien, la Sentencia encierra dos conclusiones sobre el desarrollo de
los Derechos civiles, forales o especiales, que me parecen menos acertadas. En primer
lugar, si bien el posible desarrollo del Derecho Civil propio constituye una
competencia autonmica que no debe vincularse rgidamente al contenido actual de la
Compilacin u otras normas de su ordenamiento -lo que comparto-, no estimo
justificado constitucionalmente que se exija, como hace la Sentencia, una conexin
necesaria entre el contenido de las nuevas normas que adopte el legislador autonmico y
el ya existente en el ordenamiento civil. Esto es, que las normas del legislador
autonmico regulen instituciones conexas con las ya reguladas.
Este criterio de proximidad en los contenidos entre el nuevo Derecho Civil y el
ya existente no va acompaado de otras precisiones y, por tanto, aun poseyendo una
evidente flexibilidad, deja abiertas no pocas interrogantes. Entre ellas, si la proximidad
de la materia regulada con la legislacin de desarrollo del Derecho Civil debe ser
inmediata o tambin puede ser mucho ms remota. Pues si nos situamos, por ejemplo,
ante el Libro III de la vigente Compilacin de Derecho Civil de Aragn (relativo al
Derecho de bienes), es indudable que al regularse all nicamente las relaciones de
vecindad y "las servidumbres" el legislador autonmico podra innovar en uno y otro
mbito; pero cabe preguntarse si, por proximidad con lo regulado, puede innovar y
desarrollar otras instituciones del Derecho de bienes uti singuli, aunque stas hoy no
se hallen reguladas en la Compilacin, bajo la cobertura de esa rbrica del Libro III.
De otra parte es de observar que las referencias al dato histrico para establecer
el contenido del Derecho Civil no son acogidas en el fundamento jurdico 2. de la
Sentencia, pese a que el tema mereca un ms detenido anlisis, por las races histricas
de los Derechos civiles coexistentes en Espaa y su evolucin desde la Modernidad y,
en particular, a lo largo del siglo XIX. Pero en atencin a estos datos precisamente cabe
preguntarse si la conexin o proximidad slo puede establecerse respecto al Derecho
civil, foral o especial, existente en el momento de entrar en vigor la Constitucin o
136
tambin en relacin con el contenido de su Derecho histrico. Lo que no es irrelevante
aqu, si se tiene en cuenta que la adopcin o "prohijamiento" a fines sucesorios ya
figuraba en la ordenacin de los Fueros de Aragn conocida como Compilacin o
Cdigo de Huesca, acordada por las Cortes de Aragn en 1247; a lo que se agrega, con
independencia de la posible continuidad de esta institucin como derecho
consuetudinario, que en 1888 los juristas aragoneses consideraban que los Fueros, las
Observancias y Costumbres y las Consultas de Justicia, junto a la costumbre alegada y
encomendada a la investigacin del juzgador, constituan, en aquel momento, el
Derecho Civil de Aragn. A mi entender, el Derecho propio es la ms significativa de
las seas de identidad de Aragn y esta identidad, innegablemente, hunde sus races en
la historia.
4. La irrelevancia del dato histrico genera, de otra parte, una contradiccin
interna cuando se establece la segunda de las proposiciones que se contienen en la
Sentencia de la que discrepo. En efecto, en el fundamento jurdico 1. se afirma que el
art. 149.1.8 C.E. entraa una garanta de la foralidad civil a travs de la autonoma
poltica, garanta que se cifra en la previsin de que los Estatutos de las Comunidades
Autnomas en las que rigieran a la entrada en vigor de la Constitucin los Derechos
civiles especiales o forales puedan atribuir a dichas Comunidades competencia para su
conservacin, modificacin y desarrollo. Y de este presupuesto se extrae la segunda
conclusin, expuesta en el fundamento jurdico 3.: Que la competencia legislativa en
materia civil de la Comunidad Autnoma no es ilimitada ratione materiae pues ello
pugnara con lo dispuesto en el art. 149.1.8 C.E., por lo mismo que no podra
reconocer su fundamento en la singularidad civil que la Constitucin ha querido, por va
competencial, garantizar.
Aun admitiendo que el precepto contenga una garanta constitucional respecto a
la continuidad de los Derechos civiles, forales o especiales, coexistentes en Espaa, y,
correlativamente, que ello entrae el definitivo abandono de la idea de un nico
Derecho Civil, como ha puesto de relieve la doctrina, es obvio que tal garanta, en todo
caso, slo sera indirecta y, a mi parecer, externa al precepto. De manera que sera
aplicable aqu lo dicho en la STC 75/1984, respecto a la debilidad de una
interpretacin teleolgica en la que el telos es extrnseco a la norma. Pues debe tenerse
en cuenta que la provisionalidad con que concibi la continuidad de los Derechos
civiles particulares en el momento de redactarse el Cdigo Civil ya fue superada por la
137
Constitucin de 1931 y tambin, posteriormente, al admitirse "el pleno respeto" a estos
ordenamientos civiles en la redaccin dada al art. 13 del Cdigo Civil por el Decreto
1.836/1974, de 31 de mayo. De manera que la idea de garanta foral, en atencin a estos
antecedentes, ni puede elevarse a ltima ratio del precepto ni servir adecuadamente para
establecer el contenido y la finalidad del art. 149.1.8 C.E.
En realidad, basta tener en cuenta el encuadramiento del precepto en la
Constitucin para concluir que ste lleva a cabo la delimitacin de las competencias
que, en materia de "legislacin civil", corresponden, respectivamente, al Estado y cada
una de aquellas Comunidades Autnomas donde exista un ordenamiento civil, foral o
especial. Y la delimitacin, se establece atribuyendo al Estado tanto una competencia
genrica en materia de "legislacin civil" como mediante la reserva competencial que se
contiene en el inciso En todo caso.... Pues en este punto, el precepto no se ha apartado
de su antecedente inmediato, el art. 15.1 de la Constitucin de 1931. Mientras que en lo
que respecta a las Comunidades Autnomas donde exista Derecho civil, foral o especial,
la atribucin competencial comprende la conservacin, modificacin y desarrollo del
propio Derecho Civil y, asimismo, por la reserva del inciso final del art. 149.1.8 C.E.
(con respeto) la determinacin de las fuentes de dicho funcionamiento.
De este modo, es innegable que el mbito de la competencia del Estado sobre la
legislacin civil no posee ninguna limitacin por razn de la materia. Y ello con
independencia de cul sea posteriormente su mbito de aplicacin en el espacio dentro
del territorio espaol, en atencin a la coexistencia en el mismo de otros ordenamientos
civiles. Pero tambin es obligado admitir, en contrapartida, que el mbito del Derecho
civil, foral o especial, existente en una Comunidad Autnoma tampoco se halla limitado
materialmente por la Constitucin ms all de la reserva competencial en favor del
Estado del inciso En todo caso...; mbito material que comprende (tambin "en todo
caso" cabra decir, pues la reserva competencial opera aqu en favor de las
Comunidades Autnomas), aquellas normas que constituyen las fuentes del
ordenamiento civil, foral o especial.
5. En suma, la competencia de la Comunidad Autnoma respecto a su Derecho
Civil propio viene definida en la Constitucin precisamente por la posibilidad de su
desarrollo. Y si ninguna otra limitacin de este mbito material de los Derechos
civiles, forales o especiales, se desprende expresamente del tenor del art. 149.1.8 C.E. o
de los Estatutos de Autonoma, no parece justificado, a mi parecer, ampararse en la idea
138
de una garanta de la singularidad civil para reducir el mbito competencial de las
Comunidades Autnomas en esta materia.
Dejando sentado la postura del Tribunal Constitucional de admitir la
competencia legislativa de las Comunidades Autnomas dependiendo de la existencia
de derecho civil foral o especial, incluyndose dentro de los mismos el Derecho
consuetudinario anterior a la Constitucin (normas civiles de mbito regional o local y
de formacin consuetudinaria preexistente a la Constitucin, en palabras del propio
Tribunal), nos lleva a plantearnos cules van a ser las costumbres que se considerarn
como Derecho foral o especial.
Es evidente que el propio Tribunal Constitucional nos va cerrando puertas,
dejndonos siquiera un resquicio para poder tener Derecho civil consuetudinario.
169
La
doctrina mayoritaria que ha estudiado dicha cuestin, y a la que vamos a seguir

169
Por su parte, DOMNGUEZ CALATAYUD, V.: Posibilidades constitucionales de una plena
recuperacin de nuestro Derecho foral civil, Valencia, 2004, pg. 60, indica que: as pues, del bloque de
constitucionalidad sobre el alcance y extensin de nuestra competencia legislativa autonmica en materia
de Derecho civil, rectamente entendido e integrado, no resulta que el punto de partida de la competencia
de la Generalitat Valenciana para conservar, modificar y desarrollar nuestro Derecho civil est ubicado
exclusivamente en nuestro Derecho civil consuetudinario vigente al tiempo de aprobarse la Constitucin,
prescindiendo en absoluto del bloque de foralidad civil derogado en 1.707. Este planteamiento
reduccionista es el que mantuvo nuestro Tribunal Constitucional en la sentencia 121/1992 de 28 de
septiembre en su fundamento de derecho primero. Como Valencia carece notoriamente de Derecho foral
escrito y compilado desde que nuestros Fueros quedaron abolidos, Valencia slo puede tener Derecho
civil consuetudinario, el que con tal carcter est vigente al tiempo de aprobarse la Constitucin, y slo
ste es el que puede ser conservado, modificado y desarrollado en exclusiva por la Generalidad
Valenciana; claro est:
A.- siempre que previamente se haya cambiado su naturaleza y convertido en Derecho legislado,
ya Derecho civil valenciano y ello no sin reticencias, pues el fundamento de Derecho primero de la
sentencia que comentamos, dice en uno de sus prrafos que el presupuesto y la condicin de
aplicabilidad de estas normas legales residen en la costumbre que recogen, rgimen consuetudinario que,
no slo delimita el objeto, sino el mismo contenido dispositivo del rgimen legal.
B.- y siempre que resulte superada la arbitraria y laberntica prueba gubernativa de la reiteracin
de actos y la de la opinio iuris de sus autores, quedando condenado previsiblemente, no obstante todo
ello, a morir de asfixia, dado el escaso mbito y la mnima transcendencia jurdica y econmica de la
costumbre en una sociedad prspera, pujante, activa, como la nuestra, enmarcada, adems, en la cultura
jurdica del Derecho continental que, a diferencia del anglosajn, relega la costumbre a un papel
secundario y dotado de escasa relevancia.
139
expresamente, ha mantenido que sern las costumbres vigentes en la Comunidad
Autnoma cuando entr en vigor la Constitucin Espaola. El inicio ya fue la
regulacin de los propios arrendamientos histricos valencianos, pero, como ha
manifestado la doctrina, no parece haber obstculo para proseguir en esa direccin
legislativa siempre que se respeten las directrices jurisprudenciales que hemos sealado,
es decir, las costumbres vigentes en la Comunidad Valenciana y que se les d carta de
naturaleza normativa mediante la promulgacin de una disposicin reguladora.
170
Estas
costumbres son, por regla general, ms antiguas que el propio Cdigo civil y que se
mantuvieron por constituir derecho civil especial, ya que la derogacin del art. 1976 del
Cdigo civil slo afecto a los cuerpos legales, usos y costumbres que constituan el
derecho civil comn.
171

La conclusin
172
de todo lo expuesto es la factibilidad de poder conservar y
desarrollar el Derecho civil especial valenciano regulando instituciones conexas con las
consuetudinarias vigentes
173
, de forma anloga a la realizada por Galicia cuando plasm
por escrito sus costumbres.
174

170
1611, quien cita la oportuna postura de MONTS PENADS, V. L.: La competencia de la Generalitat
Valenciana para conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil Valenciano, Valencia, 1993,
pg. 8, al afirmar que creo que van por buen camino quienes sealan que la posibilidad y el cauce de la
competencia se ha de encontrar en la vigencia y en la operatividad de unas instituciones que, por haberse
salvado de la destruccin o haber pervivido consuetudinariamente, permiten entender que hay un Derecho
civil valenciano todava vivo.
171
CLEMENTE MEORO, M. E.: Las competencias de la Comunidad Autnoma Valenciana en
materia de Derecho civil, cit., pg. 4935, nota 22 indica que ese dato se apreciaba de forma ms evidente
en la primera edicin del Cdigo civil, cuyo precepto 1976 haca referencia a todos los cuerpos legales,
usos y costumbres que constituyen el derecho civil de Castilla.
172
Sigo a RAMN FERNNDEZ, F.: El Derecho civil valenciano ante la Constitucin, el
Estatuto de Autonoma y la costumbre, cit., pgs. 234 y sigs.
173
1611; CLEMENTE MEORO, M. E.: Las competencias de la Comunidad Autnoma Valenciana en
materia de Derecho civil, cit., pg. 1943.
174
En este sentido, citado por Climent Durn, MONTS PENADS, V. L.: La competencia de
la Generalitat Valenciana para conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil Valenciano,
cit., pg. 8, indica que el fenmeno ser parecido, salvando las distancias no slo geogrficas, al
140
2. La reforma del Estatuto de Autonoma y la recuperacin del Derecho civil foral
valenciano
La recuperacin del Derecho civil foral valenciano y los primeros pasos en el
marco normativo se han producido tras la reforma del Estatuto de Autonoma de la
Comunidad Valenciana.
175

producido en Galicia en la compilacin de sus costumbres a travs de la Ley de 2 de diciembre de 1963.
La Generalidad Valenciana puede reordenar ciertos sectores legislativamente, modificando o
sustituyendo, y desde ah sustituir o desarrollar las prcticas o los usos por una regulacin ms adecuada a
los tiempos que corren. No otra cosa significa conservar, modificar y desarrollar de acuerdo con el
artculo 31.2 del Estatuto de Autonoma. Ms evidente resulta la postura de CLEMENTE MEORO, M.
E.: Las competencias de la Comunidad Autnoma Valenciana en materia de Derecho civil, cit., pg.
4944, cuando afirma que como consecuencia de todo lo anterior, resulta que la Comunidad Autnoma
Valenciana puede llevar a cabo la misma labor que en su momento acometi y culmin Galicia: fijar en
un texto legal sus costumbres; an ms, tambin regular aquellas instituciones conexas con las
consuetudinarias en vigor, a la luz de la doctrina de la sentencia del Tribunal Constitucional 88/1993. Y
no entiendo que pueda criticarse esta facultad, especialmente si se pone en relacin el caso valenciano con
el gallego anteriormente mencionado. Por qu esta tarea de fijar costumbres no ha sido criticada respecto
de Galicia, que no tuvo texto normativo propio de la entidad de los Furs, y se ve con sorpresa respecto de
Valencia? A mi juicio la atribucin y reconocimiento de la competencia para conservar, modificar y
desarrollar el Derecho civil valenciano no hace sino poner fin a casi tres siglos de discriminacin respecto
de otros territorios que no perdieron su Derecho civil, o lo recuperaron.
Igualmente cabra pensar en la inconveniencia de conceder competencias respecto de un Derecho
material y territorialmente limitado. Pero lo mismo sucede con el Fuero de Baylo, o en la tierra de Ayala,
y nadie se rasga las vestiduras.
Por ltimo, podra considerarse que el renacimiento del Derecho civil valenciano no casa con
la tendencia actual a la uniformidad y transnacionalidad, esto es, con nuestra integracin en la Unin
Europea. Pero esta objecin parte de la consideracin de que la Unin Europea significa la desaparicin
de toda particularidad jurdica en todos los mbitos del Derecho privado. Ni esa es la tendencia ni creo
que deba serlo. Muy al contrario, entiendo que aunque un amplio sector del Derecho privado tiende a
uniformarse (el Derecho mercantil, el contractual, el de daos, etc.) y seguirn existiendo parcelas del
mismo en que deban respetarse las particulares soluciones que cada comunidad ha venido dando a sus
conflictos jurdicos.
175
Las aportaciones que se han realizado por parte de la doctrina son numerosas, entre las que
destacamos: RAMN FERNNDEZ, F.: La recuperacin del Derecho civil foral valenciano tras la
reforma del Estatuto de Autonoma, Revista General Informtica de Derecho, julio 2006, pgs. 1 y sigs.;
La recuperacin del Derecho civil foral valenciano tras la reforma del Estatuto de Autonoma y su
repercusin en la agricultura valenciana, Derecho agrario y alimentario espaol y de la Unin Europea,
141
En todo este punto de la discusin doctrinal en la que se evidencia las
dificultades con las que nos hemos encontrado histricamente y socialmente, es de
obligada mencin hacer referencia a la reforma del Estatuto de Autonoma.
176

Expertos jurdicos defendieron la capacidad normativa plena de la Generalitat en
materia de Derecho civil, habindose producido las comparecencias ante la ponencia
parlamentaria constituida para estudiar la reforma del Estatuto de Autonoma,
defendindose la capacidad normativa plena de la Generalitat, proponindose una
modificacin para reforzar esas competencias, ya que esta posibilidad se recoge en el
artculo 31.2 del Estatuto de Autonoma y que tiene su reflejo en el artculo 149.1 de la
Constitucin, aunque el problema es que esas competencias no se han desarrollado de
forma plena al estar sujetas a la interpretacin de la Constitucin por parte de los
legisladores.
Como tuvieron ocasin de indicar algunos de los ponentes, el artculo 149.1
seala que el Estado tiene competencias en materia de legislacin civil "sin perjuicio de
la conservacin, modificacin y desarrollo por las comunidades autnomas de los
derechos civiles, forales o especiales, all donde existan". Se defiende una reforma del
artculo 31.2 del Estatuto para "reforzar estatutariamente" la competencia "exclusiva" en
materia de Derecho Civil de la Generalitat "para que quede clara que la voluntad
poltica del pueblo valenciano es recuperar la capacidad plena de normacin en materia
civil".

Tirant lo Blanch, Valencia, 2007, pgs. 61 y sigs.; AA.VV.: La adecuacin del Derecho civil foral
valenciano a la sociedad actual, Coordinadora Francisca Ramn Fernndez, Valencia, 2009; El Derecho
civil valenciano tras la reforma del Estatuto de Autonoma, cit., pgs. 13 y sigs.
176
Entre las aportaciones doctrinales ms recientes, destacar: COLOMER VIADEL, A.: El
Derecho civil foral valenciano en el marco constitucional actual, La influencia del Derecho valenciano
en las disciplinas tecnolgicas, cit., pgs. 15 y sigs.; CABEDO MALLOL, V.: La recuperacin del
Derecho Civil Foral Valenciano y su adecuacin a la Constitucin Espaola de 1978 y a la realidad social
valenciana del siglo XXI, La adecuacin del Derecho civil foral valenciano a la sociedad actual, cit.,
pgs. 45 y sigs.; La competencia legislativa autonmica en materia de Derecho civil. La recuperacin
del Derecho civil foral valenciano, El Derecho civil valenciano tras la reforma del Estatuto de
Autonoma, cit., pgs. 105 y sigs.
142
Se seal que, aunque tal y como est redactado el artculo 31.2 del Estatuto "ya
sera suficiente para que la Generalitat asumiera las plenas competencias en materia de
Derecho Civil, porque est vinculado al artculo 149.1 de la Constitucin, depende de la
interpretacin que se le d a ste para ampliar o restringir".
Del mismo modo se indic que la Constitucin, en su disposicin adicional
primera, "ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales", en tanto
que a travs del artculo 149.1 "las competencias en materia civil se las reserva el
Estado pero permite la conservacin, modificacin y desarrollo de los derechos civiles
all donde existan".
El "problema es la interpretacin de ese 'all donde existan'", ya que si se
pretende que haga referencia a los territorios "donde est vigente el derecho escrito, no
tendramos competencias ms que en derecho consuetudinario", que ya estn recogidas
por una sentencia del Tribunal Constitucional en relacin a los arrendamientos
histricos.
La Carta Magna ampara las "competencias absolutas" de la Generalitat en esa
materia y, al respecto, mostr su deseo de que a "la mayor brevedad posible se pudiera
dar la posibilidad al Tribunal Constitucional de pronunciarse al respecto". En este
punto, se indic que no hara falta una reforma de la Constitucin, si bien apostill que
si finalmente se produjera "no tendramos problemas de interpretacin".
Asimismo, se insisti en que el Estatuto, en esta cuestin, "dice lo mximo que
puede decir", que la Generalitat tiene "competencia para conservar, modificar y
desarrollar el Derecho Civil valenciano", si bien seal que aunque existe "muchsima
legislacin propia valenciana, realmente derecho civil sustantivo propio ms bien hay
poco".
Se explic que el desarrollo del derecho civil valenciano afectara a materias
como los derechos sucesorios, la relacin econmica entre las parejas de hecho,
arrendamientos urbanos y determinados contratos, entre otras.
Se defendi la modificacin del artculo 31.2 del Estatuto debido a las
"peculiaridades" del caso valenciano, ya que, segn dijo, "no tenemos un derecho civil
propio legislativo como el resto de comunidades autnomas forales" y defendi que ese
desarrollo se pueda realizar "no parar mostrar que somos diferentes sino para resolver
143
conflictos sociales que actualmente hoy pueden existir" y contar con la "misma
capacidad normativa" que otras autonomas.
As, censur que existe una "precaucin excesiva de que el artculo 149.1 de la
Constitucin nos impide regular ms all de lo que reconoci el Tribunal Constitucional
en una sentencia de arrendamientos histricos".
Se reivindic que las competencias de la Generalitat en materia de derecho civil
valenciano "se desarrollen totalmente". Lament que en la Comunidad "slo tenemos
una ley de Derecho Civil valenciano, la de arrendamientos histricos, y es necesario
hacer ms leyes y dotar a la ciudadana valenciana de un conjunto normativo que regule
sus relaciones".
"No cabe hablar de recuperacin" porque el Estatuto dice que la Generalitat
"tiene competencias en la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil".
"No podemos hablar de los Fueros ni del derecho histrico, sino que estamos hablando
del Derecho civil valenciano del siglo XXI".
Por ello, se inst a realizar "un esfuerzo legislativo muy importante para
construir todo este conjunto de normas de derecho privado". En esta lnea, propuso la
eliminacin del apartado segundo del artculo 31 del Estatuto de Autonoma, para que
simplemente conste que la Generalitat "tiene competencia exclusiva en derecho civil y
punto, sin hacer referencia a la competencia de conservacin, modificacin y
desarrollo" de estas normas. Para ello, apunt que sobrara con quitar una parte del
artculo 31, y decir que la Generalitat tiene competencia exclusiva en Derecho Civil, sin
hacer referencia a la competencia de conservacin, modificacin y desarrollo. El resto
de los juristas que comparecieron abogaron tambin por la aplicacin del Derecho civil
valenciano.
Esta variacin permitira regular cuestiones como la relacin patrimonial de las
parejas de hecho, los contratos agrarios, los testamentos y para establecer un rgimen
econmico de separacin de bienes, en lugar del rgimen de gananciales, que establece
el Cdigo Civil.
La travesa por la que discurri la reforma estatutaria fue, en sntesis, la
siguiente:
144
Se propone la creacin de una comisin no permanente especial de estudio para
una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno.
177

La Mesa de las Cortes Valencianas se rene el da 11 de noviembre de 2003, y
en la que se propone la creacin de una comisin no permanente especial de estudio
para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del
autogobierno (BOCV nm. 19, de 21 de noviembre de 2003, pgs. 1412 y sigs.). Dicha
proposicin se realiza al Pleno de las Cortes Valencianas, oda la Junta de Sndics, de
conformidad con lo que dispone el artculo 51, y todo ello a iniciativa del Grupo
Parlamentario Popular, GP Socialista y GP Esquera Unida-Els Verds-Esquerra
Valenciana: Entesa (RE nmero 3.072).
Al amparo de lo que dispone el artculo 51 del RCV, proponen al Pleno de las
Cortes la creacin de la indicada comisin en los siguientes trminos:
1. Crear una comisin especial para el estudio de una posible reforma del
Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno.
2. Dicha comisin de estudio tendr la misma composicin que la establecida
para las comisiones permanentes legislativas.
3. La comisin especial de estudio nombrar en su seno una ponencia que,
despus de elaborar un plan de trabajo que habr de ser aprobado por la comisin,
emitir su informe sobre la posible reforma del Estatuto de Autonoma y la
consolidacin del autogobierno. La ponencia estar compuesta por representantes de
todos los grupos y utilizar el sistema de voto ponderado.
4. La comisin deber aprobar, en el plazo mximo de un ao, el informe de
ponencia por mayora de 2/3 y elevar dictamen al Pleno de las Cortes para su
aprobacin final.
Se produce el debate en el Pleno de las Cortes Valencianas, el da 28 de abril de
2004, de la propuesta de creacin de una comisin no permanente especial de estudio
autogobierno, solicitada por el Grupo Parlamentario Popular, el Grupo Parlamentario
Socialista y el Grupo Parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana.

177
Ms ampliamente en RAMN FERNNDEZ, F.: El Derecho civil valenciano ante la
Constitucin, el Estatuto de Autonoma y la costumbre, cit., pgs. 234 y sigs.
145
En dicha votacin se obtiene un resultado de 82 votos a favor, ningn voto en
contra (BOCV nm. 38, sesin plenaria de 28 de abril de 2004, pgs. 1227 y sigs.).
Se ordena publicaren el Boletn Oficial de las Cortes Valencianas la Resolucin
34/VI sobre creacin de una comisin permanente especial de estudio para una posible
reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno, de
conformidad con lo dispuesto en el art. 91.1 del RCV, aprobada por el Pleno de las
Cortes Valencianas, en la sesin del da 28 de abril de 2004 (BOCV nm. 43, de 10 de
mayo de 2004, pgs. 7605 y sigs.):
El Pleno de las Cortes Valencianas, en la sesin del da 28 de abril de 2004,
una vez debatida la propuesta para la creacin de una comisin no permanente especial
de estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del
autogobierno, presentada a iniciativa de los Grupos parlamentarios Popular, Socialista y
Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, ha aprobado la siguiente:
RESOLUCIN
Aprobar la creacin de una comisin no permanente especial de estudio para una
posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno.
Esta comisin de estudio tendr la misma composicin que la establecida para
las comisiones permanentes legislativas.
La comisin especial de estudio nombrar en su seno una ponencia que, despus
de elaborar un plan de trabajo que tendra que ser aprobado por la comisin, emitir el
informe sobre la posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del
autogobierno.
La ponencia estar compuesta por representantes de todos los grupos y utilizar
el sistema de voto ponderado.
La comisin tendr que aprobar, en el plazo mximo de un ao, el informe de
ponencia por mayora de 2/3 y elevar dictamen al Pleno de las Cortes para su
aprobacin final.
De conformidad con lo que establece el art. 39 del Reglamento de las Cortes
Valencianas, el da 31 de mayo de 2004 se produce la reunin nmero 1 de la comisin
no permanente especial de estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma
y la consolidacin del autogobierno, en el que se elige la Mesa de la comisin y la
146
creacin de la ponencia y designacin de los ponentes (BOCV, reunin nm. 1, de 31
de mayo de 2004, pgs. 3 y sigs.).
El da 29 de junio de 2004 se produce la reunin nmero 2 de la comisin no
permanente especial de estudio para la posible reforma del Estatuto de Autonoma y la
consolidacin del autogobierno (BOCV, reunin nm. 2, de 29 de junio de 2004, pgs.
3 y sigs.), en la que se realiza la propuesta del plan de trabajo presentada por los
diputados integrantes de la Ponencia:
La Ponencia nombrada por la Comisin Especial de Estudio sobre una posible
reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno, en su sesin
del da 14 de junio del 2004, acuerda elevar a la Comisin mencionada, para su
aprobacin, la propuesta del siguiente:
PLAN DE TRABAJO
Disponer de la informacin relativa a los Estatutos de Autonoma de las dems
Comunidades Autnomas con especial atencin a las organizaciones institucionales de
las mismas, al conjunto de competencias asumidas, y a la regulacin singular de
cuestiones en el Estatuto referidas a tema electoral, potestad disolucin cmara,
convenios y cooperacin, as como mencin singular a derechos sociales y
medioambientales.
-Asimismo poner a disposicin de esta Ponencia, una referencia cronolgica y
de contenido sobre las distintas etapas de modificaciones estatutarias o de transferencias
de competencias estatales a las Comunidades Autnomas.
-La Ponencia debe disponer, igualmente, de informacin relativa al derecho
comparado en materia de descentralizacin, especialmente en lo que se refiere a la
estructura y organizacin territorial de los Estados miembros de la Unin Europea:
Estados Federales, Estados Regionales, Estado Unitario Descentralizado y Estado
Centralizado Unitario. Incluso de aquellos estados con fuerte autonoma local.
-Es conveniente tambin que la Ponencia disponga de informacin sobre los
modos de participar o de expresar la voluntad regional en el mbito decisional de la
Unin Europea, y sobre la garanta de aplicacin del principio de subsidiariedad.
-La Ponencia, igualmente, se reserva la potestad de solicitar completar o
aumentar las informaciones contenidas en el estudio.
147
-La Ponencia recabar la colaboracin y asesoramiento de expertos y entidades
ms representativas de la sociedad civil valenciana, mediante la solicitud de informes y
entrevistas.
-Tambin podr decidir la Ponencia, la celebracin de visitas presenciales a los
distintos sistemas de descentralizacin objeto de estudio.
-La Ponencia prestar, igualmente, especial atencin al derecho civil valenciano.
-Con el fin de facilitar la participacin de la sociedad civil, las Corts Valencianes
habilitarn en su pgina web un espacio para la informacin relativa a la evolucin de
los trabajos de la Comisin y de la Ponencia, as como a las colaboraciones, entrevistas
y otros actos realizados con expertos y representantes de la sociedad civil valenciana.
-Finalizado el estudio, la Ponencia, elaborar un informe que, aprobado por
mayora de dos tercios en la Comisin Especial de Estudio, ser elevado para su
aprobacin al Pleno de Les Corts Valencianes, sin perjuicio de lo que establece el
artculo 61 de la Ley Orgnica 5/1982, de primero de julio, de Estatuto de Autonoma
de la Comunidad Valenciana para su reforma.
Dicho informe servir, en su caso, de contenido para redactar la Proposicin de
Ley de Les Corts Valencianes que, presentada por todos los Grupos Parlamentarios
inicie los trmites de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana.
-En cumplimiento del acuerdo del Pleno de Les Corts Valencianes del 28 de
abril del 2004 dichos trabajos debern estar finalizados el da 31 de mayo del ao 2005,
sin perjuicio de que pueda modificarse este plazo por acuerdo de los rganos
competentes de la Cmara.
Se habilitan los das 28 y 29 de junio de 2004 para la realizacin de una sesin
plenaria de las Cortes Valencianas y una reunin de la Comisin Especial de Estudio
autogobierno (BOCV nm. 50, de 24 de junio de 2004, pg. 8483).
El 24 de junio de 2004 y de conformidad con el art. 91.1 del RCV, se De
conformidad con el artculo 91.1 del RCV, se ordena la publicacin en el Boletn Oficial
de las Cortes Valencianas del acuerdo de la Comisin no Permanente Especial de
Estudio para una Posible Reforma del Estatuto de Autonoma y la Consolidacin del
Autogobierno sobre el nombramiento de la ponencia de estudio para una posible
148
reforma del Estatuto de autonoma y la consolidacin del autogobierno (BOCV nm.
50, de 24 de junio de 2004, pgs. 8484 y sigs.).
La Comisin no Permanente Especial de Estudio para una Posible Reforma del
Estatuto de Autonoma y la Consolidacin del Autogobierno, en la reunin del da 31 de
mayo de 2004, ha acordado designar la ponencia que ha de informar sobre el estudio
para una posible reforma del Estatuto de autonoma y la consolidacin del autogobierno,
y que ha quedado constituida por los siguientes diputados y diputadas:
GP Popular
Titulares:
Rafael Maluenda Verd
Serafn Castellano Gmez
Suplentes:
Herminia Palomar Prez
Asuncin Quinz Alegre
GP Socialista
Titulares:
Joaquim Puig i Ferrer
Antoni Such Botella
Suplentes:
Carmen Ninet Pea
Josefa Frau Ribes
GP Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra
Valenciana: Entesa
Titular:
Joan Rib i Canut
Suplente:
Joan Antoni Oltra i Soler.
149
Las comparecencias ante la Ponencia nombrada por la Comisin Especial de
Estudio sobre una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del
autogobierno.
La Ponencia nombrada por la Comisin Especial de Estudio sobre una posible
reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno, en la sesin
celebrada el da 14 de junio de 2004, acord elevar a la indicada Comisin, para su
aprobacin, el recabar la colaboracin y asesoramiento de expertos y entidades ms
representativas de la sociedad civil valenciana, mediante la solicitud de informes y
entrevistas, prestando especial atencin al Derecho civil valenciano.
En las comparecencias ante la Ponencia que ha nombrado la comisin encargada
de realizar un estudio para una posible reforma del Estatuto de Autonoma y la
consolidacin del autogobierno participaron diversas personalidades de la vida social,
poltica y acadmica de la Comunidad Valenciana.
178

178
Algunas de estas comparecencias se podan consultar a texto completo en la web de las Cortes
Valencianas, en concreto las siguientes: Honorable Sra. Ascensin Figueres Grriz, Academia Valenciana
de la Lengua (12-01-2005); Ilmo. Sr. Rafael Cerd Ferrer. Comit Econmico y Social (12-01-2005);
Mol. Iltre. Sr. Santiago Grisola. Consejo Valenciano de Cultura (12-01-2005); Excmo. Sr. Bernardo del
Rosal. Sndico de Agravios (12-01-2005); Sr. Miguel Ortiz Zaragoza. Federacin Valenciana de
Municipios y Provincias (12-01-2005); Honorable Sr. Vicente Garrido Mayol. Consejo Jurdico
Consultivo (12-01-2005); Sr. Enric Morera i Catal. Bloc. Nacionalista Valenci (13-01-2005); Sr. Julio
Chanz Romaguera. Uni Valenciana (13-01-2005); Sr. Rafael Recuenco. Uni General de Treballadors-
PV (13-01-2005); Sr. Vicent Mauri I Genovs. Intersindical Valenciana (13-01-2005); Sr. D. Fermn
Palacios Corts. Secretario General del Sindicato Independiente CV (13-01-2005); Sr. Daniel Matoses
Climent. CSI-CSIF-CV (13-01-2005); Sra. Emilia Moreno de la Vieja. Confederaci General del Treball-
PV (13-01-2005); Sr. Joan Sifre Martnez. Comissions Obreres-PV (13-01-2005); Sr. Pedro Reig Mari.
LEmpresarial (17-01-2005); Sr. Rafael Ferrando Giner. President de la Confederaci dOrganitzacions
Empresarials de la Comunitat Valenciana (CIERVAL) (17-01-2005); Sr. Francisco Pons Alcoy.
Associaci Valenciana dEmpresaris (19-01-2005); Sr. Cristbal Aguado Laza. Asociacin Valenciana de
Agricultores-ASAJA (19-01-2005); Sr. Joan Brusca i Beltrn. Uni de Llauradors i Ramaders PV
(COAG) (19-01-2005); Sr. Miguel Portal Rausell. Confe. Val. de la Pequea y Mediana Empresa
(PYMEV) (19-01-2005); Sr. Arturo Virosque. Consejo de Cmaras de Comercio CV (19-01-2005);
Excm. i Mgfc. Sr. Jess Rodrguez Marn. Rector de la Universitat Miguel Hernndez (26-01-2005);
Excmo. i Mgfc. Sr. Alfonso Bulln de Mendoza y Gmez de Valuguera. Rector de la Universidad
Cardenal Herrera-CEU (26-01-2005); Excm. i Mgfc. Sr. Jos Alfredo Peris. Rector de la Universitat
Catlica San Vicente Martir (26-01-2005); Excm. i Mgfc. Sr. Francico Javier Sanz. Rector de la
Universidad Politcnica de Valencia (26-01-2005); Excm. i Mgfc. Sr. Ignacio Jimnez Raneda. Rector de
150
Las cuestiones planteadas por la Ponencia fueron las siguientes:
1. El reconocimiento expreso de la Comunidad Valenciana como nacionalidad
histrica.
2. La posible inclusin, en el Estatuto de Autonoma, de una declaracin de
derechos y deberes de los ciudadanos y ciudadanas de la Comunidad Valenciana.
3. La posible ampliacin del techo competencial recogido en el Estatuto de
Autonoma.

la Universidad de Alicante (26-01-2005); Excm. i Mgfc. Sr. Francisco Toms Vert. Rector de la
Universidad de Valencia-Estudio General (26-01-2005); Sr. Joseph Lanuza Navarro. Presidente del
Consejo de la Juventud de la Comunidad Valenciana (27-01-2005); Sr. Carlos Laguna Asensi. Comit
Espaol de Representantes de Minusvlidos de la Comunidad Valenciana (27-01-2005); Sr. Jos Luis
Prez de los Cobos Esparza. Uni de Consumidores CV-UCE (27-01-2005); Sr. Fernando Mner
Romero. Asociacin Valenciana de Consumidores y Usuarios AVACU-CECU (27-01-2005); Sra. Rosa
M. Moliner Navarro. Profesora Titular Departamento Derecho civil de la Universidad de Valencia- EG
(02-02-2005); Sr. Jess Estruch Estruch. Profesor Titular Departamento Derecho civil de la Universidad
de Valencia-EG (02-02-2005); Sr. Lus Aguil Lcia. Profesor Titular Departamento Derecho
Constitucional de la Universidad de Valencia-EG (02-02-2005); Sr. Vicente Domnguez Calatayud.
Registrador de la Propiedad (02-02-2005); Excmo. Sr. Manuel Martnez Sospedra. Profesor Titular
Derecho Constitucional Universidad Cardenal Herrera-CEU (02-02-2005); Sr. Enric Sol Parlem.
Registrador de la Propiedad (02-02-2005); Sr. Vicente L. Sim Santonja. Notario Honorario, miembro de
la Comisin de Codificacin Civil Valenciana (02-02-2005); Sr. Vicent Franch i Ferrer. Director
Departamento Derecho Constitucional y Ciencia Poltica de la Universidad de Valencia-EG (03-02-
2005); Honorable Sra. Alicia de Miguel Garca. Consejo Valenciano de la Mujer (03-02-2005); Sr. Juan
Martn Queralt. Catedrtico Departamento Derecho Financiero de la Universidad de Valencia-EG (03-02-
2005); Sra. Remedio Snchez Ferriz. Catedrtica Departamento Derecho Constitucional y Ciencia
Poltica de la Universidad de Valencia-EG (03-02-2005); Sr. Jorge Cardoa Llorens. Catedrtico
Departamento Derecho Pblico de la Universidad Jaume I (03-02-2005); Sr. Jos Asensi Sabater.
Catedrtico Departamento Estudios Jurdicos de la Universidad de Alicante (03-02-2005); Excmo. i
Mgfc. Sr. Francisco Toledo Lobo. Rector de la Universidad Jaume I (03-02-2005); Sr. Vicent Garca Edo.
Profesor Titular Departamento Derecho Privado de la Universidad Jaume I (03-02-2005); Molt Honorable
Seor Jos Luis Olivas Garca: Ex-presidente de la Generalidad Valenciana (10-02-2005); Excm. Sr.
Rafael Vicente Queralt. Sndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas (11-02-2005); Honorable Sra. Alicia
de Miguel Garca. Conselleria de Bienestar Social; Sr. Vctor Llorente Illera. Presidente de la Unin de
Colegios Profesionales de la Comunidad Valenciana (11-02-2005); Molt Honorable Sr. Joan Lerma
Blasco. Ex-presidente de la Generalidad Valenciana (21-02-2005) y Molt Honorable Sr. Eduardo Zaplana
Hernndez-Soro. Ex-president de la Generalitat Valenciana (24-02-2005).
151
4. El criterio sobre la incorporacin de nuevas Instituciones Valencianas, en el
Estatuto de Autonoma, dentro del conjunto de las que integran la Generalitat.
5. El criterio sobre valencianizar la denominacin de las Instituciones que
integran la Generalitat.
6. La potestad de disolucin de las Cortes Valencianas.
7. La posible reduccin al 3% del nmero de votos necesarios, en el mbito de la
Comunidad Valenciana, para obtener representacin en las Cortes Valencianas.
8. Opinin sobre una posible segunda descentralizacin en la Administracin
local.
9. Ideas, criterio y opinin para garantizar e incrementar la presencia de la
Comunidad Valenciana en la Unin Europea.
10. Puede indicar cualquier otra idea, sugerencia u opinin sobre aspectos
distintos de los que preceden a este epgrafe.
Vamos a hacer referencia, extractando, los principales aspectos, a las indicadas
comparecencias, en lo que al Derecho civil valenciano nos interesa.
179

En la comparecencia de la Honorable Sra. Ascensin Figueres Grriz. Academia
Valenciana de la Llengua, el 12 de enero de 2005, se hace referencia al reconocimiento
expreso en la Comunidad Valenciana como nacionalidad histrica, indicando que pel
que fa al primer tema, referit al reconeixement exprs de la Comunitat Valenciana com
a nacionalitat histrica, cal dir que, si b ja en estos moments en larticle 1.1 de lEstatut
dAutonomia de la Comunitat Valenciana apareis esta referncia histrica, entenem
que podria modificar-se este article i quedar duna manera encara ms fefaent, que el
poble valenci constituix una nacionalitat histrica amb institucions politiques prpies i
que ja ho va tindre des de la conquista del Regne de Vancia el 1238 per Jaume I fins
els Decrets de Nova Planta.
Cal tindre en compte que si la Comunitat Valenciana no va acollir-se a les
previsions de la disposici transitria segona de la Constituci, fou perqu linici de la
Guerra civil el 18 de juliol de 1936 va impedir el procs autonmic valenci dins de les
previsions de la Constituci de la Segona Repblica.

179
Para consultar el texto completo de todas las comparecencias, http: //www.cortsvalencianes.es
152
Aixa doncs, com a conclusi, LAVL entn que en larticle 1.1 del futur Estatut
deu quedar perfectament clar que la Comunitat Valenciana ha sigue i s una nacionalitat
histrica.
La comparecencia del Honorable Sr. Vicente Garrido Mayol. Consejo Jurdico
Consultivo, realizada el 12 de enero de 2005, vers acerca del reconocimiento expreso
de la Comunidad Valenciana como nacionalidad histrica, indicando que la aspiracin
de reconocer a la Comunidad Valenciana como nacionalidad histrica, requiere una
serie de precisiones, pues es ste un concepto que, como tal, no aparece recogido en la
Constitucin.
Como es sabido la Constitucin en su art. 2 proclama que reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran; pero no
determina cules son unas y otras. En virtud del principio dispositivo son los Estatutos
de autonoma los que se han decantado por una u otra opcin.
El nuestro dice que en ejercicio del derecho de autogobierno que la
Constitucin reconoce a toda nacionalidad, el pueblo valenciano se constituye en
Comunidad autnoma.
Por tanto, la Comunidad Valenciana es una nacionalidad, no slo desde la
perspectiva sociolgica, sino tambin desde el punto de vista jurdico.
Es cierto que hubo diferencias iniciales entre Comunidades autnomas, pues la
Constitucin establece diversos procedimientos de acceso a la autonoma en unos
artculos cuyos efectos ya se han consumado y que, por tanto, en mi opinin, deberan
ser suprimidos. Pero de esos artculos fundamentalmente los artculos 143 y 151-, no
deriva diferencia alguna entre Comunidades autnomas ms all del grado de
autonoma durante los cinco aos siguientes a la aprobacin de sus Estatutos, pues
transcurrido dicho plazo todas las comunidades autnomas pueden gozar del mismo
grado de autonoma, slo diferenciado por los llamados hechos diferenciales (lengua,
derecho civil, sistema de financiacin).
Es verdad, tambin, que la Disposicin Transitoria Segunda de la Constitucin
permiti que los territorios que en el pasado hubiesen plesbiscitado afirmativamente
proyectos de Estatuto de autonoma, podan obviar determinados trmites en el proceso
de su acceso a la autonoma. Esos territorios son Catalua, Pas Vasco y Galicia, que,
efectivamente, tuvieron un acceso ms rpido y cmodo a la autonoma.
153
Pero una vez ocurrido tal hecho, hace ya 25 aos, el privilegio qued
desvanecido. De ello no puede derivarse, pues la Constitucin no lo quiere ni lo
permite, ventajas, consideracin especial, o estatus singular en relacin con las dems
Comunidades Autnomas.
En base a dicha Disposicin Transitoria Segunda omos con frecuencia que slo
Catalua, Pas Vasco y Galicia son nacionalidades histricas. Siempre me ha llamado
la atencin que la historicidad queda ligada a un hecho ocurrido poco ms de cuarenta
aos antes de la promulgacin de la Constitucin, (haber plesbicitado, en el pasado, un
Estatuto de autonoma), cuando el derecho a la autonoma est anclado en la mayor
parte de los casos, en la historia varias veces centenaria de los distintos pueblos que
integran Espaa. (Y es evidente en el caso de los valencianos).
Y ello es as si tenemos en cuenta, por ejemplo, que en la Constitucin de 1931,
la de la II Repblica, no se haca ningn tipo de distincin para poder constituirse en
Regin autnoma.
En consecuencia, siendo evidente que los valencianos constituimos una
nacionalidad evidentemente histrica, no es imprescindible que as lo proclamemos
en nuestro Estatuto, pues, curiosamente, tampoco lo proclaman los Estatutos Vasco y
Cataln, ya que slo el gallego utiliza tal expresin nacionalidad histrica-, en su
Estatuto. (Tampoco la Constitucin dice que el Estado es histrico).
Pero al propio tiempo soy de la opinin de que no podemos consentir, en modo
alguno, que ninguna Comunidad autnoma pretenda un estatus especial en relacin con
las dems; no debemos pretender ser ms, pero tampoco menos, que ninguna otra
Comunidad.
Por ello sorprenden las aspiraciones de un extrao federalismo asimtrico 8el
federalismo, por definicin, es simtrico; dicha expresin encierra una contradictio in
terminis), o aquellas que persiguen la participacin exclusiva y excluyente solo de
determinadas Comunidades autnomas en la conformacin de Instituciones bsicas del
Estado (como el Tribunal Constitucional, el Consejo General del Poder Judicial o el
Consejo de Estado).

154
Pero todo ello es muy importante que se tenga en cuenta a la hora de reformar,
ya no nuestro Estatuto, sino la Constitucin, cuyo proceso parece prximo.
Respecto a la posible ampliacin del techo competencial recogido en el Estatuto
de Autonoma, manifiesta que es sabido que desde que se constituy la Comunidad
Valenciana gozamos de un amplio grado de autonoma, muy superior al de las
Comunidades que accedieron a la autonoma por la va del art. 143 de la Constitucin,
por mor de la transferencia de competencias estatales operada por la LOTRAVA a los
pocos das de entrar en vigor el Estatuto. En 1994 se derog la LOTRAVA y se reform
el Estatuto, adquiriendo las competencias transferidas la naturaleza de estatutarias y
desapareciendo los controles estatales que pesaban sobre su ejercicio. Ello nos situ en
un nivel competencial similar al de Catalua, Pas Vasco, Galicia y Andaluca.
Ahora podemos constatar qu nos hace falta para un mejor autogobierno, en el
marco del sistema de distribucin de competencias establecidos por la Constitucin y,
en su caso, introducir en el Estatuto las correspondientes previsiones a tal fin.
Es posible que encontremos materias sobre las que, pudiendo, no tenemos
competencia: puede ser el caso de la gestin de instituciones penitenciarias, trfico,
circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. Debemos estudiar si es conveniente
para la Comunidad Valenciana asumir las correspondientes competencias o si es
preferible no hacerlo, teniendo en cuenta las obligaciones, -sobre todo econmicas-, que
de tal asuncin derivaran.
Hay que tener en cuenta, adems, que para conseguir determinadas
competencias no es preciso reformar el Estatuto sino alguna ley estatal, o lograr un
cambio de actitud por parte del Estado. Por ejemplo, para que la Generalitat pueda
asumir la gestin de puertos y aeropuertos de inters general es suficiente con que el
Estado no se reserve su gestin directa; lo mismo cabe decir en relacin con los museos,
archivos y bibliotecas de titularidad estatal.
Sin embargo hay una competencia que los valencianos tenemos de forma muy
limitada y que debemos recuperar, que es la legislacin en materia de derecho civil. De
forma amplia he estudiado este tema recientemente, y a tal estudio me remito.
180

180
GARRIDO MAYOL, V.: Las competencias de la Generalitat Valenciana en materia de
Derecho Civil: perspectivas de futuro, Revista Valenciana de Estudios Autonmicos, nm. 41-42, 2002,
pgs. 282 a 306.
155
Simplemente es de resear ahora que nuestro Estatuto atribuye a la Generalitat
Valenciana la competencia legislativa en cuento a la conservacin, modificacin y
desarrollo del derecho civil valenciano (art. 31.2). Segn la interpretacin del Tribunal
Constitucional, slo podemos legislar en aquellas materias regidas por la costumbre, -tal
y como ocurri con los arrendamientos histricos valencianos-, pues solo el derecho
consuetudinario era el que exista en la Comunidad Valenciana al tiempo de entrar en
vigor la Constitucin.
Sin embargo, en el pasado tuvimos amplia competencia para regular relaciones
jurdico-privadas. Otros pueblos recuperaron tal competencia (tras la derogacin de sus
Fueros, se restituy su derecho privado a Catalua, Islas Baleares, Aragn), pero los
valencianos, no; ni siquiera se repar tal injusticia en la Constitucin de 1978, que
permite ms amplias competencias a quienes conservaron su propio derecho civil.
La forma jurdicamente correcta de asumir tal competencia pasa por la reforma
de la Constitucin o por la transferencia de tal competencia por parte del Estado a favor
de nuestra Comunidad: pero sta es una solucin compleja y quizs no muy realista. Por
ello debemos aprovechar la reforma del Estatuto para tratar de ampliar el mbito de tal
competencia, sugiriendo, a tal fin, que al tenor del actual art. 31.2 del Estatuto, se aada
la siguiente frase: con el lmite de aqullas materias que el art. 149.1.8 de la
Constitucin reserva a la competencia exclusiva del Estado.
De esta manera podra entenderse que la Generalitat Valenciana asume
competencias en materia de derecho civil, con excepcin de lo relativo a las formas de
matrimonio, las bases de las obligaciones contractuales, la ordenacin de los registros e
instrumentos pblicos, etc..
La comparecencia del Sr. Julio Chanz Romaguera. Uni Valenciana, el da 13
de enero de 2005, hizo tambin referencia al reconocimiento como nacionalidad
histrica, per a Uni Valenciana no es pot predicar el dret al benestar dels ciutadans de
determinats territoris en base a histriques prerrogativas que, per atra banda, es nega al
restant de Comunitats.
Aix s, les circumstncies que poden fer diferents a les Comunitats dependr
dels seus fets diferenciales com tindre un idioma propi, la seua situaci geogrfica, la
seua histrica, etc.- que s determinen laplicaci dun rgim estatutari distint a atres
Comunitats.
156
Davant les cessions del Govern Central cap a certes Comunitats
autoconsiderades de primera clase, el restant dautonomies, i concretament me referixc
a la Comunitat Valenciana, no nos podem quedar de nou en inferioritat de condicions
argumentan les diferncies entre nacionalitats que shan autonomenat histriques i la
nostra Comunitat que te ms que raons histriques per a ser considerada com a tal.
Atenet ad eixos fetes diferenciales, a les singularitats prpies de la nostra
Comunitat Valenciana, en Uni Valenciana compartim la necessitat dactualisar i
adecuar als nous temps el nostre Estatut dAutonomia, incorporant les noves realitats
que shan desenrollat des de que fon aprovat en el seu dia, i la necessitat de reconixer
com a Nacionalitat histrica a la Comunitat Valenciana, fet avalat per la prpia
Histrica des de la formaci del Regne de Valncia.
El criteri pres en el seu dia de considerar histriques aquelles Comunitats que
aprovaren un estatut dautonomia en la segona Repblica va a ser, per lo manco,
antihistric i generador dagravis que han marcant la poltica autonmica estatal fins a
hui en dia.
Parlar de la consideraci de la Comunitat Valenciana com a nacionalitat
histrica, passa ineludiblement per parlar dels Furs que han regit als valencians des de la
formaci del Regne de Valncia fins a la seua derogaci pel Decret de Nova Planta.
Els Furs suponen la recopilaci de tota la Llegislaci que va des de la seua
promulgaci en 1261 per Jaume I, fins a 1707 moment en el que Felipe V ordena la
seua derogaci, pero mentres que el Real Decret del 3 dabril de 1711 mant els antics
drets reals dels territoris de Catalunya i Arag, en el Regne de Valncia el Dret Foral no
fon respectat.
n laprovaci del vigent Cdic Civil (1889), els drets forals sn respectats
ntgrament, pero ser la Constituci republicana de 1931 la que reconeixca per primera
volta facultats llegislatives a les regions autonmiques que pugueren surgir despus de
laprovaci dels seus corresponents Estatuts.
En la Comunitat Valenciana, a pesar de tindre un Estatut a punt daprovarse en
les Corts Espanyoles, lescomenament de la guerra civil dies abans deste fet va
impedir als valencians accedir al autogovern i, per criteris no suficientment explicats, no
ser considerats Comunitat histrica en lactual etapa autonmica.
157
Linstauraci de la Dictadura va supondre un pas arrere respecte a les
innovacions republicanes al ser derogats els estatuts vigents i la prpia Constituci. No
obstant, la celebraci dun Congrs de Juristas en Zaragoza en 1946, don lloc a la
compilaci de diferents ordenaments civils dins del territorio nacional.
La Comunitat Valenciana no form part deste procs recopilatori al no ser
considerat el seu Dret Foral, a pesar de que tenia un minucis sistema llegal, en el que
trobem junt a les disposicions penals, atres de carcter mercantil, procesal o civil. Des
de la disposici ms trascendental a la ms nmia t cabuda en els Furs, tal i com
succeix en tots els cossos llegals de lpoca.
n esta exposici lo que pretenem s demostrar que estem davant una de les ms
latents discriminacions aplicades a la Comunitat Valenciana al no ser reconegut el Dret
Foral Valenci. Hu s el moment de que se recupere la memoria deixe histric Dret
Foral per mig del reconeiximent i recuperaci efectiva del Dret Civil Valenci, fet que
deu constar explcitament en el nou Estatut.
En cuanto a la ampliacin del nivel competencial, indic que la Comunitat
Valenciana en esos 22 anys dautonomia ha demostrat que, paulatinament, ha sigut
capa de gestionar les matries que lEstatut li conferia i, lo que s ms important,
aquelles que posteriorment shan anat assumitn sense estar explcitamente contemplades
en ste.
Per lo tant, per a Uni Valenciana s primordial que en lEstatut es contemple la
capacitat dassumir i administrar el major nivell competencial que permet la Constituci
espanyola, equiparant-nos a les Comunitats que en el seu dia accediren per la via rpida
a lautogovern. En la Comunitat Valenciana hem demostrat que podem assumir
perfectament qualsevol competencia que atra Comunitat Autnoma ya tinga transferida
o conseguixca en futures negociacions n lEstat.
No obstan ao, volem deixar clar que la nostra reforma de lEstatut dAutonomia
no passa necesariamente per la reforma del model dorganisaci de lEstat arreplegat en
el Ttul VIII de la Constituci Espanyola, ya que sta perte, com aixina ha succeit en
atres autonomies, ampliar competncies sense cuestionar el marc territorial i la prpia
Constituci.
158
La comparecencia del Excm. i Mfc. Sr. Alfonso Bulln de Mendoza y Gmez de
Valuguera. Rector de la Universitat Cardenal Herrera-CEU, realizada el da 26 de enero
de 2005, manifest que dado que la Constitucin recoge los trminos nacionalidades
y regiones, aunque sin explicar su diferencia, parece claro que el Reino de Valencia es
un reino histrico, cuyos orgenes se remontan a los primeros taifas y que el rey D.
Jaime transform en un reino cristiano. Parece por tanto lgico afirmar que se puede
reconocer expresamente al Reino de Valencia, ahora llamado Comunidad Valenciana,
como nacionalidad, es decir, ente con personalidad histrica.
Para ello bastara sustituir, en el artculo 1.1. del estatuto la frase como
expresin de su identidad histrica por la de con rango de nacionalidad histrica.
Mantiene las reservas en cuanto a la ampliacin del techo competencial, ya que
aunque la comunidad Valenciana siquiera formalmente la va establecida en el artculo
143 de la Constitucin se cont desde el principio con las competencias que se hubieran
tenido de haber seguido la va del artculo 151. Esta realidad se subsan con la Ley
Orgnica de Transferencias a la Comunidad Autnoma de Valencia de Competencias de
Titularidad Estatal (LOTRAVA), por lo que todas las competencias que figuran en el
Estatuto pertenecen a l, no como una transferencia.
De acuerdo con lo anterior parece que el techo competencial de la Comunidad
Valenciana es hoy el mximo posible en el marco de la Constitucin Espaola de 1978
y que tan slo una reforma de dicho texto Constitucional podra permitir la ampliacin
del techo competencial.
El Excm. i Mgfc. Sr. Francisco Toms Vert. Rector de la Universitat de
Valncia-Estudi General, el da 26 de enero de 2005, indic sobre las indicadas dos
cuestiones que la Comunitat Valenciana s una Comunitat Histrica. T el seu origen
en lAntic Regne de Valncia, creat per Jaume I en el segle XIII, arran de la conquista
del regne musulm.
I Aixa ho reconeix lactual Estatu dAutonomia de la Comunitat Valenciana en
el seu prembul i larticle primer del ttol primer.
Cal reivindicar davan lEstat Espanyol aquest fet i reclamar per a la nostra
Comunitat, al menys les competncies que es reconeixen en els estatus dautonomia de
les Aixa nomenades Comunitats histriques.
159
Soc partidari de que la Comunitat Valenciana adquirisca el mxim grau
competencial que la Constituci Espanyola preveu per a les Comunitats Autnomes.
Tot i aix considere que shaurien de fer efectives totes les transferncies que
preveu larticle 148 de la Constituci Espanyola cas de que no ageren estat produdes.
A ms, dacord amb larticle 150.2 de la Constituci Espanyola, caldria reclamar
transferncies o delegacions de matries corresponents a titularitat estatal amb les
corresponentes transferncies de mitjans financers. Caldr que les forces poltiques es
posen dacord per fixar les qestions que haurien de incloures en aquest captol. A ttol
dexemple pose en consideraci de vosts loportunitat de reclamar una major
autonomia financiera fiscal en lEstatut, modificant larticle 52 (ja revisat per les lleis
36/1997 i 24/2002), i en consonncia amb el que estableix larticle 156 de la Constituci
Espanyola.
Per per damunt de tot crec que haurien de desenvoluparse-se aquelles
competncies que estan reconegudes en el Ttol III de lEstatut i no estan
desenvolupades a hores dara. Citar com exemple el que diu larticle 31.1 que fixa com
competncia reconeguda la conservaci, modificaci y desenvolupament del Dret Civil
Valncia cosa que no ha estat feta. No hauria de ser una mesura restrictiva per la
Comunitat Valenciana no haver tingut vigent un dret foral propi al aprovar-se la
Constituci Espanyola.
La comparecencia de la Profesora Titular del Departamento de Derecho civil de
la Universidad de Valencia- Estudio General, Rosa M. Moliner Navarro, se realiz, por
lo que se refiere a las competencias de la Generalitat Valenciana en materia de Derecho
civil, en los siguientes trminos:
El art. 31.2 del Estatut, incluye dentro del catlogo de materias en las que
otorga competencia exclusiva a la Generalitat valenciana: la conservacin,
modificacin y desarrollo del Derecho civil valenciano.
Junto a este ncleo, hay que tener en cuenta otras disposiciones concordantes,
especialmente el n 3 del mismo art. 31 (relativo a las normas procesales derivadas de
las particularidades del Derecho sustantivo valenciano) y los arts. 39 y 40.1 a) (relativos
a la administracin de justicia y rganos jurisdiccionales).
160
Antes de entrar en otras consideraciones, hay que partir de un presupuesto
indiscutible, la literalidad del art. 31.2 supone la atribucin a la Generalitat valenciana
de plenas competencias en materia de Derecho civil, en funcin de lo estipulado por el
art. 149.1.8 de la Constitucin espaola:
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo
por las comunidades autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde
existan ().
Significa que en el mbito territorial de nuestra Comunidad Autnoma, en
principio, cabra establecer normas sobre Derecho de familia, como el rgimen
econmico matrimonial; sobre Derecho patrimonial, como definir especficamente
determinadas relaciones contractuales, o incluso regular un Derecho sucesorio propio,
todo ello de manera diversa a lo estipulado por el Cdigo civil espaol, que es la norma
de Derecho comn reguladora de estos mbitos.
Ahora bien, esta literalidad interpretativa del art. 31.2 del Estatut, en relacin
con el art. 149.1.8 de la Constitucin, a la que me he referido, no ha sido interpretada
de una manera tan lineal por el Tribunal Constitucional, en las ocasiones en las que ha
tenido que pronunciarse sobre las competencias de las Comunidades Autnomas en
estas materias (STC 37/1987, 121/1992, 182/1992, 88/1993, 156/1993 y 226/1993).
En particular, en la nica Sentencia que se refiere a competencias civiles de la
Comunidad Valenciana (STC 121/1992), ha habido un hecho sustancial que ha situado a
nuestra Comunidad en una posicin distinta al del resto de Comunidades Autnomas
con Derecho civil propio: el hecho de tenerlo vigente en el momento en que entr en
vigor la Constitucin espaola.
La STC 121/1992, de 28 de septiembre, afirma que la competencia exclusiva a
que alude el art. 31.2 del Estatut en orden a la conservacin, modificacin y desarrollo
del Derecho civil valenciano no puede estimarse sino referida al Derecho
consuetudinario que, tras la abolicin de los Fueros y hasta nuestros das haya
subsistido en el territorio de la Comunidad Autnoma, siendo notoria la inexistencia de
toda regla escrita que ordenara cualquier instituto civil de modo especial respecto al
Derecho comn.
161
Esto ha generado un debate cientfico, acadmico y tambin poltico que, sin
duda, ustedes conocen bien, respecto a dos cuestiones:
1) Tiene la Generalitat valenciana el mximo techo competencial en materia de
Derecho civil, siendo sta la nica Comunidad Autnoma que habiendo tenido
histricamente Derecho civil propio escrito, ste no estaba vigente en el momento de la
entrada en vigor de la Constitucin?
2) Es necesaria una reforma constitucional o una reforma estatutaria para que la
Generalitat valenciana pueda ostentar el mximo de competencias en Derecho civil, al
igual que esas otras comunidades a las que hemos aludido?
Es a estas dos cuestiones a las que yo quiero responder aqu, con la mayor
precisin y claridad posibles.
Ernest Lluch, poco antes de ser asesinado, public un artculo en un diario
nacional con el ttulo Derecho civil valenciano, que comenzaba con las siguientes
palabras:
Dentro de muy pocos meses se cumplirn trescientos aos de la muerte del
ltimo rey austriaco Carlos II. La falta de descendencia origin un perodo convulso
con una larga guerra que ganaron los Borbones y perdieron los Austrias. Fue el hecho
blico que ms ha influido en la estructura del Estado espaol y que supuso la
desaparicin de las estructuras polticas propias del reino de Valencia.
Quiero subrayar especialmente la apreciacin de que ningn otro hecho blico
en la historia de Espaa ha tenido ms repercusiones jurdicas para nuestra Comunidad
Autnoma que el final de la guerra de sucesin (subrayo lo de repercusiones jurdicas).
Desde el punto de vista de las repercusiones jurdicas del hecho blico y como
presupuestos para una respuesta coherente a las preguntas que acabo de formular, deseo
realizar tres consideraciones:
Primera consideracin.
Como es sabido, Valencia contaba con un ordenamiento propio tanto pblico
como privado, vigente desde el siglo XIII, con origen en el Derecho romano, y
conteniendo, en el mbito del Derecho civil, prcticamente todas sus instituciones.
162
En el Decreto el 29 de junio de 1707, Felipe V justifica la abolicin de esos
Fueros y la implantacin del Derecho castellano aportando tres razones jurdicas: su
legitimidad de soberano; el justo derecho de conquista a causa de la rebelin; y, como
causa ltima y fundamental, su voluntad de reducir la diversidad de ordenamientos
jurdicos a la uniformidad de unas mismas leyes, las castellanas.
Sin embargo, ese supuesto deseo unificador no se cumpli plenamente. De una
parte, Navarra, lava, Guipzcoa y Vizcaya vieron respetados sus regmenes jurdicos;
de otra, incluso en los territorios de la Corona de Aragn el tratamiento no fue el
mismo. Apenas cuatro aos despus (1711), Aragn recupera casi todos sus privilegios
y en 1715-16, se restablecen los fueros de Catalua y Mallorca.
En resumen, con independencia de las distintas hiptesis que los historiadores
han barajado, slo Valencia perdi definitivamente su Derecho propio (a pesar de sus
diversos intentos por recuperarlo).
Segunda consideracin.
Cuando se inicia en Espaa el movimiento codificador, para la confeccin del
proyecto de Cdigo civil, se crea en 1843 una Comisin General de Codificacin, de la
que deban formar parte un jurista en representacin de cada uno de los territorios con
Derecho civil propio. Curiosamente, fueron convocados juristas de Catalua, Aragn,
Navarra, Las Provincias Vascongadas, Las Islas Baleares y Galicia (que no tena, ni
haba tenido nunca Derecho civil propio apenas algunas costumbres, pero no Derecho
escrito-), pero no se convoc a ningn jurista de Valencia. Por segunda vez, el Derecho
histrico valenciano quedaba relegado, quien sabe por qu causas.
Tercera consideracin.
Aunque la Constitucin de 1931 s atribua competencia en materia de Derecho
civil a los distintos territorios, incluido Valencia, tras la guerra civil, desparece de nuevo
toda referencia al Derecho valenciano. Valga este botn de muestra. En 1946, se celebr
en Zaragoza un Congreso Nacional de Derecho civil, como base para la elaboracin de
un Cdigo civil de Espaa que recogiera las instituciones de Derecho comn, del
Derecho territorial o foral y las peculiaridades de algunas regiones Como primer
paso se propona la Compilacin de las instituciones forales o territoriales.
Consecuencia de esa tarea fue la promulgacin de una serie de leyes (estatales) en las
que se contienen las Compilaciones de los Derechos civiles especiales de Vizcaya y
163
lava (1959), Catalua (1960), Baleares (1961), Galicia (1963), Aragn (1967) y
Navarra (1973). De nuevo, la absoluta omisin del Derecho valenciano resulta a todas
luces inexplicable.
Creo que estos datos resultan suficientemente elocuentes, para comprender lo de
las repercusiones jurdicas que tuvo un hecho blico.
Desde este presupuesto histrico es desde donde debe responderse a la primera
de las preguntas formuladas. La actual redaccin del art. 31.2 del Estatut, reiterando
textualmente lo establecido por el art. 149.1.8 de la Constitucin, permite a la
Generalitat conservar, modificar y desarrollar el Derecho civil valenciano.
181
(no voy a

181
Sobre el significado de los trminos conservar, modificar y desarrollar, cabra realizar las
siguientes consideraciones:
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre las competencias del
art. 149.1.8. Hay cuatro sentencias importantes de las que se pueden extraer criterios aplicables a la
cuestin que nos ocupa.
A) Con relacin a la capacidad de conservar, la jurisprudencia constitucional entiende que las
CCAA tienen competencia legislativa sobre las instituciones reguladas por el Derecho vigente (escrito o
no) en el momento de la aprobacin de la C.E.
En este sentido se expresa, como ya hemos dicho, la STC 121/1992, de 28 de septiembre
(Comunidad Valenciana) afirmando que la existencia de un especial rgimen consuetudinario ()
constituye un autntico presupuesto del art. 149.1.8. para el vlido ejercicio de la competencia conferida
por el art. 31.2 del Estatut. Aunque aade que la competencia exclusiva a que alude el art. 31.2 del
Estatut en orden a la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil valenciano no puede
estimarse sino referida al Derecho consuetudinario que, tras la abolicin de los Fueros y hasta nuestros
das haya subsistido en el territorio de la Comunidad Autnoma, siendo notoria la inexistencia de toda
regla escrita que ordenara cualquier instituto civil de modo especial respecto al Derecho comn.
En el mismo sentido, la STS 182/1992, de 16 de noviembre: Galicia, adems de poder legislar
sobre instituciones reguladas en la Compilacin puede hacerlo tambin sobre sus usos y costumbres.
B) Con relacin a la capacidad de modificar, cabe regular el Derecho preexistente de manera
distinta, alterando algn aspecto de su regulacin anterior, la STC 88/1993, de 12 de marzo (Aragn,
hijos adoptivos) (a contrario, F.D. 2, ltimo prrafo) permite entenderlo as.
C) Con relacin a la capacidad de desarrollar, las CCAA tienen competencia legislativa sobre
instituciones conexas al Derecho preexistente.
En este sentido, la STC. 88/1993, de 12 de marzo (Aragn) afirma que la expresin desarrollo
del art. 149.1.8 CE significa que las Comunidades Autnomas pueden legislar, adems de sobre materias
del Derecho vigente, sobre instituciones conexas, lo que no significa una competencia civil ilimitada.
En esta sentencia, se formulan dos votos particulares (por los magistrados Vives Pi-Sunyer y
Gonzlez Campos). Este ltimo considera que, admitida la competencia legislativa en materia civil de una
164
entrar en el debate sobre qu entiende el Tribunal Constitucional por estos trminos,
remito a sus seoras al texto escrito de mi intervencin si tienen inters en ese punto).
La cuestin fundamental radica, sin embargo, en determinar si el art. 149.1.8 de la
Constitucin, debe interpretarse en el sentido de que el Derecho foral histrico de la
Comunidad Valenciana existe, aunque no estuviera vigente en el momento de la
entrada en vigor de ese texto constitucional.
Recuerdo que el art. 149.1.8 de la Constitucin atribuye al Estado competencia
exclusiva sobre la legislacin civil sin perjuicio de la conservacin, modificacin y
desarrollo por las Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales
all donde existan.
Se reserva, adems, competencia exclusiva, en todo caso, sobre determinadas
materias (aplicacin y eficacia de las normas jurdicas; relaciones jurdico-civiles
relativas a las formas de matrimonio; ordenacin de los Registros e Instrumentos
pblicos; bases de las obligaciones contractuales; normas para resolver conflictos de
leyes y determinacin de las fuentes de Derecho).
La respuesta a la pregunta sobre el techo competencia en materia civil de las
Cortes Valencianas depende, obviamente, del significado que deba otorgrsele a la
expresin all donde existan.
A esta expresin se le pueden dar, fundamentalmente, dos sentidos:
A) En sentido estricto, all hara referencia a aquellas Comunidades autnomas
en que estuviera vigente un Derecho foral escrito.
B) En sentido amplio, se podra entender que la existencia no se refiere
necesariamente a una vigencia actual, sino que tambin se est incluyendo a los
territorios que tuvieron en algn momento Derecho foral.

Comunidad Autnoma, sta no tiene ms limitaciones que las que se derivan de la reserva competencia a
favor del Estado del inciso en todo caso del art. 149.1.8 (F:D: 4, ltimo prr. Vid. tambin 5).
Por su parte, la STC 156/1993, de 6 de mayo (Baleares, testigos en testamento), afirma que la
competencia autonmica para el desarrollo del Derecho civil especial o foral ampara regulaciones de
este gnero que, partiendo de institutos ya integrados en le propio ordenamiento civil, disciplinen
aspectos en conexin con ellos aunque ausentes, hasta entonces, del texto de la Compilacin (FD 6,
ltimo prrafo).
165
De acuerdo con la primera interpretacin no cabra reconocer ms competencias
para las Cortes valencianas, en materia de Derecho civil, que las que se derivan del
Derecho consuetudinario vigente. Esta competencia s ha sido expresamente reconocida
por el TC en la STC 121/1992, de 29 de octubre (F.J.1).
La segunda interpretacin supondra el reconocimiento pleno de competencias
para las Cortes en materia de Derecho civil. Hay argumentos para acogerse a ella?
En mi opinin s:
-La afirmacin realizada por la Disposicin Adicional 1 de la Constitucin: La
Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales. Este
texto, interpretado en sentido literal, supone entender que la Constitucin ampara a
cualesquiera territorios que hayan tenido Derecho histrico, incluyendo a aquellos
que eventualmente pudieran tenerlo derogado, como es el caso de Valencia.
-Qu otro sentido puede darse a la D.A.1, si no es el de incluir a los derechos
histricos de estos territorios?
-en caso contrario, qu aadira esta D.A.1 sobre lo ya estipulado en el art.
149.1.8?
Tngase en cuenta, adems, que el art. 149.1.8, no utiliza la expresin precisa
estn vigentes, sino la ms genrica all donde existan.
La propia DA 1, aade a continuacin: La actualizacin general de dicho
rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la Constitucin y de los
Estatutos de Autonoma.
-En coherencia con esa afirmacin, el art. 31.2 del Estatut dAutonomia de la
Comunitat Valenciana atribuye a la Generalitat Valenciana competencia exclusiva en
materia de conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil valenciano.
Es el nico estatuto de Comunidad autnoma, sin compilacin vigente en el
momento de publicarse la C.E., que tiene un texto con un contenido tan amplio (a
diferencia, por ej. de Asturias, Murcia y Extremadura).
Y nadie ha presentado un recurso de inconstitucionalidad contra el Estatut.

166
En conclusin, la interpretacin literal, lgica y sistemtica de estas normas,
permite afirma:
1. Que el art. 149.1.8 de la Constitucin no impide que la Comunidad
Valenciana asuma de hecho plenas competencias en materia de Derecho civil.
2. Que la redaccin del art. 31.2 del Estatut est perfectamente formulada para
asumir plenas competencias y no requiere de precisin o modificacin alguna.
3. Que la Generalitat valenciana no ha ejercitado todava esa competencia para
legislar sobre materias de Derecho civil en sentido propio, o sobre cuestiones reguladas
por Els Furs. Si esto se realizara, puede que se planteara un recurso de
inconstitucionalidad (esa ha sido la mecnica en otras CCAA), y el TC tendra
oportunidad de pronunciarse sobre este tema. Entiendo que cuenta con elementos
suficientes para desestimarlo.
Ojal tengamos la oportunidad de saberlo pronto. La Ley de uniones de hecho de
la Comunidad valenciana brind una buena oportunidad para haber legislado en materia
de rgimen econmico o en cuestiones sucesorias, ejercitando esa capacidad pero no se
hizo.
Habr que esperar a que sus seoras decidan materializar legislativamente
alguna iniciativa de la Comisin de Codificacin recientemente creada.
La comparecencia del Profesor Titular del Departamento de Derecho civil de la
Universidad de Valencia-Estudio General, el da 2 de febrero de 2005, indic que
coincide la doctrina en afirmar que de Derecho Valenciano no cabe hablar propiamente
hasta la conquista de Valencia por Jaime I. As, aunque desde 1225 aparecieron ciertos
derechos locales conforme iba avanzando la conquista, fue al conquistarse la llanura
valenciana (1237-1238) cuando Jaime I decidi implantar un Derecho nuevo y
diferenciado.
Surgieron as, en un primer momento, las Costums (1239 y 1240) aplicables a la
ciudad de Valencia y, posteriormente, Els Furs, que se aplicaban a todo el Reino. En el
mbito del Derecho Civil, el Furs contenan una variada regulacin del Derecho Civil,
incluyendo la mayor parte de sus instituciones.
El Furs, como es sabido, estuvieron vigentes desde el siglo XIII hasta el Decreto
de 29 de junio de 1707, dictado por Felipe V, que los aboli, sealando en el texto del
167
Decreto que lo hizo porque entenda conveniente reducir todos mis reynos de Espaa a
la uniformidad de unas mismas leyes, usos, costumbres y tribunales, gobernndose
igualmente todos por las leyes de Castilla. Sin embargo, ese pretendido propsito de
uniformar la legislacin en toda Espaa nunca se logr. As, diversos territorios nunca
llegaron a perder su Derecho propio (Navarra, lava, Guipzcoa, Vizcaya). Incluso en
la Corona de Aragn, superada una primera fase de represalia, se devolvieron los fueros,
permitiendo a las Audiencias de Mallorca (1715), Catalua (1716) y Zaragoza (1711)
juzgar con arreglo a sus peculiaridades en materia civil.
Tambin a Valencia se le prometi la devolucin de los Fueros. As, con ocasin
de la visita que Felipe V realiz a Valencia en 1719, el da 7 de junio, el Rey concedi
la devolucin de los fueros, pero dicha concesin no fue documentada, pese a los
intentos que para ello se realizaron.
Por lo tanto, sin ninguna razn que lo justifique, slo el Reino de Valencia
perdi sus particularidades jurdicas propias. En el resto de los territorios de la Corona
de Aragn la unificacin se limit a los aspectos jurdico-polticos, por lo que TOMS
Y VALIENTE hablaba de la existencia de una poltica discriminadora respecto del
caso valenciano.
El segundo gran momento histrico que conviene revisar es la poca de la
Codificacin, esto es, los aos que durante el siglo XIX se intent y logr finalmente, la
redaccin de un Cdigo Civil para Espaa.
Evidentemente, la mayor dificultad de la Codificacin fue, precisamente,
determinar el tratamiento que se le deba dispensar a los derechos forales. Esta
dificultad hizo que en Espaa fuera necesario el transcurso de casi un siglo para
promulgar un Cdigo Civil. As, aunque ya las Cortes de Cdiz el 5 de febrero de 1811
aprobaron una proposicin (del Diputado Espiga y Gadea) para que se llevase a cabo la
codificacin de las ms importantes ramas del Derecho espaol y el artculo 258 de la
Constitucin de 1812 sealaba que El Cdigo civil y criminal y el de Comercio sern
unos mismos para toda la Monarqua, sin perjuicio de las variaciones que por
particulares circunstancias podrn hacer las Cortes, el Cdigo Civil espaol no se
promulg, y no sin vicisitudes de todo tipo, hasta 1889.
168
En la primera parte del siglo XIX se redact el Proyecto de 1836 y, sobre todo,
el de Garca Goyena de 1851 que, entre otras razones, debido a su desapego por las
instituciones forales, no lleg a ser Ley.
Debido a la presin de los territorios forales, por Real Decreto de 2 de febrero de
1880 se agreg a la Comisin de Cdigos un representante de cada una de las regiones
de Catalua, Mallorca, Aragn, Navarra, Vizcaya y Galicia, con el encargo de redactar
sendas memorias sobre las instituciones civiles que fuera conveniente conservar en
dichas regiones. Como se observa, se cit a Galicia que, realmente no tena derecho
foral sino slo algunas costumbres y se excluy injustificadamente a Valencia.
Finalmente, se acept el sistema de realizacin de un Cdigo Civil para el
Derecho civil comn y el de la redaccin de Apndices para las instituciones forales que
conviniera conservar. As, se aprob el Cdigo Civil en 1889 y, pese a que se
constituyeron las diversas comisiones para la redaccin de los Apndices forales, slo
lleg a aprobarse en 1925 el de Derecho aragons, pues los territorios forales no tenan
inters en reducir sus peculiaridades jurdicas.
Y en el siglo XX, en el Congreso Nacional de Derecho Civil de 1946, para llegar
a la redaccin de un Cdigo General de Derecho Civil, se abogaba por la ejecucin de
dos fases: una primera de redaccin de Compilaciones de las instituciones forales, y una
segunda en la que se determinara la frmula ms conveniente para recoger en el futuro
Cdigo General de Derecho Civil dichas instituciones. As se promulgaron entre 1959 y
1973, las diversas Compilaciones de Derecho Civil de los territorios forales, donde se
recoga el derecho propio de estos territorios.
Como se observa, en realidad fueron unas rdenes ministeriales y decretos que
regulaban la composicin de determinadas comisiones encargadas de la redaccin de
memorias o apndices de derecho foral los que excluyeron a Valencia del proceso
codificador, pese a su historia y a pesar de que representantes de otras regiones, de
modo injustificado, fueron incluidas en dichas comisiones.
Lo cierto es que, en el momento de publicacin de la Constitucin de 1978
Valencia no tena compilacin de Derecho civil propio, a diferencia de las dems
regiones forales: Vizcaya y lava, Catalua, Baleares, Galicia, Aragn y Navarra.
169
Finalmente, nos resta por contemplar lo que ocurri con el Derecho Civil tras la
promulgacin de la Constitucin de 1978, al configurar sta un Estado descentralizado,
con potestad legislativa por parte de las Comunidades Autnomas.
Hasta la Constitucin de 1978, en Espaa slo poda legislar el Estado Espaol.
Tras la promulgacin de la Constitucin, las Comunidades Autnomas, de acuerdo con
sus respectivos Estatutos de Autonoma, tambin tienen competencias legislativas en
determinadas materias.
En el Anteproyecto de la Constitucin de 1978 se estableca la posibilidad de
que cualquier Comunidad Autnoma, aunque antes no hubiera tenido derecho privado
propio, asumiera a travs de su respectivo Estatuto de Autonoma las facultades precisas
para regular materias de Derecho Civil no atribuidas de modo expreso al Estado.
Esto es, cualquier Comunidad Autnoma, con capacidad normativa poda
legislar sobre materias de derecho civil no atribuidas de modo exclusivo al Estado
(estaban atribuidas de modo exclusivo al estado la determinacin de las fuentes del
Derecho, la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, las formas de matrimonio, la
ordenacin de los registros e hipotecas, las bases de las obligaciones contractuales, la
regulacin de los conflictos de derecho interregional, etc.). sta era tambin la solucin
ofrecida al problema de la capacidad legislativa en materia de Derecho Civil por la
Constitucin de 1931, en sus artculos 15 y 16.
Por lo tanto, de haberse seguido esta orientacin autonomista cualquier
Comunidad Autnoma, si as lo indicaba su Estatuto, podra legislar en materia de
Derecho Civil.
Sin embargo, debido a la presin de los nacionalistas y para evitar la posibilidad
de que todas las Comunidades Autnomas pudieran dictar leyes en materia de Derecho
Civil, el artculo 149.1.8 de la Constitucin de 1978 finalmente dispuso que el Estado
tiene competencia exclusiva sobre la Legislacin civil, sin perjuicio de la
conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades Autnomas de los
derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las reglas
relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles
relativas a las formas del matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos
pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de
leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las
normas de derecho foral o especial.
170
Por su parte, el artculo 31 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad
Valenciana seala que La Generalitat Valenciana tiene competencia exclusiva en las
materias siguientes: 2. Conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil
Valenciano.
Por lo tanto, en la actualidad la competencia en materia de Derecho Civil de las
diversas Comunidades Autnomas depende de lo establecido en cada uno de los
respectivos Estatutos de Autonoma y de la interpretacin que se le d al precepto
constitucional anteriormente transcrito, que exige para poder legislar en materia de
derecho civil tener derecho civil foral o especial (all donde existan).
En este sentido, debemos sealar que el Tribunal Constitucional en la Sentencia
121/1992, de 28 de septiembre, dictada por el recurso de inconstitucionalidad
presentado por el Gobierno de la Nacin contra la Ley Valenciana de Arrendamientos
Histricos, de contenido claramente civil, afirm que la Comunidad Valenciana tiene
derecho civil foral o especial.
El Tribunal Constitucional afirma que la expresin derechos civiles forales o
especiales no slo debe interpretarse como relativa a aquellos Derechos civiles
especiales que haban sido objeto de compilacin al tiempo de entrada en vigor de la
Constitucin, sino tambin a normas civiles de mbito regional y de formacin
consuetudinaria preexistentes a la Constitucin. Por lo tanto, dado que tras la
derogacin de los fueros subsisti en el territorio de la Comunidad Autnoma
Valenciana derecho consuetudinario, esta existencia es la que fundamenta la integracin
de la Comunidad Valenciana en las Comunidades con competencia en materia de
Derecho Civil.
Por lo tanto, no es dudoso que la Comunidad Autnoma Valenciana pueda
legislar en materia de derecho civil, como las dems Comunidades Autnomas que
tambin tienen derecho foral o especial.
El problema, sin embargo, es determinar hasta dnde se puede legislar en virtud
de dicha competencia.
Desde una interpretacin restrictiva de la norma constitucional, las Comunidades
Autnomas que tuvieran derecho civil foral o especial slo podran legislar (en materia
civil) vinculadas a la conservacin modificacin o desarrollo de dicho derecho. As, si
171
en la compilacin o en el derecho consuetudinario no existiera una determinada
institucin, la Comunidad Autnoma no podra legislar sobre dicha institucin.
Sin embargo, el Tribunal Constitucional y, sobre todo, la va de los hechos
deben hacernos rechazar dicha interpretacin restrictiva.
As, la STC 88/1993, de 12 de marzo, dictada en la resolucin del recurso de
inconstitucional interpuesto contra la Ley aragonesa que equiparaba a los hijos
adoptivos con los hijos por naturaleza, debido a que la Compilacin no contena norma
alguna sobre adopcin, seal que las competencias legislativas de las Comunidades
autnomas que tienen capacidad normativa en derecho civil alcanzan tambin al
desarrollo de dicho Derecho, pudiendo legislar sobre mbitos hasta entonces no
normados, pues lo contrario llevara a la inadmisible identificacin de tal concepto
(desarrollo) con el ms restrictivo de modificacin.
Ms an, en dicha Sentencia el magistrado Carles Vives i Pi-Sunyer, formul un
voto particular sealando que la competencia autonmica sobre el Derecho civil en
todas las Comunidades que lo tengan se extiende a toda la materia del derecho civil con
excepcin de los mbitos materiales que el artculo 149.1.8 reserva al Estado de forma
explcita. No tiene mucho sentido conceder la competencia, dice el magistrado,
basndose en datos perfectamente aleatorios, difcilmente justificables a la luz de los
principios constitucionales ligados a los avatares histricos por los que pasaron esos
derechos (v. gr. la mayor o menor extensin de las Compilaciones dependi del
momento en que fueron aprobadas).
La va de los hechos, por otra parte, est consagrando esta interpretacin, y as,
observamos que las Comunidades Autnomas con competencia en materia de Derecho
Civil dictan normas que nada tienen que ver con su compilacin /v. gr. leyes de uniones
more uxorio con regulacin cuasi matrimonial, leyes de situaciones convivenciales de
ayuda mutua, de acogida de personas mayores, de permuta de solar por obra, derechos
de superficie, etc.) sin que frente a las mismas se interponga recurso alguno de
inconstitucionalidad.
En consecuencia, a mi juicio, sta es la interpretacin del artculo 149.1.8 de la
Constitucin que ha impuesto la realidad de las cosas y la ms razonable.
172
Entiendo, por tanto, que si una Comunidad Autnoma tiene competencias para
dictar normas en materia de derecho civil, el nico lmite que debe tener dicha
competencia son las materias atribuidas en exclusiva al Estado.
Esta interpretacin cabe perfectamente en la letra del artculo 149.1.8 de nuestra
Constitucin, como sealaba el Voto particular anteriormente referido y, desde luego, es
la que se ha impuesto en la realidad de las cosas, pues todas las Comunidades
Autnomas con competencia en materia de Derecho Civil (salvo la Valenciana) han
dictado normas sobre instituciones inexistentes en sus diversas compilaciones.
A mi juicio, la Comunidad Valenciana no puede renunciar a ver reconocida su
plena capacidad normativa en materia de derecho civil en los mismos trminos en que la
tienen otras comunidades autnomas. Es evidente que la Comunidad Autnoma
Valenciana, que tiene competencia para dictar normas en materia de vivienda, de
ordenacin de territorio, de agricultura, etc., est plenamente capacitada polticamente
para dictar normas que puedan afectar al derecho civil.
El ejercicio de esta capacidad normativa en materia de derecho civil posibilitar,
por ejemplo, que se puedan regular especialidades en la sucesin o transmisin de las
empresas familiares; que se puedan configurar consecuencias patrimoniales entre los
convivientes en la regulacin de las uniones de hecho (como ya han establecido todas
las legislaciones forales); o, legislar sobre contratos agrarios valencianos.
Es decir, ejercitar la competencia en materia de derecho civil que tiene la
Comunidad Valenciana significar dotar a los valencianos de una legislacin ms
adecuada a sus peculiaridades socio-econmicas.
A mi juicio, no se trata de luchar por la recuperacin de un derecho civil
histrico, que hoy no servira para solucionar los problemas de la sociedad valenciana,
sino de luchar porque se reconozca indubitadamente la plena capacidad normativa en
materia de derecho civil de la Comunidad Valenciana, igual que se ha reconocido al
resto de Comunidades que tienen derecho propio.
Por otra parte, las competencias en materia de derecho civil debern utilizarse
nicamente para resolver aquellos problemas especficos que tenga la sociedad
valenciana, a diferencia de lo que estn realizando otras Comunidades Autnomas que
pretenden conseguir un Cuerpo Normativo diferenciado del Cdigo Civil espaol.
Como seala SALVADOR CODERCH, no se puede legislar para mostrar que se es
173
distinto, y menos, en materia de Derecho privado. El derecho privado es una
infraestructura, una carretera que lo que tiene que conseguir es que el trfico jurdico
funcione con fluidez y seguridad, y, por lo tanto, legislar variando lo existente por el
solo hecho de mostrar la diferencia, sin obedecer a una necesidad sentida y sin conocer
las repercusiones econmicas que la variacin producir, es un mal.
En el sentido de lo expuesto, a mi juicio podra modificarse el artculo 31.2 del
Estatuto en los siguientes trminos:
La Generalitat Valenciana tiene competencia exclusiva sobre las siguientes
materias: () 2. Derecho civil, sin perjuicio de las competencias exclusivas del
Estado.
A mi juicio, la reforma propuesta no es imprescindible para que la Comunidad
Valenciana pueda ejercitar su plena capacidad normativa en materia de Derecho Civil,
pues con la actual redaccin del Estatuto y la interpretacin que hay que dar y se est
dando al artculo 149.1.8 de la Constitucin, es evidente que la Comunidad Autnoma
Valenciana podra dictar cualquier ley en materia de derecho civil, siempre que no
afectara a las materias de competencia exclusiva del Estado, como de hecho estn
haciendo el resto de Comunidades, cuyos Estatutos de Autonoma tienen idntica
redaccin al actual artculo 31.2 de nuestro Estatuto.
182
Sin embargo, dado que la

182
El Estatuto de Autonoma del Pas Vasco (LO 3/1979, de 18 de diciembre) le atribuye
competencia exclusiva en la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil foral y especial,
escrito o consuetudinario, propio de los territorios histricos que integran el Pas Vasco y la fijacin del
mbito territorial de su vigencia (art. 10.5). El Estatuto de Autonoma de Catalua (LO 4/1979, de 18 de
diciembre) atribuye a la Generalitat catalana competencia exclusiva sobre la conservacin, modificacin
y desarrollo del Derecho Civil cataln (art. 9.2). El Estatuto de Autonoma de Galicia (LO 1/1981, de 6
de abril) le atribuye competencia exclusiva de la conservacin, modificacin y desarrollo de las
instituciones del Derecho Civil gallego (art. 27.4). El Estatuto de Autonoma de Aragn (LO 8/1982, de
10 de agosto) le atribuye competencia exclusiva en [l]a conservacin, modificacin y desarrollo del
Derecho civil aragons, sin perjuicio de las competencia exclusivas del Estado (art. 35.1.4). La Ley
Orgnica de integracin y amejoramiento del rgimen foral de Navarra (LO 13/1982, de 10 de agosto)
establece que 1. Navarra tiene competencia exclusiva en materia de Derecho Civil foral y 2. La
conservacin, modificacin y desarrollo de la vigente Compilacin del Derecho Civil foral o Fuero
Nuevo de Navarra se llevar a cabo, en su caso, mediante ley foral (art. 48). El Estatuto de Autonoma
para las Islas Baleares (LO 2/1983, de 25 de febrero) atribuye a la Comunidad Autnoma competencia
174
Comunidad Valenciana no tuvo Compilacin y la existencia de derecho foral o especial
valenciano est vinculada al mbito consuetudinario, creo que sera conveniente para
despejar reticencias y dudas futuras introducir la modificacin estatutaria propuesta.
Con dicha modificacin quedara clara la voluntad poltica del pueblo valenciano de
asumir plena capacidad normativa en materia de derecho civil, como histricamente la
tuvo.
Por su parte, respecto a la ampliacin del techo competencial, la comparecencia
del Profesor titular de Derecho constitucional de la Universidad de Valencia-Estudio
General, Lus Aguil Lucia, el 2 de febrero de 2005, vers en los siguientes trminos
amb referncia a les competncias, entec que la relaci que apareis en tots els Estatuts
dAutonomia, i tamb en el nostre, no s, ni ha de considerar-se, ni ha de ser,
exhaustiva, ats que realment el lmit de les competncies que pot tindre un Estatut
dAutonomia est fixat en lartiche 149 de la Constituci, que establix quines sn les
competncies exclusives de lEstat. Per, fins i tot, no podem oblidar que larticle 150.2
de la mateixa Constituci reconeix, a ms, que lEstat podr transferir o delegar en les
comunitats autnomes, mitjanant una Llei Orgnica, facultats corresponents a matries
de titularitat estatal que per la seua naturalesa siguen susceptibles de transferencia o
delegaci.
Per tant, competncies que sn exclusives de lEstat, poden ser tranferides o
delegades a una Comunitat Autnoma. Per aix, crec que no cal obsesionar-se massa a
ampliar de manera exhaustiva les competncies de la Generalitat. A continuaci em
referir a un parell dexemples il.lustratius del que estic dient. Duna banda, hi ha una
competencia que ha assumit la Generalitat i sobre la qual han legislat estes Corts de
manera reiterada, com s la de la coordinaci de policies locals, que no obstant no
apareis en cap moment en lEstatut dAutonomia.
La comparecencia del Registrador de la Propiedad, Vicente Domnguez
Calatayud
183
, el da 2 de febrero de 2005, hizo una extensa referencia acerca del
Derecho civil valenciano centrado en las posibilidades de la Generalitat Valenciana para
el ejercicio pleno de la competencia legislativa:

exclusiva en la conservacin, modificacin y desarrollo de los derechos civiles especiales de la
Comunidad Autnoma (actual art. 10.21, tras la LO 9/1994, de 24 de marzo).
183
Por su inters, reproducimos, prcticamente en su totalidad, la comparecencia efectuada.
175
Ms de cinco aos han transcurrido desde que en diciembre de 1999 ingres,
como Acadmico de nmero, en la Academia Valenciana de Jurisprudencia y
Legislacin con un discurso que vers sobre Las posibilidades constitucionales de una
plena recuperacin del Derecho Civil Foral Valenciano. Muchos han sido los
acontecimientos notables que posteriormente, sin lgica ni necesaria conexin causal,
por supuesto, con mi discurso de ingreso en la Academia, han ocurrido en relacin con
el tema, permtanme Seoras que destaque, tan slo, dos de ellos:
A.- el primero, fue la creacin del Observatorio de Derecho Civil Valenciano
por Decreto 30/2002, de 26 de febrero, del Consell de la Generalitat, modificado por el
Decreto 150/2002, de 10 de septiembre, que incorporaba al Observatorio a
representantes de las Universidades privadas y dejaba fuera del mismo, en virtud de un
informe de la Fiscala General del Estado de 24 de mayo de 2002, al Fiscal Jefe del
Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana. Su objetivo era rastrear en la
sociedad valenciana la pervivencia de costumbres que pudieran considerarse como
Derecho Civil Valenciano, fundamentalmente en el mbito agrcola, para su posterior
recopilacin y transformacin en Derecho Civil Valenciano escrito, como resulta de la
Memoria del Grupo de Trabajo de Derecho Consuetudinario incorporada al libro
Memoria del Primer Ao del Observatorio de Derecho Civil, editado por la Generalidad
Valenciana, Conselleria de Justicia y Administraciones pblicas, Direccin General de
Justicia. El Observatorio segua la doctrina que, sobre la entidad y naturaleza del
Derecho Civil Valenciano, resultaba de la sentencia 121/1992 del Tribunal
Constitucional, a la que ms adelante me referir.
B.- el segundo acontecimiento destacable en relacin con la materia de la que
vengo a informar ante ustedes ha sido la creacin por Decreto del Consell de la
Generalitat 97/2004, de 11 de junio, de la Comisin de Codificacin Civil Valenciana,
cuyos diecisis miembros fueron nombrados por Resolucin de 4 de octubre de 2.004
del Conseller de Justicia y Administraciones Pblicas. Del prembulo de la ltima de
las normas citadas se desprende que la funcin primordial de la Comisin de
Codificacin Civil Valenciana es la elaboracin de propuestas de creacin,
modificacin y desarrollo de disposiciones normativas relacionadas con el Derecho
Civil Valenciano, con el fin de recuperar el antigua Derecho foral valenciano y
plasmarlo en un futuro Cdigo Civil valenciano. El artculo 2 del Decreto 97/2004
redefine la naturaleza del Observatorio de Derecho Civil valenciano al configurarlo
176
como rgano asesor de la Comisin de Codificacin Civil Valenciana y el artculo 3 del
mismo Decreto enumera sus funciones.
En su referencia acerca del inters demostrado por parte de la Comisin de
Codificacin, seala que existen dos principales motivos:
A.- por una parte, porque el cumplimiento de los objetivos de la Comisin de
Codificacin Civil Valenciana representar la superacin de una tremenda injusticia
histrica de que fue vctima el Antiguo Reino de Valencia. Les s conocedores y por
ello no voy a extenderme en la explicacin de la abolicin del Derecho foral valenciano
llevada a cabo por el Decreto de Nueva Planta de 29 de junio de 1707. Tal abolicin fue
la respuesta de Felipe V al alineamiento del Reino de Valencia con las pretensiones
dinsticas del Archiduque Carlos, pretensiones con las que tambin se alinearon los
aragoneses, los baleares y los catalanes sin que la abolicin, de una u otra manera,
llegara a alcanzar a sus respectivos Derecho civiles que pervivieron, aunque con sus
fuentes de produccin cegadas, produccin que pas a dispensarse por un Estado nico
que vertebr jurdicamente el Reino de Espaa.
As acab el perodo foral del Reino de Valencia que dur lo que ste, casi 500
aos, 500 aos de foralidad, de rgimen foral, del que formaron parte unas Instituciones,
unas competencias y unas normas emanadas en el ejercicio de tales competencias, en
particular y por lo que aqu y ahora nos interesa, un Derecho civil al que podemos
considerar, desde una perspectiva cientfica y tcnica como el ms perfecto de los
Derecho Civiles de los Reinos y territorios de la Corona de Aragn.
La singularidad del castigo le priva de toda racionalidad, de toda explicacin que
pueda buscar su justificacin en motivos de reorganizacin jurdico-poltica del Reino
de Espaa; Seoras no hay otra forma ms ilustrativa de demostrar lo afirmado que leer
las causas de la abolicin en el propio Decreto de 29 de junio de 1707, a sus claras e
inequvocas palabras me remito.
Seoras la injusticia permanece, agrandada, si cabe, en nuestros das. Cuando,
durante el siglo XIX, se inicia nuestra codificacin civil se opta definitivamente, como
todos ustedes saben, por el sistema de Compilaciones, para recoger aqullos Derechos
civiles especiales o forales que antes se quiso, sin xito, que fueran meros apndices al
Cdigo Civil. Las Compilaciones de los Derechos civiles especiales o forales se
elaboraron durante el rgimen poltico anterior y cuando, el 29 de diciembre de 1978,
177
entr en vigor nuestra Constitucin pareci, dio la impresin y para muchos algo ms
que la impresin, fundamentalmente como consecuencia, posiblemente, de una
apresurada y aislada lectura del artculo 149-1-8 de nuestra Norma Fundamental, de
que slo tenan competencia legislativa en materia de Derecho civil las CCAA en las
que existiera Derecho civil especial o foral en tal fecha.
A salvo las ideas, que pretendo, espero que con xito, consideren sus Seoras
razonamientos tcnicos que luego desarrollar, tal conclusin es, en general para todos
los pueblos de Espaa y muy en particular para Valencia, contraria a la igualdad, como
valor constitucional, y al respeto al desarrollo de la identidad de los pueblos de Espaa
como base y fundamento polticos de su condicin de regin o nacionalidad y de su
estructuracin en Comunidades Autnomas titulares de la autonoma y el autogobierno
constitucionales. La precitada conclusin atenta tambin al historicismo que, como
valor, anida sin complejos y como algo ms que una mera postura esttica en nuestra
Constitucin como demuestran el prrafo segundo de su Disposicin Derogatoria o la
Disposicin Adicional primera de la misma, Disposicin Adicional primera sobre la que
ms adelante volver; Disposicin derogatoria sobre la que me van a permitir, Seoras,
un breve comentario.
La disposicin derogatoria de la Constitucin se divide en tres apartados de los
que aqu nos interesa destacar dos, el segundo y el tercero.
El tercero y ltimo, que deja sin efecto cuantas normas se opongan a lo
establecido en la Constitucin, es una clusula general derogatoria, en s misma
innecesaria, por el juego de los principios de superlegalidad material y formal que
caracterizan el texto constitucional en su absoluta integridad; aunque oportuno, tras dos
prrafos que hacen abrogaciones de concretas disposiciones normativas, para dejar claro
que el efecto supresor de la Constitucin, no slo alcanza a las aludidas normas, sino a
todas aqullas que se le opongan.
El prrafo segundo de la mencionada disposicin considera definitivamente
derogada, en cuanto pudiera conservar alguna vigencia y en lo que la misma pudiera
afectar a las provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya la Ley de 25 de octubre de
1.839; derogando, a la vez, y en los mismos trminos, es decir, definitivamente, la Ley
de 21 de julio de 1876. Este prrafo hay que entenderlo, creo yo, con valor ad
exemplum, es decir, explicativo, no en balde va seguido del prrafo tercero de alcance
178
general, como antes vimos; explicativo, digo, de una en concreto de las proyecciones
abrogatorias de la Constitucin. La Ley de 21 de octubre de 1.839 confirm los Fueros
de las provincias Vascongadas y de Navarra sin perjuicio de la unidad constitucional
de la Monarqua; pese a lo cual, las provincias vascas nunca acudieron al dilogo para
la adaptacin constitucional de sus Fueros, cosa que, en cambio, s que hara Navarra en
1.841, dando lugar a la Ley Paccionada. Por su parte, la Ley de 21 de julio de 1.876,
firmada por Alfonso XII, tras la tercera Guerra Carlista segunda para los vascos- fue la
Ley abolitiva de los Fueros.
Como dijo un ilustre constituyente en la defensa del prrafo segundo de la
disposicin derogatoria de la Constitucin, durante la sesin plenaria del Congreso de
los Diputados de 21 de julio de 1.978, haciendo gala de un profundo conocimiento del
verdadero propsito subyacente tras el historicismo de nuestra Constitucin: se
pretende con l una derogacin simblica, reparadora y reconstructora, pues ambas
normas, segn el citado diputado, fueron el smbolo, fueron el resultado de una victoria
de espaoles contra espaoles una victoria parcial y no de Espaa entera.
Otro ilustre diputado constituyente, en turno en contra de la aprobacin del
prrafo segundo de la Disposicin Derogatoria de la Constitucin, dijo: no hay razn
ninguna por la cual, en cualquier momento, alguien no venga a pedir, con este
precedente, la derogacin de los Decretos de Nueva Planta u otras disposiciones.
En efecto, cabe entender derogado, sin necesidad de derogacin expresa el
Decreto abolicionista foral de 1707, por aplicacin de los principios y valores
constitucionales que determinan la incompatibilidad del bloque de constitucionalidad
con la discriminatoria situacin que, para la comunidad Valenciana y como
consecuencia de la abolicin, persiste en nuestros das. Lo que sucede es que, como por
la simple derogacin de una norma no recuperan vigencia las que sta hubiera derogado,
como resulta del artculo 2.2 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, har falta un
esfuerzo suficientemente fundado de interpretacin de nuestro bloque de
constitucionalidad para acabar con la mencionada discriminacin, lo cual es, Seoras,
la pretensin de este compareciente.
Desde esta perspectiva constitucional, simplemente esbozada, sin pretensin
alguna de profundizar, por el momento, es lgico que cualquiera pueda dudar de que
nuestra Constitucin quiera de verdad o si quiera permita a conciencia que se perpete y
se agrave la discriminacin de no reconocer a uno de sus territorios, a nuestra
179
Comunidad, su propio Derecho civil y disculpen Seoras la redundancia, porque el
Derecho civil o es propio o no lo es.
B.- y esta redundancia, como sin quererlo, nos lleva al segundo motivo para la
pasin por los objetivos de la Comisin de Codificacin Civil Valenciana y es que,
Seoras, la consecucin de tales objetivos, es decir, la reintegracin a los valencianos
del que fuera su Derecho civil foral debidamente actualizado y ajustado a los valores y
principios de nuestro bloque de constitucionalidad hara que los valencianos nos
reencontrramos con una buena parte de nuestra identidad perdida o abolida
profundizando, de este modo, en nuestra condicin de pueblo, de nacionalidad histrica.
Seoras, el Derecho civil, ese Derecho que hacen las personas en el da a da, en
el ejercicio de su cotidianidad y en pie de igualdad, con absoluta libertad y
espontaneidad para resolver sus conflictos de intereses o para regular la forma y las
consecuencias de sus objetivos coincidentes, ese Derecho se hace por el pueblo,
contiene el mapa gentico de un pueblo, describe su historia y nos habla de su
idiosincrasia con tanta fuerza y precisin como la lengua de ese pueblo, el otro gran
instrumento identitario inventado por las gentes, conservado y modificado, en fin,
ejercitado por ellas en sus relaciones cotidianas con el fin de hacerse entender. Seoras,
Lengua y Derecho, por este orden, son los dos elementos que ms identifican a un
pueblo, los dos factores de reconocimiento y autoreconocimiento de las gentes de un
pueblo.
La Historia de nuestra Espaa ha confirmado la verdad de este aserto. Nuestro
pas, Espaa, fundamentalmente a causa de su situacin geogrfica, ha sido objeto de
mltiples mezclas culturales producto de invasiones, unas veces, o de ms pacficas
relaciones, otras veces. Ni en unas, ni en otras se produjo jams la pretensin de
sustituir el Derecho civil de unos ciudadanos, de un pueblo, por el Derecho civil de
otros ciudadanos, de otro pueblo, viniera a estar entre nosotros con armas o sin ellas. El
pueblo invasor, en la hiptesis ms extrema, traa su Derecho civil que aplicaba a sus
miembros y respetaba el que los otros habitantes de la Pennsula se rigieran por el que
les era propio; slo cuando el devenir natural de las relaciones de los componentes de
uno y otro pueblo fusionaba culturas, prcticas de conducta e intereses, slo en ese
momento, se fusionaba el Derecho civil que rega sus vidas y relaciones cotidianas, de
tal suerte que bien puede decirse que el Derecho civil de los pueblos de Espaa siempre
ha sido el que tales pueblos se han ido dando pacficamente, da a da y sin interrupcin
180
a s mismos o el que, respetuoso con la idiosincrasia y prcticas arraigadas del pueblo
destinatario, le ha ido suministrando el legislador de turno.
En este idlico, aunque no por ello menos cierto, panorama descrito, slo hay
una excepcin, la del Reino de Valencia, la del Histrico Reino de Valencia, la de los
Valencianos desde 1707 hasta hoy. Todos los dems pueblos de Espaa, como antes
deca tienen el Derecho civil que se han dado a s mismos o el que les han dado desde el
poder poltico, reconociendo siempre fielmente el que el pueblo ya usaba, de algn
modo, como suyo. Cierto que desde 1707 hasta la Constitucin de 1978, hasta nuestra
vigente Constitucin, sin posibilidad de modificarlo o desarrollarlo por s mismos, salvo
el parntesis representado por el artculo 15 de la Constitucin republicana de 1931,
toda vez que el poder legislativo se dispensaba por el Estado nico y centralizado, que
con su consabida evolucin estructural posterior, sustituy a los Reinos peninsulares de
la monarqua austracista.
En el marco jurdico-poltico suministrado por nuestra vigente Constitucin, los
pueblos de Espaa, estructurados en Comunidades Autnomas, recuperan su poder
legislativo que comparten con el del Estado y lo proyectan, naturalmente, como no
poda ser de otro modo, entre otras materias, sobre su Derecho civil en los trminos que
resultan del artculo 149-1-8. En ese marco constitucional de reencuentro de los
pueblos de Espaa con su Historia, con su identidad, en definitiva, consigo mismos, en
ese marco de formulacin jurdico-constitucional, de reconocimiento desde nuestra
Constitucin y nuestros Estatutos, de la entidad y de la identidad preexistente al propio
bloque de constitucionalidad de los pueblos de Espaa, sigue habiendo uno, el
valenciano, al que, pese a los vigorosos principios que inspiran nuestro Ordenamiento
Constitucional, ciertas interpretaciones del mismo parecen querer mantenerle en la
privacin de una parte de su entidad y de su identidad. Una parte de su entidad y de su
identidad que perdi traumticamente, a consecuencia de una victoria de espaoles
contra espaoles producida desde principios y valores tradicionalmente incompatibles
con los que proclama nuestra Constitucin y con los que sta, de manera harto confesa,
pretende adentrarse en nuestra, en muchas ocasiones, convulsa Historia reciente para
recomponer los residuos an hoy persistentes de sus fracturas, como es el caso de la
fractura de la entidad del pueblo valenciano, del desencuentro al que nuestro pueblo fue
forzado con su propia e irrenunciable entidad.
181
Seoras, el Derecho administrativo, el Derecho penal, el Derecho tributario, el
Derecho Pblico, en general, y el Derecho poltico y constitucional muy en particular,
se pueden sustituir en bloque, se pueden modificar sustancialmente para modificar la
estructura de un pueblo sometido a un cambio poltico sea ste la consecuencia de lo
que se quiera y, con independencia de la valoracin que desde el punto de vista de
nuestra respectiva cultura y convicciones polticas merezca la plena o nula participacin
del pueblo en ese proceso, no podremos negar al mismo cierta congruencia entre los
medios y los fines; en cambio, el Derecho civil, elaboracin esencial del pueblo y para
el pueblo, se formalice directamente por ste en costumbres o con la intervencin del
Estado legislando no admite, en su evolucin, a salvo el juego del principio de orden
pblico, las brusquedades, no admite las aboliciones, puede alguien pensar, tras estas
reflexiones, en una supresin en bloque de un Ordenamiento civil, escrito y
consuetudinario, y en su sustitucin, tambin en bloque por otro Ordenamiento civil
escrito y consuetudinario extrao?, puede alguien entender razonable que le impongan
a un ciudadano hacer testamento de forma diferente a como l quiere hacerlo con los
lmites impuestos por la evolucin lgica de la estructura socioeconmica de su propio
pueblo?, puede alguien imponer a un hombre y una mujer que quieran casarse que
hagan sus capitulaciones matrimoniales de forma diferente a como las han hecho sus
antepasados y las quieren hacer ellos?, qu utilidad poltica se percibe detrs de ese
asalto a la autonoma privada?, cabra esperar del pueblo, as maltratado en su
identidad, la asuncin de tal cambio, o, dicho de otro modo, sera tan radical cambio
til?, pues Seoras, en modo alguno, si tenemos en cuenta que el nico pueblo que ha
sido sometido a tan desaforado, nunca mejor dicho, experimento ha sido el pueblo
valenciano.
Seoras, prcticamente no hemos sino rozado la Constitucin, no hemos si
quiera considerado nuestro Estatuto de Autonoma, y ya tenemos indicios suficientes
para intentar, con posibilidades de xito o con justificable desdn por el fracaso,
mantener la pasin con la fuerza de la razn; se impone, pues, que esta ltima tome las
riendas y suministre los argumentos constitucionales y estatutarios para la reintegracin
civil foral de los valencianos, para la reintegracin de stos con una buena parte de su
propia identidad, para, con ello, profundizar en su condicin de pueblo, de nacionalidad
histrica detentadora de las ms altas cotas de autonoma y autogobierno dentro del ms
182
exquisito respeto a la Constitucin y al Estatut, por no decir en cumplimiento de la ms
elemental lealtad constitucional y estatutaria debida.
Al hilo de su comparecencia, tambin hizo referencia a la posicin del Estatuto
de Autonoma sobre la competencia legislativa de la Generalidad Valenciana en materia
de Derecho civil valenciano precisando que conviene que consideremos, sin demora,
cul es la posicin que nuestro Estatuto de Autonoma, aprobado por Ley orgnica
5/1982, de 1 de julio, mantiene respecto de la competencia legislativa en materia civil
de la Generalitat. Pues bien Seoras, podemos adelantar que nuestro Estatuto se
posiciona respecto de la atribucin de la mencionada competencia a la Generalidad
Valenciana como si no hubiera habido abolicin foral, como si a la entrada en vigor de
la Constitucin, el 29 de diciembre de 1978, los valencianos tuviramos nuestro propio
Derecho civil foral.
Nuestro Estatuto es el que ms normas contiene, cinco artculos, referidas al
Derecho civil, naturalmente, al Derecho civil valenciano. El ms relevante y
significativo de tales artculos es el 31-2 que atribuye a la Generalidad Valenciana
competencia exclusiva sobre la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho
civil valenciano. Nuestro Estatuto de Autonoma, de conformidad con nuestros
antecedentes histricos, se produce en trminos absolutamente idnticos a los del
artculo 9-2 del Estatuto cataln y 27-4 del Estatuto gallego y, en trminos que,
contemplados con la conveniente ponderacin de elementos histricos, jurdicos y
sociales, son idnticos, en su significado ltimo, a los de los estatutos vasco, aragons,
navarro y balear. Ninguna de estas Comunidades Autnomas necesit Ley Orgnica de
Transferencia en este punto, como la que se dict para los valencianos, la Ley Orgnica
12/1982, por la sencilla razn de que todas estas Comunidades tenan su Derecho civil
especial o foral existente al tiempo de entrar en vigor la Constitucin. Pero es muy
significativo, sin duda, el que nuestro Estatuto se produzca en trminos tan similares, si
no idnticos, a los de los Estatutos de Autonoma de estas Comunidades y que, adems
se dictara, para complementarlo, por si haba alguna duda, la citada Ley Orgnica
12/1982, de 10 de agosto, que luego fue derogada por innecesaria por la Ley Orgnica
5/1994, de 24 de marzo.
Por otro lado, contiene nuestro Estatuto una verdadera singularidad, un autntico
guio reintegrador. En efecto Seoras, ninguno de los Estatutos de Autonoma vigentes
en nuestro pas, cuando regulan los recursos patrimoniales o financieros de sus
183
respectivas Comunidades o Haciendas Autnomas, hacen referencia a los bienes
procedentes de las herencias intestadas cuando el causante ostente, al tiempo de su
fallecimiento, la condicin jurdica de ciudadano de la respectiva Comunidad
Autnoma. Sin embargo, nuestro Estatuto de Autonoma, adems de repetir una frmula
generalmente usada por los dems Estatutos, al enumerar los recursos de las respectivas
Haciendas autonmica, consistente en considerar como tales, entre otros, los ingresos
procedentes de su patrimonio y dems derechos privados (quizs de derecho privado?),
legados, subvenciones y donaciones (art. 51-a del Estatuto de Autonoma), cuando
describe la composicin del patrimonio de la Generalidad nos dice, en su artculo 50-c,
que ste est integrado por los bienes procedentes de herencias intestadas, cuando el
causante ostente la condicin jurdica de valenciano, en los trminos que establezca la
legislacin del Estado. Este artculo se repite en el artculo 22-2 de la Ley 3/1986, de 24
de octubre, de Patrimonio de la Generalidad Valenciana.
Se impone averiguar el sentido de la singularidad estatutaria ms all, si cabe, de
su literalidad, ms all de su objeto inmediato y evidente. La naturaleza eminentemente
civil de la norma es incuestionable como lo demuestra, entre otros argumentos, su
regulacin en sede de Cdigo Civil (arts. 956 a 958 Cc) o de leyes de naturaleza civil,
sean stas especficamente reguladoras del fenmeno sucesorio (arts. 347 y 348 del
Cdigo de Sucesiones de Catalua; arts. 220 y 221 de la Ley aragonesa 1/1999, de 24
de febrero, de sucesiones por causa de muerte) o sean Compilaciones de Derecho civil
especial o foral (las leyes 304 y 307 de la Compilacin Navarra que regulan la sucesin
a favor de la Comunidad Foral Navarra o el art 51 de la Compilacin de Baleares, que
se remite al Cdigo civil para regular la sucesin intestada de quienes tienen vecindad
civil balear al tiempo de su fallecimiento).
Es pues el artculo 50-c de nuestro Estatuto de Autonoma una norma de
naturaleza civil ratione materiae incrustada en nuestra norma institucional bsica, se
trata de un artculo dedicado a regular la sucesin ab intestato de quien fallece sin
parientes con derecho a sucederle en tal caso, segn las disposiciones del Cc, a favor de
la Generalidad Valenciana. La misma norma estatutaria contiene Derecho civil
valenciano y la misma norma estatutaria, en su artculo 31-2, nos dice que la
Generalidad Valenciana es competente, en exclusiva, para conservar, modificar y
desarrollar el Derecho Civil Valenciano. Puede sostenerse, como hizo la sentencia del
TC 121/92 que el Derecho Civil Valenciano es slo el Derecho consuetudinario?, a
184
dnde nos llevara o nos podra llevar el ejercicio de la competencia reconocida en el
artculo 31-2 del Estatut partiendo de la norma del artculo 50-c del mismo?.
El mismo artculo 50-c del Estatut nos dice que el causante, cuya sucesin
intestada regula, ha de tener la condicin jurdica de valenciano, concepto diferente de
la condicin poltica de valenciano usado por el mismo Estatut en su artculo 4-1 y que
slo podemos referir, a la vecindad civil valenciana; pues bien, la existencia de la
condicin jurdica o vecindad civil valencianas slo tendra sentido, como en el caso
concreto que nos ocupa y regula el artculo comentado, si hubiera un Derecho civil
valenciano distinto del comn y aplicable a quienes tuvieran tal vecindad civil
valenciana.
As pues, nuestro Estatuto de Autonoma, con su rango de Ley Orgnica,
introduce y contiene una norma de Derecho Civil valenciano, de Derecho de sucesiones
y un concepto genuinamente civil, lgicamente previo a la anterior, cual es el de la
condicin jurdica de valenciano o vecindad civil valenciana que debieran ser tenidos
muy en cuenta a la hora de evaluar las posibilidades de desarrollo legislativo de la
competencia contenida en el artculo 31-2 del Estatuto.
Como fuera que algunas de las competencia recogidas por nuestro Estatuto de
Autonoma pudieran carecer del debido acople con los artculos 148 y 149 de la
Constitucin, para salvar este escollo se dict, al amparo del artculo 150-2 de la
Constitucin y por si no tuviera suficiente naturaleza de ley de transferencia la propia
Ley Orgnica 5/1982, la Ley Orgnica 12/1982, de 10 de agosto, la Ley Orgnica de
Transferencias a la Comunidad Valenciana de Competencias de titularidad estatal.
Por su parte, Seoras, la Ley Orgnica 5/1994, de 24 de marzo, derog la Ley
Orgnica 12/1982, la cual, como dice el Prembulo de aqulla, cumpli en su
momento el importante papel de dar cobertura constitucional a las competencias
contenidas en el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, que excedan del
marco del artculo 148 de la Constitucin Espaola. En el momento actual la necesidad
de esta Ley ha quedado superada una vez que por la reforma operada en el Estatuto
todas las competencias que se sustentaban en ella han quedado incorporadas a ste con
carcter plenamente estatutario. Mediante la presente Ley se procede a derogar la
indicada Ley Orgnica de transferencia, ms que por una necesidad tcnica, pues ha
quedado sin efecto por la reforma del Estatuto, como confirmacin de la asuncin
estatutaria de todas sus competencias por parte de la Generalidad Valenciana y
reconocimiento de su capacidad para el ejercicio de tales competencias. En el mismo
185
sentido, la Disposicin Adicional Tercera del Estatut, introducida por la citada Ley
orgnica nos dice que Todas las competencias atribuidas por el presente Estatuto
quedan incorporadas a l plenamente, asumindose con carcter estatutario por la
Generalidad valenciana.
Asumida por la Generalidad la exclusiva competencia legislativa respecto al
Derecho Civil Valenciano por el artculo 31-2 del Estatuto de Autonoma de la
Comunidad Valenciana aprobado por Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio; transferida tal
competencia por la Ley Orgnica 12/1982, de 10 de agosto; y, en fin, confirmada la
plena asuncin estatutaria de tal competencia y la correlativa capacidad de la
Generalidad Valenciana para su ejercicio por la Ley Orgnica 5/1994, de 24 de marzo,
no cabe pues, Seoras, duda alguna sobre la exclusiva competencia de la Generalidad
Valenciana para legislar en materia de Derecho Civil, obviamente de Derecho Civil
Valenciano, conservndolo, modificndolo y desarrollndolo.
En su intervencin tambin hizo referencia a los argumentos expuestos por
cierto sector doctrinal que no admite la competencia legislativa de la Generalidad
Valenciana en Derecho civil valenciano expresndose en los siguientes trminos: no
obstante ello, no obstante lo hasta aqu dicho, ha habido y hay autores que sostienen que
sin reformar la Constitucin, concretamente sin reformar el artculo 149-1-8 de la
misma, la Generalidad Valenciana carece de competencia para legislar en materia de
Derecho Civil Valenciano. Ello significa, Seoras, negar al Estado la capacidad,
reconocida por el artculo 150 de la Constitucin, de transferir, en los trminos que
resultan del citado artculo, competencias de su titularidad a las Comunidades
Autnomas. Ello significa afirmar que, por tres veces, el legislador orgnico se ha
equivocado y ha dictado preceptos vacos de contenido. Ello significa, en fin, Seoras,
afirmar que dentro del bloque de constitucionalidad, conformado esencialmente por la
Constitucin, los Estatutos de Autonoma y sus Leyes Orgnicas de reforma, hay una
insuperable contradiccin por tres veces sostenida por el legislador con significativa
intensidad.
Esta posicin doctrinal absolutamente contraria a la competencia legislativa de
la Generalidad en materia de Derecho civil, obviamente de Derecho Civil Valenciano,
se basa en una interpretacin o, mejor, en una aplicacin literal del artculo 149-1-8 de
nuestra Constitucin y lo que es ms grave desde el punto de vista de la teora de la
186
aplicacin, interpretacin y eficacia de las normas jurdicas, en una aplicacin del citado
precepto constitucional aislada, desconectada en absoluto de los principios y valores que
presiden, inspiran y vivifican todo el bloque de constitucionalidad.
El argumento central de la posicin negativa a la que venimos refirindonos es,
Seoras, el de negar valor y eficacia a la transferencia porque el Estado no puede
transferir aquello de lo que no es titular, si el Estado no es titular de la competencia para
legislar en Derecho Civil Valenciano, sino en Derecho civil sin ms, no puede haber
transferido a la Generalidad Valenciana la competencia, que no detenta, para legislar
sobre Derecho Civil Valenciano. El argumento expuesto producira hilaridad entre los
juristas si no fuera porque estamos intentando consolidar la identidad valenciana dentro
del bloque de constitucionalidad y para los fines del mismo y con eso, pasiones aparte,
no se juega. Los mantenedores de esta teora sugieren que la transferencia podra valer y
producir sus efectos derivadores de la titularidad competencial si se suprimiera del
artculo 31-2 del Estatut el gentilicio valenciano que tal precepto adjunta al Derecho
civil, pues entonces el Estado habra transferido aquello de lo que es titular, es decir, la
capacidad para legislar en Derecho civil sin ms en los trminos que resultan del
artculo 149-1-8 de la Constitucin. Aparte de no ser cierto, Seoras, que este modo de
proceder supusiera transferencia de la competencia en los trminos que resultan del
citado precepto constitucional, como luego tendr ocasin de justificar, es obvio que el
Estado, tanto en la Ley Orgnica 5, como en la Ley Orgnica 12, ambas de 1982,
transfiri su competencia legislativa civil a la Comunidad Valenciana, transferencia, con
ocasin de la cual, Seoras, el Derecho civil se apellid con el gentilicio propio de los
habitantes de la Comunidad Valenciana, pues a no otra cosa que Derecho Civil
Valenciano iba a dar lugar su ejercicio.
Respecto a la postura doctrinal que considera que el Derecho civil valenciano
est integrado por costumbres civiles observadas en la Comunidad Valenciana,
argument que no cabe la menor duda, por lo que resulta de las Leyes Orgnicas 5 y
12 de 1982, de que la competencia legislativa civil se detenta por la Generalidad
Valenciana no al amparo del artculo 149-1-8 de la Constitucin, sino al amparo del
artculo 150-2 de la misma, pero ya sin control del Estado al haber quedado derogada la
ltima de las citadas Leyes Orgnicas por la tambin Ley Orgnica 5/1994, de 24 de
marzo, que, como antes dije, confirma la asuncin estatutaria de todas sus competencias
por la Generalidad Valenciana, as como reconoce su plena capacidad para el ejercicio
de las mismas. Llegados a este punto Seoras hay que reconocer la existencia de tres
187
posiciones doctrinales sobre el alcance, contenido o modo de ejercicio por la
Generalidad de la competencia que le atribuye el artculo 31-2 del Estatuto.
Una primera posicin, concretamente la sostenida por el Tribunal Constitucional
en la sentencia 121/1992, que analiz la constitucionalidad de la Ley de Arrendamientos
Histricos Valencianos, entiende que la competencia exclusiva que el artculo 31-2 del
Estatut atribuye a la Generalitat Valenciana no puede estimarse referida sino al
Derecho consuetudinario que, tras la abolicin de los Fueros y hasta nuestros das,
subsistiera en el territorio de la Comunidad Autnoma, siendo notoria la inexistencia de
toda regla escrita que, antes de la Ley hoy impugnada, ordenara en dicho mbito
cualquier instituto civil de modo especial respecto al Derecho comn. No es, pues,
dudoso que la Generalidad Valenciana ostenta competencia exclusiva para legislar sobre
instituciones que hayan tenido una configuracin consuetudinaria especfica en su
mbito territorial, competencia que trae causa, como queda dicho, de lo prevenido en el
citado art. 149.1.8 de la Constitucin y que se configura en el art. 31.2 del Estatuto de
Autonoma de la Comunidad Valenciana, precepto, este ltimo, cuya virtualidad
competencial ha de ser entendida, por lo dems, a la luz de lo dispuesto en la Ley
Orgnica 12/1982, de transferencias a la Comunidad Valenciana de competencias de
titularidad estatal. Mediante el ejercicio de la competencia legislativa autonmica el
anterior Derecho consuetudinario especial valenciano cambia pues de naturaleza,
adquiriendo sus normas la condicin de Derecho legislado de aplicacin preferente, en
su mbito propio, respecto del Derecho civil comn (art. 149.3 de la Constitucin y arts.
13 a 16 del Cdigo Civil), y esa es precisamente la finalidad de la Ley impugnada: dar
rango de Ley especial a reglas que hasta su adopcin no habran tenido existencia sino
como costumbres de mera aplicacin supletoria. el presupuesto y la condicin de
aplicabilidad de estas normas legales residen en la costumbre que recogen, rgimen
consuetudinario que no slo delimita el objeto, sino el mismo contenido dispositivo del
rgimen legal. Se quiere decir con ello que los lmites constitucionales y estatutarios
que condicionan la validez de la Ley son los mismos que sta establece para su
aplicabilidad puesto que la misma se incardina y se restringe al objeto mismo ordenado
consuetudinariamente.
En definitiva, el Derecho Civil Valenciano, cuya competencia en orden a su
conservacin, modificacin y desarrollo se transfiere en exclusiva a la Generalidad
Valenciana, se limita a un supuesto Derecho civil valenciano consuetudinario que podr
188
ser elevado de rango formal y convertido en Ley escrita, la cual quedar constreida a
regular exactamente el objeto mismo ordenado consuetudinariamente, limitacin a la
que queda condicionada la validez de la Ley emanada del ejercicio de la competencia
atribuida por el artculo 31-2 del Estatuto de Autonoma. Esta posicin del Tribunal
Constitucional puede ser objeto de una triple crtica:
A.- Considero, Seoras, cuanto menos, dudoso que se pueda considerar el
Derecho civil consuetudinario observado en nuestra Comunidad como Derecho civil
valenciano, entiendo ste como un Derecho distinto y diferenciado del Derecho civil
comn contenido en nuestro Cdigo civil o ubicado fuera del ordenamiento jurdico
que, de alguna manera, preside y encabeza el Cdigo civil.
En efecto, conviene que recordemos que el Decreto abolicionista de 29 de junio
de 1707 dice, literalmente, abolir y derogar enteramente todos los referidos Fueros,
privilegios, prctica y costumbre hasta aqu observados en los referidos Reinos de
Aragn y Valencia; siendo mi voluntad que stos se reduzcan a las Leyes de Castilla y
al uso, prctica y forma de gobierno que se tiene y ha tenido en Ella y en sus Tribunales
sin diferencia alguna en nada y el Decreto de 29 de julio de 1707 empieza diciendo:
Por mi Real Decreto de 29 de junio prximo fue servido derogar todos los Fueros,
Leyes, usos y costumbres de los Reinos de Aragn y Valencia, mandando se gobiernen
por las Leyes de Castilla. Consecuentemente, debemos de considerar que, tan
derogados como el Derecho civil escrito de Els Furs, quedo derogada toda la
costumbres de la poca foral en su funcin de fuente del Derecho. Tras la abolicin, la
costumbre, como fuente del Derecho, qued reducida, entre nosotros, a las conductas
que merecieran la consideracin de tal costumbre en el marco del Derecho castellano
que pas a aplicrsenos, constituido por el Ordenamiento de Alcal, por las Leyes de las
Siete Partidas, fueros y pragmticas reales, todos ellos recogidos y refundidos en la
Novsima Recopilacin, aprobada y mandada imprimir el 2 de junio de 1805.
As estn las cosas Seoras cuando en 1889 se publica el Cc, cuyo artculo
1976, siguiendo la Base 27, en la redaccin que se le dio en la primera edicin del
Cdigo, deca: Quedan derogados todos los cuerpos legales, usos y costumbres que
constituyen el Derecho civil de Castilla en todas las materias que son objeto de este
Cdigo, aunque no sean contrarias a l . La segunda edicin del Cdigo Civil, sin
explicacin alguna sobre el cambio, deja redactado el artculo 1976, tal y como est en
la actualidad, en los siguientes trminos: Quedan derogados todos los cuerpos legales,
usos y costumbres que constituyen el Derecho Civil comn en todas las materias que
189
son objeto de este Cdigo y quedarn sin fuerza y vigor, as en su concepto de leyes
directamente obligatorias, como en el de derecho supletorio. Esta disposicin no es
aplicable a las Leyes que en este Cdigo se declaran subsistentes. Los valencianos
pasamos pues a regirnos por el Cdigo civil; en cuanto a las costumbres, quedaron
derogadas las costumbres que los valencianos habamos elaborando al amparo del
Derecho castellano que sustituy a Els Furs, costumbres que quedaron derogadas, no
slo si eran contrarias al Cdigo civil, sino tambin si, como derecho supletorio, podan
tener la consideracin de costumbres extra o praeter legem, quedando slo vigentes,
dentro del Ordenamiento presidido por el Cdigo civil, como fuente del Derecho dentro
del mismo y debido exclusivamente a su reconocimiento como tales por el propio
Cdigo, las costumbres secundum legem.
La costumbre que, a partir de la entrada en vigor del Cdigo civil, elaboramos
los valencianos es Derecho civil comn, tan comn como el Cdigo que esa costumbre
interpreta y desarrolla, tan comn como el Cdigo que le reconoce el valor de fuente del
Derecho, no siendo pues correcto predicar de ella la condicin de Derecho civil
valenciano como algo diferente del Derecho civil comn, como si la equipramos a la
costumbre catalana o aragonesa, las cuales se producen dentro de un Ordenamiento
presidido por unas Leyes civiles propias que la reconocen y le dan valor, a esa
costumbre, de fuente del Derecho civil cataln o aragons.
Entre nosotros puede haber costumbres que, desde un punto de vista histrico y
a efectos exclusivamente didcticos, quepa sostener que, procediendo de la poca de los
romanos o de los visigodos o de los musulmanes o tradas a nuestras tierras desde otras
ms lejanas y habiendo arraigado entre nosotros, sean costumbres romanas o visigodas
o rabes, pero nadie creo, Seoras, que pueda sostener que esas costumbres
constituyen, hoy en da, Derecho civil romano o visigodo o rabe, sino que slo pueden
ser y son Derecho civil comn, que es el Derecho civil que rige entre nosotros. Creo que
lo mismo cabe decir, en fin, Seoras, de las costumbres que puedan pervivir entre
nosotros, tenga un origen foral o ms prximo.
Una costumbre de tiempos pretritos, observada desde tiempo inmemorial es,
material y formalmente considerada, parte del Derecho vigente que fija sus requisitos y
reconoce su valor como fuente del Derecho. Un derecho supletorio lo es porque es
llamado en tal funcin por el Ordenamiento al que complementa, formando, por ello,
190
por esa llamada, parte de l, pero no es otro Ordenamiento distinto que coexiste con el
complementado. Si los valencianos no tenemos un Derecho civil autctono,
propiamente valenciano, porque nos fue abolido y tenemos el Cdigo Civil que
conforma el Derecho civil comn, por oposicin a los especiales o forales (balear,
cataln, aragons, navarro, vasco, gallego, etc.), los valencianos no tenemos un
Derecho civil valenciano, ni escrito, ni, por lo mismo, consuetudinario, sino que nuestro
Derecho civil es el Derecho civil comn. No creo que se pueda negar la existencia de un
Derecho civil valenciano de rango legal y admitir la existencia de uno de rango
consuetudinario, cuando uno y otro nos fueron igualmente abolidos, o, mejor incluso, el
consuetudinario nos fue abolido una vez, en 1707, y otra vez en 1889, aunque esta
segunda vez mejor debiramos hablar, quizs, de una seudo abolicin, toda vez que el
Derecho castellano que nos fue aplicado tras la abolicin foral se sucedi a s mismo
tras el proceso codificador.
B.- No puede ser tal Derecho Civil Valenciano el resultante de una recuperacin
de nuestras costumbres civiles, las que pervivieron hasta nuestros das tras la abolicin
foral llevada a cabo por Felipe V, conservadas legislativamente en los trminos que
resultan de la sentencia TC 121/1992, de 28 de septiembre, toda vez que tales
costumbres, como ha puesto de manifiesto el Observatorio Permanente de Derecho
Civil Valenciano se circunscriben a ciertos contratos de venta de cosechas, el
testamento mancomunado entre cnyuges (no se olvide la prohibicin contenida en el
artculo 669 del Cdigo Civil), ciertas peculiaridades relativas a la pesca en aguas
interiores o en materia de relaciones de vecindad y el Tribunal de las Aguas; es decir,
son pocas, han de superar la prueba de la costumbre y con la reducidsima posibilidad
de mera conservacin legislativa que permite la citada sentencia del Tribunal
Constitucional; lo que resultara de ello no merecera, Seoras, la calificacin de
Derecho Civil. Circunscribir el Derecho Civil Valenciano a las costumbres referidas y
que han sido identificadas por el Observatorio tras un ao de riguroso trabajo, sera
incongruente con la recta interpretacin de la competencia contenida en el artculo 31-2
del Estatut, transferida, para evitar toda sospecha de inconstitucionalidad, por la Ley
Orgnica 12/1982 y reconocida por la Ley Orgnica 5/1994, como antes dijimos.
Lo aqu sostenido sobre el papel de nuestras costumbres jurdico-civiles en lo
que debera ser el Derecho Civil Valenciano encuentra apoyo en la mens legislatoris
del autor conjunto estatal y autonmico de los Estatutos de Autonoma; en efecto,
191
nuestro Estatuto se aprueba por la Ley Orgnica 5/1.982, de 1 de julio. Antes se haba
aprobado el Estatuto de Autonoma de Asturias por Ley Orgnica 7 de 30 de diciembre
de 1.981, cuyo artculo 16 dice que El Principado de Asturias impulsar la
conservacin y, en su caso, compilacin del Derecho consuetudinario asturiano. Poco
antes que el nuestro, el 9 de junio de 1.982, se haba aprobado el Estatuto de Autonoma
de la Comunidad Murciana, cuyo artculo 8 empieza diciendo que la Comunidad
Autnoma prestar especial atencin al Derecho consuetudinario de la regin. Despus
de nuestro Estatuto de Autonoma se aprob el de Extremadura por Ley Orgnica 1 de
25 de febrero de 1.983, en cuyo artculo 12 se dice que corresponde a la Comunidad
Autnoma la defensa y proteccin de las peculiaridades de su Derecho consuetudinario.
Tres Estatutos de Autonoma, dos anteriores y otro posterior en el tiempo al nuestro,
concretan, para sus respectivos territorios, la atribucin competencial del artculo 149-1-
8 de la Constitucin en sus derechos consuetudinarios y ello de conformidad con sus
antecedentes histricos y su pertenencia a la zona territorial de vigencia del Derecho
foral castellano, tan foral como el valenciano, aunque a la postre acabara
imponindosenos. Es obvio que no hace lo mismo nuestro Estatuto de Autonoma,
como no poda ser de otro modo a la luz de nuestra Historia; en efecto, nuestro Estatuto
de Autonoma, de conformidad con nuestros antecedentes histricos, se produce en
trminos absolutamente idnticos a los del artculo 9-2 del Estatuto cataln y 27-4 del
Estatuto gallego y, en trminos que, contemplados con relatividad histrica, jurdica y
social, son idnticos, en su significado ltimo, a los de los estatutos vasco, aragons,
navarro y balear.
C.- Por ltimo, Seoras, no podemos olvidar todo lo dicho antes sobre el
artculo 50.1.c) del Estatuto de Autonoma, cuyo contenido se repite en el artculo 22.2
de la Ley 3/1986, de 24 de octubre, de Patrimonio de la Generalidad Valenciana.
Los argumentos citados nos empujan, Seoras a indagar las otras dos posiciones
doctrinales sobre el alcance, contenido o modo de ejercicio por la Generalidad de la
competencia que le atribuye el artculo 31-2 del Estatuto.
La primera de ellas, Seoras, parte de la transferencia efectuada por el Estado a
la Generalidad de competencias de titularidad estatal en virtud de la derogada Ley
Orgnica 12/1982, de 10 de agosto y al amparo del artculo 150-2 de la Constitucin,
Ley Orgnica que, como sabemos, ha sido derogada por la Ley Orgnica 5/1994, de 24
192
de marzo ya que, como dice su Prembulo, la LOTRAVA cumpli en su momento
el importante papel de dar cobertura constitucional a las competencias contenidas en el
Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, que excedan del marco del
artculo 148 de la Constitucin Espaola. En el momento actual la necesidad de esta
Ley ha quedado superada una vez que por la reforma operada en el Estatuto todas las
competencias que se sustentaban en ella han quedado incorporadas a ste con carcter
plenamente estatutario. Mediante la presente Ley se procede a derogar la indicada Ley
Orgnica de transferencia, ms que por una necesidad tcnica, pues ha quedado sin
efecto por la reforma del Estatuto, como confirmacin de la asuncin estatutaria de
todas sus competencias por parte de la Generalidad Valenciana y reconocimiento de su
capacidad para el ejercicio de tales competencias. En el mismo sentido, la Disposicin
Adicional Tercera del Estatut, introducida por la citada Ley orgnica nos dice que
Todas las competencias atribuidas por el presente Estatuto quedan incorporadas a l
plenamente asumindose con carcter estatutario por la Generalidad valenciana.
Partiendo de la asuncin estatutaria de la competencia, primero transferida por el
Estado, se entiende el contenido de sta como coincidente plenamente con el que el
Estado, al amparo del artculo 149-1-8 de la Constitucin puede transferir, es decir, el
contenido transferido sera la competencia exclusiva para legislar en Derecho civil,
generando Derecho Civil Valenciano, en todas las materias, salvo en aqullas que el
propio artculo 149-1-8 de la Constitucin residencia de modo esencial en el Estado, es
decir, quedara compuesta la transferencia por la competencia para legislar en todo el
contenido propio del Derecho civil, salvo en lo concerniente a las reglas relativas a la
aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las
formas del matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las
obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin
de las fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho
foral o especial. Salvo en estas materias, en todo caso de la competencia exclusiva del
Estado, se entiende que la Generalidad Valenciana podra legislar en todas las dems
que conforman el Derecho civil, produciendo, de esta forma, Derecho Civil Valenciano.
Esta posicin, ms adecuada que las anteriores a los principios y valores del
bloque de constitucionalidad que las anteriores tiene, no obstante ello, algunos
elementos criticables:
193
A.- En primer lugar, que contradice el rgimen de la garanta constitucional de la
foralidad civil del artculo 149-1-8 de la Constitucin de una manera frontal, en efecto,
el citado artculo residencia en el Estado la competencia legislativa civil salvo por lo
que se refiere a la competencia para conservar, modificar y desarrollar los Derechos
civiles especiales o forales all donde existan, de suerte que no contempla una
competencia legislativa civil en las Comunidades Autnomas desconectada del Derecho
civil especial o foral que, en su caso, tuvieran el 29 de diciembre de 1978, fecha de
entrada en vigor de la Constitucin.
La propuesta defendida por esta teora coincide sustancialmente con el modelo
de atribucin competencia en materia legislativa civil diseado por el artculo 15-1 de la
Constitucin republicana de 1931, que, reservando en todo caso para el Estado un
elenco de materias muy similar al relacionado en el artculo 149-1-8 de nuestra actual
Constitucin, atribua a las regiones autnomas la ejecucin del resto de la legislacin
civil, en la medida de su capacidad poltica, a juicio de las Cortes, y sin conexin
alguna con antecedente civil foral o especial alguno. Es evidente pues, Seoras, la
diferencia entre el modelo de atribucin de la competencia legislativa civil seguido por
nuestra Constitucin vigente y el que consagr la, tambin nuestra, Constitucin
Republicana de 1931.
Por la va de la Ley Orgnica de transferencia del artculo 150-2 de nuestra
Constitucin, el Estado puede transferir a las Comunidades Autnomas competencias de
su titularidad que no sean esencialmente intransferibles, pero no puede hacerlo
contraviniendo modelos constitucionales y generando, con ello, resultados inarmnicos
con el resto del Ordenamiento, a menos que en un principio o valor constitucional
superior, recogido en alguna norma de la misma Constitucin, permita devolver su
esencial armona al bloque de constitucionalidad. No es el caso. Ningn principio o
valor constitucional positivado en nuestra Norma Fundamental da cobertura suficiente a
esta posicin sobre el contenido o modo de ejercicio de la competencia atribuida a la
Generalidad Valenciana por el artculo 31-2 del Estatuto de Autonoma. Nuestra
Constitucin garantiza la foralidad civil, pero no el ejercicio por las Comunidades
Autnomas de una genrica competencia legislativa civil sin conexin o anclaje alguno
con la citada foralidad civil.

194
De admitir esta posibilidad, cabra que el Estado transfiriera su competencia
legislativa civil a todas las Comunidades Autnomas, tuvieran o no tradicin civil
especial o foral, con lo que por la va de sucesivas Leyes Orgnicas de transferencia
quedara totalmente modificado el criterio constitucional de atribucin de la
competencia legislativa civil en funcin, exclusivamente, de la garanta de la foralidad.
Esta modificacin constitucional se producira con total desprecio de la jerarqua
normativa, de la seguridad jurdica y del procedimiento previsto en la propia
Constitucin para su modificacin produciendo, en consecuencia, una situacin carente
de cualquier eficacia jurdica.
B.- Por otro lado, si aceptramos la interpretacin que sobre el contenido o modo
de ejercicio de la competencia atribuida a la Generalidad Valenciana por el artculo 31-2
de nuestro Estatuto resulta de esta posicin doctrinal estaramos produciendo un efecto
ciertamente paradjico respecto de las Comunidades Autnomas a las que, por tener
Derecho civil especial o foral, la Constitucin les garantiza tal foralidad, permitindoles
su conservacin, modificacin y desarrollo. Resultara que las Comunidades Autnomas
a las que el Estado transfiriera la competencia que tiene al amparo del artculo 149-1-8
podran legislar en materia civil con un alcance y amplitud, al menos tericamente,
superior al de las Comunidades Autnomas con Derecho civil especial o foral propio y
diferenciado del castellano.
C.- Adems, tal resultado sera redundante, Seoras. Es lgico, de elemental
sentido comn, pensar que tal transferencia de la capacidad normativa civil por parte del
Estado slo se produzca a favor de la Comunidad Valenciana, ya que las Comunidades
Autnomas con Derecho Civil especial o foral al tiempo de entrar en vigor la
Constitucin el 29 de diciembre de 1978 ya tienen la competencia legislativa que les
reconoce el propio artculo 149-1-8 de la Constitucin y para las dems, salvo la
valenciana, carecera de sentido la transferencia ya que siendo territorios
tradicionalmente de la rbita del Derecho civil castellano, histricamente tan foral como
los dems aunque hoy cristalizados en el Cdigo Civil, es decir, territorios de Derecho
civil comn, su Derecho civil es, sin contradiccin alguna con la esencia de tal Derecho,
ni con la Historia de tales Comunidades, ni con los principios y valores de nuestra
Constitucin, el Derecho civil que legisla el Estado en uso de la competencia que le
atribuye el propio artculo 149-1-8 de la Constitucin. Una interpretacin que produce
una conclusin slo vlida para una Comunidad e innecesaria o inaplicable para las
dems no puede satisfacer desde la lgica de los principios que rigen la interpretacin
195
de las normas jurdicas, a menos, como antes dije, que exista un principio, valor o
criterio constitucional que justifique tal singularidad y, para esta posicin, Seoras, no
lo hay.
Se impone pues Seoras examinar la otra posible formulacin del alcance o
modo de ejercicio de la competencia atribuida en exclusiva a la Generalidad Valenciana
de conservar, modificar y desarrollar el Derecho Civil Valenciano por el artculo 31-2
del Estatuto de Autonoma. Esta posicin parte, como la anterior, de la indudable
competencia legislativa de la Generalidad en materia de Derecho civil valenciano, para
conservarlo, modificarlo o desarrollarlo, en virtud de la transferencia operada en tal
sentido desde el Estado por las Leyes Orgnicas 5 y 12 de 1982, competencia asumida
por la Generalidad con carcter estatutario y plena capacidad para su ejercicio por la
Ley Orgnica 5/1994 de reforma de nuestro Estatuto. Sin embargo de esta coincidencia
inicial con la anterior posicin, la formulacin de la competencia que ahora estudiamos
se diferencia de ella en que pretende armonizar el ejercicio de la competencia del
artculo 31-2 del Estatuto con la garanta constitucional de la foralidad civil contenida
en el artculo 149-1-8 de la Constitucin, pretensin que slo es histrica y
jurdicamente lgico predicar de la Comunidad Valenciana para resolver la singular
atribucin competencial contenida en el artculo 31-2 de su Estatuto.
La armonizacin del ejercicio de la competencia a que se refiere el artculo 31-2
del Estatuto de Autonoma con la garanta constitucional de la foralidad civil del
artculo 149-1-8 de la Constitucin slo puede hacerse reintegrando al pueblo
valenciano el contenido civil de sus Fueros abolidos debidamente actualizado y
adaptado a los principios y valores constitucionales. Si se fundamentara suficientemente
esta tesis, se producira una interpretacin conjunta y armonizada de los artculos 31-2
del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, con origen, inicialmente, en el
artculo 150-2 de la Constitucin, y del artculo 149-1-8 de sta; lejos de producirse
discriminacin alguna respecto de algn territorio de Espaa en relacin con la plena
vigencia en l, como en los dems, de los principios y valores constitucionales, se
superara una injusticia, una discriminacin histrica de origen y persistencia
radicalmente contrarios a los principios y valores de nuestro bloque de
constitucionalidad y, en fin, se profundizara en la identidad valenciana, en nuestra
entidad como pueblo en cuanto titular de nuestra autonoma, en sta y en el
196
autogobierno estatutario, en definitiva se conseguira ms cantidad y calidad de
Constitucin y de Estatuto, ms bloque de constitucionalidad.
Al efecto reintegrador apuntado que permitiera ejercer la competencia del
artculo 31-2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana con plena lealtad
constitucional, podemos invocar la Disposicin Adicional Primera de la Constitucin,
no para atribuir, y esto es muy importante subrayarlo, Seoras, desde tal Disposicin
una competencia a la Generalidad Valenciana, competencia que ya vimos detenta, sino
para determinar su modo de ejercicio, para proveerla de contenido desde la Historia con
total coherencia y armona constitucionales y exquisita observancia de los requisitos
exigidos por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional para la aplicacin de la citada
Disposicin Adicional primera (cfr. SSTC 123/1984; 94/1985; 140/1990 u 88/1993,
entre otras).
La referida Disposicin Adicional nos dice, en su prrafo primero, que La
Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales, y
aade, en su prrafo segundo, que La actualizacin general de dicho rgimen foral se
llevar a cabo, en su caso, en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de
Autonoma. Conviene, a los efectos que aqu nos interesan, traer a colacin el prrafo
primero del artculo 1 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, que nos
dice que El pueblo valenciano, histricamente organizado como Reino de Valencia, se
constituye en Comunidad Autnoma, dentro de la indisoluble unidad de la nacin
espaola, como expresin de su identidad histrica y en el ejercicio del derecho de
autogobierno que la Constitucin reconoce a toda nacionalidad, con la denominacin de
Comunidad Valenciana, as pues, Seoras, el prrafo primero del artculo 1 de nuestra
norma institucional bsica proclama que la Comunidad Valenciana es la expresin de
la identidad histrica del pueblo valenciano con la nacin espaola y consigo mismo,
pueblo valenciano que estuvo histricamente organizado como Reino de Valencia,
Reino de Valencia que durante los casi 500 aos de su existencia, fue territorio foral y
tuvo su rgimen foral autctono integrado por sus propios derechos histricos, sus
propias instituciones forales, por la trama competencial que generaba, con toda
legitimidad, la normativa foral y por tales productos normativos. El rgimen foral
valenciano propio, genuino, configurador del Reino de Valencia ha sido actualizado por
el Estatuto de Autonoma dentro del marco suministrado por la Constitucin.
197
Se entiende, as, la recuperacin que, de la estructura institucional del Reino de
Valencia, hace el Ttulo II del Estatut que se produce bajo la rbrica La Generalidad
Valenciana, constituida, como resulta del artculo 9-1 del Estatut, por el conjunto de
instituciones de autogobierno de la Comunidad. Por otro lado, se entiende igualmente la
recuperacin que de la funcionalidad de tal estructura institucional hace el Ttulo III del
Estatut al que precede la rbrica Las competencias, una de las cuales, segn hemos
visto aqu, es la de conservar, modificar y desarrollar el Derecho Civil Valenciano que,
en lgica con la reivindicacin histrica que hace nuestro Estatut dAutonoma y nuestra
Constitucin, debe partir, como ncleo objetivo inicial de su contenido, segn dije, del
que fuera Derecho civil contenido en nuestros Furs debidamente actualizado y adaptado
a los principios y valores constitucionales y estatutarios.
La actualizacin del rgimen foral, que fue el contenido institucional y
competencial del Reino de Valencia del que es heredera histrica la Comunidad
Valenciana segn la relacin de instituciones y la enumeracin de las competencias de
las mismas formulada estatutariamente, exige el ejercicio de la competencia legislativa
civil de la Generalidad Valenciana, titular de la misma por transferencia del Estado,
sobre la base del producto normativo del ejercicio de la misma durante el rgimen foral.
En definitiva, la competencia legislativa civil de la Generalidad Valenciana, actualizada
y recogida en el Estatuto, transferida y, por tanto, reconocida por el Estado en las Leyes
Orgnicas 5 y 12 de 1982 y ejercitada efectivamente por la Generalidad, pero carente de
un ncleo originario congruente con la formulacin del bloque de constitucionalidad, ha
de actualizarse y recomponer ese ncleo inicial, en el marco de la Disposicin Adicional
Primera, acudiendo al contenido histrico que el ejercicio de la competencia gener en
la poca foral al efecto de no dejar vaca y sin posibilidad o con una posibilidad de
ejercicio de muy baja intensidad una competencia indudablemente detentada por el
Generalidad Valenciana.
Estimo que ya es momento, Seoras, de entender que la Disposicin Adicional
Primera, que no es garanta constitucional de la foralidad civil, sino garanta
constitucional de la foralidad institucional, como reiteradamente ha dicho nuestro
Tribunal Constitucional, comprende, en su pretensin actualizadora, dentro del marco
constitucional y estatutario, del rgimen foral, el modo de ejercicio y contenido
histricos de una competencia legislativa, a fin de cuentas y en s misma de naturaleza
jurdico pblica y poltica con independencia de la naturaleza de la norma que resulte
del ejercicio de la misma, siempre que concurran, como en el caso de la Generalidad
198
Valenciana, los requisitos que exige el Tribunal Constitucional para que tal Disposicin
Primera despliegue sus efectos actualizadores desde los contenidos histricos.
Entiendo, por otra parte, Seoras, que en el mbito de la Disposicin Adicional
Primera de nuestra Constitucin no puede quedar limitado o constreido a la
reintegracin de ciertas peculiaridades jurdico-pblicas y polticas del Pas Vasco y de
Navarra, como ha sostenido nuestro Tribunal Constitucional. Cierto es que en la gnesis
de esta norma se encuentra el deseo de la mayora de los grupos polticos de nuestras
Cortes constituyentes de suministrar un sustitutivo constitucional a la pretensin del
nacionalismo vasco de incorporar a la Constitucin un Ttulo VIII bis que regulara el
derecho de autodeterminacin. Cierto es que en el Diario de Sesiones los representantes
del nacionalismo vasco en las Cortes constituyentes monopolizaron prcticamente el
debate sobre la cuestin.
Pero, Seoras, si todo lo antes dicho es cierto, no lo es menos que, los
destinatarios de la citada Disposicin Adicional primera de la Constitucin, segn la
interpretacin que aqu se pretende superar no aceptaron en ningn momento que la
misma no reconociera los derechos histricos como algo preexistente al Estado surgido
de la Constitucin y a sta misma; como tampoco aceptaron que no se recogiera en ella
la soberana y no la autonoma para Euskadi, de suerte que su integracin en el Estado
espaol fuera la resultante, en su intensidad y subsistencia, de la decisin soberana del
pueblo vasco. Resultado de todas estas objeciones, el nacionalismo vasco vot en contra
de la aprobacin de la Constitucin. Con lo dicho, Seoras, no se pretende sostener que
la Disposicin Adicional Primera, al no ser aceptada por el nacionalismo vasco, no sea
aplicable, una vez aprobada la Constitucin, como toda ella, al Pas Vasco y a Navarra,
como al resto de Espaa, lo que queremos decir es que ni de la letra ni de la intencin de
los constituyentes, ni de la realidad social y poltica, ni de la Historia, ni de la adecuada
aplicacin de los criterios hermenuticos dirigidos a obtener el mximo efecto de las
normas jurdicas se puede deducir semejante reduccin en el mbito de aplicacin de la
mencionada Disposicin Adicional primera. Razones muy poderoso, que como digo, no
existen o ya no concurren, deberan darse para que, contra la letra misma de la
Constitucin, el sentido comn, las declaraciones de los legisladores constituyentes,
recogidas en el Diario de Sesiones del Congreso y del Senado, y, en fin, contra la
Historia y el historicismo inspirador de nuestra Constitucin y de nuestro Estatuto de
199
Autonoma se excluya de la aplicacin de la Disposicin Adicional primera de nuestra
Constitucin al resto de los pueblos de Espaa que no sean el Pas Vasco y Navarra.
Porque, si eso fuera sostenible, por qu la Disposicin Adicional tercera del
Estatuto de Autonoma de Aragn dice que La aceptacin del rgimen de autonoma
que se establece en el presente Estatuto no implica la renuncia del pueblo aragons a los
derechos que como tal le hubieran podido corresponder en virtud de su historia, los que
podrn ser actualizados de acuerdo con lo que establece la disposicin adicional primera
de la Constitucin. Segn esta norma transcrita, no tiene Aragn derecho a actualizar
sus derechos histricos en el marco de la Constitucin y de su Estatuto por no ser Pas
Vasco o Navarra?; y si Aragn tiene ese derecho, no tiene la Comunidad Valenciana el
derecho a actualizar su rgimen foral, es decir, el contenido institucional y competencial
del mismo, en el marco de la Constitucin y del Estatuto de Autonoma de la
Comunidad Valenciana? La verdad, Seoras, es que la respuesta negativa a estas
preguntas necesitara una robusta fundamentacin que no se encuentra por parte alguna.
Y desde luego, Seoras, no se encuentra en la voluntad del legislador
constituyentes. No olvidemos que en el Pleno del Congreso, el da 21 de julio de 1.978,
el diputado Jos-Mara Benegas Haddad, del Grupo Socialista, dijo que La Disposicin
Adicional Primera de la Constitucin Espaola significa reconocer constitucionalmente
el derecho a la personalidad propia del pueblo vasco y del resto de los pueblos de
Espaa (cita recogida literalmente por el profesor Rafael Entrena Cuesta en los
Comentarios a la Constitucin Espaola, dirigidos por el profesor Garrido Falla); por
otro lado, como dijo el senador Lus Gonzlez Seara, en el Congreso y en el Senado se
han hecho los mximos esfuerzos de comprensin, de generosidad, de solidaridad con el
Pas Vasco y con todos los pueblos de Espaa para llegar a esta Disposicin Adicional.
Se puede desprender de estas intervenciones que en el nimo, en la intencin del
legislador constituyente, anidara el propsito de circunscribir la referida Disposicin
Adicional primera de nuestra Constitucin a la actualizacin de ciertas peculiaridades
jurdico-pblicas y polticas del Pas Vasco y de Navarra?: no lo parece; ms bien
parece que el objetivo de la norma, segn los constituyentes, fuera la actualizacin, en
el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma, de ciertas peculiaridades
jurdico pblicas y polticas, que, en su da conformaron el rgimen foral de todos los
pueblos de Espaa que tuvieron tal rgimen, como es el caso de la Comunidad
Valenciana, heredera histrica del Reino de Valencia y de su rgimen foral, como lo
200
demuestra el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana al recuperar el
entramado institucional y competencial del rgimen foral que constituy la esencia del
antiguo Reino de Valencia.
Seoras, puede pretenderse que sea constitucionalmente fundamentado el
sostener que no puede ejercerse de manera plena la competencia legislativa civil, que
indudablemente detenta la Generalidad Valenciana, porque carecemos de un ncleo de
Derecho Civil foral cuando entra en vigor la Constitucin, cuando sta misma permite
actualizar el rgimen foral en el que tenamos aqul Derecho en el marco de la propia
Constitucin y del Estatuto de Autonoma que atribuye tal competencia a la
Generalidad?, Seoras, sera absurdo no desenvolver la competencia por carecer, al
tiempo de entrar en vigor la Constitucin de ese Derecho civil foral, cuando la misma
Constitucin permite llenar la competencia que se da en su marco, como es el caso de la
competencia legislativa civil de la Generalidad Valenciana, con el contenido histrico
de la misma debidamente actualizado y armonizado con los principios y valores
constitucionales y estatutarios, con los principios y valores del bloque de
constitucionalidad. Si la Comunidad Valenciana es heredera histrica del Reino de
Valencia, si su Estatuto de Autonoma actualiza el entramado institucional y
competencial de aqul antiguo Reino, si el Estado transfiere una competencia
coincidente con la equivalente que conformaba aqul rgimen foral, si la Constitucin
protege la foralidad civil y permite la actualizacin, en general, del rgimen foral dentro
del marco jurdico-poltico suministrado por ella y por los respectivos Estatutos de
Autonoma, qu razn, Seoras, qu argumento ms hace falta para acudir a la
Historia, conforme a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre la Disposicin
Adicional primera para, conforme a todo lo hasta aqu razonado, y de acuerdo con ella
configurar el ncleo inicial, el punto de partida del decidido y robusto ejercicio de la
competencia legislativa civil de la Generalidad Valenciana a partir de las que fueran las
normas civiles de aqul nuestro rgimen foral actualizadas y constitucionalizadas? Pues
ninguna razn Seoras. Ms bien podramos entender que no desarrollar la
competencia es una deslealtad constitucional y estatutaria, es un incumplimiento
flagrante por negacin de una competencia de impecable factura constitucional y
estatutaria.
Llegados a este punto, Seoras, cabra plantearse cul sera el contenido
material de ese ncleo inicial de Derecho civil valenciano resultante del ejercicio,
201
dentro del marco constitucional y estatutario, de la competencia legislativa civil de la
Generalidad Valenciana en los trminos que le suministra el contenido histrico de la
misma, el contenido que integr tal competencia en el rgimen foral del antiguo Reino
de Valencia?
Pues bien, Seoras, el territorio foral, conocido histricamente, durante los casi
quinientos aos de su existencia, como Reino de Valencia, tuvo competencia legislativa
en materias que conformaron lo que hoy cabra llamar, sin ninguna heterodoxia
metodolgica, Derecho Civil Foral Valenciano. La competencia abarc lo que
podramos hoy llamar Derecho de la persona, Derecho de familia, Derecho de
sucesiones, Derecho de obligaciones y contratos, Derechos reales y fuentes del Derecho
y dentro de esas partes del Derecho Civil Foral Valenciano hubo instituciones muy
caractersticas, como el valor dominante de la costumbre sobre la Ley, o un rgimen
econmico matrimonial de separacin de bienes; lo que nunca tuvimos los valencianos
fue un rgimen legal de comunidad, como los gananciales castellanos, sino una
comunidad que slo rega si los consortes la convenan y con el alcance y contenido que
estipulaban, la cual era conocida como germana; o la absoluta libertad de testar, entre
otras muchas instituciones dotadas todas ellas de un alto nivel de perfeccin tcnica. El
ciudadano valenciano era civilmente ms libre que cualquiera de los ciudadanos del
resto de los Reinos y territorios peninsulares, porque el derecho civil valenciano estaba
apoyado en el principio de libertad civil de la persona, como no poda suceder de otra
manera con un Derecho que era el resultado del juego libre de quienes lo crearon y eran,
a la vez, sus destinatarios.
En particular, Seoras, merece destacarse que la separacin de bienes en el
matrimonio y la absoluta libertad de testar son, entre otras, instituciones que se adecuan
extraordinariamente bien a las necesidades del tejido empresarial de nuestra Comunidad
y a las exigencias de una sociedad urbana y moderna como la nuestra actual.
El ejercicio de la competencia legislativa de la Generalidad Valenciana en
materia de Derecho Civil Valenciano tendra como mbito objetivo el delimitado
positivamente por el que fueron las materias recogidas en el Derecho Civil Foral del
histrico Reino de Valencia debidamente actualizadas y filtradas a travs de los valores
y principios constitucionales y estatutarios y el delimitado negativamente por las que
son, en todo caso, respecto de la legislacin civil, materias reservadas a la competencia
del Estado por el artculo 149-1-8 CE, que antes enumeramos.
202
Permtanme Seoras que, para concluir mi comparecencia y antes de
proponerles una forma legislativa integradora, les diga lo que, en mi opinin, no podra
ser ni merecer nunca la consideracin cientfica de Derecho Civil Valenciano.
No podra merecer nunca la consideracin de Derecho Civil Valenciano el
resultante de una recuperacin de nuestras costumbres civiles, de las que se pretende,
errneamente, como antes creo demostr, que han pervivido y perviven entre nosotros
tras la abolicin foral llevada a cabo por Felipe V y no slo mereceran la consideracin
de Derecho Civil valenciano simplemente porque, de tener algn valor normativo, son
fuente del Derecho Civil comn, sino porque tales costumbres, como ha puesto de
manifiesto el Observatorio Permanente de Derecho Civil Valenciano, se circunscriben a
ciertos contratos de venta de cosechas, el testamento mancomunado entre cnyuges (no
se olvide de la prohibicin contenida en el artculo 669 del Cdigo Civil y la
consecuente imposibilidad de una costumbre contra legem como fuente del Derecho,
segn el artculo 1976 del Cdigo Civil), ciertas peculiaridades relativas a la pesca en
aguas interiores o en materia de relaciones de vecindad y el Tribunal de las Aguas; es
decir, Seoras, son pocas, han de superar la prueba de la costumbre, consistente en
demostrar su reiteracin vivida por los valencianos con la conviccin de estar aplicando
una norma jurdica, y con la reducidsima posibilidad de mera conservacin legislativa
que permite la sentencia 121/1992 del Tribunal Constitucional; lo que resultara de ello
no mercera la calificacin de Derecho Civil Valenciano. Circunscribir el Derecho Civil
Valenciano a las costumbres referidas y que han sido identificadas por el Observatorio
tras un ao de riguroso trabajo, sera, Seoras, incongruente con la recta interpretacin
de la competencia contenida en el artculo 31-2 del Estatut, transferida, para evitar toda
sospecha de inconstitucionalidad, por la Ley Orgnica 12/1982 y reconocida con pleno
carcter estatutario y legitimidad para su ejercicio por la Generalidad Valenciana por la
Ley Orgnica 12/1994, como antes dijimos.
Tampoco podra ser Derecho Civil Valenciano la legislacin sobre las dieciocho,
como mnimo, materias conexas con el Derecho civil contenidas en los artculos 31 a 34
del Estatut, pues no tendra sentido, Seoras, que el legislador cometiera la reiteracin
de atribuir la competencia exclusiva para la conservacin, modificacin y desarrollo del
Derecho Civil Valenciano a la Generalidad Valenciana y luego, por ejemplo, le
atribuyera adems la competencia exclusiva para legislar en materia de Patrimonio
histrico, artstico, etc. o en materia de urbanismo y vivienda o de montes,
cooperativas, pesca, fundaciones, propiedad intelectual, etc.etc. como desarrollo
203
exclusivo de la competencia en materia de Derecho Civil Valenciano, lo que equivaldra
a admitir que nuestro legislador estatutario se refera a lo mismo en los distintos
apartados de los artculos 31 a 34, es decir, era reiterativo, cuando lo lgico es pensar
que cada uno de los apartados de los citados artculos del Estatuto se referan a materias
distintas, sobre todo si tenemos en cuenta la gran importancia de la cuestin que regulan
que no es otra que la relativa a las competencias de la Generalidad Valenciana; lo
lgico, Seoras, pues, es entender que el Derecho Civil Valenciano es algo distinto de
esas materias conexas enumeradas en los citados artculos del Estatuto de Autonoma y
que slo puede estar integrado por las antes citadas materias caractersticas y propias de
un Cdigo Civil. Aunque tales materias adyacentes o colindantes, puedan ser
actualmente, algunas de ellas derecho civil o materias interdisciplinares en la mayora
de los casos.
Seoras, para concluir mi exposicin slo me resta formular una proposicin
normativa que, fundada en todo lo hasta aqu dicho, recoja, de modo muy claro
tcnicamente y respaldado polticamente con el amplio consenso que sera deseable para
promover la reforma de nuestro Estatuto de Autonoma, no la competencia legislativa
civil, que tiene formulacin suficiente y adecuada en el artculo 31-2 de nuestro
Estatuto, sino la forma inicial de su ejercicio.
Dada la naturaleza coyuntural, es decir, dado que se tratara de normar no el
ejercicio permanente de la competencia, sino slo su ejercicio inicial, el que luego
permitira, sin ms, la plena aplicacin del artculo 31-2 del Estatuto de Autonoma,
procede recoger el contenido legislativo que se va a proponer en una norma de
naturaleza congruente como sera una disposicin transitoria del Estatuto. Esta
Disposicin Transitoria, con el numeral que le correspondiera, podra decir lo siguiente:
Disposicin Transitoria X: La competencia referida en el artculo 31-2 de este
Estatuto se ejercer, por la Generalidad Valenciana, a partir de la normativa civil foral
derogada por el Decreto de Nueva Planta de 29 de junio de 1707, recuperada sta y
ejercitada aqulla mediante la actualizacin de la contenida en el rgimen foral del
histrico Reino de Valencia conforme a la Disposicin Adicional primera de la
Constitucin.
204
Junto con esta norma, y dadas las mltiples regencias contenidas en el Estatuto
de Autonoma al Derecho Civil Valenciano, convendra igualmente reformular alguna
de ellas.
Como antes dije, Seoras, no debera reformarse el artculo 31-2 que contiene,
dada la Disposicin Transitoria antes propuesta, una redaccin adecuada y suficiente
para ejercer la competencia legislativa civil por la Generalidad Valenciana con la
intensidad que exige el bloque de constitucionalidad. Sin embargo, s convendra
reformar los siguientes preceptos relacionados con la competencia legislativa civil de la
Generalidad Valenciana:
Sera conveniente aadir un prrafo al actual artculo 4 del Estatuto, el prrafo
tercero, que se producira en los siguientes trminos:
Artculo 4.-
Tres.- El Ordenamiento jurdico-civil valenciano se aplicar a quienes ostenten
la vecindad civil valenciana conforme a las normas del Ttulo Preliminar del Cdigo
civil, que sern igualmente aplicables para resolver los conflictos interautonmicos en
materias de Derecho privado.
Igualmente sera conveniente clarificar el actual artculo 40.1.a) del estatuto en
los trminos siguientes. Artculo 40-uno.a):
A las materias comprendidas dentro del sistema de Derecho civil valenciano a
que se refiere el artculo 31-2 de este Estatuto. El Tribunal Superior de Justicia de la
Comunidad Valenciana ser competente para conocer en ltima y definitiva instancia de
los recursos de casacin en las materias de Derecho Civil Valenciano.
Del mismo modo, sera tambin aconsejable clarificar y dar mayor coherencia
con los dems artculos, cuya reforma se propone aqu, al artculo 50.uno.c) en los
trminos siguientes. Artculo 50.uno.c):
Los bienes procedentes, segn la legislacin civil valenciana, de herencias
intestadas, cuando el causante ostentare, conforme a la legislacin del Estado, la
vecindad civil valenciana.
La comparecencia de Manuel Martnez Sospedra, Profesor Titular de Derecho
Constitucional de la Universidad Cardenal Herrera-CEU, el da 2 de febrero de 2005,
vers, en lo que a nuestro tema de estudio interesa, sobre los siguientes puntos:
205
1.1. La incorporacin de una clusula que declare a la Comunidad Valenciana
nacionalidad histrica tiene una trascendencia primaria y principalmente simblica,
supone simplemente equiparar la Comunidad al resto de aquellas que han compartido la
denominada en su da autonoma plena en ese plano, y reparar en cierto modo el error
que se cometi con ocasin del proceso de acceso a la autonoma. En la forma se
tratara simplemente de incorporar la palabra histrica adjetivando la denominacin
de nacionalidad que ya se encuentra en el art. 1 EACV, siguiendo el camino que se ha
seguido en otros casos, como Aragn. Supone ciertamente una satisfaccin, simblica, y
muy poco ms. Por s misma no aade ni quita nada a la esfera de competencia.
1.2. La autodefinicin como nacionalidad histrica de poco sirve si la misma
no es reconocida como tal por los dems. Y ese reconocimiento difcilmente se va a dar
si se perpeta una situacin de desvertebracin de la sociedad civil, de la que es sntoma
inequvoco la querella, en s misma estpida, sobre los rasgos identitarios, y si en
correspondencia con esa desvertebracin y de la fragmentacin social que es su
consecuencia los actores polticos, todos, no son fuertemente respaldados por la
sociedad civil y no abandonan la poltica de adversarios. Si la Comisin estima que
aquella autodefinicin de algn modo puede contribuir a la construccin de un pas
mejor estructurado, con una sociedad civil ms cohesionada y con menos complejos de
inferioridad (que es a lo que educadamente aluda Sanchis Guarner cuando hablaba de
nuestro criollismo) y a unas fuerzas polticas ms eficientes la incorporacin me
parece correcta. En otro caso sera un adorno, a la postre ms bien perjudicial.
1.3. Inevitablemente la incorporacin nos lleva a resucitar una questi de
noms: una nacionalidad sin un cornimo sustantivo es difcil de imaginar. La actual de
Comunidad Valenciana surgi de un compromiso de ltima hora para aprobar un
Estatuto al que el incumplimiento de los pactos celebrados aqu coloc en va muerta en
el Congreso, como expediente ha cumplido su propsito razonablemente bien, pero ni
es una denominacin sustantiva (Pregunta: Si la Comunidad Catalua se denomina
Catalua y la aragonesa Aragn cmo se denomina la valenciana?), ni desde luego se
ajusta a la exigencia constitucional, que sea aquella que mejor corresponda a su
identidad histrica (art. 147.2.a)CE). A mi juicio la ms calificada aspirante es
precisamente la propuesta por la AVL, aunque tiene una debilidad: Reino es
calificativo de un Estado y nuestra Constitucin no es federal, ni por ello la Comunidad
un Estado. Con todo la denominacin de un artefacto poltico (todas las criaturas
206
polticas lo son) es convencin y el cambio slo me parece deseable si cuenta con punto
menos que la unanimidad parlamentaria.
()
3.1. Aqu me parece que hay que diferenciar tres supuestos distintos: aquellas
que figuran en el Estatuto y que han venido a sufrir un proceso de vaciamiento, aquellas
que no figuran en el Estatuto y que son constitucionalmente asumibles y aquellas que
podran ser de competencia autnoma en funcin de cmo se articulen determinadas
calificaciones.
El primer supuesto se da en aquellos casos en los que el Estatuto se redact con
la idea de que los enunciados constitucionales y estatutarios tenan un determinado
alcance y significado, y esa idea ha venido a ser desmentida bien por la interpretacin
constitucional, bien por la legislacin estatal bsica, bien por una combinacin de
ambas. El rgimen local o el nombramiento de registradores y notarios son buenos
ejemplos. El segundo supuesto se da de manera puntual, aqu cabra incluir supuestos de
silencio calculado (establecimientos penitenciarios), supuestos de competencia reducida
por razones polticas (seguridad y orden pblico, trfico y seguridad vial), falta de
concrecin de los enunciados estatutarios (caso de las asociaciones). El tercer supuesto
se da en aquellos casos en que la existencia o no de competencia autnoma depende de
la titularidad de bienes o de cualificacin de estos o de servicios (puertos, ferrocarriles,
aeropuertos, museos, etc.).
3.2. El fenmeno de la interpretacin reductora de la competencia autnoma se
ha visto facilitado por la doctrina original del TC, manifiestamente inclinada a favor de
una lectura expansiva de los ttulos competenciales estatales, (aunque dicha inclinacin
se ha ido moderando con el paso del tiempo y el asentamiento del modelo autonmico y
su homogeneizacin), y por las deficiencias tcnicas del art. 149. CE no remediadas y
aun reproducidas por los enunciados estatutarios (un ejemplo extremo: nadie sabe a
ciencia cierta en qu consiste la competencia plena en educacin). El resultado es una
definicin puntillista de la competencia autnoma que hace muy difcil el desarrollo de
polticas propias, que es el ncleo mismo de la autonoma. El resultado es mucha
administracin y muy poca poltica. Por eso en los estudios de poltica comparada se
sita a Espaa en el captulo de estados semifederales con una descentralizacin entre
moderada y baja.
207
El cambio de tendencia observable en la doctrina del TC desde mediados de los
noventa (el caso emblemtico el de la legislacin del suelo) y el hecho significativo de
que en un cuarto de siglo el TC no ha declarado inconstitucional in toto ni un solo
precepto estatutario permiten un margen de actuacin nada despreciable. As:
a) Deberan modificarse los enunciados estatutarios en lo que afecta a las
materias compartidas, precisando que en los supuestos de legislacin bsica
corresponde a las Cortes Generales establecer la legislacin de principio y a la
Comunidad Autnoma la legislacin de desarrollo (nica de directa aplicacin), la
potestad reglamentaria y la ejecucin directa.
b) Debera hacerse lo propio en los casos de comparticin correspondientes a la
competencia estatal de legislacin precisando que en tales casos corresponde a la
Generalidad la potestad reglamentaria y la ejecucin directa.
c) Debera eliminarse el primer inciso del art. 34 EACV (poltica econmica),
que introduce una restriccin de la competencia autnoma que no tiene amparo en el art.
149.1 CE en los trminos en que est formulado, lo que posibilitara una importante
expansin de las posibilidades de desarrollar una poltica econmica propia.
Finalmente debera darse una redaccin racional, ajustndose estrictamente al
art. 149.1. CE del art. 35 EACV (enseanza) e incluir como propias de la Generalitat
algunas que se dieron por comprendidas y no lo estn, precisando por ejemplo que es
competencia de la Generalitat la ordenacin de los sistemas de gobierno y de las
elecciones de las administraciones locales (que ni son rgimen jurdico ni rgimen
electoral general), que es la Generalitat la que selecciona y nombra los registradores y
secretarios judiciales o que es el gobierno autnomo quien destina los secretarios
municipales.
3.3. Por lo que toca al segundo grupo de problemas la ampliacin debera pasar
por eliminar restricciones que figuran en el Estatuto y que no son consecuencia
indubitada de mandato constitucional alguno, as, por ejemplo habra que eliminar las
limitaciones de la ejecucin de la legislacin laboral que figuran en el art. 33.1 EACV,
de las que slo debe pervivir lo referente al rgimen de extranjeros; las limitaciones que
figuran en el art. 32.8 EACV pues ni las consultas populares municipales o autonmicas
son incardinables en el art. 92 CE ni las mismas son incluibles en ninguno de los
supuestos del art. 149.1.18 (slo debe pervivir la autorizacin gubernamental del ltimo
208
inciso, que es lo s tiene cobertura constitucional); debera desaparecer la posibilidad de
reserva a favor del Estado del art. 33.7 in fine EACV (reserva al estado de gestin de
infraestructuras) que adems de no ser exigencia constitucional choca con la
racionalidad administrativa o dar una redaccin inteligible al art. 33.8 EACV
(ordenacin del transporte).
Empero en este bloque hay dos asuntos cuya importancia hace que destaquen:
seguridad y medios de comunicacin.
Por lo que toca a la primera cuestin me parece que debera sustituirse el actual
art. 36 EACV por una de estas dos hiptesis: o bien una similar a la que establecan los
arts. 8 y 9 del Estatuto de Autonoma de Catalua de 1932 (transferencia del orden y la
seguridad pblica interior y de los cuerpos de seguridad a la Generalitat), o bien la
asuncin de la competencia unida al desplazamiento de las actuales fuerzas y cuerpos de
seguridad a favor de una polica autonmica de nuevo cuo en trminos similares a los
que contempla el art. 17 del estatuto vasco (que procede por cierto de los citados del
estatuto cataln), ttulo particular me parece preferible la primera toda vez que entre
nosotros no concurren, afortunadamente, las razones de dficit de legitimidad de los
cuerpos y fuerzas de seguridad que motivaron la creacin de la Polica Autnoma
Vasca. En cuanto a los medios debera desaparecer el inciso final del art. 37.1 EACV,
dejando un enunciado similar al del actual apartado segundo, de tal modo que
desapareciera el condicionante de la competencia autnoma por el Estatuto de Radio y
TV que carece de amparo constitucional y no es un modelo de racionalidad
precisamente.
3.4. La tercera cuestin es bien simple: establecer una regla en virtud de la cual
cualquier infraestructura, instalacin o servicio existente en el territorio valenciano se
presume que es de inters de la Comunidad Autnoma salvo que las Cortes Generales
establezcan una expresa declaracin de inters general previo algn procedimiento
preliminar de carcter negocial. En todo caso y para casos concretos especificar lo que
seala el art. 149.1.28 in fine: que la titularidad ser estatal, pero la gestin ser
autonmica.
3.5. Sobre las omisiones voluntarias no cabe duda que la ms relevante es la
referida a la ejecucin de la legislacin penitenciaria. Un cuarto de siglo despus y a la
vista de la experiencia catalana me parece que la decisin adoptada en 1981 es correcta.
Si la justicia penal es estatal las prisiones deben serlo.
209
()
La competencia en materia de Derecho Civil del art. 31 EACV tienen en la
actualidad una redaccin que reduce la misma a la conservacin y renovacin del
derecho foral que pueda subsistir. Tal competencia ha recibido una interpretacin
reduccionista en la jurisprudencia del TC, en buena medida por los planteamientos de
las partes en los litigios constitucionales correspondientes, que delimitan el campo de
accin del juzgador. En todo caso la actual redaccin se basa en el segundo inciso del
art. 149.1.8, que ampara la conservacin de los derechos forales.
Empero la reserva al Estado del Derecho Civil no est formulada en el precepto
constitucional como reserva de la legislacin civil salvo los derechos forales, el alcance
de la reserva viene determinado por el tercer inciso del precepto, aquel que se abre con
las palabras En todo caso. En consecuencia nada impide dar una definicin ms
amplia a la competencia de la Generalitat en la materia que ocupara todo el espacio que
deja a disposicin de los estatutos el citado precepto constitucional. Respecto de su
posible contenido y alcance la Comisin escucha voces ms autorizadas que la ma.
En la comparecencia efectuada por Enric Sol Parlem, Registrador de la
Propiedad, el da 2 de febrero de 2005, despus de abordar el reconocimiento de la
nacionalidad histrica expresando que convindr recordar-ne els precedents que tots
coneixem. La concepci dEspanya com un conjunt de nacionalitats deu remuntar-se al
federalismo i a Pi i Margall, aproximadamente cap a lltim ter del segle XIX.
Lelaboraci dels diversos nacionalismos s de finals del mateix segle i de les primeres
dcades del segle XX.
Quan conclou la guerra civil, en 1939, Espanya havia conegut tres Estatuts
dAutonomia: el catal, el gallec i el dels territoris bascongats. Per aquest motiu, en les
dcades segents senlairaren aquests tres territoris a la categora de nacionalitats
histriques. Desta manera es van presentar a ladveniment de la democrcia, i per
aquest motiu la Constituci va diferenciar entre autonomies de via rpida i altres de via
lenta.
A hores dara aquestes diferenciacions no resisteixen cap crtica seriosa. La
Comunitat Autnoma Valenciana t tants factors diferenciatius com puga tenir-ne
qualselvol de les tres anomenades nacionalitats histriques; i t, sobretot, llengua i dret
propis. Per aix mateix, la Comunitat Valenciana pot ser reconeguda com a nacionalitat
210
histrica, en la mateixa mesura en qu aquest concepte saplique a les tres que
ostentaren inicialmente tal tractament, y la posible ampliacin del techo competencial
aduciendo que: els qui treballem en el mn de les lleis notem en falta majors
competncies de la Generalitat en lmbit del rgim local, de justica i daltres
connexes, com ara les presons, la policia autonmica o el trfic; o tamb els ports i els
aeroports.
Per altra banda, no nhi ha competncies sense diners per a dur-les a efecte, de
manera que pensar en unes competncies s sempre pensar en la financiaci necesaria
per desenvolupar-les.
La balana fiscal i dinversions de la nostra Comunitat Autnoma s molt
deficitria per a nosaltres. Aquest dficit perjudica en general totes les comunitats
autnomes de lantiga Corona dArag. Al temps que reclamem ms competncies
haurem de comenar a caminar cap a un rgim fiscal de concert, semblant als de les
Comunitats Autnomes Bascongada i Navarresa.
Sin embargo, su comparecencia se centr, principalmente, en un ruego a las
Cortes para que se recuperen los Fueros del Reino de Valencia:
La meua adscripci a la Secci foral de lObservatori de Dret Civil mha fet
partcep duna srie de preocupacions sobre la matria, les quals vull esposar ac
resumidamente. Ho far formulant set qestions successives. I esta s la PRIMERA
PREGUNTA: Poden els Furs aportar algun benefici o alguna soluci als problemas dels
valencians del segle XXI?
Doncs sembla que s, que algun benefici podria dur-nos la recuperaci foral. I
podrem enuncar-ne, ara, tres avantatges molt concrets: la resoluci dels postres plets
civils sense eixir de casa nostra, la separaci de bns en el matrimoni, i la llibertat total
per a fer testament.
Un avantatge: la resoluci dels postres plets civils sense eixir del Regne
Valenci.
Els plets civils dels valencians, quan tenen una certa importancia, acaben a
Madrid, al Tribunal Suprem. En recuperar els postres Furs, els plets ja no aniran a
Madrid, sin que es resoldran al Tribunal Superior de Justcia de la Comunitat
Valenciana.
211
Un altre avantatge: la separaci de bns en el matrimoni.
El rgim matrimonial foral s el rgim de separaci de bns. Amb els Decrets de
Nova Planta, els cnjuges valencians van perdre la seua independencia econmica i
legal, i quedaren sotmesos a la societat a guanys castellana, els gananciales.
I els gananciales sn una constant font de problemes: Ho sn per al matrimoni
que t deutes, i ho sn per a aquell que senfronta amb una societat a guanys. Els jutjats
valencians, igual que els registres de la propietat, estan atapets de problemes provocats
pels gananciales, la societat a guanys espanyola. El dia que recuperem la separaci foral
de bns tots respirarem tranquils.
Lltim avantatge a qu ens referirem per ara: la recuperaci de la total llibertat
valenciana per fer testament.
Cap a lany 1350, en temps de Pere el Cerimonis, els valencians ja havem
establit uns furs per a la completa llibertad de fer testament, tant si el que feia testament
tenia fills como si no en tenia. Per amb la desteta dAlmansa sens va caure al damunt
el sistema espanyol de llegtimes. Els valencians, com a poble avanat que som, hem de
recuperar la plena llibertat de fer testament de qu gaudem a lpoca foral.
B. Ja estem convenuts. O suposem que hem quedan convenuts. Imaginem
que ens posem a treballar i que comencem a replegar furs. I quina tria nhaurem de
fer?, quins furs haurem de recuperar? Aquesta s la SEGONA QESTI, i la desposta
ns ben fcil: Cal recuperar tots els Furs.
Seran tots, en veritat? I els que regulen matries criminals, o els de procediments
davant dels tribunals, o els de carcter comercial o administratiu? Concretem-ho doncs.
El primer objectiu s la recuperaci del dret civil, eixes lleis i normes que els
valencians usem en la nostra vida de ciutadans normals de cada dia: lleis sobre els
contractes que fem normalment, sobre la propietat del nostre pis o casa, o sobre la
hipoteca que tenim al banc per pagar el pis, sobre els drets i deures amb els fills, sobre
lherncia o el testament.
Formulem ara la SEGENT PREGUNTA: Quins criteris podrien guiar-nos en el
nostre intent de revifar les lleis i costums de la prctica antita?
Un primer criteri ja lhem enunciat ads: reconixer els problemas de la societat
valenciana present, i trobar en els vells Furs solucions actuals per aqueixos problemes.
212
Un altre criteri per recobrar furs haur de ser el criteri comparatiu. Hem
destudiar el dret civil del nostre entorn, sobre tot el dels altres Territoris de la Corona
dArag, i hem de comparar-lo amb la nostra legislaci histrica.
Si ells tenen una instituci i esta instituci existeis tamb als postres Furs,
alesmores cal que la recuperem, per no quedar en inferior condici davant dels altres
territoris.
Aixa, per exemple, nosaltres compartim amb els aragonesos alguna forma de dla
fidcia successria: ens caldr doncs tornar-la a la vida.
I encara posarem un altre exemple, el que rep el nom de definici. Quan un fill
necessita bns o diners per independitzar-se o per mamprendre un negoci, o pel que
siga, acudeix al pare o mare; el pare li fa donaci al fill, en escriptura, dall que li
podria correspondre al fill en herncia en el dia futur que el pare haja de morir; i el fill,
correlativament a la donaci que li fa son pare, renuncia a demanar res ms en la futura
herncia del mateix pare.
Aquesta renncia, que s la definici, existeix al dret catal i tamb al balear, i
est amplament documentada en el dret valenci foral; els valencians hem de recuperar
la nostra definici, posant-nos aix en un nivell que no siga inferior al dels balears i els
catalans.
La idea ads vista de la igualaci als altres territoris sembla bona. Tot i aix, el
millor criteri de recobrament s possiblement el de la modernitat. Perqu en moltes
ocasions, els nostres Furs shan avanat a la legislaci daltres territoris. Aquests
preceptes avanats i pioners hem de reviurels amb tol lorgull.
Exemples en tenim a grapats: La parella jove, que vol comprar-se el pis o
lapartament, firma una hipoteca amba la banca; daquesta menra podr anar retornant
els diners del prstec poc a poc a la banca, en pagaments mensuals durant deu o vint
anys. Doncs b, convidria saber que el dret valenci ja tenia inventades les figures del
censal mort i del violari, que garantitzaven igualment amb una hipoteca els pagaments
peridics duna certa suma de diners.
Amb el censal mort i el violari el dret valenci shavia avanat en ms de Quatre
segles a la llei hipotecria espanyola.
213
Un altre cas: Quan es fa passar laigua entre camps daltre amo es constitueix
all que sen diu la servitud daqeducte; el fur III-XVI-22, que regula laqeducte, va
per davant del Codi civil espanyol en ms de cinc-cents anys.
I encara un altre exemple, lltim: Un propietari t una casa i vol reparar-la o
reconstruir-la, per esta casa est ocupada per un arrendatari. Quan lamo tira al llogater
de la casa on aquest viu per fer-ne una reconstrucci, el llogater o arrendatari t dret de
retornar-hi una vegada que lobra ja est feta. Aix s un gran avan del reglament
hipotecari espanyol, s; per els que donen la glria al reglament hipotecari espanyol
haurien de saber que aquest dret de retorn ja est adms, ms de sis-cents anys abans,
per un fur del rei En Jaume, el fur IV-XXII-4.
El dret foral valenci s superior al dret civil com: daix jo, personalment, no
en tinc cap duote. El dret foral valenci s molt sovint superior en les solucions que
dna, i s molt sovint anterior en el temps en qu dna aquestes solucions. s ben fcil
fer una tirallonga de casos en qu nosaltres els valencians ens hem avanat al dret
espanyol com en el temps i en la bondad de les solucions.
Continuem plantejant-nos problemes i qestions. Com recuperarem eixes lleis
civils nostres? Aquesta s la QUARTA QESTI. Lobjectiu ms ambicin seria fer el
recobrament foral duna manera sistemtica i definitiva, donant-nos un codi civil per als
valencians, tal com ho sn el codi civil espanyol o el francs, per exemple; est objectiu
sembla massa ambicin de moment. O potser haurem de treballar ms lentament, i fer
simplement una compilaci del dret civil valenci, que s un intent ms modest que un
codi civil, un llibret ms redut, amb menor nmero darticles i regulant no totes les
matries; esta seria una forma ms prudent danar avanant pas a pas.
I incls s posible que les Corts valencianes no opten per fer directament un codi
o una compilaci, i vagen dictan lleis especials sobre cada matria civil, com sha fet ja
amb les lleis valencianes de cooperatives, de fundacions, o amb la legislaci
darrendaments histrics; aquesta seria una via massa tmida, i potser aix no arribarem
mai a una recuperaci satisfactria.
Aix doncs, sn molts els avantatges que tindrem els valencians, un a un,
persona a persona, amb la revifalla dels Furs. Fem-nos ara UNA ALTRA PREGUNTA,
paral.lela per diferent: Quins beneficis obtindr la societat valenciana, no els
214
valencians un a un, sin els valencians col.lectivament? Quins beneficis obtindr el
conjunt dels valencians recuperant les lleis i costums de la prctica antiga?
Col.lectivamente, els valencians eixirem de la vergonya histrica de ser lnica
comunitat autnoma del Regne dEspanya que no gaudeix del seu dret civil propi. Nhi
ha comunitats autnomes que no tenen dret civil especial, ni falta que els en fa: els
estremenys, o els murcians o el ciutadans de Cantabria no tenen dret civil especial
perqu el seu dret especial s precisament el dret civil espanyol. Apart daques grup
dautonomies, tots els territoris de tradici foral tenen un sistema de dret civil propi;
tots, excepte els valencians.
Aquest benefici del recobrament col.lectiu es notar a cada pas. Per exemple, en
la prctica notarial. Quan se signa una Escriptura a Zaragoza, o a Eivissa, el Notari
comena dient: Davant de mi, el Notari, compareixen tal senyora i tal senyor, de
venatge civil aragons, o de venatge civil balear.
A hores dara, aix s impensable a les Escriptures que se signen al Pas
Valenci, simplement perqu nosaltres no tenim venatge civil propi.
Ara b, en recobrar els Furs, la mateixa revitalla foral fa renixer el venatge
civil valenci, que acompanyar tols els nostres ciutadans en tots els actes de la seua
vida legal.
Totes les modificacions produdes pel recobrament dels Furs, modificaran la
imatge que els valencians tenim de nosaltres mateixos? Formulem-nos la SISENA
QESTI.
Com haurem de reelegir els valencians les coses que shan dit sobre nosaltres?
Per donar-ne alguna desposta, caldr fer una petita referncia a lassaig fusteri.
En la primavera de 1962, Joan Fuster publica Nosaltres els valencians. En
aquest llibre, Fuster socupa molt poc del dret autcton i de la seua derogaci pels
decrets de Nova Planta. Ell creu que els juristes i el poble valecni se sotmetern
veloment i plenament al dret de Castella; i, per tal dexplicar-ho, diu literalment:
Potser les afinitats bsiques entre el nostre Dret privat foral i el castell eren majorrs
que no les poguessen existir entre aquest i el del Principal o el dArag. Per b que
confessa tot seguit: No ho s: fra un punt a examinar.
215
Si no ho interprete malament, Fuster posa en un extrem el dret de Catalunya, en
laltre extrem el dret espanyol, i entre un i laltre ordenaments, el dret dels Furs, el dret
valenci; i creu Fuster, relacionant unes creences i les altres, que la suposada submissi
als vencedors dAlmansa pogu deures a eixa suposada proximitat entre els Furs
valencianes i les lleis espanyoles.
Davant destes opinions, shauria de discutir primer si el poble valenci es va
sotmetre o no; perqu la veritat s que totes les generacions des dAlmansa en han
tingut un afectus record pels Furs, els han venerat, els han estudiat i els han enyorat.
I sobretot caldr estudiar a fons la suposada equidistancia del dret valenci, que
estaria a mig cam entre el dret espanyol i el catal. Aquesta suposada equidistancia, per
ms voltes que li peguem, no s posible veure-la per ninguna part. Perqu el dret
valenci representa la culminaci del dret civil de tots els Territoris Mediterranis de la
Corona dArag; i, per aix mateix, est ms diferencita de la legislaci espanyola que
el propi dret de Catalunya. Una vegada ms, la llista dexemples que es pot adduir sens
faria llargussima; per, anem a fer referncia nicament a les llegtimes, lengany de
mitges i el pacte de sobrevivncia.
Mirem les llegtimes: el dret espanyol com la t de dos teros; la llegtima
catalana s la romana clssica dun quart; nosaltres els valencians neguem la llegtima.
Mirem lengany de mitges. Despus de celebrada una compra-venda, un dels dos
contractants pot pensar que sha equivocat en el preu, perjuidicant-se en ms de la
meitat dall que se nha pagat. Aix s lengany de mitges: estudiem-lo i fem-ne
comparacions.
Els espanyols desconeixen completament lengany de mitges; al Principat de
Catalunya lengany de mitges s unilateral, noms en favor del venedor; al Regne
Valenci est ms diferenciat i s bilateral, en benefici del venedor i el comprador.
Mirem el pacte de sobrevivncia. Aquest pacte se celebra entre dues persones,
establint que, quan mora una delles, el sobreviene adquiresca els bns daquell que ha
mort el primer. Doncs b, el pacto de sobrevivncia no existeix a lordenament com; se
signa al Principat noms entre marit i muller; en canvi al Territori Valenci pot estalir-
se entre dues persones qualssevol.
Els exemples anteriors serveixen de mostra. Perqu la llista de diferncies
acusadssimes entre el dret valenci i lespanyol podria fer-se interminable.
216
Arribats ac, formularem LLTIMA PREGUNTA: Nhi ha relaci entre el retor
dels Furs i les noves perspectives de la Comunitat Autmoma Valenciana com a
nacionalitat histrica?
Heus ac la desposta: S, nhi ha una relaci estreta. Nhi ha una relaci estreta
entre Furs i perspectives nacionalitries, perqu el recobrament foral desenvolupa els
objectius duna nacionalitat histrica; i tamb perqu el retorn foral ens permetr als
valencians eixir dun plantejament que s tan sols idiomtic, i que s aques raqutic
plantejament unilineal en qu ens trobem acorralats.
Efectivament, una nacionalitat histrica tendeix de manera natural a reforar la
seua unitat i a elevar el nivell de competncies prpies davant del poder central.
I realment, el combat pels Furs ens fa avanar als valencians en aqueixa direcci.
Amb la recuperaci foral els valencians no som tan dependents, ja que superem la
nostra dependncia del dret civil espanyol per resoldre els nostres assumptes i els
nostres plets.
I, al mateix temps, el recobrament del dret civil propi ens fa avanar als
valencians en el cam de la reunificaci, des del Pilar d la Foradada i Oriola fins a
Vinars. Hem de mirar incessament al nostre entorn. Hem de comparar-nos amb els
altres. El dret civil basc s terriblement fragmentari. La compilaci balear ho s tamb,
perqu estableix regulacions diferents per cada illa. A Catalunya nhi ha moltes normes
especials per a diferents comarques i localitats. El dret valenci dels Furs, en cavi, dna
la imatge contrria a aquesta fragmentaci. Recuperant els Furs consolidarem encara
ms un espai valenci nic i homogeni.
Per altra banda, recobrant els Furs aclarim la imatge que tenim de nosaltres
mateixos. Els valencians hem formulat un valencianisme basat en la llengua i la cultura,
la cultura i lidioma. Estem amerats de llengua i cultura. No ens cansem de repetir que
som un poble diferenciat perqu tenim una llengua i una cultura diferenciades. Escoltant
els nostres discursos patritics sembla de vegades com si els valencians de lany 1400 o
1600, no shagueren dedicat a altres feines que les literries o les gramaticals.
I no s aix. Perqu el que han fet aquells valencians, i els de totes les poques,
s treballar i lluitar i suar i esforzar-se, comprar i vendre, pagar i cobrar tributs, censos i
censals, dotar a la filla que es casava, fer testaments, comerciar; teixir incessantment
217
noves relacions econmico-socials. I tot aix ho han fet els valencians seguint les regles
dels propis furs, privilegis i costums.
El nostre valencianisme s raqutic per diferents causes, entre elles perqu
intenta assentar-se sobre un sol fonament: lidioma. Les noves generacions hauran de
construir un valencianisme de molts factors, i recolzat sobretot en dos grans fonaments:
lidioma i el dret.
CONCLUSIONS
La Comunitat Autnoma Valenciana est a les portes del retrobament foral. En
els ltims quinze anys sha avanat tant en aquest cam que a hores dara un retrocs s
imposible. La recuperaci dels Furs s una tasca patritica, un deure de justcia histrica
i de sol.lidaritat entre tots els ciutadans; i per aix pot escometres amb la col.laboraci
de totes les sensibilitats poltiques i amb laquiescncia de tots els sectors de larc
parlamentari. Els Furs no tenen per qu dividir dretes i esquerres, o enfrontar
sensibilitats ms o menys regionalistes o nacionalistas histriques amb daltres que no
ho siguen.
Tots els partits poltics valencians han donat mostres de sensibilitat foral en els
ltims anys, i els actuals parlamentaris valencians han demostrat la mateixa sensibilitat.
Tamb el Govern valenci ha fet gestos clars a favor del recobrament. Ha transformat la
Comissi per la recuperaci dels usos i costums en un Observatori de Dret Civil
Valenci, i ha propicitat la publicaci de treballs diversos. El President de la Generalitat
va jurar el seu crrec sobre els Furs. I s lactual Govern qui ha creat igualment una
Comissi restringida per a la redacci duna llei articulada de recuperaci foral.
El recobrament foral podria fer-se sense cap modificaci estatutria ni
constitucional. LEstatut Valenci dAutonomia atorga competncies a la Generalitat en
matries de dret civil valenci, almenas en dos articles, el 31-2 i el 40.1.a). Alg ha
opinat que larticle 149.1.8 de la Constituci espanyola tanca el pas als nostres Furs,
perqu nicament respecta els drets civils forals o especials de les Comunitats
Autnomes all donde existan. Esta opini timorata considera que a la nostra
Comunitat Autnoma no existeix un dret civil propi.
En tot cas, si els nostres poltics i les nostres Corts tenen algun duote respecte
del susdit article 149.1.8, podrien aprofitar la reforma de lEstatut dAutonomia i deixar
ben clara la competncia de les Corts per revifar els Furs. Aix, podrien completar
218
lactual redacci de larticle 31.2 de lEstatut, en els termes segents, amb lafegit que
va en cursiva: La Generalitat Valenciana t competncia exclusiva sobre les matries
segents: 2. Conservaci, modificaci i desenvolupament del Dret Civil Valenci.
En aplicaci de larticle 149.1.8 de la Constituci Espanyola, el dret civil valenci
existent, plasmat en els histrics Furs, Costum i Privilegis, ser recuperat i
desenvolupat per la legislaci de les Corts valencianes atenent-se tamb, fins on siga
aconsellable, a les fonts jurisprudencials i als formularis prctics de lantic Regne
Valenci
El Notario Honorario, miembro de la Comisin de Codificacin civil valenciana,
Vicente Luis Sim Santonja, indic en su comparecencia del da 2 de febrero de 2005
que t o no t la Generalitat Valenciana competncia exclusiva per a llegislar el Dret
civil valenci, conservant-lo, modificant-lo i desenrrollant-lo?
De la resposta a linterrogant ser m o menys clara la necessitat duna posible
reforma estatutaria.
CARMEN LPEZ BELTRN DE HEREDIA (Curso de Derecho Valenciano,
Valencia, 2000) considera que les respostes poden reagrupar-se en tres criteris:
(a) els que neguen lexistncia i per tant consideren intil qualsevol intent dirigit
a potenciar-lo. Crecen que no tenim ni rgim escrit, ni consuetudinari propi; tenim
costums allades, subjectes al sistema de Cdic civil, i res ms. Dins deste criteri el ms
destructiu es el del profesor CARLOS LASARTE LVAREZ (Comentarios a la
Constitucin Espaola de 1978, Tomo XI, Edersa, 1999. Anten que lany 1999 es
posterior a la Lley Orgnica de 1992, que despus referirme): cabe plantearse (y en
efecto dicha opinin ha sido defendida por algunos exponentes de nuestra doctrina) si es
posible defender que actuales Comunidades Autnomas que en el pasado tuvieron
Derecho foral propio, pese a no estar vigente en el momento de la Constitucin, podran
asumir competencias para conservarlo, modificarlo y desarrollarlo. EL ASUNTO
RESULTA PARTICULARMENTE INTERESANTE TRAS LA APROBACIN DEL
ESTATUTO DE AUTONOMA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA, en cuyo
artculo 31.2 se indica que la Generalitat Valenciana, tiene competencia exclusiva sobre
la conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho civil valenciano. Desde mi
punto de vista, sin necesidad de extenderme en evidentes argumentos de carcter literal
y en otras consideraciones . ENTIENDO QUE LA NORMA CONSTITUCIONAL
REQUIERE LA EXISTENCIA Y VIGENCIA DE DERECHO FORAL PARA
219
PROCEDER A SU ACTUALIZACIN. POR CONSIGUIENTE, EL PRECEPTO
REFERIDO DEL ESTATUTO VALENCIANO HA DE ENTENDERSE
SENCILLAMENTE COMO UNA NORMA INCONSTITUCIONAL.
Este criteri pot respectar-se, pero no compartir-se, perque oblida,
antijuridicament, la LOTRAVA de 1982, i lo que es pitjor la LLO general 9/1992, de
23 de desembre. El nostre Estatut de 1982 ha complot ya els 24 anys. Ha demanat alg
linconstitucionalitat de lart. 31. Dos), tan senzilla per al Profesor Lasarte?
(b) els que consideren que el Dret foral, el derogat en 1707, es lnic antecedent
vlit per al desenrrollament dun futur Dret Civil Valenci.
Hi ha que reconeixer limportancia deixe dret perque noms Jaume I dic 1500
furs, dels que quasi la mitad (exactament el 47%) foren de dret civil, i que les Corts, fins
a 1645 shavien reunit 58 vegades. Reviscolar ara els Furs, estrictament al peu de la
lletra, no cumplira la mxima UBI SOCIETAS IBI IUS, perque la societat actual
necessita, sense oblidar principis, estar al da (ad ex. no podem reviscolar
lexclavitut, ni les diferncies per ra de sexe).
(c) els que nos esforzamos (son les paraules de Carmen Lpez), per dotar de
contingut al Dret Civil Valenci del moment present, tenint en conte els elements en que
contem aci i ara, oberts a qualsevol via de posible desenrrollament. Este podra ser un
criteri til, be que en certes precissions, i sempre que eia qualsevol va, fora dual:
principis forals-realitat actual, perque no cap duote que els principis forals tenen que
mantindres, si cal i quan calga, al da, es dir, conformats a la realitat actual (ad ex.
relacions de venat, capitols matrimonials, llibertad de testar).
Els tres criteris ans resumits van del no tindre al tindre COMPETNCIA
(encara que el tindre, es relatiu, dels menys al ms). La meua resposta a linterrogant
clau cap en cinquanta tres paraules, que argumentar:
LA GENERALITAT VALENCIANA TE COMPETNCIA EXCLUSIVA
PER A LLEGISLAR, CONSERVANT, MODIFICANT I DESENRROLLANT TOTES
LES INSTITUCIONS DE DRET CIVIL VALENCIA, QUE DURANT QUASI CINC
SEGLES CONSERV, MODIFIC I DESENRROLL, COMPLINT SEMPRE EL
PRINCIPI, UBI SOCIETAS IBI IUS, AL SERVICI DE LA SOCIETAT ACTUAL,
SENSE MES LIMITACI QUE LA COMPETNCIA RECONEGUDA
CONSTITUCIONALMENT AL ESTAT.
220
Cal raonar juridicament una afirmaci tan clara com la dita, que gusts expose a
millor ciencia, millors reflexions i millor crtica.
(a). Lidea dexida es irrefutable. En paraules del Profesor LUCAS VERD:
En principio no todo el contenido de la Constitucin es Derecho Constitucional, ni
todo el Derecho Constitucional est contenido en la Constitucin. FEDERICO DE
CASTRO, insigne civiliste, anava molt ms llunt: el peor Cdigo civil es ms
constituyente que la Constitucin ms perfecta.
Ao vol dir que per a saber si tenim o no tenim competncia llegislativa hi ha
que interpretar SISTEMATICAMENT, tot el BLOC CONSTITUCIONAL, que sha
format progressivament, histricament, des del 1978. En el cas valenci este BLOC
CONSTITUCIONAL, sintegra:
* per la propia CONSTITUCI ESPANYOLA;
* per LESTATUT DAUTONOMA de 1 de juliol de 1982;
* per les LLEIS ORGNIQUES 12/1982 de 10 dagost (LOTRAVA), 9/1992 de
23 de desembre (general per a tot lEstat espanyol), y 12/1994 de 24 de mar
(derogatoria de la LOTRAVA, explicativa del per qu);
* pel CDIC CIVIL;
* i fins i tot per la propia doctrina del TRIBUNAL CONSITUCIONAL que en
Sentncia 26/1987, de 27 de Febrer reconegu que la distribucin de competencias ha
de resultar del conjunto armnico de los preceptos constitucionales.
(b). Per lo que respecta a la CONSTITUCI, no es prou referir-se a lart.
149.1.8 (sobre tot lincis de ACTUALISACI DELS DRETS FORALS I
ESPECIALS), es obligatori no oblidar el 148.2 (Transcurridos CINCO AOS y
mediante reforma de sus Estatutos, las CCAA PODRN AMPLIAR
SUCESIVAMENTE SUS COMPETENCIAS DENTRO DEL MARCO
ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 149), desencadenant de la Llei Orgnica
general de 1992. Ni tampoc lart. 2 (La constitucin garantiza el Derecho a la
Autonoma de las nacionalidades y regiones que la integren).
(c). Per lo que respecta a LESTATUT DAUTONOMIA DE LA COMUNITAT
VALENCIANA, es contituix en CA com expressi de la seua IDENTITAT
HISTRICA, i en lexercici del DRET DAUTOGOVERN que la Constituci reconeix
221
a TOTA NACIONALITAT. Y lart. 31 es clarificador: LA GENERALITAT
VALENCIANA TE COMPETNCIA EXCLUSIVA SOBRE LES SEGENTS
MATERIES DOS. CONSERVACI, MODIFICACI Y DESENRROLLAMENT
DEL DRET CIVIL VALENCI. Este artcul encara es constitucional perque ning
ha demanat la seua inconstitucionalitat.
(d). Per lo que respecta a les LLEIS ORGNIQUES citades:
* la de 1982, als trenta dies de lEstatut, pot ser pensant en un excs de
competncies, declara que el Estado transfiere a la Comunidad Autnoma
Valenciana TODAS AQUELLAS COMPETENCIAS, correspondiente a materias de
titularidad estatal comprendidas en el Estatuto de la Comunidad Valenciana, que
excedan de las competencias configuradas en el artculo 148 de la Constitucin (Este
todas, transferncia genrica, segons GARCA DE ENTERRA, es perfectamente
constitucional, i lo mateix opinen EMBID i MARTNEZ SOSPEDRA);
* la general de 1992, saccepta, unaniment, que es una correcta aplicacin del
art. 148 de la CE, que transforma transferncies, en competncies (hava arribat el
dia en que el trespol competencial era el mateix per totes les CCAA);
* i la de 1994, derogatoria de la LOTRAVA, sexplica en el seu Prembul que:
compli en el seu moment limportant paper de donar cobertura constitucional a les
competncies contingudes en lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, les
quals excedien del marc de larticul 148 de la Constituci Espanyola. A hores dara la
necessitat desta llei ha quedat superada una volta que per la reforma operada en
lEstatut, TOTES LES COMPETNCIES QUE ES SUSTENTAVEN EN ELLA HAN
QUEDAT INCORPORADES AD ESTE EN CARCTER PLENAMENT
ESTATUTARI. A travs de la present Llei es procedix a derogar la nomedada Llei
Orgnica de Transferncia, ms que per una necessitat tcnica, puix ha quedat sense
efecte per la reforma de lEstatut com a confirmaci de lassunci estatutria de TOTES
LES SEUES COMPETENCIES per part de la Generalitat Valenciana i
RECONEIXIMENT DE LA SEUA CAPACITAT PER A LEXERCICI DE LES
NOMENADES COMPETNCIES.
(e). Per lo que respecte al Cdic civil, ste desposa que linterpretaci deu
acomodar-se a LA REALITAT SOCIAL DEL TEMPS EN QUE DEUEN SER
APLICADES (les normes). I no sacomodara a la realitat social del segle XXI,
222
mantindre un castic injust, per greuge comparatiu, de la nostra Comunitat, que alguns
volen que no llegisle perque en 1978 no tena Compilaci, front algunes atres que tenen
llicncia llegislativa, dacort en la realitat social actual que no te res que vore en la
seua primitiva.
(f). I per lo que respecta al Tribunal Constitucional caldra fer dos memries:
* que en una Sentncia de 28 de setembre de 1992, a proposit del 149.1.8
admita que el amplio enunciado (del inciso) permite entender, que la remisin alcanza a
los derechos compilados y tambin a las normas civiles de mbito regional o local y de
formacin consuetudinaria preexistentes a la Constitucin. Y LAS QUE PUDIERAN
SER ASUMIDAS POR LAS CCAA. EN LOS ESTATUTOS RESPECTIVOS;
* i que en la Sentncia referida als Arrendaments Histrics Valencians, de 28 de
desembre de 1992 (cinc dies despus de la Llei Orgnica del 1992, i segurament sense
coneixer-la encara per la curta diferencia de des), es demanava linconstitucionalitat de
cuatre articuls, i noms naccept dos, quedant com constitucional, lart. 9 que regula
UN DRET DE SUCCESSI EXCEPCIONAL, contrari al del Cdic Civil.
La meua personal opini, seguramente compartida, resposta a linterrogant
plantejada, la tinc clara, pero podra ser arriscada si creent que tenim dret, ferem una
Compilaci o un Cdic de Dret Civil Valenci, que puguera declarar-se
inconstitucional, perque no tenem tal en 1978 i no es proa la LLO de 1992 per a
obtindre, com crec, el mxim trespol competencial. I per si arribara tal cas, hi ha que
curar-se en salut.
Com que a ms de la meua resposta me he referit ad atres discrepants i que pot
ser alguns arguments juridics o extrajuridics lo que pretenen es que la Comunitat
Valenciana no puga mai fer les seues propies lleis, com pense que el poble valenci te
dret, com el que ms, a donar-se ell mateix, a s mateix, el Dret que li pertoca, perque
tamb t drets diferencials puix aprofitem eixa posible reforma que est en
lesperit de tots, per a fer dos sencillez toilettes (terminologa que empr moltes
vegades en les Conferencies de Dret Internacional de lHaya, 1981-1988), en dos
articuls del nostre Estatut, la reforma dels quals vendra justificada per largumentaci
jurdica que he fet abans.
(a). Al art. 1:
Diu: com expressio de la seua identitat histrica,
223
Dir: EN RANC DE NACIONALITAT HISTRICA.
Explicaci: Pense que el text vigent es prou clar, pero com no falta qui nos nega
la categora de nacionalitat histrica ho diguem en mes rotunditat. Hem tingut, tenim
i volem tindre RANC DE NACIONALITAT HISTRICA.
(b). Al art. 31. Dos:
Diu: Conservaci, modificaci i desenrollament del dret civil valenci.
Dir: REDACCI COMPLETA I TOTAL DUNA COMPILACI O CDIC
PER A LA Conservaci, modificaci i desenrollament del dret civil valenci.
Explicaci: Lafegit resoldr el problema de les llimitacions competencials
llegislatives. La Comunitat Valenciana podr aixina donar-se lleis que en exclusiva
solucionen els seus drets en totes les materias precisses: drets patrimonials (reals,
obligacionals, contractuals), familiars (rgims econmics matrimonials, empreses
familiars) y succesoris (llibertad de testar, testament mancomunat, del u per latre).
I un llarc, llargussim etctera.
I no ms aixina la Generalitat Valenciana podr: PROMOURE la realitat i
efectivitat de les condicions de llibertad e igualtat dels ciutadans/nes i grups en que
sintegren; ELIMINAR els obstculs que dificulten la plenitud deixes condicions;
FOMENTAR el desenrrollament de les peculiaritats del poble valenci, incls les
juridiques; y FACILITAR la participaci dels valencians en la vida poltica, econmica,
cultural i social (ex art. 2 de lEstatut).
Por su parte, el Catedrtico de Derecho constitucional de la Universidad de
Alicante, en su comparecencia del da 3 de febrero de 2005, indic que: parece que
existe un amplio consenso en favor de que el Estatut recoja la identificacin de la
Comunidad Valenciana como Nacionalidad Histrica, algo que vendra a hacer justicia
al pasado y sera conforme con las previsiones del artculo 2 de la Constitucin
Espaola. Junto a ello, se debera hacer mencin expresa de los llamados hechos
diferenciales, sealadamente, la lengua propia y el derecho civil valenciano.
La ltima comparecencia a la que vamos a hacer referencia por ser de inters
para el presente estudio, es la que realiz el Profesor Titular de Historia del Derecho de
la Universitat Jaume I de Castell, el da 3 de febrero de 2005, que se expres con las
siguientes palabras:
224
La meua exposici ser poc ampla de continguts, ja que sn altres els temes
que han de preocupar als legisladors, tenint en compte que no ens podem moure noms
a partir de models basats en la Histria, perqu la societat valenciana del segle XXI ha
dsser moderna i capdavantera en el conjunt de les autonomies espanyoles; tot i que no
s menys cert que la Comunitat Valenciana necessita definir-se duna vegada per totes a
partir del seu pasta, per ha dsser duna manera seriosa, per tal de no seguir perdent el
temps en temes que, toi i que des duna perspectiva prctica tenen una importancia molt
relativa, ens desvien latenci daltres qestions menys cridaneres a primera vista, per
ms tils i necessries per al conjunt del nostre poble.
Hem perdut molt de temps en els darrers 22 anys, barallant-nos i fent crrer
intils rius de tinta en temes com la bandera, la denominaci de la nostra autonomia, el
nom que li posem a la llengua, i de tant en tant reivindicant uns pretesos drets sobre
lArxiu de la Corona dArag. I per qu no tamb sobre lArxiu Histric Nacional de
Madrid, on tamb hi ha milers i milers de documents valencians?. En alguns casos sha
arribat a solucions de comproms, en el ben ents que aquestes solucions han estat
sempre donades, o pactades, pels diferents sectors de la nostra classe poltica, la qual
cosa s, segurament, perfectament legal, tot i que des duna perspectiva estrictament
cientfica, a voltes es difcil saber com reaccionar.
En realitat seria convenient tractar daprofitar aquest moment tantimportant que
estem vivint, per tal de centrar-nos en el que veritablement ens interessa, que no s altra
cosa ms que aconseguir que el nostre nou Estatut dAutonomia siga el millor possible,
i aix tan sols es pot fer des de la calma, la mesura i, sobretot, la superaci dels
absurdes, alguns dels quals encara ocupen la premsa quotidiana.
Seria terrible pensar que dalguna manera tornara a repetir-se la infmia comesa
per la classe poltica valenciana i espanyola de comenaments dels anys 80, que va
donar per bona la consideraci de lexistncia de quatre veritables comunitats
histriques entre les diferents comunitats autnomes espanyoles, com ara Andalusia,
Catalunya, Galcia i el Pas Basc; qualificant la resta com a entitats de segona o de
tercera. El criteri emprat no va estar altre ms, que el fet que durant la II Repblica
aquestes havien estat les quatre regions dEspanya que van aprovar un Estatut
dAutonomia i la resta no, ja que en el 36 va esclatar la guerra civil.
Que la classe poltica no spia Histria, ni molta ni poca, s disculpable, per
tampoc cal que nescriga una de nova i a ms falsa, per tal de servir els interessos del
moment. Aquesta decisi dels anys 80, especialment sagnant per als valencians, no pot
225
deixar indiferents els historiadors, ja que de les quatre comunitats citades tan sols
Catalunya pot considerar-se com una veritable comunitat histrica, atenent al
transcurs de la seua Histria a partir del segle XIII en, circumstncia que no es pot
aplicar a la resta. I s que caldria advertir als nostres poltics que la Histria no va
comenar el 1931, i per tant largument emprat no s, no fou, altra cosa ms que un gran
absurd; tot i que com per sort tamb tenia un temps de caducitat, exactament cinc anys,
en el moment actual, la classificaci en categories de les autonomies espanyoles no s
que no puga fer-se, s que a ms s completament il!legal.
Ara b, vosts ara, com a representants de la classe poltica valenciana i
encarregats de recollir les opinions de totes les persones que han considerat convenient
que passen per aquesta Sala, han de fer el possible per aconseguir que sarribe a un
consens per tal que en aquests temes histrics i culturals, que sn menors i poc
transcendents des duna perspectiva prctica, siga exclusivament la veu dels
investigadors de la nostra cultura, de la nostra histria, del nostre passat foral, s a dir,
els professionals que des de la universitat i a travs de les seues publicacions porten tota
una vida treballant sobre aquests temes, la vlida per a definir tots aquells senyals
didentitat dels valencians, de la forma ms clara, plana i, sobretot, no feridora de
sentiments. El llenguatge que podem usar per a aconseguir-ho s molt ric, les paraules
poden ordenar-se i desordenar-se a gust de lusuari per tal daconseguir els millors
efectes. Tan sols cal dir les coses de la forma ms adequada, i procurar no armar ni pols
ni remol; la qual cosa no significa que shaja de cometre cap falsedat respecte del que
la cincia diu en cada cas.
Passant ja als aspectes concrets de lexposici, els punts sobre els que anem a
tractar sn relativament pocs, ja que s evident que les referncies histriques dins dun
text de dret positiu no deuen ser molt nombroses, per si que han dsser especialment
clares, ja que representen els sentiments de tot un poble. Em referir al prembul, els
articles 1, 2, 5, 6, 11, 12, i la disposici transitria segona.
Comencem:
PREMBUL
Este Estatut constitux la manifestaci de la voluntat autonmica del poble de les
provncies valencianes, desprs de letapa preautonmica, a la qual va accedir en virtud
del Reial Decret Llei 10/1978, de creaci del Consell del Pas Valenci. / Aprovada la
226
Constituci espanyola, s, en el seu marc, on la tradici valenciana provinent de
lhistric Regne de Valncia es troba amb la concepci moderna del Pas Valenci i
dna origen a lautonomia valenciana, com a integradora dels dos corrents dopini que
emmarquen tot all que s valenci en un concepte cultural propi en lestricte marc
geogrfic que abasta.
A diferncia del que figura al comenament dels Furs de Valncia de 1238, on
sindica duna manera clara i detallada la intenci del rei a lhora de promulgar-los, el
prembul de lactual Estatut dAutonomia es tan pobre que ni tan sols mereix tenir eixa
denominaci, tot i que en els darrers dies la premsa valenciana ha publicat que hi ha
hagut un acord entre els mxims responsables dels dos principals partits poltics
valencians en el poder, per tal de no tocar-lo, per tal destalviar la reapertura de nous
debats respecte del que all hi figurava redactat.
B, diguem-ho duna manera suau: si tot el que podem dir i acordar els
valencians respecte del que s la nostra identitat com a poble, es resumeix en un text de
7 lnies, significa: o b que tenim una gran capacitat de sntesi, b que som un poble
discret, o b que ni tan sols en creiem el que som. En el moment actual, s
completament inacceptable que el text introductori de la carta magna dels valencians
diga tan poc, quan precisament hauria de ser la nostra carta de presentaci com a poble,
amb una declaraci clara i explcita del que hem sigut, amb una referncia als nostres
orgens i a les nostres antigues lleis, posades per escrit a travs dels Furs i Privilegis de
lantic regne, i amb indicaci de que desprs dun parntesi de quasi tres segles i grcies
al sistema democrtic del qual fa ms dun quart de segle gaudim, els valencians
comencem a recuperar una part de la dignitat perduda en una derrota militar, i encarem
el segle XXI al mateix nivell que la resta de les autonomies espanyoles.
En el prleg caldria remarcar que el concepte de comunitat histrica no s tan
sols el que fa 22 anys va servir de base per posar en marxa lactual estat de les
autonomies, que va tenir com a resultat que noms 4 accediren a un procs rpid, com
abans hem dit.
En definitiva, des duna perspectiva estrictament histrica, noms poden tenir la
consideraci de veritables comunitats histriques, aquelles que comptaven amb lleis
prpies, i aquestes no eren altres ms que Castella i els tres senyorius bascos (per
separat), respecte del que fou la corona castellana; Navarra, respecte del que fou aquell
227
regne, i Arag, Catalunya, Mallorca i Valncia, respecte del que fou la corona
aragonesa.
I de tots ells, i dins de les diferents reformes legislatives que es van fer a
lEspanya del segle XIII, per tal de configurar la base dels nous estats que
caracteritzarien el conjunt de la Pennsula Ibrica, la primera comunitat constituda amb
eixa nova forma, s a dir, amb una constituci prpia extensa i completa per al conjunt
del territori, s lantic regne de Valncia, a partir dels Furs de Jaume I de 1238, que en
el moment de la seua promulgaci tenien una extensi de 1500 articles.
Ara b, qui sap o qui sha preocupat de difondre totes aquestes qestions?. En
realitat ning, ni les nostres primeres institucions. Com ens hem de creure els
valencians que ho som, si ni tan sols mai no sha fet en qualsevol de les institucions
valencianes una conferncia sobre qu sn els Furs de Valncia, que era la nostra carta
de naturalesa?. On est ledici completa dels Furs, tant en suport paper o
informatitzada, que permeta un accs complet al coneixement de les nostres institucions
forals?. Lnica edici seriosa, tot i que incompleta, ha estat feta a Barcelona, i encara
ens queixem
Tamb hauria de figurar al prleg una menci a la nostra llengua, al valenci
com a llengua histrica del nostre poble, tot i que desprs larticle 7 declara loficialitat
dels idiomes valenci i castell. A meitat del segle XIII, quan Jaume I va ordenar que la
documentaci judicial es redactara en la llengua del poble, va indicar que es fera en
roman, la qual cosa vol dir que roman era tot all que no era llat, i, per tant a la
Corona dArag era aplicable a la parla castellano-aragonesa del regne dArag i de part
de les comarques castellonenques del Millars i el Palncia, o a la parla comuna de
Catalunya, Mallorca i Valncia, que en la nostra Comunitat anomenem com a valenci,
definici perfectament acceptable, que ens identifica per que no ens separa dels altres
dos estats germans, malgrat els esforos fets en eixe sentit.
Per aquestes i altres raons, el prleg del nou text de lEstatut dAutonomia de la
Comunitat Valenciana hauria dsser ms extens, ms literari, amb referncies ms
clares als nostres arrels i a la nostra voluntad dsser un poble modern i capdavanter
dins el conjunt dEspanya i dEuropa.
228
Article 1
1. El poble valenci, organitzat histricament com a Regne de Valncia, es
constitux en comunitat autnoma, dins de la indissoluble unitat de la naci espanyola,
com a expressi de la seua identitat histrica i en lexercici del dret a lautogovern que
la Constituci reconeix a cada nacionalitat, amb la denominaci de Comunitat
Valenciana.
2. La Comunitat Valenciana s lexpressi de la voluntat democrtica i del dret
de lautogovern del poble valenci, i es regix per este Estatut, el qual ns la norma
institucional bsica. 3. La Comunitat Valenciana t com a objecte el reforament de la
democrcia i la garantia de la participaci de tots els ciutadans en la realitzaci dels fins
desta.
Tal com est redactat larticle 1 de lEstatut dAutonomia, sembla que la
identitat valenciana com a poble deriva, o s resultat, de la seua pertenncia a la naci
espanyola, la qual cosa es una absoluta falsedat, ja que amb molta anterioritat al
naixement de lanomenada naci espanyola existia el regne de Valncia, formant part
del conjunt de territoris que composaven lantiga Corona dArag, per amb identitat
prpia dins della, i aquesta individualitat es va mantenir al llarg dels segles, incls
despus del matrimoni de Ferran el Catlic i Isabel de Castella, a finals del segle XV,
circumstncia que tampoc no va donar origen a cap naci espanyola, sin a una
federaci destats independents sota una nica direcci: la monarquia espanyola o
hispnica, segons el criteri que vulguem adoptar, ra per la qual cada territori tenia les
seues prpies lleis i ra per la qual quan a la cancelleria reial sexpedia un document,
mai no es denominava al monarca com a rei dEspanya sin que senumeraven tots els
estats dels quals era senyor.
Incls a finals del segle XVIII, molt desprs de labolici dels Furs continua
mantenint-se sense interrupci aquest criteri identitari. En 1780, i aquest s noms un
exemple, lil!lustrat Carles III seguia proclamant-se als documents daquesta manera:
... Don Carlos, tercero este nombre, por la gracia de Dios Rey de Castilla, de Len, de
Aragn, de las Dos Sicilias, de Gerusalem, de Navarra, de Granada, de Toledo, de
Valencia, de Murcia, de Jan, de los Algarbes, de Algeciras, de Gibraltar, de las Islas
de Canarias, de las Indias Orientales y Occidentales, Islas y Tierra Firme del Mar
229
Ocano, Archiduque de Austria, Duque de Borgoa, de Brabante y Miln, Conde de
Abspurg, de Flandes, de Tirol y Barcelona, Seor de Vizcaya y de Molina, etc...
El canvi de denominaci el trobarem durant el temps de Jos Bonaparte, amb la
promulgaci de lanomenada Constituci o Estatut de Bayona, on llegim: "Don Jos
Napolon, por la gracia de Dios y por la Constitucin del Estado Rey de Espaa y de
las Indias" que el que tractava era de diferenciar la geografia dels estats duna corona
amb interessos a molts indrets del mn. I no s precisament una denominaci que es
mantinga molt de temps
El concepte naci espanyola apareix amb la Constituci de Cdis de 1812, i
tamb va tenir un carcter efmer, en ser abolida per Ferran VII en tornar de lexili, i al
llarg del segle XIX ser sempre un concepte fluctuant...
Per tant i no havent una necessitat dutilitzar un llenguatge que indique
submissi a tercers, per amb voluntat de no alterar el sentit daquest article; i tenint
tamb en compte que diguen el que diguen ara els nostres poltics acabarem organitzant
Espanya com una federaci destats, tal com ho era durant tota lEdat Moderna, i tal
com aconsella el sentit com, donada la pluralitat cultural espanyola, tal volta
convindria deixar fora la innecessria al!lusi a la indissoluble unitat dEspanya, ms
prpia del franquisme que dels temps que vivim, i es podria proposar com a redacci
alternativa del primer epgraf, la segent:
1. El poble valenci, histricament organitzat com a Regne de Valncia, es
constitux en Comunitat Autnoma, dins de la naci espanyola, en lexercici del dret a
lautogovern que la Constituci reconeix a tota nacionalitat, amb la denominaci de
Comunitat Valenciana
Ara b, la denominaci Comunitat Valenciana, en opini de molts tan poc
afortunada en el seu moment tot i que ara assumida per la fora de la costum, continua
donant dificultats des duna perspectiva de venda de la nostra imatge, ra per la qual
caldria analitzar la convenincia de poder complementar-la amb la forma Valncia, s
a dir usant una sola paraula per identificar la nostra Comunitat, tal com tenen la prctica
totalitat de comunitats autnomes espanyoles. En cap cas, per, cal pensar en la
reivindicaci de la frmula histrica de regne, que entraria immediatament en
conflicte amb la de regne dEspanya, que tamb s un pur artifici, per s loficial de
tot lEstat.
230
Quant a larticle 1.2 , probablement caldria canviar lordre de les seues paraules,
per tal que sense alterar el sentit aquest fora ms clar i literari, quedant daquesta
manera:
La voluntat democrtica i el dret dautogovern del poble valenci sexpressa a
travs de la Comunitat Valenciana, i es regeix pel present Estatut, que s la seua norma
institucional bsica.
Quant a lapartat 3 daquest article 1, probablement seria millor suprimir-lo per
quant s una obvietat o, en tot, cas, modificar-lo per a dir que la Comunitat Valenciana
es manifesta institucionalment a travs de la Generalitat Valenciana, per tal que no
sorprenga la menci a les seues competncies, que figuren a larticle 2, sense haver estat
mencionada amb anterioritat.
Article 2
Els drets, els deures i les llibertats del valencians sn els establits o els
reconeguts per la Constituci i per este Estatut. Correspon a la Generalitat Valenciana,
en lmbit de les seues competncies, promoure les condicions perqu la llibertat i la
igualtat dels ciutadans i dels grups en qu estos sintegren siguen reals i efectives;
eliminar els obstacles que nimpossibiliten o nentrebanquen la plenitud; fomentar el
desenrotllament de les peculiaritats del poble valenci i facilitar la participaci dels
valencians en la vida poltica, econmica, cultural i social.
Cas que es considerara ms adequada la supressi de lapartat 3 de larticle
anterior, es podria canviar la frase Correspon a la Generalitat Valenciana, per
Correspon a les institucions valencianes, amb la qual cosa la natural continutat del
discurs seria ms evident.
Article 5
1. La senyera tradicional de la Comunitat Valenciana est composta per quatre
barres roges sobre fons groc, coronades sobre franja blava vora el pal. 2. Una llei de les
Corts Valencianes podr determinar la simbologia herldica prpia de la Comunitat que
integra les tres provncies de Castell, Valncia i Alacant, i la incorporaci a la senyera,
damunt de les barres.
Havent deixat dsser un tema polmic el relatiu a la bandera, convindria
restituir a larticle la dignitat histrica perduda, sense alterar el significat, i a per tal
231
didentificar la senyera dels valencians de forma absolutament clara, ja que la present
redacci fa confondre-la amb la senyera de la vila de Borriana. La proposta de nou text
seria aquesta:
La senyera de la Comunitat Valenciana s la tradicional (de la ciutat) de
Valncia, composta per quatre barres roges sobre fons groc, (armes dels reis dArag),
damunt de les quals figura una corona (reial) sobre franja blava, vora el pal. Les
paraules que figuren entre parntesi no sn imprescindibles tot i que milloren la
comprensi del text.
La descripci anterior fa, probablement, innecessari qualsevol altre afegit i, per
tant, caldria revisar lapartat 2 daquest article 5, que podria desaparixer.
No obstant, si les Corts Valencianes sn competents per a determinar la
simbologia herldica, tamb ho haurien dsser per a fixar, mantenir i defensar la resta
de senyals didentitat del poble valenci i, en conseqncia, indicar-ho de forma
explcita entre les competncies que figuren a larticle 11 de lactual Estatut.
Article 6
La seu de la Generalitat Valenciana ser el palau deste nom, en la ciutat de
Valncia.
Les seues institucions podran establir-se i realitzar reunions en qualsevol dels
municipis de la Comunitat, dacord amb all que la llei dispose.
Simplement caldria millorar la redacci daquest article per a una ms ptima
comprensi, de la segent manera: La seu del Govern de la Generalitat Valenciana
radicar al palau de la ciutat de Valncia que porta aquest nom, i la resta dinstitucions
podran establir-se i celebrar reunions no sols en la ciutat sin tamb en qualsevol dels
municipis de la Comunitat, dacord amb all que la llei dispose.
Article 11
Sn funcions de les Corts Valencianes: a) Aprovar els pressuposts de la
Generalitat Valenciana i les emissions de deute pblic. k)
Aquelles altres que els atribusquen les lleis i este Estatut.
s en aquest article on caldria incloure una funci de salvaguarda i difusi dels
signes didentitat valencians, manifestats a travs de les lleis forals i els smbols, com
ara la bandera i lescut. I sempre seguint criteris rigorosament cientfics.
232
Article 12
1. Les Corts Valencianes estaran constitudes 2. Per a poder obtindre
un esc i ser proclamats electes, els candidats de qualsevol circumscripci hauran
dhaver estat presentats per partits o coalicions que obtinguen un nombre de vots
superior al 5% dels emesos a la Comunitat Autnoma Valenciana. .
Les corts forals, tot i les limitacions de lpoca, representaven en teoria la
totalitat dels valencians, tot i que la participaci a les assemblees deixava molt a
desitjar, especialment pel que respectava els braos nobiliari i eclesistic. Lactual
sistema electoral, en canvi, exclou de les corts tots aquells partits poltics que no arriben
al 5% dels vots emesos al conjunt de la Comunitat Valenciana, percentatge que deixa
sempre fora un bon grapat de voluntats. Per aquesta causa caldria plantejar la
possibilitat de rebaixar de manera significativa aquest percentatge, per tal darribar a
uns mnims que puguen considerar-se ms raonables que no els de lactual situaci.
DISPOSICIONS ADDICIONALS
Segona. El Govern Valenci i el Consell de Cultura emetran un informe sobre
lavantprojecte corresponent de la norma estatal que regule la situaci de lArxiu de la
Corona dArag, el Patronat del qual comptar, en tot cas, amb una representaci
paritria de les comunitats autnomes interessades.
Sense tenir en compte la desgavellada redacci del text, hem dafegir que en els
22 anys dexistncia de lactual Estatut dAutonomia, no sha fet res absolutament
prctic respecte daquesta qesti, tot i que, peridicament, a travs de la premsa es
repeteix la voluntat de les Corts o del Govern Valenci, de promoure un patronat (per a
qu?) per a lesmentat arxiu. Darrerament incls sha arribat a demanar la devoluci
dels documents valencians all conservats, la qual cosa posa de manifest la ignorncia
ms completa sobre el tema per part dels proposants, que no sols mai no han anat a
treballar sobre la documentaci que all es conserva, ni lhauran visitat ni, segurament,
tampoc no tindran ni idea don es troba ubicat.
LArxiu de la Corona dArag s de titularitat estatal, i tot i que les notcies de la
seua existncia sn molt ms antigues, des del segle XIII conserva tots els llibres-
registre de les oficines reials, que en total sn ms de 6000, i contenen milions de
documents barrejats relatius a tots els estats de lantiga Corona dArag, aix com molts
milers de pergamins i altres papers.
233
Pel que als valencians respecta, les seccions ms importants sn les de
Cancelleria Reial i Consell dArag, que conserven centenars de milers de documents
per a la nostra histria, per que no es poden fsicament separar de la resta, cas que alg
pretenguera arribar a eixe extrem ridcul, ja que figuren junts els de tots els estats de
lantiga Corona, uns a continuaci dels altres, dins dels mateixos llibres. La resta de les
seccions contenen documentaci nicament catalana, que des duna perspectiva poltica
ja no ens interessa.
Independentment de que hi haja un patronat, que no pot exigir-se, o en tot cas
sha tardat massa temps a fer-ho, on poguera haver un representant de cada territori de
lantiga Corona dArag, si el que realment ens interessa s la recuperaci de la nostra
histria, hi ha prou amb la digitalitzaci de les dues esmentades seccions, que podria
fer-se conjuntament amb la resta de territoris interessats, i fer-ne tantes cpies com fra
necessari.
En definitiva, si no hi ha una intenci clara, en algun sentit, tal volta fra millor
suprimir aquesta disposici, ja que almenys acabarem amb la major parts dels
comentaris sense sentit que es fan al respecte.
A mena de cloenda
La Histria dels historiadors diu que lactual Comunitat Valenciana, hereua de
lantic regne de Valncia, s la comunitat histrica ms antiga dEspanya, i aquest s
el principal carcter que cal remarcar en el nou Estatut, tot i que com hem dit abans
caldria indicar-ho al principi, al llarg del prleg, la qual cosa servir per frenar impulsos
contradictoris i, en tot cas, ens col!locaria en una posici de fora, la de la ra histrica,
per defensar-nos datacs semblants al dels anys 80.
I per acabar i tot i que figura discreta per clarament reflectida la competncia
de la Generalitat Valenciana en matria de Dret Civil, (article 31.2) tal volta caldria
remarcar-ho duna manera ms clara, ja que des de fa un temps funciona una Comissi
per a la Codificaci del Dret Civil Valenci, que treballa amb base als Furs per atenent
les necessitats duna societat moderna i diferent a la foral, i els resultats que es deriven
dels treballs de la Comissi tindran una gran repercussi social i, des duna vessant
poltica, ens restituiran una part dall que nicament ens va estar furtat als valencians
en 1707 per la fora de les armes i mai fins ara recuperat. Aquesta Comissi hauria de
tenir, probablement, una consideraci similar a la que t el Consell Valenci de Cultura
234
o lAcadmia Valenciana de la Llengua, donada la importncia de les tasques que
desenvolupe i la seua repercussi directa sobre la societat valenciana, i degut a ms al
fet que caldr mantenir-la sempre viva durant molts anys, en tant en quant no hi haja
una normalitat ds dun dret civil valenci, com tenem en poca foral, tot i llavors
duna altra manera, i com tenen totes les comunitats autnomes que no van patir el
desastre de 1707. Al final de tot aquest procs els valencians haurem de tenir un Codi
de Dret Civil Valenci complet, i amb eixe nom deuria figurar dins el nou Estatut
dAutonomia de la Comunitat Valenciana.
En cumplimiento de lo dispuesto en el art. 61 del Estatuto de Autonoma, la
iniciativa de reforma fue presentada el 26 de mayo de 2005 por ms de una quinta parte
de los miembros de las Cortes Valencianas.
El Consell de la Generalitat, en la reunin del da 27 de mayo de 2005, adopt el
acuerdo siguiente:
Vista la Proposici de Llei de Proposici de Llei Orgnica de Reforma de
lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, presentada conjuntament pels grups
parlamentaris Popular i Socialista a les Corts Valencianes, de conformitat amb els
articles 119, 123 i 164 del Reglament de les Corts Valencianes, a proposta del President
de la Generalitat, el Consell de la Generalitat
ACORDA
Manifestar que el criteri respecte de la presa en consideraci per les Corts
Valencianes de la Proposici de Llei de Proposici de Llei Orgnica de Reforma de
lEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana s el segent:
LEstatut dAutonomia s la norma institucional bsica de la nostra Comunitat,
de la Comunitat Valenciana.
()
Desta forma, el nostre futur Estatut amplia les competncies actuals de la
Generalitat, i fins i tot ho fa en alguns aspectos que enllacen directament amb els
nostres fets diferencials, amb aquells elements que ens configuren com a nacionalitat
histrica. Aix ocorre, per exemple, amb els preceptes relatius a la plena recuperaci i
desplegament del Dret Foral Valenci.
235
Informe de la Ponencia de Estudio de una posible reforma del Estatuto de
Autonoma de la Comunidad Valenciana, de 6 de abril de 2005.
Segn el informe de la Ponencia de estudio, a la que hemos hecho referencia, se
indica que:
()
Al comenamente de la VI legislatura, amb la intenci d`emprendre la reforma
de lEstatut dautonomia, a iniciativa dels sndics dels tres grups que formen larc
parlamentari, es va sotmetre al ple de les Corts Valencianes una proposta de creaci
duna comissi no permanent especial destudi per a una posible reforma de lEstatut
dautonomia i consolidaci de lautogovern (Butllet Oficial de les Corts Valencianes
nmero 19, de 21 de novembre de 2003).
Substanciada la proposta de creaci de la comissi especial en la cesio plenria
del 28 dabril de 2004, esta va trobar el suport unnime dels diputats i les diputades
presents en aquella cesio i aix la Resoluci 34/VI sobre creaci duna comissi no
permanent especial destudi per a una posible reforma de lEstatut dautonomia i la
consoidaci de lautogovern, aprovada pel ple, desenrotlla una srie de disposicions
relatives a la seua composici, el funcionament i el calendari de treball (BOCV nmero
43, de 10 de maig de 2004).
Pel que fa a la composici, la Resoluci 34/VI determina que esta ser idntica a
lestablerta per a les comissions permanents legislatives, a s, en proporci a la
dimensi de cada grup parlamentari. Sobre el funcionament, hom disposa que la
comissi especial nomenar al seu si una ponncia que, despus delaborar un pla de
treball, este haur de ser aprovat per la comissi mateixa, la qual emetr el seu informe
sobre la posible reforma de lEstatut dautonomia i la consolidaci de lautogovern. A
ms a ms, sestablix que la Ponncia, composta per representants de tots el grups, far
servir el sistema de vot ponderat. La Resoluci 34/VI fixa en un any el termini mxim
perqu la comissi aprove linforme de la Ponncia per majoria de dos teros i eleve el
dictamen al Ple de les Corts per a laprovaci final.
La constituci de la comissi especial va tenir lloc el 31 de maig de 2004, la
mesa quedava formada pel senyor Jos Cholbi Diego, com a president, i els diputats
senyors Antonio Clemente Olivert i Diego Maci Antn com a vicepresident i secretari
respectivament. En la mateixa reuni es va procedir a la creaci de la Ponncia i la
236
deisgnaci dels ponents; esta quedava formada pels senyors Serafn Castellano Gmez i
Rafael Malvenda Verd pel Grup Parlamentari Popular, Joaquim Puig i Ferrer i Antoni
Such Botella pel Grup Parlamentari Socialista i Joan Rib i Canut pel Grup
Parlamentari de lEntesa. Aix mateix, es van nominar com a suplents les senyores
Herminia Palomar Prez i Asuncin Quinz Alegre pel Grup Parlamentari Popular,
Carmen Ninet Pea i Josefa Frau Ribes pel Grup Parlamentari Socialista y el senyor
Joan Antoni Oltra Soler, pel Grup Parlamentari de lEntesa (BOCV nmero 50, de 24
de juny de 2004).
Aix, la Ponncia, reunida el 14 de juny de 2004,va preparar una proposta de pla
de treball el qual es va aprovar en la reuni de la comissi el 29 de nuy de 2004, en dia
habilitat especialment per a aix ats que el perode ordinari de sessions havia acabat
(BOCV nmero 50, de 24 de juny de 2004).
El pla de treball va quedar articulat en diversos apartats dedicats a les sol.licituds
de documentaci, a les col.laboracions, les compareixences, lassessorament i les
entrevistes, i a lelaboraci de linforme de la Ponncia. Este pla de treball detallat i
ambicin constituix una novetat pel que fa als altres processos anteriors de reforma de
lEstatut dautonomia.
Cal destacar deste pla els punts segents: lamplitud de la documentaci
sol.licitada, la necessitat de demanar la col.laboraci i lassessorament dexperts i
entitats representatives i lhabilitaci en la pgina web de les Corts Valencianes dun
espai per a la informci relativa a levoluci dels treballs de la Comissi i de la
Ponncia, com tamb de les col.laboracions, les entrevistesi altres actes duts a terme
amb experts i representants de la societat civil valenciana, cosa que comportava una
nova estrategia des de la cambra per a acostar esta posible reforma de lEstatut a les
ciutadanes i els ciutadans.
Pel que fa a les compareixences, la Ponncia va acordar sol.licitar la
col.laboraci i lassessorament dexperts i de les entitats ms representatives de la
societat civil valenciana, i va habilitar els mesos de gener i Febrer de 2005 per a les ms
de noranta compareixences previstes. Aix, davant la Ponncia han comparegut: el
senyor Bernardo del Rosal, sndic de Greuges, el senyor Rafael Vicente Queralt, sndic
mayor dela Sindicatura de Comptes; el senyor Santiago Grisolia del Consell Valenci
de Cultura; el senyor Miguel Ortiz Zaragoza, de la Federaci Valenciana de Municipis i
Pronvncies; el senyor Rafael Cerd Ferrer, del Comit Econmic i Social; el senyor
237
Vicente Garrido Mayol, del Consell Jurdic Consultiu; el senyor Julio Chanz
Romaguera, dUni Valenciana; el senyor Enric Morera i Catal, del Bloc Nacionalista
Valenci; el senyor Rafael Recuenco de la Uni General de Treballadors-PV; el senyor
Joan Sifre Martnez, de Comissions Obreres-PV; el senyor Vicent Maur i Genovs,
dIntersindical Valenciana, el senyor Fermn Palacios Corts, secretari general del
Sindicat Independen CV; el senyor Daniel Matoses Climent, del CSI-CSIF-CV; la
senyora Emilia Moreno de la Vijea, de la Confederaci General del Treball-PV; el
senyor Pedro Reig Mar, de lEmpresarial; el senyor Arturo Virosque, president del
Consell de Cambres de Comer de la Comunitat Valenciana; el senyor Rafael Ferrando
Giner, president de la Confederaci dOrganitzacions Empresarials de la Comunitat
Valenciana (CIERVAL); el senyor Francisco Pons Alcoy, de lAssociaci Valenciana
dEmpresaris; el senyor Cristbal Aguado Laza, de lAssociaci Valenciana
dAgricultors-ASAJA; el senyor Joan Brusca i Beltrn, de la Uni de Llauradors i
Ramaders PV (COAG); el senyor Miguel Portal Rausell, de la Confederaci Valenciana
de la Petita i Mitjana Empresa (PIMEV); el senyor Jess Rodrguez Marn, rector de la
Universitat Miguel Hernndez; el senyor Francisco Toms Vert, rector de la Universitat
de Valncia-EG; el senyor Alfonso Bulln De Mendoza y Gmez de Valuguera, rector
de la Universitat Cardenal Herrera-CEU; el senyor Jos Alfredo Peris, rector de la
Universitat Catlica Sant Vicent Mrtir; el senyor Francisco Javier Sanz, rector de la
Universitat Politcnica de Valncia; el senyor Francisco Toledo Lobo, rector de la
Universitat Jaume I; el senyor Fernando Mner Romero, president de lAssociaci
Valenciana de Consumidors i Usuaris AVACU-CECU; el senyor Joseph Lanuza,
president del Consell de la Juventud de la Comunitat Valenciana; el senyor Jos Luis
Prez de los Cobos Esparza, de la Uni de Consumidors CV-UCE; el senyor Carlos
Laguna Asensi, president del Comit dEntitats Representants de Minusvlids de la
Comunitat Valenciana; la senyora Rosa M Moliner Navarro, professora titular del
Departament de Dret Civil de la Universitat de Valncia-EG; el senyor Jess Estruch
Estruch, professor titular del Departament de Dret Civil de la Universitat de Valncia-
EG; el senyor Llus Aguil i Lcia, professor titular de Dret Constitucional de la
Universitat de Valncia-EG; el senyor Manuel Martnez Sospedra, professor titular de
Dret Constitucional de la Universitat Cardenal Herrera-CEU; el senyor Vicente
Domnguez Calatayud, registrador de la propietat; el senyor Enric Sol Parlem,
registrador de la propietat; el senyor Lorenzo Prats Albentosa, gabinet del ministre de
Justcia; el senyor Vicent L. Sim Santonja, notari honorari, membre de la Comissi de
238
Codificaci Civil Valenciana; el senyor Vicent Franch i Ferrer, director del
Departament de Dret Constitucional i Ciencia Poltica de la Universitat de Valncia-EG;
la senyora Remedio Snchez Fres, catedrtica del Departament de Dret Constitucional
de la Universitat de Valncia-EG; el senyor Jorge Cardona Llorens, catedrtic del
Departament de Dret Pblic de la Universitat Jaume I; el senyor Jos Asensi Sabater,
catedrtic del Departament dEstudis Jurdics de lEstat de la Universitat dAlacant; el
senyor Juan Martn Queral, catedrtic del Departament de Dret Financer de la
Universitat de Valncia-EG; el senyor Vicent Garca Edo, professor titular del
Departament de Dret Privat de la Universitat Jaume I; la senyora Alicia de Miguel
Garca, presidenta del Consell Valenci de la Dona; el presidente de la Uni de
Col.legis Professionals de la Comunitat Valenciana. Aix mateix, van tancar este
conjunt de compareixences els presidents de la Generalitat en les darreres cinc
legislaturas: senyor Joan Lerma i Blasco, Eduardo Zaplana Hernndez-Soro y Jos Luis
Olivas Martnez.
Lestratgia de comunicaci i participaci del pla de treball va fixar els objectius
segents: facilitar una informaci actualizada, fcil de seguir i dentendre en la pgina
www.cortsvalencianes.es dels treballs de la Ponncia, inclusos els textos aportats pels
compareixents, i implicar-hi les valencianes i els valencians directament mitjanant la
possibilitat de fer arribar els seus comentaris i suggeriments als ponents (shan rebut en
la bstia ms de 150 correus electrnics dirigits als membres de la Ponncia).
Lhabilitaci deste espai en la xarcia per als treballs i els antecedents de la
reforma de lEstatut ha constitut una iniciativa que semmarca en la lnia dels principis
de participaci i transparencia de les poltiques pbliques proclamats per la UNESCO i
per la Uni Europea.
Aix mateix, conv fer esment que esta estrategia troba lloc en les conclusions a
qu va arribar la comissi especial sobre xarxes informtiques del Senat que el 1999 va
recomanar que les institucions paralamentries faran servir les xarxes electrniques per
a aproximar les relacions entre representants i representants, cosa que facilita la
participaci activa i directa dels espanyols en les seues activitats i procediments.
En definitiva, este espai en Internet, dedicat als treballs de la Ponncia de la
Comissi especial per a lestudio duna possible reforma de lEstatut dautonomia, ha
constitut un instrument de participaci democrtica, una eina de consulta i un mitj
dobtindre lopini de les valencianes i els valencians sobre esta gran iniciativa poltica
que s la possible reforma del nostre lEstatut dautonomia.
239
Esta estrategia ha prets- i ho ha aconseguit amb xit- respondre amb la mxima
responsabilitat, eficacia i coherencia a la tasca que sha encomanat als diputats i les
diputades com a representants del poble valenci, mximament en un tema que com este
nafecta la norma institucional bsica.
El pla de treball preveu que, una vegada acabat lestudi, la Ponncia elaborar un
informe i la comissi, en aprobar el pla de treball, va acordar tamb que este informe
servira, si escau, de contingut per a redactar la proposici de llei de Les Corts que,
presentada per tots els grups parlamentaris, inicie els trmits de reforma de lEstatut
dautonomia de la Comunitat Valenciana.
Tot aix amb la intenci de concloure els treballs abasn del 31 de maig de 2005,
sense perjudici de la possible modificaci del termini per acord dels rgans competents
de la cambra.
La Ponncia de la comissi destudi duna possible reforma de lEstatut
dautonomia de la Comunitat Valenciana i la consolidaci de lautogover, designada el
31 de maig de 2004, per a la realitzaci de linforme de la Ponncia reunida al castell de
Benissan el 22 de mar de 2005 amb lassistncia de tots els titulars de la Poncia, va
acordar sotmetre a la consideraci de la comissi este
INFORME
Inicialment, la Ponncia va acordar unnimement el que fins a la data shavia
ents per valencianizaci de les denoominacions de les institucions de la Generalitat,
s a dir, que les referncies, tant en el text en castell com en el valenci de lEstatut
seran en valenci (Comunitat Valenciana, Generalitat, Les Corts, president de La
Generalitat, Consell, consellers, sndic de Greuges, etc.). Aix mateix, es va arribar al
consens en la supressi de la paraula Valenciana desprs de Generalitat i de la
paraula Autnoma quan esta aparega entre Comunitat i Valenciana, com tamb
que les referncies a lAssemblea o les cambres siguen substitudes per Les Corts. El
Grup Parlamentari de lEntesa va propasar canviar la denominaci Comunitat
Valenciana per Pas Valenci, sense que sarribara a un consens.
()
Pel que fa al prembul de lEstatut no existia oposici a mantindre el text tal i
com est redactat. No obstant aix, es va acordar que si, per unanimitat, es volguera fer
una referncia a la Uni Europea, duna banda, i als Furs de Valncia, daltra,
240
sestudiaria una redacci que permetera este consens entre els ponents dels grups
parlamentaris Popular i Socialista i substituir la referncia al poble de les provncies
valencianes per la genrica al poble valenci. El Grup Parlamentari de lEntesa va
propasar un text diferenciat.
()
En este sentit, els ponents en representaci del Grup Parlamentari Popular van
propasar un ampli article segon nou amb una relaci de drets i deures dels ciutadans i
ciutadanes de la Comunitat Valenciana; la promovi i la defensa destos pels poders
pblics; i la menci expressa duna serie de valors i drets universals de les persones
entre els quals es relacionaven drets socials, drets del ciutad davant ladministraci de
justicia, drets relatius als recursos hdrics i un reconeixement exprs al sector agrari.
()
En este context, els ponents van resoldres unnimement la inclusi duna
referncia a nacionalitat histrica en larticle primer. El ponent del Grup Parlamentari a
lEntesa va propasar suprimir en larticle 1 la indisoluble unitat de la naci espanyola
sense que fra acceptada esta proposta..
()
Quant a la condici poltica de valenci article 4- es va debatre loportunitat
dincloure una referncia a la ciutadania europea, com tamb el reconeixement dels
drets dels valencians no residents a la Comunitat i dels seus descendents, amb a
referncia especial a lordenament jurdic foral valenci pel que fa als qui ostenten el
venatge administratiu, i este podr ser aplicat per resoldre conflictos interautonmics en
matria de dret privat. ()
Pel que fa a larticle 8 i leficcia territorial de les normes i disposicions de la
Comunitat Valenciana va existir consens quant a ampliar esta eficacia a aquells
estrangers residents a la Comunitat que opten pel venatge administratiu valenci, que
quedarien subjectes al dret foral valenci aplicable, com tamb fer especial esment a
lexcepci daplicabilitat del principio de territorialitat en casos determinats.
()
Igualment, va haver-hi acord sobre que el sostre de competncies fra el mxim
possible dins del marc constitucional, incloses en els llistats de competncies dels
241
actuals articles 31, 32 i 33 totes les competncies noves que o b han aparegut com a
emergents o b han estat transferides amb posterioritat a laprovaci de lEstatut i totes
les altres susceptibles dassumpci.
()
Especficament, pel que fa a notaris i registradors article 41 actual- hom va
resoldre ressaltar loportunitat del coneixement del valenci i del dret foral valenci per
a lexercici desta activitat en lmbit territorial de la Comunitat Valenciana ().
Pel que fa a les disposicions relatives al patrimonio de la Generalitat, es va
acordar ampliar lactual menci estatutria als bns procedents dherncies intestades de
causants amb venatge civil valenci, i a aquells causants que, sense ostentar esta
condici, tingueren, dacord amb la legislaci de lestat, el venatge civil valenci. ()
Aix mateix, a proposta dels ponents del Grup Parlamentari Popular, es va
acordar per unanimitat la inclusi duna disposici transitoria nova sobre la
competncia en matria de dret foral valenci de la Generalitat, a partir de la normativa
civil foral derogada pel Decret de nova planta de 29 de juny de 1707, recuperada esta i
ejercitada aquella mitjanant lactualitzaci de la continguda en el rgim foral de
lhistric Regne de Valncia, dacord amb la disposici addicional primera de la
Constituci espanyola.
Presentacin del informe de la Comisin de estudio para una posible reforma del
Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno (BOCV nm. 82, 14 de abril
de 2005, pgs. 2997 y sigs.).
En la reunin de 8 de abril de 2005, la Comisin especial de estudio para una
posible reforma del Estatuto de Autonoma deposit la responsabilidad de presentar el
informe ante el Pleno de las Cortes Valencianas en el diputado Cholbi Diego, presidente
de la Comisin.
En su intervencin hace referencia, de manera global, al hito que significa llegar
a presentar el informe en lo que se considera un tiempo record, ya que representa un
largo anhelo por parte de toda la sociedad el conseguir dicha reforma, teniendo en
cuenta que ya en la IV y V Legislatura se haba intentado, sin haberse podido culminar
el trabajo y conseguir un estudio consensuado que pudiera presentarse ante el Pleno de
las Cortes.
242
En el turno de palabra concedido al representante del Grupo lEntesa, Joan Rib,
hizo referencia al Derecho civil y foral valenciano:
Jo coneixia poc el dret civil i foral valenci, pensava, doncs, que era una cosa
que mhavien contat, que no havia pogut estar incorporada en la Constituci, i la meua
sorpresa va ser quan els experts em van posar de manifest, i vaig veure amb claredat,
que tenim sense utilitzar el millor dret foral de tota Espanta, i que altres comunitats que
lestan utilitzant, que han estat treballant com un element identitari, doncs, tenen uns
elements de dret foral i dret civil, doncs, molt menys desenvolupats que el nostre.
Jo crec que s un moment, i aquesta s una de les conclusions, i s un dels
abanicos importants en aquest element, s un dels elements que hem de desenrotllar
duna forma clara i plasmar en lEstatut, perqu tots estem dacord que els drets
histrics del Regne de Valncia, de tota la nostra histria, molt rica, shan dincorporar
com un element identitari, i que, per desgrcia, donc, a no va a ser, doncs, com
dalguna manera, com no vam ser comunitat histrica tampoc, per dos mesos, perqu
les tropes del general Franco es van endur els esborranys abans que es poguera aprovar,
etctera, etctera.
En la intervencin del representante del Grupo Popular, seor Serafn
Castellano, tambin hizo referencia al Derecho foral:
I mosatros diguem que volem fer ms valenciania i ms autogovern amb esta
reforma, no a soles donant la capacitat de dissoluci al president de la Generalitat de les
Corts, sin tamb una cosa molt important, que s un pilar Basic de la senya didentitat
del nostre poble com s el dret foral.
Mireu, la Comunitat Valenciana, senyories, t el dret foral ms complet de tota
lantiga Corona dArag. Ja en 1238, amb Jaume I, nhi havia 1.500 furs; altres
comunitats que tenen , com per exemple la catalana, tingueren els furs en 1283,
vulgueren tindre el patrimoni i el dret foral que tenim mosatros. I, tanmateix, mosatros,
des del 29 de juny de 1707, amb el Decret de Nova Planta, som els nics que no mos
sha reintegrat duna manera plena: aix ja tamb justificaria tamb una reforma, perqu
s aix profunditzar tamb en la nostra autoestima.
Per mosatros diguem que volem tamb ms competncies, per supost que s,
totes aquelles que la Constituci mos puga donar labast, totes aquelles, i jo crec que
estem diposats a assumir-les, i no vull ningun problema ni hi va haver ningun problema,
243
perqu el Partit Popular ha dit: tot el que no extralimite la Constituci s negociable, s
pactable i se pot dur endavant, i no hi va a haver ningun problema.
Mosaltros volem ficar un dret en lEstatut molt important com s el dret a
laigua, dret hdric, importantssim per al futur de la nostra comunitat, du ser. Nhi ha un
ampli -ho dia el portaveu del Grup Parlamentari de lEntesa i tamb del Grup
Parlamentari Socialista-, nhi ha un ampli consens en el tema de drets. Evidentment que
s. Mosaltros volem establir els drets emergents, volem establir la realitat de les noves
tecnologies i de lera de la informtica com a dret dels ciutadans, volem establir, per
suposat, un dret a laigua, que en estos moments mos fa molta falta, sobre la base de la
solidaritat interterritorial i que tinga rang estatutari.
()
I diguem que el temps no s important Jo ah discrepe, discrepe
constructivament, perqu estem en consens, per discrepe. S que s important el temps,
i el temps s important, perqu aci sha fet menci ja a la Segona Repblica, en un dia
com s el 14 dabril, shi ha fet menci; per en la Segona Repblica, precisament per
uns mesos, mosatros ara no som qualificats com a comunitat histrica, tan sols per unes
setmanes: s que sn importants, sensoria, els temps, no vulgam enganyar a ning, no
vulgam enganyar a ning, sn importants els temps.
En la votacin se obtiene la unanimidad de los votos.
Resolucin 136/VI sobre el informe de la Comisin de estudio para una posible
reforma del Estatuto de Autonoma y la consolidacin del autogobierno, aprobada por el
pleno de las Cortes Valencianas en la sesin del da 14 de abril de 2005 (BOCV nm.
101, 29 de abril de 2005, pgs. 17177 y sigs.).
De conformidad con lo dispuesto en el art. 91.1 del RCV, se ordena la
publicacin en el BOCV la Resolucin 136/VI sobre el informe de la Comisin de
estudio, aprobada por el Pleno de las Cortes Valencianas en la sesin del da 14 de abril
de 2005.
En dicho Pleno, en la sesin del da 14 de abril de 2005, a propuesta de la Mesa
y de la Junta de Sndics, debati el informe de la Comisin de Estudio para una posible
reforma del Estatuto de Autonoma y la Consolidacin del Autogobierno (BOCV
nmero 97, correccin errores BOCV nmero 98). Por unanimidad las Cortes
Valencianas aprueban el informe de la Comisin de Estudio.
244
Presentacin en la Mesa de las Cortes de la Proposicin de Ley de Proposicin
de Ley Orgnica de Reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana
de 26 de mayo de 2005, por parte de los Diputados pertenecientes al Grupo
Parlamentario Popular y al Grupo Parlamentario, de acuerdo con el artculo 87.2 de la
Constitucin Espaola y el artculo 11, f, del Estatuto de Autonoma y en la forma
determinada por el artculo 123 del Reglamento de las Cortes y el artculo 61 de la Ley
Orgnica 5/1982, de 1 de julio, del Estatuto de Autonoma de la Comunidad
Valenciana.
Los Diputados pertenecientes al Grupo Parlamentario Popular y el Grupo
Parlamentario Socialista presentaron en la Mesa de las Cortes, fechado el 26 de mayo de
2005, la Proposicin de Ley de Proposicin de Ley Orgnica de Reforma del Estatuto
de Autonoma de la Comunidad Valenciana.
Por lo que nos interesa respecto al Derecho Foral, la Exposicin de Motivos
indicaba que:
LEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana, promulgat per Llei
Orgnica 5/1982, de primer de julios, es fruit del consens de les principals forces
poltiques valencianes que volgueren recuperar lautogovern del nostre poble, fent s
del dret a lautonomia que la Constituci Espanyola reconeix a tota nacionalitat. A pesar
que la via per la que el poble valenci acced a lautonomia fou una via intermitja entre
les dels articles 143 i 151 de la Constituci, el nostre Estatut ha garantit, com a norma
institucional bsica de la Comunitat Valenciana, la recuperaci de lautogovern del
poble valenci i les seues institucions, exercint les competncies assumides dins del
marc constitucional, com correspon a la seua condici de nacionalitat histrica.
()
Aix mateix, el dret a laigua de qualitat i a laprofitament dels excedents daltres
conques, drets del sector agrari valenci, de la protecci del medi ambient i al
desenrotllament de poltiques actives dinfraestructures.
()
Igualment, es motiu desta reforma el reconeixement de la Comunitat
Valenciana, com a Nacionalitat Histrica pels seus rals histrics, per la seua
personalitat diferenciada, per la seua llengua i cultura i pel seu Dret Fora.
245
()
Pretn tamb esta reforma limpuls i desenrotllament del Dret Foral Valenci
aplicable, del coneixement i ls de la llengua valenciana, de la cultura prpia i singular
del nostre poble, i de les seues costums i tradicions. Es necessari que a travs de la
recuperaci de Els Furs del Regne de Valncia, recupere tamb la nostra Comunitat la
dignitat perduda com a conseqncia de labolici duta a terme per la injusta
promulgaci del Decret de Nova Planta de 29 de juny de 1707. Per aix mateix el
desenrotllament legislatiu de les competncies de La Generalitat, procurar la
recuperaci dels continguts dels Furs del Regne en plena armona amb la Constituci
espanyola.
()
En el Ttol I sincorpora en larticle primer que la Comunitat Valenciana es una
comunitat diferenciada com a nacionalitat histrica, aix com lassumpci dels valors de
la Uni Europea. En el nou article sptim sincorpora un punt referit a la recuperaci
dels Furs del Regne de Valncia que siguen aplicables en plena armona amb la
Constituci.
()
Sincorporen Quatre noves transitries, referides: al Dret Foral la tercera ().
Por lo que se refiere al Derecho Foral, las modificaciones afectaban a los
siguientes artculos:
Article primer
1.- El poble valenci, histricament organitzat com a Regne de Valncia, es
constitux en Comunitat Autnoma, dins de la unitat de la naci espanyola, com a
expressi de la seua identitat diferenciada com a nacionalitat histrica i en lexercici del
dret dautogovern que la Constituci reconeix a tota nacionalitat, amb la denominaci
de Comunitat Valenciana.
Article tercer
4.- LOrdenament jurdic foral valenci saplicar, amb independencia don es
residisca, a qui ostente el venatge civil valenci conforme a les normes del Ttol
Preliminar del Codi Civil, que ser igualment aplicable per a resoldre els conflictos de
lleis.
246
Article sptim
1.- El desenrotllament legislatiu de les competncies de la Generalitat procurar
la recuperaci dels continguts corresponents dels Furs de lAntic Regne de Valncia en
plena armona amb la Constituci i amb les exigncies de la realitat social i econmica
valenciana. Esta reintegraci saplicar, en especial, a lentramat institucional de lantic
Regne de Valncia i la seua prpia onomstica en el marc de la Constituci Espanyola i
deste Estatut dAutonomia.
2.- Les normes i disposicions de la Generalitat i les que integren el Dret Foral
Valenci tindran eficacia territorial excepte en els cassos en els que legalment siga
aplicable lestatut personal i altres normes dextraterritorialitat.
Article 18
1. Des del reconeixement social i cultural, del sector agrari valenci i de la seua
important llavor en lactivitat productiva, en el mantenimient del paisatge, del territori,
del medi ambient, de la cultura, de les tradicions i costums ms definitries de la
identitat valenciana, La Generalitat, adoptar les mesures poltiques, fiscals, jurdiques i
legislatives que garantisquen els drets deste sector, el seu desenrotllament i protecci,
aix com dels agricultors i ramaders.
Article 35
1. A instancia de La Generalitat, lrgan competent convocar els concursos i
oposicions per a cobrir les places vacants de Magistrats, Jutges, Secretaris Judicials i la
resta de personal al servici de lAdministraci de Justcia, dacord amb all que desposa
la Llei Orgnica del Poder Judicial. En esta resoluci es tindr en compte la seua
especialitzaci en el Dret Foral Valenci i el coneixement de lidioma valenci.
Article 36
1. En relaci a lAdministraci de Justcia, exceptuada la militar, correspon a La
Generalitat:
3a Lorganitzaci dels Tribunals consuetudinaris i tradicionals, en especial enl a
del Tribunal de les Aiges de la Vega de Valencia.
247
Article 37
1.- La competncia dels rgans jurisdiccionals a la Comunitat Valenciana
comprn:
()
2) En matria de Dret Foral Valenci, el coneixement dels recursos de cassaci i
de revisi, com a competncia exclusiva del Tribunal Superior de Justcia de la
Comunitat Valenciana, aix com els recursos de cassaci per a la unificaci de la
doctrina i el recurs en inters de llei en lmbit Contenciosa-Administrativa quant afecte
exclusivament a normes emanades de la Comunitat Valenciana.
Article 45
En matria de competncia exclusiva, el Dret Valenci s laplicable al territori
de la Comunitat Valenciana, amb preferencia sobre qualsevol altre. En defecte del Dret
propi, ser daplicaci supletria el Dret Estatal.
Article 49
La Generalitat t competncia exclusiva sobre les matries segents:
2. Conservaci, desenrotllament i modificaci del Dret Foral i Valenci.
3. Normes processals i de procediment administratiu derivades de les
particularitats del Dret substantiu valenci o de les especialitats de lorganitzaci de la
Generalitat.
Article 58
2. Per a la provisi de Notaries, els candidats seran admesos en igualtat de drets,
tant si exerceisen al territori de la Comunitat Valenciana com si ho fan a la resta
dEspanya. En cap cas no podr establir-se lexcepci de naturalesa o de residncia. En
estos concursos i oposicions ser mrit preferent lespecialitzaci en Dret Foral
Valenci i el coneixement de lidioma valenci.
Article 71
1. El patrimonio de la Generalitat est integrat per:
c) Els bns procedents, segons la legislaci civil i foral valenciana, dherncies
intestades, quan el causant ostentara conforme a la legislaci de lEstat el venatge civil
valenci, aix com altres de qualsevol tipus.
248
Disposicin Transitria tercera
La competncia exclusiva sobre el Dret Foral valenci sexercir, per La
Generalitat, a partir de la normativa foral derogada pel Decret de Nova Planta de 29 de
juny de 1707, recuperada esta i ejercitada aquella mitjanant lactualitzaci de la
continguda en el rgim foral de lhistric Regne de Valncia conforme a la Disposici
Addicional primera de la Constituci Espanyola.
Proposicin de Ley de Proposicin de Ley Orgnica de reforma del Estatuto de
Autonoma de la Comunidad Valenciana (RE nmero 30.314). Remisin a la comisin
y apertura del plazo de presentacin de enmiendas (BOCV nm. 111, 10 de junio de
2005, pgs. 18188 y sigs.).
La Mesa de las Cortes Valencianas, en la reunin del da 3 de junio de 2005, una
vez tomada en consideracin en el Pleno realizado el da 3 de junio de 2005 la
Proposicin de ley de proposicin de ley orgnica de reforma del Estatuto de autonoma
de la Comunidad Valenciana (RE nm. 30.314), presentada por los diputados y
diputadas Francisco Camps Ortiz, Joan Ignasi Pla i Dur, Serafn Castellano Gmez,
Antoni Such Botella, Rafael Malvenda Verd, Joaquim Puig i Ferrer, Julio de Espaa
Moya, Carmen Ninet Pea, Rosa Mara Barrieras Mombr, Diego Maci Antn, Juan
Manuel Cabot Saval, Josefa Frau Ribes, Jos Cholbi Diego, Jess Ros Piles, Antonio
Clemente Olivert, Vicent Sarri i Morell, Ricardo Costa Climent, Josefa Andrs Barea,
Vernica Marcos Puig, Jos Camarasa Albertos, Herminia Palomar Prez, Mara
ngeles Rochel Icardo, Asuncin Quinz Alegre, Mercedes Sanchordi Garca,
Alejandra Climent Jord, Rafael Ferraro Sebasti, Mara Jos Garca Herrero, Ricardo
Martenz Rodrguez, Eduardo Ovejero Adelantado y Dolores Pea Villaescusa, acord,
de conformidad con lo que establece en el artculo 119.6 de RCV:
1. Remitir la citada iniciativa a la Comisin de Coordinacin, Organizacin y
Rgimen de las Instituciones de la Generalitat Valenciana.
2. Abrir un plazo para que se presenten enmiendas por los diputados y diputadas
y por los grupos parlamentarios, finalizando dicho plazo el da 17 de junio.
3. Publicacin dicho acuerdo en el BOCV. Dicho acuerdo se publica en el nm.
111, de 10 de junio de 2005, pg. 18189.
Autonoma de la Comunidad Valenciana. Enmienda a la totalidad presentada por el
249
Grupo Parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa (BOCV
nm. 114, 23 de junio de 2005, pgs. 18395 y sigs.).
Los Diputados pertenecientes al Grupo Parlamentario Esquera Unida-Els Verds-
Esquera Valenciana: Entesa, Joan Rib i Canut, Joan Antoni Oltra i Soler, Carles Arnal
i Ibez, Ramn Cardona i Pla, Dolors Prez i Mart i Alfred Botella i Vicent, al amparo
del art. 119.6 del RCV y ante la Proposicin de ley de proposicin de ley orgnica de
reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, presentaron una
enmienda a la totalidad con texto alternativo.
La redaccin alternativa que propusieron, por lo que respecta al Derecho Foral,
fue la siguiente:
Prembulo
()
La Ley orgnica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de autonoma de la
Comunidad Valenciana, permiti al pueblo valenciano continuar con la tradicin de
instituciones propias de autogobierno, desgraciadamente interrumpida en 1707 con los
decretos de nueva planta, y encontrarse con la concepcin moderna de Pas Valenciano.
As, el Estatuto de autonoma, como norma institucional bsica del pueblo valenciano,
se erigi como punto de partida para la constitucin y el desarrollo de una estructura
institucional y orgnica que permiti confirmar nuestro carcter autnomo dentro del
Estado espaol.
El Estatuto de autonoma posibilita la recuperacin de la historia de los
valencianos y de las valencianas, como expresin moderna de las instituciones del
antiguo Reino de Valencia. El actual Pas Valenciano, que se ha expresado
polticamente desde 1982 como Comunidad Autnoma Valenciana, aspira as a una
sntesis equilibrada entre la irrenunciable herencia de la tradicin y las exigencias
presentes de la democracia, del pluralismo poltico, de la libertad, de la igualdad, de la
justicia y de la preservacin del medio ambiente, legados a transmitir a las futuras
generaciones en el camino de reafirmar y desarrollar la soberana y la libertad para
decidir su futuro como pueblo.
250
Artculo 1
1. El pueblo valenciano, organizado histricamente como Reino de Valencia, se
constituye en comunidad autnoma como expresin de su identidad nacional y su hecho
diferencial constituido por la lengua propia, el valenciano, la dilatada experiencia foral y
la moderna voluntad democrtica para el autogobierno y, en ejercicio del derecho al
autogobierno que la Constitucin reconoce a cada nacionalidad, con la denominacin de
Pas Valenciano.
Artculo 3
4. El ordenamiento jurdico foral valenciano se aplicar, con independencia de
donde se resida, a quien ostente la vecindad civil valenciana conforme a las normas del
ttulo preliminar del Cdigo civil, que ser igualmente aplicable para resolver los
conflictos de leyes.
Artculo 7
1. El desarrollo legislativo de las competencias de la Generalidad procurar la
recuperacin de los contenidos correspondientes de los fueros del antiguo Reino de
Valencia en plena armona con la Constitucin y con las exigencias de la realidad social
y econmica valenciana. Esta reintegracin se aplicar, en especial, al entramado
institucional del antiguo Reino de Valencia y su propia onomstica en el marco de la
Constitucin espaola y del presente Estatuto de autonoma.
2. Las normas y disposiciones de la Generalitat y las que integren el derecho
foral valenciano tendrn eficacia territorial excepto en los casos en los que legalmente
sean aplicables el estatuto personal y otras normas de extraterritorialidad.
Artculo 19
4. Desde el reconocimiento social y cultural del sector agrario valenciano y de su
importante tarea en la actividad productiva, y de produccin de alimentos sanos y de
calidad, en el mantenimiento del paisaje, del territorio, del medio ambiente, de la
cultura, de las tradiciones y costumbres ms definitorias de la identidad valenciana, la
Generalitat adoptar las medidas polticas, fiscales, jurdicas y legislativas que
garanticen los derechos de este sector y de las personas que viven en l, su desarrollo y
proteccin.
251
Artculo 35
1. A instancia de la Generalitat, el rgano competente convocar los concursos y
las oposiciones para cubrir las plazas vacantes de magistrados, jueces, secretarios
judiciales y dems personal al servicio de la administracin de justicia, de acuerdo con
lo que dispone la Ley orgnica del poder judicial. En esta resolucin se tendr en cuenta
la especializacin en el derecho foral valenciano y se exigir el requisito lingstico en
el acceso a las plazas ubicadas en los territorios de predominio lingstico valenciano.
Artculo 36
1. Con relacin a la administracin de justicia, excepto la militar, corresponde a
la Generalitat:
1.3. La organizacin de los tribunales consuetudinarios y tradicionales, en
especial en la del Tribunal de las Aguas de Valencia.
Artculo 37
1. La competencia de los rganos jurisdiccionales en el Pas Valenciano
comprende:
1.2. En materia de derecho foral valenciano, el conocimiento de los recursos de
casacin y de revisin, como competencia exclusiva del Tribunal Superior de Justicia
del Pas Valenciano, como tambin los recursos de casacin para la unificacin de la
doctrina y el recurso en inters de ley en el mbito contencioso-administrativo cuando
afecte exclusivamente a normas emanadas del Pas Valenciano.
Artculo 45
En materia de competencia exclusiva, el derecho valenciano es el aplicable al
territorio del Pas Valenciano, con preferencia sobre cualquier otro. En defecto del
derecho propio, ser de aplicacin supletoria el derecho estatal.
Artculo 49
1. La Generalitat tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1.2. Conservacin, desarrollo y modificacin del derecho foral valenciano. En
aplicacin del artculo 149.1.8 de la Constitucin espaola, el derecho civil valenciano
existente, plasmado en los histricos fueros, costumbres y privilegios, ser recuperado y
desarrollado por la legislacin de las Cortes atendindose tambin, hasta donde sea
252
aconsejable, a las fuentes jurisprudenciales y a los formularios prcticos del antiguo
Reino de Valencia.
1.3. Normas procesales y de procedimiento administrativo derivadas de las
particularidades del derecho sustantivo valenciano, de las especialidades de la
organizacin de la Generalitat y de los derechos lingsticos de los valencianos y
valencianas.
Artculo 57
2. Para la provisin de notarios, los candidatos sern admitidos en igualdad de
derechos, tanto si ejercen en el territorio del Pas Valenciano como si lo hacen en el
resto de Espaa. En ningn caso podr establecerse la excepcin de naturaleza o
residencia. En estos concursos y oposiciones ser mrito preferente la especializacin en
derecho foral valenciano, exigindose el requisito lingstico en el acceso a las plazas
ubicadas en los territorios de predominio lingstico valenciano.
Artculo 79
1. El patrimonio de la Generalidad est integrado por:
d) Los bienes procedentes, segn la legislacin civil y foral valenciana, de
herencias intestadas, cuando el causante ostentara, de acuerdo con la legislacin del
Estado, la vecindad civil valenciana, as como otros de cualquier tipo.
Disposicin transitoria cuarta
La competencia exclusiva sobre el derecho foral valenciano se ejercer, por la
Generalitat, a partir de la normativa foral derogada por el Decreto de nueva planta, de
29 de junio de 1707, recuperada sta y ejercida aqulla mediante la actualizacin de la
contenida en el rgimen foral del histrico Reino de Valencia conforme a la disposicin
adicional primera de la Constitucin espaola.
Autonoma de la Comunidad Valenciana. Nombramiento de la Ponencia (BOCV nm.
115, 24 de junio de 2005, pg. 18513).
La Comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones de
la Generalitat, en la reunin del da 20 de junio de 2005, acord designar la Ponencia
que haba de informar sobre la Proposicin de ley de proposicin de ley orgnica de
reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, y que qued
constituida por los diputados siguientes: por parte del Grupo parlamentario Popular,
253
Serafn Castellano Gmez y Rafael Maluenda Verd, como titulares, y Asuncin
Quinz Alegre y Herminia Palomar Prez, como suplentes; del Grupo parlamentario
Socialista, Antoni Such Botella y Jos Camarasa Albertos, como titulares, y Vicent
Sarri Morell y Josefa Andrs Barea, como suplentes, y del Grupo DEsquerra Unida-
Els Verds- Esquerra Valenciana: Entesa, como titular, Joan Rib i Canut, y como
suplente, Alfred Botella i Vicent.
Autonoma de la Comunidad Valenciana. Informe de la Ponencia (BOCV nm. 115, 24
de junio de 2005, pgs. 18514 y sigs.).
De conformidad con el artculo 91. del RCV, se ordena la publicacin en el
BOCV del Informe de la Ponencia de la Comisin de Coordinacin, Organizacin y
Rgimen de las Instituciones de la Generalitat sobre la Proposicin de ley de
proposicin de ley orgnica de reforma del Estatuto de la Comunidad Valenciana.
La Ponencia de la Comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las
Instituciones de la Generalitat, designada el da 20 de junio de 2005 para la realizacin
del Informe de Ponencia de la Proposicin de ley de proposicin de ley orgnica de
reforma del Estatuto, se reuni en la sala de comisiones del Palau de les Corts
Valencianes, el da 22 de junio de 2005, en la que asistieron los diputados titulares
nombrados anteriormente.
Una vez examinada la Proposicin de Ley de proposicin de ley orgnica de
reforma del Estatuto y las enmiendas que se haban presentado al mismo, a los efectos
de lo previsto en el art. 111.1 del RCV, se propuso el informe siguiente:
a) Al art. 2, enmienda nm. 7, de modificacin, por parte del Grupo Esquerra
Unida- Els Verds- Esquerra Valenciana: Entesa, de modificacin del artculo primero,
que quedar redactado de la siguiente forma:
Donde dice:
1. El pueblo valenciano, histricamente organizado como Reino de Valencia, se
constituye en comunidad autnoma, dentro de la unidad de la nacin espaola, como
expresin de su identidad diferenciada como nacionalidad histrica y en el ejercicio del
derecho de autogobierno que la Constitucin reconoce a toda nacionalidad, con la
denominacin de Comunidad Valenciana.
254
Debe decir:
El pueblo valenciano, histricamente organizado como Reino de Valencia, se
constituye en comunidad autnoma como expresin de su identidad nacional y su hecho
diferencial constituido por la lengua propia, el valenciano, la dilatada experiencia foral y
la moderna voluntad democrtica por el autogobierno y, en ejercicio del derecho al
autogobierno que la Constitucin reconoce a toda nacionalidad, con la denominacin de
Pas Valenciano.
b) Al art. 21, enmienda nm. 54, de adicin, por parte del Grupo Esquerra
Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, se modifica el art. 18, que quedara
redactado de la siguiente forma:
Artculo 18
Desde el reconocimiento social y cultural del sector agrario valenciano y la
importante labor que tiene en la actividad productiva, en el mantenimiento del paisaje,
del territorio, del medio ambiente, de la cultura, de las tradiciones y de las costumbres
ms definitorias [] de los agricultores y ganaderos.
Hay que aadir, despus de la actividad productiva, lo siguiente: y de
produccin de alimentos sanos y de calidad.
c) Al art. 39, enmienda nm. 81, de modificacin, por parte del Grupo
parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa.
Se modifica el artculo 35, que quedar redactado de la forma siguiente:
Punto 1
Donde dice: y el reconocimiento del idioma valenciano,
Debe decir: el requisito lingstico en el acceso a las plazas ubicadas en los
territorios de predominio lingstico valenciano.
d) Al art. 40, enmienda nm. 82, de modificacin, por parte del Grupo
parlamentario Popular y Grupo parlamentario socialista.
Artculo 36.3)
Hay que sustituir el texto por el siguiente:
3 Coadyuvar en la organizacin de los tribunales consuetudinarios y
tradicionales, en especial en la del Tribunal de las Aguas de la Vega de Valencia.
255
e) Al art. 55, enmienda nm. 89, de adicin, por parte del Grupo Esquerra
Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa. Se modifican el ttulo IV y el artculo
49, que quedarn redactados de la forma siguiente:
Artculo 49
Punto 1, apartado 2
Donde dice: 1.2. Conservacin, desarrollo y modificacin del derecho foral
valenciano,
Debe decir: 1.2. Conservacin, desarrollo y modificacin del derecho foral
valenciano. En aplicacin del artculo 149.1.8 de la Constitucin espaola, el derecho
civil valenciano existente, plasmado en los histricos fueros, costumbres y privilegios,
ser recuperado y desarrollado por la legislacin de las Cortes Valencianas y se atender
tambin, hasta donde sea aconsejable, a las fuentes jurisprudenciales y a los formularios
prcticos del antiguo Reino de Valencia.
Enmienda nm. 90, de adicin, por parte del Grupo Esquerra Unida-Els Verds-
Esquerra Valenciana: Entesa. Se modifican el ttulo IV y el artculo 49, que quedarn
redactados de la forma siguiente:
Artculo 49
Donde dice: 1.3 Normas procesales y de procedimiento administrativo derivadas
de las particularidades del derecho sustantivo valenciano o de las especialidades de la
organizacin de la Generalitat,
Debe decir: 1.3 Normas procesales y de procedimiento administrativo derivadas
de las particularidades del derecho sustantivo valenciano o de las especialidades de la
organizacin de la Generalitat y de los derechos lingsticos de los valencianos y las
valencianas.
f) Al art. 63, enmienda nm. 117, de supresin, por parte del Grupo
parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa.
Se modifica el artculo 57, que quedar redactado de la siguiente forma:
Artculo 57
Hay que suprimir el artculo.
256
g) Al art. 77, enmienda nm. 155, de modificacin, por parte del Grupo
parlamentario Popular y Grupo parlamentario Socialista.
Artculo 71. c
Donde dice: legislacin civil y foral valenciana,
Debe decir: legislacin foral civil valenciana.
h) Al art. 92, enmienda nm. 180, de modificacin, por parte del Grupo
parlamentario Popular y Grupo parlamentario Socialista.
Artculo 92 (tercera) y exposicin de motivos (prrafo 11)
Donde dice: Decreto de Nueva Planta de 29 de junio de 1707,
Debe decir: Decreto de 29 de junio de 1707.
i) A la exposicin de motivos, enmienda nm. 183, de modificacin, por parte
del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa.
Donde dice: El Estatuto de autonoma [] como corresponde a su condicin de
nacionalidad histrica,
Debe decir: El presente Estatuto constituye la manifestacin de la voluntad del
pueblo valenciano de autogobernarse en el marco de la Constitucin espaola,
dotndose con este fin de las instituciones propias oportunas y asumiendo el nivel
competencial adecuado para la realizacin de un proyecto de vida en comn que
garantice y desarrolle su identidad como pueblo, unas relaciones sociales justas y libres
y el ejercicio de su solidaridad con otros pueblos.
Enmienda nm. 184, de modificacin, por parte del Grupo parlamentario
Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa.
Donde dice: Se ha asumido por todas [] y el refuerzo de su identidad,
Debe decir: La Ley orgnica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de autonoma de
la Comunidad Valenciana, permiti al pueblo valenciano continuar con la tradicin de
instituciones propias de autogobierno, desgraciadamente interrumpida en 1707 con los
decretos de nueva planta, y encontrarse con la concepcin moderna de Pas Valenciano.
As el Estatuto de autonoma, como norma institucional bsica del pueblo valenciano, se
erigi como punto de partida para la constitucin y el desarrollo de una estructura
257
institucional y orgnica que permiti confirmar nuestro carcter autnomo dentro del
Estado espaol.
Enmienda nm. 185, de adicin, por parte del Grupo parlamentario Esquerra
Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa.
Hay que aadir, al final de la exposicin de motivos, un nuevo prrafo con el
siguiente texto:
El Estatuto de autonoma posibilita la recuperacin de la historia de los
valencianos y de las valencianas, como expresin moderna de las instituciones del
antiguo Reino de Valencia. El actual Pas Valenciano, que se ha expresado
polticamente desde 1982 como Comunidad Autnoma Valenciana, aspira as a una
sntesis equilibrada entre la irrenunciable herencia de la tradicin y las exigencias
presentes de la democracia, del pluralismo poltico, de la libertad, de la igualdad, de la
justicia y de la preservacin del medio ambiente, legados a transmitir a las futuras
generaciones en el camino de reafirmar y desarrollar su soberana y libertad para decidir
su futuro como pueblo.
Debate en comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las
Instituciones de la Generalidad de la Proposicin de Ley de Proposicin de Ley
Orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, reunin
nmero 11, de 27 de junio de 2005 (BOCV reunin nmero 11, 27 de junio de 2005,
pgs. 3 y sigs.).
En dicho debate intervienen los Diputados Joan Rib i Canut (Grupo
parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa), Rafael
Maluenda Verd (Grupo parlamentario Popular), Antoni Such Botella (Grupo
parlamentario Socialista) y Jos Camarasa Albertos (Grupo parlamentario Socialista) y
de la Diputada Josefa Andrs Barea (Grupo parlamentaria Socialista).
En la defensa de la enmienda nm. 7, el Diputado Joan Rib del Grupo
parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, en su
intervencin manifest que:
Hi ha una srie desmenes a larticle 2, eh, concretament. Nosaltres la primera
esmena que plantegem s el tema concretament posa el poble valenci, histricament
organitzat com a Regne de Valncia, es constitueix en comunitat autnoma , el que
eliminem a continuaci s dins de la unitat de la naci espanyola. Per qu ho
258
eliminem? Perqu nosaltres entenem que este tema est suficientment clar en la
Constituci i s absolutament innecessari ficar-ho en un estatut dautonomia, que no s
el marc per a definir unitas de lestat espanyol, unitats espanyoles, sin que s un altre
marc. I, per tant, a nosaltres ens sembla que s ser ms papista que el papa. Per dir-ho
duna manera rpida.
A continuaci, introdum en esta esmena tamb una srie delements
diferencials, fem un text alternatiu: en primer lloc, el valenci com a llengua prpia; en
segon lloc, una experiencia foral dilatada, a travs del Regne de Valncia, lantic Regne
de Valncia; i, en tercer lloc i tan important com els anteriors-, la moderna voluntad
democrtica dautogovern. Em sembla molt important insistir en la voluntad
dautogovern.
En una segona esmena, lesmena nmero 8, nosaltres plantegem el
reconeixement del concepte de nacionalitat, punt, no veiem la necessitat de ficar la
paraula histrica, perqu entenem que el concepte de nacionalitat no s pel que frem
en el pasta, sin s per la nostra voluntad democrtica dautogovern i s pels nostres
trets diferencials. Plantejar noms el concepte de nacionalitat histrica dalguna
manera s voler comparar-se a alguna cosa que va passar i que no vam assolir, que s
laccs per larticle 151, per que entenem que s molt important definir la idea de
nacionalitat no noms pel que vrem sin pel que volem ser. I, al nostre entendre, quan
li fiquem la paraula histrica noms pensem en el passat.
En su turno en contra, el Diputado del Grupo parlamentario Popular indic al
respecto:
Centrant-nos en les esmenes a larticle primer, de lEstatut, en el punt 1, que
diu: Que desapareja dins de la unitat de la naci espanyola. Es possible que tinga ra
la seua sensoria quan diu que el que estiga en la Constituci s garantia suficient perqu
aixina siga? s possible que tinga ra la seua sensoria. No vaig a discutir-li-ho, no vaig
a discurti-li-ho, per entenem que s voluntat del poble valenci que es mantinga en el
seu Estatut dAutonomia que ens constitum com a comunitat autnoma dins de la unitat
dEspanya, s voluntat del poble valenci, perqu aixina estan defensant-lo en estes
Corts el dos grups que representen quasi al 90% de la ciutadania valenciana. Per tant,
est clar que s voluntat, i s bo que, encara que siga innecessari com diu la seua
sensoria-, el que es mantiga s bo.
259
Quant a la denominaci. Ja li ho hem dit abans. No, mire, no, no insistisca, no
insistisca, que les senyes didentitat del nostre poble son innegociables. I clar que ho
vam dir! Clar que ho vam dir! Per, el problema no s que ho vam dir, que ho van
pactar el Partit Socialista i el Partit Popular, aix no s cap problema, aix s una
garantia de qu el poble t el que vol. El problema pot ser per a la seua sensoria, perqu
representa a un grup minoritri, que no va voler entrar en eixe pacte, que est en la seua
legitimitat de no entrar en eixe pacte. Per, mosatros, com aixina ho vam acordar, aixina
ho complim.
()
Quant al que pretn deliminar la referncia histrica del Regne de Valncia,
crec que vost deu ser igual de respectus que hem sigut mosatros amb el prembul. Per
qu no toquem el prembul? Perqu el prembul s el prembul de la Llei orgnica
5/1982, de l1 de juliol. El nostre Estatut dAutonomia vigent t un prembul, que en
aquell moment les forces poltiques van acordar i que mosatros respectem. Bo, vost,
ara s que entra a suprimir articulats que fan menci al que el propi prembul establix. I
mosatros no anem a passar per ah, no anem a aceptar-li eixes proosicions.
Mire, el Regne de Valncia forma part de la nostra histria. Mosatros naixem en
el Regne de Valncia, perqu el Regne de Valencia ja en lpoca dels rabs era el Regne
de Valncia, el Regne rab de Valncia. Eixes sn les nostres arrels, aix s el nostre
naixement com a poble. Per tant, ara voler eliminar eixa referncia qu pensa vost,
que aixina est canviant la histria del nostre poble? En absolut, en absolut, el que est
s una volta ms entrant de forma irresponsable en eixe enfrentament, en eixa batalla de
Valncia que mosatros novolem que es produisca, perqu el poble de valenci ho t ho
he dit abans i utilitze la mateixa expressi grcies a Du superada. Vost vol continuar
per ah? Per aix cada volta el seu grup s ms minoritari, perqu no enllaa amb el que
s el plantejament, amb el que s el criteri, amb el que s lopini de les majories deste
poble, del poble valenci. Vost vol continuar? Bo, continue. Per, mosatros
reconeguem la seua legitimitat de fer-ho, per no anem a entrar en lerror deixa
discussi, perqu considerem que no s la ms adequada.
En su turno de rplica, el Diputado Joan Rib del Grupo parlamentario Esquerra
Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, indic que nosaltres no eliminen el
tema de lantic Regne de Valncia. Som conscients que en el tema de drets forals sn
importants. I larticle vuit que diu continguts corresponents al furs de lantic Regne de
260
Valncia, nosaltres no el toquem. I per tant, no estem eliminant el tema de No
volem reescriure la histria. El que no volem s que amb el nom dantic Regne de
Valncia selimine el futur deste pas. La voluntat dautogovern deste pas.
La histria ens interessa. Per el futur i la voluntat dautogovern, que no
sexpressa necessriament parlant de la unitat de la naci espanyola, sin sexpressa en
funci de la voluntad dautogovern, a nosaltres ens sembla important. Sense eliminar el
futur en absolut.
En su contestacin, el Diputado del Grupo parlamentario Popular, Maluenda
Verd aleg que:
Jo crec que vost t un plantejament totalment equivocat. s molt legtim. Per
deu ser tamb respectus en els plantejaments que defensem els altres. Que jo, a ms,
estic convenut que sn ms representatius dels pensaments que t el poble valenci, i
sn ms respectuosos en el que sn els drets histrics en les arrels del nostre poble.
I mire, nacionalitat histrica, que clar, el nostre fet diferencial s el que mos
dna. Per s que jamos donava alesmores quan rem Regne de Valncia, i mos el
continua donant ara quan som Comunitat Valenciana. El nostre fet diferencial, la
llengua prpia, el dret foral, lidioma valenci. Faltaria ms.
I a est clarament recollit i no t ningun problema en la redacci que mosatros
plantegem, sino que s adecuada. I pense a ms que encertada, perqu hem estat
assessorats per experts que no coincidixen tampoc en els plantejaments idiolgics.
Perqu per un costat ha rebut assessorament el Grup Parlamentari Socialista, i per altre
costat lhem rebut mosatros. Per tant no tinga vost eixa preocupaci.
En la votacin a los artculos 2 al 7 se obtienen 14 votos a favor y 1 en contra.
En el artculo 8 se obtiene unanimidad.
En el artculo 9 y 10, se obtiene 14 votos a favor y una abstencin.
En el debate de la enmienda nm. 89, presentada por el Grupo Parlamentario la
Entesa, la intervenci del Diputado Rib vers en los siguientes trminos:
Lesmena 89 s una part que nosaltres considerem que sha de deixar clar, que
son diu el punt 1.2: 2Conservaci, desenrotllament i modificaci del dret foral i
valenci. Nosaltres plantegem la seua substituci, ms que substituci, perd, s
addici, s a partir dah: En aplicaci de larticle 149.1.8 de la Constituci espanyola,
261
el dret civil valenci existent, plasmat en els histrics furs, costum i privilegis, ser
recuperat i desenvolupat per la legislaci de les Corts Valencianes i satendr tamb,
fins on siga aconsellable, a les fonts jurisprudencials i als formularis prctics de lantic
Regne de Valncia.
Constatar, en primer lloc, que ac es menciona el tema del Regne de Valncia, no
hi ha cap problema, i, en segons lloc, i sobretot, que aquesta s una de les formules que
alguns dels especialistas van plantejar i que nosaltres pensem que sha de plantejar. Jo
vull recordar que laplicaci del dret foral va tenir en el seu moment un problema
constitucional i que seria bo garantir-ho, no solament duna forma unilateral sin per
diferents camins. Eixa seria la primera esmena.
En el turno en contra la Diputada Andrs Barea, pertenenciente al Grupo
parlamentario Socialista, indic que:
habla del derecho civil valenciano y establece los lmites que la propia
Constitucin, el derecho civil, las costumbres, los privilegios, y lo limita a cuando sea
aconsejable. Cuando en este momento hay una comisin de derecho civil valenciano
que est haciendo unos estudios, que est haciendo unas publicaciones, que ha habido
expertos que han venido aqu, que nos han sorprendido, pero que, sin embargo, todava
nose ha terminado lo que diramos un anlisis profundo del tema. Con lo cual,
consideramos que, recogindolo en la propia Constitucin, frenaramos un poco el tema,
aunque consideramos que se debe reconocer cuanto ms mejor.
A ello replic el Diputado Joan Ribo, del Grupo parlamentario Esquerra Unida-
Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, que:
en el tema del dret foral, el tema de quan siga aconsellable, no s una quesito
que ho decidim nosaltres. Jo crec que hi ha determinats elements de dret foral i civil que
en estos momentos, desprs de molts anys que no estan aplicats, que en estos moments
no tindria cap sentit incorporar-lo i aix qualsevol jurista ho coneix. El quan siga
aconsellable, evidentment s una quesito que a lhora de plasmar-lo en llei hi haur
elements que es poden aplicar tranquil.lament i hi haur elements que no es podran
aplicar. Per exemple, segurament, determinats elements podrien ser en estos moments
entesos com a discriminatoris respecte el sexe femen, per exemple, per posar un
exemple molt concret.
262
Por su parte la Diputada del Grupo parlamentario Socialista, Andrs Barea,
contest que: de alguna manera, por concretar en los temas que planteaba. El tema del
derecho foral, desde luego yo no soy ninguna especialista, pero considero que el
derecho foral si la comisin, si no recuerdo mal, no se ha constituido hace dos aos o
una cuestin as, y est todava en proceso de estudio, consideramos que sera una
manera de cerrar la situacin.
En la votacin a la enmienda indicada se obtienen 1 voto a favor y 14 votos
en contra.
En la votacin de los artculos 55 al 64 se obtienen 14 votos a favor y 1 voto
en contra.
Autonoma de la Comunidad Valenciana. Dictamen de la comisin (BOCV nm. 116,
30 de junio de 2005, pgs. 18573 y sigs.).
La Comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones de
la Generalitat, reunida el da 27 de junio de 2005 en la sala de comisiones del Palau de
les Corts Valencianes, una vez debatida la Proposicin de ley de proposicin de ley
orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, y tambin
las enmiendas presentadas, de acuerdo con los artculos 112, 113, 114 y 115 del RCV,
emiti dictamen, acompaado de las enmiendas que se pretendan defender ante el
Pleno de las Cortes Valencianas. Estas enmiendas que se referan al Derecho foral
fueron las nm. 7, de modificacin, presentada al art. 2 por parte del Grupo
parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa; nm. 54, de
adicin, presentada al art. 21 por parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els
Verds-Esquerra Valenciana: Entesa; nm. 81, de modificacin, presentada al art. 39, por
parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa;
nms. 89 y 90, de adicin, presentada al art. 55, por parte del Grupo parlamentario
Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa; nm. 117, de supresin, al art.
63, por parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana:
Entesa, y nms. 183, 184, de modificacin, y 185, de adicin, a la exposicin de
motivos, por parte del Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra
Valenciana: Entesa.
263
Debate y votacin del Dictamen de la Comisin de Coordinacin, Organizacin
y Rgimen de las Instituciones de la Generalidad sobre la Proposicin de Ley de
Proposicin de Ley Orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad
Valenciana (BOCV nmero 116) (BOCV nm. 97, sesin plenaria de 1 de julio de
2005, pgs. 3493 y sigs.).
En dicha sesin intervinieron los Diputados Joan Rib i Canut (Grupo
parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa), Rafael
Maluenda Verd (Grupo parlamentario Popular), Antoni Such Botella (Grupo
parlamentario Socialista), Serafn Castellano Gmez (Grupo parlamentario Popular) y
Jos Camarasa Albertos (Grupo parlamentario Socialista) y de la Diputada Josefa
Andrs Barea (Grupo parlamentario Socialista).
En la intervencin efectuada por la Diputada Herminia Palomar Prez (Grupo
parlamentario Popular) para presentar el dictamen indic que:
Me corresponde, por decisin unnime de la Comisin de Coordinacin,
Organizacin y Rgimen de las Instituciones, realizar la presentacin del dictamen de la
Proposicin de ley de proposicin de ley orgnica de reforma del Estatuto de
Autonoma de la Comunitat Valenciana.
Es motivo de especial satisfaccin para m esta comparecencia, por cuanto se
trata de la primera reforma global y completa de nuestra norma institucional bsica. El
Estatuto de Autonoma de la Comunitat Valenciana fue aprobado en 1982 con un
amplio consenso, y ha servido para garantizar el progreso y la convivencia de todos los
valencianos y valencianas durante casi 25 aos.
Les Corts Valencianes, como mximo rgano de representacin, inici su
andadura transitoriamente desde la aprobacin del Estatuto, consolidndose
posteriormente con la celebracin de las primeras elecciones autonmicas en mayo de
1983. Desde entonces, les Corts Valencianes han ejercido sus funciones, cumpliendo
con sus cometidos legislativo y financieros, y han sido el impulso y control poltico
necesario para que da a da se fuera consolidando nuestro autogobierno. Transcurrido
un largo perodo de tiempo, y, tras dos intentos de reforma global del Estatut
dAutonomia en las dos pasadas legislaturas, ha sido en esta VI legislatura cuando se ha
podido acometer esta reforma completa de nuestro Estatut.
264
LEstatut dAutonomia de la Comunitat Valenciana estuvo a punto de ser
modificado en la II legislatura, pretendindose el cambio tan solo de uno de los
apartados del artculo 12 del mismo. Pero, finalmente, el dictamen de la comisin,
sometido al pleno de la cmara, no obtuvo los tres quintos de los votos necesarios para
acometer esta reforma. Posteriormente, les Corts Valencianes s aprobaban una
modificacin de un apartado de este artculo 12, representando la primera modificacin
del Estatuto de Autonoma. En 1994, nuevamente, se modificaba lEstatut
dAutonomia, bsicamente para, derogando la Ley orgnica de transferencia a la
Comunitat Valenciana de competencias de titularidad estatal, incorporar al Estatuto
todas las competencias que ya venamos disfrutando. A estas dos reformas parciales,
lEstatut se ha modificado para adaptarlo a las modificaciones del rgimen de tributos
del Estado a la Comunidad Valenciana. Adems, se ha fijado el alcance y contenido de
dicha cesin, as como el nuevo sistema de financiacin de las comunidades autnomas
aprobado en 2001.
Como he sealado al inicio de mi intervencin, tanto en la IV como en la V
legislatura se acometi un estudio de una posible reforma del Estatut dAutonomia, pero
en ambos el consenso fue imposible. No me cabe la menor duda que el importante
trabajo realizado por aquellas comisiones de estudio ha sido la base firme para que la
creada en la presente legislatura, mediante acuerdo unnime del pleno de les Corts
Valencianes el 28 de abril de 2004, haya podido concluir su cometido. De hecho, la
comisin siempre ha tenido presente lo avanzado en legislaturas anteriores. Adems, ha
contado con la inestimable ayuda de prestigiosos especialistas, de altos cargos de la
Generalitat, de representantes de la sociedad civil, e, incluso, con la colaboracin de los
que hasta ese momento haban sido presidentes de la Generalitat. El informe elaborado
por esta comisin de estudio fue aprobado por unanimidad en la sesin plenaria
celebrada el 14 de abril de 2005. Posteriormente, el 26 de mayo del presente ao, se
presentaba la Proposicin de ley de proposicin de ley orgnica de reforma del Estatuto
de Autonoma de la Comunidad Valenciana.
La Mesa de les Corts Valencianes tramitaba esta iniciativa el mismo da de su
presentacin, siendo el Consell quien pocos das despus manifestaba su criterio
favorable a la misma, abrindose el plazo para la presentacin de enmiendas. Finalizado
este trmino, tan solo uno de los tres grupos parlamentarios que integran les Corts
Valencianes, el Grupo Parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana:
265
Entesa, presentaba una enmienda de totalidad con texto alternativo que, aun recogiendo
bsicamente el contenido de la proposicin de ley presentada por el Grupo
Parlamentario Popular y el Grupo Parlamentario Socialista, mantena sustanciales
diferencias con algunos aspectos de la misma.
El 20 de junio, en sesin plenaria se rechazaba la enmienda a la totalidad y la
Comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones se reuna para
la recepcin de enmiendas y el nombramiento de la ponencia encargada de informar el
texto normativo. La ponencia, formada por: Serafn Castellano y Rafael Maluenda, por
el Grupo Parlamentario Popular; Antonio Such y Jos Camarasa, por el Grupo
Parlamentario Socialista; y Joan Rib, por el Grupo lEntesa, estudi las 191 enmiendas
parciales a las que se sumaban tres enmiendas de carcter tcnico, emitiendo su informe
el da 22 de junio. Mientras, el pasado 27 de junio, la comisin se reuna para debatir el
texto normativo, se elabor el dictamen, incorporando finalmente 51 enmiendas,
adems de las tres tcnicas, y se retiraron tres parciales en el transcurso del debate. ()
Hoy, pasamos a profundizar y debatir las 137 enmiendas restantes. El consenso
existente en torno al proyecto es muy importante, porque si bien est suscrito por el
Grupo Parlamentario Popular y por el Grupo Parlamentario Socialista, que representan
al 90% de los electores, hay que resear tambin que el Grupo Parlamentario lEntesa
ha participado de forma importante con la aportacin de textos al articulado y la
aceptacin de la mayora de las enmiendas populares y socialistas. Adems, no ha
votado en contra muchos de los artculos que hoy traemos a debate.
En la intervencin del Diputado del Grupo parlamentario Popular, Maluenda
Verd, acerca de las enmiendas presentadas por el Grupo parlamentario Esquerra
Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, manifest que:
Entrant en la qesti de les esmenes que ha defensat el senyor Rib. Ha
defensat tres esmenes globals, tres esmenes globals a tot el text de la llei. En la primera
delles di que on figura Comunitat Valenciana que se pose un altra denominaci.
Mire, senyor Rib, esta comunitat porta 23 anys dient-se Comunitat Valenciana, perqu
aixina se va acordar per consens i aixina ho tenen assumit les valencianes i els
valencians. Per tant, sha de ser respectuosos amb eixa realitat, no sha de furgar en la
vella ferida, no sha de furgar en una ferida que grcies a Du est cicatritzada. Pense
que seria una irresponsabilitat per la seua part volver traslladar este debat a la societat,
266
voler involucrar a la societat en una quesito que s merament poltica i electoralista per
la seua part.
Per tant, s legtim que ho faa, s legtim que o faa en la trona no vaig a
negar-li-ho-, per pense que comet una irresponsabilitat perqu pot traslladar eixe debat
a la societat, un debat que hui s inexistent perqu repetisc- eixa ferida est
afortunadament, grcies a Du, est cicatritzada des de fa 23 anys, perqu hem assumit
la realitat del nostre Estatut. Hem assumit la realitat del nostre Estatut i lEstatut
dAutonomia diu que esta comunitat que est constituda com a tal dins de la unitat
dEspanya, se diu Comunitat Valenciana, i no anem a canviar-la.
En la rplica efectuada por el Diputado del Grupo parlamentario Esquerra
Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, Rib, indic:
Respecte al tema de Pas Valenci, vost ha fet una srie dafirmacions que jo
entenc, pel lloc des don ve, que diga que sn acceptades per tots, que sn en estos
moments Per mire, no s aixina. Jo li vaig a posar exemples que sn molt clars que
no s aixina. Mire, la meua formaci poltica es diu Esquerra Unida del Pas Valenci.
La formaci poltica que est aqu es diu Partit Socialista del Pas Valenci. Els
sindicats, els dos sindicats majoritaris es dicen Comissions Obreres del Pas Valenci,
Uni General de Treballadors del Pas Valenci. Totes les formacions que dalguna
manera es podrien identificar per qualselvol persona vinculades aproximadament a
lesquerra, acostumen a acabar sempre amb Pas Valenci.
Mirem laltre costat: qui posa darrere del seu nom Comunitat Valenciana?
Doncs mire, el Partit Popular. I jo no en conec molts ms. Qu vol dir a? Doncs vol
dir el que diu: que una denominaci simblicament s de lesquerra i una altra
denominaci, simblicament, s del que s. I a nosaltres, senyors del Partit Socialista,
els volem dir que a ens sembla ron, que ens sembla negatiu fer tantes concessions
perqu els elements de simbologia en poltica sn molt importants. Tota la simbologia
deste pas no pot ser de dretes, perqu al final passa el que passa, que la gent pensa
tamb en funci de la forma de la seua simbologia. I a ens sembla molt negatiu! I
pensem que no s bo per a este pas que este pas tinga una simbologia que qualsevol
observador imparcial associa a aquest costat. Hauria destar un poquiu ms compensat, i
a s el que demanem nosaltres, i a s el que es va fer en Benicssim, i a s el que
es va canviar de forma unilateral i consentida en Madrid. I a nosaltres ens sembla que
a exclou en la prctica un sector molt important deste pas, que no es sent identificat
267
en tot el procs autonmic perqu t una simbologia amb lexcusa que hi va haver una
batalla, que hi va haver uns guanyadors i uns perdedors, que t una simbologia
clarament dun costat.
Volem un Pas Valenci que siga de tots els sectors, de tots. Per per a fer a
shan de buscar elements identificatius que siguen de totes i tots, no noms duna banda.
I el nom s un element molt important.
En el turno de palabra del Diputado Maluenda perteneciente al Grupo
parlamentario Popular manifest que:
Mire, la denominaci, vost pot posar-se el nom que vullga. El seu partit pot
posar-se el nom que vullga (). El que no podem pretendre s que les institucions
pbliques utilitzen una denominaci distinta a la que diu lEstatut dAutonomia, que s
el nom de la nostra comunitat. Aix s el que no pot ser! Aix s el que no pot ser! I jo
veig legtim que la seua sensoria i el seu grup vullga canviar-lo, vullga canviar-lo. Per
tan legtim s el que vost planteja com el que mosatros estem dient-li, que mire, que
portem 23 anys dient-mos Comunitat Valenciana, que mos pareix que va ser una
soluci de consens prou encertada, prou encertada Cada u pot tindre les seus
preferncies. A la millor hi ha qui volia que fra Regne de Valncia, o qui voli que
fra, jo qu s, Comunitat de Valncia, tamb hi havien propostes. Qualsevol estava
en el seu dret de pensar el que creguera convenient. Per la realitat s la que s, la
realitat s la que s, i per a vost resulta tossuda, resulta tossuda perqu portem 23 anys
dient-nos Comunitat Valenciana. I si portem 23 anys dient-nos Comunitat
Valenciana i aix est assumit per les valencianes i pels valencians, pense que s una
irresponsabilitat greu voler furgar en eixa ferida. Pense que aix no s bo! Pense que
est clarament assumit per la societat civil valenciana, no devem de ser els poltics els
que furguem en eixa qesti. Devem de posar sempre draps calents per a evitar la
confrontaci de la ciutadania. I vost, en estos moments est fent tot el contrari. Vost
est reobrint eixa vella ferida, est reobrint-la, senyor Rib. I per aix pense que s una
irresponsabilitat.
Mosatros creem i estem convenuts que la denominaci que en el 1982 se va
trobar per a la nostra comunitat era la millor possible, era la millor possible, acontentava
eixos dos sectors als quals la seua sensoria sha referit, i huy ja no pertany a ningun
sector. Huir s patrimoni de la nostra comunitat. Hui la denominaci Comunitat
268
Valenciana s patrimoni desta terra, s patrimoni del poble valenci. I, per tant, no
anem a canviar-la.
En la votacin de esta enmienda 1, 2 y 3, referente al cambio de denominacin
de Comunidad Valenciana por Pas Valenciano, se obtuvieron 5 votos a favor, y 79
votos en contra.
En la defensa de las enmiendas 7, 8, de la 10 a la 16, de la 20 a la 26, y de la 28
a la 30, correspondientes al ttulo primero, que abarcaban los artculos 1 a 8, planteadas
por el Grupo parlamentario Esquerra Unida-Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, en
el turno correspondiente al Diputado del citado Grupo, seor Rib, manifest:
Anem a defensar les esmenes corresponents al ttol primer. Sn larticle de l1
al 8, i sn els corresponents al que es denomina aqu Comunitat Valenciana que
nosaltres tenim esmenat com a Pas Valenci.
Normalment acostumen a ser uns dels articles i conjuntament amb el prembul
que identifiquen un pas, que resalten els seus trets diferencials i que dalguna manera
en les nacionalitats, en les comunitats amb un sentiment nacional sn elements
complexos, sn elements complicats. Jo no vull recordar, per exemple, el debat del Pla
Ibarretxe on estava este ttol, fonamentalment una part mol important, o el debat, per
exemple, en estos moments, de lEstatut dAutonomia de Catalunya on est en este ttol.
Quan comenrem el procs de debat de la reforma de lEstatut tingrem
coneixement que el ttulo i junt amb el prembul, hi hagu una espcie dacord entre els
dos partits que han signat esta proposta de no tocar-lo. Evidentment nosaltres no podem
estar dacord amb a i nosaltres hi presentem esmenes perqu ens sembla que sn
Ah hi ha una srie delements que clarament shan de modificar si volem acabar sent
una comunitat autnoma amb uns nivells dautonomia i amb uns nivells de
diferenciaci significatius.
La primera cosa que ens crida latenci en larticle segon ja s quan es diu que el
poble valenci, histricament organitzat, es constitux en comunitat autnoma dins de la
unitat de la naci espanyola.
Si vosts repassen, per exemple, els estatus daltes comunitats, voran que esta
referncia a la unitat de la naci espanyola no s freqent per un motiu, perqu est en
la Constituci i no sembla massa necessari reiterar-ho. O s un plantejament dalg que
269
s ms papista que el papa, que s una possibilitat, o s un plantejament innecessari. A
nosaltres ens sembla innecessari.
Es plantegen ac tamb els elements diferencials, i nosaltres pensem que ah sha
dinsistir en una srie delements diferencials propis, des dels temes de dret fins als
temes del valenci com a llengua prpia, sha de parlar de lexperincia foral, ens
sembla important, per tamb sha de parlar i al nostre entendre es fa molt poca
insistencia en la voluntad moderna democrtica dautogovern. Pensem que eixe s un
element fonamental que, desprs, en una altra esmena, ho plantegem des del concepte
de nacionalitat. No noms nacionalitat histrica, una referncia al passat, sin tamb
com a nacionalitat incloent lelement de voluntarietat col.lectiva per trobar quotes cada
vegada majors dautogovern.
La idea de participaci i de voluntat col.lectiva, per a nosaltres, s un tema
fonamental, no noms els elements diferencials, sin tamb la voluntat de voler ser, i
pensem que eixa voluntat, per desgrcia no s una voluntat que es manifesta massa.
En el turno de rplica del Diputado Castellano, del Grupo parlamentario Popular,
manifest que:
Afortunadament la histrica de la nostra comunitat no comena fa vint-i-tres
anys. Afortunadament, mosatros tenim una histria molt rica dautogovern,
dinstitucions forals. Molt rica en dret foral. Molt rica en la nostra llengua. En un segle
que s orgull nostre com fou el dit segle de les lletres dor del valenci. I sobretot molt
rica, com li deia, en el que sn els valors patrimonials que tenim tots els valencians i les
valencianes.
En la votacin de las enmiendas, el resultado fue de 5 votos a favor, y 79 votos
en contra. En la votacin de los artculos, se obtuvieron, al artculo 1 a 7, 70 votos a
favor, 5 en contra; al artculo 8, 84 votos a favor, y a los artculos 9, 10 y 11, 78 votos a
favor, 5 en contra.
En el debate del bloque quinto de enmiendas, correspondientes a las nm. 89 a
92, 94, 96, 98, 101, 104 a 118, planteadas por el Grupo parlamentario Esquerra Unida-
Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, el Diputado Rib, indic respecto al Derecho
foral lo siguiente:
Hi ha una srie desmenes, que sn aqu hi ha dos tipus de esmenes, algunes
que sn dafegir alguna cosa. Per exemple, lesmena 89, que s la concreci
270
concrecions que demanen sobre el tema del dret foral, que van fer alguns especialistas,
per, per suposat, s de lacord. I volem insistir en a, que el dret foral sincorpore.
En el turno de palabra de la representante del Grupo parlamentario Popular,
Diputada Andrs, aleg:
Planteaba el tema del derecho foral. El texto plantea la conservacin,
desarrollo, modificacin del derecho foral valenciano. Ustedes lo plantean encuadrando
el desarrollo dentro de la Constitucin, del artculo 149.8 de la Constitucin. Este
artculo, el punto 8, dice que la legislacin civil , sin perjuicio del derecho civil y
foral desarrollado por las comunidades autnomas all existentes. Esto es exactamente
lo que creo que quiere el espritu del texto que se propone. En el ao 2002 se creo un
observatorio, que est trabajando. En el ao 2004 se creo una comisin de codificacin
del derecho civil valenciano, hace un ao que contina trabajando, y ustedes intentan
sujetar una cosa que se encuentra en fase de estudio en un Estatuto. Esto supone,
digamos, encorsetar el desarrollo de un estatuto foral valenciano que se encuentra en
fase de investigacin.
En su rplica el Diputado Rib, del Grupo Grupo parlamentario Esquerra Unida-
Els Verds-Esquerra Valenciana: Entesa, detall que:
Hi ha diverses maneres de plantejar-se els temes competencials. Hi ha una
profunda preocupaci. En els ltims anys hi ha hagut competncies, fins i tot
exclusives, que han estat buidades de contingut duna manera molt clara, mitjanant
lleis de bases estatals. I a s una cosa que s una denncia general en tot el sistema
autonmic. I una de les possibilitats que sha plantejat una de les possibilitats, que no
dic que nosaltres lhaguem plantejat aixina, per`que s que alguna cosa hem fetes dir:
B, anem a intentar blindar aquestes competncies, blindar aquestes competncies front
a possible amenaces centralitzadores del futur, com vam viure, per exemple, els ltims
anys, del 2000 al 2004, aproximadament, on hi va haver un atac sistemtic i reiterar a
moltes competncies exclusives de les comunitats autnomes per part del govern
central.
Hi ha terics i professor de dret constitucional que dicen que la manera de
blindar-ho s detallar-ho al mxim, de forma que hi hagen coses que no es puguen
dalguna manera perdre desprs en alguna llei de bases que se li crrega a alg. Perqu
passa a, ha passat. Nosaltres fins i tot hem plantejat aqu un possible recurs
271
dinconstitucionalitat, per exemple, sobre temes econmics, que pensvem que era una
competncia de la Generalitat Valenciana i que un bon dia algun ministre a Madrid va
decidir que era competncia seva i ens ficava uns percentatges determinats. I a
qualsevol persona que binguera una certa cura de la seua autonomia intentava blindar-
ho.
Per a nosaltres hem intentat determinats aspectos detallar-los ms, que ha estat
una de les idees fonamentals les quals ens hem plantejat en este captol. No hem volgut
avanar en moltes ms competncies, no ha estat objectiu del nostre grup parlamentari
fer un gran desplegament de competncies. Entenem que el problema fonamental desta
comunitat avui no s avanar en competncies. El problema fonamental s tenir pes
poltic per a exercir adequadament aquestes competncies. Poltic i econmic, els dos. I
a s el que ens manca.
En la votacin de las enmiendas nm. 89 a 92, 94, 98, 101, y de la 104 a la 118,
se obtienen a favor 6 votos y en contra, 80 votos. En la votacin de la enmienda nm.
96, se obtienen 86 votos a favor, ningn voto en contra.
En la votacin de los artculos, se obtiene en el artculo 55, referente a las
competencias, 81 votos a favor, 5 votos en contra.
En cumplimiento de lo dispuesto en el art. 61 del Estatuto de Autonoma, la
Proposicin de Ley fue aprobada por ms de tres quintas partes de los miembros de las
Cortes Valencianas, en la sesin plenaria celebrada el 1 de julio de 2005. Se aprob por
81 votos a favor y 5 votos en contra.
Texto de la Proposicin de Ley presentada en el Congreso de los Diputados.
El da 4 de julio de 2005 se presenta la Proposicin de Ley Orgnica de reforma
del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, aprobada por las Cortes
Valencianas en sesin plenaria celebrada el da 1 de julio de 2005, de acuerdo con el
artculo 123 y concordantes del Reglamento de las Cortes Valencianas, en el ejercicio
de la iniciativa legislativa de estas Cortes prevista en los artculos 87.2 de la
Constitucin Espaola y el 61 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana.
Acuerdo de la Mesa del Congreso de los Diputados.
La Mesa de la Cmara, en su reunin del da 6 de julio de 2005, adopt el
siguiente acuerdo:
272
1. Al amparo de lo dispuesto en el artculo 31.1.4 del Reglamento, y teniendo
en cuenta la documentacin remitida mediante el escrito registrado con el nmero
74001, calificar la iniciativa presentada como Propuesta de reforma de Estatuto de
Autonoma, admitir a trmite, trasladar al Gobierno y publicar en el Boletn Oficial de
las Cortes Generales, de conformidad con el Punto Segundo de la Resolucin de la
Presidencia del Congreso de los Diputados sobre procedimiento a seguir para la
tramitacin de la reforma de los Estatutos de Autonoma, de 16 de marzo de 1993,
comunicndolo al Parlamento proponente.
2. Al amparo de lo dispuesto en el 31.1.5 del Reglamento, tramitar la Propuesta
por el procedimiento establecido del apartado I de la citada Resolucin, cuyo Punto
Tercero prev la presentacin de la Propuesta por una delegacin de la Asamblea de la
Comunidad proponente, siendo de aplicacin igualmente lo dispuesto en el Punto
Duodcimo de la misma.
127/000002 Propuesta de Reforma del Estatuto de Autonoma en el Congreso de
los Diputados (BOCG, Congreso de los Diputados, nm. 196-1, serie B, Proposiciones
de Ley, 15 de julio de 2005).
En lo que se refiere al Derecho Foral, segn la Exposicin de motivos de la
Proposicin de Ley Orgnica de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad
Valenciana, indica que El Estatuto de Autonoma de la Comunitat Valenciana,
promulgado por Ley Orgnica 5/1982, de primero de julio, es fruto del consenso de las
principales fuerzas polticas valencianas que quisieron recuperar el autogobierno de
nuestro pueblo, haciendo uso del derecho a la autonoma que la Constitucin Espaola
reconoce al toda nacionalidad. A pesar de que la va por la que el pueblo valenciano
accedi a la autonoma fue una va intermedia entre las de los artculos 143 y 151 de la
Constitucin, nuestro Estatuto ha garantizado, como norma institucional bsica de la
Comunitat Valenciana, la recuperacin del autogobierno del pueblo valenciano y sus
instituciones, ejerciendo las competencias asumidas dentro del marco constitucional,
como corresponde a su condicin de nacionalidad histrica.
()
Igualmente, es motivo de esta reforma el reconocimiento de la Comunitat
Valenciana, como Nacionalidad Histrica por sus races histricas, por su personalidad
diferenciada, por su lengua y cultura y por su Derecho Foral.
273
()
Pretende tambin esta reforma el impulso y desarrollo del Derecho Foral
Valenciano aplicable, del conocimiento y uso de la lengua valenciana, de la cultura
propia y singular de nuestro pueblo, de sus costumbres y tradiciones. Es necesario que a
travs de la recuperacin de Los Fueros del Reino de Valencia recupere tambin
nuestra Comunidad la dignidad perdida como consecuencia de la abolicin llevada a
cabo por la injusta promulgacin del Decreto de 29 de junio de 1707. Por eso mismo el
desarrollo legislativo de las competencias de la Generalitat procurar la recuperacin de
los contenidos de los Fueros del Reino en plena armona con la Constitucin Espaola.
()
En el Ttulo I se incorpora en el artculo primero que la Comunitat Valenciana es
una comunidad diferenciada como nacionalidad histrica, as como la asuncin de los
valores de la Unin Europea; en el nuevo artculo 7 se incorpora un punto referido a la
recuperacin de los Fueros del Reino de Valencia que sean aplicables en plena armona
con la Constitucin.
Se incorporan cuatro nuevas transitorias referidas: al Derecho Foral, la tercera
().
Las modificaciones que se proponen son las siguientes, en lo que a nuestra
materia nos interesa:
Artculo 1.
constituye en Comunidad Autnoma, dentro de la unidad de la Nacin espaola, como
derecho de autogobierno que la Constitucin Espaola reconoce a toda nacionalidad,
con la denominacin de Comunitat Valenciana.
Artculo 3.
4. El ordenamiento jurdico foral valenciano se aplicar, con independencia de
donde se resida, a quien ostente la vecindad civil valenciana conforme a las normas del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que ser igualmente aplicable para resolver los
conflictos de leyes.
274
Artculo 7.
1. El desarrollo legislativo de las competencias de la Generalitat procurar la
recuperacin de los contenidos correspondientes de los Fueros del histrico Reino de
institucional del histrico Reino de Valencia y su propia onomstica en el marco de la
Constitucin Espaola y de este Estatuto de Autonoma.
2. Las normas y disposiciones de la Generalitat y las que integran el Derecho
Foral Valenciano tendrn eficacia territorial excepto en los casos en los que legalmente
sea aplicable el estatuto personal y otras normas de extraterritorialidad.
Artculo 18.
1. Desde el reconocimiento social y cultural del sector agrario valenciano y su
importante labor en la actividad productiva, en el mantenimiento del paisaje, del
territorio, del medio ambiente, de la cultura, de las tradiciones y costumbres ms
definitorias de la identidad valenciana, la Generalitat adoptar las medidas polticas,
fiscales, jurdicas y legislativas que garanticen los derechos de este sector, su desarrollo
y proteccin, as como de los agricultores y ganaderos.
Artculo 35.
1. A instancias de la Generalitat, el rgano competente convocar los concursos
y oposiciones para cubrir las plazas vacantes de Magistrados, Jueces, Secretarios
Judiciales y dems personal al servicio de la Administracin de Justicia, de acuerdo con
aquello que dispone la Ley Orgnica del Poder Judicial. En esta resolucin se tendr en
cuenta su especializacin en el Derecho Foral Valenciano y el conocimiento del idioma
valenciano.
Artculo 36.
1. En relacin a la Administracin de Justicia, exceptuada la militar, corresponde
a la Generalitat:
()
3. Coadyuvar en la organizacin de los Tribunales consuetudinarios y
tradicionales, en especial en la del Tribunal de las Aguas de la Vega de Valencia.
275
Artculo 37.
1. La competencia de los rganos jurisdiccionales en la Comunitat Valenciana
comprende:
()
2) En materia de Derecho Foral Valenciano, el conocimiento de los recursos de
casacin y de revisin, como competencia exclusiva del Tribunal Superior de Justicia de
la Comunitat Valenciana, as como los recursos de casacin para la unificacin de la
doctrina y el recurso en inters de ley en el mbito Contencioso-Administrativo cuando
afecten exclusivamente a normas emanadas de la Comunidad Valenciana.
Artculo 45.
En materia de competencia exclusiva, el Derecho Valenciano es el aplicable en
el territorio de la Comunidad Valenciana, con preferencia sobre cualquier otro. En
defecto del Derecho propio, ser de aplicacin supletoria el Derecho Estatal.
Artculo 49.
()
2. Conservacin, desarrollo y modificacin del Derecho Foral y Valenciano.
3. Normas procesales y de procedimiento administrativo derivadas de las
particularidades del Derecho sustantivo valenciano o de las especialidades de la
organizacin de la Generalitat.
Artculo 58.
2. Para la provisin de Notaras, los candidatos sern admitidos en igualdad de
derechos, tanto si ejercen en el territorio de la Comunitat Valenciana como si lo hacen
en el resto de Espaa. En ningn caso podr establecerse la excepcin de naturaleza o
de residencia. En estos concursos y oposiciones ser mrito preferente la especializacin
en Derecho Foral Valenciano y el conocimiento del idioma valenciano.
Artculo 71.
1. El patrimonio de la Generalitat est integrado por:
()
276
c) Los bienes procedentes, segn la legislacin foral civil valenciana, de
herencias intestadas, cuando el causante ostentara, conforme a la legislacin del Estado
la vecindad civil valenciana, as como otros de cualquier tipo.
Disposicin Transitoria Tercera.
La competencia exclusiva sobre el Derecho Foral valenciano se ejercer, por la
Generalitat, a partir de la normativa foral derogada por el Decreto de 29 de junio de
1707, recuperada sta y ejercitada aqulla mediante la actualizacin de la contenida en
el rgimen foral del histrico Reino de Valencia, conforme a la disposicin adicional
primera de la Constitucin Espaola.
25. Sesin plenaria del Congreso de los Diputados: Debate de totalidad de la
Propuesta de las Cortes Valencianas.
En la sesin plenaria nmero 103 del Congreso de los Diputados, celebrada el
da 20 de septiembre de 2005, publicada en el Diario de Sesiones del Congreso de los
Diputados, Pleno y Diputacin Permanente, VIII Legislatura, nmero 111, pgs. 5558 y
sigs., se realiz el debate de totalidad de la Propuesta de las Cortes Valencianas, de
reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, nmero de expediente
127/000002, que se haba publicado en el Boletn Oficial de las Cortes Generales,
Congreso de los Diputados, serie B, nmero 196-1, de 15 de julio de 2005 (Boletn
Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, VIII Legislatura, serie B,
Proposiciones de Ley, nm. 196-2, de 23 de septiembre de 2005) y se someti a
votacin la toma en consideracin de la reforma del Estatuto de Autonoma de la
Comunidad Valenciana, aprobndose por 306 votos a favor, cuatro en contra y 13
abstenciones.
En dicha sesin intervino, como representante de las Cortes Valencianas, el Sr.
Castellano Gmez indicando respecto al Derecho valenciano que esta reforma no
permite asumir competencias del Estado que la Constitucin no le confiere, aunque sea
invocando para ello derechos histricos, porque la historia, () no es fuente del
derecho , sino que el nico fundamento legtimo para la distribucin de competencias se
encuentra en la Constitucin. Lo contrario nicamente generara inseguridad jurdica.
Reivindicamos tan solo lo que la Constitucin nos puede reconocer y somos
absolutamente respetuosos con lo que el texto dice. En este sentido, nuestra reforma es
reivindicativa, como debe de ser, pero nunca rupturista. Defendemos a la Comunidad
277
Valenciana sin ningn tipo de complejos, con altura de miras, pero tambin desde el
orgullo de ser y sentirnos espaoles. Algunos nos critican por no llegar; otros nos
critican por traspasar los lmites, lo que demuestra que estamos donde debemos estar: en
el centro poltico, ya que sta es la reforma del equilibrio y de la estabilidad. ()
La reforma define a la Comunidad Valenciana como nacionalidad histrica y
profundiza, en esta lnea, en lo establecido en el artculo 31.2 del presente estatuto que
reconoce a la Comunidad Valenciana competencia en la conservacin, modificacin y
desarrollo del derecho civil valenciano.
En la reforma los valencianos hemos pretendido actualizar y aclarar el modo de
ejercicio de una competencia que ya nos dio el Estatuto del ao 1982, lo que no hicieron
sino confirmar las Leyes Orgnicas 12/1982, 5/1994 y 12/1994. Con la reforma dejamos
de lado cualquier resquicio de duda respecto al derecho foral civil del que de forma
singular y absolutamente discriminatoria fuimos privados en 1707 tras la guerra de
sucesin por el Decreto de Nueva Planta. De ah que establezcamos un nuevo artculo
7.1 y una disposicin transitoria tercera.
La intervencin del Sr. Pla y Dur, tambin en representacin de las Cortes,
vers del mismo modo acerca del Derecho civil valenciano, al precisar que cada
pueblo, cada autonoma tiene su propio camino para hacer posible la Espaa plural. Este
es solo el nuestro. Nuestras peculiaridades histricas y el propio desarrollo de nuestra
autonoma en las ltimas dos dcadas explican la singularidad de nuestra reforma. Los
valencianos somos conscientes de que nuestra historia, lengua, cultura, tradicin de
autogobierno y derecho histrico que se mantiene en parte vivo en nuestras
instituciones de derecho civil- nos diferencia y debe ser reconocido en nuestro estatuto
de autonoma. Por ello nuestra propuesta de reforma hace referencia de manera
especfica y explcita al derecho histrico en materia civil y aspira a su modernizacin y
actualizacin en profundidad, e igualmente pretende establecer instrumentos que
permitan la recuperacin real del uso social.
En el turno de palabra de Trillo-Figueroa Martnez-Conde, del Grupo
Parlamentario Popular, indic que: en el sentido cultural o histrico no le faltan ttulos
a la Comunidad Valenciana equiparables al menos a los de cualquier otra para atribuirse
el carcter de nacionalidad histrica, como hace cabalmente el proyecto de estatuto. No
le faltan ttulos por su lengua, por sus antiguos y riqusimos fueros, como se ha
recordado, y en definitiva por su historia.
278
() Jaime I hizo de Valencia un reino nuevo, no una prolongacin de Aragn ni
de Catalua, polticamente incluido en la Corona de Aragn, pero dotndole desde la
conquista de personalidad institucional propia y, para consolidar la formacin
independiente de dicho reino, le dio tambin un derecho distinto y propio. Son palabras
dictadas entonces, publicadas y ampliadas recientemente despus, por quien fuera un
gran jurista valenciano cuya autoridad en este tema considero que no debe ni puede ser
puesta en entredicho porque quien escribi esto fue luego presidente de nuestro Tribunal
Constitucional y dej su vida al servicio de Espaa. Me refiero obviamente al profesor
Francisco Toms y Valiente. Para expresar esa identidad, para hacerse eco de esa
historia, la Comunidad Valenciana no busca otros trminos ni otros conceptos que los
queridos por el constituyente, porque no nos engaemos- en este punto no estamos en
un debate terminolgico o acadmico. Quienes pretenden otra cosa, los que promueven
ahora ese debate lo que buscan es probablemente no decir lo que dice exactamente en su
artculo 1 el Estatuto de la Comunidad Valenciana que se nos propone y es que
Valencia se constituye en comunidad autnoma dentro de la unidad de la nacin
espaola. Por eso tambin, seoras, las referencias en este estatuto a los derechos
histricos en su artculo 7 pretenden ni ms ni menos que la recuperacin y
actualizacin de su derecho foral, como ya tienen otras comunidades, se las considere o
no incluidas en la disposicin adicional primera de la Constitucin, como por ejemplo
Aragn. No pretenden irrogarse el reconocimiento de supuestos derechos polticos
colectivos pre o supra o meta constitucionales, que seran extraos a la Constitucin
espaola o coartada de pretensiones de quienes no acatan la Constitucin espaola como
norma suprema y fundamento ltimo de su propio autogobierno.
La intervencin del Grupo de Convergencia i Uni en la persona del seor Xucl
manifest que hoy votaremos () la toma en consideracin de un proyect de estatut
que deroga el Decret de Nova Planta, de 29 de junio de 1707. Asimismo, se recupera a
travs de este proyecto la plena vigencia de los Fueros de Valencia con la nueva
disposicin adicional tercera, invocando para ello la disposicin adicional primera de la
Constitucin espaola. Le parece muy acertada y muy correcta al Grupo Parlamentario
Cataln (Convergncia i Uni) esta frmula del Parlament de las Corts Valencianes.
Simplemente quiero subrayar a las filas de la mayora, a las filas del Grupo Socialista y
a las filas del primer partido y hoy leal de la oposicin en este momento de consenso
que tambin vamos a votar esto. Venimos manteniendo desde el Grupo Parlamentario
279
Cataln (Convergncia i Uni) que la disposicin adicional primera de la Constitucin
espaola es vlida para amparar el desarrollo del autogobierno cataln por su histrica
trayectoria de autogobierno e institucionalidad, trayectoria que se vio gravemente
agredida por el otro Decret de Nova Planta, el que afect al Principat de Catalunya. Hoy
nos sentimos muy reconfortados al ver que tambin el Partido Popular y el Partido
Socialista andan por la senda de la foralidad. Bienvenidos a nuestros planteamientos
porque hoy, si me permiten la expresin, ustedes hacen historia recuperando el derecho
histrico, la trayectoria histrica y recordando el Decret de Nova Planta del Pas
Valenci del ao 1707. Estoy convencido de que aquello que respetan a unos no tendrn
ningn motivo para negrselo a otros que tienen, que tenemos, exactamente el mismo
fundamento jurdico, histrico y constitucional. Por qu es de tan amable presentacin
cuando eso lo plantea el consorcio que hoy nos presenta la reforma valenciana y, en
cambio, es tan fuertemente criticado cuando lo planteamos desde los parlamentos,
donde el bipartidismo PSOE/PP est sustituido por un sistema de partidos propios
mucho ms rico, amplio y plural?
Ustedes han hecho una apuesta fuerte por la foralidad y nosotros les tomamos la
palabra. Hay otro aspecto, en cambio, que nos despierta entre curiosidad y asombro. Me
refiero a aquella previsin del proyecto de reforma la disposicin adicional segunda-
que contempla que cualquier ampliacin de competencias de cualquier comunidad
autnoma ser de aplicacin automtica al Pas Valenci.
La participacin del Grupo Vasco a travs de la intervencin del Sr. Esteban
Bravo hizo referencia al Derecho foral al indicar que: lo que nos llama la atencin de
manera muy profunda es que hayan utilizado una antigualla foral como la disposicin
adicional primera. Es realmente sorprendente. Es un artculo del pasado, que no sirve
para nada, menospreciado No voy a recordarles aqu la cantidad de eptetos
despectivos que hemos tenido que aguantar por parte del Partido Popular y del Partido
Socialista a cuenta de la mera mencin de la existencia de la citada norma; a fuer de ser
sinceros, no slo del PP y del PSOE. Si quieren utilizar la antigualla , de todas
maneras creo que convendra hacer algo de historia. Cul es el origen de esa
disposicin adicional? El origen no es que a los padres de la Constitucin se les
ocurriera introducirlo por buena fe cuando se presenta el texto a la Comisin
Constitucional, sino que el origen est en una enmienda del Grupo Vasco, la enmienda
Unzueta, la enmienda que lo que buscaba era hacer un pacto con la Corona. Una
280
situacin especfica que nosotros considerbamos y consideramos violentada
histricamente y que creamos que poda tener encaje con la Constitucin y que deba
ser reconocida por la Constitucin. Aquella enmienda tuvo sus avatares y luego qued
en el texto que qued. Pero desde luego, nadie tena duda, hasta hace muy poco, de
cules eran los territorios forales: los cuatro vascos, tres de las comunidades autnomas
y Navarra. As qued claramente en los debates constitucionales; no hay nada ms que
leer esos textos. Pero es que adems tena una razn de ser en la continuidad del uso de
las competencias forales, la propia existencia del concierto econmico ininterrumpida,
la propia gestin y competencias sobre carreteras, la propia existencia de Polica Foral
en algunos de esos territorios vascos. Les voy a decir ms; para que no quedara ninguna
duda de a quin iba referido, existe la disposicin derogatoria segunda en la
Constitucin, que habla de que quedan derogadas las leyes del 39 y del 76,
precisamente las leyes derogatorias de los fueros vascos. Por cierto, da la sensacin de
que ahora el Decreto de Nueva Planta de 1707 lo quieren derogar en vez de por va
constitucional por va estatutaria, pero tampoco se dice as expresamente. Ahora parece
que Partido Popular y Partido Socialista quieren introducir en el mbito de los derechos
histricos a Valencia. De acuerdo, pero no nos digan que es para recuperar el derecho
foral, que est limitado a eso, que para ello lo necesitan, porque para eso no se necesita
acudir a los derechos histricos. El derecho civil no es solo ley, tambin es costumbre, y
si como sealan ese derecho existe, sigue existiendo el derecho consuetudinario, desde
luego que vale con una apelacin, ms o menos aderezada, al artculo 149.1.8 de la
Constitucin. De todas maneras, personalmente me parece mucha alforja la disposicin
adicional para tan pequeo contenido, si ese es el nico que busca. De hecho, aunque
digan de palabra que ese es el nico contenido, el texto per se no limita esa apelacin de
los derechos histricos al derecho civil foral. Por cierto, si el Partido Popular y Partido
Socialista son favorables a reconocer los derechos histricos para Valencia por qu no
estn dispuestos a reconocerlos para Catalua? Dnde est la diferencia? Eso ya se nos
escapa. Pero quiz sea comprensible. La diferencia es que en Catalua el tandem PP-
PSOE no es hegemnico y eso no es controlable. Esa es la clara muestra de cul es el
modelo autonmico de los dos grandes partidos del Estado: ninguno, al vaivn de cmo
se mueven las cosas y cmo surgen los acontecimientos.
281
En representacin del Grupo Mixto, el Sr. Rodrguez Snchez indic al respecto
que el Reino de Valencia queda francamente convertido en un resto del pasado, igual
que la foralidad que se invoca.
En el turno de rplica de intervenciones, el Sr. Trillo-Figueroa Martnez-Conde
aleg, refirindose a la intervencin del Sr. Esteban Bravo, que: ha hecho S.S.
referencia, volviendo a una disquisicin antigua, a la disposicin adicional primera, y
usted, que es profesor de derecho constitucional, sabe perfectamente que en toda la
doctrina, y desde luego en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, la disposicin
adicional primera cuya redaccin ha recordado S.S. en enmienda, ms que in voce,
desde lo alto, del seor Arzalluz personalmente- tiene un prrafo segundo, no solo un
prrafo primero. Y es que despus de reconocer y amparar los derechos de los territorios
histricos, el prrafo segundo aade que se harn e interpretarn dentro de la
Constitucin espaola, que es exactamente lo que he querido decir en mis palabras y lo
que quiere decir el Estatuto de la Comunidad Valenciana. Adems, sabe S.S., que es
profesor de esta materia, como lo s yo, que hay una interpretacin subjetiva, que es la
que ustedes defienden, que pretende que haya derechos preconstitucionales,
supraconstitucionales, metaconstitucionales y que quieren engarzar no ya desde los
decretos de nueva planta, sino desde las leyes del 36 y de la que sea, poco menos que
con las resoluciones de Naciones Unidas; y hay otra interpretacin, que es la objetiva,
que es la que nosotros sostenemos, que sencillamente dice que aquellos territorios que
en el pasado han tenido un derecho foral, sin ninguna duda pueden, a travs de sus
parlamentos autonmicos, ponerlos otra vez actualizadamente en vigor, que es lo que
pretende el Estatuto de la Comunidad Valenciana. Pero, en fin, ustedes van a
permanecer en su interpretacin, y desde luego le garantizo que nosotros en la nuestra.
En el turno de rplica del Grupo de Convergncia i Uni, el Sr. Xucl i Costa
incidi en que no queremos hacer ninguna objecin a algo que consideramos muy
importante y que valoramos muy positivamente, que es la referencia que hace este
proyecto a los derechos forales. No podemos comprender que aquello que se reconoce,
aquello que se ampara, aquello que se presenta ante este Congreso de los Diputados por
lo que hace referencia a Valencia no sea desconocido para Catalua y que sea objeto de
amplia discusin. Soy un absoluto convencido de que todos los portavoces tienen un
conocimiento pormenorizado del proyecto de estatuto que hoy estamos discutiendo,
pero cuando alguno de ellos hace una comparacin al borde de la caricatura sobre el
282
decreto de nueva planta y lo vincula con las resoluciones de la ONU, SS.SS. tienen que
saber que este proyecto de ley que se somete a la consideracin del Congreso de los
Diputados propone la derogacin del decreto de nueva planta. El seor Trillo, que ha
hecho una excelente referencia histrica a Toms y Valiente, tambin es perfectamente
consciente de que tiene esta importante dimensin de reconocimiento de derechos
previos a la aprobacin de la Constitucin espaola.
En la rplica del Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV), el Sr. Esteban Bravo
precis que respecto a hablar de nuevo de la disposicin adicional, he de decirle que,
por supuesto, no ignoro, y as lo he dicho claramente, la jurisprudencia constitucional ni
las sentencias sobre la Ley de Territorios Histricos, que es la que matiza el significado
que tiene la disposicin adicional. Yo no me refera a esa cuestin, y as lo he dicho:
aquello fue una clausula que se present, el origen es el que es el origen es del Grupo
Vasco- y con la intencin que tena, despus fue modificada ah Abril Martorell tuvo
una importancia singular- y, posteriormente, ya sabemos cul fue el desarrollo
jurisprudencial. En eso ni he entrado, pero lo que s nos tiene que permitir y a eso es a
lo que he hecho referencia- es que al Grupo Vasco por lo menos nos entre una sonrisa
amplia cuando de repente vemos aqu al Partido Popular y al Partido Socialista hablar
de esa antigualla, as calificada por algunos, de la disposicin adicional. Y no slo por
el Partido Popular y el Partido Socialista, como ya he dicho antes, sino que tambin han
sido otros. Es increble el entusiasmo que est recibiendo ltimamente esa disposicin
adicional. Lo nico que quera decir y lo vuelvo a repetir muy brevemente, y estoy
seguro de que en eso coincide conmigo, es que de una lectura de los debates que
tuvieron lugar en el momento en que se hizo la Constitucin se deduce que los
territorios forales de los que se estaba hablando se entenda que eran los siguientes:
Vizcaya, Guipzcoa, lava y Navarra. En esos territorios tambin ha habido un tracto
sucesivo de utilizacin del hecho foral en temas de competencias, como en las
carreteras, el concierto econmico o la propia existencia de la Polica foral, y eso ha
sido continuado. Tambin esa disposicin adicional est aderezada con la disposicin
derogatoria de las leyes de 1839 y 1876, que son las leyes de abolicin de los fueros
vascos. Por tanto, queda poca duda de a qu se refera. Si ahora se le quiere dar ms
amplitud a esa disposicin, miel sobre hojuelas, pero dejen que la sonrisa nos llegue de
oreja a oreja.
283
Posteriormente, en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los
Diputados, VIII Legislatura, Serie B, Proposiciones de Ley, nm. 196-3, de 29 de
septiembre de 2005, se publica el acuerdo de la Mesa de la Cmara siguiente:
Encomendar Dictamen a la Comisin Constitucional y abrir un plazo de quince das
hbiles, que expira el da 18 de octubre de 2005, en el que los seores Diputados y los
Grupos Parlamentarios podrn presentar enmiendas al articulado. En el Boletn Oficial
de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, VIII Legislatura, Serie B,
Proposiciones de Ley, nm. 196-4, de 19 de octubre de 2005, se public el acuerdo de
la Mesa de la Cmara para ampliar el plazo de presentacin de enmiendas a la Propuesta
de reforma del Estatuto de Autonoma, hasta el da 25 de octubre de 2005, en el nm.
195-5, de 26 de octubre de 2005, se ampli el plazo hasta el da 2 de noviembre, y en el
nm. 196-6, de 3 de noviembre de 2005, hasta el da 8 de noviembre de 2005.
En el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, VIII
Legislatura, Serie B, Proposiciones de Ley, nm. 196-7, de 16 de noviembre, se orden
la publicacin de las enmiendas presentadas en relacin con la Propuesta de reforma del
Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, publicndose el ndice de
enmiendas al articulado presentadas en relacin con la Propuesta de reforma del
Estatuto de la Comunidad Valenciana en el Boletn Oficial de las Cortes Generales,
Congreso de los Diputados, VIII Legislatura, Serie B, Proposiciones de Ley, nm. 196-
9, de 30 de noviembre de 2005.
Por lo que se refiere al Derecho civil valenciano se presentaron las siguientes:
1. Enmienda nm. 59, firmada por el Grupo Parlamentario de Esquerra
Republicana (ERC), se modifica el artculo primero, en su punto 6, que queda redactado
en la siguiente forma:
El autogobierno del Pas Valenciano se fundamenta en los derechos histricos
del pueblo valenciano, que este estatuto incorpora y actualiza.
La justificacin radica en que lo que se propone es llenar de contenidos y fijar
los principios por los cuales se rige la relacin del Pas Valenci con el Estado y con la
Unin Europea. Si se afirma, y en la propuesta de reforma se afirma que el Pas
Valenci es una nacionalidad histrica con unos derechos histricos truncados por las
guerras incorporados y actualizados en el presente estatuto, consecuentemente, el
autogobierno de los valencianos debe fundamentarse en los derechos restituidos en
284
forma de Estatuto y, por tanto, acordes con la legalidad vigente. Igualmente se afirma
que la Generalitat es Estado, dentro de un marco de respeto de la diversidad,
restableciendo principios de bilateralidad y multilateralidad acordes con la realidad
competente del Estado Espaol.
2. Enmienda nm. 94, firmada por el Grupo Parlamentario de Esquerra
Republicana (ERC), se modifica el artculo 48, punto primero, que quedar redactado en
la siguiente forma:
1. En el ejercicio de sus competencias la Generalitat gozar de las potestades y
los privilegios propios de la Administracin del Estado. Corresponden a la Generalitat,
en el mbito de sus competencias exclusivas, de forma ntegra y excluyente, con el
nico lmite que el de respetar las condiciones bsicas a que se refiere el artculo
149.1.1 de la Constitucin, la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la funcin
ejecutiva. Corresponde nicamente a la Generalitat el ejercicio de estas potestades y
funciones, mediante las cuales puede establecer polticas propias. El derecho
valenciano, en materia de las competencias exclusivas de la Generalitat, es el derecho
aplicable en su territorio con preferencia sobre cualquier otro.
La justificacin de dicha enmienda radica en se pretende la enumeracin y
sistematizacin de las funciones que corresponden a la Generalitat al ejercer las
competencias exclusivas, compartidas, ejecutivas y la actividad de fomento, as como
del mbito territorial y efectos de las competencias tal y como se definen en el Proyecto
de Estatuto de Catalunya de acuerdo con la disposicin adicional segunda del proyecto
de L.O. de reforma de Estatuto de Autonoma Valenciano, tambin conocida como
Clusula Camps.
3. Enmienda nm. 102, firmada por el el Grupo Parlamentario de Esquerra
Republicana (ERC), se modifica el artculo 58, punto segundo, que quedar redactado
en la siguiente forma:
Para la provisin de notaras los candidatos y candidatas sern admitidos en
igual de derechos ()
En estos concursos y oposiciones ser requisito necesario la especializacin en
derecho foral valenciano y el conocimiento del valenciano.
285
4. Enmienda nm. 130, firmada por el Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV),
se modifica el artculo 49.1.2, para mejorar su redaccin, quedando de la siguiente
forma:
Conservacin, desarrollo y modificacin del Derecho Civil consuetudinario
valenciano.
5. Enmienda nm. 132, firmada por el Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV),
a la disposicin transitoria tercera del artculo 92, proponiendo su supresin,
considerando que no es necesario recurrir al derecho histrico para afirmar la
competencia autonmica sobre el Derecho Civil foral, nico objetivo que los
proponentes dicen perseguir.
6. Enmienda nm. 148, firmada por el Grupo Parlamentario Popular en el
Congreso, en el que se propone la modificacin de la disposicin transitoria tercera, que
tendr la siguiente redaccin, con la finalidad de mejorarlo tcnicamente para evitar
ambigedades interpretativas en la recuperacin y actualizacin del Derecho Civil
valenciano:
La competencia exclusiva sobre el Derecho Civil Foral Valenciano se ejercer
por la Generalitat, en los trminos establecidos por este Estatuto, a partir de la
normativa foral del Histrico Reino de Valencia, que se recupera y actualiza, al amparo
de la Constitucin Espaola.
7. Enmienda nm. 164, firmada por el Grupo Parlamentario Socialista en el
Congreso, que propone la modificacin de la disposicin transitoria tercera, para
mejorarla tcnicamente y evitar ambigedades interpretativas en la recuperacin y
actualizacin del Derecho Civil valenciano, con la siguiente redaccin:
La competencia exclusiva sobre el Derecho Civil Foral valenciano se ejercer
normativa foral del Histrico Reino de Valencia, que se recupera y actualiza, al amparo
En el Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, Comisiones,
Constitucional, VIII Legislatura, nm. 429, se public la Sesin nm. 11, celebrada el
mircoles, 30 de noviembre de 2005, bajo la presidencia del Excmo. Sr. D. Alfonso
Guerra Gonzlez, en la que se design la ponencia y aprobacin de la ponencia que
286
elaborar el dictamen sobre la reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad
Valenciana.
Se hace referencia al iter que ha seguido la reforma del Estatuto de Autonoma
indicando que hace 25 aos se aprob () la Constitucin espaola, de la cual se
derivan, gracias a los mecanismos, los procedimientos y los requisitos que se exigen en
el ttulo VIII, la realizacin de una serie de comunidades autnomas y estatutos de
autonoma. Ahora se presenta es el primero que llega a la Comisin Constitucional, se
haba presentado con anterioridad otro proyecto pero fue rechazada su toma
consideracin por el plenario del Congreso de los Diputados, por tanto, este es el
primero- la reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana.
Se ha seguido el trmite que establecen tanto la Constitucin como el
Reglamento de la Cmara. Se ha elaborado esta reforma en la Asamblea de la
Comunidad Valenciana con una mayora muy importante, con un amplio acuerdo del 95
por ciento de los parlamentarios; se ha presentado a esta Cmara, a las Cortes, al
Congreso de los Diputados, como proposicin de ley; se tom en consideracin por el
plenario de la Cmara del Congreso de los Diputados el 20 de septiembre de este ao,
de 2005; fueron emitidos en aquel momento 323 votos, de ellos 306 fueron favorables a
su tramitacin en la Comisin Constitucional, cuatro lo fueron en contra, y 13 se
abstuvieron. Por la Mesa del Congreso se abri inmediatamente el plazo de enmiendas
al articulado y se envi a esta Comisin Constitucional para que procediramos a su
debate, comenzando por la ponencia y despus por la Comisin. Terminado el plazo de
enmiendas se puede comprobar, y ya las seoras y seores diputados tendrn en su
poder la publicacin, que han sido presentadas 173 enmiendas al proyecto de reforma
del Estatuto de la Comunidad Valenciana.
Hoy lo que hacemos es ratificar la ponencia en la que cada uno de los grupos
aportan al diputado o diputada, o a los diputados o diputadas que vayan a formar parte
de la misma. La ponencia, (), se va a constituir de inmediato. En cuanto terminemos
esta Comisin pasaremos los ponentes a una sala en la que se van a trabajar en ponencia
todos los estatutos (), se constituir la ponencia y comenzarn los trabajos de
inmediato. En cuanto esos trabajos estn terminados con un informe de la ponencia
convocaremos de nuevo la Comisin Constitucional para la aprobacin definitiva, si
procede, del texto.
287
Es este un Estatuto que se reforma despus de 23 aos de vigencia. () La
reforma que se presenta ha sido calificada por alguno de sus propios redactores como
reivindicativa pero no rupturista. A travs de las deliberaciones en ponencia y en esta
Comisin sern ustedes, seoras y seores diputados, los que tengan la oportunidad de
certificar tal afirmacin o, en todo caso, de introducir los cambios que la soberana
popular, radicada en este Parlamento, estime necesarios para que se cumplan los
requisitos establecidos por los propios redactores: respeto a la Constitucin, consenso y
solidaridad territorial. Los propios redactores que han elaborado el texto han explicitado
que lo que singulariza a los valencianos como sociedad es la existencia de un proyecto
de convivencia abierto, democrtico y compartido, afirmando que la mayora de los
valencianos quieren participar en condiciones de total igualdad con las otras
comunidades autnomas en la construccin de la Espaa del siglo XXI. Corresponde a
ustedes, seoras y seores diputados, interpretar estos objetivos, estas estimaciones, en
los textos y en las enmiendas del nuevo Estatuto de Autonoma de la Comunidad
Valenciana. Hoy lo que hacemos es abrir ese proceso con el objetivo puesto en
conseguir estas esperanzas, esta proclamacin de una serie de principios que deberamos
lograr conducir en las deliberaciones hasta llegar a buen puerto.
Ahora corresponde a los grupos parlamentarios manifestar a la persona o
personas que vayan a ser ponentes de la elaboracin del informe de la ponencia, y cada
uno de ellos puede aadir sobre este trmite de la reforma del Estatuto de la Comunidad
Valenciana las manifestaciones que estimen pertinentes.
Las personas que formaron parte de la indicada ponencia fueron: por el Grupo
Mixto, doa Begoa Lasagabaster; por el grupo canario, don Paulino Rivero; por el
Grupo Izquierda Unida-Verds, doa Isaura Navarro; por el Grupo del PNV, don Ator
Esteban; por el Grupo de Esquerra Republicana, don Agustn Cerd; por el Grupo
Cataln (Convergencia i Uni), el seor Duran i LLeida; por el Grupo Popular, don
Federico Trillo-Figueroa y don Jaime Ignacio del Burgo, y por el Grupo Socialista, los
seor es Juregui, Aranda y Cscar.
29. Publicacin del informe emitido por la Ponencia sobre la Propuesta de
reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (BOCG, Congreso de
los Diputados, VIII Legislatura, Serie B, Proposiciones de Ley, nm. 196-10, de 26 de
enero de 2006).
288
La Ponencia por mayora decidi incorporar las siguientes enmiendas:
diferenciada, por su lengua y cultura y por su Derecho Civil Foral. ()
Pretende tambin esta reforma el impulso y desarrollo del Derecho Civil Foral
propia y singular de nuestro pueblo, de sus costumbres y tradiciones. Por eso el
desarrollo legislativo de las competencias de la Generalitat, en plena armona con la
Constitucin Espaola, procurar la recuperacin de los contenidos de los Los Fueros
del Reino de Valencia, abolidos por la promulgacin del Decreto de 29 de junio de
1707.
()
Artculo tercero.
4. El Derecho civil foral valenciano se aplicar con independencia de donde se
resida, a quien ostente la vecindad civil valenciana conforme a las normas del Ttulo
Preliminar del Cdigo Civil, que ser igualmente aplicable para resolver los conflictos
de leyes.
Artculo 49.
2. Conservacin, desarrollo y modificacin del Derecho civil foral valenciano.
Artculo 58.
2. (ltimo inciso). Los Notarios debern garantizar el uso del valenciano en el
ejercicio de su funcin en el mbito de la Comunitat Valenciana de conformidad con las
normas del presente Estatuto. Igualmente garantizarn la aplicacin del derecho civil
foral valenciano que debern conocer.
Artculo 92.
Se aaden las siguientes disposiciones transitorias, con las siguientes
redacciones:
Tercera. La competencia exclusiva sobre el Derecho civil foral valenciano se
ejercer, por la Generalitat, en los trminos establecidos por este Estatuto, a partir de la
289
normativa foral del histrico Reino de Valencia, que se recupera y actualiza, al amparo
Publicacin del Dictamen emitido por la Comisin Constitucional sobre la
Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (BOCG,
Congreso de los Diputados, nm. 196-11, serie B, Proposiciones de Ley, 6 de febrero de
2006).
Las diferencias con el texto de la propuesta de reforma del Estatuto presentado
por la Cortes y publicado el 15 de julio de 2005 en el BOCG, relativas al Derecho civil
valenciano, son las siguientes:
Prembulo:
diferenciada, por su lengua y cultura y pro su Derecho Civil Foral. ()
Pretende tambin esta reforma el impulso y desarrollo del Derecho Civil Foral
1707.
En el Ttulo I se incorpora en el artculo primero que la Comunitat Valenciana es
una comunidad diferenciada como nacionalidad histrica, as como la asuncin de los
valores de la Unin Europea; en el nuevo artculo 7 se incorpora un punto referido a la
recuperacin de los Fueros del Reino de Valencia que sean aplicables en plena armona
con la Constitucin. ()
Se incorporan tres nuevas transitorias referidas al Derecho Foral ().
Artculo tercero.
4. El Derecho civil foral valenciano se aplicar, con independencia de donde se
resida, a quien ostente la vecindad civil valenciana conforme a las normas del Ttulo
de leyes.
290
Artculo sptimo.
Valencia, en plena armona con la Constitucin y con las exigencias de la realidad
social y econmica valenciana. Esta reintegracin se aplicar, en especial, al entramado
Artculo 35.
1. A instancias de la Generalitat, el rgano competente convocar los concursos
y oposiciones para cubrir las plazas vacantes de Magistrados, Jueces, Secretarios
lo que dispone la Ley Orgnica del Poder Judicial. En esta resolucin se tendr en
cuenta su especializacin en el Derecho civil foral valenciano y el conocimiento del
idioma valenciano.
Artculo 37.
2. En materia de Derecho civil foral valenciano, el conocimiento de los recursos
de casacin y de revisin, como competencia exclusiva del Tribunal Superior de Justicia
de la Comunitat Valenciana, as como los recursos de casacin para la unificacin de la
afecten exclusivamente a normas emanadas de la Comunitat Valenciana.
Artculo 45.
el territorio de la Comunitat Valenciana, con preferencia sobre cualquier otro. En
Artculo 49.
291
Artculo 58.
2. Para la provisin de Notaras, los candidatos sern admitidos en igualdad de
derechos, tanto si ejercen en el territorio de la Comunitat Valenciana como si lo hacen
en el resto de Espaa. En ningn caso podr establecerse la excepcin de naturaleza o
de residencia. Los Notarios debern garantizar el uso del valenciano en el ejercicio de
su funcin en el mbito de la Comunitat Valenciana de conformidad con las normas del
presente Estatuto. Igualmente garantizarn la aplicacin del derecho civil foral
valenciano que debern conocer.
Artculo 71.
herencias intestadas, cuando el causante ostentara conforme a la legislacin del Estado
Disposicin transitoria tercera.
La competencia exclusiva sobre el Derecho civil foral valenciano se ejercer,
Publicacin de los escritos de mantenimiento de enmiendas para su defensa ante
el Pleno sobre la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad
Valenciana (BOCG, Congreso de los Diputados, nm. 196-12, serie B, Proposiciones de
Ley, 8 de febrero de 2006). Se solicita el mantenimiento de la enmienda nm. 27
presentada por los Grupos Parlamentarios de Esquerra Republicana, Grupo
Parlamentario Vasco, Cataln y Mixto).
Remisin de la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la
Comunidad Valenciana a la Comisin General de las Comunidades Autnomas y plazo
para la presentacin de enmiendas (BOCG, Senado, nm. 10 (a), serie III B,
Proposiciones de Ley del Congreso de los Diputados, 15 de febrero de 2006).
292
Publicacin de las enmiendas presentadas a la Propuesta de reforma del Estatuto
de Autonoma de la Comunidad Valenciana (BOCG, Senado, nm. 20 (b), serie III B,
Proposiciones de Ley, 2 de marzo de 2006).
Publicacin del Informe emitido por la Ponencia designada en el seno de la
Comisin General de las Comunidades Autnomas para estudiar la Propuesta de
reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (BOCG, Senado, nm.
10 (c), serie III B, Proposiciones de Ley del Congreso de los Diputados, 3 de marzo de
2006). La Ponencia designada para estudiar la Propuesta de reforma del Estatuto de
Autonoma de la Comunidad Valenciana, integrada por los Excmos. Sres. D. Ramn
Aleu i Jornet (GPECP), D. Pedro Agramunt Font de Mora (GPP), D. Jos Mendoza
Cabrera (GPCC), D. Juan Bautista Cardona Prades (GPS), D. Eduardo Cuenca
Caizares (GPMX), Da. Inmaculada Loroo Ormaechea (GPSNV), D. Pere Macias i
Arau (GPCIU), D. Juan Jos Ortiz Prez (GPP) y D. Jos Ignacio Prez Senz (GPS),
acuerdan proponer el mantenimiento del texto remitido por el Congreso de los
Diputados respecto de la Propuesta de Reforma.
Publicacin del Dictamen emitido por la Comisin General de las Comunidades
Autnomas en la Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad
Valenciana (BOCG, Senado, nm. 10 (d), serie III B, Proposiciones de Ley del
Congreso de los Diputados, 8 de marzo de 2006). Se acepta como Dictamen el texto
propuesto por la Ponencia, que no introduce modificaciones en el remitido por el
Congreso de los Diputados.
La tramitacin en las Cortes Valencianas se realiza de la siguiente manera: 10 de
marzo de 2006 (Presentacin en las Cortes Valencianas), 13 de marzo de 2006
(Publicacin. Apertura del plazo de presentacin de enmiendas); 20 de marzo de 2006
(Fin del plazo de presentacin de enmiendas. Reunin de la Comisin. Nombramiento
de la Ponencia y recepcin de enmiendas); 21 de marzo de 2006 (Celebracin de la
Ponencia); 22 de marzo de 2006 (Publicacin del Informe de la Ponencia); 24 de marzo
de 2006 (Debate Comisin); 25 de marzo de 2006 (Finalizacin del plazo de
mantenimiento de enmiendas); 26 de marzo de 2006 (Publicacin del Dictamen), y 27
de marzo de 2006 (Celebracin del Pleno).
Propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana y
mensaje motivado que incorpora las modificaciones introducidas por las Cortes
293
Generales al texto remitido por las Cortes Valencianas (BOCV nm. 178, de 13 de
marzo de 2006, pgs. 29732 y sigs.).
Resolucin de la Presidencia de Les Corts sobre regulacin del procedimiento
parlamentario para el pronunciamiento de Les Corts respecto a las modificaciones
introducidas por las Cortes Generales en la propuesta de la reforma del Estatuto de
Autonoma de la Comunidad Valenciana, aprobada por Les Corts Valencianes, el 1 de
julio de 2005 (BOCV nm. 178, de 13 de marzo de 2006, pgs. 29782 y sigs.).
En dicha Resolucin se indica que: La Mesa de las Cortes Valencianas, una vez
recibido el texto aprobado por las Cortes Generales, con las modificaciones que se
hayan podido introducir tanto por el Congreso como por el Senado-, a la propuesta de
reforma del Estatuto de autonoma, remitido por las Cortes Valencianas, deber ordenar
su publicacin, sin perjuicio de la previa remisin a los grupos parlamentarios y a la
Mesa de la Comisin de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones de
la Generalitat, que ser la competente para su tramitacin.
La Mesa de las Cortes Valencianas, una vez ordenada la publicacin del texto
remitido por las Cortes Generales, con las modificaciones que se hayan podido
introducir y, si procede, el mensaje motivado sobre los extremos que ocasionaron stas,
garantizar su publicacin en un plazo no superior a los cinco das desde la recepcin
del texto. En la publicacin se abrir el plazo de presentacin de enmiendas que se fije
en el calendario parlamentario, enmiendas que slo podrn referirse a las
modificaciones introducidas por las Cortes Generales o, si procede, que pretendan
buscar una solucin alternativa.
Al texto podr presentarse la solicitud por medio de enmienda-, de retirada de
la propuesta de reforma del Estatuto de autonoma, a la vista de las modificaciones que
hayan podido introducirse por las Cortes Generales. Esta solicitud requerir la mayora
de tres quintos de la Cmara.
La Mesa de Coordinacin, Organizacin y Rgimen de las Instituciones de La
Generalitat, de acuerdo con el Presidente de Les Corts y el calendario parlamentario
aprobado por la Mesa de Les Corts, de acuerdo con la Junta de Sndics, propondr el
orden del da de la comisin para adoptar el correspondiente acuerdo respecto a las
modificaciones introducidas, si procede, por las Cortes Generales en la proposicin de
ley de reforma del Estatuto de autonoma, o por la aceptacin de las diversas propuestas
294
de solucin alternativas de los grupos parlamentarios referidas a dichas modificaciones,
que puedan presentar como consecuencia de las modificaciones introducidas.
El debate deber establecerse por el sistema de turno a favor y turno en contra
aplicable en el procedimiento legislativo comn y, si procede, fijacin de posicin de
los grupos parlamentarios, y se dar prioridad a las propuestas o enmiendas por el orden
siguiente:
En primer lugar, se debatir, si procede, la propuesta de retirada de la
proposicin de ley de reforma del Estatuto de autonoma. A continuacin, las
propuestas de rechazo o veto a las modificaciones introducidas por las Cortes Generales
y, finalmente, las propuestas de soluciones alternativas.
Finalizado el debate, la comisin adoptar el oportuno acuerdo por medio de la
votacin para el que se requerir mayora simple de sus miembros. A continuacin, la
comisin designar el miembro de la misma que haya de presentar el dictamen ante el
Pleno de Les Corts.
Mediante escrito dirigido al presidente de Les Corts, presentado dentro de las 24
horas siguientes a la fecha de finalizacin del dictamen, se comunicarn las enmiendas o
propuestas que, a pesar de ser debatidas en comisin, no han quedado incorporadas al
dictamen y que se pretenden defender en el Pleno.
Una vez publicado el dictamen de la comisin, el presidente de Les Corts, de
acuerdo con la Mesa y la Junta de Portavoces, convocar sesin del Pleno, con orden
del da especfico en el que se incluya como punto nico el debate y votacin del
dictamen de la comisin. El debate se iniciar, despus de la presentacin del dictamen
por el miembro de la comisin designado por la misma, y se podr conceder un turno a
favor y otro en contra de las diferentes propuestas que, a pesar de haber sido defendidas
en comisin, y no incorporadas en el dictamen, hayan sido mantenidas, en tiempo y
forma, para su debate en Pleno. Se dar prioridad a aquellas que conlleven la retirada de
la propuesta de reforma del Estatuto de autonoma, que sern las primeras en debatirse.
A continuacin, se debatirn las propuestas de rechazo o veto a las modificaciones
introducidas por las Cortes Generales y, finalmente, las propuestas de soluciones
alternativas.
El acuerdo que implique la retirada de la reforma, requerir el voto favorable de
tres quintos de los miembros de Les Corts. Tambin, requerir la misma mayora de
295
aceptacin de las modificaciones efectuadas en las Cortes Generales, soluciones
alternativas, vetos o enmiendas a las modificaciones introducidas.
El acuerdo adoptado por el Pleno de Les Corts, ser comunicado por el
presidente y la Mesa de Les Corts a las Cortes Generales y se garantizar el
cumplimiento de los plazos que, segn el caso, establece la norma reglamentaria
aplicada para la tramitacin de la proposicin de ley de ley orgnica en las Cortes
Generales.
Texto reformado del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, una
vez culminada la tramitacin en las Cortes Valencianas (BOCV nm. 184, de 1 de abril
de 2006, pgs. 30396 y sigs.):
Vista la Resolucin 215/VI, aprobada por el Pleno de las Cortes Valencianas el
da 27 de marzo de 2006, en la que se manifiesta la conformidad con todas las
enmiendas introducidas por las Cortes Generales al texto aprobado por las Cortes
Valencianas el 1 de julio de 2005 de reforma del Estatuto de autonoma de la
Comunidad Valenciana, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 91.1 del RCV,
se ordena la publicacin del texto reformado del Estatuto de autonoma de la Comunitat
Valenciana, una vez culminada la tramitacin en las Cortes Valencianas.
Promulgacin de la Ley 1/2006, de 10 de abril, de Reforma de la Ley Orgnica
5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (BOCV
nm. 184, de 1 de abril de 2006, pgs. 30396 y sigs.; BOE nm. 86, de 11 de abril de
2006):
En el Prembulo del Estatuto la referencia al Derecho Foral queda del siguiente
modo: Pretende tambin esta reforma el impulso y desarrollo del Derecho Civil Foral
1707.
() en el nuevo artculo 7 se incorpora un punto referido a la recuperacin de
los Fueros del Reino de Valencia que sean aplicables en plena armona con la
Constitucin.
296
La redaccin definitiva de los preceptos que hacen referencia al Derecho civil
foral valenciano quedan, pues, de la siguiente forma:
Artculo 1
constituye en Comunidad Autnoma, dentro de la unidad de la Nacin espaola, como
derecho de autogobierno que la Constitucin Espaola reconoce a toda nacionalidad,
con la denominacin de Comunitat Valenciana.
Artculo 3
4. El Derecho civil foral valenciano se aplicar, con independencia de donde se
resida, a quien ostente la vecindad civil valenciana, conforme a las normas del Ttulo
de leyes.
Artculo 7
Artculo 35
1. A instancia de la Generalitat, el rgano competente convocar los concursos y
oposiciones para cubrir las plazas vacantes de Magistrados, Jueces, Secretarios
lo que dispone la Ley Orgnica del Poder Judicial. En esta resolucin se tendr en
cuenta su especializacin en el Derecho civil foral valenciano y el conocimiento del
idioma valenciano.
297
Artculo 37
2. En materia de Derecho civil foral valenciano, el conocimiento de los recursos
de casacin y de revisin, como competencia exclusiva del Tribunal Superior de Justicia
de la Comunitat Valenciana, as como los recursos de casacin para la unificacin de la
afecten exclusivamente a normas emanadas de la Comunitat Valenciana.
Artculo 45
el territorio de al Comunitat Valenciana, con preferencia sobre cualquier otro. En
Artculo 49
Artculo 58
2. in fine. Los Notarios debern garantizar el uso del valenciano en el ejercicio
de su funcin en el mbito de la Comunitat Valenciana de conformidad con las normas
del presente Estatuto. Igualmente garantizarn la aplicacin del derecho civil foral
valenciano que debern conocer.
Artculo 71
herencias intestadas, cuando el causante ostentara conforme a la legislacin del Estado
Disposicin transitoria tercera
La competencia exclusiva sobre el Derecho civil foral valenciano se ejercer,
298
de la Constitucin Espaola
184
.

184
Para un estudio ms en profundidad sobre el Derecho civil valenciano es preciso remitirnos a
los estudios que se han realizado, entre los que destacan: CLIMENT DURN, C.: El contenido del
Derecho civil especial valenciano, R.G.D., nm. 618, marzo 1996, pgs. 1605 y sigs.; DOMNGUEZ
CALATAYUD, V.: Desde los Fueros de Jaime I al Derecho civil valenciano, Discurso de ingreso en la
Real Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin, Ilustre Colegio de Abogados de Valencia,
Publicaciones de la Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin, cuaderno nm. 72, Valencia,
pgs. 5 y sigs.; FAYOS GARDO, A.: Tiene sentido hablar hoy de un Derecho civil valenciano?, La
Ley, nm. 4957, lunes, 27 de diciembre de 1999, pgs. 1 y sigs.; GARRIDO MAYOL, V.: Leyes
estatales, leyes autonmicas, derecho supletorio (A propsito de la primera Sentencia de casacin en
materia de Derecho civil valenciano), R.G.D., nm. 606, marzo 1995, pgs. 1567 y sigs.; GRAULLERA
SANZ, V.: Historia del Derecho Foral valenciano, Valencia, 1994; MARTNEZ VZQUEZ DE
CASTRO, L.: Derecho civil valenciano, Derechos civiles de Espaa, directores: Rodrigo Bercovitz y
Julin Martnez-Simancas, volumen V, 1. ed., Pamplona, 2000, pgs. 2827 y sigs.; MOMBLANCH Y
GONZLBEZ, F. de P.: El Derecho Foral Valenciano. Debe procederse a su reedicin, R.G.D., nm.
25, 15 de octubre de 1946, pgs. 548 y sigs.; ORTEGA LLORCA, V.: Del Derecho foral valenciano al
Derecho civil especial valenciano, R.G.D., nm. 627, diciembre, 1996, pgs. 12781 y sigs.; SIM
SANTONJA, V. L.: Derecho Histrico Valenciano. (Pasado, Presente y Futuro), Valencia, 1979;
TAULET Y RODRGUEZ-LUESO, E.: Derecho Foral Valenciano, Discurso ledo en el acto de su
recepcin como Acadmico de Nmero, en la Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin, el
da 16 de Mayo de 1950, Ilustre Colegio de Abogados de Valencia, Publicaciones de la Academia
Valenciana de Jurisprudencia y Legislacin, cuaderno nm. 35, pgs. 5 y sigs.; VILLARROYA, J.:
Apuntamientos para escribir la historia del Derecho Valenciano y verificar una perfecta traduccin de
los Fueros, Valencia, 1804.
299
IV. EL DESARROLLO DEL DERECHO CIVIL FORAL VALENCIANO TRAS
LA REFORMA ESTATUTARIA
1. La Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano
La primera de las normas relativas al Derecho civil foral valenciano tras la
reforma del Estatuto de Autonoma es la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial
Valenciano Ley 10/2007, de 20 de marzo, de la Generalitat, que fue modificada por Ley
8/2009, de 4 de noviembre, de la Generalitat.
185

Vamos a exponer, sucintamente, los principales contenidos de la misma, ya que
un examen exhaustivo y detallado de la norma excedera los objetivos y propsitos del
presente trabajo, y nos remitimos a los trabajos elaborados por la doctrina a este
respecto.
186

185
Ms ampliamente puede verse: RAMN FERNNDEZ, F.: La modificacin del rgimen
econmico matrimonial valenciano, El Derecho civil valenciano tras la reforma del Estatuto de
Autonoma, cit., pgs. 195 y sigs.
186
Sobre el rgimen econmico matrimonial valenciano, se puede consultar: BLASCO GASC,
F. de P.: La recuperacin de la competencia legislativa en materia de Derecho civil valenciano, Revista
Jurdica de la Comunitat Valenciana, nm. 18, abril 2006, pgs. 15 y sigs.; Despropsitos de la
Proposicin de Ley de rgimen econmico matrimonial valenciano, Revista Jurdica de la Comunitat
Valenciana, nm. 21, enero 2007, pgs. 5 y sigs.; CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: Breve revisin
crtica de la Ley de Rgimen econmico matrimonial valenciano, Revista Jurdica de la Comunitat
Valenciana, nm. 26, abril 2008, pgs. 7 y sigs.; CLEMENTE MEORO, M. E.: La Ley 10/2007, de
rgimen econmico matrimonial valenciano, publicado en pgina web:
http://www.derechocivilvalenciano.com; http://www.uv.es/sgecc/estudios.htm; El rgimen econmico
matrimonial de la Comunidad Valenciana, Ley 10/2007, Regmenes econmico matrimoniales y
sucesiones (derecho comn, foral y especial), coordinado por Juan Luis Gimeno y Gmez-Lafuente y
Enrique Rajoy Brey, vol. 1, 2008, pgs. 443 y sigs.; Algunas consideraciones sobre las donaciones por
razn de matrimonio en la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano, Revista Valenciana
dEstudis Autonmics, nm. 52, 2009, pgs. 188 y sigs.; Rgimen de la vivienda habitual y de los
muebles de uso ordinario de la familia en la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano, El
Derecho civil valenciano tras la reforma del Estatuto de Autonoma, cit., pgs. 173 y sigs.; MAS BADA,
M. D.: La germana en la LREMV, Revista Jurdica de la Comunitat Valenciana, nm. 28, octubre
2008, pgs. 47 y sigs.; MONTES RODRGUEZ, M. P.: Competencia legislativa de la Comunidad
Autnoma Valenciana en materia de Derecho civil, Revista Jurdica de la Comunitat Valenciana, nm.
25, enero 2008, pgs. 5 y sigs.; RAMN FERNNDEZ, F.: La explotacin agrcola y la regulacin del
rgimen econmico matrimonial valenciano, RGID, marzo 2007. Publicado en web:
http://www.rgid.com/pages/articnov/frf_leaylrdremv.htm; Aspectos registrales del rgimen econmico
300
La Ley se estructura en una Exposicin de Motivos y tres ttulos, que se dedican
a las Disposiciones comunes del rgimen econmico matrimonial valenciano Ttulo
Primero- (Captulo I Disposiciones generales artculos 1 a 7-; Captulo II De las
cargas del matrimonio artculos 8 a 15-; Captulo III De la vivienda habitual de la
familia artculos 16 a 21-; Captulo IV La carta de nupcias o capitulaciones
matrimoniales artculos 22 a 29 el artculo 30 originario queda derogado por la Ley
8/2009-; Captulo V Las donaciones por razn de matrimonio artculos 31 a 36- el
artculo 37 originario queda derogado por la Ley 8/2009-
La germana constituye el Ttulo II, comprendiendo los artculos 38 a 43, y el
Ttulo III comprende la regulacin del rgimen legal supletorio valenciano: el rgimen
de separacin de bienes artculos 44 a 46-, ya que los artculos 47 y 48 de la Ley
10/2007 son derogados por la Ley 8/2009.
Por tanto, el Ttulo Primero queda dividido en cinco captulos, constando la Ley
de cuarenta y cuatro artculos, una disposicin transitoria, una adicional y cuatro
disposiciones finales. Se deroga por la Ley 8/2009 la disposicin transitoria tercera que
contena la Ley 10/2007.
Esta Ley reguladora del rgimen econmico matrimonial valenciano ha sido la
primera norma foral despus de la recuperacin de Los Fueros tras la reforma del
Estatuto de Autonoma, siendo, adems, una de las normas que ha sido necesario
adaptar a los designios constitucionales, de ah que distintas instituciones que se
contena en el Proyecto de Ley, como es el caso de la dote, no pudieran prosperar
finalmente. Junto a ello, instituciones propias de la poca foral ha sido imposible que se

matrimonial valenciano, Revista Lunes Cuatro Treinta. Informativa de Derecho privado y registral,
nm. 440, enero 2008, pgs. 19 y sigs.; La regulacin del rgimen econmico matrimonial valenciano,
Estudios sobre Derecho civil foral valenciano, Coordinadora Francisca Ramn Fernndez, Cizur Menor,
2008, pgs. 205 y sigs.; Derecho civil foral valenciano: pasado, presente y futuro, El Legajo. Revista
del Ilustre Colegio de Abogados de Valencia, nm. 13, julio-agosto 2009, pg. 27; El rgimen
econmico matrimonial valenciano, La adecuacin del Derecho civil foral valenciano a la sociedad
actual, cit., pgs. 169 y sigs.; CABEDO MALLOL, V.: El Derecho civil foral valenciano y la (in)
constitucionalidad de la Ley del Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano, La influencia del
Derecho valenciano en las disciplinas tecnolgicas, cit., pgs. 21 y sigs.; AA.VV.: El rgimen econmico
matrimonial en la Comunidad Valenciana, Coordinadora Mara Dolores Mas Bada, Madrid, 2010, pgs.
1 y sigs.
IV. El desarrollo del Derecho Civil Foral Valenciano tras la Reforma Estatutaria
301
pudieran recoger, dado que no podran tener visos de adaptacin constitucional en la
actualidad.
La presente norma atiende a la realidad y a los cambios operados en la sociedad
valenciana actual. De ah que la propia Exposicin de Motivos se haga eco precisamente
de que si la regulacin foral del rgimen econmico matrimonial valenciano tena como
premisas bsicas la subordinacin de la mujer al marido, y el rgimen dotal, ello ya es
insostenible tras el mandato constitucional del principio de igualdad consagrado en el
artculo 14 de la Carta Magna. Por ello mismo, considera que toda la regulacin del
rgimen econmico matrimonial valenciano debe adaptar la normativa foral a la
igualdad entre mujer y hombre en lo que se refiere a la gestin y responsabilidad
econmica del matrimonio y de la familia.
El propio Prembulo expresa que la mayor dificultad a la hora de acceder a un
lugar de trabajo, la desigualdad salarial real, el techo de cristal, el hecho que la crianza
de los hijos, el cuidado de los mayores o discapacitados, las tareas del hogar, aunque sea
una ocupacin que desarrollen de manera fundamental las mujeres en detrimento de su
proyeccin profesional y laboral, justifican en esta ley la adopcin de determinadas
medidas de proteccin integral de la familia y el reconocimiento del trabajo domstico
como contribucin al levantamiento de las cargas del matrimonio.
Tambin alude al ejercicio competencial en materia de Derecho civil foral
valenciano, precisamente tras la reforma del Estatuto de Autonoma, cuyo art. 49.1. 2
atribuye en exclusiva a La Generalitat, y se lleva a cabo, precisa el Prembulo,
partiendo de la existencia en nuestra legislacin foral de una normativa sobre rgimen
econmico matrimonial valenciano, salvando de l lo constitucionalmente impecable,
adaptndolo a las necesidades de nuestra sociedad y reordenndolo a fin de que no
pierda la necesaria armona interna como consecuencia del filtrado constitucional de lo
que fuera el rgimen econmico matrimonial valenciano en nuestro Derecho foral.
La necesaria adaptacin constitucionalizada podramos decir, es lo que hace
que sea el ejercicio de la competencia que autoriza el propio Estatuto de Autonoma de
la Comunidad Valenciana, a que se elabore una normativa, que puede ser y de hecho lo
ha sido crtica por parte de la doctrina, por considerar que no se ajusta precisamente a
las instituciones forales de la poca. Pero, debemos considerar que la normativa, como
puntualiza el Prembulo, es necesariamente diferente de la que estuviera vigente en
nuestra poca foral, pero reconocible en ella a travs de instituciones como la carta de
302
nupcias, las donaciones por razn de matrimonio, la libertad de pactos en cuanto al
rgimen econmico matrimonial, la adopcin del rgimen de separacin de bienes como
rgimen econmico matrimonial supletorio o la germana.
Sigue insistiendo el Prembulo en que el Derecho civil alumbrado en el ejercicio
de la competencia del artculo 49.1 2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad
Valenciana entronca de forma incuestionable con el que fuera nuestro Derecho foral
civil, del que se separa slo en aquello en lo que se debe dar respuesta a las exigencias
ms urgentes de nuestra sociedad y en lo que exige el respeto a los valores y principios
consolidados en la Carta Magna, la cual opera, precisamente, desde esos mismos
principios y valores, como causa irrenunciable de la reintegracin a los valencianos del
que fue su Derecho foral civil, llenando as, con esta actualizada y constitucionalizada
reintegracin, una parte del contenido de la competencia que el artculo 49. 1. 2a del
Estatuto de Autonoma reconoce en exclusiva a La Generalitat, de acuerdo con lo que
dispone el artculo 7 y la Disposicin Transitoria Tercera.
Queda muy claro la prospectiva de la norma: por un lado, es el primer paso que
se da para la recuperacin del Derecho foral valenciano; y, por otro, el objetivo de dar
ese primer paso es la de realizar en el futuro un Cdigo de Derecho foral valenciano que
englobe las distintas leyes sectoriales que se promulguen.
La Ley 10/2007, de 20 de marzo, de Rgimen Econmico Matrimonial
Valenciano, fue modificada por la Ley 8/2009, de 4 de noviembre, de la Generalitat. En
dicha modificacin se derogaron algunos preceptos de la Ley 10/2007, como los
artculos 30, 37, 47 y 48, y se modificaron tanto el ltimo prrafo del Prembulo, como
los artculos 15.2, 17.2, 27.2, 33.1, 39, 42.2 y 46.
En cuanto a las razones que motivaron tan reciente reforma de la Ley de 2007, el
Prembulo de la Ley de 1009 lo justifica de la siguiente forma:
La entrada en vigor de la Ley 10/2007 demostr que dicha norma constitua un
instrumento jurdico adecuado para instaurar determinadas novedades importantes en la
regulacin del rgimen econmico matrimonial valenciano. No obstante, apunta el
Prembulo, ha permitido constatar la conveniencia de reconsiderar determinados
aspectos puntuales que, en algn caso, son merecedores de una regulacin diferenciada
que se producir en breve, mientras que, en otros, se produce una remisin al contenido
de la legislacin del Estado, todo ello, sigue insistiendo el Prembulo, con el fin de
contribuir a una mayor claridad normativa y dotar de mayor seguridad a los operadores
303
jurdicos y a los principales destinatarios de la norma, esto es, los ciudadanos y las
ciudadanas de la Comunitat Valenciana.
Con la modificacin de la Ley 10/2007 se pretende mantener el mismo espritu
que sta tena, es decir, la prospectiva de elaborar un Cdigo de Derecho civil foral
valenciano.
Las reformas que se operan en el texto se pueden estructurar en cuatro grandes
bloques, tal y como indica el Prembulo, se modifican, por un lado, los artculos 15.2,
17.2, 27.2 y 46 para remitir al Cdigo Civil o a la legislacin del Estado con carcter
general- la regulacin de la prescripcin de la accin para reclamar el pago de la
compensacin por trabajo domstico, el rgimen de caducidad de la accin para instar la
anulabilidad del acto dispositivo sobre la vivienda habitual de la familia efectuado por
el cnyuge titular sin el consentimiento del otro o sin la correspondiente autorizacin
judicial, el rgimen de oponibilidad de la carta de nupcias o capitulaciones
matrimoniales frente a terceros y la atribucin de los bienes posedos por los cnyuges
cuando no se pueda acreditar a cul de ellos pertenecen.
Un segundo bloque lo constituye la reforma de los artculos 39 y 42.2 de la Ley
10/2007, cuya redaccin, nos indica el Prembulo, como ocurra en numerosas normas
autonmicas, se produca en trminos equivalentes a los de la legislacin del Estado. De
esta forma, se suprime en el artculo 39, dentro de la regulacin de la germana, la
mencin que se realizaba a que el cambio de rgimen jurdico de un bien no perjudicara
los derechos adquiridos por terceros antes de la publicidad registral de aquel o antes de
que tuviese conocimiento del mismo el tercero; y se reforma tambin el artculo 42.2
para suprimir, en el marco de la regulacin de la extincin y disolucin de la germana,
la mencin a la posibilidad de que el acreedor solicitase el embargo de los bienes
agermanados cuando los bienes propios de un cnyuge no fueran suficientes para
responder de sus deudas particulares, en cuyo caso se conceda al otro cnyuge la
opcin de solicitar que en la traba se sustituyeran aquellos bienes por la parte que en
ellos ostentase el cnyuge deudor, de forma que el embargo comportara la disolucin
de la germana sobre el bien o bienes trabados.
En el tercer bloque se establece la derogacin de los artculos 30 y 37 y la
disposicin transitoria segunda, as como la supresin del ltimo inciso del artculo
33.1, a la espera de que se promulguen futuras normas que incidan sobre el particular.
304
Todos estos preceptos tena el denominador comn de que se referan a aspectos
vinculados con las consecuencias jurdicas del rgimen econmico matrimonial en el
mbito de derecho de sucesiones.
187

Estos artculos, as como la disposicin transitoria segunda, incidan en
diferentes aspectos vinculados con las consecuencias jurdicas del rgimen econmico
matrimonial en el mbito sucesorio. De este modo, el artculo 30 se refera a la eficacia
de la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales tras la muerte de uno de los
cnyuges, y el artculo 37 se ocupaba de la colacin de las donaciones propter nupcias,
estableciendo la obligacin del donatario de llevar los bienes donados a colacin en la
herencia del donante, en los trminos que resultaran del futuro derecho sucesorio
valenciano. Por su parte, la disposicin transitoria segunda estableca que hasta que se
aprobara y entrara en vigor dicho derecho propio en el mbito sucesorio, se tendra que
considerar la referencia al Cdigo civil.
El ltimo inciso del artculo 33.1 contena la mencin a la posibilidad de realizar
la donacin propter nupcias con carcter sucesivo a favor de los hijos o las hijas con
ocasin del matrimonio, para el caso de defuncin de uno de ellos.
El cuarto bloque de la reforma deroga los artculos 47 y 48 de la Ley 10/2007.
Esta derogacin obedece a razones sistemticas, para imprimir mayor claridad en la
regulacin de estas cuestiones que se deduce del rgimen general contenido en la propia
ley. Se suprimen dos preceptos que indicaban que los bienes de los cnyuges estaban
prioritariamente afectos al levantamiento de las cargas del matrimonio, y que regulaban
el rgimen aplicable a los gastos realizados y a las obligaciones contradas en el
ejercicio de la potestad domstica ordinaria.
La modificacin operada en la Ley 10/2007 por la Ley 8/2009 entr en vigor al
da siguiente de su publicacin en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, por lo
que habiendo sido publicada el 10 de noviembre de 2009, entr en vigor el 11 de
noviembre de 2009, como precisa la propia disposicin final segunda de la Ley de
modificacin.

187
RAMN FERNNDEZ, F.: La modificacin del rgimen econmico matrimonial
valenciano, cit., pg. 221.
305
En cuanto a las disposiciones comunes del rgimen econmico matrimonial
valenciano, que comprende el Ttulo I, el Captulo I, contempla las disposiciones
generales.
El objeto de la ley es regular el rgimen econmico matrimonial valenciano, y
dicha regulacin se lleva a cabo desde la recuperacin del Derecho foral civil
valenciano y su pertinente desarrollo y adaptacin a los valores y principios
constitucionales, as como a las nuevas demandas sociales.
Respecto al mbito de aplicacin de la norma, ser a los matrimonios cuyo
efectos deban regirse por la ley valenciana, de conformidad con lo que dispone el
artculo 3 del Estatuto de Autonoma y a las normas para resolver conflictos de leyes
aprobadas por el Estado, en ejercicio de la competencia exclusiva que le reconoce la
Constitucin.
El artculo estatutario, al que hemos hecho referencia, indica que el Derecho
civil foral valenciano se aplicar, con independencia de donde se resida, a quien ostente
la vecindad civil valenciana conforme a las normas del Ttulo Preliminar del Cdigo
civil, que ser igualmente aplicable para resolver los conflictos de leyes.
El fundamento del rgimen econmico matrimonial valenciano reside en el
principio de la plena igualdad jurdica de los cnyuges y se define por la ms absoluta
libertad civil entre los mismos, sin perjuicio de la necesaria proteccin social,
econmica y jurdica de la familia, en especial en los casos de violencia de gnero o
familiar y de las medidas de proteccin integral de los hijos menores y discapacitados,
as como de personas mayores o en situacin de dependencia, que en esta ley se
contemplan y que tienen como objeto garantizar el pleno ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de los deberes familiares.
El rgimen econmico matrimonial valenciano se acordar por los cnyuges con
total y entera libertad civil en la carta de nupcias que otorguen con total y entera libertad
civil en la carta de nupcias que otorguen a este efecto sin otras limitaciones que las
establecidas en esta ley, anteriormente al matrimonio o bien con posterioridad,
constante el mismo.
El rgimen econmico matrimonial podr ser modificado por los cnyuges con
la misma libertad con que lo configuraron.
306
La modificacin del rgimen econmico matrimonial valenciano en ningn caso
perjudicar los derechos ya adquiridos por terceros antes de su efectivo conocimiento o,
en todo caso, de la publicacin oficial en el registro pblico competente.
El rgimen legal supletorio valenciano en el caso de falta de carta de nupcias o
capitulaciones matrimoniales, o cuando stas sean ineficaces, el rgimen econmico
aplicable ser el de separacin de bienes, sin que la celebracin del matrimonio tenga
otra transcendencia econmica para los consortes que la de afectar a sus respectivas
rentas y patrimonios al levantamiento de las cargas del matrimonio.
Independientemente de cul sea el rgimen econmico matrimonial, a los
cnyuges se les aplica el principio de libertad de contratacin y de representacin, ya
que podrn celebrar entre ellos cualquier clase de actos y negocios jurdicos.
Ninguno de los cnyuges podr atribuirse la representacin del otro sin que le
haya sido atribuida voluntariamente por ste o legalmente, en su caso, en la celebracin
de actos y negocios jurdicos, ya sea entre ellos o con terceros, salvo los actos propios
de la potestad domstica, en que se entiende que cada cnyuge acta en nombre de los
dos.
El Captulo II regula las cargas del matrimonio. Se establece una afeccin
especial de los bienes de los cnyuges al levantamiento de las cargas del matrimonio,
sea cual sea el rgimen econmico que se le aplique a los cnyuges, estn obligados a
dicha contribucin.
La forma y cuanta de dicha contribucin ser la que resulte del acuerdo entre
ambos y, en caso de no llegar a un acuerdo, en la forma y medida que resulte
proporcional a sus respectivas rentas y patrimonios.
Los bienes agermanados y, en su caso, las donaciones por razn del matrimonio
estn especialmente afectos al levantamiento de las cargas del matrimonio, sin perjuicio
de la responsabilidad patrimonial universal de los cnyuges.
Las cargas del matrimonio son los conceptos necesarios para el mantenimiento
de la familia, con la adecuacin a los usos y el nivel de la vida familiar, y
especialmente:
1. Los gastos necesarios para cumplir el deber alimenticio entre los cnyuges y
de stos para con sus hijos comunes o los de cualquiera de ellos que convivan con el
307
matrimonio, los hijos discapacitados, as como para con los ascendientes que,
conviviendo o no con la familia, estn bajo su dependencia econmica y/o asistencial, o
cuyos propios recursos sean insuficientes a tal fin.
2. Las atenciones de previsin, adecuadas a los usos y circunstancias de la
familia, referidas a las personas anteriormente mencionadas.
3. Los gastos de adquisicin, conservacin y mejora de los bienes y derechos de
titularidad conjunta y los mismos gastos en relacin con los bienes de titularidad
privativa de alguno de los miembros de la familia, pero slo en proporcin al valor de
su uso, cuando este corresponda a la familia y se ejercite efectivamente por ella.
4. No tienen la consideracin de cargas familiares los gastos derivados de la
gestin y la defensa de los bienes privativos, exceptuando los establecidos en el punto 3
anteriormente expuesto. Tampoco sern consideradas cargas familiares los gastos que
correspondan al inters exclusivo de uno de los cnyuges.
Para cumplir con la obligacin de contribuir al levantamiento de las cargas del
matrimonio, se establece el deber de informacin econmica entre los cnyuges, que
debern realizar de forma recproca y que se extender sobre la composicin de sus
respectivos patrimonios y sobre los rendimientos de sus respectivas actividades. Dicho
deber de informacin no es obligatorio, ya que los cnyuges podrn dispensarse de
forma expresa de dicha obligacin de informacin patrimonial.
En todo caso, los cnyuges estn obligados a informarse recprocamente sobre
los actos de administracin que, en su caso, lleven a cabo sobre el patrimonio comn, si
lo hubiera, y sobre los gastos que lleven a cabo para satisfacer las cargas del
matrimonio.
Por lo que se refiere a los gastos de un cnyuge para satisfacer las necesidades
ordinarias de la familia, de dichos actos que realice un cnyuge para dicha finalidad,
segn los usos del lugar y las circunstancias de sta, respondern frente a terceros, en
primer lugar y solidariamente, los bienes del cnyuge que contrajo la deuda, los bienes
agermanados y, en su caso, las donaciones por razn del matrimonio a que se refiere el
artculo 31 de la Ley 10/2007 y, subsidiariamente, los del otro cnyuge.
En las relaciones internas entre los cnyuges se regula un derecho o accin de
reembolso para que el que haya satisfecho ms cantidad de la que le corresponda,
pueda ser reembolsado por el otro cnyuge.
308
Se considera el trabajo para la casa como contribucin al levantamiento de las
cargas del matrimonio. Igual tratamiento tendr la atencin especial a los hijos
discapacitados y a los ascendientes, que vivan en el hogar familiar o en el suyo propio o
en otro establecimiento de acogida, pero en rgimen de dependencia econmica y
asistencia, en su caso, del matrimonio.
Tambin tiene la consideracin de trabajo para la casa la colaboracin no
retribuida o insuficientemente retribuida que uno de los cnyuges preste al otro en el
ejercicio de su actividad empresarial o profesional.
Para ser valorado el trabajo para la casa y pueda ser considerado como
contribucin al levantamiento de las cargas del matrimonio, la ley establece unos
criterios de valoracin, que tienen carcter orientativo, sin perjuicio de la ponderacin
que realice la autoridad judicial correspondiente o del acuerdo al que lleguen los
cnyuge. Tales criterios son:
1. El costo de tales servicios en el mercado laboral.
2. Los ingresos que el cnyuge que preste tales servicios haya podido dejar de
obtener en el ejercicio de su profesin u oficio como consecuencia de la dedicacin al
trabajo domstico en cualquiera de sus manifestaciones, o los ingresos obtenidos por el
cnyuge beneficiario de tales servicios en la medida en que su prestacin por el otro
cnyuge le ha permitido obtenerlos.
La consideracin de los servicios previstos en el artculo 13 de la Ley 10/2007
como colaboracin para el levantamiento de las cargas del matrimonio determina la
obligacin de compensarlos al tiempo de la disolucin del rgimen econmico
matrimonial, atendiendo a los criterios de valoracin anteriormente precisados.
Se establecen una serie de excepciones a la compensacin del trabajo para la
casa, ya que salvo pacto en contrario, la compensacin no tendr lugar cuando, de otra
forma, el cnyuge con derecho a ella haya obtenido ventajas patrimoniales equiparables
a tal compensacin, como consecuencia precisamente del rgimen econmico que
orden su matrimonio.
Sin embargo, la compensacin ser compatible con otros derechos de carcter
patrimonial a los que tenga derecho el cnyuge que pueda exigir aquella y que tengan
causa jurdica diferente de la del derecho a obtener la compensacin como la pensin
compensatoria.
309
Las reglas para la compensacin del trabajo domstico y asimilados se recogen
en el artculo 15 de la Ley 10/2007, cuyo arbigo segundo ha sido modificado por la
Ley 8/2009. El pago de la compensacin por el trabajo para el hogar se har en la
cuanta forma, plazos y con las garantas, en su caso, que acuerden las partes,
cumpliendo lo que precisa el artculo 13.1 de la Ley 10/2007. Todo ello sin perjuicio de
lo que, a falta de acuerdo, decida el juez.
La prescripcin de la accin para reclamar el pago de la compensacin por
trabajo domstico se regir por lo dispuesto en el Cdigo Civil.
188

El Captulo III se ocupa de la vivienda habitual de la familia.
El artculo 16 contempla los actos dispositivos sobre la vivienda habitual de la
familia y sus requisitos. De este modo, indica que sea cual sea el rgimen econmico
del matrimonio, para disponer de algn derecho sobre la vivienda habitual de la familia
o sobre los muebles de uso ordinario de la misma, el cnyuge titular necesitar el
consentimiento del otro cnyuge en cada caso.
El consentimiento del cnyuge no titular se ha de prestar con conocimiento de
los elementos esenciales y de las circunstancias accidentales del concreto negocio
dispositivo.
Si uno de los cnyuges realizara un acto o negocio de disposicin sobre un
inmueble que pudiera constituir la vivienda habitual de la familia, habr de manifestar,
en el documento en el que los formalice, si tal circunstancia concurre o no en el
inmueble dispuesto. La manifestacin errnea o falsa del disponente no perjudicar al
adquirente de buena fe, siempre que se adquiera en las condiciones que establece el
artculo 18 de la ley. Es precepto indica, respecto a los terceros adquirentes de la
vivienda habitual de la familia y los efectos de la inoponibilidad a ellos de la
anulabilidad del acto dispositivo, que la nulidad de la disposicin no alcanza al
adquirente de buena fe y a ttulo oneroso a quien el disponente no inform o inform
inexactamente sobre la condicin de vivienda habitual de la familia del inmueble objeto
del negocio dispositivo, siempre que su adquisicin se inscriba en el Registro de la
Propiedad. Se considerar de buena fe al adquirente que no conozca o que,

"##
En la redaccin anterior que ha sido modificada, se indicaba que la accin para reclamar el
pago de la compensacin prescribe en el plazo de cinco aos. Este plazo comenzar a correr desde que se
pudo exigir el pago de la compensacin.
310
razonablemente no pueda conocer el carcter del inmueble como vivienda habitual de la
familia.
En caso de que el negocio dispositivo sobre la vivienda habitual de la familia no
pueda anularse con la correlativa restitucin de las prestaciones recprocas, el cnyuge
no titular podr exigir judicialmente que las cantidades obtenidas por el cnyuge que
dispuso del inmueble sin su consentimiento se destinen a la adquisicin de una vivienda
habitual suficiente para la familia y de caractersticas anlogas a la dispuesta, pudiendo
igualmente solicitar en sede judicial la adopcin de las medidas cautelares pertinentes
para la efectividad de la reinversin sobre los bienes privativos del cnyuge disponente.
Sin perjuicio de ello, el cnyuge que efectu el acto dispositivo, cuya
anulabilidad sea inoponible al tercero adquirente, quedar responsable de los daos y
perjuicios irrogados a la familia como consecuencia directa del negocio dispositivo
inatacable.
En el caso, segn el artculo 16, de que el inmueble objeto del negocio
dispositivo fuera la vivienda habitual de la familia y as se hubiera hecho constar, habr
de figurar en el mismo documento el consentimiento del cnyuge no titular.
En caso de negativa sin justa causa del consentimiento por parte del cnyuge no
titular para el acto dispositivo, o incapacidad para prestarlo, ste podr ser suplido por la
autorizacin judicial, ponderando fundamentalmente el inters de la familia o cualquier
otra justa causa.
Se considerar que al cnyuge no titular le asiste justa causa para denegar su
consentimiento al acto dispositivo, entre otras razones, cuando convivan en el hogar
familiar los hijos comunes.
No obstante, incluso en el caso de que la denegacin del consentimiento para el
acto dispositivo por parte del cnyuge no titular fuera por alguna de las causas
anteriores, el juez, ponderando las circunstancias del caso, podr suplir su
consentimiento si apreciara que concurre un inters familiar superior que as lo exija.
Se prev la anulabilidad del acto dispositivo sobre la vivienda habitual de la
familia, por lo que el acto de disposicin sobre la vivienda habitual de la familia
efectuado por el cnyuge titular sin el consentimiento del otro o sin la correspondiente
autorizacin judicial podr ser anulado a instancia del otro cnyuge.
311
El rgimen de caducidad de la accin se regular por lo dispuesto en el Cdigo
civil.
189

Respecto a la predetraccin del ajuar domstico al fallecimiento de uno de los
cnyuges, el artculo 19 de la Ley precisa que se adjudicarn al sobreviviente los bienes
que constituyen el ajuar domstico de la vivienda habitual comn de los cnyuges, por
derecho de predetraccin, por lo que no se computarn en su haber hereditario. No se
incluyen en este derecho de predetraccin los objetos de extraordinario valor en funcin
del montante del caudal relicto por el causante y del nivel de vida del matrimonio.
A falta de prueba en contrario, se presumir que los bienes que constituyan el
ajuar domstico de la vivienda habitual, pertenecen por mitad y en pro indiviso a ambos
cnyuges.
Si el fallecimiento ha sido a causa de un caso de violencia domstica, siempre
que el cnyuge sobreviviente haya sido condenado por la muerte dolosa del otro en
sentencia judicial firme, quedar privado de este derecho de predetraccin.
En los casos de nulidad, separacin o divorcio, el uso del ajuar domstico se
atribuir preferentemente al cnyuge al que se haya atribuido el uso de la vivienda
familiar mediante sentencia judicial, sin perjuicio de lo que los consortes acuerden en el
convenio regulador de los efectos patrimoniales de su separacin, divorcio o nulidad
aprobado judicialmente.
Se establece un derecho de preferente adjudicacin del uso de la vivienda
habitual de la familia, por lo que a la muerte de uno de los cnyuges, el uso de la
vivienda habitual que forme parte de la herencia del premuerto, por ser ste el titular de
la misma en su totalidad o junto con el cnyuge suprstite, se adjudicar
preferentemente a ste, computndose para la valoracin del haber hereditario que le
corresponda.
El derecho de adjudicacin preferente al cnyuge suprstite no se reconocer en
aquellos casos en los que el fallecimiento de uno de los cnyuges haya sido causado por
violencia domstica ejercida por el sobreviviente y ste haya sido condenado por la

189
La Ley 8/2009 ha modificado la redaccin. Anteriormente, por la Ley 10/2007 se indicaba
que la accin caducar a los cuatro aos, a contar desde la inscripcin de la disposicin en el Registro de
la Propiedad, a no ser que se acredite que el cnyuge no titular tuvo conocimiento de tal acto con
anterioridad a la inscripcin, en cuyo caso el plazo se computar desde la fecha del conocimiento real.
312
muerte dolosa del otro en sentencia firme y tambin cuando el cnyuge suprstite
hubiera estado incurso en otra causa de indignidad para suceder o de desheredacin.
El Captulo IV de la Ley regula la carta de nupcias o capitulaciones
matrimoniales.
Pueden otorgar carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales quienes pueden
vlidamente contraer matrimonio. Cuando estas atribuyan derechos de un contrayente
menor al otro cnyuge sobre bienes inmuebles, establecimientos mercantiles o
industriales u objetos de extraordinario valor, aqul necesitar para el eficaz
otorgamiento de la carta de nupcias los complementos de capacidad de sus progenitores
y, en su defecto, de su curador.
La capacidad para otorgar carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales
onerosas, segn el artculo 23, establece que si alguna disposicin capitular supusiera
enajenacin o gravamen de bienes del contrayente menor o le impusiera a ste modo o
contraprestacin, ste necesitar los complementos de capacidad de sus padres o
personas que ejerzan cargos tutelares, o del otro cnyuge despus de la celebracin del
matrimonio, si ste fuera mayor de edad y la disposicin afectara a bienes de los
mencionados en el artculo 22 de la ley.
La posibilidad de que un incapacitado judicialmente otorgue eficazmente carta
de nupcias depender de lo que resulte de la sentencia de incapacitacin.
En la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales se puede establecer el
rgimen econmico del matrimonio y cualesquiera otros pactos de naturaleza
patrimonial o personal entre los cnyuges o a favor de ellos, de sus hijos nacidos o por
nacer, ya para que produzcan efectos durante el matrimonio o incluso despus de la
disolucin del mismo, sin ms lmites que lo que establece esta ley, lo que resulte de las
buenas costumbres y lo que imponga la absoluta igualdad de derechos y obligaciones
entre los consortes dentro de su matrimonio.
La carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales se podrn otorgar antes de
celebrar el matrimonio o despus de su celebracin, pero, en todo caso, slo producir
efecto una vez que ste se contraiga.
Igualmente, la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales se podrn
modificar, en todo o en parte, por las mismas personas que constituyeron el derecho,
deber, funcin o facultad, personal o patrimonial, cuya modificacin se pretenda, sin
313
perjuicio de los derechos adquiridos por terceros de buena fe antes de la publicidad
registral de dicha modificacin o del momento de su efectivo conocimiento si ste ha
sido anterior.
En cuanto a los requisitos formales, para su validez, la carta de nupcias o
capitulaciones matrimoniales y sus modificaciones se deben otorgar en escritura
pblica.
El rgimen de oponibilidad de la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales
frente a terceros se regir por lo dispuesto en la legislacin del Estado.
190

Hay, por tanto, que atender a lo que dispone el artculo 1333 del Cdigo civil,
que precepta: en toda inscripcin de matrimonio en el Registro civil se har mencin,
en su caso, de las capitulaciones matrimoniales que se hubieren otorgado, as como de
los pactos, resoluciones judiciales y dems hechos que modifiquen el rgimen
econmico del matrimonio. Si aqullas o stos afectaren a inmuebles, se tomar razn
en el Registro de la Propiedad, en la forma y a los efectos previstos en la Ley
Hipotecaria.
Ello tambin de acuerdo con lo que dispone la siguiente regulacin: artculos
102 y 1436 del Cdigo civil; 77 de la Ley del Registro civil; 264 y 265 del Reglamento
del Registro civil; 26 de la Ley Hipotecaria; 75 del Reglamento Hipotecario; 21.9 del
Cdigo de Comercio, y 76.7 y 78 a 81 del Reglamento del Registro mercantil.
191

Respecto a la ineficacia y nulidad de la carta de nupcias o capitulaciones
matrimoniales, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 25 de esta ley, la carta de
nupcias o capitulaciones matrimoniales quedan sin efecto en los casos en los que el
matrimonio se declara nulo, se disuelve por divorcio y tambin en los casos de
separacin.
En estos supuestos, los cnyuges en el correspondiente convenio regulador,
podrn ratificar, modificar o extinguir determinados derechos, obligaciones o funciones
establecidos por ellos en la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales, siempre

190
En la redaccin de la Ley 10/2007, se indicaba que slo seran oponibles frente a terceros
desde su inscripcin en el Registro Civil, salvo que se pruebe que tenan conocimiento del otorgamiento o
de la modificacin y de su contenido antes de su publicidad registral.
191
314
que ello no sea incompatible con su nueva situacin. El convenio regulador desarrollar
su eficacia a partir de su aprobacin judicial.
Sin perjuicio de lo anteriormente indicado, la nulidad, la separacin o el divorcio
no pueden suponer perjuicio personal o reduccin de los derechos patrimoniales que se
constituyeron en la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales a favor de los hijos
o de terceras personas, salvo que estos renuncien o exista una sentencia condenatoria de
los mismos hijos por vejacin o maltrato a sus padres con condena de privacin de
libertad superior a dos aos, o que tales situaciones personales o derechos patrimoniales
sean radicalmente incompatibles con la nueva situacin surgida de la nulidad, la
separacin o el divorcio.
La nulidad o ineficacia del negocio capitular se regir por las normas de la
nulidad o ineficacia de los contratos.
Relativos a los derechos concedidos por terceros en la carta de nupcias o
capitulaciones matrimoniales ineficaces, se indica que los derechos constituidos por
terceros a favor de los cnyuges en la carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales
se entendern atribuidos por razn de su matrimonio y, en principio, quedarn
extinguidos por la disolucin o separacin matrimonial de los consortes, salvo que, a
pesar de constituirse en los captulos, tengan una causa jurdica distinta que no haga
incompatible su mantenimiento con la nueva situacin de los beneficiarios o titulares de
los mismos.
Los derechos constituidos en carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales
por terceros a favor de los hijos de los cnyuges, tanto de los presentes como de los
futuros no se extinguirn por el slo hecho de la disolucin o la separacin del
matrimonio de sus padres, a menos que el mantenimiento de tales derechos sea
radicalmente incompatible con esta nueva situacin.
El artculo 30 queda derogado por la Ley 8/2009, en la redaccin de la Ley
10/2007 indicaba, respecto a la eficacia de la carta de nupcias o capitulaciones
matrimoniales despus de la muerte de uno de los cnyuges, que lo pactado en carta de
nupcias o capitulaciones matrimoniales entre los contrayentes o entre estos y terceros
puede tener, dependiendo de la naturaleza y causa de lo que se ha acordado, vigencia y
eficacia despus de la muerte de cualquiera de los consortes en los mismos trminos
315
pactados o en los que resulten de la concrecin o ratificacin testamentaria de la
previsin capitular, en su caso.
El Captulo V establece la regulacin de las donaciones por razn de matrimonio
o propter nupcias. Se consideran como tales las hechas por uno de los contrayentes o de
los cnyuges a favor del otro en consideracin al matrimonio que se va a celebrar o que
se ha celebrado y aquellas que otorguen otras personas con la misma consideracin, o
para ayudar al levantamiento de las cargas del matrimonio. Igualmente, los cnyuges
podrn realizar donaciones entre s por razn del vnculo que exista entre ellos hasta
ese momento, despus de la separacin o disolucin del matrimonio.
Las donaciones por razn del matrimonio se regir por las reglas generales de las
donaciones, excepto lo que dispongan los artculos 32 y sigs. de la Ley.
Pueden hacer estas donaciones los que pueden contratar y disponer de sus
bienes. La capacidad para aceptarlas es la exigida para contraer matrimonio.
En cuanto al objeto de la donacin propter nuptias, pueden ser objeto cualquier
clase de bienes, universalidades de bienes, derechos y acciones. El donante se podr
reservar el usufructo atribuyendo al donatario solo la nuda propiedad del bien o bienes
donados.
Se ha suprimido por la Ley 8/2009 el ltimo inciso del artculo 33 de la Ley
10/2007, que estableca que: as mismo, la donacin podr hacerse con carcter sucesivo
a favor de los hijos o hijas con ocasin del matrimonio, para el caso de defuncin de
uno de ellos.
Por lo que se refiere a las donaciones hechas conjuntamente a los contrayentes o
a los cnyuges se establece que pertenecen a los dos por partes iguales y en rgimen de
comunidad ordinaria, excepto que el donante haya dispuesto otra cosa.
Se presumir que las donaciones por razn de matrimonio hechas por los
progenitores a favor de un hijo o hija comn han sido otorgadas por partes iguales por
los dos, excepto que en el momento del otorgamiento se haya hecho expresa
designacin de partes.
La forma de realizarse las donaciones propter nuptias es hacerlas en carta de
nupcias o en escritura separada de donacin.
316
En el caso de que tengan por objeto bienes inmuebles, habrn de hacerse
necesariamente en escritura pblica. Cuando se trate de bienes de otra naturaleza, se
respetarn los usos y costumbres del lugar.
Se contemplan las reglas respecto a la revocacin de las donaciones por razn de
matrimonio, de tal forma que sin perjuicio de la aplicacin de las normas generales
sobre las causas de revocacin de las donaciones a las donaciones por razn de
matrimonio, stas podrn ser revocadas, adems, por las causas siguientes:
a) Si el matrimonio no se celebra, sea cual sea su causa, en el trmino de un ao
desde el otorgamiento de la donacin.
b) Las donaciones modales y condicionales sern revocables, adems por las
causas sealadas en el apartado anterior, por el incumplimiento del modo o de la
condicin, o por su cumplimiento si sta es resolutoria. El donante podr revocarlas en
el plazo de un ao desde que tuvo conocimiento de la causa de revocacin.
c) Si el matrimonio se declara nulo o se disuelve o los cnyuges se separan de
hecho o judicialmente.
Si la donacin se revocara y se hubiera vinculado al levantamiento de las cargas
del matrimonio, los bienes donados, sin perjuicio de volver a la propiedad del donante,
continuarn bajo la administracin del cnyuge responsable de atender tales cargas,
quien podr atenderlas con sus frutos, excepto que el donante se hubiera reservado el
usufructo de los bienes donados.
La accin de revocacin caduca en el plazo de un ao desde que el donante
tenga conocimiento de la causa de revocacin.
A pesar de concurrir causa de revocacin de las donaciones por razn de
matrimonio, el donante podr renunciar al ejercicio de la revocacin, de forma unilateral
o convenida, con el donatario o donatarios, novando de esta manera, en su caso, la
anterior liberalidad.
En caso de revocacin, los bienes donados debern ser restituidos, a
requerimiento del donante, en el estado que resulte del uso adecuado a su naturaleza.
El retraso en la devolucin del bien cuya donacin fue revocada convierte al
donatario, si fuera culpable del mismo, o a quien resultara aquel imputable, en deudor
de los frutos producidos por la cosa desde que le fue requerida su entrega, as como del
317
valor del deterioro que la cosa padeciera por el mismo hecho del transcurso del tiempo o
por la culpa o negligencia de aquellos, y del importe de los daos y perjuicios padecidos
por el revocante a causa de tal retraso.
En su caso, el donante deber indemnizar al donatario de las mejoras necesarias
y tiles hechas en el bien donado.
La colacin de las donaciones propter nuptias que regulaba el artculo 37 de la
Ley 10/2007, ha sido derogado por la Ley 8/2009. Dicho precepto tena la siguiente
redaccin: existir la obligacin por parte del donatario de llevar los bienes donados a
colacin en la herencia del donante, en los trminos que resulten de la aplicacin del
Derecho sucesorio valenciano.
La colacin de donaciones se contempla en el Derecho comn, aplicndose lo
dispuesto en los artculos 1035 y siguientes del Cdigo civil.
192

El ttulo II se ocupa de la germana, abarcando los artculos 38 a 43 de la ley.
La germana es una comunidad conjunta o en mano comn de bienes, pactada
entre los esposos en carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales antes de contraer
matrimonio, con ocasin de ste, o bien en cualquier momento con posterioridad,
modificando o complementando aquellas.
El carcter agermanado de los bienes podr igualmente hacerse constar en el
documento pblico de su adquisicin, sin necesidad de otorgar o modificar la carta de
nupcias o capitulaciones matrimoniales.
Como el resto de los bienes del matrimonio, los bienes agermanados estn
principalmente afectos al levantamiento de las cargas del matrimonio.
La germana puede comprender todos, alguno o algunos de los bienes de los
esposos. Su composicin puede modificarse durante su vigencia, tanto en el sentido de
aportar bienes a la misma, como en el de excluir bienes de ella.
La Ley 8/2009 ha suprimido el ltimo prrafo del artculo 39 de la Ley 10/2007,
que estableca que: en todo caso, el cambio de rgimen jurdico de un bien no

192
318
perjudicar los derechos adquiridos por terceros antes de la publicidad registral de aquel
o antes de que tenga conocimiento del mismo el tercero.
En cuanto a los actos de administracin y disposicin de los bienes
agermanados, requieren el consentimiento de ambos cnyuges, pudiendo estos
apoderarse a este efecto recprocamente.
Los actos de administracin o de disposicin llevados a cabo por uno solo de los
cnyuges podrn ser ratificados por el otro, con efectos retroactivos.
Se regula el consentimiento judicial supletorio, ya que si uno de los cnyuges se
niega a prestar el consentimiento oportuno para el acto de administracin o de
disposicin pertinente, el otro cnyuge podr acudir a la instancia judicial competente
para que, ponderando el inters de la familia y las ventajas econmicas del negocio
proyectado en s mismos, lo supla.
El cnyuge que no hubiera prestado su consentimiento al negocio celebrado
podr demandar judicialmente la nulidad del mismo y solicitar la anotacin preventiva
de la demanda, cuando tal negocio afecte a bienes inmuebles o, en su caso, las medidas
cautelares que resulten pertinentes, cuando se trate de bienes de otra naturaleza.
Por lo que se refiere a la extincin y disolucin de la germana, sta se extingue
por acuerdo mutuo de los cnyuges y, en todo caso, cuando se disuelva el matrimonio,
se separen los cnyuges o si el matrimoni se declara nulo, sin perjuicio de que estos
convengan que la comunidad subsista, ya sea por cuotas o en mano comn, entre los
antiguos esposos o el suprstite y los herederos del otro.
De las deudas particulares de cada cnyuge responden preferentemente sus
propios bienes, y en caso de no resultar estos suficientes para atender al pago de dichas
deudas, respondern los bienes agermanados.
Se suprime, por la Ley 8/2009, el ltimo inciso de la Ley 10/2007 que indicaba
que: a estos efectos, el acreedor podr solicitar el embargo de los bienes agermanados,
que ser inmediatamente notificado al otro cnyuge, y ste podr solicitar que en la
traba se sustituyan aquellos bienes por la parte que en ellos ostenta el cnyuge deudor y,
en este caso, el embargo comportar la disolucin de la germana sobre el bien o bienes
trabados.
319
El artculo 42.3 indica que si al disolverse la germana los cnyuges no someten
simultneamente los bienes antes agermanados a un nuevo rgimen econmico, se
entender que cada uno de ellos tiene la propiedad de los que le resulten adjudicados, su
administracin y libre disposicin, sin ms limitaciones que su afeccin al
levantamiento de las cargas del matrimonio.
Respecto a la liquidacin de la germana, la divisin de los bienes agermanados
entre los cnyuges o entre el cnyuge sobreviviente y los herederos del premuerto, una
vez pagadas las deudas y las cargas del matrimonio, se har por mitad entre ellos
cuando se disuelva la germana o, en su caso, al tiempo de fallecimiento de uno de los
cnyuges.
Cabe tambin la liquidacin de la germana atribuyendo a un cnyuge o al
cnyuge sobreviviente el usufructo vitalicio de todos los bienes agermanados y al otro
cnyuge o a los herederos del premuerto la nuda propiedad de los mismos.
El ttulo III se refiere al rgimen legal supletorio valenciano: el rgimen de
separacin de bienes y se regula en los artculos 44 a 46, ya que los artculos 47 y 48
han sido derogados por la Ley 8/2009.
193

Si no hay pacto entre los cnyuges respecto del rgimen econmico al que debe
sujetarse su matrimonio o si tal pacto es o deviene ineficaz, el rgimen econmico

193
El artculo 47 de la Ley 10/2007 estableca, respecto a la afeccin de los bienes de los
cnyuges al levantamiento de las cargas del matrimonio, que: los bienes de los cnyuges estn
prioritariamente afectos al levantamiento de las cargas del matrimonio. Y que tambin tendran la
consideracin de cargas del matrimonio las referidas en el artculo 9 de la Ley 10/2007.
Por su parte, el artculo 48 contemplaba los gastos realizados y las obligaciones contradas en el
ejercicio de la potestad domstica ordinaria, e indicaba, en su ordinal primero, que: cualquiera de los
cnyuges puede, por s solo, actuar con eficacia jurdica para atender las necesidades ordinarias de la
familia, conforme a los usos del lugar y a las circunstancias de la misma.
Y, en el ordinal segundo, que: de las deudas contradas en el ejercicio de la potestad domstica
ordinaria dirigida a la satisfaccin de las cargas del matrimonio y de la familia respondern los cnyuges
en la forma que determina el artculo 11 de esta ley, si existen bienes agermanados o donaciones por
razn del matrimonio especialmente afectas al levantamiento de las cargas del matrimonio. En caso
contrario, responder frente al acreedor el cnyuge que contrajo la deuda y subsidiariamente el otro
cnyuge. En la relacin interna entre los cnyuges, cada uno responder por las deudas contradas con
este fin en proporcin a sus respectivos recursos econmicos.
320
matrimonial ser el de separacin de bienes, de manera que la celebracin de las
nupcias, excepto lo que resulte de las normas imperativas de esta ley y de lo que se ha
convenido por los contrayentes, no afectar, por s sola, ni a la composicin de sus
patrimonios respectivos ni a los derechos ni facultades que ostenten sobre los mismos,
que quedarn, sin perjuicio del principio de responsabilidad patrimonial universal,
afectos especialmente al levantamiento de las cargas del matrimonio en la proporcin
que los cnyuges convengan y, a falta de acuerdo, en proporcin a la cuanta de sus
patrimonios y rentas que los formen.
La responsabilidad patrimonial individual de cada cnyuge se regula en el
artculo 45 de la Ley, y se indica que de las obligaciones y responsabilidades que
contraiga cada cnyuge en el ejercicio de su libertad civil patrimonial y sin relacin con
el deber de contribuir al levantamiento de las cargas del matrimonio, responder el
mismo exclusivamente con todos sus bienes presentes y futuros.
El artculo 46 ha sido modificado por la Ley 8/2009, y se refiere a la atribucin
por mitad de los bienes posedos por los cnyuges sin ttulo. De esta forma, se establece
que cuando no se pueda acreditar a cul de los cnyuges pertenece algn bien o derecho
posedo por ellos, se estar al rgimen previsto en el Cdigo Civil. No obstante,
tratndose de bienes muebles, de uso personal, o destinados directamente al desarrollo
de la actividad de uno de los cnyuges, que no sean de extraordinario valor teniendo en
cuenta las circunstancias econmicas del cnyuge usuario, se presumir que pertenecen
a ste.
La disposicin adicional nica establece que las aportaciones a la germana y las
adjudicaciones resultantes de su liquidacin total o parcial, en lo que dependa de las
competencias de la Generalitat, gozarn de exencin en el impuesto de transmisiones
patrimoniales y actos jurdicos documentados.
Se contempla una disposicin transitorias, inicialmente eran dos, pero la segunda
que haca referencia a que hasta que se aprobara y entrara en vigor el Derecho sucesorio
valenciano, la referencia del mismo, que se contena en el artculo 37 de la Ley,
referente a la colacin de las donaciones propter nupcias tambin actualmente
derogado-, se entendera realizada al Cdigo civil, ha sido derogada por la Ley 8/2009,
al igual que el propio artculo 37 de referencia.
321
La disposicin transitoria nica establece, en sus tres ordinales, lo siguiente:
1. Los matrimonios celebrados antes de la entrada en vigor de la presente Ley,
sin perjuicio de que puedan acordar en carta de nupcias o capitulaciones matrimoniales
lo que estimen conveniente con respecto al rgimen econmico de su matrimonio u
otras materias provistas de aquella, quedarn sometidos a la sociedad de gananciales
prevista en el Cdigo civil, como rgimen econmico legal supletorio de primer grado
de su matrimonio.
2. No obstante lo anterior, si se han otorgado capitulaciones matrimoniales con
anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, conservarn stas su validez, resultando
de aplicacin el rgimen al que los esposos se acogieron voluntariamente, sin perjuicio
de la facultad de otorgar nuevas capitulaciones al amparo de la nueva legislacin.
3. Los matrimonios contrados con posterioridad a la entrada en vigor de la
presente Ley, quedarn acogidos al rgimen econmico matrimonial de separacin de
bienes establecido en la misma como legal supletorio, salvo que en carta de nupcias
pacten un rgimen distinto.
Las cuatro disposiciones finales establecen lo siguiente:
Primera: la presente Ley se dicta al amparo de la competencia que el artculo
49.1.2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana atribuye a la
Generalitat, para conservar, modificar y desarrollar el Derecho foral civil valenciano,
recuperando su contenido en lo concerniente al rgimen econmico matrimonial en
plena armona con la Constitucin y la realidad social y econmica valenciana, tal y
como preceptan el artculo 7 y la disposicin transitoria tercera del Estatuto de
Autonoma.
Segunda: el Cdigo civil en todas las materias regidas en esta Ley, tendr
vigencia, con carcter de Derecho supletorio, en defecto de la presente ley, la
costumbre, los principios generales del ordenamiento jurdico valenciano, en materia
econmica matrimonial, y la doctrina jurisprudencial civil del Tribunal Superior de
Justicia de la Comunitat Valenciana.
Tercera: en ejercicio de la libertad de pactos que consagra esta Ley, los
cnyuges podrn acogerse en bloque a cualquiera de los regmenes econmicos
matrimoniales que regula el Cdigo civil en lo que no sea incompatible con las
disposiciones imperativas contenidas en esta Ley.
322
Cuarta: la Ley de rgimen econmico matrimonial valenciano entraba en vigor
el 25 de abril de 2008.
Expuestos los aspectos ms relevantes de la norma reguladora del rgimen
econmico matrimonial valenciano, vamos a sealar la postura de la doctrina con
respecto a la misma.
Durante la poca foral el matrimonio era contemplado en la sociedad como un
procedimiento para afianzarse o mejorar la posicin social. El rgimen econmico
matrimonial en la poca foral se basaba en la subordinacin de la mujer al marido y de
la dote (sta ltima institucin que apareca en el proyecto, no prosperar en la
redaccin de la Ley que hoy aplicamos).
Parte de la doctrina
194
ha considerado que dicha norma ha sido innecesaria y que
no supone la recuperacin del Derecho civil valenciano. Considera que es innecesaria
porque la consagracin del principio de libertad de pactos como fundamento del sistema
econmico matrimonial (carta de nupcias, donaciones por razn de matrimonio,
germana, la valoracin del trabajo domstico como contribucin a las cargas del
matrimonio, entre otras), convierte a la mayora de sus disposiciones en preceptos
prescindibles, ya que considera esta postura doctrinal que se puede obtener el mismo
resultado con la aplicacin de las disposiciones del Derecho civil comn contemplado
en el Cdigo civil.
Tampoco supone una recuperacin del Derecho civil valenciano, segn esta
postura doctrinal, ya que las instituciones que se recuperan no son las propias que regan
en la Valencia foral. De esta forma, no era el rgimen propio foral el de separacin de
bienes sino el rgimen dotal romano, como modalidad del primero. No se recogen otras
instituciones que s que eran tpicamente forales, como las arras o esponsales, o la dote
o eixovar que se contempla en el Proyecto, y luego es eliminada de la Ley, o el
creix, por adolecer de poca cabida en la Constitucin actual. No obstante, sigue
sosteniendo dicha postura doctrinal, cuando intentan ser alguna regulacin foral, como

194
As lo indica CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: El Derecho foral civil valenciano. Ley
10/2007, de 20 de marzo, de la Generalitat sobre rgimen econmico matrimonial valenciano, Encarte
El Derecho Foral Civil Valenciano, financiado por la Conselleria de Gobernacin, segn Orden
2/1010, de 4 de febrero, de la Conselleria de Gobernacin para realizar actuaciones relacionadas con el
desarrollo del Estatut dAutonomia y la promocin del autogobierno, Valencia, 2010, pg. 2 y sigs.
323
es el caso de la germana, se manifiesta innecesaria en el contexto de un sistema
fundado en el principio de libertad de pactos, cuestionndose su eficacia prctica.
195

Por tanto, esta postura doctrinal considera que la valoracin general de la Ley
10/2007 conduce a considerar que nos encontramos ante un claro ejemplo de
arbitrarismo (por inmotivado) ejercicio de la competencia legislativa en materia civil,
explicable slo desde un planteamiento formalista, exacerbado por la recuperacin foral
a toda costa, as como injustificado e injustificable desde su aplicabilidad prctica
consecuente del anlisis del fundamento de una norma que nada resuelve y, sin
embargo, mucho complica, ya que, entre otros aspectos, en tanto no resulte aprobada
una regulacin concordante del Derecho Sucesorio valenciano, la implantacin como
rgimen legal supletorio del rgimen de separacin de bienes nicamente va a operar en
detrimento de la situacin del cnyuge superviviente valenciano que va a ver cmo le
sigue siendo de aplicacin la cuota legitimaria del viudo establecida por el Cdigo Civil
(de un tercio en usufructo, salvo conmutacin, cfr. Arts. 834 a 840 del CC), al tiempo
que no se va a beneficiar de la atribucin de la mitad de los bienes que le
corresponderan a la muerte del consorte en la liquidacin del rgimen de gananciales,
que es el rgimen legalmente previsto en defecto de pacto en contrario por el Cdigo
Civil y cuya armona con la cuota legitimaria viudal justifica, en el mbito del Derecho
comn, la escasa entidad econmica de la misma.
196

La estructura formal de la norma tambin ha sido objeto de crticas, ya que se
indica que sorprende la desproporcionada distribucin del articulado en los tres Ttulos
(de entre los cuales, el primero de ellos, cuyo contenido resulta sustancialmente
coincidente con las disposiciones correlativas del Cdigo Civil, recoge ms de una
tercera parte de los preceptos), as como tambin la configuracin de un Ttulo propio,
de la institucin de la germana, normada como rgimen esencialmente voluntario,

195
En este sentido lo precisa CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: El Derecho foral civil
valenciano. Ley 10/2007, de 20 de marzo, de la Generalitat sobre rgimen econmico matrimonial
valenciano, cit., pg. 2, al expresar que habida cuenta de la inconveniencia que, en todo caso, supone la
consecuencia adicional de esta inconcreta declarada afeccin especial del bien agermanado en orden a su
libre circulacin econmica.
196
Literalmente CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: El Derecho foral civil valenciano. Ley
10/2007, de 20 de marzo, de la Generalitat sobre rgimen econmico matrimonial valenciano, cit., pg.
2.
324
curiosamente, adems, en el seno de un sistema que se funda en la libertad de pactos
dirigidos a la eleccin y concrecin del rgimen econmico matrimonial.
197

Las Disposiciones comunes que regula la norma se considera que se podra
alcanzar con la mera aplicacin de las disposiciones del Derecho comn. Las
instituciones forales propias del Derecho civil foral valenciano no son tales, ya que, por
lo que se refiere a la germana, que no se aplicar por imposicin legal sino por acuerdo
voluntario de los contrayentes, carece de inters prctico cuanto injustificada la
dedicacin de uno de los tres Ttulos.
198

Por lo que respecta al rgimen de separacin como rgimen legal supletorio, la
crtica doctrinal se centra en que, por una parte, no lo era histricamente, ya que lo era
el rgimen dotal, y, por otra parte, el rgimen de separacin que se regula es una versin
recortada del que est regulado en el Cdigo civil. De tal forma, que esta postura
doctrinal considera que el grano de la norma se localiza, prcticamente con exclusivo
protagonismo, en la inversin del rgimen legal supletorio respecto del comn, es decir,
en la implantacin, salvo pacto en contrario, del rgimen de separacin de bienes
[curiosamente, como sucede en Catalua o Baleares ()], con el inconveniente de su
actual evidente discordancia con las normas del Derecho Sucesorio contenido en el
Cdigo Civil (vigente en la Comunidad Valenciana hasta que resulte reemplazado por
las normas del Derecho Sucesorio valenciano), y las desfavorables consecuencias, ya
sealadas, que de su aplicacin se van a derivar de inmediato para el cnyuge
superviviente.
199

La declaracin que realiza la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial
Valenciano respecto a la necesaria proteccin social, econmica y jurdica de la familia,
respecto a las personas ms desfavorecidas, como son las vctimas de violencia de
gnero, menores, discapacitados, personas ancianas o dependientes, no es ni innovadora
ni necesaria, precisa la doctrina, ya que el contenido de los artculos 14 y 32.1 de la

197
CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: El Derecho foral civil valenciano. Ley 10/2007, de
20 de marzo, de la Generalitat sobre rgimen econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 4.
198
199
325
Constitucin Espaola dan cabida a dicha proteccin, as como el artculo 66 del
Cdigo civil, y cuya limitacin hace nula cualquier estipulacin adoptada, a tenor de la
previsin recogida en el artculo 1328 del Cdigo.
200

Sobre la reiteracin de regulacin que se establece en la Ley de Rgimen
Econmico Matrimonial Valenciano en relacin con la regulacin propia del Derecho
comn, contenida en el Cdigo civil, tambin la doctrina lo ha apuntado en relacin con
el artculo 17.2, en relacin con el artculo 15.2 de la Ley. La doctrina indic que
salvando la precisin del diez a quo, exigida por la concreta situacin regulada, la
posibilidad del ejercicio de esta accin de anulabilidad ya quedaba a salvo por la
indicacin del artculo 1301.3 y 4 del Cdigo civil.
201

Dicha reiteracin tambin se observa en el artculo 11 de la Ley de Rgimen
Econmico Matrimonial Valenciano, ya que se reproducen los contenidos del artculo
1319 del Cdigo civil. La segunda parte del artculo 11 del mencionado texto legal
especifica el derecho de reembolso, uno frente al que realiza el pago de ms,
remitindose al artculo 8.2 de la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano.
En los casos en que no haya bienes comunes, no hay diferencia con la previsin
del artculo 1440 del Cdigo civil.
202
La doctrina estima que no habiendo bienes
comunes hay que entender que en primer lugar responder el patrimonio del cnyuge
que contrajo la deuda y, subsidiariamente, el del otro.
203

La doctrina tambin realiz algunas precisiones sobre el artculo 30, actualmente
derogado por la Ley 8/2009. Se indic que la eficacia o ineficacia de cualquier pacto
capitular tras la muerte de uno de los cnyuges va a depender inicialmente del concreto
contenido de lo acordado y, en caso de determinacin de su eficacia, podra

200
201
En este sentido, CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: Breve revisin crtica de la Ley de
Rgimen econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 19. Recogido tambin en RAMN
FERNNDEZ, F.: La modificacin del rgimen econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 218.
202
203
CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: Breve revisin crtica de la Ley de Rgimen econmico
matrimonial valenciano, cit., pg. 47.
326
materializarse en los trminos pactados o en los que resulten de la aplicacin de las
clusulas testamentarias respecto de las que, aunque el precepto no lo dijera y a los
efectos de su prevalencia, no caba descuidar su carcter unilateral en relacin con las
previsiones capitulares que, en todo caso, son convencionales.
204

El objeto de la donacin propter nuptias es coincidente con lo que precepta el
artculo 634 del Cdigo civil. El mbito de la donacin del artculo 33 de la Ley de
Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano es ms amplio que el del Cdigo civil, ya
que el artculo 634 slo se ajusta a los bienes presentes del donante, o parte de ellos, y la
Ley valenciana habla de cualquier clase de bien, universalidades de bienes, derechos y
acciones, es decir, bienes materiales e inmateriales. No precisa, no obstante, si son
presentes o futuros, a diferencia del Derecho comn que hace referencia slo a los
presentes, aunque el artculo 635 del Cdigo civil menciona que la donacin no
comprender los bienes futuros, entendiendo por tales aqullos de que el donante no
puede disponer al tiempo de la donacin.
El artculo 31.2 de la Ley valenciana remite a las reglas generales de las
donaciones (por tanto, a los artculos 618 y siguientes del Cdigo civil), aunque tambin
precisa que excepto lo que indiquen los artculos 32 a 36 de la Ley de Rgimen
Econmico Matrimonial Valenciano.
205

No indica, tampoco, el precepto ninguna reserva de propiedad o usufructo del
donante para vivir en un estado correspondiente a sus circunstancias, por lo que llevado
al extremo se podra entender la norma como una donacin ntegra de los bienes,
suponiendo un despojo patrimonial del donante, quedando en una situacin de
pobreza.
206

204
matrimonial valenciano, cit., pg. 25. Extrado de RAMN FERNNDEZ, F.: La modificacin del
rgimen econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 222.
205
206
matrimonial valenciano, cit., pg. 34; RAMN FERNNDEZ, F.: La modificacin del rgimen
econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 224.
327
Tambin sealar que el artculo 33 de la Ley de Rgimen Econmico
Matrimonial Valenciano hace referencia a la reserva de usufructo, pero no menciona
que se quede el donante con la plena propiedad y done el usufructo, ya que slo
menciona la reserva usufructuaria y tampoco considera que lo haga para vivir en un
estado correspondiente a sus circunstancias.
La reserva de usufructo y la separacin entre nuda propiedad y usufructo se
contempla en el artculo 640 del Cdigo civil.
207
Dicha reserva produce efectos
positivos reflejados en el artculo 35.2 de la Ley de Rgimen Econmico Matrimonial
Valenciano, ya que si la donacin se revocara y se hubiera vinculado al levantamiento
de las cargas del matrimonio, los bienes donados, sin perjuicio de volver a la propiedad
del donante, continuar bajo la administracin del cnyuge responsable de atender tales
cargas, quien podr atenderlas con sus frutos, excepto que el donante se hubiera
reservado el usufructo de los bienes donados.
El segundo inciso del artculo 33.1, actualmente derogado por la Ley 8/2009,
haba suscitado algn comentario por parte de la doctrina. El indicado inciso haca
referencia a que la donacin podra hacerse con carcter sucesivo a favor de los hijos o
hijas con ocasin del matrimonio, para el caso de defuncin de uno de ellos. La doctrina
haba indicado que este precepto pareca reclamar la aplicacin del lmite previsto para
las sustituciones fideicomisarias contemplado en el artculo 781 del Cdigo civil, y que
caba plantearse si la posibilidad de ser donatario podra alcanzar tambin a los
descendientes de ulterior grado.
El artculo 46, en la redaccin anterior a la Ley 8/2009, fue objeto de crtica por
parte de la doctrina
208
, estableciendo literalmente que:
La norma del artculo 46 establece que ante la imposibilidad de probar a cul
de los cnyuges pertenece algn bien o derecho posedo por ellos (giro parcialmente
impreciso porque la situacin de reclamacin de la pertenencia implica la realizacin
de actos posesorios por parte de ambos o de alguno de ellos) les corresponder por

207
208
Tomado de CASTILLO MARTNEZ, C. del C.: Breve revisin crtica de la Ley de Rgimen
econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 46. Reproducido en RAMN FERNNDEZ, F.: La
modificacin del rgimen econmico matrimonial valenciano, cit., pg. 220.
328
mitad, respetando siempre el mejor derecho que sobre el citado bien pueda
corresponder a terceras personas (como no puede ser de otro modo, aunque el
legislador autonmico no lo aclarara, que ya se encargar le tercero de reclamarlo- con
arreglo a Derecho- y los Tribunales de otorgrselo, o no, en funcin de que la norma lo
ampare y el interesado convenientemente lo acredite), resultando que si se trata de
bienes muebles de uso personal o directamente destinados a la actividad de uno de ellos
y no sean de extraordinario valor, teniendo en cuenta las circunstancias econmicas
del cnyuge usuario, se presume que pertenecen a ste. La primera proposicin de la
norma encuentra correspondencia con el contenido del artculo 1441 del Cdigo Civil,
por cuya virtud cuando no sea posible acreditar a cul de los cnyuges pertenece
algn bien o derecho, corresponder a ambos por mitad. La presuncin de
pertenencia a favor del cnyuge usuario no deja de ser un simple guio en beneficio de
ste, en todo caso destruible mediante la acreditacin en contrario.
El artculo 47, actualmente derogado, tambin suscit una problemtica doctrinal
acerca del significado de prioritariamente afectos. Es cierto que nunca se especifica ni
aclara el concepto de la afeccin prioritaria, con lo que parece que ese estaba hablando
de una afeccin mucho ms intensa, pese a que todos los bienes estaban afectos al
levantamiento de las cargas, por eso se aluda a la falta de coherencia del precepto.
209

El artculo 48, ya derogado tambin, recoga las directrices marcadas en el
artculo 1319 del Cdigo civil.
Si existan bienes agermanados o donaciones especialmente afectas al
levantamiento de las cargas, se produca una remisin al artculo 11 de la Ley de
Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano.
2. La Ley de relaciones familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no
conviven
El Pleno del Consell
210
aprob el Anteproyecto de Ley de relaciones familiares
de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven, conocida como Ley de Custodia

209
matrimonial valenciano, cit., pg. 46.
210

http://www.gva.es/portal/page/portal/inicio/area_de_prensa/not_detalle_area_prensa?id=224034
Consultado el da 15 de agosto de 2010.
329
compartida.
211
Posteriormente, se ha promulgado la Ley 5/2011, de 1 de abril, de la
Generalitat, de Relaciones Familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no
conviven.
212

Tiene como objeto fundamental "regular las relaciones familiares de los
progenitores que no conviven, con sus hijos e hijas sometidos a su autoridad parental, y
las de stos y stas con sus hermanos y hermanas, abuelos y abuelas, otros parientes y
personas allegadas".
As, esta norma regula las situaciones de separacin y divorcio pero tambin
aquellas en las que los progenitores no han convivido nunca entre s.
Para cumplir el objetivo de velar por el inters del menor, la norma "considera
necesario hacer conscientes a los progenitores sobre la necesidad e importancia de
pactar, en caso de ruptura o de no convivencia, un rgimen equitativo de relaciones con
sus hijos e hijas menores. Se establece lo que se denomina pacto de convivencia
familiar y, cuando no sea posible alcanzar ese pacto, establecer la convivencia con los
hijos e hijas menores, compartida con ambos progenitores, como criterio prevalente en
caso de que sea la autoridad judicial la que deba fijar las condiciones de dicho rgimen.
Tambin establece el destino de la vivienda y el ajuar familiar, la cuanta y modo
de sufragar los gastos ordinarios y extraordinarios de atencin de los hijos.
El principio general de custodia compartida (pese a que por distintas razones que
indica en la propia norma no se utiliza este trmino) se aplica en los casos en los que no
se pueda llegar a un pacto entre los progenitores, y por ello, en virtud de este principio,
se habilita al juez para decidir la custodia individual atendiendo a las circunstancias de
cada caso.

211
La norma pionera en esta materia ha sido la Ley 2/2010, de 26 de mayo, de igualdad en las
relaciones familiares ante la ruptura de convivencia de los padres del Gobierno de Aragn, Publicada en
el BOA nm. 111, de 8 de junio de 2010, pgs. 14534 y sigs. y en el BOE nm. 151, de 22 de junio de
2010, pgs. 54523 y sigs. Ya integrada en el Decreto Legislativo 1/2011, de 22 de marzo, del Gobierno de
Aragn, por el que se aprueba, con el ttulo de Cdigo del Derecho Foral de Aragn, el Texto
Refundido de las Leyes civiles aragonesas, y que junto con Catalua, con la Ley 25/2010, de 29 de julio,
del libro segundo del Cdigo civil de Catalua, relativo a la persona y familia y Navarra, con la Ley Foral
3/2011, de 17 de marzo, sobre custodia de los hijos en los casos de ruptura de la convivencia de los
padres completan el panorama legislativo en dicha materia.
212
DOCV nm. 6495, de 5 de abril de 2011; BOE nm. 98, de 25 de abril de 2011. Sobre dicha
ley, vase: AA.VV.: Ley valenciana de relaciones familiares de los hijos cuyos progenitores no
conviven, Valencia, 2011, pgs. 1 y sigs.
330
El concepto de custodia queda corto en la regulacin autonmica valenciana, ya
que se considera corto y obsoleto para una Ley que tiene como proposicin subrayar la
relevancia del contacto cotidiano y del roce frecuente entre los progenitores y sus hijos e
hijas menores, como nico cauce que posibilita el crecimiento del vnculo afectivo
familiar y sienta las bases de un adecuado desarrollo psquico y emocional de cada
menor.
Se pretenden conjugar los dos principios fundamentales que concurren en los
supuestos de no convivencia o ruptura de una pareja cuando existen hijos e hijas
menores: por un lado, el derecho de los hijos e hijas a mantener una relacin equilibrada
y continuada con ambos progenitores; y, por otro lado, el derecho-deber de stos de
proveer a la crianza y educacin de los hijos e hijas menores en el ejercicio de la
responsabilidad familiar, cuyo ejercicio en la nueva situacin exige de ellos un mayor
grado de diligencia, de compromiso y de cooperacin.
Este rgimen de convivencia compartida por ambos progenitores con los hijos e
hijas menores pretende facilitar un mejor encaje de la situacin familiar en relacin con
el menor, y el mantenimiento de los lazos de afectividad por parte de ambos
progenitores. Se pretende disminuir el nivel de litigiosidad entre los progenitores, que se
puede producir en los casos de otorgar la convivencia a uno solo de ellos, y tambin se
favorece la distribucin igualitaria de roles sociales entre hombres y mujeres en el
mbito de las relaciones familiares.
En cuanto a la regulacin de la vivienda familiar y del ajuar domestico, la Ley
establece que a falta de pacto entre los progenitores, en los casos de rgimen de
convivencia compartida se procura que en la asignacin de la vivienda prevalezca el
inters superior de cada menor por encima de cualquier otra consideracin y se atienden
los intereses del cnyuge que ms dificultades pueda tener para encontrar una nueva
vivienda tras el cese de la convivencia slo en la medida en que sean compatibles con el
citado inters superior de cada menor. Sobre la base de ese criterio general, el precepto
tiene en cuenta si se est ante un supuesto de rgimen de convivencia compartida o de
atribucin de la convivencia con los hijos e hijas menores a uno solo de los progenitores
y se prevn diversas soluciones dependiendo de si la vivienda familiar es comn a
ambos progenitores o un bien privativo del progenitor que no resulta adjudicatario del
rgimen de convivencia. En todo caso, la atribucin de la vivienda familiar tendr
carcter temporal, la autoridad judicial fijar el periodo mximo de uso y el rgimen
331
jurdico previsto en el precepto no se aplicar a las viviendas que se disfruten como
segunda o ulteriores residencias.
Adems, la normativa prev como garanta para velar por el inters del menor la
posibilidad de establecer un control peridico de la situacin familiar para confirmar o
cambiar el rgimen establecido.
Tambin se recoge, con carcter excepcional, la exclusin o prohibicin del
rgimen de convivencia en casos de violencia de gnero o domstica cuando una
resolucin judicial estime indicios racionales de su existencia y se podr revisar cuando
exista resolucin judicial absolutoria que ponga fin al procedimiento.
Sealar que por parte de distintas instituciones se reclam al Gobierno que la
custodia compartida sea norma preferente en el divorcio.
Indicar que en las fechas en las que sale a la luz este trabajo, el Pleno del
Tribunal Constitucional, por providencia de 19 de julio, ha acordado admitir a trmite el
recurso de inconstitucionalidad nm. 3859/2011, promovido por el Presidente del
Gobierno, contra la Ley 5/2011, de 1 de abril, de la Generalitat Valenciana, de
relaciones familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven (BOE nm.
178, de 26 de julio de 2011). Se invoca el art. 161.2 de la Constitucin, lo que produce
la suspensin de la vigencia y aplicacin de los preceptos impugnados desde que se
interpuso el recurso, el 4 de julio de 2011.
3. Otras normas en elaboracin y materias susceptibles de posible regulacin en el
futuro
En este punto del trabajo vamos a hacer referencia a distintas normas que estn
en periodo de elaboracin. No han accedido todava a las Cortes Valencianas, por lo que
tenemos que tener en cuenta que posiblemente sufra alguna modificacin el texto que se
ha consultado. No se pretende una exposicin exhaustiva, sino indicar los principales
aspectos que seran objeto de regulacin.
Otras de las normas que sabemos que estn en fase de futura tramitacin, es la
Ley de relaciones familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven,
conocida como Ley de Custodia compartida, y la Ley sobre Derecho Patrimonial
Valenciano de Contratos Agrarios, en la que se regularn los tpicos contratos de la
huerta valenciana, como la venta a ull a ojo o per alfarrassar, a peso o per
arrovat.
332
3.1. La futura Ley Valenciana de Sucesiones
La futura regulacin de la sucesin valenciana est en periodo de elaboracin.
En estos momentos slo disponemos, y es a lo que nos vamos a referir, del texto del
Anteproyecto de Ley de la Generalitat, de la Ley Valenciana de Sucesiones de 24 de
julio de 2009 (LVS).
Hemos visto que el iter legislativo para la recuperacin del Derecho Civil Foral
Valenciano se ha iniciado con la regulacin del Rgimen Matrimonial Valenciano.
En el mencionado Estatuto de Autonoma ya se contiene una referencia a una
regulacin foral civil valenciana, al precisar en su art. 71 que los bienes procedentes,
segn la legislacin foral civil valenciana, de herencias intestadas, cuando el causante
ostentara conforme a la legislacin del Estado la vecindad civil valenciana, as como
otros de cualquier tipo, integrarn el patrimonio de la Generalitat.
Es decir, a falta de parientes y cnyuge, los bienes de quien hubiere fallecido
intestado, gozando de la vecindad civil valenciana, se deferirn a la Generalitat
Valenciana, de conformidad con el art. 22-1 de la Ley 3/1986, de 24 de octubre, de
Patrimonio de la Generalitat Valenciana y con el art. 71.1. c) del Estatuto de Autonoma
de la Comunidad Valenciana, como hemos indicado.
La propia Ley de Rgimen Econmico, en su articulado, hace referencia a un
futuro Derecho sucesorio valenciano. De esta forma, el art. 37, referente a la colacin de
las donaciones propter nuptias, indica que:
Existir obligacin por parte del donatario de llevar los bienes donados a
colacin en la herencia del donante, en los trminos que resulten de la aplicacin del
Derecho sucesorio valenciano.
Por su parte, la Disposicin transitoria segunda precisa lo siguientes:
Hasta que se apruebe y entre en vigor el Derecho sucesorio valenciano, la
referencia al mismo, que se contiene en el artculo 37 de la presente Ley, se entender
realizada al Cdigo Civil.
La estructura de la futura norma gira en torno a la Exposicin de Motivos y los
siguientes ttulos:
Ttulo I. Disposiciones generales (arts. 1-13); Ttulo II. Los testamentos (arts.
14-46); Ttulo III. La capacidad para suceder y la indignidad (arts. 47-54); Ttulo IV. La
333
sucesin contractual (arts. 55-72); Ttulo V. Las donaciones mortis causa (arts. 73-
80); Ttulo VI. Encargo de designar heredero o de distribuir entre ellos los bienes (arts.
81-88); Ttulo VII. La sucesin intestada y el derecho de representacin. Captulo I. La
sucesin intestada (arts. 89-101); Captulo II. El derecho de representacin (arts. 102-
106); Ttulo VIII. La legtima (arts. 107-153); Ttulo IX. La institucin de heredero
(arts. 154-173); Ttulo X. Las sustituciones hereditarias (arts. 174-200); Ttulo XI. Los
legados (arts. 201-223); Ttulo XII. La aceptacin de la herencia. El derecho de
transmisin. El derecho de acrecer. Captulo I. La aceptacin de la herencia (arts. 224-
244); Captulo II. El derecho de transmisin (art. 245); Captulo III. El derecho de
acrecer (arts. 246-250); Ttulo XIII. Los albaceas (arts. 251-263); Ttulo XIV. El pago
de las deudas hereditarias (arts. 264-268); Ttulo XV. La particin de la herencia (arts.
269-285), y 4 Disposiciones transitorias.
Dicha Ley Valenciana de Sucesiones se elabora al amparo de la competencia
exclusiva de la Generalitat sobre la conservacin, desarrollo y modificacin del Derecho
civil foral que precepta el art. 49.1.2. del Estatuto de Autonoma, en sincrona con el
art. 7.1 y la Disposicin transitoria tercera del mismo texto. La pretensin de gozar de
un techo competencial lo ms alto posible y el reconocimiento de la Comunidad
Valenciana, como Nacionalidad histrica, entre otras razones, por su Derecho Civil
Foral, es lo que culmina la trayectoria legislativa sucesoria, tras el paso dado para la
regulacin del Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano, y que continuar con
otras leyes, como la futura norma de Custodia compartida, o la futura Ley sobre
Derechos reales y contratos agrarios.
El principal objeto de la futura Ley Valenciana de Sucesiones es la regulacin
completa y detallada de la sucesin por causa de muerte de las personas que ostenten la
vecindad civil valenciana conforme a las normas del Ttulo Preliminar del Cdigo civil,
que ser igualmente aplicable para resolver los conflictos de leyes, con independencia
de donde residan, segn establece el art. 3.4 del Estatuto de Autonoma.
Se recuperan instituciones del Derecho foral civil valenciano, adaptndolas tanto
a las exigencias y principios constitucionales, como a las derivadas de la realidad social
y econmica, para cumplir con los preceptos estatutarios que as lo establecen.
Vamos, pues, a exponer lo que indica la Exposicin de Motivos del
Anteproyecto respecto de cada uno de los Ttulo que se regularn.
334
En el Ttulo I, relativo a las Disposiciones Generales, se precisan determinados
conceptos esenciales como son el de sucesin, herencia, la condicin sui generis de la
legtima como sucesin, la preferencia y concurrencia de sucesiones, pudiendo concurrir
la sucesin testada con la intestada con la contractual y con la donacin mortis causa
que slo parcialmente ordenen la sucesin del causante, sin perjuicio de la concurrencia
tambin de la sucesin forzosa o legitimaria.
En este sentido, se recoge la compatibilidad entre la sucesin testada e intestada
que establecan los Furs VI-IV-26 y 27, frente al principio romano de que nadie puede
morir en parte testado y en parte intestado nemo pro parte testatus pro parte intestatus
decedere potest
Se establece que el sucesor a ttulo universal es el heredero a quien, si se hubiere
instituido en cosa cierta, acrecen los dems bienes de la herencia que no hayan sido
expresa y especialmente atribuidos a otra persona por cualquier ttulo, de ah que se
sigue la preferencia del nomen sobre la assignatio tal como vena recogida en el Fur
VI-VI-5.
La adquisicin del dominio y de la posesin de los bienes hereditarios sanciona
la doctrina de la adquisicin de mantinent aprs la mort del Fur VI-IV-41 que parece
consagrar la adquisicin automtica de la herencia como manifestacin de la regla del
Droit coutumier francs le mort saisit le vif, pero cohonestndola con la regla esencial
de la adicin por voluntaria aceptacin de la herencia.
Se establece una regulacin de la herencia yacente, junto con una definicin de
la misma, y se precisa el nombramiento de sus administradores, as como los deberes y
derechos de stos, sus actos de administracin y de disposicin y la administracin de la
herencia tras su aceptacin parcial.
Respecto al Ttulo II, que se ocupa de los testamentos, los principales aspectos
que podemos destacar son los siguientes:
Se consagra el principio de libertad que preside toda la futura norma. No slo al
definir el testamento, sino al regular el testamento por apoderado o el testamento
mancomunado, ambos testamento que ya tenan su origen en la legislacin foral escrita
y consuetudinaria, en trminos tales que permiten mantener que la regulacin sucesoria
valenciana presume la libertad de testar y la capacidad para tenerla y mantenerla sin
335
vicios en cualesquiera circunstancias de acuerdo con los derechos fundamentales a la
igualdad y al honor que establece nuestra Constitucin.
El principio constitucional de libertad, tan arraigo en la poca foral, se
manifiesta en la interpretacin del testamento tan indagadora de la voluntad real del
testador y respetuosa con ella. La libertad, como principio ordenador, tambin subyace
en la regulacin de la revocacin del testamento plasmando la doctrina foral sobre la
materia, plenamente coincidente con la sentencia del Digesto, segn la cual
ambulatoria est voluntas hominis usque ad vitae supremum exitum, que fundamenta
los Furs VI-III-2, VI-IV-28, 29 y 30 y VI-III-1.
Se regulan las formas testamentarias propias del Derecho Foral Civil
Valenciano, como son el testamento abierto notarial (Furs VI-IV-6, 7, 8, 10, 11, 12 y 19
y IX-XIX-20), el testamento nuncupativo
213
o de paraula, el testamento cerrado del
Fur VI-IV-18 y el testamento autgrafo del Fur VI-IV-18.
Se dedica atencin a la regulacin de las discordancias entre las versiones de los
testamentos y se tiene en cuenta el efecto que sobre esta materia, el otorgamiento y la
autorizacin de los testamentos, pueden tener las nuevas tecnologas de la sociedad de la
informacin y comunicacin, con la firma electrnica.
En sede del Ttulo III que se ocupa de la capacidad para suceder y la indignidad,
la nueva futura norma regula la capacidad para suceder de las personas concebidas
conforme a la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de reproduccin asistida,
utilizando las tcnicas relacionadas en el Anexo de dicha Ley.
Se destaca la minuciosidad de las causas de indignidad, que es congruente con
las graves consecuencias de la misma, as como la actualizacin de tales causas, como
se pone de manifiesto en declarar indigno a quien hubiere sido condenado por sentencia
firme en juicio penal por haber atentado contra la vida del causante, de su cnyuge,
descendientes, ascendientes o personas con las que aqul estuviere vinculado por
anlogos vnculos de afectividad. Tambin se pone de manifiesto tal actualizacin al
declarar indignos a quienes hubieren sido condenados por sentencia firme recada en

$"%
Ms ampliamente, GIMNEZ CHORNET, V. y RAMN FERNNDEZ, F.: El testamento
nuncupativo: del Derecho foral a la futura regulacin sucesoria valenciana, Revista de Derecho civil
valenciano, nm. 6, segundo semestre 2009, pgs. 1 y sigs. ISSN: 1886-1490. En web:
http://www.derechocivilvalenciano.com/index.php?option=com_content&task=view&id=69&Itemid=29
336
juicio seguido por delito cometido contra los derechos fundamentales o las libertades
pblicas del causante.
En materia de efectos de la indignidad se establece el carcter personalsimo de
tales efectos en cuanto sancionadores, sin perjuicio de tener que admitir por pura
coherencia tcnica, que la indignidad priva a los herederos del indigno, que acepten su
herencia, del derecho a aceptar o repudiar la herencia del ofendido de la que fue privado
su causante por causa de indignidad.
Se indica tambin que la generalizacin de los plazos de caducidad para el
ejercicio de acciones que puedan conllevar la ineficacia de testamentos o situaciones
sucesorias surgidas al amparo de ellos o de disposiciones legales. Se trata con ello de,
sin desconocer los derechos de los actores, apostar decididamente por la seguridad
jurdica, la previsibilidad y la estabilidad de las situaciones jurdicas derivadas de un
proceso de transmisin patrimonial mortis causa.
Por su parte el Ttulo IV que contempla la sucesin contractual, la regula
distinguindose segn el pacto implique transmisin actual de bienes al favorecido o tal
entrega se difiera al momento del fallecimiento del causante; previndose, incluso, que
sea un tercero quien designe a los herederos, antes o despus del fallecimiento del
causante.
Se regula el pacto de reversin, el pacto de sobrevivencia o heredamiento mutual
al ms viviente inspirndose en el Fur II-111-11 o el del testamento de padre y madre
dejando todos los bienes a sus hijos previsto en el Fur VI-IV-46 y el pacto de definicin,
en el fondo un pacto sobre la colacin, que el Fur V-III-6 regulaba para la hija dotada
con carcter legal, pero que, como pone de manifiesto la mejor doctrina, era un pacto
muy frecuente en la prctica y en los protocolos notariales. Y, en fin, se regula la
revocacin unilateral del pacto sucesorio por alguno de los otorgantes y los efectos que
sobre la eficacia de los mismos tienen las crisis matrimoniales.
En cuanto al Ttulo V que observa las donaciones mortis causa, se establece su
regulacin, considerando como tales las hechas para que surtan efectos tras la muerte
del donante. Se regula su revocacin y su relacin con las legtimas, pues esta donacin
se entiende hecha sin perjuicio de la legtima que, en caso de pretericin, pueda
corresponder a los herederos forzosos, para cuyo cmputo se tendrn en cuenta, como
resulta de un Privilegio de Jaime II dado el 7 de enero de 1318. Se regula la donacin
337
con o sin transmisin inmediata de la propiedad y su revocabilidad y tambin las
donaciones cuya eficacia dependa de la muerte de un tercero que se consideran como
donaciones inter vivos sujetas a condicin suspensiva.
Respecto al Ttulo VI relativo al encargo de designar heredero o de distribuir
entre ellos los bienes, el causante puede encomendar a uno o varios terceros designados
en testamento, codicilo o contrato sucesorio, que nombren a las personas a las que se ha
de deferir su herencia por cualquier ttulo y que la distribuyan entre ellas, o slo que la
distribuyan entre las personas ya designadas por el libremente u observando las
limitaciones o condiciones establecidas por el ordenante en el propio ttulo, sin perjuicio
de que el mismo encargado pueda, adems, establecer y sean compatibles con las
establecidas por aqul.
Se proclama su carcter personalsimo, su retribucin, la compensacin especial
del cnyuge o pareja establece que recibiere el encargo.
Se establece el rgimen jurdico de sus facultades en cuanto a la designacin de
los herederos y sus derechos y obligaciones respecto al patrimonio relicto mientras no
haya procedido a la designacin que se le encarga dentro del plazo fijado al efecto o del
plazo legal.
Por lo que atae al Ttulo VII que se dedica a la sucesin intestada y el derecho
de representacin. La sucesin abintestato se inspira en la Rbrica V del Libro VI de Els
Furs. Se ha optado por seguir el sistema de cmputo del parentesco establecido en el
Cdigo civil, que goza de gran arraigo en la prctica, en lugar de decidirse por el
sistema de cmputo del parentesco que estableca el Fur VI-V-8, que era el sistema
cannico, descartando igualmente la elaboracin doctrinal que se hizo del mencionado
Fur que fue la que se impuso en la prctica como costumbre.
Se regula la sucesin por cabezas y por estirpes, el acrecimiento y el derecho de
representacin. Se establece la compatibilidad de la sucesin intestada con la legtima,
cuando sta deba tener lugar y se regulan los grupos de parientes llamados, grupos que
se excluyen entre s y que viene encabezado por los hijos y descendientes, seguidos por
el cnyuge que en nuestros Furs (Fur VI-V-1 y 3) era llamado en ltimo lugar, despus
de los colaterales , por los ascendientes y por los colaterales que en nuestros Furs eran
llamados sin lmite de grado, mientras que en la LVS son llamados hasta el cuarto grado
para evitar procedimientos de designacin de herederos abintestato excesivamente
338
largos y complejos. Al cnyuge queda equiparada la pareja de hecho con convivencia
estable. A falta de parientes y cnyuge, los bienes de quien hubiere fallecido intestado,
gozando de la vecindad civil valenciana, se deferirn a la Generalidad Valenciana, de
conformidad con el artculo 22-2 de la Ley 3/1986, de 24 de octubre, de Patrimonio de
la Generalidad Valenciana y con el artculo 71-1-c) del Estatuto de Autonoma de la
Comunidad Valenciana.
En el Ttulo VIII que se dedica a la regulacin de las legtimas es una de las
cuestiones fundamentales de la LVS dada su trascendencia social y econmica. En
nuestros Furs, la regulacin de las legtimas fue evolucionando, en efecto, en los Furs de
Jaime I (Fur VI-IV-49) haba legitimarios y stos eran los hijos legtimos quienes si
concurran a la herencia en nmero de cuatro o menos de cuatro tenan derecho a la
tercera parte de la herencia, porcin que se ampliaba hasta la mitad del caudal relicto si
el nmero de hijos legtimos que sucedan era de cinco o ms de cinco, esta regulacin
consagraba la legtima justinianea de triente et semissems adelante, el Fur VI-IV-
51, sancionado por Pedro el Ceremonioso en las Cortes de Valencia de 1358, estableci
la libertad absoluta de testar y, finalmente, el Fur VI-IV-52 de Martn el Humano,
sancionado en las Cortes de Valencia de 1403 mantena la libertad de testar, pero exiga
que se nombrara expresamente a los hijos, descendientes o ascendientes para dejarles
algo o para desheredarles expresamente, si no haba desheredacin expresa y no haba
atribucin testamentaria al legitimario, se incurra en pretericin. Tambin, en las Cortes
celebradas en Valencia en 1604, se previ la posibilidad de que el testador hiciere en su
testamento una prohibicin general y expresa de legtimas en su sucesin. As pues, en
nuestro Derecho foral civil histrico hubo legtimas y hubo libertad de testar, por este
orden y hubo tambin derechos especiales de la viuda, como la setantena, lany de
plor y la tenuta.
La conexin foral actualizada del desarrollo de la competencia legislativa civil
de la Generalidad Valenciana, conforme al art 7 y a la DT 3 del Estatuto, impone una
suavizacin respecto del actual sistema legitimario del CC que, hasta esta Ley, rega
entre nosotros. Esa suavizacin no puede significar una prdida absoluta del significado
de los vnculos familiares, una desproteccin total del cnyuge suprstite o de los hijos
discapacitados o menores, un desconocimiento de la dinmica compleja de las
relaciones humanas de tipo afectivo que fundamentan ncleos de convivencia de origen
mltiple y convergente y tampoco puede ignorar las existencia de problemas muy
339
importantes en la organizacin de la sucesin en nuestra pequea y mediana empresa
tan arraigada en la estructura econmica valenciana.
Una regulacin moderna tampoco puede dar lugar, por ms conexin foral que
se tenga que respetar en nuestra reintegracin civil foral, a una plyade de derechos
sucesorios de escasa relevancia econmica que compliquen la sucesin mortis causa
en los bienes.
Parece pues razonable pensar, en funcin de las anteriores reflexiones, que
debamos distinguir entre la sucesin en el patrimonio empresarial
214
y en el resto de los
bienes del causante. Respecto del patrimonio empresarial debe proclamarse la libertad
de testar como la frmula ms idnea para que el empresario pueda organizar de la
mejor forma posible, a su juicio, la sucesin de suerte que su muerte no ponga en riesgo,
ni la productividad de su empresa, ni los puestos de trabajo de la misma. Esa libertad
permitir dar juego al empresario, que podr ordenar la sucesin a la carta y prever de
forma anticipada las estrategias pertinentes para garantizar la continuidad de la empresa
a travs de los mecanismos legalmente establecidos.
En el patrimonio no empresarial se establece la legtima a favor de los hijos y
descendientes; en su defecto, de los padres, no de los dems ascendientes, pudiendo
concurrir con unos y otros el cnyuge viudo. La de los dos primeros grupos se
concretarn en porcentajes de la herencia lquida, porcentaje que ser variable, en el
caso de los hijos y descendientes, en funcin de su nmero, con lo que se retomar la
legtima foral de origen justinianeo adaptada, como no poda ser de otro modo, a nuestra
realidad social.
La legtima de los progenitores es de naturaleza alimenticia y la del cnyuge
viudo persigue asegurarle un nivel de vida equivalente al que tuvo durante su
matrimonio con el causante; tambin se regulan, como derechos legitimarios del viudo o
viuda la cambra y el any de plor.
En todo caso, la legtima se configura como un derecho de crdito que no
atribuye por s solo la condicin de heredero y, consecuentemente, podr pagarse por el

$"&
Sobre esta cuestin, RAMN FERNNDEZ, F.: La sucesin en la empresa familiar agraria
valenciana, El nuevo Derecho Agrario, Publicacin conjunta con la Academia Brasilea de Letras
Agrarias. Coordinadores Lucas Abreu Barroso, Elisabete Maniglia y Alcir Gursen De Miranda, Brasil,
2010, pgs. 261 y sigs.
340
heredero, a su eleccin, en metlico, crditos o atribuyendo derechos o facultades
concretos sobre otros bienes muebles o inmuebles hereditarios o extrahereditarios a su
libre eleccin.
Como consecuencia de haber legtimas en el Derecho foral civil valenciano, se
regular tambin la pretericin y la desheredacin, entre cuyas causas merece destacarse
la ausencia de la relacin propia derivada de los vnculos familiares con el causante por
causa exclusivamente imputable a la voluntad del legitimario.
En el se Ttulo IX se contempla la institucin de heredero. El nombramiento de
heredero puede hacerse en testamento o en pacto sucesorio con tal que resulte clara la
voluntad del ordenante al respecto, ya utilizando el disponente expresamente el trmino
heredero o ya atribuyndole al nombrado la totalidad o una parte alcuota de sus bienes
o, incluso, un solo bien sin atribucin simultnea de sus dems bienes, por cualquier
ttulo sucesorio, a otra persona.
Tambin podr el causante, en los mismos ttulos a los que se refiere el prrafo
anterior, encomendar a una tercera persona la designacin de quien haya de ser su
heredero, fijando o no las circunstancias que ste deba reunir.
Se regulan las obligaciones de los herederos, la institucin en el usufructo, los
prelegados, la institucin a favor de varias personas, la institucin condicional y a
trmino y la modal, todo ello mediante reglas interpretativas tomadas de la doctrina y de
la jurisprudencia.
Por lo que se refiere al Ttulo X que en materia de sustituciones hereditarias,
regula la sustitucin vulgar, la pupilar y la ejemplar aclarando especialmente el supuesto
de pluralidad de sustitutos.
Se regula detalladamente la sustitucin fideicomisaria, en particular, los
derechos y las obligaciones de los herederos fiduciarios, sus facultades de
administracin y de disposicin de los bienes fideicomitidos, as como la impugnacin
de los mismos. Finalmente, se regula la sustitucin de residuo y la sustitucin
preventiva de residuo.
En el Ttulo XI relativo a los legados, se concepta el legado como una
liberalidad dispuesta por el causante en el documento que ordena su sucesin por causa
de muerte, referida a algn valor patrimonial concreto o a una cuota de su caudal relicto,
que no atribuye al beneficiado la condicin de heredero. Se prev tambin que el
341
causante pueda ordenar la sucesin universal a ttulo de legado; el legatario universal
tendr los mismos derechos y obligaciones que el heredero; el plazo del que goza para
deliberar y repudiar es el mismo que el del heredero; las deudas y cargas de la herencia
le afectan, pero, salvo que el testador expresamente haya dispuesto otra cosa, no
quedar obligado a su pago.
Se regula el prelegado, el sublegado y los distintos tipos de legados, entre los
que merece destacarse el de cosa agermanada, el legado de activos financieros, de cosa
ajena, el legado de deuda, de cosa empeada o hipotecada, etc.
Tambin se regula detalladamente la delacin del legado, su aceptacin y
repudiacin, su entrega, el rgimen jurdico de los frutos de la cosa legada, as como el
del pago de las deudas y cargas de la herencia por los legatarios.
En el Ttulo XII se disea la aceptacin de la herencia, el derecho de transmisin
y el derecho de acrecer. Se regula la aceptacin de la herencia y su repudiacin. La
aceptacin y la repudiacin de la herencia se configurarn, como sucede hoy en el
rgimen del Cdigo civil, como actos enteramente voluntarios y libres que no pueden
hacerse en parte (nica prohibicin recogida en el Fur VI-VII-4), a plazo, ni
condicionalmente. Por su parte, la aceptacin de la herencia, una vez hecha, har al
heredero dueo de los bienes de la misma desde la muerte del testador (combinacin
armonizada de la doctrina justinianea de la aditio haereditatis del Fur VI-VII-2 y de la
doctrina germano-francesa de la adquisicin automtica por muerte del causante-le
mort saisit le vif- recogida en el Fur VI-IV-41) y es irrevocable (Furs VI-VIII-2 y 6).
Se regula la aceptacin pura y simple de la herencia y, correlativamente, la oposicin a
la confusin de patrimonios y se regula con detalle la aceptacin a beneficio de
inventario buscando la tutela equilibrada de todos los intereses en juego. Se regula el
derecho de acrecer (Furs VI-VI-2, VI-X-15, VI-VI-6 y VI-IV-33) y el derecho de
transmisin.
En el Ttulo XIII se regula la figura de los albaceas o marmessor, las
caractersticas de su cargo, la pluralidad de albaceas y la forma de ejercer, en tal caso,
su cometido.
Se establecern las prohibiciones que les conciernen respecto de la herencia
sometida a su encargo, los casos en los que los albaceas pueden vender los bienes de la
herencia, el plazo para desempear su cargo, as como la rendicin final de las cuentas.
342
En el Ttulo XIV se establece la regulacin del pago de las deudas hereditarias,
consagrando el principio que proclama que primero es pagar que heredar, dando as
preferencia al principio de justicia del art 1 CE que al desenvolvimiento y adquisicin
de la propiedad transmitida y adquirida mortis causa como derecho de los ciudadanos
(artculo 33 CE). Se establecer, conforme a la doctrina foral (Fur VI-VII-3) el orden de
sujecin de pago de las deudas de la herencia y el criterio de proporcionalidad en la
institucin para determinar la responsabilidad de los herederos por el pago de las deudas
y cargas de la herencia (Furs VI-I-1, VI-IV-37 y II-III-22). Se regula la responsabilidad
entre los coherederos y la situacin del heredero que sea, a la vez, acreedor del causante.
Por ltimo, el Ttulo XV regula la particin de la herencia. Se inspirndose en
las rbricas XVIII y XIX del libro III de los Furs. Se acepta, conforme a ese rgimen, la
eficacia del pacto de indivisin y su oponibilidad a terceros, as como la forma de la
particin, combinando el espiritualismo de los Furs con las exigencias de la publicidad
y la seguridad jurdica, los efectos de la particin y la obligacin de saneamiento entre
los herederos, sta ltima en los trminos que resultan del Fur III-XVIII-7
En las disposiciones transitorias se distingue entre sucesiones abiertas antes de la
entrada en vigor de la LVS, sean testadas o intestadas, que se sujetan al rgimen anterior
salvo voluntad en contra de todos los interesados en ellas y las sucesiones abiertas con
posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley que, si son intestadas, se regirn por ella
y si son testadas por la Ley que rija al tiempo de la fecha fehaciente del testamento que
las ordene. Se aborda tambin el rgimen transitorio de las sucesiones en parte testadas
y en parte intestadas con una solucin mixta que, no obstante, favorece la implantacin
de la nueva Ley.
3.2. La futura Ley sobre Derecho Patrimonial Valenciano de Contratos Agrarios
Actualmente se est trabajando en la futura Ley sobre Derecho Patrimonial
Valenciano de Contratos Agrarios, 'una norma necesaria para contar con una legislacin
acorde con las peculiaridades propias de la sociedad valenciana y de nuestro rgimen
agrcola y ganadero'.
215

215
http://www.gov.gva.es/noticias/ficha_noticia/?contentId=101348
Consultado el da 15 de agosto de 2010.
343
La nueva normativa buscar regular y rescatar aquellos contratos y aquellas
instituciones tpicamente valencianos que siguen teniendo raigambre en nuestra
sociedad, entre las que cit algunas como el 'engany a mitges', que supone la facultad de
rescindir el contrato de compraventa, cuando cualquiera de las partes ha perjudicado por
error en ms de la mitad del precio del precio de la venta.
Adems, se introduciran otros contratos que recuperan figuras de la poca foral
pero de gran utilidad por las caractersticas propias de nuestro sistema, como la 'venta a
l'ull' o 'per alfarrasar'; la 'venta al peso' o 'per arrovat', modalidades de contrato por las
que el agricultor vende toda la cosecha pendiente o en flor por un precio determinado
por unidad de peso, cantidad o medida.
Al no disponer del texto de la futura norma, no consideramos oportuno hacer
ninguna referencia, pero s indicar que la doctrina se ha ocupado de estudiar esta
tipologa contractual agraria, por lo que nos remitimos a las aportaciones que se han
realizado para su estudio.
216

$"'
Vase: RAMN FERNNDEZ, F.: La costumbre como fuente del Derecho civil
valenciano: especialidades en materia agraria, El Derecho Agrario entre la Agenda 2000 y la Ronda del
Milenio (Actas del VIII Congreso Nacional de Derecho Agrario), Toledo, 16 y 17 de noviembre de 2000,
Coordinadores: ngel Carrasco Perera y Ana Carretero Garca, Ediciones de la Universidad de Castilla-
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Estudios sobre Derecho civil foral valenciano, cit., pgs. 113 y sigs.; Contratacin agraria y su
valoracin en el Derecho valenciano, La adecuacin del Derecho civil foral valenciano a la sociedad
actual, cit., pgs. 59 y sigs.

CONCLUSIONES
En 1707 y tras el Decreto de Felipe V el pueblo valenciano es castigado con la
abolicin de los Fueros. Desde ese instante y hasta doscientos noventa y nueve aos
despus Valencia es despojada de su cuerpo normativo, su Derecho civil propio. Casi
tres siglos despus, los valencianos y valencianas recuperamos el Derecho civil foral
valenciano tras la ltima reforma del Estatuto de Autonoma.
Hemos visto, tambin, que los Fueros constituan un cuerpo normativo
completo, ya que daba respuesta a distintas cuestiones tcnico-jurdicas, incluso, como
ha manifestado la doctrina, avanzado para su poca.
El estudio e investigacin del Derecho civil foral valenciano siempre ha sido
espinoso, dificultoso y, podramos decir, ingrato. Las razones se encuentran en la
naturaleza econmica de las relaciones reguladas, ya que la tradicional persistencia de
los usos y costumbres agrcolas, dependientes en su mayor parte de razones tcnicas,
constitua una proteccin lo suficientemente firme como para evitar que las alteraciones
polticas y sociales influyeran hondamente en la regulacin jurdica, reflejo obligado de
la econmica, de las relaciones entre el propietario de la tierra y el campesino. Estas
relaciones eran poco atractivas a la investigacin, ya que se prevea que no se iba a
encontrar nada, como deca el Eclesiasts, 1:1-9: Lo que ha llegado a ser, eso es lo que
llegar a ser; y lo que se ha hecho, eso es lo que se har; y por eso no hay nada nuevo
bajo el sol.
No obstante, el estudio foral no puede ni debe radicar en un mero inters
histrico, ya que existe un inters mucho ms importante: el jurdico.
Otra de las razones que han motivado la desidia o lentitud en un estudio ms
amplio radica en el propio carcter del jurista valenciano, derivado del propio carcter
mediterrneo, siguiendo el lema pensat i fet, y que ha considerado que poda ser de
poca utilidad dicho estudio y las enormes dificultades ah s que compartimos la
opinin- para la investigacin.
A pesar de estos obstculos, se ha producido una revitalizacin desde distintos
frentes, destacando el estudio y atencin que se viene dedicando desde diversas
Instituciones (Universidades, Colegios Profesionales), tras el Decreto 221/1997, de
12 de agosto, del Gobierno Valenciano, por el que se cre la Comisin
Interdepartamental de Derecho civil valenciano (modificado por Decreto 2/2000, de 11
346
de enero),el Decreto 30/2002, de 26 de febrero, del Gobierno Valenciano, por el que se
crea el Observatorio de Derecho civil valenciano, y el Decreto 150/2002, de septiembre,
del Gobierno Valenciano, por el que se modifica el indicado Decreto 30/2002,
constituyndose como un foro representativo en el que, con participacin de la
Generalitat y de diferentes organismos y entidades, se debatieran las cuestiones
referentes al Derecho civil valenciano y se elevaran propuestas en este sentido,
habiendo llegado el momento en el que, mediante Decreto 97/2004, de 11 de junio, de
la Conselleria de Justicia y Administraciones Pblicas, se cre la Comisin de
Codificacin civil valenciana, que, con la asistencia del indicado Observatorio, se
encargue de elaborar y presentar al Consell de la Generalitat los Anteproyectos de Ley
en materia de Derecho civil valenciano. A la Comisin de Codificacin Civil
Valenciana y a su rgano asesor, el Observatorio de Derecho Civil Valenciano, se le
aplicar el Reglamento aprobado por Decreto 218/2007, de 26 de octubre
Posteriormente, por Resolucin de 4 de octubre de 2004, del Conseller de
Justicia y Administraciones Pblicas, se designaron a los vocales de la Comisin de
Codificacin Civil Valenciana. Mediante Resolucin de 9 de noviembre de 2007, del
Conseller de Gobernacin, se determin la composicin de la Comisin de Codificacin
Civil Valenciana, que fue modificada por Resolucin de 14 de mayo de 2010, del
Conseller de Gobernacin.
La reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana tras la
promulgacin de la Ley Orgnica 1/2006, de 10 de abril, ha supuesto el alcance de una
mayor cota de autogobierno autonmico, garantizndose una mayor calidad de vida para
nuestra Comunidad y sus ciudadanos.
El artculo 49.1.2 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana
atribuye competencia exclusiva a la Generalitat para la conservacin, desarrollo y
modificacin del Derecho civil foral valenciano.
El artculo 7 del mismo texto legal establece que el desarrollo legislativo de las
competencias de la Generalitat procurar la recuperacin de los contenidos
correspondientes de los Fueros del histrico Reino de Valencia en plena armona con la
Constitucin y con las exigencias de la realidad social y econmica valenciana. Esta
reintegracin se aplica, en especial, al entramado institucional del histrico Reino de
Valencia y su propia onomstica en el marco de la Constitucin Espaola y del propio
texto normativo de la Comunidad Valenciana.
Conclusiones
347
Ha significado, por tanto, la recuperacin del Derecho civil foral valenciano.
La recuperacin no puede abarcar instituciones anacrnicas o en desuso o que no
puedan encajan en el marco constitucional actual, sino que se inicia una recuperacin
inteligente y adecuada a la realidad social que se sigue en la prctica de muchas
relaciones jurdicas que se vienen desarrollando y que pueden conformar un Derecho
actual, moderno y consolidado con la realidad social aplicable.
Por consiguiente, la futura normativa que se elabore tiene que ser en el marco
constitucional actual y de acuerdo con lo que propugna el Estatuto de Autonoma, sin
caer en una foralitis ni en unas pretensiones de recuperacin al margen de los lmites
establecidos en nuestro marco jurdico actual.
La doctrina ya se ha manifestado en indicar que tras la reforma del Estatuto de
Autonoma, el Derecho civil foral valenciano est ms vivo que nunca, lejos de
considerarse como una reliquia del pasado.
El primer paso para un futuro texto que englobe toda la normativa referente al
Derecho civil foral valenciano se inicia con la primera norma foral, que es la Ley
10/2007, de 20 de marzo, de la Generalitat Ley de Rgimen Econmico Matrimonial
Valenciano, posteriormente modificada por la Ley 8/2009, de la Generalitat. Ello nos
posiciona como Comunidad con Derecho propio, ya que se aplica dicha norma
preferentemente en nuestra Comunidad Valenciana, dejando en un segundo plano, como
aplicacin supletoria el Cdigo civil, el Derecho comn, en defecto de la Ley foral, la
costumbre y los principios generales del ordenamiento jurdico valenciano, y la doctrina
jurisprudencial civil del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana. Se
cumple, as, un deseo manifestado a lo largo de siglos por parte del pueblo valenciano
de recuperar y aplicar su Derecho propio.
La recuperacin del Derecho civil foral valenciano, pues, se ha iniciado a travs
esta primera norma. No obstante, este primer paso es el inicio de lo que se pretende
realizar, ya que, como indican los Prembulos de la Ley 10/2007 y su modificacin por
Ley 8/2009, se pretende desarrollar en el futuro un Cdigo de Derecho Foral valenciano
que englobe las distintas leyes sectoriales que se promulguen.
La regulacin del rgimen econmico matrimonial valenciano es una norma
pionera en este sentido. Se trata de una Ley foral y ha supuesto un gran esfuerzo de
348
adaptacin constitucional, dictndose en funcin del artculo 49.1.2 del Estatuto de
Autonoma, y la Disposicin Transitoria Tercera del mismo texto.
La Ley de rgimen econmico matrimonial valenciano que se aprueba dista en
bastantes aspectos de la Proposicin de Ley de rgimen econmico matrimonial
valenciano, ya que se suprime en la redaccin definitiva el Captulo VI, relativo a las
convenciones de naturaleza dotal, que contena el Ttulo Primero de la Proposicin,
eliminndose los artculos 38 a 43 que la regulaban.
La motivacin de la eliminacin de dicho Captulo VI se fundamenta en el
criterio del Consell, en la reunin de 22 de diciembre de 2006, ya que se estim que se
poda mejorar el texto referido a la Proposicin- en base a la consideracin de
supresin de la dote por haber cado esta figura en desuso incluso en las Comunidades
Autnomas donde se mantiene su regulacin en la actualidad.
Ni qu decir tiene que la nueva norma ha supuesto una alteracin del rgimen
hasta ahora aplicable, que era el Derecho comn, el Cdigo civil, con lo que pasamos a
tener lo que se denomina Derecho propio, Derecho civil foral valenciano.
Dicha norma es el punto de partida de otras normas futuras, ya que actualmente,
se encuentra tambin iniciando su trayectoria parlamentaria la futura regulacin del
rgimen sucesorio valenciano, disponindose, actualmente, del Borrador del
Anteproyecto de la Ley 2009, de la Generalitat, Valenciana de Sucesiones, de 24 de
julio de 2009.
Tambin en vas de acceder a las Cortes Valencianas se encuentra la Ley de
Custodia compartida, en la que se prev que primar el derecho de los hijos a
mantenerse unidos a sus progenitores y resolver cuestiones tales como el uso de la
vivienda familiar o la pensin alimenticia.
Destacar, del mismo modo, la futura Ley sobre Derecho Patrimonial Valenciano
de Contratos Agrarios, que recuperar particularidades contractuales valencianas como
la venta a ojo a ull o per alfarrassar propia del campo valenciano.
Esta normativa futura, junto con la que se pueda elaborar en el futuro, formar
parte del Cdigo de Derecho civil foral valenciano que constituir nuestro cuerpo
normativo.
Conclusiones
349
Consideramos, por ltimo, que no debemos realizar el desarrollo de nuestro
Derecho civil foral valenciano mirndonos en el espejo de otros territorios forales.
Dejemos atrs la tan habitual prctica de reproducir, por no decir copiar, normas que se
han elaborado en otras Comunidades, y propiciemos tener un futuro Cdigo de Derecho
Civil Valenciano propio, inspirado en nuestro Derecho, ajustado a la Constitucin y
cumpliendo lo preceptuado en el Estatuto de Autonoma, que sea adecuado a nuestra
realidad social valenciana, para que pueda dar respuesta al rgimen econmico
matrimonial, a la sucesin, a los contratos agrarios, a las relaciones familiares, y a
cuantas materias podran ser susceptibles de regulacin en el futuro.
Concluimos recuperando las palabras del Conseller de Gobernacin, En
definitiva, la intencin es recuperar aquello que pueda adaptarse a nuestros tiempos y
tenga una vigencia actual, no volver al pasado ni retroceder 300 aos, sino beneficiarse
de nuestros fueros, de nuestro pasado siempre que nos sea til para afrontar el presente
con mayores garantas de xito y progreso

351
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