Dictadura

II
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Visin general del modelo burocrtico autoritario
1
El predominio de gobiernos autoritarios y militares en los pases econmicamente ms
avanzados de la Amrica Latina contempornea, plantea un desafo analtico de primordial
importancia al estudioso de la poltica latinoamericana, as como a los que se ocupan del
tema, ms amplio, del entendimiento del cambio poltico. Las antiguas hiptesis, de los
textos interesados en el desarrollo, que sugeran una relacin positiva entre democracia y
modernizacin socioeconmica, difcilmente podran servirnos de gua para entender este
nuevo autoritarismo. Cmo explicarlo entonces?
Una parte sustancial de los textos trata de plantearse esta cuestin. Una de las principales
lneas de anlisis se ha centrado en las tensiones sociales, econmicas y polticas que en
dcadas recientes ha generado el tipo concreto de modernizacin dependiente y capitalista
que ha experimentado Amrica Latina. Se considera que tales tensiones contribuyen a una
reorientacin fundamental de las polticas nacionales. Ms concretamente, se considera
que las tensiones mencionadas han conducido al colapso del antiguo esquema de poltica
populista, en la cual el sector popular era un actor significativo participante en la
coalicin poltica nacional dominante de varios pases, adems de ser un importante
beneficiario de la poltica pblica. Pero al anterior esquema populista le ha seguido un
perodo de poltica postpopulista caracterizado por la aparicin de gobiernos represivos
autoritarios que tratan de resolver aquellas tensiones eliminando la participacin del sector
popular en la arena poltica nacional y forzando un movimiento regresivo de las rentas de
este sector. As, los niveles ms avanzados de industrializacin se consideran vinculados con
un alejamiento de la poltica democrtica y competitiva y con un incremento de la
desigualdad, lo que es completamente opuesto al esquema que sugeran las hiptesis de la
literatura anterior sobre el tema. Una de las formulaciones ms importantes de esta
argumentacin populista/postpopulista se encuentra en la obra de Guillermo 0 Donnell,
cientfico poltico argentino. Basndose explcitamente en las investigaciones de Fernando
Henrique Cardoso y Enzo Faletto, Octavio Ianni, Luciano Martins, Philippe Schmitter, Albert
Hirschman, Alfred Stepan, Thomas Skidmore, Helio Jaguaribe, Juan de Imaz, Marcos Kaplan,
Celso Furtado, Cndido Mendes, Torcuato di Tella y otros, 0 Donnell trat de poner ms de
relieve la red de argumentos desarrollados por dichos autores, con respecto a las consecuencias
que para el cambio poltico nacional ha tenido la industrializacin capitalista dependiente,
con sus cambios en la estructura social. Trat deliberadamente de enfatizar el impacto de
los factores econmicos y sociales sobre la poltica, como medio de clarificar algunas cuestiones
El nuevo autoritarismo en
Amrica Latina*
*COLLIER, David. Visin general del
modelo burocrtico autoritario en D.
Collier (comp).El nuevo autoritarismo
en Amrica Latina. F.C.E., Mxico,
1985. Pginas. 25-36
1
Se omiten las citas a pie de pgina de la versin original
172
conceptuales y empricas bsicas que surgen en el estudio de las sociedades latinoamericanas.
Su finalidad era la de proveer un mejor mapa conceptual de la realidad social, para que
pudiera servir como punto de partida de la investigacin futura, que considerar tambin
el impacto de los factores polticos sobre el cambio econmico y social, as como las
interacciones entre todas estas dimensiones.
La formulacin que hace 0 Donnell del argumento populista/postpopulista ha recibido
una atencin considerable en el trabajo de otros estudiosos, estimulando numerosos esfuerzos
por elaborar, afinar y criticar su argumentacin. Se ha convertido en un importante punto
de referencia en los anlisis de la economa poltica del autoritarismo latinoamericano, y ha
servido explcitamente como punto de partida o lnea de base de la mayor parte de los
captulos de este libro.
Por la importancia que tiene el anlisis de 0 Donnell para el resto del libro, y porque sus
anlisis se encuentran esparcidos en varios artculos y libros que han aparecido durante un
periodo de varios aos, me ha parecido apropiado presentar aqu una breve sntesis de su
argumentacin. Como resultar evidente en los captulos siguientes, el anlisis de 0 Donnell
no es una interpretacin universalmente aceptada de la poltica latinoamericana. Se resume
aqu con el mismo espritu con que l lo present originalmente: como un marco de referencia
conceptual y como una serie de hiptesis que tratan de estimular el debate entre los
estudiosos del tema.
Tipos de sistemas polticos
El modo en que 0 Donnell describe los diferentes tipos de sistemas polticos es similar, en
muchos aspectos, al empleado en la literatura populista/postpopulista ms general. Se
centra en tres dimensiones distintas, como son: la estructura del rgimen poltico nacional
(incluyendo la libertad de competencia electoral, la libertad de las asociaciones de inters
y el nivel de represin); la composicin de clase y sectorial de la coalicin poltica dominante;
y determinadas polticas pblicas cruciales (particularmente en cuanto que se refieran a la
distribucin de los recursos entre las diferentes clases sociales y sectores de la economa).
Combina as la preocupacin por la estructura poltica con el inters por quin gobierna y
quin se beneficia. Una distincin central, derivada de estas tres dimensiones, es si al
sistema es incorporador o excluyente en el sentido de que busque a propsito la
activacin del sector popular, permitindole alguna voz en la poltica nacional o excluya
deliberadamente a un sector popular anteriormente activo de la arena poltica nacional.
0 Donnell identifica ciertas constelaciones recurrentes en las que los diferentes modelos
de rgimen, coalicin y poltica han aparecido en Amrica Latina. Tomando como base
estas constelaciones, describe tres tipos de sistemas polticos que l ve como representantes
de una secuencia histrica.
1. Oligrquico. La competencia poltica tiene un alcance limitado. La lite del sector
exportador de productos primarios (basada en productos minerales y agrcolas) domina el
estado y orienta la poltica pblica alrededor de sus necesidades. Estos sistemas no son
incorporadores ni excluyentes, porque el sector popular aun no ha estado polticamente
activado.
2. Populista. Aunque hay considerables variaciones en el grado de competitividad y
democracia de estos sistemas, son claramente incorporadores. Estn basados en una
coalicin multiclasista de intereses urbanos e industriales, que incluye a la lite industrial y
al sector popular urbano. El nacionalismo econmico es un rasgo comn de esos sistemas. El
estado promueve la fase inicial de la industrializacin, orientndola hacia los bienes de
consumo; y lo hace as directamente, por medio del apoyo a la industria nacional, e
173
indirectamente, al estimular la expansin del mercado nacional de bienes de consumo
aumentando los ingresos del sector popular. 0 Donnell presta particular atencin a los dos
ejemplos ms discutidos de populismo: los gobiernos de Vargas en Brasil (1930 a 1945 y
1950 a 1954) y de Pern en Argentina (1946 a 1955).
3. Burocrtico autoritario. Estos sistemas son excluyentes y tienen un nfasis no
democrtico. Los actores principales de la coalicin dominante son los tecncratas de alto
nivel -militares y civiles, de dentro y de fuera del estado- que colaboran en estrecha
asociacin con el capital extranjero. Esta nueva lite elimina la competencia electoral y
controla severamente la participacin poltica del sector popular. La poltica pblica se
centra fundamentalmente en la promocin de la industrializacin avanzada. Los casos de
autoritarismo burocrtico considerados por 0 Donnell son el perodo posterior a 1964 en
Brasil, el perodo de 1966 a 1970 y posterior a 1976 en Argentina, el posterior a 1973 en
Chile y Uruguay y el Mxico contemporneo. Ejemplos importantes de otras zonas incluyen
el perodo ltimo de Franco en Espaa y los sistemas autoritarios que surgieron en varios
pases de Europa oriental entre las dos guerras mundiales. 0 Donnell pone de relieve que el
autoritarismo burocrtico no se debe confundir con el fascismo alemn e italiano, a los que
considera como una configuracin poltica diferente que surge en un contexto social y
econmico distinto.
0 Donnell intenta explicar las transiciones de un sistema a otro, especialmente al
autoritarismo burocrtico, explorando la dinmica de este ltimo. Razona que estas
transformaciones polticas derivan de las tensiones polticas y sociales producidas por la
industrializacin y por los cambios en la estructura social a nivel tanto de lite como de
masa. Estos cambios socioeconmicos los considera vinculados con el crecimiento absoluto
del sector moderno, en lugar de con el tamao de la economa nacional en trminos de per
capita, que era el factor enfatizado en numerosos estudios comparativos anteriores. Al
centrar la atencin en el tamao absoluto, se sita a los pases grandes con bajos niveles de
renta, como Brasil y Mxico, entre los pases altamente modernizados de Amrica Latina,
proporcionando as una nueva perspectiva desde la que explicar su evolucin poltica.
Cambio econmico y social
0 Donnell dedica particular atencin a la interrelacin dialctica entre los tres aspectos
cruciales de la modernizacin socioeconmica, que son: (1) la industrializacin,
particularmente la transicin inicial a la produccin de bienes de consumo y la subsiguiente
profundizacin de la industrializacin, que incluye la produccin de bienes intermedios y de
capital; (2) un incremento de la activacin poltica del sector popular; (3) el crecimiento de
los roles ocupacionales tecnocrticos en las burocracias privadas y pblicas.
1. Industrializacin. Sugiere 0 Donnell que las diferentes fases de industrializacin estn
vinculadas en parte con el cambio poltico por el hecho de que alteran las coyunturas
crticas econmicas de los diferentes grupos de clase. La transicin a la fase inicial de la
industrializacin, que implica la produccin de bienes de consumo, est asociada con transicin
de un sistema oligrquico a uno populista. Las empresas de propiedad nacional, que gozando
a menudo de un alto nivel de protecciones arancelarias y otras formas de subsidios estatales,
comienzan a producir para un mercado local ya existente, que previamente se abasteca de
bienes de importacin. Como la produccin industrial puede expandirse rpidamente, mientras
trata de satisfacer a este mercado recientemente protegido, es frecuente referirse a esta
fase de la industrializacin como la fase fcil de sustitucin de importaciones. La proteccin
arancelaria y los subsidios estatales reducen la presin para que la produccin sea competitiva
internacionalmente, y la flexibilidad de que gozan las lites econmicas y polticas con
respecto a la poltica de salarios y otros beneficios de los trabajadores, puede ser as
considerablemente grande. Esta flexibilidad combinada con el inters, por parte de los
industriales, de expandir los ingresos de la clase trabajadora con el fin de ampliar el
174
mercado nacional de bienes de consumo, puede crear la oportunidad de una coalicin
populista incorporadora. Los trabajadores reciben importantes beneficios materiales, y
apoyo a los sindicatos en cuanto que organizaciones, a cambio de su apoyo poltico, reforzando
as la posicin de los industriales en relacin con la lite exportadora previamente dominante.
Partiendo del examen inicial del surgimiento del populismo en Argentina y Brasil, 0 Donnell
generaliza sus descubrimientos, haciendo notar que en el nivel intermedio de modernizacin
industrial en Amrica Latina existe una tendencia mayor hacia sistemas polticos competitivos
ms abiertos.
Segn 0 Donnell, el autoritarismo burocrtico deriva de una compleja serie de reacciones
a los problemas que surgen cuando se ha completado ya la fase de sustitucin de
importaciones de bienes de consumo. Cuando el mercado nacional de productos
manufacturados simples est satisfecho, las oportunidades para la expansin industrial se
limitan considerablemente. Adems, aunque la fase inicial de industrializacin pudo reducir
la dependencia de bienes de consumo importados, es muy alto el costo de la importacin de
bienes intermedios y equipo de capital necesarios para la produccin de bienes de consumo,
con lo que se producen o incrementan los dficits de la balanza de pagos, las deudas
externas y la inflacin. Estos problemas conducen a una situacin econmica de suma
cero que mina el carcter multiclasista de la anterior coalicin. Las lites que hacen la
poltica suelen tratar de pasar a una poltica de desarrollo ortodoxa ms austera, que
quite nfasis a la distribucin al sector popular. Ven una solucin a largo plazo en la
integracin vertical o profundizacin de la industrializacin por medio de la fabricacin
nacional de bienes intermedios y de capital. Sin embargo, los niveles de tecnologa,
experiencia empresarial y de capital necesarios en esta fase requieren empresas grandes,
ms eficaces y altamente capitalizadas, que con frecuencia estn afiliadas a las empresas
multinacionales. La preocupacin por atraer a este tipo de inversin extranjera estimula la
adopcin de polticas econmicas ortodoxas, con el fin de enfrentarse a la crisis econmica
y crear condiciones de estabilidad econmica a largo plazo que permitan satisfacer los
requerimientos, a menudo exigentes, impuestos por las empresas multinacionales y las
agencias internacionales de crditos.
2. Activacin del sector popular. El incremento de la activacin poltica del sector
popular, resultado de su creciente importancia econmica y numrica, complement la
orientacin de la coalicin populista y se vio estimulada de hecho por la poltica pblica
apoyada por esa coalicin. Sin embargo, con el final de la primera fase de industrializacin
y el paso a polticas econmicas ortodoxas, es de esperar que el creciente podero del
sector popular desafe a la nueva poltica. Como resultado de ello, se produce un vaco
entre demandas y realizaciones, la extensin de las huelgas, el estancamiento del sistema
de partidos y graves crisis polticas y econmicas. En algunos casos el sector popular es lo
bastante fuerte para producir un retorno temporal a la poltica del primer perodo populista,
con lo que las polticas de desarrollo populista y ortodoxo se siguen unas a otras en rpida
sucesin mientras contina la crisis econmica.
3.Roles Tecnocrticos. Los altos niveles de diferenciacin social que acompaan a la
industrializacin condujeron tambin a una ampliacin del papel de los tecncratas en la
sociedad, tanto en el sector privado como en las burocracias civiles y militares del sector
pblico. Los tecncratas tienen un bajo nivel de tolerancia hacia las continuas crisis polticas
y econmicas, y los altos niveles de politizacin del sector popular los perciben como un
obstculo al crecimiento econmico. Entre los militares, esta nueva orientacin tecnocrtica
se refleja en lo que otro autor ha denominado nuevo profesionalismo, dirigido a la
intervencin militar activa en la vida poltica, econmica y social. El aumento de la
comunicacin entre los tecncratas militares y civiles, y la creciente frustracin de ambos
ante las condiciones polticas y econmicas existentes, estimula el surgimiento de una
175
coalicin golpista que, en ltima instancia, establece un sistema burocrtico-autoritario
represivo con el objetivo de poner fin a la crisis poltica y econmica. Esta compleja serie
de interacciones entre industrializacin, activacin del sector popular y la extensin de los
roles tecnocrticos se resume esquemticamente en la figura 1.
FIG. 1 Elementos seleccionados del argumento de 0 Donnell concernientes al surgimiento
del autoritarismo burocrtico.
Surgimiento y evolucin del autoritarismo burocrtico
Afirma 0 Donell que estas crisis han jugado un papel central en el surgimiento del
autoritarismo burocrtico en la mayor parte de los pases avanzados de Amrica Latina:
Brasil en 1964, Argentina en 1966 y 1976, y Chile y Uruguay en 1973. Identifica, adems,
una trayectoria alternativa de cambio, ejemplificada por Mxico, que lleva a un modelo
poltico contemporneo que tiene muchos rasgos en comn con estos casos sudamericanos
En Mxico, el final de la fase inicial de industrializacin se produjo en el contexto de un
control autoritario firmemente establecido, por lo que la transicin a una industrializacin
ms avanzada fue acompaada de una mayor continuidad de las instituciones polticas.
El autoritarismo burocrtico vara con el tiempo y los pases. Una importante fuente de
estas variaciones son las tensiones internas producidas en el esfuerzo por crear condiciones
polticas y econmicas conducentes a una renovacin de la inversin extranjera. Los grupos
que inicialmente apoyaron el golpe, que incluyen a los empresarios nacionales y a elementos
de las clases medias, sufren las consecuencias de la poltica econmica ortodoxa y de la
preocupacin por orientar la expansin industrial alrededor de las inversiones extranjeras y
estatales. Esa preocupacin conduce a una desnacionalizacin de la coalicin que apoya
el estado, pues la principal clase econmica que sostiene al estado es el capital extranjero.
No parece fcil el sostenimiento de esa desnacionalizacin durante un perodo de tiempo
prolongado. Por la potente presin interna, surge finalmente una transformacin del do
coalicional, el estado y el capital extranjero, en un tro, en el que los empresarios
nacionales vuelven a jugar un papel ms amplio.
El modo en que se produce esa transicin, sugiere 0 Donnell, es crucial para el xito de
estos sistemas en sus propios trminos, como se ve en el contraste entre la experiencia
brasilea posterior a 1964 y la experiencia argentina posterior a 1966. En donde las crisis
previas al golpe son muy intensas y la nueva coalicin tecnocrtica las percibe como una
Reaccin de los
tecncratas civiles
Preocupacin por la
promocin de la
industrializacin avanzada.
Problemas
econmicos
del final de la
fase inicial de
industrializacin.
Preocupacin por atraer al
capital extranjero.
Poltica econmica ortodoxa.
Orientacin
intervencionista
y tecnocrtica
de los militares.
Coalicin
golpista
Autoritarismo
burocrtico
Crece la actividad
del sector
popular.
La brecha entre
demandas y
realizaciones
conduce a la
crisis poltica
Continuacin de
la crisis econmica
y fluctuaciones
en poltica econmica
Incremento de la importancia
de los roles tecnocrticos.
176
amenaza importante al orden establecido, como sucedi en Brasil, la nueva coalicin est
ms cohesionada y es ms capaz de mantener el control poltico frente a esas presiones
internas. El incremento del papel de los empresarios nacionales acaba producindose, pero
slo cuando la garanta de estabilidad econmica y poltica a corto plazo ha asegurado
grandes inyecciones de capital extranjero.
En cambio, en la Argentina de los aos 60 la crisis previa al golpe fue menos grave que en
Brasil, y por ello ms limitada la percepcin de la amenaza. En consecuencia, la cohesin de
la lite despus del golpe no fue suficiente para resistir a la presin del sector popular y de
otros grupos sociales. El resultado fue un colapso del autoritarismo burocrtico, un
resurgimiento de una coalicin tipo populista de grupos desafectos, una renovada crisis
econmica y poltica y el fracaso en atraer la inversin extranjera a largo plazo y en
mantener el crecimiento. El caso de Chile sugiere que niveles de crisis previos al golpe,
incluso ms altos que los experimentados en Brasil, pueden empeorar la probabilidad de
xito. En Chile la crisis fue tan intensa, tan grave la desorganizacin econmica, y tan
violenta la represin posterior al golpe, que durante un perodo sustancial el gobierno tuvo
dificultades para atraer el capital extranjero a pesar incluso de la extrema ortodoxia
econmica.
Por lo que respecta a los otros pases latinoamericanos que puedan enfrentarse a las
crisis de la industrializacin avanzada, 0 Donnell exige precaucin antes de suponer que se
reproducirn los modelos anteriores. En primer lugar, dentro de Amrica Latina, el contexto
de la modernizacin para los modernizadores tardos puede ser diferente. En segundo
lugar, pueden existir recursos econmicos o polticos especiales, como los ingresos petroleros
en Venezuela o los modelos peculiares de competencia de partidos en Colombia. Estos
factores pueden evitar las transformaciones polticas producidas en los primeros pases que
lograron la industrializacin avanzada. En tercer lugar, mediante una accin poltica resuelta,
los lderes pueden encontrar soluciones polticas alternativas a los problemas y crisis de la
industrializacin avanzada. 0 Donnell sugiere as que en Amrica Latina no existe una
simple afinidad entre industrializacin avanzada y autoritarismo burocrtico, sino, tomando
prestada una frase de Weber, una afinidad electiva. ()
177
Contrapuntos. Ensayos
escogidos sobre autoritarismo
y democratizacin*
*ODONNELL, Guillermo. Contrapuntos.
Ensayos escogidos sobre autoritarismo y
democratizacin. Paids, Buenos Aires,1997.
Pginas 75-76; 98-111.
Cap. 2.- Tensiones en el Estado burocrtico-autoritario y la cuestin
de la democracia.
El estado burocrtico-autoritario (BA)
El BA es un tipo de estado autoritario cuyas principales caractersticas son:
1) Es, de manera primaria y fundamental, el respaldo y el organizador de la dominacin
ejercida a travs de una estructura de clases subordinada a las fracciones superiores
de una burguesa altamente oligopolizada e internacionalizada. Dicho de otra manera,
su principal base social es esta gran burguesa.
2) Su base institucional es un conjunto de organizaciones en el que adquieren peso
decisivo las especializadas en la coaccin as como las que intentan llevar a cabo la
normalizacin de la economa.
5
Ese peso es la expresin institucional de la definicin,
por sus propios actores, de las dos grandes tareas que le incumben realizar al BA: la
reimplantacin del orden en la sociedad por medio de la eliminacin de la activacin
poltica del sector popular, por una parte, y la normalizacin de la economa, por la
otra.
3) Es un sistema de exclusin poltica de un sector popular antes activado, al que somete
a severos controles tendientes a eliminar su previa presencia en la escena poltica, as
como a destruir o capturar los recursos (en especial los cristalizados en organizaciones
de clase y movimientos polticos) que sustentaban dicha activacin. Esta exclusin,
adems, est orientada por la determinacin de imponer un particular tipo de orden
en la sociedad y viabilizarlo hacia el futuro, como condicin necesaria para consolidar
la dominacin social que garantiza y para, despus de lograda la normalizacin de la
economa, retomar un crecimiento econmico fuertemente internacionalizante y
sesgador de la distribucin general de recursos.
4) Dicha exclusin implica la supresin de la ciudadana, en el doble sentido ya definido.
En particular, esa supresin incluye la liquidacin de las instituciones de la democracia
poltica. Es tambin una negacin de lo popular: prohbe (respaldndolo con su capacidad
5
Con estetrmino entiendo las tareas emprendidas por funcionarios a cargo del aparato econmico del BA, tendientes
a estabilizar ciertas variables cruciales (tales como la tasa de inflacin y la balanza de pagos) de manera compatible
con el logro de 1a confianza del gran capital -sobre todo en la primera etapa del BA- del capital financiero
transnacional.
178
coactiva) las invocaciones a la poblacin en tanto pueblo y, por supuesto, en tanto
clase; por otra parte, la supresin de las posiciones institucionales y los canales de
acceso al gobierno de la democracia poltica est en gran medida orientada a eliminar
roles y organizaciones (partidos, entre ellos) que han tendido a filtrar invocaciones de
justicia sustantiva que se consideran incompatibles con la imposicin del orden y la
normalizacin. Por aadidura, ese estado se presenta como colocado ante una nacin
enferma -repercusin en el discurso de la hondura de la crisis que lo precedi-, cuyo
inters general invoca pero de la cual, por los mismos desgarramientos de su crisis, no
puede postularse como su representante. El BA es, por lo tanto, la supresin de dos
mediaciones fundamentales, la ciudadana y lo popular. Es tambin la ambigua
postulacin de otra -la nacin-, a la que slo puede invocar como proyecto pero no
como realidad actual, sobre la que se propone actuar quirrgicamente.
5)Es tambin un sistema de exclusin econmica del sector popular, en tanto promueve
un patrn de acumulacin de capital fuertemente sesgado en beneficio de las grandes
unidades oligoplicas de capital privado y de algunas instituciones estatales, que
acrecienta con agudeza las desigualdades preexistentes en la distribucin de recursos.
6)Corresponde a, y promueve, una mayor internacionalizacin de estructura productiva,
que entraa un nuevo desborde de la sociedad civil respecto del mbito territorial y de
relaciones sociales que pretende acotar.
7)Desde sus instituciones se intenta despolitizar el tratamiento de cuestiones sociales,
sometindolas a los que se proclama son criterios neutros y objetivos de racionalidad
tcnica. sta es la contrafaz de la prohibicin de invocar cuestiones de justicia sustantiva
ligadas a lo popular, que aparecen introduciendo irracionalidades y demandas
prematuras respecto de la reimplantacin del orden, de la normalizacin de la
economa y de la reconstitucin de los mecanismos de acumulacin de capital.
8)Su rgimen poltico, no formalizado pero claramente vigente, implica el cierre de los
canales democrticos de acceso al gobierno. Ms en general, implica el cierre de los
canales y criterios de representacin popular y de clase. Dicho acceso queda limitado
a quienes ocupan la cpula de grandes organizaciones (estatales y privadas), en
especial las fuerzas armadas y grandes empresas oligoplicas.
Los rasgos que acabo de enunciar permiten distinguir al BA de otros estados autoritarios.
A su vez, cuando mediante esta caracterizacin entendemos lo que tienen en comn, esos
rasgos admiten diferencias ms especficas a cada BA. ()
Cap. 3.- Las fuerzas armadas y el estado autoritario del Cono Sur de
Amrica Latina.
Implantacin del estado autoritario: algunos antecedentes
En Brasil 1964, la Argentina 1966, Chile 1973, el Uruguay circa 1972-1974
3
y otra vez, la
Argentina 1976, las fuerzas armadas pusieron su capacidad coactiva al servicio de la
interrupcin de procesos que numerosos sectores sociales vivan como una profunda crisis.
Tanto objetivamente como en la percepcin -muchas veces exagerada- de los actores, esa
crisis fue significativamente menos aguda en los golpes militares ocurridos en la dcada del
sesenta que en los de la del setenta. En los primeros la amenaza del comunismo apareca
como una consecuencia probable, pero no inminente, del desorden y de la demagogia
imperantes, y del caldo de cultivo para la subversin que as se generaba. En cambio, en
Chile 1973 y, a su manera, en la Argentina 1976 y el Uruguay 1972-1974, la sensacin fue
que el caos haba avanzado hasta tal grado, y que estaba siendo tan directamente
3
El actual estado uruguayo no surgi, como en los otros casos, de un golpe militar; se fue plasmando mediante un
avance continuo de las fuerzas armadas en el control de la sociedad y del aparato estatal.
179
instrumentado por partidos polticos (en Chile) y por organizaciones guerrilleras (en la
Argentina y el Uruguay), que aparecan de forma directa puestas en juego la supervivencia
de la condicin capitalista de la sociedad y sus afiliaciones internacionales. En otros trabajos
4
he argumentado que esos episodios se vincularon de manera estrecha con un alto grado de
activacin poltica del sector popular, que apareca como portador de una seria amenaza
para la preservacin del orden social dado. Por otro lado, en ntima relacin con dicha
amenaza, y con los consiguientes temores de la burguesa y no pocos sectores medios, se
desencaden una crisis econmica que puede ser sintetizada mencionando que, en el momento
de los golpes de Chile en 1973 y la Argentina en 1976 la inflacin superaba tasas anuales del
500 %, pareca inminente la cesacin internacional de pagos, la inversin externa haba
cado drsticamente y los flujos de capitales con el exterior, legales e ilegales, daban saldos
masivamente negativos. Ante ello, si en los golpes de la dcada del sesenta las fuerzas
armadas intervinieron con una intencin fundamentalmente preventiva y restauradora, en
los golpes del setenta tuvieron una orientacin bastante ms radical: detener un proceso
que pareca a un paso del colapso final de sociedad, economa y estado y que, por lo tanto,
requera bastante ms que la restauracin del orden social preexistente.
En los trabajos mencionados tambin argumento que en todos los golpes aqu considerados,
el personal gubernamental resultante de ellos concibi su tarea alrededor de dos ejes
principales: implantacin del orden y normalizacin de la economa. Lo primero
entraaba liquidar, por medio de la aplicacin de toda la coercin necesaria, la amenaza
que aquella activacin pareca plantear a la supervivencia del orden social. En cuanto al
segundo eje, se trataba de establecer mecanismos ms o menos normales -segn puntos
de vista que discutir luego- de funcionamiento y acumulacin en una economa capitalista,
para lo cual un urgente alivio de la balanza de pagos, la reduccin de la inflacin y la
recuperacin de cierta confianza, por parte de inversores internos y externos, acerca de la
viabilidad econmica y poltica de esas economas parecan como requisitos indispensables.
Cuanto ms aguda fue la crisis precedente (es decir, mayor en los golpes de la dcada del
setenta que en la de los del sesenta), tanto ms esas dos tareas tuvieron en un primer
perodo de los gobiernos surgidos de esos golpes, apoyo de numerosos sectores sociales. En
cuanto a los centros del capitalismo mundial, la decisin de los nuevos gobernantes de
mantener a estos pases en su rbita fue recibida con entusiasmo, por lo que por s misma
implicaba y porque aventaba, a pesar de algunas reticencias frente a la crueldad con que se
llevaron a cabo esos golpes, los fantasmas aludidos por la imagen de los domins. Con
respecto al conjunto de la burguesa local, y lo que quedaba de filiales de transnacionales
radicadas en esos mercados, los golpes venan a ofrecer garanta a sus ms fundamentales
intereses: conservacin de la propiedad en que se corporizaba su capital, as como del
derecho de organizar el trabajo en las empresas y decidir el destino de su acumulacin.
Aunque con desigual nfasis y de diferentes maneras,
5
estos intereses haban sido seriamente
desafiados en el perodo precedente a los golpes.
4
Guillermo 0'Donnell, Modernizacin y autoritarismo, Buenos Aires, Paids, 1972; y "Reflexiones sobrelas tendencias
generales de cambio en el estado burocrtico-autoritario". Buenos Aires, Estudios CEDES, n" 1, 1975, y Revista
Mexicana de Sociologa, n" 1,1977. (De nuevo el lector puede recurrir al captulo 2 del presente libro, "Tensiones
en el estado burocrtico-autoritario y la cuestin de la democracia" [N. del E.])
5
En Chile fundamentalmente por medio de partidos de izquierda que controlaban parte del gobierno y que, desde
donde, con ms o menos entusiasmo segn las diversas corrientes de la Unidad Popular, produjeron (o luego de
ocurrida de hecho, tendieron a convalidar) la expropiacin de buena parte de los medios de produccin. En el
Uruguay y -sobre todo- en la Argentina, este proceso tambin fue profundamente amenazante ya que, a pesar de
que los respectivos gobiernos estaban lejos de la posicin de la Unidad Popular, parecan incapaces de poner coto a
una radicalizacin de trabajadores al nivel de planta y oficina que, a veces ligada a actividades guerrilleras (o donde
stas estaban en el trasfondo como una adicional preocupacin para la burguesa) disputaba el control del proceso
de trabajo. Segn la distincin propuesta por algunos autores (vase en especial Nicos Poulantzas, Las clases
180
En cuanto a los sectores medios, aunque muchos apoyaron los primeros tramos de la
gestin de la Unidad Popular en Chile y del resurgimiento del peronismo en la Argentina, la
creciente presencia en la arena poltica de los sectores populares, la continua agitacin
callejera, el deterioro de ciertos servicios pblicos y las incertidumbres derivadas de una
tasa de inflacin tan alta como errtica, los llevaron hacia una cerrada oposicin a los
regmenes que los golpes militares habran de cancelar.
En cuanto a las fuerzas armadas, slo cabe anticipar el alto grado en que sintieron
amenazados intereses primordiales. En los golpes de la dcada del sesenta el temor era
fraccionalizarse alrededor del personal poltico partidario, con el agregado en Brasil -lo que
ayuda a entender la mayor represividad de ese golpe con respecto al argentino de 1966- de
insinuaciones por parte del gobierno de fomentar quiebres en la lnea vertical de autoridad
a nivel de los suboficiales. En cuanto a la dcada del setenta, los intentos en Chile de
algunos sectores de producir similar quiebre, as como de armar a trabajadores industriales
y campesinos, contribuyeron a alimentar la brutalidad del golpe de 1973. En Uruguay y, ms
marcadamente, en los aos precedentes al golpe argentino de 1976, los militares fueron
uno de los blancos de los ataques guerrilleros, en una brutal dialctica de violencia cuyas
consecuencias an no se han disipado.
Civiles
6
Sabemos que en situaciones complejas ante las que parece indispensable tomar posicin
bajo serias restricciones de tiempo, algunos individuos y organizaciones suelen aplicar los
sesgos, programas y premisas inarticuladas -ideologas-
7
adquiridos en su lidiar con el contexto
en pasadas ocasiones.
8
Las fuerzas armadas se enfrentaron con lo que -no slo para ellas
sino tambin para otros actores, internos y externos, quienes se dedicaron eficazmente a
reforzar esa percepcin-, en particular durante la dcada del setenta, apareci como una
situacin de mxima gravedad. En este sentido, los esfuerzos de la ultraizquierda y de la
guerrilla convergieron con las campaas pro golpistas para desatar sus instintos ms
elementalmente coactivos. Esto ocurri con una caracterstica que, ya esbozada en los
golpes de la dcada del sesenta, se despleg en plenitud durante los de la del setenta: la
idea en las fuerzas armadas de que, si la crisis haba llegado a tal punto, no poda tratarse
de extirpar algn cncer localizado, sino de someter a severo tratamiento al conjunto
del cuerpo social.
sociales en el capitalismo actual, Mxico, Siglo XXI, 1976) mientras en Chilela cuestin seubic fundamentalmente
en el plano de la propiedad de los medios de produccin, en el Uruguay y, sobre todo, en la Argentina 1972-1976,
se lleg a cuestionar la posesin de los mismos: esto es, la prerrogativa de la burguesa de tomar las decisiones
fundamentales de organizacin del trabajo en la planta y en la oficina.
6
Desde esta seccin hasta la VI me ocupar exclusivamente de los golpes de la dcada del setenta y, con respecto a
ellos, desu primer perodo, deimplantacin, anterior a aquel en queellos intentan alguna forma deinstitucionalizacin,
cuando el apoyo que reciben por el hecho de haber liquidado la amenaza comienza a diluirse. Mis afirmaciones en
estas secciones, por lo tanto, no se aplican a los golpes de la dcada del sesenta ni a los aos que siguen al periodo
reactivo que se abre inmediatamente despus de aquellos golpes. Para la distincin entre el perodo inicial y el de
intentos institucionalizantes posteriores, vase Manuel A. Garretn, ob. cit.
7
Interesa sealar, para abrir paso a reflexiones que desarrollo ms adelante, la coincidencia de estas ideas con el
concepto de cultura propuesto por Clifford Geertz (The Interpretation of Cultures, Nueva York, Basic Books,
1973) y, ms especficamente, con el concepto de ideologa poltica desarrollado por Shepard Forman en "The
Meaning of Participation: Peasant Politics in Brazil", en John Booth y Mitchell Seligson (comps.), Participation
and the Poor in Latin Amrica, Nueva York, Holmes and Meier, 1979.
8
Baste citar al respecto una de las obras seminales de una abundante literatura. James March y Herbert Simon,
Organizations, Nueva York, John Wiley and Sons, 1958.
181
Para vencedores y derrotados los golpes implicaron el fin de una poca. Para los primeros,
incluidas las fuerzas armadas, el desorden social, la crisis econmica y la amenaza al
conjunto de la sociedad y a ellas mismas, sealaban que no se poda tratar slo de las
responsabilidades adjudicadas a los gobiernos que derrocaron, sino de una larga historia de
desintegracin de la nacin. Frei, el Kerenski chileno, la irresponsabilidad y demagogia
que se imputaba a los gobiernos de los partidos uruguayos y a todo gobierno argentino de
las ltimas dcadas eran, para esa visin, los indicadores de algo ms profundo, que
converga con lo que la derecha vena sosteniendo. Esto es, que los males contemporneos
tenan origen en los procesos que la crisis de la dcada del treinta haba lanzado en Brasil,
Chile, el Uruguay y la Argentina.
9
Fue entonces cuando se diluy la supremaca econmica y
poltica de los estamentos agrarios -oligrquicos y seoriales- y se aceler la expansin de la
industria, de grandes concentraciones urbanas y de sectores medios expuestos a los avatares
de la economa y a la tutela del empleo o el subsidio pblico. Obreros, sectores medios
bajos y -aunque con variaciones en su peso de pas a pas- masas subempleadas fueron
apareciendo como las clases peligrosas subyacentes a la emergencia de diversas variantes
de populismo en estos pases. Junto con esas clases, la irrupcin de una industria dirigida a
producir para el mercado local bajo alta proteccin aduanera y cambiaria dio lugar a
nuevas fracciones burguesas. En un primer momento -cuando las polticas populistas
parecieron capaces de absorber a las clases peligrosas-, aqullas apoyaron esas experiencias.
Ms tarde, alrededor de la dcada del sesenta, esas fracciones burguesas pendularon,
buscando lugar en el interior de lo que junto con esos procesos, se haba ido plasmando
novedosa combinacin de lo ms viejo y lo ms nuevo- como franja superior de la burguesa.*
En cuanto a lo viejo, existan grupos de gran capital nacional, en su origen ligados a la
exportacin de productos primarios, que se haban asentado en sectores industriales y
comerciales y, sobre todo, en el financiero. En cuanto a lo nuevo, se notaba la ya gravitante
presencia de filiales de empresas transnacionales, principalmente dedicadas al mercado
interno. Pero ese acomodamiento no fue fcil. Las fracciones burguesas nacidas al calor de
polticas proteccionistas aparecieron ante las preexistentes como eptome de la ineficiencia
y como las promotoras, junto con las masas urbanas, de grandes dficit fiscales, de la
expansin del aparato estatal y de diversos subsidios al consumo. Esto, junto con una
demagogia poltica de salarios, le pareca a aqullas la expresin de una estructura
econmica artificial, que no poda sino generar los problemas inflacionarios y de balanza
de pagos que tejen la historia de esas dcadas. Las desventuras econmicas -reales y
exageradas- que se atravesaban surgieron configurando una explosiva situacin social a
medida que aparecan demagogos y subversivos de diversas layas, y alimentaban as
una cada vez ms amenazante activacin poltica.
La velocidad con que se mova la arena poltica implic que, al producirse los respectivos
golpes, ya hubieran gobernado todos los partidos que controlaban, o haban controlado,
algn porcentaje no despreciable de votos. Junto con ello se pusieron en prctica polticas
econmicas y sociales de inspiracin populista, desarrollista, cepalina y keynesiana -casi
siempre combinadas e implementadas en forma compleja y a los tropezones-. A pesar de
sus diferencias segn pases y coyunturas, esas polticas tuvieron el comn denominador de
colocar al conjunto de la industria como sector dinmico de la acumulacin, continuar la
expansin del aparato estatal y buscar sostener el nivel de consumo del sector popular, as
como, ms en general, privilegiar el crecimiento de un mercado interno en exceso protegido.
9
I nteresa observar que, aparte de Mxico, y a pesar de variaciones y limitaciones resultantes de sus diferentes
tamaos de mercado, fueron stos los pases de Amrica latina que ms y ms rpidamente avanzaron en su
industrializacin, durante y a raz de dicha crisis; vase Guillermo 0'Donnell, Modernizacin..., ob. cit., y la
bibliografa all citada.
* Para un anlisis detallado de esas pendulaciones de las fracciones burguesas en la Argentina, vase "Estado y
alianzas en la Argentina, 1956-1976", capitulo 1 del presente libro [N. del E.].
182
Este excursus era necesario para sealar que, visto desde las pasiones desatadas por la
crisis que precedi a los respectivos golpes, era toda aquella historia la que para algunos
tena que ser responsabilizada por la inminencia del desastre. Desde esta perspectiva tambin
tenan que ser responsabilizados los equipos de gobierno, los partidos y las ideas que durante
esas dcadas haban empujado -por ineptitud o perfidia, no importaba mucho- un poco
ms hacia el abismo. Quines podan salvarse de esta radical condena de ese pasado? Por
un lado, las fuerzas armadas, sobre la base de la visin que examinaremos ms adelante.
Por el otro, aquellos que no haban tenido oportunidad de gobernar -o que cuando la haban
tenido, alguna coalicin de demagogos con suma rapidez les haba impedido ejecutar sus
austeros proyectos- y clamaban contra la sociedad que se iba configurando.
As, los nicos que aparecieron incontaminados de toda responsabilidad con el pasado
reciente fueron ciertos grupos de una derecha que haba perdido, o nunca tuvo, votos
suficientes para asentarse en el gobierno. Se trataba, por un lado, de voceros de las viejas
clases dominantes agrarias y sus tentculos en actividades industriales, comerciales y
financieras. Ellos expresaban su aoranza por el perodo en que dominaron, en un discurso
donde los componentes tradicionales -oligrquicos, nostlgicos de un mtico estilo seorial-
se combinaban con la postulacin de reactualizar el (idealizado) liberalismo econmico
vigente en la dcada del treinta. Por all esta derecha (que llamar tradicional) conflua
con otra corriente (que llamar tecnocrtica) del liberalismo econmico. sta, primero
esbozada como versin local de visiones a la Hayek y Erhardt, se revisti en la coyuntura
internacional de la dcada del setenta, en sus elementos ms tcnicamente orientados, del
aparato terico que le ofrecan Milton Friedman y sus discpulos. En los aos postreinta, la
derecha tradicional, aunque en lo poltico a la defensiva, conserv un importante peso
ideolgico, sobre todo a travs de su prestigio social y de su control de importantes medios
de comunicacin. Por su parte, la derecha tecnocrtica fue creciendo en institutos de
investigacin, lobbies y empresas. Cuando se desat la crisis que llev a los golpes, ambas
derechas confluyeron sobre las fuerzas armadas, no slo para recordarles cuntas veces
haban pronosticado esos males, sino tambin para argumentar que tenan en sus manos la
receta para extirparlos. No fue a pesar de sino gracias a que esa receta implicaba radicales
cambios, que ella se impuso en los gobiernos resultantes de la reaccin de los ms
conservadores instintos de una sociedad. Luego de tantos aos a la defensiva y de estar
clamando al cielo (y a las fuerzas armadas, con las que por esta y otras vas fueron
estableciendo importantes vnculos), esos civiles econmicamente liberales dejaron claro
que, por fin, su turno haba llegado con el duro autoritarismo que esos golpes implantaron.
Qu es lo que esos civiles ofrecen a los gobernantes militares? Bajo la apariencia de una
poltica econmica, nada menos que una ideologa poltica, matriz organizadora de la
percepcin de la realidad y de los proyectos de aquel gobierno. Esa ideologa llega a ser
dominante porque recupera una visin verosmil del pasado, propone un futuro posible y
deseable y se entronca con fundamentales ideas e intereses de las nuevas fracciones
dominantes de la burguesa en esos pases. Pero vayamos paso a paso.
Por lo pronto, esas corrientes, tanto las tradicionales como las tecnocrticas, en su
condena del pasado precedente confluyen con las concepciones antisubversivas de las fuerzas
armadas para sealar que todo, y desde hace tiempo, estuvo podrido en Dinamarca.
Comienzan por una imagen simple: la salvacin de estos pases es retornar a la senda de
los antepasados, para lo cual hay que eliminar las distorsiones que se acumularon. La
idea de retorno a todo costo a un pasado mitificado es crucial en esta ideologa: con ella
otorga significado al presente, lo entronca con una visin del pasado y proporciona criterios
para identificar al adversario actual. Como su visin del presente y del pasado es tan
negativa, a la vez que colorea mticamente un pasado ms lejano, esta ideologa es
profundamente reaccionaria. Pero por eso mismo no es conservadora. Radicalizacin de la
derecha -poco sorprendente dada la hondura de la crisis en que se gest- que no puede ser
conservadora porque sus significaciones positivas se tienden como un arco entre el mito de
un pasado ya lejano y la postulacin del futuro como recuperacin de aqul, saltando por
183
sobre casi todo lo que constituye la actualidad dada. Esta actualidad, y su pertinaz tendencia
a no evaporarse, es el blanco del instinto reaccionario: reestructurar economa y sociedad
para aproximarlas al espejo de la eficiencia neoclsica, postulada como vigencia pasada
y como proyecto para el futuro -lo cual presupone una tarea no menos intransigente y
prolongada que la que las fuerzas armadas entrevn para erradicar la subversin e implantar
la autoridad en todos los niveles de la sociedad-.
Esta ligazn comienza a producirse en las respectivas visiones del pasado, a partir de la
autoimagen paternalista, desprendida de groseros intereses materiales, autoritaria pero
bondadosa, constructora de la nacionalidad y expresin de sus verdaderas esencias con
que tanto las fuerzas armadas como aquellas clases se ven a s mismas como portadoras de
lo ms puro (en realidad de lo nico rescatable) de estas historias nacionales. Estas oligarquas
no fueron junkers; por el contrario, sus aorados pasados ocurrieron bajo lo que, con
salvedades que pertenecen a la historiografa pero no a su ideologa, puede verse como un
perodo de liberalismo econmico. Ellas -y los sectores medios sobre los que pueden influir-
reactualizan hoy esas imgenes desde una visin retrgrada, espiritualista, portadora de
valores y visiones precapitalistas,
10
y como tal poco simptica al tono tecnocrtico y capitalista
(materialista) de la poltica econmica que resulta de los golpes. Estos grupos pasan a
integrar lo que Juan Linz
11
llama la semioposicin de estos regmenes. Pero buena parte
de los sectores ligados a las viejas clases dominantes, o ideolgicamente subordinados a
ellas, hacen el trnsito, por va de su liberalismo econmico y su adhesin a los aspectos
ms represivos de estos gobiernos, hacia el apoyo o el consentimiento de sus polticas
econmicas.
Es alrededor de estas polticas que se constituye en predominante la corriente liberal-
tecnocrtica.
12
Son fundamentalmente personajes de esta lnea los que comparten con los
militares las ms altas posiciones gubernamentales y, desde all, imprimen su direccin
ideolgica al aparato estatal y a las clases que de mejor o peor grado los sustentan. Esto es
el resultado de su capacidad de ofrecer una visin del pasado, una condena -y una
fundamentacin para esa condena- del presente y un delineamiento futuro que habla
significativamente a la gran burguesa, a las clases agrarias, a las fuerzas armadas y, por
un tiempo, a sectores medios que estn regresando aterrados de haber simpatizado con los
que resultaron agentes del caos.
Esto no es poco, pero no alcanza para diferenciar a la derecha tecnocrtica de la
tradicional. La primera tiene otras cruciales contribuciones que hacer. Una de ellas consiste
en que, en tiempos de profunda desorientacin, donde todo parece haber fracasado, esa
corriente se coloca en el centro mismo de las grandes simplificaciones y de las regresivas
seguridades que, en situaciones como sas, suelen buscar los actores sociales. La simplicidad
de su discurso es la del libro de texto: en cuanto a las metas, una economa eficiente,
basada en ventajas comparativas, con mercados en equilibrio y sin precios artificiales.
Lo es tambin con respecto a los medios: una poltica monetaria y cambiaria dotada a
priori (claro, en la prctica es otra cosa, pero esto puede ser imputado a las distorsiones
que hay que eliminar) de una elegancia que contrasta con los vaivenes e incongruencias que
se imputan al pasado cercano. Esa elegancia tiene el respaldo de la ciencia: dadas ciertas
premisas -simples y transparentes en el teorema- se puede mostrar que lo propuesto es
10
Para una discusin de estas orientaciones ideolgicas, vase M. A. Garretn, "De la seguridad nacional a la nueva
institucionalidad. Notas sobrela trayectoria ideolgica del nuevo estado autoritario". Revista Mexicana deSociologa,
no 2, 1978.
11
Juan Linz, "Opposition in and under an authoritarian regime: the case of Spain", en Robert Dahl (comp.),
Regimes and Opposition, NewHaven, Yale University Press, 1973.
12
Sobre este tema quiero dejar sentada mi deuda con la excelente formulacin de Toms Moulin y Pilar Vergara,
"Estado, ideologa y polticas econmicas en Chile: 1973-1978", Santiago de Chile, Cieplan, mimeografiado,
1979.
184
racional como, adems, lo atestiguan tantas autoridades internacionales. De esto resultan
metas y medios fcilmente contrastables con la desprolijidad del pasado. Tambin parece
que hay caminos que se pueden demostrar racionales para lograr dichas metas, aunque su
conocimiento slo pertenece a una lite que, como el sabio platnico, ha dedicado su vida
a adquirir ese superior saber; esto tiene particular atractivo para una mentalidad militar
acostumbrada a imaginarse en parecidos trminos. Adems, al entroncarse con una visin
tradicional del pasado, esta ideologa tpicamente tecnocrtica posee la adicional ventaja
de no aparecer como producto de la imaginacin terica alienada, sino como la manera de
retornar al camino del verdadero destino nacional. Gracias a esa simbiosis (que la otra
derecha no puede lograr) entre, por un lado, lo ms tcnico y moderno y, por el otro, su
capacidad de invocar un pasado tradicional, es que la ideologa liberal-tecnocrtica se
convierte en ideologa dominante en el interior del pacto de dominacin consagrado por
esos estados autoritarios, subordinando incluso, como veremos, ideologas propias de las
fuerzas armadas.
Otra importante contribucin, que tampoco podra ser aportada por la derecha
tradicional, es que esos tcnicos son los cnsules locales del sistema capitalista mundial;
ms especficamente, del capital financiero transnacional. Este capital (frente a gobiernos
que parten de una virtual cesacin de pagos y que luego, ante agudas recesiones, dependen
fundamentalmente del comercio y de crditos internacionales para sostenerse) destila lo
que concibe como racional en los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional, que dan
un primer alivio a la balanza de pagos y, sobre todo, certifican ante la comunidad financiera
internacional que el pas en cuestin puede convertirse otra vez en un buen riesgo.
13
Los
tecncratas locales slo discuten esos acuerdos en el margen, ya que tanto para ellos como
para el FMI y los bancos transnacionales el diagnstico de la situacin y de los instrumentos
para corregirla son los mismos: disminucin drstica del dficit fiscal, liberacin de
precios (salvo el de los salarios) para que encuentren su equilibrio cercano a los precios
internacionales, liberacin de los flujos internacionales de capitales, eliminacin de subsidios
y, en general, toda la batera del ortodoxo monetarismo contemporneo. Volveremos sobre
estos temas, pero antes debemos examinar algunas cuestiones referidas a las fuerzas
armadas.
Fuerzas armadas
Si Hay una imagen subyacente de la sociedad en las fuerzas armadas sta es la organicista:
la sociedad como un cuerpo, donde cada parte tiene funciones bien delimitadas y
jerrquicamente ordenadas. La cabeza, dotada de una racionalidad de la que carecen las
otras partes, debe orientar el conjunto hacia su bien comn. Cuando el cuerpo enferma,
puede ser necesario aplicar una dura medicina en la parte afectada. Con seguridad sta,
por su inferior racionalidad y por el hecho mismo de estar enferma no lo sabr, pero la
cabeza no slo tiene derecho a proceder: tiene el deber de hacerlo porque le incumbe
cuidar la salud de todo el cuerpo.
No es casual que esta imagen autoritaria, jerrquica, estamental y ultraelitista est tan
difundida en las fuerzas armadas. En primer lugar, es un espejo de la idea que sus miembros
suelen hacerse de su propia organizacin. Por aadidura, es tambin la imagen que de la
sociedad tienen diversas vertientes del pensamiento social catlico
14
, cuyas versiones ms
tradicionales -y derechistas- tienen una larga historia de simbitica aproximacin a las
fuerzas armadas. En tiempos de relativa normalidad, esta visin de la sociedad puede
13
Estos temas y otros conexos estn desarrollados en Roberto Frenkel y Guillermo 0'Donnell, "Los planes de
estabilizacin del Fondo Monetario Internacional y sus impactos internos", Estudios Sociales, n2, Buenos Aires,
CEDES, 1978.
14
Sobre el tema lase esp. Alfred Stepan, The State and Society: Peru in Comparative Perspective, Princeton,
PrincetonUniversity Press, 1978
185
funcionar como una autoridad paternal, ejercida con bondad. Pero en tiempos de crisis la
imagen del cuerpo conduce a la de la enfermedad y sta a su vez implica la de la ciruga
efectuada con la mejor conciencia.
Sobre este suelo de ideas se puede entender el impacto que ha tenido la llamada Doctrina
de seguridad nacional. Si examinamos lo que dicen sus diversas variantes
15
, es fcil ver
que esa Doctrina est basada en la misma imagen organicista. Pero su importancia
proviene de que, con autoridad de Doctrina oficialmente adoptada y remachada en la
socializacin militar, resalta elementos que ya estn implcitos en las imgenes organicistas
previas. En este sentido, un primer aporte es la ratificacin de las fuerzas armadas como
responsables principales y ltimas del destino nacional: su misin es cuidar de su integracin
y potenciacin, para lo cual, obviamente, las fuerzas armadas deben saber cmo es
posible lograr tales metas. A partir de una concepcin casi hegeliana de la sordidez material
de la sociedad civil, esta visin implica una instancia superior puesta por encima de aqulla
y, por eso, nica capaz de detectar el bien del conjunto. Esa instancia podra ser (lo es, en
las innumerables teoras estatistas, militares o no, de izquierda y de derecha, con que
hemos sido bendecidos) la cumbre del conjunto del aparato estatal. Pero cuando, como en
los casos que aqu interesan, la crisis ha llegado a tal profundidad que ese aparato estatal
aparece como coimpulsor de aqulla, esa instancia superior aparece reducida al elemento
coactivo organizado del estado.
Estos aspectos, subrayados por la Doctrina de seguridad nacional, implican perfilar la
identidad poltica
16
de las fuerzas armadas, ya no slo como principales custodios de los
intereses nacionales sino, ms radicalmente, como encarnacin o sntesis institucionalizada
de esos intereses. Si ste es el aspecto de identificacin positiva, la Doctrina de seguridad
nacional tambin perfila la identidad negativa frente a la cual se define el sentido operativo
de la primera: la del adversario, ms correctamente, el enemigo. Advirtase que aqu, de
nuevo, aquella doctrina se coloca en un campo ideacional donde ya est implcito lo que
debe decir: la imagen del enemigo, y del mortal combate contra l, que da sentido a las
prcticas e ideas de toda fuerza armada. Pero esa doctrina agrega algunos elementos
especficos. Uno, el que los males, reales e imaginarios, que se detectan en la sociedad son
obra de un enemigo pertinaz, ubicuo e irreconciliable -la subversin en sus infinitas formas
y manifestaciones, suprema enfermedad del cuerpo nacional-. Otro, el que en la medida en
que el enemigo es interno y no convencional, el combate se desplaza al interior de la
nacin, donde se declara una guerra de vida o muerte para salvarla aunque partes de ella
no quieran -porque ese no querer es indicacin del grado de penetracin de la enfermedad
subversiva-. Un tercer elemento es que la actuacin de partidos y organizaciones subversivas
es slo la piel de la enfermedad. Por cierto, all hay que extirpar sin vacilar, pero no habr
salud si no se curan los tejidos profundos, aquellos de los que la subversin poltica se nutre:
subversin ideolgica, subversin cultural, de las costumbres, de la familia. stas son
imgenes, repetidas ad infinitum, que sealan la magnitud de la tarea contra un enemigo
que no dej ningn segmento de la sociedad a salvo de su letal influencia.
Extirpar, erradicar, reestructurar. stos son trminos recurrentes en el discurso de estas
fuerzas armadas que justifican -tal vez sobre todo ante s mismas- una tarea tan dura e
ingrata. Luego del golpe, y como ratificacin del diagnstico de la crisis previa, la sociedad
parece continuar sumida en su egosmo sectorial y en la indiferencia a los grandes
destinos de la nacin que son tejido propicio para recidivas subversivas. Guerras internas
16
El trabajo pionero sobre este tema es el de Edmundo Campos Coelho, Em busca da Identidade: o Exercito e a
Poltica na Sociedade Brasileira, Ro de Janeiro, Editora Forense Universitaria,1976.
15
Vase sobre el tema, entre las principales fuentes para esta discusin, Manuel A. Garretn, ob.cit, yDoctrina de
seguridad nacional. Contribucin a un debate, Mensaje, n261, Santiago de Chile, agosto de 1977, y Joseph
Comblin, Le pouvoir miltaire en Amrique Latine. LIdologie de la Securit Nacionale, Paris, Jean-Pierre Delaye
Editeurs,1977.
186
que poco condicen con la gallarda autoimagen del pasado, conciencia de la hostilidad que
cada intervencin quirrgica puede despertar, un enemigo que parece ocultarse hasta en
las expresiones ms esotricas de la cultura. Supongo que la guerra, porque se vincula al
dato de realidad de un enemigo dispuesto a matar, debe ser una fenomenal fbrica de
paranoia; esta guerra, con este enemigo y con pocos actos que algn da pueden ser
cvicamente santificados, sin duda lo es ms an. Y esa gigantesca paranoia vuelve sobre la
sociedad, cumpliendo una doble operacin. Por un lado, inventndose nuevos objetos y
genera en la sociedad evocaciones kafkianas de un poder cuyo modo de ser es no dar
garanta de haberse salvado de su ira. La segunda operacin busca implantar en cada
rincn de la sociedad -al parecer, en una regresin hacia lo que parece ms primitivamente
seguro un orden y una autoridad calcados de la militar; su consecuencia es una mirada
de intentos -torpes pero a veces eficaces- de implantar patrones de mando, muy autoritarios
y represivos, en casi todos los contextos de la vida cotidiana.
*
La paranoia antisubversiva
petrifica a la sociedad. De este modo se crean las condiciones polticas para que los tcnicos
de la economa -quienes nada creen tener que ver con esto porque se limitan a aplicar una
universal racionalidad econmica- manejen su propio bistur; as la pasin del antisubversivo
regala al tecncrata su autoimagen asptica.
La visin organicista del cuerpo enfermo confluye armnicamente con la ideologa que
examinamos en la seccin anterior. En efecto, el eje alrededor del cual una y otra se
articulan es la radical condena del pasado cercano. La economa artificial la activacin de
las masas y la subversin aparecen as integradas como el blanco contra el cual deben
apuntar tecncratas y militares.
Cierto, hay disidencias nada insignificantes entre la Doctrina de seguridad nacional (y,
en general, con las orientaciones tpicas de los militares) y la ideologa de los tecncratas
liberales. ()
Esta enunciacin no pretende ser exhaustiva. Basta para sealar reales puntos de friccin
entre el personal civil y el militar que accede con estos golpes a la cumbre del aparato
estatal. ()
Alrededor de estas disonancias tambin se expresan aspiraciones de capas burguesas y
de sectores medios que, luego de haber apoyado el golpe, descubren en qu medida la
poltica de los tecncratas ataca sus intereses ms importantes. La conjuncin de esas
objeciones ha provocado buena parte de la dinmica interna de estos regmenes y ms de
una vez ha puesto en cuestin la continuidad de sus elencos gobernantes. Pero no lo ha
logrado en ninguno de los gobiernos resultantes de los golpes de la dcada del setenta. ()
* El tema de la difusin del autoritarismo en la vida cotidiana es explcitamente tratado por O'Donnell en los
captulos que componen la prxima seccin [N. del E.].
187
Los sistemas de inteligencia en perspectiva comparada
() Si estamos estimando el porcentaje de la poblacin asesinada por el Estado en la
etapa inmediatamente siguiente a la toma del poder, el Chile del perodo 1973-1974 se
ubica al tope. Si se estima el porcentaje de la poblacin que desapareci como resultado de
la accin de mltiples y descentralizadas fuerzas de seguridad, antes y despus de la toma
del poder, la Argentina del perodo 1975-1979 se ubica al tope. Si estuviramos evaluando el
porcentaje de la poblacin que fue detenida, interrogada e intimidada por las fuerzas de
seguridad, el Uruguay ocupa el primer lugar (y es el que ms se acerca a experimentar el
clima de un Estado totalitario, especialmente entre 1975 y 1979). Sin embargo, si
preguntamos en qu pas la principal organizacin de inteligencia alcanz el nivel ms alto
de una expansin de su rol con base estatutaria, y una institucionalizacin no personalstica
dentro del aparato estatal, no quedan dudas de que la respuesta es el Brasil.
3
Repensando a los
militares en poltica. Cono Sur:
un anlisis comparado*
*STEPAN, Alfred . Repensando a
los militares en poltica. Cono Sur:
un anlisis comparado. Planeta,
Buenos Aires,1988. Pgina 32.
3
El rival ms cercano del Brasil era Chile.
189
1. Hasta fines de la dcada del sesenta el Uruguay se caracteriz tomando como
parmetro la accidentada historia poltica del continente latinoamericano por un desarrollo
poltico estable, reflejo de un cierto perodo de desarrollo econmico. En concordancia con
estas pautas de desarrollo el sistema poltico funcionaba sobre principios vigentes de una
democracia liberal, asentada en la real separacin de poderes, pronunciamientos electorales
regulares y un sistema avanzado de derechos y garantas individuales.
No es casual entonces, segn opinan algunos autores, que hasta fechas recientes no se
hicieran estudios sobre la incidencia poltico-social de las Fuerzas Armadas en el pas. En
parte se explica por el tradicional aislamiento de los militares del sistema poltico y a la
opinin generalizada en la sociedad sobre esa escasa proyeccin poltica. Los anlisis
especficos de carcter global o parcial sobre las fuerzas armadas del Uruguay estn referidos
al siglo pasado; dej de escribirse sobre ellas cuando ellas dejaron de escribir la historia
del pas (C. Baales).
1
Moldeadas dentro de un sistema poltico liberal, en un pas
tempranamente pacificado, integrado fsica y socialmente, las FFAA se ajustan a las pautas
sociales y polticas del medio en que se desarrollan. Sin problemas sociales de entidad, sin
conflictos internos o externos que actualicen sus funciones, la organizacin militar se mantuvo
en el marco formal del rol asignado en el Estado dentro de un esquema poltico que las
integra al sistema.
A comienzos del siglo XX las FFAA se encuentran en vas de su desarrollo profesional y
tcnico. En esta etapa precisamente comienza tambin a consolidarse el modelo
democrtico de una organizacin militar de carcter apoltico, tecnificada y subordinada
al sistema poltico. Esta pauta liberal de una organizacin confinada exclusivamente a su
desarrollo profesional fue concebida por las lites dirigentes y civiles del pas como una
variable fundamental de la estructura y relaciones dentro del sistema poltico y as funcion
realmente en la primera mitad del siglo. Durante la presidencia de J. Batlle
estratgicamente se establece, adems, la dispersin geogrfica de los mandos y la rotacin
de sus titulares, evitando as la consolidacin de seoros territoriales o de sus jerarcas
dentro de los cargos estatales.
1
BAALES, Carlos: Funcin poltica de las Fuerzas Armadas Uruguayas. en "Fuerzas Armadas, Poder y Cambio",
Ed. Tiempo Nuevo, Venezuela, 1970-1: pg. 277.
*AMARILLO, Mara del Huerto. Participacin
poltica de la Fuerzas Armadas en Varios. Uruguay
y la democracia. Tomo I. Ediciones de la Banda
Oriental, Montevideo,1984. Pginas 47 56.
Uruguay y la democracia.
Tomo I*
Participacin poltica de las Fuerzas Armadas
190
3
REAL DE AZUA, Carlos: Ejrcito y poltica en el Uruguay, en "Militarismo", Cuadernos de Marcha, Montevideo,
Uruguay. 1969.
4
BAALES, Carlos: op. cit., pg. 255.
El presupuesto de incompatibilidad de una participacin poltica de los militares se incluye
dentro de los preceptos bsicos constitucionales del sistema poltico, ya desde los albores de
la independencia. Concretamente desde la Constitucin de 1918 se prohbe a los militares
en actividad formar parte de comisiones o clubes polticos, suscribir manifiestos y, en
general, ejecutar cualquier acto pblico o privado de carcter poltico, salvo el voto
(dem, A 77, inc. 4 de la Constitucin de 1967). Esta marginacin poltica se convirti en
una pauta tradicional y formalmente respetada en las reglas de juego del sistema poltico
uruguayo. La fuerte tradicin formal o legalista que ha desarrollado nuestra institucin
militar ()
Y la propia trayectoria de la carrera militar fue ajustndose rigurosamente a los
mecanismos regulares y estatutos normativos formales de calificacin, capacitacin y
antigedad previstos en la Ley Orgnica Militar (LOM) de 1940. En esta ley, verdadera obra
de ingeniera legal, se regulan y prevn en forma detallada y rigurosa, la estructura de la
carrera, derechos y deberes, y exigencias en las promociones y ascensos militares. ()
Es muy difcil entonces, afirmar a priori la inexistencia de una impronta del sistema
poltico sobre la institucin militar en estos aspectos. Habra que deslindar, en primer lugar,
lo que se trasluce como apolitizacin de las FFAA, de las caractersticas mecnicas o
burocrticas que la trayectoria de la carrera militar adopta como consecuencia de las
relaciones poltico-militares rutinarias desarrolladas por la presencia durante varias dcadas
de un solo partido en el gobierno.
La permanencia de un partido poltico en el gobierno durante 93 aos, dice Real de
Aza, someti a las FFAA a una condicin muy particular, la de constituirse en el brazo
armado del Partido Colorado. Las aspiraciones y tendencias de la oficialidad, dice el autor,
estuvieron sometidas a un enrgico proceso de compatibilizacin con las propias de los
grupos gobernantes. Algunos autores llegan a afirmar, incluso, la inexistencia de oficiales
del Partido Nacional dentro de las FFAA hasta la dcada del sesenta.
3
Aun cuando se relativice el peso de la influencia del Partido Colorado sobre la institucin
militar, el primer cambio de partidos en el gobierno conjugado claro est con otras
variables que coincidentemente a fines del cincuenta comienzan a procesar cambios
sustanciales dentro de la institucin militar determin alteraciones en el grado de
marginacin poltica de las FFAA uruguayas.
Las primeras oscilaciones polticas dentro del Partido Colorado, pero en especial, la
poltica del blanqueo de las FFAA a partir de 1958 con -la primera rotacin de partidos en
el poder-, quebr algunos mecanismos de engranaje de las relaciones poltico-militares.
Algunos sectores militares manifestaron una importante reaccin en defensa de la integridad
organizacional y su cohesin interna frente a la incidencia poltica externa. En honor a la
verdad, dice C. Baales, llevados por la euforia del triunfo, esta poltica (del Partido
Nacional) no se manifestaba mediante medidas mucho ms importantes que la ubicacin
en los puestos de comando, de oficiales nacionalistas, algo totalmente lgico
4
. Pero de
hecho, se formaron algunas trenzas antipolticas destinadas a vigilar o crear una barrera
frente a las aspiraciones de sectores polticos que incidan en ascensos y nombramientos.
Los cambios polticos a partir de 1958 y las consecuentes alteraciones en la rutina de
relaciones poltico-militares, aparentemente no produjeron mayores desgarramientos internos
en la institucin militar. La identificacin de los partidos tradicionales dentro de una amplia
191
5
REAL DE AZUA, Carlos: op. cit.
6
Semanario Marcha, 23 de julio 1971. No 1553
y sustancial zona de consenso, y sin agudas diferencias ideolgicas entre los mismos, haca
permeable la integracin de la organizacin militar al sistema poltico, sin llegar a provocar
el desarrollo de una postura poltica propia dentro de las FFAA. Otro tipo de variables
comenzaba a definir corrientes polticas e ideolgicas a nivel militar. Las coordenadas de la
estrategia continental de los ejrcitos latinoamericanos, los programas de capacitacin
externa, entre otras, comienzan a delinear tipos de orientacin profesional y cambios en la
concepcin de las funciones militares. Aspectos que se conjugan con los procesos de
transformacin socio-poltica del pas en la dcada del sesenta, mezclndose en muchos
casos los partidarios de una u otra divisa.
Creemos que la consecuencia ms importante sobre la institucin militar de la permanencia
de un partido poltico en el gobierno es el haber internalizado y afianzado fuertes pautas de
integracin de las FFAA al sistema poltico. De aqu la rutina en las relaciones de la institucin
militar y los grupos polticos en el gobierno, que facilitaron un desarrollo profesional y la
tradicin de la marginacin poltica militar. En las condiciones de estabilidad poltica y social
hasta mediados de siglo, y bajo el peso de la propia estabilidad institucional interna que
favoreci tambin la permanencia de un solo partido en el gobierno, la organizacin militar
no recibi el impacto de motivaciones profundas por conflictos internos como tampoco lo
tuvo de carcter internacional que dieran lugar a la actualizacin de sus funciones o
radicalizaciones internas que impulsaran un mayor grado de participacin poltica.
2. Este ltimo es un aspecto importante a medir, no slo por la consecuente falta de
gravitacin poltica, como tambin por el desarrollo interno de caractersticas burocrticas
dentro de la organizacin militar por la escasa realizacin de sus funciones de defensa
de la soberana nacional o la paz interior.
El Art. 1 de la LOM de 1940 estableca entre las funciones de la organizacin castrense:
defender el honor, la independencia y la paz de la Repblica, la integridad de su territorio,
su Constitucin y sus leyes, debiendo actuar siempre bajo el mando superior del Presidente
de la Repblica. Respecto a estas funciones de vigilancia de la soberana nacional, desde la
independencia hasta nuestros das, las FFAA no parecieron tener mayores actividades. El
Uruguay es un pas pequeo y dbil, que confa ms su destino a la proteccin del Derecho
Internacional que a su propio potencial de defensa armada. Esto se ha convertido en un
dogma colectivo, sealaba Real de Aza
5
. En la hiptesis de un conflicto o agresin la
desproporcin de fuerzas con los Estados vecinos es tan abismal que los ms optimistas
planteos estratgicos no pueden ir ms all de concebir una desesperada resistencia. En
1971 se precis que el Brasil haba realizado un despliegue de fuerzas desde la frontera para
el caso de una eventual intervencin militar, concluyendo que bastan 30 horas para ocupar
el suelo uruguayo y aplastar toda resistencia
6
.
En cuanto a las funciones de orden pblico y salvo espordicos episodios, hasta la dcada
del sesenta las FFAA tambin vieron transcurrir su ciclo histrico en los respectivos cuarteles.
Pero a partir de 1968 esta ser la funcin clave que definir la participacin poltica de las
FFAA y su ubicacin en la estructura poltico-estatal. El mantenimiento del orden interno
frente al antagonismo de los conflictos sociales-laborales y la violencia social y poltica del
perodo 1968-1972 comenzar a definir aquella funcin en trminos de mantenimiento de
un sistema econmico, social y poltico. La participacin poltica de los militares, si bien no
se visualiza por el protagonismo de actores directos en la toma de decisiones hasta muy
avanzada la crisis del sistema en 1972, se desarrolla y expresa en los hechos por la politizacin
de sus propias funciones.
192
7
Semanario Marcha, 9 de agosto de 1963, No 1168.
En este proceso de politizacin de las funciones militares, es importante tener presente
que en esta primera mitad del siglo las FFAA fueron adquiriendo conciencia y hasta experiencia
en casos concretos (como su participacin en las inundaciones de 1959), de su potencialidad
operativa, tcnica y de infraestructura para la realizacin de actividades fuera de sus
funciones clsicas o rutinas de entrenamiento, en reas tales como obras pblicas,
comunicaciones, etc. A medida que se acentan los factores de deterioro econmico y
social en el pas, la inoperancia de los equipos gobernantes y la deficiencia de los servicios
estatales, resaltaba internamente esta potencialidad operativa que, en otros niveles sociales,
se expresaba en las corrientes desarrollistas, y a la vez facilitaba una mayor participacin
poltica militar.
El proceso de desarrollo profesional y tecnificacin de las FFAA del Uruguay se agota, no
obstante, y rpidamente, en forma paralela a los recursos del Estado y la crisis socio-
econmica del pas. A mediados del 50 las dificultades presupuestales determinaron la
inevitable obsolescencia de los instrumentos operativos de las tres armas y la imposibilidad
de acondicionar o renovar la infraestructura militar. Si bien los equipos, armamentos y
municiones eran suministrados o en parte atendidos con ayuda externa, las partidas
presupuestales asignadas a las FFAA no llegaban a cubrir su mantenimiento, crendose as
condiciones para una mayor dependencia externa. La lucha por los propios ingresos, muy
bajos casi siempre, consumi tambin gran parte de la energa militar.
Estos aspectos fueron repercutiendo en forma importante dentro de la organizacin
militar por el deterioro de la imagen institucional que provoc la pobreza profesional.
Las FFAA recibieron en sus ingresos y desarrollo profesional el impacto de la crisis econmica
que afectaba cada vez ms a vastos sectores de la sociedad y a la mayora de instituciones
y sectores pblicos. Y tambin acusaron internamente la desatencin a sus aspiraciones por
parte de los sectores polticos y gobernantes de turno.
No obstante, las FFAA no llegaron a convertirse en un grupo de presin importante.
Entre otros motivos, por su propia conformacin legalista, disciplinada y jerarquizada, era
difcil montar a la par de las pautas de presin de los sectores sociales organizados,
mecanismos de expresin de sus intereses. Slo se conocen episodios coyunturales, como
una asamblea de militares en 1963, de carcter reivindicativo, o la presencia de jerarcas
militares en mbitos de negociacin poltica presionando por una mejora presupuestal, que
no significaron un logro efectivo. En 1963, vsperas del ao presupuestal, 7 de los 12
generales en actividad entrevistaron al Ministro de Defensa recordando la prctica en
materia presupuestal de la equivalencia de remuneracin entre los mximos grados militares
y los legisladores; vista la difcil situacin econmica y financiera del pas las FFAA no
compartan el criterio de los legisladores en la fijacin de la remuneracin, considerndolo
abusivo y provocador
7
.
Este tipo de situaciones y en especial el deterioro internalizado de la imagen institucional,
la real pobreza profesional, sumado a la desatencin por parte de sectores polticos y
gobernantes de la problemtica militar, el desconocimiento de esta problemtica y el recelo
manifiesto de todos los sectores polticos a tomar contacto directo con los militares, fueron
factores que en su conjunto alimentaron la propensin actitudinal de las FFAA de carcter
antipoltico.
En estas condiciones, una organizacin relativamente marginada del quehacer poltico
dentro de las situaciones analizadas, con una profesionalizacin agotada y sin recursos
previsibles, y sin un destino concreto, deba parar en lo que par: la burocratizacin
institucional. Burocratizacin en trminos de rutina, vegetar en un cuartel durante aos
193
8
REAL DE AZUA, Carlos: op. cit.
hasta parar en un magro sueldo de retiro, fue la pauta habitual de una carrera que, como
es natural, no poda atraer vocaciones muy inquietas (Real de Aza).
8
Burocratizacin, en especial, dndole al trmino todas las connotaciones de esclerosamiento
institucional. La inexistencia de metas operativas que actualicen la realizacin de objetivos
y funciones militares, la falta de recursos para el desarrollo de los propios fines
organizacionales, normalmente produce una disfuncin dentro de la organizacin que se
expresa en trminos de ritualizacin burocrtica. En este sentido, toda organizacin tiende
a sobrevalorar sus aspectos normativos e institucionales de funcionamiento interno, de
disciplina y jerarquas, poniendo nfasis en sus comportamientos rituales y pautas meramente
expresivas. Creemos que estos fueron fenmenos de mxima relevancia para explicar por
qu la organizacin militar uruguaya fue adquiriendo caractersticas legalistas o
formalistas que se reflejan muy particularmente en su comportamiento poltico,
institucional y particular, y en la posterior conduccin poltica del Estado.
Asignamos importancia a este aspecto institucional por las caractersticas que adems
imprime a la propia percepcin institucional de su integracin en el sistema poltico. El tipo
de expresin ritualista y formal de la organizacin impone de manera compulsiva el respeto
a las normas rgidas de por s, y a la estructura jerrquica del sistema militar. La LOM de
1940 condicionaba el cumplimiento de las funciones de las FFAA al mando superior del
Presidente de la Repblica. El cumplimiento de las funciones asignadas queda sujeto,
siempre y por principio, a las decisiones del poder civil; el poder civil definido y personificado
adems en el titular de la Presidencia de la Repblica. Nuestras FFAA se enlazan al aparato
poltico-estatal por la dependencia institucional al Presidente, generando una adhesin
tradicional a los mandos naturales quien adems manda y ejecuta por disposicin
constitucional. La primaca que la LOM impona al respeto por la lnea jerrquica por
encima de las funciones de defensa de la Constitucin y las leyes, enlaza perfectamente con
las propias caractersticas formalistas adquiridas por la organizacin militar y el legalismo
de sus nociones jurdicas y del orden institucional y poltico.
()
Nuestro sistema constitucional y jurdico extrem por el contrario la sujecin militar sin
poder discrecional, al Poder Ejecutivo. La larga trayectoria de estabilidad poltica y sin
conflictos de poderes del sistema uruguayo facilit la fluida dependencia institucional a los
mandos naturales. Este es un aspecto a tomar en cuenta en la marginacin militar de los
episodios de 1933 y 1942. En la quiebra del orden constitucional, las FFAA permanecieron
fieles al jerarca superior, ya que en ambos casos el golpe de Estado fue conducido por los
titulares del Poder Ejecutivo que ocupaban sus cargos por mandato popular. Si bien hubo
oficiales que formaron corrientes adversas a la situacin (con posturas que podramos
denominar netamente civilistas), la cohesin interna en torno a los valores institucionales
de disciplina, jerarqua y la propia marginacin institucional, prim en ambos casos.
3. Estas caractersticas de la organizacin militar y de su integracin tradicional al
sistema poltico son bsicas para comprender algunos aspectos del comportamiento y
respuesta de la institucin militar frente a la crisis del sistema poltico en el perodo 1968-
1973. La gradualidad de la participacin poltica militar y la propia gradualidad y aparatosidad
de la ruptura institucional son fenmenos que de alguna manera se ajustan a sus pautas
internas, formales, burocrticas y legalistas, pero fundamentalmente responden a la dificultad
de las FFAA para participar en el poder desmontando y readaptando una organizacin
tradicionalmente civilista y apoltica, manteniendo al mismo tiempo la unidad y cohesin de
la propia organizacin.
194
10
CUELLAR, Oscar: La participacin poltica de los militares en Amrica Latina, en "Fuerzas Armadas, Poder y
Cambio", op. cit.. pg. 15.
La falta permanente de gravitacin poltica de las FFAA dentro de la estabilidad del
sistema poltico, su escasa relevancia funcional, su desarrollo exclusivamente profesional,
tcnico y burocrtico (factores mutuamente asociados, como viramos), y la marginacin
de los sectores polticos de la organizacin militar, dieron la imagen de un cuerpo profesional
y autorrecluido de la sociedad. Un organismo ubicado ms all de los cnones polticos, de
los grupos y clases de la sociedad. Ello gener una fuerte imagen, tanto de s mismas como
internalizada a nivel social, de su carcter civilista y apoltico.
Civilista en cuanto organizacin subordinada en forma permanente al poder civil en los
hechos, al Poder Ejecutivo, tradicionalmente respetuosa del orden constitucional, en
estricto cumplimiento de las funciones asignadas dentro de la estructura del Estado.
Apoltica, en cuanto la organizacin militar permanece abocada a su exclusivo desarrollo
tcnico-profesional, sin ningn rol ni participacin poltica en los procesos y problemas
polticos del Estado. ()
Por contraposicin, en forma ms o menos generalizada, slo se pone nfasis en la
relacin unvoca entre participacin poltica de los militares y golpes de Estado. En realidad
este ltimo es un aspecto de las diferentes dimensiones de participacin militar en el
Estado. En el proceso de ascenso al poder de las FFAA en el Uruguay pueden apreciarse
diferentes dimensiones de participacin militar en el sistema poltico. Otro indicador surge
asimismo de los objetivos de participacin expuesto por las FFAA, tanto en el perodo 1972-
73, como en la etapa actual de relaciones poltico-militares.
El hecho de admitir y montar un aparato dedicado al manejo exclusivo de los instrumentos
de coercin dentro de la estructura del Estado constituye el dato bsico que permite hablar
de una participacin poltica tpica de los militares en cuanto institucin (O. Cuellar).
10
Dadas las funciones de la organizacin militar, defensa de la soberana y seguridad del
Estado, como sustento de un sistema social y poltico, estas al menos formalmente no
son apolticas. Por su posicin en la estructura del Estado y las funciones asignadas,
existe una potencial participacin poltica aunque no formalmente expresada. Pero esta
participacin aparece legitimada en cuanto, y siempre que, la organizacin militar se
encuentre subordinada al personal poltico que detenta el gobierno.
Por otra parte, en el propio mbito institucional una serie de variables internas
variables bsicas, socializacin interna, capacitacin incide o se refleja en una mayor o
menor potencialidad de participacin poltica. La especificidad de su funcin, la disposicin
de los medios de coercin, las caractersticas de su organizacin determinan tambin la
capacidad de generar una ideologa propia y la consecuente potencialidad de una participacin
que impulse y rebase los lmites marcados por la ideologa que las integra al sistema.
Pero ni los factores internos de la organizacin ni las solas variables externas, a la
misma determinan de antemano y por si el mayor o menor espacio de la participacin
poltica militar. Es necesario analizar tambin la interaccin entre la institucin militar y el
sistema poltico en que se inserta.
En realidad, el sistema poltico es el que formalmente impone los lmites al rea de
participacin de las FFAA y las integra a travs de un rol subordinado al poder civil y
respaldado por un consenso o tica de abstencin poltica. Y el propio sistema poltico
puede reconocer y es precisamente el objeto de nuestra investigacin sobre el proceso
poltico uruguayo la posibilidad de que la organizacin militar rebase los lmites que le
195
impone su posicin en la estructura del Estado y sus propias funciones, reconocindoles una
mayor participacin decisoria, aunque sujetas al poder civil. En este sentido, la ruptura del
orden institucional en el Uruguay tuvo mayores empujes desde los sectores polticos que
desde la institucin militar.
El gradual proceso de participacin de las FFAA dentro del sistema poltico uruguayo, en
el perodo 1968-1973, se va definiendo en gran medida por las posiciones que el aparato
militar va ocupando en el espacio cedido por los sectores polticos. El gobierno autoritario
del Presidente Pacheco Areco marca una etapa decisiva para las FFAA. Politiza inicialmente
sus funciones, asignndoles en 1968 la responsabilidad en la represin de los conflictos
laborales y mantenimiento de los servicios estatales. La represin de la guerrilla urbana
que con el carcter de violencia armada y erigida en contrapoder eficaz contra el sistema
es cronolgicamente posterior a la intervencin militar abre un mayor espacio a la
participacin poltica de las FFAA. Los mltiples acuerdos poltico-militares (en especial
febrero-abril 1972) van otorgando el marco legal y legitimante de esta participacin
poltica. El aval jurdico y poltico a la participacin de los militares por las fuerzas polticas
convierte a aquellos en una nueva fuerza poltica en juego lo que, a su vez, reactiva en
forma no sorprendente su expansin en la escena poltica.()
197
Introduccin
Historiar el pasado ms reciente es siempre una tarea ardua y peligrosa. La ausencia de
perspectiva, las resonancias an calientes de la mayora de los acontecimientos analizados,
la existencia de procesos y trmites todava en curso de dilucidacin plena, entre otros
mltiples factores que se podran resear, agregan desafos complementarios en esos casos
al oficio siempre exigente del historiador. Y sin embargo, tomando nota de los muchos
riesgos que tal empresa importa, la reflexin en perspectiva histrica sobre el pasado ms
cercano se vuelve hoy en el Uruguay una tarea tan necesasaria como impostergable.
Atendiendo el manifiesto rezago cronolgico de nuestra investigacin histrica sistemtica,
la consiguiente difusin de visiones mitolgicas o de meras lecturas rpidas o estrechamente
ideologizantes de lo sucedido en el pas en los ltimos aos y, sobre todo, las notorias
permanencias y proyecciones de esos perodos en particular el de la dictadura sobre
nuestro presente, no se puede menos que convenir en la relevancia de transitar ese camino.
Sabemos s de la cautela que impone la naturaleza de los procesos a reconstruir e interpretar
en clave histrica pero tambin de los inconvenientes de diversa ndole que derivan de
escamotearnos tal empresa. Esta conviccin cobra mayor vigor an, si nos reconocemos
como partcipes de una comunidad desafiada en profundidad por una encrucijada de crisis
y en la que la consolidacin democrtica dista de ser una tarea ya resuelta y legada al
porvenir.
El trabajo que presentamos procura sintetizar un registro interpretativo del largo y
complejo proceso dictatorial que vivi la sociedad uruguaya entre 1973 y 1985. En ese
sentido, su objeto de estudio es la dictadura stricto sensu antes que el proceso poltico
general desplegado durante esos aos. ()
Esta opcin temtica no responde resulta obvio decirlo a un criterio valorativo. Antes
bien, deriva del inters no caprichoso ni arbitrario a nuestro juicio- en ofrecer una
contribucin a la inteleccin del perodo dictatorial a partir de ese prisma interpretativo,
por lo general escasamente transitado.
Asimismo, busca interpelar a ese pasado tan caliente a partir del reconocimiento -sin
duda desencantado y doloroso, por eso mismo irrenunciable- de que el perodo dictatorial
no fue tan exorcizado como cremos o quisimos creer los uruguayos todos, ms all de
nuestras polmicas frente al tema de la salida o de la transicin. Demasiadas son, en
verdad, las evidencias acerca de las persistencias dictatoriales en nuestro sistema poltico,
*CAETANO Gerardo, RILLA Jos.
Breve historia de la dictadura.
CLAEH - EBO, Montevideo,1987.
Pginas 7-10; 129-134.
Breve historia de la
dictadura*
198
en nuestra sociedad, en nuestra convivencia cotidiana, como para que indagar la trayectoria
dictatorial como un objeto en s misma se transforme en una opcin caprichosa o
inconducente. Tampoco esta focalizacin temtica refleja un panorama negativista sobre
la hondura de los logros innegables que aparej la reconquista de la democracia en nuestro
pas o proyecta una visin inexorablemente pesimista sobre la perspectiva de su estabilidad
y profundizacin en el futuro. Ms bien, da cuenta de hasta qu punto la traumtica
historia de estos ltimos aos nos lega a los uruguayos un cmulo de tareas y desafos no
concluidos, ni resueltos. En resumidas cuentas, tal vez esa exorcizacin definitiva an
pendiente pase tambin por observar ese pasado reciente desde esa perspectiva menos
simptica.
() Se ha buscado clarificar la exposicin mediante la utilizacin de un criterio de
periodificacin que pudiera funcionar a la vez como eje orientador de todo el trabajo. Es
as que hemos seguido puntualmente la periodificacin diseada por el politiclogo uruguayo
Luis E. Gonzlez, la que en su parte medular plantea que los doce aos del rgimen
autoritario reconoceran tres etapas claramente distinguibles:
1)la etapa de la dictadura comisarial, que se extendera entre 1973 y 1976;
2)una segunda que dicho autor denomina del ensayo fundacional, que se prolongara
hasta 1980;
3)y finalmente la ltima, dominada por la transicin democrtica y que concluira
formalmente -aunque no en muchos aspectos sustantivos con la asuncin de las
autoridades legtimas en 1985.
El registro de estas tres etapas sucesivas permite a nuestro juicio una aproximacin
valedera a lo que constituy la trama y el itinerario fundamentales del rgimen militar, al
tiempo que tambin refiere a la evolucin en las respuestas de la sociedad civil ante los
desafos supervinientes de los cambios de contexto. A su vez, cada una de esas tres etapas
se identifica con momentos y proyectos especialmente significativos del perodo de la
dictadura.
Durante el primer perodo de la llamada dictadura comisarial, lo polticamente distintivo
podra sintetizarse en esa perspectiva como la carencia de un proyecto poltico propio del
rgimen, sumado a una intencin manifiesta en la tarea de poner la casa en orden, para
reconstruir luego una vida poltica saneada, ms o menos democrtica.
De acuerdo siempre a la periodificacin de Gonzlez, en 1976 se opera un cambio
cualitativo del rgimen autoritario inaugurado en 1973, abrindose la etapa del ensayo
fundacional, en la que se busca echar las bases del nuevo orden poltico a construir. Se
enfatiza que en el caso uruguayo (a diferencia de lo ocurrido en otros pases latinoamericanos)
la dictadura nunca habra llegado a configurar un verdadero proyecto fundacional, por lo
que se prefiere hablar tan solo de ensayo.
En esa misma direccin, el proyecto de reforma constitucional plebiscitado en 1980
habra configurado el modelo final del orden poltico ideado por el rgimen. Su rechazo,
al tiempo de cerrar definitivamente el ensayo fundacional, abri el campo a la transicin
hacia la democracia.
En realidad, lo comisarial, lo fundacional y lo transicional, adems de referir
como veremos- los nfasis de cada una de esas etapas sealadas, constituyeron tendencias
que de algn modo siempre coexistieron al interior del rgimen. La dictadura en este
sentido oscil con frecuencia entre lo restaurador y lo innovador, entre la vuelta a lo
viejo" y la "fundacin" de "lo nuevo", en un juego pendular que muchas veces sustent
marchas y contramarchas en diversos niveles de la poltica gubernamental. En esa perspectiva
interpretativa es que se inscriben fundamentalmente las pginas que siguen.
199
Sin nimo de prevenirlo en demasa, el lector deber advertir la osada que pudo implicar
reunir en tan pocas pginas un proceso tan complejo y an vivo por su cercana entre los
uruguayos de 1987.
No se trata propiamente de un trabajo de investigacin -lo que hubiera exigido
fundamentalmente otros tiempos an cuando se ha procurado reconstruir la trama del
proceso con el mayor rigor y sistematizacin posibles. Como libro que registra una historia
tan inminente, valdr por lo que dice y tambin por lo que evoca y sugiere. Estar por ello
sometido a las mltiples lecturas de la contemporaneidad. ()
2 Parte. Apuntes para el balance
1.- La lgica de una trama
Es esta uno historia que por su inmediatez, restringe la perspectiva de quien la observa
y a veces resulta demasiado entregada al documento oficial, al discurso por entonces
tolerado... y al juego del rumor todava vigente. Aun as, luego de repasado el itinerario
poltico de la dictadura, no es aventurado desentraar una cierta dosis de lgica en las
etapas demarcadas.
La casa en orden
Comisarial, hemos visto, fue la dictadura inaugural del proceso, sumida en la perplejidad
del poder recin conquistado e incapaz de levantar un proyecto que trascendiera la tarea
de poner la casa en orden, tan desquiciada por la omnipresente subversin. El
comisario se mostr implacable y tenaz, no dej casi resquicios y en general, su gestin
result exitosa (la primera hora fue confusa y algunos confundieron al comisario con el
fundador de progresismos).
En dicho marco se inscribi la clausura de la actividad poltica tradicional, la legalizacin
quirrgica de partidos y agrupaciones, la liquidacin de la central sindical, la intervencin
de la Universidad y el saneamiento de la Administracin Pblica.
La poltica se privatiz al extremo, el poltico fue denigrado pblicamente, pero la
franja de la poblacin no directamente reprimida pareci acusar recibo de un respiro ante
tantas amenazas previas.
Pero, puesta la casa en orden, qu hacer de all en ms? Los militares uruguayos
haban penetrado en la lgica del poder que siempre requiere permanencias, a la que no le
basta el pasado (por ms deber cumplido, que acumule en su seno) y que responde ms
bien a los desafos del presente. Y en los quehaceres tal la encrucijada del 76- estaba
implicado nada menos que el destino de los partidos y el destino de las propias Fuerzas
Armadas.
Para Juan Ma. Bordaberry, la nueva ecuacin poltica del Cono Sur supona un concepto
radicalmente distinto al que descansa en la clsica divisin de poderes de Montesquieu.
El golpe de Estado haba significado el fin de tal artificio y dado cauce a la autoridad
natural y autntica. Se trataba entonces de dar forma institucional a esto, de
recibir en la Constitucin este nuevo equilibrio. Conclua el presidente en la necesidad
de la existencia de una autoridad permanente y real, radicada con el beneplcito general
en las Fuerzas Armadas. Si el poder pblico se resolva de esta forma, no deba insistirse,
para el caso del poder privado, en la fuente de desunin y disputa (de lo indisputable)
que eran a su juicio los partidos polticos.
200
Es posible que los militares hubieran escuchado con mayor entusiasmo la opinin de
quien era entonces depositario de la conduccin econmica del proceso. Para el ministro
Vgh Villegas, aun con sus debilidades, los partidos tradicionales significaban la mejor
vlvula de seguridad del sistema de dominacin en proceso de reajuste. Su eliminacin era
la gran chance para la izquierda y sus frentes populares. Las FF.AA. deban evitar caudillismos
internos y retrocesos fciles; refundar a los partidos tradicionales: terminar con Terra,
ambientar un Baldomir y esperar tranquilamente un Amzaga.
Finalmente, las FF.AA. optaron por dilucidar la encrucijada a travs del camino menos
costoso de continuar la dictadura desde un discurso democrtico. Los partidos haban
construido la nacin, los hombres -y no el sistema la haban puesto en peligro, el voto
popular le haba dado legitimidad insuperable. La nueva Repblica a fundarse mediante
decretos constitucionales (nada de exabruptos), tendra s, partidos; entre tanto, la tutela
militar creara las condiciones para su funcionamiento.
La fundacin fallida
La fundacin del nuevo orden ocupara aproximadamente los siguientes cuatro aos
del proceso (1976-1980). Las Fuerzas Armadas confiaban en que si sorteaban la presin
internacional y eliminaban la influencia de los partidos polticos, su proyecto lograra cobrar
legitimidad explcita ante la poblacin mediante el voto popular. Para ello disimularon la
tutela con una propuesta constitucional que Luis E. Gonzlez ha caracterizado -como vimos-
como un hbrido de races tradicionales, por un lado, y de doctrina de la seguridad
nacional, por otro.
El plebiscito del 80 fue entonces la segunda gran encrucijada de la dictadura. Destinado
por las FF.AA. a ser el punto culminante de su empeo fundacional a travs de la legitimacin
que aportara el voto popular, la derrota del treinta de noviembre se convirti, cual victoria
de la oposicin, en el momento ms decisivo del comienzo de la transicin democrtica.
Luego de la votacin, el gobierno tena adems la conviccin de que el rechazo de la
ciudadana abarcaba mucho ms que el texto constitucional por l ofrecido. Advirtanse
tres agravantes a la derrota: a) no debera descartarse que alguna proporcin no desdeable
de los votos emitidos por el SI, fueran de sincera vocacin democrtica; b) en los
departamentos de mayor peso electoral del pas triunf el NO por abultado margen; y c) los
jvenes que tenan entre 18 y 27 anos de edad y que votaban por primera vez, lo hicieron
abrumadoramente en contra del proyecto autoritario (75%), sellando de alguna forma su
suerte.
Aunque muchos uruguayos no hubieran tomado conciencia de tamaa peculiaridad,
seguramente el Uruguay sorprendi con todo este proceso a la opinin mundial. Cmo
explicarse que en un momento de fugaz -aunque asimtrico empuje econmico, con
todos los medios a su arbitrio, tras el exitoso ejemplo chileno de 1977 y 1980, los militares
uruguayos perdieron su primer examen electoral? El peso de la tradicin liberal e incluso
antimilitarista, la influencia de la breve y velada convocatoria por el NO, el descontento
generado por las polticas econmicas y sociales aplicadas, contribuyen sin duda a la
explicacin. Tal vez los militares, desde la perspectiva de su continuismo, erraron los caminos:
la permanente autoidentificacin como conductores de una etapa transitoria de la que
finalmente diera cuenta la voluntad popular; la conviccin de un deber cumplido que les
hizo presentir, sin oficio electoral, una victoria arrolladora; la muy escasa confrontacin
que pudo ser dilogo con la sociedad civil y sus intereses, que les hubiera permitido
aprovechar sus debilidades y vacilaciones...; y en la ltima hora, en medio de sospechas de
derrota, la incapacidad para el golpe de timn, fruto de la dureza que toda estructura de
matriz militar arrastra consigo.
201
Por los resultados inmediatos, puede afirmarse que las FF.AA. uruguayas fueron ms
eficaces en las faenas comisariales que en las fundacionales, aunque tambin es cierto que
nunca abandonaron del todo el primer oficio por el segundo. Tal vez ello hable de las
dificultades que todo proyecto -ensayo, en este caso enfrenta en el Uruguay para ser
implementado.
Pero una visin de los resultados ms mediatos puede justificar otra lnea interpretativa
que echa races en una ms larga duracin. Puede especularse que el autoritarismo no
lleg al Uruguay en los aos 1968-1973 y que la posterior dictadura militar reforz e
institucionaliz tendencias que en esa direccin ya posea la sociedad uruguaya. Una lectura
de la historia del pas bajo esta perspectiva, hara concluir que el resultado del plebiscito del
80, demostr la primaca de las tendencias no autoritarias (que por comodidad podramos
llamar liberales). Pero ello no autoriza, de manera alguna, a caminar sobre el supuesto
de la muerte del autoritarismo, tan reforzado durante la pasada dcada y diseminado sin
duda en la convivencia de los uruguayos.
Hacia la salida pactada
Nuestra resea ha puesto mayor nfasis en la dictadura transicional que en la transicin
democrtica, esto es, en intentar ms una descripcin interpretativa de los elementos que
fueron debilitando al rgimen, que de los que sirvieron de sustento a la restauracin
democrtica.
La dictadura uruguaya acept finalmente su eplogo, condicionada fundamentalmente
por el relevo que sufri en la iniciativa poltica. Fue la civilidad, pacficamente impuesta
desde el plebiscito del 80, quien cobrara protagonismo crecientemente inevitable y quien
llevara a los militares a plantearse la estrategia en los trminos de hallar la mejor salida.
La reaccin civil admiti tambin sus inflexiones. Si bien los partidos polticos demostraron
su vigencia durante la instancia plebiscitaria y las elecciones internas de 1982, la lucha
contra la dictadura desencadenada durante 1983 result un escenario muy propicio para la
explicitacin de las fuerzas y organizaciones sociales. El 1 de mayo de aquel ao y el 18 de
enero del siguiente, fueron en tal sentido ejemplos culminantes de una movilizacin social a
la que los dems actores debieron referirse.
La segunda inflexin de la dictadura transicional fue dada por la voluntad de acuerdo
entre los partidos y el gobierno, lo que orient el proceso hacia la dinmica de la negociacin
y devolvi el timn a las colectividades polticas. La vocacin negociadora desemboc,
como es sabido, en tres resultados de gran interconexin: relativiz la presin de la
movilizacin social, electoraliz la dinmica poltica y ajust la salida a los trminos de un
pacto entre los militares y la mayora de los partidos polticos.
No es difcil pronosticar entonces que el pacto del Club Naval seguir siendo tema del
debate poltico de los uruguayos, en tanto su persistencia en la escena tiene que ver con la
fragilidad del sistema democrtico por l ambientado. Adems de un arreglo de salida -o
de entrada?-, parece haber adquirido, con el tiempo, el carcter de gran continente al que
los actores llenaron de valoraciones diversas y sucesivas, un continente que se colm de las
tensiones de la coyuntura, y al que todos terminaron por redefinir y reinterpretar.
Si fue pacto, es razonable pensar que no resultaron de l asimetras muy visibles: si
comparamos la exigencia militar del Parque Hotel con la del Club Naval, los efectos de este
ltimo sugieren un retroceso evidente de las Fuerzas Armadas. Pero si se observa la cuestin
en la perspectiva de su salida, el resultado parece algo distinto. El retiro ordenado y sin
pavores fue posible en la medida que lograron ha sostenido Luis E. Gonzlez cancelar la
202
real chance electoral de Wilson Ferreira y reservarse un tiempo prudencial de autonoma
corporativa que evitara las sorpresas del revisionismo.
Para ello fue preciso asociar a la izquierda (un mal socio para una buena salida?) y
transformar as al pacto en algo legitimado por las mayoras e irreversible.
Los partidos del Club Naval aseguraron por su lado el cauce electoral de la transicin y
aceleraron vaya si esto reforzaba su legitimidad- la liberacin de los presos polticos. Pero
al entregar la cabeza de su principal adversario electoral, todo qued demasiado bien
dispuesto para el triunfo colorado de Sanguinetti. El comisario ya tena su caballo y la
izquierda (tras un mal socio por una buena entrada?), entonces duea de la calle,
ingresaba de all en ms al ruedo electoral. Los partidos pactistas lograron la eleccin a
la que todos finalmente concurrieron y los militares una gran chance para transformarse
en los rbitros de la misma.
Era tan segura e inminente la cada de la dictadura como para evitar la lgica de toda
negociacin? Era esta, como afirmaba Sanguinetti, la nica alternativa a la perpetuidad
dictatorial? Hasta qu punto la movilizacin social y poltica empujara al rgimen al
precipicio? Y en caso de disponer de tal fuerza en la sociedad civil, qu hacer con ella
despus del 1. de marzo? Es seguro que tales interrogantes atravesaron la instancia y que
en ella se entrecruzaron las respuestas ms dismiles.
Ms que la impunidad para los militares delictuosos, el pacto dej planteada una
correlacin de fuerzas y sobre todo, un espacio a recorrer para su confirmacin o modificacin.
Quien mejor expres tal resultancia fue el propio Gral. Medina: Dejemos que contesten
los hechos. Y los hechos contestaron -bien pudo ser de otro modo- en perjuicio de la
civilidad. Al avance militar del 85 y 86, correspondi la iniciativa de retroceso civil empujada
sobre todo por los partidos tradicionales. Los amenazados del 84 se transformaron as en
amenazantes, mientras quienes no haban ingresado al crculo de los pactantes, terminaron
hacindolo y con creces reconcilindose con los tutores.
La salida de la democracia a la dictadura se haba concretado por una puerta fcil,
trasladando riesgos hacia el futuro. Salida uruguaya al fin, de esta repblica conservadora.
203
Cap. 5.- Hacia el golpe de estado
5.3.- La expansin poltica de las Fuerzas Armadas
Casi todos los autores que han estudiado este perodo coinciden en afirmar que el golpe
de Estado del 27 de junio de 1973 fue la culminacin de un largo proceso. Se pueden
reconocer dos grandes momentos: el primero, iniciado en 1968 y el segundo, a partir de
setiembre de 1971, en que las Fuerzas Armadas asumieron la conduccin de la lucha
antisubversiva. La represin del movimiento estudiantil y obrero, la implantacin de
mecanismos jurdicos represivos (permanente aplicacin de Medidas Prontas de Seguridad,
el registro de vecindad, etc.), el control y la manipulacin de los medios de comunicacin
social entre otras, fueron algunas de las muestras ms flagrantes del desmoronamiento del
sistema democrtico en el pas. A la vez, se acentuaban las acciones de los grupos
paramilitares como la Juventud Uruguaya de Pie (JUP), la Liga Anticomunista Oriental,
el Escuadrn de la Muerte, etc., que actuaron impunemente. Reflexionaba Carlos Quijano
desde el semanario Marcha: La Constitucin qued reducida a un solo artculo,
interpretado adems arbitrariamente. Al amparo de las Medidas de Seguridad todo fue
permitido. [...] A la uruguaya; fachada constitucionalista y dictadura larvada que no
osaba decir su nombre.
Todo esto ambientaba el protagonismo de las Fuerzas Armadas. Durante el Gobierno de
Pacheco, expandieron y politizaron sus funciones, a la vez que comenzaron a producirse
serias fisuras entre el poder civil y el militar. Por ejemplo, durante la militarizacin de los
funcionarios pblicos, el Gral. Francese, Ministro de Defensa Nacional, entrevistado acerca
de la amnista a 200 de ellos que estaba analizando la Asamblea General en esos momentos,
respondi: Esto sera un agravio a las Fuerzas Armadas.
En setiembre de 1971, y an durante el Gobierno de Pacheco, se produjo un importante
cambio en las relaciones cvico-militares, que marc el comienzo de una nueva etapa. En
efecto, pocas horas despus de la fuga de 111 presos del Penal de Punta Carretas, el Poder
Ejecutivo encomend al Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area la conduccin de la lucha
antisubversiva (9 de setiembre de 1971).
Ellas mismas afirmaron aos ms tarde que eso les signific: el conocimiento ntimo y
profundo de la realidad del pas y de muchos de los ms importantes y nauseabundos
cnceres que lo agostaban.
*NAHUM Benjamn, COCCHI
ngel, FREGA Ana, MARONNA
Mnica, TROCHN Ivette. El fin del
Uruguay liberal. Tomo 8. EBO, La
Repblica, Montevideo,1998. Pginas
90-97.
El fin del Uruguay
liberal*
204
La nueva funcin, cuyo xito inmediato fue confirmado en el combate al MLN, contribuy
a ubicarlas como actores polticos privilegiados. De aqu en adelante crecieron las presiones
de la cpula castrense y frente a ella, el sistema poltico se mostr dbil, desarticulado e
inoperante. Este cambio no fue percibido inmediatamente por los grupos polticos como
lo ha sealado Mara del Huerto Amarillo: Los partidos polticos abocados ntegramente
a la campaa electoral durante el correr de 1971, no dieron pautas de conocimiento de
esta autonomizacin militar, su reestructura jerrquica y su organizacin para la guerra.
La lucha antisubversiva encomendada a los militares contribuy a aumentar sus espacios
dentro del sistema poltico uruguayo, a la vez que se produca un retraimiento del poder
civil.
La tarea asignada supuso el manejo de un vasto caudal de informacin y el planteamiento
por parte de los militares de objetivos y planes polticos, que los aproximaban cada vez ms
al control hegemnico de los resortes del poder. Dentro del cuerpo castrense se fue procesando
la discusin acerca de cul deba ser el papel de la institucin en la sociedad, al tiempo que
militares considerados constitucionalistas eran desplazados o renunciaban a sus cargos.
Las Fuerzas Armadas uruguayas empezaron a delinear su propia estrategia poltica
paralelamente al aumento progresivo de su autonomizacin. Las funciones encomendadas
a partir de setiembre de 1971 contribuyeron a acelerar el diseo de sus lineamientos
polticos a corto y largo plazo, fuertemente inspirados en la Doctrina de la Seguridad
Nacional.
En aquel mismo mes, la Junta de Comandantes en Jefe (reunin de Comandantes del
Ejrcito, la Armada, y la Fuerza Area) elabor un documento, el nmero 1, conocido ms
tarde, en el que desarroll los contenidos netamente polticos que habran de tener las
funciones de la Institucin. La operacin estratgica estaba concebida en tres etapas.
La primera de ellas con objetivos bien precisos: mantener el control de la subversin con
vistas a asegurar el normal cumplimiento del acto electoral de noviembre de 1971, asegurando
el ascenso al mandatario que resultara electo. La segunda, consista en la destruccin del
aparato poltico-militar subversivo que opera en el pas, mantenindose en condiciones
de pasar lo antes posible a la etapa definitiva. Para la tercera etapa, considerada
definitiva, se proponan: 1ero., proporcionar seguridad al desarrollo nacional, 2do.,
desarrollar el factor militar en funcin de lo anterior, 3ro., apoyar planes de desarrollo
nacional, y por ltimo tomar a su cargo planes de desarrollo parciales. Desarrollo y
Seguridad pasaron a ser dos trminos interrelacionados, para cuya consecucin era necesario
el concurso de las Fuerzas Armadas, porque el poder poltico era a juicio de los militares
incapaz por s solo de promoverlos. La seguridad nacional expresaron las Fuerzas Armadas
se logra mediante medidas preventivas, que es lo que en esencia la distingue de la
defensa nacional, en la que esas medidas ya no alcanzan, debiendo acudirse a otras ms
enrgicas, de carcter ejecutivo-compulsivo para amparar la integridad, la independencia,
la soberana, etc. Pero en todo caso y al igual que la defensa nacional no puede ser
lograda ni garantida con la prescindencia de las Fuerzas Armadas que por antonomasia
constituyen el sector del estado especializado en ambas materias.
5.4.- La era militar
A partir de octubre de 1972, se hizo cada vez ms notorio el proceso de autonomizacin
castrense, a la vez que se precipitaban los acontecimientos que derivaron finalmente en el
golpe de Estado del 27 de junio de 1973.
En aquel mes, fue detenido por los militares el Dr. Jorge Batlle, senador colorado de la
15, en razn de sus declaraciones emitidas das antes y consideradas agraviantes por
las Fuerzas Armadas (otras versiones, que circularon en ese momento destacaron el inters
205
de los militares por clarificar el sonado asunto de la infidencia ocurrido en 1968 y en el
que se deca habra estado involucrado el referido parlamentario).
Das antes, aquellas haban desconocido una orden judicial que haba resuelto liberar a
cuatro mdicos detenidos. Como corolario de todos estos sucesos renunciaron a sus cargos
los ministros quincistas (Pintos Risso, Forteza y Sanguinetti) y Legnani abandon la Cartera
de Defensa siendo sustituido por Armando Malet.
En febrero de 1973 se produjo otra grave crisis institucional. En esta ocasin los militares
reaccionaron contra el nombramiento del Gral. Antonio Francese para el cargo de Ministro
de Defensa Nacional (ante la renuncia de Armando Malet). El Ejrcito y la Fuerza Area
declararon en un comunicado difundido por cadena nacional el 8 de febrero que han
decidido desconocer las rdenes del Ministro de Defensa Nacional, Gral. Francese al
mismo tiempo que sugerir al seor Presidente de la Repblica la conveniencia de su
relevo. El clima poltico se carg de tensin insostenible. Horas antes haba solicitado su
pase a retiro el Comandante en Jefe del Ejrcito, Gral. Csar Martnez, de conocida
postura constitucionalista.
La Armada, fiel al Presidente, ocup la Ciudad Vieja, bloquendola
*
. Las otras dos fuerzas
se insubordinaron; el golpe pareca inminente. Bordaberry, mientras tanto, apelaba al
apoyo de la ciudadana y de todas las fuerzas polticas, pero el desprestigio que rodeaba a
su figura y actuacin, hizo que su llamado no obtuviera la respuesta esperada. A esto se
sum que los militares utilizaron un canto de sirenas que desconcert a gran parte del
espectro poltico nacional: los comunicados 4 y 7 emitidos el 9 y 10 de febrero y firmados
por el Comandante del Ejrcito en Operaciones Gral. Hugo Chiappe Posse y el Brigadier Jos
Prez Caldas, Comandante de la Fuerza Area. All planteaban junto a sus propsitos de
extirpar todo tipo de subversin mediante una legislacin adecuada, el combate a las
formas de corrupcin econmica, la eliminacin de la deuda externa, el incentivo a las
exportaciones, la erradicacin de la desocupacin, el aumento de la produccin, etc.
Estos comunicados castrenses crearon una gran confusin y alimentaron expectativas de
diversa intensidad en la oposicin. El Frente Amplio insisti en el cuestionamiento al Presidente.
Liber Seregni, en un discurso pronunciado en la noche del 9 de febrero, sostuvo: Entendemos
que el Sr. Presidente debera renunciar... La presencia del Sr. Bordaberry entorpece las
posibilidades de dilogo... y solamente a partir de ese dilogo restablecido es viable la
interaccin fecunda entre el pueblo, gobierno y Fuerzas Armadas para comenzar la
reconstruccin de la Patria en decadencia. Convocaba, a su vez, a una consulta popular:
no puede haber soluciones nacionales sin que el pueblo organizado participe y decida.
Nadie puede pretender el monopolio de la reconstruccin de la Patria. Algunos sectores
aguardaban el pronunciamiento de los militares constitucionalistas y el contenido de los
comunicados hizo pensar en la posibilidad de una intervencin militar progresista, similar a
la reciente experiencia peruana encabezada por el Gral. Velasco Alvarado. El Partido Comunista
precisaba en un editorial de El Popular del 11 de febrero:
Nosotros hemos dicho que el problema no es el dilema entre poder civil y poder
militar; que la divisoria es entre oligarqua y pueblo, y que dentro de ste caben
indudablemente todos los militares patriotas que estn con la causa del pueblo, para
terminar con el dominio de la rosca oligrquica.
* Sin embargo, das ms tarde varios oficiales de la Armada desconocieron el mando del vicealmirante Juan Jos
Zorrilla y apoyaron los comunicados del Ejrcito y la Fuerza Area. Al da siguiente, 11 de febrero, Zorrilla
renunci al Comando de la Armada, asumiendo dicho cargo el Capitn de Navo Conrado Olazbal, con lo que
esta Fuerza abandon su postura constitucionalista y se pleg a las otras dos.
206
Algunos dirigentes de la Convencin Nacional de Trabajadores procuraron una reunin
con los militares para analizar posibles coincidencias de objetivos. Sin embargo, hubo
observadores que calibraron el peligro de estos equvocos y anunciaron la era militar.
Carlos Quijano, por ejemplo. El Partido Nacional presionaba por la renuncia de Bordaberry
buscando una salida electoral. Deca Wilson Ferreira el 13 de febrero en una alocucin
radial: Para el Partido Nacional es muy clara la conducta a asumir. No nos sirve el
gobierno del Sr. Bordaberry, porque no le sirve a la Repblica [...] No nos sirven los
salvadores autodesignados, cualquiera que pudiera ser la honradez de su intencin y si
las magistraturas constitucionales son dbiles, hay un slo modo de defenderlas [...]
Consltese al pueblo de la Repblica, y estse a lo que l decida
*
En filas coloradas, la nica actitud de rechazo a lo que estaba ocurriendo fue la del
senador Vasconcellos, quien propuso enfrentar la presin militar defendiendo las instituciones:
Es necesario colaborar con el Presidente de la Repblica como lo haramos [...] con
cualquier Presidente correctamente elegido por la democracia de este pas, [sea] de
nuestra simpata, de nuestra antipata, o de otro partido, porque con ello nos va la
permanencia de las instituciones.
La crisis entre el Poder Ejecutivo y los militares fue resuelta finalmente con la claudicacin
de Bordaberry, carente de todo apoyo poltico, ante las FF.AA. y la firma del Pacto de
Boiso Lanza por el cual se encomendaba a las Fuerzas Armadas la misin de brindar
seguridad al desarrollo nacional, y se establecieron las formas de participacin de las
mismas en la actividad poltico-administrativa (12 de febrero). Producto de este acuerdo,
que reconoca la hegemona castrense, se cre el Consejo de Seguridad Nacional (COSENA),
organismo que qued integrado por el Presidente de la Repblica, los Ministros de Defensa,
Interior, Relaciones Exteriores, Economa, el Director de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, los Comandantes en Jefe de las tres Armas y el Jefe del Estado Mayor de las
Fuerzas Conjuntas (Gral. Gregorio Alvarez). Al da siguiente fueron designados nuevos
Ministros del Interior (Cnel. Nstor Bolentini) y de Defensa Nacional (Dr. Walter Ravenna).
Con ello se completaba el deslizamiento hacia la implantacin de un rgimen militar, donde
formalmente gobernaban los civiles pero en los hechos el centro de poder se haba trasladado
a la rbita de las Fuerzas Armadas. Lo dijo C. Quijano comentando los sucesos de febrero:
El Sr. Bordaberry es un presidente nominal. Tiene el ttulo de un cargo que realmente
no ejerce. Fue as desde el principio [...] Un Consejo de Regencia el COSENA vela
ahora por l. Por l y por nosotros. [...] No tena antecedentes ni experiencia, ni
respaldo popular. Demostr, bien pronto, que careca de capacidad [...] Ahora se ha
puesto en marcha la carreta. La carreta de los condenados. El Sr. Bordaberry deslastra.
Para salvar el barco o la butaca, echa por la borda a sus padrinos de bautismo y de
confirmacin [...]para vivir, sacrifica a quienes le dieron polticamente la vida. [...] El
rodar de la carreta fantasma no turba sus sueos? No ser algn da, otro pasajero en
ella? No ha empezado a serlo ya?
Los acontecimientos ocurridos entre febrero y junio de 1973 confirmaron el definitivo
entronizamiento de la era militar. El 1 de marzo Bordaberry pronunci un discurso por
cadena de radio y televisin, haciendo un balance de su primer aniversario de gobierno y
donde entre otras cosas reconoca la culminacin institucional de la participacin de
las Fuerzas Armadas en la actividad y desarrollo nacionales. Mientras tanto, en el
Parlamento, el Dr. Vasconcellos presentaba una mocin de interpelacin al Ministro de
Defensa Nacional, Walter Ravenna, a fin de que informara sobre algunos puntos de vital
inters nacional (actos de desobediencia cometidos por jerarcas militares, alcance y
* El investigador Juan Rial ha sealado que Wilson Ferreira Aldunate habra propuesto al Gral. Csar Martnez.,
Comandante en Jefe del Ejrcito, una intervencin temporaria de las Fuerzas Armadas. Se obligara a Bordaberry
a renunciar a su cargo y se llamara a elecciones.
207
constitucionalidad del pacto de Boiso Lanza, si la designacin del Ministro de Defensa
haba necesitado de la anuencia de los mandos militares, etc.). La interpelacin fracas
por falta de qurum.
La Junta de Comandantes en Jefe enjuici con dureza la actitud ausente y silenciosa
del Parlamento durante la crisis de febrero, afirmando que, la estabilidad de las
instituciones fue protegida por la solucin adoptada por el Sr. Presidente y las Fuerzas
Armadas, quienes, al fin y al cabo, fueron los que lograron la salida institucional.
El 21 de marzo el Ejecutivo envi a la Asamblea General un proyecto de Consolidacin
de la Paz (ley de estado peligroso) que marcaba una profundizacin de los rasgos
represivos. Si bien el Presidente reconoca que militarmente la subversin ha sido
derrotada, las organizaciones aun subsistan y se corra el riesgo de su reactivacin.
Diversas fuerzas, polticas y sindicales, rechazaron el proyecto tachndolo de totalitario.
Los contactos realizados en los ltimos meses entre la CNT y la Junta de Comandantes en
Jefe por los comunicados 4 y 7, se cortaron bruscamente cuando esta ltima declar que
los caminos preconizados por ambas instituciones son irreconciliables, ya que mientras
la CNT recurre para lograr sus conquistas al arbitrio de paros y huelgas [...] las Fuerzas
Armadas se empearon para sus fines, en forjar la comunidad de todos los orientales en
el trabajo, sacrificio y honestidad.
A fines de abril el Presidente envi al Senado la solicitud de un juez militar de desafuero
del senador frenteamplista Enrique Erro, acusado de mantener contactos con los tupamaros.
El asunto pas para ser estudiado a la Comisin de Constitucin y Legislacin. Mientras
el tema segua su pasaje parlamentario, se efectuaron clausuras de diarios que haban
publicado extractos del expediente del desafuero de Erro, mientras en una atmsfera de
amedrentamiento se lo segua a todas partes por efectivos militares y policiales. La labor
de la Comisin fue obstaculizada. El interrogatorio que deba hacerse a aquellos detenidos
que haban formulado las denuncias contra el senador no fue permitido, alegando que ellos
dependan de la Justicia Militar. La Comisin Legislativa (con excepcin de Martn Echegoyen)
se traslad a la citada unidad militar. Ante las duras condiciones impuestas que limitaban el
trabajo de los legisladores (se prohiba el ingreso de taqugrafos, y deba realizarse con la
presencia militar), el senador frenteamplista Zelmar Michelini se retir. Horas ms tarde el
senador Dardo Ortiz (Por la Patria) denunciaba a la prensa los obstculos a que se vieron
sometidos para cumplir su cometido. Uno de ellos se refera a la negativa del Cnel. Trabal,
all presente, para retirar una frase escrita por Hctor Amodio Prez a solicitud del senador,
que permitira comprobar si la caligrafa se corresponda a la de un documento que
comprometa a Enrique Erro. Tras un duro enfrentamiento verbal, Dardo Ortiz, defendiendo
sus fueros parlamentarios, logr retirar la prueba. Asimismo declar a la prensa que la
acusacin de Amodio Prez contra Erro quedaba desmentida. En vista de que el Senado se
mostr firme en su negativa a votar el desafuero, se plante en la otra Cmara el juicio
poltico a Erro. En junio, el clima poltico se hizo irrespirable. A una nueva reimplatancin
de Medidas Prontas de Seguridad le sigui el procesamiento del presidente del Directorio del
Partido Nacional, Capitn de Navo (R) Omar Murdoch, y culmin con el rechazo de juicio
poltico a Erro por la Cmara de Representantes (49 votos contra 48). El 27 de junio el
Poder Ejecutivo decret la disolucin de las Cmaras y su sustitucin por un Consejo de
Estado. Se disolvieron tambin las Juntas Departamentales, se estableci la censura de
prensa y se limit el derecho de reunin. La dictadura militar comenzaba su marcha. ()
209
Pas pequeo debe ser pas abierto: anlisis de la estrategia de
desarrollo ptima para el Uruguay.
La apertura econmica despierta oposicin
Desde que el control de importaciones fue introducido a principio de la dcada de 1930,
hubo cuatro intentos de sustituirlo como mtodo de equilibrar las cuentas externas. Durante
la 2
a
guerra mundial el sistema de cupos fue abandonado de facto, pero en razn de la
dificultad de obtener suministros, no de una revisin de los principios pertinentes. Durante
el conflicto coreano, hubo un perodo de importaciones no contingentadas, para lo cual las
presiones inflacionarias inducidas por la coyuntura blica constituyeron la razn determinante,
y el sistema de cuotas se reimplant apenas el flujo de reservas internacionales cambi de
direccin. El tercer intento, y el primero no basado en razones coyunturales, se realiz
luego de la victoria electoral del Partido Nacional en 1958. Esta vez las ideas nuevas, ms
bien que shocks externos, fueron el factor determinante. En 1959 se aprob una ley,
llamada de reforma cambiara y monetaria, que anunciaba una flotacin limpia del peso
y sustitua el rgimen de contingentacin de importaciones y tipos de cambio mltiples por
un sistema de aranceles y subsidios a la exportacin. De acuerdo con la nueva ley, el 2 de
enero de 1960 los tipos mltiples fueron unificados a nivel de la tasa de mercado libre (11
pesos por dlar), pero, contra lo que la ley dispona, el tipo unificado permaneci
estrictamente pegado al dlar al nivel inicial, y un dlar se cambiaba an por 11 pesos ms
de dos aos despus, cuando los controles sobre las importaciones fueron reimplantados, al
cabo de una larga etapa en que la prdida de reservas alcanz entidad alarmante.
El comn denominador de estos tres ensayos de liberalizacin comercial fue la omisin
de las autoridades de coordinar la supresin de controles directos sobre las importaciones
con la poltica monetaria, ya fuera mediante el ejercicio de una disciplina adecuada en la
concesin de crdito por el banco central (Banco de la Repblica), ya mediante una devaluacin
continuada del peso, a una tasa proporcionada a la velocidad de crecimiento de los activos
domsticos del banco central. Entre 1941 y 1951, un lapso en que dos de los tres experimentos
fueron abandonados en un contexto de fracaso, el crdito del banco central al sector
privado creci a una tasa anual de casi 15%, frente a menos del 1 % en el decenio precedente,
*DAZ, Ramn. Pas pequeo debe
ser pas abierto: anlisis de la
estrategia de desarrollo ptima para
el Uruguay en Varios. Uruguay y
la democracia. Tomo II. Ediciones
de la Banda Oriental,
Montevideo,1985. Pginas 47 - 51.
Uruguay y la democracia.
Tomo II*
210
pese a lo cual el tipo de cambio bsico permaneci incambiado. En abril de 1963, apenas
antes de que la tercera experiencia fuese abandonada, la deuda del gobierno en poder del
banco central se haba multiplicado por 3.5 en un ao, como secuela del primer dficit
importante en la historia del pas, pese a lo cual la devaluacin lleg slo despus que el
contingentamiento haba sido reinstaurado.
El cuarto y ltimo ensayo difiri marcadamente de los tres precedentes. En primer lugar
se advirti un esfuerzo por mantener una poltica monetaria coherente con la renovacin
del control de cambios, a travs de (i) el mantenimiento de disciplina fiscal, (ii) restriccin
crediticia, y (iii) con sistema de minidevaluaciones, todo ello entre mediados de 1974 y
mediados de 1981. A travs de todo este lapso, pese a los persistentes, y crecientes, saldos
negativos en cuenta de mercancas, el banco central (Banco Central del Uruguay) acumul
reservas de manera firme. El producto creci a una tasa anual media de 4.2 %, sin precedentes
en tres dcadas, y las exportaciones de bienes y servicios a un asombroso 10.9%. De modo
que la poltica liberalizadora posee algunas credenciales para ser reconocida como exitosa,
por ms que ellas sean contestadas, segn veremos en seguida. Otra caracterstica de este
ensayo consiste en que, cuando las realizaciones del perodo se esfumaron, en el trienio
1981-83, al caer la economa en la contraccin ms intensa desde la Gran Depresin, y al
verse la economa apabullada por una deuda externa descomunal, el control de cambios a
pesar de todo no fue reimplantado, en lugar de lo cual, a partir de la crisis de noviembre de
1982, se dej que el peso uruguayo flotara. Finalmente, el experimento fue ms lejos que
los anteriores, por cuanto la liberalizacin, aparte de la remocin de controles cuantitativos,
se extendi a una reduccin general, aunque tmida, de los aranceles.
El retorno al rgimen constitucional el ao prximo colocar a la poltica econmica
uruguaya en una encrucijada. La probabilidad de que se reinstituyan controles de cambio y
vuelvan a elevarse los aranceles debe juzgarse sumamente elevada. Es improbable que el
ingenuo objetivo autrquico de los viejos tiempos sea replanteado,
37
pero varios factores
pueden contribuir a empujar al pas hacia una estrategia bsicamente cerrada; a saber:
(i) La ltima tentativa de abrir la economa a los flujos comerciales y financieros fue
llevada a cabo por el rgimen militar, y los opositores a sta la estn identificando con
el modelo neoliberal que sostienen aplic la dictadura.
38
A los gobernantes militares
se les han dirigido innumerables cargos de incompetencia, pero la idea de que hayan
sido las inconsecuencias de su poltica econmica las que, combinadas con agentes
exgenos, expliquen la triste situacin en que actualmente se encuentra la economa
uruguaya, ms bien que la fiel aplicacin de un modelo equivocado, no est recibiendo
la consideracin que merece. El pndulo parece, por lo tanto, dispuesto a oscilar
hacia el rea ultra-proteccionista del espectro de la poltica comercial, el papel de la
fuerza gravitacional hallndose representado por el repudio unnime que el rgimen
se ha atrado.
(ii) En similar enfoque, los economistas de los partidos estn encontrando, en el hecho
de la deuda externa, razones suficientes para reclamar la restriccin de las
importaciones superfluas y una cuidadosa administracin de las disponibilidades de
divisas,
39
expresin en la que nosotros leemos eufemsticas referencias al control de
cambios y la contingentacin de importaciones. Esta actitud, a la que podra llamarse
37
La comprensin alcanzada en nuestro medio respecto de las limitaciones de una estrategia autarquizante pueden
resumirse en la difusin que ha tenido recientemente la expresin "tipo de cambio realista" en los foros en que se ha
hablado depoltica econmica. Verbigracia, los economistas querepresentan a los partidos polticos en la Concertacin
Nacional Programtica durante el lapso preelectoral, incluyeron en su propuesta de un plan de corto plazo, como
primer medio para fomentar exportaciones, el "tipo de cambio realista, y fijado en funcin de las diferencias entre las
variaciones de precios internos y externos..." (El Pas, 13/10/84, p. 5).
38
Ver, por ejemplo, PARTIDO COLORADO, p. 62 FAROPPA, 1982, pp. 100-104.
39
Comisin Interpartidaria, pp. 11-13.
211
el sndrome de la gran depresin, consiste realmente en un intento de evadir la
realidad cuando se la siente hostil, por oposicin a enfrentar el consiguiente desafo.
(iii) La vieja nocin auspiciada por CEPAL, Prebisch y Myrdal, de que un pas que se
especializa segn su ventaja comparativa ata su destino para siempre a las industrias
que pudieran tomar la delantera en razn de las dotaciones originales de factores,
todava, extraamente, encuentran sostenedores influyentes en el Uruguay.
40
La clara
prediccin que las teoras clsica y neoclsica generan en cuanto a que, bajo condiciones
de libre cambio, el intensamente urbanizado Uruguay en gran medida se especializara
en manufacturas para exportacin tampoco est recibiendo la clase de atencin que
merece.
Conclusiones
1. Uruguay ha experimentado con estrategias de crecimiento tanto abiertas como
cerradas. Predeciblemente, las segundas han conducido a pobres resultados. Este
trabajo propone enfticamente que las primeras fueron notablemente exitosas, y,
pese a circunstancias polticas manifiestamente poco propicias, proyectaron al pas a
una de las primeras posiciones econmicas de Amrica Latina, y hasta del mundo.
2. Infortunadamente, los recuerdos de esa etapa altamente dinmica han perdido nitidez.
Los historiadores econmicos estn en deuda con su materia por haber omitido localizar
el perodo en que el Uruguay alcanz su considerable grado de desarrollo econmico,
hoy an claramente visible en su nivel de vida. Este autor, pese a no ser l mismo
historiador, ha expresado sus razones para ubicar esa fase dinmica dentro del primer
medio siglo de la vida independiente del pas, cuando la apertura de la economa a las
relaciones comerciales y financieras era sumamente amplia.
3. Se propone asimismo como conclusin que la legislacin proteccionista de las dcadas
de 1870 y 80 produjo una fuerte amortiguacin del crecimiento. Ms an, que el
control de cambios, y en particular las cuotas de importacin, instituidas durante la
Gran Depresin, suspendidas durante la 2
a
guerra mundial, y reimplantadas antes de
concluida la dcada de los 1940, fueron decisivos en provocar uno de los estancamientos
econmicos ms crueles y pertinaces que registre la historia mundial.
4. El rgimen militar que tom el poder en 1973 ha sido culpable de muchos graves
errores, en el terreno de la economa como en la mayor parte de los otros, pero la
remocin de los controles de cambios, y la tmida reduccin de los aranceles, no
merecen ser contados entre ellos. De hecho, el periodo 1974-80 muestra la nica
etapa de la historia econmica registrada en que se lleva a cabo un crecimiento
vigoroso. Imputar la desastrosa contraccin de 1981-82 a la liberalizacin del comercio
es manifiestamente injusto. Extraer la consecuencia de que todas y cada una de las
polticas del rgimen fueron parejamente errneas, y justificar con ello un giro de
180 grados, no slo es injusto, sino que, al dejar de lado las peculiaridades de las
economas pequeas y su inequvoca vocacin a la apertura, amenaza extender el
dominio del estancamiento econmico sobre la economa uruguaya por un perodo de
indefinida duracin.
40
Astori, pp. 12, 17, 18, 23, 26.
212
ASTORI, Danilo, 1982: Neoliberalismo: Crtica y alternativa. Ediciones de la Banda Oriental, Montevideo.
COMISIN INTERPARTIDARIA: Faroppa, Luis A.; Slinger F.; Bucheli, M.; Prez Piera, H.; Lafitte, J.P.;
Zerbino, R.: Deuda Externa Uruguaya en Gua Financiera, julio 30, 1984.
FAROPPA, Luis A., 1982: Polticas para una economa desequilibrada 1958-1981. Ediciones de la Banda
Oriental, Montevideo.
PARTIDO COLORADO, 1984: Por un Uruguay para todos. Diario El Da. Fundacin Jos Batlle y Ordez,
Montevideo.
Referencias bibliogrficas
213
El rgimen militar y la clase dominante en Uruguay
El rgimen militar
1
El modelo econmico que el rgimen ha buscado implementar fue heredado de la faccin
Colorada que gobernaba antes del golpe. En este respecto, y contrariamente a Chile por
ejemplo, haba un grado sustancial de continuidad entre los proyectos pre y post-golpe, a
pesar de las circunstancias del golpe de Estado en s y el aumento en el precio del petrleo
al ao siguiente. El Plan de Desarrollo 1973-77 propona un nfasis en las exportaciones a
ser llevado a cabo por medio de la revitalizacin de los roles de las fuerzas de mercado y la
rentabilidad. La liberacin de las fuerzas del mercado dara incentivo a las empresas y
podra despertar un espritu empresarial narcotizado por dcadas de poltica intervencionista
del gobierno. El mayor nfasis sobre una estructura de precios libremente determinados
por el mercado traera aparejada una relacin ms cercana con la escala de precios
internacionales y por lo tanto un aumento en la proporcin del comercio internacional con
el producto nacional. Una economa ms abierta sera automticamente disciplinada por
las fuerzas del mercado y estara menos dispuesta a requerir la intervencin del Estado
cuando las condiciones fueran adversas. El deber del gobierno era contraerse: reducira sus
gastos, limitara sus actividades productivas directas y cesara su intervencin en la economa
en la forma discriminatoria tradicional.
La inflacin fue considerada en el Plan como un problema transitorio a ser superado
para alcanzar el crecimiento. Se intent la estabilizacin primeramente por la restriccin
de la tasa de crecimiento de la oferta de dinero y cortando el dficit del sector pblico, y
despus de 1978, ms explcitamente, por una poltica de cambio, con el control de precios
jugando un rol subsidiario. Pero aunque la estabilizacin de la economa ha recibido en
apariencia una prioridad de carcter inmediato en los aos recientes, el cometido principal
de la poltica ha sido asegurar una reestructuracin a largo plazo de la economa, para
superar el impasse de la era posterior a la industrializacin por sustitucin de importaciones
1
La naturaleza del rgimen militar y su estrategia econmica hasta 1979 son tratadas ms ampliamente en: A
Political Economy of Uruguay since 1870, por M. H. J. Finch (Londres, Macmillan; NewYork, St. Martins
Press, 1981), Cap. 9.
*FINCH, Henry. El rgimen
militar y la clase dominante en
Uruguay en Varios. Uruguay y la
democracia. Tomo II. Ediciones de
la Banda Oriental,1985,
Montevideo. Pginas 78 - 81.
Uruguay y la democracia.
Tomo II*
214
(ISI).
De hecho, la naturaleza de la poltica econmica ha sido compleja y heterodoxa y el
xito de la estrategia, aun por sus propios criterios, aparece muy incierto. La liberalizacin
de la economa no ha sido pareja, en parte debido a resistencias que el rgimen no ha
podido o no ha querido superar, y en parte debido a que la interferencia con el mecanismo
del mercado ha sido una parte integral de la poltica econmica del rgimen. Por lo tanto,
a pesar de la inspiracin monetarista de sus autores, el control de precios fue mantenido
sobre una gama de productos hasta 1979, y los niveles de salarios continan siendo
administrados. Las importaciones, en cuanto a restricciones fsicas haban sido liberadas
con anterioridad, pero la tarifa ha estado sujeta a reducciones graduales y se plane que
llegara a un nivel del 35 % en 1985. Sin embargo, este esquema fue abandonado a finales
de 1982.
El logro ms espectacular del rgimen, el aumento en la exportacin de artculos no
tradicionales (esencialmente productos que no eran carne o lana) durante los aos 1970,
fue alcanzado por la concesin de un subsidio en la forma de reintegros. Hubo disponibilidad
de privilegios fiscales y crediticios bajo las Leyes de Promocin Industrial e Inversin
Extranjera, pero el capital extranjero ha mostrado muy poco inters en establecerse en el
pas, excepto en el sector financiero. El mercado cambiario fue inicialmente dividido en un
tipo de cambio controlado en el mercado comercial y un tipo de cambio libre en el mercado
financiero. Los mercados fueron unificados a finales de 1979, y la secuencia de mini-
devaluaciones fue reemplazada, hasta noviembre de 1982, por el anuncio anticipado de
tipos de cambio a ser aplicados en los meses subsiguientes tablita cambiaria siendo el
tipo de devaluacin consistentemente menor que la tasa de aumento del nivel de precios
local. El sector ms beneficiado con esta estrategia econmica fue la banca. Adems del
tipo de cambio estable, el descontrol en las tasas de inters y las facilidades para cuentas
en dlares atrajeron el capital exterior especulativo aumentando el nivel de reservas
internacionales e incrementando la base crediticia de la economa. La instrumentacin de
la estrategia econmica involucr por lo tanto la retrica de una economa de mercado
libre mientras desplegaba controles discriminatorios para alcanzar la restructuracin de la
economa. La designacin neo-liberal describe adecuadamente la combinacin de descontrol
y distorsin inducida por la poltica que ha constituido la filosofa econmica en vigencia.
Resumiendo los objetivos del modelo para la economa en general, pueden ser catalogados
como una reduccin de la tasa de inflacin, la reanudacin del crecimiento, el fortalecimiento
de las reservas internacionales, y mayor apertura de la economa. En trminos de crecimiento
econmico el perodo 1973-80 se destac por el progreso ms sostenido alcanzado en el
Uruguay desde los primeros aos de la dcada del 50, pero el PBI declin ligeramente en
1981 y muy pronunciadamente en 1982 y 1983. El crecimiento ha sido acompaado por un
vuelco pronunciado en la composicin del PBI, con la participacin de un consumo que cay
abruptamente, especialmente durante los primeros aos del rgimen como consecuencia
de un severo deterioro en los salarios reales. La tasa de inversin bruta a finales de los aos
1970 haba ms que duplicado aquella de 1973-74, mientras que los proyectos de
infraestructura del sector pblico tenan una participacin ascendiente en la formacin del
capital total hasta 1978. En ese ao la inversin del sector pblico de hecho excedi a la del
sector privado, aunque en 1979-80 se mostr algn dinamismo en el sector privado (ayudado
por una alza especulativa en la construccin, financiada en parte por capitales argentinos).
En la cuenta externa, el mayor logro fue el cierre de la brecha comercial en 1976,
cuando los trminos de comercio fueron extremadamente adversos en comparacin con los
primeros aos de la dcada del 70. Sin embargo, se produjo nuevamente en 1979 un dficit
comercial muy importante que se ha tornado persistente. Es caracterstico del nuevo modelo
econmico que la participacin de productos de consumo en las importaciones haya
aumentado del 6% en 1978 al 16% en 1981, y la de consumos duraderos del 1% al 10%.
215
Durante 1979-80 el crecimiento del consumo privado fue notorio, y evidentemente los
grupos de altos ingresos favorecidos por el proceso de concentracin de ingresos tienen una
gran elasticidad de demanda de importaciones. El aumento en las exportaciones fue dominado
por la participacin de artculos no-tradicionales consistentes principalmente en productos
manufacturados de materia prima de origen rural, cuya exportacin fue beneficiada con
subsidios. Las reservas internacionales fueron altas (hasta fines de 1981) en relacin con las
importaciones anuales al contratar prstamos del exterior e inducir la introduccin de
capitales con el ofrecimiento de tasas de inters atractivas. El crecimiento rpido del
sector externo aument sustancialmente el grado de apertura de la economa aunque el
proceso ahora se revirti: de un promedio del 25% en 1971-73, la tasa de apertura aument
a un 40% en 1977 pero cay a un 36% en 1980.
2
El sector de la economa ms vulnerable al proyecto de reestructuracin es la industria
manufacturera que produce para el mercado local. Alimentada por una gran proteccin
durante su fase de crecimiento, dicha industria ha sido atacada tanto por la disminucin de
niveles tarifarios como por el decrecimiento del salario real. A pesar del crecimiento de
exportaciones manufacturadas, la contribucin de la industria manufacturera al PBI no ha
mostrado un aumento proporcional desde 1980, y en 1983 el valor del producto del sector
cay al nivel de 1973. Los sectores que tuvieron una expansin durante la dcada del 70
incluyen la construccin, comercio (hasta 1979), propiedades y la banca. Pero un aspecto
extraordinario de la estructura de la economa fue la contraccin del sector rural en 1981-
82 a alrededor del 40% de su contribucin pico con relacin al PBI en 1973. Este acontecimiento
no se esperaba dentro de la estrategia del rgimen, y las siguientes dos partes de este
trabajo estn dedicadas a explicar cmo ocurri esto.
2
Estimando la relacin en 33 % en 1977, Vgh expres el punto de vista que el valor ptimo para Uruguay sera de
aproximadamente50%: Alejandro Vgh Villegas, Economa poltica: Teora y accin (Montevideo, Ediciones Polo,
1977), pg. 22.
217
La batalla que gan la economa. 1972-1984
1.- Introduccin
El perodo comienza con una crisis de pagos externos: el gobierno del pas no poda
pagar las cuotas de las deudas contradas en moneda extranjera, que vencan en los primeros
meses de 1972. Esta incapacidad de pago a los acreedores externos fue seguida por cada
del nivel de actividad; una importante devaluacin, inflacin en ascenso y reduccin del
salario real de 17% en 1972. Finaliza en 1984 con una crisis de pagos internos y externos,
cada del nivel de actividad (1982/84), una importante devaluacin a fines de 1982, inflacin
en ascenso y reduccin del salario real del 22% en 1983.
Entre junio de 1973 y febrero de 1985, la dictadura militar ejerci el poder casi sin
restricciones polticas, sociales o jurdicas. Disuelto el Parlamento, prohibida y reprimida la
actividad poltica y sindical, las decisiones de poltica econmica, ejercicio del poder del
Estado que afecta variables econmicas, se adoptaron sin limitaciones contextuales.
En los primeros aos se puso el nfasis en el crecimiento impulsado por el aumento y la
diversificacin de las exportaciones. Luego se intent la estabilizacin de precios que
permitiera un tipo de cambio fijo. Finalmente se tuvo que hacer frente a una nueva crisis
financiera. Corresponde sealar que fue la ltima vez que un gobierno del pas enfrent
una incapacidad de pagos externos, en el siglo veinte. Las incapacidades de pagos internos
de los actores privados continan hasta hoy, ingresando en el siglo veintiuno.
El estancamiento, la inflacin y las crisis financieras ganaron la batalla, desarmaron la
base social del gobierno y se convirtieron en las Malvinas uruguayas, contribuyendo a
crear condiciones favorables para la transicin a la democracia. Las leyes de la economa
derrotaron al poder, incluso de una dictadura militar y es tal vez, la principal leccin de esta
historia.
Los cambios en el Estado y en la economa derivaron en el ascendente protagonismo de
un nuevo actor social. Hasta principios de la dcada del setenta se identificaban tres
actores principales aunque no nicos, los ganaderos, los industriales y los asalariados urbanos.
Al final del perodo podemos hablar de un cuarto socio, el capital financiero. Tiene su base
en las instituciones de intermediacin financiera y articula tambin a los acreedores externos
y los propietarios de depsitos bancarios, residentes en el pas o en el exterior. ()
*NOTARO, Jorge. La batalla que gan
la economa. 1972-1984 en Varios. El
Uruguay del siglo XX. La economa.
Instituto de Economa, EBO,
Montevideo,2001. Pginas 95 101;
104 - 110.
El Uruguay del siglo XX.
La economa*
218
2. La crisis inaugural
El gobierno que asumi en marzo de 1972 dur poco ms de un ao, hasta el golpe de
Estado de junio de 1973. Tuvo que enfrentar la crisis de pagos externos que se inici a fines
de 1971 y que se manifest en cada de reservas, acelerado aumento del endeudamiento
externo, atraso en los pagos a proveedores y quiebra de bancos.
Defini una nueva estrategia econmica en el Plan Nacional de Desarrollo 1973-1977
1
(PND) aprobado por el Poder Ejecutivo en abril de 1973 luego de ser analizado por el
Consejo de Seguridad Nacional (COSENA).
El modelo de desarrollo intent aumentar las exportaciones con una mayor explotacin
de los recursos naturales del pas y procesamiento de sus materias primas. La Ley de
Promocin Industrial y el Plan de Pesca agregaron estmulos crediticios y fiscales. La Ley de
Inversiones Extranjeras estableci las garantas para la radicacin y repatriacin de capital
y utilidades explicitando que podan acogerse a los dems estmulos de carcter general.
La poltica econmica de corto plazo apunt a cumplir los compromisos de pagos externos.
En el plano cambiario, con una importante devaluacin, se crearon dos mercados (comercial
y financiero) y mltiples restricciones a la demanda de moneda extranjera en el financiero.
Se mantuvo un estricto control sobre las importaciones, agregando la exigencia de financiacin
a seis meses durante 1972. Se firmaron cartas de intencin con el FMI desde junio de 1972
y se logr su apoyo financiero para sostener el nivel de reservas y poner al da los atrasos de
pagos externos.
En una breve sntesis cabra destacar tres resultados. Se super la crisis de pagos externos
con un saldo positivo en el balance comercial, un aumento de reservas internacionales y la
reduccin de la deuda externa en 1973. En segundo lugar, el producto cay levemente pero
el ingreso nacional aument por la importante ganancia de trminos de intercambio.
Finalmente, se aceler la inflacin y se inici una tendencia a la concentracin del ingreso;
el ritmo de inflacin alcanz al 86.8% promedio anual y el salario real en 1972 cay 17%.
3. El intervencionismo reestructurador
Durante el perodo comprendido entre fines de 1973 y octubre de 1978 la estrategia de
largo plazo se defini en las reuniones realizadas en San Miguel en agosto de 1973 y en
Colonia Suiza (Nirvana) en octubre del mismo ao. En estos cnclaves se integran las
propuestas civiles y militares que se haban expresado anteriormente en distintos documentos
2
1
Presidencia de la Repblica/Oficina de Planeamiento y Presupuesto (O.P.P.): "Plan Nacional de Desarrollo 1973-
1977". Montevideo, sin fecha, mimeo. La versin citada en el trabajo correspondea su primera edicin en sietetomos.
2
Entre los documentos de las Fuerzas Armadas, anteriores a estas reuniones, que se refieren a la problemtica
econmica del pas, cabe citar:
a.
Los Comunicados N4/73 y 7/73, de fecha 9 y 10 de febrero de 1973 respectivamente. Los mismos tenan por
objetivo "hacer saber al pueblo cul era exactamente el pensamiento de las FF.AA. respectos de los grandes y
acuciantes problemas de la vida nacional".
b.
Memorndum del 11 de febrero de 1973, dirigido al Presidente de la Repblica, que contena las aspiraciones de las
Fuerzas Armadas para superar la crisis.
c.
Relacin de Objetivos Nacionales y Pautas de Planificacin y Conduccin Nacional. Documento de la Junta de
Comandantes en Jefe, de mayo de 1973. Este documento, as como el citado en b., tuvieron carcter reservado
originalmentey fueron difundidos posteriormente. Los documentos considerados setoman deJunta deComandantes
en Jefe: "El Proceso Poltico. Las Fuerzas Armadas al Pueblo ". Entre los documentos de origen civil se destaca el
discurso del Presidente Bordaberry al asumir el 1 de marzo de 1972 y la Carta Intencin firmada con el F.M.I. en
junio del mismo ao.
219
con el objetivo de coordinar e instrumentar la rpida ejecucin del Plan Nacional de
Desarrollo 1973-1977. Participaron las autoridades civiles y militares entre las que cabe
destacar al Presidente de la Repblica, los Ministros y los Comandantes en Jefe de las tres
armas.
3
En diciembre de 1976 se realiz la tercera reunin en Montevideo (Parque Hotel).
En julio de 1974 se design al Ing. Alejandro Vgh Villegas como Ministro de Economa y
Finanzas y cambi la mayor parte del equipo econmico. Al asumir, el Ing. Vgh expres
que su gestin se enmarcara en el PND 1973/77 y los acuerdos de San Miguel y Nirvana,
entendiendo que ...todos estos lineamientos constituyen una concepcin armoniosa de
la poltica econmica y que lo que debe hacerse es aplicarla con mayor intensidad de lo
que vena siendo llevada a la prctica y, en algunos casos, comentar su aplicacin,
puesto que qued expresada en principios que luego no se pusieron en prctica. Yo
definira aqu la nueva conduccin como una mayor intensidad y velocidad de aplicacin
de estos mecanismos.
4
La poltica econmica puede caracterizarse como intervencionismo reestructurador.
Intervencionismo, por el manejo de los instrumentos que implica una importante presencia
del Estado. Reestructurador, por sus objetivos prioritarios, que apuntaban a modificar las
estructuras de la produccin, del comercio exterior, de la distribucin del ingreso, de la
demanda y de los precios relativos.
3.1. Los principales resultados econmicos
Fueron el crecimiento del producto, la reestructura de la demanda por aumento de la
importancia relativa de la demanda externa y de la demanda pblica, la reestructura del
comercio exterior con un saldo negativo que se vuelve permanente, la concentracin del
ingreso apoyada en la persistente cada del salario, la mayor captacin interna de los
excedentes generados y el ingreso neto de capital, como se explica a continuacin.
El crecimiento result del aumento de las exportaciones no tradicionales y de la demanda
interna. Las primeras permitieron la expansin de la industria manufacturera, la pesca y
algunos rubros agropecuarios intensivos. La demanda interna estimul la expansin de la
construccin y sta a su vez, a algunas ramas manufactureras. Aument la inversin privada
en la pesca, la industria manufacturera y la construccin, as como la inversin pblica en
infraestructura.
El ingreso de capital contribuy a financiar la inversin y fundamentalmente, permiti
aumentar y diversificar las importaciones. Estas ltimas crecieron ms que las exportaciones
y que el producto, de modo que el desequilibrio en cuenta corriente se vuelve estructural,
asociado al crecimiento del producto.
Las transferencias de ingresos desde los asalariados y los pasivos, como se explicar ms
adelante, aumentaron la rentabilidad media de la economa y los ingresos pblicos. Financiaron
las transferencias de ingresos al exterior, el aumento de la inversin y el mayor consumo de
3
La versin de las resoluciones de los Cnclaves que se maneja en el presente trabajo corresponde a la edicin
realizada por la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin (FCEA): "Resoluciones de los Cnclaves
Gubernamentales. San Miguel, Colonia Suiza, Montevideo, Sols". Montevideo, 1978.
4
Informe a la Comisin de Economa y Finanzas del Consejo de Estado, 22/7/74. La calificacin de Vgh Villegas
a los lineamientos estratgicos es difcil decompartir y deja en pieuna interrogantesobrelas motivaciones (conviccin
o clculo poltico?). Como se ver, la aplicacin tuvo en cuenta slo una parte de las resoluciones estratgicas
previas.
220
5
Vasepor ejemplo OCDE; "Economic Outlook " (semestral); Dell, S.: "Theinternational environment for adjustment
in developing countries". Wilson Center, Washington, 1979; Quijano, J.M.: "Mxico: Estado y Banca Privada",
Mxico, 1981; Vuskovic, P. "Amrica Latina antenuevos terminas dela divisin internacional del trabajo ". Economa
de Amrica Latina, (2) 4, Mxico, ene.1981; GATT: "El comercio internacional 1976/77", Ginebra, 1977.
los no asalariados. La concentracin del ingreso llev a una reestructura del consumo
privado, por la cada del consumo de los asalariados y pasivos y por lo tanto la demanda
interna de bienes-salario, mientras que aument el consumo de los no asalariados sobre la
produccin y las importaciones de bienes de consumo suntuario.
La inflacin fue el costo para promover una estructura de precios relativos considerada
adecuada y en particular, un tipo de cambio alto en trminos reales. Los precios relativos se
desajustaban por aumentos de precios de importaciones o por aumento de precios internos;
estos ltimos, permitidos por la reduccin de los controles manteniendo la proteccin.
Evitar el rezago cambiario y el realismo tarifario, obligaban al gobierno a comportamientos
inflacionarios, devaluando para mantener el poder de compra de la moneda extranjera y
aumentando las tarifas de las empresas pblicas. Esta forma de administracin de la inflacin,
por la que los aumentos de salarios y pasividades eran menores que la inflacin, contribuy
a orientar las transferencias de ingresos.
El comercio exterior aument su importancia con relacin al producto, el fenmeno de
la exportacin no tradicional cambi la estructura de las exportaciones. Argentina y Brasil
aumentaron la importancia como mercados y como proveedores.
El permanente saldo negativo en cuenta corriente otorg una nueva y creciente
importancia al ingreso neto de capital, como condicin del crecimiento del producto, permiti
aumentar y diversificar las importaciones as como su liberalizacin, aumentar las reservas
internacionales y mantener una situacin fluida de pagos externos; con el costo de un
creciente endeudamiento externo.
En la deuda externa del pas, la deuda contrada por el Sector Pblico (Gobierno Nacional
y Municipales; Bancos y otras Empresas Pblicas) fue ms importante que la del Sector
Privado. El principal componente fue el sector pblico no monetario (Gobierno Nacional y
Empresas Pblicas) y dentro de ste, la colocacin de bonos y letras en moneda extranjera.
La circulacin de moneda extranjera desestimul la actividad especulativa, ya que tanto los
depsitos bancarios como los fondos captados a travs de valores pblicos alimentan la
oferta de moneda extranjera en el mercado interno.
3.2. Las condiciones
Las condiciones polticas contribuyeron a: proporcionar seguridad para el ingreso de
capital del exterior as como para la inversin privada local; procesar las transferencias de
ingresos, en particular, mediante la contraccin de los ingresos reales de asalariados y
pasivos; por esta va, eliminar un factor considerado determinante de la inflacin, como los
aumentos de salarios. La suspensin de las elecciones liber al gobierno de presiones que
desembocan en polticas clientelsticas con efectos inflacionarios, como la expansin del
gasto pblico; logr el apoyo de la mayor parte de los actores sociales empresariales, en la
medida en que las conductas econmicas inducidas por la poltica econmica les generaron
importantes beneficios.
Las condiciones internacionales
5
contribuyen a explicar los resultados por: la reestructura
de la demanda externa, la reduccin de las exportaciones tradicionales y la expansin de las
exportaciones intensivas en mano de obra o en recursos naturales relativamente escasos en
los pases capitalistas avanzados. La existencia de fondos ociosos que buscaban oportunidades
221
de colocacin, contribuyeron a hacer desaparecer la crnica escasez de moneda extranjera,
desestimular la fuga de capital y permitir un funcionamiento fluido del sector externo a
pesar del permanente saldo deficitario de la cuenta corriente; agudizar los problemas de
redistribucin del ingreso, por la cada de los trminos de intercambio en el comienzo del
perodo; generar presiones inflacionarias autnomas, a partir de los aumentos de precios
de las principales importaciones del pas y en particular, del petrleo.
En estas condiciones internacionales dadas, la poltica econmica contribuye a explicar
por qu el Uruguay capt una parte de los fondos ofrecidos, y una parte de la demanda de
bienes exportables. Como tambin el resultado final en la distribucin del ingreso y en el
proceso inflacionario, originado por las condiciones internacionales pero que se combinan
con las condiciones internas. Entra aqu la poltica econmica y sus posibles impactos en
cada uno de los resultados y sus interrelaciones.
El aumento de la competitividad de las exportaciones no tradicionales se logr desplegando
todo el arsenal de instrumentos de poltica econmica. En una breve resea de los elementos
especficos del perodo, al nivel de tipo de cambio efectivo, la reduccin del costo de la
mano de obra, los convenios comerciales con Argentina y Brasil, los reintegros y exoneraciones
tributarias, el crdito con costo real negativo, las relaciones de precios, los estmulos de la
Ley de Promocin Industrial y el Plan de Pesca.
En la demanda interna se destaca el aumento de la inversin pblica en infraestructura,
la expansin del financiamiento del Banco Hipotecario para la construccin de viviendas, la
poltica crediticia expansiva, la canalizacin de ahorro externo a travs de prstamos y la
captacin de ahorro interno por la colocacin de letras y bonos en moneda extranjera.
La postergacin de la reduccin de la proteccin implic tambin una opcin que prioriz
el crecimiento del producto con relacin a la estabilizacin de precios. El mercado interno
protegido permiti, por una parte, un mayor nivel de actividad al dificultar el ingreso de
productos importados y por otra, la menor competencia facilit los aumentos de precios.
Tambin la poltica econmica explica las transferencias de ingresos. La administracin
de los salarios, las pasividades y el tipo de cambio; la liberalizacin de precios y las reformas
tributarias se sumaron para procesar las transferencias constatadas. Permitieron tambin
incidir en forma importante en los diferenciales de rentabilidad de las distintas actividades
y promover los mayores niveles en las actividades de exportacin no tradicional.
La combinacin de administracin y liberalizacin de precios, as como los criterios para
el ajuste de los precios administrados, tuvieron como resultado un tipo de cambio real alto
y salario real bajo. (...)
4.- Preanuncio del tipo de cambio y estabilizacin de precios (la
tablita).
Se considera el perodo comprendido entre noviembre de 1978 y noviembre de 1982. El
equipo econmico fue estable, integrado por el Cr. Valentn Arismendi como Ministro de
Economa y Finanzas y Jos Gil Daz como Presidente del Banco Central del Uruguay.
El perodo se caracteriza por un cronograma cambiario conocido como la tablita, en el
que se estableca la futura cotizacin del dlar da por da a varios meses de plazo; como
contexto, libre movimiento internacional de capital y alto grado de apertura comercial.
Como resultado se esperaba alcanzar la estabilidad del tipo de cambio y de los precios
internos.
222
Al Estado le correspondi un papel central por el manejo de los instrumentos del sector
externo y financieros, as como la prioridad de los objetivos. La prioridad asignada a la
estabilizacin de precios y su instrumentacin con el cronograma cambiario, llev a que el
ritmo de devaluacin fuera menor a la inflacin, generando atraso cambiario. Las empresas
del pas perdieron competitividad, por la suma del citado atraso cambiario, la reduccin de
la proteccin y la eliminacin de la promocin de exportaciones.
La salida de capital por canales bancarios, la transformacin en dlares de una parte
creciente de los depsitos a plazo anteriormente en moneda nacional y el retiro de una
parte de los depsitos, aceleraron la prdida de reservas del Banco Central. En noviembre
las prdidas alcanzaban a 50 millones de dlares por semana. La ruptura del cronograma
cambiarlo y el cambio de la poltica econmica fue el resultado final de esta experiencia
(25/11/78).
La poltica econmica del perodo se puede caracterizar como liberalismo estabilizador
por el manejo liberal de los instrumentos y la prioridad del objetivo de estabilizacin de
precios. El objetivo estabilizador, prerrequisito del tipo de cambio fijo, as como el nuevo
funcionamiento del sistema financiero, apuntan a crear las condiciones para un centro
financiero internacional en el pas.
4.1. Los principales resultados econmicos
El crecimiento en 1979 result de la expansin de la demanda interna y su reestructura,
por el aumento de la importancia relativa de consumo, del consumo de gobierno dentro del
total y del consumo de no asalariados en el consumo privado. Aument tambin la inversin
privada mientras que la inversin del gobierno se contrajo.
El ingreso neto de capital explica la expansin de la intermediacin financiera local en
este perodo y se manifiesta en el aumento de la importancia de los pasivos externos con
relacin al producto.
La inflacin se redujo (20% en 1982), pero aumentaron las tasas de inters reales (las
internas eran dos y tres veces las externas) y se retras el tipo de cambio ya que la
devaluacin era mucho menor que el aumento de precios internos. El aumento de
importaciones y el menor ritmo de crecimiento de las exportaciones llevaron a la cada del
nivel de actividad. Aumentaron los deudores morosos, los concordatos y las quiebras, mientras
creca la importancia relativa de los depsitos y colocaciones en dlares.
Las tasas de inters domsticas se ubicaron por encima del nivel de equilibrio desde el
segundo trimestre de 1979, generando oportunidades de inversin financiera de alta
rentabilidad. Los sucesivos y crecientes dficit de la cuenta corriente y la expansin de la
demanda interna generaron la demanda para estos fondos.
Con el correr del tiempo, los aumentos de stocks de difcil realizacin, el creciente costo
real del crdito, la magnitud del endeudamiento y la incapacidad de pagos que lleva a
capitalizar los intereses vencidos, generaron nuevos requerimientos de financiamiento
externo sin contrapartida en expansin del nivel de actividad.
El crdito al sector privado aument su importancia relativa en el producto. Aument la
importancia de la banca privada en el total y se mantuvo durante tres aos la estructura
por monedas. La demanda de crdito a pesar de las altas tasas nominales se explica por la
expectativa de inflacin en el futuro, de modo que el costo real descienda. Esa fue la
experiencia del ao 1979 con los crditos a tres y seis meses con vencimiento hasta diciembre
de ese ao.
223
La oferta de crdito, de corto plazo y con altas tasas nominales, no se puede utilizar
para financiar inversiones. Estas condiciones inducen comportamientos especulativos tomando
crditos con altas tasas nominales para aumentar las existencias de diversos bienes (ganado,
importaciones, viviendas) con la expectativa de que los aumentos de precios futuros permitan
pagar el crdito y los intereses, y lograr una ganancia.
La inflacin se aceler, a pesar del cambio en la poltica. Entre los principales factores
que se suman a las tendencias previas en 1979 cabe sealar el aumento de los precios
externos, tanto de importaciones como de exportaciones, y en lo interno, el aumento del
precio del ganado al productor y su efecto sobre los precios al consumo de alimentos.
Continu en 1979 la transferencia desde los asalariados y los pasivos hacia los no
asalariados. De esta forma se promovi el aumento del consumo de los no asalariados, as
como tambin el aumento de la inversin privada. Por ambos caminos, el cambio en la
estructura de la demanda signific un aumento de las importaciones.
Desde principios de 1980 se manifiesta una tendencia al descenso en el ritmo de aumento
del costo de vida, que en los precios ganaderos comenz en el segundo semestre de 1979 y
en los manufactureros a fin de ese ao. Se destacan dos elementos en el origen de esta
tendencia: los precios externos y el aumento de la oferta de bienes por la suma del aumento
del producto y de las importaciones, con posibles impactos en aumentos de stocks.
La cada del ritmo de inflacin aument el costo real de los crditos. Los crditos
otorgados en diciembre de 1979 a seis meses de plazo tuvieron un costo real del 21.6% en
junio de 1980, momento en que se constata el gran salto. Desde ese momento hasta fines
de 1982 el costo real de los crditos en moneda nacional se mantuvo alto y estable, por
encima del 20% anual. El nivel mximo correspondi a los crditos concedidos en setiembre
de 1981, que en su vencimiento en marzo de 1982 tuvieron un costo real del 43.6% anual.
El ritmo de crecimiento del producto se redujo en 1980, la industria manufacturera
entr en recesin el ao siguiente y finalmente la actividad econmica cay en 1982.
Se pueden destacar dos elementos explicativos: el progresivo desplazamiento de la
produccin nacional por importaciones, en el mercado interno; la desaceleracin y cambio
de estructura de las exportaciones, con aumento de la importancia relativa de los bienes
con menor valor agregado.
La brusca cada del ritmo de inflacin en 1980 y su posterior desaceleracin hasta fin de
1982, inicialmente dificult el pago de las deudas y llev a la capitalizacin de intereses,
aumentando el endeudamiento. Sumado a la recesin, provoc la incapacidad de pagos
generalizada de los deudores bancarios o en otros trminos, la crisis financiera. Aumentaron
los deudores morosos, los concordatos privados y judiciales en los que la mayor parte de los
pasivos eran bancarios, y las quiebras.
Los caminos ms frecuentes para llegar a esta situacin derivan del incumplimiento de
expectativas de ventas o de precios, resultantes de la estabilizacin de precios y de la
recesin. En el primer caso el comerciante aument sus compras en el pas o en el exterior
y el industrial aument la produccin; al no concretarse las mayores ventas, no se percibieron
los ingresos necesarios para pagar las deudas con bancos y proveedores. En el segundo
caso, las deudas aumentaron a mayor ritmo que el valor de los bienes, por las tasas de
inflacin menores a las tasas de inters nominales.
La intermediacin financiera se expandi hasta mediados de 1981, continuando la
tendencia iniciada en el perodo anterior. Entre los elementos explicativos cabe mencionar
el aumento de los excedentes financieros resultantes de la concentracin del ingreso, la
224
captacin por el sistema bancario de una proporcin creciente de los mismos y el aumento
de la captacin externa como elemento principal del perodo. Fue estimulado por las altas
tasas de inters reales, que al mismo tiempo comenzaron a generar incapacidad de pagos.
La interrupcin de la emisin de Bonos del Tesoro y de las operaciones de mercado abierto,
tambin facilit la expansin bancaria.
En el segundo semestre de 1981 comenz a reducirse la captacin interna y a aumentar
la colocacin externa. La inseguridad financiera, derivada de las crecientes dificultades de
pagos de los deudores bancarios, sumada a la inseguridad cambiara derivada de la creciente
desconfianza en el mantenimiento del cronograma cambiario, provocaron la reiniciacin de
la fuga de capital.
El aumento del dficit en cuenta corriente y el comienzo de la salida de capital deterioraron
el nivel de reservas y culminaron en la incapacidad de pagos externos a fines de 1982. La
reiniciacin de la fuga de capital fue un elemento adicional para la contraccin de la
demanda interna y su consiguiente impacto recesivo. En 1982 las reservas internacionales
del BCU y del BROU alcanzaron su nivel mnimo (279 millones de dlares entre ambos). La
expectativa de una inminente devaluacin promovi la creciente demanda de moneda
extranjera.
En 1981 aument la importancia relativa de las colocaciones bancarias en el exterior en
el total de colocaciones bancarias privadas. El alto costo real del crdito desestimulaba la
demanda mientras que la creciente inseguridad desestimulaba la realizacin de nuevas
colocaciones. La expansin de las colocaciones en el exterior contribuy a atenuar la expansin
de la oferta de crdito en el mercado interno y a sostener altas las tasas de inters. La
banca privada comienza a reexportar capital, considerando que el negocio bancario
alcanz un tope. Se manifiesta la contradiccin entre las altas tasas reales necesarias para
captar fondos externos y retener los excedentes financieros generados en el pas, con la
incapacidad de los tomadores de crditos de pagar el alto costo del crdito.
Una primera manifestacin de crisis financiera interna era el alto endeudamiento de las
empresas con el sistema bancario, que alcanz un mximo 80% del PBI en 1982 y que a
fines de 1984 se situaba en el 56%. Los altos intereses reales y la oferta de crdito creciente,
permitieron que durante varios aos los intereses de los crditos se fueran capitalizando, o
desde otro punto de vista, se pagaran con nuevos crditos. Desde 1980 comienzan a
manifestarse dificultades para el pago de los crditos bancarios y en 1984 la situacin de
incapacidad de pagos era muy extendida.
En la medida en que la poltica cambiaria perda credibilidad, los depsitos se convertan
a moneda extranjera y los bancos trasladaban el riesgo cambiario, pasando sus colocaciones
a moneda extranjera. Un alto porcentaje de los crditos, aproximadamente las dos terceras
partes, eran en moneda extranjera, lo que impeda que operara un mecanismo tradicional
de licuacin como la inflacin. La salida de capital por canales bancarios se suma a la
transformacin en dlares de una parte creciente de los depsitos a plazo anteriormente
en moneda nacional y al retiro de los canales bancarios locales de una parte de los depsitos,
tanto de residentes como de no residentes.
Estos tres fenmenos aceleraron la prdida de reservas del Banco Central que en noviembre
alcanz a 50 millones de dlares por semana, como se adelant. La ruptura del cronograma
cambiario y el cambio de la poltica econmica fue el resultado final de esta experiencia.
Cabe un comentario sobre el paralelismo en varios aspectos de este intento estabilizador
y el igualmente frustrado de 1968/71. En ambos se logr una estabilizacin transitoria de
los precios al consumo, apoyada sobre el ajuste del tipo de cambio por debajo de su nivel de
paridad. En las dos experiencias, se provocaron importantes cadas de reservas y dficit
225
fiscal. En ambas tambin, se produjeron crisis financiera interna y de pagos externos. Por
ltimo, de las dos situaciones se sali con el apoyo financiero del FMI, previa firma de una
Carta de Intencin que implic una drstica reduccin de los ingresos reales de asalariados
y pasivos.
4.2.- Las condiciones
La importancia de las condiciones polticas fue sugerida por Vgh Villegas, al analizar las
diferencias de esta poltica econmica con los intentos anteriores, considerados mucho
ms fragmentarios y menos audaces. Esto es distinto a las polticas que intentamos
comparar y quizs no sea un accidente que tambin coincidan con una naturaleza distinta
de la intervencin de las Fuerzas Armadas en nuestros gobiernos.
9
Las condiciones internacionales
10
inciden en las caractersticas del ingreso de capital. La
privatizacin de los flujos, el aumento de los costos y la reduccin de los plazos en los
mercados internacionales se reflejan en el pas. Con una relativizacin, las tasas internas
no se explican por las externas, puesto que las primeras fueron dos y tres veces superiores
a las segundas.
La aceleracin de la inflacin en 1979, as como un enlentecimiento en 1981/82, fueron
paralelas a las modificaciones de los precios externos. Los precios internos al por mayor y al
consumidor aumentaron mucho ms que los precios de importaciones y de exportaciones,
lo que seala que el movimiento externo aumenta por elementos internos.
La menor demanda y el aumento de la proteccin en los pases de la OCDE dificultaron
las exportaciones no tradicionales. Sin embargo, no se puede explicar la recesin por las
condiciones internacionales. La cada del nivel de actividad del pas en 1982 fue del 10% y
por tanto muy superior al de OCDE (-0.3%), de Amrica Latina (-1.0%), y an de Argentina
(-5.4%) o Brasil (+1.1%).
El cronograma cambiario y la liberacin de la tasa de inters permiten los altos rendimientos
para las inversiones financieras y estimulan la entrada de capital. Como las tasas pasivas en
moneda nacional fueron mayores que las tasas en moneda extranjera por la devaluacin,
gran parte de los capitales ingresados se transformaron en moneda nacional para lograr
mayores rendimientos. Esto explica el aumento de la importancia relativa de los depsitos
en moneda nacional en el total de depsitos en 1979/80 as como el incremento de reservas
internacionales del Banco Central.
Este funcionamiento gener la crisis financiera, ya que la relacin entre tipo de cambio
y tasa de inters tiene una profunda contradiccin. El efecto se percibi a mediados de
1980, cuando comenzaron a vencer los crditos concedidos sobre fines de 1979. ()
La intervencin dirigida a atenuar la crisis y a distribuir sus costos, fue sumando medidas:
el seguro de cambio, las sucesivas refinanciaciones, el respaldo a la gestin de venta de
bancos en dificultades, las compras de cartera, el ajuste de las disposiciones sobre el
tratamiento de los deudores morosos postergando la liquidacin de las prdidas. Incluy
tambin un intento de breve duracin de control de las tasas entre enero y marzo de 1982.
9
Exposicin sobre "La nueva poltica econmica en el Cono Sur". En "mbito Financiero", 10/9/80.
10
La informacin sobre las condiciones internacionales tuvo en cuenta principalmente el informe semestral de la
OCDE (Economic Outlook) y el anual de CEPAL (Estudio Econmico de Amrica Latina).
227
*MARKARIAN, Vania. I dos y recin llegados.
1967 - 1984. La izquierda uruguaya en el exilio
y las redes transnacionales de derechos humanos.
Ediciones La Vasija,CEIU-FHCE, Correo del
Maestro, Mxico,2006. Pginas 195 204.
Idos y recin llegados. 1967 - 1984.
La izquierda uruguaya en el
exilio y las redes transnacionales
de derechos humanos*
Conclusiones
() este trabajo contribuye a la comprensin de la historia de la izquierda latinoamericana
en el siglo XX al centrarse en la transformacin poltica que permiti que los uruguayos,
junto con muchos otros exiliados sudamericanos, se incorporaran al activismo transnacional
de derechos humanos en los aos setenta y ochenta. Mediante un estudio detallado de sus
trayectorias polticas, las pginas precedentes siguieron a los exiliados desde su crtica
inicial a las organizaciones de derechos humanos por no abordar las causas estructurales de
la situacin en la regin hasta su posterior adopcin de su lenguaje y mtodos. Para los
exiliados, el trabajo de derechos humanos fue una respuesta a nuevos desafos polticos
originados por la instalacin de brutales regmenes autoritarios en el Cono Sur. Al reconocer
que el espacio para la militancia de izquierda se estaba cerrando a nivel regional bajo una
ola represiva sin precedentes, buscaron nuevas formas de continuar su militancia. Casi sin
capacidad para actuar efectivamente en el mbito local, recurrieron a interlocutores que
pudieran presionar al gobierno uruguayo para detener la represin contra sus compaeros
de izquierda. Mientras cambios a nivel mundial favorecan estos esfuerzos, muchos militantes
reevaluaron el papel de organizaciones internacionales que anteriormente crean meras
herramientas del imperialismo estadounidense como la OEA y de grupos supuestamente
apolticos como Amnesty Internacional (AI).
Simultneamente, muchos exiliados revisaron sus prioridades polticas, especialmente
las relaciones entre militancia de izquierda, legalidad burguesa y garantas formales
para la integracin social y la participacin poltica. Esta reconsideracin los llev a combinar
su aspiracin de tomar el centro del poder y subvertir la estructura de clases con un
discurso cuyo principal objetivo era limitar los poderes del Estado sobre los ciudadanos y
establecer normas bsicas para la participacin poltica. Sin lograr una nueva sntesis, estos
dos marcos de accin fundamentaron sus actividades segn los temas que trataban y los
pblicos a los que se dirigan. Aunque no renunciaron a su aspiracin de cambio social
radical, muchos se alejaron de la visin socialista de los derechos como logros de un horizonte
228
socioeconmico post-revolucionario para aceptar la universalidad de esos derechos. Es
significativo que los izquierdistas sudamericanos que se incorporaron al trabajo de derechos
humanos en esos aos provenan de pases con largas tradiciones democrticas y sociedades
relativamente integradas. Estos militantes eran educados y saban que tenan derechos
protegidos constitucional e internacionalmente. Aunque hasta ese momento esos temas no
haban centrado su actividad poltica, se encontraban en una situacin favorable para
relacionarse con ese lenguaje desde una base compartida.
La transformacin de los exiliados uruguayos, con todas sus ambigedades y
contradicciones, lleva a cuestionar la cronologa predominante de la historia de la izquierda
latinoamericana que enfatiza el impacto de la Guerra Fra en los acontecimientos locales.
Por un lado, este trabajo enmarc el anlisis de algunos usos especficos del lenguaje de
derechos humanos en el orden bipolar que sigui a la Segunda Guerra Mundial, evaluando la
capacidad del activismo transnacional para cortar transversalmente la clsica demarcacin
de bandos entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. El mayor desafo fue comprender las
complejas y con frecuencia paradjicas alianzas desarrolladas en el intento de detener las
violaciones de derechos humanos por parte de los regmenes autoritarios de derecha en
Amrica del Sur. Por otro lado, el anlisis demostr que una serie de arreglos polticos que
habilitaron la llamativa heterogeneidad de las coaliciones de derechos humanos precedieron
a la revisin de opciones polticas generalmente asociada con el orden posterior a la Guerra
Fra y por lo tanto amortiguaron el impacto del conflicto mundial en la historia poltica de la
regin. Al examinar las estrategias de la izquierda latinoamericana en los aos setenta y
principios de los ochenta se revela una notoria continuidad con lo que se ha llamado agenda
postsocialista de los diferentes partidos o grupos de izquierda del continente
1
. La creciente
preocupacin por la democracia institucional y la vigencia de los derechos ciudadanos, as
como la propagacin de posiciones polticas pragmticas y la decadencia de las ideas leninistas
de vanguardismo, deben ser comprendidas como acontecimientos regionales relativamente
independientes ms que como meros efectos secundarios del derrumbe del bloque socialista.
En segundo lugar, este trabajo cuestion la extendida comprensin de los derechos
humanos como un marco legal polticamente neutral. Para ello, se abordaron no slo las
estrategias ideolgicas y polticas que osaron sobre el trabajo transnacional de derechos
humanos sino tambin los cambios culturales ms amplios implcitos en la adopcin de un
discurso que conceba la poltica en trminos de vctimas y victimarios y apuntaba a la
defensa de la integridad fsica de las vctimas. Los informes detallados de casos de
tortura realizados por AI, por ejemplo, no llamaban a la identificacin con los objetivos
revolucionarios de quienes la sufran, sino que se centraban en las prcticas especficas que
lastimaban sus cuerpos y los hacan vctimas de violaciones de sus derechos humanos.
Asimismo, AI y otros grupos similares condenaban los mtodos del Estado represivo, pero
no elogiaban las cualidades de los militantes de izquierda que los soportaban. Desde el
punto de vista de los exiliados, el activismo de derechos humanos requiri dejar de lado,
aunque fuera parcialmente, el lenguaje heroico que haca que de la represin parte de la
experiencia poltica esperada de un militante y utilizar una retrica humanitaria casi
desprovista de llamados al cambio social radical. Aunque muchos todava estaban dispuestos
a poner sus cuerpos en el frente de lucha para alcanzar sus objetivos revolucionarios, por el
momento participaban de un tipo de actividad poltica cuyo principal objetivo era proteger
la integridad fsica de sus compaeros que todava estaban en el pas.
() En el caso de los exiliados uruguayos, la adopcin inicial del lenguaje de derechos
humanos no fue tanto una forma de dar sentido a sus experiencias de la represin como un
medio eficaz para reanudar sus actividades contra el rgimen. Su capacidad para dominar
1
Por esta agenda post-socialista, ver Castaeda, Utopia Unarmed: TheLatin American Left Alter theCold War
(Nueva York: Vintage Books, 1993), 358.
229
el nuevo lenguaje les permiti obtener refugio y apoyo de organizaciones internacionales,
gobiernos extranjeros y actores transnacionales capaces de presionar al rgimen uruguayo
en una poca en que casi no tenan manera de incidir en la arena local. Despus, en el
perodo de la transicin, dirigieron su atencin hacia los acontecimientos internos en Uruguay,
donde los reclamos de derechos humanos no haban sido importantes hasta los aos ochenta,
y comenzaron a utilizar este lenguaje para hacer pblico lo que miles de izquierdistas
haban vivido en la dcada anterior.
En tercer lugar, este trabajo pretende contribuir a los estudios sobre redes de activismo
transnacional. Mientras la bibliografa existente resalta la importancia de las ideas y normas
compartidas, un anlisis ms detallado dej en claro que las redes latinoamericanas de
derechos humanos no eran slo la expresin de valores y metas comunes, sino tambin
escenarios donde los diferentes actores podan promover sus objetivos polticos particulares.
El enfoque predominante, centrado en la creacin de normas internacionales, su adopcin
en prcticas locales y el papel de las redes en la promocin de principios morales en las
relaciones internacionales, muchas veces descuida los diversos intereses en juego en la
promocin de los derechos humanos a escala mundial. Una mirada ms atenta mostr no
slo las tensiones que atravesaban el activismo transnacional, sino tambin la negociacin
de nuevos objetivos y formas de participacin entre actores con diferentes antecedentes y
actividades polticas. Centrado en el caso uruguayo, este estudio revel cmo las ideologas
e identificaciones colectivas, as como las experiencias polticas concretas, dieron forma al
activismo transnacional de los exiliados y afectaron la formacin de alianzas entre grupos
con agendas dispares.
Adems, demostr que la articulacin entre asuntos locales y mundiales en la promocin
del cambio poltico en el Cono Sur fue ms compleja que la imagen generalmente presentada
por la bibliografa sobre activismo de derechos humanos. ()
Todos estos trabajos (Guillermo ODonnell, Juan Linz, Alfred Stepan, Ph. Schmitter)
privilegiaron la poltica local y minimizaron la importancia de las restricciones econmicas
globales en las transiciones a la democracia, lo que dio como resultado una corriente de
estudios monogrficos y comparativos en trminos de partidos, marcos institucionales y
toma de decisiones a nivel de elite
7.
En el caso de Uruguay, los primeros anlisis del perodo
de la transicin describan cmo los partidos haban recuperado su papel tradicional en la
actividad poltica
8
. Adems de inspirarse en los citados estudios acadmicos, estas
explicaciones seguan una caracterizacin extendida de la historia poltica del siglo XX
centrada en el papel de los partidos polticos tradicionales. Estos primeros exmenes del
caso uruguayo y trabajos similares sobre la regin prestaron escasa atencin a los factores
externos que afectaron los procesos de democratizacin. En los aos noventa, algunos
autores comenzaron a explorar las dimensiones internacionales de la democratizacin y
clasificaron las influencias externas en trminos de contagio, control o consentimiento
9
.
Aproximadamente al mismo tiempo, los estudios sobre activismo transnacional y la
bibliografa sobre movimientos locales de derechos humanos ampliaron an ms el crculo
de actores considerados, enmarcando los hechos locales dentro de los acontecimientos
mundiales y describiendo la irrupcin de los derechos humanos como un nuevo tema en la
etapa de la transicin
10
.
7
Ver Nancy Bermeo, Rethinking Regime Change, Compartive Politics 22:3 (1990).
8
Ver Luis Eduardo Gonzlez, Political Structures and Democracy in Uruguay (Indiana: University of Notre Dame Press:
1991) y Charles Gillespie, Negotiating Democracy: Politicians and Generals in Uruguay (Nueva York: Cambridge University
Press, 1991).
9
Ver Laurence Whitehead, ed., The I nternational Dimensions of Democratization: Europe and the Americas (Oxford:
Oxford University Press, 1996).
10
Ver Margaret E. Keck y Kathryn Sikkink, Activists Beyond Borders: Advocacy Networks in International Politics (Ithaca,
NY: Cornell University Press, 1998); Tomas Risse, Stephen C. Ropp y K. Sikkink, eds., The Power of Human Rights:
International Norms and Domestic Change (Nueva York: Cambridge University Press, 1999); Alexandra Barahona de
Brito, Human Rights and Democratization in Latin America: Uruguay and Chile (Nueva York: Oxford University Press,
1997); y Luis Roniger y Mario Sznajder, The Legacy of Human-Rights Violations in the Southern-Cone: Argentina,
Chile and Uruguay (Nueva York: Oxford University Press, 1999).
230
Este anlisis forma parte de esa corriente. Sostiene, sin embargo, que esos dos conjuntos
de trabajos ofrecen una imagen algo simple de la receptividad al lenguaje y la legislacin
internacional de derechos humanos a nivel local. Los autores que estudian los derechos
humanos durante la transicin consideran, aunque sea en trminos abstractos, algunas
interacciones entre las tradiciones polticas locales y el discurso internacional de derechos
humanos, pero suelen pasar por alto el papel de los exiliados en esos procesos. Los acadmicos
dedicados a las redes transnacionales tienden a prestar an menos atencin a estas mltiples
interacciones. ()
Este trabajo, que comparte la preocupacin por la articulacin entre asuntos locales y
mundiales en la promocin del cambio poltico, sigui un camino diferente para analizar
cmo las percepciones de la poltica nacional afectaron el uso del lenguaje de derechos
humanos por parte de los exiliados uruguayos. A mediados de los setenta, al notar que las
posibilidades para la militancia de izquierda estaban disminuyendo en su pas y en la regin,
los exiliados se transformaron en los principales denunciantes de violaciones a los derechos
humanos. La inesperada apertura que comenz en Uruguay en 1980 llev a una nueva
transformacin en su utilizacin del lenguaje de derechos humanos. Ms preocupados por la
poltica domstica que por el activismo transnacional, se adaptaron a las complejas
negociaciones del perodo de la transicin y ajustaron sus reclamos a la estrategia negociadora
predominante en la dirigencia de la izquierda que actuaba dentro del pas. Este giro signific
la moderacin de los reclamos radicales de justicia para los responsables de violaciones de
derechos humanos, aunque todos los grupos y partidos de izquierda continuaron denunciando
la represin. Una nueva retrica heroica impregn la utilizacin del lenguaje de los derechos
humanos como herramienta de denuncia en esa etapa. Esta combinacin particular de
apelaciones humanitarias y referencias heroicas caracteriz la participacin de la izquierda
en los debates pblicos sobre los legados del autoritarismo en Uruguay en los aos siguientes.
Luego del final de la dictadura, los dirigentes de la coalicin de izquierda no plantearon
polticas concretas para tratar este asunto sino que promovieron la accin de los tribunales,
aunque el tema sobrepasaba claramente las tareas tradicionales del sistema judicial. En
abril de 1985, las organizaciones de derechos humanos y los familiares de las vctimas
empezaron a presentar cargos. Los mandos militares se negaron a comparecer ante la
justicia. En diciembre de 1986, enfrentados a la creciente resistencia de los militares,
blancos y colorados afirmaron que el acuerdo de la transicin haba implicado de hecho el
compromiso de evitar investigaciones sobre violaciones de derechos humanos. Los lderes
del Frente Amplio negaron esta acusacin, pero los otros partidos lograron aprobar una ley
que suspenda la potestad del sistema judicial para investigar los crmenes cometidos por
personal militar y policial antes del 1 de marzo de 1985. El fracaso en el logro de verdad
y justicia desde arriba llev a importantes iniciativas desde abajo. Organizaciones no
gubernamentales, partidos de izquierda y otros actores polticos y sociales ejercieron su
derecho constitucional a solicitar un referndum nacional sobre esa ley, apoyados por una
ola de movilizacin popular. Como parte de esa campaa, SERPAJ public el informe Nunca
Ms con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para las Vctimas de la Tortura, grupos
religiosos y la Fundacin Mac Arthur
13
. Este informe fue la respuesta del movimiento de
derechos humanos frente a la incapacidad del gobierno de ofrecer informacin sustancial
sobre la represin practicada por el rgimen autoritario. En el referndum, realizado en
abril de 1989, las fuerzas interesadas en anular la ley fueron vencidas por un estrecho
margen. No hubo demasiados acontecimientos significativos en el logro de justicia o verdad
en la dcada siguiente, aunque el tema de las violaciones de derechos humanos durante la
dictadura surgi repetidas veces tanto bajo la forma de confrontaciones legales como de
acaloradas discusiones sobre la memoria histrica.
13
Ver SERPAJ-Uruguay, Uruguay Nunca Ms: I nformesobrela violacin a los derechos humanos, 1972-1985
(Montevideo: SERPAJ-Uruguay, 1989).
231
En perspectiva comparada, el legado de las violaciones a los derechos humanos en Uruguay
se asemeja a los casos de Chile y Argentina en que el tema no fue clausurado despus del
perodo de la transicin, principalmente porque los nuevos gobiernos democrticos no lograron
satisfacer las demandas de justicia. En los tres pases, la necesidad de una reconciliacin
nacional fue la principal justificacin para este fracaso, pero tanto en Chile como en
Argentina tambin sustent algunos mecanismos de reparacin a las vctimas, la promocin
de iniciativas de verdad por parte del Estado e incluso algunos esfuerzos legales contra
violadores de derechos humanos.
A diferencia de lo sucedido en los pases vecinos, no hubo en Uruguay hasta comienzos
del siglo XXI polticas oficiales de verdad ni iniciativas globales y sistemticas de reparacin
por parte del Estado. En perspectiva histrica, el principal rasgo distintivo del proceso
uruguayo es la tarda formacin de grupos formales de derechos humanos dentro del pas,
que dej a los exiliados casi como las nicas fuentes confiables de informacin ante
organizaciones internacionales y gobiernos extranjeros hasta los aos ochenta. Esta situacin
seala no slo el grado de represin interna, que llev a la suspensin de la vida poltica por
varios aos, sino tambin las dificultades de la sociedad civil para generar formas de
oposicin efectivas a travs de canales independientes del sistema poltico. El fuerte papel
de los partidos, con inclusin de la izquierda, y su recuperada importancia en el perodo de
la transicin, junto con el carcter secreto y exclusivo de las negociaciones y el aislamiento
de los con frecuencia intransigentes movimientos sociales, explican por qu los derechos
humanos se transformaron en asunto de estrategias partidarias. Incluso los exiliados
terminaron privilegiando las polticas partidarias nacionales sobre el trabajo transnacional
de derechos humanos, aunque haban sido los pioneros de ese tipo de activismo en aos
anteriores.
En resumen, el anlisis detallado de los usos del lenguaje de derechos humanos por parte
de los exiliados uruguayos en los aos setenta y ochenta mostr las complejas relaciones
entre principios ideolgicos e identificaciones culturales en la definicin de estrategias para
enfrentar una situacin caracterizada por el desplazamiento del Estado como principal
objetivo e interlocutor. Otros acontecimientos en la historia reciente de Amrica Latina,
incluidos no slo el papel de los exiliados en el retorno a la democracia en el Cono Sur, sino
tambin los esfuerzos transnacionales de presin por los derechos sindicales en Colombia y
las redes de apoyo a los derechos indgenas en Chiapas, podran enfocarse de forma similar.
Una investigacin detallada de la incorporacin del lenguaje y procedimientos del sistema
internacional de derechos humanos por estos y otros actores polticos y sociales ayudara a
articular una comprensin ms rica de la contingencia de los reclamos de derechos humanos
en el contexto regional.
233
El presente de la dictadura.
Estudios y reflexiones a 30 aos del
golpe de Estado en Uruguay*
Introduccin.*- Pensar el pasado reciente: antecedentes y perspectivas
Durante las ltimas dcadas se han publicado decenas de artculos y libros acerca del
perodo autoritario que nos convoca en este trabajo. Sin embargo, permanece en el discurso
pblico y en el ambiente universitario una sensacin de malestar frente a los silencios e
insuficiencias que an existen en el tratamiento del mismo. Es difcil explicar el porqu de
estos vacos. Evidentemente, el inters del Estado y de algunos actores polticos por limitar
el debate pblico sobre las experiencias histricas recientes ofrece una parte de la explicacin.
Pero creemos que tambin la dispersin que tuvo la produccin desde el campo acadmico
ha alimentado esa sensacin subjetiva de vaco o silencio. La construccin de un campo de
estudio con agendas y debates propios ha resultado una tarea difcil dada la variedad de
disciplinas y la diversidad de lugares desde donde se ha investigado. A treinta aos del
golpe, parece un momento propicio para empezar a trazar un diseo ms sistemtico de
ese campo. Las pginas que siguen pretenden avanzar en esa direccin repasando la produccin
de las ltimas dcadas, caracterizando brevemente el momento actual (ejemplificado en
los artculos reunidos en esta compilacin) y planteando nuestros intereses de futuro.
Repaso de la produccin sobre el pasado reciente
Resulta difcil establecer un criterio de organizacin para pasar revista a la numerosa y
dispersa produccin bibliogrfica en torno a la crisis, la dictadura y la transicin a la
democracia. Planteamos a continuacin un recorrido histrico por las corrientes que fueron
dominantes, analizando sus caractersticas centrales, sus autores e instituciones ms
representativas y el contexto en que se generaron. Podemos, de esta manera, dividir la
produccin en tres etapas: enfoques estructurales de nfasis socioeconmico, perspectivas
institucionales con acento en lo poltico y apuestas a la subjetividad como forma de entender
el perodo.
*
Los libros citados en este artculo estn includos en la bibliografa general del Curso.
*MARCHESI Aldo, MARKARIAN Vania, RICO lvaro,
YAFF Jaime.(comp.). El presente de la dictadura. Estudios
y reflexiones a 30 aos del golpe de Estado en Uruguay.
Trilce, Montevideo, 2004. Pginas 516.
234
Enfoques estructurales y primeras caracterizaciones socioeconmicas
Hacia la segunda mitad de los aos sesenta, comenzaron a aparecer los primeros esfuerzos
por entender el avance de un nuevo tipo de rgimen autoritario en el Cono Sur. Esta
discusin se proces muchas veces a nivel regional, haciendo justicia a la extendida idea de
que se trataba de un mismo intento de imprimir un cierto rumbo a la economa y la poltica
de estos pases, con claro origen en los centros de poder mundial, particularmente en las
polticas imperialistas de Estados Unidos. Estos enfoques marcadamente estructurales tenan
relacin con las doctrinas de la izquierda militante de matriz marxista y tambin races en
la labor de la Comisin Econmica para Amrica Latina y en las entonces populares teoras
de la dependencia. En Uruguay, los extensos estudios de la estructura econmica y social
del pas realizados por el Instituto de Economa de la Universidad de la Repblica (Instituto
de Economa) y los anlisis sobre la influencia de los organismos financieros internacionales
(Couriel, Lichtensztejn) fueron insumos clave de esta primera etapa de reflexin dedicada
a entender las transformaciones del capitalismo dependiente y sus cambios coyunturales,
especialmente luego del viraje de la poltica econmica de junio de 1968.
1
Los nombres de
Alberto Couriel, Samuel Lichtensztejn, Luis Macadar, Ral Trajtenberg y Ral Vigorito son
buenos ejemplos de esta generacin de economistas uruguayos que se formaron bajo el
influjo estructuralista cepalino y abrazaron el dependentismo.
2
Con el tiempo, el par explicativo dependencia/desarrollo dio lugar a la ms radical
asociacin entre dependencia y subdesarrollo y sta a la abierta dicotoma entre subdesarrollo
y revolucin, presente explcita o implcitamente en muchos de los trabajos de esta poca
junto con una denuncia del rol de las elites nacionales. En estas explicaciones, los
condicionamientos impuestos por el sistema capitalista mundial aparecan generalmente
como causas suficientes de la crisis del Estado y del avance autoritario en la regin y el pas.
A medida que se avanzaba en la implementacin de una serie de medidas sociales y
econmicas de carcter claramente regresivo, la situacin poltica y social se radicalizaba y
aumentaba el enfrentamiento entre los sectores populares organizados y las fuerzas
represivas. No siempre fue fcil separar los proyectos de investigacin ms o menos
acadmicos de las posturas poltico-ideolgicas. Fue entonces que se comenz a hablar de
fascismo para asimilar el impacto de los nuevos autoritarismos y justificar diversas
formas de resistencia a veces al margen de la legalidad democrtica hasta entonces
existente.
3
Con independencia de sus asociaciones con diferentes proyectos de cambio, estos enfoques
compartan la intencin de dar respuestas concretas e inmediatas a lo que ya se perciba
como la crisis ms aguda en la historia del pas. Tenan, adems, un tono de poca expresado
en la necesidad de articular explicaciones globales. Entre los primeros estudios que buscaron
entender el camino al autoritarismo integrando los aspectos econmicos, sociales y polticos
sin subordinaciones fciles, se destaca el trabajo de 1971 de Carlos Real de Aza Poltica,
poder y partidos en el Uruguay de hoy. ste y otros pocos trabajos contemporneos
detectaban la incapacidad del sistema poltico de resolver la crisis nacional, pero no dejaban
de sealar el papel de los partidos en la conformacin social y estatal del pas.
4
Si bien su
1
Antes de esta etapa, a comienzos de los sesenta, el equipo de trabajo de la Comisin de Inversiones y Desarrollo
Econmico (C1DE) haba llevado adelante la primera experiencia de estudio y planificacin econmica de corte
cepalino en Uruguay.
2
Por ms informacin sobre la evolucin de los estudios econmicos en esta etapa. vase Barbato.
3
Por una inteligente descripcin de este recorrido intelectual a nivel latinoamericano, vase 0Donnell 2003.
4
Vase tambin Real de Aza 1964 y 1969. Desde la sociologa, Aldo Solari y Alfredo Errandonea (padre)
buscaron entender estos procesos, mientras una generacin ms joven publicaba sus contribuciones en los Cuadernos
de Ciencias Sociales y la Revista uruguaya de Ciencias Sociales. Por la evolucin de los estudios politolgicos y
sociolgicos en esta etapa, vase Caetano, Mieres, Rilla, Prez. Es importante destacar el aporte realizado desde los
estudios legales por Alberto Prez Prez y Hctor Gross Espiell en relacin con la Constitucin de 1967 y algunos
interesantes planteos de coyuntura y propuestas de cambio de autores como Vivian Trias, Alberto Methol Ferr,
Rodney Arismendi y Roberto Ares Pons, citados en la bibliografa que acompaa este trabajo.
235
atencin hacia el sistema partidario poda entroncarse con la vieja historia poltica, en
desuso en aquellos aos, su inters por la relacin entre sistema poltico y estructura social
y su consideracin de las nuevas expresiones de descontento, especialmente la violencia de
izquierda, eran lneas novedosas que no tendran demasiados continuadores hasta los ltimos
aos de la dictadura.
5
Tambin la dimensin regional del anlisis y su discusin de la categora
colonial-fascista de Helio Jaguaribe para caracterizar a los nuevos regmenes de represin
poltica y social en Argentina y Brasil y empezar a reflexionar sobre Uruguay mostraban la
agudeza del autor, a pesar de su insistencia en los rasgos amortiguadores de la sociedad
uruguaya.
Este tipo de discusin sobre las dimensiones regionales de los procesos contemporneos
dio origen a un enfoque que se reivindicaba acadmico sin renegar del compromiso social.
Estos estudios se proponan entender las particularidades del avance autoritario en pases
relativamente desarrollados donde la mayor parte de la poblacin era urbana y altamente
politizada, lo cual marcaba a su entender una diferencia sustancial con otros procesos
regionales ms o menos recientes. El nombre clave en estos esfuerzos es el argentino
Guillermo 0 Donnell, quien en su estudio pionero sobre el gobierno del general Juan Carlos
Ongana acu la expresin Estado burocrtico autoritario para caracterizar estos
fenmenos (0 Donnell 1972 y 1982). En palabras de 0 Donnell, el centro del anlisis era la
afinidad electiva entre el autoritarismo burocrtico y la alta modernizacin (0 Donnell
1979). De acuerdo a esta perspectiva, la percepcin de una amenaza a la dominacin
capitalista habra llevado a la alta burguesa, en alianza con el capital internacional, a
buscar apoyo y proteccin en la corporacin militar. En la dcada del setenta, los estrechos
vnculos de 0 Donnell con universidades estadounidenses y su pasaje por Brasil dieron
dimensin transnacional a la discusin de estos temas.
Luego de los golpes de Estado del Cono Sur, otros muchos acadmicos importantes de la
regin se radicaron en diferentes pases europeos y americanos y ampliaron an ms los
lmites geogrficos del debate. Los trabajos de latinoamericanos y latinoamericanistas
como Fernando Enrique Cardozo, Liliana de Riz, Philippe Schmitter, David Collier y Alfred
Stepan expresaron un esfuerzo por repensar las continuidades y discontinuidades histricas
del nuevo autoritarismo en base a categoras como corporativismo y fascismo,
adems de autoritarismo burocrtico (Collier y Lesgart). Las polmicas en torno a la
caracterizacin de los nuevos regmenes como fascistas fueron especialmente importantes
para quienes reconocan una matriz marxista en sus agendas de investigacin y discusin
sobre el pasado reciente en el rea latinoamericana. Junto con el planteo de Jaguaribe, la
definicin de fascismo dependiente de Theotonio dos Santos (Dos Santos, de Riz) y la
caracterizacin de regmenes fascistas sin adjetivos en el trabajo de Agustn Cueva
fueron muy influyentes en algunos crculos acadmicos y debates polticos del exilio,
especialmente en pases como Mxico y Cuba.
En el caso uruguayo es notoria en estos aos la escasez tanto de produccin acadmica
como de anlisis poltico, aunque la mayora de los estudios ms conocidos lo mencionaban
como parte de las tendencias regionales y existieron algunos aportes especficos de uruguayos
y uruguaylogos. La mayora de los investigadores uruguayos se dedic en esta poca a
estudiar aspectos puntuales de la problemtica contempornea nacional, sin participar de
lleno en las discusiones ms globales sobre la caracterizacin de los nuevos regmenes
autoritarios.
6
Hubo algunos autores extranjeros que contribuyeron a integrar el caso
5
Por esta poca aparecieron las primeras exploraciones sobre la guerrilla urbana, expresiones de la curiosidad que el
asunto despertaba dentro y fuera del pas. Estos enfoques no solan ofrecer una explicacin de la relacin entre
violencia revolucionaria y avance autoritario, optando por una visin testimonial, descriptiva y casi siempre favorable
a la Izquierda armada (Nez, Mercader, De Vera, Prez Garca, Gilio, Labrousse y Porzecanski).
6
Entre estos trabajos monogrficos, cabe citar la tesis de doctorado de Jorge Lanzaro (1986) sobre relaciones
corporativas, la tesis de maestra de Jorge Landinelli sobre movimiento estudiantil y el trabajo de Alberto Couriel
sobre endeudamiento externo, todos ellos citados en la bibliografa general. Entre los intentos de ubicar el caso
uruguayo en el contexto latinoamericano, vase de Sierra 1977.
236
uruguayo a los debates regionales. Publicados en la segunda mitad de los setenta, los libros
del estadounidense Martn Weinstein y el argentino-israel Edy Kaufman fueron pioneros
intentos de entender el presente dictatorial de un pas que, al menos en el contexto
latinoamericano, haba asombrado por su pasado democrtico y socialmente progresista.
Mientras Weinstein prcticamente reduca los orgenes del autoritarismo a la derrota del
proyecto liberal y urbano del batllismo, Kaufman responsabilizaba a la corporacin militar
por el golpe de Estado y enfatizaba el papel de los grupos econmicos, los tupamaros y el
Parlamento en la cada de la democracia. Un artculo publicado por el estadounidense
Howard Handelman en 1981 encuadraba el caso uruguayo en el esquema de 0 Donnell y
examinaba en detalle las percepciones de los empresarios industriales sobre la amenaza
que habran significado la movilizacin sindical y las acciones guerrilleras. El historiador
estadounidense Henry Finch propuso ese mismo ao un enfoque econmico de larga duracin
para entender el avance autoritario como resultado de la inhabilidad del sistema poltico
para resolver las contradicciones originadas en los aos sesenta en el proceso de modernizacin
capitalista.
En lneas generales, puede decirse que estas primeras reflexiones examinaron la
importancia de condicionantes econmicos y conflictos de clase en el avance autoritario y
sealaron el nuevo papel institucional de las Fuerzas Armadas, con nfasis en la preocupacin
por desmovilizar a un sector popular previamente activado.
7
Ms all de amplias zonas de
discrepancia, uno de los logros ms importantes de la mayora de estos estudios tempranos
fue cuestionar la hiptesis que relacionaba el desarrollo econmico con el fortalecimiento
de la democracia poltica. Aunque publicado recin en 1987, el trabajo de Germn Rama
tambin particip de esta forma de pensar los vnculos entre desarrollo econmico y
democracia al proponer la idea de un desborde de la capacidad de respuesta del Estado
frente a las demandas de los diferentes sectores sociales.
8
La poltica como explicacin
Al pensar esta problemtica a nivel continental, otros autores establecidos en Estados
Unidos como el espaol Juan Linz y Alfred Stepan compartieron el cuestionamiento a la
relacin entre condicionantes estructurales y cambio poltico, pero su trabajo se enfoc
principalmente en el papel de los lderes militares y civiles en el advenimiento del autoritarismo
en la regin, ms en el cmo que en el por qu se haban producido los quiebres
democrticos. Estos autores dieron una explicacin institucionalista de la cada de la
democracia, basada en la conjuncin de un rgimen de gobierno presidencialista, una
elevada fragmentacin poltica y un contexto de crisis econmica, radicalizacin social y
polarizacin ideolgica (Linz, Stepan).
9
Al analizar las transiciones hacia la democracia,
Linz y Stepan siguieron una lnea similar de anlisis en clave poltica sosteniendo que las
aperturas democrticas estaban menos determinadas por condicionantes econmicos que
por los planes y alianzas de las elites militares y civiles. En sus trabajos sobre los procesos de
recuperacin democrtica, 0 Donnell y Schmitter sorprendieron al adoptar un enfoque
parecido afirmando que incluso los grupos en el poder en la poca autoritaria sentan la
necesidad de desmantelar esos regmenes porque estaban preocupados por su reputacin
futura (0 Donnell, Schmitter).
10
Adems de expresar la influencia de corrientes politolgicas dominantes en la academia
7
Con respecto al estudio de la corporacin militar es importante mencionar tambin el influyente libro de Alain
Rouqui, Letat mltare en Amerique Latine (hay traduccin al espaol).
8
Este trabajo tiene tambin puntos de contacto con el planteo de Samuel Huntigton sobre pretorianismo de masas
que circulaba en algunos espacios acadmicos.
9
El largo prlogo de Linz a esta obra fue publicado en espaol como La quiebra de las democracias.
10
Por la sorpresa que caus el nuevo enfoque de estos autores, vase Bermeo.
237
norteamericana, este nfasis en la autonoma de la poltica frente a los condicionantes
socioeconmicos puede relacionarse con la urgencia por encontrar caminos de salida a la
opresiva situacin autoritaria. En ambos sentidos, vale notar que muchos de estos aportes
caracterizaban al nuevo autoritarismo como rgimen poltico, abandonando al Estado
como objeto de estudio que haba centrado las reflexiones de 0 Donnell y otros en aos
anteriores.
De esta manera, los anlisis de las transiciones hacia regmenes democrticos tendieron
a relativizar la importancia de la economa global y las articulaciones entre grupos econmicos
y actores polticos para privilegiar la escena poltica domstica, lo cual result en una
corriente de estudios monogrficos comparativos en trminos de poltica partidaria, esquemas
institucionales, estrategias discursivas, sistemas electorales, procesos de toma de decisiones
a nivel de las elites y otras dimensiones de coyuntura. Este nfasis se volvi predominante
tambin en el anlisis retrospectivo de las crisis democrticas. En el caso de Uruguay, la
mayora de estos estudios sealaba la importancia del sistema de partidos y detallaba los
pormenores de una salida negociada. Los dos anlisis fundamentales del proceso uruguayo
de acuerdo a los lineamientos de los crculos acadmicos norteamericanos fueron realizados
en los aos ochenta por el uruguayo Luis Eduardo Gonzlez y el estadounidense Charles
Gillespie como tesis doctorales en la Universidad de Yale bajo la direccin de Linz y Stepan.
Gillespie marcaba distancia con la explicacin primera de 0 Donnell debido a su poca atencin
a la dimensin estrictamente poltica del nuevo autoritarismo, especialmente con relacin
a Uruguay, y centraba su explicacin de la transicin en las relaciones entre las elites
polticas y los lderes militares (Gillespie 1995). Gonzlez, por su parte, rechazaba los
anlisis del golpe que buscaban sus races en la posicin del pas en el sistema internacional,
...su estructura de clases y su distribucin del ingreso, enfocndose en cambio en la
contribucin de los procesos polticos a la cada de la democracia y su posterior restauracin.
Esta explicacin pona el nfasis en asuntos como el rgimen de gobierno, el sistema de
partidos, la clase poltica y los procesos electorales que haban caracterizado al pas antes y
despus de 1973 (Gonzlez 1991). Otra importante contribucin de Gonzlez fue la perdurable
periodizacin de la dictadura en tres etapas (Gonzlez 1983).
Junto con los trabajos de Gillespie y Gonzlez, el volumen colectivo Uruguay y la
democracia, resultado parcial del ambicioso programa de investigacin sobre transiciones
del Woodrow Wilson International Center for Scholars, puso de manifiesto la repercusin de
explicaciones de nfasis poltico en los estudiosos del pasado reciente uruguayo (Gillespie y
otros). Aunque el libro era un muestrario de la variedad de enfoques que exista sobre estos
temas, indicando en particular la persistente importancia de agendas acadmicas que
privilegiaban los factores socioeconmicos, la gran novedad era la difusin del nuevo enfoque
politolgico entre quienes intentaban comprender el avance autoritario y la recin iniciada
transicin a la democracia en Uruguay.
Otros varios trabajos producidos por autores radicados en el exterior exhibieron este
cambio de nfasis caracterstico de los aos ochenta. El anlisis de Luis Costa Bonino (1985
y 1995) sobre la crisis que llev al golpe de Estado, originado en su tesis de doctorado en
Francia, destac el papel predominante de una serie de actores polticos en la historia
reciente del pas. Tambin desde Francia, Jorge Lanzaro (1986) abord en sus estudios
doctorales las relaciones corporativas en el sistema poltico uruguayo, con nfasis en el
papel de los sindicatos. En Mxico, Silvia Dutrnit (1994 y 1996) comenz algo despus a
estudiar las actividades de los dirigentes partidarios durante la dictadura y Gonzalo Varela
analiz en detalle la crisis poltica que precedi al golpe. Entre estos trabajos de nfasis
poltico, cabe destacar la original tesis de doctorado de Francisco Panizza en la Universidad
de Essex, Inglaterra, sobre la crisis del Estado batllista, que analizaba las estrategias
discursivas y representaciones de actores como los tupamaros, el presidente Jorge Pacheco
y los militares. Aunque comparta el inters por la poltica que caracteriz a muchos de sus
contemporneos, la reflexin de Panizza estaba ms ligada a la renovacin de las ideas de
238
la izquierda acadmica que a la agenda de la politologa norteamericana. Se notaba la
impronta metodolgica de Ernesto Laclau, su director de tesis, y la influencia del pensamiento
de Antonio Gramsci en el uso de conceptos como hegemona y transformismo (Panizza
1990).
11
Al subrayar la importancia de la poltica en todos estos trabajos es interesante notar,
junto con novedades acadmicas y renovaciones ideolgicas, el peso de una caracterizacin
de la historia poltica uruguaya que enfatizaba la influencia perdurable de los partidos y,
ms en general, la autonoma de lo poltico frente a lo social y lo econmico.
12
El estudio de
los partidos, que haba sido marginal o subordinado en los sesenta y acallado en los setenta,
renaci a la salida de la dictadura, acompaando el destacado papel de la dirigencia y la
militancia en esos aos. A grandes trazos, los nuevos anlisis resaltaban la centralidad
partidaria al describir a los partidos tradicionales como mediadores eficientes de los reclamos
y tensiones sociales en una escena pblica dominada por el Estado. La crisis social y poltica
de los sesenta y setenta encontraba explicacin en el descaecimiento de la habilidad de los
partidos para representar a la ciudadana y conducir el gobierno. La dictadura apareca
como un quiebre en esta duradera conformacin poltica: las Fuerzas Armadas haban
desplazado a los partidos, reprimido la actividad poltica y asumido la misin de salvar a la
nacin. Estos estudios hacan hincapi en que las Fuerzas Armadas, a pesar de llevar
adelante un serio intento de reformular las relaciones entre Estado, gobierno, partidos y
sociedad civil, terminaron por someterse a la conformacin poltica tradicional y reconocieron
a los partidos como interlocutores legtimos en una transicin negociada que llev a la
virtual restauracin del sistema poltico anterior al golpe, con la posible salvedad del nuevo
peso de la izquierda poltica expresada en el Frente Amplio.
Adems de los autores ya nombrados, los primeros trabajos producidos por politlogos,
socilogos e historiadores que haban permanecido en el pas suscribieron a esta forma de
entender la historia poltica uruguaya a lo largo del siglo XX. Los escritos conjuntos de
Carlos Zubillaga y Romeo Prez (1983 y 1988) y la popular Breve historia de la dictadura de
Gerardo Caetano y Jos Rilla son buenos ejemplos de esta tendencia. Tambin Juan Rial y
Carina Perelli produjeron en esta poca varios estudios seminales por la cantidad de temas
e ideas nuevas, as como por la originalidad de sus enfoques. Algunos de sus trabajos
expresaban lneas de inters comunes a la ciencia poltica estadounidense en el anlisis de
instituciones y actores polticos (Rial 1984a. 1984b. 1985a y 1986; Perelli 1987), mientras
otros daban cuenta de una curiosidad intelectual ms difcil de encasillar, indagando en
asuntos como memoria, imaginario, derechos humanos y juventud que no tendran casi
continuadores en los prximos diez aos (Perelli, Rial).
En esta primera produccin fue central el aporte de los centros privados de Investigacin
que funcionaron en el pas en los aos de dictadura, cuando la Universidad de la Repblica
estaba intervenida por el gobierno y su produccin era escasa por no decir pattica. Aunque
su labor tena un nfasis econmico, estos centros dieron origen a estudios sobre una
variedad de temas relativos al pasado reciente. Entre ellos se destacaron el Centro de
Informaciones y Estudios del Uruguay (CIESU, fundado en 1975), el Centro Interdisciplinario
de Estudios sobre Desarrollo (CIEDUR, 1977), el Centro de Investigaciones Econmicas
(CINVE, 1975) y el Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH, 1958), con
apoyo logstico de diversos organismos y fundaciones extranjeras. Fue en esos lugares
donde primero se pens sistemticamente sobre la crisis de la democracia y el ascenso
autoritario, aos antes de que la Universidad retomara sus funciones tradicionales y
estableciera espacios para investigar estos temas.
13
11
Por la renovada influencia de Gramsci entre los intelectuales latinoamericanos, vase Labasda y Laclau, Mouffe.
12
Por una postulacin ya clsica de esta perspectiva como programa de investigacin, vase Caetano, Rilla, Prez.
13
Los primeros espacios universitarios que se dedicaron al estudio del pasado reciente de forma sistemtica fueron el
Centro de Estudios Interdisciplinarios Latinoamericanos y el Centro de Estudios Interdisciplinarios del Uruguay,
fundados en 1985 en la Facultad de Humanidades y Ciencias bajo la direccin de Luca Sala y
Jos Pedro Barrn , repectivamente.
239
Fue tambin all donde se empez a reflexionar sobre otros varios aspectos de la transicin.
Al igual que con el estudio del sistema poltico y los partidos, la temtica de los movimientos
sociales fue sugerida por su actuacin en los ltimos aos de la dictadura, lo que gener
algunos debates de inspiracin gramsciana sobre una redescubierta sociedad civil y su
eventual articulacin con la vida poltica.
14
La mayora de los estudiosos de la transicin
sostuvo que estos movimientos haban sido independientes de las estructuras partidarias
mientras la clase poltica haba estado proscripta, pero debieron finalmente articular sus
demandas a travs del sistema partidario. Interpretaciones de este tipo solan describir un
breve perodo de creatividad de la sociedad civil rpidamente interrumpido por la restauracin
del lugar central de los partidos (Panizza, Prez Piera y Rial 1984b). Un tono similar tuvieron
los varios anlisis contemporneos sobre los intrincados procesos de concertacin entre
los partidos y las organizaciones sociales (CIESU, Rial 1985b, Martorelli, Pareja, Prez y
Pareja). Entre estos tempranos estudios de la transicin, es importante mencionar las
primeras exploraciones del factor militar que se aventuraron en un asunto complejo y casi
sin antecedentes en el pas (Lpez, Perelli 1987 y 1990, Ramrez y Rial 1986).
Ms all de orientaciones y elecciones temticas, podemos decir que la gran mayora de
lo producido en este perodo estaba en armona con el enfoque de la literatura acadmica
sobre transiciones que sugera que una predisposicin negociadora por parte de todos los
actores era la nica garanta de un trnsito pacfico a la democracia, lo cual pareca dejar
de lado la posibilidad de reclamar cambios estructurales, al menos en esta etapa. En gran
medida, esta perspectiva responda a cambios producidos en el ambiente intelectual y
poltico del Cono Sur, tanto desde el exilio como en la regin. Como seala Cecilia Lesgart,
esta transformacin en las formas de pensar el cambio poltico y social hizo de las ideas de
democracia poltica y transicin a la democracia todo un programa de militancia
antidictatorial con anterioridad a las elecciones fundacionales de los primeros gobiernos
constitucionales. En Uruguay, este cambio de perspectiva no se limit al pasado reciente
sino que ti, como se dijo anteriormente, el anlisis de toda la historia nacional. Se
trataba, en definitiva, de una crtica a las modalidades de hacer y pensar la poltica
asumidas por muchos intelectuales en dcadas anteriores, especialmente una visin que
ahora pareca reduccionista por su apego a los determinantes estructurales. Es claro,
entonces, que esta revisin fue fruto del cruzamiento entre debates acadmicos y discusiones
polticas, marcando tanto el surgimiento de un campo de estudio como el trnsito terico
de parte de la izquierda intelectual.
Tambin es cierto que muchos discutieron este cambio de rumbo y defendieron otras
formas de pensar la crisis de las democracias, el nuevo avance autoritario y las transiciones
del Cono Sur. En Uruguay, hubo algunos enfoques disidentes que insistieron en pensar estos
temas desde una interpretacin de inspiracin marxista que rechazaba la nueva ortodoxia
politolgica (de Sierra 1985). Existi tambin un sostenido esfuerzo acadmico desde la
economa con el objetivo de explicar el significado de la dictadura no slo en la tradicin
poltica sino tambin en la estructura social y econmica del pas. Desde comienzos de los
ochenta, esta lnea de investigacin busc mostrar las continuidades entre el reajuste
econmico realizado bajo el autoritarismo y las polticas de los gobiernos inmediatamente
anteriores. En aos posteriores, algunos de estos analistas marcaron tambin continuidades
con las decisiones de los gobiernos post-autoritarios (Astori, Macadar y Notaro).
14
La mayor parte del debate gir en tomo a los nuevos movimientos sociales (Filgueira y Bonino, Celiberti, Ferrando).
Fueron escasos los trabajos sobre el movimiento obrero bajo la dictadura (Chagas, Tonarelli).
240
Para concluir el anlisis de esta etapa hay que mencionar, adems de los trabajos
acadmicos, los esfuerzos de compilacin cronolgica y enfoques panormicos, as como la
importante produccin de literatura testimonial e investigacin periodstica. Junto a la
Breve historia de Caetano y Rilla, los libros de Oscar Bruschera, Martha Machado, Carlos
Fagndez y Cristina Torres, Franois Lerin, la serie El Uruguay de la dictadura de EBO y
el tomo 8 de la coleccin de historia uruguaya de la misma editorial (Nahum, Frega,
Maronna, Trochon) son buenos ejemplos de una incipiente intencin de ordenamiento y
sntesis en relacin con el pasado reciente. Esta intencin estuvo asimismo entre las
preocupaciones fundacionales del CEIU en 1986 y se plasm finalmente en dos volmenes
publicados en 1996 y 2003 (Demasi 1996 y 2003). Entre los aportes testimoniales de este
perodo tan marcado por la necesidad de compartir en pblico las difciles experiencias de
los aos anteriores, se puede mencionar las crnicas de protagonistas de acciones previas al
golpe, los relatos de ex presos y exiliados y las denuncias de violaciones a los derechos
humanos.
15
Los libros de Nelson Caula, Alberto Silva y Diego Achard, por ltimo, son valiosas
muestras de los esfuerzos periodsticos por esclarecer tanto los convulsionados aos sesenta
como los sucesos de la transicin.
La apuesta a la subjetividad
Para entender este tercer perodo hay que sealar algunos aspectos contextuales en lo
poltico y acadmico que influyeron sobre la reflexin acerca del pasado reciente. El ao 1989
marc un quiebre como consecuencia del triunfo de la opcin que avalaba la amnista a los
militares implicados en violaciones a los derechos humanos. Este resultado plebiscitario impact
profundamente en los sectores que haban adherido en trminos generales a las demandas de
justicia. La izquierda, los movimientos sociales y tambin la Universidad sintieron el golpe. En
trminos acadmicos, esto se tradujo en la casi total desaparicin de la discusin acerca de la
dictadura y la transicin. Ms all de las diversas valoraciones que provoc el plebiscito, se
gener una suerte de consenso en algunos sectores acadmicos que reconocan el resultado
como el fin de la transicin y el momento de poner en la agenda nuevas temticas vinculadas
al futuro democrtico uruguayo.
16
Hasta la mitad de los noventa, el tema estuvo alejado de la
discusin pblica. En 1996, la marcha del silencio convocada por los familiares de desaparecidos
que exigan la verdad acerca del destino de los mismos marc el progresivo retorno de los
temas vinculados a la dictadura en la agenda pblica. Esto se reflej en un aumento de la
produccin de corte testimonial, periodstico y acadmico, as como en la realizacin de
diversos eventos con altos niveles de participacin y en una mayor discusin pblica,
fundamentalmente en ocasin de fechas como el 20 de mayo y el 27 de junio.
Tambin hay que tener en cuenta la evolucin de la produccin acadmica a nivel regional.
A fines de los ochenta comenz a aparecer una sensacin de malestar con relacin a los
estudios de las transiciones y al rumbo que las mismas estaban tomando. Esta sensacin se
tradujo en nuevos enfoques que buscaban ampliar los lmites de anlisis planteados por la
transitologa. Una de estas lneas ampliatorias tuvo que ver con la reflexin acerca del
miedo y el terror. En 1985, Guillermo 0 Donnell y Cecilia Galli comenzaron a elaborar un
proyecto de investigacin sobre lo que ellos llamaban la cultura del miedo surgida bajo los
regmenes autoritarios. Este proyecto, apoyado por el Social Science Research Council
(SSRC) de Estados Unidos, expres una inquietud por trascender la lgica estrictamente
poltica que planteaba la literatura dominante en los ochenta y aventurarse en aspectos
ms subjetivos que evidentemente haban marcado a fuego los procesos recientes en toda
15
Por un listado de estos diferentes aportes, vase el artculo de Alfredo Alzugarat en este libro.
16
En el 2000, FCU edit una compilacin de Lanzaro sobre la segunda transicin en Uruguay que inclua cinco
trabajos elaborados en los noventa en el Instituto de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales. Estos
anlisis indagaban en el perodo previo a 1973 y el posterior a 1985, pero no consideraban a la dictadura ni por s
misma ni como un aspecto relevante para pensar el perodo posdictatorial. En gran medida, la dictadura apareca
como una excepcin en relacin con la vida poltica del Uruguay.
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Amrica Latina. Este programa culmin con el influyente libro Fear at the Edge: State
Terror and Resistance in Latin America, editado por Juan Corradi, Patricia Fagen y Manuel
Garretn en 1992.
En 1996, Elizabeth Jelin y Eric Hershberg afirmaban que la preocupacin de los
transitlogos por los temas de institution-building haba afectado negativamente la
consideracin de los actores colectivos, especialmente la de los sectores populares en los
procesos de democratizacin. Estos autores presentaban as una interesante compilacin
en donde se proponan analizar el papel de los movimientos sociales como constructores de
ciudadana en esa etapa (Hershberg, Jelin 1996).
El anlisis de cmo recuerdan las sociedades la experiencia de la violencia poltica y del
terrorismo de Estado ofreci tambin importantes herramientas para evaluar los procesos
de democratizacin y ampliar las lneas planteadas por los primeros transitlogos. Los
diversos trabajos en torno a la memoria colectiva se pueden agrupar en tres enfoques.
Primero, un abordaje de corte interdisciplinario centrado en el anlisis de actores colectivos
y las luchas por el pasado desarrolladas en la esfera pblica durante las dictaduras y las
democracias. En esta lnea ha sido muy influyente en la regin la labor de Jelin (2002),
tanto por sus trabajos como por el programa de investigacin impulsado a partir del ao
1998, una vez ms con el auspicio del SSRC.
17
Segundo, un enfoque de corte psicoanaltico
que inicialmente se propuso indagar los efectos de la represin poltica para luego avanzar
hacia reflexiones sobre memoria colectiva. El ejemplo ms claro de este enfoque fue el
libro de 1993 Fracturas de la memoria, de Marcelo y Maren Viar. Tercero, aquellos trabajos
desarrollados en el marco de los estudios culturales que reflexionaron en torno a la
representacin de la dictadura en los relatos nacionales. Nelly Richard en Chile, Hugo
Achugar en Uruguay y Beatriz Sarlo en Argentina, por mencionar slo tres nombres
importantes, trajeron esta discusin a la regin.
Estos estudios se relacionaron con el desembarco en nuestras costas de un nuevo clima
intelectual que fue denominado en forma general como posmodernidad.
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Aunque de una
manera difusa, el nuevo clima condens una serie de inquietudes intelectuales que ya se
venan procesando durante la democratizacin: la reflexin acerca de las fronteras entre
literatura e historia, la inquietud en torno al papel de las minoras tnicas y los enfoques de
gnero, la revalorizacin de los estudios en torno a la cultura y su relacin con la poltica y
las crticas a los enfoques ms estructurales. Todos estos aspectos se expresaron en
transformaciones a lo interno de cada disciplina, afectando de diversas formas los estudios
sobre el pasado reciente.
A partir de todos estos elementos se configur un escenario intelectual ms fragmentado
que en la dcada anterior, pero indudablemente rico en propuestas. Aunque, como ya
dijimos, la primera mitad de la dcada estuvo signada por un relativo silencio pblico, una
red de intelectuales mantuvo e impuls el debate. Esta red, que no estuvo inscripta en un
mbito institucional, fue la impulsora de un fecundo dilogo interdisciplinario del cual dan
cuenta algunos libros de la coleccin Desafos de la editorial Trilce.
19
17
El programa Memorias de la represin poltica en el Cono Sur dirigido por Jelin y luego co-dirigido por Carlos
Ivn De Gregori permiti que ms de sesenta becarios de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Per, Uruguay y
Estados Unidos investigaran estos temas. La editorial Siglo XXI ha editado siete tomos de la coleccin Memorias
de la represin que condensa lo producido en el marco de ese programa.
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Entre los autores ms influyentes podemos mencionar a Cornelius Castoriadis, Michel Foucault y Hayden White.
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Entre algunos de los intelectuales integrantes de dicha red estaban Hugo Achugar, Gerardo Caetano, Daniel Gil,
Marcelo y Maren Viar. Entre los encuentros promovidos por esta red podemos mencionar Identidad nacional:
Memoria, actualidad y proyecciones (1992), Violencia poltica y traumatismos histricos (1994), Memoria
social: La literatura y las ciencias sociales (1996), Memoria social: Comunidades y fragmentaciones(1998). En
la organizacin de algunos de ellos participaron, adems de la Universidad de la Repblica, organizaciones privadas
como la Alianza Francesa y el Instituto Goethe.
242
En su mayora, estos libros fueron compilaciones de artculos de uno o varios autores y
en ellos prim el gnero ensaystico. En general, no se trataba de investigaciones sino de
reflexiones abiertas que apuntaban a revelar carencias en la reflexin acadmica y social,
incorporando nuevas temticas en la agenda de las ciencias sociales y llevando al debate
nacional las ideas que estos mismos intelectuales estaban discutiendo a nivel regional.
Dentro de esta coleccin, el libro que mejor expres este impulso innovador con relacin
a la dictadura fue Uruguay, cuentas pendientes: Dictadura, memorias y desmemorias (Rico
1995). All, Carlos Demasi y Hugo Achugar reflexionaron sobre el lugar de la dictadura en el
relato de la nacin y las dificultades que la imagen autocomplaciente de la historia consolidada
durante la restauracin democrtica tena para integrar la experiencia del autoritarismo.
Demasi deca, adems, que la distancia temporal y la solucin de 1989 haban generado un
enfriamiento que poda contribuir a un anlisis ms distante que sustituyera el nimo
culpabilizador (o exculpatorio). Esto supona ensanchar el coro de voces y analizar
crticamente la obra de la dictadura y sus posibles apoyos. lvaro Rico, por su parte,
aportaba un particular texto fuertemente marcado por el clima posmoderno y propona un
largo inventario para vincular la historia y la poltica y dar cuenta de la construccin de
memorias y discursos, la cultura del miedo y sus smbolos actuales.
Estos esfuerzos por promover ciertas temticas e inquietudes tambin se comenzaron a
expresar en diferentes proyectos de investigacin. En el campo de la historia empezaron a
aparecer trabajos que adoptaban una perspectiva diferente a la que se haba instalado en
los ochenta. Se comenz a investigar y publicar sobre las relaciones entre cultura y poltica
desarrolladas por el rgimen, centrndose en los discursos desde el Estado y sus articulaciones
con la sociedad. Ejemplos de este enfoque son el estudio de una serie de conmemoraciones
histricas publicado por Isabella Cosse y Vania Markarian (1996) y el anlisis de las polticas
de comunicacin realizado por Aldo Marchesi (2001a). En la misma direccin de ampliar las
visiones acerca de la dictadura se puede incluir el trabajo de Rico Qu haca usted el 27 de
Junio? (1994) que daba cuenta de las diversas reacciones y actitudes de la sociedad uruguaya
frente al golpe.
As como en la regin, tambin en Uruguay el problema de la memoria colectiva fue una
de las temticas ms transitadas. Los primeros aportes surgieron durante la transicin
desde el campo de la historia y la ciencia poltica pero no tuvieron demasiados continuadores
hasta la dcada siguiente. Perelli y Rial publicaron en 1985 De mitos y memorias polticas:
La represin, el miedo y despus donde sealaban las alteraciones producidas por la crisis
de los sesenta, la dictadura y los intentos restauradores de la democratizacin en el imaginario
construido en la primera mitad de siglo. Planteaban tambin un anlisis acerca del uso de
los derechos humanos en relacin con los conflictos por el pasado que se comenzaban a
procesar en esos aos. Ya en los noventa, una serie de libros y artculos continuaron el
anlisis de estos asuntos relativos a la memoria colectiva. Se desarroll una lnea de trabajo
centrada en la relacin entre memoria y nacin que atraves la reflexin sobre diversas
etapas de la historia nacional (Cosse, Markarian 1994, Achugar, Caetano y Demasi 2004).
En lo relativo al estudio especfico de la dictadura, pueden incluirse en esta tendencia los ya
citados trabajos sobre polticas culturales del rgimen (Cosse, Markarian 1996 y Marchesi
2001a) y otros que se ocupaban de la violencia poltica y el terrorismo de Estado. Desde
esta ltima perspectiva, la psicologa analiz las dificultades que tena la sociedad uruguaya
para construir un relato nacional luego de estas experiencias. El ya referido concepto de
fracturas de memoria de Marcelo y Maren Viar fue muy influyente al sealar la ruptura
en el tejido social que haba generado la experiencia traumtica de la dictadura. Otros
enfoques comenzaron a estudiar la manera en que los actores sociales y polticos se apropiaban
de los discursos sobre el pasado reciente e intentaban significar las experiencias de la
violencia y la represin para construir sus identidades polticas y sociales (Marchesi 2001b,
Rico 1989 y Yaff 2003).
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Aunque el renacimiento de las temticas del pasado reciente en el espacio pblico tuvo
como uno de sus ejes la discusin acerca de las causas de la dictadura, el aporte de los
acadmicos en esa direccin no fue demasiado relevante. La mayora de estas reflexiones
no avanz ms all de lo planteado en los ochenta, pero es posible sealar dos lneas que
seguramente tendrn proyeccin en el futuro. Por un lado, estn los planteos que Rico ha
realizado en variados encuentros y publicaciones, sin plasmarlos an en una obra definitiva.
Su aporte consiste en la caracterizacin de lo que l ha llamado liberalismo conservador,
marcando elementos de continuidad entre dictadura y democracia, y en la identificacin
del clima pico de la poltica de los aos sesenta (Rico 1989, 1999 y 2001). Por otro lado, la
publicacin de libros testimoniales, periodsticos y acadmicos centrados en actores del
pasado reciente ha colaborado a ampliar la visin de la crisis y el rgimen. El impulso ms
notorio en materia editorial es el relativo al MLN-T, con antecedentes profusos en dcadas
anteriores. Dentro de la inmensidad de nuevos libros estn los que reproducen una suerte
de historia oficial expuesta por los principales voceros actuales de ese grupo (Campodnico
1999 y 2000 y Blixen 2000), los que dan cuenta de los conflictos en el marco de su derrota
(Torres, Fernndez Huidobro y Fontana) y aquellos que asumen un formato ms acadmico
para buscar una reflexin ms distante sobre esa organizacin (Lessa 2003, Aldrighi 2001
y Gatto 2004). Tambin cabe mencionar los trabajos vinculados a otras organizaciones
polticas de izquierda (Cores 1997 y 1999 y Martnez 2005).
Otro insumo importante para futuras investigaciones fueron los testimonios, an escasos,
de los participantes en el proceso dictatorial. Estado de Guerra (Lessa 1997) y Bordaberry
(Campodnico 2003) ofrecen interesantes visiones para comprender la interna militar y
poltica en los momentos previos al golpe. En relacin con la represin poltica, el libro del
militar Jorge Trccoli La ira de Leviatn fue el nico testimonio elaborado en democracia
desde el lado de los represores,
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mientras que el nico trabajo que intent analizarlo fue el
de Daniel Gil, en el que se encuentra ms una discusin con los argumentos del autor que un
anlisis de la figura del represor.
El renacimiento del gnero testimonial en la segunda mitad de los noventa fue tambin
notorio desde la perspectiva de los derechos humanos renovando el relato de las vctimas
acerca de las experiencias del terrorismo de Estado. Sin embargo, el informe Nunca ms,
editado por SERPAJ en 1989, sigue siendo la obra ms completa y sistemtica hasta el
momento. Los noventa vieron el pasaje desde un relato pico para explicar las experiencias
de la represin hacia un tono ms cotidiano e ntimo que pone nfasis en las pequeas
formas de resistencia. Esta reaparicin del testimonio est fuertemente vinculada a la
perspectiva de gnero femenino que se expres en libros como Memorias para armar y De
la desmemoria al desolvido.
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(...)
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Hubo durante la dictadura algunos militares que ofrecieron sus testimonios en el exilio (Rey Piuma).
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Para mayores referencias acerca de esta produccin testimonial, vase el trabajo de Alzugarat en esta compilacin