Vistos:: Segundo Tribunal Ambiental Republica de Chile

SEGUNDO TRIBUNAL AMBIENTAL
REPUBLICA DE CHILE

Sant i ago, t r es de mar zo de dos mi l cat or ce.
VISTOS:
El 11 de j uni o de 2013 se pr esent ant e est e Tr i bunal Ambi ent al
l a pr i mer a de t r es r ecl amaci ones en cont r a de l a Resol uci n
Exent a N 477, de 24 de mayo de 2013, di ct ada por el
Super i nt endent e ( S) de l a Super i nt endenci a del Medi o Ambi ent e
( en adel ant e el Super i nt endent e) . La ci t ada r ecl amaci n f ue
pr esent ada por un gr upo de agr i cul t or es y r egant es de l a comuna
de Al t o del Car men, r epr esent ados por el abogado seor l var o
Tor o Vega y f ue i ngr esada a est e Tr i bunal con el Rol R6- 2013.
El 17 de j uni o de 2013, l as Comuni dades I nd genas Di agui t as,
r epr esent adas por el abogado Lor enzo Sot o Oyar zn,
i nt er pusi er on l a segunda r ecl amaci n en cont r a de l a Resol uci n
Exent a N 477, que f ue i ndi vi dual i zada con el Rol R7- 2013.
Fi nal ment e, el 18 de j uni o de 2013, l as soci edades Agr col a
Sant a Mni ca Li mi t ada y Dos Her manos Li mi t ada, r epr esent ados
por J uan Roj as Sez y Andr s Gandar i l l as Ser ani
r espect i vament e, i nt er pusi er on l a t er cer a r ecl amaci n, que f ue
i ngr esada a est e Tr i bunal con el Rol R8- 2013. En vi r t ud de que
t odas l as acci ones i mpet r adas i mpugnaban l a mi sma r esol uci n,
est a Magi st r at ur a deci di con f echa 18 de j uni o de 2013,
acumul ar t odas el l as en l a ms ant i gua.
1. Ant ecedent es del pr oceso admi ni st r at i vo sanci onador
El 22 de ener o de 2013 se i ni ci un pr oceso admi ni st r at i vo
sanci onador como consecuenci a de una aut odenunci a pr esent ada
por el r epr esent ant e de l a Compa a Mi ner a Nevada SpA ( en
adel ant e, l a Compa a) , donde se r econoce que el t i t ul ar del
pr oyect o i nf r i ngi l a Resol uci n Exent a N 24, de 15 de f ebr er o
de 2006, que cal i f i c f avor abl ement e el pr oyect o Modi f i caci n
pr oyect o Pascua Lama ( en adel ant e, l a RCA) . En di cha
aut odenunci a se i nf or m a l a aut or i dad de dos i nci dent es
acaeci dos en el si st ema de manej o de aguas del ci t ado pr oyect o,
par t i cul ar ment e, en l as obr as del Canal Per i met r al Nor t e
I nf er i or y su obr a de sal i da, como consecuenci a de dos event os
cl i mt i cos acaeci dos con f echa 22 de di ci embr e de 2012 y 10 de
ener o de 2013. Est a aut odenunci a f ue decl ar ada no ha lugar
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por l a Super i nt endenci a del Medi o Ambi ent e ( en adel ant e, SMA)
por Resol uci n N 105 de 31 de ener o de 2013, por car ecer de
informacin precisa, verdica y comprobable de los hechos que
constituyen infraccin.
El 31 de ener o de 2013, el Super i nt endent e di ct l a Resol uci n
Exent a N 107, que or den l a adopci n de di ver sas medi das
pr ovi si onal es de cor r ecci n, segur i dad y cont r ol con obj et o de
i mpedi r l a cont i nui dad del r i esgo o dao seal ados en l a
aut odenunci a, y l a r eal i zaci n de pr ogr amas de moni t or eo y
anl i si s espec f i cos de conf or mi dad con l as l et r as a) y f ) del
ar t cul o 48 de l a Ley Or gni ca de l a Super i nt endenci a del Medi o
Ambi ent e ( en adel ant e, LOSMA) .
En cuant o a l as par t es del pr oceso admi ni st r at i vo sanci onador ,
el 31 de ener o de 2013, se pr esent una denunci a por par t e de
l a J unt a de Vi gi l anci a de l a Cuenca del R o Huasco y sus
Af l uent es, medi ant e l a cual se i nf or maba de event ual es
i ncumpl i mi ent os a l a RCA del pr oyect o. El 8 de f ebr er o de 2013
se pr esent ot r a denunci a ant e l a SMA, est a vez por l as
soci edades Agr col a Sant a Mni ca Li mi t ada y Dos Her manos
Li mi t ada qui enes t ambi n denunci ar on una ser i e de
i ncumpl i mi ent os a l a RCA del pr oyect o. Fi nal ment e, el 4 de
abr i l de 2013, l as Comuni dades I nd genas Di agui t as pr esent ar on
una sol i ci t ud pi di endo hacer se par t e del pr oceso admi ni st r at i vo
sanci onat or i o, que f ue acogi da por Resol uci n Exent a N 340 de
15 de abr i l de 2013.
En cuant o a l a i nst r ucci n del pr oceso admi ni st r at i vo
sanci onador , est e se i ni ci con l a f or mul aci n de car gos por
par t e de l a SMA, cont eni dos en Of i ci o Or d. N 58 de 27 de mar zo
de 2013, donde se consi der un t ot al de 23 hechos, act os u
omi si ones, de l os cual es 22 f uer on acept ados por el t i t ul ar
del pr oyect o en su escr i t o de cont est aci n de 29 de abr i l de
2013. El car go cuest i onando por l a Compa a cor r espondi al
i ncumpl i mi ent o de pr of undi zar l a zanj a cor t af ugas, cont eni do
en el punt o 23. 14 del ci t ado Of i ci o Or d. N 58. Luego de est i mar
que no er a necesar i o abr i r un per i odo de pr ueba, por cuant o el
i nf r act or hab a acept ado l os car gos, el f i scal i nst r uct or
emi t i , medi ant e Of i ci o Or d. N 213 de 20 de mayo de 2013, el
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di ct amen donde pr opuso al Super i nt endent e l as sanci ones y
medi das ur gent es y t r ansi t or i as a i mponer a l a Compa a.
Fi nal ment e, el pr oceso admi ni st r at i vo sanci onador cul mi na con
l a di ct aci n de l a Resol uci n Exent a N 477, de 24 de mayo de
2013, donde se i mpuso a l a Compa a el pago de una mul t a t ot al
de 16. 000 UTA, por haber i ncur r i do a j ui ci o del
Super i nt endent e- en ci nco i nf r acci ones que a cont i nuaci n se
det al l an:
I. La pr i mer a i nf r acci n sanci onada cor r esponde al
i ncumpl i mi ent o de l as nor mas, condi ci ones y medi das,
est abl eci das en l a RCA del pr oyect o, conduct a que se t i pi f i c
en l a l et r a a) del ar t cul o 35 de l a LOSMA. En est e caso, el
Super i nt endent e consi der sl o uno de l os t r ece i ncumpl i mi ent os
acr edi t ados en l a r esol uci n i mpugnada, que cor r esponde a l a
const r ucci n de l a sal i da del Canal Per i met r al Nor t e I nf er i or
en un l ugar no adecuado y a l a const r ucci n de obr as de al i vi o
no aut or i zadas en l a RCA, seal ando que si bi en l os ot r os doce
i ncumpl i mi ent os t ambi n const i t u an i nf r acci ones a el l a, est os
ser an consi der ados como agr avant e por apl i caci n del
denomi nado concur so i nf r acci onal . Est a i nf r acci n f ue
cal i f i cada como gr av si ma conf or me al ar t cul o 36 nmer o 1
l et r a a) de l a LOSMA, pues se const at por par t e de l a SMA
que el i ncumpl i mi ent o caus dao ambi ent al no suscept i bl e de
r epar aci n en un sect or de vegas andi nas, det r i ment o que se
pr oduj o como consecuenci a del movi mi ent o de t i er r a ocasi onado
por l as aguas que cayer on del Canal Per i met r al Nor t e I nf er i or .
Por l o ant er i or , el Super i nt endent e deci di i mponer una mul t a
de 10. 000 UTA.
I I . La segunda i nf r acci n sanci onada cor r espondi al
i ncumpl i mi ent o de l as obl i gaci ones emanadas de l as medi das
pr ovi si onal es decr et adas por l a SMA, el 31 de ener o de 2013,
en el r esuel vo pr i mer o de l a Resol uci n Exent a N 107. Est a
i nf r acci n consi der sei s i ncumpl i mi ent os a l a ci t ada
r esol uci n y, al i gual como sucedi con l as i nf r acci ones a l a
RCA, se sanci onar on como una sol a i nf r acci n en vi r t ud de l a
i mposi ci n del denomi nado concur so i nf r acci onal . Est a
i nf r acci n f ue t i pi f i cada en l a l et r a l ) del ar t cul o 35 de l a
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LOSMA, es deci r , como un i ncumpl i mi ent o a l as obl i gaci ones
der i vadas de l as medi das pr ovi si onal es pr evi st as en el ar t cul o
48 del ci t ado est at ut o l egal ; cal i f i cada como gr ave conf or me a
l a l et r a f ) del numer al segundo del ar t cul o 36 de l a LOSMA y
sanci onada con una mul t a de 3. 500 UTA.
I I I . La t er cer a i nf r acci n sanci onada cor r espondi al
i ncumpl i mi ent o de l as nor mas est abl eci das en l os ar t cul os
pr i mer o, segundo y cuar t o de l a Resol uci n Exent a N 574 de l a
SMA, de 2 de oct ubr e de 2012. En di cha r esol uci n se r equi r i
i nf or maci n a l os t i t ul ar es de r esol uci ones de cal i f i caci n
ambi ent al , i nst r uyndose l a f or ma y modo en que est os deb an
pr esent ar l os ant ecedent es sol i ci t ados, f or mal i dad que no
habr a si do cumpl i da por l a Compa a, sumado a que l a
i nf or maci n apor t ada r esul t a j ui ci o de l a SMA- i ncompl et a.
Est e i ncumpl i mi ent o f ue t i pi f i cado como una i nf r acci n a l a
l et r a j ) del ar t cul o 35 de l a LOSMA, es deci r , como un
i ncumpl i mi ent o a l os r equer i mi ent os de i nf or maci n sol i ci t ados
por l a SMA; cal i f i cado como gr ave conf or me a l a l et r a f ) del
numer al 2 del ar t cul o 36 y sanci onado con una mul t a de 500
UTA.
I V. La cuar t a i nf r acci n sanci onada se debe a que l a Compa a
i ncumpl i l o seal ado en el i nci so cuar t o del ar t cul o ni co
de l a Resol uci n Exent a N 37 de l a SMA, de f echa 15 de ener o
de 2013, que est abl ece: los reportes que requieran de
muestreos, anlisis y/o medicin, que deban ser remitidos a la
Superintendencia por los sujetos fiscalizados, para ser
considerados vlidos, debern adjuntar la acreditacin,
certificacin o autorizacin vigente ante un organismo de la
administracin del Estado o en el Sistema Nacional de
Acreditacin de la entidad que los ha generado. El t i t ul ar
del pr oyect o no acompa l as r espect i vas acr edi t aci ones de l os
l abor at or i os ni l os cer t i f i cados or i gi nal es de l os r esul t ados
de l os moni t or eos pr esent ados ant e l a SMA, en r espuest a a l os
ant ecedent es sol i ci t ados en l a i nspecci n ambi ent al del 29 de
ener o de 2013. Est e i ncumpl i mi ent o se t i pi f i c como una
i nf r acci n a l a l et r a e) del ar t cul o 35 de l a LOSMA, es deci r ,
como un i ncumpl i mi ent o a l as nor mas e i nst r ucci ones gener al es
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que l a SMA i mpar t a en ej er ci ci o de sus at r i buci ones;
cl asi f i cada como gr ave conf or me a l a l et r a f ) del numer al 2
del ar t cul o 36 de l a LOSMA y sanci onado con una mul t a de
1. 000 UTA.
V. La l t i ma i nf r acci n sanci onada cor r esponde al
i ncumpl i mi ent o del r equer i mi ent o de i nf or maci n sol i ci t ado en
el numer al 9 del punt o 9 del Act a de I nspecci n Ambi ent al de,
29 de ener o de 2013. En di cha act a se sol i ci t al t i t ul ar del
pr oyect o que ent r egar a l os moni t or eos de ni vel y cal i dad de
pozos ubi cados aguas abaj o de l a zanj a cor t af uga y de l as
pi sci nas de acumul aci n, cor r espondi ent es a l os l t i mos sei s
meses; si n embar go, l a Compa a sl o ent r eg dos medi ci ones de
ni vel y una de cal i dad cor r espondi ent es al mes de ener o de
2013. Est e hecho f ue t i pi f i cado, al i gual como sucedi con l a
t er cer a i nf r acci n, como una i nf r acci n a l a l et r a j ) del
ar t cul o 35 de l a LOSMA, cal i f i cada como gr ave de acuer do a l a
l et r a f ) del numer al 2 del ar t cul o 36 del ci t ado est at ut o
or gni co y sanci onado con una mul t a de 1. 000 UTA.
Por ot r a par t e, l a Resol uci n N 477 est abl eci , adems de l as
mul t as por l as i nf r acci ones seal adas pr ecedent ement e, l as
si gui ent es medi das ur gent es y t r ansi t or i as:
I . La par al i zaci n t ot al de l as act i vi dades de l a f ase de
const r ucci n del pr oyect o Pascua Lama, mi ent r as no se ej ecut e
el si st ema de manej o de aguas en l a f or ma pr evi st a en l a RCA;
I I . La const r ucci n en f or ma t r ansi t or i a de obr as de
capt aci n, t r anspor t e y descar ga al est anque de sedi ment aci n
nor t e, l as que podr n oper ar excl usi vament e dur ant e el per i odo
necesar i o par a i mpl ement ar l as obr as def i ni t i vas que per mi t en
cumpl i r cabal ment e l as condi ci ones est abl eci das en l a RCA.
I I I . El segui mi ent o de l as var i abl es ambi ent al es cont empl adas
en l a RCA, est ando f acul t ado par a const r ui r t odas l as obr as
asoci adas y necesar i as par a ej ecut ar di cho segui mi ent o.
2. Ant ecedent es del pr oceso de r ecl amaci n
Est e pr oceso se i ni ci con l as r ecl amaci ones deduci das en
cont r a de l a Resol uci n Exent a N 477, l os d as 11, 17 y 18 de
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j uni o de 2013, l as que f uer on acumul adas a l a pr i mer a
r ecl amaci n i ngr esada ( R6- 2013) por r esol uci n de 18 de j uni o
de 2013.
El 26 de j uni o de 2013, el Super i nt endent e pr esent una
r ecusaci n ant e l a Excel ent si ma Cor t e Supr ema en cont r a del
Pr esi dent e de est e Tr i bunal , Mi ni st r o seor J os I gnaci o
Vsquez Mr quez, f undada en l a causal del ar t cul o 196 N 10
del Cdi go Or gni co de Tr i bunal es. El mxi mo t r i bunal r emi t i
l os ant ecedent es a l a I l ust r si ma Cor t e de Apel aci ones de
Sant i ago que r esol vi , con f echa 28 de j uni o de 2013, acoger
el i nci dent e de r ecusaci n pr omovi do por el Super i nt endent e.
Si n embar go, y en vi r t ud de que el Super i nt endent e pr omovi el
ci t ado i nci dent e i gnor ando el pr ocedi mi ent o especi al de
i nhabi l i dad cont eni do en el i nci so f i nal del ar t cul o 9 de Ley
N 20. 600, l a Pr i mer a Sal a de l a I l ust r si ma Cor t e de
Apel aci ones, conoci endo de una r eposi ci n i nt er puest a por el
Mi ni st r o r ecusado, r esol vi r evocar su deci si n de acoger l a
r ecusaci n y or den que est a se r esol vi er a conf or me al
pr ocedi mi ent o cont eni do en el i nci so f i nal del ar t cul o 9 de
l a Ley 20. 600; conf or me a l o cual , de no ser acept ada l a causal
por el Mi ni st r o af ect ado, cor r esponde al Tr i bunal de pl ano,
con excl usi n de aqul , r esol ver l a sol i ci t ud. Con t odo, el 12
de j ul i o de 2013, el Mi ni st r o Pr esi dent e de est a Magi st r at ur a
deci di , vol unt ar i ament e, en ar as del nor mal f unci onami ent o
del Tr i bunal y par a evi t ar cual qui er duda r espect o de su
per sonal r ect i t ud e i ndependenci a y l a i mpar ci al i dad de l os
dems Mi ni st r os de est e Tr i bunal en el ej er ci ci o de l a f unci n
j ur i sdi cci onal , deci di i nhabi l i t ar se de of i ci o.
Por su par t e, el 8 de j ul i o de 2013, el Super i nt endent e evacu,
conf or me l o exi ge el ar t cul o 29 de l a Ley N 20. 600, el i nf or me
cor r espondi ent e donde desar r ol l ext ensament e sus ar gument os
r espect o a l as r ecl amaci ones de aut o. El 26 de j ul i o de 2013,
l a Compa a se hace par t e como t er cer o coadyuvant e de l a SMA,
l o que f ue acogi do por r esol uci n de 31 de j uni o de 2013.
Asi mi smo, el 5 de agost o de 2013, pr esent un t ngase
pr esent e r espect o de l as r ecl amaci ones deduci das y donde
acompa una ser i e de document os que f uer on i ncor por ados al
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pr oceso f or mndose cuader no separ ado de document os. Con est a
mi sma f echa pr esent ot r o escr i t o donde acompa un document o
r el aci onado con l a eval uaci n y di seo del mur o cor t af ugas.
Con est a mi sma f echa, l os r ecl amant es, Agr col a Sant a Mni ca
Li mi t ada y Agr col a Dos Her manos Li mi t ada, sol i ci t ar on a est e
Tr i bunal que or denar a a l a SMA acompaar copi a aut ent i f i cada o
si mpl e de l os i nf or mes de f i scal i zaci n que f or man par t e del
pr oceso de f i scal i zaci n ( DFZ- 2013- 63- I I I - RCA- I A) , el que f ue
r emi t i do por l a SMA el 8 de agost o de 2013.
Ahor a bi en, l os ar gument os esgr i mi dos por l as par t es en sus
r espect i vos escr i t os pr esent ados ant e est e Tr i bunal f uer on l os
si gui ent es:
I . l a l egi t i maci n act i va
Los agr i cul t or es y r egant es de l a comuna de Al t o del Car men,
en su r ecl amaci n de f echa 11 de j uni o de 2013, i ndi car on ser
af ect ados por l a Resol uci n Exent a N 477, por el hecho de ser
j ust ament e agr i cul t or es o habi t ant es de l a ci t ada comuna. Cabe
seal ar que est os r ecl amant es af i r man haber pr esent ado, el 14
de mayo de 2013, una car t a denunci a di r i gi da al
Super i nt endent e, l a que no habr a si do i ncor por ada al
expedi ent e sanci onat or i o, r azn por l a cual no t uvi er on l a
cal i dad de par t e en el pr oceso sanci onat or i o admi ni st r at i vo
que cul mi na con l a r esol uci n i mpugnada.
Por su par t e, l as Comuni dades I nd genas Di agui t as r ecur r i er on
a est a Magi st r at ur a, con f echa 17 de j uni o de 2013, seal ando
que su l egi t i maci n se f undament aba en que el l os habi t an y
desar r ol l an act i vi dades en el t er r i t or i o donde l a Compa a
pr et ende oper ar su pr oyect o, cor r espondi ent e a l os val l es de
l a zona al t a de l a cuenca del r o Huasco, comuna de Al t o del
Car men. Por t al es ci r cunst anci as, seal ar on que se ven
af ect ados por l os ef ect os cont ami nant es que di cha act i vi dad
mi ner a est gener ando. Est as comuni dades se hi ci er on par t e del
pr oceso sanci onat or i o el 4 de abr i l de 2013 y acept adas como
t al es el 15 de abr i l medi ant e Resol uci n Exent a N 340.
Por l t i mo, l as soci edades Agr col a Sant a Mni ca Li mi t ada y
Dos Her manos Li mi t ada, i nt er pusi er on con f echa 18 de j uni o de
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REPUBLICA DE CHILE

2013 l a r espect i va r ecl amaci n en su cal i dad de par t e
denunci ant e del pr oceso sanci onat or i o segui do ant e l a SMA. Est a
denunci a f ue i ncoada el 8 de f ebr er o de 2013 y en el l a se acus
a l a Compa a por una ser i e de i ncumpl i mi ent os a l a RCA.
Adi ci onal ment e est as soci edades agr col as af i r mar on que l as
i nf r acci ones a l a RCA di cen r el aci n con aspect os cent r al es
que l a RCA pr et end a evi t ar , l a cont ami naci n de l as aguas.
Est os r ecl amant es al egan que l as sanci ones i mpuest as por l a
r esol uci n r ecur r i da no guar dan ni nguna congr uenci a ni
pr opor ci onal i dad con l os car gos f or mul ados, acr edi t ados y
r econoci dos en el pr oceso admi ni st r at i vo sanci onador , ni con
l a conduct a mani f est ada por l a Compa a en l a ej ecuci n de su
pr oyect o, ni con l as consecuenci as de sus ml t i pl es
i nf r acci ones ambi ent al es.
Por su par t e, el Super i nt endent e seal que l os r ecl amant es
car ecen de l egi t i maci n act i va al no encont r ar se di r ect ament e
af ect ados por l a r esol uci n i mpugnada, di st i ngui endo ent r e
l egi t i maci n act i va par a i nt er veni r en un pr ocedi mi ent o
admi ni st r at i vo sanci onador y aquel l a r equer i da par a r ecl amar
de l as r esol uci ones di ct adas por l a SMA. En el pr i mer caso
est ar a l a l egi t i maci n act i va r equer i da par a i ni ci ar un
pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo sanci onador ant e l a SMA, que
ot or ga al denunci ant e l a cal i dad de i nt er esado si empr e que
cumpl a con l os r equi si t os est abl eci dos en l a Ley. Est a
l egi t i maci n se concebi r a como una acci n ci udadana y ser a
acor de con l o di spuest o en el ar t cul o 21 y 30 l a Ley N 19. 880
sobr e Bases del Pr ocedi mi ent o Admi ni st r at i vo. En cambi o, l a
legitimacin activa contra los actos de la Superintendencia,
sl o l a ost ent ar an qui enes, de conf or mi dad a l o seal ado en
el ar t cul o 56 de l a LOSMA y el ar t cul o 18 N 3 de l a Ley N
20. 600, r esul t en di r ect ament e af ect ados por l as r esol uci ones
del ent e f i scal i zador . En consecuenci a, no si empr e l os
l egi t i mados en el pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo sanci onador l o
ser n ant e l os Tr i bunal es Ambi ent al es. En el caso de aut os, l a
SMA al eg que ni nguno de l os r ecl amant es se encuent r a
di r ect ament e af ect ado por l a r esol uci n i mpugnada, en t ant o no
acr edi t ar on f ehaci ent ement e cmo se encuent r an af ect ados por
el l a y cmo est a af ect aci n t i ene como causa basal l a mi sma.
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I I . El concur so i nf r acci onal
Las Comuni dades I nd genas Di agui t as y l as soci edades Agr col a
Sant a Mni ca Li mi t ada y Dos Her manos Li mi t ada i mpugnar on l a
apl i caci n del denomi nado concur so i nf r acci onal , pues en vi r t ud
de l a ci t ada f i gur a se habr an consi der ado i ndebi dament e como
una sol a i nf r acci n una ser i e de hechos, act os u omi si ones que
const i t ui r an i ncumpl i mi ent os i ndependi ent es y separ ados. Como
consecuenci a de l o ant er i or , l as i nf r acci ones que di er on cuent a
de l os dems i ncumpl i mi ent os a l a RCA f uer on est i madas como
ci r cunst anci as agr avant es, sol uci n que no se est abl ecer a en
l as r egl as par a det er mi nar l as sanci ones cont eni das en l a Ley
N 20. 417. En opi ni n de l os r ecl amant es, l as i nf r acci ones
obj et o de sanci n son l os hechos, act os u omi si ones
cont eni dos en i nst r ument os de gest i n ambi ent al , nor mas u
act os y no est os l t i mos, como sost i ene l a SMA. I ndi car on que
l a r esol uci n i mpugnada al r econocer l a exi st enci a de un
concur so i nf r acci onal no especi f i c si se t r at a de un concur so
r eal o i deal ; con t odo, en ni ngn caso se t r at ar a de est e
l t i mo concur so, pues no se t r at a de un sol o hecho que i ncur r e
en dos o ms i nf r acci ones, ni t ampoco de unos hechos que est n
en una r el aci n de medi o a f i n. Concl uyen seal ando que l a
agr upaci n de i nf r acci ones por par t e de l a SMA i nf l uy en l a
det er mi naci n del mont o de l a mul t a, ya que de haber se
consi der ado ai sl adament e cada i nf r acci n el val or t ot al a pagar
deber a super ar con cr eces el est abl eci do en l a Resol uci n
r ecur r i da.
Por su par t e, el Super i nt endent e seal que al agr upar l os
i ncumpl i mi ent os de l a RCA y de l a Resol uci n Exent a N 107 baj o
el nombr e de concur so i nf r acci onal , est expr esando que
exi st e un concur so de hechos i nf r acci onal es, es deci r , de
di st i nt os hechos que const i t uyen una mi sma i nf r acci n y no un
concur so de i nf r acci ones di st i nt as. Agr eg que el model o
sanci onat or i o ambi ent al est desar r ol l ado sobr e l a base de una
t i pi f i caci n de i l ci t os por i nst r ument os de gest i n ambi ent al ,
por l o que bast a un sol o hecho, act o u omi si n const i t ut i vo de
i nf r acci n par a i ncur r i r en r esponsabi l i dad admi ni st r at i va.
Por l o t ant o, si un i nf r act or i ncumpl e ms de una condi ci n,
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REPUBLICA DE CHILE

nor ma o medi da est abl eci da en una RCA, const i t uye sl o una
i nf r acci n y no var i as i nf r acci ones, ya que el ar t cul o 35
l et r a a) habl a en pl ur al de condi ci ones, nor mas y medi das.
Concl uy seal ando que, de l os ant ecedent es del expedi ent e,
f ue posi bl e est abl ecer que el i nf r act or i ncumpl i un t ot al de
ci nco i nst r ument os sobr e l os que l a SMA t i ene compet enci a par a
conocer y sanci onar , por l o t ant o, apl i cando l a
pr opor ci onal i dad de l a sanci n, consi der el hecho ms gr ave
par a cal i f i car l a i nf r acci n y l os dems se t uvi er on como
agr avant es de l a mi sma, l o que l l ev a l a ci t ada aut or i dad a
di sponer l a mul t a mxi ma que cont empl a l a l ey par a l as
i nf r acci ones gr av si mas, como f ue en est e caso el
i ncumpl i mi ent o de l a RCA.
Por su par t e, l a Compa a agr eg que el ar t cul o 60 de l a LOSMA
pr ev expr esament e el concur so de i nf r acci ones en l os mi smos
t r mi nos que en el mbi t o penal , i ndi cando que no ser a
r el evant e l a cant i dad de condi ci ones, nor mas y medi das que el
i nf r act or pueda i ncumpl i r r espect o de un mi smo i nst r ument o de
gest i n ambi ent al , si no que l o ver dader ament e i mpor t ant e ser an
l as consecuenci as que di chos i ncumpl i mi ent os puedan gener ar en
l os pr opsi t os per segui dos por el i nf r act or , l os que est n
cl ar ament e t i pi f i cados en el ar t cul o 36 N 1 y 2 del ci t ado
est at ut o or gni co.
I I I . Aut or i zaci n del Tr i bunal Ambi ent al par a que l a SMA puede
i mponer medi das t r ansi t or i as y ur gent es
Los r ecl amant es, en par t i cul ar l as Comuni dades I nd genas
Di agui t as, denunci ar on una i l egal i dad de pr ocedi mi ent o debi do
a que l a SMA habr a omi t i do el t r mi t e de l a consul t a ant e
el Tr i bunal Ambi ent al . Lo ant er i or , debi do a que l as medi das
decr et adas en vi r t ud del ar t cul o 3 l et r a g) de l a Ley N
20. 417, deben ser si empr e el evadas en consul t a, conf or me l o
seal a el i nci so 2 del ar t cul o 48 de l a ci t ada l ey, l o que
no f ue r eal i zado por par t e del ent e f i scal i zador .
Sobr e est e punt o, el Super i nt endent e seal que de acuer do al
t ext o expr eso del ar t cul o 3 l et r a g) y h) de l a LOSMA, se
puede di st i ngui r cl ar ament e ent r e dos f i gur as l egal es
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REPUBLICA DE CHILE

di st i nt as: ( i ) l a suspensi n y ( i i ) l as medi das ur gent es y
t r ansi t or i as. A su vez el ar t cul o 17 N 4 de l a Ley N 20. 600,
en su t ext o sl o hace menci n a l a suspensi n, de l o que
despr ende l a par t e r ecl amada que sl o l as suspensi ones
r equi er en aut or i zaci n por par t e del Tr i bunal Ambi ent al , no
as l as medi das ur gent es y t r ansi t or i as adopt adas por l a SMA.
Por su par t e, l a Compa a agr eg que l a di f er enci a ent r e
suspensi n y medi da ur gent e y t r ansi t or i a, r adi ca en que l a
pr i mer a acar r ear a una especi e de congel ami ent o de l as
aut or i zaci ones de l as r esol uci ones de cal i f i caci n ambi ent al ;
en cambi o, en l as medi das ur gent es, l a aut or i dad puede or denar
segui r r eal i zando una ser i e de segui mi ent os de var i abl es
ambi ent al es y una ser i e de obr as dest i nadas a l a pr ot ecci n de
l as aguas, pr eci sament e par a el r esguar do del medi o ambi ent e.
I V. La supuest a cont ami naci n y dao ambi ent al de l as aguas
del r o Est r echo y l a cuenca del r o Huasco
Los r ecl amant es, en par t i cul ar l os agr i cul t or es y r egant es de
l a comuna de Al t o del Car men, seal ar on que se habr a
compr omet i do l a cant i dad y cal i dad de l as aguas, pues
exi st i r an ant ecedent es suf i ci ent es que l l evan a sospechar
que, ent r e el 22 de di ci embr e de 2012 y el 30 de ener o de 2013,
se i r r i gar on aguas cont ami nadas o si n l a cal i dad adecuada al
r o Est r echo.
Por su par t e, l as soci edades Agr col a Sant a Mni ca l i mi t ada y
Agr col a Dos Her manos l i mi t ada denunci ar on una ser i e de er r or es
de der echo y def ect os en que se habr a i ncur r i do en l a
r esol uci n r ecur r i da, dent r o de l os cual es seal ar on l os
si gui ent es: i ) que se habr a omi t i do er r neament e decl ar ar que
l a Compa a habr a cont ami nado l as aguas del r o Est r echo y de
l a cuenca del r o Huasco. Di cha cont ami naci n est ar a
acr edi t ada en el I nf or me de Fi scal i zaci n de l a SMA, por l a
abundant e pr ueba en el pr oceso sanci onat or i o y por el expr eso
r econoci mi ent o de l a Compa a en su escr i t o de cont est aci n de
car gos; i i ) que l a Compa a no habr a dado cumpl i mi ent o a l as
obl i gaci ones i mpuest as en l a RCA dest i nadas a vel ar por l a
pr eser vaci n de l as aguas del val l e del r o Huasco, por cuant o
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REPUBLICA DE CHILE

no sl o no const r uy una gr an cant i dad de obr as ci vi l es
dest i nadas a i mpl ement ar un si st ema par a manej o de aguas ci das
y ot r o par a aguas de no cont act o, si no que adems, habr a
quedado demost r ado que a consecuenci a de esos i ncumpl i mi ent os
y de l a ext r ema negl i genci a de l a Compa a se cont ami n el r o
Est r echo, al ver t er a st e aguas que exced an con cr eces l as
cant i dades mxi mas de mi ner al es est abl eci das en el D. S.
90/ 2000; i i i ) que l a r esol uci n r ecur r i da no habr a si do
exhaust i va al det er mi nar l a exi st enci a de dao ambi ent al por
cont ami naci n de l as aguas del r o Est r echo y de l os cur sos de
agua de l a zona de i nf l uenci a del pr oyect o, pese a exi st i r
cont undent e evi denci a en t al sent i do y una conf esi n por par t e
de l a Compa a; y I V) que l a RCA hab a i mpuest o a l a Compa a
l a obl i gaci n de i mpl ement ar pl anes de emer genci a denomi nados
si st ema de al er t a t empr ana y pl an de r espuest a, con el obj et o
de i dent i f i car cambi os en l a cal i dad nat ur al de l as aguas
causada por l a act i vi dad mi ner a y est abl ecer una secuenci a de
acci ones con el obj et o de cont ener y cor r egi r cual qui er a
desvi aci n en l a opor t uni dad ms t empr ana posi bl e; si n embar go,
l a Compa a habr a deci di do uni l at er al ment e no i nf or mar a l as
aut or i dades acer ca de l a cal i dad de l as aguas, y cuando l o
hi zo, l o habr a r eal i zado baj o sus pr opi os par met r os,
al t er ando uni l at er al ment e l a met odol og a empl eada par a medi r
l a cal i dad de l as aguas.
Concl uy seal ando que el det r i ment o de l as aguas f ue
si gni f i cat i vo al vul ner ar se si st emt i cament e l as l neas de
base de l a RCA y l as nor mas que est abl ecen l mi t es mxi mos a
l a pol uci n de l as aguas, si t uaci n que habr a si do det ect ada
en l os pr opi os i nf or mes acompaados por l a Compa a, como f ue
el I nf or me de Fi scal i zaci n Ambi ent al de l a SMA r espect o de
l os di st i nt os punt os de medi ci n de l a cal i dad de aguas
cont empl ados en l a RCA, donde se da cuent a de una cant i dad
consi der abl e de excedenci as a l os par met r os de aguas.
Por su par t e, el Super i nt endent e seal que, conf or me al
ar t cul o 1 de l a Ley N 19. 300 y l as l et r as c) y d) del
ar t cul o 2 del mi smo cuer po l egal , cor r esponder habl ar de
cont ami naci n cuando exi st a una nor ma que r egul e l as
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REPUBLICA DE CHILE

concent r aci ones o concent r aci ones y per manenci as en el
ambi ent e. Agr eg que no exi st en nor mas de cal i dad vi gent es par a
el r o Est r echo ni par a l a cuenca del r o Huasco, por l o que
di f ci l ment e se pueda sost ener que se est f r ent e a
cont ami naci n, ya que no exi st en par met r os de cal i dad
ambi ent al ah est abl eci dos. Asi mi smo seal que l a nor ma de
emi si n no es suf i ci ent e par a af i r mar l a pr esenci a de
cont ami naci n, ya que est a r egul a cant i dades mxi mas en el
ef l uent e de l a f uent e emi sor a y no en el ambi ent e, por l o que
a su j ui ci o, l os r ecl amant es se equi vocan al sost ener que hubo
cont ami naci n a l as aguas del r o Est r echo por ver t er aguas
que exced an l as cant i dades mxi mas de mi ner al es est abl eci das
en el D. S. 90/ 2000.
Por su par t e, el r epr esent ant e de l a Compa a agr eg que l as
aguas de no cont act o que, con mot i vo de l os event os de di ci embr e
y ener o i ngr esar on al si st ema de manej o de aguas de cont act o,
no est uvi er on en ni ngn moment o a menos de 500 met r os de
di st anci a del Bot ader o de Est r i l es Nevada Nor t e, si endo
i mposi bl e que hubi er an ent r ado en cont act o con el escaso
mat er i al ah deposi t ado. Agr eg que no es ef ect i vo que haya
exi st i do cont ami naci n y dao a l as aguas pr oduct o de l a
const r ucci n de una Cmar a de Capt aci n y Rest i t uci n ( en
adel ant e, CCR) , ni que di cha obr a deba ef ect uar descar gas en
el r o Est r echo cumpl i endo con el D. S. 90/ 2000. Agr eg que si
bi en l a CCR no est expl ci t ament e nombr ada en l a RCA, exi st en
di ver sas r ef er enci as que conf i r man l a necesi dad de cont ar ,
dent r o del si st ema de manej o de aguas, con una obr a que per mi t a
capt ar l as aguas cuando sobr epasen ci er t os ni vel es o
r econduci r l as haci a el r o cuando no sea as , si endo l a pr opi a
DGA qui en coi nci di con l a Compa a en que l a mej or f or ma par a
cumpl i r con l a RCA er a l a const r ucci n y oper aci n de una
cmar a de capt aci n y r est i t uci n.
En cuant o a l a ut i l i zaci n del D. S 90/ 2000, pr eci s que l as
aguas r econduci das y r est i t ui das desde l a CCR hac a el r o
Est r echo, cumpl en con l os val or es de L nea de Base par a ser
r econduci das y baj o ni nguna ci r cunst anci a se apl i car a el
ci t ado Decr et o. Que l a r econducci n de aguas no puede
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REPUBLICA DE CHILE

consi der ar se l egal ment e como una descar ga, ya que par a ser
t al , r equi er e un act o pr evi o que es l a capt aci n de di chas
aguas par a t r at ar l as, mi ent r as que cuando l a medi ci n i n si t u
ar r oj a que l as aguas cumpl en con l a L nea de Base, si mpl ement e
l as dej an pasar , r econduci ndol as y r est i t uyndol as al cauce.
Que el DS 90/ 2000 sl o se apl i ca ant e l a exi st enci a de una
fuente emisora y la descarga de Residuos Industriales Lquidos,
por l o que no es apl i cabl e en ni ngn caso a l a CCR en su f unci n
de r econducci n de l as aguas de vuel t a al cauce.
Por ot r o l ado, el r epr esent ant e de l a Compa a seal que no
es ef ect i vo que l a Compa a haya ut i l i zado, si n cont ar con un
pr onunci ami ent o por par t e de l a aut or i dad, un mecani smo de
cl cul o de ni vel es de al er t a de cal i dad de l as aguas ms
per mi si vo que el det al l ado en el pr oceso de eval uaci n, ya que
l a act ual met odol og a de cl cul o apl i cada por l a Compa a se
encont r ar a apr obada por l a DGA y l a Di r ecci n Ej ecut i va del
SEA. Baj o est a nueva met odol og a no habr a exi st i do l a
necesi dad de gat i l l ar al gn pl an de Emer genci a o
Pr eemer genci a.
V. Ant ecedent es sanci onat or i os de l a Compa a que no habr an
si do consi der ados
Est e punt o f ue al egado por l os r egant es de l a comuna de Al t o
del Car men, qui enes seal ar on que el ent e f i scal i zador no
habr a consi der ado dent r o de su pr oceso sanci onat or i o a l o
menos si et e sanci ones que se i mpusi er on a l a Compa a ent r e
l os aos 2007 a 2013. De haber si do val or ados cor r ect ament e
est os ant ecedent es, l a cal i f i caci n de l a conduct a ant er i or
del i nf r act or hubi ese var i ado en per j ui ci o de est e l t i mo, l o
que sumado a l as i nf r acci ones sanci onadas en l a r esol uci n
r ecur r i da, obl i gaba en opi ni n del r ecl amant e- a que el
Super i nt endent e i mpusi er a a l a Compa a l a r evocaci n de l a
r esol uci n de cal i f i caci n ambi ent al .
Sobr e est e punt o, el Super i nt endent e seal que l os ci t ados
r epar os no er an ef ect i vos, por cuant o l a r esol uci n i mpugnada
desar r ol l ext ensament e l os cr i t er i os del ar t cul o 40 de l a
LOSMA, dent r o de l os cual es se encuent r a l a conduct a ant er i or
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REPUBLICA DE CHILE

del i nf r act or y donde se seal que, conf or me a l os
ant ecedent es expuest os, cor r espond a concl ui r que l a conduct a
pr evi a del suj et o i nf r act or r epr esent aba un est ndar baj o de
cumpl i mi ent o a sus compr omi sos y obl i gaci ones par a con el medi o
ambi ent e, debi endo conf i gur ar se una agr avant e en l a
det er mi naci n de l a sanci n. En cuant o a l a pr ocedenci a de l a
r evocaci n de l a RCA, el Super i nt endent e seal que l a
det er mi naci n de l as sanci ones al caso concr et o cor r esponde al
mbi t o de di scr eci n acot ada, no exi st i endo un supuest o
nor mat i vo que per mi t a sost ener que sl o cor r esponde l a sanci n
de r evocaci n de l a RCA f r ent e a det er mi nados i ncumpl i mi ent os
o i nf r acci ones.
VI . Aper t ur a de nuevos pr ocesos admi ni st r at i vos
sanci onat or i os como consecuenci a de ant ecedent es no
consi der ados
Fuer on l os r egant es de l a comuna de Al t o del Car men qui enes
denunci ar on l a exi st enci a de hechos y ant ecedent es en el
expedi ent e admi ni st r at i vo de l a SMA, que per mi t i r an or denar l e
a st a que abr a nuevos pr ocesos admi ni st r at i vos sanci onat or i os.
Ent r e est os ant ecedent es est ar an, ent r e ot r os, l a sanci n
i mpuest a por l a COREMA medi ant e Resol uci n Exent a N 22 de 1
de f ebr er o de 2011 por l a capt aci n i l egal de agua del r o
Est r echo, y l a Resol uci n Exent a N 159 de l a DGA de l a Regi n
de At acama, de 12 de mar zo de 2013, t ambi n por capt aci n de
aguas y que no habr a si do sanci onado de acuer do a l o af i r mado
por l os r ecl amant es.
Sobr e est e punt o, el Super i nt endent e expr es que l a Resol uci n
Exent a N 159 f ue consi der ada en l a consi der aci n 20 del
Of i ci o Or di nar i o N 58/ 2013. Respect o a l os ot r os hechos,
seal que el ar t cul o 47 de l a LOSMA r egul a l a denunci a como
una de l as v as par a i ni ci ar el pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo
sanci onat or i o, de maner a que si el r ecl amant e qui er e i ni ci ar
nuevos pr ocedi mi ent os por hechos que no f uer on consi der ados,
puede per f ect ament e pr oceder conf or me a l o seal ado en el
ci t ado pr ecept o.
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REPUBLICA DE CHILE

VI I . Fal t a de pr onunci ami ent o por par t e de l a SMA a sol i ci t udes
r eal i zadas por el r ecl amant e
Est a i l egal i dad f ue denunci ada por l as Comuni dades I nd genas
Di agui t as, qui enes seal ar on que no hubo pr onunci ami ent o por
par t e de l a SMA a nueve sol i ci t udes cont eni das en l as
pr esent aci ones que, como par t e i nt er esada del pr oceso
sanci onat or i o, hi ci er on a l a SMA el 4 de abr i l y el 13 de mayo
de 2013, ent r e l as que se encuent r an l as si gui ent es: i ) i mponer
l a r evocaci n de l a RCA; i i ) r eci bi r pr ueba t est i moni al ; i i i )
r echazar l os descar gos de l a Compa a r espect o a l a
pr of undi zaci n del mur o cor t af ugas; i v) of i ci ar al SEA y l os
ser vi ci os pbl i cos con compet enci a ambi ent al par a que
i nf or mar an sobr e l as sanci ones y pr ocesos sanci onat or i os
sect or i al es; v) cont r at ar una per i ci a o anl i si s econmi co a
un audi t or i ndependi ent e par a det er mi nar el benef i ci o econmi co
de l a compa a por l as i nf r acci ones comet i das vi ) of i ci ar al
SEA par a que se pr onunci e sobr e l a per t i nenci a de i ngr esar l as
act i vi dades pl ant eadas por l a Compa a en sus descar gos, ent r e
ot r as sol i ci t udes. Agr eg el r ecl amant e que sus pet i ci ones
sl o f uer on pr ove das con un se r esol ver en su opor t uni dad
pr ocesal o t ngase pr esent e, y no f uer on r esuel t as ni menos
consi der adas en l a Resol uci n i mpugnada. De haber act uado
cor r ect ament e, l a SMA hubi ese obt eni do ant ecedent es
suf i ci ent es par a haber apl i cado l a sanci n pr opor ci onal y
l egal ment e pr ocedent e, que a j ui ci o del r ecl amant e no er a ot r a
que l a r evocaci n de l a RCA.
La SMA, por su par t e, seal que s t uvi er on pr esent e t oda l a
i nf or maci n ent r egada por l a par t e r ecl amant e. As , r espect o a
l as sol i ci t udes de 4 de abr i l y 13 de mayo de 2013, est as
f uer on r esuel t as medi ant e Resol uci n Exent a N 340, de 15 de
abr i l de 2013, y Of i ci o Or di nar i o N 197 de 16 de mayo de 2013,
r espect i vament e.
En cuant o a l a f al t a de pr onunci ami ent o r espect o de l a
sol i ci t ud de r evocaci n de l a RCA, el Super i nt endent e seal
que no es l a par t e r ecl amant e qui en debe det er mi nar l a sanci n,
si no que es l a SMA el ser vi ci o pbl i co cr eado par a ej ecut ar ,
or gani zar y coor di nar el segui mi ent o y l a f i scal i zaci n de l os
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REPUBLICA DE CHILE

i nst r ument os de gest i n ambi ent al , as como i mponer sanci ones
en caso que se const at en i nf r acci ones a st os.
Respect o al no pr onunci ami ent o de l a r ecepci n de l a pr ueba
t est i moni al , el Super i nt endent e i ndi c que el medi o de pr ueba
of r eci do por l a par t e r ecl amant e car ec a de t oda ser i edad, pues
no seal cual es el punt o sobr e el que r ecaer a l a t est i moni al
ni qui enes espec f i cament e ser an l os t est i gos, t r at ndose, en
consecuenci a, de un si mpl e of r eci mi ent o. A l o ant er i or , se
debe agr egar que exi st i un r econoci mi ent o expr eso de
r esponsabi l i dad por par t e del i nf r act or en l a t ot al i dad de l os
car gos f or mul ados.
En r el aci n a que l a SMA no habr a of i ci ado al SEA a f i n de
dar cuent a de t odos l os pr ocesos sanci onat or i os, el
Super i nt endent e ar guy que est a di l i genci a er a absol ut ament e
i nnecesar i a, pues l a i nf or maci n se encuent r a di sponi bl e en
l nea a t r avs del si st ema e- SEI A.
En cuant o a que l a SMA no habr a of i ci ado a l os dems ser vi ci os
pbl i cos con compet enci a ambi ent al , el r ecl amado expr es que
di chos of i ci os son i nnecesar i os, ya que l os pr ocesos que l a
SMA debe consi der ar a ef ect os de pr eci sar l a conduct a ant er i or
del i nf r act or cor r esponden sl o a aquel l os de car ct er
ambi ent al y no a t odos l os pr ocesos admi ni st r at i vos
sanci onat or i os sect or i al es, de l o cont r ar i o, l a SMA i ncur r i r a
en l o que se ha denomi nado desvi aci n del f i n.
Respect o a que l a SMA no se habr a pr onunci ado sobr e el
r equer i mi ent o de of i ci ar a l a Muni ci pal i dad de Al t o del Car men,
SERNAGEOMI N, Di r ecci n del Tr abaj o y CONADI , el r ecl amado
pr eci s que di cho r equer i mi ent o es er r neo, pues pi de que se
of i ci e a or gani smos sect or i al es par a que est os i nf or men sobr e
mat er i as que son pr opi as de l a SMA y que di cen r el aci n con
l as at r i buci ones que l a l ey expr esament e l e ha ot or gado.
Fi nal ment e, en l o at i ngent e a l a cont r at aci n de una per i ci a o
anl i si s econmi co con car go a l a empr esa i nf r act or a, el
Super i nt endent e aduce que di cha sol i ci t ud es i mpr ocedent e, ya
que l a compet enci a par a det er mi nar t odo l o r el aci onado con l a
apl i caci n de l a ci r cunst anci a r egul ada en l a l et r a c) del
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REPUBLICA DE CHILE

ar t cul o 40 de l a LOSMA, es de l a SMA, no si endo necesar i o,
como t ampoco exi gi do por l a l ey, que se deba cont r at ar a un
t er cer o i ndependi ent e.
VI I I . Que l a SMA habr a acogi do l os descar gos de l a
Compa a si n pr ueba al guna
Est a i mput aci n, r eal i zada por l as Comuni dades I nd genas
Di agui t as, se f undament en que l a SMA habr a acogi do, si n
pr ueba al guna, el descar go pr esent ado por l a Compa a r ef er ent e
a l a f al t a de pr of undi zaci n de l a zanj a cor t af ugas. En ef ect o,
l a par t e r ecl amant e i ndi c que el numer al 9. 17 de l a RCA seal a
que: el titular deber profundizar la zanja cortafuga en el
caso de que se detecte modificacin en la calidad de las aguas
en los pozos ubicados aguas debajo de ellas, y que l os
f i scal i zador es encomendados por l a SMA const at ar on
cont ami naci n de aguas subt er r neas en a l o menos 5 pozos
aguas abaj o del mur o cor t af ugas, no exi gi endo l a RCA que est a
medi ci n se haga en un pozo det er mi nado. Se seal que el
Super i nt endent e habr a i ncur r i do en i l egal i dad al admi t i r y
acept ar el descar go de l a Compa a, sobr e t odo, por que al
seal ar que esas aguas se encont r aban en un est ado nat ur al ment e
ci do, l a Compa a no habr a desconoci do que l as aguas est aban
cont ami nadas. Con t odo, l a car ga de l a pr ueba cor r espond a a
l a Compa a, no si endo pr ocedent e que l a SMA haya acept ado si n
ms l os descar gos del t i t ul ar del pr oyect o.
Sobr e est e punt o, el Super i nt endent e seal que par a pr obar el
i ncumpl i mi ent o al numer al 9. 17 de l a RCA, er a necesar i o
demost r ar l a var i aci n en l a cal i dad de l as aguas; si n embar go,
el ent e f i scal i zador conf or me a l as r egl as de l a sana cr t i ca
det er mi n que no er a posi bl e acr edi t ar el i ncumpl i mi ent o del
ci t ado numer al . Lo ant er i or , debi do a que el f i scal i nst r uct or
par a acr edi t ar que hubo omi si n ut i l i z el pozo BT- 3, que es
di ver so al que est abl ece l a RCA par a ver i f i car el cumpl i mi ent o
de l a medi da r egul ada en su consi der ando 9. 17. Por l o t ant o
seal a el Super i nt endent e- l a cal i dad de l as aguas podr an
est ar i nf l uenci ada por apor t es subt er r neos de di st i nt a gnesi s
o nat ur al eza geol gi ca, l o que i mpi di det er mi nar l a r el aci n
de causal i dad ent r e di cha cal i dad y l os hechos, act os u
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REPUBLICA DE CHILE

omi si ones del i nf r act or , cuest i ones que act ual ment e se est ar an
i nvest i gando.
I X. I l egal i dad de l as medi das ur gent es y t r ansi t or i as
or denadas por l a SMA
Est a supuest a i l egal i dad f ue denunci ada por l as Comuni dades
I nd genas Di agui t as, y se f undament en el hecho de que di chas
medi das ser an i l egal es por ser i nnomi nadas y ent r egada al
ar bi t r i o de l a Compa a. En ef ect o, se t r at ar a de medi das que
no cuent an con una const at aci n en t er r eno por par t e de
f i scal i zador es y exper t os que l a SMA pod a y deb a or denar ;
no cuent an con eval uaci n ambi ent al , per t i nenci a y ni si qui er a
con el i nf or me f avor abl e de ser vi ci os t cni cos y especi al i zados
que podr an haber i nf or mado sobr e el l as; y, por l t i mo, ser an
medi das que escapan a l os f i nes pur ament e ambi ent al es que l a
f undan. Agr eg l a par t e r ecl amant e que, a t r avs de est as
medi das i nnomi nadas, se pone en pel i gr o l a par al i zaci n de l as
obr as, pues l a Compa a, medi ant e car t a de 7 de j uni o de 2013,
def i ni por s y ant e s l as obr as y act i vi dades a r eal i zar ,
con l a f i nal i dad de mant ener l a act i vi dad pr oduct i va del
pr oyect o y desdi buj ando l a par al i zaci n decr et ada.
Sobr e est e punt o, el Super i nt endent e seal que l a acusaci n
es compl et ament e er r ada, pues di chas medi das f uer on or denadas
conf or me a una pot est ad r egl ada de l a SMA, r econoci da
expr esament e en el ar t cul o 3 l et r a g) y h) de LOSMA. En cuant o
a l as medi das espec f i cas seal que su det er mi naci n depende
de l a pot est ad di scr eci onal que asi st e a l a SMA, l o que es del
t odo coher ent e, debi do a que l as ci r cunst anci as dependen del
caso en par t i cul ar , si endo i mpr act i cabl e t ener un cat l ogo
l egal de l as mi smas. En cuant o a que l as medi das or denadas no
cont ar on con l a const at aci n en t er r eno por par t e de l os
f i scal i zador es y exper t os de l a SMA, el Super i nt endent e seal
que di chas medi das ur gent es y t r ansi t or i as f uer on or denadas
por l a r esol uci n i mpugnada despus de un pr ocedi mi ent o
sanci onat or i o que cumpl i est r i ct ament e con l o di spuest o en l a
l ey, const at ndose f ehaci ent ement e l os hechos que conf i gur ar on
l as i nf r acci ones sanci onadas. Por l t i mo, r espect o a que l as
medi das no cuent an con eval uaci n ambi ent al , per t i nenci a y ni
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REPUBLICA DE CHILE

si qui er a con un i nf or me f avor abl e de ser vi ci os t cni cos y
especi al i zados que podr an haber i nf or mado sobr e el l as, el
Super i nt endent e seal que si l as medi das ur gent es y
t r ansi t or i as r equi r i er an de eval uaci n, as l o habr a di cho
expr esament e l a l ey; adems, i ndi c que di cho t r mi t e ser a
cont r ar i o a l a nat ur al eza ur gent e y t r ansi t or i a que t i enen l as
ci t adas medi das, que de exi gi r se, l as har an compl et ament e
i nef i caces.
X. I ncumpl i mi ent os no t i pi f i cados y cal i f i cados
i ncor r ect ament e
Est a supuest a i l egal i dad f ue denunci ada por l os r ecl amant es,
Agr col a Sant a Mni ca l i mi t ada y Agr col a Dos Her manos
Li mi t ada, y se habr a pr oduci do, en pr i mer l ugar , r espect o al
oct avo i ncumpl i mi ent o seal ado en l a Resol uci n i mpugnada, a
saber : la descarga, no justificada, al ro Estrecho
proveniente de la planta de Tratamiento de Drenaje cido.
Asimismo, dicha descarga no fue declarada ni monitoreada de
conformidad al Decreto Supremo N 90, de 2000, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia que establece la norma de
emisin para la regulacin de contaminantes asociados a las
descargas de residuos lquidos a aguas marinas y continentales
superficiales (D.S. 90). Di cho i ncumpl i mi ent o f ue t i pi f i cado
en el ar t cul o 35 l et r a a) de l a LOSMA, cuando en opi ni n de
l a par t e r ecl amant e debi t i pi f i car se conf or me al ar t cul o 35
l et r a c) del ci t ado cuer po l egal , es deci r , como un
i ncumpl i mi ent o a las medidas e instrumentos previstos en los
Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin, normas de calidad
y emisin. Lo mi smo habr a sucedi do con el noveno
i ncumpl i mi ent o consi st ent e en la descarga de aguas de contacto
al ro Estrecho que no cumplen con los objetivos de calidad de
aguas []. A su vez, el Dci mo pr i mer i ncumpl i mi ent o cont eni do
en l a r esol uci n r ecur r i da consi st ent e en La utilizacin de
una metodologa de clculo de niveles de alerta de calidad de
aguas no autorizada, que utiliza niveles ms permisivos que
los contemplados en la RCA, debi t i pi f i car se en l a l et r a j )
del ar t cul o 35 de l a LOSMA, es deci r , como un i ncumpl i mi ent o
a los requerimientos de informacin que la Superintendencia
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REPUBLICA DE CHILE

dirija a los sujetos fiscalizados []. Agr eg el r ecl amant e
que t oda l a i nf or maci n r emi t i da por l a Compa a sobr e l a
cal i dad de l as aguas r esul t ser i nexact a y adul t er ada por l a
v a de l a modi f i caci n met odol gi ca de cl cul o de l a mi sma, y
con el l o de l os par met r os de t oxi ci dad. Por est a r azn l a
Compa a habr a i ncur r i do en una i nf r acci n adi ci onal al no
cumpl i r con l os r equer i mi ent os de i nf or maci n or denados por l a
SMA, l a que se er i ge como una i nf r acci n di ver sa al mer o
i ncumpl i mi ent o de l a RCA r egul ado en el ar t cul o 35 l et r a a)
de l a LOSMA.
Por su par t e, el Super i nt endent e seal que l o ar gument ado por
l a par t e r ecl amant e at ent a cont r a el pr i nci pi o non bi s i n dem,
pr i nci pi o que se deduci r a de l a gar ant a del debi do pr oceso
est abl eci do en el ar t cul o 19 N 3 i nci so 6 de l a Const i t uci n
Pol t i ca de l a Repbl i ca y que se encont r ar a expr esament e
cont eni do en el i nci so f i nal del ar t cul o 60 de l a LOSMA. Est e
l t i mo pr ecept o seal a que en ni ngn caso se podr apl i car al
i nf r act or , por l os mi smos hechos y f undament os j ur di cos, dos
o ms sanci ones admi ni st r at i vas. Por est e mot i vo agr eg el
Super i nt endent e- pr ocedi a t i pi f i car el hecho como una sol a
i nf r acci n, pr ef i r i endo l a l et r a a) del ar t cul o 35 por sobr e
l a l et r a c) del mi smo ar t cul o, pues consi der a que l a RCA es
un i nst r ument o que subsume l a nor ma de emi si n cont eni da en el
D. S. 90/ 2000.
XI . I ncor r ect a gr aduaci n de l os i ncumpl i mi ent os a l a
Resol uci n Exent a N 107
Fuer on l os r ecl amant es, Agr col a Sant a Mni ca l i mi t ada y
Agr col a Dos Her manos Li mi t ada, qui enes seal ar on que, no
obst ant e l a r el evanci a y ur genci a de l as medi das pr ovi si onal es
decr et adas por l a SMA, l a Compa a deci di vol unt ar i ament e
i ncumpl i r con l a mayor par t e de est as, l o que i ncl uso mot i v
l a f or mul aci n de car gos cont eni dos en el Of i ci o Or di nar i o N
58/ 2013. Seal ar on que en l os hechos, el i ncumpl i mi ent o de l as
medi das pr ovi si onal es ocul t una i nf r acci n gr av si ma de l a
l egi sl aci n ambi ent al , cual es haber ocasi onado un dao
i r r epar abl e a l os cur sos de agua del val l e del r o Huasco, y
l a r ei t er aci n o r ei nci denci as de i nf r acci ones que podr an ser
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REPUBLICA DE CHILE

cat al ogadas como gr aves, como ser a l a pr oducci n de dao
ambi ent al r epar abl e.
Por su par t e el Super i nt endent e r epl i c que no se cumpl an l os
el ement os par a cal i f i car di chos i ncumpl i mi ent os como una
i nf r acci n gr av si ma, ya que par a el l o habr a si do necesar i o
pr obar en el pr oceso admi ni st r at i vo el dol o const i t ui do por l a
i nt enci n del i nf r act or de ocul t ar o f al si f i car l a i nf or maci n
ent r egada, ci r cunst anci as que de acuer do a l os ant ecedent es
del expedi ent e sanci onat or i o no se encuent r an pr obadas.
XI I . Pet i ci ones concr et as
Los r egant es de l a comuna de Al t o del Car men, sol i ci t ar on a
est e Tr i bunal que acoj a su r ecl amaci n y se modi f i que l a
Resol uci n Exent a N 477, det er mi nando una sanci n ms gr ave
y/ o se or dene a l a SMA l a aper t ur a de un nuevo pr oceso
sanci onat or i o que i nvest i gue y sanci ones l os i ncumpl i mi ent os
que no f uer on i nvest i gados en el pr ocedi mi ent o sanci onat or i o
que cul mi n con l a r esol uci n r ecl amada
Por su par t e, l as Comuni dades I nd genas Di agui t as sol i ci t an a
est e Tr i bunal que l a Resol uci n i mpugnada sea decl ar ada
cont r ar i a a l a Ley N 20. 417, que se conf i r me l a par al i zaci n
t ot al e i ndef i ni da del pr oyect o, y que se or dene a l a SMA, l o
si gui ent e: 1) det er mi nar con exact i t ud l a t ot al i dad de l os
hechos, act os u omi si ones const i t ut i vos de i nf r acci n y que no
se encuent r en acr edi t ados; 2) r eal i zar de t odas l as di l i genci as
y act uaci ones que f uer on opor t unament e sol i ci t adas y no
cont est adas; 3) que se pr onunci e sobr e l a pr ocedenci a de l a
r evocaci n de l a RCA 4) que r ecal i f i que el nmer o de sanci ones,
en f unci n de l a cant i dad de hechos, act os u omi si ones y
r ecal i f i car su cuant a t ot al aument ando l as penas en l a
pr opor ci n y medi da que cor r esponda; y 5) que adopt e l as
act uaci ones y di l i genci as que r esul t en per t i nent es r espect o de
l as medi das ur gent es y t r ansi t or i as decr et adas a f i n de
r est abl ecer l a pl ena vi genci a del der echo ambi ent al y sus
f i nes.
Por su par t e, l as Soci edades Agr col as sol i ci t ar on a est a
Magi st r at ur a que acoj a l a r ecl amaci n en t odas sus par t es, o
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REPUBLICA DE CHILE

en aquel l as que est i me per t i nent e y enmi ende conf or me a der echo
l a r esol uci n r ecur r i da, i mponi endo a l a i nf r act or a l a
r evocaci n de l a RCA en conj unt o con l a apl i caci n del mxi mo
de l as mul t as por cada i nf r acci n comet i da, o bi en, apl i car
aquel l as sanci ones ms gr avosas que est e Tr i bunal est i me
conf or me a Der echo.
En cuant o al r ecl amado, el Super i nt endent e r equi er e a est e
Tr i bunal que r echace en t odas sus par t es l as r ecl amaci ones, en
par t i cul ar l a de l os r egant es de l a comuna de Al t o del Car men,
por car ecer est a de f undament os, t oda vez que no seal a cual es
f uer on l as i l egal i dades en l as que i ncur r e l a SMA y sl o se
l i mi t a a descr i bi r hechos.
Por l t i mo, l a Compa a sol i ci t a est e Tr i bunal que l as
r ecl amaci ones sean r echazadas por cuant o l as pet i ci ones
concr et as de l os r ecl amant es f uer on pl ant eadas en f or ma er r nea
y son i mpr ocedent es. Lo ant er i or , debi do a que l os r ecl amant es
sol i ci t ar on er r neament e al Tr i bunal Ambi ent al ci er t as
decl ar aci ones y medi das que van ms al l de l a anul aci n del
act o i mpugnado, r azn por l a cual di chas r ecl amaci ones no
pueden ser acogi das.
Con f echa 8 de agost o de 2013 se or den t r aer l os aut os en
r el aci n. El d a 19 de agost o, l as soci edades agr col as
r ecl amant es acompaar on una ser i e de document os a f oj as 597,
l os que f uer on i ncor por ados por r esol uci n del mi smo d a que
or den f or mar cuader no separ ado de document os y f i j l a vi st a
de l a causa par a el d a 4 de sept i embr e de 2013. El 21 de
agost o, l a SMA acompa un i nf or me en der echo del abogado
Rodr i go Si l va Mont es, sobr e l a apl i caci n de l as medi das
pr evi st as en l as l et r as g) y h) del ar t cul o 3 de l a LOSMA, el
que r ol a a f oj as 615 y ss. El 22 de agost o, l a SMA acompa el
i nf or me en der echo del pr of esor Lui s Cor der o Vega, sobr e el
concur so de i nf r acci ones en el cont ext o de l a pot est ad
sanci onat or i a ambi ent al que r ol a a f oj as 626 y ss. , y el
i nf or me en der echo del pr of esor J or ge Ber mdez Sot o sobr e
r gi men de ej ecut or i edad de l as r esol uci ones de cal i f i caci n
ambi ent al y de l as medi das ur gent es y t r ansi t or i as del ar t cul o
3 g) de l a LOSMA, que r ol a a f oj as 646 y ss. El 23 de agost o
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REPUBLICA DE CHILE

de 2013, l a SMA acompa el i nf or me en der echo de l os pr of esor es
J or ge St r eet er Pr i et o y Gui l l er mo Zaval a Mat ul i c, sobr e l a
i nf r acci n que t i pi f i ca l a l et r a a) del ar t cul o 35 de l a
LOSMA, que r ol a a f oj as 669 y ss. Con est a mi sma f echa se
acompa i nf or me en der echo del pr of esor J ean Pi er r e Mat us
Acua, sobr e el r gi men concur sal de l a LOSMA a l a l uz de l as
gar ant as const i t uci onal es de l egal i dad y t i pi ci dad, que r ol a
a f oj as 702 y ss. El 27 de agost o, l as soci edades agr col as
r ecl amant es acompaar on un set de 13 f ot ogr af as y copi a si mpl e
de 34 f ot ogr af as que r ol an a f oj as 728 y ss. El 30 de agost o
l a Compa a acompaa el i nf or me de const r ucci n, modi f i caci n
de cauces, Anexo C, Zanj a cor t af ugas y t uber a de const r ucci n
N 5 y el i nf or me anual del pr ogr ama de moni t or eo de cal i dad
de l as aguas cor r espondi ent e al per i odo j ul i o 2012- j uni o 2013
el que f ue i ncor por ado al pr oceso, f or mndose cuader no separ ado
al ef ect o. Asi mi smo, el 3 de sept i embr e de 2013, acompa dos
i nf or mes en der echo, el pr i mer o, del pr of esor Al ej andr o Romer o
Seguel sobr e Di st i nci n ent r e el si st ema caut el ar
admi ni st r at i vo y j ur i sdi cci onal , que r ol a a f oj as 769 y ss. ;
y el segundo, del abogado Gabr i el del Fver o Val ds sobr e l a
nueva i nst i t uci onal i dad ambi ent al , i ncor por ado a f oj as 785 y
ss.
El d a 4 de sept i embr e de 2013 se l l ev a cabo l a vi st a de l a
causa, oyndose l a r el aci n y l os al egat os de l os abogados
seor es l var o Tor o Vega, en r epr esent aci n de l os r egant es de
l a comuna de Al t o del Car men; Lor enzo Sot o Oyar zn, por l as
Comuni dades I nd genas Di agui t as; Cr i st i n Gandar i l l as Ser ani ,
en r epr esent aci n de l as soci edades Agr col a Sant a Mni ca
Li mi t ada y Agr col a Dos Her manos Li mi t ada; Sebast i n Avi l s
Bezani l l a, en r epr esent aci n de l a SMA; y J os Ur r ut i a Ri esco,
en r epr esent aci n de l a Compa a.
3. Medi das par a mej or r esol ver
Luego de l a vi st a de l a causa est e Tr i bunal decr et o l as
si gui ent es medi das par a mej or r esol ver .
I . El 16 de sept i embr e de 2013, se sol i ci t al Ser vi ci o de
Eval uaci n Ambi ent al ( en adel ant e, SEA) copi a compl et a,
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REPUBLICA DE CHILE

aut ent i f i cada y debi dament e f ol i ada del expedi ent e de
segui mi ent o y f i scal i zaci n del pr oyect o Modi f i caci n
Pr oyect o Pascua Lama y de cual qui er ot r o ant ecedent e que
di j er a r el aci n con el cambi o de met odol og a de cl cul o de
ni vel es de al er t a sol i ci t ado por el t i t ul ar del pr oyect o,
deci si n que const a a f oj as 1037 del expedi ent e de aut os. La
medi da f ue cumpl i da el 3 de oct ubr e de 2013; si n embar go, el
expedi ent e r emi t i do se encont r aba i ncompl et o y con pi ezas
cor r espondi ent es a ot r o pr oceso de eval uaci n ( Pr oyect o
Candel ar i a) . En vi r t ud de l o ant er i or , el Tr i bunal sol i ci t
el env o de l as pi ezas f al t ant es l as que f uer on r emi t i das el 8
de novi embr e de 2013, no obst ant e nuevament e f al t aban 8
ar chi vador es de l os 28 que cont en a el expedi ent e de eval uaci n
compl et o l os que f i nal ment e f uer on ent r egados al Tr i bunal el
29 de novi embr e de 2013. Con t odo, el d a 11 de di ci embr e de
2013, l a Compa a i nf or m a est e Tr i bunal que f al t aban
document os al expedi ent e de eval uaci n r emi t i do por l a
Di r ecci n Regi onal del SEA. En vi r t ud de l o ant er i or , se
sol i ci t a l a Di r ect or a Regi onal del SEA At acama que acl ar ar a
di cha si t uaci n, l o que acont eci el 18 de di ci embr e de 2013,
pr eci sando que ef ect i vament e esos ant ecedent es no est aban
i ncor por ados al expedi ent e que, con ant er i or i dad, se hab a
r emi t i do seal ando que est aba compl et o y debi dament e f ol i ado.
Ant e l a gr avedad de l os hechos, el Tr i bunal puso en
conoci mi ent o de l o sucedi do al Di r ect or Naci onal del SEA, con
el obj et o de que di cha aut or i dad t omar a l as medi das
cor r espondi ent es par a evi t ar l a r ei t er aci n de si t uaci ones como
l as descr i t a y que gener an i ncer t eza r espect o de l a i nt egr i dad
de l a i nf or maci n cont eni da en el expedi ent e de eval uaci n
ambi ent al .
I I . El 30 de oct ubr e se r equi r i a l a SMA, copi a de l as
r esol uci ones r eca das en l as denunci as de l a J unt a de
Vi gi l anci a de l a Cuenca del Huasco y sus Af l uent es y de l as
soci edades Agr col a Sant a Mni ca Li mi t ada y Dos Her manos
Li mi t ada, ya que no est aban i ncor por ados al expedi ent e
sanci onat or i o envi ado por l a SMA de acuer do al ar t cul o 29 de
l a Ley N 20. 600.
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REPUBLICA DE CHILE

I I I . Con f echa 19 de novi embr e de 2013, se decr et l a
i nspecci n per sonal del Tr i bunal a l as dependenci as del
pr oyect o Pascua, l a que se l l ev a cabo el d a 5 de di ci embr e
de 2013 por el Mi ni st r o Ti t ul ar de est a Magi st r at ur a, seor
Sebast i n Val ds De Fer ar i y cuya act a de i nspecci n const a a
f oj as 1159 del expedi ent e de aut os.
I V. El 27 de novi embr e de 2013 se sol i ci t al r epr esent ant e
de l os agr i cul t or es y r egant es de l a comuna de Al t o del Car men,
acompaar a l os ant ecedent es que acr edi t ar an que sus
r epr esent ados er an r egant es per t eneci ent es a l a J unt a de
Vi gi l anci a de l a Cuenca del R o Huasco y sus Af l uent es, medi da
que f ue cumpl i da el 2 de di ci embr e de 2013.
V. El 7 de ener o de 2014, se pi di a l a Compa a que
acompaar a t odos l os Flash Reports ambi ent al es del pr oyect o
Pascua Lama emi t i dos en l os meses de di ci embr e de 2012 y ener o
de 2013, como consecuenci a de una denunci a hecha por Fundaci n
Gr eenpeace ant e l a SMA, donde se menci onar on al gunos Flash
Reports i nt er nos que dec an r el aci n con l os hechos
i nvest i gados en l a r ecl amaci n de aut os. Los document os
sol i ci t ados f uer on ent r egados por l a Compa a el 16 de ener o
de 2014.
VI . El 20 de ener o de 2014, se r equi r i al Super i nt endent e
del Medi o Ambi ent e que envi ar a al Tr i bunal el Of i ci o Or di nar i o
N 69 de 1 de f ebr er o de 2013 y el Of i ci o Or di nar i o N 426 de
27 de j uni o de 2013, ambos del Di r ect or Regi onal de l a Di r ecci n
Gener al de Aguas Regi n de At acama, medi da que f ue cumpl i da el
22 de ener o de 2014.
Fi nal ment e, con f echa 23 de ener o de 2014, l a causa qued en
est ado de acuer do ant e l os Mi ni st r os Seor Raf ael Asenj o
Zeger s, Pr esi dent e ( S) , seor Sebast i n Val ds De Fer ar i y
seor a Xi mena Fuent es Tor r i j o, como const a en l a r esol uci n de
f oj as 1333;
CONSIDERANDO:
Primero: Que par t e i mpor t ant e de l a Gr an Mi ner a chi l ena se
desar r ol l a en ambi ent es de al t a mont aa, ubi cados en zonas
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REPUBLICA DE CHILE

r i das y semi r i das. Di chos l ugar es pr esent an condi ci ones
ambi ent al es que suel en i mponer desaf os oper aci onal es
compl ej os y adems f or man par t e de ecosi st emas y comuni dades
sensi bl es a l os i mpact os ambi ent al es de l a i ndust r i a mi ner a.
Est as condi ci ones se hacen ext r emas cuando l os pr oyect os t i enen
el pot enci al de af ect ar gl aci ar es u ot r as f uent es de agua.
Depsi t os de est r i l es y r el aves, t r nsi t o de i nsumos y
per sonal , t r onadur as y emi si ones a l a at msf er a, consumo de
ener g a y especi al ment e el uso y manej o de l as aguas de pr oceso
y r esi dual es suel en ser f act or es det er mi nant es de l a vi abi l i dad
ambi ent al de est e t i po de act i vi dad.
Es por el l o que l a mi ner a de al t a mont aa exi ge una al t a dosi s
de pr of esi onal i smo, r esponsabi l i dad y t i ca, no sl o a qui enes
empr enden el desaf o de pr oduci r r i queza, si no especi al ment e a
qui enes est n mandat ados a pr ot eger el medi o ambi ent e y
pr omover i nver si ones de cal i dad, que gener en bi enest ar par a el
pa s, l as comuni dades y l os ecosi st emas que l as al ber gan.
Segundo: Que, sobr e l a base de est os cr i t er i os y pl enament e
consci ent e de l a t r ascendenci a de l os desaf os i nvol ucr ados en
el caso de aut os, el Tr i bunal ha desar r ol l ado un r i gur oso
anl i si s de l os ant ecedent es acompaados en est e expedi ent e,
agr upndol os en l os si gui ent es t emas: i ) l egi t i maci n act i va
par a f or mul ar r ecl amaci ones cont r a r esol uci ones de l a SMA; i i )
est ndar de mot i vaci n par a l a r esol uci n i mpugnada; i i i )
pr ocedenci a del concur so i nf r acci onal ; i v) af ect aci n a l a
cal i dad de l as aguas super f i ci al es y subt er r neas; v)
ant ecedent es sobr e conduct a ant er i or del i nf r act or ; vi )
sol i ci t ud de aper t ur a de nuevos pr ocesos sanci onat or i os; vi i )
f al t a de aut or i zaci n pr evi a del Tr i bunal par a l as medi das
ur gent es y t r ansi t or i as i mpuest as por l a SMA; vi i i ) l egal i dad
de l as medi das ur gent es y t r ansi t or i as or denadas por l a SMA;
i x) f al t a de pr onunci ami ent o sobr e sol i ci t udes r eal i zadas por
l os r ecl amant es; x) i nf r acci ones no sanci onadas o t i pi f i cadas
i ncor r ect ament e; y, xi ) cal i f i caci n de l os i ncumpl i mi ent os a
r equer i mi ent os de i nf or maci n de l a SMA, l os que a cont i nuaci n
ser n desar r ol l ados.
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REPUBLICA DE CHILE

I. LEGITIMACIN ACTIVA PARA FORMULAR RECLAMACIONES CONTRA
RESOLUCIONES DE LA SMA
Tercero: Que, como pr i mer ar gument o de su def ensa, el
Super i nt endent e seal que l os r ecl amant es car ecen de
l egi t i maci n act i va por cuant o ni nguno de el l os acr edi t
f ehaci ent ement e cmo l es af ect di r ect ament e l a Resol uci n
Exent a N 477 r ecl amada, ni cmo est a af ect aci n t endr a como
causa basal l a ci t ada r esol uci n. La SMA di st i ngui , en su
i nf or me pr esent ado en aut os el 8 de j ul i o de 2013, ent r e l a
l egi t i maci n act i va en el pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo y l a
l egi t i maci n act i va j ur i sdi cci onal ant e est e Tr i bunal . Agr eg
que l os r equi si t os exi gi dos par a ser par t e act i va en un
pr ocedi mi ent o de r ecl amaci n ant e est a Magi st r at ur a son ms
est r i ct os que aquel l os r equer i dos par a hacer se par t e en el
pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo sanci onador ant e l a SMA, ya que
en el pr i mer caso se r equi er e - par a act uar act i vament e- ser
directamente afectado por l a r esol uci n, de maner a t al que
no necesariamente los legitimados del procedimiento
administrativo sancionador tendrn la misma calidad ante los
Tribunales Ambientales.
Cuarto: Que l a l egi t i maci n act i va par a i mpugnar r esol uci ones
di ct adas por l a SMA se encuent r a r egul ada en l os ar t cul os 56
de l a Ley N 20. 417 y 18 N 3 de l a Ley N 20. 600. El pr i mer
pr ecept o, en su i nci so pr i mer o, seal a: Los afectados que
estimen que las resoluciones de la Superintendencia no se
ajustan a la ley, reglamentos o dems disposiciones que le
corresponda aplicar podrn reclamar de las mismas, dentro del
plazo de quince das hbiles, contado desde la notificacin,
ante el Tribunal Ambiental. Por su par t e, l a segunda
di sposi ci n expr esa que pueden r ecl amar en cont r a de l as
r esol uci ones de l a SMA las personas naturales y jurdicas
directamente afectadas por la resolucin de la
Superintendencia. De l os ci t ados pr ecept os se puede concl ui r
que l a l egi t i maci n act i va par a i mpugnar r esol uci ones de l a
SMA est asoci ada al concept o de af ect ado( s) , y como
consecuenci a de l o seal ado en el ar t cul o 18 N 3 de l a Ley
N 20. 600, el af ect ado por l a r esol uci n debe ser l o
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REPUBLICA DE CHILE

di r ect ament e, es deci r , que l a af ect aci n sur j a como
consecuenci a de l o r esuel t o en l a r esol uci n que se i mpugna.
Quinto: Que en at enci n a l o ant er i or y con el obj et o de
deci di r sobr e l a l egi t i maci n act i va de l os r ecl amant es,
cor r esponde a est e Tr i bunal pr eci sar si st os gozan o no de l a
cal i dad de di r ect ament e af ect ados por l a Resol uci n Exent a N
477 de 24 de mayo de 2013, l o que se t r aduce en det er mi nar l a
cal i dad j ur di ca de l os r ecl amant es en su r el aci n con l a
ci t ada r esol uci n. Como en t odo pr oceso j udi ci al , l a cal i dad
j ur di ca de l egi t i mado act i vo nor mal ment e se puede det er mi nar
con l os ant ecedent es que sur gen de l os escr i t os de l as par t es
y en est e caso, adems, con l os ant ecedent es que obr an en el
pr oceso admi ni st r at i vo sanci onat or i o que concl uy con l a
r esol uci n i mpugnada y l os dems pr ocesos admi ni st r at i vos que
se encuent r an r el aci onados con l os hechos que mot i var on l as
sanci ones.
Sexto: Que ent r e l os di r ect ament e af ect ados por una
r esol uci n que i mpone sanci ones se debe cont ar en pr i mer l ugar
y si n l ugar a dudas, al i nf r act or . En el caso de aut os, a pesar
de l a magni t ud de l a sanci n i mpuest a, st e no r ecl am de el l a,
si no que f uer on ot r as per sonas - nat ur al es y j ur di cas- l as que
r ecur r i er on cont r a l a r esol uci n sanci onat or i a r equi r i endo l a
i mposi ci n de sanci ones ms sever as. La pr opi a SMA par ece
acept ar que l os di r ect ament e af ect ados pueden ser per sonas
di st i nt as del i nf r act or , t oda vez que su al egaci n r espect o a
l a f al t a de l egi t i maci n act i va de l os r ecl amant es se bas en
l a ausenci a de pr ueba de l a af ect aci n y no en el hecho de que
est os r ecl amant es no hayan t eni do l a cal i dad de i nf r act or es en
el pr oceso sanci onat or i o, a saber : En el caso concreto los
reclamantes no se encuentran directamente afectados por la
Resolucin impugnada, en tanto no han acreditado
fehacientemente cmo se encuentran afectados por la Resolucin
Impugnada y cmo esta afectacin tiene como causa basal el
actuar de la Superintendencia del Medio Ambiente( I nf or me de
l a SMA, f oj as 386) .
Sptimo: Que t al como l o r econoce l a SMA, en el caso de aut os
al gunos de l os r ecl amant es se aper sonar on y t uvi er on l a cal i dad
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REPUBLICA DE CHILE

de i nt er esados en el pr oceso admi ni st r at i vo sanci onador que se
l l ev ant e el ent e f i scal i zador . Se t r at a de l as Comuni dades
I nd genas Di agui t as ( Rol R N 7- 2013) y l as soci edades Agr col a
Sant a Mni ca Li mi t ada y Agr col a Dos Her manos Li mi t ada ( Rol R
N 8- 2013) . Por ot r a par t e, t ambi n exi st en r ecl amant es que no
se aper sonar on f or mal ment e en el pr oceso admi ni st r at i vo que
cul mi n con l a Resol uci n Exent a N 477 y que de t odas f or mas
i mpugnar on l a ci t ada r esol uci n, como es el caso de l os
agr i cul t or es y r egant es de l a comuna del r o Huasco ( Rol R N
6- 2013) .
Octavo: Que est e Tr i bunal se pr onunci ar pr i mer ament e sobr e
l a si t uaci n de l os r ecl amant es que t uvi er on l a cal i dad de
i nt er esados en el pr oceso admi ni st r at i vo sanci onador ant e l a
SMA, comenzando con l os denunci ant es, l as soci edades Agr col a
Sant a Mni ca Li mi t ada y Agr col a Dos Her manos Li mi t ada,
cont i nuando l uego con l as Comuni dades I nd genas Di agui t as.
Fi nal ment e, est a Magi st r at ur a se r ef er i r a l a si t uaci n de
qui enes no t uvi er on l a cal i dad de i nt er esados en el pr oceso
admi ni st r at i vo sanci onador , l os agr i cul t or es y r egant es de l a
comuna de Al t o del Car men.
Noveno: Que l as soci edades Agr col a Sant a Mni ca Li mi t ada y
Agr col a Dos Her manos Li mi t ada f uer on denunci ant es en el
pr oceso sanci onat or i o segui do en cont r a de l a Compa a. Con
f echa 8 de f ebr er o de 2013 denunci ar on l os hechos ant e l a SMA,
denunci a que f ue acogi da el 12 de f ebr er o de 2013 medi ant e
Resol uci n Exent a N 143. En su l i bel o seal ar on ser
agr i cul t or es del val l e del r o Huasco, que sus pr edi os se
encont r aban aguas abaj o de l a pr opi edad que oper a l a Compa a
y, que por t ant o, suf r an los efectos directos de cualquier
clase de contaminacin que afecte las aguas del ro Chollay y
dems afluentes del ro Huasco, pues se encuent r an dent r o del
r ea de i nf l uenci a del pr oyect o. En su par t e pet i t or i a
sol i ci t ar on a l a SMA que cal i f i car a l os i ncumpl i mi ent os
denunci ados como gr av si mos y que i mpusi er a a l a Compa a
det er mi nadas sanci ones, ya f uer a mul t a por 10. 000 UTA, cl ausur a
de f aenas o l a r evocaci n de l a RCA del pr oyect o.
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REPUBLICA DE CHILE

Dcimo: Que el ar t cul o 21 de l a LOSMA di spone cl ar ament e
que, en el caso que un pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo sanci onador
se i ni ci ar e por denunci a, el denunci ant e t endr par a t odos l os
ef ect os l egal es l a cal i dad de i nt er esado en el r espect i vo
pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo. Por apl i caci n de l o di spuest o
en el ci t ado pr ecept o, l a SMA medi ant e Of i ci o Or di nar i o N 58
de 27 de mar zo de 2013 ( consi der andos N 63, 64 y 65) r econoci
expr esament e l a cal i dad de i nt er esados a l as soci edades
Agr col a Sant a Mni ca Li mi t ada y Agr col a Dos Her manos
Li mi t ada. En consecuenci a, r espect o de est os r ecl amant es debe
ent ender se que, por di sposi ci n expr esa de l a LOSMA, se
consi der an per sonas cuyos der echos o i nt er eses pueden ser
af ect ados por el pr oceso admi ni st r at i vo sanci onador r espect i vo
y por l a Resol uci n Exent a N 477 de l a SMA que l e puso t r mi no
e i mpuso det er mi nadas sanci ones al i nf r act or .
Undcimo: Que, al r espect o, es necesar i o t ener pr esent e que el
ar t cul o 21 de l a Ley N 19. 880, pr eci sa que i nt er esados en el
pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo son qui enes: i ) l o pr omuevan como
t i t ul ar es de der echos o i nt er eses i ndi vi dual es o col ect i vos;
i i ) l os que si n haber i ni ci ado el pr ocedi mi ent o, t engan
der echos que puedan r esul t ar af ect ados por l a deci si n que en
el mi smo se adopt e; y i i i ) aquel l os cuyos i nt er eses
i ndi vi dual es o col ect i vos, puedan r esul t ar af ect ados por l a
r esol uci n y se aper sonen en el pr ocedi mi ent o en t ant o no haya
r eca do r esol uci n def i ni t i va. Por l o t ant o, en est e caso, es
l a pr opi a l ey ( ar t . 21 de l a LOSMA) l a que ha puest o al
denunci ant e en cal i dad de i nt er esado en el pr ocedi mi ent o
admi ni st r at i vo sanci onador , y l o ha hecho para todos los
efectos legales.
Duodcimo: Que de l a def i ni ci n de i nt er esado cont eni da en
el ar t cul o 21 de l a Ley N 19. 880, se si gue que el denunci ant e
i nt er esado en un pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo sanci onador
t i ene, a l o menos, un der echo o i nt er s que puede ser af ect ado
por l a r esol uci n que se di ct ar en el r espect i vo
pr ocedi mi ent o. Es deci r , r espect o del denunci ant e es l a pr opi a
l ey l a que r econoce una event ual r el aci n de af ect aci n ent r e
su der echo o i nt er s y l a r esol uci n absol ut or i a o
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REPUBLICA DE CHILE

sanci onat or i a que ponga t r mi no al pr oceso sanci onat or i o,
si endo en est e cont ext o y en su cal i dad de i nt er esado que se
l e per mi t e hacer val er una pr et ensi n f r ent e a l a aut or i dad
admi ni st r at i va. En est e caso, el denunci ant e i nt er esado
sol i ci t que se cal i f i car a l a gr avedad de l as i nf r acci ones de
l a Compa a de una det er mi nada maner a y que se l e apl i car an
det er mi nadas sanci ones.
Decimotercero: Que es del t odo l gi co af i r mar que qui en f ue
denunci ant e i nt er esado - y a qui en l a pr opi a SMA l e r econoci
su cal i dad de t al en el pr oceso admi ni st r at i vo sanci onat or i o-
t enga der echo a r ecl amar de l a r esol uci n que no di o l ugar a
sus pr et ensi ones. Por l o t ant o, en est e ent endi do, se debe
concl ui r que l a Resol uci n Exent a N 477 af ect a a l as
soci edades denunci ant es en f or ma di r ect a, por cuant o han si do
i nt er esados en el pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo y han hecho
val er det er mi nadas pr et ensi ones que no f uer on acogi das en l a
r esol uci n de t r mi no que adopt l a SMA. Una i nt er pr et aci n
cont r ar i a nos l l evar a a concl ui r que, en est e caso, qui en
adqui er e l a cal i dad de i nt er esado en el pr ocedi mi ent o
admi ni st r at i vo sanci onat or i o y hace val er una pr et ensi n
r el at i va a l a sanci n que debe apl i car l a admi ni st r aci n, no
podr a r ecl amar ant e est e Tr i bunal a menos que pr obar a
f ehaci ent ement e su cal i dad de di r ect ament e af ect ado, ms al l
de l a af ect aci n que i mpl i ca el no haber obt eni do l a pr et ensi n
que hi zo val er ant e l a aut or i dad admi ni st r at i va. En opi ni n de
est e Tr i bunal , el sol o hecho de no haber obt eni do su pr et ensi n
es suf i ci ent e af ect aci n par a l os ef ect os del ar t cul o 56 de
l a LOSMA y 18 N 3 de l a Ley 20. 600. Por ot r a par t e, si no se
r econoce a l os i nt er esados que hayan hecho val er sus
pr et ensi ones en un pr oceso sanci onat or i o el der echo a r ecl amar
ant e est e Tr i bunal , se est ar a vul ner ando el pr i nci pi o de
acceso a l a j ust i ci a en mat er i a ambi ent al , consi der aci n sobr e
l a cual el Tr i bunal vol ver ms adel ant e.
Decimocuarto: Que, en concl usi n, l as soci edades agr col as
f uer on denunci ant es, t uvi er on l a cal i dad de i nt er esados en el
pr oceso admi ni st r at i vo sanci onat or i o y l a r esol uci n de t r mi no
no i mpuso l as sanci ones que el l os consi der aban que en der echo
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REPUBLICA DE CHILE

cor r espond a apl i car a l a i nf r act or a. Debi do a l o ant er i or ,
han de consi der ar se per j udi cados por l a Resol uci n Exent a N
477 de l a SMA, t eni endo en consecuenci a, l a cal i dad de
di r ect ament e af ect ados por di cha r esol uci n, conf or me al
ar t cul o 56 de l a LOSMA y 18 N 3 de l a Ley N 20. 600.
Decimoquinto: Que, por su par t e, el 4 de abr i l de 2013 l as
Comuni dades I nd genas Di agui t as sol i ci t ar on que se l es t uvi er a
como i nt er esados en el pr oceso admi ni st r at i vo sanci onador que
f i nal i z con l a r esol uci n r ecur r i da. En su sol i ci t ud, di chas
comuni dades ar gument ar on que cumpl an con l os r equi si t os par a
ser admi t i dos como i nt er esados conf or me a l os numer al es 2 y 3
del ar t cul o 21 de l a Ley N 19. 880, por cuant o desar r ol l an
act i vi dades agr col as y de past or eo en l os t er r i t or i os donde
se l l eva a cabo el pr oyect o, pudi endo ser per j udi cados por l os
ef ect os ambi ent al es de st e. En su par t e pet i t or i a, r equi r i er on
a l a SMA par a que acusar a y sanci onar a a l a Compa a con l a
cl ausur a y r evocaci n de l a RCA del pr oyect o, pr et ensi n que
no f ue acogi da por l a aut or i dad admi ni st r at i va. Por su par t e,
medi ant e Resol uci n Exent a N 340 de 15 de abr i l de 2013, l a
SMA acogi l a sol i ci t ud concedi ndol es expr esament e el
carcter de interesados en el procedimiento. Una vez
r econoci da di cha cal i dad, l as Comuni dades I nd genas Di agui t as,
par t i ci par on act i vament e dent r o del pr oceso sanci onat or i o,
sol i ci t ando di l i genci as y r eal i zando pet i ci ones concr et as a l a
aut or i dad admi ni st r at i va.
Decimosexto: Que, en consecuenci a, y en at enci n a l o
expr esado por est e Tr i bunal en l as consi der aci ones ant er i or es,
l as Comuni dades I nd genas Di agui t as f uer on act or es i nt er esados
en el pr oceso admi ni st r at i vo sanci onat or i o, y al no haber
obt eni do sus pr et ensi ones en l a r esol uci n que puso f i n a di cho
pr oceso, si n duda t i enen l a cal i dad de di r ect ament e af ect ados
por l a Resol uci n Exent a N 477 y gozan de l egi t i maci n act i va
par a r ecl amar ant e est e Tr i bunal conf or me al ar t cul o 56 de l a
LOSMA y 18 N 3 de l a Ley N 20. 600.
Decimosptimo: Que adems, t ant o a l as soci edades agr col as
denunci ant es como a l as comuni dades di agui t as que se hi ci er on
par t e en el pr oceso admi ni st r at i vo sanci onat or i o, l es asi st e
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REPUBLICA DE CHILE

ot r a r azn par a ser consi der adas como di r ect ament e af ect ados
por l a Resol uci n Exent a N 477. Lo ant er i or , en at enci n a su
condi ci n de per sonas que habi t an o desar r ol l an sus act i vi dades
dent r o del r ea de i nf l uenci a del pr oyect o. Par a desar r ol l ar
est e segundo mbi t o por el cual l os i nt er esados t ambi n se han
vi st o di r ect ament e af ect ados por l a r esol uci n r ecl amada, es
necesar i o t ener pr esent e el cont ext o dent r o del cual l a SMA ha
hecho uso de su pot est ad sanci onador a. En est e caso par t i cul ar ,
l a SMA ha f i scal i zado y sanci onado a l a Compa a i nf r act or a
por di ver sos car gos, ent r e l os cual es se encuent r an
i ncumpl i mi ent os a l a RCA del pr oyect o. La RCA cont i ene
condi ci ones, nor mas y medi das par a pr ot eger l os component es
ambi ent al es y l a sal ud de l as per sonas, component es que a su
vez se vi ncul an con l os der echos e i nt er eses de qui enes pueden
ver se af ect ados por est ar dent r o del r ea de i nf l uenci a del
Pr oyect o. Por l o t ant o, en l a medi da que en est e caso exi st e
una r el aci n ent r e l as condi ci ones, nor mas y medi das
est abl eci das en l a RCA, l as i nf r acci ones acusadas, y el
desar r ol l o de l a vi da y act i vi dades de l as per sonas que habi t an
o ut i l i zan l os r ecur sos h dr i cos del r ea de i nf l uenci a del
pr oyect o, se puede deci r que est as per sonas ost ent an l a cal i dad
de di r ect ament e af ect adas por l a r esol uci n que pone t r mi no
al pr oceso sanci onat or i o. Est o es as , por cuant o l a cor r ect a
f i scal i zaci n y sanci n de l as i nf r acci ones de l as condi ci ones
i mpuest as por l a aut or i dad sobr e el pr oyect o, f avor ece a
qui enes se benef i ci an de l os component es ambi ent al es pr ot egi dos
por di chas condi ci ones. De est a maner a, si l as r esol uci ones
sanci onat or i as de l a SMA no se han aj ust ado a l a l ey, l os
r egl ament os o dems di sposi ci ones que l e cor r esponda apl i car ,
l os t i t ul ar es de l os i nt er eses o der echos vi ncul ados a l os
component es ambi ent al es y l a sal ud de l as per sonas que se
pr et end a pr ot eger medi ant e l as nor mas, condi ci ones y medi das
cont empl adas en l a r espect i va RCA, si n duda deben ser
consi der ados como di r ect ament e af ect ados.
Decimoctavo: Que r espect o a l os agr i cul t or es y r egant es de
l a comuna de Al t o del Car men, est os no f uer on - a di f er enci a de
l os ot r os r ecl amant es- par t e i nt er esada en el pr oceso
admi ni st r at i vo sanci onador que cul mi n con l a r esol uci n
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REPUBLICA DE CHILE

r ecur r i da. Si n embar go, el l os al egan que pr esent ar on una car t a
de denunci a sol i ci t ando que se l es r econoci er a di cha cal i dad,
per o que l a SMA no habr a pr ove do ni i ncor por ado el escr i t o
al expedi ent e sanci onat or i o. Anal i zada por est e Tr i bunal l a
ci t ada car t a denunci a que r ol a a f oj as 1 del expedi ent e de
aut os, se puede col egi r que en di cho document o no se sol i ci t
al Super i nt endent e que se l os t uvi er a como par t e i nt er esada en
el pr oceso admi ni st r at i vo sanci onat or i o, si no que se advi er t e
a l a aut or i dad admi ni st r at i va de una ser i e de i r r egul ar i dades
que se habr an susci t ado al i nt er i or de l a J unt a de Vi gi l anci a
de l a Cuenca del R o Huasco y sus Af l uent es a l a cual di cen
per t enecer . A l o ant er i or , se suma que el coment ado escr i t o no
cumpl e, desde el punt o de vi st a f or mal , con l os r equi si t os que
debe cont ener una denunci a conf or me al ar t cul o 47 de l a LOSMA.
En consecuenci a, el Super i nt endent e no i ncur r i en f al t a por
no haber l os consi der ado i nt er esados en el pr oceso
admi ni st r at i vo sanci onador , si n per j ui ci o de que debi de t odas
maner as pr oveer el escr i t o e i ncor por ar l o al expedi ent e del
pr oceso, omi si n que no i nci di en l a sust anci aci n del pr oceso
y, conf or me al pr i nci pi o de t r ascendenci a, no af ect a a l a
l egal i dad de l a r esol uci n i mpugnada. Con t odo, que l a car t a
no haya t eni do el car ct er de denunci a, no es bi ce par a
desest i mar su cont eni do con el f i n de pr eci sar si l os
agr i cul t or es y r egant es de l a comuna de Al t o del Car men han
si do o no di r ect ament e af ect ados por l a Resol uci n Exent a N
477. En ef ect o, del document o en cuest i n se deducen dos
el ement os i mpor t ant es par a det er mi nar di cha si t uaci n
j ur di ca, l os que se t endr n en cuent a par a di r i mi r el asunt o.
El pr i mer o, que l os r ecl amant es af i r man ser mi embr os de l a
J unt a de Vi gi l anci a de l a Cuenca del R o Huasco y sus Af l uent es,
or gani zaci n que f ue denunci ant e y a qui en l a SMA, medi ant e
Of i ci o Or di nar i o N 58 de f echa 27 de mar zo de 2013, l e
r econoci el car ct er de i nt er esado. El segundo, que
mani f est ar on expr esament e ant e el Super i nt endent e l a
pr et ensi n de que se condenar a a l a Compa a con l a r evocaci n
de l a RCA.
Decimonoveno: Que par a det er mi nar si l os r ecl amant es
agr i cul t or es y r egant es de l a comuna de Al t o del Car men t i enen
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REPUBLICA DE CHILE

o no l a cal i dad de di r ect ament e af ect ados por l a r esol uci n
i mpugnada, se deben t ener pr esent e una ser i e de consi der aci ones
gener al es y par t i cul ar es, muchas de l as cual es ya f uer on
seal adas al conf i r mar l a l egi t i maci n act i va de l os
r ecl amant es que f or mar on par t e del pr oceso admi ni st r at i vo
sanci onador y que son l as si gui ent es: i ) que l as nor mas,
condi ci ones y medi das est abl eci das en l a RCA t i enen por obj et o
pr ot eger l os component es ambi ent al es y l a sal ud de l as
per sonas, component es que a su vez se vi ncul an con l os der echos
e i nt er eses de l as per sonas que habi t an o r eal i zan sus
act i vi dades en el r ea de i nf l uenci a del pr oyect o; i i ) que en
el caso que una sanci n por i ncumpl i mi ent o de l a RCA no se
aj ust e a l a l ey, r egl ament os o dems di sposi ci ones apl i cabl es,
l os i nt er eses o der echos de qui enes se benef i ci an de l os
component es ambi ent al es pr ot egi dos por di chas nor mas,
condi ci ones o medi das se ven af ect ados puest o que l a sanci n
no habr cumpl i do cor r ect ament e con sus obj et i vos; i i i ) que el
i ncumpl i mi ent o de l a RCA por l a Compa a af ect a di r ect ament e a
qui enes habi t an o r eal i zan act i vi dades dent r o del r ea de
i nf l uenci a del pr oyect o, ya que l os mayor es i ncumpl i mi ent os se
r el aci onan con el component e agua, pr i nci pal el ement o de
pr eocupaci n par a cual qui er r egant e que se encuent r e dent r o
del r ea de i nf l uenci a; y i v) que di chos i ncumpl i mi ent os di er on
or i gen al pr oceso admi ni st r at i vo sanci onador que t er mi n con
l a r esol uci n i mpugnada.
Vigsimo: Que, de acuer do a l o seal ado en l a consi der aci n
ant er i or , es f undament al par a det er mi nar si l os agr i cul t or es y
r egant es de l a comuna de Al t o del Car men son di r ect ament e
af ect ados por l a r esol uci n i mpugnada, que st os hayan
acr edi t ado a t r avs de cual qui er medi o i dneo que ef ect i vament e
habi t an o r eal i zan act i vi dades dent r o del r ea de i nf l uenci a
del pr oyect o, ms al l de l a mer a af i r maci n que en esa
di r ecci n r eal i zar an en su escr i t o de r ecl amaci n ant e est e
Tr i bunal . En est e sent i do, l os r ecl amant es seal ar on ant e el
Super i nt endent e que el l os f or maban par t e de l a J unt a de
Vi gi l anci a de l a Cuenca del R o Huasco y sus Af l uent es, per sona
j ur di ca que t i ene l a cal i dad de denunci ant e en el pr oceso
admi ni st r at i vo sanci onador y que f ue admi t i da expr esament e como
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REPUBLICA DE CHILE

par t e i nt er esada por l a SMA medi ant e Of i ci o Or di nar i o N 58 de
f echa 27 de mar zo de 2013, y que no i mpugn l a r esol uci n
r ecl amada en aut os. Por l o t ant o, de ser ef ect i vo que f or man
par t e de l a ci t ada J unt a de Vi gi l anci a, se der i var an dos
i mpor t ant es consecuenci as. Pr i mer o, se acr edi t ar a que est os
r ecl amant es habi t an o r eal i zan act i vi dades en el r ea de
i nf l uenci a del pr oyect o, cr i t er i o f undament al par a det er mi nar
su cal i dad de di r ect ament e af ect ado, t al como ya se seal
en l a consi der aci n dci mo spt i ma de est a sent enci a. Segundo,
en ci er t a medi da, su si t uaci n ser a asi mi l abl e a l os
r ecl amant es que f uer on par t e i nt er esada en el pr oceso
admi ni st r at i vo sanci onador , ya que per t enecer an a una
or gani zaci n que f ue denunci ant e y consi der ada como i nt er esada
en el pr oceso admi ni st r at i vo sanci onat or i o que cul mi n con l a
r esol uci n i mpugnada.
Vigsimo primero: Que est e Tr i bunal sol i ci t , el 27 de
novi embr e de 2013 y como medi da par a mej or r esol ver , que l a
par t e r ecl amant e acompaar a l a document aci n necesar i a que
acr edi t e que l os r egant es de l a comuna de Al t o del Car men
i ndi vi dual i zados en l a r ecl amaci n f or maban par t e de l a J unt a
de Vi gi l anci a de l a Cuenca del R o Huasco y sus Af l uent es.
Dando cumpl i mi ent o a l a medi da sol i ci t ada por est e Tr i bunal ,
el abogado de l a par t e r ecl amant e acompa l os cer t i f i cados
que acr edi t ar on l a cal i dad de r egant es y mi embr os de l a ci t ada
J unt a de Vi gi l anci a de sl o nueve de l os 43 r ecl amant es, a
saber : Nol ber t o Huanchi cay Vi l l egas, Fel i z Guer r er o Cor t es,
Fer nando del Car men Vi vanco, Hor aci o Gayt an Ar cos, Paul o
Her r er a Val l ej os, Cl ement i na Cont r er as Car mona, Ni bal do Ar cos
Ar di l es, El ui cur a Car mona Cal der n y Pascual Ol i var es I r i ar t e.
En cuant o a l os dems r ecl amant es, no se acompa dur ant e el
pr oceso segui do ant e est e Tr i bunal ni ngn ant ecedent e que
pudi ese aval ar que ef ect i vament e f uesen agr i cul t or es o r egant es
de l a comuna de Al t o del Car men ni mi embr os de l a ci t ada J unt a
de Vi gi l anci a, ms al l de l a mer a af i r maci n en ese sent i do
cont eni da en el escr i t o de r ecl amaci n pr esent ado ant e est e
Tr i bunal .
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REPUBLICA DE CHILE

Vigsimo segundo: Que, en consecuenci a, est e Tr i bunal est i ma
que de acuer do a l as consi der aci ones seal adas pr ecedent ement e,
sl o pueden ser t eni dos como di r ect ament e af ect ados por l a
Resol uci n Exent a N 477 qui enes pudi er on acr edi t ar su cal i dad
de r egant es de l a comuna de Al t o del Car men y de mi embr os de
l a J unt a de Vi gi l anci a de l a Cuenca del R o Huasco y sus
Af l uent es. Se t r at a, en def i ni t i va, de per sonas que r eal i zan
sus act i vi dades dent r o del r ea de i nf l uenci a del pr oyect o y
cuyos der echos e i nt er eses se encuent r an vi ncul ados a l os
component es ambi ent al es pr ot egi dos por el cont eni do de l a RCA.
Se suma a l o ant er i or que l a RCA f ue i ncumpl i da por l a Compa a
j ust ament e en r el aci n con el r ecur so ms i mpor t ant e par a l os
r egant es, el agua, y que l a i mposi ci n de l as sanci ones por
par t e de l a SMA l es af ect a di r ect ament e en sus der echos o
i nt er eses vi ncul ados al ci t ado component e ambi ent al que l a RCA
ha pr et endi do pr ot eger . Todo l o ant er i or hace concl ui r a est e
Tr i bunal que sl o l os nueve r egant es de l a comuna de Al t o del
Car men i ndi vi dual i zados en l a consi der aci n ant er i or , son
di r ect ament e af ect ados por l a Resol uci n Exent a N 477 y como
consecuenci a de el l o, est n, al i gual que l os ot r os r ecl amant es
de aut os, l egi t i mados act i vament e par a r ecl amar de di cha
r esol uci n ant e est e Tr i bunal .
Vigsimo tercero: Que est e Tr i bunal , al r econocer l a
l egi t i maci n act i va de l as soci edades Agr col a Sant a Mni ca
Li mi t ada y Agr col a Dos Her manos Li mi t ada, de l as Comuni dades
I nd genas Di agui t as y de l os nueve r egant es de l a comuna de
Al t o del Car men ya i ndi vi dual i zados, par a i nt er poner
r ecl amaci n j udi ci al cont r a l a Resol uci n Exent a N 477 del
Super i nt endent e del Medi o Ambi ent e, ha si do coher ent e con el
pr i nci pi o de acceso a l a j ust i ci a ambi ent al . En ef ect o, cabe
seal ar que a di f er enci a de ot r as mat er i as j ur di cas, l os
pr obl emas ambi ent al es han expandi do, por su mi sma nat ur al eza,
l as f r ont er as de l o que t r adi ci onal ment e se ha ent endi do por
af ect ado o di r ect ament e af ect ado, l l egando en al gunas
l egi sl aci ones i ncl uso a consi der ar l a acci n pbl i ca cuando se
encuent r an envuel t os conf l i ct os soci o ambi ent al es. La
l egi sl aci n naci onal , si n r econocer expr esament e l as
denomi nadas acci ones de cl ase o acci n pbl i ca en mat er i a
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REPUBLICA DE CHILE

ambi ent al , ha r econoci do un mbi t o de af ect aci n de der echos e
i nt er eses ampl i o, como l o demuest r a l a noci n de rea de
influencia de un proyecto descr i t a ms ar r i ba. La l egi t i maci n
act i va est r el aci onada con l a af ect aci n de i nt er eses y
der echo. Y r ecor demos que l a Ley N 20. 600 en su ar t cul o 18
di spone que [ ] las personas naturales o jurdicas que se
sealan, podrn intervenir como partes en los asuntos de
competencia de los Tribunales Ambientales [ ] , par a l uego
r ei t er ar en el numer al 3) , que r espect o de l as r esol uci ones de
l a SMA podr n r ecl amar las personas naturales o jurdicas
directamente afectadas. Lo ant er i or es par t i cul ar ment e
i mpor t ant e, pues no sol o l as per sonas nat ur al es que habi t an o
r eal i zan al guna act i vi dad en el r ea de i nf l uenci a t i enen el
denomi nado locus standi, si no que t ambi n l as soci edades
comer ci al es agr col as que act uar on como denunci ant es en l a
pr esent e r ecl amaci n.
Vigsimo cuarto: Que est a expansi n de l a l egi t i maci n
act i va ant e pr obl emas ambi ent al es, ha si do por de pr ont o l a
r espuest a cor r ect a a aquel l as gar ant as pr ocesal es cont eni das
en el Pr i nci pi o 10 de l a Decl ar aci n de R o sobr e el Medi o
Ambi ent e y el Desar r ol l o de 1992, donde l os Est ados, i ncl ui do
Chi l e, acor dar on que Deber proporcionarse acceso efectivo a
los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos
el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes,
gar ant as que f uer on desar r ol l adas en el Pr ogr ama 21 de R o,
que exhor t a a l os gobi er nos y l egi sl ador es a establecer
procedimientos judiciales y administrativos de indemnizacin y
reparaciones [], y que deberan propiciar el acceso de
personas, grupos y organizaciones que tengan un inters
jurdico reconocido ( Pr ogr ama 21, Cap t ul o 8, punt o 8. 18) .
Mi ent r as t ant o, en el conci er t o i nt er naci onal , par t i cul ar ment e
en el mbi t o eur opeo, se ha mat er i al i zado con cont undenci a est a
gar ant a, como da cuent a l a Convencin de Aarhus sobre acceso
a la informacin, participacin pblica en la toma de
decisiones y acceso a la justicia en temas medio ambientales,
suscr i t a en Di namar ca en 1998, donde se pr escr i be que
cual qui er a que t enga un inters suficiente o i nvoque la
lesin de un derecho, podr i nt er poner r ecur so ant e un r gano
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REPUBLICA DE CHILE

j udi ci al u ot r o r gano i ndependi ent e e i mpar ci al est abl eci do
por l a l ey par a i mpugnar l a l egal i dad, en cuant o al f ondo y en
cuant o al pr ocedi mi ent o, de cual qui er deci si n, o cual qui er
acci n u omi si n que se encuent r e dent r o del mbi t o de l os
der echos consagr ados en di cho Conveni o ( ar t cul o 9 N 2 de l a
Convenci n) .
Vigsimo quinto: Que, por su par t e, est a ampl i aci n de l a
noci n de l egi t i mado act i vo ant e deci si ones admi ni st r at i vas
gar ant i za t ambi n que no se i ncur r a en di scr i mi naci n
ambi ent al . De acuer do con est a noci n, es posi bl e di st i ngui r
var i as si t uaci ones de di scr i mi naci n o i nj ust i ci a ambi ent al ,
como cuando por ej empl o- una par t e de l a pobl aci n car ga con
l a mayor a de l os pasi vos ambi ent al es mi ent r as ot r a con l os
benef i ci os. Si n embar go, el caso de aut os apunt a ms bi en a
que exi st i r a di scr i mi naci n si el Tr i bunal i ncl uyer a dent r o
de l os l egi t i mados act i vos sl o a l os denunci ant es, o a est os
y a l os que hayan si do t eni dos como i nt er esados en el
pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo, y no a qui enes, si n ser
i nt er esados en di cho pr ocedi mi ent o, habi t en o r eal i cen sus
act i vi dades en el r ea de i nf l uenci a del pr oyect o, o vi ce
ver sa. Por l t i mo, es i mpor t ant e t ener pr esent e, que si bi en
el concept o de di scr i mi naci n ambi ent al no se encuent r a
consagr ado expr esament e en nuest r o or denami ent o j ur di co, st e
se der i va del pr i nci pi o de i gual dad y de l a gar ant a de no
di scr i mi naci n, consagr ados en el numer al 2 del ar t cul o 19
de l a Const i t uci n Pol t i ca de l a Repbl i ca.
Vigsimo sexto: Que, por l t i mo, cabe r ecor dar aqu , en
at enci n a l a ampl i aci n que ha ganado con el t i empo l a
l egi t i maci n act i va t ant o en t emas ambi ent al es como en ot r os
pr obl emas de car ct er di f uso, el br i l l ant e t r abaj o di r i gi do
por Maur o Cappel l et t i en 1975 sobr e el acceso a l a j ust i ci a, y
que di ce: Estamos asistiendo a la lenta pero segura
declinacin de una concepcin individualista del proceso y la
justicia. Todos los principios, los conceptos, las estructuras
que estaban radicadas en esa concepcin, aparecen cada da ms
insuficientes para dar una aceptable respuesta al problema de
asegurar la tutela necesaria a los nuevos intereses difusos y
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REPUBLICA DE CHILE

de grupo, que han llegado a ser vitales para las sociedades
modernas ( Pr oyect o Fl or enci a par a el Acceso a l a J ust i ci a,
en Access to Justice: a World Survey ( Cappel l et t i y Gar t h,
compi l ador es, cuat r o vol menes, Edi t or i al es Si j t hof f ( Leyden y
Bost on) y Gi uf f r ( Mi l n) , 1975) .

II. ESTANDAR DE MOTIVACIN PARA LA RESOLUCIN IMPUGNADA
Vigsimo sptimo: Que pr evi o a pr onunci ar se sobr e l os punt os
di scut i dos en l as r ecl amaci ones y a f i n de cont ext ual i zar di cho
anl i si s, est e Tr i bunal est abl ecer pr evi ament e el est ndar de
mot i vaci n que exi gi r a l a SMA par a l a Resol uci n Exent a N
477. As , dur ant e el anl i si s par t i cul ar de l os punt os
r ecl amados y cuando el t ema di scut i do l o amer i t e, est os
sent enci ador es se pr onunci ar n sobr e l a debi da mot i vaci n de
l a r esol uci n i mpugnada consi der ando el mar co gener al que se
desar r ol l ar en l os si gui ent es acpi t es; par a l o cual se
consi der l o seal ado por l a j ur i spr udenci a admi ni st r at i va y
j udi ci al , as como l os apor t es de l a doct r i na r espect o al gr ado
de f undament aci n de l os act os admi ni st r at i vos en nuest r o
or denami ent o j ur di co.
Vigsimo octavo: Que, en pr i mer l ugar , se debe t ener
pr esent e que l os mot i vos const i t uyen el el ement o causal del
act o admi ni st r at i vo y l a mot i vaci n es l a expr esi n f or mal de
l os ant ecedent es de hecho y de der echo que l e si r ven de
f undament o. En cuant o a su det er mi naci n, se di st i ngue ent r e
act uaci n r egl ada y di scr eci onal de l a Admi ni st r aci n. En l a
pr i mer a, l os mot i vos o pr esupuest os del act o est n est abl eci dos
en l a l ey, en cambi o, en l a segunda hay una det er mi naci n
genr i ca de l os mot i vos, per o l a cal i f i caci n j ur di ca l a hace
l a aut or i dad admi ni st r at i va l l amada a pr onunci ar se. De est a
f or ma, l a mot i vaci n suf i ci ent e del act o admi ni st r at i vo i l ust r a
sobr e l os f undament os de hecho y de der echo que l o j ust i f i can,
per mi t i endo conocer l as r azones de su adecuaci n a l a f i nal i dad
que l o j ust i f i ca y, en el caso de ej er ci ci o de pot est ades
di scr eci onal es, l as ci r cunst anci as que aconsej an l a opci n por
una sol uci n concr et a de ent r e l as l egal ment e posi bl es.
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REPUBLICA DE CHILE

Vigsimo noveno: Que l a Cont r al or a Gener al de l a Repbl i ca
en numer osas opor t uni dades se ha pr onunci ado sobr e el deber de
mot i vaci n de l os act os admi ni st r at i vos, como exi genci a del
pr i nci pi o de j ur i di ci dad. As , en di ct menes Ns 42. 268, de 18
de agost o de 2004, 37. 496, de 11 de agost o de 2005, 46. 223, de
29 de sept i embr e de 2006, 12. 360, de 20 de mar zo de 2007 y
17. 7011, de 17 de abr i l de 2008, ent r e ot r os, ha seal ado que
el principio de juridicidad, en un concepto amplio y moderno,
conlleva la exigencia de que los actos administrativos tengan
una motivacin y un fundamento racional y no obedezcan al mero
capricho de las autoridades, pues, en tal caso, resultaran
arbitrarios. En t r mi nos si mi l ar es se ha mani f est ado en
Di ct menes Ns 44. 114, de 21 de sept i embr e de 2005, 2. 783, de
17 de ener o de 2007, 23. 114, de 24 de mayo de 2007 y 55. 132,
de 31 de agost o de 2011, al sost ener que el principio de
juridicidad conlleva la exigencia de que los actos
administrativos tengan una motivacin y un fundamento racional
de los antecedentes que se invocan para justificar la
procedencia de la decisin adoptada. Asi mi smo, en Di ct amen N
7. 453, de 15 de f ebr er o de 2008, seal que la exigencia de
motivar algunos actos administrativos, expresando los hechos y
sus fundamentos de derecho, se vincula tanto con los principios
de imparcialidad y de probidad como con los de impugnabilidad
de los actos administrativos y de transparencia de los
procedimientos y en Di ct amen N 24. 887, de 13 de mayo de 2009
hi zo pr esent e la necesidad que, en lo sucesivo, tratndose de
actos administrativos, deben indicarse en su texto, de manera
expresa, los motivos o razones que sirven de fundamento a la
decisin que en ellos se adopta. Por su par t e, en Di ct menes
Ns 60. 170, de 19 de di ci embr e de 2008 y 54. 968, de 6 de oct ubr e
de 2009, ent r e ot r os, ha seal ado que la exigencia de
fundamentacin de los actos administrativos se relaciona con
el recto ejercicio de las potestades otorgadas a la
Administracin activa, toda vez que permite cautelar que stas
se ejerzan de acuerdo a los principios de juridicidad -el que
lleva implcito el de racionalidad, evitando todo abuso o
exceso, de acuerdo con los artculos 6 y 7 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 2 de la
ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de
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REPUBLICA DE CHILE

la Administracin del Estado-, y de igualdad y no
discriminacin arbitraria -contenido en el artculo 19, N 2,
de la Carta Fundamental-, como asimismo, velar porque tales
facultades se ejerzan en concordancia con el objetivo
considerado por el ordenamiento jurdico al conferirlas.
Trigsimo: Que l a Cor t e Supr ema ha seal ado sobr e l a
f undament aci n de l os act os admi ni st r at i vos que el haber
adoptado la comisin recurrida un acuerdo respaldado en votos
que no fueron debidamente fundados y razonados deviene en que
la decisin tomada igualmente carezca de la debida motivacin,
vicio que es transmitido a la Resolucin Exenta N 25, de 23
de enero de 2012, la que califica favorablemente la Declaracin
de Impacto Ambiental del proyecto Central Los Pirquenes, pues
sta no es ms que la materializacin de la decisin ya tomada,
sin perjuicio de que es dable observar que en ella tampoco se
hace alusin al informe adicional evacuado por el Servicio de
Evaluacin Ambiental, ni siquiera se le nombra entre los
antecedentes evaluados, ni se explicitan las razones por las
que ello ha ocurrido. Lo as resuelto resulta arbitrario, pues
aparece como una actuacin desprovista de sustento, ms
producto de la pura voluntad de su autor que de fundamentos
que la expliquen y legitimen, y vulnera () la garanta
establecida en el nmero 8 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica ( SCS Rol N 7071- 2012, 26 de
novi embr e de 2012, C. 5) . Asi mi smo, ha seal ado que la
expresin fundar segn el Diccionario de la Real Academia de
la Lengua Espaola significa apoyar en razones. En otras
palabras, lo que se impone a la autoridad administrativa es
que debe explicar las razones que originan su determinacin en
el caso de que se trata. Que lo razonado precedentemente se
encuentra corroborado por los principios que orientan los
procedimientos administrativos regulados en la Ley N 19.880,
que establece las bases de los procedimientos de esa naturaleza
y que rigen los actos de los rganos de la administracin del
Estado, la que establece en su artculo 16 los principios de
transparencia y de publicidad, a propsito de los cuales
seala: "El procedimiento administrativo se realizar con
transparencia, de manera que permita y promueva el
43

REPUBLICA DE CHILE

conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que
se adopten en l, es decir, se resalta la necesidad de fundar
las decisiones, lo que, sin duda, resulta plenamente coherente
con la garanta constitucional del debido proceso, contenida
en el artculo 19 N 4 de la Carta Fundamental ( SCS Rol N
3. 096- 2012, 28 de di ci embr e de 2012, C. 8, 9 y 10) .
Trigsimo primero: Que, por su par t e, l a doct r i na r el aci ona
el concept o de mot i vaci n con l a ar bi t r ar i edad, der i vando est a
l t i ma de l a f al t a de mot i vaci n. As , se ha pl ant eado que la
fundamentacin del acto administrativo constituye un principio
general del derecho administrativo que tiene una base
constitucional en el derecho fundamental al debido
procedimiento racional y justo, que la Constitucin reconoce
expresamente a toda persona, y que la publicidad de las
razones que han llevado a la autoridad a adoptar una
determinada decisin/acto administrativo resulta la mejor
garanta del correcto uso de las atribuciones jurdicas que la
ley le ha conferido para satisfacer las necesidades pblicas
en su misin de promover el bien comn y asegurar as que sean
utilizadas en bien de la comunidad y no para oscuros intereses
o fines inconfesables. De ah se deduce que el vicio en la
fundamentacin es precisamente la arbitrariedad, es decir, la
carencia de razonabilidad de la decisin adoptada, desde que
ella carece de la indispensable sustentacin normativa, lgica
y racional (no suficiente ni congruente), y su consecuencia es
la nulidad () del pretendido acto administrativo, por
contravenir la Constitucin (artculo 7 incisos 1 y 2) y la
ley (v.gr. 19.880). ( Sot o Kl oss, Eduar do, Derecho
Administrativo. Temas fundamentales. Legal Publ i shi ng
Abel edoPer r ot , Sant i ago, 2009, p. 353) .
Trigsimo segundo: Que l a doct r i na t ambi n ha seal ado que l a
mot i vaci n const i t uye un el ement o esenci al par a hacer posi bl e
el cont r ol j udi ci al de l os act os admi ni st r at i vos. Al r espect o,
seal a que la motivacin -consignacin de los motivos en el
mismo acto administrativo- aparece como fundamental para
asegurar el adecuado control jurdico de la decisin por parte
del juez quien tampoco conocera los fundamentos del acto
44

REPUBLICA DE CHILE

impugnado ante l, posibilitando, por ende, que el proceso por
medio del cual se encauce la accin que un particular ejerce
en su contra, se armonice adecuadamente con aquella garanta
constitucional del debido proceso y tambin resulta esencial
para el adecuado cumplimiento del acto, permitiendo la efectiva
participacin y acatamiento de los llamados a cumplirlo
( Ar st i ca Mal donado, I vn. La mot i vaci n de l os act os
admi ni st r at i vos en el der echo chi l eno, en Revista de Derecho
Universidad Catlica de Valparaso, N X, 1986, pp. 508- 509) .
En el mi smo sent i do, se af i r ma que la motivacin de los actos
administrativos no trata slo de cubrir una mera formalidad
rutinaria sino que constituye un elemento esencial para hacer
posible el control judicial de los actos administrativos,
l os que pueden llegar a anularse si carecieran de motivacin
o si sta fuera insuficiente ( J ar a Schnet t l er , J ai me. Apuntes
Acto y Procedimiento Administrativo. Ley N 19.880. Pont i f i ci a
Uni ver si dad Cat l i ca de Chi l e. Facul t ad de Der echo. Magi st er
en Der echo Const i t uci onal , 2009, p. 47) . As , l a exi genci a de
f undament ar una r esol uci n, i mpl i ca que l a aut or i dad debe
i ndi car en su t ext o, de maner a expr esa, l os mot i vos o r azones
que si r ven de f undament o a l a deci si n que en el l os se adopt a,
si endo el fin de la fundamentacin permitir la reproduccin
del razonamiento utilizado para alcanzar las conclusiones a
que llega la sentencia ( SCS Rol 1208- 2009, 22 de abr i l de
2009) . Por su par t e, una r esol uci n car ece de f undament o tanto
cuando este se encuentre ausente como cuando la ausencia es
parcial o son insuficientes los expresados, al igual que al
existir incoherencia interna, arbitrariedad e irrazonabilidad
( MOSQUERA RUI Z/ Mar i o, MATURANA MI QUEL, Cr i st i n Los recursos
procesales 2 edicin, Ed. Jurdica, Santiago (2010) p.258).
Trigsimo tercero: Que l a obl i gaci n de mot i var l as
r esol uci ones sobr e t odo de aquel l as que i mponen sanci ones como
una mani f est aci n del poder puni t i vo del Est ado- es una
exi genci a que nace, en pr i nci pi o, como una f or ma de convencer
a l as par t es sobr e l a j ust i ci a de l a deci si n, ensear l es el
al cance de su cont eni do, f aci l i t ar l es l os r ecur sos y ot or gar
un cont r ol ms cmodo al t r i bunal que deba conocer de l os
event ual es r ecur sos que puedan deduci r se; si n embar go, en l a
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act ual i dad se ha i do acept ando cada vez ms que l os
dest i nat ar i os de l a mot i vaci n no son ni cament e l as par t es
del pr oceso ni l os j ueces que deben conocer de l os r ecur sos,
si no que t ambi n l os ci udadanos, qui enes t i enen como ni ca
f uent e de conoci mi ent o y cont r ol sobr e l a deci si n, l a
f undament aci n de st a. De ah ent onces que es i mper at i vo que
l a mot i vaci n deba cumpl i r con l os r equi si t os de publ i ci dad,
i nt el i gi bi l i dad y aut osuf i ci enci a, si endo est os de vi t al
i mpor t anci a en l as deci si ones que t ant o l a aut or i dad
admi ni st r at i va como l a j udi ci al adopt en en mat er i a medi o
ambi ent al , al t r at ar se de asunt os de i nt er s gener al , cuyas
consecuenci as no se agot an en l as par t es y l os j ueces que
par t i ci pan del pr oceso.
Trigsimo cuarto: Que l a Ley N 19. 880, que est abl ece l as
Bases de l os Pr ocedi mi ent os Admi ni st r at i vos que r i gen l os Act os
de l a Admi ni st r aci n del Est ado, cuer po l egal apl i cabl e
supl et or i ament e a l a SMA, en vi r t ud de l o di spuest o en el
ar t cul o 62 de l a LOSMA, cont i ene l as si gui ent es di sposi ci ones
r el at i vas a l a mot i vaci n de l os act os admi ni st r at i vos, a
saber : i ) el i nci so segundo del ar t cul o 11, en vi r t ud del cual
los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse
en aquellos actos que afectaren los derechos de los
particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos,
perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos
que resuelvan recursos administrativos; y i i ) l os i nci sos
cuar t o y sext o del ar t cul o 41, segn l os cual es las
resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada y la
aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la
resolucin cuando se incorporen al texto de la misma. Por su
par t e, l a pr opi a LOSMA en su ar t cul o 54 est abl ece que, emi t i do
el di ct amen y una vez el evado l os ant ecedent es al
Super i nt endent e, est e deber r esol ver en un pl azo de di ez d as
dictando al efecto una resolucin fundada en la cual absolver
al infractor o aplicar la sancin, en su caso.
Trigsimo quinto: Que conf or me a l o seal ado en l a
consi der aci n pr ecedent e, no cabe duda que l a Resol uci n Exent a
N 477 debe ser f undada y, por l o t ant o, debe cumpl i r con t odos
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l os r equi si t os desar r ol l ados por l a j ur i spr udenci a,
admi ni st r at i va y j udi ci al , y por l a doct r i na, r espect o a l a
mot i vaci n del act o admi ni st r at i vo, pues de l o cont r ar i o
devi ene en ar bi t r ar i a debi endo en consecuenci a ser anul ada.
Como sabemos, l a r esol uci n i mpugnada es de car ct er
sanci onat or i o, l o que exi ge del Super i nt endent e f undament ar
debi dament e t ant o l a t i pi f i caci n de l as i nf r acci ones en l os
t i pos cont eni dos en el ar t cul o 35 de l a LOSMA, l a cal i f i caci n
de st as como gr av si mas, gr aves o l eves, conf or me al ar t cul o
36 del ci t ado cuer po l egal , y f i nal ment e l a det er mi naci n de
l a sanci n espec f i ca, segn l os cr i t er i os del ar t cul o 40 de
l a LOSMA.
Trigsimo sexto: Que, en consecuenci a, est e Tr i bunal
exi gi r l a debi da mot i vaci n por par t e del Super i nt endent e en
t odo el pr oceso ant er i or ment e seal ado, par a l o cual no ser
suf i ci ent e r ef er i r se en t r mi nos genr i cos a l os f undament os
de l o deci di do o enunci ar l a nor mat i va apl i cabl e si n r eal i zar
el debi do anl i si s de cada una de l as ci r cunst anci as
consi der adas al moment o de est abl ecer l a sanci n espec f i ca.
Par t i cul ar ment e - y si n que el l o i mpor t e t axat i vi dad- est os
sent enci ador es r evi sar n con especi al det enci n l os
f undament os de aquel l as deci si ones cont eni das en l a r esol uci n
i mpugnada que di gan r el aci n con l a apl i caci n de una especi al
f or ma de sanci onar l as i nf r acci ones ( concur so i nf r acci onal ) ,
l as r azones esgr i mi das par a cal i f i car cada una de el l as y,
par t i cul ar ment e, el desar r ol l o de l os ar gument os de cada uno
de l os cr i t er i os cont eni dos en el ar t cul o 40 de l a LOSMA que
l o l l evar on a deci di r se por l a i mposi ci n de una sanci n en
est e caso mul t a- en det r i ment o de ot r a de l as sanci ones
cont eni das en el ar t cul o 39 de l a LOSMA.

III. PROCEDENCIA DEL CONCURSO INFRACCIONAL
Trigsimo sptimo: Que l a r esol uci n i mpugnada est abl eci l a
concur r enci a del denomi nado concurso infraccional y, como
consecuenci a de el l o, se consi der como i nf r acci n al ar t cul o
35 l et r a a) de l a LOSMA, sl o uno de l os t r ece i ncumpl i mi ent os
a l a RCA cont eni dos en el Of i ci o Or di nar i o N 58 de 27 de mar zo
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de 2013, mi ent r as que l os ot r os doce f uer on est i mados como
agr avant es. Est os i ncumpl i mi ent os, descr i t os en el numer al 59. 1
de l a r esol uci n i mpugnada, son l os si gui ent es: i ) l a
const r ucci n de l a Obr a de Ar t e de Sal i da del Canal Per i met r al
Nor t e I nf er i or en un l ugar no adecuado, al no ser const r ui da
al f i nal de una ext ensi n de di cho canal . Asi mi smo, l a
const r ucci n de obr as de al i vi o, asoci adas a l as obr as de ar t e
Ns 1 y 5 del Canal Per i met r al Nor t e I nf er i or , l as cual es no
f uer on apr obadas en l a RCA, ni en el pr oyect o de modi f i caci n
de cauce apr obado por l a DGA medi ant e Resol uci n DGA N 163,
de mar zo de 2008 de l a Di r ecci n Regi onal de Aguas de l a Regi n
de At acama. Las aguas conduci das por di chas obr as de al i vi o
van di r i gi das al si st ema de aguas de cont act o, espec f i cament e,
al Depsi t o de Est r i l es Nevada Nor t e, y no asegur an l a
conduct i vi dad hi dr ul i ca del si st ema de aguas de no cont act o;
i i ) en l a Quebr ada 9, l ugar de descar ga de l a Obr a de Ar t e de
Sal i da del Canal Per i met r al Nor t e I nf er i or , se const at que
est cubi er t a por una capa de mat er i al col uvi al , l a cual se ha
er osi onado debi do a l a baj ada de f l uj os que ocur r e en di cho
sect or . En r azn de l o ant er i or , se evi denci que el cauce
nat ur al ment e no est aba l abr ado en r oca, y por ende, er a
necesar i o pr ot eger l o medi ant e el uso de enr ocados y geot ext i l
como se est abl eci en l a RCA, cuest i n que el t i t ul ar no
r eal i z; i i i ) l a const r ucci n de un canal auxi l i ar no
aut or i zado dent r o del si st ema de aguas de cont act o, que capt a
l as aguas pr oveni ent es de l a obr a de ar t e N 6 del Canal
Per i met r al Nor t e I nf er i or , y que l a di r i ge hast a l a Quebr ada
9, l ugar de descar ga or i gi nal de l a Obr a de Ar t e Sal i da Canal
Per i met r al Nor t e I nf er i or ; i v) no haber const r ui do l a uni dad
de oxi daci n medi ant e per xi do de hi dr geno de l a Pl ant a de
Tr at ami ent o de Dr enaj e ci do; v) no haber const r ui do l a Pl ant a
de Osmosi s I nver sa o Tr at ami ent o Secundar i o Al t er nat i vo; vi )
no cont ar con un si st ema de capt aci n de aguas ci das
i nf i l t r adas asoci ado a una bat er a de pozos de aguas
subt er r neas, que per mi t a si empr e cont ar con uno en oper aci n
y ot r o en stand-by; vi i ) l a f al t a de capt aci n de aguas ci das
i nf i l t r adas pr oveni ent es del Depsi t o de Est r i l es Nevada Nor t e
dur ant e el mes de ener o de 2013; vi i i ) l a descar ga, no
j ust i f i cada, al r o Est r echo pr oveni ent e de l a Pl ant a de
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Tr at ami ent o de Dr enaj e ci do. Asi mi smo, di cha descar ga no f ue
decl ar ada ni moni t or eada de conf or mi dad al D. S 90/ 2000 de l a
MI NSEGPRES; i x) l a descar ga de aguas de cont act o al r o
Est r echo que no cumpl en con l os obj et i vos de cal i dad de agua.
Adems, cabe agr egar que en l a CCR, se t om l a deci si n de
descar gar al ci t ado r o, segn medi ci n i n si t u de dos
par met r os de cal i dad ( pH y conduct i vi dad el ct r i ca) , si endo
que l a RCA di spone que l a descar ga al r o Est r echo debe cumpl i r
con el D. S 90/ 2000; x) no haber const r ui do el Si st ema de
Evapor aci n For zada; xi ) l a ut i l i zaci n de una met odol og a de
cl cul o de ni vel es de al er t a de cal i dad de aguas no aut or i zada,
que ut i l i za ni vel es ms per mi si vos que l os cont empl ados en l a
RCA; xi i ) no act i var el Pl an de Respuest a de cal i dad de aguas
en el mes de ener o de 2013, habi ndose const at ado ni vel es de
emer genci a, segn l os ni vel es de al er t a de cal i dad de aguas
det er mi nados en l a RCA; y, xi i i ) l a const r ucci n de l a CCR si n
est ar aut or i zada en l a RCA. Di cha obr a desv a l as aguas si n
t r at ar haci a l as pi sci nas de acumul aci n o al r o Est r echo,
i ncumpl i endo el si st ema de manej o de aguas de cont act o
apr obado, puest o que st e cont empl aba que l a t ot al i dad de l as
aguas de cont act o deb an ser di r i gi das a l as pi sci nas de
acumul aci n par a t r at ar l as aguas y/ o r eci r cul ar l as una vez
det er mi nado si cumpl en con l os obj et i vos de cal i dad de agua.
Trigsimo octavo: Di cho concur so i nf r acci onal t ambi n f ue
i mpuest o por el Super i nt endent e a l os sei s i ncumpl i mi ent os en
cont r a de l a Resol uci n Exent a N 107; si n embar go, en est e
l t i mo caso, l a r esol uci n no i ndi c cul de l os sei s
i ncumpl i mi ent os se consi der par a conf i gur ar el t i po
i nf r acci onal y cual es se est i mar on agr avant es, no obst ant e
seal ar que se apl i caba di cho concur so. Est os i ncumpl i mi ent os,
descr i t os en el numer al 59. 2 de l a r esol uci n i mpugnada, son
l os si gui ent es: i ) l a l i mpi eza or denada en l a Resol uci n Exent a
N 107 concl uy f uer a de pl azo. Asi mi smo, l a menci onada medi da
or den que un exper t o deb a super vi sar l a ej ecuci n de est a
act i vi dad, i nf or mando a l a SMA di ar i ament e del est ado de
avance, par t i cul ar ment e, del est ado en que se encont r aban l as
especi es que conf or man l as vegas andi nas af ect adas, cuest i n
que no sucedi , dado que el exper t o no i nf or m sobr e l as
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especi es de f l or a pr esent es en di chas vegas; i i ) el pl an
t empor al or denado en el numer al 2 del punt o I del Resuel vo
Pr i mer o de l a Resol uci n N 107 no cumpl i con el obj et o de
conocer l a cal i dad de l as aguas que i ngr esar on a l a CRR, con
un desf ase mxi mo de 48 hor as con r espect o a su event ual
descar ga al r o Est r echo. En ef ect o, l os r esul t ados de
moni t or eos pr opuest os se ent r egar on en un pl azo post er i or a 48
hor as; i i i ) no se pr esent el pl an de cont i ngenci a or denado en
el numer al 3 del punt o I del Resuel vo Pr i mer o de l a Resol uci n
N 107, por cuant o l os ant ecedent es ent r egados por l a Compa a,
baj o el t t ul o de pl an de cont i ngenci a, pr opon an una
modi f i caci n de l as condi ci ones est abl eci das en l a RCA.
Asi mi smo, di chas obr as no i mpl i caban un r ef or zami ent o i nmedi at o
de l a Obr a de Sal i da del Canal Per i met r al Nor t e I nf er i or , y su
ext ensi n hast a l a Pi sci na de Sedi ment aci n Nor t e; i v) l os
moni t or eos or denados en el numer al 1 del punt o I I del Resuel vo
Segundo de l a Resol uci n Exent a N 107, no se r eal i zar on en
l os punt os ah def i ni dos, y l as muest r as no f uer on r eal i zadas
por ent i dades especi al i st as en l a mat er i a que no t engan
r el aci n cont r act ual con el t i t ul ar ni su mat r i z en l os l t i mos
dos aos. No se acompa acr edi t aci n del l abor at or i o que
r eal i z el anl i si s de l as muest r as y di chos moni t or eos no se
r eal i zar on di ar i ament e ent r e l os d as 2 de f ebr er o y 3 de mar zo
de 2013, per i odo en que est aban vi gent es l as medi das; v) l as
muest r as de l os moni t or eos or denados en l os numer al es 2 y 3
del punt o I I del Resuel vo Segundo de l a Resol uci n Exent a N
107, no f uer on r eal i zadas por ent i dades especi al i st as en l a
mat er i a que no t engan r el aci n cont r act ual con el t i t ul ar ni
su mat r i z en l os l t i mos dos aos. No se acompa acr edi t aci n
del l abor at or i o que r eal i z el anl i si s de l as muest r as y
di chos moni t or eos no se r eal i zar on di ar i ament e ent r e l os d as
2 de f ebr er o y 3 de mar zo de 2013, per i odo en que est aban
vi gent es l as medi das; y, vi ) l a car act er i zaci n i ni ci al de
Fl or a, Veget aci n y Fauna si l vest r e af ect ada que se or den
r eal i zar en el numer al 5 del punt o I I del Resuel vo Segundo de
l a Resol uci n Exent a N 107, no cumpl i con l os cr i t er i os
bsi cos de met odol og a par a r eal i zar di cha car act er i zaci n, y
sus r esul t ados en gener al no pudi er on ser val i dados por l a SMA,
t odas vez que se encont r aban i ncompl et os, i ncompr obabl es, no
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est aban geor r ef er enci ados ni con r epr esent aci n espaci al ,
ent r e ot r os pr obl emas i dent i f i cados.
Trigsimo noveno: Que l os r ecl amant es i mpugnar on l a
apl i caci n del concur so i nf r acci onal , ya que en vi r t ud de l a
ci t ada f i gur a se habr an consi der ado i ndebi dament e como una
sol a i nf r acci n una ser i e de hechos, act os u omi si ones que
const i t ui r an i ncumpl i mi ent os i ndependi ent es y separ ados. Como
consecuenci a de l o ant er i or , l as i nf r acci ones que di er on cuent a
de l os dems i ncumpl i mi ent os a l a RCA f uer on est i madas como
ci r cunst anci as agr avant es, sol uci n que no se est abl ecer a en
l as r egl as par a det er mi nar l as sanci ones cont eni das en l a
LOSMA. Agr egar on que l as i nf r acci ones obj et o de sanci n son
l os hechos, actos u omisiones cont eni dos en instrumentos de
gestin ambiental, normas u actos y no est os l t i mos, como
sost uvo l a SMA. Agr egan que l a r esol uci n i mpugnada, al
r econocer l a exi st enci a de un concur so i nf r acci onal no
especi f i c si se t r at aba de un concur so r eal o i deal per o que,
en ni ngn caso, se t r at ar a de est e l t i mo concur so, pues no
se t r at a de un sol o hecho que i ncur r e en dos o ms i nf r acci ones,
ni t ampoco de unos hechos que est n en una r el aci n de medi o a
f i n. Concl uyen seal ando que l a agr upaci n de i nf r acci ones por
par t e de l a SMA i nf l uy en l a det er mi naci n del mont o de l a
mul t a, ya que de haber se consi der ado ai sl adament e cada
i nf r acci n el val or t ot al a pagar deber a super ar con cr eces
el est abl eci do en l a r esol uci n r ecur r i da.
Cuadragsimo: Que con post er i or i dad a l a di ct aci n de l a
r esol uci n i mpugnada y est ando dent r o del pr oceso de
r ecl amaci n segui do ant e est e Tr i bunal , el Super i nt endent e
i nf or m sobr e l a apl i caci n del ci t ado concur so, pr eci sando
que se t r at aba de un concur so i nf r acci onal denomi nado
imperfecto. I ndi c que baj o el nombr e de concurso
infraccional qui so expr esar que exi st a un concurso de
hechos infraccionales, es decir, de distintos hechos que
constituyen una misma infraccin y no un concurso de
infracciones distintas. Lo ant er i or seal el
Super i nt endent e- ser a coher ent e con el model o sanci onat or i o
ambi ent al que se encuentra desarrollado sobre la base de una
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REPUBLICA DE CHILE

tipificacin de ilcitos por instrumentos de gestin ambiental,
por lo que bastara un solo hecho, acto u omisin constitutivo
de infraccin para incurrir en responsabilidad
administrativa. De l o ant er i or concl uye que, si un infractor
incumple ms de una condicin, norma o medida establecida en
una RCA, constituye solo una infraccin y no varias
infracciones, ya que el citado artculo 35 letra a) de la LOSMA
habla en plural de condiciones, normas y medidas. Asi mi smo
expr es que Dicho de otra forma, el artculo es claro al
sealar que la infraccin corresponde al incumplimiento de
condiciones, normas y medidas, siendo irrelevante la cantidad
de ellas que el titular incumpla, pues siempre ser una sola
infraccin que podr ser agravada por dichas circunstancias.
Fi nal i za pr eci sando que si se sanci onar a cada hecho como una
i nf r acci n i ndependi ent e, se vul ner ar a no sol o una l ey expr esa
en cont r ar i o, si no que t ambi n l os pr i nci pi os de l egal i dad y
j ur i di ci dad cont empl ados en l os ar t cul os 6 y 7 de l a
Const i t uci n, y l os pr i nci pi os de r eser va l egal y t i pi ci dad
cont empl ados en el ar t cul o 19 N 3 del ci t ado est at ut o l egal ,
af ect ando gr avement e l as gar ant as f undament al es,
especi al ment e l a de un debi do pr oceso.
Cuadragsimo primero: Que en est r ado, el r epr esent ant e de
l a SMA agr eg a l o ya seal ado por l a aut or i dad admi ni st r at i va
que, si se ent endi er a que cada hecho const i t uye una i nf r acci n,
est ar amos ant e una l ey sanci onat or i a admi ni st r at i va en bl anco,
cuyo compl ement o est ar a ent r egado a cada Comi si n de
Eval uaci n Ambi ent al o al Di r ect or Ej ecut i vo del SEA,
vi ol ndose r ot undament e el pr i nci pi o de l egal i dad. Ci t ando a
l a doct r i na admi ni st r at i va espaol a, seal que cuando se est
f r ent e a un ni co per mi so ambi ent al , es deci r , ant e un ni co
per mi so que r egul a t odas l as condi ci ones por l as que se puede
desar r ol l ar un pr oyect o, se est ar a ant e un t odo. En est os
casos - i ndi c- l a doct r i na espaol a ha seal ado que est ar amos
ant e una infraccin continuada, donde di st i nt os hechos
separ ados y di f er i dos en el t i empo no se ent i enden como
i nf r acci ones di st i nt as, si no que const i t ut i vas de una mi sma
i nf r acci n. Agr eg que el concur so i nf r acci onal i mper f ect o se
encont r ar a expr esament e r egul ado en l os ar t cul os 35 l et r a
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REPUBLICA DE CHILE

a) , 47 y 49 de l a LOSMA. As , el ar t cul o 35 l et r a a) , al
r ef er i r se en pl ur al al i ncumpl i mi ent o de las condiciones,
normas y medidas, conf i r mar a l o seal ado por el r ecl amado,
en cuant o a que l o sanci onado es un concurso de hechos y no
un concurso de infracciones, de maner a t al que var i os
i ncumpl i mi ent os a l a RCA debi esen ser sanci onados como una sol a
i nf r acci n. La concl usi n ant er i or ser a conf i r mada por el
t enor l i t er al del ar t cul o 47 de l a LOSMA cuando se r ef i er e a
[ ] hechos que pudieren ser constitutivos de alguna infraccin
de su competencia [] y a [ ] hechos concretos que se estiman
constitutivos de infraccin, precisando lugar y fecha de su
comisin []. Por l t i mo, el l egi sl ador t ambi n se ha r ef er i do
en pl ur al en el i nci so segundo del ar t cul o 49 de l a LOSMA,
cuando seal a que la formulacin de cargos sealar una
descripcin clara y precisa de los hechos que se estimen
constitutivos de infraccin y la fecha de su verificacin [].
Est a di sposi ci n, al i gual como sucede en el ar t cul o 47, habl a
de hechos, en pl ur al , l o que conf i r mar a l a deci si n del
Super i nt endent e de sanci onar var i os hechos como una sol a
i nf r acci n. Seal que j unt o al ar gument o l i t er al , concur r e
uno de car ct er hi st r i co, que cor r esponde a l a opi ni n del
pr of esor Lui s Cor der o Vega, qui en habr a seal ado en l a
di scusi n par l ament ar i a de l a act ual Ley N 20. 417 que para
evitar confusiones, la disposicin sanciona incumplimientos
normativos, es decir, debe existir infraccin de una norma para
que se establezca la sancin. ( pg. 1629 Hi st or i a de l a Ley
N 20. 417) . Af i r m el r epr esent ant e de l a SMA que, si se
r espet an l as r egl as de i nt er pr et aci n r espect o al el ement o
l i t er al e hi st r i co, llegamos a la inevitable conclusin, de
que estamos frente a un concurso aparente de acuerdo a lo que
ha denominado la doctrina penal, en el sentido de que no estamos
frente un verdadero concurso infraccional, sino que respecto a
un concurso de mltiples hechos constitutivos de una misma
infraccin. Fi nal ment e t er mi na ci t ando t r es i nf or mes en
der echo sobr e l a mat er i a acompaados por l a SMA y que
cor r esponden a l os pr of esor es Lui s Cor der o Vega, J or ge
St r eet er Pr i et o y Gui l l er mo Zaval a Mat ul i c, y J ean Pi er r e Mat us
Acua, que r ol an a f oj as 626, 669 y 702 r espect i vament e.
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REPUBLICA DE CHILE

Cuadragsimo segundo: Que ant es de ent r ar al f ondo del
asunt o, es necesar i o pr eci sar que, de acuer do al r azonami ent o
cont eni do en l a r esol uci n i mpugnada, l a f i gur a j ur di ca que
f undament a l a SMA par a agr upar l as i nf r acci ones al ar t cul o 35
l et r a a) y a l a Resol uci n Exent a N 107, es di st i nt a a aquel l a
que dur ant e el pr oceso de r ecl amaci n t r at de acr edi t ar . En
ef ect o, en l a r esol uci n i mpugnada se r ef i er e a l a exi st enci a
de un concur so i nf r acci onal , mi ent r as que con post er i or i dad,
dur ant e el pr oceso de r ecl amaci n, def endi l a exi st enci a de
un concur so i nf r acci onal i mper f ect o, di st i nci n que no se agot a
en su sol a denomi naci n. As , al r evi sar l os consi der ando 92
y 93 del Cap t ul o V de l a r esol uci n i mpugnada, donde se
encuent r an l os f undament os del concur so i nf r acci onal , y l a
consi der aci n 100 l et r a e) del Cap t ul o VI I de l a ci t ada
r esol uci n, que se r ef i er e a Las circunstancias a considerar
para la determinacin de las sanciones especficas, se deduce
que el Super i nt endent e f undament su deci si n sanci onat or i a en
l a i mposi ci n de l a f i gur a del concur so i nf r acci onal si n
seal ar mayor es ant ecedent es r espect o a su ut i l i zaci n, su
r egul aci n en l a LOSMA y - l o ms i mpor t ant e- cmo se f undament a
l egal ment e o de dnde se deduce que l as dems i nf r acci ones
deban ser consi der adas como agr avant es, y cul es el ef ect o
concr et o de st as en l a det er mi naci n de l a sanci n. Se suma a
l o ant er i or , que al ut i l i zar l a denomi naci n concurso
infraccional, er a del t odo l gi co que l os r ecl amant es - o
cual qui er per sona con conoci mi ent os en mat er i a sanci onat or i a-
al r evi sar l a r esol uci n N 477, concl uyer a que l a aut or i dad
admi ni st r at i va se est aba r ef i r i endo a l a f i gur a l egal que se
der i va de l a t eor a del concur so penal , y en r azn de el l o
r ecl amar an f al t a de f undament aci n r espect o a qu t i po de
concur so se est aba apl i cando al caso concr et o ( r eal , i deal o
medi al ) . En ef ect o, cuando l a doct r i na especi al i zada abor da el
t ema del concurso infraccional, ha seal ado que l a teora
del concurso de delitos elaborada por el Derecho penal es
perfectamente utilizable en el Derecho Administrativo
Sancionador, di f er enci ando expr esament e dent r o del concur so
i nf r acci onal , ent r e concur so r eal , medi al e i deal , di st i nci n
que no es t r i vi al , por cuant o cada t i po de concur so t i ene una
f or ma espec f i ca de sanci n. ( v. NI ETO GARC A, Al ej andr o
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REPUBLICA DE CHILE

Derecho administrativo sancionador 5 edi ci n, Ed. Tecnos,
Madr i d ( 2012) p. 482 ss. En el mi smo sent i do GMEZ TOMI LLO/ SANZ
RUBI ALES Derecho administrativo sancionador. Parte general
3 Edicin, Ed. Aranzandi, Navarra (2013) p. 617 ss.).
Cuadragsimo tercero: Que l a di f er enci a de f undament aci n
r espect o a l a f i gur a i mpuest a por l a SMA, se hace pat ent e
cuando el Super i nt endent e i nf or m a est e Tr i bunal sobr e l a
r ecl amaci n de aut os en su escr i t o de f echa 8 de j ul i o de 2013
( f oj as 350) . En di cho document o ( f oj as 443) , l a aut or i dad
i ndi ca que l o seal ado en l a r esol uci n i mpugnada es, en
r eal i dad, un concurso infraccional imperfecto, agr egando que
existe un concurso de hechos infraccionales, es decir, de
distintos hechos que constituyen una misma infraccin y no un
concurso de infracciones distintas [] En consecuencia, la
concurrencia de mltiples hechos, actos u omisiones que
infringen normas y medidas establecidas en dichos instrumentos
configuran una infraccin, bajo la lgica de diversos hechos
infraccionales, lo que esta Superintendencia denomin
concurso infraccional imperfecto. Es deci r , se t r at ar a de
un concur so di st i nt o a l os conoci dos por l a doct r i na como
concurso infraccional, a l os cual es no se l es apl i car an l as
r egl as concur sal es del Cdi go Penal , r azn por l a cual el
Super i nt endent e l o denomi na i mper f ect o; si n embar go, est a
f undament al y esenci al pr eci si n no se hi zo en l a r esol uci n
i mpugnada, si no que con post er i or i dad a el l a, dent r o del
pr oceso de r ecl amaci n segui do ant e est e Tr i bunal .
Cuadragsimo cuarto: Que el hecho que, con post er i or i dad
a l a di ct aci n de l a r esol uci n i mpugnada, el Super i nt endent e
t uvi er a que pr eci sar que no se t r at aba de un concur so
i nf r acci onal - a pesar que ut i l i z di cha denomi naci n en l a
r esol uci n- si no de un concur so i nf r acci onal imperfecto,
di st i nt o a l os casos r econoci dos por l a doct r i na y
j ur i spr udenci a compar ada ( concur so i nf r acci onal r eal , i deal o
medi al ) , dan cuent a de una f undament aci n que car ece de
i nt el i gi bi l i dad r espect o de l a f i gur a ut i l i zada por el
Super i nt endent e par a agr upar l os i ncumpl i mi ent os a l a RCA y
l os i ncumpl i mi ent os a l a Resol uci n Exent a N 107 en una sol a
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REPUBLICA DE CHILE

i nf r acci n en cada caso, r espect i vament e. El Super i nt endent e
debi seal ar expr esament e en l a Resol uci n Exent a N 477, y
no con post er i or i dad a el l a, que l a agr upaci n de l os
i ncumpl i mi ent os ant er i or ment e menci onados se deb a a l a
i mposi ci n de un concur so i nf r acci onal i mper f ect o, en qu
consi st a st e y cul er a l a di f er enci a con el ver dader o
concur so i nf r acci onal . Al no r eal i zar l a aut or i dad l a
ar gument aci n en l os t r mi nos seal ados ant er i or ment e, l a
r esol uci n i mpugnada devi ene en conf usa e i nci er t a r espect o de
l a f or ma en que el Super i nt endent e ar r i ba a l a deci si n de
sanci onar t odos l os i ncumpl i mi ent os como uno sol o y de
consi der ar el nmer o de el l os como agr avant e. Lo ant er i or sl o
conf i r ma l a debi l i dad del r azonami ent o ut i l i zado por el
Super i nt endent e par a j ust i f i car en l a r esol uci n i mpugnada est a
pecul i ar maner a de sanci onar l as i nf r acci ones a l a RCA y a l a
Resol uci n N 107.
Cuadragsimo quinto: Que, por t ant o, y en vi r t ud del
est ndar de mot i vaci n l at ament e expl i cado en l as
consi der aci ones vi gsi mo spt i ma y si gui ent es, est e Tr i bunal
concl uye que l a r esol uci n i mpugnada no cumpl e - ent r e ot r os-
con l os r equi si t os de i nt egr i dad y aut osuf i ci enci a que se exi ge
a l as r esol uci ones como l a i mpugnada. Car ece de i nt egr i dad
por que, de l os ar gument os seal ados por el Super i nt endent e en
l a ci t ada r esol uci n, no se l ogr a ent ender por qu se sanci onan
t odas l as i nf r acci ones a l a RCA como una sol a, y por qu el
nmer o de est as se consi der como una agr avant e. La car enci a
de f undament aci n r esul t a cont umaz r espect o de l as i nf r acci ones
a l a Resol uci n Exent a N 107, donde sl o se i ndi ca que se
apl i car el concur so i nf r acci onal si n ni ngn t i po de
f undament aci n. La r esol uci n i mpugnada no es aut osuf i ci ent e,
por cuant o r equi r i de nuevos ar gument os por par t e del
Super i nt endent e par a expl i car su deci si n, l o que se agr ava si
se consi der a que di chos ant ecedent es est aban dest i nados a
f undament ar una f i gur a j ur di ca di st i nt a a aquel l a cont eni da
en l a r esol uci n r ecur r i da. Lo ant er i or es mot i vo suf i ci ent e
par a i nval i dar en est a par t e l a r esol uci n, si n per j ui ci o de
l o que se di r en el f ondo r espect o a l a pr ocedenci a del
concur so i nf r acci onal y el concur so i nf r acci onal i mper f ect o.
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REPUBLICA DE CHILE

Cuadragsimo sexto: Que, l uego de seal ar que l a apl i caci n del
denomi nado concur so i nf r acci onal en l a r esol uci n i mpugnada
car ece de l a mot i vaci n suf i ci ent e, cor r esponde a est e Tr i bunal
ent r ar al f ondo del asunt o, es deci r , det er mi nar - ms al l de
l a f al t a de f undament aci n- si l a f i gur a del concur so
i nf r acci onal y l a del concur so i nf r acci onal i mper f ect o son
pr ocedent es en el mbi t o admi ni st r at i vo sanci onat or i o
ambi ent al . As , y en l o que se r ef i er e al concur so
i nf r acci onal , s mi l admi ni st r at i vo del concur so penal , se debe
r epar ar en que l a LOSMA no cont i ene ni nguna r egl a expr esa que
est abl ezca l a exi st enci a de un concur so de i nf r acci ones, de
maner a que l a apl i caci n supl et or i a de l as r egl as l egal es sobr e
concur so de del i t os cont eni das en el Cdi go Penal , como son
l os ar t cul os 75 y 451, u ot r as r egl as concur sal es como l a
cont eni da en el ar t cul o 351 del Cdi go Pr ocesal Penal ,
r equi er en necesar i ament e de una nor ma expr esa de r emi si n por
par t e de l a LOSMA, de l a cual st a car ece. Lo ant er i or obedece
a que no se puede vi ncul ar obl i gat or i ament e l a apl i caci n de
l os ci t ados pr ecept os l egal es a al gunos de l os pr i nci pi os que,
con mat i ces, se apl i can al mbi t o sanci onat or i o admi ni st r at i vo,
como son el pr i nci pi o de l egal i dad, t i pi ci dad o cul pabi l i dad.
En def i ni t i va, no habi endo una nor ma expr esa que r egul e el
concur so i nf r acci onal en l a LOSMA, ni t ampoco una r emi si n
expr esa a l as r egl as concur sal es r egul adas en el Cdi go Penal
o Cdi go Pr ocesal Penal , no se puede i mponer di cha f i gur a par a
j ust i f i car , como l o hace l a SMA, l a agr upaci n de i nf r acci ones
al ar t cul o 35 l et r a a) y a l a Resol uci n N 107,
r espect i vament e.
Cuadragsimo sptimo: Que una vez descar t ada l a pr ocedenci a
del concur so i nf r acci onal , r est a pr onunci ar se sobr e l a
posi bi l i dad de r econocer , en el mbi t o sanci onat or i o
admi ni st r at i vo ambi ent al , l a apl i caci n de l a f i gur a j ur di ca
que l a SMA denomi n concurso infraccional imperfecto. Di cho
concur so - en opi ni n de l a SMA- se encuent r a expr esament e
r egul ado en l os ar t cul os 35 l et r a a) , 47 y 49 de l a LOSMA,
t oda vez que est os pr ecept os al ut i l i zar en pl ur al l as pal abr as
normas, condiciones, medidas y hechos, conf i r mar an que
var i os hechos, i ndependi ent ement e del nmer o de
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REPUBLICA DE CHILE

i ncumpl i mi ent os, const i t uyen una sol a i nf r acci n. Lo que habr a
en el ar t cul o 35 l et r a a) ser a una uni dad j ur di ca
i nf r acci onal , donde l a pl ur al i dad de hechos i nf r acci onal es no
al t er ar a su cal i f i caci n j ur di ca, que ser a pr eci sament e, el
i ncumpl i mi ent o de l as condi ci ones y exi genci as de una RCA.
Cuadragsimo octavo: Que al anal i zar el t enor l i t er al de
l os ci t ados pr ecept os, as como l as dems di sposi ci ones
r el aci onadas con el mbi t o sanci onat or i o ambi ent al , est e
ar gument o debe ser r echazado. En ef ect o, no exi st e por par t e
del l egi sl ador ni nguna di sposi ci n o conj unt o de di sposi ci ones
que i nst i t uci onal i cen expr esament e l a f i gur a j ur di ca en
cuest i n. Suponer que el empl eo en pl ur al de l as pal abr as
normas, condiciones, medidas o hechos es concl uyent e
par a af i r mar que l a LOSMA r egul a expr esament e el denomi nado
concur so i nf r acci onal i mper f ect o es un ar gument o i nsost eni bl e.
Que el l egi sl ador haya ut i l i zado expr esi ones en pl ur al par a
r ef er i r se a l os i ncumpl i mi ent os es una cuest i n de t cni ca
l egi sl at i va, que obedece al hecho de que l as RCA son
i nst r ument os compl ej os que cont i enen di ver sos mandat os de
conduct a haci a l os t i t ul ar es de pr oyect os, cada uno de l os
cual es puede ser i ncumpl i do y ser obj et o de sanci n
i ndependi ent e, si endo st e el cont ext o en que deben ent ender se
l os ar t cul os ci t ados. Es ms, si el ar t cul o 35 l et r a a) se
l ee en su t ot al i dad, se puede compr ender que el uso del pl ur al
obedece a que se est r ef i r i endo en gener al a las resoluciones
de calificaciones ambientales, as l o di ce expr esament e l a
l et r a a) cuando se r ef i er e al incumplimiento de las
condiciones, normas y medidas establecidas en las resoluciones
de calificacin ambiental. Lo ant er i or conf i r ma que l a
r edacci n nada t i ene que ver con l a i nt enci n de est abl ecer un
t i po i nf r acci onal donde el nmer o de i nf r acci ones sea
i r r el evant e, por que l o sanci onado es j ust ament e el
i ncumpl i mi ent o de l as condi ci ones, nor mas y medi das. Si se
acept ar a el ar gument o de l a SMA, se deber a consi der ar t oda l a
r edacci n de l a ci t ada l et r a a) y concl ui r que t ambi n se habl a
en pl ur al de resoluciones de calificacin ambiental, l o que
l l evado a l a pr ct i ca i mpl i car a que el concur so i nf r acci onal
i mper f ect o no sl o al canzar a a l os i ncumpl i mi ent os a una
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REPUBLICA DE CHILE

RCA si no que a t odas l as RCA r el aci onadas con un pr oyect o. Est o
per mi t i r a que un t i t ul ar de pr oyect o que i ncumpl a var i as
condi ci ones, nor mas o medi das cont eni das en di st i nt as RCA
cor r espondi ent es a un mi smo pr oyect o, t endr a que ser
sanci onado por una sol a i nf r acci n al ar t cul o 35 l et r a a) ,
conf or me al concur so i nf r acci onal i mper f ect o supuest ament e
al l r egul ado, sol uci n que a t odas l uces ser a absur da.
Cuadragsimo noveno: Que ot r o ar gument o del r ecl amado
t endi ent e a r econocer l a exi st enci a del concur so i nf r acci onal
i mper f ect o, se r ef i er e a que si ent endemos que cada hecho
const i t uye una i nf r acci n, se est ar a ant e una l ey
sanci onat or i a admi ni st r at i va en bl anco, cuyo compl ement o
est ar a ent r egado a cada Comi si n de Eval uaci n Ambi ent al o al
Di r ect or Ej ecut i vo del SEA, vi ol ndose r ot undament e el
pr i nci pi o de l egal i dad y de t i pi ci dad, ar gument o que f ue
r espal dado con el i nf or me en der echo del pr of esor J ean Pi er r e
Mat us, que r ol a a f oj as 702. Sobr e el punt o, est e Tr i bunal
ent i ende que se t r at a de un cuest i onami ent o de nat ur al eza
const i t uci onal que debi ese ser pl ant eado en di cha sede; si n
per j ui ci o de el l o, cabe seal ar que el supuest o at ent ado a l os
pr i nci pi os de l egal i dad y t i pi ci dad - en r i gor , a st e l t i mo-
se pr esent ar a i gual ment e si se ent endi er a que el ar t cul o 35
l et r a a) se encuent r a t i pi f i cado como una uni dad j ur di ca
i nf r acci onal que per mi t e sanci onar t odos l os i ncumpl i mi ent os
como una sol a i nf r acci n. Est o es as , por cuant o par a conocer
cul es l a nor ma, l a condi ci n o l a medi da t r ansgr edi da y, en
def i ni t i va, que el t i t ul ar del pr oyect o conozca qu puede hacer
y qu no - so pena de ser sanci onado admi ni st r at i vament e-
si empr e se debe est ar necesar i ament e al cont eni do de l a RCA
espec f i ca y par t i cul ar que r esul t a del pr oceso de eval uaci n
ambi ent al del pr oyect o. Lo ant er i or se debe a que el t i po
i nf r acci onal del ar t cul o 35 l et r a a) no puede ser r eal i zado
por cual qui er per sona, si no que ni cament e por un suj et o
cal i f i cado, que es el t i t ul ar de un pr oyect o y sl o r espect o
de su( s) RCA, de maner a que el cont eni do de est a ser
f undament al par a det er mi nar si hay o no i nf r acci n.
Quincuagsimo: Que l a RCA espec f i ca del pr oyect o no es un act o
i mpuest o por l a aut or i dad admi ni st r at i va y el cont eni do de
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REPUBLICA DE CHILE

di cho i nst r ument o de gest i n ambi ent al no queda ent r egado a su
ar bi t r i o, por el cont r ar i o, el pr oceso de eval uaci n ambi ent al
es i ni ci ado por el pr opi o t i t ul ar que pr esent a su pr oyect o a
eval uaci n y exi ge de st e una const ant e y esenci al
par t i ci paci n dent r o de di cho pr oceso, que se encuent r a
l egal ment e r egul ado y que cuent a con l os r ecur sos l egal es
dest i nados a cor r egi r l os vi ci os de pr ocedi mi ent o y de f ondo
que el t i t ul ar del pr oyect o est i me concur r ent es; i ncl uso, una
vez apr obado el pr oyect o, l a deci si n de ej ecut ar l o r ecae
si empr e en l a vol unt ad de su t i t ul ar . De l o ant er i or , se deduce
una consecuenci a de suma i mpor t anci a a l a l uz del ar gument o
sust ent ado por el r ecl amado, y es que el t i t ul ar del pr oyect o
est t ot al ment e en conoci mi ent o de cul es son l as nor mas,
condi ci ones y medi das de su RCA, y por l o t ant o, conoce
cl ar ament e cmo debe di r i gi r su compor t ami ent o con mi r as a no
ser sanci onado. El t i t ul ar del pr oyect o sl o puede ser suj et o
act i vo del t i po i nf r acci onal del ar t cul o 35 l et r a a) cuando
l e han apr obado una RCA y deci de ej ecut ar l a. Di cho l o ant er i or ,
par ece evi dent e que l a f al t a de cer t eza j ur di ca que el
pr i nci pi o de t i pi ci dad busca evi t ar , per mi t i endo que l os
suj et os - en est e caso el t i t ul ar del pr oyect o- tengan una
suficiente noticia previa acerca de la conducta que les
resultar exigible ( STC 479, c. 25) no se pr esent a. Por l o
dems, est a si t uaci n especi al de compl ement aci n que se
evi denci a en el caso del ar t cul o 35 l et r a a) , cal za
per f ect ament e dent r o de l os matices a l os cual es ha al udi do
el Tr i bunal Const i t uci onal , con que deben apl i car se l os
pr i nci pi os del Der echo Penal al mbi t o admi ni st r at i vo
sanci onat or i o. ( v. STC 479, cc. 6 a 10; STC 480, c. 5; STC
1518, c. 24; STC 1245, c. 13 y STC 1233, c. 13)
Quincuagsimo primero: Que en cuant o al ar gument o hi st r i co
sust ent ado por el r ecl amado, cabe seal ar que en l a hi st or i a
de l a Ley N 20. 417 no exi st e ant ecedent e al guno que per mi t a
si qui er a suger i r que l a i nt enci n del l egi sl ador f ue est abl ecer
un model o sanci onat or i o segn el cual ser a i r r el evant e que se
comet i er a uno o var i os i ncumpl i mi ent os a l a RCA o al
i nst r ument o de gest i n r espect i vo, ya que uno o var i os
i ncumpl i mi ent os const i t ui r an una sol a i nf r acci n. De hecho,
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REPUBLICA DE CHILE

l a ci t a que el r ecl amado hace a l a par t i ci paci n en l a di scusi n
par l ament ar i a de l a act ual Ley N 20. 417 del pr of esor Lui s
Cor der o, se encuent r a t ot al ment e f uer a de cont ext o, ya que est a
no se r ef i er e a l a exi st enci a de ni ngn modelo sancionatorio
si no que sl o di ce r el aci n con una opi ni n r espect o a una
i ndi caci n de l a cul emer ge l a act ual r edacci n del ar t cul o
36 de l a LOSMA, seal ando que [ ] si bien el texto aparece
sustituido completamente, la modificacin que se efecta al
artculo 36 tiene por objeto efectuar ciertas precisiones para
evitar equvocos en la aplicacin de la potestad sancionatoria.
La disposicin sanciona incumplimientos normativos, vale decir
debe existir infraccin de una norma para que se establezca la
sancin, agregando que la manera como se grada guarda relacin
con el nivel o los resultados que haya provocado el
incumplimiento. El Ejecutivo lo que ha hecho, por esta va es
dar consistencia normativa con la finalidad que se puedan
aplicar adecuadamente las potestades sancionatorias ( Hi st or i a
de l a Ley N 20. 600, pg. 1629) . Como puede apr eci ar se del
cont ext o de l a opi ni n emi t i da por el ci t ado pr of esor , st a no
di ce r el aci n al guna con un ar gument o hi st r i co que sust ent e
el concur so i nf r acci onal i mper f ect o def endi do por el r ecl amado
ya que, por l o dems, l o sanci onado si empr e ser un
i ncumpl i mi ent o nor mat i vo. Por l o t ant o, al i gual como sucedi
con l a l i t er al i dad, est e ar gument o hi st r i co debe ser
r echazado. Es ms, l a opi ni n del pr of esor Cor der o se encuent r a
l at ament e desar r ol l ada en el i nf or me en der echo de su aut or a
pr esent ado por l a SMA a f oj as 626, donde concl uye que est amos
ant e l o que l a doct r i na admi ni st r at i va ha denomi nado
infracciones continuadas. En def i ni t i va, l o que exi st i r a
t r as el concur so i nf r acci onal i mper f ect o - en opi ni n del
i nf or mant e- ser a una i nf r acci n cont i nuada que se cast i gar a
de conf or mi dad al i nci so pr i mer o del ar t cul o 351 del Cdi go
Pr ocesal Penal y cuya pr ocedenci a ser abor dada en el si gui ent e
consi der ando.
Quincuagsimo segundo: Que l uego, en est r ado, l a par t e
r ecl amada seal que t r as el concur so i nf r acci onal i mper f ect o
se encont r aba l o que l a doct r i na espaol a ha denomi nado
infraccin continuada, donde di st i nt os hechos separ ados y
61

REPUBLICA DE CHILE

di f er i dos en el t i empo no se ent i enden como i nf r acci ones
di st i nt as, si no que const i t ut i vas de una mi sma i nf r acci n. Par a
sust ent ar est e ar gument o se acompa el i nf or me en der echo que
r ol a a f oj as 626, ya ci t ado. Sobr e el punt o, cabe seal ar que
se pr esent an ar gument os excl uyent es r espect o al sust ent o
j ur di co del concur so i nf r acci onal i mper f ect o, ya que por un
l ado se seal a que l a uni dad j ur di ca i nf r acci onal se
sust ent ar a en l a f or ma en que se encuent r a r edact ado el t i po
i nf r acci onal que i mpi de sanci onar var i os i ncumpl i mi ent os a l a
RCA en f or ma i ndependi ent e y, por ot r o, se ar gument a que l a
uni dad j ur di ca i nf r acci onal est ar a dada por l a apl i caci n de
l a infraccin continuada, f i gur a j ur di ca que pr esupone l a
exi st enci a de var i as i nf r acci ones que se sanci onar an
i ndependi ent ement e de no apl i car se l a i nf r acci n cont i nuada.
Es deci r , por un l ado se di ce que el concur so i nf r acci onal
i mper f ect o est est abl eci do en l a l ey, y que es l a l ey l a que
i mpi de sanci onar var i os i ncumpl i mi ent os en f or ma i ndependi ent e
y, por ot r o l ado, se al ega que el concur so i nf r acci onal
i mper f ect o oper a como consecuenci a de l a pr esenci a de una
i nf r acci n cont i nuada, que i mpi de que aquel l o que deb a ser
sanci onado como i nf r acci ones i ndependi ent es no l o sea como
consecuenci a de su apl i caci n.
Quincuagsimo tercero: Que si n per j ui ci o de l a cont r adi cci n
del ar gument o seal ado en l a consi der aci n ant er i or , se debe
seal ar que l a infraccin continuada no se encuent r a r egul ada
expr esament e en l a LOSMA, como s l o est en el der echo
sanci onat or i o espaol al que ci t a como ej empl o el r ecl amado
( v. GMEZ TOMI LLO/ SANZ RUBI ALES Derecho Administrativo
Sancionador 3 ed. Edi t or i al Thomson Reut er s, Navar r a ( 2013)
pp. 626 7 627) . Por l o t ant o, no hay f or ma de saber cul es son
l os r equi si t os de est a f i gur a ni cmo t endr a que sanci onar se,
si endo i nacept abl e l a r emi si n que el pr of esor Cor der o hace al
ar t cul o 351 del Cdi go Pr ocesal Penal , por cuant o l a
supl et or i edad del Der echo penal al mbi t o sanci onat or i o se
r ef i er e a l os pr i nci pi os y no a r egl as espec f i cas de sanci n,
y por que l a f or ma especi al de sanci n cont eni da en el ci t ado
ar t cul o ( denomi nada en l a doct r i na como asper aci n) es
i ncompat i bl e con el si st ema sanci onat or i o r egul ado en l a LOSMA.
62

REPUBLICA DE CHILE

Quincuagsimo cuarto: Que, con t odo, sabemos que l a f i gur a
de l a infraccin continuada se ha el abor ado a par t i r de su
s mi l penal , el del i t o cont i nuado, por l o que en l t i mo caso,
si es que at endi endo al pr i nci pi o de pr opor ci onal i dad se
pudi er a acept ar su posi bl e apl i caci n en el mbi t o
sanci onat or i o ambi ent al , di cha infraccin continuada debi er a
consi der ar l os r equi si t os que t ant o l a doct r i na como l a
j ur i spr udenci a han i do est abl eci endo par a el del i t o cont i nuado
penal , por cuant o di cha f i gur a t ampoco t i ene r egul aci n expr esa
en nuest r a l egi sl aci n penal . As , l a Cor t e Supr ema ha seal ado
que Para su procedencia, se acostumbra exigir cuatro
elementos, que son: 1.- unidad de autor; 2.- identidad del
tipo penal realizado en las diversas ocasiones, que implique
un solo derecho violentado; 3.- que esas conductas tengan
lugar en un lapso prolongado de tiempo y; 4.- la llamada
unidad de propsito del agente ( SCS Rol 1494- 07, 20 de
novi embr e de 2007, c. 39) . En ot r o f al l o, l a mi sma Cor t e
Supr ema ha pr of undi zado r espect o a l a uni dad de pr opsi t o,
pr eci sando que el ilcito cometido por el inculpado lo fue en
forma reiterada, por cuanto incurri en diferentes y sucesivas
actuaciones dolosas donde cada una de ellas se agota en s
misma, de modo que no se trata de un delito continuado, que se
caracteriza por un nico propsito cuya materializacin se
fracciona en diversos actos que ni idealmente es posible
unificar ( SCS Rol 1309- 2009, 17 de j uni o de 2010); por l t i mo
y dando cr i t er i os an ms espec f i cos, l a Cor t e Supr ema ha
pr eci sado que No obstante todos los aportes, que sin lugar a
dudas nos ofrecen las aludidas corrientes de pensamiento para
esclarecer el concepto de delito continuado, podemos afirmar
que dicha figura aparece, pues, como un problema de injusto
tpico. [] Y, as, diremos que consiste en una pluralidad de
acciones, cada una de las cuales satisface todas las
caractersticas de un tipo legal, pero que han de ser valoradas
conjuntamente, porque constituyen la violacin, necesariamente
fraccionada, de una misma norma de deber. La cuestin del nexo,
que hasta ahora suele plantearse en el plano psquico de la
accin o en el formal del tipo, se traslada al mbito material
de la antijuricidad. A su vez, los criterios positivos sobre
los que se ha pretendido erigir el vnculo de continuacin se
63

REPUBLICA DE CHILE

sustituyen por un punto de partida negativo: la violacin de
la norma es nica cuando, conforme a la representacin del
autor, no era posible consumarla sino en forma fraccionada
( SCS Rol 3065- 2010. 9 de mar zo de 2011, c. qui nt o) . Conf or me a
l o seal ado por l a Cor t e Supr ema - sobr e t odo en el l t i mo f al l o
ci t ado- l os r equi si t os f undament al es par a que est emos en
pr esenci a de un del i t o cont i nuado son l a i nf r acci n
necesar i ament e f r acci onada de l a mi sma nor ma de deber y que
conf or me a l a r epr esent aci n del aut or no haya si do posi bl e
consumar l a si no en f or ma f r acci onada. Est os r equi si t os son
f undament al es par a descar t ar l a pr ocedenci a de l a i nf r acci n
cont i nuada en l os t r mi nos pr opuest os por l a par t e r ecl amada.
En pr i mer l ugar , por que sabemos que l a RCA no es l a nor ma de
deber , si no que es un i nst r ument o compl ej o, cuyo cont eni do
i ncor por a di ver sas nor mas y est abl ece var i adas condi ci ones y
medi das, cada una de l as cual es const i t uye una nor ma de deber
que puede ser i ndependi ent ement e i nf r i ngi da. En segundo l ugar ,
por que en est e caso concr et o es f r ancament e i mposi bl e sost ener
una uni dad de pr opsi t o r espect o de i ncumpl i mi ent os a di ver sas
nor mas de deber , y asever ar que l a ni ca f or ma de i ncumpl i r
l as condi ci ones, nor mas o medi das que t en a l a Compa a, l o
er a, necesar i ament e, en f or ma f r acci onada.
Quincuagsimo quinto: Que l as consi der aci ones ant er i or es se
han hecho car go de uno de l os ef ect os del concur so i nf r acci onal
i mper f ect o, que se mani f est en t i pi f i car como una sol a
i nf r acci n al ar t cul o 35 l et r a a) de l a LOSMA, t r ece
i nf r acci ones a l a RCA del pr oyect o Pascua Lama, sol uci n que
t ambi n se apl i c a l as sei s i nf r acci ones a l a Resol uci n
Exent a N 107, est s l t i mas t i pi f i cadas como una sol a
i nf r acci n a l a l et r a l ) del ci t ado ar t cul o 35. Por l o t ant o,
ahor a cor r esponde a est e Tr i bunal r ef er i r se al segundo ef ect o
del concur so i nf r acci onal , que supone por par t e de l a SMA que
el nmer o de i ncumpl i mi ent os ha de consi der ar se como una
agr avant e par a l a det er mi naci n de l a sanci n. Sobr e est e
segundo ef ect o del concur so i nf r acci onal i mper f ect o, est e
Tr i bunal seal a que, dent r o del si st ema sanci onat or i o
est abl eci do en l a LOSMA, en ni nguna di sposi ci n se cont empl a
l a f i gur a de agr avant es o at enuant es par a l l egar a det er mi nar
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REPUBLICA DE CHILE

l a sanci n, ni mucho menos se est abl ece l a f or ma en que st as
deber an ser val or adas en di cho pr oceso.
Quincuagsimo sexto: Que t ampoco son apl i cabl es en est e
caso l as di sposi ci ones del Cdi go Penal , pues l a apl i caci n
del mbi t o penal al admi ni st r at i vo sanci onador se r ef i er e a
pr i nci pi os y no a l as di sposi ci ones r el aci onadas con l os
ef ect os de l as ci r cunst anci as modi f i cat or i as de
r esponsabi l i dad penal . Por l o t ant o, debe descar t ar se del
si st ema sanci onat or i o cont eni do en l a LOSMA cual qui er r emi si n
o ut i l i zaci n de l as di sposi ci ones cont eni das ent r e l os
ar t cul os 62 y 70 del Cdi go Penal ( por ej empl o, l a r egl a de
l a compensaci n) , ya que est as r egl as no t i enen apl i caci n en
el mbi t o sanci onat or i o admi ni st r at i vo ambi ent al , a menos que
exi st i er a una r emi si n expr esa a el l a, que desde l uego no
cont i ene l a LOSMA. Di cho l o ant er i or , cuando el Super i nt endent e
deci de destacar que los hechos, actos y omisiones descritos
en los numerales 23.2 al 23.13 del Ord. U.I.P.S N 58
constituyen asimismo infracciones, pero dado el concurso
infraccional, sern consideradas como circunstancias
agravantes est apl i cando una r egl a i nexi st ent e, pues ni nguna
di sposi ci n de l a LOSMA cont empl a agr avant es o at enuant es como
par t e del denomi nado concurso infraccional imperfecto, ni
mucho menos l a f or ma en que est as deber an ser ponder adas par a
det er mi nar l a sanci n.
Quincuagsimo sptimo: Que t ampoco exi st e, en l a hi st or i a de
l a Ley N 20. 417, ni ngn ant ecedent e de que el l egi sl ador haya
quer i do est abl ecer un model o sanci onat or i o que per mi t i er a
sanci onar var i os i ncumpl i mi ent os a l a RCA como una sol a
i nf r acci n, y que l uego consi der ar a que el nmer o de
i ncumpl i mi ent os i ba a const i t ui r una agr avant e. Tant o es as ,
que en l a Hi st or i a de l a Ley ( p. 263) i ncl uso se qui so el i mi nar ,
por par t e de al gunos di put ados, l a act ual l et r a i ) del ar t cul o
40 de l a LOSMA, que per mi t e - par a det er mi nar l a sanci n
espec f i ca- consi der ar como ci r cunst anci a, todo otro criterio
que, a juicio fundado de la Superintendencia, sea relevante
para la determinacin de la sancin, pr ecept o que ha si do
ut i l i zado por l a SMA par a vi ncul ar l a agr avant e con l a
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REPUBLICA DE CHILE

det er mi naci n de l a sanci n. Di cha i nt enci n de el i mi nar el
ci t ado pr ecept o, compr ueba que en l a di scusi n de l a act ual
Ley N 20. 417 no se est aba pensando en un model o sanci onat or i o
donde el nmer o de i ncumpl i mi ent os no sanci onados como
consecuenci a del pr i mer ef ect o del concur so i nf r acci onal
i mper f ect o, ser an r educi dos a si mpl es " ot r os cr i t er i os" que
pudi er an f unci onar como agr avant es a di scr eci n de l a SMA.
Quincuagsimo octavo: Que, por l t i mo, no par ece coher ent e
y escapa a t oda consi st enci a concept ual que, por una par t e, l a
SMA al egue uni dad j ur di ca i nf r acci onal , sea a t r avs de l a
t i pi f i caci n del ar t cul o 35 l et r a a) o por apl i caci n de l a
infraccin continuada, y l uego pr et enda, por l a ot r a,
ut i l i zar l a cant i dad de i ncumpl i mi ent os como agr avant e. Lo
ant er i or , por que si ha si do el pr opi o l egi sl ador el que ha
est r uct ur ado el t i po i nf r acci onal de maner a t al que es
i ndi f er ent e par a l a val or aci n j ur di ca que l a conduct a
descr i t a en el t i po se haya r eal i zado una o var i as veces, no
t i ene sent i do que l a cant i dad de i ncumpl i mi ent os sea
consi der ado una agr avant e, pues el concur so i nf r acci onal
i mper f ect o car ecer a de sent i do. Lo mi smo sucede con l a
i nf r acci n cont i nuada, dnde en vi r t ud de di ver sos cr i t er i os
de uni f i caci n y por apl i caci n del pr i nci pi o de
pr opor ci onal i dad se ent i ende que i nf r acci ones que se
cast i gar an i ndependi ent ement e f uer an sanci onadas como una
sol a, per o l uego ser a t ot al ment e i l gi co que l a r ei t er aci n -
que desapar ece como consecuenci a de l a i nf r acci n cont i nuada-
f uer a consi der ada como una agr avant e.
Quincuagsimo noveno: Que l a SMA t ambi n i nt ent a convencer
a est e Tr i bunal que, de or denar se sanci onar separ adament e cada
una de l as i nf r acci ones comet i das por l a Compa a, se est ar a
vul ner ando el der echo de def ensa y l a pr esunci n de i nocenci a
que ampar a al i nf r act or . Par a per suadi r al Tr i bunal en est e
sent i do, l a SMA acompa un i nf or me en der echo f i r mado por l os
abogados J or ge St r eet er Pr i et o y Gui l l er mo Zaval a Mat ul i c. El
ar gument o se puede r esumi r del si gui ent e modo: i ) el f i scal
i nst r uct or sl o f or mul un car go por l a vi ol aci n del ar t cul o
35 l et r a a) de l a LOSMA; i i ) l a Compa a sol o pudo pr esent ar
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REPUBLICA DE CHILE

su def ensa en r el aci n con ese ni co car go; i i i ) el
Super i nt endent e act u cor r ect ament e, en f or ma i ndependi ent e e
i mpar ci al , al sanci onar por sol ament e el car go f or mul ado por
el f i scal i nst r uct or ; i v) si el Super i nt endent e hubi er a
pr esci ndi do del car go f or mul ado y hubi er a deci di do sanci onar
una conduct a excedi endo l os t r mi nos en que el car go se
f or mul , eso habr a i mpor t ado una gr ave l esi n del der echo de
def ensa, dej ando al i ncul pado en t ot al i ndef ensi n; y, v) el
Tr i bunal , aunque est i mar a que ot r a i nt er pr et aci n de l a l ey es
posi bl e, debe apl i car el pr i nci pi o favor rei y, en f unci n de
st e, debe mant ener l a deci si n del Super i nt endent e.
Sexagsimo: Que el i nf or me en der echo de l os abogados
St r eet er y Zaval a omi t e un el ement o esenci al par a det er mi nar
l a f or ma en que l a Compa a ej er ci su der echo de def ensa en
est e caso. Debe t ener se pr esent e que l a f or mul aci n de car gos
que ef ect u el f i scal i nst r uct or se hi zo en base a una ser i e
de hechos, act os y omi si ones const i t ut i vos de i nf r acci n. En
ef ect o, el Of i ci o Or di nar i o N 58 de 27 de mar zo de 2013 se
r ef i er e, en su secci n I I , a cada uno de l os hechos
const i t ut i vos de i nf r acci n, det al l ando en cada caso l a f or ma
en que l a Compa a vi ol l as nor mas, medi das y/ o condi ci ones
de l a RCA, de l a Resol uci n N 107, de l a Resol uci n N 534 y
de l a Resol uci n N 37. El der echo de def ensa de l a Compa a
se ej er ci en r el aci n con cado uno de est os hechos, act os y
omi si ones, acept ndol os t odos menos uno. En su escr i t o de
cont est aci n, pr esent ado por l a Compa a con f echa 29 de abr i l
de 2013, st a pr esent su def ensa f r ent e a cada una de l as
i nf r acci ones que f uer on not i f i cadas por l a SMA. En ese escr i t o
l a Compa a seal en f or ma cl ar a l o si gui ent e: El objetivo
principal de esta presentacin consiste en contestar los cargos
que se le imputan a mi representada en el Ordinario N 58 de
la Superintendencia del Medio Ambiente, de fecha 27 de marzo
del presente ao, reconociendo la mayora de los hechos
contenidos en dicho documento. Es as como l a Compa a
r econoci t odos l os hechos const i t ut i vos de i nf r acci n, menos
el descr i t o en el l a consi der aci n 23. 14 del ci t ado Of i ci o:
Sin perjuicio de lo expuesto estimamos que el considerando
23.14 relativo a la profundidad de la Pantalla Cortafuga no
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REPUBLICA DE CHILE

puede ser incluido en el presente reconocimiento o aceptacin
de hechos, ya que estimamos fundadamente que se ha construido
acorde a lo sealado en la Resolucin de Calificacin Ambiental
No. 24, teniendo en consideracin los ms altos estndares
nacionales e internacionales.
Sexagsimo primero: Que, t eni endo pr esent e que est e Tr i bunal
es compet ent e par a cal i f i car j ur di cament e l os hechos que l a
SMA i dent i f i c como vi ol at or i os a l a RCA y ot r as r esol uci ones
apl i cabl es, y par a eval uar l a f or ma en que l a SMA ha
i nt er pr et ado l a LOSMA par a ef ect os de apl i car l as sanci ones
per t i nent es; y t eni endo pr esent e adems que l a Compa a ha
hecho uso ef ect i vo de su der echo a r esponder por cada uno de
l os hechos, act os y omi si ones que l e f uer on i mput ados por l a
SMA, y que t ambi n ha t eni do opor t uni dad de pr esent ar sus
ar gument os en r el aci n con el concur so i nf r acci onal apl i cado
por l a SMA ant e est e Tr i bunal , r esul t a del t odo i mper t i nent e
pr et ender - como l o hace l a SMA- que el ej er ci ci o de l as
compet enci as que cor r esponden al Tr i bunal par a pr onunci ar se
sobr e l a cal i f i caci n j ur di ca de l os hechos, act os y omi si ones
de l a Compa a, y sobr e l a cor r ect a i nt er pr et aci n de l a l ey
en l a apl i caci n de l as sanci ones r espect i vas i mpl i car an,
dej ar a l a Compa a si n opor t uni dad de def ender se, por l o que
el ar gument o sost eni do por l a SMA - apoyada por el cont eni do
del i nf or me en der echo de l os abogados ya ci t ados- no t i ene
l gi ca ni sent i do, por l o que debe ser r echazado en su
t ot al i dad.
Sexagsimo segundo: Que, en def i ni t i va, est e Tr i bunal
r echazar l a al egaci n r eal i zada por l a par t e r ecl amada en
cuant o a sanci onar l os t r ece i ncumpl i mi ent os a l a RCA como una
sol a i nf r acci n, consi der ando sl o uno de el l os par a l a
cal i f i caci n y l os doce r est ant es como agr avant es, en at enci n
a l os si gui ent es cr i t er i os:
1. La r egl a gener al en el si st ema sanci onat or i o est abl eci do
en l a LOSMA es que cada i nf r acci n sea sanci onada
i ndependi ent ement e, a menos que exi st a nor ma expr esa que
est abl ezca una especi al f or ma de sanci n.
2. No hay en l a LOSMA ni nguna r egl a expr esa que est abl ezca
l a exi st enci a de un concur so de i nf r acci ones, en l os t r mi nos
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REPUBLICA DE CHILE

seal ados en l a Resol uci n Exent a N 477, cor r espondi ent e al
s mi l penal del concur so de del i t os. Por ende, cual qui er
r emi si n al concur so i deal o medi al y sus f or mas especi al es de
sanci n, as como l os casos especi al es de sanci n a l a
r ei t er aci n, como sucede con el ar t cul o 351 del Cdi go
Pr ocesal Penal , deben quedar t ot al ment e descar t ados.
3. Tampoco pr ocede r econocer l a exi st enci a del denomi nado
concur so i nf r acci onal i mper f ect o - que f ue l a f i gur a j ur di ca
que l a SMA t r at de acr edi t ar con post er i or i dad a l a di ct aci n
de l a Resol uci n Exent a N 477- que se encont r ar a r egul ado
expr esament e en el ar t cul o 35 l et r a a) , por cuant o l a sol a
l i t er al i dad del pr ecept o - en cuant o a ut i l i zar en pl ur al
al gunos t r mi nos como hechos, condi ci ones, nor mas y
medi das, no son un ar gument o suf i ci ent e par a sost ener l o. Lo
cont r ar i o pr ovocar a si t uaci ones absur das en l as que un t i t ul ar
podr a i ncumpl i r t odas sus condi ci ones, medi das y nor mas, en
di f er ent es moment os, por hechos di ver sos y sl o podr a ser
sanci onado por una sol a i nf r acci n, concl usi n que no se
condi ce con l a ent i dad t ant o de l os bi enes j ur di cos
pr ot egi dos, como el medi o ambi ent e y sal ud de l as per sonas, ni
con l a nat ur al eza mi sma de l a RCA, un act o aut or i zat or i o
compl ej o.
4. En cuant o al posi bl e pr obl ema de const i t uci onal i dad
denunci ado por l a SMA, de exi st i r , se pr esent ar a t ant o par a
el concur so i nf r acci onal i mper f ect o como par a el caso en que
se sanci onar a cada i ncumpl i mi ent o como i nf r acci n, de maner a
que est e posi bl e conf l i ct o no es un ar gument o a consi der ar que
per mi t a deci di r en f avor de l a exi st enci a del pr i mer o. Por l o
dems y como se seal en su opor t uni dad, por ser l os
i ncumpl i mi ent os a l as condi ci ones, nor mas y medi das cont eni das
a l a RCA, i nf r acci ones de suj et o cal i f i cado, no puede
pr esent ar se como un ar gument o per suasi vo l a f al t a de cer t eza
j ur di ca de st e, por cuant o es l qui en sol i ci t a est a
aut or i zaci n ambi ent al , par t i ci pa en l a eval uaci n de su
pr oyect o, y t i ene di st i nt as opor t uni dades par a r equer i r su
acl ar aci n o r ect i f i caci n, t ant o en sede admi ni st r at i va como
j udi ci al , de t al maner a que el t i t ul ar del Pr oyect o t i ene
compl et a cer t eza de cul es son l as nor mas, condi ci ones y
medi das de su RCA .
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REPUBLICA DE CHILE

5. Tampoco es posi bl e sost ener que t r as el concur so
i nf r acci onal i mper f ect o se encuent r a l a f i gur a de l a
i nf r acci n cont i nuada, pues como se seal , l a i nf r acci n
cont i nuada no se encuent r a r egul ada expr esament e en l a LOSMA y
en consecuenci a no se pueden det er mi nar sus r equi si t os de
pr ocedenci a ni mucho menos l a f or ma en que deber a ser
apl i cada. Por ot r o l ado, en caso de ut i l i zar l os r equi si t os
que l a doct r i na y j ur i spr udenci a han el abor ado par a el del i t o
cont i nuado - su s mi l penal - no es posi bl e i mponer l a i nf r acci n
cont i nuada en el mbi t o sanci onat or i o ambi ent al en l os t r mi nos
que pr et ende l a SMA en est os aut os.
6. Como una consecuenci a di r ect a de l o seal ado en l as
ant er i or es consi der aci ones, debe descar t ar se t oda f or ma
especi al de sanci n r el aci onada con consi der ar el nmer o de
i nf r acci ones como una agr avant e, por cuant o t ampoco exi st e
nor ma expr esa en ese sent i do y no pueden ut i l i zar se l as
di sposi ci ones del Cdi go Penal r ef er i das a l os ef ect os de l as
ci r cunst anci as modi f i cat or i as de r esponsabi l i dad penal en l a
det er mi naci n de l as sanci ones.
7. En def i ni t i va, l o que exi st e r espect o a l os
i ncumpl i mi ent os a l a RCA, son al menos t r ece i nf r acci ones al
t i po cont eni do en el ar t cul o 35 l et r a a) , i ndependi ent es unas
de ot r as, que deber n ser cal i f i cadas y sanci onadas en f or ma
separ ada por l a SMA.
Sexagsimo tercero: Que, en consecuenci a, l a SMA i ncur r i en
i l egal i dad al sanci onar l os t r ece i ncumpl i mi ent os a l a RCA como
una sol a i nf r acci n y consi der ar el nmer o de i ncumpl i mi ent os
como agr avant e, por l o que deber , al di ct ar l a nueva
r esol uci n, pr oceder a sanci onar cada uno de l os
i ncumpl i mi ent os en f or ma i ndependi ent e, r eal i zando l a
cal i f i caci n de cada uno de el l os conf or me al ar t cul o 36 de
l a LOSMA y det er mi nar , conf or me a l os cr i t er i os del ar t cul o
40, cul es l a sanci n cor r espondi ent e, de acuer do a una debi da
f undament aci n.
Sexagsimo cuarto: Que, de acuer do a l os ar gument os seal ados
pr ecedent ement e, l a SMA deber pr oceder de l a mi sma f or ma
r espect o de, a l o menos, l os sei s i ncumpl i mi ent os a l a
Resol uci n Exent a N 107, ya que t ambi n se l es sanci on como
70

REPUBLICA DE CHILE

una sol a i nf r acci n por apl i caci n del denomi nado concurso
infraccional, cal i f i cado como i mpr ocedent e por est e Tr i bunal .
IV. AFECTACIN A LA CALIDAD DE LAS AGUAS SUPERFICIALES Y
SUBTERRNEAS
Sexagsimo quinto: Que sobr e est e punt o, l os r ecl amant es
al egan que l a SMA dej f uer a del pr oceso de sanci n t odo l o
r ef er ent e al i ncumpl i mi ent o de l a RCA en r el aci n a l a
cont ami naci n de l as aguas, j unt o con denunci ar una ser i e de
er r or es de der echo en l os que habr a i ncur r i do l a r esol uci n
i mpugnada. En par t i cul ar , l os vi ci os denunci ados consi st i r an
en que l a SMA habr a omi t i do decl ar ar l a exi st enci a de l a
cont ami naci n de l as aguas del r o Est r echo, a pesar de exi st i r
cont undent e evi denci a que l a Compa a no di o cumpl i mi ent o a
l as obl i gaci ones i mpuest as en l a RCA dest i nadas a vel ar por l a
pr eser vaci n del component e agua, a saber : i ) se ver t i al r o
Est r echo aguas que exced an con cr eces l as cant i dades mxi mas
de mi ner al es est abl eci das en el D. S. 90/ 2000; i i ) en l a
consi der aci n 23. 13 del Of i ci o Or di nar i o N 58/ 2013, se
est abl eci que l a Compa a no r eal i z l a capt aci n de aguas
ci das i nf i l t r adas pr oveni ent es del Bot ader o de Est r i l es
Nevada Nor t e dur ant e el mes de ener o de 2013; i i i ) en l a
consi der aci n 23. 7 del ci t ado of i ci o se est abl eci que l a
Compa a r eal i z una descar ga no j ust i f i cada al r o pr oveni ent e
de l a Pl ant a de Tr at ami ent o de Dr enaj e ci do, descar ga no
decl ar ada ni moni t or eada de conf or mi dad al D. S. N 90/ 2000; y,
i v) en l a consi der aci n 23. 11 del of i ci o ya seal ado, se i ndi c
que l a descar ga de aguas de cont act o al r o Est r echo no cumpl a
con l os obj et i vos de cal i dad de aguas, no aj ust ndose al D. S.
90/ 2000. Adi ci onal ment e, seal an que l a RCA hab a i mpuest o a
l a Compa a l a obl i gaci n de i mpl ement ar pl anes de emer genci a
denomi nados Sistema de Alerta Temprana y Plan de Respuesta,
con el obj et o de i dent i f i car cambi os en l a cal i dad nat ur al de
l as aguas causada por l a act i vi dad mi ner a y est abl ecer una
secuenci a de acci ones par a cont ener y cor r egi r cual qui er a
desvi aci n en l a opor t uni dad ms t empr ana posi bl e; si n embar go,
l a Compa a habr a deci di do uni l at er al ment e no i nf or mar a l as
aut or i dades acer ca de l a cal i dad de l as aguas, y cuando l o
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REPUBLICA DE CHILE

hi zo, l o habr a r eal i zado baj o sus pr opi os par met r os,
al t er ando uni l at er al ment e l a met odol og a empl eada par a
medi r l a. Concl uyen seal ando que el det r i ment o de l as aguas
f ue si gni f i cat i vo al vul ner ar se si st emt i cament e l a L nea de
Base de l a RCA y l as nor mas que est abl ecen l mi t es mxi mos a
l a cont ami naci n de l as aguas, si t uaci n que habr a si do
det ect ada en l os pr opi os ant ecedent es acompaados por l a
Compa a, y en el I nf or me de Fi scal i zaci n Ambi ent al de l a SMA
(DFZ- 2013- 63- I I I - RCA- I A) r espect o de l os di st i nt os punt os de
medi ci n de l a cal i dad de aguas cont empl ados en l a RCA, donde
se da cuent a de una cant i dad consi der abl e de excedenci as en
l os i ndi cador es de l a cal i dad del agua.
Sexagsimo sexto: Que, por su par t e, el Super i nt endent e
seal que conf or me al ar t cul o 1 de l a Ley N 19. 300 y l as
l et r as c) y d) del ar t cul o 2 del mi smo cuer po l egal , sl o
cor r esponde habl ar de cont ami naci n cuando exi st a una nor ma
que r egul e l as concent r aci ones o concent r aci ones y per manenci as
en el ambi ent e. Conf or me a l o ant er i or seal - di f ci l ment e
se puede sost ener que se est f r ent e a cont ami naci n ya que no
exi st en nor mas de cal i dad vi gent es par a el r o Est r echo ni par a
l a cuenca del r o Huasco, no exi st i endo par met r os de cal i dad
ambi ent al ah est abl eci dos. En cuant o a l a nor ma de emi si n
( D. S. 90/ 2000) , expr es que st a no es suf i ci ent e par a af i r mar
l a pr esenci a de cont ami naci n, ya que di cha nor mat i va r egul a
cant i dades mxi mas en el ef l uent e de l a f uent e emi sor a y no en
el ambi ent e. A l o ant er i or , se sumar a que t ampoco se const at
l a pr esenci a de al gn cont ami nant e que const i t uya un r i esgo
ci er t o a l a vi da, a l a sal ud de l a pobl aci n, a l a conser vaci n
del medi o ambi ent e o a l a pr eser vaci n de l a nat ur al eza, t al
como l o exi ge l a Ley N 19. 300 en l os concept os de nor ma de
cal i dad. Por ot r o l ado, pr eci s que el pr oceso de eval uaci n
est ad st i co y cuant i t at i vo par a det er mi nar una posi bl e
af ect aci n a l os r ecur sos h dr i cos super f i ci al es, debe
ej ecut ar se necesar i ament e con i nf or maci n que per mi t a
car act er i zar l as f l uct uaci ones nat ur al es del si st ema a eval uar ,
por l o que se r equi er e cont ar , a l o menos, con moni t or eos
r epr esent at i vos de l as di st i nt as est aci ones del ao hi dr ol gi co
en l a zona de est udi o. En est e sent i do, l a SMA seal que sl o
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REPUBLICA DE CHILE

puede ej er cer l as f unci ones f i scal i zador as r espect o de hechos,
act os u omi si ones, post er i or es al 28 de di ci embr e de 2012 -
f echa en que ent r en f unci onami ent o l a SMA- r azn por l a cual
sl o se di spuso de l a i nf or maci n cor r espondi ent e a l os
pr i mer os meses del ao 2013, l o que i mposi bi l i t a l a eval uaci n
obj et i va y concl uyent e sobr e l a posi bl e af ect aci n de l os
r ecur sos h dr i cos por par t e de l a Compa a.
Sexagsimo sptimo: Que, l uego, el r epr esent ant e de l a Compa a
agr eg que l as aguas de no cont act o, que con mot i vo de l os
event os de di ci embr e y ener o i ngr esar on al si st ema de manej o
de aguas de cont act o, no est uvi er on en ni ngn moment o a menos
de 500 met r os de di st anci a del Bot ader o de Est r i l es Nevada
Nor t e, si endo i mposi bl e que hubi er an ent r ado en cont act o con
el escaso mat er i al ah deposi t ado. Tampoco es ef ect i vo seal -
que l a descar ga de pr ueba r eal i zada desde l a pi sci na de pul i do
de l a Pl ant a de Tr at ami ent o de Aguas de Cont act o R o Est r echo,
haya ocasi onado cont ami naci n, por cuant o l a descar ga de pr ueba
se hi zo con agua t r a da de ot r os l ugar es y no con aguas
r eci bi das desde l a pl ant a de t r at ami ent o, y con el ni co obj et o
de r evi sar l a i mper meabi l i dad. En cuant o a l a ut i l i zaci n del
D. S 90/ 2000, pr eci s que l as aguas r econduci das y r est i t ui das
desde l a Cmar a de Capt aci n y Rest i t uci n ( CCR) hac a el r o
Est r echo, cumpl en con l os val or es de L nea de Base par a ser
r econduci das y baj o ni nguna ci r cunst anci a se apl i car a el
ci t ado Decr et o Supr emo. Que l a r econducci n de aguas no puede
consi der ar se l egal ment e como una descarga, ya que par a ser
t al , r equi er e un act o pr evi o que es l a capt aci n de di chas
aguas par a t r at ar l as, mi ent r as que cuando l a medi ci n in situ
ar r oj a que l as aguas cumpl en con l a L nea de Base, si mpl ement e
l as dej an pasar , r econduci ndol as y r est i t uyndol as al cauce.
Sexagsimo octavo: Que, en cuant o al uso de una nueva
met odol og a de cl cul o par a Ni vel es de Al er t a, seal que no
es ef ect i vo que l a Compa a haya ut i l i zado, si n cont ar con un
pr onunci ami ent o por par t e de l a aut or i dad, un mecani smo de
cl cul o de ni vel es de al er t a de cal i dad de l as aguas ms
per mi si vo que el det al l ado en el pr oceso de eval uaci n, ya que
l a act ual met odol og a de cl cul o apl i cada por l a Compa a se
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REPUBLICA DE CHILE

encont r ar a apr obada por l a Di r ecci n Gener al de Aguas ( en
adel ant e, DGA) y l a Di r ecci n Ej ecut i va del SEA. El cambi o de
met odol og a pr eci s- obedeci a que l a r oca est r i l del
pr oyect o t i ene pot enci a par a gener ar de f or ma nat ur al dr enaj es
ci dos de r oca, ot or gando est a condi ci n a l as aguas del r o.
Por el l o, ant es de comenzar el pr oyect o y al ut i l i zar l a
met odol og a def i ni da en l a RCA par a det ect ar event ual es
var i aci ones en l a cal i dad de l as aguas del r o Est r echo, no se
cumpl an con l os val or es de L nea de Base que sost en an l os
ni vel es de al er t a cont eni dos en l a RCA, l o que i ndi caba l a
necesi dad de aj ust ar l os par a per mi t i r que di chos ni vel es
si gui er an cumpl i endo el obj et i vo di spuest o en el l a. Por l o
ant er i or , l a Compa a se r euni con l a DGA y se habr a concl ui do
adecuar di cha met odol og a, de f or ma de obt ener val or es que
ef ect i vament e per mi t i er an di st i ngui r ent r e l as var i aci ones
nat ur al es de l a cal i dad de l as aguas del r o y l as que pudi er an
ser ef ect o del Pr oyect o. Baj o est a nueva met odol og a no habr a
exi st i do l a necesi dad de gat i l l ar al gn Pl an de Emer genci a o
Pr eemer genci a.
Sexagsimo noveno: Que pr evi o a ent r ar en el f ondo del asunt o,
est e Tr i bunal r echazar el ar gument o de l a SMA r espect o a que
no er a posi bl e una eval uaci n obj et i va y concl uyent e sobr e l a
posi bl e af ect aci n de l os r ecur sos h dr i cos por par t e de l a
Compa a, por cuant o no puede escudar se en que l a f unci n
f i scal i zador a de l a SMA sl o puede ser ej er ci da r espect o de
hechos, act os u omi si ones post er i or es a l a f echa de su ent r ada
en f unci onami ent o ( 28 de di ci embr e de 2012) , mot i vo por el cual
sl o se di spuso de l a i nf or maci n cor r espondi ent e a l os
pr i mer os meses del ao 2013. Lo ant er i or por que una cosa es l a
f i scal i zaci n de l os hechos ocur r i dos con post er i or i dad al
i ni ci o de l as f unci ones de l a SMA, que en est e caso se r eal i z
el 29 de ener o de 2013, y ot r a muy di st i nt a se r ef i er e a l os
ant ecedent es que pueden ser r equer i dos o r euni dos por cual qui er
medi o, r espect o de l os cual es l a SMA no est suj et a a l mi t e
de f echa al guno, en l a medi da que sean t i l es par a l a cor r ect a
det er mi naci n de l os hechos i nvest i gados y f i nal ment e ser
consi der ados al moment o de i mponer posi bl es sanci ones. As , y
como se ver en l as consi der aci ones si gui ent es en que est e
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REPUBLICA DE CHILE

Tr i bunal se r ef i er e a l a al t er aci n de l as aguas, l a SMA cont aba
con ant ecedent es suf i ci ent es - ant er i or es y post er i or es a l a
f echa de su ent r ada en f unci onami ent o- que pudo haber ut i l i zado
y que l e habr an per mi t i do det er mi nar cl ar ament e si l as aguas
super f i ci al es hab an si do o no al t er adas, pudi endo ar r i bar a
concl usi ones di ver sas a l as seal adas dur ant e el pr oceso de
r ecl amaci n ant e est e Tr i bunal .
Septuagsimo: Que est os sent enci ador es consi der an que l a SMA
debi pr onunci ar se sobr e l a cal i dad de l as aguas como
consecuenci a de l os i ncumpl i mi ent os a condi ci ones est abl eci das
en l a RCA r el aci onadas con ese component e ambi ent al . Lo
ant er i or es de t oda l gi ca, por cuant o par a l a cal i f i caci n de
l as i nf r acci ones, como par a l a det er mi naci n espec f i ca de l as
sanci ones - conf or me a l os cr i t er i os del ar t cul o 40 de l a
LOSMA- l a al t er aci n o no de l a cal i dad de l as aguas es
f undament al par a pr eci sar su gr avedad y f undar adecuadament e
l a sanci n espec f i ca el egi da. Por ej empl o, al sanci onar l a
SMA a l a Compa a por no act i var l os pl anes de al er t a t empr ana
en el mes de ener o de 2013, necesar i ament e debi seal ar l os
ef ect os de di cha omi si n - est o es, si hubo o no dao ambi ent al -
y descar t ar o conf i r mar si se af ect gr avement e o se gener un
r i esgo si gni f i cat i vo par a l a sal ud de l a pobl aci n, t odo el l o
con l a f i nal i dad de cal i f i car l a i nf r acci n como gr ave o
gr av si ma, conf or me al ar t cul o 36 de l a LOSMA. Luego, par a
det er mi nar l a sanci n espec f i ca debi , a l o menos, consi der ar
si se ocasi on o no un pel i gr o, de acuer do a l a l et r a a) del
ar t cul o 40 de l a mi sma l ey.
Septuagsimo primero: Que, di cho de ot r a f or ma, l a debi da
mot i vaci n de l a r esol uci n exi ge de par t e de l a SMA que, en
caso de i ncumpl i r se condi ci ones o nor mas dest i nadas a pr ot eger
el component e agua debe, consecuenci al ment e, det er mi nar cul
es el gr ado de af ect aci n de di cho component e, a ef ect os de
f undament ar debi dament e l a sanci n que i mponga. As , se puede
obser var que en ni nguno de l os i ncumpl i mi ent os por l os cual es
l a SMA sanci on a l a Compa a y que dec an r el aci n con el
r ecur so h dr i co, l a aut or i dad f i scal i zador a se pr onunci sobr e
el gr ado de af ect aci n del r ecur so como cr i t er i o par a
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REPUBLICA DE CHILE

f undament ar l a deci si n, l o que se vi o agr avado por l a
apl i caci n del concurso infraccional imperfecto, ya
cal i f i cado como i l egal . As , en l a pr ct i ca, l a SMA sl o
f undament l os ef ect os ambi ent al es de un i ncumpl i mi ent o a l a
RCA ( que, en est e caso, f ue l a no const r ucci n de l as obr as de
Sal i da del Canal Per i met r al Nor t e I nf er i or ) , quedando l os ot r os
si n l a debi da f undament aci n, subsumi dos en el concept o de
agr avant e. Con t odo, al di ct ar l a nueva r esol uci n de r eempl azo
- y como consecuenci a del r echazo por par t e de est e Tr i bunal a
l a f i gur a del concur so i nf r acci onal en cual qui er a de sus
var i ant es ( a secas o i mper f ect o) - el Super i nt endent e deber
cal i f i car y sanci onar cada uno de l os i ncumpl i mi ent os a l a RCA
como una i nf r acci n i ndependi ent e, de maner a t al que aquel l os
r el aci onados con l a pr ot ecci n del component e agua, deber n
ser sanci onados consi der ando l os ef ect os que est e Tr i bunal
descr i be ms adel ant e sobr e el punt o.
Septuagsimo segundo: Que, por l t i mo, y ant es de ent r ar de
l l eno al anl i si s de l os punt os de f ondo r el aci onados con l a
af ect aci n a l a cal i dad de l as aguas, est e Tr i bunal r echazar
t ambi n el ar gument o de l a SMA por el cual st a no podr a
pr onunci ar se sobr e l a cont ami naci n de l as aguas por no exi st i r
nor ma pr i mar i a par a el r o Est r echo, pues l a RCA i ncor por a
obl i gaci ones expr esas que deben ser cumpl i das por el t i t ul ar
del pr oyect o en r el aci n con l a cal i dad de l as aguas, como son
el D. S. N 90/ 2000 de MI NSEGPRES, NCh N 1. 333 y NCh N 409, y
el compr omi so de mant ener l os ni vel es de L nea de Base de
cal i dad de l as aguas, i ndependi ent ement e de l a exi st enci a o no
de nor ma pr i mar i a par a ese r o.
Septuagsimo tercero: Que ahor a, par a abor dar l os ar gument os
de l as r ecl amant es, l a SMA y l a Compa a, en l o r el at i vo a l a
cal i dad de l as aguas super f i ci al es y subt er r neas, debe
consi der ar se - como se ha seal ado ant er i or ment e- que l os
ambi ent es de mont aa, especi al ment e aquel l os ubi cados en zonas
r i das y semi r i das donde el r ecur so h dr i co es escaso,
i mponen a l os pr ocesos pr oduct i vos una ser i e de desaf os
oper aci onal es y, l og st i cos por r azones medi oambi ent al es. La
pr esenci a de especi es y ecosi st emas f r agment ados, sensi bl es,
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REPUBLICA DE CHILE

endmi cos y a menudo amenazados, j unt o con comuni dades
t r adi ci onal es de pequeos pr opi et ar i os exi gen de l a i ndust r i a
una r esponsabi l i dad acor de con l a magni t ud de l as oper aci ones
y l a f r agi l i dad del ambi ent e donde se i nser t an. Su l ocal i zaci n
en l as cabecer as de cuencas, especi al ment e si en el l as exi st en
gl aci ar es, cuyos t er r i t or i os aguas abaj o son usados por
ml t i pl es act i vi dades, pl ant ea el dobl e desaf o de oper ar en
ambi ent es ext r emos y a l a vez pr ot eger el ent or no soci o-
cul t ur al y l os ecosi st emas que sust ent an l as act i vi dades
econmi cas. En zonas r i das y semi r i das como l a Regi n de
At acama, l a pr ovi si n, el consumo y manej o del f act or ambi ent al
agua se t or nan par t i cul ar ment e cl aves, pues apar t e de su
nat ur al escasez, cual qui er al t er aci n de l a cal i dad de l as
aguas super f i ci al es y subt er r neas, t i ene ef ect os en cascada
par a ot r os usuar i os de l os ecosi st emas que pr oveen di chos
r ecur sos h dr i cos, f undament al es t ambi n par a l a mi ner a. El
manej o de r esi duos mi ner al es masi vos como l os r el aves, r ocas
est r i l es y escombr os, l a pot enci al gener aci n de pl umas de
di sper si n de dr enaj es ci dos y met al es pesados, el cont r ol de
cr eci das y aval anchas, l a af ect aci n de gl aci ar es y per maf r ost ,
t odos el l os asoci ados, en di f er ent es escal as, a act i vi dades de
gr an mi ner a de al t a mont aa, pueden gener ar i mpact os
ambi ent al es con consecuenci as de l ar go pl azo par a l as
comuni dades y ecosi st emas l ocal i zados aguas abaj o. Teni endo
como obj et i vo el desar r ol l o sust ent abl e al que aspi r amos como
pa s, el desaf o naci onal ent onces consi st e no sl o en ext r aer
mi ner al es de maner a ef i ci ent e y r ent abl e gener ando r i queza y
bi enest ar t ant o a ni vel l ocal como naci onal , si no pr ot eger
si mul t neament e el ecosi st ema que cont i ene l os f act or es y l os
r ecur sos ambi ent al es, evi t ando su det er i or o y l a pr di da del
capi t al nat ur al y soci al asoci ado, par t e f undament al del
pat r i moni o naci onal . Con est os cr i t er i os en ment e, el Tr i bunal
ha anal i zado con especi al at enci n l os ant ecedent es r el evant es
di sponi bl es en aut os sobr e l os r ecur sos h dr i cos i nvol ucr ados
en est e pr oyect o, en t odas sus f or mas y expr esi ones.
Septuagsimo cuarto: Que acl ar ado l o ant er i or , a
cont i nuaci n se anal i zar si l a r esol uci n r ecl amada se hace
car go cor r ect ament e de l a eval uaci n del compor t ami ent o de l a
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REPUBLICA DE CHILE

Compa a, en base a l a i nf or maci n pr ovi st a por el l a mi sma y a
l a r ecogi da en el pr oceso de f i scal i zaci n del pr oyect o, par a
det er mi nar : i ) si l a Metodologa de Clculo de Niveles de
Alerta cont eni da en l a RCA f ue o no debi dament e modi f i cada,
como seal a l a Compa a; i i ) si con l a Met odol og a que
ef ect i vament e deb a ut i l i zar l a Compa a, se omi t i apl i car
al gn Pl an de Emer genci a o Pr eemer genci a en el per i odo
f i scal i zado por l a SMA, debi endo hacer l o; i i i ) si l a SMA f unda
en f or ma adecuada o no l a cal i f i caci n de l os ef ect os de l as
descar gas no aut or i zadas en l a cal i dad de l as aguas; i v) si ,
de l os ant ecedent es di sponi bl es en el pr ocedi mi ent o
sanci onat or i o admi ni st r at i vo, er a posi bl e concl ui r o no que
l os act os y omi si ones de l a Compa a pr ovocar on ef ect os
negat i vos en l a cal i dad de l as aguas; y, v) si l a SMA r esol vi
cor r ect a y f undadament e el car go r el aci onado con l a
ver i f i caci n de val or es de cal i dad de aguas en l os pozos de
moni t or eo r el aci onados con el mur o cor t af uga, y l a obl i gaci n
asoci ada de pr of undi zar l o;
Septuagsimo quinto: Que par a est e anl i si s, es necesar i o
seal ar que, en l a RCA, se est abl eci er on una ser i e de
condi ci ones y medi das par a evi t ar l a al t er aci n de l as aguas,
l as que se r esumen en: i ) est abl ecer un set de 9 par met r os de
l a cal i dad del agua como i ndi cador es de Dr enaj e ci do de Roca
( DAR) ; i i ) moni t or ear di chos par met r os mensual ment e en 17
punt os de cont r ol a l o l ar go de l a cuenca del r o Est r echo y
sus af l uent es, de l os cual es 5 son seal ados como pr i nci pal es
( NE- 5, NE- 2A, NE- 3, NE- 4 y NE- 8) ; i i i ) est abl ecer ni vel es de
al er t a de cal i dad del agua par a i mpl ement ar pl anes de pr e y
emer genci a en caso de super ar se l os ni vel es est abl eci dos a
par t i r de l os ant ecedent es de L nea de Base del pr oceso de
eval uaci n de i mpact o ambi ent al ; i v) en l a consi der aci n 9. 8
de l a RCA 24 se est abl eci adems, que el t i t ul ar , pr evi o al
i ni ci o de l a const r ucci n del pr oyect o, deb a cal cul ar l os
ni vel es de al er t a en base al per cent i l 66% de l os val or es de
l a L nea de Base en cada uno de l os 5 punt os pr i nci pal es de
muest r eo y cont r ol ; v) el t i t ul ar del pr oyect o deber mantener
los niveles de lnea base de calidad de las aguas en la cuenca,
aguas abajo del punto NE-5; vi ) el t i t ul ar deber moni t or ear
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REPUBLICA DE CHILE

el cumpl i mi ent o de NCh N 1. 333 en el punt o NE- 4 y de l a NCh
N 409 en el punt o NE- 8. Adems, vi i ) el punt o 9. 17 de l a RCA
est abl eci que, de encont r ar se al t er aci ones a l a cal i dad de
l as aguas subt er r neas, el mur o cor t af ugas deb a ser
pr of undi zado.
Septuagsimo sexto: Que, conf or me a l o ant er i or , est e Tr i bunal ,
i nvest i g el compor t ami ent o de l as var i abl es menci onadas
ant er i or ment e en l as cuencas y subcuencas i nf l uenci adas por el
pr oyect o, l as cual es se muest r an en el Di agr ama N 1 si gui ent e.
Di agr ama N1: Esquema de l a ubi caci n de punt os y pozos
de moni t or eo de l a cal i dad del agua en l a cuenca del r o
Est r echo/ Chol l ay y sus af l uent es.

Fuente: Modificado de Informe Programa de Monitoreo de Aguas, Julio 2012-
Junio 2013, Proyecto Pascua-Lama elaborado por Proust Consultores Ltda,
para Compaa Minera Nevada en Agosto 2013.
BT-3
BT-1
Mur o c or t af ugas
Bat er a de pozos L-4
NEV-3
N
79

REPUBLICA DE CHILE

Septuagsimo sptimo: Que, como se apr eci a en el Di agr ama
ant er i or , l a cuenca pr i nci pal cor r esponde al r o Est r echo, que
l uego da f or ma al r o Chol l ay, i ncor por ando l os af l uent es de
l as subcuencas de l os r os Bl anco, Del Tor o y Pachuy, y l as
quebr adas Bar r i al es y De l a Fal da. Est e r o Est r echo/ Chol l ay
( t ambi n r ef er i do si mpl ement e como Est r echo en el t ext o) , f l uye
( i ndi cado por l as f l echas) , en gener al , en di r ecci n nor -
poni ent e desde el r ea del pr oyect o, convi r t i ndose en un
af l uent e del r o Conay, par a i ncor por ar se a l a cuenca del r o
El Tr nsi t o y f i nal ment e al r o Huasco. A l o l ar go de l a cuenca
del mi smo, en di r ecci n aguas abaj o del pr oyect o Pascua- Lama,
se encuent r an l as est aci ones de moni t or eo o punt os de cont r ol
de l as aguas super f i ci al es NE- 5, NE- 2A, NE- 3, NE- 4, PX- 2, PX-
3, NE- 8, CN- 7, NE- 9. Asi mi smo, en l as subcuencas, encont r amos
l os punt os de cont r ol NE- 1A ( en l a Quebr ada Bar r i al es) , PX- 1
( en l a Quebr ada Agua de l a Fal da) , CN- 2 ( r o Del Tor o) , NE- 7
( r o Bl anco) y CN- 8 ( r o Pachuy) . Adems, en l a cuenca al t a
del r o Est r echo, y como par t e del si st ema de manej o de aguas
de cont act o del depsi t o de est r i l es, el pr oyect o consi der
l a const r ucci n de un mur o cor t af ugas dest i nado a capt ur ar l as
aguas que pudi er an i nf i l t r ar se par a su post er i or t r at ami ent o,
con el f i n de evi t ar l a cont ami naci n de l as aguas subt er r neas
con aguas de cont act o, adems de var i os pozos de moni t or eo de
aguas subt er r neas, denomi nados L4- PM1 al L4- PM5, BT- 1, BT- 2,
BT- 3, NEV- 3, ent r e ot r os.
Septuagsimo octavo: Que, de acuer do a l o seal ado, l os
i ndi cador es cl ave de l a cal i dad del agua, moni t or eados en l os
pozos i ndi cados en el di agr ama, ent r e ot r os, son l os
si gui ent es:
1. Caudales: Par met r o que mi de l a cant i dad o f l uj o de agua
que baj a por una det er mi nada cuenca en cada moment o del t i empo,
medi do en l i t r os por segundo ( L/ s) .
2. Turbidez: Par met r o que mi de l a t ur bi edad de l as aguas y
que se encuent r a r egul ado en l a NCh N 409 sobr e cal i dad del
agua pot abl e, apl i cabl e al pr oyect o en l as condi ci ones que se
80

REPUBLICA DE CHILE

i ndi can ms adel ant e. Est e par met r o ha si do r ecur r ent ement e
menci onado por l os r ecl amant es como un i ndi cador de l os
i mpact os que ha t eni do el pr oyect o sobr e l a cal i dad de l as
aguas. Y,
3. Indicadores de Drenaje cido de Roca (DAR): Est os
i ndi cador es, son par met r os car act er st i cos y r epr esent at i vos
cuya obser vaci n r evel ar a i ndi ci os de que el pr oceso
denomi nado Dr enaj e ci do de Roca, consi st ent e en l a
l i xi vi aci n de r ocas debi do a su cont act o con el agua, est
ocur r i endo y, sobr e l o cual , se debe ej er cer super vi si n y
cont r ol , par a evi t ar que su escur r i mi ent o o i nf i l t r aci n gener e
i mpact os sobr e el agua y l os r ecur sos nat ur al es y l a sal ud de
l as per sonas. Los par met r os est abl eci dos como i ndi cador es de
DAR en el agua son: pH, i ndi cador de l a aci dez o no aci dez
( basi ci dad o al cal i ni dad) del agua. La nor ma par a el agua
pot abl e chi l ena t ol er a un r ango de aci dez ent r e pH 6, 5 y 8, 5.
El agua se consi der ar a ci da si el pH est por debaj o de 6, 5
y bsi ca si est e par met r o super a 8, 5. Es deci r , a menor val or
de pH mayor aci dez; Al umi ni o ( Al ) ; Ar sni co ( As) ; Cobr e ( Cu) ;
Fi er r o ( Fe) y Manganeso ( Mn) ; Conduct i vi dad El ct r i ca ( CE, una
medi da de l a sal i ni dad) ) ; y Sul f at os ( SO4) . El cont eni do de
est os par met r os en el agua se encuent r a r egul ado en l a RCA,
en r el aci n a l a L nea de Base del r ecur so agua o l as nor mas
NCh N 409 de agua pot abl e o NCh N 1. 333 de agua par a
di f er ent es usos, de l a maner a que se expl i car ms adel ant e,
cuando se anal i ce l o r ef er ent e al uso de l a Adapt aci n
Met odol gi ca pr opuest a por el Ti t ul ar , l a apl i caci n de l os
pl anes de r espuest a y l a cont ami naci n o al t er aci n de l a
cal i dad del agua, r ecl amadas en est a causa.
Septuagsimo noveno: Que, en cuant o a l a al egaci n
r eal i zada por l os r ecl amant es sobr e l a ut i l i zaci n de una
met odol og a de cl cul o de ni vel es de al er t a de cal i dad de aguas
no aut or i zada, que ut i l i zar a ni vel es ms per mi si vos que l os
cont empl ados en l a RCA, est e Tr i bunal conf i r m que const a en
el expedi ent e que di cha pr opuest a de l a Compa a, si bi en f ue
r echazada or i gi nal ment e por el Di r ect or Regi onal del SEA de
At acama ( Car t a D. R. N 225 del 13 de mar zo de 2012, f oj as 8414
81

REPUBLICA DE CHILE

del Expedi ent e de Segui mi ent o y Fi scal i zaci n, Pr oyect o Pascua
Lama, SEA Regi n de At acama) , post er i or ment e el Di r ect or
Ej ecut i vo del SEA ( S) - conoci endo de una r econsi der aci n- l a
exi mi de i ngr esar al SEI A por no consi der ar l a una act i vi dad
que i mpor t ar a un cambi o si gni f i cat i vo al pr oyect o en Car t a D. E.
N 120941, del 7 de j uni o de 2012, conf i r mado ms t ar de por el
Di r ect or Ej ecut i vo del SEA en Car t a D. E. N 130900, del 4 de
j uni o de 2013, ( f s. 9289 y 11333, ambas del Expedi ent e de
Segui mi ent o y Fi scal i zaci n, Pr oyect o Pascua Lama, SEA Regi n
de At acama) .
Octogsimo: Que est e Tr i bunal ha conf i r mado que di cha
modi f i caci n met odol gi ca hab a si do pr opuest a par a r ecal cul ar
l os ni vel es de al er t a de cal i dad de agua apl i cabl es dur ant e l a
Fase de Oper aci n, y no par a l a Fase de Const r ucci n. En ef ect o,
en el Informe Niveles de Alerta de Calidad del Agua Proyecto
Pascual-Lama, Rev. 1 del 17- 04- 2008, que se somet e a consul t a
de per t i nenci a al SEA, en su Secci n 3: Pr opuest a de
Adapt aci n Met odol gi ca, punt o 3. 7 Fr ecuenci a de Eval uaci n
de Ni vel es de Al er t a, l et r a a) Ni vel es de Al er t a NA- 0, se
i ndi ca que La primera instancia de evaluacin del nivel NA-0
se dar al trmino del primer ao de operacin del
Proyecto.... Asi mi smo, en est a mi sma secci n, l et r a b) Ni vel
de Al er t a NA- 1, se i ndi ca que La primera instancia de
evaluacin del Nivel NA-1 se dar al trmino del primer mes de
operacin del Proyecto. En consecuenci a, de acuer do a l o
pr evi ament e ci t ado, es evi dent e que l a met odol og a pr opuest a
est aba di seada par a ser apl i cada sol o dur ant e l a f ase de
oper aci n. Por l o t ant o, l l ama poder osament e l a at enci n que
l a SMA no haya r epar ado en est e hecho y, por el cont r ar i o, haya
val i dado en est a sede el uso de l a met odol og a pr opuest a.
Octogsimo primero: Que, exi st i endo el deber del t i t ul ar de dar
segui mi ent o a l a evol uci n de l as var i abl es ambi ent al es
vi ncul adas a l a ej ecuci n del pr oyect o, el Tr i bunal ent i ende
que est e debi i ni ci ar se al moment o de comenzar su
const r ucci n, debi endo ent onces r egi r se el Ti t ul ar por l a
met odol og a seal ada en l a RCA, no apl i cndosel e l os cambi os
de l a Propuesta de Adaptacin Metodolgica para la Fase de
82

REPUBLICA DE CHILE

Operacin ( en adel ant e, pr opuest a de adapt aci n
met odol gi ca) , cont eni do en el i nf or me Niveles de Alerta de
Calidad del Agua Proyecto Pascua Lama, el abor ado por Pr oust
Consul t or es Lt da. a sol i ci t ud de l a Compa a, pues st a sol o
apl i car a - como ya se ha di cho- una vez t er mi nado el pr i mer
mes y ao de oper aci n del pr oyect o. De est a maner a, el Tr i bunal
concl uye, en base a t oda l a i nf or maci n que const a en el
expedi ent e, que l a Pr opuest a de Adapt aci n Met odol gi ca
r ef er i da - y, por l o t ant o, l os ni vel es de al er t a ms l axos- no
son apl i cabl es a l a Fase de Const r ucci n del Pr oyect o.
Octogsimo segundo: Que, por ot r a par t e, en l a Secci n 5:
Recomendaci ones del i nf or me r ef er i do, el t i t ul ar seal a: Se
recomienda actualizar el clculo de los Niveles de Alerta de
calidad del agua, empleando la propuesta de adaptacin
metodolgica, con la informacin de lnea base que se genere
hasta el momento en que el Proyecto Pascua-Lama d inicio a la
disposicin de lastre en el sector del depsito de estriles
Nevada Norte []. Al r espect o est e Tr i bunal punt ual i za que
est a pr et ensi n del Ti t ul ar t endr a por r esul t ado una nueva
L nea de Base que i ncl ui r a par t e i mpor t ant e de l a Fase de
Const r ucci n, a saber , t odas l as obr as y act i vi dades pr evi as
al i ni ci o de l a di sposi ci n de est r i l es, i ndi cadas en el punt o
4. 3. 1 de l a RCA, cuyos ef ect os son pr eci sament e l os que
mot i var on l as al egaci ones en t or no a l a event ual af ect aci n de
l a cal i dad de l as aguas del r o Est r echo/ Chol l ay y l a cuenca
del r o Huasco, debi do a l a pot enci al cont r avenci n de l a
condi ci n de [ ] mantener los niveles de lnea base de calidad
de las aguas en la cuenca, aguas abajo del punto NE-5 [ . . . ]
est abl eci da en l a RCA, ent r e ot r as, si endo j ust ament e st a una
de l as r azones que ha mot i vado el i ni ci o del pr esent e pr oceso
de r ecl amaci n.
Octogsimo tercero: Que conf or me a l o ant er i or y en l o que
at i nge a l a det er mi naci n de l a L nea de Base de cal i dad del
agua, es pr eci so seal ar que l a RCA i ndi ca cl ar ament e que En
el siguiente cuadro se sealan las concentraciones de lnea
base de los parmetros indicadores de acidificacin que se
emplearn como indicadores de impacto. Los valores corresponden
83

REPUBLICA DE CHILE

al criterio de activacin de planes de respuesta en el ro El
Estrecho [ ] ( RCA, punt o 4. 4. 2. b, p. 123) . Est os ni vel es,
segn l o i ndi cado ms adel ant e en l a RCA ( punt o 9. 8) , f uer on
aj ust ados post er i or ment e en base al per cent i l 66%y pr esent ados
a l a CONAMA At acama pr evi o al i ni ci o de l a Fase de Const r ucci n
( I nf or me Ni vel es de Al er t a de Cal i dad del Agua, ent r egado a
l a CONAMA At acama con f echa 16/ 1/ 2008 y que const a en el Act a
COREMA del 10/ 12/ 2008) , y se r epr oducen a cont i nuaci n:

Fuente: Informe niveles de alerta de calidad del agua Proyecto Pascua-
Lama, elaborado por Proust Consultores Limitada para Compaa Minera
Nevada, Noviembre 2007, Rev.0.
84

REPUBLICA DE CHILE

Octogsimo cuarto: Que, por t ant o, par a anal i zar si hubo o no
cont r avenci n al compr omi so seal ado ant er i or ment e y a l a
apl i caci n event ual de l os Pl anes de Emer genci a o Pr eemer genci a
compr omet i dos, l os val or es a ut i l i zar cor r esponder an a l os
ni vel es de al er t a cal cul ados con el per cent i l 66% de l os
r egi st r os de l a L nea de Base ( condi ci n 9. 8 de l a RCA) y l as
cor r espondi ent es nor mas apl i cabl es ( NCH N 409, NCH N 1. 333)
est abl eci das en l a RCA, y no a l os l mi t es de l a pr opuest a de
adapt aci n met odol gi ca. De demost r ar se, a par t i r de di cho
anl i si s, l a cont r avenci n de l a RCA, l a SMA debi haber se
pr onunci ado r espect o a l a al t er aci n de l a cal i dad del agua en
l a r esol uci n r ecl amada.
Octogsimo quinto: Que, di cho est o, en l as f i gur as si gui ent es
se pr esent a l a i nf or maci n de l os val or es de l os moni t or eos
r epor t ados por el pr opi o t i t ul ar , di sponi bl es desde el i ni ci o
de l as obr as y act i vi dades de const r ucci n del Pr oyect o,
compar ndol os con l os ni vel es de L nea de Base est abl eci dos en
l a RCA e i ndi cados ms ar r i ba.
Fi gur a N1. Var i aci n de l a cal i dad del agua super f i ci al
en base a l os i ndi cador es de dr enaj e ci do en NE- 2A, r o
Est r echo ( 2001- 2013) .

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Al Tot al ( mg/ l ) LB RCA
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Fi g. 1. 2 Ar sni co ( mg/ L) en NE- 2A
As Tot al ( mg/ l ) LB RCA
I ni ci o et apa de
const r ucci n
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Fi g. 1. 6 Manganeso ( mg/ L) en NE- 2A
Mn Tot al ( mg/ l ) LB RCA
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construccin
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Fi g. 1. 7 Aci dez ( pH) en NE- 2A
pH LB RCA
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REPUBLICA DE CHILE

Fuente: Elaboracin del Tribunal, a partir de la informacin provista
por el titular del proyecto (EIA, Adenda e Informes de monitoreo que
constan en el expediente de la causa)

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Fuente: Elaboracin del Tribunal, a partir de la informacin provista por
el titular del proyecto (EIA, Adenda e Informes de monitoreo que constan
en el expediente de la causa)

en base a l os i ndi cador es de dr enaj e ci do en NE- 8, r o
Est r echo ( 2001- 2013) .

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Fuente: Elaboracin del Tribunal, a partir de la informacin provista
por el titular del proyecto (EIA, Adenda e Informes de monitoreo que

Octogsimo sexto: Que como puede apr eci ar se de l as f i gur as
ant er i or es, l a si t uaci n de l a cal i dad de l as aguas del r o
Est r echo con-proyecto, es deci r , post - i ni ci o de l as obr as y
act i vi dades de l a Fase de Const r ucci n en oct ubr e de 2009,
di f i er e de l a si t uaci n sin-proyecto, obser vndose ni vel es
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2
0
1
3
Fi g 3. 9 Zi nc ( mg/ L) en NE- 8
Zn Tot al ( mg/ l ) LB RCA NCH 409
I ni ci o et apa de
const r ucci n
98

REPUBLICA DE CHILE

bast ant e mayor es a l os ni vel es de cumpl i mi ent o def i ni dos en l a
RCA. De est a i nf or maci n se apr eci a adems, que l a pr opuest a
de adapt aci n met odol gi ca par a l a Fase de Oper aci n, que
pr opone i ncl ui r l a et apa de const r ucci n hast a el i ni ci o del
depsi t o de l ast r es par a det er mi nar l a L nea de Base, el evar a
l os umbr al es a ni vel es consi der abl ement e super i or es a l os
est abl eci dos en l a RCA, f l exi bi l i zando l os Ni vel es de Al er t a
de cal i dad de aguas apl i cabl es al pr oyect o. Est o, pr obabl ement e
di f i cul t ar a l a super vi si n del compor t ami ent o de l a cal i dad
de l as aguas del r o Est r echo y aguas abaj o, dur ant e l a
oper aci n post er i or del Pr oyect o, y evi t ar a l a act i vaci n de
l os Pl anes de Emer genci a y Pr e- Emer genci a compr omet i dos por el
Ti t ul ar . A j ui ci o del Tr i bunal , acept ar est a pr et ensi n del
Ti t ul ar no per mi t i r a sal vaguar dar adecuadament e est e
f undament al component e ambi ent al . El ef ect o de l a i ncl usi n de
l os moni t or eos de cal i dad del agua dur ant e l a Fase de
Const r ucci n en l a L nea de Base, que el eva l os Ni vel es de
Al er t a por sobr e l o i ndi cado en l a RCA, queda de mani f i est o
cl ar ament e cuando el Ti t ul ar seal a cul ha si do su pr oceder ,
i ndi cando que, de acuer do a est a nueva met odol og a [ ] no ha
existido, en ningn momento, la necesidad de gatillar algn
Plan de Emergencia o Preemergencia. ( f oj as 210 Expedi ent e
Admi ni st r at i vo, punt o VI I I . 4) . Como se ve en l a Tabl a N 1 a
cont i nuaci n, l os Ni vel es de Al er t a se hacen mucho ms l axos.
Por ej empl o, en el caso del par met r o i ndi cador de dr enaj e
ci do Al umi ni o ( Al ) , el cr i t er i o est abl eci do en l a RCA seal a
que el Ni vel de Al er t a es 45, 6 mg/ l ; l uego, con l a adapt aci n
met odol gi ca pr opuest a - que i ncl uye moni t or eos hast a el ao
2012- y que es ut i l i zada en l os descar gos de l a aut odenunci a,
est e umbr al se el eva a 203, 8 mg/ l , es deci r , un Ni vel de Al er t a
447%ms al t o que l o est abl eci do en l a RCA.

99

REPUBLICA DE CHILE

Tabl a N1: Compar aci n de l os val or es de r ef er enci a ( per cent i l 66%)
en NE- 5, cal cul ados por CMN SpA.

Not as: ( 1) = Se i ndi ca el val or de r ef er enci a de ver ano par a cada par met r o segn
l os val or es; ( 2) = El abor ada por Pr oust Consul t or es Lt da. , a sol i ci t ud de Compa a
Mi ner a Nevada Lt da. ( 3) =Val or es i ncl ui dos en el document o: " Aut odenunci a Obr a de
Sal i da del Canal Per i met r al Nor t e I nf er i or y Medi das de Cont r ol post er i or es" ,
pr esent ado por CMN el 21. 01. 2013 a l a Fi scal i zador a Regi onal ( SMA- At acama) .

Fuent e: El abor aci n del Tr i bunal en base a l os document os i ndi cados.
Octogsimo sptimo: Que, por ot r a par t e, se hace t ambi n not ar
que, con el enf oque pr opuest o por el t i t ul ar del pr oyect o, st e
r eci bi r a un i ncent i vo per ver so en t r mi nos de f l exi bi l i dad
par a l a f ase de oper aci n, pues en t ant o ms descui dado sea su
compor t ami ent o dur ant e l a f ase de const r ucci n, menos est r i ct os
ser n l os Ni vel es de Al er t a.
Octogsimo octavo: Que, con t odo, r esul t a i ncompr ensi bl e que
l as aut or i dades cor r espondi ent es no hayan const at ado est e
si st emt i co i nt ent o de f l exi bi l i zaci n de l os cont r ol es a que
se somet er a el pr oyect o en sus di st i nt as f ases, af ect ando
gr avement e l a ef ect i vi dad de super vi si n de l os event ual es
i mpact os de uno de l os pr oyect os ms compl ej os de ej ecut ar de
l a mi ner a de nuest r o pa s, dada su l ocal i zaci n geogr f i ca y
Documento Fecha
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c
RCA/Acta COREMA (1) dic-08 45,6 0,0001 1.210 1,10 3,8 2,0 19,3 3,8 746 6,4
Propuesta de Adaptacin Metodolgica (2) dic-08 110,8 0,01 2.095 2,6 5,5 5,3 42,7 3,5 1.525 20,6
Autodenuncia (3) ene-13 203,8 0,04873 3.392 7,488 46,64 24,0 68,76 3,103 2614 38,82
% Variacin RCA v/s Autodenuncia - 447 48.730 280 681 1.227 1.200 356 82 350 607
100

REPUBLICA DE CHILE

l as car act er st i cas de su ent or no, cont r avi ni endo el pr i nci pi o
pr event i vo de l a i nst i t uci onal i dad de eval uaci n de i mpact o
ambi ent al y f i scal i zaci n. Tampoco se ent i ende que l a pr opuest a
de adapt aci n met odol gi ca se haya esgr i mi do como una
expl i caci n en l os descar gos de l a Compa a, si endo que est a
met odol og a no empezar a a apl i car se si no hast a l a et apa de
oper aci n. Mucho menos se ent i ende que, al eval uar l a
per t i nenci a sol i ci t ada por l a Compa a, el Di r ect or Ej ecut i vo
del SEA, su subr ogant e y el J ef e ( S) del Depar t ament o de
Pr ot ecci n de Recur sos H dr i cos de l a DGA, ser vi ci os pbl i cos
l l amados a caut el ar l os r ecur sos event ual ment e i mpact ados por
est as modi f i caci ones a l os ni vel es de cont r ol , no hayan
det ect ado sus i mpl i canci as y concl uyer an que est a pr opuest a no
const i t u a una modi f i caci n si gni f i cat i va a eval uar en el SEI A,
an ms cuando l os r espect i vos ser vi ci os r egi onal es se
pr onunci ar on en cont r ar i o.
Octogsimo noveno: Que conf or me a l a i nf or maci n de l os
gr f i cos de l as Fi gur as N 1, 2 y 3 ant er i or es, es evi dent e
que, dur ant e l a Fase de Const r ucci n, se super ar on l os Ni vel es
de Al er t a de l a RCA en l os punt os de cont r ol en ml t i pl es
ocasi ones, por l o que el Ti t ul ar del pr oyect o debi haber
act i vado l os pl anes de r espuest a en var i as opor t uni dades, no
habi endo r egi st r os de que l o haya hecho. Est o, es de suponer ,
debi do a l a apl i caci n de l a adapt aci n met odol gi ca y l os
consi gui ent es Ni vel es de Al er t a ms l axos l o que, como ya se
expl i c ms ar r i ba, no apl i caban en l a Fase de Const r ucci n,
si no que debi si empr e consi der ar l os ni vel es est abl eci dos en
l a RCA. De l o ant er i or , se despr ende que el Ti t ul ar f al t al
cumpl i mi ent o de l a RCA en est as mat er i as y l a SMA debi
pr onunci ar se al r espect o en l a r esol uci n r ecl amada en est a
causa.
Nonagsimo: Que l o ant er i or ser un ant ecedent e, t al como
l o sol i ci t an l os r ecl amant es, que el Super i nt endent e deber
consi der ar al moment o de pr oceder a l a cal i f i caci n y
det er mi naci n de l as sanci ones a i mponer en l a nueva r esol uci n
que deber di ct ar .
101

REPUBLICA DE CHILE

Nonagsimo primero: Que, r el aci onado con l o ant er i or , l os
r ecl amant es obj et an que se habr a dej ado f uer a del pr oceso de
sanci n t odo l o r ef er ent e a l a cont ami naci n de l as aguas. La
SMA seal en aut os que, r espect o a l os hechos acaeci dos
dur ant e el mes de ener o de 2013, no se det ect ar on evi denci as
concl uyent es acer ca de una event ual cont ami naci n de st as o
cont r avenci n de l as condi ci ones est abl eci das en l a RCA, a
saber : El compromiso original del Proyecto consideraba el
cumplimiento de la norma NCh 1.333 en el punto NE-4 para
aquellos parmetros cuya lnea base se ubicaba bajo los lmites
establecidos en ella. En la Adenda N2, el titular complement
el compromiso asociado al manejo de los drenajes cidos,
incorporando el objetivo de mantener los niveles de lnea base
de calidad de las aguas en la cuenca, aguas abajo del punto
NE-5. Este compromiso incluye, por tanto, el tramo del Ro del
Estrecho entre los puntos NE-2 y NE-4, de modo que no se
afectar la calidad de las aguas y sus actuales aptitudes de
uso. Tambin el titular se compromete a mantener los niveles
de lnea base de la calidad de las aguas en la cuenca del Ro
del Estrecho aguas abajo del punto NE-5, incluyendo los
parmetros regulados por la NCh 409. Lo asever ado por l a SMA
se bas en que, de acuer do a l a f or ma en que el l a hi zo su
anl i si s, ms del 90%de l os par met r os anal i zados no super aban
l os l mi t es mxi mos r egi st r ados en l a L nea de Base ( I nf or me,
f oj as 436) . Par a obt ener di cha concl usi n, l a SMA anal i z l os
val or es de l os moni t or eos de l os par met r os r epr esent at i vos de
aci di f i caci n, r epor t ados por el I nf r act or en l os meses de
ener o y f ebr er o de 2013, cont r a una r egl a ad-hoc const i t ui da
por est ad gr af os ( val or es mxi mos y m ni mos) de l a L nea de
Base hi st r i ca par a el per odo ener o 1990 sept i embr e 2009.
Si n embar go, como se seal con ant er i or i dad, l o que
cor r espond a hacer er a compar ar l os dat os de l os moni t or eos
con l os ni vel es cal cul ados en base al per cent i l 66%de l a L nea
de Base de l a RCA par a di chos par met r os, como se hace en l a
t abl a si gui ent e:
102

REPUBLICA DE CHILE

Tabla N 2: Comparacin Monitoreos agua superficial con Lnea de
Base RCA
Punto
de
control
Calidad del agua pH
AL
Total
(mg/l)
As
Total
(mg/l)
Cu
Total
(mg/l)
CE
(uno)
Fe
Total
(mg/l)
Mn
Total
(mg/l)
SO4
Total
(mg/l)
Zn
Total
(mg/l)
NE-2A
Valor
reportado
por Pascua
Lama
ene-13 7, 68 22 0,0007 0,686 946 1, 6 6, 5 687 7,1
feb-13 4,01 35 0,0062 1,4 1256 12,2 16,6 951 7,9
Lmites
considerados
por SMA
Max 7, 73 51 0, 03 1, 2 1271 15 20 849 9, 4
Min 3, 85 2, 9 0 0, 02 320 1 3, 1 213 0, 67
Lmite
RCA*
LB
RCA
Verano 4,2 23,3 0,0001 0,67 833 1,9 10,5 474 4,6
NE-4
Valor
reportado
por Pascua
Lama
ene-13 7, 02 3, 1 0, 0006 0, 091 394 0, 4 1, 6 167 0, 9
feb-13 4,67 13 0, 0022 0,44 609 6,84 5,8 361 2,9
Lmites
considerados
por SMA
Max 7, 99 44 0, 12 1, 1 2500 33, 2 6, 5 284 3, 2
Min 4, 24 0, 05 0 0, 02 196 0, 02 0, 45 60 0, 01
Lmite
RCA*
LB
RCA
Verano 6, 5 3, 4 0, 0009 0, 15 320 0, 63 1,9 137 0, 9
NCH
1333
6 5 0,1 0,2 750 5 0, 2 250 2
NE-8
Valor
reportado
por Pascua
Lama
ene-13 7, 59 2, 3 0, 0012 0, 043 439 0, 4 0, 7 179 0, 4
feb-13 7, 06 10 0, 0027 0, 06 538 5,27 2,8 253 0, 73
Lmites
considerados
por SMA
Max 7, 99 23 0, 03 1, 2 702 19 1, 7 335 3, 5
Min 4, 47 0, 16 0 0 23 0, 02 0, 1 63 0, 01
Lmite
RCA*
LB
RCA
Verano 6, 4 5 0, 0003 0, 06 432 0,5 0,9 184 0, 3
NCH
409
6,5 - 0,01 2 - 0, 3 0, 1 500 3
*El val or l mi t e a apl i car , segn l a RCA, es l a Nor ma en aquel l os par met r os en que l a L nea
de Base no l a super a o l a L nea de Base en aquel l os par met r os en que sucede l o cont r ar i o. En
el gr f i co se denot a con f ondo gr i s y negr i t as cul de l as dos r egl as apl i car a en cada caso.
Fuet e: El abor aci n del Tr i bunal , en base a l os document os i ndi cados.

Nonagsimo segundo: Que l a t abl a ant er i or muest r a que, al
r eal i zar cor r ect ament e l a compar aci n que debi hacer l a SMA -
t omando l os val or es est abl eci dos en l a RCA- se obt i ene que, de
l as 54 medi ci ones de cal i dad del agua en l os punt os de cont r ol
NE- 2A, NE- 4 y NE- 8, 26 de el l as ( dest acados en f ondo gr i s
oscur o y t ext o bl anco) sobr epasan l os val or es est abl eci dos en
l a nor ma apl i cabl e o en l a L nea de Base, segn cor r esponda
( el ni vel que apl i ca se pr esent a dest acado en negr i t as con
f ondo gr i s cl ar o) . Est e anl i si s r evel a una cl ar a di f er enci a
con l o concl ui do por l a SMA ( I nf or me, f oj as 438) , que i ndi c
103

REPUBLICA DE CHILE

que sol o el 7% de l as medi ci ones super aba el val or mxi mo de
l a L nea de Base. La apl i caci n est r i ct a de l a RCA conduce a
est e Tr i bunal a concl ui r , por el cont r ar i o, que el 48, 1% de
l as medi ci ones super an l os est ndar es de cal i dad que
cor r esponden. Lo ant er i or r evel a que si l a SMA se hubi er a
cei do al cr i t er i o de compar aci n cont eni do en l a RCA, con l os
mi smos dat os que t uvo a su di sposi ci n, habr a det ect ado un
mayor nmer o de excedenci as en l os dos meses eval uados,
sugi r i ndol e posi bl es excedenci as ant er i or es. De l o cual se
der i var a l a necesi dad de eval uar l os moni t or eos ant er i or es al
event o, par a r ecabar mayor es evi denci as sobr e un posi bl e ef ect o
del pr oyect o en l a cal i dad de l as aguas, pues el Ti t ul ar del
pr oyect o est uvo obl i gado dur ant e t oda l a Fase de Const r ucci n
a cumpl i r l a RCA y no sl o a par t i r del event o de ener o de
2013.
Nonagsimo tercero: Que ese anl i si s a ni vel hi st r i co suger i do
r evel ar a que, en di cha f ase, se det ect an var i aci ones en l a
cal i dad del agua en r el aci n al est ndar est abl eci do en l a RCA,
y per mi t i r a seal ar l o si gui ent e r espect o de l os caudal es.
Nonagsimo cuarto: Que l a si gui ent e Fi gur a N 4, r epr esent a
l a var i aci n de caudal es en el punt o NE- 2A, est o es, aguas
abaj o del bot ader o de est r i l es y de l a descar ga de l a Pl ant a
de Tr at ami ent o de Dr enaj e Aci do de Rocas ( DAR) y aguas ar r i ba
del pr i mer af l uent e i mpor t ant e ( Quebr ada Bar r i al es) , most r ando
el compor t ami ent o hi st r i co de l a par t e al t a de l a cuenca del
r o Est r echo, en que se desar r ol l an l as pr i nci pal es act i vi dades
de l a Fase de Const r ucci n del Pr oyect o Pascua- Lama. El gr f i co
de l a menci onada f i gur a, consi der a i nf or maci n del caudal en
l i t r os por segundo r egi st r ada desde f i nes de 1981, pr oveni ent es
del EI A del pr oyect o, sus Adenda y l os i nf or mes de moni t or eo
ent r egados por l a Compa a, y que const an en el expedi ent e de
l a causa.

104

REPUBLICA DE CHILE

Fi gur a N4. Var i aci n del Caudal ( L/ s) en el punt o de cont r ol
NE- 2A, cuenca super i or del r o Est r echo ( 1981- 2013) .

Fuente: Elaboracin del Tribunal a partir de la informacin provista por
la Compaa Minera Nevada en el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto
Modificacin Pascua Lama e Informes de monitoreo que constan en el
expediente de la causa.

Nonagsimo quinto: Que de l o que se obser va en el gr f i co es
posi bl e i nf er i r que: i ) exi st e una al t a var i aci n de l os
caudal es, i ndi cando que en al gunos moment os pueden exi st i r
caudal es cer canos a cer o y, en ot r os, super i or es a 400 l i t r os
por segundo; i i ) el per odo est i val 2012- 2013 - en el cual se
pr oduj er on l os event os que dan or i gen a l a aut odenunci a y
post er i or f i scal i zaci n/ sanci n, que a su vez da or i gen a l a
pr esent e causa- ser a un ao de compor t ami ent o habi t ual en l a
zona, t al como const a en l os r egi st r os aqu r epr esent ados y
t ambi n en l as decl ar aci ones del Ti t ul ar ant e l a SMA; i i i ) que
l os caudal es han veni do di smi nuyendo desde hace al menos
t r ei nt a aos en l a cuenca del r o Est r echo. Si l a t endenci a de
l ar go pl azo f uese l i neal , es deci r , si el caudal di smi nuyese a
r azn const ant e a medi da que pasan l os aos, an si n pr oyect o,
en t r ei nt a aos ms, el caudal del r o Est r echo podr a l l egar
a ser t odav a menor ; y, i v) t ambi n se concl uye que, dada l a
nor mal i dad del compor t ami ent o hi dr ol gi co del ver ano 2013,
l a ocur r enci a de caudal es como l os acaeci dos, er a pr evi si bl e.
Nonagsimo sexto: Que, por ot r a par t e, l a i nf or maci n sobr e
caudal es cont eni das en document os i nt er nos de l a Compa a,
105

REPUBLICA DE CHILE

conoci dos como Flash Reports ( f s. 1209 y ss. , sol i ci t ados por
est e Tr i bunal como medi da par a mej or r esol ver ) dan cuent a de
caudal es bast ant es mayor es a l os i nf or mados of i ci al ment e por
el t i t ul ar , en al menos dos opor t uni dades, ant ecedent es que
deber n ser debi dament e consi der ados y ponder ados por l a SMA
al moment o de di ct ar l a nueva r esol uci n sanci onat or i a que
r empl ace l a i mpugnada.
Nonagsimo sptimo: Que en cuant o a l a di sponi bi l i dad de agua,
se puede col egi r a par t i r de l a i nf or maci n di sponi bl e que no
es posi bl e af i r mar que dur ant e el desar r ol l o de l a et apa de
const r ucci n del Pr oyect o Pascua Lama se hayan r egi st r ado
epi sodi os de baj o caudal poco habi t ual es en l a cuenca al t a del
R o Est r echo/ Chol l ay. No obst ant e l o ant er i or , est a condi ci n
debe segui r si endo moni t or eada par a eval uar su i mpact o sobr e
l as act i vi dades que se desar r ol l an aguas abaj o de l a cuenca.
Tal como se seal , l l ama l a at enci n que l os event os
sanci onados por l a SMA no se ci r cunscr i ben a un per odo en que
l os caudal es r egi st r ados hayan si do par t i cul ar ment e al t os. Por
ot r a par t e, en l a RCA ( pg. 98) se consi gna que l os canal es
per i met r al es t endr an capaci dad par a conduci r l os caudal es
equi val ent es a una cr eci da de 1. 000 aos ( 500 a 1. 050 l / s par a
el canal per i met r al nor t e, y de 250 l / s par a el canal per i met r al
sur ) . Adems, en l a mi sma RCA se seal a que l a Pl ant a de
Tr at ami ent o de Aguas ci das ubi cada i nmedi at ament e aguas ar r i ba
del punt o NE- 2A, posee un caudal de descar ga ent r e 10 y 19 l / s
( sl o cuando no sea posi bl e ocupar el 100%de l as aguas en l a
mi na y/ o evapor ar l as) . A su vez, el t i t ul ar del pr oyect o ha
mani f est ado dur ant e el pr oceso sanci onat or i o que l as obr as
di seadas par a cont ener l as aguas de cont act o ( CCR y pi sci nas
de acumul aci n) , habr an super ado su capaci dad dur ant e l os
event os del 22/ 12/ 2012 y 10/ 01/ 2013. Lo ant er i or , a j ui ci o de
est e Tr i bunal , sugi er e l a necesi dad de una r evi si n det al l ada
de l os caudal es de di seo del si st ema de manej o de aguas del
pr oyect o y, event ual ment e, l a i mpl ement aci n de nuevas obr as
con el f i n de gar ant i zar l a no af ect aci n de l a cant i dad y
cal i dad de l as aguas abaj o del r ea del pr oyect o.
106

REPUBLICA DE CHILE

Nonagsimo octavo: Que a cont i nuaci n se anal i zar n l os
f act or es r el evant es de cal i dad de l as aguas super f i ci al es y su
posi bl e af ect aci n. Par a el pr i mer o de el l os, l a Fi gur a N5
muest r a l a var i aci n del par met r o Tur bi dez a l o l ar go del r o
Est r echo/ Chol l ay en el per odo 2012- 2013, en compar aci n con
el pr omedi o de L nea de Base del per odo 1994- 2003 par a l os
mi smos punt os de cont r ol . La i nf or maci n de di cho par met r o
const a en el expedi ent e de l a causa y f ue pr ovi st a por l a
Compa a, a t r avs de sus i nf or mes de moni t or eo y en el EI A
del pr oyect o con sus Adenda, r espect i vament e.
Fi gur a N5. Tur bi dez pr omedi o y caudal en est aci ones de
cont r ol del r o Est r echo/ Chol l ay ( J ul i o 2012- J uni o 2013

Fuente: Elaboracin del Tribunal a partir de la informacin provista por
la Compaa Minera Nevada en el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto
Modificacin Pascua Lama e Informes de monitoreo que constan en el
expediente de la causa

Nonagsimo noveno: Que en l a f i gur a se obser va que l a t ur bi dez
pr omedi o di smi nuye conf or me el r o avanza aguas abaj o. Se
apr eci a que l a t ur bi dez en el r o es mayor en l os punt os de
cont r ol que se encuent r an en el r ea del Pr oyect o ( NE- 5, NE-
2A, NE- 3) y comi enza a di smi nui r aguas abaj o de est a, como l o
r evel an l as medi ci ones t omadas en l os punt os de cont r ol PX- 2,
PX- 3, NE- 8, CN- 7, NE- 9, por ef ect o de l a di l uci n i nduci da por
el caudal de l os af l uent es que se i ncor por an al r o. No obst ant e
l o ant er i or , ni nguna de l as est aci ones de l as cual es se t i ene
r egi st r os de L nea de Base, pr esent a un val or i gual o menor a
aquel l os r egi st r ados con ant er i or i dad a 2004, apr eci ndose en
t odas el l as un i ncr ement o en l a t ur bi dez de l as aguas en el
107

REPUBLICA DE CHILE

ao hi dr ol gi co 2012- 2013. Cabe seal ar , en t odo caso, que de
acuer do a l a RCA, l a t ur bi dez es un par met r o i ncl ui do en l a
NCh N 409, que el t i t ul ar del pr oyect o debe cumpl i r en el
punt o NE- 8. En di cho punt o de cont r ol , l a t ur bi dez pr omedi o
anual no super a el val or nor mado, a pesar de dupl i car el val or
de l a L nea de Base. Por ot r a par t e, el anl i si s de l a t ur bi dez
de l os af l uent es en compar aci n al r o Est r echo/ Chol l ay ( vase
Fi gur a N 6) , r evel ar a que l a t ur bi dez de est e l t i mo, en el
ao hi dr ol gi co 2012- 2013, f ue mucho mayor que en sus
af l uent es. Se concl uye ent onces que, en ese ao, l a t ur bi dez
obser vada en l a cuenca no habr a si do un f enmeno gener al i zado
en t odas l as cuencas de l a zona y no pr ovendr a de l as sub-
cuencas veci nas apor t ant es aguas abaj o del Pr oyect o, si no que
se t r at ar a de un ef ect o l ocal , i nduci do pr obabl ement e por l as
obr as y act i vi dades de const r ucci n del Pr oyect o Pascua- Lama
en di cho per odo.
Fi gur a N6. Compar aci n de l a t ur bi dez en est aci ones de
cont r ol del r o Est r echo/ Chol l ay y sus af l uent es( J ul i o
2012- J uni o 2013

Fi g. 6. 1 R o Est r echo v/ s Qda Bar r i al es

Fi g. 6. 2 R o Est r echo v/ s R o Bl anco

Hacia el Norte

Hacia el botadero de estriles

108

REPUBLICA DE CHILE

Fi g. 6. 3 R o Est r echo v/ s R o Pachuy

Fuente: Elaboracin del
Tribunal a partir de la
informacin provista por
la Compaa Minera Nevada
en el Informe Programa de
Monitoreo de Aguas, Julio
2012-Junio 2013, Proyecto
Pascua-Lama elaborado por
Proust Consultores Ltda,
Agosto 2013, el cual forma
parte del expediente de la
causa.
Centsimo: Que una de l as consecuenci as ms anal i zadas
dur ant e el pr oceso de eval uaci n del pr oyect o en coment o, f ue
el pot enci al i mpact o del Dr enaj e ci do de Roca ( DAR) sobr e l a
cal i dad de l as aguas super f i ci al es del r o Est r echo/ Chol l ay,
mat er i a que est e Tr i bunal abor da en base a un anl i si s de l a
i nf or maci n par a l os nueve par met r os i ndi cador es de DAR
i dent i f i cados en l a RCA de l os punt os de moni t or eo NE- 2A, NE-
4 y NE- 8. Los r esul t ados de di chos anl i si s se pr esent ar on en
l os gr f i cos de l a Fi gur a N 1 par a NE- 2A, l os gr f i cos de l a
Fi gur a N2 par a NE- 4 y aquel l os de l a Fi gur a N3 par a NE- 8,
pr ecedent ement e. En el l as se r epr esent an l as concent r aci ones
de cada par met r o a l o l ar go del t i empo, ant es y despus del
i ni ci o del Pr oyect o. La mayor a de l os r egi st r os de L nea de
Base que const an en el EI A y sus Adenda, se r emont an a l as
dcadas de 1990 y 2000 y, por t ant o, r epr esent ar an el
compor t ami ent o hi st r i co de l a cuenca ant es del i ni ci o de l a
const r ucci n del pr oyect o Pascua Lama. Por su par t e, l os
r egi st r os de l a et apa de const r ucci n del pr oyect o, desde
oct ubr e de 2009, pr ovi enen de l os i nf or mes de moni t or eo
ent r egados por l a Compa a en cumpl i mi ent o a l a RCA.
Centsimo primero: Que del anl i si s r eal i zado se despr ende
que, en el punt o de moni t or eo NE- 2A, est o es, en l a par t e al t a
de l a cuenca del R o Est r echo, donde hast a l a f echa se han
desar r ol l ado excl usi vament e l as obr as y act i vi dades de l a et apa
de const r ucci n del Pr oyect o Pascua- Lama, en t odos l os
par met r os i ndi cador es de dr enaj e ci do se obser va un aument o
en sus ni vel es r espect o de l os val or es de L nea de Base. Al go
si mi l ar se obser va en el punt o NE- 4 y NE- 8, aunque el nmer o
109

REPUBLICA DE CHILE

de par met r os que pr esent an un aument o r espect o de l a L nea de
Base es menor ( 5 de 9 y 3 de 9, r espect i vament e) . Al i gual que
en el caso del par met r o t ur bi dez di scut i do ant er i or ment e, es
pr obabl e que el ef ect o de di l uci n de l os af l uent es del r o
Est r echo/ Chol l ay per mi t a expl i car l a di smi nuci n r el at i va de
val or es super i or es en r el aci n a l a L nea de Base par a l os
i ndi cador es DAR, aguas abaj o del r ea i ndust r i al del Pr oyect o
Pascua Lama.
Centsimo segundo: Que, en s nt esi s, l a Tabl a N 3 que si gue
r esume cmo ha var i ado l a cal i dad de l as aguas super f i ci al es
en l os punt os de cont r ol de l a cuenca del r o Est r echo/ Chol l ay
desde que se i ni ci el Pr oyect o, en compar aci n con l a
condi ci n que l a r egul a.
TABLA N3: Resumen del anl i si s de cal i dad del agua
super f i ci al despus del i ni ci o de l a Fase de Const r ucci n
Punto de
Control
Norma Al As CE Cu Fe Mn Acidez SO4 Zn
NE-2A LB RCA 24/6
> > > > > > > > >
NE-4 NCH 1333 o LBA
RCA 24/6
> * >* > >* > > * >
NE-8 NCH 409 o LBA
RCA 24/6
> >* > * > * >* >*
Not a:
>: mayor que est ndar est abl eci do en l a RCA.
: no di f i er e del est ndar est abl eci do en l a RCA.
*: denot a cumpl i mi ent o de l a nor ma apl i cabl e, aunque haya habi do un cambi o en
r el aci n al ni vel de l a L nea de Base est abl eci da en l a RCA
Fuent e: El abor aci n del Tr i bunal en base a l a i nf or maci n de Fi gur as N1 a N3.

Centsimo tercero: Que l a t abl a muest r a que, en el punt o de
cont r ol NE- 2A l os val or es de t odos l os par met r os
r epr esent at i vos de aci di f i caci n son mayor es que l os l mi t es
est abl eci dos por l a RCA. As mi smo, en NE- 4, l os val or es de 5
de l os 9 par met r os son mayor es que l os l mi t es de l a NCh N
1. 333 o el ni vel de l a L nea de Base - cuando est a apl i ca- y,
en NE- 8, 3 de l os 9 par met r os cont r ol ados son mayor es que l a
NCh N 409 o el ni vel de l a L nea de Base cuando est a apl i ca.
Por ej empl o, en el caso del al umi ni o en el punt o de cont r ol
NE- 8, cuyo l mi t e no se encuent r a est abl eci do en l a NCh N 409,
110

REPUBLICA DE CHILE

se debe ut i l i zar el ni vel de l a L nea de Base de l a RCA, al
i gual que al compar ar CE y Fe en NE- 4, y SO4 y Zn en NE- 8. As ,
se obser va que apr oxi madament e un 60% de l os par met r os
anal i zados super a est e l mi t e.
Centsimo cuarto: Que debe dest acar se que est e anl i si s
coi nci de, en gr an medi da, con el ent r egado por el Di r ect or
Regi onal de Aguas de At acama, en su Of i ci o Or di nar i o N 426,
de 27 de j uni o de 2013, que f ue r emi t i do a est e Tr i bunal como
consecuenci a de una medi da par a mej or r esol ver decr et ada al
ef ect o el d a 20 de ener o de 2014. En di cho document o, l a
aut or i dad ar r i ba a concl usi ones concor dant es con l as de est e
Tr i bunal , a par t i r del anl i si s de un conj unt o de dat os
pr opi os, obt eni dos y est udi ados en f or ma i ndependi ent e.

Centsimo quinto: Que en def i ni t i va, de l os anl i si s
r eal i zados por est e Tr i bunal sobr e l a event ual af ect aci n de
l a cal i dad de l as aguas super f i ci al es, se concl uye l o
si gui ent e:
1. Hay i ndi ci os de que l as obr as y act i vi dades de l a Fase de
Const r ucci n del Pr oyect o Pascua- Lama han al t er ado l a cal i dad
de l as aguas super f i ci al es en l a cuenca del r o Est r echo,
consi der ando el compor t ami ent o de l os par met r os i ndi cat i vos
del Dr enaj e Aci do de Rocas y l a t ur bi dez, det ect ndose un
i ncr ement o a par t i r del i ni ci o de est a f ase en compar aci n con
l a L nea de Base est abl eci da en l a RCA y l as cor r espondi ent es
nor mas apl i cabl es.
2. Asi mi smo, exi st en i ndi ci os de que el Ti t ul ar no ej ecut
l os pl anes de r espuest a compr omet i dos en l a RCA dur ant e est a
Fase de Const r ucci n, a pesar de l a evi denci a sobr e el
compor t ami ent o de l a cal i dad del agua super f i ci al , que super
l os Ni vel es de Al er t a est abl eci dos en l a RCA, t ant o ant es de
l os hechos obj et o de est a r ecl amaci n como con ocasi n de l os
mi smos.
3. Que l a j ust i f i caci n esgr i mi da par a est o l t i mo, no ser a
vl i da pues l a adapt aci n met odol gi ca pr opuest a por el Ti t ul ar
no ser a apl i cabl e a l a Fase de Const r ucci n.
111

REPUBLICA DE CHILE

4. Que l os nuevos Ni vel es de Al er t a pr opuest os en di cha
adapt aci n met odol gi ca, al i ncor por ar l a L nea de Base
hi st r i ca de l a Fase de Const r ucci n buscar an el evar l os
umbr al es de apl i caci n de l os pl anes de r espuest a dur ant e l a
et apa de oper aci n, evi t ando t ener que adopt ar medi das de
r esguar do de l os r ecur sos h dr i cos, como l os Pl anes de
Pr eemer genci a y Emer genci a compr omet i dos en l a RCA.
5. Que a pesar de l o ant er i or , par adj i cament e, t ant o el SEA
como l a DGA, opt ar on por exi mi r l a modi f i caci n de l a
met odol og a de cl cul o de l os Ni vel es de Al er t a del i ngr eso al
SEI A par a su eval uaci n, mani f est ando que l os cambi os
pr opuest os no const i t u an una modi f i caci n de consi der aci n
del pr oyect o.
6. Que, cont ando con l a i nf or maci n necesar i a, l a SMA no
r eal i z anl i si s al guno en l a r esol uci n r ecl amada sobr e l a
mat er i a y omi t i por compl et o r ef er i r se a l a posi bl e
cont r avenci n de l as condi ci ones est abl eci das en l a RCA
r espect o a l as aguas super f i ci al es. Est o er a absol ut ament e
necesar i o, de acuer do a l a nat ur al eza de l os i ncumpl i mi ent os
que, por t r ansgr edi r condi ci ones dest i nadas a pr ot eger el
component e agua, r equer an par a su cal i f i caci n y post er i or
det er mi naci n de l a sanci n, el debi do anl i si s sobr e l a
af ect aci n del ci t ado component e.
7. Que debe hacer se not ar l a f al t a de cl ar i dad y
si st emat i zaci n de l a RCA r espect o de l as obl i gaci ones del
Ti t ul ar par a l a pr ot ecci n de l os r ecur sos h dr i cos, l o que
l l ama poder osament e l a at enci n a est e Tr i bunal , consi der ando
el i mpor t ant e r ol que j uega l a RCA en el Si st ema de Eval uaci n
de I mpact o Ambi ent al . Tr at ndose de un document o compl ej o por
su nat ur al eza, el Tr i bunal r ecomi enda a l a aut or i dad
admi ni st r at i va un esf uer zo especi al par a or denar y si st emat i zar
adecuadament e su cont eni do, de maner a que t odas l as par t es
i nt er esadas, par t i cul ar ment e el Ti t ul ar , l os or gani smos de
f i scal i zaci n y l a comuni dad event ual ment e af ect ada o
i nvol ucr ada puedan ent ender y/ o apl i car , segn cor r esponda,
l as di sposi ci ones de l a RCA dest i nadas a gar ant i zar l a
i nt egr i dad de l os component es ambi ent al es y l a sal ud de l as
112

REPUBLICA DE CHILE

per sonas en el desar r ol l o de l as act i vi dades pr oduct i vas en el
t er r i t or i o naci onal .
Centsimo sexto: Que, por l o t ant o, en cuant o a l as aguas
super f i ci al es, l a SMA i ncur r i en i l egal i dad al omi t i r
cual qui er pr onunci ami ent o f undado sobr e el punt o en l a
r esol uci n i mpugnada, por l o que en l a nueva r esol uci n que
deber di ct ar - como consecuenci a de l a nul i dad de di cha
r esol uci n que se decl ar ar - deber consi der ar t odo l os
ant ecedent es y concl usi ones a l os cual es ha ar r i bado est e
Tr i bunal , a ef ect o de cal i f i car l as i nf r acci ones y pr oceder a
l a det er mi naci n de l as sanci ones espec f i cas.
Centsimo sptimo: Que, por ot r a par t e, l os r ecl amant es
cuest i onar on que l a SMA habr a acept ado si n ms y si n pr ueba
al guna l os descar gos de l a Compa a r espect o a l a f al t a de
pr of undi zaci n de l a zanj a cor t af ugas, a pesar que l os
f i scal i zador es de l a SMA habr an const at ado super aci n en l os
ni vel es de cal i dad de l as aguas subt er r neas en a l o menos 5
pozos aguas abaj o de di cha obr a, cumpl i ndose con el l o l a
condi ci n cont eni da en el punt o 9. 17 de l a RCA, que obl i ga a
l a compa a a pr of undi zar el mur o cor t af ugas si se det ect aba
modificacin en la calidad de las aguas en los pozos ubicados
aguas debajo de ellas. Por su par t e, l a SMA seal que en
ni ngn moment o di o por pr obado un descar go si n pr ueba al guna,
seal ando que por el contrario, teniendo en consideracin los
antecedentes del expediente sancionatorio, se hizo imposible
dar por probada la omisin descrita en el numeral 23.14 del
mencionado ordinario U.I.P.S N 58, atendido que para
configurar dicha omisin se utiliz el pozo BT-3, que es
distinto al que se estableca en la RCA para verificar el
cumplimiento de la medida sealada en el considerando 9.17 de
la misma. Por lo tanto, la calidad de las aguas podra estar
influenciada por aportes subterrneos de distinta gnesis o
naturaleza geolgica, lo que impidi determinar la relacin de
causalidad entre dicha calidad y los hechos, actos u omisiones
del infractor, cuestiones que actualmente se estn
investigando. En razn de lo anterior, cabe manifestar que slo
hubiera configurado una ilegalidad por parte de esta
113

REPUBLICA DE CHILE

Superintendencia si sta hubiere tenido por acreditada la
omisin sealada sin tener prueba suficiente, de acuerdo a las
reglas de la sana crtica ( f oj as 413) .
Centsimo octavo: Que ant es de ent r ar al f ondo del asunt o,
es necesar i o acl ar ar que l a i nf or maci n ut i l i zada por l os
f i scal i zador es cor r esponde a l a i nf or mada por l a Compa a
r espect o de ci nco pozos i nmedi at ament e aguas abaj o del mur o
cor t a f ugas, pozos L4- PM1 al L4- PM5, est abl eci dos par a
cont r ol ar el compor t ami ent o de l as aguas subt er r neas con
post er i or i dad a l a const r ucci n del mur o, de maner a t al que l a
i nf or maci n f ue obt eni da de l os pozos cor r ect os. No obst ant e
l o ant er i or , l a Compa a sl o ent r eg l a i nf or maci n de dos
moni t or eos de ni vel de agua - cor r espondi ent es a l os d as 9 y
12 de ener o de 2013- y sl o una medi ci n de cal i dad,
cor r espondi ent e al d a 30 de ener o de ese ao, no i ncor por ando
ni ngn ot r o ant ecedent e r espect o a l os pozos de cont i ngenci a
L4, a pesar que l a SMA l e hab a exi gi do y pr eci sado en el
numer al 9 del punt o 9 del Act a de I nspecci n Ambi ent al de 29
de ener o de 2013, que acompaar a l os moni t or eos de ni vel y
cal i dad de pozos ubi cados agua abaj o de l a zanj a cor t af ugas y
de l as pi sci nas de acumul aci n, de l os l t i mos sei s meses,
i ncumpl i mi ent o por el cual l a Compa a f ue sanci onada con 1. 000
UTA. En consecuenci a, una de l as r azones f undament al es por l as
cual es no se pudo hacer un cor r ect o anl i si s de l os
ant ecedent es par a det er mi nar l a exi genci a de pr of undi zaci n
del mur o cor t af ugas se debi a l a act i t ud not or i ament e
negl i gent e por par t e de l a Compa a, que deb a moni t or ear en
l os pozos L4 en f or ma per manent e, l o que no hi zo. Con est o,
l os f i scal i zador es sl o pudi er on cont ar con dos medi ci ones de
ni vel y una de cal i dad, l as que f uer on compar adas con l os
val or es cor r espondi ent es al pozo BT- 3, concl uyendo que se
cumpl a l a condi ci n seal ada en el punt o 9. 17 de l a RCA,
debi endo por t ant o pr of undi zar se el mur o cor t af uga.
Centsimo noveno: Que l uego de l os descar gos del i nf r act or
sobr e el punt o, en l a r esol uci n i mpugnada, el Super i nt endent e
desest i m el car go en cont r a de l a Compa a basado,
pr i nci pal ment e, en el si gui ent e ar gument o: 91 Ahora bien, en
114

REPUBLICA DE CHILE

lo concerniente a la omisin constitutiva de infraccin
sealada en el numeral 23.14 del Ord. U.I.P.S N 58, este
Superintendente manifiesta que se utiliz el pozo BT-3 para
configurar dicha omisin. Sin perjuicio de lo anterior,
efectivamente se trata de un pozo distinto al que se estableca
en la RCA para verificar el cumplimiento de esta medida, el
que podra estar influenciado por aportes subterrneos de
distinta gnesis o naturaleza geolgica, lo que impide
determinar el incumplimiento del considerando 9.17 de la RCA.
Est e Tr i bunal compar t e l a concl usi n del Super i nt endent e de
que el pozo BT3 no ser a per t i nent e par a su compar aci n punt ual
con L4 y que, par a ver i f i car el compor t ami ent o del mur o, se
habr a r equer i do una ser i e de dat os pr evi os de l os pozos L4
que el t i t ul ar no ent r eg. Dada est a car enci a de i nf or maci n
r el evant e, l a SMA podr a haber r eal i zado un anl i si s de
i nf or maci n exi st ent e en ot r os pozos que r ef l ej ar a, pr i mer o,
el compor t ami ent o de l as aguas subt er r neas en l a cuenca del
r o Est r echo - ant es y despus de l a const r ucci n del mur o en
di ci embr e de 2011- par a buscar evi denci a sobr e una al t er aci n
en su cal i dad y l uego i nf er i r sus causas. Es deci r , el
Super i nt endent e, par a descar t ar l a necesi dad de pr of undi zar el
mur o cor t af ugas, debi basar se no sol ament e en l a compar aci n
i ncor r ect a con el pozo BT- 3 r eal i zada por l os f i scal i zador es,
si no que haci endo el r espect i vo anl i si s de l os ant ecedent es
en l a f or ma que se est i maba cor r ect a y que ser i ndi cada por
est e Tr i bunal en l as consi der aci ones si gui ent es.
Centsimo dcimo: Que, di cho l o ant er i or , en opi ni n de est e
Tr i bunal , l a deci si n de pr of undi zar o no el mur o cor t af ugas
depende necesar i ament e de l a posi bi l i dad de det er mi nar si ,
aguas debaj o de st e, se ha vi st o af ect ada l a cal i dad de l as
aguas subt er r neas como consecuenci a de l as obr as y act i vi dades
de l a Fase de Const r ucci n que se l l evar on a cabo despus de
l a const r ucci n del mur o y, de conf i r mar se l o ant er i or ,
det er mi nar cul es ser an sus causas. Ent r e st as, podr a est ar
un event ual mal f unci onami ent o o const r ucci n del mur o
cor t af ugas como bar r er a par a evi t ar l a cont ami naci n de l as
aguas subt er r neas por aguas i nf i l t r adas en l a Zona de
Cont act o, en cuyo caso se deber a dar cumpl i mi ent o a l a
115

REPUBLICA DE CHILE

condi ci n 9. 17 de l a RCA y pr oceder a l a pr of undi zaci n del
mi smo. Ahor a bi en, t ambi n es dabl e suponer - aunque sl o
exi st an muest r as punt ual es en ener o de 2013, que no per mi t en
ver i f i car l o- que l os pozos L4 podr an encont r ar se en una zona
de mayor aci di f i caci n nat ur al , como l o seal a el I nf r act or en
sus descar gos, en cuyo caso l a compar aci n punt ual con muest r as
de pozos no r epr esent at i vos de esa zona no ar r oj ar an
r esul t ados concl uyent es. Por l o t ant o, una de l as posi bl es
f or mas de est abl ecer l a ef i caci a del f unci onami ent o del mur o
cor t af uga, ser a r eal i zar sucesi vos anl i si s de f or nsi ca
ambi ent al o si mi l ar , con t r azador es aguas ar r i ba de l a zanj a
cor t af ugas y su segui mi ent o aguas abaj o.
Centsimo undcimo: Que si n per j ui ci o de l o ant er i or , y t al
como se di j o pr ecedent ement e, l o f undament al par a deci di r sobr e
una posi bl e pr of undi zaci n del mur o cor t af ugas es det er mi nar
l a evol uci n de l a cal i dad de l as aguas subt er r neas, par a
saber si est as han o no var i ado, y despus buscar sus causas.
Si gui endo est a i dea, el Tr i bunal anal i z l a i nf or maci n que
const a en el expedi ent e sobr e l os moni t or eos ef ect uados por el
I nf r act or , t ant o par a det er mi nar l a L nea de Base par a l a
eval uaci n de i mpact o ambi ent al como par a cont r ol ar sus
i mpact os dur ant e l as di st i nt as et apas del pr oyect o. As , se
ver i f i c que se encuent r a di sponi bl e en el expedi ent e,
i nf or maci n sobr e moni t or eos ef ect uados en l os pozos BT- 3, BT-
1 y NEV- 3, t r es de l os pozos que se ubi can aguas abaj o de l a
zona de cont act o y el mur o cor t af ugas, desde medi ados de l a
dcada de l os 90 hast a ant es del i ni ci o de l a const r ucci n del
pr oyect o. Adi ci onal ment e, el Ti t ul ar r epor t moni t or eos par a
est os mi smos punt os de cont r ol par a el ao hi dr ol gi co j ul i o
de 2012 a j uni o de 2013, despus de t er mi nada l a const r ucci n
del mur o.
Centsimo duodcimo: Que, si n embar go, en l a RCA no se
est abl ece l a base de compar aci n cont r a l a cual se deben
cont r ast ar l os moni t or eos de aguas subt er r neas. Por l o t ant o,
si gui endo el cr i t er i o de l a RCA par a anal i zar l os posi bl es
i mpact os sobr e l as aguas super f i ci al es, est e Tr i bunal pr ocedi
a cal cul ar el per cent i l 66%de l a L nea de Base hi st r i ca ant es
116

REPUBLICA DE CHILE

del i ni ci o de l a const r ucci n del pr oyect o, par a l os punt os de
cont r ol i ndi cados ( aunque si n di f er enci ar por est aci n del ao,
por no cont ar con l a suf i ci ent e i nf or maci n) , y compar ar l a con
l os r egi st r os de l os moni t or eos r epor t ados por el i nf r act or ,
con el f i n de i nvest i gar si el compor t ami ent o de l os pozos
dur ant e el ao hi dr ol gi co 2012- 2013, r ef l ej a al guna var i aci n
de l a cal i dad de l as aguas subt er r neas en l a Fase de
Const r ucci n del Pr oyect o. Los r esul t ados de est as
compar aci ones se pr esent an en l as f i gur as si gui ent es:
Fi gur a N7. Var i aci n de l a cal i dad del agua subt er r nea
en base a l os i ndi cador es de dr enaj e ci do en el pozo
de cont r ol BT- 1, cuenca r o Est r echo ( 2001- 2013) .
Fuente: Elaboracin del Tribunal, a partir de la informacin
provista por el titular del proyecto (EIA, Adenda e Informes de
monitoreo que constan en el expediente de la causa)

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J A S O N D E F M A M J
A
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o
t
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l

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L
)
Meses
Concent r aci n de Al umi ni o
en Pozo BT- 1
2012-13 1997-2003 (percentil 66%)
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0,0004
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A
S
s

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L
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Meses
Concent r aci n de Ar sni co en BT- 1
2012-13 1997-2003 (percentil 66%)
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250
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350
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C
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Meses
Conduct i vi dad El ct r i ca en BT- 1
2012-13 1997-2003 (percentil 66%)
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C
u

T
o
t
a
l

(
m
g
/
L
)
Meses
Concent r aci n de Cobr e
en Pozo BT- 1
2012-13 1997-2003 (percentil 66%)
0
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0,2
0,3
0,4
0,5
F
e

T
o
t
a
l

(
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Meses
Concent r aci n de Hi er r o
en Pozo BT- 1
1997-2003 (percentil 66%) 2012-13
0
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0,02
0,03
0,04
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M
n

(
m
g
/
L
)
Meses
Concent r aci n de Manganeso
en Pozo BT- 1
1997-2003 (percentil 66%) 2012-13
117

REPUBLICA DE CHILE


Fi gur a N8. Var i aci n de l a cal i dad del agua subt er r nea en
base a l os i ndi cador es de dr enaj e ci do en el pozo de cont r ol
BT- 3, cuenca r o Est r echo ( 2001- 2013) .
Fuente: Elaboracin del Tribunal, a partir de la informacin provista por
el titular del proyecto (EIA, Adenda e Informes de monitoreo que constan
en el expediente de la causa)

6,8
7
7,2
7,4
7,6
7,8
8
8,2
8,4
8,6
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n
i
d
a
d

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H
Meses
Aci dez ( pH) en Pozo BT- 1
2012-13 1997-2003 (percentil 66%)
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S
O
4

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L
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Meses
Concent r aci n de Sul f at os
en Pozo BT- 1
2012-13 1997-2003 (percentil 66%)
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Z
n

(
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g
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L
)
Meses
Concent r aci n de Zi nc en BT- 1
2012-13 2012-13
0
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200
Al As CE Cu Fe Mn pH SO4 Zn
V
a
r
i
a
c
i
n

(
%
)
Parmetros indicadores de acidez de roca
Resumen de l as var i aci ones ( %) de par met r os
DAR medi dos ( 2009- 2013) v/ s per cent i l 66%de
l nea base ( 1996- 2003) en BT- 1
2012-2013 (percentil 66%) 1996-2003 (percentil 66%)
0
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A
l

m
g
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L
Meses
Concentracin de Aluminio en BT-3
2012-2013 1996-2003 (percentil 66%)
0
0,0001
0,0002
0,0003
0,0004
0,0005
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0,0007
A
s

m
g
/
L
Meses
Concentracin de Arsnico en BT-3
2012-2013 1996-2003 (percentil 66%)
0
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1000
1500
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2500
3000
3500
4000
C
E

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h
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c
m
Meses
Conductividad Elctrica en BT-3
2012-2013 1996-2003 (percentil 66%)
0
1
2
3
4
5
6
C
u

m
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L
Meses
Concentracin de Cobre en Pozo BT-3
2012-2013 1996-2003 (percentil 66%)
118

REPUBLICA DE CHILE

Fi gur a N9. Var i aci n de l a cal i dad del agua subt er r nea
en base a l os i ndi cador es de dr enaj e ci do en el pozo de
cont r ol NEV- 3, cuenca r o Est r echo ( 2001- 2013) .
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin provista por
el titular del proyecto (EIA, Adenda e Informes de monitoreo que

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F
e

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L
Meses
Concentracin de Hierro (total) en BT-3
2012-2013 1996-2003 (percentil 66%)
0
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M
n

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g
/
L
Meses
Concentracin de Manganeso en BT-3
Series1 1996-2003 (percentil 66%)
0
0,5
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n
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a
d

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Meses
Acidez (pH) en Pozo BT-3
2012-2013 1996-2003 (percentil 66%)
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2500
3000
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L
Meses
Concentracin de Sulfatos en Pozo BT-3
2012-2013 1996-2003 (percentil 66%)
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Z
n

m
g
/
L
Meses
Concentracin de Zinc en Pozo BT-3
2012-2013 1996-2003 (percentil 66%)
0
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80
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V
a
r
i
a
c
i
n

(
%
)
Parmetros
Variacin porcentual (66%+DE) de la concentracin
observada de parmetros DAR (2012-2013; n=12)
respecto del 66% de las mediciones de lnea base
(1996-2003) en BT-3
0
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l

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L
Meses
Concent r aci n Al umi ni o en NEV- 3
0
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0,0008
0,001
0,0012
0,0014
A
s

m
g
/
L
Meses
Concent r aci n Ar sni co en NEV- 3
2012-2013 1996-2003 (percentil 66%)
119

REPUBLICA DE CHILE

Not a: En el Gr f i co Concent r aci n de Sul f at os, l os val or es r epor t ados cor r esponde
a 0

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Meses
Conduct i vi dad El ct r i ca en NEV- 3
2012-2013
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0,1
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C
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g
/
L
Meses
Concent r aci n de Cobr e en NEV- 3
2012-2013 1996-2003 (percentil 66%)
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
F
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g
/
L
Meses
Concent r aci n de Hi er r o en NEV- 3
2012-2013 1997-2003 (percentil 66%)
0
0,05
0,1
0,15
0,2
M
n

m
g
/
L
Meses
Concent r aci n de Manganeso
en NEV- 3
2012-2013 1997-2003 (percentil 66%)
0
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n
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a
d

d
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H
Meses
Aci dez ( pH) en Pozo NEV- 3
2012-2013 1997-2003 (percentil 66%)
0
5
10
15
20
25
S
O
4

m
g
/
L
Meses
Concent r aci n de Sul f at os en
Pozo NEV- 3
1997-2003 (percentil 66%)
0
0,01
0,02
0,03
0,04
0,05
0,06
0,07
0,08
Z
n

m
g
/
L
Meses
Concent r aci n de Zi nc en
Pozo NEV- 3
2012-2013 1997-2003 (percentil 66%)
0
20
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80
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140
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V
a
r
i
a
c
i
n

(
%
)
Indicadores de drenaje cido
Variacin porcentual (66%+DE) de la concentracin observada
de parmetros DAR (2012-2013; n=12) respecto del 66% de las
mediciones de lnea base (1997-2003) en NEV-3
120

REPUBLICA DE CHILE

TABLA N4: Resumen del anl i si s de cal i dad del agua
subt er r nea par a el ao hi dr ol gi co 2012- 2013
Punto
de
Control
N
o
r
m
a

A
l

A
s

C
E

C
u

F
e

M
n

A
c
i
d
e
z

S
O
4

Z
n

N

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x
c
e
d
e
n
c

N

R
e
g
i
s
t
r
o

%

E
x
c
e
d
e
n
c

BT-1 LB
RCA
< < < < = = < 19 108 17,6
BT-3 LB
RCA
= < < < > > 37 108 34,2
NEV-3 LB
RCA
> - < - = - 21 72 29,2
Total 77 288 26,7
Not a:
- denot a que no f ue posi bl e hacer l a compar aci n por no di sponer se de i nf or maci n.
Fuent e: El abor aci n del Tr i bunal en base a l a i nf or maci n de l as Fi gur as N7 a 9

Centsimo decimotercero: Que de est e anl i si s es posi bl e
concl ui r que 26, 7% de l os 288 r egi st r os anal i zados, par a el
ao hi dr ol gi co seal ado, muest r an val or es mayor es r espect o
del per cent i l 66% de l a L nea de Base. No obst ant e, di chas
excedenci as, poco f r ecuent es y no t an evi dent es como en el caso
de l as aguas super f i ci al es, no r epr esent ar an i ndi ci os
i nequ vocos de que l a cal i dad de l as aguas subt er r neas haya
si do al t er ada por l as obr as y act i vi dades del pr oyect o o del
f unci onami ent o del mur o cor t af ugas. Asi mi smo, con est a
i nf or maci n no es posi bl e descar t ar que l a cal i dad de est e
component e, en est os t r es punt os o pozos de cont r ol , pueda
est ar i nf l uenci ada por f act or es nat ur al es, por l o que no es
posi bl e ext r aer concl usi ones r espect o de est e punt o.
Centsimo decimocuarto: Que l o ant er i or no obst a a que, en el
f ut ur o - de cont i nuar l a ej ecuci n de est e Pr oyect o- deba
r eal i zar se un r i gur oso moni t or eo del compor t ami ent o de l os
pozos r el evant es ( BT- 1, BT- 2, BT- 3, NEV- 3, L4) , i deal ment e
i nf or mando en l nea a l a aut or i dad f i scal i zador a en l os
par met r os ms r epr esent at i vos, par a cont r ol ar en di r ect o l a
si t uaci n de est e component e en cada moment o del t i empo y poder
ef ect uar una super vi si n per manent e sobr e el mi smo. Con est o
se podr n t omar l as debi das pr ovi denci as par a evi t ar i mpact os
121

REPUBLICA DE CHILE

de consi der aci n en el f ut ur o e i nduci r al Ti t ul ar del pr oyect o
a mant ener un r i gur oso cont r ol sobr e sus act i vi dades mi ner as y
dar cumpl i mi ent o a l as condi ci ones de l a RCA. Es r ecomendabl e
t ambi n que l a r evi si n que se haga de l a RCA est abl ezca nuevos
cont r ol es ms expl ci t os y r i gur osos, debi dament e anal i zados,
con l a f r ecuenci a r el evant e, pl anes de r espuest a y pr ovi denci as
y adecuaci ones al pr oyect o, que per mi t an ant i ci par se, gest i onar
y cont r ol ar debi dament e l os i mpact os que el pr oyect o pueda
gener ar en el f ut ur o e i nduci r en t odo moment o al Ti t ul ar a
dar cumpl i mi ent o a l as condi ci ones de l a RCA y l as nor mas que
l e apl i quen.

V. ANTECEDENTES SOBRE CONDUCTA ANTERIOR DEL INFRACTOR
Centsimo decimoquinto: Que en est e punt o, l os r ecl amant es
ar guyen que l a aut or i dad f i scal i zador a no habr a consi der ado,
dent r o de su pr oceso sanci onat or i o y par a cal i f i car l a conduct a
ant er i or de l a Compa a, a l o menos sei s sanci ones que se
i mpusi er on a l a Compa a ent r e l os aos 2007 a 2013, que
cor r esponden a l as si gui ent es r esol uci ones de l a Comi si n
Regi onal del Medi o Ambi ent e de l a Regi n de At acama: i )
Resol uci n Exent a N 85, de 27 de abr i l de 2007, que i mpuso
una sanci n de 300 UTM por no i nf or mar l a det ecci n de l os
i mpact os y daos ocasi onados a consecuenci a del ensanchami ent o
de l a ber ma y r ut as par a el t r nsi t o de per sonas; i i ) Resol uci n
Exent a N 22, de 1 de f ebr er o de 2007, que apl i c una sanci n
de 300 UTM por capt aci n i l egal de agua del r o Est r echo; i i i )
Resol uci n Exent a N 65, de 19 de mar zo de 2012, que apl i c
una sanci n de 300 UTM por i ncumpl i mi ent os de l a RCA;
i v) Resol uci n Exent a N 46, de 25 de f ebr er o de 2013, que
apl i c una sanci n de 2. 250 UTM por i ncumpl i mi ent os de l a RCA;
v) Resol uci n Exent a N 47, de 25 de f ebr er o de 2013, que
i mpuso una sanci n de 500 UTM por i nobser vanci a de l as medi das
de mi t i gaci n; y vi ) Resol uci n Exent a N 87, de 5 de abr i l de
2013, que apl i c una sanci n de 1. 000 UTM por i ncumpl i mi ent os
de l a RCA. Lo ant er i or , a j ui ci o del r ecl amant e, obl i gaba al
Super i nt endent e a i mponer l a mxi ma sanci n que, par a est e
caso, ser a l a r evocaci n de l a RCA.
122

REPUBLICA DE CHILE

Centsimo decimosexto: Que, por su par t e, l a SMA seal que
en l a r esol uci n i mpugnada se desar r ol l ar on cada uno de l os
cr i t er i os expr esados por el ar t cul o 40 de l a LOSMA que pueden
oper ar como agr avant es o at enuant es segn sea el caso- en el
apar t ado VI I de l a r esol uci n i mpugnada, seal ando que en l a
consi der aci n 100 l et r a c) se expuso l at ament e el hi st or i al de
i ncumpl i mi ent os de l a Compa a, concl uyndose que el sujeto
infractor representa un estndar bajo de cumplimiento a sus
compromisos y obligaciones para con el medio ambiente y su
normativa, debiendo configurarse una agravante en la
determinacin de la sancin. Por ot r a par t e, seal a que l a
i mposi ci n de l a r evocaci n de l a RCA, const i t uye una pot est ad
di scr eci onal acot ada, concl uyendo que el uso de los vocablos
podrn u hasta slo vienen a reafirmar el espritu de la
disposicin por lo que se puede concluir que no existe un
supuesto normativo que permita sostener que slo corresponde
la sancin de revocacin de la RCA frente a determinados
incumplimientos o infracciones.
Centsimo decimosptimo: Que, al anal i zar l a r esol uci n
i mpugnada, se puede const at ar que l os ant ecedent es seal ados
por el r ecl amant e s f uer on menci onados, y que ef ect i vament e
apar ecen cont eni dos en l a consi der aci n 100 l et r a c) de l a
ci t ada r esol uci n. Por l o t ant o, desde el punt o de vi st a
f or mal , l os ant ecedent es s f uer on consi der ados. Si n embar go,
el pr obl ema es nuevament e l a mot i vaci n de l a deci si n y l a
f al t a de r azonami ent o que per mi t a det er mi nar de qu f or ma esa
cant i dad de i ncumpl i mi ent os l l evar on al Super i nt endent e a
deci di r se por una sanci n en est e caso, mul t a- y no por ot r a,
como ser a, por ej empl o, l a r evocaci n. Como se ha seal ado en
l as consi der aci ones ant er i or es, l os cr i t er i os del ar t cul o 40
est n nt i mament e vi ncul ados con l a mot i vaci n y l a debi da
ar gument aci n que debe r eal i zar el Super i nt endent e par a escoger
una sanci n en det r i ment o de ot r a. Es deci r , l o que se esper a
de su f undament aci n es que de l a si mpl e l ect ur a de l os
ar gument os se pueda compr ender por qu el Super i nt endent e opt
por una sanci n, y cmo l os cr i t er i os del ar t cul o 40 f uer on
ut i l i zados par a ar r i bar a t al deci si n, de f or ma t al que se
pueda det er mi nar si hay pr opor ci onal i dad en l a sanci n i mpuest a
123

REPUBLICA DE CHILE

y de qu f or ma l a mot i vaci n de l a deci si n l a expl i ca. As ,
por ej empl o, si t enemos un i nf r act or con una conduct a ant er i or
cont umaz, que pr esent a un al t o ni vel de i ncumpl i mi ent o que sl o
conf i r ma su f al t a de compr omi so con l a nor mat i va ambi ent al y
que i ncur r e en r ei t er adas i nf r acci ones gr aves o gr av si mas,
ser a despr opor ci onado i mponer l e como sanci n una
amonest aci n. Por su par t e, l a f undament aci n de una sanci n
mayor , como ser a l a mul t a, debi ese expl i car no sl o l as
r azones por l as cual es l a aut or i dad escogi di cha sanci n si no
que, adems, deber a r azonar por qu - a l a l uz de t an gr av si mos
ant ecedent es- se descar t a l a i mposi ci n de l a r evocaci n.
Centsimo decimoctavo: Que l a f al t a de f undament aci n
r espect o al cr i t er i o cont eni do en l a l et r a e) del ar t cul o 40
de l a LOSMA es mani f i est a y se debe, en gr an medi da, a l a f or ma
en que l a SMA conf i gur a agr avant es o at enuant es como cr i t er i os
par a det er mi nar l a sanci n espec f i ca. En ef ect o, en l a
r esol uci n i mpugnada se seal a: La conducta anterior se debe
entender como el comportamiento que el infractor ha tenido a
lo largo de su historia en materia de cumplimiento normativo
ambiental vigente. Puede revestir un carcter positivo
traducindose en una atenuante en la determinacin de la
sancin a imponer, o bien, constituir un agravante en relacin
a los incumplimientos sancionados en el pasado. La intensidad
de la reaccin del ordenamiento jurdico ante un incumplimiento
normativo debe tener en consideracin el sustrato fctico de
los acontecimientos y la historia previa de sus intervinientes
es plenamente aplicada en el derecho penal a travs de las
circunstancias modificatorias de responsabilidad [] en
conclusin , cuando la conducta anterior del infractor d
cuenta de una historia negativa en relacin al cumplimiento de
la normativa ambiental, esta circunstancia operar como una
agravante a tener en cuenta al momento de determinar la sancin
para el caso concreto, y por el contrario, cuando la conducta
anterior del infractor revele antecedentes positivos respecto
de su desempeo ambiental, este factor operar como
circunstancia atenuante en el proceso de determinacin de la
sancin. Como puede apr eci ar se, l a f undament aci n gi r a en
t or no a que l os ant ecedent es ant er i or es de l a Compa a
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REPUBLICA DE CHILE

conf i gur ar n una agr avant e en l a det er mi naci n espec f i ca de
l a sanci n, r el aci onndol o con l o que sucede en el mbi t o
penal . Con t odo, y como se seal en l as consi der aci ones
r el at i vas a l a pr ocedenci a del concur so i nf r acci onal ( t r i gsi mo
spt i ma y si gui ent es) , el model o sanci onat or i o de l a LOSMA no
r egul a expr esament e l as agr avant es o at enuant es como cr i t er i os
par a det er mi nar l a sanci n, ni mucho menos, como es obvi o,
est abl ece ni ngn t i po de r egl as dest i nadas a ver i f i car qu
sucede cuando hay concur r enci a de agr avant es, at enuant es o
ambas. Por l o t ant o, y a di f er enci a de l o que sucede en el
mbi t o penal , donde l os ef ect os de l as ci r cunst anci as
modi f i cat or i as est n expr esament e r egl adas ent r e l os ar t cul os
62 y 70 del Cdi go Penal , en l a LOSMA nada se di ce sobr e el
punt o. En consecuenci a, cuando l a r esol uci n concl uye que:
tomando en cuenta los antecedentes ya expuestos, corresponde
sealar que la conducta previa del sujeto infractor representa
un estndar bajo de cumplimiento a sus compromisos y
obligaciones para con el Medio Ambiente y su normativa,
debiendo configurarse una agravante en la determinacin de la
sancin, en r i gor , no est seal ando nada en concr et o, pues
no se sabe cul es el ef ect o de l a agr avant e. La ni ca f or ma
de conocer cmo af ect a l a conduct a ant er i or del i nf r act or en
l a det er mi naci n de l a sent enci a es r eal i zando l a debi da
f undament aci n, que es de car ct er cual i t at i va y no
cuant i t at i va. El desar r ol l o de l os cr i t er i os cont eni dos en el
ar t cul o 40 de l a LOSMA par a el egi r al guna de l as sanci ones
cont eni das en el ar t cul o 39 del ci t ado cuer po l egal , no puede
l i mi t ar se a seal ar - como f ue en est e caso y r espect o de t odos
l os ot r os cr i t er i os del ci t ado ar t cul o 40- que l a conduct a
ant er i or ser consi der ada una agr avant e si n ms, omi t i endo
r azonar r espect o de l o ms i mpor t ant e, que es pr eci sar cmo se
t r asunt a ese ef ect o agr avant e, o l o que es mej or , cmo l a
conduct a ant er i or i nf l uye en el Super i nt endent e par a i mponer
una mul t a de un det er mi nado mont o y no l a r evocaci n de l a RCA.
Centsimo decimonoveno: Que de acuer do a l o seal ado en l as
consi der aci ones ant er i or es, est e Tr i bunal concl uye que en l os
t r mi nos en l os cual es el Super i nt endent e desar r ol l a el
cr i t er i o de l a conduct a ant er i or cont eni do en el ar t cul o 40
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REPUBLICA DE CHILE

l et r a e) de l a LOSMA no es suf i ci ent e par a compr ender de qu
f or ma se concr et ar on l as sei s sanci ones pr evi as i ndi cadas en
l a consi der aci n cent si mo dci mo qui nt a, en l a el ecci n de l a
mul t a como sanci n espec f i ca y en el mont o de el l a, si t uaci n
que vi ene a conf i r mar l a f al t a de mot i vaci n de l a que adol ece
l a Resol uci n Exent a N 477, cuyo est ndar de mot i vaci n f ue
desar r ol l ado en pr of undi dad por est e Tr i bunal .
Centsimo vigsimo: Que, por l o ant er i or , se acoger n l as
r ecl amaci ones en est e r espect o, pues l a f al t a de mot i vaci n en
l a det er mi naci n de l a sanci n espec f i ca devi ene en que l a
act uaci n del Super i nt endent e sea ar bi t r ar i a, al no cont ener
l os r azonami ent os suf i ci ent es que expl i quen l a ponder aci n de
l a conduct a ant er i or del i nf r act or en l a det er mi naci n de l a
sanci n. As , en l a nueva r esol uci n que deber di ct ar l a SMA,
deber desar r ol l ar cor r ect ament e est e punt o y eval uar , a l a
l uz de t odos l os ant ecedent es que deba ponder ar conf or me al
ar t cul o 40 de l a LOSMA, con el ni vel de mot i vaci n ya seal ado,
cul es son l as sanci ones que cor r esponde apl i car a cada una de
l as i nf r acci ones.

VI. SOLICITUD DE APERTURA DE NUEVOS PROCESOS SANCIONATORIOS
Centsimo vigsimo primero: Que l os r ecl amant es denunci ar on
l a exi st enci a de hechos y ant ecedent es en el expedi ent e
admi ni st r at i vo de l a SMA que, a su j ui ci o, const i t ui r an nuevas
i nf r acci ones no consi der adas en l a f or mul aci n de car gos, por
l o que sol i ci t ar on a est e Tr i bunal que or dene a l a SMA l a
aper t ur a de nuevos pr ocesos admi ni st r at i vos sanci onat or i os.
Ent r e est os ant ecedent es est ar an, ent r e ot r os, l a sanci n
i mpuest a por l a COREMA medi ant e Resol uci n Exent a N 22, de 1
de f ebr er o de 2011, por l a capt aci n i l egal de agua del r o
Est r echo, y l a Resol uci n Exent a N 159 de l a DGA de l a Regi n
de At acama, de 12 de mar zo de 2013, t ambi n por capt aci n
i l egal de aguas. Est as capt aci ones i l egal es, a j ui ci o del
r ecl amant e, habr an dest r ui do cosechas y af ect ado l a pr oducci n
agr col a, l o que se habr a const at ado en el i nf or me de l a
vi si t a a t er r eno N 12 de f echa 15 de f ebr er o de 2013 ( f oj as
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REPUBLICA DE CHILE

7) , ef ect uada por el i ngeni er o agr nomo especi al i st a seor
Est eban Or denes Abar ca.
Centsimo vigsimo segundo: Que r espect o a est e punt o de
r ecl amaci n, el Super i nt endent e expr es, sobr e l a capt aci n
i l egal de aguas, que exi st e una sanci n i mpuest a medi ant e
Resol uci n Exent a N 22 de l a COREMA de l a r egi n de At acama,
de f echa 1 de f ebr er o de 2011, y que l a per si st enci a de l os
mi smos hechos no ha si do denunci ada ant e l a SMA. Por su par t e,
r espect o a l a Resol uci n Exent a N 159, el r ecl amado seal
que di cha r esol uci n f ue consi der ada en el numer al 20 del
Of i ci o Or di nar i o N 58 de 27 de mar zo de 2013. Respect o a l as
consecuenci as que se habr an pr oduci do por l a escasez de agua
pr oduct o de l a capt aci n i l egal , agr eg que el ar t cul o 47 de
l a LOSMA r egul a l a denunci a como una de l as v as par a i ni ci ar
el pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo sanci onat or i o, de maner a que
si el r ecl amant e qui er e i ni ci ar nuevos pr ocedi mi ent os por
hechos que no f uer on consi der ados, puede per f ect ament e pr oceder
conf or me a l o seal ado en el ci t ado pr ecept o.
Centsimo vigsimo tercero: Que en cuant o a l a excl usi n de
l os car gos de l a infraccin por captacin ilegal de agua en
el ro Estrecho, se debe t ener pr esent e que l a COREMA de l a
Regi n de At acama, medi ant e Resol uci n Exent a N 022, de 1 de
f ebr er o de 2011, ya apl i c una sanci n a l a Compa a, como l a
pr opi a r ecl amant e r econoce, r azn por l a cual no puede, por
l os mi smos hechos y f undament os j ur di cos, apl i cr sel e una
nueva sanci n admi ni st r at i va, pues de l o cont r ar i o se
vul ner ar a el pr i nci pi o de non bis in dem, cont empl ado en el
ar t cul o 60 de l a LOSMA.
Centsimo vigsimo cuarto: Que, en l o que se r ef i er e a l a
Resol uci n Exent a N 159, de 12 de mar zo de 2013, de l a
Di r ecci n de Aguas de l a Regi n de At acama, ( que comuni ca que
acoge l a denunci a de l a J unt a de Vi gi l anci a del R o Huasco y
sus af l uent es cont r a l a Compa a, por ext r acci n no aut or i zada
de aguas super f i ci al es desde el R o Est r echo) , const a en el
expedi ent e admi ni st r at i vo ( f s. 168) que ef ect i vament e st a f ue
consi der ada por l a SMA par a ef ect os de l a f or mul aci n de car gos
( numer al 20 de l os ant ecedent es del Of i ci o Or di nar i o N 58, de
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REPUBLICA DE CHILE

27 de mar zo de 2013) , mas no par a l a apl i caci n de l a sanci n
en l a Resol uci n Exent a N 477. En ef ect o, al anal i zar l a
conduct a ant er i or de l a i nf r act or a, el Super i nt endent e no hace
r ef er enci a a l a sanci n ci t ada, l o que evi dent ement e const i t uye
una omi si n, por l o que deber ser consi der ado como un nuevo
ant ecedent e de l a Compa a al moment o de pr oceder a di ct ar l a
nueva r esol uci n en r el aci n con el cr i t er i o cont eni do en l a
l et r a e) del ar t cul o 40 de l a LOSMA. Si n per j ui ci o de l o
ant er i or , const a en l a Resol uci n Exent a N 159, que l os
ant ecedent es f uer on r emi t i dos al J uzgado de Let r as de Tur no de
l a ci udad de Val l enar par a sol i ci t ar l a apl i caci n de l a mul t a
mxi ma est abl eci da en el ar t cul o 179 del Cdi go de Aguas. En
consecuenci a, y al i gual como se seal en el pr i mer caso, no
pr ocede en est e caso abr i r un nuevo pr oceso admi ni st r at i vo por
hechos que est n si endo conoci dos en ot r a sede j ur i sdi cci onal ,
pues se vul ner ar a el pr i nci pi o non bis in dem.
Centsimo vigsimo quinto: Que r espect o de l a dest r ucci n de
cosechas y af ect aci n de l a pr oducci n agr col a al egadas, no
const a que el l o sea consecuenci a de l a capt aci n i l egal de
aguas. Si n per j ui ci o de l o ant er i or , t r at ndose de hechos
const i t ut i vos de i nf r acci n no sanci onados
admi ni st r at i vament e, l o que cor r esponde ser a ef ect uar l a
denunci a r espect i va a l a SMA, de acuer do a l o di spuest o en el
ar t cul o 47 de l a LOSMA, par a que - si t i ene mr i t o suf i ci ent e
y est r evest i da de ser i edad- se or i gi ne un pr ocedi mi ent o
sanci onat or i o o, en caso cont r ar i o, se di sponga l a r eal i zaci n
de acci ones de f i scal i zaci n.
Centsimo vigsimo sexto: Que, por l o t ant o, y en vi r t ud
de l os ar gument os seal ados pr ecedent ement e, se r echaza est e
punt o de r ecl amaci n, si n per j ui ci o de or denar al
Super i nt endent e que i ncor por e l a ci t ada Resol uci n Exent a N
159 dent r o de l os ant ecedent es a consi der ar par a desar r ol l ar
debi dament e el cr i t er i o cont eni do en l a l et r a e) del ar t cul o
40 de l a LOSMA.

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REPUBLICA DE CHILE

VII. FALTA DE AUTORIZACIN PREVIA DEL TRIBUNAL A PARA LAS
MEDIDAS URGENTES Y TRANSITORIAS IMPUESTAS POR LA SMA
Centsimo vigsimo sptimo: Que l os r ecl amant es denunci an
t ambi n una i l egal i dad de pr ocedi mi ent o, pues l a SMA habr a
omi t i do sol i ci t ar l a debi da aut or i zaci n pr evi a a est e Tr i bunal
par a i mponer l a medi da ur gent e y t r ansi t or i a cont eni da en el
Resuel vo Segundo N 1 de l a r esol uci n i mpugnada,
cor r espondi ent e a l a par al i zaci n t ot al de l as act i vi dades de
l a f ase de const r ucci n del pr oyect o mi ent r as no ej ecut e el
si st ema de manej o de aguas en l a f or ma pr evi st a en l a RCA. Lo
ant er i or , debi do a que l as medi das decr et adas en vi r t ud del
ar t cul o 3 l et r a g) de l a LOSMA, deben si empr e cont ar con
aut or i zaci n pr evi a del Tr i bunal , conf or me l o seal a el i nci so
f i nal del ar t cul o 48 de l a ci t ada l ey, l o que no f ue r eal i zado
por el ent e f i scal i zador .
Centsimo vigsimo octavo: Que sobr e est e punt o, el
Super i nt endent e seal que de acuer do al t ext o expr eso del
ar t cul o 3 l et r a g) y h) de l a LOSMA, se puede di st i ngui r
cl ar ament e ent r e dos f i gur as l egal es: i ) l a suspensi n; y, i i )
l as medi das ur gent es y t r ansi t or i as. A su vez, el ar t cul o 17
N 4 de l a Ley N 20. 600, en su t ext o sl o hace menci n a l a
suspensi n, de l o que despr ende l a par t e r ecl amada que sl o
l as suspensi ones r equi er en aut or i zaci n por par t e del Tr i bunal
Ambi ent al , no as l as medi das ur gent es y t r ansi t or i as adopt adas
por l a SMA. Par a r espal dar su ar gument aci n, acompa un
i nf or me en der echo del pr of esor J or ge Ber mdez Sot o sobr e
Rgimen de ejecutoriedad de las resoluciones de calificacin
ambiental y de las medidas urgentes y transitorias del artculo
3 g) de la LOSMA, que r ol a a f oj as 646 y ss.
Centsimo vigsimo noveno: Que, por su par t e, l a Compa a
agr eg que l a di f er enci a ent r e suspensi n y medi da ur gent e y
t r ansi t or i a, r adi ca en que l a pr i mer a acar r ear a una especi e
de congel ami ent o de l as aut or i zaci ones de l as r esol uci ones de
cal i f i caci n ambi ent al ; en cambi o, en l as medi das ur gent es, l a
aut or i dad puede or denar segui r r eal i zando una ser i e de
segui mi ent os de var i abl es ambi ent al es y una ser i e de obr as
dest i nadas a l a pr ot ecci n de l as aguas, pr eci sament e par a el
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REPUBLICA DE CHILE

r esguar do del medi o ambi ent e. Par a r espal dar su ar gument o,
acompa un i nf or me en der echo del pr of esor Al ej andr o Romer o
Seguel sobr e Distincin entre el sistema cautelar
administrativo y jurisdiccional, que r ol a a f oj as 769 y ss.
Centsimo trigsimo: Que par a r esol ver el pr esent e punt o
de r ecl amaci n, en pr i mer l ugar , se debe escl ar ecer l a
nat ur al eza j ur di ca del t r mi t e de aut or i zaci n pr evi a ant e el
Tr i bunal Ambi ent al , pr evi st o en el i nci so f i nal del ar t cul o
48 de l a Ley N 20. 600, que per mi t e a l a SMA apl i car l as
suspensi ones pr evi st as en l as l et r as g) y h) del ar t cul o 3
de l a LOSMA. Di cha aut or i zaci n se enmar ca dent r o del pr i nci pi o
de cont r ol j udi ci al de l os act os de l a Admi ni st r aci n, como
gar ant a en f avor del pr esunt o i nf r act or o i nt er esado af ect ado,
par a evi t ar que el t i t ul ar del pr oyect o sea somet i do a medi das
de consi der abl e ent i dad, si n un cont r ol j ur i sdi cci onal pr evi o.
Centsimo trigsimo primero: Cont r ar i o a l o seal ado por l a
SMA, est a magi st r at ur a sost i ene que ef ect i vament e l a SMA
i ncur r i en omi si n al no r equer i r l a aut or i zaci n de est e
Tr i bunal par a decr et ar l a medi da de par al i zaci n de la
totalidad de las actividades de la fase de construccin del
proyecto mientras no ejecute el sistema de manejo de aguas en
la forma prevista en la RCA, l o que ser desar r ol l ado a
cont i nuaci n.
Centsimo trigsimo segundo: Que el ar gument o de l a SMA se
basa en consi der ar que l a par al i zaci n de t odas l as act i vi dades
de l a f ase de const r ucci n no equi val e a una suspensi n de una
aut or i zaci n cont eni da en l a RCA si no que, por su nat ur al eza,
es ot r a medi da ur gent e y t r ansi t or i a par a el r esguar do del
medi o ambi ent e. En su opi ni n, sl o l as suspensi ones r equi er en
aut or i zaci n del Tr i bunal , no as l as ot r as medi das ur gent es y
t r ansi t or i as que pueden decr et ar se. El Tr i bunal concuer da con
l a SMA en que l as medidas urgentes y transitorias no
r equi er en de aut or i zaci n j udi ci al , como pl ant ea t ambi n el
i nf or me en der echo del pr of esor Ber mdez Sot o, ya ci t ado, per o
si empr e y cuando no exi st a un f r aude de et i quet a, es deci r ,
que mat er i al ment e l a medida urgente y transitoria no
cor r esponda a al guna de l as que s r equi er en aut or i zaci n
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REPUBLICA DE CHILE

pr evi a del Tr i bunal . Lo ant er i or hace necesar i o eval uar l a
nat ur al eza de l a medi da decr et ada por l a SMA en el mar co del
pr oceso admi ni st r at i vo sanci onat or i o segui do cont r a l a
Compa a y l os ef ect os que est a conl l eva, par a post er i or ment e
deci di r si , ef ect i vament e, cor r esponde a ot r a medi da ur gent e y
t r ansi t or i a o es de aquel l as medi das que r equi er en aut or i zaci n
del Tr i bunal .
Centsimo trigsimo tercero: Que par a r esol ver est e punt o, no
bast a con que l a SMA haya denomi nado l a medi da como una
par al i zaci n y no una suspensi n o det enci n de
f unci onami ent o. Est e Tr i bunal no puede acept ar l a
i nt er pr et aci n l i t er al i st a que l a SMA hace del ar t cul o 3 g) y
h) , al pr et ender que l a par al i zaci n decr et ada se enmar ca
dent r o de l as otras medidas urgentes y transitorias por el
sl o hecho de que no se empl e el t r mi no suspensin o
det enci n. Si est e Tr i bunal sl o se basar a en di cha
i nt er pr et aci n l i t er al no est ar a cumpl i endo cor r ect ament e su
l abor de i nt er pr et ar y apl i car l a l ey. Por l o t ant o, es
i mpor t ant e t ener pr esent e que no obst ant e el empl eo del t r mi no
paralizar en el numer al 1 del r esuel vo segundo de l a
r esol uci n r ecur r i da, esa par al i zaci n podr a denot ar o
i mpl i car una suspensi n de una aut or i zaci n cont eni da en l a
RCA, y en ese caso, l a denomi naci n que de l a medi da hi zo l a
SMA car ece de t oda i mpor t anci a y est a deber a cont ar con
aut or i zaci n pr evi a del Tr i bunal . A mayor abundami ent o, cabe
apl i car a est e caso el af or i smo j ur di co de que en derecho
las cosas son lo que son y no lo que se dice que son.
Centsimo trigsimo cuarto: Que, en est r ado, l a SMA
compl ement sus al egaci ones r el at i vas a l a i mper t i nenci a de
una aut or i zaci n del Tr i bunal par a l a medi da de par al i zaci n.
Seal que st a no i nvol ucr aba una suspensi n de una
aut or i zaci n cont eni da en l a RCA ya que est a medi da sl o l e
r ei t er aba a l a Compa a l a necesi dad de cumpl i r con el
cr onogr ama est abl eci do en el l a par a pr oceder a l as di st i nt as
et apas de const r ucci n del pr oyect o, en que l a oper aci n de
pre-stripping deb a ser post er i or a l a et apa de const r ucci n
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REPUBLICA DE CHILE

de l as obr as encami nadas a pr ot eger l os r ecur sos h dr i cos del
l ugar .
Centsimo trigsimo quinto: Que par a eval uar l os ar gument os
de l a SMA es i mpor t ant e t ener pr esent e que, en l a RCA,
ef ect i vament e se seal a que l a oper aci n de pre-stripping debe
ser pr ecedi da por l a const r ucci n de l as obr as de
i nt er cept aci n y manej o de dr enaj es ci dos ( pgi na 99 de l a
RCA) . Asi mi smo, l a et apa de const r ucci n i ncl uye al gunos
per mi sos a l os que se r ef i er e l a RCA. Par a l os ef ect os de l a
oper aci n de pre-stripping, el per mi so ambi ent al sect or i al
r el evant e es el que se menci ona en el ar t cul o 88 del Regl ament o
del Si st ema de Eval uaci n Ambi ent al : Permiso para establecer
un apilamiento de residuos mineros a que se refiere el inciso
2 del artculo 233 y botaderos de estriles a que se refiere
el artculo 318, ambos del D.S. N. 72/85 del Ministerio de
Minera, Reglamento de Seguridad Minera.
Centsimo trigsimo sexto: Que, con est os ant ecedent es, se
puede concl ui r que l a par al i zaci n de l as f aenas de
const r ucci n que f ue decr et ada por l a SMA, en l a pr ct i ca,
equi val e a una suspensi n de una aut or i zaci n cont eni da en l a
RCA y, por l o t ant o, se enmar ca en l a suspensi n del ar t cul o
3 g) de l a LOSMA al que r emi t e expr esament e el i nci so f i nal
del ar t cul o 48 del ci t ado cuer po l egal , y que exi ge l a
aut or i zaci n j udi ci al pr evi a por par t e del Tr i bunal .
Centsimo trigsimo sptimo: Que el pr of esor Ber mdez, en su
i nf or me en der echo acompaado por l a SMA pl ant ea - par a
j ust i f i car l a di st i nci n ent r e l a par al i zaci n y l a suspensi n-
que en l a par al i zaci n slo hay un condicionamiento al
cumplimiento de la legalidad ( f s. 661) . Est e Tr i bunal no ve
l a r el evanci a de est a const at aci n, ya que t ant o suspensi ones
como par al i zaci ones - decr et adas en el mar co del ar t cul o 3
l et r a g) de l a LOSMA- son t r ansi t or i as y quedan condi ci onadas
al cumpl i mi ent o de l as nor mas, medi das y condi ci ones pr evi st as
en l a RCA. Esa es pr eci sament e l a si t uaci n en est e caso. La
par al i zaci n decr et ada, que i mpl i ca necesar i ament e l a
suspensi n de una aut or i zaci n cont eni da en l a RCA, queda
condi ci onada a que l a Compa a cumpl a con l a const r ucci n de
132

REPUBLICA DE CHILE

l as obr as necesar i as par a pr ot eger l os r ecur sos h dr i cos y,
sl o una vez cumpl i da di cha condi ci n, ser al zada.
Centsimo trigsimo octavo: Que, en def i ni t i va, l a SMA
i ncur r i en una i l egal i dad al no sol i ci t ar aut or i zaci n a est e
Tr i bunal par a i mponer l a par al i zaci n de l a t ot al i dad de l as
act i vi dades de l a f ase de const r ucci n del pr oyect o mi ent r as
no ej ecut e el si st ema de manej o de aguas en l a f or ma pr evi st a
en l a RCA, por cuant o di cha par al i zaci n conl l eva l a suspensi n
de una de l as di ver sas aut or i zaci ones que cont i ene l a RCA y
que, como se seal pr ecedent ement e, cor r esponde al Per mi so
par a est abl ecer un api l ami ent o de r esi duos mi ner os a que se
r ef i er e el i nci so 2 del ar t cul o 233 y bot ader os de est r i l es
a que se r ef i er e el ar t cul o 318, ambos del D. S. N. 72/ 85 del
Mi ni st er i o de Mi ner a, Regl ament o de Segur i dad Mi ner a, por l o
que cor r esponder a anul ar l a medi da del Resuel vo Segundo N 1
de l a r esol uci n r ecur r i da.
Centsimo trigsimo noveno: Que, si n embar go, en f or ma
t ot al ment e excepci onal y en consi der aci n al pr i nci pi o de
conser vaci n de l os act os admi ni st r at i vos, r egul ado en el
i nci so segundo del ar t cul o 13 de l a Ley N 19. 880, no anul ar
en est os aut os l a par al i zaci n decr et ada por l a SMA.
Especi al ment e se t i ene pr esent e par a el l o que, en f or ma muy
i nusual , el af ect ado por l a par al i zaci n y en cuyo i nt er s el
l egi sl ador exi ge l a aut or i zaci n pr evi a del Tr i bunal par a
i mponer l e ci er t as medi das especi al ment e gr avosas, no r ecl am
de est a. Por l o t ant o no puede el Tr i bunal suponer un per j ui ci o
r espect o de qui en, pudi endo al egar l o, no l o hi zo. Tampoco se
ve el per j ui ci o que l a par al i zaci n podr a pr ovocar en l os
r ecl amant es, por el cont r ar i o, se podr a asegur ar que est a l es
benef i ci a, ya que el pr oyect o per manece par al i zado mi ent r as no
se ej ecut e el si st ema de manej o de aguas en l a f or ma seal ada
en l a RCA. Est a i nact i vi dad f ue cor r obor ada por el Tr i bunal en
l a vi si t a i nspect i va a l as dependenci as del pr oyect o Pascua
Lama, el 5 de novi embr e de 2013, donde se const at que l as
act i vi dades de const r ucci n del pr oyect o se encont r aban
par al i zadas, si t uaci n que est e Tr i bunal est i ma, debe
mant ener se.
133

REPUBLICA DE CHILE

VIII. LEGALIDAD DE LAS MEDIDAS URGENTES Y TRANSISTORIAS
ORDENADAS POR LA SMA
Centsimo cuadragsimo: Que l os r ecl amant es ar guyer on que l as
medi das ur gent es y t r ansi t or i as or denadas por l a SMA er an
i l egal es, por ser i nnomi nadas y ent r egadas al ar bi t r i o de l a
Compa a. Se t r at ar a de medi das que: i ) no cuent an con una
const at aci n en t er r eno por par t e de f i scal i zador es y exper t os,
que l a SMA pod a y deb a or denar ; i i ) no cuent an con eval uaci n
ambi ent al , per t i nenci a y ni si qui er a con el i nf or me f avor abl e
de ser vi ci os t cni cos y especi al i zados que podr an haber
i nf or mado sobr e el l as; y, i i i ) ser an medi das que escapan a
l os f i nes pur ament e ambi ent al es que l a f undan. Con est as
medi das i nnomi nadas se pone en pel i gr o l a par al i zaci n de l as
obr as, pues l a Compa a - medi ant e car t a de 7 de j uni o de 2013-
def i ni por s y ant e s l as obr as y act i vi dades a r eal i zar ,
con l a f i nal i dad de mant ener l a act i vi dad pr oduct i va del
pr oyect o y desdi buj ando l a par al i zaci n decr et ada.
Centsimo cuadragsimo primero: Que, por su par t e, el
Super i nt endent e seal que l a acusaci n es compl et ament e
er r ada, pues di chas medi das f uer on or denadas conf or me a una
pot est ad r egl ada de l a SMA, r econoci da expr esament e en el
ar t cul o 3 l et r as g) y h) de l a LOSMA. En cuant o a l as medi das
espec f i cas, seal que su det er mi naci n depende de l a pot est ad
di scr eci onal que asi st e a l a SMA, l o que es del t odo coher ent e,
debi do a que l as ci r cunst anci as dependen del caso en
par t i cul ar , si endo i mpr act i cabl e t ener un cat l ogo l egal de
l as mi smas. En cuant o a que l as medi das or denadas no cont ar on
con l a const at aci n en t er r eno por par t e de l os f i scal i zador es
y exper t os de l a SMA, el Super i nt endent e seal que di chas
medi das ur gent es y t r ansi t or i as f uer on or denadas por l a
r esol uci n i mpugnada despus de un pr ocedi mi ent o sanci onat or i o
que cumpl i est r i ct ament e con l o di spuest o en l a l ey,
const at ndose f ehaci ent ement e l os hechos que conf i gur ar on l as
i nf r acci ones sanci onadas. Por l t i mo, r espect o a que l as
medi das no cuent an con eval uaci n ambi ent al , per t i nenci a y ni
si qui er a con un i nf or me f avor abl e de ser vi ci os t cni cos y
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REPUBLICA DE CHILE

especi al i zados que podr an haber i nf or mado sobr e el l as, el
Super i nt endent e seal que si l as medi das ur gent es y
t r ansi t or i as r equi r i er an de eval uaci n, as l o habr a di cho
expr esament e l a l ey; adems, i ndi c que di cho t r mi t e ser a
cont r ar i o a l a nat ur al eza ur gent e y t r ansi t or i a que t i enen l as
ci t adas medi das que, de exi gi r se, l as har an compl et ament e
i nef i caces.

Centsimo cuadragsimo segundo: Que, r evi sados l os
ant ecedent es por par t e del Tr i bunal , est os sent enci ador es
concl uyen que no es ef ect i vo que se t r at e de medidas
innominadas entregadas completamente al arbitrio y juicio de
la empresa, como al ega l a r ecl amant e, puest o que en el numer al
2 del r esuel vo segundo de l a r esol uci n r ecl amada, se l as
i ndi vi dual i za: obras de captacin, transporte y descarga al
estanque de sedimentacin norte; y se det al l a l a f or ma en que
deber n ej ecut ar se: El diseo de las obras deber considerar
todos los resguardos necesarios, tanto para prevenir
deslizamientos y fenmenos de remocin en masa, as como
tambin para evitar el colapso del sistema temporal de
conduccin y evacuacin de aguas de no contacto, tales como
disipadores de energa, cmaras de inspeccin segn el manual
de normas y procedimientos de la Direccin General de Aguas,
estabilizacin de cauces y laderas, obras de retencin de
sedimentos, entre otros. Por l o dems, l os det al l es de
i ngeni er a de l as obr as deben ser el abor adas en conj unt o con
l a Compa a, no si endo pr ocedent e en est e caso exi gi r un ni vel
de det al l e mxi mo de l as const r ucci ones que se deber n
ej ecut ar , ya que bast a que se l as i ndi vi dual i ce par a saber qu
es l o que se qui er e desar r ol l ar .
Centsimo cuadragsimo tercero: Que est e Tr i bunal concur r i
a l a zona del pr oyect o Pascua Lama, el 5 de novi embr e de 2013,
dando cumpl i mi ent o a l a i nspecci n per sonal decr et ada como
medi da par a mej or r esol ver , donde pudo compr obar en t er r eno
que l a f ase de const r ucci n del pr oyect o se encont r aba
par al i zada. Adems, se r ecor r i el pr oyect o const at ando l as
obr as que se est aban r eal i zando como consecuenci a de l as
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REPUBLICA DE CHILE

medi das or denadas en el numer al 2 del Resuel vo Segundo de l a
Resol uci n Exent a N 477, y que se denomi n Fase I .
Centsimo cuadragsimo cuarto: Que, asi mi smo, no puede
acoger se el ar gument o de l a r ecl amant e en or den a que se t r at a
de medi das que no cuentan con evaluacin ambiental,
pertinencia y ni siquiera con el informe favorable de servicios
tcnicos y especializados que podran haber informado sobre
ellas, pues su car ct er de urgentes y transitorias l as hacen
excepci onal es, l o que no se condi ce con el i ngr eso al Si st ema
de Eval uaci n Ambi ent al . Lo ant er i or , si n per j ui ci o que, segn
l as car act er st i cas de l as obr as y l a ur genci a de l as medi das,
pueda ser necesar i o mot i var y f undament ar su deci si n ya sea
con i nf or mes f avor abl es de ser vi ci os sect or i al es o r equer i r
ot r as eval uaci ones t cni cas.
Centsimo cuadragsimo quinto: Que, en cuant o a l a
al egaci n de que se t r at a de medidas que escapan a los fines
puramente ambientales que la fundan car ece de sust ent o, por
cuant o f ue const at ado en t er r eno, dur ant e en l a vi si t a
i nspect i va r eal i zada por el Tr i bunal , l a ut i l i dad de t al es
obr as par a r esguar dar posi bl es ef ect os ambi ent al es negat i vos
ant e el r et r aso si gni f i cat i vo de l as obr as compr omet i das en l a
RCA par a el manej o de l as aguas super f i ci al es.
Centsimo cuadragsimo sexto: Por l t i mo, debe t ener se
pr esent e que l as medi das decr et adas por l a aut or i dad ambi ent al
son, por nat ur al eza, t r ansi t or i as, de maner a que en caso al guno
puede est i mar se que encubr an obr as def i ni t i vas. Lo ant er i or ,
en consi der aci n a que en l a r esol uci n r ecl amada se seal a
expr esament e su car ct er t empor al y t r ansi t or i o. En ef ect o, se
or dena a l a Compa a construir transitoriamente las obras que
se indican a continuacin; se l a cal i f i ca de medida
temporal; y se consi gna que se t r at a de obr as dest i nadas a
oper ar exclusivamente dur ant e el per i odo necesar i o par a
i mpl ement ar l as obr as def i ni t i vas.
Centsimo cuadragsimo sptimo: Que, por l o t ant o, y
at enci n a l os ar gument os seal ados pr ecedent ement e, se r echaza
en est e punt o l a r ecl amaci n deduci da por l os r ecl amant es y se
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REPUBLICA DE CHILE

decl ar a que l as medi das ur gent es y t r ansi t or i as or denadas por
l a SMA en el numer al 2 del Resuel vo Segundo de l a Resol uci n
Exent a N 477, y que di er on or i gen a l a denomi nada Fase I , son
l egal es. Con t odo, est e Tr i bunal pr eci sa que di chas obr as no
pueden per dur ar ms al l del t r mi no de l as obr as def i ni t i vas
cont empl adas en l a RCA, ya que, de l o cont r ar i o, deber n ent r ar
al SEI A, cor r espondi ndol e a l a SMA f i scal i zar que se cumpl a
con el l o.

IX. FALTA DE PRONUNCIAMIENTO SOBRE SOLICITUDES REALIZADAS POR
LOS RECLAMANTES
Centsimo cuadragsimo octavo: Que l os r ecl amant es
seal ar on que no hubo pr onunci ami ent o por par t e de l a SMA a
di ver sas sol i ci t udes cont eni das en l as pr esent aci ones que, como
par t e i nt er esada del pr oceso sanci onat or i o, hi ci er on a l a SMA
con f echas 4 de abr i l y 13 de mayo de 2013. Ent r e st as se
encuent r an l as si gui ent es: i ) i mponer l a r evocaci n de l a RCA;
i i ) r eci bi r pr ueba t est i moni al r espect o de ci er t os hechos; i i i )
r echazar l os descar gos de l a Compa a r espect o a l a
pr of undi zaci n del mur o cor t af ugas; i v) of i ci ar al SEA y l os
ser vi ci os pbl i cos con compet enci a ambi ent al par a que
i nf or mar an sobr e l as sanci ones y pr ocesos sanci onat or i os
sect or i al es; v) cont r at ar una per i ci a o anl i si s econmi co a
un audi t or i ndependi ent e par a det er mi nar el benef i ci o econmi co
de l a Compa a por l as i nf r acci ones comet i das; y, vi ) of i ci ar
al SEA par a que se pr onunci e sobr e l a per t i nenci a de i ngr esar
l as act i vi dades pl ant eadas por l a Compa a en sus descar gos,
ent r e ot r as sol i ci t udes. Agr eg el r ecl amant e que sus
pet i ci ones sl o f uer on pr ove das con un se r esol ver en su
opor t uni dad pr ocesal o t ngase pr esent e, y no f uer on
r esuel t as ni mucho menos consi der adas en l a r esol uci n
i mpugnada. De haber act uado cor r ect ament e, l a SMA hubi ese
obt eni do ant ecedent es suf i ci ent es par a haber apl i cado l a
sanci n pr opor ci onal y l egal ment e pr ocedent e, que a j ui ci o del
r ecl amant e no er a ot r a que l a r evocaci n de l a RCA.

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REPUBLICA DE CHILE

Centsimo cuadragsimo noveno: Que l a SMA, por su par t e,
r ef ut l o seal ado por el r ecl amant e, i ndi cando que s t uvi er on
pr esent e t oda l a i nf or maci n ent r egada por el l a. Los descar gos
de l a SMA se pueden r esumi r en l o si gui ent e: i ) que r espect o a
l a sol i ci t udes de 4 de abr i l y 13 de mayo de 2013, est as f uer on
r esuel t as medi ant e Resol uci n Exent a N 340, de 15 de abr i l de
2013, y Of i ci o Or di nar i o N 197 de 16 de mayo de 2013,
r espect i vament e; i i ) que en cuant o a l a f al t a de
pr onunci ami ent o r espect o de l a sol i ci t ud de r evocaci n de l a
RCA, el Super i nt endent e seal que no es l a par t e r ecl amant e
qui en debe det er mi nar l a sanci n, si no que es l a SMA; i i i ) que
el medi o de pr ueba t est i moni al of r eci do por l a par t e r ecl amant e
er a si mpl ement e eso, un of r eci mi ent o, por cuant o no se
i ndi caban l os punt os de l a t est i moni al ni qui enes
espec f i cament e ser an l os t est i gos. A l o ant er i or , agr ega que
exi st i un r econoci mi ent o expr eso de r esponsabi l i dad por par t e
del i nf r act or en casi l a t ot al i dad de l os car gos f or mul ados;
i v) que l a di l i genci a de of i ci ar al SEA a f i n de dar cuent a de
t odos l os pr ocesos sanci onat or i o, er a absol ut ament e
i nnecesar i a, pues est a i nf or maci n se encuent r a di sponi bl e en
l nea a t r avs del si st ema e- SEI A; v) que no se of i ci a l os
dems ser vi ci os pbl i cos con compet enci a ambi ent al por
i nnecesar i o, ya que l os pr ocesos que l a SMA debe consi der ar a
ef ect os de pr eci sar l a conduct a ant er i or del i nf r act or
cor r esponden sl o a aquel l os de car ct er ambi ent al y no a t odos
l os pr ocesos admi ni st r at i vos sanci onat or i os sect or i al es. De l o
cont r ar i o, l a SMA i ncur r i r a en l o que se ha denomi nado
desvi aci n del f i n; vi ) que no se pr onunci ni of i ci a l a
Muni ci pal i dad de Al t o del Car men, SERNAGEOMI N, Di r ecci n del
Tr abaj o y CONADI , pues se t r at aba de mat er i as que no son pr opi as
de l a SMA y que di cen r el aci n con l as at r i buci ones que l a l ey
expr esament e l e ha ot or gado; y vi i ) que en l o at i ngent e a l a
cont r at aci n de una per i ci a o anl i si s econmi co con car go a
l a empr esa i nf r act or a, el Super i nt endent e aduce que di cha
sol i ci t ud es i mpr ocedent e, ya que l a compet enci a par a
det er mi nar t odo l o r el aci onado con l a apl i caci n de l a
ci r cunst anci a r egul ada en l a l et r a c) del ar t cul o 40 de l a
LOSMA, es de l a SMA, no si endo necesar i o, como t ampoco exi gi do
por l a l ey, que se deba cont r at ar a un t er cer o i ndependi ent e.
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REPUBLICA DE CHILE

Centsimo quincuagsimo: Que sobr e est e punt o de r ecl amaci n,
debe t ener se en cuent a que, at endi do el al l anami ent o de l a
Compa a r espect o de l a casi t ot al i dad de l os car gos
f or mul ados, pr ct i cament e no hubo en el pr oceso cont r over si a
sobr e hechos sust anci al es y per t i nent es que amer i t ar an
di l i genci as pr obat or i as dest i nadas a acr edi t ar l os hechos
const i t ut i vos de i nf r acci n. Con t odo, l as di l i genci as
pr obat or i as que pueden sol i ci t ar l as par t es, no se agot an en
aquel l as dest i nadas a acr edi t ar l as i nf r acci ones, si no que
adems compr ende a aquel l as di l i genci as o ant ecedent es que
per mi t an i l ust r ar r espect o a l os cr i t er i os cont eni dos en el
ar t cul o 40 de l a LOSMA, par a l a det er mi naci n de l as sanci ones
espec f i cas que en cada caso cor r esponda apl i car . Tampoco se
puede pr et ender apl i car el ar t cul o 50 de l a LOSMA, ent endi endo
que el ni co que puede sol i ci t ar di l i genci as pr obat or i as es el
pr esunt o i nf r act or , en pr i mer l ugar por que l a di sposi ci n no
l o seal a expr esament e y, en segundo l ugar , por que l o que hace
l a di sposi ci n es est abl ecer cr i t er i os gener al es de
pr ocedenci a, exi gi endo que l as di l i genci as sol i ci t adas deben
ser per t i nent es y conducent es, de l o cont r ar i o deben ser
r echazadas mot i vadament e. No exi st e mot i vo r azonabl e par a no
ext ender est a r egl a a qui enes han si do consi der ados i nt er esados
en el pr oceso admi ni st r at i vo sanci onador , qui enes l o son
conf or me al ar t cul o 21 de l a LOSMA par a t odos l os ef ect os
l egal es.
Centsimo quincuagsimo primero: Que, por l o t ant o, par a
acoger o desest i mar una sol i ci t ud de di l i genci a r eal i zada por
l os i nt er esados en el pr oceso admi ni st r at i vo sanci onador , l a
SMA debe consi der ar si est as son per t i nent es o conducent es, de
l o cont r ar i o t endr que r echazar l as mot i vadament e. Conf or me a
l o seal ado por est e Tr i bunal r espect o al est ndar de
mot i vaci n de l os act os admi ni st r at i vos en l as consi der aci ones
vi gsi mo spt i ma y si gui ent es, se puede concl ui r que pr oveer
est as sol i ci t udes con un si mpl e t ngase pr esent e o se
r esol ver en su opor t uni dad no es mot i vaci n suf i ci ent e. Lo
que se hubi er a esper ado, es que l os ar gument os par a r echazar
cada una de l as sol i ci t udes pr esent adas por el r ecl amant e de
aut os, hubi er an si do si mi l ar es a l os pr esent ados por l a SMA
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REPUBLICA DE CHILE

par a est e punt o de r ecl amaci n, ms al l de que est e Tr i bunal
est o no de acuer do con el l os en el f ondo.
Centsimo quincuagsimo segundo: Que se suma a l o ant er i or ,
que muchas de l as di l i genci as sol i ci t adas por l a par t e
r ecl amant e di cen r el aci n con l a conf i gur aci n de l os cr i t er i os
cont eni dos en el ar t cul o 40 de l a LOSMA, ci r cunst anci as que
f uer on f undament adas def i ci ent ement e por l a SMA y, como
consecuenci a de el l o, deber pr oceder a di ct ar una nueva
r esol uci n donde se expongan cl ar ament e l os f undament os que
per mi t an mot i var cor r ect ament e su deci si n sanci onat or i a.
Centsimo quincuagsimo tercero: Que est e Tr i bunal consi der a
que l a SMA debi er a t ener una act i t ud ms pr ocl i ve a acoger l as
sol i ci t udes de l os r ecl amant es en mat er i a pr obat or i a,
par t i cul ar ment e cuando puedan ser conducent es a apor t ar
ant ecedent es sobr e l as ci r cunst anci as seal adas en el ar t cul o
40 de di cha l ey, par a l a det er mi naci n de l as sanci ones
espec f i cas que en cada caso cor r esponda apl i car . A l a l uz de
l a def i ci ent e mot i vaci n ant es seal ada, no convence a est e
Tr i bunal que l as medi das sol i ci t adas por el r ecl amant e par a
conf i gur ar l os cr i t er i os del ar t cul o 40, en par t i cul ar l os
r el aci onados con l a l et r a e) del ci t ado pr ecept o sean
i mper t i nent es o no conducent es. Por l o t ant o, se acoge
par ci al ment e l a pr et ensi n del r ecl amant e, en el sent i do que,
al di ct ar l a nueva r esol uci n y par a pr eci sar l a sanci n
espec f i ca que debe i mponer se al i nf r act or , el Super i nt endent e
deber r equer i r y consi der ar l os ant ecedent es i ndi vi dual i zados
por el r ecl amant e, a f i n de pr eci sar y desar r ol l ar l a conduct a
ant er i or del i nf r act or . Deber t ener pr esent e adems, que l a
l ey no ci r cunscr i be l os ant ecedent es a consi der ar ni cament e a
l os pr ocesos admi ni st r at i vos sanci onador es de car ct er
ambi ent al , de f or ma t al que si qui er e excl ui r al gn ant ecedent e
vi ncul ado a l a conduct a ant er i or del i nf r act or , deber
f undament ar l o debi dament e en ese sent i do.

X. INFRACCIONES NO SANCIONADAS O TIPIFICADAS INCORRECTAMENTE
Centsimo quincuagsimo cuarto: Que l os r ecl amant es
seal ar on que l a r esol uci n i mpugnada adol ece de i l egal i dad al
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REPUBLICA DE CHILE

cal i f i car i ncor r ect ament e al gunos i ncumpl i mi ent os. El pr i mer o
de el l os di ce r el aci n con el oct avo i ncumpl i mi ent o seal ado
en l a r esol uci n i mpugnada, que cor r esponde a la descarga, no
justificada, al ro Estrecho proveniente de la planta de
Tratamiento de Drenaje cido. Asimismo, dicha descarga no fue
declarada ni monitoreada de conformidad al Decreto Supremo N
90, de 2000 []. Di cho i ncumpl i mi ent o f ue t i pi f i cado en el
ar t cul o 35 l et r a a) de l a LOSMA, cuando en opi ni n de l a par t e
r ecl amant e debi t i pi f i car se conf or me al ar t cul o 35 l et r a c)
del ci t ado cuer po l egal , es deci r , como un i ncumpl i mi ent o a
las medidas e instrumentos previstos en los Planes de
Prevencin y/o de Descontaminacin, normas de calidad y
emisin. Lo mi smo habr a sucedi do con el noveno
i ncumpl i mi ent o, consi st ent e en la descarga de aguas de
contacto al ro Estrecho que no cumplen con los objetivos de
calidad de aguas. Adems, cabe agregar que en la Cmara de
Captacin y Restitucin (CCR) se toma la decisin de descargar
al ro Estrecho, segn medicin in situ de dos parmetros de
calidad (pH y conductividad elctrica), siendo que la RCA
dispone que la descarga al ro Estrecho debe cumplir con el
D.S 90.
Centsimo quincuagsimo quinto: Que, por su par t e, el
Super i nt endent e seal que l o ar gument ado por l a r ecl amant e
at ent a cont r a el pr i nci pi o non bis in dem, expr esament e
r egul ado en el i nci so f i nal del ar t cul o 60 de l a LOSMA. Expr es
( a f oj as 448) que par a evi t ar vul ner ar di cho pr i nci pi o, apl i c
por anal og a l a f i gur a j ur di ca del der echo penal denomi nada
concurso ideal de infracciones administrativas, que se
cast i ga conf or me al ar t cul o 75 del Cdi go Penal y que, en
opi ni n del Super i nt endent e, di cha r egl a t i ene su s mi l en el
ar t cul o 60 de l a LOSMA que seal a: cuando por unos mismos
hechos y fundamentos jurdicos, el infractor pudiese ser
sancionado con arreglo a esta ley y a otra u otras leyes, de
las sanciones posibles, se le impondr la de mayor gravedad.
En ningn caso se podr aplicar al infractor, por los mismos
hechos y fundamentos jurdicos, dos o ms sanciones
administrativas. Por est a r azn, l a SMA pr ef i r i l a l et r a a)
del ar t cul o 35 por sobr e l a l et r a c) del mi smo ar t cul o, pues
141

REPUBLICA DE CHILE

consi der a que l a RCA es un i nst r ument o que subsume l a nor ma de
emi si n cont eni da en el D. S. 90/ 2000.
Centsimo quincuagsimo sexto: Que sobr e est e punt o es
necesar i o seal ar que, conf or me al ar t cul o 12 l et r a g) de l a
Ley N 19. 300, l os est udi os de i mpact o ambi ent al consi der an o
deben consi der ar un pl an de cumpl i mi ent o de l a l egi sl aci n
apl i cabl e, y di cho pl an cont i ene t oda l a nor mat i va vi gent e a
l a f echa de pr esent aci n de di cho EI A, como es el caso del D. S.
N 90/ 2000. Con t odo, ha si do l a pr opi a RCA del pr oyect o, en
su pgi na 12 que expr esament e seal a: Adems, se aclara que
el titular deber cumplir con los parmetros contenidos en las
normas de Riego NCh 1.333, de Agua Potable NCh 409 y el DS n
90/2000 Norma de Descarga a Cuerpos de Aguas Superficiales de
acuerdo a lo sealado en el numeral 4 de la presente
resolucin. Conf or me a l o ant er i or , se puede concl ui r que el
ci t ado D. S. N 90/ 2000, as como l os ot r as cuer pos l egal es
seal ados pr ecedent ement e, const i t uyen nor mat i va i nt egr ant e de
l a RCA, por l o que el i ncumpl i mi ent o de est as deben ser
sanci onados conf or me al ar t cul o 35 l et r a a) de l a LOSMA.
Centsimo quincuagsimo sptimo: Que en est e or den de cosas,
l a i l egal i dad denunci ada por el r ecl amant e debe ser r echazada,
por cuant o l a SMA no podr a sanci onar el oct avo y noveno
i ncumpl i mi ent o a l a RCA, cont eni do en l a r esol uci n i mpugnada
y a l a vez hacer l o adi ci onal ment e conf or me al ar t cul o 35
l et r a c) de l a LOSMA como un i ncumpl i mi ent o a una nor ma de
emi si n, si n vi ol ar el pr i nci pi o non bis in dem. Con t odo, l a
ar gument aci n del Super i nt endent e en base a l a apl i caci n del
concur so i deal no es pr ocedent e, pues como se seal en det al l e
en l as consi der aci ones r el at i vos al concur so i nf r acci onal , par a
apl i car di cha nor mat i va se r equi er e nor ma expr esa que as l o
est abl ezca. Por ot r o l ado, conf or me a l os ant ecedent es
seal ados, t ampoco se est ar a ant e un concur so i deal , si no ms
bi en ant e un concur so apar ent e de l eyes, en el cual convergen
para solucionar un mismo hecho, una pluralidad de normas, si
bien una sola de ellas, que desplaza a las dems, es suficiente
para agotar el desvalor de la conducta. ( GMEZ TOMI LLO/ SANZ
RUBI ALES Derecho Administrativo Sancionador. Parte General
142

REPUBLICA DE CHILE

3ed. Edi t or i al Ar anzandi Navar r a ( 2013) p. 617) . La apl i caci n
de una sol a nor ma en det r i ment o de ot r a, a di f er enci a de l o
que sucede con el concur so i deal de i nf r acci ones, no necesi t a
si qui er a de una expr esa pr evi si n l egal puesto que resulta de
la naturaleza misma de las cosas y del principio siempre bien
latente en el derecho punitivo de non bi s i n dem, al que
repugna castigar dos veces los actos que por estar en la misma
lnea de ataque al bien jurdico protegido se refunden en la
accin culminante y de ms entidad ( NI ETO GARC A, Al ej andr o
Derecho Administrativo Sancionador 5ed. , Edi t or i al Tecnos,
Madr i d ( 2012) p. 481) . En est e caso l a nor ma de mayor ent i dad
es el ar t cul o 35 l et r a a) , que oper a cuando, al descr i bi r se
un compor t ami ent o pr ohi bi do, se abar can conduct as puni bl es que
ya han si do descr i t as por ot r os t i pos y que en esenci a, no es
ms que l a apl i caci n del pr i nci pi o non bis in dem al que hace
menci n el Super i nt endent e como ar gument o pr i nci pal de sus
descar gos.
Centsimo quincuagsimo octavo: Que, por t ant o, se r echaza
l a sol i ci t ud de l a par t e r ecl amant e y se est abl ece que l a SMA
act u cor r ect ament e al consi der ar di chos i ncumpl i mi ent os como
i nf r acci ones al ar t cul o 35 l et r a a) de l a LOSMA. Si n embar go,
se debe t ener pr esent e que l as dos i nf r acci ones a l a l et r a a)
del ci t ado ar t cul o 35, deber n ser cal i f i cadas y sanci onadas
por separ ado, en vi r t ud de que est e Tr i bunal r echaz l a
apl i caci n del denomi nado concur so i nf r acci onal .
Centsimo quincuagsimo noveno: Que el segundo er r or de
t i pi f i caci n se habr a pr oduci do r espect o del dci mo pr i mer
i ncumpl i mi ent o cont eni do en l a r esol uci n r ecur r i da
consi st ent e en La utilizacin de una metodologa de clculo
de niveles de alerta de calidad de aguas no autorizada, que
utiliza niveles ms permisivos que los contemplados en la RCA,
que en opi ni n del r ecl amant e- debi t i pi f i car se
adi ci onal ment e en l a l et r a j ) del ar t cul o 35 de l a LOSMA, es
deci r , como un i ncumpl i mi ent o a los requerimientos de
informacin que la Superintendencia dirija a los sujetos
fiscalizados [], por cuant o una cosa ser a el mer o
i ncumpl i mi ent o a l a RCA, por haber ut i l i zado una met odol og a
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REPUBLICA DE CHILE

no aut or i zada, y ot r a cosa di st i nt a ser a no haber i nf or mado
de est a a l a aut or i dad.
Centsimo sexagsimo: Que en cuant o a est a i l egal i dad
denunci ada, r ef er i da a que l a aut or i dad no sanci on a l a
Compa a por omi t i r i nf or mar sobr e el uso de l a nueva
met odol og a - adi ci onal ment e a l a sanci n por haber ut i l i zado
di cha met odol og a si n que haya si do aut or i zada- est e Tr i bunal
est i ma que f ue l a pr opi a SMA qui en consi der que l a met odol og a
no est aba aut or i zada, mot i vo por el cual concl uy que el
t i t ul ar del pr oyect o hab a i ncumpl i do l a RCA y l o sanci on,
i ncl uyendo est a f al t a baj o l a f i gur a del concur so i nf r acci onal .
Respect o de est a i nf r acci n, que ahor a deber ser sanci onada
i ndependi ent ement e por par t e de l a SMA, y r espect o de l a cual
l a aut or i dad admi ni st r at i va seal que el t i t ul ar del pr oyect o
se hab a al l anado, no se puede sanci onar adi ci onal ment e al
t i t ul ar por no haber i nf or mado l a met odol og a, pues di cho deber
de i nf or mar sl o se or i gi nar a ant e cambi os aut or i zados. En
ot r as pal abr as, no se ha conf i gur ado l a hi pt esi s que dar a
or i gen a l a i nf r acci n sol i ci t ada por l as r ecl amant es y, por
t ant o, l o sol i ci t ado en est e punt o debe ser r echazado.

XI. CALIFICACION DE INCUMPLIMIENTOS A REQUERIMIENTOS DE
INFORMACIN DE LA SMA
Centsimo sexagsimo primero: Que en est e punt o, l os
r ecl amant es al egan que l os i ncumpl i mi ent os a l a Resol uci n N
107 y al r equer i mi ent o de i nf or maci n cont eni do en el punt o 9
del act a de i nspecci n ambi ent al cor r esponden a l a ocul t aci n
de ant ecedent es r el evant es con el f i n de encubr i r u ocul t ar
una i nf r acci n gr av si ma. Seal an que, debi do a l a conduct a de
l a Compa a, no se pudo conocer el r eal est ado de l a cal i dad
de l as aguas al no act uar conf or me a l as di r ect r i ces ent r egadas
por l a r esol uci n i nf r i ngi da. Acusan que el i ncumpl i mi ent o de
l as medi das pr ovi si onal es ocul t a una i nf r acci n gr av si ma de
l a l egi sl aci n ambi ent al , cual es haber ocasi onado un dao
i r r epar abl e a l os cur sos de agua del val l e del r o Huasco, y
l a r ei t er aci n o r ei nci denci as de i nf r acci ones que podr an ser
144

REPUBLICA DE CHILE

cat al ogadas como gr aves, como ser a l a pr oducci n de dao
ambi ent al r epar abl e, debi endo haber se cal i f i cado est e
i ncumpl i mi ent o como gr av si mo, pues st e habr a t eni do por
f i nal i dad l a ocul t aci n de una i nf r acci n gr av si ma del
ar t cul o 36 numer al 1, l et r as d) y/ o g) de l a LOSMA. Por su
par t e, r espect o al act a de i nspecci n ambi ent al , el r ecl amant e
seal que di cho i ncumpl i mi ent o debi haber se cal i f i cado como
gr av si mo, conf or me a l as l et r as d) o e) del numer al 1 del
ar t cul o 36, t oda vez que se habr a entregado informacin
falsa u ocultado cualquier antecedente relevante con el fin de
encubrir u ocultar una infraccin gravsima, o bi en por haber
impedido deliberadamente la fiscalizacin, encubierto una
infraccin o evitado el ejercicio de las atribuciones de la
Superintendencia.
Centsimo sexagsimo segundo: Que, por su par t e, el r ecl amado
r epl i c que no se cumpl an l os el ement os par a cal i f i car di chos
i ncumpl i mi ent os como una i nf r acci n gr av si ma, ya que par a el l o
habr a si do necesar i o pr obar , en el pr oceso admi ni st r at i vo, el
dol o const i t ui do por l a i nt enci n del i nf r act or de ocul t ar o
f al si f i car l a i nf or maci n ent r egada, ci r cunst anci as que, de
acuer do a l os ant ecedent es del expedi ent e sanci onat or i o, no se
encuent r an pr obadas.
Centsimo sexagsimo tercero: Que est e Tr i bunal , a l o l ar go del
pr oceso de r ecl amaci n, ha podi do cor r obor ar que l a Compa a
ha t eni do, en gener al , un compor t ami ent o habi t ual de
i ncumpl i mi ent o a l a nor mat i va ambi ent al . Ahor a bi en, en el caso
par t i cul ar de l a Resol uci n Exent a N 107 y del punt o 9 del
Act a de I nspecci n Ambi ent al de 29 de ener o de 2013, el
compor t ami ent o di spl i cent e de l a Compa a r espect o a l os
r equer i mi ent os de l a aut or i dad f i scal i zador a ha si do evi dent es.
Centsimo sexagsimo cuarto: Que l o ant er i or queda de
mani f i est o al const at ar en qu consi st en al gunos de l os
i ncumpl i mi ent os a l a Resol uci n Exent a N 107 y al numer al 9
del punt o 9 del Act a de I nspecci n Ambi ent al , que se r el aci onan
con r equer i mi ent os de i nf or maci n i ncumpl i dos. En cuant o a l a
Resol uci n N 107, son l os si gui ent e: i ) l a l i mpi eza or denada
consi der aba que un exper t o deb a super vi sar l a ej ecuci n de
145

REPUBLICA DE CHILE

est a act i vi dad, i nf or mando a l a SMA di ar i ament e del est ado de
avance, par t i cul ar ment e, del est ado en que se encont r aban l as
especi es que conf or man l as vegas andi nas af ect adas, cuest i n
que no sucedi ; i i ) el pl an t empor al or denado en el numer al 2
del punt o I del Resuel vo Pr i mer o de l a Resol uci n N 107 no
cumpl i con el obj et o de conocer l a cal i dad de l as aguas que
i ngr esar on a l a CRR, con un desf ase mxi mo de 48 hor as con
r espect o a su event ual descar ga al r o Est r echo. En ef ect o,
l os r esul t ados de moni t or eos pr opuest os se ent r egar on en un
pl azo post er i or a 48 hor as; i i i ) l os moni t or eos or denados en
el numer al 1 del punt o I I del Resuel vo Segundo de l a Resol uci n
Exent a N 107, no se r eal i zar on en l os punt os ah def i ni dos, y
l as muest r as no f uer on r eal i zadas por ent i dades especi al i st as
en l a mat er i a que no t engan r el aci n cont r act ual con el t i t ul ar
ni su mat r i z en l os l t i mos dos aos. No se acompa
acr edi t aci n del l abor at or i o que r eal i z el anl i si s de l as
muest r as y di chos moni t or eos no se r eal i zar on di ar i ament e ent r e
l os d as 2 de f ebr er o y 3 de mar zo de 2013, per i odo en que
est aban vi gent es l as medi das. Lo mi smo sucedi con l os
moni t or eos or denados en l os numer al es 2 y 3 del punt o I I del
Resuel vo Segundo de l a Resol uci n Exent a N 107; y, i v) l a
car act er i zaci n i ni ci al de Fl or a, Veget aci n y Fauna si l vest r e
af ect ada que se or den r eal i zar en el numer al 5 del punt o I I
del Resuel vo Segundo de l a Resol uci n Exent a N 107, no cumpl i
con l os cr i t er i os bsi cos de met odol og a par a r eal i zar di cha
car act er i zaci n, y sus r esul t ados en gener al no pudi er on ser
val i dados por l a SMA, t odas vez que se encont r aban i ncompl et os,
i ncompr obabl es, no est aban geor r ef er enci ados ni con
r epr esent aci n espaci al , ent r e ot r os pr obl emas i dent i f i cados.
Por su par t e, el i ncumpl i mi ent o al r equer i mi ent o de i nf or maci n
cont eni do en el numer al 9 punt o 9 del Act a de I nspecci n
Ambi ent al cor r esponde a que l a SMA sol i ci t a l a Compa a l os
moni t or eos de ni vel y cal i dad de pozos ubi cados aguas debaj o
de l a zanj a cor t af ugas y de l as pi sci nas de acumul aci n de l os
l t i mos sei s meses, habi endo ent r egado el t i t ul ar sol o dos
medi ci ones de ni vel y un sol o moni t or eo cor r espondi ent e a l os
pozos L4. Lo ant er i or , como se seal por est e Tr i bunal al
r ef er i r se a l a pr of undi zaci n del mur o cor t af ugas, i mpi di que
146

REPUBLICA DE CHILE

se pudi er a hacer un anl i si s cor r ect o de l a r eal si t uaci n que
af ect aba a l as aguas subt er r neas.
Centsimo sexagsimo quinto: Que a l a l uz de l o seal ado en
el consi der ando ant er i or , est e Tr i bunal , a di f er enci a de l a
SMA, encuent r a que hay pr ueba suf i ci ent e par a concl ui r que con
su act uaci n l a Compa a, al menos, ha evi t ado el ej er ci ci o de
l as at r i buci ones de l a Super i nt endenci a, pues l os
i ncumpl i mi ent os se deben excl usi vament e a su negl i genci a, y se
al l an a l os car gos en est e aspect o, si n f or mul ar excusa al guna
ni ar gument ar l a concur r enci a de ni ngn exi ment e de
r esponsabi l i dad.
Centsimo sexagsimo sexto: Que el evi t ar el ej er ci ci o de l as
at r i buci ones de l a Super i nt endenci a no se agot a en l a
i mposi bi l i dad mat er i al de r eal i zar l as, si no que debe ent ender se
i ncor por ado l os casos en que l a conduct a no per mi t e ej er cer
cor r ect ament e di cha f unci n, como ser a el caso de ent r egar
i nf or maci n par ci al i zada ( debi endo ent r egar l a compl et a) , no
cer t i f i cada o, der echament e, no ent r egar l a por que no f ue
r euni da debi endo hacer l o.
Centsimo sexagsimo sptimo: Que, por l o ant er i or , se acoge l o
sol i ci t ado por el r ecl amant e y se or dena al Super i nt endent e
que, al moment o de di ct ar l a nueva r esol uci n, consi der e l os
hechos descr i t os ant er i or ment e par a l a cal i f i caci n de est as
i nf r acci ones conf or me al ar t cul o 36 de l a LOSMA, y l uego
det er mi ne f undadament e l as sanci ones cor r espondi ent es par a
cada una de el l as.

XII. CONCLUSIONES
Centsimo sexagsimo octavo: Que, con t odo l o seal ado
pr ecedent ement e el Tr i bunal concl uye, en s nt esi s, que l a
Resol uci n Exent a N 477, de 24 de mayo del 2013, del
Super i nt endent e del Medi o Ambi ent e, adol ece de i l egal i dad por :
1. Car ecer de mot i vaci n suf i ci ent e en r el aci n con: i ) l a
eval uaci n de l a af ect aci n a l os r ecur sos h dr i cos,
super f i ci al es y subt er r neos; i i ) l a cal i f i caci n de l a
gr avedad de cada una de l as i nf r acci ones est abl eci das; i i i ) l a
147

REPUBLICA DE CHILE

cal i f i caci n de l a i nt enci onal i dad del i nf r act or , r espect o de
l as i nf r acci ones a l as l et r as e) , j ) y l ) del ar t cul o 35 de
l a LOSMA; y, i v) en l a det er mi naci n de l as ci r cunst anci as
est abl eci das en el ar t cul o 40 de l a LOSMA;
2. Apl i car i ncor r ect ament e un concur so i nf r acci onal ent r e
l os di st i nt os hechos, act os y omi si ones cal i f i cados como
i ncumpl i mi ent os a l a RCA y a l a Resol uci n Exent a N 107, de
31 de ener o de 2013, r espect i vament e;
3. Omi t i r l a cal i f i caci n debi dament e f undada de hechos,
act os u omi si ones que podr an conf i gur ar i nf r acci ones no
consi der adas en l a r esol uci n r ecl amada;
4. No consi der ar t odas l as ci r cunst anci as r el aci onadas con
l a conduct a ant er i or del i nf r act or di sponi bl es en el pr oceso
admi ni st r at i vo sanci onat or i o;
5. No haber or denado l a cor r ecci n de vi ci os del
pr ocedi mi ent o de i nst r ucci n, como l a pr ocedenci a de
di l i genci as pr obat or i as sol i ci t adas por l os denunci ant es
conducent es a escl ar ecer hechos cont r over t i dos, o necesar i as
par a mot i var l a cal i f i caci n de l as ci r cunst anci as est abl eci das
en el ar t cul o 40 de l a LOSMA;
Centsimo sexagsimo noveno: Que, como se ha descr i t o, est e
Tr i bunal ha l l egado a l a convi cci n que l os vi ci os de l egal i dad
descr i t os pr ecedent ement e son de t al ent i dad, que sl o cabe l a
anul aci n de l a r esol uci n r ecl amada, en l os t r mi nos que se
seal ar n en l a par t e r esol ut i va de est a sent enci a, con
excepci n de l as denomi nadas medidas urgentes y transitorias
cont eni das en el numer al segundo de l a Resol uci n N 477 de
2013; est o es, se mant endr l a vi genci a de l a par al i zaci n de
l as act i vi dades de l a f ase de const r ucci n del pr oyect o y de
l a obl i gaci n de const r ui r l as obr as t r ansi t or i as que al l se
seal an, en l os t r mi nos y condi ci ones est abl eci dos en esa
par t e de l a r esol uci n r ecl amada.
Centsimo septuagsimo: Que segn se desar r ol l en l as
consi der aci ones cent si mo cuadr agsi mo oct ava y si gui ent es,
exi st en adems vi ci os y omi si ones en l a i nst r ucci n del pr oceso
admi ni st r at i vo sanci onador , l os que deber n ser cor r egi dos
pr evi o a l a di ct aci n de l a r esol uci n que r eempl ace l a que en
148

REPUBLICA DE CHILE

est a sent enci a se anul a, por l o que se or denar al
Super i nt endent e del Medi o Ambi ent e que adopt e l as medi das
conducent es a el l o;
Centsimo septuagsimo primero: Que, f i nal ment e, y de
acuer do a l o di spuest o en el i nci so 2 del ar t cul o 30 de l a
Ley N 20. 600, no est dent r o de l as f acul t ades de est e Tr i bunal
det er mi nar l os cont eni dos di scr eci onal es del act o anul ado,
ent r e l os que se encuent r a l a det er mi naci n de l as sanci ones
apl i cabl es a cada i nf r acci n;
Centsimo septuagsimo segundo: Que, por l o ant er i or , no es
posi bl e acoger l o sol i ci t ado por l as r ecl amant es, en cuant o a
i mponer di r ect ament e a l a Compa a l a sanci n est abl eci da en
l a l et r a d) del ar t cul o 38 de l a LOSMA, est o es, decl ar ar l a
r evocaci n de l a RCA del pr oyect o Pascua Lama, conj unt ament e
con mul t as u ot r as sanci ones pr ocedent es, si endo pot est ad del
Super i nt endent e del Medi o Ambi ent e det er mi nar qu sanci n
cor r esponde a cada una de l as i nf r acci ones det er mi nadas, l o
que, en cual qui er caso, deber f undament ar conf or me l o expuest o
a l o l ar go de est e f al l o;

Y TENIENDO PRESENTE adems l o di spuest o en l os ar t cul os 35 a
56 de l a Ley Or gni ca de l a Super i nt endenci a del Medi o
Ambi ent e, 17 N 3, 18, 25 y 30 de l a Ley N 20. 600 y en l as
dems di sposi ci ones ci t adas,

SE RESUELVE:
1. Acoger parcialmente l as r ecl amaci ones de Rubn Cr uz Pr ez
y ot r os, de 11 de j uni o de 2013, de l a Asoci aci n I nd gena
Consej o Comunal Di agui t a de Guascoal t o y ot r os, de 17 de
j uni o de 2013, y de Agr col a Sant a Mni ca Lt da. y ot r a, de 17
de j uni o de 2013, en cont r a de l a Resol uci n Exent a N 477,
di ct ada por el Super i nt endent e del Medi o Ambi ent e con f echa de
24 de mayo de 2013, por no conf or mar se st a a l a nor mat i va
vi gent e segn l o desar r ol l ado en l a par t e consi der at i va;
149

Autoriza el Secretario del Tribunal, seor Alejan dr Domic
Seguich.
5
REPUBLICA DE CHILE
2. Anular la Resolucin Exenta N 477 del Superintendente
del Medio Ambiente, de 24 de mayo de 2013, excepto en lo
dispuesto en el numeral Segundo de la parte resolutiva de dicha
resolucin; esto es, manteniendo la vigencia de las medidas
urgentes y transitorias decretadas en ella;
3. Ordenar al Sr. Superintendente del Medio Ambiente que, en
ejercicio de la facultad establecida en el artculo 54 inciso
2 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio
Ambiente, disponga la correccin de los vicios de procedimiento
y la realizacin de las diligencias necesarias para enmendar
las ilegalidades establecidas en esta sentencia y, luego,
proceda a dictar una nueva Resolucin conforme a derecho.
Redact la sentencia el Ministro seor Rafael Asenjo Zegers.
Notifquese, regstrese y archvese.
Rol R N 6-2013 (acumuladas Rol R N 7-2013 y 8-2013)
Pronunciado por el Ilustre Segundo Tribunal Ambiental,
integrado por su Presidente (S) , Ministro seor Rafael Asenjo
Zegers, Ministro seor Sebastin Valds De Ferari y la Sra.
Ximena Fuentes Torrijo, segn lo dispuesto en el artculo 79
del Cdigo Orgnico de Tribunales.

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