EL CDIGO DE PROTECCIN DE BUQUE E INSTALACIONES

PORTUARIAS Y EL PLAN DE PROTECCIN DE

INSTALACIONES PORTUARIAS (PBIP)
1.- INTRODUCCIN
Un nuevo rgimen de seguridad para el transporte martimo internacional entrar en
vigor a partir de julio del 2004 siguiendo su adopcin por la Conferencia Diplomtica
desarrollada en el mes de Diciembre 2002 en que la rgani!acin "artima
#nternacional $"#% estableci una serie de medidas destinadas a fortalecer la
proteccin martima de la nave & de las instalaciones portuarias & a prevenir & suprimir
los actos de terrorismo contra la actividad del transporte martimo' (e trata por lo tanto
de la fec)a lmite para que todas las terminales portuarias espa*olas con trficos
internacionales cuenten con un plan de proteccin' +stas medidas se a*aden a otros
programas que &a estn en marc)a, como el CSI & el C-PAT estadounidenses'
-a Conferencia adopt varias enmiendas al Convenio (-.( /014 & de las cuales, la
de ma&or trascendencia & alcance es la vinculacin que se )ace del Cdigo
#nternacional para la 2roteccin de los 3uques & de las #nstalaciones 2ortuarias $Cdigo
23#2%
/
'
-as nuevas disposiciones inclu&en la modificacin del captulo 4#, que a)ora se
subdivide en dos' +n el primero, se recogen las enmiendas a (-.(
2
, mientras que el
segundo prev la obligatoriedad de adoptar el nuevo Cdigo 23#2, precisamente,
aprobado en esa misma reunin' Desde el comien!o mismo de este proceso result claro
1
Conferencia de los Gobiernos Contratantes del Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida
Humana en el Mar, 1974; Resoluciones 1-11 de la Conferencia y Enmiendas conexas al Convenio
SOLAS 1974 y resoluciones 3 a 11 de la Conferencia de fecha 17 diciembre 2002.
2
-as modificaciones ms significativas al Captulo V (Seguridad de la Navegacin)son las siguientes:
+l nuevo Captulo 4#52 del Convenio establece que los buques distintos a las naves de pasaje &
petroleros de 600 7ns' & superiores, pero menores de 80'000 7ns' de 793, tendrn que instalar un sistema
automtico de identificacin $.#(% que puede determinar la posicin de un barco con una precisin de
cinco metros, en fec)a no posterior a la primera inspeccin a los equipos de seguridad de la nave, que se
realice despus del / de julio 2004, o, el 6/ de diciembre del 2004, cualquiera de ellas que ocurra antes'
-as :aves que cuenten con equipos .#(, los mantendrn en funcionamiento en todo momento, e;cepto
cuando los acuerdos internacionales, reglas, o normas para la proteccin de la informacin de la
navegacin, as lo dispongan'
La Regla XI-1/3 se modific para requerir la identificacin de la nave, con el nmero de sta con el
prefijo IMO. seguido por un nmero de 7 dgitos (de acuerdo con la Resolucin A. 600 (15)) y para ser
marcado permanentemente en un lugar visible del casco del buque & en los mamparos transversales de la
cmara de mquinas' Las naves de pasajeros los deben llevar marcados en una superficie horizontal
visible desde el aire.
-a :ueva 9egla 4#5/<8 introduce el 9egistro (inptico de 3uques $9(3% & prev que los buques irn
provistos de un 9(3 que contenga su )istorial que reflejar los datos de sus pabellones, nombres,
propietarios, fletadores, sociedades de clasificacin, etctera' Cualquier cambio se registrar en el RBS,
para proporcionar informacin actualizada al da, junto con la historia de los cambios efectuados.
/
que el punto de referencia & responsabili!acin principal para estas nuevas medidas de
seguridad seran los gobiernos nacionales' Dentro del conte;to del 23#2 se citan directa
& constantemente las funciones & responsabilidades de =los gobiernos contratantes>'
Un e;amen del te;to & de las disposiciones del 23#2, en lo que se refiere a los deberes &
obligaciones de los gobiernos contratantes, pone en evidencia que la iniciacin & el
mantenimiento de los procesos & procedimientos necesarios para implementar los
elementos aplicables del 23#2 empie!an & terminan en los gobiernos nacionales que son
miembros de la rgani!acin "artima #nternacional & signatarios del Cdigo & de las
correspondientes convenciones
+ste Cdigo reconoce el terrorismo como la ma&or amena!a que pesa sobre el
transporte martimo' -a parte =.> contiene las disposiciones obligatorias , mientras que
la parte =3> contiene disposiciones con carcter =e;clusivamente de recomendacin>'
2.- EL PAPEL DE LAS EMPRESAS CONCESIONARIAS DE UNA
INSTALACIN PORTUARIA.
-a identificacin de una gran ma&ora de posibles interfa! buque5puerto se van a
producir en las superficies e instalaciones portuarias situadas en el marco de las
empresas concesionarias por trfico & actividad'
.ntes de las prescripciones del Cdigo, las empresas concesionarias deban mantener
niveles de seguridad similares a las del puerto donde estn ubicadas, de tal manera que
no representaran por s mismas amena!as individuales desvinculadas de la seguridad
global del puerto'
Con la entrada en vigor del Cdigo 23#2, la responsabilidad directa de la proteccin de
la instalacin vuelve a estar en cada una de las empresas concesionarias, que se vern
obligadas a gestionar el correspondiente 2lan de 2roteccin de sus #nstalaciones
2ortuarias que disfrutan en rgimen de concesin'
7anto los planes de seguridad anteriores con el propio 22#2 actual deben ser aprobados
& por ello admitidos, como adecuados & suficientes para garanti!ar la proteccin de
aquellas instalaciones, & en todo momento situarse en la misma lnea de eficacia que
dispone el puerto en su 222'
+l mantenimiento de las condiciones operativas de cualquiera de los planes de dic)a
instalacin portuaria debe ser llevado da a da por la concesionaria, independientemente
de s lo planes fueran dise*ados & desarrollados por ella o acordados con la .utoridad
2ortuaria correspondiente'
+l caso particular del 22#2 tambin puede pasar por cualquiera de dic)as dos
alternativas?
/' 2lan de 2roteccin planificada por la propia concesin
2
2' 2lan de proteccin acordada con la .utoridad 2ortuaria'
3.- CONSIDERACIONES A LA EXPRESIN INTERFAZ BUQUE-PUERTO.
Un aspecto fundamental para definir el marco de aplicacin del 23#2 viene dado por la
e;presin interfaz buque-puerto, al que dic)o Cdigo no aporta una definicin que
permita esclarecer el alcance & lo que significa en limitaciones'
+l conocimiento de cuando debe iniciarse la aplicacin del Cdigo no es fcil, cmoda
o de regular & )omogneo tratamiento' (in embargo, variaciones en dic)a
consideracin, pueden significar, en la realidad, una gran dispersin en la toma de
decisiones o en las medidas adoptables'
+n la todava 2ropuesta de 9eglamento del 2arlamento +uropeo & del Consejo para la
mejora de la proteccin de los buques & las instalaciones portuarias, su .rtculo 2 define
la interfa! buque5puerto, como?
La interaccin que tiene lugar cuando un buque se ve afectado directa
e inmediatamente por actividades que entraan el movimiento de
personas o mercanc!as o la provisin de servicios portuarios al buque o
desde "ste#$
Dic)a definicin viene a considerar el cmo & el cundo en el modo, pero no facilita la
determinacin del cuando a partir de que momento o distancia fsica que en la
aplicacin operativa de la seguridad siempre es necesario establecer, & ms
especialmente cuando el propio Cdigo establece, en el punto 8 del prembulo del
.ne;o, que =@las disposiciones relativas a las instalaciones portuarias se aplicar%n
&nicamente a la interfaz buque-puerto#'
+l planteamiento lgico sera partir de la figura del buque como objetivo principal
entorno al cual gira & se estructura el Cdigo, pudindose establecer que la lnea
divisoria que marca el lmite viene dada por aquella que representa la primera lnea de
control de la proteccin a partir del buque'
De plantearse el establecimiento del lmite desde tierra )acia el buque podra
encontrarse que dic)o lmite es el que corresponde al dominio pAblico de la instalacin
portuaria'
+n el establecimiento de criterios para la determinacin del interfa! buque5puerto, se
muestra la posibilidad, )o& real, de encontrar una !ona de atraque sin interfa!, donde el
acceso se reali!a directamente en el portaln del buque, sin que e;ista una !ona
preventiva o restringida para reali!ar controles'
Basta a)ora se )a considerado que el transporte terrestre se reali!aba utili!ando la red
viaria soportada por camiones & tractoras que en la realidad pueden llegar prcticamente
al costado del buque & sus cargas ser embarcadas directamente, pero si se considera el
6
transporte modal ferroviario surge una nueva necesidad definitoria, &a que en la
ma&ora de las situaciones actuales, el Anico control de dic)as unidades consiste en el
acceso por una puerta sin controles en el lmite del dominio pAblico portuario, sin que
en ningAn momento posterior se pueda determinar la ubicacin de controles, siendo
necesario, siguiendo los principios aplicados )asta a)ora, que se fijara fsicamente el
punto donde se debera efectuar, & as definir la interfa! buque5puerto'
Una nueva indefinicin en la interfa! buque5puerto aparece cuando el buque se
encuentra en las aguas del dominio pAblico portuario, debindose de considerar las
distintas situaciones posibles?
Condeado
Condeado operando
+n maniobras
+n navegacin
+n principio, el criterio ms inmediato corresponde decir que la superficie martima es
de e;clusiva dependencia de la .utoridad 2ortuaria correspondiente, sin embargo,
pueden determinarse distintos aspectos?
. partir de cuando se inicia el vnculo de responsabilidades
+n qu condiciones durante la operativa del buque antes del atraque
(i se anali!a cada bloque de posibilidades mientras el buque est en las aguas de
dominio pAblico portuarias, se obtienen las siguientes conclusiones?
.' Condeo voluntario del buque en las aguas portuarias sin que su propsito sea la
reali!acin de operaciones, por cualquier causa de la navegacin en que el buque
busca refugio por mal tiempo fuera de la !ona abrigada, para reparacin de
averas, etc', en cu&o caso, bien sea la autoridad portuaria o martima autori!an
la situacin & asignan un rea de fondeo sin la prestacin del servicio de
practicaje, el buque depende de su 223'
3' Condeo obligado del buque en las aguas portuarias con el propsito de reali!ar
operaciones, bien en espera de atraque, de marea, de carga, bun'ering fondeado,
toma de provisiones &<o aguada, etc', con prestacin del servicio de practicaje,
como representante que es de la .utoridad 2ortuaria, el buque establece una
interfa! con el puerto'
C' Cualquier de las operaciones reali!adas con otros buques & embarcaciones
mientras est en el fondeadero, se establecen interfa! buque5buque & sus
respectivos 223'
D' Cualquier situacin en que el buque se encuentre en navegacin & en maniobra
)asta alcan!ar el atraque & la condicin de amarrado, el puerto crea una interfa!
con el buque a travs de los servicios indirectos que estn siendo prestados'
4
2or todo ello, a la vista de las diversas alternativas consideradas, es evidente que cada
instalacin portuaria & cada !ona parcial o total de ella que tenga relacin con el buque,
deber tener determinado previamente cual es la distancia del interfa! aplicable, &
cuando ello no sea posible por las caractersticas del puerto, considerar el dominio
pAblico del mismo como la interfa! de influencia, aunque dic)o tratamiento represente
una fuerte complicacin por el mbito que abarca'
:o obstante lo dic)o en este apartado, los controles sucesivos desde el primero a contar
a partir del buque, aAn no siendo de aplicacin a los objetivos del Cdigo 23#2, debern
estar estrec)amente coordinados entre s para crear la necesaria impermeabili!acin del
sistema de proteccin'
4.- ASPECTOS JURDICOS DE PROTECCON PORTUARIA.
4.1.- INTRODUCCIN
+n +uropa se insiste en encontrar soluciones de alcance mundial precisas & claras en
materia de proteccin, &a que la misma Unin +uropea se encuadra en un conte;to
econmico global' 2ero al mismo tiempo se*alan que la proteccin martima no debe
convertirse en un factor de competencia desleal entre los puertos, en particular dentro de
la Comunidad +uropea' Conviene destacar que las medidas adoptadas por la
Conferencia diplomtica se limitan a los buques & a las instalaciones portuarias,
constituidas por la interfa! buque5puerto, pero no a los puertos propiamente dic)os, para
los que la Comisin trabaja &a en la preparacin de un iniciativa legislativa para
reglamentar la proteccin de los de la Comunidad +uropea'
+ste 9eglamento
6
tiene por objetivo principal instaurar & aplicar medidas comunitarias
que mejoren la proteccin de los buques utili!ados tanto en el comercio internacional
como en el trfico nacional, as como las instalaciones portuarias asociadas a ellos,
frente a la mena!a de acciones ilcitas deliberadas'
.dems, el 9eglamento pretende sentar las bases para la interpretacin & aplicacin
armoni!adas, as como para el control comunitario, de las medidas especiales para
incrementar la proteccin martima aprobadas por la Conferencia Diplomtica de la
rgani!acin "artima #nternacional'
+n este sentido va ms all de las medidas aprobadas por la "#, &a que convierte en
obligatorias determinadas disposiciones de la 2arte 3 del Cdigo 23#2 que aparecen
como simples recomendaciones $por ejemplo, ampla las medidas a los barcos de
pasajeros en itinerarios nacionales & en tra&ectos nacionales ampla a otros barcos las
e;igencias relacionadas con la reali!acin de anlisis de seguridad%'
6
2ropuesta de 9eglamento del 2arlamento +uropeo & del Consejo de mejora de la proteccin de los
buques & las instalaciones portuarias $presentada por la Comisin% C" $2006% 220 final 2006<00D0
$CD%'
8
4.2.- AUTORIDADES DE SEGURIDAD PORTUARIA A NIEL NACIONAL.
+l 23#2 dispone que los gobiernos contratantes &<o su autoridad designada adopten una
serie de medidas para dar cumplimiento a sus requisitos & disposiciones'
Dado que muc)os pases disponen de diversas instalaciones portuarias & grandes
e;tensiones geogrficas que deben ser materia de seguridad, se establecen disposiciones
que asignan algunas tareas & responsabilidades a los niveles locales del pas'
(er responsabilidad de la .utoridad Designada determinar qu medidas son necesarias
a nivel nacional para dar cumplimiento al 23#2 & establecer un marco de cooperacin
entre los organismos gubernamentales, las administraciones locales & los sectores del
transporte martimo & portuario' 7ambin se dispone que esa autoridad estable!ca las
funciones & responsabilidades de tales entidades para garanti!ar la seguridad martima a
nivel nacional e internacional'
4

2ese al establecimiento de un marco de cooperacin entre organismos gubernamentales
con funciones & responsabilidades determinadas, la dinmica del comercio martimo &
las instalaciones portuarias es tal que probablemente requiera, para ser efectivo, la
asistencia e idoneidad de organi!aciones no gubernamentales & del sector privado' +l
23#2 tambin dispone que la .utoridad Designada pueda permitir que =rgani!aciones
de (eguridad 9econocidas> $(9% desempe*en ciertas funciones relacionadas con la
seguridad de las instalaciones & servicios portuarios'
4.3.- ORGANI!ACIONES DE PROTECCIN RECONOCIDAS.
+n su artculo 4'6 de la parte ., el Cdigo 23#2 dispone que la .utoridad Designada
pueda permitir que =(rganizaciones de Seguridad )econocidas# *($S$)$+
,

-
desempe*en ciertas funciones relacionadas con la seguridad de las instalaciones &
servicios portuarios' +s necesario considerar el tipo de funciones que podran
desempe*ar estas organi!aciones de seguridad reconocidas al evaluar su competencia
para emprender las tareas que se le asignen' 2odra designarse una autoridad portuaria o
un operador de las instalaciones & los servicios portuarios como organi!acin de
seguridad reconocida, siempre que tenga la idoneidad en seguridad especificada en el
Cdigo 23#2
1
'
4
#bd' 2arte ., (eccin /'2'
8
+n ingls? >)ecognized Securit. (rganizations *($S$)$+#$
E
(obre el tema ver tambin? 9esolucin "# .' 160 $/D%, .ne;o, .pndice /+-* /irectrices relativas a
la autorizacin de las organizaciones que act&en en nombre de la .dministracin>%, 9esolucin "# .'
1D0 $/0%5$=0specificaciones relativas a las funciones de reconocimiento . certificacin de las
organizaciones reconocidas que act&en en nombre de la administracin>% & Circular "(C /014
$=1edidas para me2orar las directrices mar!timas de la seguridad para la autorizacin de
organizaciones de seguridad reconocidas que act&an en nombre de la administracin .3o autoridad
designada por parte de un gobierno contratantes>%'
1
#bd' 2arte 3, (ecciones 4'6 & siguientes'
E
Una rgani!acin de proteccin reconocida $'2'9'% est definida como ='''aquella
organizacin que 4a.a sido ob2eto de reconocimiento por parte de la Administracin
mar!tima espaola o de la de cualquier otro 0stado miembro de la 5nin 0uropea'''
D
>,
pudiendo ser una sociedad de clasificacin
0
u otra entidad privada que efectAe labores
de evaluacin de la seguridad martima en nombre de un +stado miembro de la Unin
+uropea & que )a&a sido reconocida para reali!ar tales funciones de conformidad con lo
dispuesto en el citado 9eal Decreto' +n cuanto al "inisterio de Comento )a&a )abilitado
una 29 para reali!ar las inspecciones & controles previstos en el citado 9eal Decreto
mediante autori!acin, sta se convertir en una rgani!acin autori!ada'
+n base al citado Cdigo, podr designarse como 29 a un puerto, a una .utoridad
2ortuaria o al e;plotador de una instalacin portuaria si poseen los conocimientos
pertinentes en materia de proteccin
/0
, entre las que se inclu&en la aprobacin a los
planes de proteccin de los buques, o de enmiendas a estos planes, en nombre de la
.dministracinF la verificacin & certificacin de que el buque cumple lo prescrito en el
captulo 4#52 & en la parte . del Cdigo 23#2, la reali!acin de las evaluaciones de la
proteccin de las instalaciones portuarias e;igidas por el Gobierno Contratante & el
asesoramiento a las compa*as o instalaciones portuarias en materia de proteccin,
incluidas las evaluaciones de la proteccin de los buques & los planes de proteccin de
las instalaciones portuaria' +n el caso de que una 29 )a&a reali!ado la evaluacin de
un buque, no deber autori!arse a esa 29 a aprobar el plan de proteccin de ese buque'
4.4.- EL PUERTO Y LA AUTORIDAD PORTUARIA COMO OPR.
D
#bd' .rt' 2'g%'
0
-a U+ $Decisin de la Comisin de /4 de mar!o de 2002 por la que se modifica la Decisin 0E<8D1<C+
sobre la publicacin de la lista de organi!aciones reconocidas que )an sido notificadas por los +stados
miembros en virtud de la Directiva 04<81<C+ del Consejo, notificada con el nAmero C$2002% 008 & 7e;to
pertinente a efectos del +++? 2002<22/<C+% )a reconocido las siguientes (ociedades de Clasificacin?
.merican 3ureau of ()ipping $.3(%
3ureau Heritas $3H%
C)ina Classification (ociet& $C((%
Det :orsIe Heritas $D:H%
Germanisc)er -lo&d $G-%
Bellenic 9egister of ()ipping $B9(%
Jorean 9egister of ()ipping $J9%
-lo&dKs 9egister of ()ipping $-9%
:ippon Jaiji J&oIai $:J%
9egistro #taliano :avale $9ina%
9egistro #nternacional :aval $9inave%
9ussian "aritime 9egistr& of ()ipping $9(%
/0
Consideracin del Cdigo #nternacional para la 2roteccin de los 3uques & de las #nstalaciones
2ortuarias $23#2%, .ne;o /, 2arte 3, (ecciones 4'1 & siguientes'
1
+l mismo Cdigo 23#2 recoge e;presamente en su 2arte 3 $art' 4'1% que se podr
designar como 29 a un puerto, a una autoridad portuaria o al e;plotador de una
instalacin portuaria si poseen los conocimientos pertinentes en materia de proteccin,
que son los siguientes?
/' Conocimiento especiali!ado de los aspectos de proteccin pertinentesF
2' Conocimiento adecuado de las operaciones de los buques & los puertos, que
incluir un conocimiento del pro&ecto & la construccin de buques, si ofrece
servicios a los buques, & del pro&ecto & la construccin de puertos, si ofrece
servicios a las instalaciones portuariasF
6' Capacidad para evaluar los riesgos ms comunes en relacin con la proteccin
de las operaciones de los buques & las instalaciones portuarias, incluida la
interfa! buque5puerto, & la forma de reducir al mnimo tales riesgosF
4' Capacidad para actuali!ar & perfeccionar los conocimientos especiali!ados de su
personalF
8' Capacidad para controlar que su personal sea en todo momento de confian!aF
E' Capacidad para mantener las medidas apropiadas para evitar la divulgacin no
autori!ada de material confidencial sobre proteccin, o el acceso no autori!ado
al mismoF
1' Conocimiento de lo prescrito en el captulo 4#52 & en la parte . del presente
Cdigo, as como de la legislacin nacional e internacional pertinente & de las
prescripciones sobre proteccinF
D' Conocimiento de las tendencias & amena!as actuales en relacin con la
proteccinF
0' Conocimientos sobre el reconocimiento & la deteccin de armas & sustancias o
dispositivos peligrososF
/0' Conocimientos sobre el reconocimiento, sin carcter discriminatorio, de las
caractersticas & pautas de comportamiento de las personas que puedan suponer
una amena!a para la proteccinF
//' Conocimiento de las tcnicas utili!adas para eludir las medidas de proteccinF &
/2' Conocimiento de los equipos & sistemas de proteccin & vigilancia, & de sus
limitaciones operacionales'
4.".- #IGURAS OPERATIAS
+n la definicin de los distintos tipos de interfa! que se crean en funcin de las
caractersticas operacionales & distributivas de las instalaciones portuarias, se identifican
ciertos aspectos que precisan ser interpretados'
A) O$%&%'( )* +,-.*&&%/0 )* (' %01.'('&%/0 +-,.2',%' (OPIP)
-os apartados nL /1 )acen referencia a los perfiles & cometidos del ficial de proteccin
de la instalacin portuaria $2#2%, que ser designado para cada instalacin portuaria'
(us responsabilidades se centrarn en llevar a cabo una evaluacin inicial completa de
la instalacin portuaria, garanti!ando e implantando la elaboracin & el mantenimiento
D
del plan de proteccin de la instalacin portuaria & reali!ando peridicamente
inspecciones de proteccin de la instalacin portuaria para asegurarse de que las
medidas de proteccin sigan siendo adecuadas subsanando deficiencias & actuali!ando
el plan en funcin de los cambios que )a&a en la instalacin portuaria' Corman adems
parte de sus responsabilidades la formacin & actuali!acin adecuada del personal
responsable de la proteccin de la instalacin portuaria & las comunicaciones a las
autoridades pertinentes de los sucesos que supongan una amena!a para la proteccin de
la instalacin portuaria'
B) O$%&%'( )* +,-.*&&%/0 )*( 3242* (OPB) 5 O$%&%'( )* &-6+'78' )* +,-.*&&%/0
6',8.%6' (OCPM)
-as figuras representadas por el ficial de proteccin del buque $23% & el ficial de
proteccin de la instalacin portuaria $2#2% no precisan, por su claridad,
interpretaciones adicionales, &a que su presencia es una poltica de relacin de recursos
)umanos establecidas, bien por la naviera como por el puerto interesado'
+l subcomit de 6lag State Implementation $C(#% de la "# )a decidido recomendar a
la 1aritime Safet. Committee $"(C% que estable!ca que el Capitn de un buque pueda
ser designado como ficial de proteccin del buque
//
' (in embargo, con la figura del
ficial de compa*a de proteccin martima $C2"% s se presentan algunas dudas, al
considerar la interfa! en la que se encuentra el buque'
/' Cuando el buque dispone de su propia terminal en el puerto, la compa*a se
encuentra presente en todo momento & por ello es inmediata su disponibilidad,
cubriendo las necesidades puntuales de proteccin en un buen nAmero de
probabilidades de la interfa!'
2' Cuando el buque est en una terminal de servicios de otra titularidad, si la
compa*a dispone de delegacin en el puerto, tambin es de fcil & cmoda
designacin una persona de su organigrama para asumir las funciones del
C2"'
6' +l problema se presenta con intensidad, cuando el buque llega a un puerto sin
delegacin de la naviera, en cu&o caso se plantean dos soluciones?
a' -a figura del consignatario adquiere dic)a condicin'
b' -a instalacin portuaria designa una persona por delegacin de la
compa*a del buque a travs del consignatario'
Con el supuesto previsto en el punto 6a', la figura del consignatario pasa a ocupar otra
dimensin en la representacin del armador, que independientemente del grado de
aceptacin, no muestra contradicciones en el papel de funciones clsicas al ser una
asistencia ms, que )acen posible el buen fin de los objetivos comerciales del transporte
martimo'
"ientras que, la propuesta del punto 6b', viene a ser la misma anterior pero a partir de la
utili!acin de e;pertos bajo una determinada relacin contractual, que sin embargo,
11
Ver 3riefing //<2004 del (ubcommittee $C(#%'
0
presenta numerosos aspectos negativos al no ser plenamente independiente & ser en todo
momento de la instalacin portuaria & poderse ver condicionada por ello'
4.9.- LA EALUACIN DE LA PROTECCIN DE LA INSTALACIN
PORTUARIA (EPIP).
+- +2#2 establece la importancia relativa de las distintas estructuras e instalaciones
para el funcionamiento de la instalacin portuaria' +ste proceso de identificacin &
evaluacin es crucial, &a que sienta las bases para centrar las estrategias de atenuacin
de riesgos en los bienes & estructuras que ms importa proteger ante un posible suceso
que afecte a la proteccin' +ste proceso tendr en cuenta la posible prdida de vidas, la
importancia econmica del puerto, su valor simblico & la presencia de instalaciones
gubernamentales'
-a correcta evaluacin de proteccin, llevada a cabo por profesionales con profundos
conocimientos en asuntos de seguridad portuaria, es un proceso que tiene que identificar
los bienes e infraestructuras que es importante protegerF seleccionar & clasificar por
orden de prioridad las medidas para contrarrestar las amena!as a los puntos vulnerables
detectados' -a +2#2 deben considerarse los aspectos de la instalacin portuaria, su
proteccin fsica & integridad estructural, los sistemas de proteccin del personal, las
normas & procedimientos, los sistemas radioelctricos & de telecomunicaciones,
incluidos los sistemas & redes informticosF infraestructura de transporteF servicios
pAblicosF & otras !onas que, al sufrir da*os, o ser utili!adas como punto de observacin
para fines ilcitos, podran poner en peligro a las personas, los bienes o las operaciones
que se realicen dentro de la instalacin portuaria'
4.:.- EL ARTCULO 132 DE LA LREPS
+n su artculo /62, la -9+2( establece un amplio & e;)austivo control por parte de la
.utoridad 2ortuaria en el mbito portuario en relacin las siguientes reas
determinadas, sin perjuicio de las competencias que correspondan a otros rganos de las
.dministraciones pAblicas & de las responsabilidades que en esta materia correspondan
a los usuarios & concesionarios del puerto?
+l cumplimiento de la normativa que afecte a la admisin, manipulacin &
almacenamiento de mercancas peligrosas'
+l cumplimiento de las obligaciones de coordinacin de actividades de
2revencin de 9iesgos -aborales
/2
'
-a normativa que afecta a los sistemas de seguridad, incluidos los que se
refieren a la proteccin ante actos antisociales & terroristas'
De acuerdo con lo previsto en la legislacin vigente sobre prevencin & control de
emergencias, cada .utoridad 2ortuaria elaborar un 2lan de +mergencia #nterior $2'+'#'%
12
Her las obligaciones establecidas en el artculo 24 de la -e& 6/</008, de D de noviembre'
/0
para cada puerto que gestiona, el cual, formar parte de las ordenan!as portuarias' +l
2lan de +mergencia #nterior consiste en dotar al 2uerto de sus propios recursos &
personal, capaces de llevar a cabo acciones de prevencin de riesgos, as como de
alarma, evacuacin & socorro, e;tincin de incendios, rescate, salvamento &
re)abilitacin de servicios esenciales' Con tal fin, el 2'+'#' establece labores operativas
de formacin & adiestramiento, no slo de todo el personal que interviene directamente,
sino del resto de personas del entorno portuario'

4.;.- INCULACIN Y CO<ERENCIA #ORMAL DE LA PROTECCIN EN
EL SISTEMA PORTUARIO ESPA=OL.
+n base al artculo /E'4 del Cdigo 23#2, el plan de proteccin de la instalacin
portuaria podr combinarse con el plan de proteccin del puerto o cualquier otro plan
del puerto para situaciones de emergencia, o formar parte de ellos' . diferencia de las
terminales de carga, e independiente de actividades terroristas, los puertos & terminales
de cruceros deben tomar medidas que corresponden a la proteccin civil, dado por un
lado, el nAmero de pasajeros que transportan & que interactAan en la interfa! buque5
puerto, en las reas comerciales & administrativas que conforman las terminales & en las
!onas visitadas en el polo turstico'
".- CONCLUSIONES
+l Cdigo #nternacional de 2roteccin de 3uques e #nstalaciones 2ortuarias representa
un programa completo para mejorar el perfil general de seguridad del sector del
comercio martimo internacional' 2resenta a los gobiernos contratantes una orientacin
respaldada por una metodologa que se centra en la identificacin del activo & la
infraestructura vital para el flujo seguro e ininterrumpido de las operaciones martimas
comerciales, reconociendo, al mismo tiempo, que puede )aber vulnerabilidades que
pongan en riesgo esos elementos crticos'
Babiendo identificado esas vulnerabilidades, el 23#2 ofrece una orientacin para la
elaboracin, aprobacin e implementacin de planes de seguridad adecuados que
eliminarn o atenuarn la e;posicin de esas vulnerabilidades a los riesgos vinculados a
amena!as conocidas o percibidas'
+l 23#2 no debe ser considerado como una fuente Anica & absoluta respecto a la
seguridad portuaria internacional, sino que debe verse como un documento que contiene
una serie de normas & prcticas ptimas que ofrecen a los gobiernos contratantes o a las
autoridades designadas por estos una matri! para la formulacin de sus programas &
planes nacionales de seguridad portuaria, otorgndoles latitud para efectuar enmiendas &
modificaciones a medida que las condiciones o las amena!as varen con el tiempo' Debe
considerarse este Cdigo 23#2 como un documento dinmico que se adaptar conforme
a la naturale!a cambiante de los puertos, de sus operaciones e infraestructura, & a la
naturale!a de las amena!as a que se vean e;puestos'
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