INTRODUCCIN La presente disertacin tiene por objeto el estudio de la Diversidad de actos con fuerza de Ley dictados por el Gobierno

o Poder !ecutivo , que se encuentran establecidos en la Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, que contempla los decretos con fuerza de le propiamente dic!os, como "ctos #ur$dicos de contenido normativo fuerza de L&', dictado e(clusiva efectos %enerales, con e(clu entemente por la "samblea )acional, los

*r%ano perteneciente al poder le%islativo nacional+ ,entro de la diversidad de los actos con fuerza de le se tienen los decretos le%islativos o le es dele%adas decretos le es+ Los Re%lamentos -on las normas dictadas aprobadas por los

%obiernos .poder ejecutivo/, tanto central como autonmicos, en virtud de su competencia le%islativa+ Decretos le"islativos o leyes dele"adas + 0ue son aquellos actos que revisten la forma de decretos dictados por el poder ejecutivo+ )o son propiamente le es por su proceso de formacin, aunque tiene todos los efectos de esta, a que tienen valor, ran%o fuerza de le , amen que el ente ejecutivo de lo dicta se encuentra previamente autorizado por el le%islador para ello+ ', finalmente, los Decretos leyes+ -on aquellos actos dictados por el poder ejecutivo al i%ual que los anteriores, pero sin autorizacin previa, por lo cual requiere su convalidacin+ &sta fi%ura es usada por el ejecutivo para casos de emer%encia pueden ser de efectos temporales o permanentes se%n los t1rminos de su convalidacin le%islativa+ " continuacin se presentar2 un esbozo acerca del tema citado+

DI# R$ID%D

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DICT%DO$ POR L GO)I RNO O POD R * CUTI#O

La Constitucin venezolana de 1999, clasifica los actos dictados por los r%anos que ejercen el 3oder &jecutivo, se%n su %raduacin conforme a la ejecucin de la Constitucin, entre actos dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin , por tanto, en principio, de ran%o le%al4 ejecucin indirecta actos dictados en mediata de la Constitucin, los cuales al ser dictados en

ejecucin de la le%islacin son, por tanto, en principio, de ran%o suble%al+ Los primeros, son actos que tienen el mismo ran%o que las le es sancionadas por la "samblea )acional4 los se%undos, en %eneral, son los re%lamentos dem2s actos administrativos+ Los primeros est2n sometidos al los control de la constitucionalidad que ejerce la #urisdiccin Constitucional4 le%alidad que ejerce la #urisdiccin Contencioso5"dministrativa+ 3ero en la Constitucin de 1999, dentro de los actos ejecutivos dictados en ejecucin indirecta mediata de la Constitucin, est2n los decretos dictados por el 3residente de la Repblica en virtud de dele%acin le%islativa efectuada mediante una le !abilitante .art+678/+ &stos decretos, a pesar de que ejecutan una le , sin embar%o, no puede considerarse que ten%an ran%o suble%al, pues en virtud de la propia previsin constitucional que los autoriza tienen 9ran%o 678 valor de le : .arts+ 68;,</+ &stos actos ejecutivos, por ello, est2n sometidos al control de la

se%undos, estar$an, en principio, sometidos al control de constitucionalidad

#urisdiccin Constitucional, tanto de constitucionalidad como de sujecin a la le !abilitante+ =ambi1n pueden considerarse como actos con ran%o de le , los decretos el 3residente de la Repblica mediante los cuales fije el nmero, or%anizacin competencia de los >inisterios otros r%anos de la "dministracin 3blica

)acional .art+ 68;,67 de la Constitucin/, los cuales si bien deben respetar los 9principios lineamientos: se?alados en la Le @r%2nica de la "dministracin 3blica, tienen poder dero%atorio enla materia respecto de las le es sectoriales+ "dem2s, en la Constitucin est2n re%ulados los decretos de estados de e(cepcin .art+ 88</, los cuales si bien se atribu en directamente al 3residente de la Repblica, en Consejo de >inistros .art+ 68;,A/, est2n sometidos al r1%imen establecido en la Le @r%2nica sobre los &stados de &(cepcin de 6771 prevista en el art$culo 88< de la Constitucin, que determina las medidas que pueden adoptarse con base en los mismos+ -in embar%o, a pesar de que ejecutan una le , tales decretos tampoco pueden considerarse que ten%an ran%o suble%al, sino que como lo establece la misma Le @r%2nica, tienen 9ran%o fuerza de Le : .art+ 66/, estando, por tanto sometidos tambi1n al control dela #urisdiccin Constitucional+ ,e lo anteriormente se?alado, en consecuencia, puede concluirse que son seis los tipos de actos ejecutivos en el constitucionalismo venezolanoB los decretos con ran%o valor deLe , que comprenden los decretos5le es !abilitados .C/, los en materia de or%anizacin administrativa .CC/4 los los re%lamentos .V/ decretos con ran%o de le

decretos de estado de e(cepcin .CCC/4 los actos dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin .actos de %obierno/ .CV/4 dem2s actos administrativos .VC/, tanto de efectos %enerales como de efectos particulares4 los cuatro primeros, a los cuales dedicamos estas notas, son de ran%o le%al los dos ltimos de ran%o suble%al+ =odos por supuesto est2n sometidos a control judicial+

C+

LO$ D CR TO$ +L ( $ D L G%DO$ O ,%)ILIT%DO$

D CR TO$ L (

-on aquellos actos dictados por el poder ejecutivo al i%ual que los anteriores, pero sin autorizacin previa, por lo cual requiere su convalidacin+ &sta fi%ura es usada por el ejecutivo para casos de emer%encia le%islativa+ Dn ejemplo de ello, fue la jurisdiccin bancaria con sede en caracas, en la cual toda causa donde e(istan intereses bancarios cu a cuant$a fuera superior a CC)CD&)=" >CLL@)&- .Bs+E7+777+777,77/ deber$an interponerse por ante dic!a jurisdiccin especial+ ,ic!a cuant$a especial se dict en virtud de la crisis bancaria que e(isti en el pa$s en la cual ca eron en banca rota el banco latino, pro%reso, metropolitano, etc+ "l cesar dic!o elemento emer%ente se debi continuar antes los tribunales naturales pero lo que !icieron fue cambiarle la denominacin a los tribunales de primera instancia inclu 1ndole la jurisdiccin bancaria, la cual a mi criterio no e(iste por cuanto es lo mismo la ejecucin de una !ipoteca de un particular como la de una institucin bancaria+ pueden ser de efectos temporales o permanentes se%n los t1rminos de su convalidacin

D CR TO$ L GI$L%TI#O$ O L ( $ D L G%D%$ -on aquellos actos que revisten la forma de decretos dictados por el poder ejecutivo+ )o son propiamente le es por su proceso de formacin, aunque tiene todos los efectos de esta, a que tienen valor, ran%o para ello+ "!ora bien, dentro de las atribuciones constitucionales del 3residente de la Repblica est2 la de dictar, en Consejo de >inistros previa autorizacin por le !abilitante, decretos con fuerza de le .art+ 68;,</4 definiendo, el art$culo 678 de la fuerza de le , amen que el ente ejecutivo de lo dicta se encuentra previamente autorizado por el le%islador

Constitucin, a las le es !abilitantescomo 9las sancionadas por la "samblea )acional por las 8FE partesde sus inte%rantes, a fin de establecer directrices, propsitos con ran%o marco de las materias que se dele%an al 3residente de la Repblica, valor de Le :+

&stas le es !abilitantes deben fijar un plazopara su ejecucin+-e estableci, en esta forma, por primera vez en el constitucionalismo venezolano, la fi%ura de la dele%acin le%islativa, en el sentido de que si bien la "samblea )acional es competente para 9le%islar en las materias de la competencia nacional "samblea, mediante una le sobre el funcionamiento de las dem2s ramas del 3oder )acional: .art+ 1<A,1/4 la misma !abilitante puede dele%ar en el 3residente de la Repblica, en Consejo de >inistros, la potestad le%islativa+ &n dic!a le , que debe ser sancionada mediante una ma or$a calificada de las 8FE partes de los inte%rantes de la "samblea, en todo caso, se deben establecer 9las directrices, propsitos marco de las materias que se dele%an: al 3residente, valor de le que 1ste, por tanto, puede re%ular mediante ,ecreto con ran%o

1+ Los l$mites a la dele%acin le%islativa

"+Las materias cu a le%islacin es dele%able Las materias que correspondena la competencia del 3oder )acional sobre las cuales puede versar la dele%acin le%islativa, son las enumeradas enel art$culo 1E; de la Constitucin+ La le%islacin relativa a esas materias, por tanto, podr$a ser dele%ada al 3residente de la Repblica, pues constitucionalmente no !abr$a l$mite al%uno establecido+

B+La limitacin a la dele%acin derivada del r1%imen de limitacin de los derec!os !umanos+ "!ora bien, el primer problema que plantea esta posibilidad de dele%acin le%islativa sin l$mites est2, en determinar si es posible tal dele%acin en materias que impliquen re%ulacin de los derec!os %arant$as constitucionales enumerados en el =$tulo CCC de la CRBV.art$culos 19 a 18E/B la naturalizacin, la admisin, la e(tradicin e(pulsin de e(tranjeros .@rd+ G/4 los servicios de identificacin .ord+E/4 la polic$a nacional .@rd+ ;/4 la se%uridad, la defensa desarrollo nacional .@rd+ A/4 el r1%imen de la administracin de ries%os emer%encias .@rd+ 9/+ C%ualmente, la re%ulacin del sistema monetario, del r1%imen cambiario, del sistema financiero e(terior del mercado de capitales .@rd+ 17/4 el r1%imen del comercio r1%imen de las aduanas .@rd+ 1E/4 la le%islacin sobre or%anizacin del sistema de la or%anizacin

ordenacin urban$stica .@rd+ 19/4 el r1%imen alimentaria, ambiente, turismo nave%acin

se%uridad social .ord+66/4 la le%islacin en materia de sanidad, vivienda, se%uridad ordenacin del territorio .@rd+ 68/4 las pol$ticas salud .@rd+ 6E/4 el r1%imen de la lacustre de car2cter los servicios nacionales de educacin nacional .@rd+ 6;/+ "s$ como tambi1n, la le%islacin en materia de derec!os, deberes %arant$as constitucionales4 la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos de derec!o internacional privado4 la de elecciones4 la de arqueol%ico4 la a%raria4 la de territorios ocupados por ve%etal4

del transporte a1reo, terrestre, mar$timo, fluvial

e(propiacin por causa de utilidad pblica o social4 la de propiedad intelectual, art$stica e industrial4 la del patrimonio cultural inmi%racin ellos4 la del trabajo, previsin poblamiento4 la de los pueblos ind$%enas

se%uridad sociales4 la de sanidad animal

la denotar$as

re%istro pblico4 la de bancos

se%uros4 la de loter$as, !ipdromos

apuestas en %eneral .@rd+ 86/+ &n este orden de ideas, es un principio constitucional fundamental, de la esencia del &stado de derec!o en cuanto al r1%imen de los derec!os restricciones limitaciones a los derec!os %arant$as constitucionales, el de la reserva le%al, es decir, que las re%ulaciones, %arant$as constitucionales slo 9le :, conforme al art$culo 676 de pueden ser establecidas mediante le formal,

la Constitucin, no es otra cosa que 9el acto sancionado por la "samblea )acional como cuerpo le%islador:4 es decir, el actonormativo emanado del cuerpo que conforma la representacin popular . "samblea )acional/+ &n consecuencia, las le es !abilitantes que dicte la "samblea )acional dele%ando la potestad le%islativa al 3residente de la Repblica, en nuestro criterio, no pueden referirse a normativa al%una que implique la restriccin o limitacin de derec!os derec!os+ %arant$as constitucionales, pues de lo contrario violar$a el principio de la reserva le%al como %arant$a constitucional fundamental det ales

C+La obli%acin de consulta como mecanismo de participacin 3ero la !abilitacin le%islativa que pueda dele%arse al 3residente de la Repblica, tiene otros l$mites impuestos en la Constitucin para %arantizar la participacin pol$tica, que es uno de los valores fundamentales del te(to constitucional+ &n este sentido, la Constitucin establece e(presamente previsiones donde se impone a la "samblea )acional, la obli%acin de consulta en el procedimiento de formacin de las le esB en primer lu%ar, con car2cter %eneral, el art$culo 611 e(i%e a la "samblea )acional que, durante el procedimiento a las Comisiones 3ermanentes a la
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aprobacin de los pro ectos de le es, deben

consultar .consultar2n/ a los otros r%anos del &stado, a los ciudadanos

sociedad or%anizada para o$r su opinin sobre los mismos4

en se%undo lu%ar, el

art$culo 67; e(i%e a la "samblea )acional, que debe consultar a los &stados .ser2n consultados/, a trav1s de los Consejos Le%islativos, cuando se le%isle en materias relativas a los mismos+ &n consecuencia, los pro ectos de ,ecreto5Le deben someterse a

consulta por el &jecutivo )acional en la misma forma indicada en la Constitucin, antes de su adopcin en Consejo de >inistros+ 3ero adicionalmente a las previsiones constitucionales sobre consultas de le es, la Le la "dministracin 3blica, @r%2nica de la "dministracin 3blica de 6771 estableci la obli%acin %eneral de los r%anos de el 3residente de la Repblica es el de m2s alta @r%2nica obli%a al jerarqu$a, de promover 9la participacin ciudadana en la %estin pblica: .art+ 18E/+ &n tal sentido, el art$culo 18; de la referida Le 3residente de la Repblica cuando va a a adoptar 9normas le%ales:, es decir, decretos5le es en ejecucin de una le !abilitante, a remitir el antepro ecto 9para su consulta a las comunidades or%anizadas Repblica .arts+ 18E, 18;/+ 3ero paralelamente a ello, la 3residencia de la Repblica debe publicar en la prensa nacional la apertura del proceso de consulta indicando su duracin, para recibir las observaciones+ ,e i%ual manera la 3residencia de la Repblica debe informar sobre el per$odo de consulta a trav1s de la p2%ina en la internet que obli%atoriamente debe tenerse e(pondr2 el pro ecto del decreto5le puede presentar por escrito sus observaciones correspondiente antepro ecto .art+ 18E/+ "un cuando el resultado del proceso de consulta 9no tendr2 car2cter vinculante: .art+ 18;/, lo importante del r1%imen de la consulta obli%atoria prevista a que se refiere la consulta .art+ 18;/+ ,urante el proceso de consulta, cualquier persona comentarios sobre el las or%anizaciones pblicas no estatales: inscritas en el re%istro que debe llevarse en la 3residenciade la

en la le , es la disposicin del art$culo18A de la misma le or%2nica que pro!$be al 3residente de la Repblica 9aprobar normas: que no !a an sido consultadas+ -lo en casos de emer%encia manifiesta se%uridad por fuerza de la obli%acin del &stado en la proteccin de la sociedad, es que el 3residente podr$a aprobar

normas sin la consulta previa4 pero el art$culo 18A de la Le @r%2nica en todo caso e(i%e que las normas aprobadas deben ser consultadas se%uidamente bajo el mismo procedimiento a las comunidades or%anizadas a las or%anizaciones pblicas no estatales4 estando obli%ado el 3residente de la Repblica a considerar el resultado de la consulta, pudiendo ratificar, modificar o eliminar el decreto5le +

6+&l control de constitucionalidad de la dele%acin le%islativa La le !abilitante que se dicte por la "samblea )acional, conforme al

art$culo 678 de la Constitucin, como cualquier le , est2 sometida al control de constitucionalidad por parte de la -ala constitucional del =ribunal -upremo de #usticia .art+ 88;,1/, que se !a instituido como #urisdiccional Constitucional, la cual puede ejercerlo a instancia de cualquier persona, mediante el ejercicio de una accin popular+ ,ic!as le es !abilitantes, sin embar%o, no tienen previsto un control preventivo de la constitucionalidad de sus normas, como sucede con las le es or%2nicas as$ declaradas por la "samblea )acional .art+ 676/+ ,e ello resulta una inconsistencia ConstitucionalB la "samblea )acional puede dictar le es que !abilitantes que la -ala Constitucional !a calificado como le es or%2nicas

no est2n sometidas a control preventivo por parte de la misma4 pero los decretos con fuerza de 9le or%2nica: que dicte el 3residente de la Repblica en ejecucin de esa le !abilitante, si est2n sujetos al control preventivo de la -ala Constitucional+

&n todo caso, los decretos le es dictados por el 3residente de la Repblica, en ejecucin de una le !abilitante, a pesar de ser actos de ejecucin directa e inmediata de dic!a le por tanto, de ejecucin indirecta mediata de la Constitucin, tienen, en virtud de 1sta, ran%o valor de Le .art+ 678/, por lo que

est2n sometidos al control de la constitucionalidad que ejerce la -ala Constitucional del =ribunal -upremo de #usticia, como #urisdiccin Constitucional+ "l respecto, el art$culo 88G de la Constitucin dispone queB Corresponde a la -ala Constitucional del =ribunal -upremo de #usticiacomo jurisdiccin constitucional, declarar la nulidad de las le es actos de los r%anos que ejercen el 3oder 3blico dictados en ejecucin directa e inmediata de esta Constitucin o que ten%an ran%o le%al, cuando colidan con aquella+ &sta competencia se reitera, adem2s, en el art$culo 88;,8, al atribuir a la -ala Constitucional competencia paraB ,eclarar la nulidad total o parcial de los actos de ran%o de le dictados por el &jecutivo nacional que colidan con esta Constitucin+ &n el ordenamiento jur$dico venezolano, conforme al art$culo116 de la Le @r%2nicade la Corte -uprema de #usticia, la accin de inconstitucionalidad que se intenta contra las le es, los actos ejecutivos con ran%o le%al puede ejercer de cualquier una le persona ale%ando en un simple los actos dictados inter1s en la de en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, es una accin popular, que constitucionalidad+ Los motivos de impu%nacin de un decreto5le enejecucin !abilitante, principio, son dictado

motivos

inconstitucionalidad, es decir, que el mismo 9colida con laConstitucin: .arts+88G 88;,8/, que violelas disposiciones oprincipios constitucionales+ 3ero en este supuesto de los decretos5le es, tambi1n !abr$a otro motivo de impu%nacin de orden constitucional, que ser$a la violacin por el 3residente de la Repblica de las 9directrices, propsitos marco: de las materias que se le dele%an conforme a la le !abilitante, as$ como el plazo para el ejercicio de la
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!abilitacin que se establezca en ella .art+ 678/+ La violacin de estos l$mites que establezca la le !abilitantes, !abilitante, adem2s de violar dic!a le , si%nificar$an una por tanto, adem2s, como vicios de tras%resin del propio art$culo 678 de la Constitucin que re%ula dic!as le es confi%ur2ndose inconstitucionalidad+

8+ La abro%acin popular de los decretos le es !abilitados+ Conforme se establece e(presamente en el art$culo AG de la Constitucin, adem2s de las le es, los decretos con fuerza de le que dicte el 3residente de la Repblica en uso dela atribucin prescritaen el art$culo 68;,< de la Constitucin, tambi1n pueden ser sometidos a referendo abro%atorio, cuando fuere solicitado por un nmero no menor del EH de los electores inscritos en el Re%istroCivil &lectoral+

II- LO$ D CR TO$ CON R%NGO D %D.INI$TR%TI#%

L (

N .%T RI% D ORG%NI'%CIN

"dem2s de los decretos le es !abilitados o dictados en virtud de dele%acin le%islativa, la Constitucin re%ula otros actos ejecutivos con ran%o de le se%n la terminolo%$a de los art$culos 88E 88;,8 de la Constitucin, particularmente aquellos relativos a laor%anizacin administrativa+ &n efecto, de acuerdo con el art$culo 68;,67, es atribucin del 3residente en Consejo de >inistros, 9fijar el nmero, or%anizacin ministerios principios tambi1n la or%anizacin competencia de los otros or%anismos de la "dministracin 3blica )acional, as$ como funcionamiento del Consejo de >inistros, dentro de los @r%2nica:+ -e lineamientos se?alados por la correspondiente Le

trata, por tanto, de una actuacin que si bien est2 prevista enla Constitucin, no
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se realiza enejecucin directa e inmediata de la Constitucin, sino en ejecucin de una le or%2nica espec$fica, teniendo sin embar%o, ran%o de le por el poder dero%atorio de otras le es que tienen los decretos respectivos+ &stos decretos, incluso, !an sido re%ulados e(presamente en la Le @r%2nica de la "dministracin 3blica de 1A51756771, en cu o art$culo E< se atribu e al 3residente de la Repblica la potestad defijar, mediante decreto, el nmero, denominacin, competencias or%anizacin de los ministerios otros r%anos de la "dministracin 3blica )acional+ Con base en par2metros de adaptabilidad de las estructuras administrativas a las pol$ticas pblicas que desarrolla el3oder &jecutivo )acional principios de or%anizacin or%anizacin funcionamiento establecidos en lale en los or%2nica+ &n

ejecucin de estas normas se !a dictado el ,ecreto )I 1GAE de1A517571 sobre funcionamiento de la "dministracin 3blica Central+ &ste decreto, no puede considerarse como de contenido re%lamentario a que no tiene ran%o suble%al, sino ran%o de le ,dado el poder dero%atorio no slo respecto de las normas de la viejaLe @r%2nica de la "dministracin Central, sino de las le es sectoriales atributivas de competencia a los >inisterios+ &n el mismo sentido de decreto con ran%o le%al debe considerarse al decreto del 3residente de la Repblica, mediante el cual pueda variar la adscripcin de los entes descentralizados funcionalmente a los >inisterios respectivos prevista en las correspondientes le es o acto jur$dico de creacin, de acuerdo con las reformas que ten%an lu%ar en la or%anizacin ministerial .art+11E,6 L@"3/+ -e trata, aqu$ tambi1n, de un decreto con poder dero%atorio respecto de las le es+&stos decretos de ran%o le%al en materia de or%anizacin administrativa, en todo caso, no slo est2n sujetos a la Constitucin, sino a la Le @r%2nica de la "dministracin Central, particularmente a 9los principios lineamientos: que se?ale conforme al art$culo 68;,67 de la Constitucin+Como

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decretos de ran%o le%al, corresponde a la -ala Constitucional controlarla constitucionalidad de los mismos .arts+88G Constitucin+ 88;,8/ cuando colidan con la

III- LO$ D CR TO$ D

$T%DO$ D

/C PCIN

1+ Los estados de e(cepcin &l Cap$tulo CC del =$tulo VCCC de la Constitucin, relativo a la 93roteccin de la Constitucin:, est2 destinado a re%ular las circunstancias e(cepcionales que pueden ori%inar situaciones de e(cepcin que afecten %ravemente la se%uridad de la )acin, de las instituciones de las personas, que ameriten la adopcin de medidas pol$tico constitucionales para afrontarlas+ &n cuanto al r1%imen de los estados de e(cepcin, el art$culo 88< remite a una le or%2nica .L@/ para re%ularlos determinar las medidas que pueden adoptarse con base en los mismos4 en tal sentido se dict la Le @r%2nica sobre

&stados de &(cepcin de 1E57<56771 que no slo los re%ula en sus diferentes formas, sino que adem2s re%ula 9el ejercicio de los derec!os que sean restrin%idos con la finalidad de restablecer la normalidad en el menor tiempo posible: .art+ 1/+ "!ora bien, el art$culo 88A de la Constitucin califica e(presamente como estados de e(cepcin, Las circunstancias de orden social, econmico, pol$tico, natural oecol%ico, que afecten %ravemente la se%uridad de la )acin, de las instituciones !ec!os+ La le or%2nica precisa que 9los estados de e(cepcin son circunstancias de orden social, econmico, pol$tico, natural oecol%ico, que afecten %ravemente la se%uridad de la )acin, de sus ciudadanos ciudadanas o de sus instituciones:,
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de los ciudadanos

ciudadanas, a cu o respecto resultan

insuficientes las facultades de las cuales se disponen para !acer frente a tales

por lo que 9solamente pueden declararse ante situaciones objetivas de suma %ravedad que !a%an insuficientes los medios ordinarios que dispone el &stado para afrontarlos: .art+ 6/ en caso de 9estricta necesidad para solventar la situacin de anormalidad: .art+ ;/+3or otra parte, la Le @r%2nica e(i%e que 9toda medida de e(cepcin debe ser proporcional a la situacin que se quiere afrontar en lo que respecta a %ravedad, naturaleza 2mbito de aplicacin: .art+ G/, debiendo adem2s 9tener una duracin limitada a las e(i%encias de la situacin que sequiere afrontar, sin que tal medida pierda su car2cter e(cepcional o de no permanencia: .art+ E/+ -e trata, por tanto, de circunstancias e(cepcionales que sobrepasan las posibilidades de su atencin mediante los mecanismos institucionales previstos para situaciones normales, pero que solo pueden dar lu%ar a la adopcin de medidas que est1n enmarcadas dentro de principios de lo%icidad, racionalidad, razonabilidad las mismas+ "dem2s, debe se?alarse que la declaratoria del estado de e(cepcin en nin%n caso interrumpe el funcionamiento de los r%anos del 3oder 3blico .art+ 889/4 lo que se confirma la Le @r%2nica respectiva .art+ 8/+3or ltimo, debe se?alarse que la declaracin de los estados de e(cepcin no modifica el principio de la responsabilidad del 3residente de la Repblica, ni la del Vicepresidente &jecutivo, ni lade los >inistros de conformidad con la Constitucin .art+686/+ 6+ Las diversas formas delos estados de e(cepcin+ Las diversas formas espec$ficas de estados de e(cepcin, se enumeran en el art$culo 88< de la Constitucin, en el cual se distin%ue el estado de alarma, el estado de emer%encia econmica, el estado de conmocin interior el estado de conmocin e(terior4 las cuales se re%ulan en los arts+ < a 1G de la Le @r%2nica+
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proporcionalidad, lo que se confi%ura como un l$mite al ejercicio de

la le

"+ &l estado de alarma Conforme al art$culo 88< de la Constitucin el art$culo < de la Le

@r%2nica puede decretarse el estado de alarma en todo o parte del territorio nacional cuando se produzcan cat2strofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pon%an seriamente en peli%ro la se%uridad de la )acin o de sus ciudadanos+ La Le @r%2nica inclu e tambi1n, como motivo, el peli%ro a la se%uridad de las instituciones de la )acin .art+ </+ ,ic!o estado de e(cepcin slo puede tener una duracin de !asta treinta d$as, siendo prorro%able por treinta d$as m2s desde la fec!a de su promul%acin+ B+ &l estado de emer%encia econmica &l estado de emer%encia econmica puede decretarse en todo oparte del territorio nacional cuando se susciten circunstancias econmicas e(traordinarias que afecten %ravemente la vida econmica de la )acin .art+ 88< C4 art+ 17 L@/+ -u duracin no puede ser ma or a sesenta d$as, prorro%ables,sin embar%o, por un plazo i%ual+ C+&l estado de conmocin interior =ambi1n puede decretarse el estado de conmocin interior en caso de conflicto interno, que pon%a seriamente en peli%ro la se%uridad de la )acin, de sus ciudadanos o de sus instituciones .art+ 88< C4 art+ 18 L@/+ ,e acuerdo con el art$culo 18 de la Le @r%2nica, constitu en causas para declarar el estado de conmocin interior entre otras, todas aquellas circunstancias e(cepcionales que impliquen %randes perturbaciones del orden pblico interno que si%nifiquen un democr2tico, o notorio o inminente peli%ro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la se%uridad pblica, el mantenimiento del orden libre cuando el funcionamiento de los 3oderes 3blicos est1 interrumpido+

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&n este caso, la duracin puede ser de !asta noventa d$as, siendo prorro%able !asta por noventa d$as m2s+ ,+ &l estado de conmocin e(terior &l estado de conmocin e(terior puede decretarse en caso de conflicto e(terno, que pon%a seriamente en peli%ro la se%uridad dela )acin, de sus ciudadanos o desus instituciones .art+ 88< C4 1GL@/+ ,e acuerdo con el art$culo 1G de la Le @r%2nica constitu en causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin e(teriortodas aquellas situaciones que impliquen una amenaza a la )acin, la inte%ridad del territorio o la soberan$a+ &l estado de conmocin e(terior tampoco puede e(ceder denoventa d$as, siendo prorro%able !asta por noventa d$as m2s+ 8+&l decreto de estado de e(cepcin &n las circunstancias e(cepcionales antes mencionadas, corresponde al 3residente de la Repblica, en Consejo de >inistros, decretar los estados de e(cepcin+ ."rt+ 88A/+ &ste decreto, como lo precisa el art$culo 66 de la Le @r%2nica, tiene 9ran%o fuerza de Le : entra 9en vi%encia una vez dictado por el 3residente de la Repblica, en Consejo de >inistros:, a%re%ando la norma que 9deber2 ser publicado en la Jaceta @ficialde la Repblica Bolivariana de Venezuela difundido en el m2s breve plazo por todos los medios de comunicacin social, si fuere posible+: &sta previsin le%al, sin duda, es inconstitucional, pues no puede establecerse que un ,ecreto que tiene ran%o fuerza de Le pueda entrar en slo queda vi%encia antes de su publicacin, es decir, desde que se dicte por el 3residente de la Repblica+ Conforme al art$culo 61E de la Constitucin, la le promul%ada al publicarse con el correspondiente 9Cmplase: en la Jaceta @ficial, disponiendo el Cdi%o Civil, en su art$culo 1, que 9la Le es obli%atoria desde su

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publicacin en la Jaceta @ficial: o desde la fec!a posterior que ella misma indique .art+ 1/+ &n decreto de estado de e(cepcin, por tanto, slo puede entrar en vi%encia desde su publicacin en la Jaceta @ficial, no pudiendo entenderse este requisito publicacin vi%encia, como una mera formalidad adicional de divul%acin como %arant$as establecidos en el en la Convencin "mericana parece derivarse del te(to del art$culo 66 de la Le @r%2nica+ 3or otra parte, el decreto debe cumplir con las e(i%encias, principios 3acto Cnternacional de ,erec!os Civiles sobre ,erec!os Kumanos .art+ 889 C/+ Conforme al art$culo G del 3acto Cnternacional de ,erec!osCiviles 3ol$ticos, el estado de e(cepcin debe ser 9proclamado oficialmente:+ Con base en ello slo se pueden 9adoptar disposiciones: que, en la medida estrictamente limitada a las e(i%encias de la situacin, suspendan las obli%aciones contra$das .por los &stados/ en virtud de este 3acto+ Las medidas, adem2s, no pueden 9ser incompatibles con las dem2s obli%aciones que les impone el derec!o internacional no entra?en discriminacin al%una fundada nicamente en motivos de raza, color, se(o, idioma, reli%in u ori%en social:+ &n i%ual sentido se dispone en el art$culo 6A de la Convencin "mericana sobre ,erec!os Kumanos+ 3or otra parte, el 3acto e(i%e que todo &stado 9que !a%a uso del derec!o de suspensin: debe informar inmediatamente a todos los dem2s &stados 3artes en el 3acto, por conducto del -ecretario Jeneral de las )aciones Dnidas, 9de las disposiciones cu a aplicacin !a a suspendido dado por de los motivos que !a an suscitado la suspensin:+ C%ualmente, deben comunicar la fec!a 9en que !a a terminada tal suspensin: .art+ G,8/+ La Convencin "mericana establece una disposicin similar de informacin a los &stados 3artes en la Convencin, por conducto del -ecretarioJeneral de la @r%anizacin de &stados "mericanos .art+ 6A,8/+ 3ol$ticos

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3or ltimo, la Le

@r%2nica dispone que el 3residente de la Repblica

puede solicitar a la "samblea )acional la prrro%a del ,ecreto por un plazo i%ual, correspondiendo a la "samblea la aprobacin de dic!a prrro%a .art+ 88</+ &ste puede ser revocado por el &jecutivo )acional o por la "samblea )acional o por su Comisin ,ele%ada, antes del t1rmino se?alado, al cesar las causas que lomotivaron+ G+ >edidas que pueden adoptarse en virtud del decreto de estado de e(cepcin "+R1%imen %eneral Conforme al art$culo 1E de la Le @r%2nica, el 3residente de la Repblica, en Consejo de >inistros, tiene las si%uientes facultadesB a/ ,ictar todas las medidas que estime convenientes en aquellas circunstancias que afecten %ravemente la se%uridad de la )acin, de sus ciudadanos 88A, 88< ciudadanas o de sus instituciones, de conformidad con los art$culos 889 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela+

b/ ,ictar medidas de orden social, econmico, pol$tico o ecol%ico cuando resulten insuficientes las facultades de las cuales disponen ordinariamente los r%anos del 3oder 3blico para !acer frente a tales !ec!os+ "dem2s, en particular, en el caso del decreto que declare elestado de emer%encia econmica, conforme al art$culo 11 de la Le @r%2nica, en el mismo se pueden disponer 9las medidas oportunas, destinadas a resolver satisfactoriamente la anormalidad o crisis e impedir la e(tensin de sus efectos:+ "simismo, en el caso del decreto que declare el estado de conmocin e(terior, se pueden tomar 9todas las medidas que se estimen convenientes, a fin de defender ase%urarlos intereses, objetivos nacionales la sobrevivencia de la Repblica: .art+ 1G/+ &n todo caso, decretado el estado de e(cepcin, el 3residente de la

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Repblica puede dele%ar su ejecucin, total o parcialmente, en los %obernadores, alcaldes, comandantes de %uarnicin o cualquier otra autoridad debidamente constituida, que el &jecutivo )acional desi%ne .art+ 1;/+ LO$ %CTO$ D GO)I RNO 0%CTO$ * CUTI#O$DICT%DO$ N * CUCIN DIR CT% 1+ Los actos de%obierno "dem2s de los decretos con ran%o valor de le que conforme a la Constitucin, el 3residente de la Repblica, puede dictar otros actos de i%ual ran%o que la Le , pero desvinculados de 1sta por ser emanados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, denominados por nuestra le%islacin como 9actos de %obierno:+ Los cuales no son re%ulados por los le%isladores+ )o se trata, por tanto, de actos de car2cter suble%al, sino de i%ual ran%o que la le , an cuando no ten%an 9valor: de le por no tener poder dero%atorio respecto de las mismas+ ,e acuerdo con esta cate%orizacin, entre los actos de %obierno que puede dictar el 3residente de laRepblica, estar$an por ejemplo, la concesin de indultos .art+ 68;,ord+ 9/4 los actos relativos a la direccin de las relaciones e(teriores de la Repblica .art+ 68;, ord+G/4 la adopcin de decisiones como Comandante en #efe de las Luerzas "rmadas, como el fijar el contin%ente de las mismas sus oficiales .art+ 68;, ords+ E sesiones e(traordinarias .art+ 68;,ord+ 9/ 68;,61 6G7/+ promover ;/4 la convocatoria a la "samblea )acional a la disolucin de la "samblea )acional IN. DI%T% D L% CON$TITUCIN

en caso de que se produzcan tres votos de censura contra el Vicepresidente .arts+ &n esta forma, la nocin del acto de %obierno en Venezuela !a sido delineada con base en un criterio estrictamente formalB se trata de los actos dictados por el 3residente de la Repblica, en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, en ejercicio de la funcin de %obierno+
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6+ &l control constitucional de los actos de %obierno Los actos de %obierno, por tanto, si bien no son actos que est1n sometidos a la le en sentido formal, pues la funcin de %obierno no puede ser re%ulada por el le%islador, por supuesto que son actos sometidos a la Constitucin, en virtud de que son dictados por el 3residente de la Repblica en ejercicio de competencias constitucionales+ Como actos sometidos a la Constitucin, tambi1n est2n sometidos al control de la constitucionalidad que ejerce el =ribunal -upremo de #usticiaen -ala Constitucional, la cual puede declarar su nulidad, por inconstitucionalidad, con car2cter absoluto, es decir, con er%a omnes+ " tal efecto, el art$culo 88G de la Constitucin establece que corresponde e(clusivamente a la -ala Constitucional como #urisdiccin Constitucional, ,eclarar la nulidad de los actos de los r%anos que ejercen el 3oder 3blico dictados en ejecucin directa e inmediata de esta Constitucin o que ten%a ran%o de le , cuando colidan con aquella+ 3or tanto, los actos de %obierno como actos de naturaleza pol$tica pueden ser objeto de control por la #urisdiccin Constitucional, bastar$a un solo ejemplo, para darse cuenta de la necesidad del controlB el caso, por ejemplo, de la fijacin del contin%ente de las Luerzas "rmadas )acionales, por el 3residente de la Repblica, estableciendo un cupo por razas, lo que violar$a el art$culo 61 de la Constitucin, por lo que ser$a a todas luces inconstitucional anulable+ Con base en las e(cepciones que se !an indicado en lo relativo al control jurisdiccional sobre la constitucionalidad intr$nseca de los actos del 3oder3blico, puede sentarse la conclusin de que este control no !a sido establecido en forma r$%ida o absoluta, pues est2n, sustra$das a su dominio diversas situaciones tanto en el orden le%islativo, como en el judicial en el ejecutivo+

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CONCLU$IN Dna vez finalizado este trabajo, se puede concluir que una Le Kabilitante no puede lle%ar a sustituir modificar a una le or%2nica, aunque la Le Kabilitante, a que son e(clu entes una de la otra+ "dem2s, bas2ndose en el principio de jerarqu$a normativa el cual en este caso no funciona como variable que sirve para dilucidar los conflictos que se suscitan entre las propias le es nacionales, puesto que todas detentan el mismo ran%o le%al+ &s de se?alar que la Le Kabilitante o le de dele%acin, la cual es la

e(presin que mejor revela la naturaleza de este tipo normativo, tiene como objeto la transferencia parcial de la potestad normativa que la Constitucin le asi%na a la "samblea )acional, por parte de 1ste al 3oder &jecutivo, pero como esa potestad es natural al r%ano Le%islativo su transferencia o dele%acin al &jecutivo tiene un car2cter e(cepcional, adem2s est2 condicionada a la e(i%encia de determinados requisitos e(presamente se?alados en la Constitucin+

Cabe se?alar, que a pesar del car2cter e(cepcional que tiene la Le Kabilitante se !a permitido concluir que !a e(istido una diferencia de la Constitucin dero%ada de 19;1 aspecto econmico financiero la vi%ente de 1999 una amplia potestad e(tenderse a otras 2reas de la competencia le%islativa conferida al 3residente de la Repblica, la cual puede e(ceder del natural del poder Le%islativo nacional, es decir, se eliminaron los limites materiales previstos en la Constitucin de 19;1, con lo cual se deja en cabeza de la propia "samblea )acional la potestad de determinar las directrices sobre las materias de objeto de la !abilitacin los l$mites temporales de la misma+

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&n cuanto a la jurisprudencia venezolana, ser2 la -ala Constitucional del =ribunal -upremo de #usticia la encar%ada de determinar el camino a se%uir conforman la Le Kabilitante en el sistema le%islativo nacional+ dar fiel cumplimiento a los requisitos desde el punto de vista formal jur$dico que

&n torno a la naturaleza jur$dica de la Le Kabilitante, de dele%acin le%islativa por disponerlo as$

el alcance de la una norma

misma que constitu en este tipo de normas, se estima que deber$a considerarse e(presamente Constitucional la cual faculta al 3oder &jecutivo por medio de una dele%acin a cumplir funciones dentro del marco de las competencias que son in!erentes a la "samblea )acional+

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R & R NCI%$ )I)LIOGR1&IC%$

"samblea )acional Constitu ente+ 9Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:+ .1999/ Caracas, Venezuela+ Jaceta @ficial )o+ E+GE8+ 6G de marzo de 6777+ >es CCC+

Mlvarez Conde, &nrique+ Curso de ,erec!o Constitucional+ Volumen CC+ =ercera &dicin, Corre%ida "umentada+ Valencia, Venezuela+ Vadell

Kermanos &ditores+ 199<+ 1<1 pp+ BreNer Carias, "lan R+ Cnstituciones 3ol$ticas Constitucionales+ =omo C,

Caracas, Venezuela+ &ditorial #ur$dica Venezolana+ 199;+ A16 pp+ Cabanellas, Ricardo .coord+/+ &l )uevo ,erec!o Constitucional+ )aranjo ,$az, Lu$s+ Cntroduccin al &studio del ,erec!o Constitucional Jeneral+ Caracas, Venezuela+ &dicin Venezolana+ 199E+ 81A pp+ 3e?a -ol$s, #os1 >anual de ,erec!o Constitucional+ Volumen C+ Caracas, Venezuela+ &ditorial =e(to+ C+ "+ 677G+ 87G pp+ 3ierre =apia+ @scar .Comp+/ #urisprudencia de la Corte -uprema de #usticia+ Repertorio >ensual de #urisprudencia+ Caracas, Venezuela+ &ditorial #ur$dica 3ierre =apia+ "?o VCC -eptiembre 199;+ )o+ 9+ 6<9 pp+

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