Evaluacin social de polticas y programas de vivienda: Un anlisis de la contribucin de la vivienda a la reduccin de la pobreza urbana

Ramrez, Ronaldo (2002). Evaluacin social de polticas y programas de vivienda: Un anlisis de la contribucin de la vivienda a la reduccin de la pobreza urbana. En BOLETIN INVI N 45 / MAYO 2002 / VOLUMEN 17: 9 A 57. Universidad de Chile, Santiago de Chile. El objetivo de este texto esestablecer criterios cualitativos que permitan evaluar polticas y programas de vivienda en trminos de su incorporacin de los principios y conceptos con que este nuevo paradigma cualitativo y multidimensional define la pobreza urbana. La erradicacin de la pobreza de las ciudades del mundo se ha transformado en la tarea ms urgente de la comunidad urbana internacional. La prctica de la vivienda pblica en los pases en desarrollo, especialmente las polticas no convencionales, han hecho contribuciones valiosas pero an insatisfactorias para aliviar la pobreza, esto se debe a una concepcin limitada de esta condicin. La emergencia de un nuevo paradigma cualitativo de la pobreza ha abierto el camino para definir polticas que respondan ms adecuadamente a la realidad de la pobreza.Existe un conjunto de atributos que definen la condicin de pobreza: multidimensionalidad, heterogeneidad, participacin e integracin. El solo acceso a la vivienda puede crear condiciones para perpetuar la pobreza, tales como la generacin de gastos insostenibles, destruccin de redes de apoyo comunitario y exclusin social. Por lo tanto se requiere la transformacin de los mltiples atributos cualitativos que definen la condicin de pobreza en conceptos y principios de accin que al ser incorporados en las polticas de vivienda logren que stas acten decisivamente en la reduccin o erradicacin de la pobreza. Tenemos dos tipos de polticas: las Polticas convencionales de vivienda basadas en principios universalistas y expresadosen grandes conjuntos urbanos y edificios de habitacin colectiva. Y las Polticas no-convencionales de vivienda que se definen como intervenciones parciales, graduales, de distinta intensidad, dimensin, carcter e importancia, en ese proceso, dirigidas a hacerlo avanzar, a contribuir a la consolidacin de formas habitacionales que cada vez se aproximen ms a los niveles socialmente aceptables.Entre estas polticas estn: los lotes con servicio y losprogramas de mejoramiento. La emergencia de un nuevo paradigma para entender la naturaleza de la pobreza urbana ha permitido definir nuevas formas de atacarla y reducirla. Esta nueva concepcin de la pobreza,ha llevado a su vez a sentar las bases para una nueva conceptualizacin de las relaciones entre pobreza y vivienda y de nuevas polticas que tienen como objetivo la reduccin de la pobreza, las cuales empiezan a emerger a fines del siglo XX y comienzos del XXI. Se busca definir, describir y entender la naturaleza y caractersticas de la pobreza, relacionando su origen a causas inmediatas y evidentes, sin indagar sus causas ms profundas. Existen formas diferentes de entender la pobreza y es posible clasificar las definiciones de pobreza bajo tres ttulos: a) definiciones cuantitativas, basadas en ingreso y consumo; b) definiciones basadas en indicadores sociales; y c) definiciones cualitativas y multidimensionales basadas en participacin. Definiciones cuantitativas basadas en ingreso y consumo: Esta es una descripcin muy simplificada de la definicin ms bsica de la pobreza, llamada frecuentemente pobreza de ingreso. Definiciones basadas en indicadores sociales: Este enfoque ha desarrollado numerosos indicadores sociales, por ejemplo expectativas de vida, mortalidad infantil, alfabetismo, nutricin, asistencia escolar, acceso a servicios de salud y a agua potable, etc.

Definiciones cualitativas y multidimensionales:Basadas en la participacin de los pobres. Se ha establecido el derecho de los pobres de participar en la definicin de sus propias condiciones. En esta nueva versin la pobreza es entendida como una condicinmultidimensional, influida por factores culturales, locales y sociales, interpretada de manera diferente por las personas que la viven, y vivida de manera distinta por estas personas de acuerdo a su gnero, edad, origen tnico y habilidades. En cuanto a las causas de la pobreza tenemos: a)estudios que atribuyen la pobreza a las debilidades y faltas de los individuos que son afectados por sta, y b) teoras que consideran la pobreza como una condicin estructural: el resultado inevitable de un sistema poltico y econmico injustamente estructurado. Es importante identificar las causas sobre las cuales actuar para erradicar la pobreza. La pobreza urbana se define tambin como una situacin multidimensional, afectada por condiciones culturales, sociales y locales, interpretada subjetivamente y vivida diferentemente por los pobres de acuerdo a sus circunstancias, es una totalidad indivisible, una realidad diaria y continua en la cual estos carecen de ingreso y de acceso a bienes y servicios bsicos, sufren un devaluado estatus social, un espacio urbano marginalizado y ambientalmente degradado, con limitado acceso a la justicia, a la informacin, a la educacin, a los centros de poder y a los derechos ciudadanos. Tenemos cuatro atributos principales que definen la condicin de pobreza urbana. Estos son: multidimensionalidad, heterogeneidad, participacin e integracin. Para transformar estos atributos en criterios cualitativos de evaluacin de polticas pblicas se requiere examinarlos y extraer de ellos contenidos especficamente urbanos que puedan ser referidos a procesos observables en la ciudad. El resultado de ese examen produce un primer grupo de siete criterios de evaluacin cualitativa Multidimensionalidad y multisectorialidad.Heterogeneidad, sensibilidad con respecto a los grupos vulnerables y las condiciones de gnero. Participacin. Asociacin.Devolucin. Descentralizacin e integracin municipal. Integracin al nivel de la ciudad. Una primera crtica a lo que se vio como carencias tericas del nuevo paradigma llev a definir y agregar un octavo criterio de evaluacin: la Transferencia de Recursos a los pobres. El establecimiento de estos criterios de evaluacin cualitativa de polticas y programas est dirigido a reducir ms no a erradicar la pobreza. Estos ocho criterios cualitativos de evaluacin de polticasse aplicaron a tres programas dirigidos a reducir la pobreza en tres ciudades: Ro de Janeiro, Dakar y Hyderabad, y cuyos contenidos incluyen fuertes componentes de vivienda. La aplicacin de estos criterios se hace con dos objetivos: verificar la eficiencia de los instrumentos cualitativos y la consistencia de los programas. Los resultados son positivos en ambos aspectos.Los criterios cualitativos propuestos para la evaluacin social de polticas y programas de vivienda orientados a reducir la pobreza urbana han resultado relevantes y se han usado eficientemente en el anlisis de casos reales.A la luz de estos criterios es posible asegurar que los tres programas examinados responden positivamente a los atributos requeridos para contribuir a la reduccin de la pobreza. Y al mismo tiempo estos programas incorporan segmentos del proceso de vivienday proponen una nueva forma de enfrentar el problema habitacional de los pobres como parte de una iniciativa multidimensional y participativa para reducir la pobreza.