CONSOR203

ni

NeivqHuikI10deAdeiqFi02014

SeFIOreS

COMITEEVALUADoR
CONCURSODEMERiTOSN000tI2014
MunicipiodeYqguqrdHuiIq

ESD

Ref0BSERVACIONESALiNFORMEDEEVALUAClONCONCURSODE MERiTOSABiERT00062014OBJETONTERVENTORiAALOSDISENos
DELAiNFRAESTRUCTURAENSERVIClOSPUBLICOS0BRASDE

URBANiSMOSYOBRASCOMPLEMENTARIASPARAATENDLOS

PROGRAMASDEVIViENDADEiNTERESSOCIALEiNTERESPRiORITAROEN
ELPREDIO1LLALAURADMUNICiPiODEYAGUARAl

LLLLAUGUSTO RAMIREz SALASdenlificcldo coniq cedulq

deciudodqnTq12137865deNeivqHuingenieroCivilconMolricuio
ProfesionqIN025202087360qCtuqndoencqlidqdde Represenlqne

LegqIdeiCoORcIoYAGUARA2013proponenledenrodeIproceso
delclreferenciQreSPeluoSOmenemepemilohQCerPrOnUnCiqmienlo expresosobreelconenidodeformedeEvcluqci6ndelprocesodeIQ
referenciqqST

SITmeNclHcA
EIMunicipiodeYoguor6HuiIqconvocdpticomenleqpciporen
el CONCJRSO DE MERiTOS ABIERT00062014Pqrq seleccionclr QI
proponenle que eieCUteIcIIiNTERVENTORIA A LOS DISENos DE LA

INFRAESTRUCTURA EN SERlClOSPUBLICOS0BRAS DE URBANiSMOS Y

OBRAS COMPLEMENTARiAS PARA ATENDER LOS PROGRAMAS DE VIViENDA DEiNTERESSOCiAL EiNTERES PRIORITARiO EN ELPREDIO ViLLA
LAURA DMUNICIPlO DE YAGUARAiAIproceso concuTrimos como

PrOPOnentesendiiigenciqdei31deMqrzode2014encumpiimientode
io dispueSto en eicronogrqmo deiprocesoSe qIlegoIq respeclivo

PrOPUeS0

ActOSegUidoelMunicipiopubIicoeIdl008deAbrilde2014eiinforme
de evqIuoci6ndeciqrqndoiNHABiLlq propuestq presenlqdq por eI

CONSORCIO YAGUARA2013por presuntoincumpllmiento deio

cqpqcidqdfinqncieroespeccqmenteincumpilmienOdeiqcondicidn

deIIRAZONDECOBERTURADEINTERESESeniendoencuentclqUeenel
PiIegOSedjspuso

00NSORcnDRAGOARA20js

toponentedebelumf1rConSBuenteSladoreSConbaseenalorlTlaCIICOntenidaenel RUlconcoTtelomomlnmoa31dedidembredeI2012

T2indorcSd capelidadfinticre

rndiCedeLiquidez

indicedeEndeudamiento Ra26ndoCObCnUredemtcrcS S
MdYeroiguai9Cnta50

siclproptmtCCSUnOniOrOOuniantcmpoairpromeSadededduturaocStiiorgandocntualquier toTrmdcOCiBCibndcbcaditarCaOdadflOradeduerdotonIoCriteroiBlblctidoCrICI

MaalparaaOctermOnYVeridondequeSHdbnnteSenpContr8
tnCJfodeuruoncStCmpOrakrsolOnSOrtJoSllndlCCiSCCaTinlonbascBlaiumatordciosomponcntes
deIondCadoreCOnformoiaii8entcormu

IndICador

impote2ddCador

LoifroIIonOnteSCuyOCtOieiTltCCSCSnCrO0nopodrahlakuiardndimdorderazdndctobertura delnteretOCOCllOnentCCumpcel00Cedor5alvoqueiaudaderaCIonaiSCarICmtiYaaSo cncltinocumCOnCindidordcrazondcilObcruradeiRterCieSicroponcrYtCCSPluraidcbc trCdtaCtendC0de mmsmaformaprcvIStatnCcraliidelpirratoanterioTamCnoSluCOdcsuS miembIo31Lno5deeSCSiguaaccro0poriouaInoepuOdehatCTportdelidrIde01dor

SegJnlqevqiuocidneiresUilqdoeSeIslgUiene

coo111
60 2

lSlRGAS co t

7V5U5D

%'%8 4 2

31I1212

)7

"

DDELl012

Sch

Cs

S70000

TlVTOTA
PAStWTOTA
pCTIIJOCORRNT

RRiENTE UTLmjOOCONA 5208900

16136
LIQ0 ENOEUDIMNTO C .

CCr

6407 61511i

CONSORcKGuARA203

coI00

cIiuol $Ee
fCTO 9+( xh 8+Y;R X+Tt 4KS

d ) 52 Io ccmmos lu

CU

15

pCo

,x+2

610

59331

71538

I9

75

cH

"

Mo

hl8S )9H

so5bBHABILImCIeNDELAPROPUESTA pRESBNADAPoRELCONSORcIoYAGUARA2013 FUNDAMENnoSJURiDIcOS

IeCJhdLeoddegdTldocodell
SegOniogudeCOLOMBACOMPRAEFiCIENTEpqroIqdeterminoci6n
delos requisilos hobonleS10Rozen deCoberluTO deInlereseses ddOperocionoIIGoslosdeInfereSeSeIcuolrefIeioIocopocidoddel

proponentedecumpconSUSObIigocionesnrmncterosAmoyorcobeHuro deTnlereeesmenOreSloprobobdoddequeeIpOpOnenincumpIoSUS
obIigocionesfinoncierSl1

EnlomismqguiqSeenSeRoque2ILoEnfidodEslotoIdebedererminorcod requisihobqnfe fentendo en cuen1010qUe mTde eIindicodorSieI

indTcodorrepresenfo unomoyorprObobdoddeRiesgCqmedidoquesu
voIoresmoyoLIoEnlidodEslqIqIdebercomorequisifounvoIormdximoysI

eIindicqdorrepresenTGUnOmenOrprObobiIidoddeRiesgoomedtdoquesu
voIorseomqyoOEnOdESloIoIdeberunminimoPoreJemPIoOmOyOr
indicede endeudornienfornOyOreSoprobobilidqddequeeIcontt1o

incumpkJSUSObIigocioneSpOrIoqueIoEnodEsfoIoIdeberunvoIor
mdximoporoesleindiceeIcuoIdebeserodecuodoyproporcionoIpeI procesodeConTIOlocidnLosgUenletobIomuestroIcIinlerpreIocidnde cdounodeIosindicodoresdecopocidodfinonCieroquedebeconlenereI RUPysureIoctdnconIoprobcbiIidoddeRiesgo

hnplWCOimbiocomprgOVCOSiiesdefouesmqnuQlesccemdnUOIreqUisitoshob OntesJVebpdf

pIvwcombicICOmPrgOVCOesdefdUesmQnUieSIccemOnUqlreqUOShob
OnteSWebpdf

cONSoRcK79AGARA203

DeIemIlloCi6ndeireouIsoseneskprocesodeseiecc16m

Debemos revisor qhorqSi ei requisito eslqbIecido en eI piIegO de

COndicionesen pocuiqr POrq PrOPOnenleS PIurqiesende qIos Principios que ohentqnlo qcMdod contrqcUqiy qiqS gUiqS POrq

determinorloS qUe hon sido expedidos por COLOMBiA COMPRA

EFiCiENTE

EnIqcilodoguseseFiob
llLosEnfidodesEsfofdesdebeneslqblecerIosrequisiloshobonfesde formqCdecudoyproporclOnOloIorIOIurQlezoyvoIordelconhOl0Es

muyimpoTlonfecomprendereCcnCedeIqexpresidn odecuodoy

PrOpOrCiondquebuscoquehyO UnOreIoctdneneeIconOyIo
expehencio deI proponenre y su copqcidod juliconnonciero y OrgOnizocionoIEs decIos requisilos hobonfes exigidos deben

guordorproporcidnconeIobieIodeIconlfoSUVOIorCOmPkjidod
pIozofomOdepogoyeIRtesgCqSOCiodCQIPTOCeSOdeControlqci
ErIIos Procecos de Conloctdn que no son compS eS POSib
esTobIecerIeqUisibs heIbbnr6de bqidexigencioPoreiempIosie

PrOCeSO de ConlrolocidnespomCIlo conslCien de pIocoIIUeoses POSibIequeIo EntiedEsfotoLno exqoexpehenciqCldicionqlqIo deI

uIodeingenIerOCPorelconfrorioSieIProcesodeConroocidnes
PCld consIruccidn de un vioducfoIo Enltddd ESfofd debe ex

expernCioenIoconshtICCidndeesucturosiguoIesosimiIceSCOnUnO
Iongifudinfehor pero ppOrCtOndIo deIbieTo deI FYoceso de

ConOCiGn

LqEntidodEsIofoIdebeeslobIecerbsrequisiloshobonsdeIProceso deConfrolCidnIuegodehoberodetonlodoeIondlisisporoconoceTeI

SeCforreIoW00IobiefodeIProcesodeConocienIverIoGutoporo

Io

Eloboroci6n

de

ESIudios

de

Secfor

en

hpwwwCObmbiocompTOgOVCOrnonuIeque incIuye eI

COnOCimien10defondodeIosposibIesoferenIesdesdeeIpunlodevo COmeniolyelondIusdeRiesgolVeretMonuIporoidencocidny
COberluro deI Riesgo en IosIOCeSOS de ConociGn en

wwwcclembiocomprogovcoImqnuoEste ondlkis permife

COnOCer bs porTicuIo11dodes cClTeSpOndienfesO COdd secfor

econemicoCOmO eI omoiioempresoIiGIdeIosposibSOferenfesSU

modeIo de negocto y si es pCSible que se presenlen proponenles

PIurokiSEsrospoUbridodesdebenserlenidosencuenfopcOeViIoIr direccbncbsqUisiShqbmonteshocicIUntipodeproponen

CONSoRcmAGuARA203
LopromocidndeIocompetencioesunodeIosoPieTivosdeIsisfemode
comprosycorqfocienpObItcoPOrIocuolesrnuymPOrIonfeneren cuenloqueIosrequoshqbiItfonSnOSOnnipuedenserunoformode TeStrTngnIqporficipoctdnenLosProcesosdeConlrofoctdnEIsemode

comprosycontrolocienptlbIicodebepromoverIopoOCidnde
mdsprOPOnenlesyeIcrecimiendeIotndusonocionoIdebienesy
servicios ypores0103reqUisitoshobfGnIes deben serodecudos y
PIOpOrCionoIes

Porq delerminor stIosIeqUtStfos hobons son odecuodos y

pIOpOrCionoIesCoIombioComproEienrecomiendooIoEnlidod EStQtqIhoceISeIossIgUientespregunsduTOnTeIoeIoborocidndeIos
DocumenfosdelProces03

PorqelindicqdorquenosocupqOSObereiderOZendecoberturode
ineresdebe precisorse que estd TntimqmenteiigqdC qI qndiisis de

rieSgOSqUeefectu6iqentidqddecIIsuertequesOSrieSgOSfinqncierOS son minimosio exigenciqdeiindiccldordebidqmbienseriocomose

moSrGenIqprimerq10biqlrqnSCrilcl

RevisqdoeieSludioprevi0SeenCOnrequeIosrieSgOSfinclnCierossonIos
SigUIenles ILosuficiencideIpresupuesICCficioIdeIprocesodeconfTOloci6Se
cuenIo con eI cemficodo de dtsponibiqd presupuesToI poIO eSfo

VigencioPOrtOnlon05eeVidencicIUneVenfoodverso

ObservomosNoseqnqlizdnlngUnOlroriesgodecqrdcerfinonciero

Sobrelos riesgosdice elConsejo de Esqdo queIiLonuevIegUIocien inlroductdoporIoLeyI750de2007enreIocTdnconIonecesoriodtsfhbucin deIoshesg05COntlOCrUqIesenIocon qqqCidnPOblicoObNgoenIoncesfonTo

oIoAdminisrrocidncornC qIosineresodosen confTO1rCOnecICISUrtUnq
lQbor de pIoneCi6n poro esTudioridencor y cuoncorlos foctores o

chCUnSlonciosdepeIbromenOZ00COrngenciospreVIeseSrOeSqUe puedonpresenlorseenIoqecuciGndelofuroeIqci6nnegOCioLyquepOr

plVJlMVC010mbiocomprQgOVC0lS eSldefUIlleslmQnUOieSccemqnUqLreqUisiloSJIQb

qntesWebpdf

CONSORCmRAGuARA20jS
fontoderminordneincidirdnenloconrnufrividcddetospSTocionesyPOr

eTdeOfectineIequbhoErOdeIc00AIdrrJncJdehm77T

observCionesqImismoeSdeciLSinqueeIIocomporlequeseodefinVO IevonTordunocfoqueevidencieendeIleIodusiGnoconfecidqIi4

pliegosdecondicionespOmIocUoIIosihbSOdospuedenhocerinicjohr71enfe

puesoquepuedenlmbienmqnifesloHosenIqQUdiencioconVOCqdoporoeI

efectodenIrodeIprocedenlodeIicOCidnpJbncoCSOenelcuoIse

Quedqndo clqro enlonces queiq delerminqcien deIos riesgos

correspondeQloenlidqdYqUeeStcliohizoensuSeSludiospreviosen
virlud deideber de piqneocidniosindicodoreS finqncieros exigidoS

necesoriclmentedebenguclrdqrcorrespondencioconeStOSEnlonces

segunIq entidod no existen riesgos que demonden unq rcIZ6n de

cberlurQdeinleresclneXCeSivqcomoiqexkIidqeniospliegoslQCUOI

secorroboroconlqformodepqgoqueseestqbiecibeneIpliegoiEi
MunicipiodeYclgUOrqdeSemboIsqrdoIcontrQtislqelvcllorcontrqtqdo

deiosIgUientemonerQ
EL MUNICIPIO cqnceIord oIconlIOIisIo elvoIordeIconhQb enIos

siguienfesterminosqIAnricbOELMUNICIPI00lorgordcllcontrolisIoun onlicOeqUivoIenleoIcincuenfoporcienIOI50IdeIvQlCrlOIdeI

coQlOpreVioqprobociGndeIogornonficcopocodcEIqnhcipo
serdmOmZOdodesconfdndoI00IospogospoICioIesquesehordoI
con0hosfo SU OmOrmOCiGn tooIPoro eltrdmie deIonticipo

bosTOrdOprOboc6ndeIogoqnicopClodoefecluodoporeI funcionoriocompeenteBIPogodelVoIoTdeIConhOlOELMUNICIPlO pogoIdelvoIordeIconOmedinleoclospoIiotesdeeiecucidnde obropeViooprobocidndeIinlervenlorysupervi50rdeobSerefendrd

un70sobreeIvqlerfocfurodoeIcuoIserdconceIodoprevtqfirmodeI

AclodeLiquidocidnoenIencISOlisfocciGnporporledelsupervisordeI
COnOfo

BojoeseenlendidoJqrqzGndecobehurqdeinleresCllnoexislirriesgoS decordcterfinqncier0debidseriomhimqCISOberUnOlI

SinemborgoSeeXigOUnindicodorde30qUenOSeCOmPqdececon

lcldindmico deiseclor econGmico en elque se desorrOIicleIobieto

conrocuoiniconIclreOiidqddeIprocesC

4CONSEJO DE ESTADCSALA DELOCONTENCiOSOADMiNISRATiVO SECCiONTERCERA ConSeJerPOneneRUTHSTELLACORREAPALACIOBgOtdDCPrimerodeobriidedSmil

nueve2009RqdicocidnnJmero00103200002009000240036476L ActorZAMIRALONSO
BERMO GARCiADemondodoNACldNPRESIDENCiA DE LA REPUBLICAY0TROSUntO
Accidnpiicodenuiidod

Co0RAcOARA203
Lo eniidcld err6enlQ deiermihoci6m delindiccldor v vdIidomente ho
DUedebeneficiorsedesuoropIoeor

Como hemos moSqdCelindicqdor fueindebidomene esqbIecido

POrIclerdodeniospgosPUeSeneIesdioprevionorefbjdriesgos
de cclrdcler finoncierCde10Isuerte queIq rqzen de coberlurq de

inteeS debiOlGSqrSe en SU mhimcleXPreSidneS decUnOOlEse

YerrO nO Sele puedeqsiqdqr ql proponentePUeSie eslqrlq

QChcICClndosupropiqcuIpcIYreCOrdemosqueesunprincipiogenerqi
deIderecho que orientqiq conQtQCiOn ptbcclqUe nOdie puede
Vqlerse de sus propios errores o qIegorlq propiq cUIpq en SU fovor

Iprincipioqdversusfocmsuumquisvenirenonpolesl

Hcl dicho el Consejo de Estqdo SObre ese principio en mqteriq de

COncltqcidnpOb

IIYes que voIeIo pencISUbroyorque nodie puede ventrvdItdomenle

COntrO SUS prOPios ocfosregIo chIenlodo en eI oforBmOdvelSUS

foctumsuumquisveninOnp01esrqUeSeCOrWefosenciIIomenreen
que no esIitifo hocer voIer un derecho en conhdicci6n con uno

COnducTOQnhcOSeOivenhe conhOfocfumproprium non voIerEs decir vo conIIos propios ocfos quien eitnUn derecho en formo
ObieVOmenleincompobIe con su conducfo precedenfeIo que

SigrcoqueIoprensiGnquesefundoenIprocederconCidiclorioeS tnodmisibynopuedeenjuiciopnSperOrLoiuhsprudenconocionolno
ho sido qjerC00PNcocidn de eslIegIoEnsumoIoregIoventre
COnhCI fCfum proprium non volerene unq cIoroOpmOCidn

juhsprudencilperoodemdsgozodeunporlbuIGrVIornormoWoen medidoenque esld fundodoenIobueno feIocuoIelordermmien ehgecomophhcipiodederechoquehqdioodosIosIocioneSiuhdicqS

COmO eftco medio de compoIlomienfoexigibIeenlreIos pomcuIonSy
enlre esS y eI Esfod0Lo bueno fe esconsogrodo corno cqnon

COnSucionolenelqmcul082deIoCPyenrnOJertodeconh01ccidn ptlbIicoCOntempldosueFicociojuhdicodeconfomidodconeloIicuIo 28deIoLey80de7993PormqneroqueIobuermfeeXIgeUnprOCeder

iusfo yleoIdenIdeIosprCeSOSdeseIecciGn yescgenCiqpomCIIos pomcuIoreS Qferenlescuonro mdsporoIo qdminisi6nqUe COnIos

excepcionesdeIeyimpLicoquenosepuedoIiciJbmenledesconocerIos

OCfos y conduclqs expresodos vdIidomenfe porIos mismos en dichos

procesoscomoposIeriormenleensedejudiciol

Estq miSmq tesk hcISido desqrrqdq porelConsejo de Eslqdo enios

Sentenciosqueqconnuqci6nseeniislqn

5CONSEJO DE ESTAD03ALA DE LO CONTENClOSO ADMINISTRATIV0SECCION TERCERA

ConsejerGPOnenleRUTHSTELLACORREAPALACI0BogodDCveinieiS26deqbdedCS
mil seiS2006RqdicCi6n nllmerO66X123310001997036370116041AcorMIGUEL
ANTONiO CASAS GARlONDemqndqdoDEPARTAMENTO DE RiSARALDAReferenciq

APELACiONSENTENCIAASUNTOSCONTRACTUALES

CONSoRcK946ARA203

ConsejodeEslqdo

13deogostode1992Exp6580
lldejuIiode1996Exp9409 20defebrerodel998Exp11101

3defebrerode2000Exp10399
20deseptiembrede2001Exp14582

10deSeptiembrede2003Exp25000232400020030130701
18deJuni02004Exp1100103150002003144602AC

CorTeConsucionoI

T295de4demoyode1999 T475de29dejOde1992
T307de4deogoSlode1993 455de20deseptiembrede1996 T455de20deSePtiembrede1998 T827de21deocbrede1999 T618de29demqYOde2000
T947de24juIiode2000

C836de9deogostode2001

T366del0demoyode2002 T4llde23demoyode2002 T793de23deQgOStode2004

T475de29dejuIiode1992

En consecuenciqnose puede rechqzornuesro propuestqhobido

cuenlq que eiindicodorfue errodoylqicuIpq esimpuqbie QIo

enidod

hdkodderqdndecodeHmdehdoueXlOehdh delmDoSiblecumpllmlentQi
Einumercli50deIqCUI024deioJey80de1993estqbieceIqsregios bdsicosdeeIoboroci6ndelospliegosdecondicioneSEneierqlb
disponeSe deftnhdn regIosNousfosCIoros y compIeS qUe perminlCCOnfecciendeoheCimientosdeIomismindoIeOSegUrenUnO escogenctdobieHvoyevitenosdecIoroIorbsdedesierkJdeloIicilociGnlAsi

informesydocumen105qUeSeSUrnSfren

AdemdSeSimporrqneSeiioiqrquelosfocoresdeseIeccidndebenser

obieVOSyrOZOnClbIesyeSqCbjeMdodyrqzonqbiiidcldsevqIorqSegUn
lq ncllurcliezqCbjelo ycuqnWo deicontrqto correspondiente que se

PrOPOneiqAdministrqcidn

cONSORcmmclRA203
Lq regiQ QIq que noS hemos referid0nO eS Objetivq yq queiimitqIo

postbtlidoddeporlicipqcidnnOeSjustQPOrCUQnonosecompQdece
COn ei esludio de riesgosy OdicionqImene es deimposible

CUmPIimien10PUeSio dindmico deI SeClor delo consrucciGn no PermiemoStrQrIqrcIZ6ndecoberturQdeintereSqUnniveltqnelevod0

EiConsejode Eslqdo hQSeFiqlqdoqueLospIiegosdecondicionesesldn

Ilomodos q esfqbIecerIosrequisilos de porticOCidn deIos ofeIenfes yIos

CIehosofocloresdeevoIuoci6n ocoImcocidndesusoferlosUnOSyOfros
debenevor comC dnicoimpronfoIo sqtisfoccidn detinferes generol

perseguidoconocontrolocienpropuesloLospnmeICSpermirenyderminon
Io pomcipoci6n deIos sLdeloseSfo es hobiIifoniurfdicofinonctero0

cnicomenfeIo concurrencio deIosinlensodos oIproceso yPOr ende COnCiernen oIoidoneidod deIos oferenlesIos segundos posTbqn Lo

SeIeccidndelomeJOrpIOpUeS10eSroesestdnrefeIldosocqIificorI00feO
dHe un punfqie poro esk7bIecereImo deIo mismo henfe oIobiero
COn7TtOr ypOr endetienen uno conexidn dheCkl COnIo prliculor

necesidodlo cuoIexcIuye que focforlS Ombiguos o eIemenlos suPielivos

puedon fener uno conno10cidnsusfnCioIporoIo escogencio deIq Qferlo mds fovorobIe oIos tnferSeS deIo enfidqd ypOrlo mismogOZClr deI

pohOCini00teloIegoILoeIoboItJCidndeIospIiegosdecondicionesdebe
reolizorseenToncesCOnSUI10ndoIos fines peISegUidos conIo confro1cciGn

esfoIoL en cumpIimienfo deIorlicuI030deIo Ley80de monero queIos CIdusuIqs deImismo esldn5efos y circunscmosIobjelo deIprocesoSU eficocio y vondez deben gr en bm00Io funcien que emeIge deIqs
POrlicuIoIeS neCeSidodes reoIes que en codo coso pntende sofisfocerIo AdminishPCien PObIicQPor eslo rozdnlos cehos de seIeccidn deIo

pIOPUeSIOpIosmodosenIospIiegos de condicionespoTOlq eIeCUCiOn deI

Obie10pelSegUido conIo conJrofociendeben ser demtnonfes poro eI

propdstfodecompororIosqspecIossusfoncioIesdeIosohecimienIosdeformo foIque sepuedoescogeroqueIqueIeSUIfemdsfVOrObleporoIosIeSe ihfeTeSeSdeIoenIiddesIdoIconIrOfonfeEnsumoreSUIIoimporlbnIequeIos

CrtrerTos de selecci5n que se consogren enIos pliegos de condicTones o

ferminosdereferenciopemilonoIoEnndodEs10fqlConIroIonTeseIeccionor UnqepfimopIOpUeSfOtlTiIporoIogecuciGndeIconITOf00heCidomedTon ICinvi1ccienCOnVOCOhoouqmodCqPrOpOnerenIosvocesdeIorIkUI0

29deIoLey80qnSdesumodcociGnporIosorlituIos32y33deIoLey7150 de2007ndtenfesoescogereIoecimienbmdsfovorobIeoloenfidodyo
losfines que ellobuscoentendidoesle com00qUeIqueIeSUIfosereImds Venfqioso porolo erdod Luego dener en cuenIoIos focres de
escogencioloIes como cumpIimienleeXPeherICioOrgOnizocieneqUIpOS

pIozopreCioenfreCtrosyloponderocienprecisoderoIIodoyconcre10de IosmismosCOnrenidoenIospliegosdecondicionesie

CONSEJO DE tSTAD03ALA DE LO CONTENClOSO ADMiNiSTRATiV0SECClON TERCERA

SUBSECCIbNACnSejerPOneneMAtCiOFAJARDOGOMEZBogdDCmQyOnUeVe
09dedosnniIdoce2012RADICACION001233100019970364701EXPEDIENTE474

ACTORCONSORCIOGERMANTORRESYOLANDAGARCIADEMANDADOlNSTITUTONACiONAL
DE ViASiNVIASREFERENCIANDAD Y RESTABLECiMIENTO DEL DERECHOAPELAClO N

SENTENCiA

CONSoRcKRGARA203

Reomomos entonceslos pregunlqS qUelroe plqSmQdqsiclgUTq de

coLOMBIA COMPRA EFICNTE pqrqicl determinoci6n de requisitos hobqntesaLosrequisitoshqbqnleSPermilenIqpQrliciPOCidndeio

moYOrlqdescICtoresdeImercodoqueofrecenIosbienesyservicioso
ioSqUeSerefiereeIProcesodeConlrqqcidn

EndiccldoeSPOnde negotivqmenteqesteinerrOgqnlePUeSenei

mercQdo soIo es posible enconlrqr consuilores que cumpiqn esle

indicqdorcuclndoreporlqndicesmuYbqjoSdegqstosdeinteresesY
eneSlqcICfiidqdeSnOrmOIocudirqicreditQ

Siendo eIindicqdor deimposibie cumpIimienlOdebe opICdrseIeIq

consecuenciojurTdicodequerqqeIincisofinqidelreseFtodonumerqI
5deI qCUl024dei EGCPSerdnineficqces de pIeno derechoIos
eslipulocionesdeIospegosydeIosconfrqlosqueconfrovengonlodispuesfo

enesenumeroLodiSPOngOnIenUnCiosoIeClornocionesporIoocurrenciode
IoshechosoquIenUnCtOdos

SobreesletemqqbundoiojurispmdenciqDiceeiConsejodeEsodo
queComoIo ho dichoIo SqIodosoquetkrS CIdusuIosdeIpIiego de condicbnesquepuedoncompoTlorIovuInerocidndeIospnnCpOSyregIqs
iuridtcosoIosqueesfdnsornelidosSOnSUSCePtibIesdedepurocidnyen consecuenciopUedeserinopIicodoenelcosoconcreto7

Enloncesen eIcqso que nos ocupoiq dispoSici6n deIpiIegO qUe

esfobleceunindicqdorderozGndecoberlurqdeinteresde50POrSer
ineficqzdebeenendersepornoesc0

hdteodordertIZdndecobeTlurqdelllhYUiomodecqtUhdc

mmlh COhCemde edoi

osociolivqs

Clcui06deIclLey80de1993eslobIece quePueden ceiebror

conlrqlos conicIS entidqdes eS10oiesiqs perSOnOS COnSiderodos

iegqlmenle cqpqces enios diSPOSiciones vgentesTombien podrdn ceiebrorconlrqlOSCOniqsenidodeSeStqfqIeSlosconsorciosyunione5

emporoiesl

AsTmismoeIqcui07deIoLey8093estqblecei1CollSorcIoCUOndo

dosomdSPerSOnOSenformqconjuntqpresenlqnunqmiSmOPrOPUeSlq
pqrQlq cUdicqcidnceIebrqcidn y ejecucidn de un conlrqlO respondiendosoidqriqmenledelodqsycqdUnqdelosobligqciones
derivodqs deiq propuestq y del contrcltEn conSeCUenCioios

7CONSE9DEESTADOSALADELOCONlENCOSOADMINSTRATSECCIONTERCA
SUBSECCIONBConsejeroPonenteEDoniioRojqsBe1nCOUrrhBogodDCVeintidds22de noviembrede2012RqdicocidnnlImero2500023260001990024810ExpediententImer21078
ActorConSerCio RosweeI GorovileDemqndcldoDeprlqmento de Cundinqmorco
NturqlezoCntroVerSioSCOntrqctuQiesApeloci6nSenenciQ

coNSoRCmmGARA203
qcuocioneshechosyomisionesquesepresentenendesqrroilodeIo
PrOPUeSto y del conrqtOClfeclqrdn olodosIos miembrOS qUeIo

COnformon2UnI6mTemporoiCUOndo doso mds personosen formo

COnjunto preSenqn uno mismo propueso porOIq odjudicocidn CeIebrqci6nyeJeCUCidn deun conrqlOreSPOndiendosoIidoTiqmene POreicumpiimienlOOtcIIdelcIPrOPUeStqydeIobjetoconlrqtqdoPerO

IoSSqnCionesporeIincumpiimien10deiqsobligqcionesderivodqSdeIo
PrOPUeSqydeiconlrqtoseimpondrdndeqcuerdoconlqpclrricipcICidn

eniq ejecucidn de cqdo uno deIos miembros deiq unidn

emporqlpclrdgrqfo10LosproponentesindicordnsisupqrlicipQCiGn

es qulo de consorci00UnidnlemporoIYen eSte timo cQSO

SeiiqlordnIoserminosyexlensidndeIqpclrlicipocienenlopropuesqy
en su ejecucidnios cuqies no podrdn ser modificqdosSin eI

COnSenlimienlopreViodeIoenridqdestqlQiconlrqtclnteLosmiembros

deIconsorcioydeIouni6ntemporQldeberdndeSignqrIQPerSOnqqUe
Pqrq todoslosefectosrePreSentord QIconsorci00UnidnlemporQlY eqiordnIqSreglqsbdsicqSqUeregUIenIqsrelocionesenreeIIosysu
responSqbiIidod

SobreesloformqdepreSentocibnpiuroideoferlCIShodichoeiConSejo

de Esqdo
IDeconformidodconIosfuenSfehdosIoSoIoenIiendedesdeuno perspecfiYOgrOmOficIehericoqUeeneImorcodeIocontrolociGn

eSlotoIlospIOPOnenfesuoferentessehqIIonvdIidqmenlefifuIodoscon
eIderecho de ogrupoISe medionfe consoIcios o uniones femporoIes

poropqlJicOrdeIprocesoyresuIloroqiudicoosdeIconJTOEIuIo deIorlicuI06odeloLey80iDeIo copocidodporo con ooorL yIo

redoccidndeIonomOindiconofodQSIucesqueIoincClPOrOCnde losfigurosdeconsorcioyunidnlemporoIeneIlexbIoshocecpOCeS deconforconeIdoeneIsenlidoenqueIoprescribeeIorlicuIo i503deICddigo CiviI17bdo persono esIegoImenlecopoeXCepI0 0qUeIlosqueIoIeydecIorirICOpOCeSiLEsIonormocivuSOmefidoI

mroindensobIedeIoscogoIspropiosdeIcICOn7rofociGnesfoIoL
COnduceoconcIurqUe fodosIosconsoCiosyunioneSIemporoIesO

pesordequenOfienenIocondoddepeSOr0SOnCOpOCeSpOrOIos itfecSIocionodosconeIconh010soIvoqueloLeydispong001ro
COSO yen eIcosoconcretonOSe ho probodo que nomOOIgun

pTeSChboqueesTosfigurososocioTivossontncopocesdeporliciporen
procesosdeconlIqfociendeinfermediqriosdesegurosAslmisrnoLo redocctdndeIolJuI030deIDecrefo679de7994reglomenkJriodeIo Ley80indicqcIoromenfequeconsorciosyunionesfernporoIeSeSfdn
lIomdSOPOmCiporenlosprocesosdecontrqtqCin esfofL poOIo
CUOI se podrdn es10bIecerIeqUisitos obie05enIos pIiegos
COnreSpOndtenS
Los consoICios o uniones temporoIes son negociosiuridicos de

CClGborociOn econGmicomednfeIoscuoIesse coniugon esfueIZOS

enIIos conhbnSexperiencioCOPqCidodcnico y operoIivo

CONSORcKAGIJARA203

personoLknowhowTeCUrSOSfSynrmnCier05fecnoIogbefcCOn eIobiefodeeJeCUforunoiOCdoddeferminod00loreqItzqctdnde

unQCbrooIopTeSfocfdndeunseTYtCioySibieneneIcompodelo

conlrofoctdnes10101permilenIqpresenlocidncorjunfodeunomismo
propueso poroIq oqiudTcocidrL Celebrocien y eJeCUCtdn de un

cnlroCOnUnOenTiddpLlbliconOCOnSuyenunopersonoiuTidtco
independienTeoIospenonosqueIoinfegTOrISCUOIescorISerVOnSU
individuoIidod jurWco y pcItrimonioL pese o que nSPOnden

soIidohomenteporecumpIimienfodeIosobIigocionesderivodosdeIo
propuesIqydeIcontrolO8

DelospronunciomientosencitosedesprendequeelproponenlepIurqI
permitequnqresfuerzosexperienciqCOPOCidodtecnicqYOPerqivq
personcliknowhowreCUrSOSfkicosyfinoncierOSlecn010gIOelcPqrq ofehqrCOnlrqlqryeJeCUlclr

CoincidenclmboSPrOnUnCiomienlosyIojuriSPrUdencioengenerqIqUe
lq enidqd debe estobIecer requisitos OBJETIVOS que permilonio

pqrticipQCi6ndeeStqciosedeproponeneEsmdsSePrOhibenlqs
disposicionesdeSPiiegoslendientesqimpediriopqrticipcICidnde

estosprOPOnentes

En eicoso sub exomineq mds de que eiindiccldor de rCIZdn de

coberturo deinteres fue err6neclmene eStobIecido poriq enlidod

conslituyeunqformodeiimitqcibnqlopqmcipocidndeprOPOnentes
plurqlesPUeS deio qpCOCidn deI meOdo de ponderqcidn de componentesresuilqiesionqdqIo poSibdqd de cumpiimiento del

mismo debid0010desproporcionqiidqd delmiSmO qUeimpide que

conJUntomentesecumpIqSqtiSfqcloriomenteconeI

So
EievqluqdordeprocesocuentqcondosherrqenlqspqrqimplCqrIq
exgenCio delpliego que es desproporcionoLinjUSlq y que no Se

compodececoncriteriosdeobjetividcdyproporcionqlidqdqmdsde
Ser deimposibIe cumplimieno dqdosiqs condicioneS OCuclleS del mercQdoOSClberiqineficqciqdepIenoderechoyiclinerpreqci6ndei PIieg0

LOPrimerOherromientqyqesldcilodceneSleescriloYOPqreCeenel
inciso finqI dei numerqISoqhfcu1024deiQ LeY80de1993Debe

BCONSEJQDEESTADOSALADELOCONTENClOSOADMiNiSTRATiVOSECClONTERCERA
SUBSECCiONBIConSejelqPOnenteRUTHSTLLACORREAPALACiO80gotdDCVeindocho
28dejunlOdedosmiIdoce2012JRqdicocidnnJmerO1300123310001996012330121990

AclorSOCDADES EQUIPO UNIVERSAL Y CIALTDAY OTROSDemonddoINSTiTUTO

NACiONALDEVIASAsunlOAccidndecontroversiosconlrQCuoieS

CONSORcmRAGRA203

entendersenoescQlqeXgenCodendicodorderOZdndecobehUrq
deilltereSen50

EnIqsvoceSdelConsejodeEstodoIPorel10CUOndosedesotiendenIos
IudTdqsdireccesleOfTvospOreXpteSOdisposicienlegoIseproduceLo ineficoctodepIenoderechocuyCOnSeCUenCioiurbicoconstsleentenerpor
no escmq9Recueese que OqUeos esfipuIociones confenidds enIos pLiegosde condiciones o1rminOS de referenciq que conhovengOnIos

peSCrIPCOneSCOnenTdoseneIqmcuI024deIqLey80de3pUedenser
nJrolodosIoinopIicqdSlIporvfodeexcepcidndeilegoIidodopor iencqcto de pIenO derech01soncidn e51tlIfimo previslo poriOqUeIIo eIoborocienindebidodeoguncICOndicidnoregIoquevuInereIqSPOUlos

eslobIecidosporeIIeg0doreneInumerd50deIcdOomcuICom010h
dichoIoSoIolodosoqueIoscIdusuosquepuedqncomporJorIovuInerocidn
deIosprInCPOSeXPUeSfosSOnSUSCePmIesdedepuqCidneincIusoSerePife

eypuedeesfobIeceroboIosnCienqueIemerezcoCOm00CUnreen

IosevenSdetneficociodepenOdeeChoenIosqtenOSereolJjerede

IYoncoUmCLo1mon00endco
Cncnq

PuedeenOnceseloperqdorodministrqivoimpilCqreStqexigenCiqyen consecuenciohqbqrnuercIPrOPUeSlq

LqotrqherrqmienlqeslqdeinterprelocidndeIpiegOSegJneIConseJO
de Eslqd01Lo tnfeIPTefocien de uno nOrmOCOmOIo es eIpNego de condictonesccnSisleendesenfrlIiiorPreCisorydeferminoreloIconcedesu

confenidoysureIevonciojurkJicoAunstendocIoOeIsedoidTomdfbo IiroIotexOIdeIospoIobrosempIeodosenIonomoSeirrpOneeSkreo
hermeneuttcofrenletOdo divergencio en cuonTo eI oIcqnce de su

conIenidoyplicociGnEsdecIotnIerpIeloct6ndeIonorrn00nOrmOSeS
necesorio no sdlo cuqndC SUS ferminos son oscunosOmbUOSjTnpreCISOS

insufbienfesoconJlCdicosSinolombtencuondosiendocIorossuIenguqley lerminosSeIeobuyeunsgniftcod00enndimierlodivergenOdiferene porvohosoperodoresIAsLeloul028deILey80de7993SehoLoque

enIoinrpretocten deIoS nOrmOS SObre conofos esloIoIesreIoivosiC

procedimienfosdeseIeccidnyescogenCiodeconisfosyoIoscIdusulosy esUIocionesdelosconfrofSSeIendrdnenconsideroci6nIosmesylos pCtpiosdequelTOkleSloIeylNonspcenCloeCOnOmlqreSpOnSObiIidod seIeccidnobiefivqIosmqndorosdelqbuenofeyIoiguoIdodyequbrto enTreprescionesyderechosquecorocZOOIosconTroSCOnmUfotivos

IecuocidnconroctuoIMdsstelexfodeIpliegoresuIIqOCOnfuSC

9CONSEJO DE ESTAD0SALA DE LO CONTENCiOSO ADMINISTRATlVOScclON TERCERA suBSECCiONAConsejeroponenteMAURiCiOFAJARDOGOMEZBog01dDCSlele7de

morzodedosmidoce202RADiCACION5400123310001997126250lEXPEDIENTE20745 ACTOR0IAS DELNORTE LTDADEMANDADOBENEFCENCiADENORTEDESANlANDER REFENCIANDADYRESTABLECiMiENTODELDECHOAPACiONSENTENCIA OCONSEJO DEESTAD0SALA DELOCONTENCiOSOADMINISTRATIVCSECCiONTCERA

coniejeroPoneneRUTHSTELLACORREAPALAClOBogotdDCVeinTiSeiSI2debdedos miiseiS2006Rqdicodo66001233100036370116041AcloMMiGUELANlONiOCASAS
GARZONDemQndodoDEPARTAMENTO DE RISARALDAReferencioApeIdCidn sentenciq

qsunl05COntrOCluqies

CONSORcnDRAcARA20js

poOenCOnfrorsuvedodetOSenfidodebehocerseenfoncesunondIisisdeI
fexfoIeniendoencuenfosuorgenyPOrendeenlreolroseLementOSIos
discusioneseSfudios y en geneIIos onJecedenfeS qUe PeCedieron su

eIborCTdnenloefqpodepneOCtdnOesvtobIeocudOIqdenominodo inteIprefocidnsislemdficqQCOherenleSegCUOIelconxfodeIpIiegode condicbnesserYdprOmJStrOreserridodesusporIesdemoneroquehoyo enetodoseOslodebidocClTeSpOndencioymOniaodichodeotromodo

quedeOinferpreIocidnde unoscondicionesyohosPUedqrseIeseI senlidoquemelOrCOnVengOOIpIiegoensuIoidodIncIusoeneSLobor

cuondounonormqqdmsegunSUIroOdmdsdeunointerPrefqcidneI
hermeneuldebeeIegIoqueresullemdsrozonobIeddoelconTexfoIo moItdodyIosefecfosperseguidoscorodisposictenyenCOnSeCUenCb confomeoeseenfendimientCCplicoTloqlcosoconcle

EnprinCIPPOdrlqmospenSqrqUeeir01dehemeneutodeipiiegO010

puedeserdespegqdoporelJuezPerOIomismqCorporQCi6nhqdicho quelqmbienpuedehqcerIoIcledqd
EncuonToeneque verconIoinferpnfociGndeI05pegosdebe
precOrSeqUeSgUiendoIomismoIineqoqueXpUeS0Ioenlidoddebe
interpretorIos pliegos de monero que se ofiendoOIosegIos oIII

constgnqdosdeldsuerfequeprocedeloinrprefociendelpltego
poro deSU OpRcocidn o circunslonCios que no se reguIoron

expresornenteeneICUyOefecfOdebedefinirseIonOtUrIezodelo

dOSicitinSUSbncioIodehdmifeybuscoreIsenOdeImmo2

Tqmbien dice eslq CorporcICi6nConeIoci5Ioinferprefocien deI

pltegodecondictonesconmtrosoefecfuorIoevohJOCiGndelosoferIoSyIo
vecqciOndeIcumpIimienrodeIosrequisil05eneIexigtdosoI05prOpOneneeS IoSoIQlCOrIOCidoIoimposibiIidodqueexiseporoIoAdm57TCiende gUIorddefoIIefodosIoschtUrBfqnciosquesepuedenpresenfendicho procesoPOrIocuolreSUIlo mporlonteonoIizqrIosdOSicioneSdeIpItegode uno moneroinfegrPOmCdesenlroiioro pomrde su eSdioIo finqlidod
perseguido porIo edod con eI procedimtenlo de seleccten yIos

cqroclercosquesugenCOrnOreIevonIesporoellQqIohorodefomorIo decisiGndeoqiudicocidn13

1CONSEJODEESTAD0SALADLOCONENCIOSOADMINiSTRATIV0SECClONTCERA
SUBSECCiONBConSejeroPonenleEDoniioRQiqsBeioncourlhBogotdDClreintq30de
enero de dos mil trece2013ixpediente nmerO21492RqdICOCidn nOmer9

15001233100019960661001AcloM ApueOSSuomoxdoDemondqdoLoterfo de Boyocq

NoturoIezoNuiidqdYreStobIecimientodeIderechoASUntoscontroctuoIeS

2CONSEJPDEESTADOSALADELOCONTENCOSOADMSTRATIVOSECCIONTERCA
suBSECCiONCConsejeroPonenteOLGAMELiDAVALLEDELAHOZ80gOldDCqUince15 denoviembrededosmilonce20RodiCOCidnN025XX2326m19970529307120916
AclorConsorcioSeAPrieloGcIIZdnyOigoPinzdnDemondodInstitUtodeCosQSFiSCOieS delrciTQAsunoAccidndeNulidodyResqbiecimien 3CONSEJO DE ESTAD0SALA DE LO CONTENClOSO ADMINISTRATIV0SECCION TC

CONSEJEROPONENTERAMiROSAAVEDRABECERRABogotd0Cveintiocho28deqbrIIde
dosmIIcinc2005L

ReferencioExpedlene N2025Rodicqcidn No0500123250001993010850L Acor

wACOLDA LTDADemqndodoDEPARTAMENTO DE ANliOQUIANdluroIezoACCION DE

NULIDADYRESTABLECiMiENTODELDERECH0

CONSORcKHAGIRA2013

En cuclnto qlqs presunlqsinconsisenciqs que refIejqn segun ei

evqluqdorlosestqdosfinqncierosdeiInlegrQnledeiconsorcielngISAiAS

vARGAS GONZALEZSe hoce necesorioseqrIqueiqinformqcidn

refIejcldoenecerlificqdoderegislr00nicodeproponenteshoSido
debidqmene Verificcldo ql momeno de Ser PreSenlqdoi Onteiq

cAMARADECOMERCiODENEIVAEntqIsentidoyencumpIimienlode
iqSnOrmqSCOnlqbieseSneCeSqrioseiioiorqUeelArl10deiqLey43de

l990eStobIecequeiolesccidnomodeuncontqdorpJbIicoenios
qclos propios de su profesidnhordn presumir sqivo pruebcldelo

controrioqueeloctorespectivoseojusl010SreqUisiloslegoIeslomismo
queIos estQlUlorios en cclSO de personcljurldicqTrqldndoSe de

BQlqnces se presumird qdemdSqUeIosSqldos hQn Sidolomodos

fieImentedelosrosenformqfidedignqiocorreSPOndienlesibQCi6n
finqnciercllCIIqfechcldelbqIonce

LoqnterioryenVihuddeiosprdclicqsconoblesderivqionecesidQd

de recIIizorIos ojustes correspondientes enios oclos dei eJerCicio

contobieOhorq bienenCOnlromos en eiconcepl0155de2007
proferido poreIconcejo tecnicode contqdoresSe C01ige de eSq

disposicidnqueiocerlCqCidn emdq porCOnlqdorpJbiicoconlq firmqdelrevisorfiSCpSmodqensudictQmenCOmOqCtopropiode

SUPrOfeSidnhclrdnpresumir dehechoVqiedecirSCIIvopruebqdeio
conlrqhoqueeloc10respeclivodehclqiUStOdoQiosrequisitosIegqIes

AhorclbienIosojuseSreqiizqdosqioinformqcienfinqncierOiiegqdq

por eiingVARGAS GONZALEZNOPOteSlqliVrequero deicl

qcuqiizocidndelREGISTROUNiCODEPROPONENTESdebidoqIregimen delrqnsicidnesloblecidoenDecret01510de20DeQquehqSido
IomiSmqenlidodquIeneSlobieciGIqmonerodereqIizqrlqeVqiuocidn

finQnCierQCUyOinformqcidn debe Selomodo delCTIFICADO DE REGISTRO UNICO DE PROPONENTESSiluocidn distintq esicl formq

deSPrOPOrCionqdcI COmO Se fijd ei fndice de rozdn coberturq de

inlereses

EsprecisoenloncesqUeeIevoiuodorinlerpreleeIplegOqnqIizdndoio

enconjuntoconlosestudiospreviosenioSqUenOSemOSrqronriesgos finoncierosporendenO eS dobie exigirUnindicodorlqn qi00Un

proponentepiurqiyqUeeniendoencuenlqqueunodeeIiossfcumpie conestoexigenciqpunluqISeOmitqloponderqci6ndecomponentesy sevqIideeIcumplimienoprPqrledeimiembroquesiIodemueStrq

Ademds de todoIo expueslOdebelenerse en cuentqLoscldusulos pobeS O COnfusSqUe enIos pliegos deIicifqcbnesiOPOreZCOndeben

infelPreJSeenCOnfOdelQqdmslrocinquefueIqqueensumomenfo
luvotodoeItiempoyeIequPOneCeSOrioporohocerIoscososbien

CESecTercerdSeniMqY030195MPuiioCeSqrUribeAcostq

CONSoRcnDRAcA20j3

oN

RepLegoICONSORCiOYAGUARA2013