DECRETO N ___ LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR, CONSIDERANDO: I.

Que el Artculo 6 de la Constitucin de la Repblica reconoce el derecho fundamental a la comunicacin, al establecer que toda persona puede expresar y difundir libremente sus pensamientos siempre que no subvierta el orden pblico, ni lesione la moral, el honor, ni la vida privada de los dems. Que la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, instrumentos internacionales vinculantes jurdicamente para nuestro pas, tambin reconocen el derecho a la comunicacin al enunciar que todo individuo tiene el derecho a la libertad de expresin y opinin, lo cual incluye, no ser molestado a causa de sus opiniones, investigar y recibir informaciones y opiniones de toda ndole, y tener la posibilidad real de difundirlas sin limitacin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier medio de expresin.

II.

III. Que la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Organizacin de Estados Americanos, en tanto que los medios de comunicacin social tienen un rol primordial en el ejercicio del derecho a la comunicacin, afirma que estos deben estar sujetos a leyes que eviten los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los mismos, a efecto de no restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos. IV. Que la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), ha venido promoviendo la pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin social, en el sentido que el Estado debe fomentar y proteger no slo a los medios de propiedad privada, sino tambin a los medios de comunicacin administrados por comunidades organizadas, ONGs, instituciones acadmicas o culturales, sindicatos, asociaciones de periodistas, y dems actores no lucrativos de la sociedad civil. V. Que en El Salvador existe un modelo de medios de comunicacin social que no responde a los criterios y parmetros democrticos de inclusin, equidad y transparencia, que plantean la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos y la UNESCO, ya que la vigente Ley de Telecomunicaciones no reconoce ni protege el quehacer de los medios de comunicacin comunitaria, y establece mecanismos que rien con el derecho a la igualdad en la asignacin de frecuencias en el espacio radioelctrico, entre otros aspectos contrarios a dichos criterios. VI. Que tanto la UNESCO como los organismos especializados de derechos humanos antes referidos, han recomendado a los Estados la adopcin de medidas legislativas que regulen la proteccin y el fomento de la diversidad en la comunicacin comunitaria por radiodifusin, con la finalidad de promover la pluralidad de la informacin que est al alcance de todos los sectores de la sociedad, principalmente, de las comunidades y de los grupos de poblacin ms vulnerables. VII. Que a partir de la firma de los Acuerdos de Paz, inici un significativo movimiento popular que dio paso a la fundacin de medios comunitarios por radiodifusin en diferentes localidades del pas, los cuales realizan en la actualidad una importante labor de difusin de informacin y opiniones, promoviendo la diversidad cultural, el desarrollo integral de las personas y el respeto a los derechos humanos, con lo que satisfacen las necesidades de comunicacin social de tipo comunitario en el espacio geogrfico en el que tienen presencia; no obstante, no cuentan con el marco normativo necesario para garantizar su desarrollo y sostenibilidad. POR TANTO, en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de los Diputados. DECRETA, la siguiente:

LEY DE RADIODIFUSIN COMUNITARIA

CAPTULO I. Disposiciones generales. Art. 1. Derechos protegidos. La radiodifusin es un soporte tcnico para el ejercicio del derecho humano a la libertad de expresin, el derecho a informacin y el derecho a la comunicacin.
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El Estado reconoce el derecho a fundar medios de comunicacin por radiodifusin en condiciones de equidad. Tendrn prevalencia para la adjudicacin de frecuencias las solicitudes provenientes de colectivos de personas que no persigan fines de lucro y representen los intereses humanitarios de grupos en condiciones de especial vulnerabilidad. Art. 2. Principios rectores. Los principios que rigen el uso del espectro radioelctrico son los siguientes: a) Respeto a la dignidad humana en todos los contenidos e informaciones que se difunden a travs de medios de comunicacin por radiodifusin. b) Promocin de la pluralidad, en cuanto a la variedad de la informacin y el contenido que comuniquen los medios de comunicacin por radiodifusin. c) Promocin de la diversidad, en cuanto al derecho que tienen los sectores privado, pblico y comunitario de acceder al uso del espectro radioelctrico en condiciones de equidad. d) Transparencia en los procedimientos de adjudicacin de frecuencias y en la administracin del espectro radioelctrico. e) Promocin de la participacin ciudadana en el acceso, creacin, administracin y contralora social de medios de comunicacin por radiodifusin.

CAPTULO II. Medios comunitarios por radiodifusin. Art. 3. Definicin. Son medios comunitarios por radiodifusin aquellas estaciones de radio y televisin que brindan un servicio de inters pblico, cuya propiedad y administracin est bajo responsabilidad de asociaciones o fundaciones sin fines de lucro o por grupos de personas organizadas que no persiguen fines de lucro y estn orientados a satisfacer las necesidades de comunicacin social y a promover el ejercicio del derecho a la libertad de expresin, el derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin de los habitantes de la Repblica. Quedan excluidos en esta definicin los medios de comunicacin que indirectamente persiguen fines comerciales, los que son propiedad de instituciones pblicas o estn bajo su
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administracin y los que tienen como principal actividad la promocin de partidos polticos o la difusin de doctrinas o mensajes religiosos. Art. 4. Finalidad. La finalidad de la radiodifusin comunitaria es la promocin del desarrollo integral de las personas, el respeto a los derechos humanos, la difusin de la memoria histrica, la diversidad cultural, la cosmovisin de los pueblos originarios, la pluralidad de informaciones y opiniones, los valores democrticos, la satisfaccin de las necesidades de comunicacin social, la convivencia pacfica, el fortalecimiento de la identidad cultural de El Salvador y la transformacin continua hacia una sociedad ms justa. Los medios comunitarios por radiodifusin no pueden promover la discriminacin de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, religin, edad o de cualquier otro tipo. La transgresin a esta disposicin, constituye causal para la suspensin o revocacin del permiso de funcionamiento. En ningn caso se entiende que el servicio que prestan los medios comunitarios de comunicacin por radiodifusin implica necesariamente un servicio de cobertura geogrfica restringida o de potencia limitada de transmisin. Art. 5. Sostenibilidad econmica. Los medios comunitarios por radiodifusin, como personas jurdicas, tienen el derecho a asegurar su independencia y desarrollo a travs de su propia sostenibilidad econmica, para lo cual pueden obtener recursos, entre otras fuentes, de donaciones, aportes solidarios, auspicios, patrocinios y publicidad. La totalidad de los recursos que obtengan deben ser invertidos en sus gastos de funcionamiento, mejoras de sus equipos e instalaciones, en la formacin tcnica de quienes trabajan directamente en los mismos y en la consecucin de su finalidad. Se realizar al menos una auditora anual con la finalidad de demostrar la correcta aplicacin del inciso primero del presente artculo. Art. 6. Obligaciones del Estado. El Estado tiene la obligacin de promover y garantizar la existencia, organizacin, y adecuado funcionamiento de los medios comunitarios por radiodifusin, con base en los derechos y principios establecidos en el Captulo I de la presente Ley. Entre las medidas que el

Estado debe adoptar para tal propsito, est el apoyo a la sostenibilidad econmica de los mismos.

CAPTULO III. Comisin Tcnica. Art. 7. Creacin. Crase la Comisin Tcnica de la Radiodifusin Comunitaria, en adelante la Comisin, para la mejor aplicacin de los criterios tcnicos que seala esta Ley. La Comisin acta en forma independiente, dentro del mbito administrativo de la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET). Art. 8. Integracin. La Comisin est integrada por siete comisionadas y comisionados de naturaleza honoraria, de la manera siguiente:
a) b)

Una persona en representacin de la SIGET; Una persona en representacin de las comunidades en donde existe y funciona con regularidad un medio comunitario por radiodifusin; Una persona en representacin de las organizaciones sociales dedicadas a la promocin del derecho a la libertad de expresin, el derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin; Una persona en representacin de las asociaciones existentes de profesionales del periodismo y de las comunicaciones; Una persona en representacin del personal docente de la carrera de Licenciatura en Periodismo de la Universidad de El Salvador; Una persona en representacin del personal docente de las facultades, departamentos o escuelas de las universidades privadas que ofrecen la carrera de periodismo o comunicaciones; Una persona en representacin de los medios comunitarios por radiodifusin existentes.

c)

d)

e)

f)

g)

Las y los miembros de la Comisin y sus respectivos suplentes sern electos para periodos de dos aos, en asamblea general que ser convocada y organizada por la SIGET, para cada uno de los sectores mencionados en los literales b), c), d), f) y g) del presente artculo. Dicha eleccin deber realizarse por primera vez dentro de noventa das contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley. Las o los dems miembros sern designados por los titulares de las instituciones respectivas. En la eleccin y en la designacin de representantes para integrar la Comisin se respetar la equidad de gnero, tanto para personas propietarias como para suplentes. La Comisin Tcnica ser presidida por el o la representante de la SIGET y sesionar ordinariamente una vez al mes o cada vez que cuatro de sus miembros lo acuerden. Art. 9. Obligaciones. La Comisin Tcnica tendr como obligaciones, las siguientes: a) Elaborar y proponer al titular de la SIGET para su aprobacin, el reglamento de la presente ley; b) Organizar y presidir el procedimiento para la adjudicacin de frecuencias para el uso de los medios comunitarios por radiodifusin; c) Emitir dictamen tcnico en todos los trmites de adjudicacin de frecuencias para el uso de los medios comunitarios por radiodifusin; d) Adoptar medidas para garantizar la publicidad y el acceso de cualquier persona a las actuaciones que se sustancien en los procedimientos de adjudicacin de frecuencias. e) Emitir opinin tcnica en todos los procedimientos realizados por la SIGET que tengan por objeto determinar si el servicio brindado por un medio comunitario por radiodifusin cumple o ha cumplido con sus compromisos y finalidad; f) Ordenar la realizacin de la auditora a que se refiere el artculo cinco de esta Ley; g) Las dems que le determinen esta Ley o su reglamento.

CAPTULO IV. Espectro radioelctrico. Art. 10. Reserva.

El rgano Ejecutivo, previo informe de la SIGET y opinin de la Comisin, reserva para el uso de los medios comunitarios por radiodifusin, al menos un tercio del espectro radioelctrico. La reserva referida en el prrafo anterior est sujeta a la disponibilidad de frecuencias existentes. Art. 11. Adjudicacin de frecuencias. La adjudicacin de frecuencias del espectro radioelctrico para el uso de los medios comunitarios por radiodifusin requerir de resolucin de la SIGET, previo dictamen de la Comisin. El mecanismo general para la adjudicacin de frecuencias ser el concurso abierto y pblico. Las adjudicaciones de frecuencias se otorgarn en consideracin a los siguientes criterios: a) El proyecto de servicios a la comunidad y la propuesta de comunicacin que se pretende brindar, en consonancia con la finalidad que tienen los medios comunitarios por radiodifusin, segn la presente Ley; b) Los mecanismos previstos para asegurar la participacin ciudadana en la gestin y programacin de contenidos; c) La trayectoria de trabajo social y comunitario en la zona de cobertura solicitada y la formacin tcnica en el rea de la comunicacin comunitaria; d) Las referencias de personas, organizaciones o instituciones sociales representativas de la comunidad o comunidades incluidas en el proyecto de servicios; e) La estrategia de auto sostenibilidad econmica; Art. 12. Plazo, prrroga y transferencia de adjudicaciones. Las adjudicaciones de frecuencias para el uso de los medios comunitarios por radiodifusin se otorgan por un plazo de diez aos. El plazo puede prorrogarse por perodos de cinco aos, condicionado al cumplimiento de los criterios de adjudicacin referidos en el artculo anterior, la celebracin de una audiencia pblica previa, y siempre que no existan limitaciones de espectro confirmado por informes tcnicos de la Comisin. En caso contrario, ser posible la renovacin por cinco aos previo concurso bajo las condiciones fijadas por esta ley, pero si existe igualdad de condiciones entre

concursantes, tendr preferencia el medio comunitario por radiodifusin que ya tena adjudicada la frecuencia. Art. 13. Adecuacin por incorporacin de nuevas tecnologas Las frecuencias que se liberen en un futuro, producto de la digitalizacin, procedimientos que optimicen el espectro radioelctrico u otras razones, debern ser adjudicadas de la manera sealada en la presente Ley, con el fin de ajustarse al porcentaje de reserva establecido.

CAPTULO V. Contralora. Art. 14. Defensora del pblico. Se crea la Defensora del Pblico de la Radiodifusin Comunitaria, en adelante la Defensora, cuya responsabilidad principal es recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias del pblico de los medios comunitarios por radiodifusin, en asuntos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones que impone esta Ley. La Defensora cuenta con mecanismos de interactividad con sus audiencias y espacios en los medios comunitarios por radiodifusin para la publicacin de sus conclusiones y observaciones. Tambin velar por el efectivo cumplimiento al derecho de rectificacin y respuesta. La Defensora est a cargo de un Defensor o Defensora, quien actuar con independencia y autonoma. Para ser Defensor o Defensora se requiere: a) Ser mayor de 21 aos; b) Tener experiencia comprobada en las reas de defensa del derecho a la libertad de expresin, derecho a la informacin y derecho a la comunicacin; c) Ser graduado de la carrera de ciencias jurdicas, periodismo o comunicaciones. El Defensor o Defensora es seleccionado por el o la titular de la SIGET de una terna propuesta por el Procurador o Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos, previo proceso de seleccin entre el personal tcnico de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, de cuyo personal continuar siendo parte.

Art. 15. Controles internos. Los medios comunitarios por radiodifusin debern elaborar por s mismos, cdigos deontolgicos orientados a mejorar sus prcticas de gestin interna y su trabajo comunicacional. Estos cdigos debern considerar los principios establecidos en esta Ley.

CAPTULO VI. Obligaciones. Art. 16. Fomento a la produccin nacional y a la diversidad de contenidos. De acuerdo con la finalidad de los medios comunitarios por radiodifusin, su programacin deber ser preferentemente de produccin propia, y nacional o local. La programacin tambin incluir espacios de produccin independiente, dentro de los cuales tiene prioridad la realizada por grupos sociales o personas que habiten el rea de alcance de la emisora, siempre que la misma sea compatible con la finalidad del servicio. Art. 17. Sanciones y procedimientos Los titulares de frecuencias para el uso de medios comunitarios por radiodifusin son responsables por la calidad tcnica de la seal y la continuidad de las transmisiones y estn sujetos a las sanciones establecidas en el presente artculo. En cuanto a la produccin y/o emisin de contenidos y el desarrollo de la programacin, los responsables de dicha emisin estn sujetos a las responsabilidades civiles, penales, laborales o comerciales que surjan por aplicacin de la legislacin nacional, as como las disposiciones contempladas en esta ley. La instruccin inicial y la aplicacin de sanciones por violacin a disposiciones de la presente ley sern realizadas por la Comisin. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley, sus reglamentaciones o las condiciones de adjudicacin, dar lugar a la aplicacin de las siguientes sanciones: a) b) c) d) Llamado de atencin; Amonestacin; Suspensin temporal de la adjudicacin; Revocacin de la adjudicacin.

Las sanciones previstas en este artculo se aplicarn bajo el estricto respeto de las garantas del debido proceso.

CAPTULO VII. Disposiciones finales. Art. 18. Regularizacin. La Comisin propondr a la SIGET un mecanismo idneo, participativo y transparente de regularizacin y adaptacin del quehacer de los medios comunitarios por radiodifusin existentes antes de la entrada en vigencia de la presente Ley. Art. 19. Reglamentacin. El reglamento de la presente Ley deber ser aprobado dentro del plazo de ciento ochenta das contados a partir de su vigencia. Art. 20. Subrogacin. Las disposiciones contenidas en la presente Ley se aplicarn por sobre cualquier otra norma contenida en leyes o reglamentos que la contradigan. DADO EN EL SALN AZUL DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, San Salvador, a las __ del da __de dos mil ___.

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