Regional Diagnosis - Cajamarca CARE

DIAGNSTICO DE SANEAMIENTO INTEGRAL DE LA REGIN CAJAMARCA
Equipo Consultor CARE PER
Julio 2008
Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca
INDICE 1. ANTECEDENTES ...................................................................................................................4 2. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA REGIN............................................................5 3. SITUACIN DEL SANEAMIENTO EN LA REGIN ............................................................21 3.1 Servicios de agua, alcantarillado, disposicin sanitaria de excretas, tratamiento y uso de aguas residuales.21
3.1.1 Marco Institucional ...............................................................................................................................22 3.1.2 Marco Normativo y Regulador: ..........................................................................................................26 3.1.3 Estado de la situacin de los servicios: ............................................................................................27 3.1.3.1 Coberturas ........................................................................................................................................27 3.1.3.2 Aspectos Tcnico operativos ......................................................................................................32 3.1.3.3 Aspectos gerenciales y financieros: ..............................................................................................36 3.1.3.4 Tarifas ................................................................................................................................................37 3.1.3.5 Niveles de inversin y financiamiento ...........................................................................................37 3.1.3.6 Participacin ciudadana ..................................................................................................................39
3.2
Servicios de limpieza pblica:40
3.2.1 Marco Institucional, Normativo y Regulador: ...................................................................................40 3.2.2 Situacin de la gestin de los RR SS en la regin .........................................................................42 3.2.2.1 Cobertura de los servicios ..............................................................................................................42 3.2.2.2 Cobertura de Recoleccin ..............................................................................................................42 3.2.2.3 Disposicin final de RR SS.............................................................................................................43 3.2.2.4 Aspectos Tcnico - Operativos ......................................................................................................44 3.2.2.5 Aspectos gerenciales y financieros ...............................................................................................46 3.2.2.6 Niveles de Inversin y Financiamiento .........................................................................................49 3.2.2.7 Participacin ciudadana ..................................................................................................................51
3.3 3.4
Drenaje urbano:..52 Proteccin de las fuentes de agua55
3.4.1 Uso de fuentes de agua55 3.4.2 Problemas en las fuentes de agua57 3.5 Proteccin de los servicios de saneamiento contra riesgos de emergencias y desastres58 4. PRINCIPALES PROBLEMAS O DIFICULTADES QUE EXISTEN EN EL SECTOR POR CADA UNO DE LOS SERVICIOS ANALIZADOS .................................................................59 5. MEDIDAS QUE SE HAN PREVISTO O ESTAN EN EJECUCIN PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS .........................................................................................................................61 5.1 5.2 6.1 6.2 Infraestructura: .............................................................................................................61 Gobernabilidad: ............................................................................................................63 Infraestructura...............................................................................................................65 Gobernabilidad..............................................................................................................66
6.- PROBLEMAS PRIORIZADOS.............................................................................................65
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Equipo Consultor: CARE Per
ACRNIMOS
AyS AOM ASIS CER AyS CIAS DESA DIRESA DRVCS EDA EPS ENDES FONCODES FONCOMUN FONCOR IC IDH INEI JASS MINSA MD MP MVCS ONG OPI OPS PBI PCM Ph PIM PNS PMO PRONASAR PROPILAS PIGARS RR SS RSM SAP SEDACAJ SEMACEL SGLP SIAF SNIP SUNASS Agua y saneamiento. Administracin, operacin y mantenimiento del sistema. Anlisis de la situacin de salud. Comit Ejecutivo Regional en Agua y Saneamiento. Comisin Interministerial de Asuntos Sociales Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental. Direccin Regional de Salud. Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Enfermedad Diarreica Aguda. Empresa Prestadora de Servicios. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar. Fondo de Compensacin para el Desarrollo Social. Fondo de Compensacin Municipal. Fondo de Compensacin Regional ndice de Carencias. ndice de Desarrollo Humano. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Junta Administradora de Servicios de Saneamiento. Ministerio de Salud. Municipalidad Distrital. Municipalidad Provincial. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Organismo no Gubernamental. Oficina de Programacin e Inversiones. Organizacin Panamericana de la Salud. Producto Bruto interno Presidencia del Consejo de Ministros Potencial de Hidrgeno Programa de Inversiones Multianual Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015. Plan Maestro Optimizado. Programa Nacional de Saneamiento Rural. Proyecto Piloto en Agua y Saneamiento. Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos. Residuos Slidos Residuos Slidos Municipales Sistema de Agua Potable. Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de la ciudad de Cajamarca. Oficina de Servicios Municipales de Agua Potable y Alcantarillado de Celendn Sub Gerencia de Limpieza Pblica. Sistema Integrado de Administracin Financiera Sistema Nacional de Inversin Pblica. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento.
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Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca. 1. ANTECEDENTES
El diagnstico situacional de los servicios de saneamiento integral en la regin Cajamarca en el marco del proceso de formulacin del Plan Regional en Saneamiento Integral 1, se basa en la metodologa Aprender Haciendo bajo la orientacin del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, cuyo proceso ha comprendido las siguientes actividades: 1. Preparacin de instrumentos para recojo de informacin encuestas y formatos (Anexo 01 y 02), elaborados por el equipo consultor. 2. Acopio de informacin en base a la revisin de fuentes secundarias relacionadas a saneamiento integral (INEI, MEF, FONCODES, MVCS, Gobierno Regional, Municipalidades, EPS, CARE PERU - PROPILAS, otros). 3. Concertacin con actores regionales involucrados en el tema. En Cajamarca existe desde el ao 2005 el Comit Ejecutivo Regional en Agua y Saneamiento, como espacio consultivo en el tema, reconocido mediante Resolucin Gerencial N 158 2005 GR-CAJ/GRDS; razn por la cual se realizaron reuniones de trabajo con la finalidad de lograr su involucramiento en el proceso de planificacin regional en saneamiento integral. 4. El Primer Taller de Formulacin del Plan Regional, cont con la participacin de autoridades regionales, funcionarios municipales, sociedad civil y EPSs, con responsabilidades en la planificacin, ejecucin presupuestal, obras y prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado, limpieza pblica, drenaje urbano, proteccin de fuentes de agua. Tuvo como propsito informar de los alcances del proyecto de formulacin del Plan Regional y de los 13 Planes Provinciales Indicativos de Saneamiento Integral. En este taller se present la Resolucin Ejecutiva N 133 2008 GR-CAJ-P (11 de marzo 2008), que reconoce al CER AyS, y le encarga liderar el proceso. 5. Posteriormente se realiz el trabajo de campo, entrevistas y aplicacin de encuestas a autoridades y funcionarios municipales, en talleres provinciales y entrevistas directas que permitieron, analizar y explorar participativamente, la situacin actual y problemtica de los servicios de saneamiento a nivel provincial. 6. Luego de un trabajo de gabinete se prepar la informacin de cada diagnstico provincial, la misma que fue devuelta a los actores locales, para su retroalimentacin, en el Primer Taller de Planificacin Provincial que tuvo dos fases: Zona Sur: con la participacin de Cajamarca, San Marcos, Cajabamba, Contumaz, Celendn y San Pablo con la ausencia de San Miguel. Zona Norte, que involucr la participacin de representantes de las provincias de San Ignacio, Jan, Cutervo, Chota, Santa Cruz, no contando con representantes de Hualgayoc. Posteriormente se socializ los resultados con San Miguel y Hualgayoc. 7. Elaboracin del informe del diagnstico regional en saneamiento integral, elaborado en base a los13 diagnsticos provinciales.
Entindase por saneamiento integral: Agua potable, letrinas, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, limpieza pblica, drenaje urbano y proteccin de fuentes de agua.
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2.
CARACTERSTICAS GENERALES DE LA REGIN
2.1 Situacin geogrfica 2 2.1.1 Ubicacin Grfico N 01: Mapa del Per La Regin Cajamarca est ubicada en la sierra norte del Per en la cadena occidental de los Andes. Tiene una extensin superficial de 33,317.54 Km2 que representa el 2.8 % de la superficie total del pas. Limita por el norte con el Ecuador, por el sur con La Libertad, por el este con Amazonas y por el oeste con Piura y Lambayeque. El lmite ms importante del departamento de Cajamarca est marcado hacia el este por la cuenca del ro Maran que lo separa del departamento de Amazonas. Polticamente est dividida en 127 distritos y 13 provincias: Cajamarca, Cajabamba, Celendn, Chota, Contumaz, Cutervo, Hualgayoc, Jan, San Ignacio, San Marcos, San Miguel, San Pablo y Santa Cruz.
PER
Grfico N 02: Mapa De La Regin Cajamarca
Universidad Privada Ricardo Palma. Atlas del Per, 2006.
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2.1.2 Hidrografa En la regin de Cajamarca existen dos cuencas vertientes 3: Cuenca de la vertiente del Atlntico Cuenca del ro Chinchipe, los afluentes de esta cuenca nacen en el Ecuador y en la Regin de Piura, y luego corre con direccin Sureste hasta entregar sus aguas al ro Maran, atravesando las provincias de San Ignacio y Jan. El caudal registrado por la Regin Cajamarca es de 204 m3/seg 4. Cuenca del ro Chamaya, discurre de Oeste a Este y Noreste, desemboca en el ro Maran. Est formado por el ro Huancabamba que corre de Norte a Sur, cuya naciente se comparte entre la Regin de Piura al Oeste y la Regin de Cajamarca al Este, con sus respectivos afluentes. El ro Chotano discurre de Sur a Norte, recibe las aguas del ro Guayllabamba y sus afluentes, formado el ro Chamaya constituyendo la gran cuenca de este ro, polticamente comprende parte de las provincias de Jan, Chota y Cutervo. Cuenca del ro Llaucano, discurre de Sur a Norte, nace en las alturas de la Provincia de Cajamarca, y atraviesa las provincias de Cajamarca, Hualgayoc, Chota, Cutervo y, en menor proporcin, Celendn, desemboca en el Maran. El caudal registrado en la estacin de aforo Puente Corellama (distrito de Bambamarca), registra 8.48 m3/seg., promedio entre 1962 y 1987. Cuenca del ro Crisnejas, ubicada al Sur de la Regin, est formada por el ro Cajamarquino que desciende desde la provincia de Cajamarca atravesando el valle del mismo nombre y llega hasta el valle de Condebamba, ubicado a 2 000 m.s.n.m., donde se une con el ro Condebamba o Huamachuquino que corre de Sur a Norte y que nace en la provincia de Snchez Carrin La Libertad, atravesando la provincia de Cajabamba. El ro Crisnejas as formado corre en direccin Este, desembocando en el Maran y en un recorrido de mucha pendiente y con sucesivas cascadas. El caudal registrado en la estacin de aforo Puente Crisnejas, ubicado entre los distritos Eduardo Villanueva (Prov. San Marcos) y Sitacocha (Cajabamba), registra 45,37 m3/seg., promedio entre 1968 y 1977. Cuenca del Alto Maran, en la margen izquierda del ro Maran, descienden ros menores que tienen importantes subcuencas, dentro de los que podemos destacar de Sur a Norte: en la provincia de San Marcos Los ros Molino, Llashten y Miriles, en la provincia de Celendn las quebradas Trapiche y Limn; y el importante ro Sendamal Llangas importante cuenca hidrogrfica de Celendn; en menor escala los ros: Chumuch, Chinche y Magdalena, en la provincia de Chota los ros Choropampa, Artezamayo y Linian, en la Provincia de Cutervo los ros Malleta y Choros, en la Provincia de Jan las quebradas Corral Quemado, Santa Clara, Jan y Sanora Mojn. Cuenca del ro Sendamal Llangas, ubicada al oeste de la ciudad de Cajamarca y al Noroeste de la capital de la provincia de Celendn, es afluente del ro Maran por su margen derecha.
Fuente: CAJAMARCA: Lineamientos para una Poltica Regional de Medio Ambiente 2006. . La fuente consultada no indica la estacin de aforo ni el perodo de registro.
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Cuencas de la vertiente del Pacfico Cuenca del ro Motupe - La Leche, polticamente corresponde a Cajamarca la parte alta y media de esta cuenca, comprendida entre las cotas 3,900 y 400 m.s.n.m., su colector principal es el ro La Leche; por la margen derecha desciende las quebradas Minaso Paquican, Anguyacu, Shango, Caracucho y Shahuindo, descendiendo por la margen izquierda la quebrada Poso con Rabo, los ros Chauchaquis, Cascabamba, Tocmoche y la quebrada Cruz Verde. Cuenca del ro Chancay, a esta cuenca corresponde parte de las provincias de Chota, Hualgayoc, San Miguel y la totalidad de la provincia de Santa Cruz, est comprendida entre las cotas 4,050 y 250 m.s.n.m., que es la parte alta, media y, en menor proporcin, la parte baja de esta cuenca, su colector principal es el ro Chancay y los principales tributarios por la margen derecha descendiendo el ro San Juan, la quebrada Huamboyoco, los ros Cirato y Maichil; por la margen izquierda descienden el ro Caad y San Lorenzo. El caudal registrado en la estacin de aforo Racarumi, registra 35.70 m3/seg., promedio comprendido desde Febrero del 2002 hasta Abril del 2004. Cuenca del ro Zaa, comprendida entre las provincias de Santa Cruz y San Miguel, entre las cotas 3 700 y 350 msnm que es la parte alta y media de la cuenca. Su colector principal es el ro Zaa; sus principales tributarios son: por la margen derecha descendiendo las quebradas Palmo, Cedro, El Pltano y el Ro Udima; por la margen izquierda descendiendo los ros La Majada, Cascarilla, Las Argollas, La Laja, las quebradas Tucatis y San Isidro y el ro Nanchoc. El caudal registrado, es de 13,59 m3/seg., promedio comprendido desde Febrero del 2002 a Abril del 2004. La fuente consultada no indica el nombre y lugar de la estacin de aforo. Cuenca del ro Chamn, esta comprendida ntegramente en la provincia de San Miguel, entre las cotas 3,500 y 250 msnm que viene a ser la parte alta, media y en menor proporcin la baja de esta cuenca. Su colector principal es el ro Loco de Chaman formado por la confluencia del ro San Jos y la Quebrada San Gregorio. Tiene como principales tributarios por la margen derecha descendiendo las quebradas Peral, Despoblado y La Piedra; por la margen izquierda descendiendo tenemos las quebradas Chorro, Aguada del Oso, Peligro y Las Viejas. Cuenca del ro Jequetepeque, comprendida en las provincias de San Miguel, San Pablo, Cajamarca y Contumaz, entre las cotas 4 050 y 150 msnm que es la parta alta, media y baja de esta cuenca. Su colector principal es el ro Jequetepeque conformado por la confluencia de los ros Magdalena y su afluente Chetillano, y Puclush o San Miguelino. El Jequetepeque tiene como afluentes, por la margen derecha ro Pallac, por la margen izquierda los ros Chanta, Contumaz y Huertas. Cuenca del ro Chicama, comprendida en las provincias de Cajamarca y Contumaz, entre las cotas 4,100 y 350 msnm que comprende la cuenca alta y media. Su colector principal es el ro Chicama y le corresponde nicamente a la Regin Cajamarca. Los tributarios de la margen derecha son los ros Cospn y Santa Ana.
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Grfico N 03: Mapa Hidrolgico de la Regin Cajamarca
CUENCA CHINCHIPE
CUENCA CHAMAYA CUENCA LLAUCANO
CUENCA MOTUPELA LECHECHANCAY
CUENCA ALTO MARAON
CUENCA ZAA CUENCA CRISNEJAS CUENCA JEQUETEPEQUE CUENCA CHICAMA
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Entre los problemas relacionados a la cantidad y calidad del recurso hdrico se tiene: El agua y la actividad minera en Cajamarca 5.- La explotacin realizada por la Empresa Minera Yanacocha se localiza a 14 Km. de la ciudad de Cajamarca, a 4,100 msnm, a lo largo de la divisoria continental de las aguas superficiales en la parte superior de cuatro cuencas hidrogrficas, que son: la cuenca del ro Rejo que desemboca al Ocano Pacifico, la cuenca del ro Quebrada Honda, ro Chonta y Porcn que desembocan al Ocano Atlntico. Actualmente las operaciones de la mina se extienden a los yacimientos denominados la Quinua y Cerro Negro que se ubica al norte de la cuenca del Porcn y en la margen superior de la sub cuenca del ro Grande que son los principales abastecedores de agua a la planta de potabilizacin El Milagro para la ciudad de Cajamarca, con el consiguiente riesgo potencial de contaminacin del agua, no slo a la poblacin de la ciudad de Cajamarca sino principalmente a los pobladores campesinos que habitan alrededor de la explotacin minera. Dentro de los planes de expansin de minera Yanacocha, se encuentra la explotacin del Cerro Quilish, ubicado al centro de las sub cuencas de los ros Grande y Porcn. El cerro es considerado tambin como la "esponja natural de agua", donde se encontraran 3,700 millones de onzas de oro. Esta zona (cerro Quilish) tendra la ms alta concentracin de todas las zonas que viene operando la minera Yanacocha. El gobierno local asumi la defensa de los recursos naturales de la zona, al declararla zona reservada mediante la Ordenanza 012-2000MPC el mismo que tiene el total apoyo de la poblacin, reflejndose en la marcha desarrollada el 12 de septiembre del 2004, acundose el lema agua si, mina no, que se ha hecho popular en el pueblo de Cajamarca. En el proceso de explotacin minera, se genera movimiento de tierras que contienen minerales y con la lluvia producen los sulfuros y stos discurren por las cuencas hidrogrficas alterando la calidad de las aguas superficiales; existe tambin riesgo de accidentes de contaminacin de las aguas subterrneas, por la infiltracin de soluciones de cianuro y de metales pesados provenientes del proceso de lixiviacin, es por ello que la minera Yanacocha debe continuamente extremar las medidas de contingencia al respecto, ya que los riesgos de contaminacin son latentes. Agua y vertimientos de residuos slidos y aguas residuales.- Los cauces de los ros, son afectados por la eliminacin de residuos slidos y aguas residuales, tanto por parte de la poblacin, as como por municipalidades, establecimientos de salud y empresas, que se encuentran cercanas a las riberas de los ros y que de manera irresponsable contaminan las aguas. Agua y uso de agroqumicos.- Cajamarca es una regin de vocacin agropecuaria, en cuya produccin se utilizan agroqumicos, los mismos que contaminan el suelo y el agua.
2.1.3 Clima y Temperatura En la regin se goza de una variedad de climas: fros en las cordilleras, templados en las cimas y laderas montaosas, clidos en las laderas bajas y fondos de valle. Al sur, la altitud deja sentir
Estudio De Caso: El Agua Y La Actividad Minera En Cajamarca. Gerardo Castillo Gomero - EPS SEDACAJ SA. Cajamarca-Per 2005
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su influencia y el clima vara desde el templado, existente en los valles de altitudes medias (aproximadamente 2,000 m.s.n.m.), hasta el fro de las montaas y mesetas, que estn por encima de los 3,000 m.s.n.m. Esta variedad de climas, templados y fros, tienen como caracterstica general que la temperatura diurna sobrepasa los 20 C, en poca de invierno la temperatura nocturna disminuye a menos de 0 C, sobre todo en zonas de ms de 3,000 m.s.n.m. Cajamarca cuenta con cuatro pisos ecolgicos (segn la divisin propuesta por Pulgar Vidal), encontrndose diferentes climas y microclimas, dependiendo de la altitud geogrfica. Predomina el piso ecolgico quechua, siendo el ms poblado debido a las condiciones que presenta para el habitante de la zona andina, que se dedica a la agricultura y a la ganadera extensivas, a tal punto que podemos considerarla como la zona en donde el poblador se ha adaptado mejor. En este piso ecolgico no hay heladas. La atmsfera es seca y las precipitaciones pluviales son escasas durante el verano (mayo agosto), la temporada de lluvia se extiende entre los meses de abril a diciembre, con precipitaciones de 200 a 1,500 mm. Las precipitaciones pluviales, pueden convertirse en factores que ocasionen eventos adversos, especialmente en viviendas ubicadas en las faldas de los cerros, en las vas de comunicacin terrestre (puentes, carreteras, etc.) o daando terrenos de cultivo. El relieve de esta regin es escarpado, conformado por los valles interandinos y los flancos de suave pendiente.
2.2 Poblacin y Crecimiento Poblacin.- La regin Cajamarca en el ao 1993 cont con una poblacin de 1,259,808 habitantes de los cuales 331,135 (25%) pertenecieron a la zona urbana y 948,673 (75%) a la zona rural. Cuadro N 01: Distribucin de la poblacin regional por mbito geogrfico, 1993
Provincia Cajamarca Cajabamba Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz Total Regional Urbano 101,627 14,958 17,952 28,316 12,738 20,723 13,593 63,300 11,730 8,274 7,291 3,207 7,426 311,135 % 8,1 1,2 1,4 2,2 1,0 1,6 1,1 5,0 0,9 0,7 0,6 0,3 0,6 25 Censo 1993 Rural % 128,422 10,2 54,278 4,3 64,484 5,1 135,828 10,8 19,960 1,6 123,072 9,8 62,213 4,9 106,961 8,5 100,796 8,0 40,358 3,2 53,869 4,3 21,287 1,7 37,145 2,9 948,673 75 Total 230,049 69,236 82,436 164,144 32,698 143,795 75,806 170,261 112,526 48,632 61,160 24,494 44,571 1,259,808 % 18,3 5,5 6,5 13,0 2,6 11,4 6,0 13,5 8,9 3,9 4,9 1,9 3,5 100
Fuente: INEI Censo 1993.
En el ao 2005 la poblacin regional se increment en 99,215 respecto a 1993, haciendo un total de 1,359,023 habitantes, de los cuales el 28% viven en el mbito urbano y el 72% en la zona rural.
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La provincia de Cajamarca es la que tiene mayor poblacin, pues representa el 20% de la poblacin total, seguida por las provincias de Jan 13%, Chota 12% y Cutervo 11%. Sin embargo cabe anotar que el 50% de la poblacin de la provincia de Cajamarca vive en el mbito rural, mientras que las poblaciones rurales de las provincias de Jan, Chota y Cutervo tambin son importantes y equivalen al 54%, 83% y 83% respectivamente. Cuadro N 02: Distribucin de la poblacin regional por mbito geogrfico, 2005
Provincia Cajamarca Cajabamba Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz Total Regional Urbano 139,396 16,088 18,438 28,884 12,850 24,411 13,439 82,987 17,195 8,061 8,095 3,269 8,371 381,484 % 10,3 1,2 1,4 2,1 0,9 1,8 1,0 6,1 1,3 0,6 0,6 0,2 0,6 28 Censo 2005 Rural % 138,047 10,2 58,900 4,3 70,568 5,2 136,527 10,0 19,556 1,4 118,122 8,7 80,637 5,9 96,712 7,1 110,328 8,1 43,656 3,2 48,402 3,6 20,244 1,5 35,840 2,6 977,539 72 Total 277,443 74,988 89,006 165,411 32,406 142,533 94,076 179,699 127,523 51,717 56,497 23,513 44,211 1,359,02 3 % 20,4 5,5 6,5 12,2 2,4 10,5 6,9 13,2 9,4 3,8 4,2 1,7 3,3 100
Crecimiento.- La poblacin de la regin Cajamarca experiment una tasa de crecimiento promedio anual 1993-2005 de 0,63% que es inferior al crecimiento promedio nacional (1,43%), aprecindose un importante descenso en la tasa de crecimiento demogrfica durante este ltimo periodo intercensal (1981-1993) de 1,7% a 0,63% 6. Esta tendencia del ritmo de crecimiento poblacional, se explica fundamentalmente por su alto nivel migratorio a las ciudades costeras como Chiclayo, Trujillo y Lima y hacia la Selva, y al interior del departamento por las migraciones a la ciudad de Cajamarca. La poblacin de las provincias de Contumaz, Cutervo, San Miguel San Pablo y Santa Cruz, sobre todo en sus mbitos rurales, est tendiendo a la migracin hacia las ciudades urbanas e intermedias, por motivos principalmente de educacin y empleo, por ello se muestran tasas negativas de crecimiento.
La tasa de crecimiento poblacional fue calculada, mediante el mtodo geomtrico, que se describe a partir de la formula siguiente:
r t N0 Nt
Tasa de crecimiento intercensal promedio anual Periodo intercensal Poblacin 1993 Poblacin 2005
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Cuadro N 03: Tasa de crecimiento poblacional, expresado en porcentajes

Provincia Cajamarca Cajabamba Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz Total Regional
Urbano 2,67 0,61 0,22 0,17 0,07 1,37 -0,09 2,28 3,24 -0,22 0,88 0,16 1,00 1,71
1993 2005 Rural 0,60 0,68 0,75 0,04 -0,17 -0,34 2,19 -0,84 0,76 0,66 -0,89 -0,42 -0,30 0,25
Total 1,57 0,67 0,64 0,06 -0,07 - 0,07 1,82 0,45 1,05 0,51 -0,66 -0,34 -0,07 0,63
Fuente INEI Censo 1993 - 2005. Elaboracin Equipo Consultor.
Densidad Poblacional.- Se presenta una alta densidad poblacional en la provincia de Cajamarca del orden de los 93,11 habitantes/Km2, El fenmeno se agrava al apreciar la alta concentracin poblacional del 9% de la poblacin regional en la ciudad del distrito de Cajamarca. Esta concentracin y dinmica poblacional se atribuye al fenmeno de la migracin desde las zonas rurales a las urbanas, y hacia las ciudades costeras, por mejores servicios de salud y educacin y las mayores oportunidades de empleo (en actividades como la minera). La provincia con mayor densidad poblacional es Hualgayoc con 121,05 habitantes por Km2. y con menor densidad poblacional, Contumaz con 15,65 habitantes por Km2. Cuadro N 04: Densidad poblacional por provincia, 2005
Provincias Cajamarca Cajabamba Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz Regin Cajamarca PER
Fuente: INEI - Censo 2005
Superficie km2 2 979,78 1 807,64 2 641,59 3 795,10 2 070,33 3 028,46 777,15 5 232,57 4 990,30 1 362,32 2 542,08 672,29 1 417,93 33 317,54 1 285 215,00
Poblacin 277 443 74 988 89 006 165 411 32 406 142 533 94 076 179 699 127 523 51 717 56 497 23 513 44 211 1 359 023 26 152 265
Densidad (Hab/Km2) 93,11 41,48 33,69 43,59 15,65 47,06 121,05 34,34 25,55 37,96 22,22 34,97 31,18 40,79 20,35
As mismo, tomando como base la ltima tasa de crecimiento intercensal urbano y rural para cada provincia, se estima que para el ao 2010 la poblacin regional ser de 1,410,005,
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incrementndose en 50,982 habitantes respecto al ao 2005. As mismo para el ao 2015 la poblacin regional ascender a 1,467,636, cuyo incremento con relacin al ao 2005 ser de 108,613 habitantes. En ambos casos la mayor cantidad de poblacin se encuentra en la zona rural, como se puede apreciar en el cuadro siguiente: Cuadro N 05: Poblacin proyectada por provincias y mbito geogrfico, 2010 - 2015
Provincias Cajamarca Cajabamba Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz Regin POBLACION PROYECTADA 2010 Rural Total Urbana 142,267 301,281 181,392 60,990 77,688 17,429 73,269 91,914 18,853 136,819 165,943 29,366 19,390 32,287 12,944 116,119 142,254 27,981 89,841 103,216 13,312 92,737 185,636 103,996 114,561 134,727 23,650 45,108 53,082 7,888 46,291 54,747 8,832 19,825 23,120 3,322 35,310 44,109 9,250 992,528 1,410,005 458,214 2015 Rural Total 146,617 328,009 63,184 80,613 76,074 94,927 137,112 166,478 19,226 32,170 114,149 142,130 100,095 113,407 88,925 192,921 118,956 142,606 46,609 54,497 44,272 53,105 19,414 22,736 34,788 44,037 1,009,422 1,467,636
Total 2005 277,443 74,988 89,006 165,411 32,406 142,533 94,076 179,699 127,523 51,717 56,497 23,513 44,211 1,359,023
Urbana 159,014 16,698 18,644 29,124 12,897 26,135 13,375 92,899 20,166 7,974 8,456 3,295 8,799 417,477
Fuente: INEI 2005. Elaboracin Equipo Consultor.
2.3 Situacin econmica La estructura productiva de Cajamarca se caracteriza por una presencia importante de la minera en trminos de generacin del producto bruto interno. De acuerdo a la ltima informacin regional en el perodo 1996 - 2005, el sector minero aument su participacin de 17% a 48% del PBI departamental en detrimento de las actividades agropecuarias, que disminuyeron su participacin desde 24%hasta un 11%, como consecuencia de los mejores precios mineros, en particular del oro 7. Cuadro N 06: Evolucin de la estructura productiva de Cajamarca. (Millones de nuevos soles a precios corrientes)
Sectores Agropecuario Minera Manufactura Construccin Servicios PBI 1996 S/. 781 550 115 137 1687 3,270 % 24 17 4 4 51 100.0 S/. 841 1 373 187 225 2 270 4,896 2001 % 17 28 4 4 46 100.0 2005 S/. % 1,038 11 4,461 297 350 3,109 9,255 48 3 4 34 100.0
Fuente: INEI 1996, 2001 y 2006, Cuanto, 2005. Elaboracin: BCR.
Informe Econmico y Social Regin Cajamarca BCR 2007.
13
Se trata de una regin altamente dependiente de la actividad minera. La mitad del PBI generado proviene de la minera y probablemente por ello la ciudad de Cajamarca cuente con altos niveles de ingresos comparativamente con otras siete grandes ciudades al interior del pas 8. La disminucin de los aportes del sector agrario estn asociados a mltiples factores entre los que se puede sealar: la atomizacin de los predios agrcolas, segn la cual 61% de ellos son menores a las 2 hectreas; produccin orientada principalmente al mercado interno y en algunos casos para satisfacer el autoconsumo; bajos niveles de educacin de los agricultores; escasa productividad y utilizacin de tecnologa; elementos que con algunas excepciones, retroalimentan procesos con muy bajo valor agregado. El actual Gobierno Regional de Cajamarca aprob la Agenda Regional Para El Desarrollo Econmico 2007 2010, 9 la misma que busca contribuir al desarrollo sostenible de la Regin, orientando las inversiones pblico privadas con base en la concertacin de actores vinculados al desarrollo econmico, posibilitando de esta manera una visin de regin. A continuacin se muestra el mapa de potencialidades agropecuarias de la regin, por provincias: Grfico N 04 Potencial Agropecuario de la Regin Cajamarca
Fuente: Agenda de Desarrollo Econmico. Gobierno Regional Cajamarca 2008. Informe Econmico y Social Regin Cajamarca BCR 2007. Agenda Regional para el Desarrollo Econmico Cajamarca. Gerencia de Desarrollo Econmico, Gobierno Regional Cajamarca 2007.
9 8
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Ingresos anuales de la Regin Cajamarca Dentro de los principales recursos con los que cuenta el Gobierno Regional y los gobiernos locales para financiar sus gastos se encuentran: el canon y sobre canon, los recursos ordinarios, donaciones y transferencias, recursos directamente recaudados, FONCOR FONCOMUN entre otros. Asimismo, los presupuestos del Gobierno Regional y Gobiernos Locales de Cajamarca se han ido incrementando; dicho incremento se ha dado especialmente por el lado de las inversiones. Este incremento est respaldado en las mayores transferencias del canon minero que se destinan para este rubro. Aunque a partir del 2006 los recursos del canon cubren los gastos de operacin de obras, estudios de pre inversin y procesos de licitacin, todo esto se carga a gasto corriente. As mismo se autoriz a los gobiernos regionales y locales a utilizar hasta el 20% de los recursos del canon minero y regalas en el mantenimiento de infraestructura regional y local, adems del pago de deudas contradas para el financiamiento de proyectos de inversin publica.
Ingresos anuales del Gobierno Regional por diversas fuentes, aos 2005 al 2007
En base a la informacin recabada de las diferentes instituciones del Estado, se ha podido determinar los principales ingresos anuales por fuente de financiamiento y monto asignado para los aos 2005, 2006 y 2007. Los ingresos que percibi el Gobierno Regional en el ao 2005 fueron de 80 919 065 nuevos soles y para el ao 2007 casi se duplicaron llegando a alcanzar 153 379 231 nuevos soles. Esto debido principalmente al incremento de las transferencias de canon minero que se han duplicado entre el 2005 a 2007, por lo que los montos indicados, son solo para inversin, gasto corriente y pago de deudas, en los diferentes sectores de su competencia y estn conformados por el Canon Minero, Regala Minera, Canon Hidroenergtico, Canon Forestal y Foncor. Cuadro N 07: Ingresos anuales por fuentes de financiamiento del Gobierno Regional Cajamarca
Tipo de fuente FONCOR Canon y Sobrecanon Regalas Canon hidroenergtico Canon Forestal Total Regin 2005 (S/.) 8 319 180 72 599 885 0.00 0.00 0.00 80 919 065 % Total 10.3 89.7 0.0 0.0 0.0 100.0 2006 (S/.) 7 071 303 88 858 026 105 930 1 393 242 35 570 97 464 071 100.0 % Total 7.3 91.2 0.1 1.4 0.0 2007 (S/.) 5 485 267 146 403 234 36 277 1 408 142 46 311 153 379 231 % Total 3.6 95.5 0.0 0.9 0.0 100.0
Fuente: Transparencia econmica PER- MEF. 2008.
Ingresos anuales de los Gobiernos Locales (Provinciales y Distritales) por diversas fuentes, aos 2005 al 2007 Los ingresos que se han identificado de las transferencias por fuentes de financiamiento de los Gobiernos Provinciales y distritales del mbito de la regin Cajamarca durante los aos 2005 a 2007 han ido en incremento, principalmente por el canon minero, como se puede apreciar en el cuadro siguiente:
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Cuadro N 08: Ingresos por fuentes de financiamiento de los Gobiernos Locales (Provinciales y Distritales)
Fuentes de Financiamiento FONCOMUN Canon Recursos Ordinarios TOTAL 2005 (S/.) 131,885,294 217,799,673 41,062,948 390,747,915 2006 (S/.) 149,733,974 271,425,077 37,798,803 458,957,854 2007 (S/.) 176,001,640 443,766,505 46,253,880 666,022,025
Fuente: Transparencia econmica PER- MEF. 2008
El total de ingresos de transferencias del gobierno regional y los gobiernos locales (provincial y distrital) de la regin Cajamarca en el ao 2005 es de 471, 666,980 nuevos soles, el ao 2006 566, 421,925 nuevos soles y para el ao 2007 se increment a 819,401,256 nuevos soles.
Cuadro N 09 A: Ingreso total de financiamiento de los Gobiernos Locales (Provincial y Local) y Regional, por aos 2005, 2006 y 2007
Niveles de Gobierno Regional Local TOTAL 2005 (S/.) 80,919,065 390,747,915 471,666,980 2006 (S/.) 97,464,071 458,957,854 556,421,925 2007 (S/.) 153,379,231 666,022,025 819,401,256
Fuente: www.participaperu.org.pe: Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
Cuadro N 9 B: Ingreso de financiamiento de los Gobiernos Locales (Provincial y Local) y Regional, para los aos 2005, 2006 y 2007 por fuente de financiamiento
INVERSIN PROGRAMADA POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO EN AGUA Y SANEAMIENTO (MONTO EN MILES DE NUEVOS SOLES) INGRESOS CANON REG. CANON HIDRO ENERG. FONCOR CANON FORESTAL RECURSOS ORD. 0.0 41,062.9 0.0 37,798.8 0.0 46,253.9 FONCOMUN 0.0 131,885.3 0.0 149,734.0 0.0 176,001.6 TOTAL 80,919.1 390,747.9 97,464.1 458,957.9 153,379.2 666,022.0
Gobierno 72,599.9 0.0 0.0 8,319 0.0 Regional 2005 Gobierno 217,799.7 0.0 0.0 0.0 0.0 Locales 2005 Gobierno 88,858.0 105.9 1,393.2 7,071 35.6 Regional 2006 Gobiernos 271,425.1 0.0 0.0 0.0 0.0 Locales 2006 Gobierno 146,403.2 36.3 1,408.1 5,485 46.3 Regional 2007 Gobiernos 443,766.5 0.0 0.0 0.0 0.0 Locales 2007 Fuente: www.participaperu.org.pe: Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
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2.4 Pobreza La regin presenta grandes brechas entre sus provincias y con el resto de regiones del pas. En general se conoce que las provincias del norte, San Ignacio y Jan, que tienen un clima tropical, productoras de caf y fruta, son las que tienen mayor bienestar, en tanto que las provincias del sur, Cajabamba, San Marcos y Celendn, enclavadas en la sierra y con actividades menos productivas son las que tienen los peores indicadores sociales. La provincia de Cajamarca destaca por ser el centro de la minera moderna con la Minera Yanacocha. Ingreso per cpita regional En cuanto a los ingresos per cpita, la regin Cajamarca presenta un ingreso familiar mensual de 216.7 nuevos soles que se encuentra por debajo del ingreso per cpita nacional que es de 285.7 nuevos soles mensuales. De otra parte la provincia con mayor ingreso familiar es Contumaz con 240.5 nuevos soles y la provincia con menores ingresos, San Ignacio 200.8 nuevos soles.
Cuadro N 11: Ingreso familiar Per Cpita/mes 2005

PROVINCIAS Cajamarca Cajabamba Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz Regional Nacional Ingreso Familiar Per Cpita /S/. Mes 228.8 221.7 223.6 208.4 240.5 206.6 216.2 215.2 200.8 213.4 226.5 203.4 217.0 216.7 285.7
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2006.
En el ao 2007, el 39,3% de la poblacin del pas se encontr en situacin de pobreza, es decir, tenan un nivel de gasto insuficiente para adquirir una canasta bsica de consumo, compuesto por alimentos y no alimentos. Esta proporcin de pobres que tiene el pas est conformado, por 13,7% de pobres extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cpita inferior al costo de la canasta bsica de alimentos y 25,6% de pobres no extremos, es decir, personas que tienen un gasto per cpita superior al costo de la canasta de alimentos, pero inferior al valor de la canasta bsica de consumo 10. Cajamarca segn la fuente citada, se encuentra en el 6 lugar luego de Huancavelica, Apurimac, Ayacucho, Puno y Hunuco con un nivel de pobreza total de 64.5%, mayor que el nivel de toda
10
INEI: Informe Tcnico: La pobreza en el Per en el ao 2007.Pg. 3.
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la sierra y mucho mayor al promedio nacional. Se observa que mientras los niveles de pobreza segn INEI han mejorado en el mbito nacional y de la Sierra en su conjunto, no sucede lo mismo para Cajamarca, en donde se registra un incremento de 0.7 puntos porcentuales; no obstante los importantes montos de inversin ejecutados en el sector minero en los ltimos aos, que no llegan a reflejarse en los niveles de vida de la poblacin. En el cuadro siguiente se muestra la evolucin de la pobreza y de la pobreza extrema en la Regin, comparndolos con los indicadores a nivel nacional Cuadro N 12: Incidencia de Pobreza en la Regin
Indicadores Poblacin Total (millones) Pobreza extrema (%) Pobreza (%) Pobreza Total (%) 2005 Regin Nacional 1.35 26.15 30.8 17.4 38 31.3 68.8 48.7 2006 Regin Nacional 1.36 26.52 29.0 16.1 34.8 28.4 63.8 44.5 2007 Regin Nacional 1.38 27.41 -13.7 64.5 25.6 64.5 39.3
Fuente: INEI, ENAHO. Informe Tcnico: Medicin de la pobreza en los ao: 2005, 2006 y 2007.
De otra parte, el Nuevo Mapa de Pobreza de FONCODES 2006, utilizado como instrumento para la asignacin eficiente de recursos econmicos hacia las zonas ms pobres del pas, utiliza las categoras: Primer quintil - Ms pobre, y el quinto quintil Menos pobre, clasificacin realizada en relacin al ndice de carencias calculado. Segn este mapa en la regin Cajamarca, el 71% de los distritos (90) se clasificaron como ms pobres, el 27% en el quintil 2 (34 distritos) y solamente el 2 % de los distritos (3) se clasificaron en el quintil 3. Cabe resaltar que el distrito de Sallique (Jan) presenta un nivel de pobreza del 97 %, siendo el distrito ms pobre de la regin. Cuadro N 13: Nmero De Provincias Clasificadas Por Quintil De Carencia 2006.
PROVINCIAS Cajamarca Cajabamba Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz TOTAL QUINTILES DE INDICES DE CARENCIAS Ms Pobre 2 3 4 Menos Pobre 8 3 1 0 0 3 1 0 0 0 8 4 0 0 0 17 2 0 0 0 2 4 2 0 0 15 0 0 0 0 2 1 0 0 0 9 3 0 0 0 6 1 0 0 0 4 3 0 0 0 5 8 0 0 0 3 1 0 0 0 8 3 0 0 0 90 34 3 0 0
Fuente: FONCODES Mapa de Pobreza 2006.
Dadas las caractersticas socio econmicas de la poblacin cajamarquina, el gobierno central ha dispuesto la intervencin con la estrategia nacional CRECER, la misma que promueve la intervencin articulada de las instituciones pblicas, privadas y sociedad civil, bajo el objetivo de superacin de la pobreza y particularmente erradicar la desnutricin infantil. Para ello en el ao 2007 se ha iniciado la intervencin en 69 distritos (Etapa II) y se espera que en el 2009 se incluya en la atencin a 17 distritos ms (Etapa III). (Ver anexo N 03).
18
Cuadro N 14: Intervencin de la Estrategia Nacional Crecer en la Regin Cajamarca por etapas
Provincias San Ignacio Jan Cutervo Santa Cruz Chota Hualgayoc San Pablo San Miguel San Marcos Contumaz Celendn Cajabamba Cajamarca TOTAL N de Distritos Etapa II Etapa III 05 01 03 06 13 02 05 04 14 02 02 04 06 02 05 02 04 09 69 17
Fuente: CIAS PCM 2008.
2.5 Situacin de la salud A continuacin se detallan aspectos relacionados a la morbi mortalidad vinculada al acceso a servicios de saneamiento integral, nos referimos a las enfermedades diarreicas, parasitarias y desnutricin del grupo etario comprendido entre 1 y 4 aos de edad, considerado como el ms vulnerable. Segn la Oficina de Estadstica de la DIRESA Cajamarca, en el anlisis de la situacin de salud (ASIS) 2006 (estudio de casos de las Diez primeras causas de morbilidad en la Regin), reporta el 11.6% de EDAS y 11.1% de parasitosis, cuyas tasas son mayores a las del nivel nacional EDAS 4.02% y Parasitosis 3.32%. Respecto a la desnutricin, al 2005 aproximadamente un 27% de los nios y nias entre 0 y 5 aos de edad sufren de desnutricin crnica (talla para la edad), con importantes diferencias entre las zonas rurales (33%) y urbanas (18%). Dicha cifra es bastante similar a la encontrada por la ENDES en el ao 2000 (26%) 11.
Cuadro N 15: Incidencia de enfermedades diarreicas agudas, parasitosis y desnutricin a nivel regional, 2005.
ENFERMEDADES EDAs Parasitosis Desnutricin 2005 Regin 11.6% 11.1% 36% Nacional 4.02% 3.32% 27%
Fuente: DIRESA Cajamarca, ASIS 2006. UNICEF Estado de la Niez en el Per 2008.
11
UNIFEC Estado de la Niez en el Per, Abril 2008.
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Mortalidad Infantil La tasa de mortalidad infantil nacional fue de 33.6 por mil nacidos vivos y para la regin de Cajamarca es de 42.1, segn se muestra en los indicadores bsicos de salud 2006 del MINSA. La primera causa de Mortalidad Infantil, en la Regin Cajamarca, fueron las infecciones de las vas respiratorias agudas, representando el 28.4% del total de causas, le siguen otras causas como la septicemia, excepto la neonatal y el resto de enfermedades del sistema respiratorio con 9.7% cada una; los accidentes que obstruyen las respiracin con 7.5%, Enfermedades del Sistema Nervioso 5.2%; Insuficiencia cardiaca 4.5%, Transtornos Respiratorios 3%. Adems de otras causas con menor proporcin en su presentacin 12. 2.6 Situacin Educativa Respecto a los indicadores de educacin en la regin en el ao 2006, se puede apreciar que la tasa de cobertura de educacin de los nios entre 3 y 5 aos de edad (57%) se encuentra 13 puntos por debajo del promedio nacional (70%). Igualmente la cobertura de 12 a 16 aos asciende al 80% en la regin, 9 puntos por debajo del promedio nacional (89). La tasa neta de cobertura en el nivel de educacin inicial en la regin fue de 50%, ubicndose 9 puntos bajo el promedio nacional. La educacin Secundaria tuvo una tasa de 59.1%, ubicndose 15 puntos bajo el promedio nacional. Cuadro N 16: Indicadores de cobertura del nivel educativo, en porcentajes, Ao 2006
Indicadores Tasa de Cobertura Total de 3 a 5 aos de 6 a 11 aos de 12 a 16 aos Tasas netas de cobertura Educacin Inicial Educacin Primaria Educacin Secundaria
Fuente: ENAHO 2006
Regin: Cajamarca 57.0 98.0 80.0
Nacional 70.0 98.0 89.0
50.0 98.0 59.0
59.0 96.0 74.0
La educacin primaria, cuya atencin se orienta a la edades entre 6 y 11 aos, es el nivel que presenta mejores tasas de cobertura. Cuadro N 17: Tasa de analfabetismo por gnero segn provincias, 2005.
Provincias Cajamarca Cajabamba Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz TOTAL
Genero Hombres 5.80 8.95 8.50 8.03 5.47 9.44 8.86 7.93 10.30 9.03 5.88 6.82 7.19 7.90 Mujeres 12.78 15.64 15.05 17.04 8.71 15.45 20.56 10.98 12.88 16.85 13.51 15.29 12.52 14.32 Total 19 25 24 25 14 25 29 19 23 26 19 22 20 22
Segn los resultados del Censo 2005 (en el cual se consider analfabeta a toda persona de 15 y ms aos de edad que no sabe leer ni escribir), se tuvo que la tasa de analfabetismo en la regin Cajamarca alcanz el 22%, cifra menor a la del censo de 1993 que fue de 27%. La tasa de analfabetismo regional es dos veces mayor que la tasa nacional (8%). Tambin se observa que las mujeres rurales son las ms afectadas con el analfabetismo.
12
DIRESA Cajamarca, ASIS 2006.
20
Es un hecho que el analfabetismo afecta fundamentalmente a los sectores pobres y marginados de la poblacin de las zonas urbanas y ms an de las zonas rurales guardando estrecha relacin con la gravedad de la pobreza. 3. SITUACIN DEL SANEAMIENTO EN LA REGIN
3.1 Servicios de agua, alcantarillado, disposicin sanitaria de excretas, tratamiento y uso de aguas residuales La prestacin de los servicios saneamiento en las reas urbana y rural de la Regin Cajamarca est a cargo de tres tipos de servidores: EPS Municipalidades provinciales y distritales Organizaciones Comunitarias.
En el mbito urbano se cuenta con las EPS SEDACAJ y MARAN, que brindan servicios en 06 capitales distritales de Cajamarca, San Miguel, Contumaz, Jan, Bellavista y San Ignacio. As mismo en el resto de capitales distritales la prestacin del servicio de agua potable est a cargo de las municipalidades a travs de sus unidades de gestin cabe destacar que en San Ignacio y Jan, existe una fuerte presencia de Comits de Agua, en el rea urbana, que en el caso de Jan brindan servicio al 70% de la ciudad y en San Ignacio al 30%. A si mismo en el mbito rural se estima que en 127 distritos los servicios de saneamiento son brindados principalmente por las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento o Comits de Agua. Cuadro No 18: Porcentaje de distribucin de la poblacin que cuenta con servicio de agua potable por prestador de servicio 2005
Poblacin que cuenta con servicio de agua potable a nivel regional Prestadores de Servicio mbito Urbano EPSs Municipios JASS Sub-Total mbito Rural Juntas o Comits Municipios Sub-Total Pobl. Total con servicio de agua potable Poblacin Total Regional Cantidad 6 90 32 129 127 127 127 % 5 70 25 100 100 100 100 Hab 153,875 182,988 22,985 359,848 500169 500169 860017 1'359,023 Distr. pobl. (%) 18 21 3 42 58 58 100
Nivel de cobertura Reg (%) 11% 13% 2% 26% 37% 37% 63%
Fuente: INEI, SUNASS y Municipalidades, Trabajo de campo Equipo Consultor.
21
3.1.1
Marco Institucional
Entre las principales instituciones involucradas en el sector saneamiento en la regin se tiene: La Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento - DRVCS, rgano de lnea del Gobierno Regional de Cajamarca y ente rector, tiene entre sus principales funciones: Disear e implementar polticas, planes y programas; brindar asesoramiento a los gobiernos locales, en materia de saneamiento (Art. 58 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales). Est implementando un proceso de concertacin con otros actores regionales, a travs del CER AyS, como instancia consultiva y de concertacin. Su participacin es muy limitada en saneamiento integral, centrndose en el mbito de la provincia de Cajamarca, cuentan con representantes en las Sub Regiones de Jan y Chota. No disponen de inversiones para ejecutar; sin embargo, desarrollan actividades de fortalecimiento de capacidades a los gobiernos locales formulacin y/o revisin de expedientes tcnicos, educacin sanitaria, difusin de la normatividad del sector y supervisin de obras (a solicitud del nivel central del gobierno regional). Cabe destacar que la DRVCS es un rgano de lnea de la Gerencia Regional de Desarrollo Social, como se aprecia en el organigrama siguiente, pero funcionalmente aun depende de la Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones (para mayores detalles ver Anexo 04). La estructura actual del Gobierno Regional ha centralizado administrativa y presupuestalmente la ejecucin de programas y proyectos de saneamiento a travs de la Gerencia Regional de Infraestructura, por lo que le corresponde a la DRVCS funciones limitadas a pesar de las funciones asignadas en el Art. 58 de la Ley Orgnica de Gobiernos regionales. Por lo que se requiere implementar un conjunto de arreglos institucionales para adecuar la organizacin (DRVCS), entre ellas lograr una independencia administrativa, presupuestal y funcional, y el fortalecimiento de capacidades, implementacin con recursos tecnolgicos, logsticos, presupuesto y personal que les permita una eficiente intervencin regional. El Gobierno Regional de Cajamarca, desde las Gerencias de Planificacin e Infraestructura, est promoviendo un programa de mejoramiento de los servicios de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en las capitales provinciales, por un monto de 333 370 109 millones de soles con endeudamiento externo (Banco Japons).
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Grfico N 05 Organigrama del Gobierno Regional - Saneamiento
CONSEJOREGIONAL
PRESIDENCIA REGIONAL
VICEPRESIDENCIA
GERENCIA GENERAL
GERENCIAREGIONAL DESARROLLO ECONOMICO
GERENCIA REGIONAL DESARROLLO SOCIAL
GERENCIA REGIONALDE PLANEAMIENTO, PPTTOY ACONDICIONAMIEN TOTERRITORIAL
GERENCIA REGIONALDE RRNNY GESTINdel M.Ambiente
GERENCIA REGIONAL INFRAEST.
D.R.AGRICULTURA D.R.E.YMINAS D.R.ITINCI D.R.PESQUERIA DIRECCIONREGIONALDE VIVIENDACONSTRUCCION YSANEAMIENTO D.R EDUCACIN D.R.SALUD D.R.TRABAJOYPROM.SOC
DIRECCIONVIVIENDA YURBANISMO
DIRECCIONCONSTRUCCIN SANEAMIENTOYM.AMBIENTE
Fuente: Gobierno Regional de Cajamarca Organigrama 2007.
El Gobierno Central, a travs de los programas sociales como PRONASAR viene apoyando con inversiones destinadas a mbitos rurales. As como desarrollando procesos de capacitacin a la DVCS y municipalidades. SUNASS, ente normativo, regulador, supervisor, fiscalizador y sancionador, de solucin de controversias y reclamos, sobre las EPSs. EPS SEDACAJ, categorizada como EPS mediana, atiende los mbitos urbanos de los distritos de Cajamarca, San Miguel y Contumaz. EPS MARAN categorizada como una EPS pequea, ocupa el sexto lugar respecto de 17, en el desempeo de roles y competencias que la SUNASS (mbito de la EPS: Jan, Bellavista y San Ignacio).
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Las Municipalidades Provinciales Las competencias provinciales y distritales establecidas por la Ley Orgnica de Municipalidades - LOM N 27972 y el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento - LGSS, se cumplen muy limitadamente, destacando solo la de financiar la provisin de infraestructura para los servicios de agua potable y saneamiento en los mbitos urbano y rural en la construccin, rehabilitacin y mejoramiento de los sistemas. Las Municipalidades Distritales instancias de gobierno que invierten en la prestacin de servicios de agua y saneamiento, aun cuando ellas no administran los servicios, sino las Organizaciones Comunales. De otra parte las municipalidades distritales no cuentan con un registro de las organizaciones comunales que prestan servicio de saneamiento, segn lo indica el Art 170 y 173 del TUO. Las JASS operan en los mbitos urbanos y rurales, muestran deficiencias en roles y competencias debido a que no estn capacitadas, no manejan o no conocen instrumentos de gestin, no velan por la calidad de los servicios ni reciben apoyo por parte de las municipalidades. Las municipalidades y organizaciones comunales presentan deficiencias en el cumplimiento de sus roles y competencias en la prestacin de servicios, atribuido a: carencia en la formalizacin de unidades de gestin, limitada toma de decisiones de carcter tcnico administrativos, sobre posicin del aspecto poltico al nivel tcnico, personal carente de iniciativas y compromisos y carencia de recursos humanos y financieros. Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental DESA, del Ministerio de Salud, tiene a su cargo el Control y Vigilancia de la calidad del agua, a travs de los establecimientos de salud de las redes y micro redes. El control de calidad del agua es muy limitado, no se realiza de manera regular, se conoce que la vigilancia se realiza slo a una muestra de los sistemas de agua potable - SAP y no en forma continua. Entre las principales dificultades que presenta la vigilancia de la calidad de agua se tiene: Escaso personal asignado a la vigilancia de la calidad del agua. Poca disponibilidad de financiamiento para la compra de reactivos DPT, para medir cloro residual, No se existen laboratorios en provincias para realizar control fsico qumico y bacteriolgico. Deficiente sistema de reporte de informacin de la vigilancia.
A continuacin se presenta un cuadro sntesis, que expresa las principales funciones y responsabilidades de los actores, en el mbito regional.
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Cuadro N 19: Resumen de Instituciones que intervienen en el desarrollo del sector Saneamiento de la Regin Cajamarca
Instituciones Principales Funciones Urbano Nivel Regional Fijacin de Polticas, estrategias y planes Financiamiento de inversiones incluyendo donaciones Aprobacin de tarifas Control de fuentes de agua Control de calidad del agua potable Asistencia Tcnica Nivel Local Prestacin de servicios Empresas Prestadoras de servicios Municipalidades Concesiones con el Sector Privado Juntas o Comits de usuarios Aportes Financieros municipales 2891 Juntas o Comits DESA vigilancia 835, de los cuales cloran 628 SAP. Aportes para las inversiones en saneamiento principalmente de FONCOMUN y de Canon, los que tienen Las MP, MD fijan cuotas, que no responden a una estructura de costos reales. 2 EPS MP MD JASS SEDACAJ Maran DRVCS DRVCS GR, PRONASAR Fuentes Cooperantes DRVCS En la regin se cuenta con polticas pblicas Regionales en Agua y Saneamiento. GR promueve endeudamiento externo para mejoramiento de servicios de Saneamiento en capitales provinciales. Aprueba las tarifas solamente de las EPS. Pequeas Localidades Comentarios Rural
GN, GR
SUNASS ATDR
DESA
DESA
DESA
DESA realiza vigilancia de la calidad del agua por muestreo, a travs de los EE. De Salud. Asistencia tcnica a nivel urbano.
DRVCS
FONCOMUN
FONCOMUN
FONCOMUN
Aprobacin Tarifas Asistencia Tcnica
MP MP
MD ONG
JASS ONG
Fuente: Trabajo de campo Equipo Consultor, 2008.
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3.1.2 Marco Normativo y Regulador: La prestacin de los servicios de saneamiento se rige por Ley 26338 Ley General de los Servicios de Saneamiento (17 de julio 1994). DS 09-95 PRES Reglamento de la Ley los Servicios de Saneamiento y modificatorias. DS 023-2005- VIVIENDA.- Texto Ordenado del Reglamento de la Ley 26338 (29 de noviembre del 2005). Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27902 del ao 2003. Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 del ao 2003. Ley General de SUNASS (Ley 26284). Cabe destacar que en Cajamarca el Gobierno Regional cuenta con la Ordenanza Regional N 04-2007 GRCAJ-CR que Ratifica la Resolucin Directoral de la Direccin Regional de Vivienda R.D.S. N 007- 2006 GR-CAJ/DRVCS (29 de diciembre 2006), que aprueba las Polticas Pblicas Regionales en Agua y Saneamiento, Cajamarca 2006 2015. El cuadro N 20 resume los principales lineamientos de polticas en agua y saneamiento. Cuadro N 20: Lineamientos de Polticas Pblicas Regionales en Agua y Saneamiento, Cajamarca, 2006 - 2015
rea temtica Problema Limitado acceso, baja cobertura y mala calidad de los servicios de agua y saneamiento en los mbitos urbano y rural. Deficiente cobertura de los servicios e inadecuada recoleccin y eliminacin de residuos slidos. Objetivo General Satisfacer las necesidades de la poblacin rural y urbana en agua y saneamiento. Incrementar la cobertura y mejorar la disposicin final de los residuos slidos. Lineamientos de poltica 1. Inversin en agua y saneamiento.
Acceso a los servicios de agua y saneamiento
Contaminacin hdricos.
de
recursos Propiciar el uso racional y preservacin de los recursos hdricos en la regin Cajamarca.
Educacin sanitaria
Organizacin y participacin comunitaria Marco Normativo Institucional
Comportamientos sanitarios inadecuados de la poblacin con respecto a la higiene personal, alimentaria, al uso del agua; la disposicin de excretas, residuos slidos y aguas servidas. Dbil organizacin y escasa participacin de la poblacin en la gestin en agua y saneamiento. Insuficiente conocimiento de roles y funciones por los actores sociales en la gestin de los servicios de agua y saneamiento dentro del marco normativo vigente.
Adopcin de comportamientos sanitarios saludables.
2. Inversin en infraestructura sanitaria en la gestin de residuos slidos. 3. Recursos hdricos sostenibles aptos para el consumo humano y diversos usos. 4. Comportamientos sanitarios saludables con prioridad en la poblacin escolar. 5. Gestin participativa en AyS.
Fortalecer la organizacin de la comunidad para que participe activamente en la gestin de los servicios de agua y saneamiento. Lograr que los actores competentes conozcan, identifiquen y asuman sus roles y funciones compartidas para la gestin eficiente y eficaz de los servicios de agua y saneamiento.
6. Organizacin y modernizacin de la gestin de los servicios de agua y saneamiento.
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3.1.3 Estado de la situacin de los servicios: 3.1.3.1 Coberturas De acuerdo al INEI la cobertura de los servicios de agua potable en la regin Cajamarca alcanz a 860,017 habitantes, equivalente al 63% del total de la poblacin. Esta cobertura esta por debajo al promedio nacional (73%) las provincias con menor cobertura son Chota que no llegan al 50% Santa Cruz. Por el contrario, la provincia con mayor cobertura es Cajamarca. En saneamiento la cobertura es de 1,022,209 habitantes equivalente al 75% del total de la poblacin. Esta cobertura tambin esta por debajo de la promedio nacional (80%). Respecto a la cobertura del tratamiento aguas residuales, la mayor parte de la informacin, esta referida a las EPS ya que prcticamente las experiencias de implementar sistemas de tratamiento de agua residuales a nivel municipal a sido negativa por la falta de asistencia tcnica. El ao 2005 la empresa SEDACAJ, en la ciudad de Cajamarca evacuaba las aguas residuales hacia las lagunas de oxidacin (ubicadas frente a la Ciudad Universitaria), all eran tratadas el 70% del total generado en la ciudad 13. El otro 30% de las aguas negras no reciben tratamiento y se arrojaban directamente hacia los cauces de los ros San Lucas y Mashcn. Actualmente no se realiza tratamiento de las aguas residuales 14, debido a la carencia de una adecuada operacin, mantenimiento, falta de personal tcnico calificado, deterioro de la infraestructura existente y termino del periodo de su vida til (construido en el ao 1985). En el trabajo de campo para la formulacin del presente diagnstico se ha encontrado que existen 7 plantas de tratamiento operativas: 1 en Scota (Cutervo), 1 en Contumaz, 3 en la provincia de Jan, 2 en San Ignacio. En las provincias de Celendn y San Marcos se encuentra en proceso de ejecucin lagunas de estabilizacin. En los dems distritos de la regin, la poca infraestructura existente para el tratamiento de aguas residuales hacen que realicen las descargas del desage domestico hacia cuerpos de agua sin tratamiento previo alguno. Muchas plantas de tratamiento han sido construidas, pero durante su funcionamiento se han descuidado las acciones propias de la operacin y mantenimiento, pasando a convertirse en fuentes contaminantes, algunas de las cuales son utilizadas como reservorio para riego de parcelas. As mismo se puede apreciar que existe un mayor acceso a los servicios de alcantarillado o disposicin de excretas, frente a los servicios de agua potable; esto se debe a que la mayor de la poblacin reside en el rea rural y alcanza el valor de 75% del total de la poblacin a nivel regional, en comparacin del 63% del total de la poblacin a nivel regional, que reside en el mbito urbano. En base a los datos del censo del 2005 a nivel regional, una conexin de agua brinda el servicio a un promedio de 4.47 habitantes, de forma similar una conexin domiciliaria de desage lo hace a un promedio de 4.51 habitantes y en el rea rural una letrina brinda el servicio de disposicin de excretas a un promedio de 4.48 habitantes.
13
SASE. El Estudio de Lnea Base Cajamarca 2005. 14 Ranking de desempeo de empresas prestadora, SUNASS 2007. 27
Cuadro No 21: Coberturas de los Servicios de Saneamiento por Provincia, 2005

Poblacin Total Hab Cajamarca Cajabamba Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz Total Regin Total Nacional 277,440 74,990 89,010 165,410 32,410 142,530 94,080 179,700 127,520 51,720 56,500 23,510 44,210 1,359,020 26,152,270 Poblacin Servida Agua Potable1 Hab 224,619 54,557 58,649 51,532 20,404 75,487 59,959 121,501 90,717 36,139 33,166 14,011 19,276 860,017 19,006,503 63 73 % 81 73 66 31 63 53 64 68 71 70 59 60 44 Poblacin Servida Saneamiento2 Hab 242,882 59,297 69,814 116,175 22,208 88,124 75,453 138,617 86,726 39,533 37,346 18,629 27,405 1,022,209 20,946,734 75 80 % 88 79 78 70 69 62 80 77 68 76 66 79 62
Provincias
Fuentes INEI Censos 1993 2005 (1)Incluye poblacin servida a travs de conexiones domiciliarias, piletas pblicas, pozo. (2)Incluye poblacin servida a travs de conexiones domiciliarias de desage letrinas, pozo sptico.
La poblacin servida con agua potable a travs de las EPS es de 153,875 habitantes, que equivale al 11.3% de la poblacin del departamento, y con servicios de alcantarillado 144,080 habitantes, igual al 2.3% de la poblacin. Cabe destacar que las EPS slo cubren el 93.6% del mbito de su jurisdiccin. En relacin al tratamiento de aguas residuales slo se conoce lo reportado por las EPS, no existe informacin en las municipalidades al respecto. Cuadro N 22: Cobertura de los servicios de agua y saneamiento por prestador de servicio, ao 2005.
Poblacin bajo la jurisdiccin (hab) Poblacin Servida Agua potable Hab mbito Urbano EPS SEDACAJ EPS MARAON Sub Total EPS Municipalidades JASS Sub Total Urbano mbito Rural Juntas o Comits Municipalidades Sub Total Rural Total Regional Fuentes: SUNASS. 2007 977,539 977,539 1,359,023 500,169 860,017 58 100 663,133 1,022,209 65 100 500,169 58 663,133 65 130,774 33,519 164,293 217,191 381,484 125,581 28,294 153,875 205,973 359,848 15 3 18 24 42 119,889 24,191 144,080 213,736 359,076 12 2 14 21 35 7,480 24,191 31,671 5.7 9.8 15.5 % Poblacin Servida Saneamiento Hab % Poblacin con tratamiento de aguas residuales Hab %
Prestador de servicio
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La evolucin de la cobertura de agua y saneamiento se presenta en el cuadro N 23. Del mismo se desprende que la cobertura de agua se ha incrementado del 25 al 63% en el periodo analizado, mientras que la cobertura de saneamiento se ha incrementado del 40 al 75% Cuadro N 23: Evolucin de coberturas de los servicios de Saneamiento, con relacin a la poblacin regional 1993 - 2005
Ao 1993 Poblacin Servida Pob. Servida con Agua Potable Saneamiento Hab % Hab % 97,396 7.7 171,836 13.6 15,841 1.3 44,446 3.5 19,972 1.6 30,343 2.4 28,315 2.2 50,725 4.0 11,163 0.9 14,633 1.2 22,240 1.8 43,630 3.5 13,228 1.1 41,276 3.3 63,394 5.0 80,257 6.4 19,812 1.6 37,549 3.0 9,348 0.7 29,154 2.3 8,608 0.7 18,141 1.4 3,242 0.3 12,960 1.0 8,675 0.7 6,699 0.5 321,234 25 581,649 46.2 Ao 2005 Pob. Servida Pob. Servida Agua potable Saneamiento Hab % Hab % 224,619 17 242,882 17.9 54,557 4 59,297 4.4 58,649 4 69,814 5.1 51,532 4 116,175 8.5 20,404 2 22,208 1.6 75,487 6 88,124 6.5 59,959 4 75,453 5.6 121,501 9 138,617 10.2 90,717 7 86,726 6.4 36,139 3 39,533 2.9 33,166 2 37,346 2.7 14,011 1 18,629 1.4 19,276 1 27,405 2.0 860,017 63 1,022,209 75
Provincias Cajamarca Cajabamba Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz Total Regin
Fuente: INEI Censos 1993 - 2005
Cuadro N 24: Cobertura del servicio de agua potable en la Regin Cajamarca, por mbito, 1993 2005.
1993 SERVICIO Agua Potable Cajamarca Cajabamba Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San marcos San miguel San pablo Santa cruz Total Regin Urbana Habitant 86,450 13,169 15,057 23,982 10,489 15,730 10,987 54,254 9,504 5,861 5,507 2,809 6,220 260,019 % 28 4 5 8 3 5 4 17 3 2 2 1 2 84 Rural Habitant 10,946 2,672 4,915 4,333 674 6,510 2,241 9,140 10,308 3,487 3,101 433 2,455 61,215 % 1.2 0.3 0.5 0.5 0.1 0.7 0.2 1.0 1.1 0.4 0.3 0.0 0.3 6 Total Habitant 97,396 15,841 19,972 28,315 11,163 22,240 13,228 63,394 19,812 9,348 8,608 3,242 8,675 321,234 % 7.7 1.3 1.6 2.2 0.9 1.8 1.1 5.0 1.6 0.7 0.7 0.3 0.7 25 Urbana Habitant 132,967 15,500 17,517 27,647 11,780 22,740 12,614 77,337 16,246 7,624 7,685 3,120 7,071 359,848 % 35 4 5 7 3 6 3 20 4 2 2 1 2 94 2005 Rural Habitant 91,652 39,057 41,132 23,885 8,624 52,747 47,345 44,164 74,471 28,515 25,481 10,891 12,205 500,169 % 9 4 4 2 1 5 5 5 8 3 3 1 1 51 Total Habitant 224,619 54,557 58,649 51,532 20,404 75,487 59,959 121,501 90,717 36,139 33,166 14,011 19,276 860,017 % 17 4 4 4 2 6 4 9 7 3 2 1 1 63
Fuente: INEI Censo 1993 - 2005
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Al ao 1993, la cobertura regional de agua potable fue de 25%, la cobertura urbana de 84% y la rural de 6%. Al 2005, la cobertura total de la regin se ha incrementado a 63%, habindose tambin incrementado las coberturas en la zona urbana y rural de 94 y 51%, respectivamente. Cuadro N 25: Cobertura de servicio de saneamiento en la Regin Cajamarca, por mbito, 1993 2005.
SERVICIO De Saneamiento Cajamarca Cajabamba Celendn Chota Contumaz Cutervo Hualgayoc Jan San Ignacio San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz Total Regin 1993 Urbana Habitant % Rural Habitant 85,178 32,394 18,044 32,081 5,735 29,776 31,488 25,450 28,817 22,016 14,394 10,829 2,455 % 9.0 3.4 1.9 3.4 0.6 3.1 3.3 2.7 3.0 2.3 1.5 1.1 0.3 Total Habitant % Urbana Habitant % 2005 Rural Habitant % Total Habitant %
86,658 27.9 12,052 12,299 18,644 8,898 13,854 9,788 8,732 7,138 3,747 2,131 4,244 3.9 4.0 6.0 2.9 4.5 3.1 2.8 2.3 1.2 0.7 1.4
171,836 13.6 44,446 30,343 50,725 14,633 43,630 41,276 80,257 37,549 29,154 18,141 12,960 6,699 3.5 2.4 4.0 1.2 3.5 3.3 6.4 3.0 2.3 1.4 1.0 0.5
135,380 35.5 15,433 17,201 25,819 11,020 21,961 12,687 16,185 7,670 6,977 3,126 7,121 4.0 4.5 6.8 2.9 5.8 3.3 4.2 2.0 1.8 0.8 1.9
107,502 11.0 43,864 52,613 90,356 11,188 66,163 62,766 60,121 70,541 31,863 30,369 15,503 20,284 4.5 5.4 9.2 1.1 6.8 6.4 6.2 7.2 3.3 3.1 1.6 2.1
242,882 17.9 59,297 69,814 116,175 22,208 88,124 75,453 86,726 39,533 37,346 18,629 27,405 4.4 5.1 8.5 1.6 6.5 5.6 6.4 2.9 2.7 1.4 2.0 75
54,807 17.6
78,496 20.6
138,617 10.2
242,992 78.1
338,657 35.7
581,649 46.2
359,076 94.1
663,133 67.8 1,022,209
Fuente: INEI Censo 1993 - 2005
De otra parte, cabe destacar que la regin Cajamarca cuenta con 24 distritos con poblacin urbana entre el rango de 2 000 a 30 000 habitantes, sealadas como pequeas localidades por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, albergando a una poblacin de 139,788 habitantes que representa el 10.2% de la poblacin regional. Sin embargo, con la poblacin urbana algunos de estos distritos estn bajo la administracin de las EPS (ver cuadro 27), la poblacin de pequeas localidades esta bajo administracin municipal o JASS y se estima en 15% de la poblacin regional. Esta informacin debe promover el anlisis de modelos de gestin adecuados para las pequeas localidades urbanas, que no son atractivas para las empresas.
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Cuadro N 26: Regin Cajamarca, Distritos Con Poblacin Urbana De 2,000 A 30,000 Habitantes, 2005
Regin Cajamarca Provincia Cajamarca San Miguel Cajabamba Cajamarca San Pablo Contumaz Chota Contumaz Jan Jan Santa Cruz Contumaz San Marcos Cajamarca Jan San Ignacio San Ignacio San Ignacio Cajabamba Hualgayoc Chota Celendn Cutervo Cutervo Distrito Jess San Miguel* Sitacocha Magdalena San Pablo Chilete Tacabamba Contumaz* Pucara Santa Rosa Santa Cruz Donan Pedro Glvez Los Baos del Inca Bellavista* San Ignacio* Huarango Chirinos Cajabamba Bambamarca Chota Celendn Cutervo Scota Total Poblacin (N de habitantes) Cobertura (%) AP ALC 66 81 61 69 69 82 79 81 69 84 90 89 29 80 48 67 65 63 73 72 55 93 69 80 82 89 79 88 67 87 85 84 60 55 75 74 89 86 68 83 35 84 84 89 59 82 77 80 66 81 Rural 12,048 12,783 7,409 6,552 10,612 762 15,945 6,272 3,819 9,689 5,890 2,857 11,948 21,502 10,496 22,368 18,689 11,306 13,608 62,405 34,360 9,232 38,898 9,032 358,482 Urbano 2,027 3,088 2,063 2,523 2,867 2,485 2,402 2,923 3,227 2,336 3,737 5,113 5,161 10,262 6,932 9,403 2,003 2,334 12,829 12,108 13,972 13,244 14,484 2,265 139,788 Total 2005 14,075 15,871 9,472 9,075 13,479 3,247 18,347 9,195 7,046 12,025 9,627 7,970 17,109 31,764 17,428 31,771 20,692 13,640 26,437 74,513 48,332 22,476 53,382 11,297 498,270
Fuente: INEI, Censo 2005 *Distritos que conforman cuya poblacin urbana esta bajo responsabilidad de la EPS
Si clasificamos a la poblacin urbana distrital por rangos tenemos: 101 distritos (79%) con una poblacin urbana menor de 2,000 habitantes 15, 14 distritos cuentan con poblacin urbana entre 2 001 y 5 000 habitantes; se tienen 4 distritos con poblaciones entre 5,001 a 10,000 habitantes, as mismo en el rango entre 10,001 a 30,000 habitantes se encuentra la poblacin de 6 distritos; entre 30,001 y 50,000 habitantes, no se encuentra ningn distrito y con poblaciones mayores a 50,000 slo se tienen dos distritos. Podemos observar tambin que el 68% de la poblacin urbana est concentrada en slo 8 distritos 16.
15
Entre los criterios utilizados para el Censo 2005 INEI considera como poblacin urbana a todas las de las capitales distritales, sin tener en cuenta la cantidad de sus poblaciones.
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Cuadro N 27: Nmero De Distritos Por Rangos Poblacionales, rea Urbana, 2005
Rango de Poblacin Menor de 2,000 De 2,001 a 5,000 De 5,001 a 10,000 De 10,001 a 30,000 De 30,001 a 50,000 Mayor a 50,000 TOTAL Poblacin Urbana % 59,415 15 36,280 10 26,609 7 76,899 20 0 0 182,281 48 381,484 100 Distritos N de Distritos 101 14 4 6 0 2 127 % 79 11 3 5 0 2 100
Fuente: INEI 2005. Elaboracin Equipo Consultor
En cuanto al rea rural podemos notar que el 20% de la poblacin se concentra en 67 distritos (52% del total). El rango ms importante es el de 10,001 a 30,000 con 389,914 habitantes para 26 distritos. Existe un distrito (Bambamarca) que tiene una poblacin rural de ms de 50,000 habitantes. Es importante destacar que la poblacin rural tiene una alta dispersin poblacional. Cuadro N 28: Nmero De Distritos Por Rangos Poblacionales, rea Rural
Rango de Poblacin Menor de 2 000 De 2 001 a 5 000 De 5 001 a 10 000 De 10 001 a 30 000 De 30 001 a 50 000 Mayor a 50 000 Total
Fuente: INEI 2005. Elaboracin Equipo Consultor
Poblacin Rural Habitantes % 28,197 3 161,725 17 224,036 23 389,914 40 111,262 11 62,405 6 977,539 100
Distritos N % 22 17 45 35 30 24 26 20 3 2 1 1 127 100
3.1.3.2 Aspectos Tcnico operativos Estado situacional de la gestin de los servicios de saneamiento A nivel de las 13 capitales provinciales, las Municipalidades de San Ignacio, Jan, Cutervo, Chota, Hualgayoc y Cajamarca, cuentan con unidades de gestin implementadas. En el resto de las provincias se encuentran en proceso de implementacin. En los dems distritos, donde el servicio se encuentra bajo la administracin de las municipalidades los niveles de gestin son casi inexistentes o asumidos de manera complementaria por las reas tcnicas o sus similares. No se cuenta con planes de gestin de los servicios, estructuras tarifarias, manuales de administracin, operacin y mantenimiento, procedimientos para la atencin de reclamos. A nivel de algunos distritos, donde se han desarrollado proyectos de saneamiento, caso PROPILAS, se han fortalecido los aspectos tcnicos operativos de las municipalidades, cuentan con personal acreditado o con experiencia en la ejecucin de proyectos integrales, ejercen acciones de capacitacin a los operadores de los sistemas y a las JASS. Respecto de la operacin y mantenimiento, hacen el seguimiento a nivel de sus distritos; pero estas acciones
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requieren del sustento en trminos de recursos financieros y la disponibilidad del personal. As mismo se ha fortalecido la capacidad tcnica operativa de las JASS. Costo por habitante servido por diferentes niveles de servicios de AyS Los costos de instalacin de servicios de agua y saneamiento estn valorizados por la EPS SEDACAJ con un valor promedio de S/. 300 que incluyen los costos de instalacin del servicio, para las zonas urbanas de su mbito 17. En cambio la EPS Maran tiene una tarifa de S/.180 slo por concepto de derecho de instalacin del servicio, lo cual no incluye materiales. En el mbito rural, el costo de instalacin del servicio de agua potable tiene un valor promedio de 185 dlares (monto que incluye tambin los procesos educativos) 18. Formulacin de perfiles y expedientes tcnicos de Saneamiento Integral Las municipalidades tanto provinciales como distritales tienen limitaciones para la formulacin de perfiles y expedientes tcnicos en el marco del SNIP. Los profesionales asignados en la reas tcnicas de las municipalidades, tienen actividades diversas a su cargo, dirigidas a obras, siendo este un sesgo tambin en los proyectos de saneamiento integral, que no llegan a incorporar procesos sociales, que contribuyan a la sostenibilidad de los sistemas. Los tcnicos consideran que los mecanismos del SNIP son muy engorrosos, no se definen con claridad procedimientos, criterios e indicadores. As mismo, los tcnicos consideran que no estn capacitados para identificar la problemtica en agua y saneamiento (diagnstico situacional), elaborar rbol de causas y problemas, proponer alternativas de solucin, responder al anlisis costo/beneficio, etc.; proponen que por ser el agua potable y saneamiento necesidades de vital importancia, los proyectos deberan estar exentos de tales requerimientos. Algunas municipalidades distritales consideran que los expedientes tcnicos constituyen una dificultad, porque no se definen aspectos como la disponibilidad del recurso hdrico considerado para el proyecto, no se tiene estudios de la calidad fsico, qumico y bacteriolgico del agua, no se formaliza en la etapa de elaboracin el permiso de uso de la fuente de agua, pases de terrenos, compromisos comunales, el distrito de riego no prioriza el uso del agua, etc. Contratacin, ejecucin y supervisin de obras en Saneamiento Integral Las municipalidades tienen problemas en la etapa de ejecucin de las obras en agua y saneamiento durante el proceso de ejecucin de obras bajo la modalidad de contratacin, en los siguientes aspectos: incumplimiento de plazos, ejecucin de obras durante el perodo de lluvia, inexperiencia en la ejecucin de obras de agua potable y saneamiento e incumplimiento de compromisos (uso de manantiales y pases de terreno). Cuando las obras se ejecutan bajo la modalidad de administracin directa, se identifican los siguientes problemas: no se planifica adecuadamente los procesos de adquisicin de los materiales e insumos, la ejecucin no contempla el perodo de lluvias, generacin de conflictos por incumplimiento de pases de terrenos, autorizaciones para uso de manantial e inexperiencia de los agentes tcnicos (residente e inspector/supervisor) en la ejecucin de proyectos de agua potable y saneamiento.
17 18
EPS SEDACAJ y Maran PROPILAS IV.
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Las municipalidades, as como la EPS MARAN tambin identifican como un problema del proceso de ejecucin de obras, el ejercicio de las funciones inherentes a la supervisin. La supervisin se realiza de manera deficiente debido a que los profesionales incumplen el coeficiente de permanencia que determina el proyecto o porque es ejercida por profesionales carentes de capacidades y experiencia en el rubro. Obviamente esto repercute en la calidad de las obras y su posterior puesta en funcionamiento. Cumplimiento de normas de calidad del agua potable En el mbito de atencin de las EPS se cumple con la directiva sobre la desinfeccin del agua de consumo humano que oferta a la poblacin. En la EPS Maran existe una deficiencia en el control microbiolgico 19. No existe mayor control de la calidad de agua ofertada por las prestadoras de servicios municipales, debido principalmente a la falta de capacitacin del personal que opera los sistemas, as como por la falta de recursos para la utilizacin de controles adecuados y permanentes. No se realiza la evaluacin fsica, qumica ni bacteriolgica de manera peridica. Vigilancia de la Calidad de Agua En el mbito de la regin Cajamarca existen un total 2891 Sistemas de Agua Potable (SAP) 20, tanto urbanos como rurales, de los cuales la DESA hace la vigilancia de la calidad del agua a 835 y de estos solamente cloran 628. Entre los principales problemas de la calidad del agua se pueden mencionar: SAPs construidos sin considerar aspectos de infraestructura sanitaria. Inadecuada operacin del SAP. JASS desorganizadas. Falta de equipos de desinfeccin. Mala utilizacin del desinfectante
Cuadro N 29: Vigilancia de la calidad del agua en la Regin Cajamarca, aos 2004 al 2007
Direccin Sub Regional de Salud 21 N de SAPs Cajamarca Existentes Vigilados Que cloran 1452 506 399 Chota 611 45 40 Cutervo 346 263 183 Jan 482 21 06 2,891 835 628 Regin
Fuente: Unidad de Saneamiento Bsico DISA 2008
19 20
SUNASS Informe semestral 2007. Informe del Director Regional de Salud de Cajamarca, en Intercambio de Experiencias de Autoridades Regionales de Cajamarca y Cusco, febrero 2008
Las DISAS sub regionales gerencian las intervenciones en salud en el mbito de una o ms provincias. Cajamarca (Cajabamba, San Marcos, Celendn, Cajamarca, Contumaz, San Miguel y San Pablo), Chota (Hualgayoc, Chota y Santa Cruz), Cutervo (slo la provincia de Cutervo) y Jan (San Ignacio y Jan). 34
21
Sostenibilidad de los servicios De otra parte, los diagnsticos provinciales de agua y saneamiento elaborado por las Municipalidades Provinciales de San Marcos, Jan, Hualgayoc, Cutervo y San Pablo, con la asesora de PROPILAS de CARE Per, en trminos de sostenibilidad muestran que de un total de 1664 sistemas de agua potable (55% de los existentes en la regin), se encuentran en situacin de sostenibles 8, es decir los sistemas muestran una adecuada gestin para la implementacin del servicio, 983 en proceso de deterioro y en grave proceso de deterioro 673. Cuadro N 30: Comparacin de Sostenibilidad de los sistemas de agua potable
Criterios Provincias San Marcos Jan Hualgayoc Cutervo San Pablo Total Sistemas
Sostenibles En proceso de deterioro Grave proceso de deterioro Colapsados Total
2 1 2 3 8
184 274 162 271 92 983
49 241 133 240 10 673
235 516 295 513 105 1664
Fuente: Municipalidades Provinciales San Marcos, Jan, Hualgayoc, Cutervo, San Pablo. Diagnsticos en agua y saneamiento 2007-2008.
Operacin y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento: Las municipalidades identifican las siguientes dificultades para una adecuada operacin y mantenimiento de los sistemas de saneamiento: carencia de equipamiento adecuado, proceso de cloracin deficiente, personal no capacitado, estructuras antiguas, etc. En el mbito rural, en la mayora de las organizaciones comunales no se desarrollan actividades de operacin y mantenimiento de los sistemas, con cierta periodicidad por lo que la infraestructura existente realiza el tratamiento del agua hasta que deje funcionar el sistema de tratamiento seleccionado, comprometiendo seriamente la calidad de agua potable. A nivel regional, 11 capitales provinciales tienen una planta de tratamiento de agua potable. Sin embargo debido a la antigedad, estas se encuentran obsoletas, con tubera de asbesto, que han acumulado muchos sedimentos y son altamente corrosivas. Por ello, el Gobierno Regional ha tomado la decisin de implementar un programa regional de mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, por un monto de S/. 333,370,09 con endeudamiento con el Banco Japons.
Alcantarillado En los mbitos urbanos de los distritos y provincias se tienen sistemas de alcantarillado, en diversas condiciones de uso y antigedad. En su mayora son sistemas antiguos, construidos con tuberas de cemento (confitillo, arena fina y cemento) y otros sistemas ms recientes con tuberas de PVC. A nivel de servicio, se identifica como un problema que no toda la poblacin urbana tiene acceso a los sistemas, de otra parte existen mbitos como en la capital distrital de San Benito y Santa Cruz de Toledo (Contumaz) que existiendo sistema, la poblacin no se ha conectado al servicio, debido a que no existe red colectora en donde pueda empalmar sus conexiones domiciliarias para luego integrarse a la sistema de alcantarillado.
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De otra parte, un problema general en el funcionamiento de los sistemas de alcantarillado es la conduccin de aguas servidas y de lluvia, generando el rebose de buzones y el consiguiente anegamiento, contaminacin y colmatacin en calles, durante el perodo de lluvias; en las partes bajas de los sistemas, muchos pobladores rompen las tuberas colectoras y/o buzones para captar las aguas servidas con la finalidad de usarlas en riego agrcola. En la localidad de Cajamarca se han renovado tuberas de alcantarillado en el centro de la ciudad (tubera PVC). Pero se presentan problemas operativos en los colectores secundarios debido a la gran acumulacin de arena que hace inoperante la limpieza. En el mbito rural, los mdulos sanitarios para la disposicin de excretas son las letrinas de pozo seco ventilado. Estos mdulos presentan deficiencias en su operacin y mantenimiento, requirindose de campaas sanitarias que induzca a conductas adecuadas de uso y mantenimiento. Segn la inspeccin de letrinas, realizada el ao 2007 por las Unidades de Saneamiento Bsico de la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental, se tiene que de un total de 124,610 letrinas sanitarias, de las cuales se hace vigilancia a 12,319 (10%) detectndose que solamente se hace un buen uso y mantenimiento a 9,442. Cuadro N 31: Inspeccin De Letrinas Sanitarias En La Regin Cajamarca, 2007
Direccin Sub Regionales de Salud N de letrinas Existentes Vigiladas Con buen uso y mantenimiento Cajamarca 75,591 5,593 3,916 Chota 31,012 2,112 1,403 Cutervo 11,656 4,614 4,123 Jan 6,325 Regional 124,610 12,319 9,442
Fuente: Unidad de Saneamiento Bsico- DESA Cajamarca
3.1.3.3 Aspectos gerenciales y financieros: Modelos de gestin Tal como se ha mostrado bajo el marco institucional, en Cajamarca existen tres modelos de gestin que priman en la administracin de los servicios de agua y saneamiento: Empresas Prestadoras de Servicios, que en el caso de Cajamarca, son dos EPSs pblicas, que prestan servicio urbano. Administracin Municipal. JASS. . Cabe destacar que desde el ao 2007, en el distrito de Ichocn (San Marcos) se ha desarrollado un modelo de gestin para capitales distritales con menos de 2000 habitantes, donde se ha creado la Divisin de Saneamiento de la Municipalidad Distrital de Ichocn (Unidad de gestin). Se ha logrado crear esta divisin dentro de la estructura orgnica de la MD. Se tiene un manejo contable independiente, han desarrollado instrumentos normativos (Ordenanzas) establecido normas para la prestacin del servicio que regulan la organizacin, fiscalizacin de los servicios, procedimientos de atencin de reclamos y fijacin de cuotas y precios. La municipalidad presta los servicios, pero maneja una cuenta independiente con la finalidad de garantizar la operacin y mantenimiento de los sistemas, reposicin de equipos y ampliacin de cobertura.
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Indicadores Financieros de la prestacin de servicios de AyS A nivel de la Regin, solo las EPS manejan indicadores financieros de la prestacin de los servicios (Anexo 4). Capacidad y voluntad de pago Las municipalidades no tienen definida la prestacin del servicio como una poltica de salud pblica, no existen reas especializadas de gestin y de otra parte existe poca voluntad de pago de la poblacin. 3.1.3.4 Tarifas SUNASS aprueban sus tarifas por periodos segn metas de gestin. Las municipalidades en cambio no han definido tarifas, y se aplican cuotas familiares sin criterios tcnicos, de acuerdo a la capacidad de pago de cada usuario. Algunas municipalidades y JASS que tienen a cargo la prestacin de los servicios de saneamiento integral, cobran un monto insignificante, por los servicios. Las cuotas familiares no cubren los costos adecuados de operacin y mantenimiento de los servicios y mucho menos permiten la reposicin de equipos y rehabilitacin de la infraestructura, siendo las diferencias asumidas por las municipalidades distritales. En algunos casos, llegan a subsidiar el total de los gastos que demanda la prestacin de los servicios (personal, administracin, operacin y mantenimiento). Los costos de expansin y rehabilitacin de los servicios son asumidos por las municipalidades, mayormente. En ciertas oportunidades se generan cofinanciamiento con ONGs, Gobierno Regional u otras entidades similares. En el mbito rural, las cuotas si permiten cubrir bsicamente los costos de los materiales e insumos necesarios para la operacin y mantenimiento (cloro).
3.1.3.5 Niveles de inversin y financiamiento

Grfico N 06: Inversin en AyS Proyectos ejecutados - EPS SEDACAJ, 2005 al 2008
La inversin programada por SEDACAJ (PIM) es siempre mayor que la inversin ejecutada en los aos 2005, 2006 y 2007. De manera que el ao 2005 se ejecut el 31% del programado, el 2006 el 25% y el 2007 el 72%. (*) Los montos de los proyectos de saneamiento ejecutados o en vas de ejecucin 2008 aun no se registran en la base de datos de la EPS.
Fuente: EPS SEDACAJ rea de Planificacin. 2008.
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Ejecucin Presupuestal del Gobierno Regional Los recursos comprometidos para la ejecucin presupuestal del Gobierno Regional para los aos 2005, 2006 y 20007 se han consolidado en base a la informacin proporcionada por instituciones del estado, por lo que se puede apreciar que de S/. 826,683,587.08 de inversiones ejecutadas por el gobierno regional, el ao 2006, corresponde al sector salud y saneamiento S/. 105,653,004.68, equivalente al 12.78 %. Para el ao 2007 de S/. 993,817,311.68 ejecutados se tuvo una inversin en salud y saneamiento de S/. 118,792,928.54, que representa el 11.95 %, y finalmente de S/. 1 077 551 579.11 para el ao 2007 el monto ejecutado correspondiente a salud y saneamiento es de S/. 124 524 074.42 y equivale al 11.56 % de la ejecucin presupuestal. Cuadro N 32: Ejecucin Presupuestal del Gobierno Regional 2006, 2007 y 2008
Funciones S/. Justicia Adm. y planeamiento Agraria Proteccin y prevision social Comunicaciones Def. y Seg. nacional Educacin y cultura Energa y recursos minerales Industria, comercio y servicios Pesca Relaciones exteriores Salud y saneamiento Trabajo Transporte Vivienda y desarrollo urbano Total 404,236,078.20 15,603,179.82 589,825.82 409,884.00 1,854,851.00 105,653,004.68 7,784,187.95 70,636,695.62 237,355.71 826,683,587.08 EJECUCION PRESUPUESTAL DEL GOBIERNO REGIONAL 2005 2006 2007 % S/. % S/. 2.13 2.47 4.05 17.87 0.05 0.00 48.90 1.89 0.07 0.05 0.22 12.78 0.94 8.54 0.03 100.00 460,960,950.57 36,844,697.80 2,589,672.49 586,579.38 1,140,259.00 118,792,928.54 6,130,121.89 89,234,367.45 502,925.28 993,817,311.68 19,882,322.77 20,080,637.54 84,800,919.03 150,542,771.74 1,728,158.20 2.00 2.02 8.53 15.15 0.17 0.00 46.38 3.71 0.26 0.06 0.11 11.95 0.62 8.98 0.05 100.00 23,190,080.65 30,062,538.30 129,441,766.63 144,426,125.24 189,659.75 30,000.00 480,756,484.32 58,025,493.81 503,189.05 607,411.92 572,218.00 124,524,074.42 6,165,892.06 75,222,550.64 3,834,094.32 1,077,551,579.11
% 2.15 2.79 12.01 13.40 0.02 0.00 44.62 5.38 0.05 0.06 0.05 11.56 0.57 6.98 0.36 100.00
17,648,046.44 20,397,551.69 33,505,149.97 147,713,433.18 414,343.00
Fuente: Transparencia econmica PER- MEF. 2008
Inversiones ejecutadas en Agua y Saneamiento del Gobierno Regional El monto ejecutado en agua y saneamiento por parte del Gobierno Regional para el ao 2005 alcanza el valor de 4.4 %, de la misma forma el porcentaje correspondiente para el ao 2006 en el sector salud y saneamiento llega a 9.8% y finalmente para el ao 2007 el valor es de 3.9% del monto designado en el sector salud y saneamiento. Cabe destacar que en el 2008 se ha designado un desembolso de S/. 333,370,109 para el tratamiento de agua residuales de la
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ciudad de Cajamarca, gestionado por la Municipalidad Provincial de Cajamarca a favor de la Empresa SEDACAJ S.A. Cuadro N 30: Inversiones ejecutadas en Agua y Saneamiento del Gobierno Regional 2005 - 2008
Aos 2005 2006 2007 2008(*) Montos Totales 4,647,510.50 11,623,392.27 4,951,238.43 1,419,110.00 Recursos Ordinarios 87,085.80 8,606,112.00 1,487,436.12 953, 636.00 Fuentes de Financiamiento Canon y Donaciones y Sobrecanon Transferencias. 1,472,268.83 3,088,155.87 2,285,556.40 731,723.87 2,731,599.63 732,202.68 151,631.00 150,000.00 Recursos por Crditos. 163,843.00
Fuente: Transparencia econmica PER- MEF. 2008 (*) Inversin Programada.
3.1.3.6 Participacin ciudadana La poblacin bajo la administracin de las EPSs no participa en la prestacin de los servicios. Salvo, cuando la SUNASS somete a audiencias pblicas los reajustes tarifarios que elaboran para cada quinquenio; de dichas audiencias se acogen sugerencias por parte de la poblacin debidamente registrada. SEDACAJ considera que debe darse prioridad a la participacin de la poblacin y de la mujer a partir de la educacin sanitaria. En los mbitos urbanos bajo la administracin de las municipalidades, la participacin de la poblacin es mnima, reportando daos del sistema, instalaciones clandestinas, reclamos por la calidad del agua, pero no se llega a expresar una corresponsabilidad de los usuarios, entre otros aspectos. En los mbitos rurales, en la mayora de sistemas, se definen niveles de participacin ms efectiva de la poblacin o comunidad en la prestacin de los servicios. Esta participacin se evidencia desde la ejecucin misma del sistema, as como en acciones de limpieza y mantenimiento de los sistemas, en asambleas para la toma de decisiones y en gestiones ante las municipalidades. La participacin de la mujer es an limitada, a pesar de ser un servicio que est directamente relacionado a las actividades domsticas: Su participacin est relacionada con el diseo y ubicacin del servicio intradomiciliario. Se reconoce su influencia en cuanto al pago del servicio. En las organizaciones comunales, no ocupan cargos de liderazgo, asumiendo roles de tesorera, secretaria y muy escasamente asumen el liderazgo de la organizacin. La participacin de la mujer, por el carcter vital del servicio de agua potable para el hogar y la familia, ejerce notable influencia para responder como asociado a las exigencias o responsabilidades (pagos de cuotas, aportes, tareas, etc.) frente a la JASS. En los procesos de capacitacin su participacin es receptiva.
Tanto en el mbito urbano como rural se requiere trabajar el aspecto social, en el que se valore el papel de la mujer frente al servicio de agua potable, y el desarrollo comunal y local.
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3.2
Servicios de limpieza pblica:
3.2.1 Marco Institucional, Normativo y Regulador: El marco institucional, normativo y regulador en el manejo de los RR SS en la Regin Cajamarca est dado por la Ley N 27314, Ley General de RR SS y su Reglamento (DS N 057-2004-PCM), los que establecen los roles y competencias de las municipalidades para la gestin pblica e integral en el manejo de los RR SS. Contexto Situacional Los residuos slidos municipales (RSM) son aquellos que provienen de las actividades domsticas, comerciales, industriales (pequea industria y artesana), institucionales (administracin pblica, instituciones educativas, etc.), de mercados y los resultantes del barrido y limpieza de vas y reas pblicas de un conglomerado urbano, y cuya gestin est a cargo de las autoridades municipales. No se cuenta con instalaciones de transferencia, porque cada municipalidad slo atiende a la poblacin urbana distrital de su localidad y la eliminacin de los residuos se ejecuta en reas cercanas. La disposicin final de RR SS es una tarea compleja que se ha convertido en un problema comn en los distritos y provincias de la regin. Ello se ve reflejado en la falta de limpieza de las reas pblicas, recuperacin de residuos en las calles, descarga de residuos en cursos de agua o su abandono en botaderos a cielo abierto, cercano a poblaciones, expuestas a toda clase de enfermedades. Este problema se agrava en determinadas capitales provinciales y distritales por el crecimiento de las poblaciones y su concentracin en las reas urbanas, el cambio de hbitos de consumo, la falta de educacin sanitaria, escasa planificacin, etc. Entidades vinculadas al sector de RR SS A nivel de la regin Cajamarca, entre las instituciones vinculadas a RR SS se tiene: A.- Instituciones directamente vinculadas EL CONAM, a travs de la Secretara Tcnica Regional, se encarga de normar y regular, asesorar los procesos de planificacin, brinda capacitacin a las autoridades y funcionarios de los gobiernos locales para la formulacin de los PIGARS. DIRESA, Mediante la DESA hace seguimiento a la gestin de los RSM, brinda capacitacin a autoridades y funcionarios municipales para el desarrollo de ciudades y comunidades saludables y educacin ambiental a la poblacin. INRENA.- Regula y sanciona la contaminacin de recursos naturales, brinda asesora a los gobiernos locales, en materia de su competencia, Defensora del Pueblo.- Vigila la implementacin de normas en gestin de RR SS.
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Municipalidades Provinciales y distritales.- Son las instancias encargadas del servicio de limpieza pblica, planifican, operan, financian, concertan con otras instituciones para adquirir asesoramiento tcnico y financiamiento para acciones de gestin RRSS. B.- Otras instituciones: ASODEL.- Ha desarrollado procesos de asesoramiento a gobiernos locales e implementacin de plantas de tratamiento de RR SS, con cooperacin alemana. Asociacin Los Andes Cajamarca.- Financia la formulacin de PIGARS, brinda asistencia tcnica a los gobiernos locales y capacitacin a la poblacin. CARE PERU.- Apoya procesos de planificacin, asesora y desarrolla procesos de capacitacin en educacin sanitaria, principalmente en las zonas rurales. Universidad Nacional de Cajamarca.- A travs de la facultad de ingeniera ambiental, promueve la formacin de profesionales en planificacin y gestin de RR SS, desarrolla iniciativas comunales, particularmente en la ciudad de Celendn, sede de la facultad. Universidad Privada del Norte.- Promueve comportamientos saludables, apoya iniciativas de reciclaje. Cmara de Comercio.- Financia actividades relacionadas a la gestin de RR SS. Minera Yanacocha.- Financia iniciativas de gestin de RR SS, en su mbito de influencia, desarrolla procesos comunicacionales tendientes a mejorar comportamientos sanitarios. ANSIS Per SRL.- Comercializa RR SS. Limitaciones para el ordenamiento, integracin y desarrollo del sector Existe una limitada capacidad institucional, administrativa y de organizacin, las municipalidades lo califican como muy grave, debido a la escasa disponibilidad de recursos econmicos y logsticos. No se elaboran e implementan instrumentos normativos y de gestin de RRSS por desconocimiento del marco legal y regulador. En los aspectos tcnicos y operativos el principal problema se encuentra en el manejo conjunto de RSM con los residuos biocontaminados producidos en los centros de salud. Existe una escasa participacin del sector privado en la prestacin del servicio. En el aspecto social y comunitario se tienen limitaciones debido a que no se valora la real dimensin de un manejo integral de los RR SS y sus implicancias en la salud pblica y el medio ambiente. No se promueve la participacin social y se responsabiliza slo a las municipalidades del servicio. No existe una cultura de pago y aun son insuficientes los esfuerzos de educacin sanitaria y ambiental de la poblacin.
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3.2.2 Situacin de la gestin de los RR SS en la regin 3.2.2.1 Cobertura de los servicios No se disponen de fuentes de informacin que permitan determinar la existencia de coberturas y proyecciones de los servicios de limpieza pblica en todas las provincias y distritos de la regin. De acuerdo a los PIGARS elaborados por las Municipalidades Provinciales de Cajamarca, Celendn, Jan y San Ignacio y la observacin del equipo consultor en el trabajo de campo se puede mencionar que en el rea urbana de sus distritos capitales de provincia se tienen las siguientes coberturas: Cajamarca 70%, Celendn 80%, Jan 75% y San Ignacio 90% de la poblacin 22. Las dems municipalidades provinciales y distritales, si bien no reportan informacin de coberturas, la mayora de ellas realiza actividades de barrido y recoleccin de RR SS, en los mbitos urbanos, los mismos que son subvencionados en la mayora de municipalidades. 3.2.2.2 Cobertura de Recoleccin Respecto a la cobertura de recoleccin se cuenta igualmente con la informacin de las cuatro provincias que tienen formulado su PIGARS y que est relacionada directamente con la cobertura del servicio. Grfico N 07: Cobertura de recoleccin de RR SS municipales (Capitales provinciales mbitos urbanos)
%
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Cajamarca Celendn Jan
90 80 70 75
SanIgnacio
Fuente: PIGARS PROVINCIALES Municipalidades provinciales 2008.
Tampoco se dispone de informacin sobre la generacin per cpita y generacin total de RR SS, mucho menos sobre la caracterizacin y los costos de operacin dentro de un sistema integrado de gestin de RR SS en el mbito de toda la regin Cajamarca. Sin embargo, se puede tomar como referencia la produccin promedio per cpita de 0.50 Kg por habitante/da 23. Se estima que la generacin per cpita en el distrito de Cajamarca es de 0.64, en Celendn 0.48, Jan 0.58 y Celendn 0,52 Kg./da, respectivamente.
22 23
PIGARS Municipalidades Provinciales de Cajamarca, Celendn, Jan y San Ignacio. Universidad Agraria La Molina. Curso de especializacin en Residuos Slidos 2007.
42
Grfico N 08: Generacin per cpita de RR SS en capitales provinciales
Fuente: PIGARS Lnea Base Provincia Cajamarca 2005.
La provincia de Cajamarca es la que genera la mayor cantidad de RR SS (127.10 ton/da), siendo tambin el distrito de mayor generacin de residuos de tipo domiciliario debido que concentra un alto porcentaje de la poblacin urbana de la regin. Jan (109.3 ton/da), San Ignacio (66.3 ton/da) y Celendn (32.5 ton/da). Grfico N 09: Generacin de RR SS municipales en provincias
ton/d
140 120 100 80 60 40 20 0
127.1 109.3
66.3
32.5
Cajamarca
Celendn
Jan
San Ignacio
Fuente: PIGARS PROVINCIALES Equipo consultor PRAYS.
3.2.2.3 Disposicin final de RR SS La forma predominante de disposicin de RR SS es la de botaderos a cielo abierto, la mayora de ellos en proximidades a cursos de fuentes superficiales de agua (ros, quebradas, etc.). Se hacen prcticas inadecuadas como la quema de residuos, convirtindose estos botaderos en fuentes contaminantes de agua, suelo y aire; que afectan la salud pblica y deterioran el medio ambiente. El distrito de San Juan (Cajamarca) hace la disposicin final en un micro relleno sanitario, los distritos Celendn y Jos Glvez (Celendn) tienen rellenos controlados manuales. El distrito de San Ignacio, cuenta con un sistema de gestin integral de RR SS, siendo la experiencia ms relevante en la regin. Estos tres ltimos distritos realizan operaciones de tratamiento de RR SS
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y utilizan los de tipo orgnico para obtencin del compost en pequeas cantidades que luego son comercializadas para uso local (costo de abono S/. 5.00 por saco de 45 a 50 Kgs.). En el distrito de Bambamarca los RR SS se encapsulan y se la deposita en hoyos recubrindola con cal y hierba, existiendo ya la intencin de tratamiento. No se conocen cifras exactas, pero en forma aproximada Cajamarca dispone en botadero a cielo abierto 124 tn/da; Celendn 6 ton/da y, San Ignacio 35 ton/da, dispuestos en su relleno controlado y Jan 45.46 ton/da dispuestas en botadero a cielo abierto. La Municipalidad provincial de Cajamarca ha ejecutado en el botadero de Shudal - Agomarca la construccin de muros secos de piedra, disposicin de drenes y estabilizacin de RR SS, como medida de recuperacin de 6.5 ha., degradadas por acumulacin de RR SS. 3.2.2.4 Aspectos Tcnico - Operativos Formulacin / implementacin de PIGARS Como se mencion anteriormente las provincias que tienen formulados sus PIGARS son cuatro: Cajamarca, Celendn, Jan y San Ignacio, cuyo alcance es provincial y se encuentran en la etapa de implementacin. Nueve municipalidades provinciales no cuentan con PIGARS. Cuadro N 33: Formulacin e implementacin de PIGARS
Provincias Cajamarca Celendn Jan San Ignacio Cutervo, Contumaz Chota Hualgayoc Cajabamba San Marcos San Miguel San Pablo Santa Cruz Total Cuenta con PIGARS SI NO x x x x X X X X X X X X x 4 9 Alcance Provincia X X X X Cercado Implementacin SI NO Parcial X X X X
Fuente: PIGARS PROVINCIALES Elaboracin Equipo Consultor. 2008.
En la provincia de Cajamarca, durante el mes de febrero 2008, se ha instalado el Grupo Tcnico de Gestin de RR SS de la Provincia de Cajamarca cuya principal funcin es la de velar por la implementacin del PIGARS, el mismo que contempla en el corto plazo, la recuperacin de reas degradadas y la construccin de un complejo de RR SS que servir a varios distritos. La implementacin tiene un avance del 50%. El personal tcnico de las municipalidades manifiesta que existen limitaciones presupuestales, de carcter tcnico, de decisin poltica y escasa participacin de la poblacin para la implementacin de los PIGARS.
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En las municipalidades provinciales que tienen constituidas unidades de gestin para la prestacin de los servicios de limpieza pblica, se identifican los siguientes problemas: Carencia de programas de minimizacin, de recoleccin selectiva, de tratamiento y de reaprovechamiento y finalmente carencia de rellenos sanitarios. As como hay un manejo conjunto de RR SS. En las capitales distritales las municipalidades cobran por los servicios, pero no existen los mecanismos adecuados de recaudacin (elevada morosidad) subsidiando las diferencias. En el resto de las municipalidades distritales no cobran por el servicio de limpieza pblica, stas asumen todos los costos que demanda la prestacin del servicio. No se implementan ni manejan instrumentos de gestin: reglamentos, ordenanzas, planes y programas, etc. Las unidades de gestin no cuentan con informacin (coberturas, costos, etc.) que permitan la planificacin, la inversin y la toma de decisiones tcnicas y viables. Deficiencias en el equipamiento, existencia de vehculos recolectores antiguos, mantenimiento inadecuado de los mismos y escasez de herramientas y equipos.
Personal - capacitacin: Las municipalidades provinciales disponen de personal gerencial, administrativo, tcnico y obrero dedicado a tareas del servicio de limpieza pblica. Los municipios distritales que prestan el servicio de limpieza pblica disponen de personal obrero para la realizacin de tareas especficas como barrido y recoleccin en las plazas de armas y alrededores. Como se evidencia en el cuadro siguiente, en las capitales provinciales (Cajamarca, Celendn, Jan y San Ignacio), existe un alto porcentaje de trabajadores dedicados al barrido y recoleccin dentro del servicio de limpieza pblica. Grfico N 34: Personal dedicado al servicio de limpieza pblica (Capitales provinciales)
Provincias Cajamarca Celendn Jan San Ignacio Total Personal Barrido y Recoleccin 171 51 137 12 371 Personal Gerencial, Administrativo y otros 29 9 27 6 71 Total 200 60 164 18 442
Fuente: PIGARS Provinciales - Elaboracin Equipo Consultor 2008.
Equipamiento del personal. En Cajamarca cada trabajador recibe dos uniformes de trabajo al ao y su equipamiento bsico de seguridad (guantes, ropa y botas de agua y mascarillas). El personal de Jan, no cuentan con uniforme ni equipo completo de proteccin como mascarillas, guantes, cascos, etc., que les permita llevar a cabo su labor. En Celendn el personal cuenta con equipo de proteccin y con implementos de seguridad (guantes, mascarillas). Capacitacin. El personal a cargo de la prestacin del servicio de limpieza pblica, tanto en las capitales provinciales como en los dems distritos no recibe capacitacin en temas afines a sus labores. El personal gerencial conoce el manejo de RR SS, recoleccin, reciclaje, comercializacin y disposicin final, que replica en su rea. Es factible elaborar programas ininterrumpidos de procesos de capacitacin que permitan el manejo de habilidades, capacidades y destrezas en favor de la calidad del servicio.
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Se requiere de asistencia tcnica a las municipalidades para la formulacin de perfiles y expedientes tcnicos de proyectos sobre rellenos sanitarios, plantas de tratamiento, etc., en el marco del sistema de inversin pblica. Equipamiento vehicular De las cuatros provincias que reportan informacin, Cajamarca y Jan tienen el mayor nmero de unidades (volquetes y camiones compactadores) dedicados al uso exclusivo en recoleccin y transporte de RR SS. El equipamiento vehicular no es un problema en Cajamarca para la atencin que el servicio demanda, la limitacin se encuentra por el lado de la planificacin de utilidad de los vehculos. Las otras municipalidades requieren reemplazar sus unidades antiguas por unidades ms adecuadas y de mayor capacidad, pues los gastos de operacin y mantenimiento de las unidades actuales son elevados y deben subsidiarlos.
Cuadro N 35: Unidades vehiculares para servicio de limpieza pblica (Capitales distritales)
Provincia Cajamarca Celendn Jan San Ignacio Total Volquete 1 2 3 1 7 Camin compactador 7 0 2 0 9 Total 8 2 5 1 16
Fuente: PIGARS Provinciales - Elaboracin Equipo Consultor 2008.
Control del servicio de limpieza pblica A nivel regional no existen instancias que cumplan roles y/o competencias en el seguimiento y control de la calidad de los servicios de limpieza pblica y que permita adoptar oportunamente las medidas correctivas. Algunas municipalidades ejercen al interior de sus dependencias el control y seguimiento de los servicios de limpieza pblica, como verificar el cumplimiento de metas en el barrido y recoleccin o que estas actividades estn bien realizadas. No se conoce el dficit de equipamiento y no se manejan indicadores de gestin para la prestacin del servicio de limpieza pblica. 3.2.2.5 Aspectos gerenciales y financieros Modelo de gestin utilizado en la prestacin del servicio El modelo de gestin implementado en la prestacin de servicios de limpieza pblica es de tipo municipal directa, en el cual las Municipalidades de Cajamarca, Jan, San Ignacio y Celendn, cuenta con reas especficas para el servicio, aun cuando presentan limitaciones de financiamiento y organizacin para la implementacin de las etapas: de recoleccin, transporte y disposicin final.
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La Municipalidad de San Ignacio tuvo hasta el ao 2007 un modelo de gestin de RR SS, municipal con cofinanciamiento del Fondo Per Alemn, luego fue asumido por la administracin municipal. Gestin financiera Respecto a la gestin financiera no existe registros de informacin, en todas las municipalidades provinciales de la regin; sin embargo, para el ao 2008 se ha previsto como inversiones destinadas al servicio de limpieza pblica de las Municipalidades Provinciales de Cajamarca por S/. 1,533,633, Cajabamba S/. 48,000, Celendn S/. 547,039.92, Contumaz S/. 100,000, Hualgayoc S/. 115,600, Jan S/. 114,221 y San Ignacio S/. 38 583 24. Grfico N 10: Inversin anual en el servicio de limpieza pblica (Capitales provinciales)
Inversin (S/.)
1600000.00 1400000.00 1200000.00 1000000.00 800000.00 600000.00 400000.00 200000.00 0.00
C aj ab am ba C el en d n H ua lg ay oc C aj am ar C on tu m Ig na ci o Sa n az ca Ja n
1'533,633.00
547,039.92 100,000.00 48,000.00 114,221.00 38,583.60
115,600.00
Fuente: MEF. PIA Municipalidades Provinciales 2008
En el distrito de Cajamarca, se ha invertido el ao 2006 S/. 1,533,663 en el servicio de limpieza pblica y ha obtenido un ingreso anual de S/. 621,310.93; es decir, se ha subsidiado el 50% del total invertido en el servicio. En promedio, para Cajamarca, en los aos 2000 - 2006, el costo de manejo de una tonelada de RR SS fue S/. 53, valor que est por debajo del precio promedio de mercado de un proveedor de servicios privados de recoleccin 25. El financiamiento del servicio de limpieza pblica proviene de cuatro fuentes, siendo la de recursos directamente recaudados la que contribuye con el mayor porcentaje (40%). En San Ignacio se subsidia el 61% de la inversin efectuada en la prestacin del servicio.
24 25
MEF. PIA Municipalidades Provinciales 2008 Municipalidad Provincial de Cajamarca 2008
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Grfico N 11: Fuentes de financiamiento del servicio de limpieza pblica en la Municipalidad Provincial de Cajamarca
Fuente: Municipalidad Provincial de Cajamarca. Estudio de caracterizacin de RRSS. 2004.
Modalidad de Facturacin y cobranza del servicio de limpieza pblica No existe informacin sobre la tasa promedio (nivel provincial) de cobranza por el servicio de limpieza pblica, sin embargo cualitativamente se conoce que predomina el no cobro por el servicio en la gran mayora de los distritos. En algunas capitales provinciales el cobro se realiza mediante facturacin y cobranza peridica, en Cajamarca y San Ignacio lo realizan adjunto al impuesto predial. Conviene destacar que en la provincia de San Marcos en el recibo de agua potable se incluye el monto por limpieza pblica (cuenta peridica); de manera que al pagar el servicio de agua potable tambin se paga el servicio de limpieza pblica, pero la tarifa es baja y no cubre lo invertido en el servicio. La municipalidad de Cajamarca tiene una estructura tarifaria que considera el costo por el servicio de limpieza pblica adjunto al impuesto predial desagregado en sus dos componentes bsicos: barrido de calle (funcin de la longitud del predio, frecuencia de barrido y uso del predio: vivienda - comercio) y recoleccin de RR SS que comprende la recoleccin, transporte y disposicin final, de acuerdo a dos categoras: casa habitacin (nmero de habitantes) y de uso comercial, servicios u otros. En Jan se cobra mensualmente de acuerdo a categoras, cuyos montos varan desde S/. 2.00 a S/. 75.00. El servicio de limpieza pblica de San Ignacio es financiado a travs del pago de
una tarifa diferenciada para los segmentos domiciliarios y comerciales, cuyos costos van desde S/. 1.00 hasta S/. 3.00.
Nivel de morosidad Las municipalidades reportan que el porcentaje de morosidad en la prestacin de servicios de limpieza pblica en Cajabamba es de 70%, Jan 60%, Cajamarca 50%, Hualgayoc 40% y Santa Cruz 30% 26, lo cual expresa que la poblacin no valora la prestacin de este servicio.
26
Equipo Consultor. Encuesta a autoridades municipales 2008.
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Grfico N 12: Nivel de morosidad en el servicio de limpieza pblica (Capitales Provinciales)
Fuente: PIGARS PROVINCIALES 2008.
Aspectos gerenciales y financieros Personal gerencial no capacitado. Es factible que el personal sea capacitado para manejar criterios tcnicos que le permitan estructurar las tarifas e implementar sistemas de informacin en base a una data real y confiable. No se realizan estudios para determinar la capacidad de pago por el servicio de limpieza pblica. As mismo, los tcnicos sostienen que no existe conciencia en la poblacin para pagar por el servicio de limpieza pblica, debido a que an no se valora el servicio y las incidencias reales que tiene en la salud de la familia y el entorno. Las municipalidades provinciales, que tienen constituidas sus unidades de gestin para el servicio de limpieza pblica, tienen personal gerencial calificado, pero stos ven limitado su accionar por la carencia de recursos econmicos destinados al servicio y por adems tanto autoridades y funcionarios no priorizan el servicio y lo consideran como algo complementario y rutinario.
3.2.2.6 Niveles de Inversin y Financiamiento No se tiene informacin respecto del nivel de asignacin de recursos de las municipalidades para la prestacin de los servicios de barrido, recoleccin, transporte y disposicin final, se tienen montos globales, a nivel de algunas provincias. A nivel de las inversiones en RR SS, en el perodo 2005 al 2008, nicamente tres provincias de la regin reportan informacin de inversiones en programas y proyectos en RR SS. La inversin que se efecta es el mejoramiento del sistema de limpieza pblica y construccin de infraestructura (plantas de tratamiento). En ese periodo la Municipalidad Provincial de Cajamarca invirti S/. 10,473 058, Jan S/. 4,728,221 y Hualgayoc S/. 1,390,355, respectivamente.
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Grfico N 13: Inversin en programas y proyectos en RR SS, 2005 2008
Inversin (S/.)
12000000.00 10000000.00 8000000.00 6000000.00 4000000.00 2000000.00 0.00 Cajamarca Hualgayoc Jan 1'390,355.00 10'473,058.00 4'728,221.00
Fuente: MEF - Elaboracin Equipo Consultor 2008.
Criterios de asignacin de recursos para el servicio No existen criterios claramente definidos en la asignacin de los fondos pblicos para la prestacin del servicio de limpieza pblica. Se destinan como montos globales aproximados teniendo como referencia el ao anterior respecto de lo gastado en el servicio (personal, equipamiento, etc.), pero no consideran las necesidades y la inclusin de la poblacin no servida. Para incluir a la poblacin no servida los tcnicos consideran: Determinar primeramente qu cantidad de poblacin no es servida con el servicio de limpieza pblica, en base a un diagnstico o lnea base o informacin disponible y confiable. Cunto es potencialmente el nivel de ingresos que se percibira por el servicio, elaborando anlisis respecto de la facturacin y cobranza. Proyectar para esa poblacin cunto se requiere en trminos de equipamiento, personal, etc. Trabajar mecanismos de incentivos y participacin de la poblacin. Determinar de acuerdo a la generacin per cpita (muestreos) los niveles de reciclaje y aprovechamiento. Determinar la generacin de RR SS y los volmenes que podran aprovecharse si se van a instalar rellenos sanitarios.
A nivel regional, se tiene formalizada una empresa comercializadora de RR SS EC-RS (Celendn y Cajamarca), denominada ANSIS Per SRL, la misma que tiene precios promedios que pagan por RR SS reciclados. Sin embargo, se desarrolla la segregacin y comercializacin informal de los RR SS. Municipalidades como Cajamarca, Celendn, Jan y San Ignacio vienen implementando mecanismos de acercamiento a los segregadores informales.
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CUADRO N 36: Rango de precios de residuos segregados (Cajamarca Celendn)

Tipo de Material Papel Blanco Papel peridico Cartn PET Bot. Aceite Vidrio Blanco Vidrio mbar Vidrio Verde Latas ferrosas Aluminio S/. por Kg. O.80 1.00 0.10 0.15 0.20 0.25 1.00 1.20 1.00 1.20 0.15 0.20 0.10 0.50 0.10 0.50 0.20 030 3.00 5.00 Empresas Comercilizadoras
ANSIS Per SRL.
Elaboracin: PIGARS Celendn Equipo consultor.
A nivel regional, no existe una organizacin adecuada para la priorizacin de las inversiones, en proyectos de gestin integral. No existe una lnea base que permita verificar si los costos de los proyectos de manejo de RR SS estn dentro de parmetros aceptables. 3.2.2.7 Participacin ciudadana
La poblacin no participa en la planificacin y diseo de tasas, as como tampoco participa en la fiscalizacin de la calidad del servicio de limpieza pblica. La escasa participacin, respecto de la valoracin del servicio se demuestra en la existencia de elevada morosidad. Por la escasa disponibilidad de recursos econmicos no se desarrollan programas comunitarios de gestin de los RR SS. Se reconoce que el xito en la gestin de los RR SS depende de la participacin comunitaria, involucrndola e incentivndola en la ejecucin de los proyectos, en sus etapas antes, durante y despus. Municipalidades como Cajamarca, San Ignacio y Celendn muestran inters en querer hacer efectiva la participacin de la poblacin. Cajamarca ha constituido el Comit Provincial de Gestin de RRSS integrado por diversas instituciones, adems viene desarrollando estrategias para el trabajo con 17 juntas vecinales (organizacin de barrios en la zona urbana) y 28 instituciones educativas estatales, para la implementacin de los PIGARS Escolares, que contempla: un Plan de Accin, conformando comits integrado por el director, un docente, un padre de familia, un administrativo y un alumno seleccionado de entre quienes muestran mayor vocacin para el trabajo de gestin ambiental en RR SS en cada institucin educativa. La municipalidad de Celendn considera como mecanismos para la participacin de la poblacin, la promocin de la educacin ambiental para el cambio de conductas y construccin de hbitos para el manejo adecuado de los RR SS, as como incorporar en las audiencias pblicas la rendicin de cuentas sobre la gestin del servicio de limpieza pblica.
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La Municipalidad de San Ignacio cuenta con un sistema de participacin ciudadana, con logros concretos, comprometiendo la participacin de la poblacin y comunidad educativa en la segregacin en la fuente, el recojo selectivo; adems se ha establecido una currcula educativa en el marco de un plan de educacin ambiental, por ello la Municipalidad recibi el Premio a la Gestin Ambiental Local, otorgado por el CONAM el ao 2007. No se evidencia la participacin de la mujer, pero se concibe que su participacin es beneficiosa para la sostenibilidad del servicio, considerando que es el hogar una fuente en la que se genera un alto porcentaje de RR SS y de ellos la mayora provienen de actividades domsticas. En la provincia de Cajamarca se estima que el 73% de recicladores informales son mujeres. A nivel regional, no se evidencia que las municipalidades implementen programas o proyectos que tiendan a generar espacios a la inversin privada y a la formalizacin de las personas que se dedican a la segregacin informal de RR SS, salvo en la localidad de Cajamarca, en la que ya se vienen implementando acciones de acercamiento a los recicladores informales. Estos recicladores desarrollan su trabajo sin ninguna proteccin ni control sanitario, ni reciben capacitacin alguna. En la localidad de Cajamarca se tienen 80 recicladores informales y 100 en la localidad de Jan. Existe un porcentaje del 15 al 20% de residuos recolectados que se pueden reciclar, siendo ste un espacio para la iniciativa y comercializacin. Es necesario que se implementen estrategias como: informar de la importancia de formalizarse, riesgos de la salud y la forma de equiparse adecuadamente, vacunacin peridica, otros problemas que acarrea la segregacin informal; brindar apoyo y/o asesoramiento para la formalizacin. Las municipalidades, a travs de sus tcnicos, consideran que se deben desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los RR SS tendiendo a la eficiencia, eficacia y sostenibilidad, como un lineamiento de poltica orientado a la participacin ciudadana. Desarrollar: Programas de sensibilizacin ambiental dirigido a la poblacin que comprenda: Campaas educativas a travs de medios de educacin masiva que estimulen en la poblacin prcticas adecuadas de manejo de RR SS y desarrollen una cultura tributaria; Programa de educacin ambiental a instituciones educativas orientadas a los nios y nias con la finalidad de ensear el manejo ambiental de los RR SS; y, Campaas de limpieza con la participacin de la comunidad para eliminacin de los puntos crticos. As como se puede mejorar la participacin de la poblacin en los servicios con generacin de incentivos. En esa orientacin se fortalecer la participacin de las redes vecinales, redes escolares, etc.
3.3
Drenaje urbano:
El drenaje urbano en las ciudades de la regin Cajamarca an es limitado. Las autoridades tienen poco conocimiento de la infraestructura instalada (canales, cunetas, alcantarillas, rejas, etc.) y de la importancia de contar con un sistema eficiente de drenaje urbano para prevenir inundaciones durante las pocas de lluvias. Por otro lado, las municipalidades carecen de informacin de las inversiones realizadas en drenaje y no es considerado como un servicio. Es poco el nivel de importancia que brindan las autoridades a la infraestructura de drenaje urbano como un servicio pblico que tiene que ser retribuido.
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En la regin las precipitaciones varan desde 380 a 1,500 mm/ao; la poca de lluvias son de octubre a abril y su mayor intensidad se presenta entre enero y abril 27. La mayor extensin de su territorio tiene precipitaciones que van desde los 350 mm/ao, en las zonas semidesrticas de la Yunga, hasta los 1,500 mm., de precipitacin pluvial en la jalca o pramo jalca, sobre los 3600 m.s.n.m. 28 Las ciudades capitales de provincias, se ubican entre los 729 (Jan) y 2,720 (Cajamarca) m.s.n.m. El drenaje superficial 29 de las ciudades de la regin, en los ltimos aos, est siendo previsto en la planificacin y ejecucin de los proyectos de pavimentacin de las principales vas. El diseo de la seccin transversal de la va es modificado otorgando un bombeo por sobre el 2% y en otros casos incorporando cunetas de seccin trapezoidal a los bordes que concentran y eliminan las aguas de lluvia hacia los drenajes secundarios 30 o primarios 31. Una parte de la poblacin, elimina las aguas de lluvia a los sistemas de alcantarillado, ya sea por desconocimiento del dao que causan al sistema o por no incurrir en mayores costos para eliminar las aguas de lluvia hacia la va u otro tipo de drenaje. Una mala prctica de las familias al construir sus viviendas de concreto, es que acondicionan tubos para eliminar las aguas de lluvias desde las azoteas o techos hacia las calles, causando malestar a los transentes durante la poca de lluvias. De otra parte tambin hay poblaciones que invaden las zonas de riesgo frente a las inundaciones y construyen viviendas, reduciendo muchas veces los cauces naturales sin medir los riesgos a los que se exponen. Si embargo, la planificacin del drenaje urbano y la implementacin de obras es mnimo, no cuentan con sistemas ni estrategias de drenaje urbano, entre ellos, los Planes Rectorales Bsicos y Complementarios de drenaje, Sistemas de Informacin y Educacin, investigaciones, etc. Adems, no se evidencia que existan planes que delimiten, las planicies inundables 32, as como reas inundables 33. La ciudad de Cajamarca, es atravesada por cauces naturales que favorecen el drenaje de la ciudad, ellos son el ro San Lucas, las quebradas Romero, Calispuquio y Negro Mayo. Parte de estos tramos han sido canalizados y tapados, para evitar problemas de contaminacin y ofrecer mayor seguridad a la poblacin. La municipalidad provincial realiz algunas obras de evacuacin de lluvias que datan de los aos 90, especialmente en la parte cntrica de la ciudad y en las proximidades de los puentes. Improvisaron sumideros y canales abiertos para aliviar los problemas de inundaciones que sufra la ciudad. Sin embargo, estos cursos de agua siguen siendo focos de contaminacin; se puede observar que se vierten aguas servidas, siendo la misma municipalidad la que elimina las aguas del camal hacia el ro San Lucas. Los cauces naturales se ven afectados por otros factores, el primero, por la acumulacin de sedimentos y material gravoso producto de la escorrenta 34 y desproteccin en la parte alta de las microcuencas de origen; y el otro, por la inadecuada conducta de las personas que eliminan
Snchez Zevallos, Pablo, Cajamarca: Lineamientos para una poltica regional de medio ambiente, Julio 2006, 77 Pgs. Ibd. 29 Canaletas, cunetas, calles y vas en general incluyendo modificacin de pendientes y secciones, superficies en general(techos, jardines, parques, reas pavimentadas y naturales, etc.), almacenamiento superficial (reas verdes, estacionamientos) 30 Colectores (conductos abiertos y cerrados), sumideros, obras de almacenamiento, obras de control de sedimentos y basuras, etc. 31 Cauces naturales, embalses, lagunas, etc. 32 Planicie inundable, se refiere a aquellas reas adyacentes a los cauces naturales, que son peridicamente ocupadas por las aguas desbordadas de ellos. 33 reas inundables, aquellas superficies, diferentes de las planicies inundables, que pueden ser ocupadas durante un tiempo prudencialmente largo, por aguas provenientes del escurrimiento superficial. 34 Ocasionando daos en la parte baja entre las cotas 2,711msnm y 2,744msnm, donde la seccin del cauce se obstruye debido al transporte de sedimento, basura y restos vegetales.
28 27
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irresponsablemente RR SS y desages a stos drenajes, obstruyendo el cauce y poniendo en mayor riesgo a las poblaciones aguas abajo y afectando la salud pblica de las poblaciones que viven en las proximidades de estos ros. En la parte alta de la ciudad se cuenta con un canal interceptor, denominado San Vicente, de aproximadamente 563 m. de longitud, diseado para evacuar aguas pluviales de 0.321m3/seg en su inicio y de 2.364 35 m3/seg en la entrega. Adems, cuenta con otro canal denominado Santa Apolonia en una longitud de 589 m. que eliminan las aguas de escorrenta hacia los cauces naturales. La parte baja de la ciudad se ve favorecida por otros cauces naturales, de mayor capacidad hidrulica para evacuar las aguas pluviales. Sin embargo, testigos del lugar refieren haber sufrido inundaciones. Sin embargo, no se han delimitado las planicies inundables 36, ni reas inundables 37. Cajamarca an requiere mejorar su sistema de drenaje urbano para evitar al mximo los daos a personas y propiedades ocasionados por las lluvias, as como garantizar el normal desenvolvimiento de la vida diaria. La ciudad de Jan, la segunda ms poblada del departamento, por su topografa plana y alto ndice de precipitaciones pluviales, con promedios de 760 mm/ao, es la que ms problemas enfrenta durante los perodos de lluvia, de enero a abril. La municipalidad en el 2008 ha destinado 50 mil nuevos soles para realizar pequeas obras de drenaje, pero sin responder a una planificacin que integre un sistema en toda la ciudad. El Gobierno regional, en abril del 2007, declar de prioridad en la regin el proyecto Drenaje pluvial integral de la ciudad de Jan ante los principales peligros que amenazan a la ciudad, debido a las pendientes fuertes del terreno presentes en la parte alta de ciudad que hacen que los caudales converjan y se incrementen muy rpidamente, aumentando su carcter destructivo a medida que las aguas bajan a niveles inferiores. En tal sentido mientras en las laderas superiores hay una gran erosin y inestabilidad de taludes, en las zonas bajas el peligro potencial del agua se reduce en inundaciones, provocando prdidas en la infraestructura urbana de la ciudad y de su entorno inmediato. Celendn, es otra ciudad que se ve afectada en pocas de intensas precipitaciones. Sus calles amplias facilitan en cierta forma el drenaje superficial, ms no as la poca pendiente, especialmente para eventos de escorrenta en pocas de mayor intensidad de lluvias. Esta ciudad, es atravesada por un cauce natural, el ro Chico, el mismo que se ha sido obstruido por la construccin de viviendas sin criterio tcnico, reduciendo el cauce y a su vez por la eliminacin de basura hacia este cauce. En el mes de marzo del 2005, ms de 500 personas perdieron sus pertenencias y viviendas ante el desborde del denominado ro Chico. Cutervo, tambin presenta problemas de drenaje en pocas de lluvia. La parte baja de la ciudad sufre inundaciones afectando las viviendas, infraestructura vial y pequeas parcelas. La inadecuada eliminacin de basuras que tienen los pobladores de la ciudad hace que se obstruya el sumidero natural por donde se eliminan las aguas de lluvia. En la provincia de Hualgayoc, el sistema de drenaje es administrado por las municipalidades. La ciudad de Hualgayoc, cuenta con cunetas, alcantarillas, rejas, pavimentos y veredas en regular estado de conservacin, las cuales reciben mantenimiento peridico. El principal inconveniente es que este sistema de drenaje solo existe en la capital de provincia y en el resto de distritos se limita su existencia solo a la Plaza de Armas. La cobertura del drenaje urbano en el distrito de Hualgayoc es del 30%, el cual no es suficiente.
35 36
ARENAS A, Juan C.; DIAZ F., Jos y Percy. Drenaje de aguas Pluviales, parte alta de la ciudad de Cajamarca Planicie inundable, se refiere a aquellas reas adyacentes a los cauces naturales, que son peridicamente ocupadas por las aguas desbordadas de ellos.
reas inundables, aquellas superficies, diferentes de las planicies inundables, que pueden ser ocupadas durante un tiempo prudencialmente largo, por aguas provenientes del escurrimiento superficial.
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En las ciudades de Santa Cruz, San Marcos, San Miguel, la topografa del lugar y distribucin de sus principales vas de acceso a la ciudad les facilita el drenaje superficial (mayor pendiente para evacuar aguas de lluvia). Las autoridades municipales de estas ciudades no incorporan las cunetas, alcantarillas, rejas como servicios pblicos en sus proyectos. Carecen de informacin que d cuenta de las inversiones y de los planes a futuro para desarrollar infraestructura o actividades informativas en beneficio de un adecuado servicio de drenaje. La ciudad de Cutervo demanda un sistema de drenaje planificado. Cada ao en la poca de lluvia se inunda la parte baja de la ciudad, convirtindose en un foco infeccioso, cuyo caudal de lluvia se va acumulando con las aguas servidas de la ciudad, con las consiguientes prdidas agropecuarias.
3.4
Proteccin de las fuentes de agua
Al no sentirse una escasez de agua, el enfoque de proteccin de las fuentes de agua para consumo humano es mnimo aunado al desconocimiento de la poblacin sobre la procedencia del agua. El escaso criterio de preservacin y conservacin de las fuentes de agua son aspectos que encontramos en las autoridades de las principales ciudades y capitales del distrito de la regin. El crecimiento poblacional y la disminucin del caudal de las fuentes de agua esta generando problemas de abastecimiento en las ciudades capitales de provincia, as por ejemplo en la ciudad de Cajamarca se racionaliza por horas el servicio, por que no se dispone de agua suficiente. Hay una dbil gestin del recurso hdrico, desde las municipalidades no encontramos proyectos destinados a proteger las fuentes de agua, a excepcin del distrito de Asuncin en Cajamarca que ha adquirido ms de 15 hs., en la cabecera de cuenca de su principal fuente de agua para evitar la deforestacin y asegurar la cantidad y calidad de agua. En la regin, ninguna de las EPS ha implementado proyectos de proteccin de fuentes. En relacin a la calidad y cantidad de agua, el caso ms crtico lo tiene Cajamarca, en cuya cabecera de cuenca de donde se abastece de agua la ciudad, se desarrollan actividades mineras, elevando el costo de produccin de agua para consumo humano con un alto riesgo para la poblacin, ya que la calidad natural del agua puede ser afectada por la composicin qumica y la erosin fsica y qumica del lecho rocoso y suelos. En reas donde las rocas son altamente alteradas y naturalmente mineralizadas tal como en el Distrito Minero de Yanacocha, la meteorizacin qumica puede producir agua con concentraciones naturalmente elevadas de metales y pH naturalmente bajo. 3.4.1 Uso de fuentes de agua La ciudad de Cajamarca posee como fuentes de abastecimiento los recursos hdricos superficiales provenientes de la escorrenta de los ros Grande, Porcn y Ronquillo. Tambin cuenta con fuentes alternativas, como el agua subterrnea proveniente de pozos situados en Mollepata, que pertenecen a la comunidad adventista y no es administrado por la empresa SEDACAJ. Ro Grande y ro Porcn. Se capta entre 140 y 160 litros por segundo (l/s). No existen estaciones hidromtricas que puedan ofrecer datos para medir los caudales disponibles de cada ro. Sin embargo, los datos que ofrecen las estaciones hidromtricas aguas abajo, de la unin de los ros, permiten deducir que existe un caudal adicional disponible para abastecer el consumo
55
humano, ascendente a aproximadamente 60 l/s, que sumados a los 140 l/s que actualmente se capta hara un total de 200 l/s disponibles de las dos cuencas. Estos dos ros abastecen a la planta de tratamiento El Milagro, cuya capacidad es de 2,500m3. Ro Ronquillo. Esta fuente presenta, en promedio, caudales de 150 l/s durante el perodo de lluvias (noviembre y diciembre) y de 100 l/s en pocas de estiaje. El ao 1993 fue seco en lluvias, registrndose un aforo mnimo de 70 l/s. Actualmente est captando en promedio 60 l/s de agua, la cual es conducida a la planta de tratamiento Santa Apolonia, con una capacidad de 700m3. Ro Chonta. Este ro discurre por la parte baja de la campia de la ciudad, cerca a la localidad de Baos del Inca. Al ro Chonta se une el ro Mashcn, formando finalmente el ro Cajamarca. De acuerdo a la informacin recopilada, su caudal mnimo en poca de estiaje es de 400 l/s, constituyndose en una de las principales fuentes potenciales para cubrir las necesidades de agua en el futuro. Actualmente, est en proyecto la construccin de una presa en ste ro para abastecer de agua a los pobladores de los distritos de Baos del Inca, La Encaada y Namora. El distrito de Celendn se enmarca en la cuenca hidrogrfica de Sendamal; las fuentes de agua que se utilizan para el mbito urbano son dos manantiales denominados Molinopampa y El Pedregal. En los dems distritos las fuentes para el abastecimiento del servicio de agua potable son manantiales (acuferos), a excepcin del distrito de Jorge Chvez que capta el agua para consumo del ro Macas. En los distritos Palln y Miguel Iglesias, se tienen fuentes de agua que no se aprovechan debido a la topografa del terreno y a la corta longitud de los cauces, con recorridos menores a 1 Km., donde vuelven a convertirse en aguas subterrneas. El agua de la fuente de Molinopampa es compartida entre los pobladores del casero del mismo nombre y la municipalidad representada por SEMACEL, que presta el servicio de agua potable y alcantarillado a la ciudad de Celendn, suscitndose discrepancias por el uso agrcola y de consumo. En los mbitos rurales existen conflictos sociales por el uso de aguas, pases y permisos. En la capital provincial Celendn, al momento del diseo y ejecucin del proyecto (hace aproximadamente 40 aos) hubo la cantidad suficiente de agua. Con el transcurso de los aos el caudal ha disminuido (aproximadamente en el orden del 35%) y la demanda de agua ha aumentado. La poblacin del distrito de Jan y de otros caseros y localidades se abastecen del ro Amoj, existen 29 comits y una EPS que brinda el servicio, suscitndose conflictos permanentes entre ellos. Las fuentes de agua se estn agotando, y no estn protegidas. La municipalidad provincial est destinando el presente ao la suma de S/. 80 mil para la proteccin de sus fuentes de agua. En sta parte de la regin, la carencia de agua hace que se presenten conflictos por las fuentes de agua: Por la escasez del agua en tiempo de estiaje; entre los usuarios de agua para consumo humano y riego. Por el crecimiento de los caseros que quieren ampliar sus sistemas y el agua ya no alcanza para satisfacer los requerimientos de usuarios. Entre Cajamarca y Piura con Lambayeque por las trasvases de la aguas de Manchara, Tabaconas, Huancabamba, Chunchuca y sus afluentes. En San Marcos, la principal fuente agua superficial con que se cuenta es el ro Muyoc. Adems esta la captacin de agua El Naranjo y San Luis que son de origen subterrneo. En las zonas
56
rurales generalmente se abastece de riachuelos (agua superficial) o pequeos afloramientos de agua subterrnea. Sin embargo no se tiene un registro de estas fuentes. Las principales fuentes de agua para la zona urbana de los distritos en San Marcos son los manantiales El uso del recurso hdrico en la capital San Marcos, se ha convertido en fuente de conflictos, entre la municipalidad y los regantes que utilizan las aguas canalizadas del ro. En otros distritos los problemas estn relacionados con el escaso caudal y la distribucin de este recurso para el consumo humano, pecuario y agrcola, puesto que no hay concertacin para tales fines sobre tiempos o cantidades. En el caso de Hualgayoc cabe destacar que existen pasivos ambientales mineros y que casi la totalidad de los centros poblados urbanos de la provincia, satisfacen sus requerimientos de agua para uso domstico de fuentes naturales de aguas subterrneas o puquios. La captacin de agua para el servicio pblico del distrito de Bambamarca se realiza del manantial tres chorros, el mismo que se encuentra ubicado en la margen izquierda del ro Maigasbamba y aproximadamente a 1.4 Km. El almacenamiento se realiza en un reservorio de 540 m3 de capacidad, ubicado en el barrio El Mirador. La red de agua potable del distrito de Halgayoc data del ao 1962, realizndose la captacin de agua para el servicio publico, del manantial Los Chimchangos. 3.4.2 Problemas en las fuentes de agua En Cajamarca el agua se ha convertido en una fuente de intensos conflictos por diversas razones como ineficiencias en los sistemas de gestin del agua, el cambio climtico, la pobreza, el incremento demogrfico y la vulnerabilidad a los riesgos. Escaso conocimiento del potencial hdrico regional. Actividades mineras en cabeceras de cuenca ponen en riesgo la cantidad y calidad de fuentes de agua. Marco legal del agua sesgado a la agricultura, escasa participacin de la poblacin en la toma de decisiones, falta de coordinacin entre las instituciones del Estado.
La mayora de las fuentes de agua estn expuestas a la erosin y desproteccin de cobertura vegetal en la parte alta de sus cuencas. Otra actividad predominante es el sobrepastoreo en la cabecera de cuenca trayendo consigo la disminucin de la capacidad de recarga de la fuente y la vez contaminacin. Las municipalidades reconocen la necesidad de conservacin de las fuentes de agua para evitar prdidas de caudal del manantial y el consiguiente desabastecimiento a la poblacin en el servicio de agua potable. En la Cuenca del Chinchipe es relevante destacar que se ha realizado un estudio, por parte de la Municipalidad Provincial de San Ignacio, en el cual se aprecia una disminucin significativa de caudales, debido a la depredacin de bosques, existente en el mbito, que pone en riesgo la sostenibilidad de poblaciones de 68 caseros. Este factor es importante tener en cuenta en los procesos de planificacin, debido a los potenciales conflictos por el uso del agua.
57
Grfico N 14: Estudio de fuentes de agua de la cuenca de Chinchipe San Ignacio
Poblacin Caudales
Fuente: Municipalidad Ecolgica Provincial de San Ignacio 2007
Como alternativas se plantean la forestacin y reforestacin en las zonas aguas arriba de los manantiales, con plantaciones del tipo arbrea y con especies arbustivas. 3.5 Proteccin de los servicios de saneamiento contra riesgos de emergencias y desastres
A nivel de la regin Cajamarca, en todas las capitales de provincia existe un Comit Provincial de Defensa Civil, que est presidido por el alcalde de la Municipalidad Provincial. Este comit no desarrolla acciones ligadas de prevencin contra riesgos y emergencias en saneamiento integral. Lo mismo acontece en los distritos. En el caso de Cajamarca, la captacin del Ronquillo que alimenta de agua a la planta de tratamiento de Santa Apolonia que a su vez abastece a la tercera parte de la ciudad de Cajamarca, se encuentra amenazada por el deslizamiento del cerro del mismo nombre, segn indican los estudios realizados por la Universidad Nacional de Cajamarca y el proyecto de Ciudades Sostenibles.
58
4. PRINCIPALES PROBLEMAS O DIFICULTADES QUE EXISTEN EN EL SECTOR POR CADA UNO DE LOS SERVICIOS ANALIZADOS
PROBLEMAS SERVICIOS INFRAESTRUCTURA GOBERNABILIDAD
1. El 37% de la poblacin regional no

tiene acceso a agua potable, estando la mayor parte asentada en el mbito rural (aproximadamente 478,000 habitantes) El 25.% de la poblacin regional no tiene servicios de saneamiento, estando la mayor parte asentada en el mbito rural (aproximadamente 516,814 habitantes) No existe poltica de medicin en el mbito urbano, incluyendo a la EPS Maran. Las EPS, solo cubren el 11.32% de servicios de agua y saneamiento de la poblacin total urbana de la regin. Las organizaciones comunales que prestan servicios en las zonas rurales tienen una deficiente o nula capacidad de administracin y gestin de los servicios de agua potable. Las municipalidades prestadoras de servicios tienen una deficiente y/o nula capacidad de gestin de los servicios de de agua potables. Las municipalidades de la regin que prestan servicios en las zonas urbanas no cuentan con sistema de medicin. Redes de alcantarillado han superado su periodo de vida til en la mayora de los distritos urbanos. Inadecuada operacin y mantenimiento de los servicios de alcantarillado en las zonas urbanas Inadecuado uso y mantenimiento de letrinas en la zonas rurales.
1. Dbil capacidad institucional de la 2.

DRVC para atender las demandas de saneamiento en la regin. Personal tcnico del las municipalidades que operan los servicios de con un nivel de capacitacin muy precario. Unidades de gestin de servicios de agua de las municipalidades deficitarias. Gestin de los Recursos Hdricos esta fragmentada en la regin. Deficiente coordinacin intersectorial y al interior del gobierno regional en la intervencin sectorial en saneamiento. Escasa voluntad poltica de las autoridades para abordar el tema de saneamiento. Las organizaciones comunales que prestan servicios en las zonas rurales tienen una deficiente o nula capacidad de administracin y gestin de los servicios de agua potable. Las municipalidades prestadoras de servicios tienen una deficiente y/o nula capacidad de gestin de los servicios de de agua potables. Las municipalidades no cuentan con personal capacitado para la elaboracin de los proyectos y expedientes tcnicos de AyS dentro del marco del SNIP. En las municipalidades que prestan servicios de A y S, no cuentan con una poltica de precios por el cobro de los servicios. En la JASS y Comit vecinales los usuarios no pagan por los servicios de AyS. Inadecuada gestin de la informacin en saneamiento integral. No se cuenta con una poltica pblica en las municipalidades para la sostenibilidad de los servicios. Escasa participacin de la poblacin en la gestin de los servicios de AyS.
2.
3. 4. 5. 6. 7.
3. 4.
5.
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
6.
8.
7.
9.
8. 9. 10.
10.
11. 12. 13. 14.
59
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
11. Insuficientes recursos econmicos y

tecnolgicos para realizar un adecuado tratamiento de aguas residuales en plantas existentes. Efluentes domsticos altamente contaminados. Contaminacin de fuente de agua y del medio ambiente con aguas residuales (municipalidades distritales y provinciales que no cuentan con plantas de tratamientos de aguas residuales).
15. Poca sensibilidad de autoridades y 16.

poblacin frente a la contaminacin con aguas residuales. Poca capacidad de gestin de las autoridades para conseguir recursos e implementar proyectos de tratamiento de aguas residuales. Desconocimiento de los gobiernos municipalidades de los efectos negativos ambientales que causan el mal uso de las plantas de tratamiento. Bajo nivel de compromiso institucional para el buen uso de los recursos hdricos (mineras, ladrilleras, industrias, talleres mecnicos, etc.) Desaprovechamiento de las aguas tratadas que pueden ser usadas en reas verdes. del manejo y tratamiento de residuos slidos por parte de las municipalidades, otras instituciones pblicas y privadas (hospitales, sector construccin, minera) Alta morosidad por el no pag de los servicios de limpieza pblica. Las mayora de la municipalidades no maneja una estructura tarifara, y la poblacin no pagan por el servicio (alta morosidad). Las mayoras de las municipalidades no implementan campaas/ programas de educacin sanitaria y ambiental para la poblacin.
12. 13.
17.
18.
19. 14. Deficiente manejo de RR SS en los 15.

mbitos urbanos de los distritos. Disposicin de RR SS en botaderos a cielos abiertos (terrenos, ros y quebradas) adyacentes a las zonas urbanas. Baja cobertura de los sistemas de drenaje urbano
20. Incumplimiento de las normas vigentes
16.
LIMPIEZA PUBLICA
21. 22.
23.
17. Limitada operacin y mantenimiento

DRENAJE URBANO
de los sistemas de drenaje urbano existentes.
24. Dbil capacidad institucional de las

municipalidades para asegurar una adecuada planificacin y uso de los sistemas de drenaje.
18. Carencia
FUENTE DE AGUA
19.
de un sistema de informacin sobre fuentes de agua en las instituciones pblicas. Escasas acciones de proteccin de fuentes de agua por parte del estado
25. El marco normativo vigente no facilita 26. 27.

orientar recursos para proteccin de la fuente que correspondan a su uso. Prcticas culturales negativas (lavado de vehculos, ropa, en cursos de agua). Conflictos sociales por prioridad de uso de agua, debido a inadecuada administracin de la ATDR. Las municipalidades no establecen estrategias y/o acciones de prevencin y mitigacin para la proteccin de los servicios de saneamiento. Existen pocas instituciones involucradas en la proteccin de los sistemas de servicios de saneamiento.
20. Los proyectos de saneamiento no

PROTECCIN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
28.
21.
cuentan con plan de gestin de riesgo. Poca existencia de estructuras de regulacin y almacenamiento de agua.
29.
60
5. MEDIDAS QUE SE HAN PREVISTO O ESTAN EN EJECUCIN PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS 5.1 Infraestructura:
SERVICIO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PROBLEMAS
1. El 37% de la poblacin regional no tiene acceso a agua potable, estando la mayor parte asentada en el mbito rural (aproximadamente 478,000 habitantes) El 25.% de la poblacin regional no tiene servicios de saneamiento, estando la mayor parte asentada en el mbito rural (aproximadamente 516,814 habitantes) No existe poltica de medicin en el mbito urbano, incluyendo a la EPS Maran. Las EPS, solo cubren el 11.32% de servicios de agua y saneamiento de la poblacin total urbana de la regin. Las municipalidades de la regin que prestan servicios en las zonas urbanas no cuentan con sistema de medicin. Redes de alcantarillado han superado su periodo de vida til en la mayora de los distritos urbanos. Inadecuada operacin y mantenimiento de los servicios de alcantarillado en las zonas urbanas Inadecuado uso y mantenimiento de letrinas en la zonas rurales.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
MEDIDAS/ACCIONES /PROYECTOS Implementacin de un programa regional de inversin en agua y saneamiento rural (proyectos integrales), con aporte de gobiernos: regional y locales. Ampliar la oferta de opciones tecnolgicas para el acceso al saneamiento en poblaciones urbanas, rurales y dispersas. Definicin e implementacin de un programa regional de inversiones en saneamiento, que incluya la recuperacin de la infraestructura y asegure adecuado tratamiento de aguas residuales. Implementacin de una poltica de medicin domiciliaria, en los mbitos urbanos. Educacin sanitaria a la poblacin.
8.
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
9. Contaminacin de fuente de agua y del

medio ambiente por parte de aguas residuales provenientes de las zonas urbanas de los distritos y provincias que no cuentan con tratamiento de sus aguas residuales.
LIMPIEZA PUBLICA
10. Deficiente manejo de RR SS en los mbitos urbanos de los distritos. 11. Disposicin de residuos slidos en botaderos a cielos abiertos (terrenos, ros y quebradas) adyacentes a las zonas urbanas.
Control de efluentes por parte de la autoridad competente, con una estrategia de estmulos y sanciones. Poltica de financiamiento del tratamiento de aguas residuales. Concesionar desarrollar alianza pblico privadas para la prestacin de servicios de saneamiento, previo un estudio econmico y ambiental. Proyecto de aprovechamiento de aguas tratadas para el ornato. Proyecto de Minimizacin de gases de efecto invernadero y aprovechamiento de energa en plantas de tratamiento de aguas residuales (carbono social). Asignacin presupuestal para la gestin de los RR SS por parte de las municipalidades. Implementar programa de educacin ambiental (articulndose la MD con 61
DRENAJE URBANO
12. Limitada operacin y mantenimiento de los sistemas de drenaje urbano existentes.
FUENTES DE AGUA
13. Desproteccin de fuentes de agua. 14. Poca existencia de estructuras de regulacin y almacenamiento de agua.
instituciones educativas). Implementar planes de limpieza adecuada de los sistemas de drenaje con corresponsabilidad de la poblacin. Elaboracin e implementacin de Plan maestro de drenaje urbano, en las principales ciudades. Programas y Proyectos de proteccin de fuentes de agua, con corresponsabilidad de prestadores de servicios y usuarios (servicio ambiental). Implementacin de proyectos de regulacin para el mejor aprovechamiento del agua durante pocas de estiaje.
62
5.2 Gobernabilidad:
SERVICIO PROBLEMAS 1. Dbil capacidad institucional de la DRVC para atender las demandas de saneamiento en la regin. Unidades de gestin de servicios de agua de las municipalidades deficitarias. Gestin de los Recursos Hdricos esta fragmentada en la regin. Deficiente coordinacin intersectorial y al interior del gobierno regional, en la intervencin sectorial en saneamiento. Escasa voluntad poltica de las autoridades para abordar el tema de saneamiento. Las organizaciones comunales que prestan servicios en las zonas rurales tienen una deficiente o nula capacidad de administracin y gestin de los servicios de agua potable. Las municipalidades prestadoras de servicios tienen una deficiente y/o nula capacidad de gestin de los servicios de de agua potables. Las municipalidades no cuentan con personal capacitado para la elaboracin de los proyectos y expedientes tcnicos de AyS dentro del marco del SNIP. En las municipalidades que prestan servicios de AyS, no cuentan con una poltica de precios por el cobro de los servicios. En la JASS y Comit vecinales los usuarios no pagan por los servicios de AyS. Inadecuada gestin de la informacin en saneamiento integral. No se cuenta con una poltica pblica en las municipalidades para la sostenibilidad de los servicios. Escasa participacin de la poblacin en la gestin de los servicios de AyS. Instituciones ejecutan obras de riego y saneamiento sin el permiso debido y al concluirlas no hacen la entrega al sector correspondiente. Poca sensibilidad de autoridades y poblacin frente a la contaminacin con aguas residuales. Poca capacidad de gestin de las autoridades para conseguir recursos e implementar proyectos de tratamiento de aguas residuales. Desconocimiento de los gobiernos municipalidades de los efectos negativos ambientales que causan el mal uso de las plantas de tratamiento. Bajo nivel de compromiso institucional para el buen uso de los recursos hdricos MEDIDAS/ACCIONES /PROYECTOS Implementacin de las Polticas Pblicas Regionales en AyS. Fortalecimiento de capacidades de la DRVCS, en el marco de la descentralizacin. Programa de desarrollo de capacidades de la Municipalidades para la creacin y funcionamiento de Unidades de Gestin de Saneamiento Integral (debe incluir AOM y formulacin de Proyectos SNIP). Reconocimiento (por las municipalidades de acuerdo a Ley) y fortalecimiento de capacidades de las JASS, a travs de las Unidades de Gestin Municipal. Poltica de Micromedicin, con estrategias de incentivos. Implementacin y gestin de un sistema de informacin sectorial a nivel regional. Inventario de SAPs. Fortalecimiento de la DESA.
AGUA Y SANEAMIENTO
2. 3. 4.
5. 6.
7.
8.
9.
10. 11. 12.
13. 14.
15. TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
16.
17.
Exigibilidad del cumplimiento de la normatividad de tratamiento de aguas residuales. Plan de Desarrollo de capacidades de las municipalidades. Plan de comunicacin tendiente a sensibilizar a autoridades, poblacin y empresas, sobre la conservacin del medio ambiente y proteccin de la salud pblica.
18.
63
SERVICIO
PROBLEMAS (mineras, ladrilleras, industrias, talleres mecnicos, etc.). Desaprovechamiento de las aguas tratadas que pueden ser usadas en reas verdes. Incumplimiento de las normas vigentes del manejo y tratamiento de residuos slidos por parte de las municipalidades, otras instituciones pblicas y privadas (hospitales, sector construccin, minera) Alta morosidad por el no pag de los servicios de limpieza pblica. La mayora de la municipalidades no maneja una estructura tarifara, y la poblacin no pagan por el servicio (alta morosidad). La mayora de las municipalidades no implementan campaas/ programas de educacin sanitaria y ambiental para la poblacin. Dbil capacidad institucional de las municipalidades para asegurar una adecuada planificacin y uso de los sistemas de drenaje.
MEDIDAS/ACCIONES /PROYECTOS
19. LIMPIEZA PUBLICA 20.
21. 22.
Incentivos para la implementacin de acciones de minimizacin de RR SS: 3R (Reduce, reusa, recicla), en instituciones educativas. Modificar mecanismos de cobranza. Definicin de estructura tarifaria por categoras de servicio y difundirlas.
23.
DRENAJE URBANO
24.
Exigibilidad del cumplimiento de la normatividad de tratamiento de aguas residuales. Plan de Desarrollo de capacidades de las municipalidades. Plan de comunicacin tendiente a sensibilizar a autoridades, poblacin y empresas, sobre la conservacin del medio ambiente y proteccin de la salud pblica. Inventario de fuentes de agua para determinar la oferta de agua y desarrollar medidas de proteccin y planificacin. Reorganizar y normar la administracin del agua con una propuesta de gestin multisectorial. Inventarios de servicios de saneamiento y evaluacin de su estado de conservacin, para planificar e invertir en la proteccin de los mismos. Todos los proyectos nuevos deben incorporar un componente de proteccin de los servicios, en el tiempo.
FUENTES DE AGUA
25. El marco normativo vigente no facilita orientar recursos para proteccin de la fuente que correspondan a su uso. 26. Prcticas culturales negativas (lavado de vehculos, ropa, en cursos de agua). 27. Conflictos sociales por prioridad de uso del agua, debido a desorden administrativo (MINSA, MINEM, MINAG). 28. Las municipalidades no establecen estrategias y/o acciones de prevencin y mitigacin para la proteccin de los servicios de saneamiento. 29. Existen pocas instituciones involucradas en la proteccin de los sistemas de servicios de saneamiento.
PROTECCION DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
64
6.- PROBLEMAS PRIORIZADOS. 6.1 Infraestructura

SERVICIOS AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 1. PROBLEMAS PRIORIZADOS El 37% de la poblacin regional no tiene acceso a agua potable, estando la mayor parte asentada en el mbito rural (aproximadamente 478,000 habitantes) 2. El 25.% de la poblacin regional no tiene servicios de saneamiento, estando la mayor parte asentada en el mbito rural (aproximadamente 384,755 habitantes) 3. No existe poltica de micromedicin en el mbito urbano, incluyendo a la EPS Maran. 4. Redes de alcantarillado han superado su periodo de vida til en la mayora de las zonas urbanas. 5. Inadecuada operacin y mantenimiento de los servicios de agua potable y alcantarillado en las zonas urbanas 6. Inadecuado uso y mantenimiento de los SAP y letrinas en la zonas rurales. 7. Contaminacin de fuente de agua y del medio ambiente por parte de aguas residuales y RR SS provenientes de las zonas urbanas de los distritos y provincias que no cuentan con tratamiento de sus aguas residuales y rellenos sanitarios. 8. Deficiente manejo de residuos slidos en los mbitos urbanos de los distritos 9. Disposicin de residuos slidos en botaderos a cielos abiertos (terrenos, ros y quebradas) adyacentes a las zonas urbanas. 10. Limitada operacin y mantenimiento de los sistemas de drenaje urbano existentes. 11. Desproteccin de fuentes de agua.
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES LIMPIEZA PUBLICA DRENAJE URBANO FUENTES DE AGUA
65
6.2 Gobernabilidad
SERVICIOS PROBLEMAS 12. Modelo de gestin a travs de Unidades de Gestin en municipios, cuando existen, no son autosostenibles y EPS solo administran el 11% de la poblacin urbana, siendo que el total de la Regin es de 63%. 13. En las organizaciones comunales existe una deficiente o nula capacidad de administracin y gestin de los servicios de agua potable y saneamiento. 14. En las municipalidades prestadoras de servicios existe una deficiente y nula capacidad de gestin de los servicios de agua potable y saneamiento. 15. Dbil capacidad institucional de la DRVC para implementar las polticas de saneamiento en el mbito regional. 16. Comportamientos sanitarios inadecuados de la poblacin con respecto a higiene personal, manejo de alimentos, uso del agua, disposicin de excretas, residuos slidos y aguas servidas. 17. Agua de mala calidad entregada a la poblacin para su consumo, ya sea por deterioro del SAP, falta de equipos de desinfeccin o por mala utilizacin del desinfectante. 18. No existen estrategias ni criterios para la asignacin de recursos que garanticen la sostenibilidad de las inversiones. 19. Personal tcnico de las municipalidades que operan los servicios tienen un nivel de capacitacin muy precario. 20. Las municipalidades no cuentan con personal capacitado para la elaboracin de los proyectos y expedientes tcnicos de AyS dentro del marco del SNIP. 21. No existe informacin de la situacin de los SAP y de poblacin rural por rangos poblacionales que facilite la asignacin eficiente y equitativa de los recursos de inversin. 22. Las municipalidades que gestionan directamente sus servicios no cuentan con una poltica para la fijacin de precios por la prestacin de los servicios. 23. Incumplimiento de las normas vigentes En el manejo y tratamiento de residuos slidos por parte de las municipalidades, instituciones pblicas y privadas (hospitales, sector construccin, minera). 24. Falta de informacin que dimensione el problema, incluyendo tecnologas y costos de inversin, operacin y mantenimiento y financiamientos disponibles. 25. Conflictos sociales por prioridad de uso del agua, debido a desorden administrativo (MINSA, MINEM, MINAG).
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
LIMPIEZA PUBLICA TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES FUENTES DE AGUA
66

Regional Diagnosis - Cajamarca CARE

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DIAGNSTICO DE SANEAMIENTO INTEGRAL DE LA REGIN CAJAMARCA

Equipo Consultor CARE PER

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Servicios de limpieza pblica:40

Drenaje urbano:..52 Proteccin de las fuentes de agua55

6.- PROBLEMAS PRIORIZADOS.............................................................................................65

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca. 1. ANTECEDENTES

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

CARACTERSTICAS GENERALES DE LA REGIN

Grfico N 02: Mapa De La Regin Cajamarca

Universidad Privada Ricardo Palma. Atlas del Per, 2006.

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Grfico N 03: Mapa Hidrolgico de la Regin Cajamarca

CUENCA CHAMAYA CUENCA LLAUCANO

CUENCA MOTUPELA LECHECHANCAY

CUENCA ALTO MARAON

CUENCA ZAA CUENCA CRISNEJAS CUENCA JEQUETEPEQUE CUENCA CHICAMA

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Fuente: INEI Censo 1993.

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Fuente: INEI Censo 2005.

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Cuadro N 03: Tasa de crecimiento poblacional, expresado en porcentajes

Fuente INEI Censo 1993 - 2005. Elaboracin Equipo Consultor.

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Fuente: INEI 2005. Elaboracin Equipo Consultor.

Fuente: INEI 1996, 2001 y 2006, Cuanto, 2005. Elaboracin: BCR.

Informe Econmico y Social Regin Cajamarca BCR 2007.

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Fuente: Transparencia econmica PER- MEF. 2008.

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Fuente: Transparencia econmica PER- MEF. 2008

Fuente: www.participaperu.org.pe: Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Cuadro N 11: Ingreso familiar Per Cpita/mes 2005

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2006.

INEI: Informe Tcnico: La pobreza en el Per en el ao 2007.Pg. 3.

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Fuente: FONCODES Mapa de Pobreza 2006.

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Fuente: CIAS PCM 2008.

UNIFEC Estado de la Niez en el Per, Abril 2008.

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Regin: Cajamarca 57.0 98.0 80.0

Nacional 70.0 98.0 89.0

50.0 98.0 59.0

59.0 96.0 74.0

DIRESA Cajamarca, ASIS 2006.

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Fuente: INEI, SUNASS y Municipalidades, Trabajo de campo Equipo Consultor.

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Diagnstico de Saneamiento Integral de la Regin Cajamarca

Grfico N 05 Organigrama del Gobierno Regional - Saneamiento

GERENCIAREGIONAL DESARROLLO ECONOMICO

GERENCIA REGIONAL DESARROLLO SOCIAL

GERENCIA REGIONALDE PLANEAMIENTO, PPTTOY ACONDICIONAMIEN TOTERRITORIAL

GERENCIA REGIONALDE RRNNY GESTINdel M.Ambiente

GERENCIA REGIONAL INFRAEST.