NORBERTO BOBBIO diccionario de politica

Estado de bienestar

I. LA REVOLUCION INDUSTRIAL Y LA CUESTION OBRERA: El pasaje de un rdito per cpita de subsistencia a un rdito per cpita en continua expansin, el progreso cientfico y tecnolgico, la organizacin racional del trabajo y la explosin demogrfica han representado discontinuidades fundamentales en el desarrollo econmico del sistema occidental. Tales discontinuidades, sintetizadas con la expresin re!olucin industrial", han producido lo #ue $arl %olanyi ha llamado la gran transformacin", es decir la transicin de la sociedad tradicional de base agrcola a la moderna sociedad industrial. El impacto de las fuerzas modernizantes sobre el modo de !ida tradicional ha sido trastornante& una !erdadera catstrofe cultural". El a!ance del industrialismo y del mercado ha erosionado y despedazado importantes conjuntos de !nculos sociales, polticos y econmicos' ha debilitado gra!emente la cohesin interna de los grupos primarios' por fin ha trastornado el sistema consolidado de las creencias religiosas #ue garantizaba un mnimo de solidaridad entre las clases. (pidamente la gran transformacin ha generado en su fase inicial un gigantesco proceso de mo!ilidad social #ue ha sido tambin un radical proceso de desarraigo& millones de indi!iduos han sido arrancados de su hbitat sociocultural e inducidos en un nue!o sistema de relaciones )el mercado auto)rregulado) en el cual el sentido de pertenencia comunitaria y de solidaridad estaba amenazado por la despiadada lgica de la ganancia. El mercado autorregulado es inhumano& para l no existen hombres, !alores morales, sentimientos, sino slo mercancas. %or esto en el siglo *+* el a!ance del mercado ha coincidido con la agudizacin de todos los fenmenos patolgicos de la !ida social ,alienacin, anomia, etc.-. .a Gemeinschaft ,comunidad- es sustituida por la Gesellschaft ,sociedad-, es decir por un sistema de relaciones puramente contractual, basado exclusi!amente en el clculo utilitarista de los costos y de los importes y sordo a cual#uier consideracin de orden moral. .os trabajadores comprometidos en el ciclo

manufacturero fueron considerados como mera fuerza producti!a , mercanca entre las mercancas. /aci de tal manera el proletariado interno" de la ci!ilizacin capitalista)burguesa' una masa de indi!iduos despersonaliza)dos, carentes de races culturales y abandonados a s mismos' una especie de casta en exilio"' un grupo halgeno #ue se siente extra0o a la sociedad y siente la sociedad extra0a a sus especficas exigencias materiales y psicolgicas. .as races profundas de la cuestin obrera se encuentran en el doloroso sentido de abandono #ue ad!ierten los trabajadores comprometidos en el ciclo producti!o del factory sistem ms #ue en la penosidad del trabajo y en los bajos salarios. .a nue!a clase dominante )la burguesa capitalista)se desinteresa de la direccin poltica de las clases subalternas' ella slo #uiere utilizar su fuerza de trabajo, explotarlas, no ya gobernarlas. 1 exige tambin #ue el estado no corrija las leyes del mercado puesto #ue !e en cual#uier inter!encin dictada por consideraciones extraeconmicas un atentado a la natural armona" #ue se determina a tra!s del libre juego de la oferta y la demanda. .a filosofa #ue expresa la actitud fundamental de la burguesa frente a los problemas polticos y econmicos es el laissez faire. El estado burgus es un estado #ue protege desde el exterior el mercado, #ue garantiza #ue las normas esenciales para el funcionamiento del sistema no sean !ioladas, #ue se abstiene de toda accin #ue pueda perturbar el mecanismo de la competencia. %or esto es un estado carente de sensibilidad social2 los costos de la gran transformacin, #ue se !uelcan casi exclusi!amente sobre la clase obrera, no son percibidos por l o son percibidos como naturales, ine!itables, inmodificables. 3e tal modo en el seno de la sociedad capitalista el surco entre las clases integradas y las masas proletarizadas se hace cada !ez ms agudo al punto de preceder a una escisin !ertical en el cuerpo social. /o es casual #ue tanto el re!olucionario 4arx como el conser!ador 3israeli !ean la crisis de ci!ilizacin actuante en el 5677 como el encuentro frontal entre dos ciudades recprocamente repulsi!as& la de los haves y la de los have-nots.

II. LA REVOLUCION DE LAS EXPECTATIVAS CRECIENTES: Esta)dsticas en mano, la historiografa neoliberal ha tratado de demostrar #ue la re!olucin industrial no ha conducido, ni si#uiera en su fase inicial, a un empeoramiento

de las condiciones materiales de existencia de las clases trabajadoras. 8in embargo, es un hecho #ue la condicin obrera fue !i!ida por los trabajadores como una intolerable degradacin de la !ida humana y #ue as fue descrita por los obser!adores de la poca. 3os fenmenos concordaron para determinar eso& el aislamiento moral del proletariado, #ue fue abandonado a su destino )ni la burguesa ni es estado se ocupaban y se preocupaban de sus condiciones exis)tenciales), y una transformacin de la mentalidad dominante determinada por la difusin del credo democrtico e igualitario. 9#u, un papel decisi!o fue desempe0ado por la re!olucin francesa y por los inmortales principios". .as clases inferiores en el siglo *+* comenzaron a reinterpretar su condicin existencial a la luz de los nue!os !alores proclamados por la inteliguentsia radical y reclamaron, al principio confusamente, luego de manera cada !ez ms clara, la reorganizacin de la sociedad. 8e sentan excluidas de la ciudad y por eso pretendieron el pleno derecho de ciudadana poltica y moral. 9premiaron a los empleadores, a los gobernantes, a toda la sociedad para obtener un estatus igual al de los otros grupos #ue articulan la comunidad nacional. .a protesta obrera, re!olucionaria o refor)mista, nace del resentimiento colecti!o contra la sociedad burguesa #ue no siente ning:n deber frente a las !ctimas de la acumulacin sal!aje y de la industrializacin acelerada.

El fenmeno es contagios. %rogresi!amente todos los grupos #ue ocupan una posicin perifrica en la jerar#ua social exigen la plena ciudadana poltica y moral. .o cual produce una fermentacin continua de las demandas. 8e !erifica as el fenmeno #ue los cientficos sociales han bautizado re!olucin de las expectati!as crecientes". ;ue nace, justamente, de una reformulacin del cuadro de referencia axiolgico. .os grupos subalternos ya no perciben como natural e inmodificable su condicin de ciudadanos de segunda o tercera categora, ahora pretenden un status igual al de las clases pri!ilegiadas. 1 el instrumento para ejercer una presin eficaz sobre la sociedad para #ue sta, mediante sus rganos, satisfaga sus demandas es la protesta. .a poca contempornea es la poca del progresi!o a!ance del principio socialista de la igualdad a tra!s de la estrategia de la protesta. 1a no se toleran diferencias

econmicas, sociales o polticas entre los hombres, y las diferencias #ue, a pesar de todo, permanecen, son percibidas como ilegtimas.

III. DEL

ERCADO AUTORRE!"ULADO AL CONTROL SOCIAL DE LA

ECONO IA: .a sociedad europea en el siglo *+* est caracterizada por un conflicto fundamental& por una parte, existe una institucin )el mercado) #ue trata de con#uistar la plena autonoma respecto de la poltica, de la religin, de la moral y en general de cual#uier instancia no estrictamente econmica' por la otra un !alor )la igualdad) #ue se difunde rpidamente en todos los ambientes sociales como un contagio y #ue, a medida #ue las generaciones se suceden, ad#uiere cada !ez ms !igor hasta hacerse una formidable fuerza histrica. 9hora, el mercado autorregulado y el principio de igualdad tienen exigencias incompatibles entre s, puesto #ue el primero exige la no inter!encin del estado y el segundo, por el contrario, postula #ue el estado debe asumir la carga de eliminar todos los obstculos #ue objeti!amente impiden a los ciudadanos menos pudientes gozar de los derechos polticos y sociales formalmente reconocidos. .a sociedad trata de defenderse del mercado autorregulado, #ue produce miseria, desigualdad, desocupacin y alienacin y, a tra!s de la accin del estado, trata de poner lmites precisos al imperialismo de la lgica capitalista. .as luchas de la clase obrera contra la burguesa y las alternati!as polticas proyectadas por los pensadores socialistas tienen esto en com:n& #uieren abolir el mercado o, cuando menos, someterlo al control de la colecti!idad. .a abolicin del mercado implica la creacin de un sistema radicalmente distinto& la economa colecti!ista' el simple control significa el fin del laissez faire y la creacin de una economa mixta, en la cual la lgica de la ganancia indi!idual sea moderada por la del inters de la colecti!idad. En Europa occidental no es la solucin radical la #ue pre!alece sino la moderada, es decir la solucin del control social del mercado, el cual no es abolido sino socializado. 3e tal modo se !erifica, como consecuencia ms o menos directa de las enrgicas presiones ejercidas por los partidos obreros, el pasaje del capitalismo indi!idualista al capitalismo organizado. El estado ya no se limita a desempe0ar las funciones de guardin de la propiedad pri!ada y de tutor del orden p:blico, sino #ue, por el contrario, se hace intrprete de !alores

)la justicia distributi!a, la seguridad, el pleno empleo, etc.) #ue el mercado es hasta incapaz de registrar. .os trabajadores ya no son abandonados a s mismos frente a las impersonales leyes de la economa y el estado siente el deber tico)poltico de crear una en!oltura institucional en el cual ellos estn adecuadamente protegidos de las perturbaciones #ue caracterizan la existencia histrica de la economa capitalista.

9dems de la accin de los partidos socialistas, dos fenmenos facilitan el pasaje del estado liberal al estado asistencial& el espectacular crecimiento de la ri#ueza y la re!olucin <eyne)siana". El primero ha permitido extender las !entajas materiales del industrialismo a categoras sociales cada !ez ms amplias, de manera #ue el capitalismo de economa del ahorro se ha transformado en economa del consumo. =a nacido as la sociedad opulenta con sus extraordinarias capacidades producti!as, las cuales hacen posible #ue el estado pueda destinar una cuota considerable del rdito nacional a fines sociales.

.a re!olucin <eynesiana, por fin, ha conducido a la li#uidacin de la poltica del laissez faire y al nacimiento de una nue!a poltica econmica basada esencialmente en la inter!encin sistemtica del estado, al #ue se asigna un papel econmico central. 9 l concierne, en efecto, la tarea de ejercer una funcin directi!a sobre la propensin al consumo a tra!s del instrumento fiscal, la socializacin de las in!ersiones y la poltica del pleno empleo. En el sistema terico <eynesiano la iniciati!a pri!ada, aun#ue contin:a teniendo un papel decisi!o, ya no es considerada el :nico motor del progreso, puesto #ue el e#uilibrio general del sistema puede ser garantizado slo por una poltica orgnica de inter!enciones estatales dirigidas a conjurar las crisis cclicas. %or esto la obra de $eynes es considerada hoy como la plataforma cientfica sobre la #ue se apoya la moderna filosofa occidental del e. de b.

IV. LA POLITICA DEL ESTADO DE BIENESTAR: El capitalismo indi!idualista entra en crisis por dos razones principales& por su orgnica incapacidad de

e!itar las crisis econmicas y por su insensibilidad frente a las exigencias de las clases sometidas, sin proteccin alguna, a la intemperie de la competencia. %ara eliminar estos dos defectos estructurales del capitalismo indi!idualista, la cultura occidental no ha encontrado otra solucin #ue recurrir a la inter!encin del estado, al #ue se demanda el mantenimiento del e#uilibrio econmico general y la persecucin a fines de justicia social ,lucha contra la pobreza, redistribucin de la ri#ueza, tutela de los grupos sociales ms dbiles, etc.-. 3e tal manera se ha !erificado espontnea)mente el cho#ue entre la economa <eynesiana y la poltica socializadora de los partidos socialdemcratas europeos. .o cual ha conducido al fin de la era del mercado auto)rregulado y del estado abstencionista y al inicio de la era del capitalismo organizado y del estado asistencial.

.a crtica de los tericos del e. de b. ,Welfare State- al laissez faire se resume as& El mercado autorregulado no es capaz de registrar y satisfacer ciertas necesidades materiales y morales #ue adems son fundamentales tanto para los indi!iduos en cuanto tales como para la colecti!idad. En particular el estado liberal deja al libre" trabajador prcticamente indefenso frente a las exigencias impersonales del mercado y expuesto a todos los golpes de las fluctuaciones econmicas. Es necesario, por lo tanto, institucionalizar el principio de la proteccin social, y esto exige #ue el sistema econmico capitalista sea sometido al control de la sociedad y #ue la lgica de la oferta y la demanda sea moderada de alguna forma por la lgica de la justicia distributi!a. El moderno estado asistencial brota del compromiso poltico entre los principios del mercado ,eficiencia, clculo riguroso de los costos y de los importes, libre circulacin de las mercancas, etc.- y las exigencias de justicia social a!anzadas del mo!imiento obrero europeo. 9s, el encuentro entre los liberales y los socialistas #ue en el siglo *+* pareca imposible, en nuestro siglo se ha realizado a tra!s de una mezcla pragmtica de principios #ue parecan mutuamente excluyentes. El ala socialdemcrata del mo!imiento obrero ha renunciado a la supresin del mercado, en el cual ha reconocido un instrumento insustituible para realizar el uso racional de los recursos limitados y para estimular al mximo la producti!idad, pero, al mismo tiempo, ha

logrado hacer pre!alecer la instancia de regular la distribucin de la ri#ueza seg:n criterios no estrictamente econmicos. 3e tal modo el capitalismo ha sido, al menos parcialmente, socializado, es decir sometido al control de las estructuras imperati!as de la comunidad poltica. En consecuencia, el desarrollo econmico ya no se regula exclusi!amente por los mecanismos espontneos del mercado, sino tambin, y en ciertos casos sobre todo, por las inter!enciones econmicas y sociales del estado #ue se han concretado esencialmente en los siguientes puntos&

) expansin progresi!a de los ser!icios p:blicos como la escuela, la casa, la asistencia mdica'

) introduccin de un sistema fiscal basado en el principio de la tasacin progresi!a'

) institucionalizacin de una disciplina del trabajo orgnica dirigida a tutelar los derechos de los obreros y a mitigar su condicin de inferioridad frente a los empleadores'

) redistribucin de la ri#ueza para garantizar a todos los ciudadanos un rdito mnimo'

) erogacin a todos los trabajadores ancianos de una pensin para asegurar un rdito de seguridad a:n despus de la cesacin de la relacin de trabajo'

) persecucin del objeti!o del pleno empleo con el fin de garantizar a todos los ciudadanos un trabajo, y por lo tanto una fuente de rdito.

V. PROBLE AS Y PERSPECTIVAS: El Welfare State puede ser concebido como la resultante institucional de una !erdadera re!olucin cultural, es decir

de un profundo cambio de las actitudes y de las orientaciones tico)polticas de la opinin p:blica occidental #ue se ha manifestado en formas particularmente significati!as a partir de la >ran 3epresin. pero es slo despus de la segunda guerra mundial #ue los principios del e. de b. se afirman de manera casi irresistible gracias sobre todo a la programacin econmica con la cual el sistema de mercado es ulteriormente socializado.

8in embargo, a pesar de sus xitos indiscutibles, la accin de e. de b. es duramente atacada, tanto por la iz#uierda como por la derecha. %ara la iz#uierda re!olucionaria la poltica del Welfare State y de la programacin econmica no es ms #ue una racionalizacin del sistema capitalista y un modo disfrazado para consolidar ulteriormente el dominio de clase de la burguesa. %ara los animados defensores del liberalismo indi!idualista ,=aye<, 4ises, (op<e, ?riedman- el estado asistencial corroe en sus races las estructuras y los !alores de la sociedad libre desarrollando una peligrosa tendencia hacia la burocratizacin de la !ida colecti!a y hacia la reglamentacin estatalista. 8eg:n tales crticos, toda inter!encin del estado en el mercado es una amenaza a la libertad indi!idual y una peligrosa concesin al colecti!ismo. 9dems, el estado asistencial reduce sensiblemente la eficiencia del sistema y frena la expansin econmica.

9 estas crticas de signo opuesto, los partidarios del Welfare State responden recordando #ue la solucin colecti!ista impulsada por los marxistas hasta ahora ha lle!ado al dominio burocrtico y totalitario, no ya al mtico reino de la libertad, y #ue, por otra parte, la economa del laissez faire ya ha cumplido su ciclo, tanto por razones estrictamente econmicas, como por razones de ndole tico)social. 9dems la economa liberista genera automticamente un contraste intolerable entre la opulencia pri!ada y la miseria p:blica, es decir una incongruencia entre la enorme cantidad de bienes producido y la deficiencia crnica de los ser!icios sociales. Tal incongruencia en cambio ha sido eliminada o, al menos, sensiblemente reducida, justamente en los pases donde los principio del e. de b. han triunfado sobre los del capitalismo

indi!idualista. %or fin, y sobre todo, el sistema de mercado abandonado a sus espontneos mecanismos de desarrollo genera un flujo constante de tensiones sociales #ue son una amenaza permanente frente a las instituciones y los !alores democrticos en la medida en #ue alimentan orientaciones polticas extremistas, tanto de derecha como de iz#uierda.

El debate sobre el Welfare State est toda!a en curso. %ero una conclusin parece ser cierta& un retorno a una economa autorregulada es imposible, y hasta inimaginable. .as exigencias tcnicas y morales adelantadas por las fuerzas polticas y culturales #ue se remiten a la tradicin del +luminismo reformador ya han echado slidas races en la opinin p:blica y se han traducido en instituciones #ue forman un todo con la actual estructura del sistema capitalista mundial.

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Fascismo

I. DE#INICION Y PRE ISA: El f. es un sistema poltico #ue trata de lle!ar a cabo un encuadramiento unitario de una sociedad en crisis dentro de una dimensin dinmica y trgica promo!iendo la mo!ilizacin de masas por medio de la identificacin de las rei!indicaciones sociales con las rei!indicaciones

nacionales.

Esta definicin exige una demostracin #ue nos preocuparemos de dar precisamente con la plena conciencia de las dificultades #ue hay #ue afrontar. El f. es, en efecto, como un ice!erg. Emerge la parte histrica, la parte relati!a al fenmeno en la era de sus triunfos y de su derrota final. En cambio, en la poltica actual, slo desde hace poco tiempo su profundidad ha sido objeto de los primeros escndalos precisamente por#ue no existe toda!a una nocin precisa de lo #ue es !erdaderamente.

%or otra parte, ni si#uiera los fascistas saban #u cosa era el f. 3el mismo modo #ue el f. se jact desde el principio de no ser un mo!imiento terico, afirmando #ue la accin est por encima del pensamiento, as tambin le falt la capacidad de comprenderse e interpretarse a s mismo. 8u camino siempre estu!o sembrado de intentos de interpretacin realizados por amigos y enemigos" ,/olte, 5CE7-.

El hecho de #ue el predominio de la praxis sobre la doctrina sea precisamente una caracterstica de f. no le proporciona, por lo tanto, al juicio externo un paradigma fijo y preciso y le permite a cada uno, en sustancia, in!entar su propio f. ya sea positi!o o negati!o. 3e tal manera se acepta pacficamente la eti#ueta del f. para regmenes #ue no tienen nada #ue !er con el f. ,los ordenamientos fran#uista y salazariano, !arios regmenes militares de derecha- y se le niega a otros ,el sistema justicialista de %ern, el mismo nacional)socialismo- #ue reproducen emblemticamente todas sus modalidades.

.a historiografa italiana ms inteligente se ha dejado lle!ar de la dilucidacin del fenmeno tal como se produjo en nuestro pas a la sobre!aloracin de las peculiaridades nacionales, tomndolas casi como circunstancias constituti!as. Huando mucho se acepta la intencionalidad del fenmeno :nicamente dentro

del perodo comprendido entre las dos guerras, partiendo de la crisis de la gran guerra, como presupuesto decisi!o y caracterstico. Esta limitacin re!iste, desde el punto de !ista histrico, una utilidad indiscutible, ya #ue les permite disipar los nubarrones polmicos #ue una simple admisin de actualidad no podra dejar de acumular, y correra el peligro de extender un certificado de defuncin ficticio. 9dems de esto, si negar la respetabilidad del f. en los pases europeos en #ue naci y se desarroll constituye, despus de todo, un razonamiento correcto y aceptable, negar #ue ste se haya reproducido en otros pases en esta posguerra es por lo menos arriesgado.

.a damnatio memoriae #ue afect nominalsticamente al f. hizo #ue ning:n mo!imiento poltico considerara oportuno ,excepcin hecha de las asociaciones nostlgicas #ue, por lo dems, estn muy lejos de su esencia autnticaretomar abiertamente sus insignias. %ero esto significa muy poco. =asta en las dos dcadas comprendidas entre las dos guerras, los mo!imientos fascistas negaron ser tales& el lder de los cruces flechadas" h:ngaras, ?erencz 8zalasi, #ue deba seguir hasta el final la suerte de la 9lemania nazi, proclamaba la peculiaridad de su mo!imiento& /i hitleriano, ni f., ni antisemitismo, sino hungarismo". El lder del (exismo belga, .en 3egrelle, #ue terminara siendo general de las 8.8., rechaza con desdn la comparacin con =itler y 4ussolini& 1o no soy ni el uno ni el otro, y no tengo ninguna intencin de imitarlos". Kos 9ntonio %rimo de (i!era, fundador de la ?alange, y %linio 8algado, lder de la 9ccin +ntegrista @rasilera, proclamaban la misma pretensin de originalidad. /o slo& .a afinidad entre los f. no excluye la posibilidad de una a!ersin recproca" ,=oep<e, 5CEO-. Es ob!io #ue los mo!imientos en #ue el nacionalismo constituye un elemento determinante nieguen la paternidad de un mo!imiento externo. 9firmar lo contrario e#ui!aldra en los a0os preblicos a confesar la subordinacin poltica a dos grandes potencias en proceso de expansin agresi!a, y en los a0os pos blicos a confesar una subordinacin ideolgica a un sistema derrotado militarmente.

3e ah se deduce la siguiente consideracin& si es fcil distinguir los regmenes

y los mo!imientos polticos inspirados en las ideologas corrientes ,se trata de un clculo meramente exterior-, en el caso de los regmenes y de los mo!imientos de tipo f. se re#uiere una !erdadera operacin de descifracin. 8lo despus de aclarar las circunstancias #ue suelen acompa0ar el nacimiento y las modalidades propias del fenmeno, es decir slo despus de haber establecido la carta de identidad del f. sera posible catalogar los distintos f. pasados y contemporneos, reconocer los elementos fascistas existentes en sistemas insospechables y absol!er o desenmascarar los falsos f.

3esde ahora se puede anticipar #ue para los fines del redescubrimiento del f. como fenmeno ideolgico)poltico del mundo actual, es ms :til el examen de ciertos f. menores #ue el desentra0amiento del prototipo italiano. El florecimiento de estudios sobre el f. francs, sobre el falangismo, sobre los f. balcnicos y sobre el integrismo brasilero ,la 9ccin +ntegrista, con ms de un milln de afiliados, es el partido fascista ms numeroso del perodo comprendido entre las dos guerras despus del %./.?. y la /.8.3.9.%.- ayudan a comprender un aspecto plausible y actual del f. sin recurrir de manera resuelta al espejo enceguecedor del f. italiano y de la !ariante alemana. 9l mismo tiempo, una serie de ensayos #ue relaciona el f. con el proceso de industrializacin introduce en el examen del fenmeno un elemento tal !ez in#uietante, pero despiadadamente realista.

II. LAS INTERPRETACIONES: =asta la dcada de los PI7, las interpretaciones italianas del f. se podan reducir a dos posiciones. %or un lado se entre! en el f. la manifestacin de las fuerzas ms restricti!as del pas" y el resultado de todos los males y de todas las deficiencias de la historia nacional"& Es la teora del f. como re!elacin" sostenida por la e!aluacin de muchos intelectuales e historiadores contemporneos. %or el otro lado, siguiendo a @enedetto Hroce, se considera al f. como un simple parntesis", un episodio de extra!o doloroso, pero momentneo"& Es la teora del parntesis" ,Hasucci, 5CIO-.

.a inter!encin en el problema del f. de !arios in!estigadores extranjeros de di!ersa extraccin poltica y cientfica y la necesidad de aislar el fenmeno o bien de extenderlo por encima de sus lmites cronolgicos y geogrficos sugirieron una reagrupacin ms organizada de las diferentes interpretaciones. 3e ?elice enumera por lo menos seis modelos interpretati!os. Est el f. como enfermedad moral", como lo !e, a tra!s del prisma de un desenga0o atnito, la inteligencia liberal europea. Est el f. como producto lgico e ine!itable del desarrollo histrico de algunos pases", concepto apreciado por un moralismo polmico de marca radical. Est el f. como reaccin de clase antiproletaria", #ue es la interpretacin marxista ortodoxa. Est el f. como fenmeno totalitario anlogo al stalinismo y opuesto, como este :ltimo, a la ci!ilizacin liberal. Est el f. como ideologa de la crisis del mundo contemporneo, ya sea #ue se sit:e en la lnea contrarre!olucionaria, ya sea #ue se sit:e en la lnea jacobina y secularizada como alternati!a al leninismo.

En cuanto a los es#uemas de juicio ela)borados por las ciencias sociales, stos se !an multiplicando. 3esde el punto de !ista psicosocial, ?romm encuentra la explicacin del fenmeno tanto en la estructura del carcter de los #ue se sintieron atrados por l como en los aspectos psicolgicos de la ideologa, #ue ofrece un refugio al indi!iduo atomizado y a la inseguridad de las clases medias. 9lgunos socilogos, en cambio, dan ms importancia a la relacin entre la ideologa fascista y el sector social en ascenso ,los grupos intelectuales re!olucionarios de 4annheim, los grupos tecncratas de >ur!itch, la clase media #ue protesta de .ipset, las cla!es disponibles para la mo!ilizacin de >ermani y, se podra a0adir, los managers, de Kames @urhham-. 3e ?elice agrupa en esta categora las teoras #ue consideran el f. como una poltica de la industrializacin relacionada ntimamente con una etapa determinada del desarrollo econmico ,3e ?elice, 5CIC-.

Tal !ez una nue!a clasificacin debera partir de una premisa discriminante& la negacin o afirmacin de la super!i!encia del f., de su existencia actual y de su reproducibilidad. A sea, por una parte, si alinearan las interpretaciones #ue

consideran el f. como un episodio histrico bien delimitado en el tiempo, precisamente en el perodo comprendido entre las dos guerras mundiales' por la otra parte, a#uellas interpretaciones #ue consideran el f.como una ideologa, como un modelo poltico !igente.

Mna distincin semejante no rescata la dicotoma re!elacin)parntesis, ya superada. .a teora de la super!i!encia del f. debe considerarse desde el punto de !ista ideolgico)poltico. 3e ninguna manera se puede admitir, siguiendo un juicio re!elati!o", la condena moralista y apriorista de la historia de algunos pases como fascista" o tendencialmente fascista".

3icho esto, hay #ue agregar #ue la teora negati!a sobre la super!i!encia del f. en el plano histrico impecable, se encuentra en dificultades particulares respecto de la definicin del fenmeno en relacin con el cual sufre una especie de presbicia, dadas las dimensiones desproporcionadas #ue ad#uieren en su anlisis las formas histricas del f. italiano.

.a segunda interpretacin, #ue supone la super!i!encia o posibilidad !irtual del f., ha propuesto :ltimamente definiciones sugesti!as. %ara >regor por ejemplo, el f. fue el primer rgimen re!olucionario de masa #ue inspir la utilizacin de la totalidad de los recursos humanos y naturales de una comunidad histrica en el desarrollo nacional" y sera toda!a una dictadura para el desarrollo adecuado a comunidades nacionales parcialmente desarrolladas, y en consecuencia carentes de estatus, en un perodo de intensa competencia internacional para alcanzar una ubicacin y un estatus" ,>regor, 5CIC-. %ero si para toda una serie de autores, desde >ermani hasta Argans<i, la !igencia del modelo fascista est circunscrita a un conjunto de pases en !as de desarrollo, a la poca de la industrializacin, a las sociedades en transicin, hay #uienes definen el f. como la utopa de la sociedad industrial absoluta" ,%lumyne) .asierra, 5CIJ-.

Estas !ersiones se contradicen slo aparentemente y, precisamente, a tra!s de ellas, se delinea una definicin !lida y omnicomprensi!a del f.

III. LA TIPOLO"IA: /olte trata de reducir a la unidad los di!ersos f., encontrando en ellos las siguientes caractersticas comunes& .a ubicacin de una trayectoria #ue, de acuerdo con el modo en #ue se ejerce el poder, !a desde el autoritarismo hasta el totalitarismo, la combinacin de un moti!o nacionalista con un moti!o socialista, el racismo ,existente con diferentes grados de intensidad en todos los f.-, la coexistencia contradictoria de una tendencia particular y de una tendencia uni!ersal, el sustrato social proporcionado por la clase media ,con excepcin del peronismo- y al mismo tiempo la aparicin de dirigentes relati!amente sin pertenencia de clase.

El objeti!o se modula de di!ersas maneras alrededor del concepto de consolidacin nacional& el <emalismo es una dictadura de defensa y de desarrollo nacional"' el f. italiano, dictadura de desarrollo y al final despotismo imperialista"' el nacional)socialismo se presentaba al mismo tiempo como dictadura de reintegracin nacional, despotismo impe)rialista y despotismo orientado a la sal!acin del mundo". 3esde el punto de !ista teleolgico, /olte pone de manifiesto el antimarxismo del f., un antimar)xismo #ue no excluye ciertas afinidades ideolgicas y el uso de mtodos casi idnticos ,/olte, 5CII-.

3e ?elice distingue una tipologa de los pases en #ue se consolid el f. y una tipologa del poder fascista. El f. se consolid, particularmente, en los pases caracterizados por una aceleracin del proceso de mo!ilidad social, por el predominio de una economa agraria)latifundista o por residuos de la misma no integrados a la economa nacional, por la existencia o por la falta de superacin de una crisis econmica, por un proceso confuso de crisis y de transformacin de los !alores morales tradicionales, por una crisis del sistema parlamentario #ue pona en tela de juicio la legitimidad del sistema y daba crdito a la idea de una falta de alternati!as de gobierno !lidas, por la falta de solucin, a tra!s de la guerra, de problemas nacionales o coloniales. En esos

pases, el f. se consolid a tra!s de una concepcin de la poltica y, ms en general, de la !ida de tipo mstico basada en el primado del acti!ismo irracional y en el desprecio del indi!iduo ordinario al #ue se contrapona la exaltacin de la colecti!idad nacional y de las personalidades extraordinarias ,lites y super)hombre- as como el mito del jefe& un rgimen poltico de masa ,en el sentido de una mo!ilizacin continua de las masas y de una relacin directa jefe)masa sin intermediarios- basado en el sistema del partido :nico y de la milicia de partido y realizado a tra!s de un rgimen policaco y un control de todas las fuentes informati!as' un re!olucionarismo !erbal y un conser!adurismo sustancial mitigado por una serie de concesiones sociales de tipo asistencial' el intento de crear una nue!a clase dirigente, expresin del partido, y a tra!s de este :ltimo, expresin, sobre todo, de la pe#ue0a y mediana burguesa' la creacin y la !alorizacin de un fuerte aparato militar' un rgimen econmico pri!atista, caracterizado por una tendencia a la expansin de la iniciati!a p:blica, a la transicin de la direccin econmica de los capitalistas y de los empresarios a los altos funcionarios del estado y al control de las grandes lneas de la poltica econmica as como de la adopcin por parte del estado del papel de mediador en las contro!ersias laborales ,corporati!ismo- y por una orientacin autr#uica ,3e ?elice, 5CIC-.

Honsiderando en cambio las caractersticas del f. como ideologa de la industrializacin, se pueden establecer una serie de condiciones predisponentes& 5N el dualismo' ON la humillacin nacional' JN la industrializacin tarda ,como factor #ue predispone a la radicalizacin poltica-' DN la disgregacin nacional ,la crisis-' FN el e!ento ,o sea, el elemento deflagrador de la crisis-. Estas circunstancias predisponen mas no son constituti!as en el sentido de #ue facilitan el triunfo de f. sobre las dems ideologas y los dems modelos polticos. 3espus de llegar al poder, el f. se caracteriza por las siguientes modalidades& 5N la exigencia unitaria' ON la llegada al poder de una generacin nue!a' JN la llegada al poder de una personalidad carismtica' DN la llegada al poder de una nue!a clase dirigente' FN el intento de integracin de las masas dentro del estado nacional' IN el eclecticismo doctrinal' EN la promocin del desarrollo industrial' 6N el empleo

de frmulas dirigistas' CN la adopcin de una poltica y de una economa autr#uica ,nacionalismo y proteccionismo-' 57N la propuesta de un estilo de !ida peculiar' 55N el recurso a la !iolencia contra toda fuerza nacional centrfuga y conflicti!a.

.os :ltimos datos expuestos se refieren al f. triunfante. 8in embargo, la tipologa no sera completa si no abarcara todos los f., tomando en cuenta la definicin inicial y los dems elementos caractersticos ya enunciados. .a clasificacin se puede elaborar fijndose en la relacin entre el f. y el ordenamiento socio)poltico al #ue se contrapone.

"rimer caso& el sistema existente est atrasado, ha empezado apenas su transformacin, o bien consiste en la superposicin de estructuras modernas a una sociedad tradicional. El f. se presenta como una ideologa de ruptura, como una contestacin absoluta acompa0ada de un fuerte componente terico. Es un mo!imiento de sal!acin con un contenido espiritualista o religioso acentuado ,la religin en una sociedad arcaica es el factor unitario primigenio-, con tendencias romnticas y algunas !eces ferozmente racistas' se opone a las tendencias cosmopolitas en #ue se inspira el proceso de modernizacin. 9l presentarse, no obstante su apelacin unitaria, como un factor ms de fragmentacin poltica, el f. es descartado en esta fase o est precedido de fuerzas capaces de lle!ara cabo el reordenamiento unitario del pas en el plano coerciti!o)represi!o sin mo!ilizacin de masa ,por ejemplo, Espa0a, %ortugal, as como (umania y =ungra en el perodo comprendido entre las dos guerras-.

Segundo caso& el sistema existente ya ha entrado en una fase de descomposicin. El f. llega al poder como una ideologa cicatrizante y establece un nue!o sistema #ue incorpora los residuos del !iejo. .a hegemona del nue!o sistema es clara, pero el dualismo no #ueda completamente eliminado sino resuelto con un compromiso, con una especie de duopolio poltico, de ah el carcter sin)crtico y bipolar del sistema de poder fascista ,monar#ua y fascismo en +talia, ejrcito y peronismo en la 9rgentina-, aun a ni!el personal

,el rey y el duce", %ern y E!a 3uarte-. En la ideologa el elemento eclctico y pragmtico predomina sobre el de la teora.

Tercer caso& el sistema existente ha superado la crisis de la industrializacin, pero se !e sorprendido por una crisis econmica y moral sin precedentes #ue se prolonga y abre profundas grietas en las estructuras polticas y sociales. El f. se presenta nue!amente como contestacin absoluta, como un sistema totalmente nue!o con un fuerte componente terico, mstico, romntico y racista, capaz de mo!ilizar a las masas con la frmula del pleno empleo material, y emoti!o ,en esa fase se puede definir el f. como una ideologa total del pleno empleo-. 9 pesar de llegar al poder por el camino de un compromiso con parte del esta!lishment, el f. instaura una supremaca absoluta, es decir el totalitarismo ,9lemania nacional)socialismo-.

IV. EL #ASCIS O CO O #ENO ENO INTERNACIONAL: .os casos descritos anteriormente permiten enmarcar claramente los distintos f. histricos. .a >uardia de =ierro rumana. las Hruces ?lechada h:ngaras, la 9ccin +ntegrista @rasilera, los mo!imientos re!olucionarios boli!ianos de los a0os QJ7, en nacional)sindicalismo portugus, la ?alange y las KA/8 espa0olas son fascismos del primer tipo. =ay #ue se0alar #ue todos han sido blo#ueados por seudofascismos, por regmenes contra)re!olucionarios #ue utilizaron unas !eces el ritualismo fascista, pero #ue no lle!aron a cabo la unidad del sistema a tra!s de una mo!ilizacin de masa. Esto significa negar cual#uier auten) ticidad fascista" a los regmenes del rey Harol de (umania y posteriormente de 9ntonescu, a la regencia de =orthy, al rgimen de 8alazar, al sistema polaco preblico, al mo!imiento lappista finlands, al fran#uismo. 4s dudosa es la clasificacin del Estado /o!o de Rargas, un caso de oportunismo populista".

El prototipo del segundo f. es el f.italiano. El peronismo puede incluirse tran#uilamente en esta categora. .a repugnancia #ue encuentran algunos a considerar fascista un mo!imiento #ue tu!o y sigue teniendo una amplia base obrera carece de fundamentos. 8e puede decir si acaso #ue por algunas

circunstancias histricas propias de 9rgentina y sobre todo por demrito de las organizaciones sindicales tradicionales, %ern logr polarizar una fidelidad obrera mejor #ue el sindicalismo fascista italiano. %or lo dems, %ern no introdujo cambios substanciales en el ordenamiento jurdico de la propiedad ,hizo falta hasta una reforma agraria-, !arias !eces afirm la exigencia de la colaboracin de las clases y en el ejercicio del poder se apoy ms #ue en los cuadros sindicales en los cuerpos oficiales, o sea en la pe#ue0a burguesa armada& cuando trat de prescindir del apoyo de esta :ltima fue derrocado. 8e puede en cambio excluir la existencia de un f. japons, por lo menos a ni!el del rgimen ,la sociedad japonesa no se ha desunido nunca, siempre ha permanecido compacta-.

El tercer f. tu!o una realizacin :nica& el nacionalismo)socialismo. 9un#ue en perodos de crisis surgieron en distintos pases industrializados mo!imientos anlogos como el /eG %arty of 4osley en >ran @reta0a, el %.%.?. de Kac#ues 3oriot, el %artido /acional 8ocialista holands de 4ussert, la /asjonal 8amling de ;uisling, el (ex de .en 3egrelle en @lgica. 8e pueden inscribir en la misma categora el %.?.(. ,%artido ?ascista (epublicano- y la efmera experiencia de la (ep:blica 8ocial italiana. 8e trata de mo!imientos minoritarios aun#ue con una frmula unitaria semimstica #ue en tiempos de crisis puede dar lugar a una alucinacin colecti!a y arrastrar a minoras consistentes aun intelectuales. Mna frmula de este gnero es particularmente atracti!a, en efecto, para las lites ju!eniles de la pe#ue0a burguesa insatisfecha de la alienacin tecnocrtica y para ciertos sectores proletarios impacientes, disgustados por la integracin en el esta!lishment de las burocracias obreras. En la clasificacin hemos dejado fuera a propsito los sistemas como el stalinismo, el castrismo, el maosmo, aun#ue, seg:n algunos, estos regmenes a pesar de rechazar dogmtica)mente la ideologa fascista se adaptan a la misma algunas !eces en los mdulos operati!os. Es necesario reconocerles a estos sistemas, por otra parte, los cambios introducidos en el contexto jurdico)econmico. El juicio sigue en suspenso para !arios sistemas polticos

#ue estn lle!ndose a cabo en pases del Tercer 4undo. El socialismo islmico reproduce indudablemente el f. y las analogas entre el @aas y ciertos f. balcnicos son sorprendentes. .a ideologa nacional)populista, #ue se difundi por 9mrica .atina y #ue tiene encarnaciones concretas en determinados pases, no es ms #ue una denominacin ulterior del f. dualista #ue reproduce fielmente el itinerario bsico.

V. LA OR"ANI$ACION DEL ESTADO #ASCISTA ITALIANO: En la construccin del rgimen fascista italiano se pueden distinguir di!ersas fases. En un primer momento el f. en el poder colabora con las dems fuerzas polticas y no modifica sustancialmente el ordena)miento !igente, limitndose a reto#ues destinados a sua!izar ciertas estructuras y ciertos mecanismos administrati!os y a plantear alguna !eleidad tecnocrtica. .as :nicas disposiciones inno!adoras son la creacin de la milicia !oluntaria para la seguridad nacional y la ley electoral con premio a la mayora ,ley 9cerbo-. En un segundo perodo, una !ez terminada con el crimen 4atteoti la fase en #ue la represin de la oposicin estu!o confiada a fuerzas extralegales, empieza el desmantelamiento del sistema pluralista representati!o #ue se realiza prcticamente en el transcurso de dos a0os ,5COF y 5COI-' se limita la libertad de asociacin ,OI de no!iembre de 5COF-' se le #uita al parlamento el control del ejecuti!o ,OD de diciembre de 5COF-' se le asigna al ejecuti!o la facultad de emitir normas jurdicas ,J5 de enero de 5CJI-' se suprime el autogobierno de los municipios y de las pro!incias ampliando los poderes de los prefectos y sometiendo los municipios a potestades" nombradas por el gobierno ,D de febrero de 5COI, I de abril de 5COI y J de setiembre de 5COI-' se establece el confinamiento policaco de los elementos de oposicin ,I de no!iembre de 5COI-' se instituye el Tribunal Especial para la 3efensa del Estado y se restablece la pena de muerte ,OF de no!iembre de 5COI-. El C de no!iembre de 5COI se termina prcticamente la acti!idad legal de la oposicin mediante la expulsin de la Hmara de 3iputados de los parlamentarios #ue se haban adherido a la secesin del 9!entino. 9l final del mismo a0o dejan de existir los partidos incluyendo los colaboracionistas.

.a tercera fase es la de la fascistiza)cin" del estado. El rgimen trata de establecer para s mismo instituciones originales. Estas :ltimas no se apoyan por otra parte en el partido al #ue se le aplican las mismas reglas autoritarias adoptadas en el pas. .a inspiracin de la fascistizacin" es la estadista concen)tradora del ministro >urdasellos 9lfredo (occo, pro!eniente de las filas nacionalistas. El totalitarismo fascista no se traducira en la transformacin del estado sino en la acumulacin de nue!as funciones dentro del estado tradicional. El estado fascista", se ha dicho justamente, se proclam constantemente y con gran exhube)rancia de tonos, estado totalitario, aun#ue sigui siendo hasta el :ltimo tambin un estado dinstico y catlico, y por lo tanto no totalitario en sentido fascista". @ajo el f., el estado totalitario en cuanto integracin sin residuos de la sociedad dentro del estado no logr nunca ser !erdaderamente tal" ,9#uarone, 5CIF-. .a misma inspiracin meramente autoritaria y burocrtica del poder #ue dara muerte al partido sin lograr hacer del estado un organismo capaz de promo!er la mo!ilizacin social, comprimira y dara muerte a las corporaciones con las #ue debera articularse la relacin entre el rgimen y las fuerzas producti!as ,v. corporati%i&'o-.

En el perodo 5COE)5CJ7 se configura de alg:n modo la apariencia del estado fascista& se aprueba la Harta de Trabajo ,5COE- y se instituye la 4agistratura del Trabajo ,5CO6-, se fija la competencia del >ran Honsejo del f. en cuestiones institucionales y constitucionales ,5CO6 y 5COC-' el Honsejo /acional de las Horporaciones se incorpora a los rganos del estado ,5CJ7-. %or regio decreto n. F7D del 55 de abril de 5COC se incluye el ?ascio en el escudo de armas del estado.

.os a0os #ue !an desde 5CJ7 hasta 5CJF son los a0os de efer!escencia" del rgimen. 1a #ue el partido, bajo la gua del secretario general 9#uiles 8tarace, a pesar de sus crecientes ramificaciones en todos los sectores de la !ida nacional, se manifest cada !ez menos capaz de realizar una mo!ilizacin de masa, una serie de iniciati!as clamorosas ,desde la primaca de los a!iadores

hasta las bonificaciones agrcolas y determinadas obras p:blicas-, el uso adecuado de los modernos medios de propaganda masi!a, le permiten al rgimen con ocasin de la guerra de Etiopa ,5CJF)5CJI-, maximizar y casi unanimizar el consenso del pas. las carencias del partido como rgano de mo!ilizacin, el carcter subalterno de los poderes intermedios como las corporaciones se presentarn, sin embargo, en toda su gra!edad durante el perodo de 5CJE)5CD7 para explotar durante el conflicto mundial hasta el derrumbe del OF de julio de 5CDJ.

En sntesis, en la dcada 5CJ7)5CD7, el rgimen experiment una serie de frmulas desde el totalitarismo hasta el corporati!ismo y el dirigismo econmico, ninguna de las cuales se aplic a fondo. El resultado de los modelos inno!adores hara #ue en el momento del desastre la sucesin fuera recibida por el elemento tradicional del sistema, por el elemento dinstico" y catlico".

8lo desde hace poco el balance global de la experiencia del rgimen fascista es objeto de juicios crticos meditados. 8e acepta #ue en el plano econmico el rgimen logr crear un par#ue industrial diferenciado, un sector p:blico robusto y dinmico, preparando adems una gama de instrumentos de inter!encin de tipo dirigista #ue se utilizaran plenamente en la posguerra. En el plano social, el rgimen aceler, o por lo menos no se opuso, al ascenso de las clases emergentes y al acantonamiento de las !iejas gerencias. (especto de las clases subordinadas, a pesar de no haberse propuesto una poltica de bienestar, se trazaron los primeros lineamientos de un Welfare State, sobre todo gracias a una a!anzada legislacin asistencial. 8on ms oscilantes las decisiones del rgimen en materia de salarios reales y de pleno empleo, debido tambin al estado de recesin en #ue se encontraba el mercado de trabajo italiano despus de la clausura de las corrientes migratorias. En la poltica agraria y meridio)nalista el concepto de la bonificacin integral" elaborado por 9rrigo 8erpieri, despus de un principio de actuaciones brillantes en el Hampo %ontino, sufri oposiciones y hasta la ley para la colonizacin del latifundio

siciliano ,5CD7- #ue debera marcar la recuperacin.

.a poltica militar y la diplomacia del rgimen fueron catastrficas. En el campo militar se utiliz el personal y hasta los implementos prefascistas sin introducir ninguna inno!acin tcnica digna de tomarse en cuenta. En el campo de las relaciones internacionales, el rgimen exasper los elementos bsicos de la diplomacia tradicional sin el correcti!o de la desprejuiciada flexibilidad #ue le haba permitido a esta :ltima e!itar los cambios de rumbo trgicos.

El rgimen fascista italiano se caracteriza fundamentalmente por un ejercicio del poder marcado por un pragmatismo absoluto&' obedeciendo a este impulso dinmico, a esta obsesin realizadora #ue no slo es la polilla" de los f., como afirma Hamillo %ellizi, sino la autntica razn de !ida, se dispers en todas direcciones como un torrente de la!a, detenindose donde encontraba resistencia y lanzndose hacia adelante donde no la haba. El partido, el sistema totalitario y las corporaciones fueron encontrando, a su turno, su punto de detencin. 1 siempre, por :ltimo, #ued solo el estado, el !iejo estado, con sus sedimentaciones tradicionales, obligado a adoptar el papel re!olucionario ya #ue, en realidad, su expansin pareca la menos temida y, en :ltimo anlisis, segua siendo el :nico punto de apoyo indiscutible de una unidad de emergencia. El uso re!olucionario de un estado tradicional, de un ejrcito tradicional, de una diplomacia tradicional, determinan el res#uebrajamiento del rgimen al #ue, por otra parte, debido al proceso de despolitizacin #ue se lle!a a cabo en el pas desde 5CJE, a la desmo!ilizacin emoti!a de las dirigencias y de las masas, a la transformacin del rgimen en direccin", de acuerdo con la afortunada expresin de @ottai, no le #ueda otra cosa #ue el dilema entre un autoritarismo esttico, o sea el no f., y el !erdadero f., o sea la marcha ininterrumpida, el dinamismo aun nihilista.

VI. LA IDEOLO"IA DEL #ASCIS O: .os prejuicios son mallas de hierro o de oropel. /o tenemos el prejuicio republicano, ni el monr#uico, no tenemos el prejuicio catlico, socialista o antisocialista. 8omos cuestionadores,

acti!istas, realizadores", declara 4ussolini en una entre!ista al Giornale d#Italia despus de la fundacin del ?ascio de combate de 4iln. 4issiroli llama al f. hereja de todos los partidos". En el prembulo doctrinal del estatuto del %/? de 5CJ6, 4ussolini afirma& El f. rescata de los escombros de las doctrinas liberales, socialistas y democrticas, los elementos #ue toda!a tienen un !alor !ital. 4antiene los #ue se podran llamar hechos ad#uiridos de la historia, y rechaza todo lo dems, es decir el concepto de una doctrina buena para todas las pocas y para todos los pueblos".

El posibilismo ideolgico est ligado a la subordinacin de las ideas a la accin. 3iez a0os despus de su asentamiento en el poder, 4ussolini le dir a .udGig& 4e he con!encido de #ue la primaca le corresponde a la accin, aun cuando est e#ui!ocada. .o negati!o, el eterno inm!il es condenacin. 1o estoy de parte del mo!imiento. 1o soy un marchista". En todos los f. existe un florilegio de declaraciones semejantes& 3ebis caminar, debis dejaros arrastrar por la corriente L...N debis actuar. .o dems llega por s solo", exhorta .en 3egrelle, /o nos preguntaris primero )escribe 3rieu la (ochelle) cul es nuestro programa sino cul es nuestra mentalidad. El espritu del %%? es un espritu de !ida, de accin, de !elocidad". %ern me ha ense0ado )proclama E!a 3uarte) #ue para conseguir algo no es necesario, como cree la mayor parte de la gente, hacer grandes planes. 8i los planes existen tanto mejor, pero si no existen, no importa& lo #ue importa es comenzar a actuar. .os planes !endrn despus". 1 AsGald 4osley afirma por su parte& Mn gran hombre de accin obser!& Sel #ue sabe exactamente a donde se dirige no llega muy lejosP". %ara =itler, el nacional)socialismo era un socialismo potencial #ue no se realizara nunca por#ue estaba en una condicin de cambio continuo". %linio 8algado, #ue no obstante trata de darle al inte)grismo un contenido doctrinal preciso, habla de una concepcin integral de la idea, del hecho y del mo!imiento", atribuyndole a este :ltimo una importancia fundamental". Beber habla del f. como de un acti!ismo oportunista inspirado en la insatisfaccin producida por el ordenamiento !igente, sin la intencin o la capacidad de proclamar una doctrina propia y ms bien con la tendencia a destacar la idea del cambio y la con#uista del poder" ,Beber, 5CID-.

(especto de la primaca de la accin, las mismas teoras #ue se !an incorporando poco a poco a la doctrina fascista, como el corporati!ismo, el' sindicalismo, el totalitarismo, el dirigismo econmico, doctrinas #ue por otra parte se contradicen entre s desde sus premisas, aparecen como meros ejercicios abstractos #ue slo han influido marginalmente en el desarrollo del mo!imiento. En ese sentido es explicable #ue el f. no logre negar o rechazar in toto las dems ideologas, incluso el comunismo& tiende ms bien a conciliarlas, a ser!irse de ellas una despus de la otra de acuerdo con las circunstancias. El f. h:ngaro ,las Hruces ?lechadas- aceptar los !otos comunistas, 4ussolini restablecer las relaciones con la (usia de los 8o!iets, los fascistas espa0oles siguiendo a la iz#uierda italiana, alabarn simultneamente la re!olucin de octubre y la re!olucin fascista, =itler no dudar en pensar en una di!isin del mundo con 8talin, las relaciones entre los actuales sistemas nacional)populistas y los partidos comunistas locales son demasiado ambiguas.

El acti!ismo no es incompatible con el nacionalismo sino encuentra en este :ltimo el instrumento ms adecuado, no entendindolo en el sentido de la conser!acin tradicional sino de la consolidacin dinmica y de la expansin permanente de la comunidad nacional. /o obstante, respecto del dinamismo, el nacionalismo es un elemento subordinado. 9lgunos f. aceptan concientemente la hegemona alemana. El :ltimo f. italiano, el de 5CDF)5CDI, e!ocar en el 4anifiesto de Rerona la idea de la comunidad europea. .os nazis se consideran a s mismos defensores de Europa. .a concepcin dinmica de la nacin y el orden europeo" explica la catstrofe diplomtica y militar de los regmenes fascistas #ue, no obstante, en el plano econmico y en parte en el plano social, lograron xitos efecti!os.

Mna caracterstica peculiar del f. es la percepcin de la crisis. Este no cuaja como una ideologa de emergencia con un programa de inmo!ilizacin y de hibernacin de la sociedad enferma ,no lo hacen en cambio, los sistemas de

tipo militar- sino de huida hacia adelante. .a unidad propuesta por el f. no es esttica sino dinmica.

El f., por lo tanto, !i!e y lucha en una atmsfera de crisis". Todos los f. se consideran como el :ltimo recurso' todos estn amenazados por un mundo hostil, en un estado de sitio en #ue la autosuficiencia material e ideolgica es la :nica esperanza" ,Beber, 5CID-. En 5COC, >regor 8trasser proclama& /osotros lle!amos adelante una poltica de catstrofe por#ue slo la catstrofe, es decir el derrumbe del sistema liberal nos allanar el camino para la construccin del nue!o edificio #ue llamamos nacional)socialismo". .a re!ista $ie %omenden, rgano de un grup:sculo nazi, afirma en el mismo perodo& 3eseamos el caos por#ue lo dominaremos". 9ntes de la inter!encin de 5C5F, 4ussolini plantea el dilema& >uerra o re!olucin".

VII. CONCLUSION: El f. es pues una ideologa de crisis. /ace como respuesta a una crisis a la #ue Talcott %arsons llama el incremento de las anomias, o sea la falta de integracin, bajo di!ersos aspectos, entre muchos indi!iduos y los modelos institucionales constituidos" ,Talcott %arsons, 5CFI-. .a crisis puede estar relacionada con un e!ento determinado ,una guerra o una desocupacin masi!a-, pero es necesario tomar en cuenta #ue el e!ento re!ela la crisis, no la pro!oca. El sistema democrtico)liberal italiano ya se haba derrumbado en 5C5F antes del ingreso a la guerra.

.a crisis se manifiesta principalmente a tra!s de la disgregacin del ordenamiento existente. Mn caso tpico de crisis es el del dualismo de la sociedad en !as de ind(&triali)aci*n ,v&-. El contenido de la respuesta fascista a la crisis es la unidad. El concepto de unidad est implcito en la denominacin& ?ascio. El autoritarismo, la !iolencia, el racismo, el totalitarismo son deri!aciones y algunas !eces des!iaciones del principio unitario.

.a unidad sigue siendo el dato prioritario y esencial. .a apelacin a la unidad

atrae de manera particular a la ju!entud y a las clases medias #ue se consideran, dentro de la escala social, en una posicin de e#uidistancia de los extremos y, por lo tanto, de interclasismo. @ajo este aspecto, el f. se adapta a las clases medias de tal manera #ue se puede definir tendencialmente como la ideologa tpica de las clases medias y sobre todo como la ideologa de las lites ju!eniles de la clase media. Esto no excluye #ue el f. ad#uiera un consenso masi!o a:n dentro del proletariado y en ciertos sectores del esta!lishment. 8u sustrato social tpico es la pe#ue0a burguesa de origen proletario #ue tiene cualidades de combati!idad y de agresi!idad desconocidas para la burguesa tradicional ,las in!estigaciones recientes sobre los cuadros del integrismo brasilero demuestran su ubicacin dentro del sector social en ascenso' la pro!eniencia de los jefes fascistas italianos y nazis, en su mayora de la iz#uierda poltica o de lo #ue se podra llamar la iz#uierda social", es conocida-. En este sentido el f. es una ideologa de clases #ue est emergiendo, radical ms bien #ue re!olucionaria. Tiene por objeto el trastocamiento del esta!lishment ,Harsen, 5CE7-.

.a conexin entre f. e industrializacin est ya manifiesta en la conexin entre f. y crisis. En efecto, el recurso a sistemas de tipo fascista o influidos por el f. es casi recurrente en el perodo de la industrializacin. .a subordinacin de las rei!indicaciones sociales a las rei!indicaciones nacionales se presenta como el instrumento ms eficaz para proponerse a las masas la prrroga de la era del bienestar. Tambin los sistemas populistas re!olucionarios toman esta caracterstica del f.

THmo tiende el f. a superar la crisisU 8e puede decir #ue trata de domarla mas no de anularla. El f. es un organizador de la tensin. .a tensin es su combustible. Esta le permite mantener la mo!ilizacin permanente de las masas bajo una disciplina de tipo ms blico #ue militar. El dinamismo fascista es un germen negati!o del sistema, un detonador #ue tarde o temprano pro!oca su explosin. .a conciencia de la tragedia final est presente en el sistema fascista a:n en el momento del triunfo, y de ella se deri!a un

sentimiento de religiosidad negati!a, el pesimismo acti!ista #ue impresiona a 4alraux en el hombre fascista, el romanticismo desesperado #ue aflora tarde o temprano de manera ine!itable en todo f., en sus ritos desde las reuniones de /:remberg hasta la /oche de los Tambores 8ilenciosos" de los integristas brasileros. Este pesimismo se pone de manifiesto, dentro de la simbologa fascista, en el color negro", en la e!ocacin obsesi!a de la muerte y en el lugar #ue sta ocupa en la iconografa fascista. El declogo del fascio turins proclama la fe en el xito de las minoras de !oluntad y muerte". .a agona del f. est rodeada de alusiones a la muerte bella", a la belleza de morir". .a desesperacin se contrapone a la esperanza como un elemento acti!o. .a desesperacin se sublima como acti!ismo absoluto. .a 3isperata es el nombre de una escuadra de accin florentina. %or esto, tambin el f. triunfante se presenta al conser!ador (auschning como la re!olucin del nihilismo".

El dinamismo distingue claramente al f., como se ha se0alado, de los dems sistemas de tipomilitar #ue cuando mucho podran definirse, con una distorsin sustancial del trmino, como f. estticos".

El hecho de #ue se proponga resol!er la crisis, aun#ue se alimente simultneamente de la crisis, distingue al f. a:n ms de los sistemas populistas re!olucionarios, #ue son capaces de sobre!i!ir precisamente por su acti!ismo optimista. Talcott %arsons habla, a propsito del f., de una reaccin a la ideologa de la racionalizacin de la sociedad", y en ese sentido ste se contrapone al radicalismo de iz#uierda y se clasifica como un radicalismo de derecha". 9un#ue, a su manera, tambin el f. es un intento de racionalizar la sociedad, apoyndose en el factor dinmico y aplicndole a la sociedad un es#uema de e!olucionismo poltico. (acionalizando en cierto sentido el pesimismo, o hacindolo trascender en el tema de la fe y de la muerte, propone la utopa del fuego y del peligro.

El f. #ueda fuera, por lo tanto, de la rgida dicotoma derecha)iz#uierda. Mnas !eces minoritarios y otras mayoritario, pe#ue0oburgus o proletario, siempre

plebeyo e interclasista, dispuesto a no apelar a la uniformidad de las condiciones sino a la igualdad y a la unidad de los sentimientos, se le presenta a la sociedad en crisis como una alternati!a mesinica. @+@.+A>(9?+9. T. %arsons, 8ociety and dictatorship", en Essay on sociological theory, Hhicago, 5CFD' H. Hasucci, Il fascismo& 'ntologia si scritti critici, @olonia, 5CIO' K. %lumyene)(. .a 8ierra. (es fascismes fran)ais *+,--*+.-, %ars, 5CIJ' E. Beber, /arieties of fascism, /ue!a 1or<, 5CID' 9. 9#uarone, (#organizzazione dello stato totalitario, Turn, 5CIF' E. /olte, $er Faschismus in seiner Epoche, 5CIF' E. /olte, $ie %rise des li!eralsen System un die faschistischen Bewegungwn, 5CI6' $. %. =oep<e, $ie deutsche 0echte und der italianischer Faschismus, 5CII' ?. .. Harsten, The rise of fascism, 5CIE' The nature of fascism, /ue!a 1or<, 5CIC' 9. K. >regor, The ideology of fascism, /ue!a 1or<, 5CIC' (. 3e ?elice, (e interpretazioni del fascismo, @ari, 5CIC' (. de ?elice, Il fascismo& (a interpretazioni dei contemporanei e degli storici, @ari, 5CE7' /. %oulantzas, Fascismo y dictadura, 4xico, 8iglo **+, 5CE5. L.M3AR+HA +/H+89N

Legitimidad:

I. DE#INICION "ENERAL: En el lenguaje ordinario el trmino l. tiene dos significados& uno genrico y uno especfico. En el significado genrico, l. es casi sinnimo de justicia o de razonabilidad ,se habla de l. de una decisin, de una actitud, etc.-. El significado especfico aparece a menudo en el lenguaje poltico. En este contexto, el referente ms frecuente del concepto es el estado. /aturalmente a#u nos ocupamos del significado especfico.

En una primera aproximacin se puede definir la l. como el atributo del estado #ue consiste en la existencia en una parte rele!ante de la poblacin de un grado de consenso tal #ue asegure la obediencia sin #ue sea necesario, sal!o en casos marginales, recurrir a la fuerza. %or lo tanto, todo poder trata de ganarse el consenso para #ue se le reconozca como legtimo, transformando la

obediencia en adhesin. la creencia en la l. es, pues, el elemento integrante de las relaciones de poder #ue se desarrollan en el mbito estatal.

II. LOS NIVELES DEL PROCESO DE LE"ITI ACION: 9hora bien, si se considera el estado desde el punto de !ista sociolgico y no jurdico, se comprueba #ue el proceso de legitimacin no tiene como punto de referencia al estado en su conjunto sino sus di!ersos aspectos& la comunidad poltica, el rgimen, el gobierno y, cuando el estado no es independiente, el estado hegemnico al #ue est subordinado. %or lo tanto, la legitimacin del estado es el resultado de una serie de elementos dispuestos a ni!eles crecientes, cada uno de los cuales concurre en modo relati!amente independiente a determinarla. Es necesario, por lo tanto, examinar separadamente las caractersticas de estos elementos #ue constituyen el punto de referencia de la creencia en la l.

aN .a comunidad pol1tica es el grupo social con base territorial #ue re:ne a los indi!iduos ligados por la di!isin del trabajo poltico. Este aspecto del estado es objeto de la creencia en la l. cuando en la poblacin se han difundido sentimientos de identificacin con la comunidad poltica. En el estado nacional la creencia en la l. se configura predominantemente en trminos de fidelidad a la comunidad poltica y de lealtad nacional.

bN El r2gimen es el conjunto de instituciones #ue regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los !alores #ue animan la !ida de esas instituciones. .os principios monr#uicos, democrtico, socialista, fascista, etc., definen algunos tipos de instituciones y de !alores correspondientes, en los #ue se basa la l. del rgimen. .a caracterstica fundamental de la adhesin al rgimen, sobre todo cuando sta se basa en la fe en la legalidad, consiste en el hecho de #ue los gobernantes y su poltica son aceptados en cuanto estn legitimados los aspectos fundamentales del rgimen, prescindiendo de las distintas personas y de las distintas decisiones polticas. 3e ah #ue el #ue legitima el poder debe aceptar tambin el gobierno #ue se forme y act:e en

conformidad con las normas y con los !alores del rgimen, a pesar de #ue no lo apruebe y hasta se oponga al mismo o a su poltica. Esto depende del hecho de #ue existe un inters concreto #ue mancomuna las fuerzas #ue aceptan el rgimen& la conser!acin de las instituciones #ue rigen la lucha por el poder. El fundamento de esta con!ergencia de intereses consiste en el hecho de #ue se adopta el rgimen como plataforma com:n de lucha entre los grupos polticos, ya #ue estos :ltimos lo consideran como una situacin #ue ofrece condiciones fa!orables para la conser!acin de su poder, para la con#uista del gobierno y para la realizacin parcial o total de los propios objeti!os polticos.

cN El go!ierno es el conjunto de funciones en #ue se concreta el ejercicio del poder poltico. 8e ha !isto #ue normalmente, es decir cuando la fuerza del gobierno descansa en la determinacin institucional del poder, para #ue se califi#ue como legtimo basta #ue este :ltimo se haya formado en conformidad con las normas del rgimen, y #ue ejerza el poder de acuerdo con esas normas, de tal manera #ue se respeten determinados !alores fundamentales de la !ida poltica. %uede suceder, sin embargo, #ue la persona #ue es jefe del gobierno sea directamente objeto de la ordenanza en la legitimidad. en el estado moderno ocurre esto cuando las instituciones polticas estn en crisis y los :nicos fundamentos de l. del poder son el ascendiente, el prestigio y las cualidades personales del hombre puesto en el !rtice de la jerar#ua estatal. En todos los regmenes existe, aun#ue en di!ersa medida, una dosis de personalizacin del poder, como consecuencia de la cual los hombres no ol!idan nunca las cualidades personales de los jefes bajo la funcin #ue ejercen. %ero lo #ue es esencial para distinguir el poder legal y el tradicional del poder personal o carismtico ,esta clebre di!isin es de 4ax Beber- es #ue la l. del primero se basa en la creencia en la legalidad de las normas del rgimen, estatuidas e3 profeso y de modo racional, y del derecho de mandar de los #ue detentan el poder basado en tales normas' la l. del segundo tipo se apoya en el respeto a las instituciones consagradas por la tradicin y a la persona ,o a las personas- #ue detentan el poder, cuyo derecho de mando se atribuye a la tradicin' la l. del tercer tipo se funda sustancialmente en las cualidades personales del jefe, y en forma subordinada en las instituciones.

Este tipo de l., al estar ligado a la persona del jefe, tiene una existencia efmera, por#ue no resuel!e el problema fundamental del #ue depende la continuidad de las instituciones polticas , o sea el problema de la transmisin del poder.

dN ;ueda toda!a por examinar el caso del estado #ue, al no ser independiente, no es capaz de desempe0ar la tarea fundamental de garantizar la seguridad de los ciudadanos ,o, algunas !eces, ni si#uiera el desarrollo econmico-. /o se trata, pues, de un estado en el !erdadero sentido de la palabra sino de un pas con#uistado, de una colonia, de un protectorado o de un satlite de una po)tencia imperial o hegemnica. Mna comunidad poltica #ue se halla en esas condiciones encuentra muchas dificultades para despertar la lealtad de los ciudadanos, por#ue no es un centro de decisiones autnomas. En consecuencia, su lealtad debe basarse completamente o en parte en la del sistema hegemnico o imperial del #ue forma parte. El punto de referencia de la cre)encia en la l. ser, entonces, total o parcialmente la potencia hegemnica o imperial.

III. LE"ITI ACION E I PU"NACION DE LA LE"ITI IDAD: .os di!ersos ni!eles del proceso de l. definen otros tantos elementos #ue representan el punto de referencia obligado hacia el cual se orientan los indi!iduos y los grupos en el contexto poltico. 8i analizamos la accin de estos :ltimos, desde este punto de !ista podemos descubrir dos tipos fundamentales de comportamiento. 8i determinados indi!iduos o grupos se dan cuenta de #ue el fundamento y los fines del poder son compatibles o estn en armona con su propio sistema de creencias y act:an en pro de la conser!acin de los aspectos bsicos de la !ida poltica, su comportamiento se podr definir como legitimaci4n. En cambio, si el estado es considerado en su estructura y en sus fines como contradictorio con el propio sistema de creencias, y este juicio negati!o se traduce en una accin orientada a transformar los aspectos bsicos de la !ida poltica, este comportamiento podr definirse como impugnaci4n de la l&

El comportamiento de legitimacin no caracteriza solamente a las fuerzas #ue sostienen el gobierno sino tambin a las #ue se oponen al mismo, en cuanto no tengan el propsito de cambiar tambin el rgimen o la comunidad poltica. .a aceptacin de las reglas del juego", en particular, o sea de las normas en #ue se basa el rgimen, no entra0a solamente, como ya se ha se0alado, la aceptacin del gobierno y de sus mandatos, en cuanto estn conformes con el rgimen, sino tambin la legtima expectati!a, para la oposicin, de transformarse en gobierno.

.a diferencia entre oposicin del gobierno e impugnacin de la l. en ciertos aspectos corresponde a la #ue existe entre poltica reformista y poltica re!olucionaria. El primer tipo de lucha tiende a lograr inno!aciones )conser!ando las estructuras polticas existentes), combate al gobierno pero no a las estructuras #ue condicionan su accin y propone un modo distinto de administrar el sistema constituido. El segundo tipo de lucha est dirigido contra el orden constituido y tiene por objeto modificar sustancialmente algunos de sus aspectos fundamentales' no combate :nicamente al gobierno sino tambin al sistema de gobierno, o sea a las estructuras del #ue ste es expresin.

Hon esto hemos pasado ya a examinar el comportamiento impugnador de la l. En este sector hay #ue distinguir dos actitudes& la de rebelin y la re!olucionaria. .a actitud de rebelin se limita a la simple negacin, al rechazo abstracto de la realidad social, sin determinar histricamente la propia negacin y el propio rechazo. En consecuencia, no es capaz de reconocer el mo!imiento histrico de la sociedad, ni de encontrar objeti!os de lucha concretos, y termina siendo prisionero de la realidad #ue no logra cambiar. .a actitud re!olucionaria lle!a a cabo, en cambio, una negacin determinada histricamente de la realidad social. 8u problema consiste siempre en descubrir la lucha concreta, puesta de manifiesto por el mo!imiento histrico real #ue permita realizar las transformaciones posibles de la sociedad. Esto significa #ue la accin re!olucionaria no tiene nunca como objeti!o cambiar

radicalmente la sociedad sino derribar las instituciones polticas #ue impiden el desarrollo y crear otras nue!as capaces de liberar las tendencias #ue han madurado en la sociedad hacia formas de con!i!encia ms ele!adas. %or lo #ue respecta, luego, a la eleccin del mtodo legal o ilegal para realizar los objeti!os re!olucionarios, se trata de un problema #ue se resuel!e en las diferentes fases de la lucha en funcin de la utilidad y de la eficacia de cada una de las acciones relacionadas con el fin. .a estrategia debe, en efecto, adaptarse a las circunstancias en #ue se desarrolla la lucha, #ue no pueden ser elegidas.

IV. ESTRUCTURA POLITICA Y SOCIAL+ CREENCIAS EN LA LE"ITI IDAD E IDEOLO"IA: El influjo del consenso de los diferentes miembros de una comunidad poltica en la legitimacin de cual#uier estado, aun del ms democrtico, no es de hecho e#ui!alente. El pueblo no es una suma abstracta de indi!iduos, cada uno de los cuales participa directamente con igual cuota de poder en el control del gobierno y en el proceso de formacin de las decisiones polticas, como aparece a tra!s de la ficcin jurdica de la ideologa democrtica. .as relaciones sociales no subsisten entre indi!iduos absolutamente autnomos sino entre indi!iduos situados #ue ocupan un papel definiti!o en la di!isin social del trabajo. 9hora bien, la di!isin del trabajo y la lucha social y poltica #ue se deri!a de a#ulla hacen #ue la sociedad no se considere nunca a tra!s de representaciones conformes con la realidad sino con una imagen deformada de los intereses de los protagonistas de esa lucha ,ideologa- cuya funcin consiste en legitimar el poder constituido. 8e trata de un representacin completamente fantstica de la realidad y no de una simple mentira. Hada ideologa, cada principio de l. del poder, para desarrollarse con eficacia, debe, en efecto, contener tambin elementos descripti!os #ue lo hagan creble y, en consecuencia, idneo para producir el fenmeno del consenso. %or este moti!o, cuando las creencias en #ue se basa el poder no corresponden ya a la realidad social, se abandonan y se asiste al cambio histrico de ideologas.

Huando el poder es estable y es capaz de cumplir de manera progresista o conser!adora sus propias funciones esenciales ,defensa, desarrollo econmico, etc.-, esto hace !aler simultneamente la justificacin de su propia existencia, apelando a determinadas exigencias latentes en las masas, y con la potencia de su propia positi!idad se crea el consenso necesario. En los perodos de estabilidad poltica y social el influjo sobre la formacin de la conciencia social de los #ue la di!isin del trabajo ha colocado en el !rtice de la sociedad es decisi!a, por#ue es capaz de condicionar en forma rele!ante el comportamiento de los #ue no ocupan papeles pri!ilegiados. 9 estos :ltimos les parece tan importante la realidad del estado #ue tienen la sensacin de encontrarse frente a una fuerza natural o condiciones necesarias e inmutables de la existencia asociada. %or otra parte, para adaptarse a la dura realidad de su condicin social, el hombre ordinario se !e lle!ado a idealizar su pasi!idad y sus sacrificios en nombre de principios absolutos capaces de hacer realidad el deseo y de con!ertir en !erdad su esperanza.

En cambio, cuando el poder est en crisis, por#ue su estructura ha entrado en contradiccin con el desarrollo de la sociedad, entra tambien en crisis el principio de l. #ue lo justifica. Acurre esto por#ue en las fases re!olucionarias, o sea cuando el aparato del poder se deshace, caen tambin los !elos ideolgicos #ue lo ocultaban a la poblacin y se manifiesta a plena luz su incapacidad de resol!er los problemas #ue !an madurando en la sociedad. Entonces la conciencia de las masas entra en contradiccin con la estructura poltica de la sociedad' todos se !uel!en polticamente acti!os, por#ue las decisiones son simples y comprometen directamente al hombre ordinario' el poder de decisin est realmente en manos de todos. /aturalmente estos fenmenos ocurren mientras no se haya formado otro poder y, en consecuencia, otro principio de l. .a experiencia histrica demuestra, en efecto, #ue a todo tipo de estado le corresponde un tipo distinto de l., o sea a cada forma de lucha por el poder le corresponde una ideologia dominante distinta.

V. EL ASPECTO DE VALOR DE LA LE"ITI IDAD. El consenso hacia el estado no ha sido nunca ,y no es- libre sino siempre, por lo menos en parte, forzado y manipulado. la legitimacin se presenta de ordinario como una necesidad, cual#uiera #ue sea la forma del estado. /umerosas in!estigaciones sociolgicas han probado, por ejemplo, #ue el fenmeno de la manipulacin del consenso existe tambin en los regmenes democrticos. 9hora bien, como el poder determina siempre, por lo menos en parte, el contenido del consenso, #ue puede ser, por consiguiente, ms o menos libre o ms o menos forzado, no parece lcito darle el atributo de legtimo tanto a un estado democrtico como a un estado tirnico por el solo hecho de #ue en ambos se manifiesta la aceptacin del sistema.

8i nos limitamos a definir como legtimo un estado del #ue se aceptan los !alores y las estructuras fundamentales, esta formulacin termina incluyendo tambin lo opuesto de lo #ue com:nmente se entiende por consenso& el consenso impuesto y el carcter ideolgico de su contenido. .a definicin propuesta al principio se ha manifestado, por lo tanto, insatisfactoria, por#ue es compatible con cual#uier contenido. %ara superar esta incongruencia, #ue parece in!alidar la misma exactitud semntica de la definicin descripti!a, hay #ue poner en e!idencia una caracterstica #ue el termino l. tiene en com:n con muchos otros trminos del lenguaje poltico ,libertad, democracia, justicia, etc.-& designa al mismo tiempo una situacin y un !alor de la con!i!encia social. .a situacin #ue designa este trmino consiste en la aceptacin del estado por parte de una fraccin rele!ante de la poblacin' el !alor es el consenso libremente manifestado por una comunidad de hombres autnomos y conscientes. El sentido de la palabra l. no es esttico sino dinmico' es una unidad abierta, de la #ue se presupone un cumplimiento posible en un futuro indefinido y cuya realidad actual es slo un asomo. En cual#uier manifestacin histrica de la l. brilla siempre la promesa, presentada hasta ahora como irrealizada, de una sociedad justa en #ue el consenso, #ue constituye su esencia, pueda manifestarse libremente sin interferencia del poder y de la manipulacin y sin mistificaciones ideolgicas. Hon esto hemos adelantado cules son las condiciones sociales #ue permitiran aproximarse a la plena

realizacin del !alor incorporado en el concepto de l.& la desaparicin tendencial del poder en las relaciones sociales y del elemento psicolgico #ue est ligado a ellas& la ideologa.

9hora bien, el criterio #ue permite discriminar los di!ersos tipos de consenso parece consistir en el distinto grado de deformacin ideolgica a #ue est sometida la creencia en la l. y en el distinto grado de manipulacin correspondiente a #ue se sujeta dicha creencia. de acuerdo con este criterio se podra demostrar #ue no todos los tipos de consenso son iguales y #ue sera ms legtimo el estado en #ue el consenso pudiera expresarse ms libremente y en el #ue fuera menor la inter!encin del poder y de la manipulacin y, por lo tanto, menor el grado de deformacin ideolgica de la realidad social en la mente de los indi!iduos. %or tanto, cuanto ms forzado sea el consenso y ms tenga un carcter ideolgico, tanto ms ser aparente. 3e acuerdo con esto se puede formular una nue!a definicin de l. #ue permita superar las limitaciones y las incongruencias de la propuesta al principio. 8e trata en esencia de integrar en la definicin el aspecto de !alor, #ue es un elemento constituti!o del fenmeno. %or consiguiente se podr decir #ue la l. del estado es una situacin #ue no se realiza nunca en la historia, sino como aspiracin, y #ue, por consiguiente, un estado ser ms o menos legtimo en la medida en #ue realice el !alor de un consenso manifestado libremente por parte de una comunidad de hombres autnomos y conscientes, o sea en la medida en #ue se acer#ue a las idea)lmite de la eliminacin del poder y de la ideologa en las relaciones sociales.

@+@.+A>(9?+9. 4. Beber, Wirtschaft und Gesellschaft, Tubinga, 5COO' H. 8chmitt, (egalitat und (egitimitat, 4unich) .eipzig, 5CJO' >. ?errero, "otere, 5CDO' 3. Easton, ' systems analysis of political life, /ue!a 1or<, 5CIF' 99.RR., (#id2e de l2gitimit2, %ars, 5CIE. L.MH+A .ER+N

Partidos polticos

I. DE#INICION: 3ar una definicin de p.p. no es simple por#ue este fenmeno se ha presentado y se presenta con caractersticas notablemente diferentes tanto desde el punto de !ista de las acti!idades concretas #ue ha desarrollado en lugares y tiempos distintos como en trminos de estructuracin organizati!a #ue el mismo ha asumido y asume. 8eg:n la famosa definicin de Beber el p. es una asociacin L...N dirigida a un fin deliberado, ya sea ste Qobjeti!oP como la realizacin de un programa #ue tiene finalidades materiales o ideales, o QpersonalP, es decir tendiente a obtener beneficios, poder y honor para los jefes y secuaces o si no tendiente a todos estos fines conjuntamente". 8in embargo, no obstante el hecho de #ue desde la antigVedad han existido grupos de personas #ue siguiendo a un jefe luchaban con todos los medios para la obtencin del poder poltico, es una opinin compartida por los estudiosos de poltica la de considerar como p. !erdaderos las organizaciones #ue surgen cuando el sistema poltico ha alcanzado un cierto grado de autonoma estructural, de complejidad interna y di!isin del trabajo #ue signifi#ue, por un lado un proceso de formacin de las decisiones polticas en la #ue participan !arias partes del sistema, y por otro lado #ue entre estas partes estn comprendidos, terica y efecti!amente, los representantes de a#uellos a los #ue se refieren las decisiones polticas. 3e lo cual deri!a #ue en la nocin de p. entran todas a#uellas organizaciones de la sociedad ci!il #ue surgen en el momento en el #ue se reconoce, terica o prcticamente, al pueblo el derecho de participar en la gestin de poder poltico y #ue con este fin se organizan y act:an.

En esta acepcin los p. aparecen por primera !ez en a#uellos pases #ue fueron los primeros en adoptar la forma de gobierno representati!o. Esto no significa #ue los p. nacen automticamente con el gobierno representati!o sino ms bien #ue los procesos polticos y sociales #ue lle!aron a esta forma de gobierno, #ue pre!ea una gestin del poder por parte de los representantes del pueblo", ms adelante en el tiempo han lle!ado a una progresi!a democratizacin de la !ida poltica y a la insercin de sectores cada !ez ms

amplios de la sociedad ci!il en el sistema poltico. En trminos generales puede decirse #ue el nacimiento y el desarrollo de los p. est !inculado al problema de la participacin, es decir al progresi!o aumento de la demanda de participar en el proceso de formacin de las decisiones polticas por parte de clases y estratos di!ersos de la sociedad. Esta demanda de participacin se presenta de manera ms intensa en los momentos de grandes transformaciones econmicas y sociales #ue trastornan la estructura tradicional de la sociedad y amenazan con modificar sus relaciones de poder& es en estas situaciones cuando surgen grupos ms o menos grandes y ms o menos organizados #ue se proponen actuar por una ampliacin de la gestin del poder poltico a sectores de la sociedad #ue anteriormente estaban excluidos o #ue proponen una distinta estructuracin poltica y social de la misma sociedad. /aturalmente el tipo de mo!ilizacin y los estratos sociales #ue estn implicados, adems de la organizacion poltica de cada pas, determinan en gran parte las caractersticas distinti!as de los grupos polticos #ue se forman de este modo.

II. EL PARTIDO DE NOTABLES: =istricamente el origen de los p. se puede hacer remontar a la primera mitad del siglo *+*, en Europa y en los Estados Mnidos. Es el momento de la afirmacin del poder de la clase burguesa y, desde un punto de !ista poltico, es el momento de la difusin de las instituciones parlamentarias o de la batalla poltica por su constitucin. En +nglaterra, el pas de tradiciones parlamentarias ms largas, los p. hacen su aparicin con el 0eform 'ct de 56JO #ue, ampliando el sufragio, permiti #ue los estratos industriales y comerciales del pas participaran junto a la aristocracia en la gestin de los negocios p:blicos. 9ntes de esa fecha no puede hablarse en +nglaterra de p.p. propiamente dichos& los dos grandes p. de la aristocracia, surgidos desde el siglo *R+++ y presentes desde entonces en el parlamento, no tenan fuera del mismo ninguna rele!ancia y ning:n tipo de organizacin' se trataba de simples eti#uetas detrs de las cuales estaban los representantes de un estrato homogneo, no di!idido por conflictos de inters o diferencias ideolgicas sustanciales, #ue adheran a uno o al otro grupo sobre todo por tradiciones locales o familiares. Homo afirma Beber, no eran ms #ue

s#uitos de poderosas familias aristocrticas tanto #ue cada !ez #ue un .ord, por cual#uier moti!o, cambiaba p., todo lo #ue de l dependa pasaba contemporneamente al p. opuesto".

3espus del 0eform 'ct comenzaron a surgir en el pas algunas estructuras organizati!as #ue tenan el objeti!o de ocuparse de los cumplimientos pre!istos por la ley para la eleccin del parlamento y de recoger !otos a fa!or de este o a#uel candidato. 8e trataba de asociaciones locales promo!idas por candidatos al parlamento, o por grupos de notables #ue haban combatido por la ampliacin del sufragio, o algunas !eces por grupos de inters. Estos crculos agrupaban un n:mero ms bien restringido de personas, funcionaban casi exclusi!amente durante los perodos electorales y estaban guiados por notables locales )aristcratas o granburgueses) #ue elegan los candidatos y suministraban el financiamiento de la acti!idad electoral. Entre los crculos locales no exista ning:n tipo de !nculo organizati!o ni en sentido !ertical ni en sentido horizontal. .a identidad partidaria de los mismos, as como su expresin nacional, se encontraba en el parlamento' era la fraccin parlamentaria del p. la #ue tena el deber de preparar los programas electorales y elegir a su !ez los lderes del p. El poder de la fraccin parlamentaria del p., adems, lo aumentaba el hecho de #ue los diputados tenan un mandato absolutamente libre& de su accin poltica no eran responsables ni frente a la organizacin #ue haba contribuido a su eleccin ni frente a los electores sino, como entonces se afirmaba, ellos eran responsables slo frente a la propia conciencia".

Este tipo de p. #ue en la literatura socio)lgica se llama p. de notables" haciendo referencia a su composicin social o p. de comit" en consideracin a su estructura organizati!a o de representacin indi!idual" por el gnero de representacin #ue expresaba es el #ue pre!alece durante todo el siglo *+* en la mayor parte de los pases europeos. =ay, ob!iamente, diferencias de un pas a otro, ya sea por#ue en algunos pases los p. surgieron mucho ms tarde ,en 9lemania, por ejemplo, slo se puede hablar de p. despus de la re!olucin de

56D6 con la formacin de los p. liberales de la burguesa, y en +talia solamente despus de la unificacin nacional- o ya sea por#ue las condiciones sociales y polticas #ue lle!aron a su constitucin fueron parcialmente distintas de las inglesas. 8in embargo puede afirmarse en general #ue la entrada de la burguesa en la !ida poltica estu!o signada por el desarrollo de una organizacin partidaria basada en el comit y #ue mientras el sufragio fue limitado y la acti!idad poltica fue casi exclusi!amente una acti!idad parlamentaria de la burguesa, no hubo cambios en la estructura partidaria.

III. EL PARTIDO DE APARATO& En las dcadas #ue precedieron y #ue siguieron la terminacin del siglo *+* la situacin comenz a cambiar como consecuencia del desarrollo del mo!imiento obrero. .as transformaciones econmicas y sociales producidas por el proceso de industrializacin lle!aron a la escena poltica a las masas populares cuyas rei!indicaciones se expresaron inicialmente en mo!imientos espontneos de protesta, encontrando luego canales organizati!os cada !ez ms complejos hasta la creacin de los p. de trabajadores. Es justamente con el surgimiento de los p. socialistas )en 9lemania en 56EF, en +talia en 56CO, en +nglaterra en 5C77, en ?rancia en 5C7F) #ue los p. asumen connotaciones absolutamente nue!as& un s#uito de masas, una organizacin difundida y estable con un cuerpo de funcionarios retribuidos expresamente por desarrollar acti!idad poltica y un programa poltico sistemtico.

Estas caractersticas respondan a exigencias especficas de los p. de trabajadores, ya sea por los objeti!os polticos #ue stos se proponan, ya sea por las condiciones sociales y econmicas de las masas a las cuales se dirigan. .os mo!imientos socialistas haban nacido con el programa de promo!er un nue!o modo de con!i!encia ci!il, de la #ue habran sido los creadores las clases subalternas emancipadas social y polticamente. Hon ese fin era necesario educar a las masas, hacerlas polticamente acti!as y conscientes de su propio papel. %ara lograr esto no era suficiente una genrica agitacin poltica en la ocasin #ue representaban las elecciones ni asuma una gran

importancia la acti!idad parlamentaria. Era necesario #ue en el pas se desarrollara una estructura organizati!a estable y articulada, capaz de realizar una accin poltica continua #ue implicara el mayor n:mero posible de trabajadores y #ue tocase todas las esferas de su !ida social. 9dems era necesario #ue a la acti!idad de educacin y propaganda y al trabajo organizati!o se dedicaran completamente personas calificadas, correspondientemente retribuidas por esto, ya #ue no era posible #ue los trabajadores, con duros horarios de trabajo y bajos salarios, dedicaran a la acti!idad polticas ms #ue alg:n recorte de su tiempo libre, ni #ue abandonasen el trabajo para dedicarse a la poltica a simple ttulo honorario. 8e presentaba tambin el problema del financiamiento del p.& al faltar los notables" #ue financiaban la acti!idad y la organizacin poltica, se introdujo el sistema de las cuotas" es decir las contribuciones peridicas #ue cada miembro debe dar al partido.

.a estructura #ue se desarroll de ese modo tu!o una configuracin de tipo piramidal. En la base estaban las uniones locales )crculos o secciones) con la tarea de encuadrar todos los miembros del p. pertenecientes a un determinado mbito territorial ,ciudad, barrio o pueblo-. .as secciones tenan reuniones peridicas en las #ue se discutan los principales problemas polticos y organizati!os del momento, se ocupaban de la acti!idad de propaganda y proselitismo y elegan los propios rganos directi!os internos adems de los propios representantes en los ni!eles superiores del partido. 9 su !ez las secciones estaban organizadas a ni!el de circunscripcin electoral o a ni!el pro!incial o regional en federaciones, #ue constituan los rganos intermedios del p. con funciones predominantemente de coordinacin. ?inalmente, el !rtice estaba constituido por la direccin central elegida por los delegados en!iados por las secciones al congreso nacional #ue era el mximo rgano deliberante del p., el #ue estableca la lnea poltica a la cual deban someterse todas las instancias del p., desde las secciones hasta la direccin central. Todas las posiciones de responsabilidad tenan carcter electi!o, as como era obligacin de las asambleas del p. elegir los candidatos a las elecciones. Estos :ltimos, una !ez elegidos, tenan un mandato imperati!o y estaban obligados

en consecuencia a mantener una rgida disciplina de p. en su acti!idad parlamentaria.

Kunto con la estructura partidaria propiamente dicha, los p. socialistas podan contar con una gran red de organizaciones econmicas, sociales y culturales )sindicatos, cooperati!as, organizaciones de asistencia para los trabajadores y sus familias, crculos de difusin, peridicos e imprentas) #ue actuaban como instrumentos de integracin social y contribuan en el reforzamiento de la identidad poltica y de los !alores #ue el p. propona. Esas organizaciones en general haban nacido antes #ue el partido y haban contribuido a su fundacin& sin embargo el p. se preocupaba por reforzarlas y por crear otras nue!as con el fin, justamente, de ampliar la propia presencia social.

.a extensin y la complejidad de esta red organizati!a indica cmo los p. socialistas, por lo menos en las primeras dcadas de su historia, se preocuparon sobre todo de la mo!ilizacin permanente de sus adherentes y de la con#uista de nue!os espacios de influencia, cada !ez ms grandes, en el interior de la sociedad ci!il, en el intento de agrandar la intensidad de la adhesin a su proyecto de gestin de la sociedad. El momento electoral y la con#uista de los puestos en el parlamento era importante sobre todo como ocasin ulterior para signar la propia presencia entre las masas y como ulterior instrumento de la propia batalla poltica, pero no constitua el objeti!o principal del partido. 4s a:n con mucha frecuencia el parlamento era considerado con una cierta desconfianza y el grupo parlamentario del p. era sujeto de una particular !igilancia para #ue su comportamiento respondiese a la lnea poltica decidida por los congresos nacionales y hecha respetar por la direccin.

Este modelo, denominado p. de aparato" o p. organizati!o de masa", se aplica sobre todo al p. socialdemcrata alemn en el perodo de su lnea re!olucionaria, pero caracteriza en cierta medida tambin los p. socialistas franceses e italiano. Este :ltimo, aun contando con una estructura organizati!a difundida en casi todo el pas y con una serie de organizaciones de apoyo como

las cmaras de trabajo, las cooperati!as y las casas rurales tenan !nculos organizati)!os !erticales bastante frgiles y su grupo parlamentario estaba dotado de una notable autonoma. Esto se deba al hecho de #ue el p. socialista italiano era la expresin de sectores heterogneos de las clases subalternas, careca de un fuerte n:cleo obrero ya #ue el desarrollo capitalista italiano estaba apenas en sus comienzos y, en consecuencia, en el mismo coexistan lneas polticas diferentes #ue impedan la construccin de una m#uina" partidaria racionalmente organizada y polticamente homognea. En las primeras dcadas del siglo ** el p. socialista italiano acentu su caractersticas de p. organizati!o de masa, pero en +talia el modelo ms completo de ese p.se producir despus de la segunda guerra mundial con el desarrollo del p. comunista.

IV. EL PARTIDO ELECTORAL DE

ASAS: .a rpida expansin de los p.

obreros estaba destinada a producir cambios graduales tambin en los p. de la burguesa, especialmente luego de la introduccin del sufragio uni!ersal y de la integracin parcial o total de los p. obreros en el sistema poltico. 9l comienzo los notables no se mostraron muy fa!orables a la formacin de p. de masas& haba habido progresi!as ampliaciones de la participacin en los crculos y en los comits electorales, y tambin se haba tratado de unificar a ni!el nacional el trabajo electoral y potenciarlo a tra!s del empleo de personal poltico de tiempo completo' sin embargo el miedo de !er amenazada la propia funcin de preeminencia por una democratizacin de sus p. o de !er cuestionada la propia concepcin de la poltica o los propios criterios de gestin del poder produjeron en los notables una acentuada hostilidad respecto de los p. de masas. 9dems, teniendo en sus manos los principales resortes del poder poltico y pudiendo accionar sobre el ejrcito y la burocracia, los p. de la burguesa pudieron impedir por un cierto perodo la integracin poltica de los p. de trabajadores y neutralizar en consecuencia su competencia en el mercado poltico. 8olamente en +nglaterra, donde el p. laborista fue rpidamente aceptado como legtimo aspirante al poder gubernati!o, el p. conser!ador comenz desde la terminacin de la primera guerra mundial su con!ersin en p. con participacin de masa. En la Europa continental este proceso se produjo en general slo

despus de la segunda guerra mundial, cuando la mayor parte de los p. de comit estu!ieron obligados a darse un aparato estable para una eficaz acti!idad de propaganda, buscar un s#uito de masas y !inculaciones con grupos y asociaciones de la sociedad ci!il capaz de dar al p. una base estable de consenso.

8in embargo, a diferencia de los p. de trabajadores, estos p. han tenido y tienen como caracterstica distinti!a la mo!ilizacin de los electores ms #ue de los inscriptos. 3otados con una organizacin parcialmente calcada de los p. obreros )con secciones, federaciones, direccin centralizada y personal poltico empleado a tiempo completo) los p& electorales de masas en general no se dirigen a una clase o estrato particular sino #ue tratan de obtener la confianza de los estratos ms di!ersos de la poblacin, proponiendo en plataformas amplias y flexibles, adems de suficientemente !agas, la satisfaccin del mayor n:mero de exigencias y la solucin de los ms diferentes problemas sociales. Kustamente por sus objeti!os esencialmente electorales, la participacin de los inscriptos a la formulacin de las plataformas polticas de los p. es de naturaleza puramente formal& ms #ue el debate poltico de base, la acti!idad ms importante del p. es la eleccin de los candidatos a las elecciones, #ue deben cumplir toda una serie de re#uisitos idneos para el aumento del potencial electoral del p. %or esta razn asumen toda!a importancia los notables, #ue por el hecho de ocupar posiciones cla!es en la sociedad ci!il, pueden procurar al p. !astas clientelas y suministrar parte de los medios econmicos necesarios para la financiacin de la acti!idad electoral. En este tipo de p. no existe, o existe en un modo muy contrastado, una disciplina de p. o una accin poltica unitaria& es muy frecuente, en efecto, #ue el p. presente rostros diferentes seg:n los sectores y las zonas geogrficas a los cuales se dirige, y sucede tambin con frecuencia #ue su lnea poltica sufre !ariaciones tcticas", inclusi!e notables, !inculadas con momentos polticos particulares. %or este conjunto de caractersticas el p. electoral de masas ha sido tambin definido p& atrapatodo.

El p& atrapatodo es el :ltimo en aparecer en la escena poltica europea y en un cierto sentido concluye la historia as como se ha desarrollado hasta ahora. =ay #ue repetir #ue se trata de una historia" #ue prescinde en gran parte de los acontecimientos especficos de los estados particulares ya #ue las caractersticas sociales y polticas de los distintos estados europeos han influido tanto sobre la fecha de nacimiento del sistema poltico como sobre el perodo de constitucin de este o de a#uel p., o de p. con caractersticas mixtas". 9dems, si bien entre los p. #ue acabamos de describir existe un orden de sucesin, en el sentido de #ue histricamente han aparecido en el orden se0alado, no existe entre los mismos una relacin e!oluti!a necesaria& en efecto, no es cierto #ue un tipo de p. produzca ine!itablemente otro, con la consecuente desaparicin del precedente. 4s bien causas sociales o polticas especficas lle!an al surgimiento de una determinada configuracin partidaria #ue puede durar por un cierto tiempo, luego modificarse y finalmente asumir caractersticas absolutamente nue!as. Esto significa, entre otras cosas, #ue distintos tipos de p. pueden coexistir en el mismo sistema partidario& en efecto, si bien la mayor parte de los p. burgueses se ha transformado en p. electorales de masas, existen toda!a pe#ue0os p. de notables, de la misma forma como en algunos pases existen contempornea)mente p. electorales de masas y p. de aparato ,v& &i&te'a& de partido-.

V. TRANS#OR ACION DEL PARTIDO DE APARATO: .o #ue se ha dicho hasta el momento sobre las modificaciones #ue pueden inter!enir en una determinada configuracin partidaria lo demuestran las transfor)maciones #ue sufre el p& de aparato. Este es el p. #ue suscitado mayor inters en la literatura y en las publicaciones sociolgicas y polticas& algunos lo juzgan como el #ue mejor permite la participacin poltica a los ciudadanos, otros lo consideran una estructura antidemocrtica, dominada por los aparatos y por lo tanto instrumento de manipulacin de las masas. 8in embargo es considerado unnimemente el p. moderno" por excelencia, consecuencia necesaria o ine!itable de la democracia de masas, destinado a tomar el lugar de todos los otros. =ubo inclusi!e intentos de transformar algunos p. electorales de masas en p. de aparato ,por ejemplo, en +talia existi en 5CFD)5CF6 la tentati!a de

?anfani de transformar en este sentido la estructura de la 3H-, y muchas !oces expresaron los augurios por una transformacin de todos los p. en esta direccin.

8in embargo estas tentati!as y estos deseos non se realizaron jams totalmente, mientras #ue por otro lado, se ha !erificado una progresi!a modificacin de los p. de aparato. En particular stos han ido perdiendo algunas de sus caractersticas distinti!as, como la alta participacin de la base en la !ida del p., la continua obra de educacin intelectual y moral de las masas, la precisin del programa poltico y la apelacin a la transformacin de la sociedad. %or el contrario, se ha acentuado su orientacin electoral y en consecuencia el empleo de un esfuerzo cada !ez mayor para aumentar su influencia ms all de la propia base tradicional y la importancia siempre creciente de la acti!idad parlamentaria. Es decir #ue se asistira a un proceso de homogeneizacin de los p. tendientes a con!ertirse en su totalidad en p. atrapatodo".

.as razones #ue estn en la base de esta tendencia son de orden social y poltico conjuntamente. En los principales pases europeos, despus del perodo de !eloz y desordenado desarrollo econmico posterior a la segunda guerra mundial y #ue se posterg hasta casi los comienzos de la dcada de 5CI7, se ha asistido a un progresi!o ajuste social #ue ha !isto el logro de un mnimo de seguridad social y econmica de amplios sectores de la poblacin, la disminucin de la perceptibilidad de las diferencias de clase y un cierto cambio de las orientaciones bsicas de la poblacin a fa!or de una genrica orientacin de tipo escolar y pri!ado. Es decir #ue se ha pasado de un perodo de mo!ilizacin social #ue pro!ocaba transformaciones en el sistema de estratificacin social de la sociedad )situacin #ue en general pro!oca un alto grado de participacin poltica a causa de la necesidad #ue se siente de tomar parte en la redefinicin del sistema social y por lo tanto fa!orable al nacimiento o al potencia)miento de los p. de aparato) a un perodo de relati!a estabilizacin de las relaciones sociales y a una definicin ms o menos estable

de las reglas de con!i!encia ci!il, con la consecuente cada de la participacin poltica de las masas.

9dems, ms o menos en el mismo perodo, ha terminado, por lo menos formalmente, el proceso de integracin de las masas populares en el sistema poltico& los p. de origen obrero han sido reconocidos en casi todas partes como legtimos competidores en el mercado poltico )especialmente a#uellos #ue han abandonado completamente toda referencia a una transformacin radical de la sociedad) y, por lo tanto, como posibles detentadores del poder poltico. Esto ha sido fa!orecido entre otras cosas por la inter!encin cada !ez mayor del estado en los sectores ms distintos de la sociedad y en consecuencia por la necesidad de una planificacin econmica y social #ue necesita la colabo)racin, expresa o tcita, de los p. obreros, especialmente cuando stos pueden contar con el apoyo de las organizaciones sindicales ms fuertes #ue existen en el pas.

Entonces, la posibilidad actual o potencial de administrar el poder poltico, adems de la estabilizacin de la situacin social con la cada de la participacin poltica de las masas, conlle!a la necesidad para estos p. de atenuar los re#uerimientos de clase para fa!orecer una imagen de s #ue encuentre el consentimiento de distintos sectores de la sociedad& es decir #ue no se habla ms de las instancias y de los intereses de una determinada clase sino #ue se hace referencia al inters nacional" y alas instancias generales de la sociedad. Todo esto tiene naturalmente consecuencias a ni!el de estructura organizati!a. 1a no es necesario solicitar la participacin a ni!el de base ms #ue para fines de propaganda electoral, de la misma forma #ue resulta superflua la obra de educacin moral y poltica de las masas. %or el contrario, se hace ms importante desarrollar el profesionalismo poltico en los ni!eles medio)altos del p., cooptar expertos" y ser capaces de enfrentar una acti!idad poltica cada !ez ms compleja y recurrir a los notables para aumentar las propias posibilidades electorales.

Excepcin hecha de los p. comunista francs e italiano, #ue tambin estn sometidos a presin en este sentido, este proceso de transformacin parece afectar a los principales p. de aparato europeos. Ab!iamente los p. pueden encontrar lmites, ms o menos rgidos, a sus propias tendencias atrapatodo"& ciertos intereses en e!idente contraste con los de la propia base tradicional no pueden ser representados, si no se #uiere incurrir en una defeccin electoral de la misma base as como persistentes tradiciones polticas de clase pueden desaconsejar una propaganda intercla)sista muy fuerte. En general, sin embargo, los p. superan estos obstculos e!itando tomar posiciones netas sobre problemas capaces de crear di!isiones y conflictos en el interior del pas y compiten por la con#uista del poder poltico con plataformas electorales y sistemas de gestin del propio potencial poltico #ue no presentan substanciales diferencias con las de los otros p. sino #ue ms bien son bastante similares entre s.

En sntesis, podra decirse #ue la persistencia de los p. atrapatodo" parece !inculada a un cierto grado de estabilidad del sistema social y a la capacidad del sistema poltico de suscitar un consenso generalizado sobre algunos temas y problemas bsicos& en el momento en el cual, por cual#uier moti!o de orden interno o internacional, surgieran crisis capaces de cuestionar las relaciones sociales existentes y naciera la necesidad de una restauracin del sistema con probabilidad se producira un retorno" de los !iejos p. de aparato a sus caractersticas originales y una correlati!a transformacin de los otros p. presentes en el sistema.

VI. #UNCIONES DE LOS PARTIDOS. .a aparicin de los p. de masa, ya sea bajo forma de p. de aparato como en la de p. electoral, ha con!ertido en crucial un problema #ue en la literatura sociolgica y poltica ha sido muy debatido desde la aparicin de los p., !ale decir el problema de sus funciones. Hon esta expresin se indican en general todas a#uellas acti!idades de los p. #ue producen consecuencias ms o menos rele!antes en el sistema poltico y social. Especialmente en el momento en el cual los p. se difundieron en gran

parte de mundo y asumieron un gran relie!e en la !ida poltica, el problema de sus funciones se ha con!ertido no slo en una cuestin terica sino tambin y sobre todo, en una cuestin poltica #ue ine!itablemente ha suscitado respuesta contrastantes y con frecuencia polmicas.

9l analizar el desarrollo de los p. se ha !isto como stos han sido un instrumento importante, si no el principal, a tra!s de los cuales grupos sociales siempre en aumento se han introducido en el sistema poltico y cmo, sobre todo por medio de los p., esos grupos han podido expresar de manera ms o menos completa sus rei!indicaciones y sus necesidades y participar, de manera ms o menos eficaz en la formacin de las decisiones polticas. ;ue los p. transmiten lo #ue en la literatura sociolgica y poltica se llama la demanda poltica" de la sociedad y #ue a tra!s de los p. las masas participen en el proceso de formacin de las decisiones polticas, significa el cumplimiento de las dos funciones #ue se le reconocen unnimemente a los p.p. 9 la funcin de transmisin de la demanda poltica pertenecen todas a#uellas acti!idades de los p. #ue tienen como finalidad lograr #ue a ni!el decisional sean tomadas en consideracin ciertas exigencias y ciertas necesidades de la sociedad. 9l momento de la participacin en el proceso poltico pertenecen actos como la organizacin de las elecciones, el nombramiento del personal poltico, etc., a tra!s del cual el p. se constituye como sujeto de accin poltica, es decir #ue !iene delegado para actuar en el sistema con la finalidad de con#uistar el poder, y en consecuencia gobernar. Es e!idente #ue si se hace referencia a los !iejos p. de notables no existen al respecto muchos problemas' stos, en efecto, reunan un estrato homogneo y no di!idido por fuertes contrastes de principios o de intereses y no tenan necesidad de una organizacin ni de procedimientos muy complicados para transmitir la demanda poltica de su base social y para el nombramiento y control de sus representantes oficiales' estos :ltimos podan fcilmente actuar para la satisfaccin de las exigencias de la base #ue los haba expresado, y a la #ue perteneca orgnicamente, es decir hacia la mantencin y la proteccin de sus mismos pri!ilegios de clase.

Hon los p. de masa por el contrario, #ue con frecuencia organizan millones de personas, #ue pueden expresar demandas diferentes, de tipo sectorial como de tipo general, entre ellas homogneas o contrastantes, y #ue pre!en complicados procedimientos para el nombramiento y el control de los sujetos #ue en el sistema poltico act:an en nombre y por cuenta de estos centenares de miles o millones de personas, la situacin es diferente y de necesidades muy complejas. THules son las demandas #ue los p. transmiten preferentementeU T(eflejan efecti!amente las exigencias ms amplias de su base socialU TEn #u forma transmiten estas demandasU T3e #u naturaleza es el poder #ue los p. reciben de sus adherentesU THules son las consecuencias #ue se !erifican en el sistema poltico por el hecho de #ue un p. o distintos p. desempe0en sus funciones de una manera ms bien #ue de otraU

.a respuesta a estas preguntas en general ha tomado en consideracin la configuracin organizati!a de los p. .os p. de masas, se sostu!o por mucho tiempo, a pesar del texto de sus estatutos y sus complicados procedimientos de control, en la mayor parte de los casos estn constituidos por una mayora de seguidores #ue por las ms !ariadas razones adhieren al p. y por una minora de profesionales de la poltica )el crculo interno) #ue toma las decisiones importantes, define la lnea poltica, controla los nombramientos ms all del posible disenso o de los intereses reales de la base del p. Esto debera atribuirse sobre todo a una lgica de tipo organizati!o. 8eg:n (obert 4ichels, uno de los estudiosos ms ilustres de los p.p., una participacin poltica extendida necesita estructuras organizati!as complicadas, pero es justamente la existencia de la organizacin lo #ue produce necesaria e ine!itablemente tendencias oligr#uicas. Efecti!amente, el progresi!o desarrollo de la organizacin, la mayor complejidad de las tareas por desempe0ar con la consecuente di!isin del trabajo y la necesidad de conocimientos especializados #ue este hecho conlle!a, conducen a la profesio) nalizacin y a la estabilizacin del liderazgo de p., a su objeti!a superioridad respecto de los dems miembros de la organizacin y por lo tanto a su inamo)

!ilidad y al ejercicio del poder de tipo oligr#uico. En esta situacin, la delegacin y el control sobre la misma seran ficticios y la transmisin de la demanda poltica sera manipulable y manipulada seg:n los intereses de poder de la oligar#ua del p. 9 ni!el del sistema poltico general la consecuencia sera naturalmente la negacin de una gran parte de las instancias democrticas #ue los p. deberan expresar.

9:n reconociendo #ue en muchos casos y en muchas situaciones los p. manifiestan tendencias oligr#uicas, la interpretacin michelsiana ha sido criticada por#ue presenta como ley" un fenmeno #ue puede !erificarse en algunas circunstancias histricas, en otras puede ser una tendencia y en otros casos puede no manifestarse directamente. El modo en #ue funcionan los p. no es de hecho uniforme, puede !ariar en tiempos y lugares diferentes y por esa razn es difcil encontrar al respecto una regla uni!ersalmente !lida.

%ara dar una respuesta #ue contemple esta !ariedad de funcionamiento y #ue al mismo tiempo sea empricamente !eri)ficable se ha confeccionado la hiptesis de #ue tanto la transmisin de la demanda poltica como los procesos de delegacin estn estrechamente !inculados al fenmeno de la participacin poltica. 8eg:n esta hiptesis los tipos y las formas de transmisin de la demanda poltica, al igual #ue las !arias modalidades de formacin de la delegacin, deri!an en buena parte del tipo y la intensidad de la participacin politica #ue se encuentran en diferentes sistemas polticos y en distintas circunstancias histrico)sociales. Homo se sabe #ue la participacin politica asume !arias formas ,participacin electoral, inscripcin en los p., frecuencia en las reuniones y en las !arias acti!idades de los p., etc.- y es de diferente intensidad seg:n los p. y seg:n los sistemas polticos, as como se expresa en manera diferente en distintos momentos histricos, tambin el funcionamiento de los p. estar sometido a una gran !ariabilidad. En consecuencia la delegacin tendr caractersticas diferentes ,ser, por ejemplo, genrica o especfica' explcita o implcita-, dependiendo esto de #ue la participacin se exprese a ni!el electoral o con la inscripcin al p. o con la frecuencia asidua a

las reuniones y en sus momentos decisionales ms grandes e importantes. En forma anloga la demanda poltica ser ms o menos homognea, ms o menos general, ms o menos sectorial no slo con referencia al gnero de participacin sino inclusi!e con referencia a su ni!el y a su intensidad. 8e puede hipotetizar, por ejemplo, #ue en presencia de una gran participacin las demandas polticas sern de tipo general dado #ue la intensidad de participacin, acentuando la solidaridad entre los adherentes a un grupo poltico, lograr #ue las exigencias particulares de los indi!iduos se basen en el plan general y pierdan rele!ancia respecto de ste. Tambin para el sistema poltico general el modo y la intensidad de participacin en la !ida partidaria tendr efectos diferentes& una participacin #ue se exprese predominantemente en trminos electorales caracterizar de manera distinta el sistema poltico #ue una participacin #ue se exprese, por ejemplo, en una permanente mo!ilizacin de los adherentes a los grupos polticos.

%ara concluir, puede afirmarse #ue si el fenmeno p., como configuracin organizati!a y conjunto de funciones desempe0adas por el mismo, demuestra en trminos generales su tipicidad, desde un punto de !ista concreto y analtico se presenta de maneras muy diferentes, por lo cual, para entender la especificidad y la predominancia actual en un determinado sistema poltico, es necesario !erlo ubicado en la estructura econmico)social y poltica de un pas determinado en un momento histrico muy bien definido.

@+@.+A>(9?+9. 4. +. Astrogors<i, (a d2mocratie et l#organisation des partis politi5ues, %aris, 5C7D' (. 4ichels, 6ur soziologie des parteiwessens, 5C55' 4.3u!erger7 (es partis politi5ues, %aris, 5CF6' (. (. 9lford, "arty and society& The anglo-american democracies7 Hhicago 5CIJ' 8odern political parties& 'proaches to comparative politics, a cargo de 8. /eumann, Hhicago, 5CII' "olitical "arties and political development, a cargo de K. .apalombara y 4. Beiner, %rinceton, 5CII' .. 3. Epstein, "olitical parties in western democracies, .ondres, 5CIE' "olitical parties9 ontemporary trends and ideas, a cargo de (. H. 4acridis, /ue!a 1or<, 5CIE' 'proaches to the study of party organization, a

cargo de B. K. Hrotty, @oston, 5CI6' 9. %izzorno, Elementi di uno schema teorico con referimenti ai partiti politici in +talia", en "artiti e participazioni politica in Italia, a cargo de >. 8i!ini, 4ilan, 5CIC' Sociologia dei partiti politici, a cargo de >. 8i!ini, @olonia, 5CE5. L9//9 A%%AN Sistemas de partido

I. DE#INICION: .a definicin de s. de p. presenta una dificultad preliminar. .a definicin tradicional y ms difundida destaca, en efecto, la caracterstica de competencia entre ms de una unidad partidaria y la forma y la modalidad de esta competencia. la temtica pertinente de los s. de p. est dada por los modelos de interaccin entre organiza)ciones electorales significati!as y genuinas en los gobiernos representati!os )gobiernos en los cuales tales sistemas adoptan predominantemnte ,bien o mal- las funciones de producir las bases para una eficaz autoridad y de definir las alternati!as #ue pueden ser decididas por los procedimientos electorales ,Ec<stein, 5CI6, pg DJ6-.

.a mayor parte de los estudiosos parece adherir a la posicin expresada por Ec<stein, a:n cuando muchos otros estudiosos consideren #ue los sistemas con partido :nico constituyen un objeto legtimo de anlisis, con la ad!ertencia de #ue en estos sistemas falta cuando menos un importante elemento, esto es la interacci4n entre m:s partidos, elemento #ue no es nunca completamente reemplazado por la competencia interna entre grupos.

.a posicin ms fa!orable a la inclusin del sistema con partido :nico entre los s. de p. ha sido expresada por (iggs, #uien afirma #ue un sistema partidstico consiste en algo #ue !a ms all de uno o ms partidos, pues comprende tambin ciertos procedimientos electi!os, una asamblea legislati!a y un ejecuti!o& En bre!e, el s. de p. ser cual#uier sistema #ue legitime la eleccin de un poder ejecuti!o por medio de !otaciones y #ue comprenda a los electores, a uno o ms partidos, y a una asamblea" ,(iggs, 5CI6, pg. 6O-,

destacando tambin #ue la competiti!idad o la no competiti!idad son s4lo una de las caractersticas posibles de un s. de p. Esta definicin termina por considerar un s. de p. como la !ariable inter!iniente entre partido o partidos polticos y sistema poltico. 9dems permite distinguir los distintos s. de p. ,tambin los sistemas con partido :nico- en base a la caracterstica de competiti!idad, de electi!idad o no electi!idad del ejecuti!o y de la asamblea, de alternancia o de monopolio del ejecuti!o por parte de un partido y finalmente, last !ut not least de distinguir netamente entre sistemas con partido :nico y sistema sin partido ,com:nmente definidos como tradicionales o feudales-. Esta ser la perspecti!a a#u adoptada.

II. "ENESIS DE LOS SISTE AS DE PARTIDOS: Tambin para el #ue se interesa por la formacin de los s. de p. es posible indi!idualizar una tesis tradicional y una tesis ms moderna ,sin #ue por esto todo lo justo est necesariamente en una sola parte -. 4ientras los socilogos durante largo tiempo han estado sustancialmente interesados por el problema de las relaciones entre clases sociales y cada partido poltico, los politlogos dirigan en cambio su atencin a los sistemas electorales en cuanto instrumentos adecuados para facilitar o impedir no tanto y no ciertamente la formaci4n de cada partido, sino su acceso a la representacin parlamentaria. %rocediendo as, sin embargo, por un lado era ine!itable #ue los socilogos se desinteresaran de la temtica del s. de p. y por el otro era igualmente ine!itable #ue los politlogos descuidaran los sistemas con partido :nico ,desde el momento #ue se trata de sistemas no competiti!os, por lo #ue el mecanismo electoral adoptado no tiene ninguna influencia sobre el espectro poltico-. .os politlogos, por lo tanto, llegaron frecuentemente a conclusiones expresadas de manera ms o menos neta, sobre la influencia de los sistemas electorales respecto de los sistemas partidsticos, !inculando, como hace 3u!erger ,5CI5, %gs. OFF)JJJ-, los plurality systems con el bipartidismo a la inglesa, los ma;ority systems con un multipartidismo limitado y la representacin proporcional con un multipartidismo acentuado o extremo.

3urante largo tiempo la situacin de la clasificacin y de la tipologa de los s. de p. no lograron ninguna mejora a pesar de las numerosas e incisi!as crticas dirigidas a 3u!erger sobre la base de las muchas excepciones respecto de las cuales sus generalizaciones no estaban en condiciones de tener en cuenta. En cuanto al sector de estudio de loa partidos, no es actualmente uno de los ms desarrollados en la ciencia poltica contempornea' no obstante en la mitad de la dcada de los a0os PI7 aparecieron dos importantes tipologas, una de carcter sociolgico y la otra de carcter politolgico. .a primera parece estar en mejores condiciones de explicar el origen histrico de los s. de p. ,.ipset y (o<<an, 5CIE-' la otra parece ms apta para la explicacin de la mecnica" de los s. de p. ,8artori, 5CI6 b-, a:n cuando el autor ha tratado en otra parte de llegar a una explicacin gentica de la configuracin de los distintos s. de p. #ue sea tambien predicti!a y manipu)lati!a" ,8artori, 5CI6 a-, o sea #ue permita incidir sobre la configuracin misma del sistema. El punto de partida de .ipset y (o<<an est dado por el anlisis de los procesos de modernizacin socioeconmica y democratizacin poltica en Europa occidental a partir de la Hontrarreforma y de las tentati!as de construccin del estado nacional. .os autores detectan cuatro tipos de fracturas o cleavages sobre los cuales se injertan los conflictos #ue han sacudido los sistemas polticos occidentales pero cuya traduccin" en partidos polticos no fue para nada automtica. .as cuatro fracturas son& fractura entre el centro y la periferia, #ue aparece en el perodo #ue abarca los siglos *R+)*R++ y cuyos dilemas cruciales estaban representados por la adopcin de una religin nacional o por la fidelidad a la iglesia catlica, por la adopcin de una lengua nacional o por el uso del latn. .a fractura entre el estado y la iglesia se manifest en seguida de la re!olucin francesa y tena como problema fundamental la creacin de los sistemas nacionales y laicos de instruccin o la aceptacin de escuelas confesionales. .a tercera fractura, entre propietarios de la tierra y empresarios industriales surge inmediatamente a la re!olucin industrial y se manifest en el conflicto sobre el proteccionismo en el sentido de si deba acordarse a los productores agrcolas o a los productores industriales y sobre el grado de control y de libertad para las empresas industriales. .a cuarta fractura, entre propietarios de los medios de produccin

y prestadores de la mano de obra, se present en forma ms aguda despus de la re!olucin bolche!i#ue y se manifest en el dilema entre integracin en los sistemas polticos nacionales o apoyo al mo!imiento re!olucionario internacional.

.ipset y (o<<an destacan luego con particular !igor #ue la secuencia decisi!a en la formacin de los partidos se !erifica en los primeros estadios de la poltica competiti!a, en algunos casos bien antes de la extensin del sufragio, en otros casos poco antes de la carrera para la mo!ilizacin de las masas admitidas al !oto" ,p.JD-, o sea #ue las fracturas fundamentales en la sociedad y su traduccin" en partidos y en s,. de p. diferentes y tpicos estaban ya suficientemente consolidadas antes de manifestarse la fractura entre propietarios de los medios de produccin y prestadores de mano de trabajo, de manera #ue ellos concluyen #ue los contrastes decisi!os entre los distintos sistemas emergieron antes del ingreso de los partidos de la clase obrera en la arena poltica, y el carcter de estos partidos de masas fue notablemente influido por la constelacin de ideologas, de mo!imientos y de organizaciones con las cuales deban encontrarse en la contienda" ,p.JF-. .a teora de .ipset y (o<<an, altamente sugesti!a y rica de entron#ues histricos, tanto #ue no puede ser comprendida plenamente si no se la refiere a la estructura sociopoltica de cada sistema poltico, al anlisis en profundidad de los cuales los autores oportunamente remiten, no est sin embargo en condiciones de explicar la gnesis de los partidos :nicos, sea ste el nazi o el bolche!i#ue, para circunscribirnos a Europa, justamente por su naturaleza de teora sociolgica ,sobre este punto, v& infra-.

.a teora de 8artori, toda!a no completamente sistematizada, tiene dos componentes esenciales& por un lado es una respuesta crtica ala teora de 3u!erger y de otros sobre las relaciones entre sistemas electorales y sistemas partidsticos, y por otro lado es una tentati!a de clasificar los distintos s. de p. y de explicar su funcionamiento. %or lo #ue respecta a la gnesis, 8artori sostiene #ue es necesario !ol!er a la fase de la extensin del sufragio y

distinguir entre sistemas electorales fuertes ,los plurality systems- y sistemas electorales dbiles ,los distintos tipos de representacin proporcional- y entre sistemas partidsticos fuertes o consolidados y sistemas partidsticos dbiles o no estructurados. El autor sostiene #ue, en el caso de encuentro de un sistema electoral fuerte y un sistema partidstico consolidado, el sistema electoral pro!ocar una reduccin del n:mero de los partidos ,como sucede en +nglaterra-' en el caso de encuentro de un sistema electoral fuerte y un sistema partidstico no estructurado se tendr el mantenimiento del status 5uo ,Europa continental antes de 5C5D-& la representacin proporcional ser contrabalanceada en sus efectos por la presencia de un sistema partidstico fuerte ,9ustria 5CDF-, mientras #ue se limitar a fotografiar" la situacin en caso de encuentro con un sistema partidstico dbil. %or lo tanto el supuesto y tan deseado efecto multiplicador de la representacin proporcional ad!iene slo en a#uellos casos en #ue los partidos hayan estado reducidos" o comprimidos por el anterior sistema electoral ,5CI6 a, pp.O6F)O6I-. /i aun 8artori, ob!iamente, refirindose a los s. de p. competiti!os, puede rendir cuentas de la gnesis de los partidos :nicos.

III. "ENESIS DEL SISTE A CON PARTIDO UNICO: =abamos !isto cmo algunos autores li#uidan el problema de los sistemas con partido :nico de manera expediti!a, excluyndolos del mbito y del estudio de los s. de p. !erdaderos y propios. Atros se limitan a notar rpidamente #ue son productos de factores excepcionales ,casi irrepetibles- como guerras, re!oluciones, depresiones mundiales, luchas por la independencia, etc. y #ue se mantienen gracias al uso desprejuiciado de los instrumentos de poder. 8lo recientemente se ha tratado de profundizar la causa de su gnesis, de poner en claro las consecuencias de su presencia para el sistema poltico y de sugerir e!entuales tendencias para un retorno a un sistema competiti!o.

El punto de partida para todo anlisis sobre el partido unico parece ser el modelo leninista de partido, organizacin disciplinada de re!olucionarios profesionales dedicados a la con5uista del poder. En esta concepcin, por

consiguiente, el partido es el instrumento #ue, en tanto ligado a la clase de los proletarios de la cual emerge, representa la !anguardia ms conciente y se hace portador e intrprete de los intereses de toda la clase, logrando crear la conciencia misma de clase. El partido, en sustancia, instrumento y representante de una clase, debera desfallecer en una sociedad sin clases. En polmica ms o menos declarada con la concepcin marxiana #ue hace de los partidos los representantes de los intereses de las clases, los lderes africanos de los sistemas polticos con partido :nico han contrapuesto dos concepciones contradictorias entre s. 9lgunos de ellos ,/yerere y 8enghor- sostienen #ue si los partidos representan las clase sociales, en la medida en #ue los pases africanos no tienen clases sociales distintas es justo #ue tengan un solo partido' otros ,8<ou Tour, sobre todo- sostienen en cambio, #ue la existencia de un solo partido en los distintos sistemas polticos est justificada por el hecho de #ue es necesario combatir y superar las di!isiones tnicas #ue seran ulteriormente agudizadas por una competencia abierta multipartidaria, con los partidos como representantes probables de los distintos grupos tnicos.

Homo se !e, la primera justificacin est constituida por un silogismo imperfecto ya #ue, prescindiendo del hecho de #ue los partidos no surgen :nicamente sobre la base de las clases, el hecho de #ue en 9frica no existan clases sociales es algo #ue toda!a est por demostrarse. .a segunda justificacin es casi opuesta a la primera, ya #ue partiendo de la !erificacin de la fragmentacin de la sociedad africana afirma prescripti!amente la exigencia de un solo partido a los fines de la unificacin de los distintos subsistemas polticos. 3esde el punto de !ista histrico, en resumidas cuentas, ambas teoras" son erradas. En efecto, en la mayor parte de los pases africanos en #ue se llega a un sistema con partido unico esto sucede inmediatamente despus de una o ms de estas circunstancias& el partido haba conducido !ictoriosamente la batalla por la independencia ,>hana, >uinea, $enya-' el partido haba usufructuado de un excepcional monopolio del poder y se estaba desembarazando lentamente de sus ri!ales ,Mganda, 8enegal, Tanzania-' el partido representa el mbito efecti!o de competencia poltica ,9lto Rolta y Hosta de 4arfil-.

(ecientemente algunos estudiosos ,4oore y =untington, 5CE7- han propuesto una explicacin distinta del origen de los sistemas con partido :nico con referencia a la naturaleza de la sociedad en #ue surgen. Tomando los medios de anlisis del proceso de modernizacin, =untington sostiene #ue los sistemas con partido :nico tienden a ser el producto de la acumulacin de cleavages #ue crean grupos fuertemente diferenciados en la sociedad o bien el producto del aumento de importancia de un cleavage sobre los otros. Mn sistema con partido unico es, en efecto, el producto de las tentati!as de una lite poltica por organizar y legitimar el dominio de una fuerza social sobre otra en una sociedad bifurcada ,p.55-. seg:n =untington, esta !ifurcaci4n de la sociedad puede tener bases sociales, econmicas, raciales, religiosas o tnicas. /ormalmente es el grupo ms moderno de la sociedad y el dotado de las mejores capacidades organizati!as el #ue da !ida al partido :nico. .os sistemas con partido :nico se pueden di!idir en dos tipos& e3clusivistas y revolucionarios, seg:n se intente mantener las fisuras en la sociedad, conser!ar el monopolio del poder y restringir permanentemente la participacin poltica, o bien se intente recomponer la sociedad sobre bases distintas despus de haber destruido o asimilado a los grupos sociales derrotados. 9l primer tipo pertenecen los sistemas de .iberia, la Tur#ua <emalista y la Hhina nacionalista' al segundo el partido nacional)socialista, los sistemas comunistas y el %(+ de 4xico.

9:n cuando la explicacin de =untington es fascinante, sobre todo en lo #ue respecta, como !eremos ms adelante, a la transformacin y al cambio de estos sistemas con partidos :nicos, su clasificacin nos deja perplejos por la heterogeneidad manifiesta de los partidos #ue son asignados a distintas categoras. En el fondo, bajo este punto de !ista, =untington no inno!a sustancialmente sobre la tradicional biparticin de los sistemas con partido :nico entre sistemas autoritarios y sistemas totalitarios.

8artori ha destacado justamente #ue el criterio numrico mantiene toda!a su

!alidez, sobre todo si es afianzado con otros criterios. Es as posible distinguir entre sistemas con partido :nico en el #ue existe un slo partido ,y a su !ez entre sistema con partido :nico totalitario o autoritario y pragmtico seg:n la ideologa y el grado de monopolio poltico y de control sobre la sociedad #ue ellos ejerciten- y sistema con partido hegem4nico, en el #ue siempre un solo partido puede !encer en las elecciones, pero est permitido a otros partidos ad#uirir una representacin parlamentaria y alguna influencia administrati!a y por tanto gubernati!a ,%olonia, acaso Hhecoslo!a#uia-. Tambin los sistemas con partido hegemnico pueden ser subdi!ididos en sistemas con partido hegemnico ideolgico, hegemnico autoritario y hegemnico pragmtico. En este punto se tira la lnea #ue separa los sistemas partidsticos no competiti!os de los sistemas partidsticos competiti!os.

IV. DINA ICA Y CA BIO DE LOS SISTE AS DE PARTIDO: .a clasificacin de 8artori prosigue tomando en examen los sistemas con partidos predominantes, sistemas multiparti)darios en el #ue a lo largo de un tiempo bastante prolongado un solo partido con#uista un n:mero de !ancas suficientes para gobernar por s1 solo ,es el caso del %artido 8ocialdemcrata de /oruega hasta 5CIF, del %artido del Hongreso de la +ndia, del %artido .iberal 3emocrtico del Kapn y del %artido 3emcrata en numerosos estados del sur de los EEMM-. Rienen luego los sistemas bipartidistas, es decir todos a#uellos en los cuales, independientemente del n:mero de partidos solo dos tenan la legtima expectati!a, peridicamente satisfecha de gobernar por s solos, o sea sin necesidad de recurrir a otros partidos ,y as lo hicieron-. 8on sistemas bipartidistas el de +nglaterra, el de EEMM, el de /ue!a Welandia, pero no el de 9ustria, donde, hasta 5CII los dos mayores partidos haban gobernado en forma conjunta, ni el de Holombia, donde los dos partidos se repartieron el poder, como tampoco el caso de Mruguay, donde el %artido Holorado ha estado ininterrumpidamente en el poder durante CJ a0os, ad#uiriendo por lo tanto todas las caractersticas de partido predominante. /o todos los sistemas con slo dos partidos son bipartidistas y no todos los sistemas bipartidistas tienen slo dos partidos ,en +nglaterra, por ejemplo, tienen una representacin parlamentaria tres partidos-.

%asando a los sistemas multipar)tidarios, 8artori considera oportuno diferenciar los sistemas con limitada fragmentacin, desde tres hasta cinco partidos, #ue representan una competencia centrpeta y en la #ue media cierta distancia ideolgica entre los distintos partidos ,multipartidismo moderado y limitado- y los sistemas con ele!ada fragmentacin, con ms de cinco partidos, #ue presentan una competencia centrfuga con la mxima distancia ideolgica ,multipartidismo extremo y polarizado-. En base a las caractersticas de la competencia poltica, de la distancia ideolgica y del grado de fragmentacin, 8artori puede hipotetizar las transformaciones de algunos sistemas partidsticos con partido predominante en sistemas bipartidistas, en sistemas con multipar)tidismo limitado y moderado o con multipartidismo extremo y polarizado y, adems, indicar #ue el progresi!o !aciamiento del centro constituye el peligro ms grande de los sistemas con multipartidismo extremo y polarizado. %uede finalmente sugerir #ue el uso inteligente de los sistemas electorales es uno de los modos tericamente posibles, pero no necesariamente realizables desde el punto de !ista poltico, para reducir la fragmentacin partidstica.

En lo #ue respecta a los sistemas monopartidistas, =untington considera #ue su transformacin est marcada no slo por el modificado e#uilibrio entre los grupos en el interior del partido :nico sino tambin, y acaso ms, por la modificada relacin de fuerzas entre el partido y las otras instituciones y grupos presentes en la sociedad. 8i el contexto internacional es fa!orable, el partido :nico exclusi!ista puede tratar de prolongar su control del poder aflojando el ritmo de los cambios econmico)sociales, haciendo amplio uso de la represin o tratando de adaptarse a la moder)nizacin y sus consecuencias. Hon el tiempo, el partido :nico exclusi!ista puede tambin ser obligado a ceder el poder, como sucedi al %artido (epu)blicano Turco ,lo #ue por otro lado, es el :nico ejemplo hoy por hoy de un partido :nico #ue ha cedido el poder sin conseguir, sin embargo, institucionalizar un sistema alternati!o sino ms bien con!i!iendo, entre gra!es y recurrentes dificultades, con los militares #ue

emergieron como tutores de la democracia"-.

.os sistemas monopartidistas exclu)si!istas cambian cuando no tienen xito' los sistemas monopartidistas re!olucionarios cambian cuando tienen xito. En ambos casos el fin de la bifurcacin Lde la sociedadN mina los fundamentos del sistema, y en el sistema re!olucionario el fin de la bifurcacin es el objeti!o del sistema" ,p.OJ-. 3e suerte #ue si el partido re!olucionario logra alcanzar su objeti!o, lejos de perder el poder se transforma en sistema partidstico consolidado <esta!lished- y su estabilidad ser medida sobre la base del modo y el grado en #ue se demuestre capaz de absorber la oposicin y de transformar a los disidentes en participantes.

V. SISTE AS DE PARTIDOS Y SOCIEDAD: Tiene gran importancia saber cules son las funciones desarrolladas por los distintos s. de p. en los respecti!os sistemas polticos y adems indagar las relaciones entre s. de p. y sociedad, considerando, como ha sugerido (iggs, el s. de p. como !ariable inter!iniente entre una sociedad y un sistema poltico. E!identemente no se puede expresar un juicio absoluto sobre la funcionalidad de los distintos partidos& el juicio !a ante todo ligado a los problemas #ue un determinado sistema poltico est llamado a resol!er y por lo tanto prcticamente al grado de desarrollo socioeconmico de la sociedad.

8i es !erdad #ue un sistema partidstico surge a partir de ciertas fracturas sociales y sobre ellas se consolida, es tambin !erdad #ue l ad#uiere inmediatamente una dinmica en gran medida autnoma y hasta una cierta !iscosidad #ue le permite absorber con extrema lentitud los cambios sociales #ue se !erifican ,a:n cuando, en su interior, puedan formarse partidos #ue anticipen" fracturas sociales emergentes-. .a obser!acin esencialmente correcta y empricamente fundada de .ipset y (o<<an seg:n la cual los sistemas partidsticos de los a0os PI7 reflejan. con pocas pero significati!as excepciones, las fisuras estructurales de los a0os PO7X ,p.F7- es indicati!a del papel paralizante y no inno!ador desarrollado por los sistemas partidsticos,

frente a, y no obstante los, profundos cambios acontecidos en distintos sectores& desde la urbanizacin acelerada hasta la creciente alfabetizacin, desde la exposicin a los medios de comunicacin de masa hasta la restructuracin de las clases en capas. %or lo tanto, no slo los partido ms importantes y ms slidamente instalados act:an con eficacia para el mantenimiento de sus electores a tra!s de un extenso encapsulamiento organizati!o" sino #ue los mismos s. de p. no estn en condiciones de reflejar las nue!as fisuras sociales ni de hacerse portadores de las issues emergentes.

%ara proceder a una !aloracin del rol de los s. de p. es por tanto necesario indi!idualizar preliminarmente algunos parmetros. 9nte todo el grado de homogeneidad o heterogeneidad integrantes de un sistema& cuando ms heterogneos son los partidos tanto menos integrado ser el sistema y cuanto mayor sean las tensiones tanto ms probable ser el mal funcionamiento del sistema en el sentido de expresar un gobierno responsable y una oposicin e#uilibrada y creble. En los sistemas bipartidistas la norma es #ue los partidos tiendan a parecerse en la medida en #ue la competencia poltica est orientada hacia el centro del esclarecimiento poltico, donde se encuentran los electores indecisos. .a competencia se desarrolla de modo similar tambin en los sistemas de multipartidismo limitado o moderado, a:n cuando cada partido cuida" en mayor medida el propio electorado potencial, mientras en los sistemas con multipartidismo extremos y polarizado, el ni!el de tensin ideolgica es ms ele!ado en la medida en #ue cada partido procura su distinti!idad y el intento de erosionar el terreno poltico en torno al centro puede ser ms pronunciado. 9 la larga, sin embargo, todo sistema partidstico tiende a hacer homogneo bajo muchos aspectos los !arios partidos #ue lo integra asimilndolos al sistema mismo.

El segundo criterio est constituido por la relevancia o importancia del sistema partidstico para el sistema poltico. Es e!idente #ue un sistema con partid :nico totalitario ser tanto ms rele!ante en la medida en #ue controle completamente, por ejemplo, la funcin de reclutamiento, la funcin de

socializacin y la funcin de la formacin de la norma. Mn sistema con partido :nico autoritario, como por ejemplo el %artido ?alangista Espa0ol, es mucho menos rele!ante en lo #ue a estas dimensiones se refiere. 9nlogamente, es posible !alorar la rele!ancia de los sistemas multipartidistas con referencia al grado de diferenciacin de la sociedad y de institucionalizacin de las otras estructuras polticas, sociales y econmicas.

.os s. de p. pueden tambin ser paran)gonados en base a la eficiencia, o sea a la capacidad y a la rapidez con #ue pueden afrontar y resol!er los problemas #ue se le presentan, y en base a la recepti!idad, o sea a la capacidad de receptar las demandas de la poblacin y de fa!orecer en particular la participacin de los ms altos estratos. 3urante largo tiempo la tesis pre!aleciente ha puesto de relie!e las disfunciones y las carencias de los sistemas multipart)idistas como a#uellas de la +++ y +R (ep:blica francesa ,de las #ue !enamos destacando las caractersticas de inmo!ilismo, es decir de no recepti!idad respecto de los cambios acontecidos en la sociedad, y de una fragmentacin tal como para impedir la responsabilidad de los distintos partidos, de manera tal #ue los electores #ue haban !otado a la iz#uierda encontraban un gobierno de centro)derecha- y de la rep:blica de Beimar, de modo tal #ue para dar una !aloracin de los sistemas multipar)tidistas escandina!os algunos autores recurren al concepto de Wor=ing 8ultiparty System ,casi una contradiccin en los trminos seg:n la doctrina ahora pre!aleciente-. .a distincin efectuada por 8artori entre multipartidismo limitado y multipartidismo extremo permite captar tambin la caracterstica de la mecnica ,es decir del funcionamiento- asociada a los dos tipos de sistemas multipartidistas.

%or otro lado, ni si#uiera los sistemas bipartidistas han #uedado exentos de crticas. En efecto, se sostiene #ue ellos tienden a presentar al electorado un mbito de eleccin muy restringido, #ue cuando los partidos son muy indiscipli)nados, como los partidos norteamericanos, es difcil atribuir una responsabilidad poltica precisa ,de a#u la larga campa0a conducida por

hombres polticos y estudiosos norteamericanos y dirigida a lograr un sistema bipartidista ms responsable"-, #ue son parcialmente receptivos pero no innovativos, etc, etc. ;uienes son partidarios del bipartidismo replican, sin embargo, #ue en estos sistemas es posible un ms frecuente recambio de la clase poltica, #ue se puede indi!idualizar claramente al gobierno y a la oposicin y, adems, #ue es fcil atribuir la responsabilidad poltica indi!idual.

En definiti!a, sin embargo, ya #ue cada s. de p. es, como habamos !isto, el pro)ducto de circunstancias histricas #ue !ienen de un pasado muy lejano, de determinados sistemas electorales y de su introduccin en fases precisas de desarrollo y, last !ut not least, de eleccin poltica y de capacidad organizati!a, para lograr una !aloracin adecuada y en profundidad de los distintos sistemas partidsticos, no se podr nunca prescindir del contexto social, poltico y cultural en #ue operan. Es as #ue un sistema bipartidista funciona bien si se encuentra en una sociedad en la #ue existe un consenso de fondo ,yYo contribuye a crearlo-, pero puede pro!ocar fuertes tensiones y fisuras profundas e inconciliables en una sociedad en la #ue no haya sido logrado un arreglo en cuanto a las reglas de juego. 9s como un sistema monopartidista puede ser necesario para utilizar toda la energa de una sociedad en la primera fase de su desarrollo, de la misma manera puede transformarse en una capa para una sociedad ya diferenciada y compuesta por numerosos grupos sociales. El mismo discurso puede ser hecho para las complejas relaciones entre sistema partidstico y desarrollo econmico y sistema partidstico y democracia. El hecho mismo de #ue se deba proceder a tra!s de especulaciones e hiptesis indica #ue nuestros conocimientos seguros sobre estos argumentos son muy limitados y esperan no slo !erificaciones empricas en cada uno de los sectores, y anlisis diacrnicos comparados sino tambin nue!as y audaces hiptesis tericas. @+@.+A>(9?+9. 4. 3u!erger, (es partis politi5ues, %aris 5CF6, OZ edicin' E. 9llardt)1. .ittunen ,eds.-, leavages7 ideologies and party systems, =elsin<y, 5CID' (. 8chachter 4orgenthau, "olitical parties in french-spea=ing west 'frica, .ondres, 5CID' >. 8artori, European political parties& The case of

polarizad pluralism", en "olitical parties and political development, a cargo de K. .apalombara y 4. Beiner, %rinceton, 5CII.