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Martes 10 de febrero de 2009

COMISION FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

Resolucin por la que el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones expide el Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Comisin Federal de Telecomunicaciones.
RESOLUCION POR LA QUE EL PLENO DE LA COMISION FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES EXPIDE EL PLAN TECNICO FUNDAMENTAL DE INTERCONEXION E INTEROPERABILIDAD.

ANTECEDENTES I. Ley Federal de Telecomunicaciones.- De conformidad con los artculos 9-A fraccin I y 41 de la Ley Federal de Telecomunicaciones (en lo sucesivo la Ley) la Comisin Federal de Telecomunicaciones (en lo sucesivo la Comisin) tiene facultad para emitir planes tcnicos fundamentales que permitan la interconexin e interoperabilidad entre redes pblicas de telecomunicaciones. Primera Consulta Pblica.- Del 17 de abril al 11 de mayo de 2007 la Comisin someti a consulta pblica el Anteproyecto del Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad (en los sucesivo Plan de Interconexin). Periodo en el cual se recibieron comentarios de usuarios de servicios de telecomunicaciones, concesionarios, fabricantes de equipo de telecomunicaciones, asociaciones de consumidores, cmaras empresariales del sector, entre otros. Segunda Consulta Pblica.- Del 18 de julio al 10 de agosto de 2007 la Comisin someti a una segunda consulta pblica el Anteproyecto de Plan de Interconexin. Del mismo modo, se recibieron comentarios de usuarios de servicios de telecomunicaciones, concesionarios, fabricantes de equipo de telecomunicaciones, asociaciones de consumidores, cmaras empresariales del sector, entre otros. Dictamen total emitido por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria.- Derivado del envo a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (en lo sucesivo la Cofemer) del Anteproyecto del Plan de Interconexin, el 18 de abril de 2008 mediante oficio COFEME/08/1000, la Cofemer consider procedente el supuesto de emisin de regulacin invocado con base al Acuerdo de calidad Regulatoria; de ah que, el 20 de mayo del mismo ao, mediante oficio COFEME/08/1294 se emitiera el dictamen total no final correspondiente, en el que solicit que esta Comisin se pronunciara sobre los comentarios vertidos por diversos interesados. De ah que la Comisin se abocara al anlisis, valoracin y contestacin tanto de los comentarios vertidos por los Concesionarios, como los de la propia Cofemer; derivado de ello se hicieron algunas modificaciones al Anteproyecto del Plan de Interconexin, a fin de fortalecer los trminos y condiciones para la regulacin y promocin de la eficiente interconexin e interoperabilidad de las RPT. Motivo por el cual, el 12 de noviembre de 2008, mediante Acuerdo P/121108/266 el Pleno de la Comisin resolvi enviar a Cofemer la correspondiente respuesta al Dictamen total no final en comento. Hecho lo cual se dio cabal cumplimiento al procedimiento establecido para tal efecto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. V. Dictamen final emitido por la Cofemer. Con fecha 26 de enero de 2009 mediante oficio nmero COFEME/09/0504, la Cofemer emiti el dictamen final en el que informa que considera que los objetivos que persigue el Anteproyecto del Plan de Interconexin resultan consistentes con las disposiciones y medidas regulatorias previstas en la Ley, por lo que se podr continuar con los trmites necesarios para la publicacin de dicho instrumento en el DOF, en trminos del artculo 69L, segundo prrafo de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. CONSIDERANDOS Primero.- Competencia.- Que de conformidad con su artculo 1, la Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, de las redes de telecomunicaciones, y de la comunicacin va satlite. Que dentro de los objetivos contenidos en el artculo 7 de la Ley se encuentra el de promover un desarrollo eficiente de las telecomunicaciones; ejercer la rectora del Estado en la materia; y de fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones, a fin de que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, as como la promocin de una adecuada cobertura social.

II.

III.

IV.

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Que el artculo 1o. del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (en lo sucesivo el Reglamento Interior de la SCT), dispone que dicha dependencia tiene a su cargo el desempeo de las atribuciones y facultades que le confiere la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (en lo sucesivo la LOAPF) y otras leyes, as como los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica. De ah la vinculacin a las facultades derivadas del artculo 36, fraccin XII de la LOAPF, con base en la cual, corresponde a la Secretara de Comunicaciones y Transportes (en lo sucesivo la SCT) fijar las normas tcnicas del funcionamiento y operacin de los servicios pblicos de comunicaciones y transportes, as como las tarifas para el cobro de los mismos. Que de conformidad con el artculo 17 de la LOAPF, la Comisin como rgano administrativo desconcentrado de la SCT cuenta con autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin, para llevar a cabo las atribuciones de planear, formular y conducir las polticas y programas, as como de regular el desarrollo de las telecomunicaciones, con base en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales correspondientes. Que conforme lo dispuesto por el artculo 9-A fracciones I, X y XVII de la Ley, la Comisin tiene atribuciones especficas en cuanto a la expedicin de disposiciones administrativas, elaboracin y gestin de los planes tcnicos fundamentales; la promocin y vigilancia de la eficiente interconexin de los equipos y redes pblicas de telecomunicaciones (en lo sucesivo RPT); as como para la determinacin de las condiciones que, en materia de interconexin, no hayan podido convenirse entre los concesionarios de RPT. Atribuciones que se vinculan a las otorgadas al Pleno de la Comisin dentro del artculo 9-B de la Ley. Que el artculo 41 de la Ley establece los lineamientos bsicos en que habrn de operar e interconectarse las RPT, facultando a la Comisin, como rgano administrativo desconcentrado de la SCT a elaborar y administrar los planes tcnicos fundamentales a los que se sujetarn los concesionarios de RPT; para lo cual, dichos concesionarios debern adoptar los diseos de arquitectura abierta de red para permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes. Que derivado de lo anterior, la Comisin tiene facultades y atribuciones para emitir planes tcnicos fundamentales que aseguren la eficiente interconexin e interoperabilidad de las redes, considerando para ello los intereses de los usuarios y concesionarios y permitiendo un amplio desarrollo de nuevos concesionarios y servicios en un ambiente de sana competencia, como lo es en la especie el Plan de Interconexin. Segundo.- Plan Nacional de Desarrollo.- Que el 31 de mayo de 2007 se public en el DOF el Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (en lo sucesivo el PND), disposicin de carcter general expedida por el Titular del Ejecutivo, que tiene carcter vinculante para la Comisin, ya que como dependencia de la Administracin Pblica Federal Centralizada, debe planear y conducir sus actividades acorde con las prioridades de la planeacin nacional de desarrollo, de conformidad con el artculo 9o. de la Ley de Planeacin. Que de ah deriva la importancia de atender al Segundo Eje del PND denominado Economa competitiva y generadora de empleos, el cual se centra en lograr mayores niveles de competitividad en el desempeo de nuestra economa. Para ello, en su Objetivo 14 refiere especficamente al tema de telecomunicaciones, dejando en claro la necesidad de garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicio de las telecomunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse de manera gil y oportuna en todo el pas, as como hacer ms eficientes las telecomunicaciones hacia el interior y exterior del pas, y generar los mecanismos, infraestructura y solidez en competencia, que permitan la inclusin de Mxico en los grandes mercados econmicos. Que a fin de alcanzar los propsitos establecidos dentro del objetivo 14 en comento, el PND establece diversas estrategias, entre las cuales sobresale la estrategia 14.1, la cual plantea la necesidad de Incrementar la competencia entre concesionarios con la finalidad de aumentar la cobertura de los servicios en el pas y contribuir a que las tarifas permitan el acceso de un mayor nmero de usuarios al servicio. Esta estrategia habr de materializarse mediante el Plan de Interconexin, ya que al regularse los servicios de interconexin entre las RPT de los diversos concesionarios, se garantiza que se proporcionen en condiciones recprocas y no discriminatorias, lo que hace posible el incremento en la competencia, misma que sera nula de no existir los medios procedimentales idneos para la celebracin de los convenios de interconexin. A mayor abundamiento, el Plan de Interconexin fomentar el ingreso de un mayor nmero de concesionarios al mercado, ya que con ste se fortalecer la seguridad jurdica para la prestacin de servicios de interconexin. Este incremento de proveedores de servicios coadyuvar a incrementar la competencia en el sector, lo cual beneficiar directamente a los usuarios pues stos podrn seleccionar al concesionario que les ofrezca las mejores condiciones de servicio, calidad y precio.

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Que el Plan de Interconexin se consolida como el instrumento para la transicin tecnolgica y de mercado hacia las redes de siguiente generacin, en donde a travs de los servicios de interconexin todo usuario puede tener acceso a cualquier servicio y/o aplicacin, lo cual permite cumplir con la estrategia 14.4 que establece la necesidad de Modernizar el marco normativo que permita el crecimiento de las telecomunicaciones, el uso y desarrollo de nuevas tecnologas y la seguridad sobre el uso de la informacin, los servicios y las transacciones electrnicas. Que las citadas estrategias son retomadas en el Plan de Interconexin, dando as cumplimiento a la obligacin que tiene la Comisin emanada del Decreto que aprueba el PND, para elaborar y ejecutar programas sectoriales, regionales, especiales e institucionales tendientes al logro del objetivo 14 del Segundo Eje de Poltica Pblica intitulado Economa competitiva y generadora de empleos. Por lo que, el Plan de Interconexin fortalecer el desarrollo de una sana competencia entre los concesionarios de telecomunicaciones, mediante un marco normativo moderno que regule la prestacin de servicios de interconexin y fortalezca la seguridad jurdica de las partes contratantes de los mismos. Tercero.- Importancia de la interconexin e Inters Pblico.- Que las telecomunicaciones son estratgicas para el crecimiento econmico y social de cualquier pas. El desarrollo de la infraestructura y las redes de comunicacin se han convertido en una prioridad inaplazable, particularmente para pases como Mxico, en el que se requiere un aumento en la tasa de penetracin de los servicios de telecomunicaciones. Que el desarrollo tecnolgico y la marcada tendencia de globalizacin y convergencia de las telecomunicaciones, han promovido que las fuerzas del mercado asuman un papel ms activo en la asignacin de los recursos, incentivando el surgimiento de nuevas empresas; las cuales requieren de un entorno regulatorio que permita la accin natural de las fuerzas de mercado y de la sana competencia entre todos los participantes, mediante la rectora del Estado. Que en este sentido, la competencia es un factor decisivo para la innovacin y el desarrollo de los mercados de las telecomunicaciones. Un mercado en competencia implica la existencia de distintos prestadores de servicios, a fin de permitir que los usuarios elijan libremente aquel concesionario que le ofrezca las mejores condiciones en precio, calidad y diversidad. Es en este contexto de competencia en el que la interconexin entre RPT se convierte en un factor de inters pblico, en tanto solventa la consecucin de los objetivos que el legislador plasm en la Ley. Para el usuario, la interconexin asegura que cualquier comunicacin que inicie pueda llegar a su destino, independientemente de la red pblica concesionada que se utilice; propiciando que su decisin de contratar los servicios de determinada empresa sea por factores de precio, calidad y diversidad, y no por el tamao de la red con la que contrata los servicios. Que uno de los elementos que el usuario toma en cuenta para contratar los servicios de telecomunicaciones es el nmero de usuarios con los cuales podr comunicarse. A medida que las redes interconectadas cuenten con un mayor nmero de usuarios suscritos, mayor ser el beneficio que se obtenga de conectarse a la misma, lo que se conoce como externalidad de red en los servicios de telecomunicaciones. En caso contrario, el usuario tendra que contratar necesariamente los servicios de telecomunicaciones con todas las redes que existieran para asegurar que su universo de llamadas llegue a su destino, de no hacerlo slo podra establecer comunicacin con los usuarios que tambin hayan contratado los servicios de telecomunicaciones con la red a la que l se encuentre suscrito. Esta situacin repercutira en la toma de decisin para adquirir dichos servicios, ya que estara afectada sensiblemente por el tamao de las redes, haciendo a un lado criterios relacionados con precio, calidad y diversidad, eliminando la externalidad de red en los servicios de telecomunicaciones. De lo anterior, se desprende que la falta de interconexin resultara notoriamente contraria al objetivo de inters pblico plasmado en el artculo 7 de la Ley, consistente en promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones para que a travs de la sana competencia en el sector, los usuarios tengan acceso a una mayor diversidad y oferta de servicios en mejores condiciones de calidad y precio. Que la interconexin de las RPT constituye un elemento clave en el desarrollo de la competencia efectiva del sector. Para las empresas concesionarias, asegurar la interconexin con todas las dems redes pblicas de telecomunicaciones representa la oportunidad de ampliar la oferta de sus servicios, lo cual permitira incrementar la teledensidad e infraestructura en materia de telecomunicaciones.

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Que por ello, el legislador estableci (i) la obligacin de todos los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones de adoptar diseos de arquitectura abierta para permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes, contenida en el artculo 41 de la Ley, (ii) la obligacin de los concesionarios de redes pblicas de interconectar sus redes de conformidad con lo establecido en el artculo 42 de la Ley, y (iii) como causal de revocacin inmediata de la concesin, la negativa de un concesionario a interconectar su red con la de otros concesionarios sin causa justificada, referida en el artculo 38, fraccin V de la Ley. Sin embargo, la interconexin se ha convertido en los ltimos aos en un factor crtico debido al desarrollo tecnolgico y al surgimiento de nuevos servicios, ya que sta permite que los distintos concesionarios coexistan para ofrecer sus servicios a todos los usuarios y a su vez compitan de manera efectiva por el mercado de las telecomunicaciones. En este tenor, una de las principales tareas del regulador de telecomunicaciones es la de establecer una regulacin adecuada, precisa e imparcial de la interconexin, que promueva y facilite el uso eficiente de las RPT, fomente la entrada en el mercado de competidores eficientes, incorpore nuevas tecnologas y servicios, as como promueva un entorno de sana competencia entre los operadores. El principio a salvaguardar es el inters pblico, ya que otorga al usuario la oportunidad de adquirir servicios a menor precio, mayor calidad y diversidad, de ah que los concesionarios estn obligados a entregar el trfico a su destino final o a un concesionario o combinacin de concesionarios que puedan hacerlo, proveyendo los servicios de interconexin a que los obliga la normativa de la materia. Cuarto.- De las Condiciones de interconexin.- Que de conformidad con el artculo 7, fraccin II, y 9-A fraccin X de la Ley, corresponde a la Comisin, promover y vigilar la eficiente interconexin de los equipos y RPT. Por su parte, el artculo 41 de la Ley seala que los concesionarios estn obligados a adoptar diseos de arquitectura abierta de red y sujetarse a los planes tcnicos fundamentales que tendrn como objetivos: permitir un amplio desarrollo de nuevos concesionarios y servicios de telecomunicaciones; dar un trato no discriminatorio entre concesionarios; y, fomentar una sana competencia entre stos. Adicionalmente, el artculo 43 de la Ley seala que en los convenios de interconexin los concesionarios debern, entre otros: permitir el acceso de manera desagregada a servicios, capacidad y funciones de sus redes sobre bases de tarifas no discriminatorias; actuar sobre bases de reciprocidad en la interconexin entre concesionarios que se provean servicios, capacidades y funciones similares entre s, en tarifas y condiciones; establecer mecanismos para garantizar que exista adecuada capacidad y calidad para cursar el trfico demandado entre ambas redes. Que a fin de cumplir con los preceptos legales sealados en el prrafo anterior, el Plan de Interconexin prev que la Interconexin que lleven a cabo los Concesionarios de RPTs, as como la prestacin de Servicios de Interconexin, cumplan con los siguientes principios, de tal manera que se garantice: i) la adopcin de arquitecturas abiertas de las redes; ii) la no discriminacin; iii) la desagregacin de elementos; iv) la existencia de la capacidad necesaria en las RPT para prestar los servicios de interconexin que les sean solicitados; v) el uso eficiente de las capacidades, servicios y funciones de interconexin; vi) el ofrecer a otros concesionarios, iguales o mejores tarifas, trminos y condiciones que hayan ofrecido respecto de cualesquier elemento, servicio, funcin, uso de infraestructura, capacidad o arreglo tcnico a otros concesionarios o prestadores de servicios de telecomunicaciones. Que a fin de garantizar a los Concesionarios una efectiva y eficaz interconexin e interoperabilidad de sus RPT, stos debern observar al menos las siguientes condiciones tcnicas, econmicas y jurdicas que se pacten entre las partes. Que dentro de los aspectos tcnicos se encuentran, i) la descripcin de los servicios de interconexin, mismos que debern apegarse a las disposiciones aplicables; ii) las caractersticas tcnicas, incluyendo, al menos, protocolos de sealizacin, capacidad de transmisin y cantidad y capacidad en los puertos de acceso, as como la ubicacin geogrfica de la instalacin del concesionario donde se encuentran los puntos de interconexin, estableciendo, en su caso, su cumplimiento con las Normas Oficiales Mexicanas, protocolos, clase de servicio y especificaciones tcnicas aplicables; iii) la descripcin de diagramas de interconexin de las RPT involucradas; iv) en su caso, las condiciones para la comparticin de infraestructura; v) los requerimientos de capacidad para la interconexin e interoperabilidad de las RPT, as como la proyeccin de demanda de capacidad para el periodo de 365 das naturales siguientes a la fecha de celebracin del convenio respectivo, en el entendido de que esta proyeccin de demanda de servicios de interconexin no impedir que las partes del convenio puedan solicitar servicios de interconexin en adicin a los

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comprendidos en la misma durante la vigencia del convenio respectivo; vi) los parmetros de calidad de servicio y mecanismos inherentes al cumplimiento de los mismos, as como, en su caso, las acciones a seguir, tiempos de respuesta y penalizaciones por incumplimiento de los mismos, para la atencin de fallas; vii) los mecanismos para garantizar la disponibilidad de elementos de red, capacidad y funciones necesarios para proporcionar los servicios de interconexin, de manera eficiente, dentro de los plazos establecidos en el presente Plan de Interconexin; y viii) las obligaciones, condiciones, especificaciones y procesos acordados entre los concesionarios para la coubicacin. Que dentro de los aspectos econmicos se encuentran, i) las tarifas de interconexin desagregadas para cada uno de los servicios de interconexin; ii) las formas y plazos para el pago de los montos derivados de la aplicacin de las tarifas de interconexin correspondientes; iii) los mecanismos para medir y tasar, contabilizar y conciliar el trfico cursado entre las RPT interconectadas y, por ende, para contabilizar y conciliar el monto de la contraprestacin aplicable a la provisin de los servicios de interconexin, as como los procedimientos para resolucin de inconformidades o reclamaciones entre las partes; y iv) otras condiciones comerciales, penalidades y garantas que apliquen en la prestacin de los servicios de interconexin. Que dentro de los aspectos jurdicos se encuentran, i) estipular expresamente el derecho de los concesionarios a recibir un trato no discriminatorio; en la provisin de servicios de interconexin, capacidad y funciones prestados a travs de la RPT del otro u otros concesionarios que sean parte del convenio respectivo, as como las condiciones contractuales para hacer valer este derecho a partir de la fecha en que alguno de los concesionarios proporcione, mediante convenio de interconexin o resolucin de la Comisin, condiciones ms favorables a otro u otros concesionarios que presten servicios similares. (ii) establecer los mecanismos que aseguren la continuidad en la prestacin de servicios de interconexin; iii) establecer los supuestos y procedimientos que regulen la revisin peridica de los trminos y condiciones de la interconexin, as como la modificacin o adicin de condiciones relativas a la prestacin de los servicios de interconexin. Quinto.- Intervencin de la Comisin para la resolucin de trminos y condiciones no convenidas entre las partes.- Que a fin de garantizar seguridad jurdica a los concesionarios de RPT y el debido cumplimiento en tiempo y forma de lo establecido en el artculo 42 de la Ley, el Plan de Interconexin establece que la intervencin de la Comisin para la resolucin de los trminos y condiciones no convenidas por las partes se origine como consecuencia de la solicitud formulada por un concesionario, el solicitante deber realizar la solicitud correspondiente por escrito en la que seale las condiciones de interconexin que requiere sean determinadas por la Comisin, en el que incluya, el documento que acredite fehacientemente el inicio de las gestiones de interconexin. Que para efectos de acreditar el inicio de las gestiones de interconexin debern presentarse ante la Comisin los documentos o copia certificada de los mismos que contengan, i) la manifestacin expresa para el inicio de gestiones formales tendientes al establecimiento de los trminos y condiciones que se establecern en el convenio de interconexin con el concesionario solicitado; y ii) los servicios de interconexin requeridos del concesionario solicitado, sealando con precisin, en la medida que sean del conocimiento del concesionario solicitante, los elementos de red, capacidad y funciones respectivas, as como el ASL o las ASLs donde se requieren, incluyendo, para efectos informativos, la estimacin inicial de la proyeccin de demanda de servicios de interconexin relativa al primer ao de consumo de los mismos, sin que dicha estimacin limite, por una parte, la proyeccin de demanda definitiva a ser incluida en el convenio de interconexin respectivo, o bien, el hecho de que las partes del convenio puedan solicitar servicios de interconexin en adicin a los comprendidos en dicha proyeccin durante la vigencia del convenio respectivo. Sexto.- No discriminacin en las condiciones de Interconexin.- Que en salvaguarda del principio de trato no discriminatorio hacia cualquiera de los concesionarios solicitantes, el Plan de Interconexin prev que en caso que la solicitud de interconexin refiera a la prestacin de un servicio de interconexin en igualdad de trminos y condiciones que los que se haya acordado, o bien hayan sido determinados por la Comisin en trminos de la Ley, para la interconexin de su RPT con un tercer concesionario que presta servicios similares a los que presta o pretende prestar el concesionario solicitante, el concesionario solicitado est obligado a otorgar en trminos no discriminatorios, las condiciones de interconexin solicitadas, sin perjuicio de que dicha modificacin a las condiciones de interconexin se formalicen mediante la suscripcin de un nuevo convenio de interconexin.

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Que en atencin al dinamismo en el sector de las telecomunicaciones, el Plan de Interconexin prev que cualquier concesionario podr solicitar la modificacin de su convenio a fin de recibir la interconexin en condiciones no discriminatorias a las que recibe otro concesionario que presta los mismos servicios, cuando a su juicio, existan condiciones comerciales, penalidades o garantas ms favorables. Sptimo.- Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles en las reas de cobertura de sus concesiones.- Que teniendo en cuenta la necesidad de asegurar la eficiencia en la interconexin de redes pblicas, la Comisin considera necesario establecer medidas regulatorias al Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles en las reas de cobertura de sus concesiones, ello a fin de regular y garantizar el servicio de interconexin, y con ello fortalecer la promocin de un desarrollo eficiente de las telecomunicaciones, fomentando una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y promover una adecuada cobertura social. Que como se seal con anterioridad, un mercado en competencia implica la existencia de distintos prestadores de servicios, a fin de permitir al usuario elegir libremente aquel concesionarios de servicio de telecomunicaciones que le ofrezca las mejores condiciones en precio, calidad y diversidad, y que la interconexin entre RPT se convierta en un factor determinante para la consecucin de dichos objetivos. Que la interconexin de las RPT constituye un elemento clave para los concesionarios, al asegurarles la conexin con todas las dems redes. Situacin que en muchas ocasiones ocurre entre los concesionarios y el Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles y que es necesaria para que los concesionarios puedan ampliar la oferta de sus servicios de telecomunicaciones en beneficio de los usuarios y de una sana competencia. Que un concesionario que no asegure a sus posibles usuarios que las comunicaciones que realicen sean terminadas sin importar su destino final en el pas, estara en notable desventaja competitiva, por lo que es necesario contratar los servicios de interconexin del Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles. Por tal motivo se requiere que el Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles permita la eficiente interconexin con su RPT en condiciones transparentes y no discriminatorias, en virtud de que los concesionarios distintos al Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles no se encuentren en desventaja competitiva, toda vez que requieren de utilizar los servicios de interconexin del Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles en el rea de cobertura de su concesin. A mayor abundamiento, es preciso sealar que el artculo 7, fraccin II de la Ley establece que corresponde a la Secretara, a travs de la Cofetel: Promover y vigilar la eficiente interconexin de los diferentes equipos y redes de telecomunicacin. Que en concordancia con el precepto citado y en el sentido de establecer condiciones especficas a los operadores de mayor tamao, existe literatura que permite concluir que si las redes fueran similares en tamao, la interconexin sera un asunto de mercado, puesto que los beneficios de interconectarse seran recprocos, sin embargo, cuando existen operadores con redes de mayor tamao que aquella con la que se tiene que interconectar, es necesario establecer condiciones que permitan generar equidad en la interconexin. Esto es a fin de evitar que la red de mayor tamao incurra en prcticas en perjuicio de una eficiente interconexin con los concesionarios con redes de menor tamao, lo que se traduce en un obstculo para el desarrollo de una sana competencia. Que adicionalmente, el artculo 41 de la Ley establece que los objetivos de los Planes Fundamentales debern: i) permitir un amplio desarrollo de nuevos concesionarios y servicios de telecomunicaciones; ii) dar un trato no discriminatorio a los concesionarios; y, iii) fomentar una sana competencia entre concesionarios. Que de lo anterior, se desprende que para cumplir con los objetivos de la Ley y fomentar la eficiente interconexin de redes pblicas en el pas, es necesario establecer diversas obligaciones a los Concesionarios con el mayor nmero de Accesos a Usuarios Fijos y Accesos a Usuarios Mviles en las reas de cobertura de sus respectivas concesiones.

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Que tratndose de servicios que se prestan a travs de redes, como es el caso de las telecomunicaciones, para los nuevos entrantes es indispensable interconectarse con el Concesionario que opere la mayor cantidad de accesos, esto es en virtud de que en trminos de probabilidad, la mayor cantidad de trfico tendr como origen o destino a la red ms grande; ello aunado a la obligacin que tienen todos los concesionarios de interconectarse, tal como lo dispone el artculo 41 de la Ley. En caso de que algn concesionario de red pblica no se interconecte con la red de mayor tamao no podra competir en el mercado pues sus clientes estaran incomunicados con la mayor cantidad de usuarios. De lo anterior se desprende que el mayor incentivo para los concesionarios entrantes y los de menor tamao es asegurar la interconexin con la red que posea la mayor cantidad de Accesos a Usuarios Fijos y Accesos a Usuarios Mviles. Que una vez que los concesionarios logran la interconexin con la red de mayor tamao, la manera ms eficiente de lograr la interconexin con el resto de las redes es utilizando la funcin de trnsito que debe proporcionar dicha red, ya que en caso contrario se estara obligando a todos los concesionarios a establecer enlaces de interconexin directos con cada una de las otras redes de telecomunicaciones que deseen interconectarse, situacin que resulta ineficiente y contraria al fortalecimiento de una competencia equitativa y al desarrollo de nuevos concesionarios. Que la eficiencia en la interconexin se puede apreciar a travs de los conceptos de topologa de malla y topologa de estrella. Esto es, cuando los concesionarios se interconectan al operador que tiene la mayor cantidad de Accesos a Usuario Fijos o Accesos a Usuarios Mviles y ste les ofrece el servicio de trnsito, se habla de una topologa de estrella. Mientras que si se obligara a todos los concesionarios a interconectarse de manera directa se tratara de una topologa de malla y sta resultara menos eficiente que la primera. A manea de ejemplo, si en un rea determinada hubiera 5 concesionarios que desearan interconectarse, utilizando la topologa de estrella solo se requeriran 4 enlaces de interconexin (4 concesionarios interconectados al operador con mayor cantidad de Accesos a Usuarios Fijos o Accesos a Usuarios Mviles), sin embargo, si se obligara que todas las redes estuvieran interconectadas entre si, la cantidad de enlaces de interconexin se incrementara a 10 (ms del doble). Que en trminos generales, la cantidad de enlaces en una topologa de estrella est dada por: N-1, donde N es la cantidad de redes a interconectarse, en una topologa de malla, la cantidad de enlaces se da por la frmula N(N-1)/2. Como puede apreciarse, la cantidad de enlaces requeridos en una red en malla crece cuadrticamente y por lo tanto asegurar la interconexin con el concesionario que opera la mayor cantidad de Accesos a usuarios Fijos o Accesos a Usuarios Mviles en las reas de cobertura de sus respectivas concesiones, se vuelve un asunto de eficiencia en la interconexin de redes. Que de hecho, el concepto anterior, en el cual por cuestiones de eficiencia los nuevos concesionarios buscan interconectarse con el operador que opera la mayor cantidad de Accesos a Usuarios Fijos o Accesos a Usuarios Mviles, ya fue establecido en las Reglas de Servicio Local, que en su Regla Vigesimacuarta establece que el concesionario de servicio local que opere el mayor porcentaje de nmeros de un grupo de centrales de servicio local, deber proveer la funcin de trnsito local para interconectar en dicho grupo de centrales de servicio local a otras redes pblicas de telecomunicaciones que se lo soliciten. Que a fin de asegurar que los concesionarios entrantes no se encuentren en desventajas competitivas por falta de interconexin con la red del Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles en las reas de cobertura de sus respectivas concesiones, y que la calidad de las redes interconectadas con ste se vea deteriorada por falta de capacidades en la interconexin, es necesario que el Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles instale la capacidad necesaria en cada punto de interconexin a fin de satisfacer la demanda de servicios de interconexin que les sean solicitados. Que cuando le sea solicitado al Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles, ste deber hacer disponible el acceso de manera desagregada, a por lo menos los siguientes servicios de interconexin: Conduccin de Trfico. Enlaces de Transmisin. Puertos de Acceso. Sealizacin. Trnsito.

Martes 10 de febrero de 2009 Coubicacin. Comparticin de Infraestructura. Servicios Auxiliares Conexos. Acceso a Servicios.

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Que los servicios de interconexin previamente sealados debern prestarse en la forma y condiciones que, en su caso, determine la Comisin, a fin de que los usuarios puedan acceder a una mayor diversidad de servicios en mejores condiciones de calidad y precio, independientemente de la red con la que tengan contratados los servicios bsicos de acceso. Que el servicio de trnsito, como previamente se seal, es un elemento crucial para asegurar que los concesionarios locales y de larga distancia puedan prestar sus servicios a los usuarios finales, por lo que es necesario garantizar la disponibilidad de este servicio prestado por el Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles a tarifa razonable para los concesionarios, para que stos puedan prestar sus servicios y convertirse en opciones de servicios atractivas para los consumidores y para que la disponibilidad de los mismos no se convierta en una importante barrera a la entrada que inhiba el desarrollo de la competencia en los servicios de telecomunicaciones, por lo que el Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles deber de prestar el servicio de trnsito a cualquier otro concesionario que se lo solicite, independientemente del servicio de que se trate. Que a fin de establecer bases para una competencia equitativa entre los diferentes Concesionarios y con el fin de evitar que el Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles pueda incurrir en posibles prcticas dilatorias que eviten que los concesionarios presten los servicios de interconexin lo cual traera un detrimento en la calidad de los servicios que prestan, el Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles deber de atender en trminos no discriminatorios las solicitudes de servicios de interconexin en cada punto de interconexin de su RPT, remitiendo a la Comisin dentro de los 5 das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de cada solicitud, la informacin relativa a los datos que permitan identificar al concesionario solicitante, la fecha y hora de notificacin de la solicitud, as como, de manera detallada, los servicios de interconexin cuya provisin fue solicitada. Que con el objeto de asegurar que la calidad de la interconexin y la interoperabilidad de las redes pblicas interconectadas con el Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles sea eficiente y permita el fomento de una competencia equitativa, que redunde en beneficio de los usuarios finales, el Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles deber de abstenerse de llevar a cabo prcticas o de imponer condiciones en los convenios de interconexin u otros documentos convencionales, que impidan o limiten el uso eficiente de la infraestructura dedicada a los servicios de interconexin. Que es importante asegurar que el Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles no constituya una limitante en la calidad de los servicios de interconexin que presta de manera individual para cada concesionario y por cada ASL, lo cual generara una desventaja competitiva para estos ltimos, por lo que este Concesionario deber de cumplir con los estndares de calidad de los servicios de interconexin. Que para que la Interconexin con el concesionario que opera la mayor cantidad de Accesos a usuarios Fijos o Accesos a Usuarios Mviles se realice de manera eficiente y en condiciones de transparencia para el resto de los concesionarios, es necesario que ste publique una oferta de interconexin. Asimismo y a fin de garantizar que los convenios de interconexin cumplan con los tiempos establecidos en el artculo 42 de la Ley y que sta tenga una vigencia de un ao calendario, es necesario que la publicacin de la oferta sea a ms tardar el mes de junio de cada ao. La transparencia en la publicacin de la oferta de interconexin permitir a los concesionarios conocer con la anticipacin necesaria las condiciones que regirn la interconexin con el concesionario que opere la mayor cantidad de accesos con lo cual se fortalece la seguridad jurdica en el sector, lo que fortalecer la inversin en el sector derivado de la certeza que proveer a los dems concesionarios el conocer las condiciones de interconexin en base a las cuales se sujetar, fomentando con esto una mayor eficiencia en la interconexin e interoperabilidad de redes.

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Que a fin de que los concesionarios de RPT hagan exigibles las obligaciones aplicables a los Concesionarios que operen el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles, la Comisin, de acuerdo con la informacin disponible sealar al o los Concesionarios que operan el mayor nmero de Accesos a Usuarios Fijos y al o los Concesionarios que operan el mayor nmero de Accesos a Usuarios Mviles en las reas de cobertura de sus respectivas concesiones, contando con 6 meses a partir de la notificacin correspondiente para el cumplimiento de las obligaciones adicionales, procedimiento que se substanciar en trminos de lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Octavo. Aspectos tcnicos de la interconexin. Que a fin de asegurar la eficiente interconexin e interoperabilidad entre RPT, el Plan de Interconexin establece los aspectos tcnicos que debern observar las redes, tales como: Arquitectura abierta de red y protocolos de interconexin: Que para los concesionarios de RPT, los artculos 41 y 42 de la Ley establecen la obligacin de adoptar diseos de arquitectura abierta, con el propsito de permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes con las de otros proveedores, y sujetarse a las disposiciones de los planes tcnicos fundamentales que la Comisin emita para concretarlas. Tal disposicin se sustenta en el enfoque procompetitivo que inspir a la Ley, por lo que para recuperar y promover ese principio, una de las obligaciones centrales del rgano regulador es la de emitir las reglas y procedimientos que regulen ese mandato, y a la vez faciliten su puesta en prctica en el mercado concreto y para el conjunto de proveedores. De no establecerse estndares para la interconexin, los concesionarios podran utilizar protocolos propietarios que no permitieran la interconexin de otros concesionarios, lo cual contraviene el principio de arquitectura abierta, y se constituira como una barrera artificial de entrada. Que por lo anterior, resulta indispensable que en el Plan de Interconexin se definan los estndares y normas operativas que, sin favorecer a operador alguno, certifiquen la disponibilidad tcnica de cada red para operar las interfaces del operador que solicita la interconexin. En este mismo sentido y ante la ausencia de algn estndar obligatorio para llevar a cabo la interconexin, el Plan de Interconexin seala que sta se llevar a cabo utilizando algn estndar internacional, con lo cual se garantiza que los concesionarios cumplirn en todo momento con su obligacin de adoptar diseos de arquitectura abierta de red. Que si bien la Comisin ha establecido los estndares a adoptar para la interconexin de redes, el Plan de Interconexin tambin considera la libre voluntad de las partes para establecer y definir de comn acuerdo aquellas normas que mejor les convengan, con lo cual se asienta la alternativa de aprovechar interfaces que vayan acorde con el deseo de las partes. Que como toda plataforma tcnica, los estndares y normas de interconexin estn sujetos al desarrollo tecnolgico. De manera especial, resulta inminente la evolucin de las redes pblicas de telecomunicaciones hacia la arquitectura de las redes de nueva generacin, estructura que en el corto plazo se volver dominante en las redes de telecomunicaciones. Es por ello que la Comisin prev ya el anlisis, evaluacin y dictamen sobre las interfaces y los protocolos posibles que habrn de aplicar en un escenario de interconexin de redes de nueva generacin. Para modificar el estndar a utilizar por la industria y con la finalidad de salvaguardar el derecho de garanta de audiencia de todas las partes, es necesario convocar a todos los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones y someter los cambios del caso a su consideracin. Servicios de interconexin: Que de conformidad con el Artculo 43, fraccin II de la Ley, en la interconexin, los concesionarios deben permitir el acceso de manera desagregada a servicios, capacidades y funciones de sus redes sobre bases no discriminatorias. De conformidad con este precepto, es procedente el establecimiento de manera desagregada de cada una de las funciones que permitan la entrega de las comunicaciones a su destino final. Que por lo que hace a los servicios de conduccin de trfico, puertos de acceso, sealizacin, enlaces de transmisin y coubicacin, se trata de servicios, capacidades y funciones de RPTs que resultan indispensables para permitir las comunicaciones entre usuarios de diferentes redes, siendo esto uno de los objetivos principales de la interconexin. Que a fin de cumplir con los objetivos sealados en el artculo 41 de la Ley y asegurar el uso eficiente de la infraestructura, el Plan de Interconexin establece la comparticin de infraestructura como un servicio de interconexin.

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Que de conformidad con el artculo 43, fraccin XI, en la interconexin, los concesionarios deben llevar a cabo, si as se solicita, las tareas de medir y tasar los servicios prestados a sus propios usuarios por parte de otros concesionarios, as como proporcionar la informacin necesaria y precisa para la facturacin y cobro respectivos. Asimismo, el artculo 48 de la Ley seala que la Comisin establecer las medidas conducentes para que los usuarios de todas las RPT puedan tener acceso, bajo condiciones equitativas, a servicios de informacin, de directorio, de emergencia, de cobro revertido y va operadora, entre otros, por lo cual resulta procedente definir como servicio de interconexin a los servicios auxiliares conexos. Que de conformidad con el artculo 43, fraccin II de la Ley, los concesionarios deben permitir el acceso de manera desagregada a servicios, capacidad y funciones de sus redes, de ah que en concordancia con lo anterior y a fin de que los usuarios puedan acceder a servicios proporcionados por cualquier proveedor autorizado al efecto, resulte necesario incluir como servicio de interconexin, el acceso a servicios. Que por lo previamente expuesto, el Plan de Interconexin define los siguientes servicios de interconexin: Conduccin de Trfico. Enlaces de Transmisin. Puertos de Acceso. Sealizacin. Coubicacin. Comparticin de Infraestructura. Servicios Auxiliares Conexos. Acceso a Servicios.

Que la Comisin no puede ser ajena a la constante evolucin tecnolgica para la prestacin de servicios de telecomunicaciones, por lo cual se hace necesario prever la definicin de nuevos servicios de interconexin que, a fin de salvaguardar el derecho de certeza jurdica de los concesionarios, solo podrn definirse como tales siempre y cuando sean requeridos para lograr la interconexin e interoperabilidad entre RPT en beneficio de los usuarios, siguiendo, en su caso, los procedimientos de resolucin de condiciones de interconexin no convenidas, establecidas en el Plan de Interconexin. Acceso irrestricto: Que a fin de coadyuvar a cumplir con los objetivos de la Ley, en el sentido de que los usuarios tengan acceso a una mayor diversidad de servicios en mejores condiciones de calidad y precio, es necesario establecer las condiciones para fomentar la convergencia plena en el sector. Adicionalmente, el artculo 41 de la Ley seala que los planes tcnicos fundamentales considerarn los intereses de los usuarios y permitirn un amplio desarrollo de nuevos servicios. Por su parte, el artculo 44, fracciones VII y VIII del ordenamiento jurdico antes invocado, establece que los concesionarios de RPT tienen la obligacin de prestar los servicios sobre las bases tarifarias y de calidad contratadas por los usuarios, as como permitir la conexin de equipos terminales, cableados internos y redes privadas de los usuarios que cumplan con las normas establecidas. Que para lograr la convergencia plena en el sector, las redes debern migrar a arquitecturas de redes de nueva generacin cuya principal caracterstica tcnica, segn la definicin de la Unin Internacional de Telecomunicaciones, es la independencia entre los servicios/aplicaciones y la infraestructura. Que de conformidad con los preceptos legales previamente citados, y a fin de asegurar condiciones de sana competencia en el sector ante un escenario de convergencia, resulta indispensable garantizar que los usuarios tendrn acceso libre y sin restricciones a cualquier contenido, servicio o aplicacin que ofrezca cualquier proveedor de servicios, utilizando para ello cualquier dispositivo, siempre y cuando ste est debidamente homologado. Con esto, se reconoce que una vez que el usuario ha contratado un Acceso de Usuario, ste puede disponer de l, con la nica limitante de que no se vulneren disposiciones legales que resulten aplicables como lo es el caso de que el servicio est autorizado o que se utilicen equipos homologados. Con la salvaguarda de este derecho de los usuarios, se asegura que ante la convergencia tecnolgica y de servicios se cumplir el objetivo ltimo de la Ley consistente en que los usuarios tengan acceso a una mayor diversidad de servicios en mejores condiciones de calidad y precio.

(Segunda Seccin) Puntos de interconexin:

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Que uno de los principios fundamentales para la interconexin es el sealado en el artculo 43, fraccin V, el cual establece que la interconexin se debe llevar a cabo en cualquier punto de conmutacin u otros en que sea tcnicamente factible. Para lograr dicho principio, resulta indispensable contar con un registro pblico de capacidades mnimas de interconexin de cada uno de los concesionarios; en tal sentido, el Plan de Interconexin establece con claridad cual ser la informacin que debern remitir los concesionarios para tales efectos. Que toda vez que la interconexin es obligatoria y sta no se restringe a reas geogrficas, pues la no interconexin en algunas reas evitara el desarrollo de la competencia, es necesario recalcar que en congruencia con el artculo 41 de la Ley, todas las redes del pas deben estar obligadas a la interconexin independientemente del rea geogrfica en la que presten sus servicios. En ste orden de ideas y toda vez que la unidad geogrfica para efectos de la prestacin de servicios de telecomunicaciones es el ASL, el Plan de Interconexin seala de manera precisa que debern proveerse la interconexin en todas las ASLs en que se divide el pas y por lo tanto, todos los concesionarios debern poner un punto de interconexin para cada una de las ASLs en que presten servicios. No obstante lo anterior y a fin de asegurar la mxima eficiencia en la interconexin, el Plan de Interconexin tambin prev que un mismo punto de interconexin podra estar atendiendo varias ASLs, sin que la interconexin en este tipo de puntos implique cargos adicionales. Que en el mismo sentido y a fin de garantizar que la interconexin se realice en cualquier punto que resulte tcnicamente factible y asegurar el uso eficiente de la infraestructura, el Plan de Interconexin seala que los concesionarios podrn designar como punto de interconexin el correspondiente a otro concesionario ya interconectado, con la nica limitante de que ste ltimo est de acuerdo en tal designacin, as como de llevar a cabo la interconexin en un punto intermedio entre ambas redes, en tanto cumpla con las condiciones tcnicas y operativas apropiadas. Aplicando en ambos casos, las condiciones y tarifas de interconexin que apliquen en la interconexin directa, de ah que el concesionario solicitado no podr exigir al concesionario solicitante, la instalacin de infraestructura adicional para la entrega o recepcin de trfico en el Punto de Interconexin manifestado. Que por lo que hace a la definicin de jerarquas de interconexin, adems de ser acorde con la base de llevar a cabo la interconexin en cualquier punto en que sea tcnicamente factible, con esto tambin se asegura que el concesionario se interconectar en el nivel de la jerarqua que no lo obligue a pagar por servicios de interconexin no requeridos. En este sentido, el Programa Sectorial seala que debe buscarse la promocin de una regulacin ms equitativa, que considere entre otros aspectos, esquemas de interconexin para todos los niveles y entre todos los tipos de red, y de comparticin de infraestructura, para impulsar la competencia de las diferentes modalidades de servicios de comunicaciones. As, con la definicin de jerarquas de interconexin se coadyuva de manera directa al cumplimiento de los objetivos del programa en comento. Que por tratarse de un asunto de inters pblico y obligatorio para todos los concesionarios, el Plan de Interconexin seala que en caso de que un concesionario no cuente con punto de interconexin o capacidad disponible, es su obligacin ofrecer de manera expedita, una solucin alternativa para lograr la interconexin e interoperabilidad entre RPT. Toda vez que todos los concesionarios estn obligados a dar la interconexin y para ello adoptar diseos de arquitectura abierta de red y atender la demanda de servicios de interconexin, estas soluciones alternativas no deben suponer un costo adicional para los concesionarios solicitantes. Coubicacin: Que toda vez que, como se desprende del artculo 43, fraccin VI de la Ley, la coubicacin resulta indispensable para lograr la interconexin entre redes, por lo que es necesario asegurar que sta sea utilizada eficientemente y que no se impongan limitantes a su uso. En este sentido, no es factible por ejemplo, que se limite la interconexin ente operadores ubicados en una misma instalacin o que los enlaces que se contratan sean limitados unilateralmente para cursar un tipo de trfico. Que de no establecer la regulacin mnima aplicable a los espacios de coubicacin, los concesionarios limitaran de manera artificial el desarrollo de una competencia equitativa en el sector; es por ello que el Plan de Interconexin, en cumplimiento a los objetivos sealados en el artculo 41 de la Ley, adems de ordenar la prestacin de todas las facilidades (energa, aire acondicionado, entre otros), seala que deber permitirse la interconexin entre concesionarios ubicados en la misma instalacin del concesionario y no podrn establecerse restricciones ni cargo adicional que limiten el uso eficiente de la infraestructura, sin que ninguna

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de las partes se encuentre obligada a contratar el servicio de Trnsito al propietario de la Instalacin del Concesionario. Corriendo, para ello, a cuenta de los Concesionarios interesados en llevar a cabo la interconexin, los costos derivados de las canalizaciones y enlaces de transmisin. Numeracin: Que toda vez que el Plan de Interconexin se concibe como un puente de transicin hacia redes de nueva generacin y que su entrada en vigor fomentar la adopcin de este tipo de arquitecturas, es necesario que prevea, como instrumento para asegurar la eficiente interconexin e interoperabilidad entre redes, la posible emisin de lineamientos para la administracin y asignacin de numeracin y/o identificacin para otras redes o servicios que, en su caso, no estn contenidos en el Plan Tcnico Fundamental de Numeracin. Calidad en la interconexin: Que con objeto de asegurar la competencia equitativa en el sector y que los concesionarios reciban un trato no discriminatorio, como lo ordena el artculo 41 de la Ley, resulta imprescindible que en materia de calidad de servicios de interconexin, sin perjuicio de que en su caso la Comisin emita disposiciones de carcter general que sern aplicables en lo especfico a los servicios de interconexin, los concesionarios ofrezcan los elementos, capacidades, servicios, infraestructura y funciones necesarias para llevar a cabo los servicios de interconexin con otros concesionarios, con cuando menos las mismas condiciones y calidad de servicio que se prestan dichas funciones para su propia operacin, o la de sus afiliadas, filiales, subsidiarias o empresas que pertenezcan al mismo grupo de inters econmico. Que a fin de delimitar responsabilidades, el Plan de Interconexin seala que cada concesionario es responsable de la conduccin de trfico dentro de su red y en su caso, hasta la otra red con la que se interconecta. Esta delimitacin de responsabilidades no podra ser diferente, pues cuando el trfico se entrega a la otra red el concesionario ya no puede ser responsable de asegurar la calidad en la conduccin del trfico dentro de redes que ya no administra. No obstante, para efectos de responsabilidades ante los usuarios, sta debe recaer en todo momento en el concesionario al cual le fueron contratados los servicios por parte de los usuarios. Que en atencin al mismo principio de no discriminacin, las solicitudes de interconexin debern atenderse en el mismo tiempo y forma en que se atienden las propias necesidades y las de sus afiliadas, filiales, subsidiarias o empresas que pertenecen al mismo grupo de inters econmico, observando el concepto de primero en llegar, primero en ser atendido. Asimismo, a fin de asegurar que se mantienen niveles adecuados de calidad y que, en su caso, no se llegue a niveles de saturacin que podran comprometer la continuidad en la provisin de los servicios, es indispensable establecer periodos mximos para la entrega de las facilidades que sean requeridas, lo cual otorgar certeza jurdica a todos los concesionarios. Que toda vez que una eventual interrupcin o falla de los servicios de interconexin podra dejar sin servicios a los usuarios, en sus comunicaciones con usuarios de otras redes o para acceder a servicios proporcionados por otras redes, lo cual contraviene notoriamente el inters pblico, resulta indispensable que existan centros de atencin de los concesionarios que operen las 24 horas de todos los das del ao (7x24), a fin de que todos los reportes relativos a problemas en la interconexin sean atendidos adecuadamente. Por lo que los concesionarios que ofrezcan el servicios de trnsito, debern participar y colaborar en la deteccin de fallas con respecto al trfico que pasa por sus redes cuando esto le sea solicitado por alguno de los concesionarios afectados. Asimismo, a fin de otorgar certeza jurdica en la atencin de las fallas, el Plan de Interconexin establece tiempos de respuesta, as como el procedimiento y obligaciones de cada concesionario para la resolucin de las fallas y en su caso, cierre de reportes. Que dado que el mantenimiento preventivo podra causar interrupciones a los servicios de interconexin, el Plan de Interconexin establece los procedimientos que debern observar los concesionarios para la programacin de estas labores. Asimismo, a fin de evitar en lo posible la afectacin a la prestacin de servicios pblicos, se establece, a manera de recomendacin, que las labores de mantenimiento preventivo se realicen durante los periodos de menos trfico en las redes. En el mismo sentido, es necesario que tanto la atencin de fallas como la realizacin de labores de mantenimiento se realicen de manera coordinada entre los concesionarios involucrados y que stos acuerden los procedimientos respectivos y se provean todas las facilidades necesarias.

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Que toda vez que los cambios a las caractersticas tcnicas de la interconexin podran afectar la continuidad de la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones, es necesario que, de conformidad con lo establecido en el artculo 44, fraccin III de la Ley, se establezcan los mecanismos mediante los cuales se dar publicidad a tales modificaciones y establecer los responsables de sufragar, en su caso, las inversiones requeridas para llevarlas a cabo. Que toda vez que la prestacin de los servicios pblicos podra afectarse debido a causas de fuerza mayor, casos fortuitos o periodos de emergencia, es necesario asegurar que dichas condiciones no generen ventajas competitivas a favor de algunos concesionarios, en detrimento de otros. En este sentido, bajo la coordinacin de la Comisin, los concesionarios debern proveerse mutuamente soluciones temporales que permitan la conduccin de trfico hasta en tanto la situacin que dio origen a la afectacin sea superada. Que a fin de ejercer la funcin rectora del Estado en el sector telecomunicaciones e investigar, en su caso, que en la provisin de servicios de interconexin no se incurra en prcticas discriminatorias, es necesario que cualquier interrupcin que afecte los servicios de interconexin sea notificada a la Comisin de manera oportuna. Que con base en lo previamente expuesto, el Plan de Interconexin asegura, de conformidad con lo establecido en el artculo 43, fraccin VII de la Ley, la existencia de capacidad y calidad adecuada para cursar el trfico demandado entre las redes interconectadas. Trnsito: Que a fin de asegurar la eficiente interconexin y que sta se lleve a cabo en cualquier punto en que resulte tcnicamente factible, es necesario que el Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles ofrezca el servicio de trnsito ya que esto evitar que se tengan configuraciones de malla para la conexin de todas las redes. Sin perjuicio de que esta obligacin es aplicable al Concesionario que opere el mayor nmero de accesos a usuarios fijos o acceso a usuarios mviles, el Plan de Interconexin no limita a que algn otro concesionario, a su conveniencia, ofrezca el servicio de trnsito siempre y cuando cumpla con las condiciones siguientes; (i) que el concesionario que origine el trfico y el concesionario que termine el trfico, avisen de manera conjunta al o los concesionarios que prestarn el servicio de trnsito su deseo de obtener de stos el mencionado servicio; (ii) que el concesionario que origine el trfico y los concesionarios que presten el servicio de trnsito, cuenten cada uno con un convenio de interconexin en vigor celebrado con el concesionario que terminar el trfico; y (iii) que el concesionario que origine el trfico y los concesionarios que presten el servicio de transito hayan establecido un convenio para la prestacin de dicho servicio. Que asimismo, se contempla, incluso, el establecimiento de nodos de interconexin que podran permitir un uso an ms eficiente de la infraestructura de interconexin. Noveno.- Aspectos econmicos de la interconexin.- Que a fin de asegurar las mejores condiciones econmicas para la interconexin entre RPT, el Plan de Interconexin establece los aspectos econmicos que debern observar las redes, tales como: Tarifas: Que con el fin de establecer una eficiente facturacin entre los concesionarios que presten el servicio de interconexin y dado que la unidad de medida para calcular las tarifas de interconexin no necesariamente ser la misma para todos los servicios de interconexin, la Comisin, atendiendo a los principios y objetivos establecidos en el presente Plan de Interconexin, as como a las tendencias y mejores prcticas internacionales, determinar la unidad de medida correspondiente a cada servicio. Que la tarifa de interconexin no incluir cualquier otro costo fijo o variable que sea recuperado a travs del usuario, lo anterior con el fin de evitar que el concesionario solicitado recupere el costo de red de proveer el servicio de conduccin de trfico ms de una vez, lo que va en contra del desarrollo de una competencia equitativa entre los participantes del mercado. Que las Tarifas de Interconexin debern reflejar el uso real de infraestructura, por lo que estarn en funcin del Punto de Interconexin y el tiempo o capacidad efectivo de utilizacin de la infraestructura, salvo cuando un Concesionario no disponga de Punto de Interconexin en una ASL donde opera, en cuyo caso, dicho Concesionario cubrir el diferencial del costo entre el sitio que designe para recibir el trfico y el ASL donde le fue requerida la Interconexin.

Martes 10 de febrero de 2009 Modelos de Costos:

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Que a fin de que la Comisin se encuentre en posibilidad de ejercer las facultades conferidas especficamente en los artculos 7 fraccin II, 9-A fraccin X y 42 de la Ley en el sentido de promover y vigilar la eficiente interconexin entre las RPT y resolver las condiciones que en materia de interconexin no hayan podido convenirse entre los concesionarios, es necesario que la propia Comisin desarrolle modelos, metodologas o sistemas necesarios para la determinacin de tales condiciones. Que de no contar con un modelo de costos o de un mecanismo idneo para la determinacin de las tarifas de interconexin, esta Comisin se vera impedida para el debido ejercicio de las facultades correspondientes a la resolucin de las condiciones de interconexin no convenidas entre los concesionarios, que permitan alcanzar los objetivos plasmados en la Ley, en particular lo establecido en su artculo 7 de fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin de que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y promover una adecuada cobertura social. Que esta Comisin resolver los desacuerdos sobre Tarifas de Interconexin utilizando como base un Modelo de Costos para el Servicio de Interconexin de que se trate. Cada Modelo de Costos utilizado para determinar las Tarifas de Interconexin ser considerado de carcter pblico. Contabilidad Separada: Que conforme a lo dispuesto por el artculo 44 fraccin IV y 68 de la Ley, los concesionarios estn obligados a llevar contabilidad separada por servicios y atribuirse a s mismos y a sus subsidiarias y filiales tarifas desagregadas y no discriminatorias por los diferentes servicios de interconexin. Que los concesionarios debern entregar la informacin de contabilidad separada para los servicios de telecomunicaciones y de interconexin con base en la metodologa de separacin contable que establezca la Comisin. Lo anterior bajo un entorno convergente, donde la metodologa de separacin contable permitir coadyuvar con la estricta vigilancia encaminada a la prohibicin de que los concesionarios adopten prcticas discriminatorias en la aplicacin de tarifas y subsidios cruzados a los servicios que se proporcionen en competencia, as como vigilar el cumplimiento de obligaciones en materia de interconexin. Descuento por Volumen: Que con el fin de salvaguardar una competencia equitativa entre los diferentes concesionarios de telecomunicaciones, as como evitar un trato discriminatorio en lo que respecta a la tarifa de los servicios de interconexin derivado del volumen de trfico que intercambien los concesionarios con sus afiliadas, filiales, subsidiarias o empresa que pertenezcan al mismo grupo econmico, que en algunos casos ser mayor que el trfico que intercambie con los dems concesionarios, ningn concesionario podr aplicar descuentos por volumen y sus tarifas debern ser las mismas para todos los concesionarios que le soliciten los mismos servicios de interconexin, evitando incurrir en todo momento en subsidios cruzados en dichos servicios. Dcimo.- Registro de Convenios.- Que con el fin de cumplir con lo establecido por los artculos 64 fraccin VII y 65 de la Ley, los convenios de interconexin y la versin pblica de las resoluciones emitidas por la Comisin para resolver los trminos y condiciones de interconexin no convenidas entre concesionarios, debern ser inscritos en el Registro de Telecomunicaciones y sern considerados documentos de carcter pblico. Que lo anterior atiende a los beneficios que derivan de la transparencia en la informacin, tales como el trato equitativo y no discriminatorio; del cual se derivan los beneficios de la transparencia, en tanto que mejora la calidad en el servicio, genera confianza, elimina acciones de corrupcin y contribuye a la mejora administrativa. Dcimo Primero.- Medidas preventivas. Que en virtud de que la prestacin de servicios de interconexin es un asunto de inters pblico, y toda vez que una de las facultades de la Comisin es vigilar la eficiente interconexin entre RPT, y que el Artculo 44, fraccin II de la Ley seala que los concesionarios deben abstenerse de interrumpir el trfico de seales de telecomunicaciones entre concesionarios interconectados sin la previa autorizacin de la Comisin, el Plan de Interconexin, en observancia de lo anterior, establece que la Comisin tomar todas las medidas preventivas necesarias a fin de evitar que los usuarios de algn concesionario sean afectados por la interrupcin en la prestacin de cualquier servicio de interconexin.

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Dcimo Segundo. Sanciones. Que a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos y lineamientos establecidos en el Plan de Interconexin, la Comisin estar facultada para resolver cualquier incumplimiento con base a lo dispuesto por el Captulo IX de la Ley, relativo a las infracciones y sanciones. Dcimo Tercero. Dictamen Total de la Cofemer. Que mediante el oficio nmero COFEME/09/0504 de fecha 26 de enero de 2009, la Cofemer emiti el dictamen final en el que informa que considera que los objetivos que persigue el Plan de Interconexin resultan consistentes con las disposiciones y medidas regulatorias previstas en la Ley, por lo que se podr continuar con los tramites necesarios para la publicacin de dicho instrumento en el DOF, en trminos del artculo 69-L, segundo prrafo de la LFPA. Asimismo, la Comefer consider conveniente que previo a la publicacin del Anteproyecto del Plan de Interconexin en el DOF, se analicen los planteamientos y comentarios expuestos por diversos interesados contenidos en el propio dictamen a fin de realizar las adecuaciones y ajustes necesarios que correspondan, las cuales fueron atendidas y desahogadas por este rgano desconcentrado mediante las adecuaciones respectivas al contenido del Anteproyecto de Plan de Interconexin que resultaron procedentes. Con base en lo anterior y con fundamento en los artculos 1, 7, 9-A fracciones I, X y XVII, 9-B, 41, 42, 43, 44 y 48, de la Ley Federal de Telecomunicaciones; 1 y 2 fraccin V del Reglamento de Telecomunicaciones; 1, 3, 4 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo; 17 y 36 fracciones I y XII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 2o. fraccin XXX y 40 del Reglamento Interior de la SCT; 9o., fraccin II del Reglamento Interno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones; el Pleno de la Comisin resuelve lo siguiente: RESOLUTIVOS UNICO.- Se expide el PLAN TECNICO FUNDAMENTAL DE INTERCONEXION E INTEROPERABILIDAD CAPITULO I DE LAS DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. El presente Plan tiene por objeto establecer los trminos y condiciones para regular y promover la eficiente interconexin e interoperabilidad de las redes pblicas de telecomunicaciones concesionadas. Artculo 2. Para efectos del presente Plan, se entender por: Acceso a Servicios. Servicio por medio del cual los Usuarios, a travs de la capacidad de Acceso al Usuario de una RPT, acceden a Servicios de Telecomunicaciones proporcionados por dicha RPT o por otras RPTs o proveedores autorizados; Acceso al Usuario: Enlace de Transmisin bidireccional entre la Instalacin del Concesionario y el Punto de Conexin Terminal donde se conectan los equipos del Usuario. Para efectos del presente Plan, se considera que el Acceso al Usuario puede ser fijo (Acceso al Usuario Fijo) o mvil (Acceso al Usuario Mvil), independientemente de la tecnologa o medio de transmisin utilizado por los Concesionarios; ASL: Area de Servicio Local delimitada geogrficamente dentro de la cual se presta el servicio local entre Usuarios ubicados en cualquier punto de sta, de conformidad con lo establecido en el acuerdo del Pleno de la Comisin P/261198/0277, adoptado en sesin del 26 de noviembre de 1998 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de los propios mes y ao o las disposiciones que lo modifiquen o sustituyan; Cobranza: Conjunto de actividades necesarias para efectuar el cobro por los servicios prestados. Estas actividades comprenden, entre otras, el despacho de la factura, la recaudacin de la contraprestacin por los servicios prestados y el pago correspondiente a los Concesionarios que hayan participado en la prestacin del servicio; Comisin: la Comisin Federal de Telecomunicaciones; Comparticin de Infraestructura: El uso por dos o ms RPTs de la infraestructura que resulta necesaria para la provisin de Servicios de Interconexin, tales como, equipo, sitios, ductos, canalizaciones, postes, torres, y otros elementos, dentro de las Instalaciones del Concesionario, aun cuando dicha infraestructura pueda tambin ser utilizada para otros servicios; Concesionario: Titular de una concesin para instalar, operar o explotar una RPT; Concesionario Solicitado: Concesionario al cual se le solicitan los Servicios de Interconexin;

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Concesionario Solicitante: Concesionario que solicita los Servicios de Interconexin; Conduccin de Trfico: Servicio por medio del cual un Concesionario conduce seales de telecomunicaciones a travs de su RPT, ya sea que stas hayan sido originadas o se vayan a terminar en la misma, o bien que su origen y terminacin corresponda a otras RPTs a las cuales ofrezca el servicio de Trnsito; Convenio de Interconexin: Documento, con sus respectivos anexos, que contiene el acuerdo de voluntades suscrito, en su caso, entre Concesionarios para establecer los trminos y condiciones que rigen la prestacin de los Servicios de Interconexin entre RPTs, as como la Interoperabilidad de las mismas, de conformidad con la Ley, el presente Plan y dems disposiciones aplicables; Coubicacin: Servicio de Interconexin para la colocacin de equipos y dispositivos de la RPT de un Concesionario, necesarios para la Interoperabilidad y la provisin de otros Servicios de Interconexin de una RPT con otra, mediante su ubicacin en los espacios fsicos abiertos o cerrados en la Instalacin del Concesionario con el que se lleve a cabo la Interconexin, mismo que incluye el suministro de energa, medidas de seguridad, aire acondicionado, Comparticin de Infraestructura y dems facilidades necesarias para su adecuada operacin, as como el acceso a los espacios fsicos mencionados; Enlace de Transmisin: Servicio o capacidad que consiste en el establecimiento de medios de transmisin, fsicos o virtuales de cualquier tecnologa, a travs de los cuales se conduce Trfico; Facturacin: Proceso relativo a la preparacin y emisin de facturas y registros correspondientes para efectuar el cobro de servicios prestados; Gestiones de Interconexin: Proceso mediante el cual podr llevarse a cabo la celebracin o modificacin de un Convenio de Interconexin en trminos de lo dispuesto por el artculo 42 de la Ley, el cual comprende el periodo de 60 das naturales contados a partir de la fecha de la notificacin fehaciente de la solicitud para la prestacin de Servicios de Interconexin que formula el Concesionario Solicitante al Concesionario Solicitado; Instalacin del Concesionario: Ubicacin fsica que designa un Concesionario donde se localizan los elementos, funciones, capacidad, servicios e infraestructura necesarios para proveer Servicios de Telecomunicaciones a los Usuarios y/o Servicios de Interconexin a otras RPTs; Interconexin: Conexin fsica o virtual, lgica y funcional entre RPTs, que permite la Conduccin de Trfico entre dichas redes y/o entre Servicios de Telecomunicaciones prestados a travs de las mismas, de manera que los Usuarios de una de las RPTs puedan conectarse e intercambiar Trfico con los usuarios de la otra RPT y viceversa; o bien permite a una RPT y/o a sus Usuarios la utilizacin de Servicios de Telecomunicaciones y/o capacidad y funciones provistos por o a travs de otra RPT; Interoperabilidad: Caractersticas tcnicas de las RPTs que permiten la prestacin de Servicios de Interconexin, por medio de las cuales se asegura la provisin de un servicio de telecomunicaciones especfico de una manera consistente y predecible, en trminos de la entrega funcional de servicios entre redes; Jerarquas: Niveles de los puntos de interconexin dentro de la estructura de una RPT, con base en la funcionalidad que ofrece en la prestacin de Servicios de Interconexin; Ley: La Ley Federal de Telecomunicaciones; Modelos de Costos: Instrumentos que utilizar la Comisin como base a efecto de determinar la referencia que le permita calcular las Tarifas de Interconexin de conformidad con los objetivos del presente Plan; Originacin: Funcin que comprende el tratamiento y enrutamiento de Trfico desde el Punto de Conexin Terminal del Usuario que lo origina hasta el Punto de Interconexin; Plan: El presente Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad; Plan de Numeracin: El Plan Tcnico Fundamental de Numeracin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de junio de 1996 o las disposiciones que lo modifiquen o sustituyan; Plan de Sealizacin: El Plan Tcnico Fundamental de Sealizacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de junio de 1996 o las disposiciones que lo modifiquen o sustituyan;

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Puerto(s) de Acceso: Punto de acceso en los equipos de conmutacin de una RPT; Punto de Conexin Terminal: Punto fsico o virtual donde se conectan a una RPT las instalaciones y equipos de los Usuarios; Punto de Interconexin: Punto fsico o virtual donde se establece la Interconexin entre RPTs; Registro de Telecomunicaciones: Registro que lleva la Comisin en trminos de lo dispuesto por el Artculo 64 de la Ley; RPT(s): Red (es) Pblica (s) de Telecomunicaciones; Sealizacin: Mecanismo de intercambio de informacin entre sistemas y equipos de una red de telecomunicaciones necesarios para establecer el enlace y la comunicacin entre dos o ms Usuarios, utilizando formatos y protocolos sujetos a normas nacionales e internacionales; Servicios Auxiliares Conexos: Servicios que forman parte de los Servicios de Interconexin necesarios para la Interoperabilidad de las RPTs, que incluyen, entre otros, los servicios de informacin, de directorio, de emergencia, de cobro revertido o de origen, va operadora, de Facturacin y de Cobranza, y los dems que se requieran para permitir a los usuarios de un Concesionario comunicarse con los usuarios de otro Concesionario y tener acceso a los servicios suministrados por este ltimo o por algn otro proveedor autorizado al efecto; Servicios de Interconexin: Servicios que se prestan entre Concesionarios para realizar la Interconexin entre sus RPTs; Servicios de Telecomunicaciones: Aquellos que son comercializados a los Usuarios para la transmisin y/o recepcin de Trfico a travs de una RPT y cuya prestacin requiere de la concesin, permiso o registro correspondiente; Tarifa de Interconexin: Monto unitario de la contraprestacin econmica que un Concesionario debe pagar a otro por los Servicios de Interconexin que le presta; Tasacin: Funcin que comprende la valoracin econmica de los Servicios de Telecomunicaciones, segn la informacin obtenida del proceso de medicin y las tarifas registradas de cada Concesionario; Terminacin: Funcin que comprende el enrutamiento de Trfico desde el Punto de Interconexin hasta el Punto de Conexin Terminal del Usuario de destino; Trfico: Toda emisin, transmisin o recepcin de signos, seales, datos, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier naturaleza que se conduce a travs de una RPT; Trnsito: Servicio de Interconexin para el enrutamiento de Trfico que el Concesionario de una RPT provee para la Interconexin de dos o ms RPTs distintas, ya sea para la originacin o terminacin de Trfico dentro de la misma ASL o en otra ASL; Usuario: Persona fsica o moral que en forma eventual o permanente tiene acceso o utiliza algn Servicio de Telecomunicaciones. Los trminos no definidos en el presente Plan tendrn el significado establecido en la Ley o en las dems disposiciones aplicables. Artculo 3. El presente Plan tiene como objetivos: I. Regular la prestacin y acceso a los Servicios de Interconexin entre Concesionarios, a efecto de promover la eficiente Interconexin e Interoperabilidad de RPTs y de Servicios de Telecomunicaciones; Promover una competencia Telecomunicaciones; equitativa entre diversos prestadores de Servicios de

II. III. IV.

Asegurar la Interconexin e Interoperabilidad de las RPTs y de los Servicios de Telecomunicaciones, en las condiciones y plazos que prev la Ley; Garantizar que los Concesionarios permitan la Interconexin a sus RPTs en condiciones no discriminatorias, procurando la eficiencia derivada de la evolucin tecnolgica incorporada a las mismas, e independientemente del tipo de tecnologa y servicios que se presten a travs de dicha infraestructura;

Martes 10 de febrero de 2009 V.

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(Segunda Seccin)

Garantizar que los Servicios de Interconexin permitan a los Usuarios utilizar el Acceso al Usuario que suministre cualquier Concesionario, de manera amplia e irrestricta en condiciones de eficiencia, calidad y sobre bases no discriminatorias, para acceder a los Servicios de Telecomunicaciones, capacidades, aplicaciones y contenidos, ofrecidos por otros prestadores de servicios y sin cargo adicional alguno por el uso irrestricto del Acceso al Usuario de acuerdo con la capacidad contratada, sin que ello signifique que no pueda priorizarse entre los Trficos de voz, datos o video para garantizar el uso ms eficiente de la red; Regular el acceso desagregado a los elementos, servicios, capacidades, funciones e infraestructura de red relativos a los Servicios de Interconexin, sobre bases de tarifas, trminos y condiciones no discriminatorios, evitando que los Concesionarios tengan que consumir y/o pagar por recursos que no requieren para la Interconexin e Interoperabilidad de su RPT con la de otros Concesionarios;

VI.

VII. Promover la adopcin de Tarifas de Interconexin basadas en costos, y VIII. Permitir el acceso amplio e irrestricto a informacin necesaria para la prestacin de los Servicios de Interconexin. CAPITULO II DE LAS CONDICIONES DE INTERCONEXION Artculo 4. Los Concesionarios estn obligados a entregar el Trfico a su destino final o a un Concesionario o combinacin de Concesionarios que puedan hacerlo y en tal sentido debern proveer y tener acceso a los Servicios de Interconexin en trminos de lo dispuesto por la Ley, por el presente Plan, as como por las dems disposiciones que resulten aplicables. Artculo 5. La Interconexin que lleven a cabo los Concesionarios de RPTs, as como la prestacin de Servicios de Interconexin, debern cumplir con los siguientes principios: I. Establecer las condiciones necesarias para la adopcin de arquitecturas abiertas de red que permitan la Interconexin e Interoperabilidad de las RPTs de conformidad con los Planes Tcnicos Fundamentales vigentes, as como con las dems disposiciones administrativas aplicables. En el mismo sentido, para el suministro de Servicios de Interconexin slo podrn ser exigibles aquellas normas o disposiciones de carcter general emitidas o reconocidas por la Comisin; Permitir la prestacin de Servicios de Interconexin en igualdad de condiciones y de manera no discriminatoria; Establecer que los elementos, servicios, infraestructura, capacidades o funciones de red debern ser ofrecidos de manera desagregada sobre bases de tarifas no discriminatorias, de tal forma que no se generen cargos por recursos que no resulten necesarios para acceder a los Servicios de Interconexin estrictamente indispensables para la consecucin de la Interconexin e Interoperabilidad de las RPTs involucradas. Garantizar la existencia de la capacidad necesaria en las RPTs para prestar los Servicios de Interconexin que les sean solicitados a los Concesionarios de conformidad con la Ley y el presente Plan, as como prever las medidas necesarias para que, en caso de no contar con esta capacidad, los Concesionarios instrumenten soluciones temporales sin cargos adicionales hasta en tanto se realicen las adecuaciones necesarias para prestar los Servicios de Interconexin solicitados. Garantizar los trminos y condiciones para el uso ms eficiente de las capacidades, servicios y funciones de las RPTs en su Interconexin e Interoperabilidad. Otorgar al Concesionario Solicitante cuando menos las mismas condiciones que el Concesionario Solicitado otorgue a otros Concesionarios que utilicen Servicios de Interconexin, capacidades o funciones similares. En todo momento, los Concesionarios estarn obligados a ofrecer a otros Concesionarios, iguales o mejores tarifas, trminos y condiciones que hayan ofrecido respecto de cualesquier elemento, servicio, funcin, uso de infraestructura, capacidad o arreglo tcnico a otros Concesionarios o prestadores de Servicios de Telecomunicaciones.

II. III.

IV.

V. VI.

Los Concesionarios estarn obligados a entregar la informacin necesaria que describa cules son las caractersticas de los Servicios de Interconexin prestados a travs de su RPT a los Concesionarios que as lo soliciten salvo aquella que sea considerada como reservada o confidencial de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

(Segunda Seccin)

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Artculo 6. En la Interconexin que lleven a cabo los Concesionarios debern observar al menos las siguientes condiciones: I. Tcnicas. a) b) La descripcin de los Servicios de Interconexin, mismos que debern apegarse a las disposiciones aplicables; Las caractersticas tcnicas, incluyendo, al menos, protocolos de sealizacin, capacidad de transmisin y cantidad y capacidad en los Puertos de Acceso, as como la ubicacin geogrfica de la Instalacin del Concesionario donde se encuentran los Puntos de Interconexin definidos ante la Comisin estableciendo, en su caso, su cumplimiento con las Normas Oficiales Mexicanas, protocolos, clase de servicio y especificaciones tcnicas aplicables; La descripcin de diagramas de Interconexin de las RPTs involucradas. El Concesionario Solicitante podr elegir la Interconexin directa con el Concesionario Solicitado a travs de un Punto de Interconexin propio o en los trminos sealados en el Artculo 16 del presente Plan, o bien utilizando la funcin de Trnsito que provea un tercer Concesionario; En su caso, las condiciones para la Comparticin de Infraestructura; Los requerimientos de capacidad para la Interconexin e Interoperabilidad de las RPTs, as como la proyeccin de demanda de capacidad para el periodo de 365 das naturales siguientes a la fecha de celebracin del convenio respectivo, en el entendido de que esta proyeccin de demanda de Servicios de Interconexin no impedir que las partes del convenio puedan solicitar Servicios de Interconexin en adicin a los comprendidos en la misma durante la vigencia del convenio respectivo; Los parmetros de calidad de servicio y mecanismos inherentes al cumplimiento de los mismos, as como, en su caso, las acciones a seguir, tiempos de respuesta y penalizaciones a que cada concesionario se obliga en caso de incumplimiento de los mismos y para la atencin de fallas; Los mecanismos para garantizar la disponibilidad de elementos de red, capacidad y funciones necesarios para proporcionar los Servicios de Interconexin, de manera eficiente, dentro de los plazos establecidos en el presente Plan, y Las obligaciones, condiciones, especificaciones y procesos acordados entre los Concesionarios para la Coubicacin.

c)

d) e)

f)

g)

h) II.

Econmicas. a) b) c) Las Tarifas de Interconexin desagregadas para cada uno de los Servicios de Interconexin; Las formas y plazos para el pago de los montos derivados de la aplicacin de las Tarifas de Interconexin correspondientes; Los mecanismos para medir y tasar, contabilizar y conciliar el Trfico cursado entre las RPTs interconectadas y, por ende, para contabilizar y conciliar el monto de la contraprestacin aplicable a la provisin de los Servicios de Interconexin, as como los procedimientos para resolucin de inconformidades o reclamaciones entre las partes, y Otras condiciones comerciales, penalidades y garantas que apliquen en la prestacin de los Servicios de Interconexin.

d) III.

Jurdicas. a) La estipulacin expresa del derecho de los Concesionarios para recibir un trato no discriminatorio en la provisin de Servicios de Interconexin, capacidad y funciones prestados a travs de la RPT del otro u otros Concesionarios que sean parte del convenio respectivo, as como las condiciones contractuales para hacer valer este derecho a partir de la fecha en que alguno de los Concesionarios proporcione, mediante Convenio de Interconexin o resolucin de la Comisin, condiciones ms favorables a otro u otros Concesionarios que presten servicios similares. Los mecanismos que aseguren la continuidad en la prestacin de Servicios de Interconexin, a fin de salvaguardar el inters pblico, y

b)

Martes 10 de febrero de 2009 c)

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(Segunda Seccin)

Los supuestos y procedimientos bajo los cuales se llevar a cabo la revisin peridica de los trminos y condiciones aplicables a la interconexin de las RPTs, as como respecto de la modificacin o adicin de condiciones relativas a la prestacin de Servicios de Interconexin entre las respectivas RPTs.

Artculo 7. Cuando una solicitud se refiera a la prestacin de Servicios de Interconexin por parte del Concesionario Solicitado en igualdad de trminos y condiciones a los que ste haya acordado en un Convenio de Interconexin vigente, o bien hayan sido determinados por la Comisin en trminos de la Ley, para la interconexin de su RPT con la RPT de otro Concesionario que preste servicios similares a los que presta o pretende prestar el Concesionario Solicitante, el Concesionario Solicitado est obligado a otorgar en trminos no discriminatorios, dentro de un plazo que no exceda de 20 das hbiles, contados a partir de la fecha en que le sea notificada la solicitud de Servicios de Interconexin por parte de un Concesionario Solicitante, las condiciones de interconexin solicitadas, sin perjuicio de que dicha modificacin a las condiciones de interconexin se formalicen mediante la suscripcin de un nuevo Convenio de Interconexin. La aplicacin del presente artculo no podr sujetarse a la aceptacin de condicin adicional alguna por parte del Concesionario Solicitante. Artculo 8. El inicio de las Gestiones de Interconexin se acreditar presentando ante la Comisin los documentos o copia certificada de los mismos que contengan lo siguiente: 1. La manifestacin expresa para el inicio de gestiones formales tendientes al establecimiento de los trminos y condiciones que se establecern en el Convenio de Interconexin con el Concesionario Solicitado; y Los Servicios de Interconexin requeridos del Concesionario Solicitado, sealando con precisin, en la medida que sean del conocimiento del Concesionario Solicitante, los elementos de red, capacidad y funciones respectivas, as como el ASL o las ASLs donde se requieren, incluyendo, para efectos informativos, la estimacin inicial de la proyeccin de demanda de Servicios de Interconexin relativa al primer ao de consumo de los mismos, sin que dicha estimacin limite, por una parte, la proyeccin de demanda definitiva a ser incluida en el Convenio de Interconexin respectivo, o bien, el hecho de que las partes del convenio puedan solicitar Servicios de Interconexin en adicin a los comprendidos en dicha proyeccin durante la vigencia del convenio respectivo.

2.

Artculo 9. Cuando la intervencin de la Comisin para la resolucin de los trminos y condiciones no convenidos por las partes se origine como consecuencia de la solicitud formulada por alguna de ellas, el solicitante deber realizar la solicitud correspondiente por escrito en la que se seale las condiciones de interconexin que requiere sean determinadas por la Comisin, acompaando a la misma la informacin que estime pertinente con relacin a la prestacin de los Servicios de Interconexin respectivos, incluyendo, el documento que acredite fehacientemente el inicio de las Gestiones de Interconexin de conformidad con el Artculo 8 del presente Plan. Artculo 10. Los Concesionarios que operen el mayor nmero de Accesos a Usuarios Fijos y los Concesionarios que operen el mayor nmero de Accesos a Usuarios Mviles en las reas de cobertura de sus concesiones, sin perjuicio de la posibilidad de negociar los trminos y condiciones aplicables a la interconexin de su o sus RPTs, estarn sujetos adicionalmente a las siguientes obligaciones: I. Instalar la capacidad necesaria en cada Punto de Interconexin a fin de satisfacer la demanda de Servicios de Interconexin que les sean solicitados de conformidad con la Ley, el presente Plan, los Convenios de Interconexin y dems disposiciones legales y administrativas aplicables; En trminos del Artculo 5 del presente Plan, hacer disponible el acceso de manera desagregada, a por lo menos los siguientes Servicios de Interconexin: Conduccin de Trfico. Enlaces de Transmisin. Puertos de Acceso. Sealizacin. Trnsito.

II.

(Segunda Seccin) Coubicacin. Comparticin de Infraestructura. Servicios Auxiliares Conexos. Acceso a Servicios.

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Sin perjuicio de lo establecido en el presente artculo, sern considerados como Servicios de Interconexin todos aquellos que la Comisin determine como necesarios para llevar a cabo la Interconexin e Interoperabilidad entre las RPTs en beneficio de los Usuarios, siguiendo, en su caso, los procedimientos de resolucin de condiciones de Interconexin no convenidas, establecidos en el presente Plan. III. Atender en trminos no discriminatorios las solicitudes de Servicios de Interconexin en cada Punto de Interconexin de su RPT, remitiendo a la Comisin dentro de los 5 das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de cada solicitud de Servicios de Interconexin que haya recibido, la informacin relativa a los datos que permitan identificar al Concesionario Solicitante, la fecha y hora de notificacin de la solicitud, as como, de manera detallada, los Servicios de Interconexin cuya provisin fue solicitada; asimismo, el Concesionario pondr a disposicin de la Comisin un sistema de acceso va remota a travs del cual se podr dar seguimiento al estado de las solicitudes; Abstenerse de llevar a cabo prcticas o de imponer condiciones en los Convenios de Interconexin u otros documentos convencionales, que impidan o limiten el uso eficiente de la infraestructura dedicada a los Servicios de Interconexin; Cumplir los estndares de calidad de los Servicios de Interconexin de manera individual para cada Concesionario y por cada ASL; A ms tardar el mes de junio de cada ao, publicar una oferta de interconexin que cumpla con lo establecido en el presente Plan, incluyendo al menos los trminos y condiciones a que se refiere el artculo 6 del presente Plan y cada uno de los Servicios de Interconexin a que se refiere la fraccin II del presente Artculo. La vigencia de la oferta ser de un ao calendario, es decir, del 1 de enero al 31 de diciembre del ao siguiente a su publicacin. Durante los siguientes 60 das posteriores a la publicacin de la oferta de interconexin, los Concesionarios podrn celebrar el convenio de interconexin a que se refiere el artculo 42 de la Ley. En caso de que los concesionarios no logren celebrar el convenio, podrn solicitar la intervencin de la Comisin, la cual resolver las condiciones no convenidas en trminos del artculo 42 de la Ley. Sin perjuicio de lo anterior, cualquier Concesionario podr solicitar la intervencin de la Comisin para la resolucin de trminos y condiciones no convenidos de Convenios de Interconexin, sujetndose a lo establecido en el presente Plan. Artculo 11. De acuerdo con la informacin disponible, la Comisin, sealar al o los Concesionarios que operen la mayor cantidad de Accesos a Usuario Fijos o Accesos a Usuarios Mviles en las reas de cobertura de sus concesiones, sin que ello implique que dichos Concesionarios queden sujetos a las obligaciones del artculo 10 del presente Plan. A los Concesionarios que la Comisin seale que operen la mayor cantidad de Accesos a Usuario Fijos o Accesos a Usuarios Mviles en las reas de cobertura de sus concesiones, siempre y cuando se trate de un concesionario diverso a aquel que ya ostente tal carcter, se les notificar tal situacin a efecto de que manifiesten sus consideraciones y presenten los elementos que a su derecho convenga. Si la Comisin, despus de analizar, en su caso, las consideraciones y elementos aportados por los Concesionarios, considera que los propios Concesionarios operan la mayor cantidad de Accesos a Usuario Fijos o Accesos a Usuarios Mviles en las reas de cobertura de sus concesiones, se les notificar tal carcter y la consecuente obligacin de cumplir con las disposiciones previstas en el artculo 10 del presente Plan a los 6 meses de recibida la notificacin. Este carcter se mantendr hasta en tanto no cambie la situacin de los Concesionarios con tal carcter. El procedimiento previsto en este artculo se substanciar en trminos de lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

IV.

V. VI.

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DIARIO OFICIAL CAPITULO III

(Segunda Seccin)

DE LOS ASPECTOS TECNICOS DE LA INTERCONEXION Artculo 12. Los Concesionarios debern adoptar diseos de arquitectura abierta de red y no incurrir en prcticas discriminatorias en la Conduccin de Trfico dentro de sus RPTs, a fin de garantizar la Interconexin e Interoperabilidad con las redes de otros Concesionarios. En este sentido, la Interconexin se sujetar al cumplimiento de lo establecido en los Planes Tcnicos Fundamentales, Normas Oficiales Mexicanas y dems disposiciones de carcter general que para tal efecto emita la Comisin. La falta de Norma Oficial Mexicana, Plan Tcnico Fundamental o disposicin de carcter general, no podr usarse como argumento para negar la Interconexin o para obligar al cumplimiento de caractersticas o normas propietarias del Concesionario Solicitado y, en tal sentido, sta se llevar a cabo utilizando como referencia las recomendaciones internacionales emitidas por la Unin Internacional de Telecomunicaciones, o bien protocolos y estndares elaborados por organismos internacionales que resulten aplicables y que al efecto reconozca la Comisin. Artculo 13. En trminos del Artculo 5 del presente Plan, el Concesionario Solicitado deber proveer de manera desagregada, cuando lo ofrezca a otros Concesionarios, al menos, los siguientes Servicios de Interconexin cuando le sean solicitados: Conduccin de Trfico. Enlaces de Transmisin. Puertos de Acceso. Sealizacin. Coubicacin. Comparticin de Infraestructura. Servicios Auxiliares Conexos. Acceso a Servicios.

Sin perjuicio de lo establecido en el presente artculo, sern considerados como Servicios de Interconexin todos aquellos que la Comisin determine como necesarios para llevar a cabo la Interconexin e Interoperabilidad entre las RPTs en beneficio de los Usuarios, siguiendo, en su caso, los procedimientos de resolucin de condiciones de Interconexin no convenidas, establecidos en el presente Plan. Artculo 14. Los Concesionarios debern permitir el uso libre e irrestricto del Acceso al Usuario a sus Usuarios, para acceder a cualquier contenido, servicio o aplicacin que se ofrezca por cualquier prestador de servicios legalmente autorizado, sin cargo adicional alguno por el uso bajo la capacidad contratada, as como para conectar cualquier dispositivo que se tenga debidamente homologado. Artculo 15. Los Servicios de Interconexin debern proporcionarse en cualquier punto donde sea tcnicamente factible. A fin de cumplir plenamente con esta obligacin, los Concesionarios debern entregar a la Comisin durante los primeros 10 das hbiles de cada semestre calendario, la informacin relativa a sus instalaciones que fungen como Puntos de Interconexin, para su inscripcin y publicidad en el Registro de Telecomunicaciones, as como su publicacin en el sitio de Internet de la Comisin. Dicha informacin ser considerada de carcter pblico y deber contener, al menos, lo siguiente: Nombre o identificacin. Especificaciones tcnicas que incluyan cuando menos, capacidad en Puertos de Acceso y Enlaces de Transmisin y disponibilidad de espacios de Coubicacin. Direccin y coordenadas geogrficas. Funcionalidad o jerarqua. El ASL donde se ubica y que atiende. Las ASL, diferentes a donde se ubica y que atiende indirectamente. Nmero de Accesos a Usuarios Fijos o Accesos a Usuarios Mviles que son atendidos desde el punto de interconexin. Los cdigos de sealizacin de origen y destino.

(Segunda Seccin)

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Artculo 16. Todos los Concesionarios tendrn la obligacin de sealar y poner a disposicin de los dems Concesionarios, un Punto de Interconexin con el que se podr acceder a todos los Usuarios de una o varias ASL en la que presten sus servicios. En una ASL podr existir ms de un Punto de Interconexin, siempre y cuando cada Punto de Interconexin cubra a todos los Usuarios de una o varias ASL. A eleccin del Concesionario Solicitante y, en caso de que el Concesionario Solicitado atienda ms de una ASL a travs de un mismo Punto de Interconexin, dicho punto ser utilizado para todas esas reas, sin cargo adicional alguno. Cuando un Concesionario as lo manifieste, los Concesionarios debern permitir, que la Interconexin sea a travs del Punto de Interconexin: a) b) De un tercer Concesionario ya interconectado, siempre y cuando ste exprese su consentimiento por escrito; o En cualquier punto intermedio entre la red del Concesionario Solicitante y del Concesionario Solicitado, en tanto cumpla con las condiciones tcnicas y operativas apropiadas.

En ambos casos se deben aplicar las mismas condiciones y Tarifas de Interconexin que se aplican en caso de interconexin directa y en tal sentido, el Concesionario Solicitado no podr exigir al Concesionario Solicitante, la instalacin de infraestructura adicional para la entrega o recepcin de trfico en el Punto de Interconexin manifestado. Artculo 17. A fin de definir las Tarifas de Interconexin en los casos en que as corresponda, la Comisin podr definir jerarquas de Puntos de Interconexin. En este sentido, los Concesionarios debern permitir la Interconexin en cualquiera de los niveles de la jerarqua y cobrar las tarifas correspondientes, sin obligar a los Concesionarios a la entrega del trfico en jerarquas que los obliguen a utilizar servicios no requeridos. Artculo 18. Cuando una solicitud de Interconexin no pueda ser atendida por falta de Punto de Interconexin o saturacin de la capacidad en el ASL correspondiente donde el Concesionario Solicitado presta servicios, ser responsabilidad de este ltimo ofrecer al Concesionario Solicitante, en un plazo no mayor a 20 das hbiles contados a partir de la fecha de recepcin de la solicitud respectiva, una alternativa de Interconexin viable que cumpla con las obligaciones establecidas en el presente Plan, sin que esto resulte en un costo adicional o diferenciado para su establecimiento o en la prestacin de los Servicios de Interconexin hacia el Concesionario Solicitante. Artculo 19. Los Concesionarios debern proveer el servicio de Coubicacin cumpliendo con lo establecido en los Artculos 5 y 13 del presente Plan y, en tal sentido, estn obligados a permitir la Comparticin de Infraestructura, as como hacer disponibles el espacio fsico y todos los servicios de suministro de energa, aire acondicionado, medidas de seguridad y dems facilidades que se requieran. En caso de impedimento tcnico, el Concesionario Solicitado deber acreditar a satisfaccin de la Comisin tal situacin y, en tal caso, deber ofrecer un medio alternativo de solucin sin cargo adicional para el Concesionario Solicitante. Atendiendo a los principios de eficiencia y sana competencia, el Concesionario que proporcione la Coubicacin, deber permitir que se interconecten entre s, por medio de las canalizaciones y Enlaces de Transmisin, las RPTs de los Concesionarios con presencia en un mismo espacio de Coubicacin y/o entre diferentes espacios de Coubicacin de distintos Concesionarios ubicados dentro de la misma Instalacin del Concesionario, sin imponerles restricciones ni cargo adicional alguno al respecto y sin que ninguna de las partes se encuentre obligada a contratar el servicio de Trnsito al propietario de la Instalacin del Concesionario. Asimismo, deber permitir que en sus espacios de Coubicacin, los Concesionarios puedan recibir y entregar el Trfico relativo a los Servicios de Telecomunicaciones de sus Usuarios u otros proveedores de servicios. Los costos derivados de las canalizaciones y Enlaces de Transmisin para cumplir con lo establecido en el prrafo anterior corrern por cuenta de los Concesionarios interesados en llevar a cabo esta Interconexin. Adicionalmente, cualquier tipo de Trfico que sea cursado entre Concesionarios podr ser conducido por medio del mismo Enlace de Transmisin a conveniencia de quien lo requiere. Artculo 20. La numeracin utilizada por las RPTs ser administrada y asignada por la Comisin de conformidad con lo establecido en el Plan de Numeracin y, en su caso, con los lineamientos que emita la Comisin para la administracin y asignacin de numeracin y/o identificacin para otras redes o servicios.

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Artculo 21. Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 12 del presente Plan, la Interconexin de RPTs se sujetar a la utilizacin de los siguientes protocolos: a) Sealizacin: de conformidad con el Plan de Sealizacin, la Interconexin de RPTs para intercambio de Trfico se realizar utilizando el sistema de sealizacin por canal comn nmero 7 (SS7) y las Normas Oficiales Mexicanas que para tales efectos sean emitidas, as como otros protocolos que en el futuro sean incorporados a tal disposicin y en su defecto las recomendaciones emitidas por organismos internacionales reconocidos y que resulten aplicables. Sin perjuicio de la libre negociacin entre las partes, la informacin que se deber intercambiar en la Interconexin de las redes ser la establecida en el propio Plan de Sealizacin y en su caso, aquella que haya sido definida por el Comit Consultivo del Plan Tcnico Fundamental de Sealizacin. En este sentido, los Concesionarios debern observar al menos lo siguiente: Abstenerse de llevar a cabo acciones que deriven en el ocultamiento o interpretacin errnea del origen o naturaleza del trfico. Abstenerse de llevar a cabo acciones que deriven en una interpretacin errnea con respecto al Concesionario que debe pagar las Tarifas de Interconexin correspondientes.

En caso de que el Concesionario Solicitante no utilice en su red para el intercambio de Trfico el sistema de sealizacin SS7 y la Interconexin no pueda realizarse bajo otra norma o estndar reconocido por ambas RPTs, deber instalar el equipo o equipos necesarios que le permita llevar a cabo la Interconexin utilizando dicho protocolo, garantizando el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes. Sin perjuicio de lo anterior, los Concesionarios podrn acordar la utilizacin de protocolos de sealizacin alternativos que les permitan lograr una mayor eficiencia en la Interconexin de sus respectivas redes. b) Transmisin y Puertos de Acceso: los Enlaces de Transmisin entre redes y los Puertos de Acceso asociados, debern establecerse de manera digital utilizando el formato TDM (Multiplexin por Divisin de Tiempo) con capacidad de nivel E1 o, si as lo requiere el Concesionario Solicitante, en mltiplos agregados o submltiplos de dicha capacidad, de acuerdo con las recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones o de la Norma Oficial Mexicana que en su oportunidad se expida al respecto, as como de otros formatos o estndares que en el futuro se definan o en su defecto, las recomendaciones emitidas por organismos internacionales reconocidos que resulten aplicables. Dichos enlaces podrn ser uni-direccionales o bidireccionales y se usar el total de la capacidad disponible en dichos enlaces. Para el caso de capacidades de nivel E1 se usarn los 31 canales disponibles. De igual forma, podrn establecerse enlaces para cursar tipos de Trfico especficos o mezclados, de conformidad con lo que acuerden las partes o en su caso, resuelva la Comisin. En caso de que el Concesionario Solicitante no utilice en su red el protocolo TDM, deber instalar el equipo o equipos necesarios que le permita llevar a cabo la Interconexin utilizando dicho protocolo o alguno de los protocolos que posteriormente sean reconocidos. Sin perjuicio de lo anterior, los Concesionarios podrn acordar la utilizacin de protocolos de transmisin alternativos que les permitan lograr una mayor eficiencia en la Interconexin de sus respectivas redes. Los Concesionarios debern permitir la Interconexin a otros Concesionarios, utilizando protocolos de sealizacin o estndares de transmisin que ya estn utilizando en su interconexin con otras redes. En caso de que exista inters en incorporar como disposiciones de carcter general nuevos protocolos de sealizacin o estndares de transmisin, cualquier Concesionario podr solicitar que la Comisin convoque a los dems Concesionarios a fin de analizar la viabilidad y conveniencia para la adopcin de los nuevos protocolos o estndares propuestos. Tomando en consideracin las opiniones vertidas al respecto, la Comisin resolver en definitiva, en un plazo mximo de 90 das naturales a partir de que se convoc a la discusin del tema. Artculo 22. Los Concesionarios debern ofrecer a los dems Concesionarios interconectados a su red, los elementos, capacidades, servicios, infraestructura y funciones necesarias para llevar a cabo los Servicios de Interconexin con cuando menos las mismas condiciones y la misma calidad de servicio con que prestan dichas funciones para su propia operacin y a sus afiliadas, filiales, subsidiarias o empresas que pertenezcan al mismo grupo de inters econmico, a cuyo efecto establecern los mecanismos y procedimientos

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necesarios para mantener los niveles de calidad y seguridad acordados entre las partes. No obstante lo anterior, los Concesionarios debern observar lo establecido en las disposiciones administrativas de carcter general en materia de calidad y seguridad en la provisin de Servicios de Interconexin, que en su caso emita la Comisin. En la provisin del servicio de Conduccin de Trfico, los Concesionarios debern prestar la misma funcionalidad de red que se prestan a s mismos o a sus afiliadas, filiales, subsidiarias o empresas que pertenecen al mismo grupo de inters econmico, en cuanto a capacidad de redundancia y diversidad de rutas de sealizacin, de conmutacin, de balanceo y de desborde de trfico, entre otras. Cada Concesionario ser responsable del aprovisionamiento, operacin y mantenimiento de los Enlaces de Transmisin hasta el Punto de Interconexin con la otra RPT, as como de la calidad del servicio y seguridad del trfico dentro de su RPT. La responsabilidad en la prestacin del Servicio de Telecomunicaciones y su calidad frente al Usuario recaer en todo momento en el Concesionario con el que dicho Usuario haya contratado la prestacin del servicio respectivo. Artculo 23. Los Concesionarios estn obligados a atender las solicitudes de Servicios de Interconexin en el mismo tiempo y forma en que atienden sus propias necesidades y las de sus afiliadas, filiales, subsidiarias o empresas que pertenecen al mismo grupo de inters econmico. Para efectos de lo anterior, los Concesionarios debern contar con un solo proceso de atencin de solicitudes de los Servicios de Interconexin conforme al cual debern ser atendidas las solicitudes respectivas, en el orden en el que fueron presentadas. La provisin de la ampliacin de los Servicios de Interconexin no exceder de 10 das naturales contados a partir de que algn Concesionario lo solicite, y de 30 das naturales tratndose de nuevos Puntos de Interconexin, siempre y cuando se tenga Convenio de Interconexin suscrito y se cumpla con las condiciones estipuladas en el mismo. Artculo 24. Los Concesionarios debern establecer puntos de contacto para la atencin de reportes de fallas relacionadas con los Servicios de Interconexin. Tales puntos de contacto debern estar disponibles las 24 horas del da durante todos los das del ao. Los Concesionarios que ofrecen servicios de Trnsito, debern participar y colaborar en la deteccin de fallas con respecto al trfico que pasa por sus redes cuando esto le sea solicitado por alguno de los Concesionarios afectados. Los Concesionarios sern responsables de reportar al Concesionario o Concesionarios interconectados cualquier falla en los puntos de contacto, incluyendo las fallas potenciales que afecten o puedan afectar la provisin de los Servicios de Interconexin, en cuanto stas sean detectadas. El Concesionario que levante un reporte deber proporcionar la informacin necesaria que permita al otro Concesionario llevar a cabo las funciones para diagnosticar los motivos que dan origen al reporte y proceder a su atencin. Para tener por solucionado un reporte, se requerir la confirmacin de aceptacin por parte del Concesionario que lo origin o, en su defecto, el Concesionario deber contar con la informacin documental que le permita comprobar que la falla ha sido corregida satisfactoriamente o bien que la causa no es atribuible a su red. En cualquier caso, la informacin deber notificarse al Concesionario que origin el reporte. Cuando una falla afecte totalmente la Interconexin entre redes, sta deber ser reparada en un tiempo inferior a una hora a partir de que se presente el reporte respectivo; cuando la afectacin sea parcial, el periodo mximo en que debe ser reparada ser de tres horas a partir de la presentacin del reporte correspondiente. Artculo 25. Cualquier labor de mantenimiento preventivo deber programarse y coordinarse entre los puntos de contacto a que se refiere el artculo anterior con una anticipacin de 15 das naturales. Para efectos de lo anterior, el Concesionario que solicite la realizacin de las labores de mantenimiento deber enviar un informe detallado en el que se incluyan las actividades a realizar y la posible afectacin a los Servicios de Interconexin, as como los tiempos estimados para concluirlas. Estas actividades debern realizarse preferentemente durante los fines de semana o das no hbiles, en los horarios de menor Trfico, o bien durante periodos acordados por ambas partes. Artculo 26. Para la atencin de fallas o para llevar a cabo labores de mantenimiento, los Concesionarios debern coordinarse, acordar los procedimientos respectivos y proveerse todas las facilidades que sean requeridas, incluyendo el acceso a los espacios de Coubicacin o a cualquiera otra instalacin, en que existan equipos instalados y que estn destinados a la prestacin de la Interconexin respectiva.

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Artculo 27. Cuando los Servicios de Interconexin e Interoperabilidad entre dos o ms RPTs se vean afectadas debido a causas de fuerza mayor, casos fortuitos o durante periodos de emergencia, los Concesionarios, bajo la coordinacin de la Comisin, debern proveerse mutuamente soluciones que les permitan la Conduccin de Trfico, hasta en tanto la situacin que dio origen a la afectacin de que se trate, sea superada y se reestablezcan los Servicios de Interconexin e Interoperabilidad entre las RPTs afectadas. Estas soluciones, independientemente de su naturaleza, no debern afectar las condiciones econmicas previamente pactadas entre los Concesionarios. Artculo 28. De ocurrir una interrupcin total en la provisin de algn Servicio de Interconexin, cuya duracin sea superior a una hora, los Concesionarios involucrados debern informar de tal situacin a la Comisin, a ms tardar al da hbil siguiente de ocurrida la interrupcin de que se trate, indicando el tiempo de duracin, la causa de la interrupcin, la solucin y los efectos sobre otras redes interconectadas. En tal situacin, la Comisin podr designar a uno o ms peritos para investigar de manera inmediata cualquier interrupcin de los Servicios de Interconexin, con el fin de determinar si dicha interrupcin fue generalizada o slo afect a algn Concesionario, as como para verificar las causas que la provocaron. Para tales efectos, los Concesionarios debern otorgar todas las facilidades que requieran los peritos designados para la consecucin de la investigacin respectiva. Con la informacin obtenida, la Comisin resolver sobre las medidas preventivas o correctivas necesarias y, en su caso, sobre la aplicacin de las sanciones que pudieran corresponder. Artculo 29. Cualquier cambio que pudiera afectar las caractersticas tcnicas de la Interconexin, deber ser notificado a los Concesionarios que pudieran resultar afectados y a la Comisin al menos con 3 meses de anticipacin a la fecha en que se pretenda realizar. Cuando dichos cambios se deriven por decisin exclusiva de uno de los Concesionarios, ste deber cubrir los costos asociados a la adecuacin de los Puntos de Interconexin o Enlaces de Transmisin, en que incurra la otra red. Tratndose de cambios acordados por ambas partes, o que deriven del cumplimiento de alguna resolucin emitida por la Comisin o de autoridades competentes, cada Concesionario cubrir sus propios costos. Artculo 30. Cualquier concesionario podr ofrecer a su conveniencia: a) El servicio de Trnsito entre dos o ms RPTs distintas, siempre y cuando se observen las siguientes condiciones: i) El Concesionario que origine el Trfico y el Concesionario que termine el Trfico, avisen de manera conjunta al o los Concesionarios que prestarn el servicio de Trnsito su deseo de obtener de stos el mencionado servicio. El Concesionario que origine el trfico y los Concesionarios que presten el servicio de Trnsito, cuenten cada uno con un Convenio de Interconexin en vigor celebrado con el Concesionario que terminar el Trfico. El Concesionario que origine el Trfico y los Concesionarios que presten el servicio de Trnsito hayan establecido un convenio para la prestacin de dicho servicio.

ii)

iii) b)

En su caso, operar como nodo de Interconexin, entre RPTs, en el entendido de que: i) El Concesionario que opere como nodo de Interconexin deber contar con un acuerdo con el Concesionario que origina el Trfico y con Convenios de Interconexin con todos los Concesionarios con los que vaya a terminar el Trfico. En todo caso, el Concesionario que opere el nodo de Interconexin ser el responsable de los pagos que deriven del Trfico que enve a otras redes; y El Concesionario que termine el Trfico podr designar al nodo de Interconexin, previo acuerdo con quien lo opere, como su Punto de Interconexin en dicha ASL para la recepcin del trfico de todos los concesionarios. Para los efectos de terminacin del Trfico, operar como si fuera su propio Punto de Interconexin. Los Convenios de Interconexin no podrn prohibir la utilizacin de este esquema para originar o terminar el Trfico a travs de un nodo de Interconexin. Los concesionarios que hagan uso del servicio de nodo de Interconexin de otro Concesionario, habrn cumplido con la obligacin sealada en el artculo 16 del presente Plan.

ii)

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DIARIO OFICIAL CAPITULO IV

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DE LOS ASPECTOS ECONOMICOS DE LA INTERCONEXION Artculo 31. Las Tarifas de Interconexin sern negociadas libremente por los Concesionarios sujetndose a lo establecido en el presente Plan. Cuando la Comisin resuelva desacuerdos sobre Tarifas de Interconexin lo har utilizando como base un Modelo de Costos para el Servicio de Interconexin de que se trate. Cada Modelo de Costos utilizado para determinar las Tarifas de Interconexin ser considerado de carcter pblico. La unidad de medida para calcular las Tarifas de Interconexin ser, en su caso, determinada por la Comisin, atendiendo a los principios y objetivos establecidos en el Presente Plan, as como a las tendencias y mejores prcticas internacionales. La Tarifa de Interconexin no incluir cualquier otro costo fijo o variable que sea recuperado a travs del usuario. Las Tarifas de Interconexin debern reflejar el uso real de infraestructura, por lo que estarn en funcin del Punto de Interconexin y el tiempo o capacidad efectivo de utilizacin de la infraestructura, salvo cuando un Concesionario no disponga de Punto de Interconexin en una ASL donde opera, en cuyo caso, dicho Concesionario cubrir el diferencial del costo entre el sitio que designe para recibir el trfico y el ASL donde le fue requerida la Interconexin. Artculo 32. Los Concesionarios debern llevar contabilidad separada por los servicios que presten y atribuirse o imputarse a s mismos y a sus afiliadas, filiales, subsidiarias o empresas que pertenezcan al mismo grupo de inters econmico, tarifas desagregadas y no discriminatorias por cada uno de los Servicios de Telecomunicaciones y de Interconexin, para lo cual debern ajustarse a los criterios y la metodologa que al efecto establezca la Comisin. Artculo 33. En los Servicios de Interconexin, los Concesionarios no podrn aplicar descuentos por volumen y sus tarifas debern ser las mismas para todos los Concesionarios que le soliciten los mismos Servicios de Interconexin, evitando incurrir en todo momento en subsidios cruzados en dichos servicios. CAPITULO V DISPOSICIONES COMUNES Artculo 34. Los Convenios de Interconexin, as como en su caso los convenios modificatorios a los mismos, debern ser inscritos en el Registro de Telecomunicaciones conjunta o separadamente por las partes involucradas, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha de su celebracin. La versin pblica de las resoluciones emitidas por la Comisin respecto de los trminos y condiciones no convenidos por dos o ms Concesionarios con relacin a la Interconexin de sus RPTs, sern inscritas en el Registro de Telecomunicaciones por la Comisin. La informacin de los documentos inscritos en el Registro de Telecomunicaciones a que se refiere el presente artculo ser considerada informacin de carcter pblico en trminos de la legislacin aplicable. Artculo 35. La Comisin tomar las medidas preventivas necesarias, a fin de evitar que los Usuarios de algn Concesionario sean afectados por la interrupcin en la prestacin de cualquier Servicio de Interconexin. Artculo 36. Las infracciones a lo dispuesto en el presente Plan sern sancionadas en trminos de lo dispuesto por el Captulo IX de la Ley. TRANSITORIOS PRIMERO. El presente Plan entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y a partir de esa fecha, cualquier Concesionario podr solicitar que sus Convenios de Interconexin se ajusten a lo previsto en el presente Plan. SEGUNDO. Se derogan todas aquellas disposiciones administrativas en lo que se opongan al presente Plan.

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TERCERO. Dentro de un plazo de 90 das naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Plan, la Comisin iniciar un proceso de consulta tendiente a definir los Modelos de Costos que emplear para resolver, en trminos del Artculo 42 de la Ley, las Tarifas de Interconexin aplicables a la prestacin de Servicios de Interconexin entre Concesionarios. Los Modelos de Costos desarrollados para determinar las Tarifas de Interconexin se basarn en principios que la Comisin haga transparentes al iniciar el proceso de consulta. Previamente a la entrada en vigor de la resolucin de carcter general por virtud de la cual se definan los Modelos de Costos, la Comisin continuar determinando las Tarifas de Interconexin cuando resulte aplicable, utilizando los elementos de conviccin que tenga disponibles, tales como: modelos de costos utilizados previamente, informacin pblica de costos, informacin de costos y contable, previamente auditada, proporcionada por los Concesionarios, el nivel y la evolucin de las tarifas al pblico de los Servicios de Telecomunicaciones relacionados con los Servicios de Interconexin correspondientes, las referencias internacionales, entre otros. CUARTO. Dentro de un plazo de 180 das naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Plan, la Comisin publicar las disposiciones a las que se refiere el Artculo 32 del Presente Plan. QUINTO. La informacin relativa a los Puntos de Interconexin de las RPTs a que se refiere el Artculo 15 del presente Plan, deber ser entregada a la Comisin por primera ocasin por los Concesionarios, dentro de los 60 das naturales posteriores a la entrada en vigor del presente Plan. Dentro de los 60 das naturales siguientes a la fecha lmite de entrega, la Comisin definir la jerarqua de los Puntos de Interconexin, conforme lo establece el propio Artculo 17 del presente Plan. SEXTO. Con base en lo establecido en el Artculo 21 del presente Plan y con objeto de promover la convergencia de las RPTs al adoptar otros protocolos de sealizacin y transmisin que resulten aceptables, la Comisin convocar a los Concesionarios dentro de los 90 das naturales posteriores a la entrada en vigor del mismo, con el fin de definir, en su caso, los trminos de interconexin bajo protocolos de Internet, entre ellos el de inicio de sesin (SIP, por sus siglas en Ingls) y/o la recomendacin internacional H.323. SEPTIMO. La oferta de interconexin a que se refiere la fraccin ltima del Artculo 10, deber publicarse por primera vez, dentro de los 60 das naturales contados a partir de que los Concesionarios que operan la mayor cantidad de Accesos a Usuario Fijos o Accesos a Usuarios Mviles en las reas de cobertura de sus concesiones sean notificados de tal carcter en trminos del artculo 11 del presente Plan. Misma que estar vigente el ao calendario en que se publica dicha oferta de interconexin Hasta en tanto no se definan las jerarquas de los puntos de Interconexin a que se refiere el Artculo Quinto Transitorio anterior, la oferta de interconexin que publiquen los Concesionarios que operan la mayor cantidad de Accesos a Usuario Fijos o Accesos a Usuarios Mviles en las reas de cobertura de sus concesiones debern contener tarifas al menos para los siguientes niveles jerrquicos: Nivel 1: cuando el trfico se entrega en un Punto de Interconexin ubicado en el ASL en que se origina o termina el trfico o en el punto de interconexin definido para esa ASL. Nivel 2: cuando el trfico se entrega en un Punto de Interconexin que requiere de facilidades de transmisin adicionales para llegar hasta el punto de interconexin de Nivel 1. El Concesionario Solicitante podr seleccionar a su conveniencia de entre los dos niveles anteriores, el Punto de Interconexin donde desea recibir y entregar el trfico de cada ASL. OCTAVO. El procedimiento previsto en el artculo 11 se iniciar por primera vez dentro de un plazo de 10 das hbiles a partir de la entrada en vigor del presente Plan. NOVENO. Dentro de un plazo de 120 das naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente Plan, la Comisin convocar a los concesionarios para establecer las condiciones de calidad entre concesionarios a que se refiere el presente Plan. El Presidente, Hctor Guillermo Osuna Jaime.- Rbrica.- Los Comisionados: Rafael Noel del Villar Alrich, Jos Ernesto Gil Elorduy, Gonzalo Martnez Pous, Jos Luis Peralta Higuera.- Rbricas. La presente resolucin fue aprobada por el Pleno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones en su I Sesin Extraordinaria del 2009 celebrada el 3 de febrero de 2009, mediante acuerdo P/EXT/030209/13.