Documento en elaboracin, borrador para la discusin 1 Versin, abril 24 de 2009 ____________________________________________

ANLISIS DEL DECRETO 1290 SOBRE EVALUACIN DEL APRENDIZAJE Y PROMOCIN DE LOS ESTUDIANTES DE LOS NIVELES DE EDUCACIN BSICA Y MEDIA
FEDERACION COLOMBIANA DE EDUCADORES FECODE CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES DOCENTES CEID FECODE Luego de mucha discusin virtual dada en el escenario tecnocrtico controlado por el gobierno y en un claro simulacro de democracia, el gobierno finalmente decide firmar el decreto 1290 de 2009 que deroga el 230 de 2002 y reglamenta la evaluacin y promocin de los estudiantes. La falacia de la participacin, el desconocimiento de complejos debates que se dieron en ese terreno meditico y cibercrtico instalado por el MEN y que se oponan abiertamente a lo que plantea el ministerio en esta materia, y la ntida correspondencia de lo decretado con la poltica educativa oficial y sus concepciones sobre la educacin y la evaluacin, reafirman el incontrovertible hecho de que este decreto es producido de manera unilateral. Este decreto debe ser profundamente rechazado por el magisterio colombiano. Resulta peor que el 230 de 2002. En lugar de recoger el clamor generalizado en contra de la exigencia de promover el 95 % del estudiantado sin valorar en sus justas dimensiones si una parte de esta poblacin alcanzo a superar los mnimos niveles de aprendizaje esperados; esta nueva norma, elude dicho clamor y por el contrario, busca profundizar la poltica neoliberal en educacin. Se trata de un rgimen legal que instaura la injerencia directa de los organismos y las agencias internacionales de poltica educativa neoliberal en la educacin colombiana a travs de las pruebas internacionales y las pruebas censales; agencia por esta va, el fin definitivo de la autonoma escolar, promueve la falsa idea de la autorresponsabilidad individual que desarticula el sistema educativo, legitima el control de los contenidos de la educacin y la uniformizacin curricular, impone el modelo de competencias a travs de la nocin de desempeos definidos con arreglo a estndares bsicos y prepara el terreno para avanzar en su idea de acreditacin y desacreditacin de las instituciones educativas. Con cinismo y arrogancia, pretende hacer creer que con este decreto se avanza en autonoma. El establecer que las instituciones educativas crean sus sistemas institucionales de evaluacin, su propia escala valorativa y los criterios para la promocin, no es garanta de la existencia de autonoma escolar. Por el contrario, se trata de una autonoma falsa, aparente, engaosa, que encubre lo que realmente sucede: que con esos criterios ambiguos se impide una verdadera autonoma escolar. Perversamente se aprovecha de una legtima aspiracin del magisterio para distorsionarla y adecuar el terreno para adelantar su plan de poltica educativa. La ambivalencia es la forma expedita, utilizada en esta norma, para impedir la autonoma escolar; las instituciones educativas tienen la potestad de definir la

Documento en elaboracin, borrador para la discusin 1 Versin, abril 24 de 2009 ____________________________________________ evaluacin y la promocin, pero no pueden definir el proyecto educativo; sta ya esta contemplado en las evaluaciones internacionales y en las directrices y polticas de monitoreo y control ejercidas autocrticamente por el gobierno central. Desconoce la autonoma escolar, al imponer los estndares y las pruebas masivas de carcter nacional e internacional, como nicos referentes convirtiendo el decreto en una reforma curricular, desarticulando de esta manera la ley general de educacin. Es un decreto que se expide en el marco de la poltica educativa del gobierno nacional y se caracteriza por que busca controlar toda la vida escolar, y por que no relaciona el proceso evaluativo con las condiciones institucionales de poltica educativa y de contexto socioeconmico y cultural que enmarcan las acciones de formacin, de aprendizaje y de evaluacin, Adems lo publica, en medio de la negociacin del pliego de peticiones, para dar la sensacin ante la opinin publica, que es consecuencia de dicho proceso. Lo analizaremos desde varios puntos de vista. A) En lo poltico: 1). Profundiza la aplicacin de la poltica neoliberal, plasmada en la revolucin educativa, estado comunitario, reglas del mercado y las competencias, utilizando las pruebas internacionales y nacionales como parmetros, en la elaboracin de los currculos y los planes de estudio hasta el punto que lo podemos considerar como una reforma curricular de fondo. 2). Oficializa desde el decreto dichas pruebas, como parte integrante del sistema educativo colombiano y pone a depender el sistema de evaluacin de los estudiantes, de los resultados que se obtengan al aplicarlas, dejando a un lado los procesos definidos por el PEI, de cada una de las instituciones e inclusive cambiando su estructura, para adaptarlas al cambio curricular, sin tener en cuenta los requerimientos de la comunidad educativa, la sociedad y la educacin que necesita el pas en la mira de un proyecto de nacin. Estas pruebas se convierten en un referente para acreditar o desacreditar las instituciones y la educacin publica. Adems, abiertamente ha sido cuestionadas por la pretensin homogenizante de sus categoras conceptuales y metodolgicas, porque las actuales no miden la calidad y no son reales, porque no hay forma de comparar las realidades y necesidades de cada uno de los pases, y porque entre sus inconsistencias metodolgicas, comparan realidades incomparables o comparan una misma realidad con instrumentos metodolgicos diferentes. 3). Los Estndares son el nico referente para medir la calidad de la educacin y posicionar en el mercado las instituciones educativas. Queda claro, que al Ministerio no le preocupa la formacin integral de nuestros estudiantes. 4). Obstaculiza la aplicacin de otra poltica, que supere la de los estndares y competencias y que este enfocada a ampliar y enriquecer las discusiones pedaggicas y el sentido cientfico del conocimiento.

Documento en elaboracin, borrador para la discusin 1 Versin, abril 24 de 2009 ____________________________________________ 5) No tiene en cuenta las condiciones precarias, en las que se encuentra miles de establecimientos educativos en aspectos como: infraestructura, recursos didcticos, hacinamiento, desprofesionalizacin docente, factores de contexto, la capacitacin docente, tampoco las relaciones tcnicas alumno-profesor y alumno aula. B). En relacin con la Autonoma Escolar: 1. Dice el articulo 5 del 1290:La denominacin desempeo bsico se entiende como la superacin de los desempeos necesarios en relacin con las reas obligatorias y fundamentales, teniendo como referencia los estndares bsicos, las orientaciones y lineamientos establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional y lo establecido en el proyecto educativo institucional. Esto significa que la institucin debe optar por un plan de estudios que contenga estos lineamientos y debe obtener los resultados esperados por el estndar internacional y convertir las pruebas nacionales en un problema de resultados y estadsticas, que pueden acreditar y desacreditar las instituciones educativas. Lo cual nos indica que la acreditacin y los estndares estn diseados para responder a las exigencias de las empresas y no para las expectativas de desarrollo del pas. Degradando la calidad de la educacin y abriendo las puertas a la poltica financiera. En consecuencia, no es posible ejercer la autonoma escolar en estas circunstancias, porque en este caso se fortalece el poder central y se debilita la autonoma institucional a travs de la imposicin de un enfoque nico. Lo que se muestra es una autonoma falsa, por lo tanto es preciso volver a discutir la autonoma curricular y dejar claro que lo que plantea el decreto, es una autonoma aparente con grandes rasgos demaggicos. 2. Creacin del sistema institucional de evaluacin: Las instituciones tienen una supuesta autonoma intramural, para realizar las actividades propias de los planes operativos, porque por fuera de los muros de la escuela y en las decisiones fundamentales, quien determina lo que hay que hacer, son las secretarias de educacin y el Ministerio de Educacin. Pero segn el decreto pueden adoptar el sistema de evaluacin de la institucin y desde este sistema, definir: criterios de evaluacin y promocin, escala de valoracin, y establecer los requisitos de promocin al siguiente grado. Fijar la escala de valoracin de una manera o de otra no es de fondo una autonoma legtima; el problema radica en que el concepto de evaluacin, de calidad de la educacin, de currculo uniforme, de enfoque pedaggico son definidos por el actual gobierno y por su desprecio de otras concepciones. 3. Las responsabilidades contempladas en el artculo 9 y el 10 del decreto, tambin restringen la aplicacin de la autonoma escolar, porque all lo que hay es una velada intimidacin para aquellos que se salgan de la receta. C) Lo Pedaggico: 1) .Establece los desempeos como factor de evaluacin que en la teora se corresponden con las competencias, as como los indicadores se corresponden con los logros. Lo que nos indica que los resultados son lo nico que interesa y que la educacin 3

Documento en elaboracin, borrador para la discusin 1 Versin, abril 24 de 2009 ____________________________________________ es en definitiva una mercanca y que las competencias laborales seguirn siendo impulsadas en detrimento de lo cultural, lo cientfico y lo acadmico. Imprimindole a la evaluacin una visin tecnicista y tecnocratica. y fortaleciendo la sociedad individualista. El modelo de competencia representa, frente al conocimiento, un reducionismo y un empobrecimiento de la visin sobre la, ciencia, la cultura y la tecnologa, trivializando el acto pedaggico. El saber en contexto, es simplemente una accin y concepcin de una pequea porcin de la realidad, por eso la adopcin de este modelo de educacin, es dejar por fuera de la escuela, muchas otras dimensiones del proceso educativo y de la sociedad misma. 2).Es evidente la carencia conceptual sobre la evaluacin que recoja aportes como los planteados por el movimiento pedaggico. Lo que hay en el decreto es un retroceso a una evaluacin para el control, que selecciona, clasifica, que esta en funcin de los resultados y en la que predomina el dato estructurado y el reduccionismo estadstico y cuantitativo, as sea multivariado; es un concepto que mantienen el marco definido por el mismo del 230. Estamos ante reforma curricular que retrocede a los aos ochenta con el diseo instruccional, plasmado en la poltica de la tecnologa educativa de esa poca., desconociendo los fines y objetivos de la educacin de la ley 115. Es el retorno a la visin tcnico instrumental de la evaluacin. 3). El aumento de trabajo que se impone a travs el decreto, por la nueva gama de funciones, sugiere la necesidad de modificar el papel de los docentes, para atender las nivelaciones contando con la asistencia de otros maestros. 4) En el mbito del capitalismo acadmico, las pruebas internacionales se consideran un referente para compara nuestro sistema educativo con los del mundo. Por eso no se puede aceptar su obligatoriedad como lo plantea el decreto, disposicin que lleva a que estas pruebas incidan decisivamente en el currculo de las instituciones educativas. Es conveniente decir que para el conocimiento tienen su riesgo; porque las instituciones pueden llegar a la situacin que convierte el currculo en un simple adiestramiento en la tcnica de contestar exmenes, y luego, los resultados podran indicarnos que existe aprendizaje cuando esto no es cierto, o cuando en realidad se ha logrado el efecto contrario. 5). El decreto plantea reconocer la existencia de diferencias en los ritmos y estilos de aprendizaje y el desarrollo integral del estudiante, pero no los desarrolla, lo que no deja ser una contradiccin con los desempeos, que en lugar de reconocer las diferencias, las desconoce e impone la uniformidad, la estandarizacin mediante su lgica homogenizante. 6). El decreto plantea una relacin, entre estudiante, padre de familia y profesor que privilegia el resultado, la nota por encima del proceso, lo cual constituye un rompimiento del dilogo que debe existir de manera natural y como parte de un proceso pedaggico que debe propender por la solucin de problemas que se presenten en el marco de este proceso, es decir pensamos que la evaluacin debe ser dialgica. En este contexto es que se debe plantear la participacin de la comunidad en el sistema de evaluacin institucional y no el plan de vigilantes de las instituciones. 8).La promocin anticipada debe obedecer a un estimulo y a una motivacin, no a promover los estudiantes para resolver un problema fiscal como ocurri con la promocin automtica y como esta planteado en el decreto. La promocin de los estudiantes, debe ser un acto pedaggico producto de un proceso y no debe depender de un problema de gasto pblico. Cuando el decreto estipula que: Los establecimientos educativos debern adoptar 4

Documento en elaboracin, borrador para la discusin 1 Versin, abril 24 de 2009 ____________________________________________ criterios y procesos para facilitar la promocin al grado siguiente de aquellos estudiantes que no la obtuvieron en el ao lectivo anterior, mantiene en pie la promocin automtica. D) Proyecto Educativo Institucional: 1). El PEI es uno de los temas mas golpeados en el proceso de contrarreforma educativa. Con la expedicin de este decreto, obliga a las instituciones a reformularlo, en el marco de esta reforma curricular, en la que se ha constituido el 1290, Transformando la esencia del PEI. De esta manera, quiebran el emblema de la autonoma escolar y acaban con la posibilidad de ejercerla. 2) .El gobierno escolar, por intermedio del consejo directivo debe aprobar el sistema de evaluacin institucional, pero teniendo en cuenta que la autonoma es aparente, porque finalmente debe responder a los requerimientos de las secretarias de educacin y los resultados de las pruebas internacionales y nacionales. 3).Finalmente las instituciones van a tener el mismo PEI, porque todas obedecen a unos mismos estndares y as avanzaremos hacia una sociedad uniforme. Esta concepcin se denomina estado comunitario, en el cual se anula la diversidad, las relaciones son verticales, autoritarias, y el gasto publico se comparte con las comunidades. Reflexiones: 1). La expedicin de este decreto debe generar una amplia discusin en las instituciones y los sectores acadmicos que permita encontrar los espacios pedaggicos perdidos con la aplicacin de la contrarreforma educativa. 2).Es necesario hacer una propuesta sobre evaluacin y promocin que recoja los diferentes enfoques pedaggicos, si queremos ser parte activa del debate y de las decisiones en esta materia. Los Ceids de todo el pas deben liderar un proceso para enfrentar de manera creativa el reto, para que la pedagoga retorne de su exilio que la tiene fuera de la escuela y de manera inteligente construyamos un modelo educativo que reivindique la visin del pas que anhelan las comunidades. Es un horizonte de confrontacin poltica en el cual es preciso tener claro que para el gobierno, la implementacin de esta poltica le favorece, porque por cada peso que le invierta a la educacin se lo debe quitar a la guerra, lo que no esta en los planes del actual gobierno. El Ministerio modifico el decreto en varias oportunidades antes de su expedicin, dando la sensacin que recoga los aportes virtuales, para darle mas consistencia y mostrarle a la opinin publica que si en el debate que se le hizo al decreto 230 se peda autonoma, en este decreto se esta concediendo, que por lo tanto lo que se debe hacer es ejercerla. Esta afirmacin se convierte en un reto para los maestros en sentido de discutir para aclarar, que a esto no se le puede llamar autonoma y por lo tanto un decreto de esta naturaleza no le sirve a la educacin. El magisterio colombiano agrupado en FECODE, debe continuar construyendo El Proyecto Educativo y Pedaggico Alternativo como una respuesta a esta poltica que niega la educacin como un derecho constitucional y la trata como una MERCANCIA.

Documento en elaboracin, borrador para la discusin 1 Versin, abril 24 de 2009 ____________________________________________ FECODE valida el marco de la Ley 115 de 1994, Ley General de Educacin, para construir una propuesta alternativa sobre polticas pblicas, por consiguiente, la elaboracin de los lineamientos sobre la evaluacin de los aprendizajes y promocin de los estudiantes deben estar en correspondencia con el articulo 5 sobre los fines de la educacin, el artculo 13 sobre los objetivos comunes a todos los niveles y los dems artculos relacionados con los objetivos estipulados para cada nivel, el articulo 73 sobre proyecto educativo institucional y el artculo 77 sobre autonoma escolar. Con base en estos fundamentos el CEID considera los siguientes criterios propositivos sobre la evaluacin de los aprendizajes y promocin de los estudiantes: 1. Autonoma escolar. Una poltica sobre evaluacin de los aprendizajes y promocin de los estudiantes se debe sustentar en la autonoma de las instituciones educativas para elaborar el proyecto educativo institucional en los marcos que determina la Ley General de Educacin en los artculos 73 y 77. Esto significa que la autonoma escolar en el campo de la evaluacin se realiza teniendo en cuenta la relacin con la formacin integral de acuerdo con el desarrollo de los fines de la educacin contemplados en la Ley 115. 2. La evaluacin de los aprendizajes y promocin de los estudiantes debe corresponder a la finalidad que contempla el artculo 80 de la Ley 115: el MEN con el fin de velar por la calidad de la educacin, por el cumplimiento de los fines de la educacin y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos establecer un sistema nacional de evaluacin crea el sistema de evaluacin. 3. La evaluacin centrada en los aprendizajes y, por consiguiente, dialgica, integral y formativa; debe tener en cuenta los conocimientos, la educacin ciudadana los ritmos de aprendizajes, es decir, la evaluacin es parte del proceso de aprendizaje y es este sentido debe tener en cuenta las dimensiones del ser humano, 4. En pedagoga hay diversas teoras y enfoques sobre evaluacin que existen, coexisten y se aplican en las escuelas; esta realidad exige que el debate y cualquier decisin en materia de polticas pblicas sobre evaluacin en las instituciones escolares debe partir del reconocimiento a esta variedad de prcticas pedaggicas en el marco del respeto a la autonoma escolar, la libertad de ctedra, a los contextos y a los proyectos educativos institucionales. 5. Diferenciar entre evaluacin de los aprendizajes de los estudiantes y la promocin de los estudiantes; la promocin es una consecuencia del proceso de evaluacin; la promocin es el aval, la certificacin que la institucin escolar, una vez concluido el proceso de evaluacin durante el ao escolar, da al estudiantes para que contine ascendiendo en los grados del sistema educativo porque se considera que ha cumplido con los requisitos exigidos para la promocin, de acuerdo con las exigencias del currculo y plan de estudio.

Documento en elaboracin, borrador para la discusin 1 Versin, abril 24 de 2009 ____________________________________________ 6. Los lineamientos para la evaluacin de los aprendizajes y la promocin de los estudiantes deben tener correspondencia con la construccin colectiva de PEPA por parte del magisterio colombiano. TAREAS: Este documento, debe ser ajustado con un proceso colectivo del CEID NACIONAL y con el apoyo de los CEIDS regionales, con el nimo de enriquecernos en el debate y de definir unas orientaciones nacionales, que se fundamenten en el acumulado, la trayectoria, el saber y la dinmica del movimiento pedaggico en las regiones. Para ello proponemos las siguientes tareas:
1- Desarrollar regionalmente una discusin sobre el decreto 1290 de abril 16 de 2009, sobre el presente documento y avanzar en una posible propuesta sobre evaluacin y promocin, y propuestas sobre el quehacer del sindicato frente al decreto. 2- Concretar las conclusiones y propuestas de la discusin en un documento 3- Realizar los seminarios regionales de los CEIDs. 4- Convocar a un evento de rectores y directivos docentes, a nivel departamental.