TRIBUNAL: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS) F C!

A: "##"$%&$"' (ART S: Uni)ersidad de Buenos Aires c* stado nacional (UBLICACI+N: LA L ,- "##". - "/0- con nota de Carlos * Colautti 1J"##".0.#2& . 1- "/0.3'0* Buenos Aires- 4unio "' de "##"* Considerando: ") 5ue contra la sentencia de la sala III de la C6mara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrati)o Federal de 7s* &08ue con7irm el pronunciamiento de primera instancia de 7s* 20$22 8ue rec9a: ;in limine; la demanda interpuesta por la Uni)ersidad Nacional de Buenos Aires contra el stado nacional- a8uella interpuso el recurso e<traordinario de 7s* =&$'/ )>a*- 8ue 7ue concedido a 7s* "%0* 0) 5ue el rector de la Uni)ersidad de Buenos Aires- doctor +scar J* Sc9u?ero77- demand por la )>a procesal del art* 200 del Cd* (rocesal Ci)il @ Comercial de la Nacin- la nulidad del decreto """"$'# por medio del cualel (oder 4ecuti)o nacional anul la res* C* S* /=/$'&- 8ue mediante la deroAacin de su similar (B* S* (*) 2%&$'/- 9a?>a determinado la incompetencia del Cinisterio de ducacin @ Justicia para entender de los recursos de al:ada interpuestos por los particulares a7ectados- contra las resoluciones de7initi)as de los rAanos superiores de la Uni)ersidad* La sentencia de primera instancia con7irmada en atencin a sus 7undamentos por la c6mara inter)iniente- dispuso el rec9a:o ;in limine; de a8uella demanda- por entender 8ue la inconstitucionalidad del decreto """"$'#- se persiAue mediante una accin autnoma despo4ada de )inculacin con casos concretes @ por lo tanto- suscepti?le de producir un pronunciamiento a?stracto del tri?unal (le@ 0=- art* 0D)E por considerar 8ue la Uni)ersidad es un ente aut6r8uico de la Administracin nacional 8ue- aun8ue sea slida la corriente 4urisprudencial seAFn la cual sus decisiones internas son 4urisdiccionalmente irre)isa?les sal)o cases de ar?itrariedad- no escapa por tal ra:n a la 4e7atura 8ue so?re ella e4erce el presidente por mandato de la Constitucin (art* '&- inc* "D)E por merituar 8ue es aplica?le al caso la le@ "#*#'2 8ue dispone 8ue los con7lictos interadministrati)os de car6cter pecuniario 9an de ser resueltos- seAFn los montos pero siempre de manera de7initi)a e irrecurri?le- por el procurador del Tesoro de la Nacin o por el (oder 4ecuti)o Nacional* 2) 5ue en el recurso e<traordinario de 7s* =&- se sostiene 8ue el 7allo es consecuencia de una acti)idad 4urisdisccional promo)ida en los tGrminos del art* 200 del Cd* (rocesal Ci)il @ Comercial de la Nacin- tendiente a o?tener la declaracin de inconstitucionalidad e ileAalidad de dos decretospor parte del poder encarAado de e4ercer el conocimiento @ decisin de todas las causas 8ue )ersan so?re puntos reAidos per la Constitucin @ por las le@es de la Nacin* Sostiene- asimismo- 8ue la sentencia de C6mara 8ue indirectamente rec9a:a ;in limineH la demanda- comete el error de aplicar al caso el art* "D de la le@ "#*#'2 @- por tanto- el de considerar 8ue se esta en presencia de un con7licto interadministrati)o cu@a solucin en manos del procurador del Tesoro o (oder 4ecuti)o es irre)isa?le por el (oder Judicialcuando en )erdad se trata de un reclamo de inconstitucionalidad de los decretos """"$'# @ #"%"$=0- art* "D- inc* 0%- por8ue Gstos- cuando impiden 8ue la Uni)ersidad se autoe<clu@a del rGAimen de recursos de al:ada contra resoluciones de7initi)as de sus m autoridades (Res* CS /=/$'&) @ simult6neamente le ordenan ele)ar al Cinisterio de ducacin los e<pedientes recurridos- iAnoran la peculiar naturale:a 4ur>dica de una Uni)ersidad Nacional: ente creado por el ConAreso de la Nacin mediante una le@ 8ue reAula su 7uncionamiento- la 8ue al concederle el dictado de su propio estatuto- le otorAa tanto la 7acultad AenGrica del autoAo?ierno como el disponer espec>7icamente 8ue su Conse4o e4er:a la ;superior 4urisdiccin uni)ersitaria;* Sostiene- por Fltimo- 8ue la autonom>a uni)ersitaria resta?lecida por el decreto "3/$'2- por la le@ 02*%&' @ por la puesta en )iAor de los estatutos de la U* B* A* 8ue reA>an al 0# de Julio de "#&&- suponen la t6cita deroAacin del art* #/ del decreto "=3#$=0 en tanto institu@e el recurso de al:ada como opcin a carAo de los administrados 7rente a actos administrati)os del rAano superior de un ente aut6r8uico @ del art* "D- inc* 0%- del decreto #"%"$=0 en tanto Gste dispone la continuacin de la )iAencia de los procedimientos administrati)os especiales de las uni)ersidades- pero sin per4uicio de lo esta?lecido en el reciGn transcripto art* #/ del decreto "=3#$=0* sta t6cita deroAacin se ?asa- seAFn el recurrente- en 8ue Ias sucesi)as deleAaciones 8ue en materia uni)ersitaria se producen de la Constitucin a la le@ (art* &=- inc* "& Constitucin Nacional) @ de Gsta al statuto (le@ 02*%&'- art* 0D)- con7ieren al Fltimo- una 4erar8u>a leAislati)adesde la 8ue de?e ser entendido el Ao?ierno de la uni)ersidad por sus claustros* ConsiAuientemente- los recursos de al:ada ante el (oder 4ecuti)o pro)ienen de normas de in7erior 4erar8u>a 8ue el>pticamente conspiran contra el e4ercicio de a8uel Ao?ierno @ medidas del (oder 4ecuti)o como el decreto """"$'#- suponen un acto de inter)encin al marAen de los cuatro supuestos pre)istos para ello en el art* /D de la le@ 02*%&'* /) 5ue a di7erencia de las pro)incias- 8ue en nuestra estructura constitucional son las Fnicas entidades autnomas por8ue se dictan sus propias normas (arts* 3D @ "%& Constitucin Nacional)- las uni)ersidades nacionales slo est6n dotadas de autar8u>a administrati)a- econmica @ 7inanciera- para adoptar @ e4ecutar por si mismas las decisiones 8ue 9acen al cumplimiento de sus 7ines- de con7ormidad con normas 8ue le son impuestas (art* &=- inc* "&- Constitucin Nacional) (Fallos 0##:"'3)- de modo 8ue la e<presin ;autonom>a uni)ersitaria; e<presin no receptada en el rGAimen )iAente de?e ser entendida no en sentido tGcnico- sino como un propsito compartido de 8ue en el cumplimiento de sus altos 7ines de

promocin- di7usin @ preser)acin de la ciencia @ la cultural alcancen la ma@or li?ertad de accin compati?le con la Constitucin @ las le@es a las 8ue de?en acatamiento* n s>ntesis- la denominada autonom>a uni)ersitaria no impide 8ue otros rAanos controlen la leAitimidad de sus actos (Fallos 023:22=) @a 8ue las decisiones uni)ersitarias no escapan al 6m?ito de aplicacin de las le@es de la Nacin ni con7ieren pri)ileAios a los inteArantes de sus claustros (Fallos 0&#:0#2 La Le@- "0#''0)* 3) 5ue las disposiciones de la Constitucin Nacional 8ue con7ieren al (residente el car6cter de ;4e7e supremo de la Nacin;- a cu@o carAo se 9alla la ;administracin Aeneral del pa>s; (art* '&- inc* "D) @ le 7acultan para e7ectuar nom?ramientos @ remociones de empleados @ para re8uerir in7ormes a ;todos los ramos @ departamentos de la Administracin; (art* '&incs* "% @ 0%)- acuerdan 7undamento normati)o su7iciente al contralor administrati)o 8ue corresponde e4ercer a la administracin central so?re las entidades aut6r8uicas en Aeneral @ respecto de las uni)ersidades en particular* La 7alta de ese contralor las con)ertir>a en entidades independientes- desnaturali:ando el rGAimen 4ur>dico 8ue les es propio* &) 5ue en lo atinente a la le@ 02*%&' 8ue resta?lece- la )iAencia de los estatutos 8ue reA>an en las uni)ersidades nacionales al 0# de Julio de "#&&pero siempre 8ue sus disposiciones no se le oponAan (art* 0D) se encuentran en ella e4emplos cl6sicos de ese contralor a e4ercer por el ministro del ramo: la autori:acin pre)ia 8ue la administracin central de?e prestar en ciertos casos para la )alide: de los actos de una entidad aut6r8uica- se e<presa en el art* &D a) de la le@- cuando esta?lece 8ue sea el Cinisterio de ducacin @ Justicia 8uien aprue?e las modi7icaciones de los estatutos uni)ersitarios 8ue los Conse4os Superiores (ro)isorios impulsenE o ?ien su art* /D- cuando consaAra cuatro supuestos 8ue autori:an la e<presin de ese control administrati)o 8ue es la sustitucin de los rAanos directi)os de la entidad- mediante el mecanismo de la inter)encin* =) 5ue la e<istencia de relaciones administrati)as en las 8ue el control de un rAano superior es posi?le- moti)a la presencia de )>as recursi)as para los administrados 8ue )ieran a7ectados sus derec9os su?4eti)os o intereses leA>timos* No son a4enas a este principio las entidades aut6r8uicas como lo demuestra el art* #/ del decreto "=3#$=0 cu@a )iAencia no suscita dudas en ra:n del cual los actos del rAano superior de un ente aut6r8uico pueden ser recurridos por los interesados para 8ue la administracin central los modi7i8ue o re)o8ue* ') 5ue si ?ien la doctrina nacional 9a admitido la distincin entre las entidades aut6r8uicas seAu>an el modo de su creacin mediante una le@ del ConAreso o por decreto del (oder 4ecuti)o- asiAn6ndole incidencia en cuanto al rGAimen 4ur>dico respecti)o ()er CiAuel S* Carien9o77- ;Tratado de derec9o administrati)o;- t "- par6A* ""& @ "0&- ps* 2#= @ /0/ a /0'- d* A?eledo(errot- Buenos Aires- "#'")- ello slo ataJe a los alcances 8ue en uno @ otro supuesto se 9a reconocido al control administrati)o- pero en modo alAuno 9a tenido el siAni7icado 8ue insinFa el apelante de e<cluir dic9o contralor por parte de la administracin central en alAFn caso- tal como se pone de mani7iesto en lo e<presamente estatuido por el art* #= del decreto "=3#$=0 con respecto al recurso de al:ada ()er tam?iGn e<posicin de moti)os de la le@ "#*3/#- par6A* IK- &D p6rra7o)* #) 5ue tampoco ca?e admitir el arAumentos del recurrente )inculado con una supuesta deroAacin t6cita del art* #/ del decreto "=3#$=0 @ del inc* 0% del art* "D del decreto #"%"$=0- como consecuencia de lo dispuesto en el art* 0D de la le@ 02*%&' en cu@a )irtud 7ue resta?lecida la )iAencia del estatuto uni)ersitario 8ue reAia en "#&& en tanto no se opusiera a la citada le@- pues tal alcance no podr>a ser asiAnado a dic9a norma sin menosca?o de las atri?uciones propias del (oder 4ecuti)o* n e7ecto- si los estatutos de?en ser apro?ados por el Cinisterio de ducacin @ Justicia- con7orme lo esta?lece el art* &D de la misma le@ 02*%&'- ello siAni7ica 8ue las uni)ersidades nacionales carecen de las atri?uciones normati)as propias @ e<clu@entes 8ue la actora les atri?u@e* Asimismo- ca?e reconocer al citado Cinisterio la atri?ucin de controlar el comportamiento de las autoridades uni)ersitarias- para )eri7icar si se adecua a los estatutos apro?ados de la manera e<puesta* (or otra parte- ni la le@ 02*%&' ni el estatuto uni)ersitario )iAente aun cuando se lo entendiera como una acti)idad leAis7erante deleAada seAFn la tesitura del recurrente- contienen re7erencia alAuna al e4ercicio del recurso de al:ada contra resoluciones de7initi)as de las normas autoridades uni)ersitarias* Adem6s- cuando el art* #'- inc* a- del estatuto atri?u@e al Conse4o Superior el e4ercicio de la ;Jurisdiccin superior uni)ersitaria;- no impide 8ue 7uera del 6m?ito uni)ersitario esa 4urisdiccin sea a su )e: controlada- de acuerdo con los criterios Aenerales de super)isin de las entidades aut6r8uicas por parte de la administracin central* "%) 5ue as> descriptos los antecedentes del caso- se ad)ierte 8ue- si ?ien no seria espec>7icamente aplica?le la le@ "#*#'2- por8ue no se da en la especie una reclamacin interadministrati)a de natural:a pecuniaria- se 9a?r>a suscitado a8u> una cuestin de competencia at>pica- introducida por la res* (CS) /=/$'& de la Uni)ersidad de Buenos Aires en menosca?o de las 7acultades 8ue la Constitucin Nacional- las le@es @ los reAlamentos otorAan al propio ministro del ramo* Tal cuestin 9a sido resuelta directamente por el (oder 4ecuti)o en su car6cter de inmediato superior 4er6r8uico de a8uGl @ autoridad administrati)a de la Nacin (art* '&- inc* "D- Constitucin Nacional)- de con7ormidad con la letra @ el esp>ritu de los arts* 2D @ /D de la le@ "#*3/# (conc* art* *0D- le@ "#*#'2)* La decisin as> adoptada no es suscepti?le de recurso por parte de la entidad aut6r8uica a tenor de lo dispuesto por el art* =/ del decreto "=3#$=0- reAlamentario de la le@ antes citada* n este orden de ideas- es da?le in7erir 8ue si los entes aut6r8uicos

no est6n leAitimados para impuAnar administrati)amente los actos de la administracin central- menos pueden 9acerlo 4udicialmente @a 8ue el sistema esta?lecido por los arts* 02 @ 03 de la le@ "#*3/# supone el pre)io aAotamiento de las instancias administrati)as* n consecuencia- en mGrito de las ra:ones precedentemente e<puestasca?e concluir 8ue no 9a@ en autos un ;caso; a ;Juicio; propiamente dic9o (doctrina de Fallos "3&:2"' @ sus citas- entre otros) @ no 9a@ materia 4usticia?le 8ue 8uepa a esta Corte decidir- por lo 8ue corresponde declarar mal concedida el recurso e<traordinario interpuesto* (or todo ello- se rec9a:a el recurso deducido por la actora* Sin costas- por resultar aplica?le la doctrina ;in re;: B* &'/*LLI- ;(ro)incia de Buenos Aires c* stado nacional s$co?ro de australesH- sentencia del /$#$#%* Ricardo Le)ene (9*)* Cariano A* Ca)aAna Cart>ne:* Carlos S* Fa@t (en disidencia)* AuAusto C* Belluscio (seAFn su )oto)* nri8ue S* (etracci (seAFn su )oto)* Rodol7o C* Barra* duardo ColinG +MConor* Julio S* Na:areno* Koto de los doctores Belluscio @ (etracc9i: Considerando: ") 5ue contra la sentencia de la sala III de la C6mara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrati)o Federal de 7s* &0 8ue al con7irmar el pronunciamiento del 4ue: de primera instancia de 7s* 20$22 rec9a: ;in limine; la accin deducida per la Uni)ersidad de Buenos Aires contra el stado nacional- la actora interpuso el recurso e<traordinario de 7s* =&$'/ )>a*- 8ue 7ue concedido a 7s* "%0* 0) 5ue- en su calidad de representante leAal de la Uni)ersidad de Buenos Aires (art* "%2 del statuto Uni)ersitario )iAente con7orme a las disposiciones de la le@ 02*%&')- el doctor +scar J* Sc9u?ero77 rector de esa alta casa de estudios solicit- por la )>a del art* 200 del Cd* (rocesal Ci)il @ Comercial de la Nacin- la declaracin de nulidad del decreto """"$'# mediante el cual el (oder 4ecuti)o Nacional re)oc en sede administrati)a la res* CS /=/$'& 8ue 9a?>a deroAado a su )e: la 2%&$'& @ e<cluido a las decisiones del rector o del Conse4o Superior de la Uni)ersidad de Buenos Aires de la )>a recursi)a pre)ista en los arts* #/ @ concs* del decreto "=3#$=0* n su pronunciamiento de 7s* 2%$2" con7irmado por el a 8uo a 7s* &0 el 4ue: de primera instancia rec9a: ;in limine; la accin instaurada por entender* a) 8ue ella no se encontra?a )inculada con un caso concreto en los tGrminos del art* 0D de la le@ 0= @ era suscepti?le de producir un pronunciamiento a?stracto del tri?unalE ?) 8ue la Uni)ersidad de Buenos Aires es un ente aut6r8uico 8ue- en su calidad de tal- no escapa a la 4e7atura e4ercida respecto a la administracin pF?lica por el (residente de la repF?lica (art* '&- inc* "D- Constitucin Nacional) ni puede ser considerando una suerte de cuarto poderE c) 8ue el con7licto planteado entre la Uni)ersidad de Buenos Aires @ el stado nacional de?>a ser resuelto por el procedimiento pre)isto en la le@ "#*#'2 a- en su de7ecto- de acuerdo a los principios @ normas arri?a mencionadas @ d) 8ue si ?ien la autonom>a uni)ersitaria es un principio reconocido en el derec9o arAentino- Gste se encuentra limitado sin 8ue de?a desprenderse de ella su 7alta de dependencia del (oder 4ecuti)o o el Cinisterio de ducacin* 2) 5ue- en esas condiciones- resulta imprescindi?le discernir- en primer luAar- si e<iste en el ;su? e<amine; un caso contencioso en los tGrminos de los arts* "%% de la Constitucin Nacional @ 0D de la le@ 0= 8ue 9a?ilite la inter)encin de los rAanos 4udiciales en el con7licto planteado entre am?os entes estatales* /) 5ue- m6s all6 de las ra:ona?les dudas 8ue pudiera suscitar la cuestin planteada- esta Corte considera acreditado en el caso- el re8uisito constitucional mencionado en tanto no puede de4ar de ad)ertirse: a) 8ue el decreto del (oder 4ecuti)o impuAnado de4 sin e7ecto un acto de alcance Aeneral emanado del ente recurrente como era la resolucin (CS) /=/$'& @ ?) 8ue en la posicin de7endida por ella- la Uni)ersidad de Buenos Aires no conta?a con otra )>a apta para cuestionar la decisin impuAnada 8ue la 4udicial intentada toda )e: 8ue si la actora cuestiona la calidad de entidad aut6r8uica 8ue le 9a sido atri?uida @ la competencia del (oder 4ecuti)o Nacional para de4ar sin e7ecto las decisiones de su Conse4o Superior- no parece posi?le e<iAirle 8ue m6s all6 del acierto o error de la peticin- 8ue slo podr6 ser determinado en la sentencia de7initi)a 8ue ponAa 7in a la causa sea el propio (residente de la Nacin 8uien resuel)a espec>7icamente este con7licto (con7 arA* arts* /D- le@ "#*3/# @ =/- 0N parte- decreto "=3#$=0)* n esas condiciones- ca?e concluir 8ue la declaracin de certe:a peticionada en estos autos no tiene un simple car6cter consulti)o @ responde al *caso; e<iAido por la norma constitucional para la inter)encin de los rAanos 4udiciales en tanto ?usca preca)er los e7ectos de un acto en ciernes al 8ue se atri?u@e ileAitimidad @ lesiona- a 4uicio del recurrente- el rGAimen constitucional (con7r* arA* art* 200- Cd* (rocesal Ci)il @ Comercial de la Nacin @ Fallos 2%=:"2=#E 2%':03&#- entre otros)* 3) 5ue ello sentado @ toda )e: 8ue los aAra)ios deducidos por el apelante suscitan cuestin 7ederal su7iciente para su tratamiento por la )>a intentada . en tanto se 9alla en tela de 4uicio la interpretacin de di)ersas normas de car6cter 7ederal @ la decisin reca>da en la causa 9a sido ad)ersa a las pretensiones 8ue la recurrente 7und en ellas corresponde pronunciarse so?re las pretensiones 7ormuladas por la Uni)ersidad de Buenos Aires en su presentacin de 7s* =&$'/* &) 5ue la recurrente sostiene- entre otros arAumentos- 8ue la le@ "#*#'2 in)ocada por el a 8uo al resol)er en la causa no resulta de aplicacin toda )e: 8ue el con7licto suscitado entre la Uni)ersidad de Buenos Aires @ el stado Nacional no es un con7licto interadministrati)o por no ser a8uGlla un ente aut6r8uico m6s* SeJala- adem6s- 8ue la autonom>a uni)ersitaria resta?lecida por el decreto "3/$'2 @ la le@ 02*%&' 8ue dispusieron la entrada en )iAencia de los estatutos uni)ersitarios 8ue reA>an al 0#$=$&& supuso la

deroAacin t6cita del art* #/ del decreto "=3#$=0 @ del art* "D- inc* 0%- del decreto #"%"$=0- pues las sucesi)as deleAaciones 8ue en materia uni)ersitaria se produ4eron de la Constitucin a la le@ (art* &=- inc* "&Constitucin Nacional) @ de Gsta al estatuto (art* 0D- le@ 02*%&')- con7erir>an a Gste 4erar8u>a leAislati)a* n consecuencia- la posi?ilidad de interponer recursos de al:ada ante rAanos dependientes del (oder 4ecuti)o pro)endr>a de normas de 4erar8u>a in7erior 8ue conspiran contra el Ao?ierno uni)ersitario- @ medidas del (oder 4ecuti)o como el decreto """"$'# cu@a declaracin de inconstitucionalidad se persiAue- supondr>an un acto de inter)encin a4eno al de los cuatro supuestos pre)istos en el art* /D de la le@ 02*%&'* =) 5ue los loa?les propsitos perseAuidos tanto en nuestro pa>s como en el e<tran4ero al proclamarse la necesidad de de7ender la I autonom>a uni)ersitaria no de?en lle)ar a con7undir su )erdadero alcance centrado en los aspectos acadGmicos del 7uncionamiento de la )ida uni)ersitaria con a8uel 8ue de?e reAir el control de leAitimidad de los actos de los rAanos @ entes estatales- pertene:can Gstos a la administracin central o descentrali:ada* ') 5ue- en e7ecto- el sistema constitucional )iAente en nuestro pa>s 9a otorAado el control de los aspectos acadGmicos de la materia uni)ersitaria al ConAreso de la Nacin (art* &=- inc* "&- de nuestra Le@ Suprema) sin sustraer a las uni)ersidades nacionales- en los restantes 6m?itos de su 7uncionamiento- de la estructura administrati)a de la RepF?lica- cu@o control Aeneral atri?u@ e<presamente al (oder 4ecuti)o Nacional (art* '&- incs* "" @ "%* Constitucin Nacional)* #) 5ue- en ese sentido- las uni)ersidades nacionales 9an sido orAani:adas en el ordenamiento arAentino- desde antaJo- como entes de derec9o pF?lico ?a4o el rGAimen de la autar8u>a* As> lo dispuso e<presamente el leAislador desde la primera le@ en la material la "3#= del aJo "''3conocida como le@ A)ellaneda @ lo reconoci en 7orma uni7orme este tri?unal al seJalar 8ue las uni)ersidades nacionales slo est6n dotadas de autar8u>a administrati)a- econmica @ 7inanciera- para adoptar @ e4ecutar por s> mismas las decisiones 8ue 9acen al cumplimiento de sus 7ines- de con7ormidad con normas 8ue les son impuestas por el ConAreso (Fallos 0##:"'3- consid* /D)* "%) 5ue- en esa inteliAencia- la e<presin ;autonom>a uni)ersitaria; de?e ser interpretada m6s all6 de su sentido tGcnico- como e<presin 8ue trasciende el marco meramente 4ur>dico para mani7estar una aspiracin o ideal de independencia: la plasmada no slo en la alta apreciacin 8ue nuestra comunidad tiene por las entidades a las 8ue con7>a la promocin- di7usin @ preser)acin de la cultura superior- sino adem6s la creencia ampliamente compartida de 8ue es ?ueno @ desea?le 8ue en el cumplimiento de las delicadas tareas a su carAo @ en el mane4o de sus propios asuntos- las uni)ersidades Aocen de la ma@or li?ertad de accin compati?le con el rGAimen constitucional al 8ue de?en- por cierto- pleno acatamiento* "") 5ue- de ese modo- la uni)ersidad se encuentra proteAida dado su car6cter de entidad de cultura @ de enseJan:a por un do?le orden de li?ertades* n primer luAar- por una li?ertad acadGmica re7erente a la orAani:acin @ Ao?ierno de los claustros 8ue representa una independencia tal 8ue le permita alcan:ar los o?4eti)os para los 8ue 7ueron creadas* SeAundo- por una li?ertad doctrinal o de c6tedra- 8ue posi?ilite a los docentes *poner en cuestin la ciencia reci?ida- para in)estiAar nue)as 7ronteras de lo coAnosci?le- para transmitir )ersiones propias de la cienciano reproducti)as de )ersiones esta?lecidas; (Barc>a de nterria- duardo;La autonom>a uni)ersitaria;- Re)ista de Administracin pF?lica (R* A* (*)Cadrid- nFm* ""=- p* "0)* "0) 5ue la le@ "3#= intent consaArar esos o?4eti)os mediante lo 8ue se 9a dado en llamar en el campo del derec9o administrati)o una descentrali:acin administrati)a institucional* n esa comprensin- el leAislador consider con)eniente desprender del (oder 4ecuti)o la administracin de la enseJan:a pF?lica correspondiente aI ciclo primario @ superior de modo tal de permitir el desarrollo de una )erdadera pol>tica de enseJan:a en la 8ue no predominara la in7luencia centrali:adora @ se aseAurara en su direccin una indiscutida idoneidad moral @ pro7esional* As> se pronunci Nicol6s A)ellaneda en los de?ates parlamentarios 8ue precedieron a la sancin de la le@ "3#= (1S C de Senadores- aJo "''3- /N reunin- 0N sesin ordinaria) al seJalar 8ue el pro@ecto en de?ate ;slo da ?ases administrati)as 8ue el ConAreso puede sancionar @ lueAo so?re esas ?ases la uni)ersidad se da su reAlamento;* "2) 5ue similar o?4eti)o persiAuieron el decreto /==$33 en cuanto resta?leci la )iAencia de la le@ "3#=- @ los dec*le@es &/%2$33 @ "%*==3$3& . 8ue deleA en la asam?lea de cada uni)ersidad la apro?acin de sus respecti)os estatutos sin per4uicio de 8ue en su art* ##- este Fltimo cuerpo normati)o considera deroAadas ;las disposiciones de la le@ "3#=- del decreto &/%2$33 @ de cual8uier otra disposicin leAal o reAlamentaria 8ue se le oponAa;* sas disposiciones tu)ieron por o?4eto de4ar claramente e<puesta la necesidad de restaurar una autonom>a acadGmica de la cual las uni)ersidades arAentinas 9a?>an conocido durante el periodo de )iAencia de las le@es "2*%2" @ "/*0#=- en el 8ue- por e4emplo- los rectores eran desiAnados por el (oder 4ecuti)o (arts* #D @ "%- le@ "2*%2" @ '" @ #'- le@ "/*0#=)* "/) 5ue- en esas condiciones @ 7rente a lo dispuesto en el art* &=- inc* "&de la Constitucin Nacional en cuanto atri?u@e al ConAreso la 7acultad de dictar los planes de instruccin Aeneral @ uni)ersitaria- la llamada autonom>a uni)ersitaria de?e ser considerada- desde el punto de )ista tGcnicoFnicamente como una autonom>a imper7ecta o )irtual- producto de la

deleAacin leAislati)a 8ue- como tal- no slo puede ser retomada en cual8uier momento por el rAano deleAante sino 8ue de?e- adem6ssometerse a los l>mites @ condiciones impuestas constitucionalmente a Gste* "3) 5ue- as> entendida- la deleAacin leAislati)a slo podr>a a?arcar a8uellos aspectos atri?uidos constitucionalmente al ConAreso* Cu@ por el contrario- esta trans7erencia transitoria de competencias no permitir>a- en modo alAuno- sustraer a los rAanos o entes administrati)os del control al 8ue se encuentran sometidos por parte del (residente de la Nacin como 4e7e supremo de la administracin (art* '&- inc* "D- Constitucin Nacional)* "&) 5ue as> lo sostu)o tradicionalmente este tri?unal al rati7icar 8ue la llamada ;autonom>a uni)ersitaria; no impide 8ue otros rAanos del stado controlen la leAitimidad de sus actos (FaIlos: 023:22=)- @a 8ue las decisiones adoptadas en el 6m?ito uni)ersitario- no escapan al 6m?ito de la aplicacin de las le@es de la Nacin ni con7ieren pri)ileAios a los inteArantes de sus claustros (Fallos 0&#:0#2- consid* #D)* "=) 5ue esta interpretacin Fnica compati?le con el sistema constitucional esta?lecido por nuestros padres 7undadores se )io plasmada posteriormente en el dec*le@ &/%2$33 de orAani:acin de las uni)ersidades nacionales . dictado con el propsito de )ol)er al rGAimen de la llamada le@ A)ellanedain)ocado e<presamente por el recurrente- toda )e: 8ue si ?ien en el primer de su e<posicin de moti)os se e<pres 8ue ;el proArama de recuperacin de la Uni)ersidad arAentina***est6 7undado- como es pF?lico @ notorio- en el principio de la autonom>a- cu@o )alor @ e7icacia 9a proclamado reconociGndolo como el 7undamente de la responsa?ilidad 8ue incum?e a dic9as corporaciones para darse a si mismas su estructura @ 7uncionamiento de acuerdo con las 7inalidades 8ue les son propias***;- el art* "D de ese cuerpo leAal reconoci e<presamente 8ue ;las uni)ersidades nacionales se orAani:an @ desen)uel)en dentro del rGAimen 4ur>dico de la autar8u>a* Tienen el pleno Ao?ierno de sus estudios @ la administracin de su patrimonio con7orme a las le@es respecti)as;* "') 5ue- si ?ien el dec*le@ "%*==3$3& redu4o en alAuna medida el control e4ercido por la administracin central so?re las uni)ersidades nacionales al e<cluir en su art* 3D del recurso 4er6r8uico a las resoluciones del Conse4o de la Uni)ersidad como consecuencia de los sucesos ocurridos en el mes de ma@o de "#3&- seme4ante decisin no modi7ic en modo alAuno su car6cter de ente aut6r8uico ni implic limitar la posi?ilidad de reinstaurar posteriormente un control de tutela por parte de la administracin central en tanto su calidad de ente aut6r8uico as> lo permit>a* "#) 5ue- de iAual modo- ninAFn e7ecto puede atri?uirse en este aspecto al estatuto uni)ersitario dictado por la Asam?lea Uni)ersitaria el '$"%$3' o a sus modi7icaciones posteriores del 00$= @ ""$""$&%- toda )e: 8ue m6s all6 de lo dispuesto en el art* #D del dec*le@ "%*==3$3& ellas no pod>an apartarse de la norma de orAani:acin de las uni)ersidades nacionales 8ue les dio oriAen- dictada por 8uien de 9ec9o- e4erc>a en ese momento el (oder LeAislati)o de la RepF?lica- en uso de las atri?uciones 8ue la Constitucin Nacional otorAa a Gste en su art* &=- inc* "&* Una conclusin en sentido contrario importar>a suponer 8ue las uni)ersidades nacionales se encontrar>an 9a?ilitadas por le@ para apartarse no slo de lo 8ue el leAislador 9a dispuesto sino- adem6s- para e4ercer 7acultades 8ue ni si8uiera Gste se encontra?a 9a?ilitado para deleAar en tanto no 7ueron atri?uidas al ConAreso por los constitu@entes* 0%) 5ue- en esas condiciones- el decreto "3/$'2 mediante el cual el (oder 4ecuti)o Nacional dispuso la inter)encin de las uni)ersidades nacionales (art* "D) de?e ser interpretado en concordancia con las normas superiores 8ue 7i4aron su orAani:acin @ sin las cuales carecer>an de e7icacia- de modo tal 8ue el compromiso asumido por el Bo?ierno Nacional- de resta?lecer el pleno e4ercicio de la autonom>a uni)ersitaria @ declarar aplica?les los estatutos uni)ersitarios )iAentes al 0#$=$&& (art* /D)- no pod>a e<ceder el marco de la autar8u>a 7i4ado por la le@ "3#= @ el dec*le@ &/%2 mencionados anteriormente* 0") 5ue la le@ 02*%&' no modi7ic en modo alAuno esa situacin- pues si ?ien resta?leci en su art* 0D la )iAencia de los estatutos 8ue reA>an al 0#$=$&& tal como lo 9a?>a 9ec9o anteriormente el art* /D del decreto "3/$'2sus disposiciones no permiten deducir un encuadre 4ur>dico de las uni)ersidades nacionales- distinto del seJalado en los considerandos precedentes* 00) 5ue- mu@ por el contrario- la propia le@ 02*%&' in)ocada reiteradamente por la recurrente en su presentacin de 7s* =&$'/ e<iA>a la apro?acin pre)ia por parte del Cinisterio de ducacin @ Justicia en los supuestos de modi7icacin de los estatutos uni)ersitarios (art* &D- inc* a) @ atri?u>a al rAano ministerial la creacin- di)isin- 7usin o supresin de sus 7acultades o unidades acadGmicas (art* &D- inc* ?)- al iAual 8ue la 7i4acin @ alcance de los t>tulos @ Arados (art* &D- inc* A)* 1e modo similar- si ?ien el art* 'D de la le@ 02*"3" autori: a los respecti)os conse4os superiores de cada uni)ersidad a a4ustar su presupuesto a ni)el de partida principal- les pro9i?i e<presamente incrementar las partidas para 7inanciar Aastos de personal o disminuir el monto total de las destinadas a o?ras pF?licas ;sin autori:acin del (oder 4ecuti)o NacionalH- pre)isiones Gstas incompati?les con el alcance 8ue pretende otorAar la Uni)ersidad de Buenos Aires a la llamada autonom>a uni)ersitaria* n esas condiciones- el art* #' de su estatuto en cuanto atri?u@e al Conse4o Superior- el e4ercicio de la 4urisdiccin superior uni)ersitaria o?liAa a interpretar esta pre)isin de modo tal de otorAar a ese rAano de Ao?ierno las m6<imas 7acultades en ese Am?ito sin 8ue ello impli8ue desconocer el control de leAitimidad 8ue so?re sus actos se encuentra 7acultado para e4ercer el (oder 4ecuti)o Nacional*

02) 5ue- de con7ormidad a lo e<puesto en los considerandos anteriores- el dictado por parte del Conse4o Superior de la Uni)ersidad de Buenos Aires de la res* /=/$'& mediante la cual e<clu@ la aplicacin del art* #/ @ concs* del decreto "=3#$=0 destinado e<presamente a los entes aut6r8uicos @ con un control m6s limitado en el caso del art* #= respecto a a8uellos entes creados por el ConAreso en e4ercicio de 7acultades constitucionales- entre los 8ue ca?ria encuadrar a las uni)ersidades nacionales a esa casa de estudios constitu>a una decisin administrati)a )iciada de incompetencia @ 8ue- como tal- pod>a ser de4ada sin e7ecto por a8uel rAano de la administracin central competente para e4ercer el control de tutela* As> lo consider pertinente el (oder 4ecuti)o Nacional ;mediante el dictado del decreto """$'# 8ue- en tanto- se limita a resta?lecer un control de leAitimidad de las decisiones emitidas por las autoridades uni)ersitarias- no puede ser considerado )iolatorio del ordenamiento constitucional @ leAal )iAente ni de la autonom>a uni)ersitaria* entendida Gsta en el sentido re7erido precedentemente* 0/) 5ue- en esas condiciones- @ por darse en el ;su? e<amine; un supuesto de improcedencia de la demanda- corresponde rec9a:arla sin necesidad de ma@or sustanciacin* (or ello- se declara procedente el recurso e<traordinario @ se rec9a:a la accin instaurada (art* "&- 0N parte- le@ /')* AuAusto C* Belluscio* nri8ue S* (etracc9i* 1isidencia del doctor Fa@t: ") 5ue contra la sentencia de la sala III de la C6mara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrati)o Federal de 7s* &0- 8ue con7irm el pronunciamiento de primera instancia de 7s* 20$22 8ue rec9a: ;in limine; la demanda interpuesta por la Uni)ersidad Nacional de Buenos Aires contra el stado Nacional- a8uGlla interpuso el recurso e<traordinario de 7s* =&$'/ )>a*- concedido a 7s* "%0* 0) 5ue el rector de la Uni)ersidad de Buenos Aires- doctor +scar J* Sc9u?ero77- demand por la )>a procesal del art* 200 del Cd* (rocesal Ci)il @ Comercial de la Nacin- la nulidad del decreto III "$'# por medio del cual el (oder 4ecuti)o Nacional anul la res* CS /=/$'& 8ue mediante la deroAacin de su similar (B* S* (*) 2%&$'/- 9a?>a determinado la incompetencia del Cinisterio de ducacin @ Justicia en los recursos de al:ada interpuestos por los particulares a7ectados- contra las resoluciones de7initi)as de los rAanos superiores de la Uni)ersidad* La sentencia de primera instancia- con7irmada en atencin a sus 7undamentos por la al:adadispuso el rec9a:o ;in limine; de a8uella demanda- por entender 8ue la inconstitucionalidad del decreto """"$'# se persiAue mediante una accin autnoma despo4ada de )inculacin con casos concretes @ por lo tanto suscepti?le de producir un pronunciamiento a?stracto del tri?unal (le@ 0=art* 0D)E por considerar 8ue la Uni)ersidad es un ente aut6r8uico de la Administracin nacional 8ue- aun8ue sea slida la corriente 4urisprudencial seAFn la cual sus decisiones internas son 4urisdiccionalmente irre)isa?les sal)o casos de ar?itrariedad- no escapa por tal ra:n a la 4e7atura 8ue so?re ella e4erce el presidente por mandato de la Constitucin Nacional (art* '&inc* "D)E por considerar 8ue es aplica?le al caso la le@ "#*#'2 8ue dispone 8ue los con7lictos- interadministrati)os de car6cter pecuniario de ser resueltos- seAFn los montos- pero siempre de manera de7initi)a e irrecurri?le- por el procurador del Tesoro de la Nacin o por el (oder 4ecuti)o Nacional* 2) 5ue en el recurso sostiene 8ue el 7allo es consecuencia de una acti)idad Jurisdiccional promo)ida en los tGrminos del art* 200 del Cd* (rocesal Ci)il @ Comercial de la Nacin- tendiente a o?tener la declaracin de inconstitucionalidad e ileAalidad de dos decretos- por parte del poder encarAado de e4ercer el conocimiento @ decisin de todas las causas 8ue )ersan so?re puntos reAidos por la Constitucin @ por las le@es de la Nacin* Sostiene- asimismo- 8ue la sentencia de C6mara 8ue indirectamente rec9a:a ;in limine; la demanda- comete el error de aplicar al caso el art* "D de la le@ "#*#'2 @- por tanto- el de considerar 8ue se esta en presencia de un con7licto interadministrati)o cu@a solucin en manos del procurador del Tesoro o (oder 4ecuti)o- es irre)isa?le por el (oder Judicial- cuando en )erdad se trata de un reclamo de inconstitucionalidad de los decretos """"$'# @ #"%"$=0- art* "D- inc* 0%- por8ue Gstos- cuando impiden 8ue la Uni)ersidad se autoe<clu@a del rGAimen de recursos de sus m6<imas autoridades (res* CS /=/$'&) @ simult6neamente le ordenan ele)ar al Cinisterio de ducacin los e<pedientes recurridos- iAnoran la peculiar naturale:a 4ur>dica de una uni)ersidad nacional: ente creado por el ConAreso de la Nacin mediante una le@ 8ue reAula su 7uncionamiento- la 8ue al concederle el dictado de su propio estatuto le otorAa tanto la 7acultad AenGrica del autoAo?ierno como el disponer espec>7icamente 8ue su Conse4o e4er:a la ;superior 4urisdiccin uni)ersitaria;* Sostiene- por Ftimo8ue la autonom>a uni)ersitaria resta?lecida por el decreto "3/$'2- por la le@ 02*%&' @ por la puesta en )iAor de los estatutos de la U* B* A* 8ue reA>an al 0#$=$&&- suponen la t6cita deroAacin del art* #/ del decreto "=3#$=0 en tanto institu@e el recurso de al:ada como opcin a carAo de los administrados 7rente a actos administrati)os del rAano superior de un ente aut6r8uico @ del art* "D- inc* 0%- del decreto #"%"$=0 en tanto Gste dispone la continuacin de la )iAencia de los procedimientos administrati)os especiales de las uni)ersidades- pero sin per4uicio de lo esta?lecido en el reciGn transcrito art* #/- del decreto "=3#$=0* sta t6cita deroAacin se ?asaseAFn el recurrente- en 8ue las sucesi)as deleAaciones 8ue en materia uni)ersitaria se producen de la Constitucin a la le@ (art* &=- inc* "&Constitucin Nacional) @ de Gsta al estatuto (le@ 02*%&'- art* 0D)- con7ieren al Fltimo una 4erar8u>a leAislati)a- desde la 8ue de?e ser entendido el Ao?ierno

de la uni)ersidad por sus claustros* ConsiAuientemente los recursos de al:ada ante el (oder 4ecuti)o- pro)ienen de normas de in7erior 4erar8u>a 8ue el>pticamente conspiran contra el e4ercicio de a8uel Ao?ierno @ medidas del (oder 4ecuti)o como el decreto """"$'#- suponen un acto de inter)encin al marAen de los cuatro supuestos pre)istos para ello en el art* /D de la le@ 02*%&'* /) 5ue los arAumentos del a 8uo no son admisi?les* La le@ "#*#'2 se re7iere a ;reclamacin pecuniaria de cual8uier naturale:a o causa;- 9iptesis 8ue no es o?)iamente la de este e<pediente- donde no est6n en 4ueAo cuestiones de esa >ndole* No ca?e interpretar dic9a norma en el sentido de 8ue proscri?e todo tipo de pleito entre entes 8ue de alAFn modo pertene:can al stado nacional* La intencin del leAislador- claramente re7le4ada en el te<to leAal- es impedir solamente reclamos- con el consiAuiente dispendio 4urisdiccional @ la produccin de Aastos caus>dicosentre entidades cu@o patrimonio es en de7initi)a uno* 3) 5ue esto sentado- tampoco es compati?le la a7irmacin de 8ue en el presente se plantea una cuestin a?stracta* Cual8uiera sea la naturale:a 4ur>dica 8ue se conclu@a por atri?uir a las uni)ersidades nacionales- es claro 8ue ellas son personas de e<istencia ideal- 9a?ilitadas para estar en 4uicio no mediando in9a?ilidades e<presas como la contenida- para supuestos distintos- por la citada le@ "#*#'2- 8ue no se ad)ierten en la especie* (or el contrario- en el ;su? e<amen;- la actora- al marAen del acierto o error 8ue le asista- persiAue una declaracin 4udicial 8ue le posi?ilite desarrollar sus acti)idades en el 6m?ito de atri?uciones 8ue considera 8ue 9a 8uerido concederle el ConAreso nacional* Solicita para ello del (oder Judicial- un pronunciamiento 8ue en de7initi)a aseAure el respeto de la )oluntad leAislati)a- 8ue entiende desconocida por una norma in7raleAal- con menosca?o de la Constitucin Nacional* sta situacin no presenta en modo alAuno una cuestin a?stracta ni meramente acadGmicaE antes ?iencontiene un concreto planteo de derec9o en cu@a elucidacin media un interGs institucional- 8ue es especial incum?encia de la 4usticia nacional resol)er- en tanto se 9allan en 4ueAo le@es de la Nacin por cu@a supremac>a a8uGlla de?e )elar (arts* "%% @ 2"- Constitucin Nacional)* &) 5ue- 7inalmente- es inadecuada la cali7icacin 8ue 9ace el a 8uo de la naturale:a 4ur>dica de la actora- en tanto conclu@e la sentencia apelada en 8ue es una entidad ;aut6r8uica; 8ue se 9alla por ello colocada dentro de la Administracin de la 8ue es 4e7e el presidente de la RepF?lica* La cali7icacin de ;aut6r8uica;- comentada en la Constitucin Nacional- es 7ruto de ela?oraciones e7ectuadas en ramas del derec9o in7raconstitucionala las 8ue slo es adecuado recurrir 7rente a pro?lemas de constitucionalidad cuando contri?u@en a su esclarecimiento mediante aportes conAruentes con la Le@ Fundamental @ siempre 8ue sean de pertinente aplicacin en la materia del pleito* No ocurre as> cuando se recurre a tales ela?oraciones doctrinarias con la pretensin 8ue de ellas sur4an directi)as 8ue a7ecten una cuestin constitucional @ menos aFn cuando se e)ocan disposiciones reAales 8ue a la postre resultan inaplica?les para resol)er el punto disputado* n el caso* determinar si la actora es o no entidad ;aut6r8uica;- slo tendr>a ra:n a partir de la aceptacin de los tGrminos del art* #/ del decreto "=3#$=0- 8ue esta?lece el ;recurso de al:ada; contra actos ;emanados del rAano superior de un ente autar8uico;* sta disposicin e<cede claramente las 7acultades reAlamentarias de 8uien lo dict detentando el (oder 4ecuti)o- en tanto so?repasa las pre)isiones de la norma leAal reAlamentada- le@ "#*3/#- dictada tam?iGn por detentadores del poder e4ercido* La le@ citada deleAa?a en el (oder 4ecuti)o la determinacin de los ;procedimientos especiales actualmente aplica?les 8ue continuaran )iAentes;* l citado recurso no esta?a pre)isto en la norma leAal 8ue entonces reAia a las uni)ersidades nacionales- le@ "=*0/3- de donde no puede a7irmarse 8ue su pretendida imposicin respecto de las uni)ersidades nacionales sea admisi?le- al marAen de la dudosa constitucionalidad del esta?lecimiento mismo de dic9o recurso en tGrminos Aenerales* =) 5ue si ?ien lo antedic9o es su7iciente para decidir la causa- ca?e aAreAar 8ue media en el ra:onamiento del a 8uo una inapropiada cali7icacin de las uni)ersidades nacionales- mediante el empleo del re7erido tGrmino* s de uso Aeneral en el lenAua4e corriente la e<presin ;autonom>a uni)ersitaria; para re7erirse a una decisin eminentemente pol>tica @ propia del ConAreso nacional- en )irtud del art* &=- inc* "&- de la Constitucin Nacional- 8ue implica no slo la li?ertad acadGmica @ de c6tedra en las alias casas de estudio- sino la 7acultad 8ue se les concede de redactar por si mismas sus estatutos- determinando el modo en 8ue se Ao?ernaradesiAnar6n su claustro docente @ personal administrati)o @ sus autoridades* l tema e<cede en muc9o los m6rAenes de la doctrina ela?orada por alAunos autores- en tanto es claro 8ue m6s all6 de la caracteri:acin 8ue se 9a@a con7eccionado en torno a las e<presiones ;autar8u>a; @ ;autonom>a;- lo 8ue 8uiere decir la e<presin ;autonom>a uni)ersitaria; en el campo de las decisiones pol>ticas es lo antes a7irmado* (or otra parte- los tGrminos citados e)ocan incon7undi?lemente cuestiones larAamente de?atidas por la sociedad toda- 8ue por otra parte poseen or>Aenes seculares- en el peculiar estatuto 8ue se reconoci a las uni)ersidades en la 9istoria de occidente @ m6s pr<imamente- a partir del mo)imiento de la ;re7orma uni)ersitaria;- 8ue nacido en nuestro pa>s- alcan: amplia trascendencia en otros* No ca?e e<traer a las pala?ras de su conte<to 9istrico @ pol>tico para pretender acomodarlas al sentido 8ue tiene en 6reas espec>7icas @ de car6cter tGcnico @ por ello muc9o m6s estrec9o*

Re)ela tam?iGn la 7amiliaridad del ConAreso nacional @ en ocasiones de 8uienes 9an usurpado sus 7unciones con las alternati)as pol>ticas de la cuestin la 7rondosa leAislacin dictada sucesi)amente en tomo a la educacin uni)ersitaria- 8ue muestra la e<istencia de di)ersas tendencias 8ue 9an marcado en di7erentes momentos las orientaciones seAuidas* n 4unio del aJo "''3- la le@ "3#= conocida como ;Le@ A)ellaneda; en slo tres art>culos esta?leci los re8uisitos ?6sicos dentro de los cuales las Uni)ersidades de Crdo?a @ Buenos Aires Fnicas e<istentes en la Gpoca de?>an dictar sus estatutos* Se determina?a en ellos la e<istencia de ;autoridades uni)ersitarias; @ se les con7er>a la 7acultad de e4ercer el poder de polic>a dentro de sus esta?lecimientos* 1ic9a norma mantu)o su )irtualidad durante larAo tiempo dado el pro7undo consenso 8ue la rode prolonAadamente- al punto 8ue 7ue apo@ada su )iAencia por los mo)imientos re7ormistas de principios de la seAunda dGcada de este siAlo* n el aJo "#/= se dict la le@ "2*%2"- 8ue siAni7ic- una orientacin di7erente en lo 8ue 9acia a la independencia de la educacin terciaria con relacin d poder pol>tico* La le@ "/*0#= del aJo "#3/- deroA e<presamente la anterior* Su art* &D dec>a: ;Las uni)ersidades cuentan con autonom>a docente @ cient>7ica @ Ao:an de la autar8u>a en el orden administrati)o 8ue Ies con7iere la presente le@;* C6s adelante- el =$"%$33 7ue dictado el decreto /== 8ue al deroAar a la le@ "2*%2" @ "/*0#= otorAa?a nue)amente aplica?ilidad a la le@ "3#=* (ocos meses m6s tarde se promulA el dec*le@ &/%2 8ue pretendi dar plena autonom>a a la Uni)ersidad ArAentina @ 7ue tal )e: con el 8ue se 9icieron tanAi?les los o?4eti)os ?6sicos de la Re7orma de "#"' en lo 8ue respecta a su contenido* n "#3& por el decreto "%*==3- se cre el Conse4o de Uni)ersidades Nacionales: este orAanismo- como se e<pres en los considerandos de la medida- tendr>a las 7acultades 8ue ;9asta a9ora 9a?>an sido pri)ati)as del (oder 4ecuti)o;* l nue)o ente 9a?r>a de resol)er en cada uni)ersidad so?re cuestiones de tipo administrati)o sin posi?ilidad de recurso o apelacin posterior (art* 3D)* n "#&= 7ue sancionada la le@ "=*0/3- denominada ;le@ orA6nica de las uni)ersidades nacionales;E su art* 3D pre)e>a un sistema de ;autonom>a acadGmica; @ ;autar8u>a 7inancieras; @ ;administrati)a;E el art* =D delimita?a los poderes de autoridades uni)ersitarias @ las administra en estos tGrminos: ;***la autonom>a @ autar8u>a reconocidas por esta le@ no se entender6n nunca como o?st6culo para el e4ercicio de las atri?uciones @ de?eres 8ue competen a otras autoridades nacionales- respecto al mantenimiento del orden pF?lico @ ad imperio de la leAislacin comFn en el 6m?ito uni)ersitario;* (or Fltimo @ en lo 8ue 9ace a las )>as recursi)as pre)istas- se dispon>a la interposicin de impuAnaciones ante resoluciones de7initi)as de las uni)ersidades ante la C6mara Federal competente* C6s cerca @a de nuestros d>as- riAieron la acti)idad mencionada- la le@ 00*0%= @ dictada por el ConAreso nacional la le@ 02*%&' 8ue ?usc la norma normali:acin de las casas de estudio @ repuso las pre)isiones de la norma sancionada en el aJo "#&=* A la lu: de las alternati)as antes e<puestas su sentido pol>tico es claro- por cuanto tales alterati)as no autori:an a pensar 8ue el ConAreso actu sin clara conciencia de la e<tensin de su decisin7uera Gsta o no conAruente con cierta doctrina: es en el campo del orden pF?lico @ de la aplicacin del ;derec9o comFn; no del administrati)o donde slo se cree pertinente 7i4ar el l>mite de lo 8ue el leAislador 8uiso denominar ;autonom>a;* ') 5ue ca?e a7>n indaAar si es correcta la a7irmacin de 8ue la imposicin del mencionado recurso de al:ada podr>a surAir de las 7acultades del (residente reconocidas por la Constitucin Nacional* La opcin del (oder LeAislati)o al instaurar la corrientemente llamada ;autonom>a uni)ersitaria;es caracteri:ada- en ese 6m?ito como uno de sus rasAos esenciales precisamente por colocar a las autoridades uni)ersitarias al marAen de la administracin de la 8ue es 4e7e el (residente* sto es posi?le por8ue no toda ;e4ecucin; de pol>ticas del ConAreso re8uiere el necesario concurso de la administracin* l presidente no es slo el aAente de las decisiones del ConAreso- como 8ue tiene poderes propios m6s all6 de 8ue sea e7ecti)amente tal aAente en una Aeneralidad de situaciones* (aralelamente a la e<istencia de un campo de 7acultades propias del presidente- e<iste la posi?ilidad de 8ue en ocasiones seJaladas el ConAreso aseAure el cumplimiento de sus decisiones- encomend6ndolo a cuerpos determinadoscu@as 7acultades G" 7i4a* #) 5ue as> 9a entendido 8ue de?>a actuar cuando 9a creado orAanismos en especial de control o de car6cter 4urisdiccional respecto a los cuales se ocup de seJalar especialmente los limites precisos del 6m?ito en 8ue tales rAanos actuaran con independencia del (oder 4ecuti)o- como ocurre con los ;tri?unales administrati)os; en Aeneral* n todos estos casos importa esencialmente la li?ertad de criterio con 8ue tales entes e4ercen su acti)idad- en relacin particularmente a la ;Administracin;- en tanto orAani:acin 8ue tiene como 4e7e al (residente* Cuando el interGs de la institucin de tal 6m?ito de li?ertad cesa- no 9a@ o?st6culos en insertar a tales entes en a8uel cuerpo Aeneral- 8ue por otra parte suele pro)eerles del apo@o necesario para su 7uncionamiento* 1e esta accin de sostGn @ apo@o no ca?e e<traer una su?ordinacin desnaturali:ante de la decisin leAislati)a- como seria la de a7irmar 8ue por tal ;inclusin; en la administracin- se encuentran ellos ;inteArados; a Gsta de modo 8ue de?an acatar las rdenes @ admitir la super)isin de la administracin en a8uGllas de sus decisiones 8ue de?en tomar li?remente* As>- )er?iAracia- el Tri?unal Fiscal de la Nacin- el cual por la le@ ""*&'2 @ sus modi7icatorias se aseAura un 6m?ito de independencia- aun8ue se 9alla inserto en el cuadro de la administracin nacional* ste 9ec9o 8ue se torna

patente cuando se o?ser)an las pre)isiones 8ue 9acen al nom?ramiento @ cumplimiento de los de?eres de sus inteArantes* "%) 5ue tales situaciones son 76cilmente admisi?les a poco 8ue se ad)ierta 8ue el apo@o para la e4ecucin de 7unciones esenciales se da tam?iGn en la tarea de otros (oderes del stado- los 8ue o?)iamente no dependen del 4ecuti)o* l (oder Judicial posee aAentes e4ecutores propios u4iereso7iciales de 4usticia- etc* @ cuenta tam?iGn con recursos determinados- pero re8uiere normalmente de la administracin el apo@o de la polic>a* de los ser)icios penitenciarios- de prestaciones municipales- etc*- as> como de la pro)isin de elementos materiales necesarios para su 7uncionamiento 8ue a8uGlla le aseAura* sta inelimina?le )inculacin nunca lle) a a7irmar 8ue por ello el (oder Judicial estG incluido en la administracin* l ConAreso recurre tam?iGn tanto a sus aAentes propios @ utili:a recursos de su e<clusi)o resorte- como los re8uiere de la administracin- sin por ello perder su 6m?ito de independencia* "") 5ue es as> claro 8ue la a7irmacin de 8ue toda acti)idad concreta esta incluida en la administracin- entendida en tGrminos a?sor?entes @ re7erida al (oder 4ecuti)o- es ine<acta* sto especialmente cuando otros poderes e4ercen 7acultades propias esta?leciendo el ConAreso mediante sus le@eslos 4ueces mediante sus sentencias o esta Corte mediante los poderes 8ue le da el art* ## de la Constitucin Nacional decisiones o 6m?itos de decisin 8ue slo pueden re8uerir apo@o @ au<ilio- pero nunca su4ecin de la administracin* "0) 5ue la decisin pol>tica del ConAreso- al marAen de cuestiones de tGrminos 9a sido aseAurar a las uni)ersidades el Ao?ierno por sus propios estamentos- al marAen de la urAencia de los poderes pol>ticos* ste es un punto central de la decisin tomada por a8uGl- e4erciendo una potestad propia 7undada en la Constitucin Nacional* "2) 5ue esto no implica en modo alAuno colocar a las uni)ersidades nacionales por encima del imperio de las le@es- sino precisamente adecuar su 7uncionamiento a las pre)isiones de ellas* 1el acatamiento a la le@ no puede resultar una ;independencia; tal 8ue tenAa por consecuencia 8ue estos entes puedan o?rar con7orme su solo ar?itrio sin el control 8ue constitucionalmente corresponda- 8ue ser6 el 8ue la Constitucin Nacional encomienda al (oder Judicial- as> como el 8ue esta?le:ca es el propio ConAreso Nacional 8ue la su4ecin al control de la administracin es la Fnica )>a posi?le para aseAurar la inteAracin de orAanismos al stado- es desconocer la rica )ariedad de posi?ilidades pre)istas al respecto en nuestra Constitucin* Tampoco contri?u@e a aclarar el presente caso- la o?)ia o?ser)acin relacionada a la di7erente e<tensin @ 7undamentacin de las potestades de las pro)incias- 8ue la Constitucin Nacional reconoce- en relacin con las 8ue pueden poseer entes como las entidades nacionales- 8ue slo son deri)acin de la mani7estacin de una )oluntad leAislati)a* La cuestin de si solo en el primer caso corresponde con propiedad del empleo del cali7icati)o de ;autonom>a;- al marAen de su induda?le interGs acadGmico- es de?ate terico 8ue no contri?u@e a la solucin de esta concreta causa* n modo alAuno- se 9a pretendido 8ue asistan a las uni)ersidades nacionales poderes de oriAen constitucional @ anteriores a la leAislacin- como los 8ue pueden in)ocar las pro)inciasE esto no impide 8ue- con la relati)idad in9erente a todo lenAua4e 9umano- 9istricamente se 9a@a utili:ado la e<presin ;autonom>a; para mentar a8uella orientacin pol>tica 8ue- ca?e reiterarlo una )e: m6s- es 7acultati)o del ConAreso seAuir o no por lo cual se orAani:a leAalmente a las uni)ersidades nacionales de modo 8ue puedan desen)ol)erse en adelante sin la reAular inter)encin del (oder 4ecuti)o en su Ao?ierno* s esta una decisin pol>tica 8ue tiene en )ista- precisamenteapartar a las alias casas de estudio de la in4erencia de los poderes ;pol>ticos;* "/) 5ue el solo empleo del tGrmino ;autar8u>a; en la le@ de "#&= no autori:a- por otra parte- la admisin del recurso de al:ada en el casoatentas las ra:ones dadas en el consid* &D en relacin al ;decreto reAlamentario 8ue institu@ tal remedio* Tampoco su leAitimidad puede e<traerse de propios actos de la actora- como 7ue el dictado de normas 8ue lo admit>an- cuando tales normas 7ueron esta?lecidas en momentos en 8ue la uni)ersidad se 9alla?a inter)enida- lo 8ue pudo tornar conAruente en esas especiales circunstancias tal tipo de control* (or ello- se admisi?le el recurso @ se de4a sin e7ecto la sentencia apelada* Carlos S* Fa@t*