Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Jove Ne Sen Colombia
Jove Ne Sen Colombia
Avances DE INVESTIGACIN
Marleny Cardona Acevedo John Fernando Macas Prada Paula Andrea Suescn lvarez
Investigadores:
Marleny Cardona Acevedo John Fernando Macas Prada Paula Andrea Suescn lvarez
Grupo de Estudios Sectoriales y Territoriales ESYT--
- UNIVERSIDAD EAFIT - CENTRO DE ESTUDIOS PARA AMRICA LATINA Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL (CeALCI) FUNDACIN CAROLINA - 2008
TABLA DE CONTENIDO
CAPTULO 2. LAS POLITICAS PBLICAS Y LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN PARA EL TRABAJO ______________________________________24
2.1. NOCIONES DE POLTICA PBLICA_____________________________________ 25 2.2. POLITICAS Y PROGRAMAS DE FORMACIN ___________________________ 32
2.2.1. Los programas de formacin para el trabajo _____________________________ 34 2.2.2. Las polticas de juventud, educacin y trabajo ___________________________ 35 2.2.3. Las acciones emprendidas ______________________________________________ 39 2.2.3.1. Una mirada a los planes de desarrollo recientes ______________________ 39 2.2.3.2. Legislacin laboral reciente _________________________________________ 42 2.3.1. La Educacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano_____________________ 48 2.3.1.1. El Sistema Nacional de Aprendizaje -SENA- ___________________________ 48 2.3.2. El trnsito desde la Educacin No Formal_________________________________ 51
2.4. DESAFOS DE LAS POLTICAS Y LOS PROGRAMAS DE EDUCACIN PARA EL TRABAJO_____________________________________________________________ 56 2.5. CONSIDERACIONES CONCEPTUALES __________________________________ 59
2.5.1. El lugar de las polticas pblicas__________________________________________ 59 2.5.2. Focalizacin de la formacin ____________________________________________ 60 2.5.3. A propsito de la formacin y la capacitacin ___________________________ 61 2.5.4. Exclusin social__________________________________________________________ 63 2.5.5. El trabajo decente ______________________________________________________ 65
2.5.6. El desempleo y los-as jvenes ____________________________________________ 66 2.5.7. La vulnerabilidad: cuestin social ________________________________________ 67 2.5.8. La juventud como construccin histrica _________________________________ 68 2.5.9. La equidad como condicin deseada ___________________________________ 69 2.5.10. Relacin operativa de los conceptos ___________________________________ 70
4.3.1. La concepcin de los programas: formacin o capacitacin?__________ 116 4.3.2. El perfil de las entidades de capacitacin_______________________________ 120 4.3.3. Las articulaciones de los programas_____________________________________ 127 4.3.4. La participacin en la elaboracin de cursos y currculos ________________ 132 4.3.5. El papel de los-as docentes_____________________________________________ 135 4.3.6. La percepcin que se tiene de los-as jvenes ___________________________ 138 4.3.7. La focalizacin de los programas _______________________________________ 141 4.3.8. La insercin laboral de los-as jvenes ___________________________________ 143 4.3.9. El lugar de las empresas en la insercin laboral __________________________ 147 4.3.10. Emprendimiento y empresarismo? ____________________________________ 149 4.3.11. El proyecto de vida como elemento de integracin social ______________ 151 4.3.12. Y, finalmente, quin evala estos programas?_________________________ 156
NDICE DE CUADROS
Pg. Cuadro 1.1. Cuadro 1.2. Cuadro 2.1. Cuadro 2.2. Cuadro 2.3. Cuadro 2.4. Cuadro 2.5. Cuadro 3.1. Cuadro 3.2. Cuadro 3.3. Cuadro 4.1. Cuadro 4.2. Sntesis de los momentos Metodolgicos de la investigacin Seleccin de la Muestra de la investigacin - Caso de referencia (Medelln) Sntesis de las definiciones de polticas pblicas Principales acciones de las polticas de juventud, educacin y trabajo Desafos de las polticas pblicas de educacin, trabajo y juventud Formacin profesional ofrecida por el SENA Obstculos para el xito de la Educacin No Formal en Colombia Situaciones socialmente problemticas de los-as jvenes en Colombia hoy Causas de la inestabilidad laboral de los-as jvenes en las empresas Acontecimientos significativos en el contexto colombiano en la educacin para el trabajo de jvenes Clasificacin preliminar de los programas de capacitacin de jvenes en Colombia. Caso de referencia (Medelln) Comparativo programas JeA JC JcF 15 22 26 37 38 50 54 84 86 97 106 111
NDICE DE GRFICOS
Pg. Grfico 2.1. Grfico 2.2. Grfico 2.3 Grfico 3.1. Grfico 3.2. Grfico 3.3. Grfico 3.4 Grfico 3.5. Grfico 3.6. Grfico 3.7. Personas de 12 aos y ms que asistieron o han asistido a cursos de educacin para el trabajo. Educacin no formal - 2003 Principal beneficio de participar de un curso de capacitacin (Educacin no formal) - 2005 Relacin operativa de conceptos relacionados con la Educacin para el trabajo. Perspectiva de contexto Colombia. Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad Distribucin poblacional en Colombia 2005 Porcentaje de personas bajo la lnea de pobreza 1995 - 2005 Porcentaje de personas bajo la lnea de pobreza extrema 1995 - 2005 Analfabetismo. Poblacin entre 14 y 25 aos - 2005 Aos de educacin formal. Poblacin entre 14 y 25 - 2005 Tasa global de participacin, ocupacin y desempleo de la poblacin de 14 a 26 aos Total trece ciudades y reas metropolitanas 2001 - 2008 (noviembre - enero) Algunos efectos sociales del desempleo
52 52 71 74 76 77 78 83 83
88 92
Grfico 3.8.
INFORME DE INVESTIGACIN
PROYECTO: La educacin para el trabajo de jvenes en Colombia, mecanismo de Insercin laboral y Equidad?
Ciudad y fecha:
Instituciones:
Universidad EAFIT Departamento de Economa Grupo de Estudios Sectoriales y Territoriales ESYTCentro de Estudios para Amrica Latina y la Cooperacin Internacional (CeALCI) - Fundacin Carolina.
Investigadores:
Marleny Cardona Acevedo John Fernando Macas Prada Paula Andrea Suescn lvarez
Colaboradores:
Juan Jos Vsquez Maya Juliana Tabares Quiroz Jaider Camilo Otlvaro
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad EAFIT por las facilidades prestadas en la gestin y manejo de los recursos de la investigacin. A las directivas y funcionarios de las instituciones y programas de capacitacin visitados en Barranquilla, Bogot, Cali, Manizales y Medelln, por compartir con los autores su experiencia. A Jairo Alonso Ramrez, por su apoyo incondicional y Irma Soto Vallejo, Coordinadora Acadmica del Programa de Economa de la Universidad de Manizales por su colaboracin en la consecucin de contactos en esa ciudad. A lvaro Zapata en la ciudad de Cali por su valioso acompaamiento y sus acertados aportes. A los integrantes del grupo ESYT que fueron colaboradores del proyecto: Juan Jos Vsquez, Juliana Tabares, Isabel Montes y Ana Milena Vera, y a Jaider Otlvaro que particip en la elaboracin de la caracterizacin de las ciudades seleccionadas.
La realizacin de este trabajo fue posible gracias al apoyo financiero de la Universidad EAFIT y el Centro de Estudios para Amrica Latina y la Cooperacin Internacional (CeAlci) de la Fundacin Carolina.
INTRODUCCIN
La educacin para el trabajo de jvenes exige un tipo de formacin que va ms all de un curso de unos meses; exige una formacin que ubique a los sujetos como artfices de su historia y que los dote de una actitud reflexiva que les sirva para afrontar los mltiples desafos de esta convulsionada sociedad contempornea. MACAS y SUESCN (2007)
INTRODUCCIN
En la sociedad capitalista moderna los-as jvenes tienen un valor trascendente y un rol preponderante, puesto que se les considera el recurso estratgico del desarrollo integral de la sociedad1. Sin embargo, aunque se les asigna ese valor trascendente es precisamente a los-as jvenes a quienes golpea con ms fuerza el desempleo y la falta de acceso a la educacin. Actualmente, los-as jvenes se enfrentan a un contexto condicionado por las exigencias de productividad, de competitividad y la rapidez del cambio tecnolgico en el marco de la globalizacin. Son procesos que han producido transformaciones profundas en el aparato productivo y que se expresan en los cambios que experimenta la estructura y funcionamiento de los mercados laborales. Esto ha llevado a que todas las personas, pero particularmente los-as ms jvenes, observen aumentos en las exigencias de calificacin de la fuerza de trabajo que se demanda.
En este contexto, el desempleo y subempleo persisten en ausencia del recurso humano que pueda responder a los actuales requerimientos del mercado laboral globalizado. Es un proceso que profundiza la segmentacin del mercado, lo que ubica tambin a los-as jvenes en una situacin de desventaja, principalmente a aquellos provenientes de los estratos socioeconmicos ms bajos, quienes sufren condiciones de pobreza y exclusin y, en consecuencia, bajos niveles de empleabilidad. Estas son situaciones por las que la educacin para el trabajo de jvenes ha cobrado especial inters en Colombia.
ABDAL, Ernesto. Nuevas soluciones para un viejo problema: modelos de capacitacin para el empleo de jvenes. Aprendizajes en Amrica Latina. En: ABDALA Ernesto; JACINTO, Claudia; SOLLA, Alejandra. (Coord). La inclusin laboral de los jvenes: entre la desesperanza y la construccin colectiva. Montevideo: CINTERFOR/OIT, 2005. p. 185 214.
______________________________________________________________________
INTRODUCCIN
La importancia del tema de la educacin para el trabajo no es un asunto slo de la capacitacin, la calificacin, la insercin laboral y el empleo en el marco de las demandas del mercado laboral, tambin responde a problemticas que exigen grandes esfuerzos de los sectores pblico y privado debido a la alta complejidad de los procesos sociales relacionados. No basta con capacitar a los-as jvenes. Hoy en Colombia no es suficiente la formacin para alcanzar una posicin ocupacional o ascenso social. Si bien la educacin contina siendo altamente valorada, contar con ttulos que acrediten experiencia sigue siendo necesario para ingresar exitosamente al mercado laboral. Los estudios generales y la capacitacin especfica son necesarios pero cada menos suficientes para alcanzar una posicin laboral. Es por eso que los-as jvenes terminan siendo los ms afectados y, entre ellos-as, quienes tienen menos posibilidades son los ms pobres.
Todo esto denota una ruptura visible entre la educacin y el empleo que afecta a este grupo poblacional. El mercado de trabajo hoy no valora suficientemente la formacin elemental de los-as jvenes y tampoco garantiza a quienes alcanzan una formacin o capacitacin avanzada o especfica, el acceso a un puesto de trabajo. Por lo tanto, capacitar y formar a los-as jvenes es slo el primer paso de una intervencin adecuada que impacte, desde el accionar social, en el mejoramiento de sus oportunidades de insertarse social y laboralmente.
Existe acuerdo en que a estas problemticas no es posible dar oportuna respuesta desde acciones aisladas ni con medidas coyunturales si bien estas pueden ser importantes, la situacin exige una poltica integral y el compromiso de los actores sociales, econmicos y polticos relacionados con los-as jvenes y la educacin para el trabajo. Las respuestas que se han ofrecido a los-as jvenes desde diversos sectores sociales en Colombia son mltiples, entre ellas se han propuesto programas de capacitacin laboral focalizados a los-as ms vulnerables. Este tipo de programas orientados a jvenes, en respuesta a las complejas circunstancias del sistema productivo y el educativo, han requerido la participacin activa del Estado en la tarea de garantizar la calidad y la equidad pero tambin de todos los agentes y agencias privados, a lo cual se ha apuntado, pero el xito conseguido no termina siendo el esperado.
______________________________________________________________________
INTRODUCCIN
En estas estrategias sigue haciendo falta caracterizar adecuadamente el grupo poblacional de jvenes que se benefician, identificando sus condiciones sociales, econmicas y culturales; considerando sus expectativas y el universo heterogneo de smbolos y lenguajes que les constituye como sujetos para, sobre esa base, proponer y desarrollar iniciativas pertinentes.
Existen esfuerzos importantes para promover la insercin laboral y la mejora en sus condiciones de equidad a travs de los programas propuestos. Son experiencias ricas en aprendizajes que pueden dar mucho de s para proponer polticas y programas en esta lnea; no obstante, siguen siendo experiencias aisladas del conjunto de agentes que deberan hacer parte (empresas, sector pblico, organizaciones, movimientos de jvenes, entre otros), en algunos casos tambin muy coyunturales y con una oferta desarticulada con las expectativas y necesidades de los-as jvenes. Adems, la total falta de estudios del impacto social del conjunto de estos programas en las regiones y en todo el pas ha sido una de las mayores carencias.
Por todo lo expuesto, esta investigacin ha emprendido el reto de iniciar el camino de abordar la educacin para el trabajo de jvenes desde una perspectiva cualitativa de las Ciencias Sociales que permita, en primera instancia, describir y nombrar algunos de los focos problemticos a los que se les debe hacer seguimiento. Para ello la investigacin se ha enfocado en un tipo particular de educacin para el trabajo, aquella que deriva de las polticas sociales de empleo, educacin y juventud y que se expresa en cursos semicalificados cortos dirigidos a los-as jvenes vulnerables. En este sentido, el objeto de estudio de la investigacin se aparta inicialmente de los programas regulares de la educacin para el trabajo y el desarrollo humano (educacin no formal) que tienen como objetivo principal satisfacer la demanda de educacin de los sujetos y se concentra en el estudio de casos especiales de programas, que por sus lgicas de funcionamiento han sido iniciativas ejecutadas por la administracin pblica en la modalidad de contrataciones o convenios temporales, en los cuales participa una diversidad de entidades de capacitacin formadoras, que se caracterizan por ser estrategias que han contado con recursos de la cooperacin internacional y que se han centrado en atender las condiciones de precariedad de los-as jvenes mediante la capacitacin laboral.
______________________________________________________________________
INTRODUCCIN
A lo largo de la investigacin se ha hecho una elaboracin metodolgica, bsqueda documental y consulta a expertos, adems se ha iniciado la exploracin y acceso al terreno para dar cuenta de este objeto de estudio. A continuacin se formulan los objetivos investigativos que han guiado el proceso de tal manera que permitan orientar con claridad a investigadores y personas interesadas en el proceso: Identificar las condiciones de vnculo entre los programas de formacin para el empleo como expresin de las polticas pblicas de juventud, educacin y trabajo- y la problemtica de la insercin laboral con equidad de los-as jvenes desempleados de Colombia. Los escenarios seleccionados son algunas de las ciudades de Colombia con mayores ndices de desempleo juvenil (Bogot, Medelln, Cali, Manizales y Barranquilla). Caracterizar un conjunto significativo de programas de formacin para el empleo que se ofrecen en las principales ciudades de Colombia y la pertinencia de su oferta educativa -como mecanismos de inclusin y equidad- en relacin con el accionar de las polticas pblicas implementadas en el pas a partir de la promulgacin de la Constitucin de 1991.
Los programas estudiados son: el programa nacional Jvenes en Accin coordinado por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), el Programa Joven Competitivo para el Empleo Sostenible entra 21 de la Red de Entidades de Capacitacin y Promocin del Empleo de Medelln y el Programa Jvenes con Futuro de la Secretara de Desarrollo Social de la Alcalda de Medelln. Un tercer objetivo en desarrollo que deriva de esta investigacin es el siguiente: