NORMAS SOBRE LA ACTUACIN DE LOS CUERPOS DE POLICA PARA GARANTIZAR EL ORDEN PBLICO, LA PAZ SOCIAL Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN REUNIONES

PBLICAS Y MANIFESTACIONES

Lnea Editorial Consejo General de Polica

Hacia la dignificacin policial

Miembros del Consejo General de Polica

Tareck El Aissami, Edgar Barrientos, Rafael Isea,
Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Viceministro del Sistema Integrado de Polica, Gobernador del estado Aragua

Jos Luis Rodrguez, Mercedes Prieto, Larry Devoe, Pedro Tang,

Alcalde del municipio Carrizal Representante del Ministerio Pblico Representante de la Defensora del Pueblo En representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales

Jos Enrique Gonzlez, Jos Luis Silva

En representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales En representacin de FISPOL

Soraya El Achkar,

En representacin de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica Introduccin:

Luis Gerardo Gabaldn

Diseo Grfico:

GRATUITA

DISTRIBUCIN

Astrid Bastidas
Impresin: Imprenta Nacional 17.000 ejemplares ISBN: 978-980-7392-11-2

Consejo General de Polica Av. Urdaneta, Esq. Platanal, sede el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, piso 8. Caracas - Venezuela. Tlf. (0212) 506.1111

www.consejopolicia.gob.ve

INTRODUCCIN

La Constitucin Nacional establece en los artculos 53, 57 y 68 los derechos de libre reunin pblica sin armas, de libre expresin de las ideas y opiniones y de manifestar pacficamente y sin armas, quedando prohibido el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control de manifestaciones pacficas. La Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB) establece en los artculos 37 y 43 la competencia de la Polica Nacional y de las policas estadales para establecer y organizar personal entrenado para el control de reuniones y manifestaciones que comprometan el orden pblico. El artculo 8 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPol) establece que para la aplicacin de la ley se optar por la alternativa que favorezca un equilibrio entre la proteccin de los derechos humanos de la poblacin, los derechos de los funcionarios y funcionarias policiales, la garanta del funcionamiento ptimo de los servicios de polica y las necesidades derivadas del orden pblico y la paz social.

Las reuniones y manifestaciones pblicas han sido y son frecuentes en Venezuela, sin que hasta el momento se hayan desarrollado principios, protocolos e instructivos para asegurar que el desempeo policial en esta materia sea efectivo, moderado, respetuoso de los derechos humanos y auditable, dentro de los cnones del nuevo modelo policial. Esta resolucin ministerial tiene como propsito llenar este vaco y contribuir a que las policas intervengan en estas frecuentes expresiones del sentir y la protesta populares con criterios de racionalidad, ponderacin y salvaguarda de la vida, integridad, dignidad y propiedad de quienes son actores y quienes resultan afectados por las reuniones y manifestaciones, ponderando los diversos intereses en juego y garantizando la proteccin de toda la poblacin.

Objeto y finalidades
El objeto de esta norma es regular la actuacin de los cuerpos de polica para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. Sus finalidades apuntan a desarrollar un servicio policial con competencias para lograr dicho objetivo, para proteger los derechos y garantas de las personas que participan o no en las reuniones pblicas y manifestaciones, para proveer a los funcionarios y funcionarias policiales condiciones de seguridad y salud laborales y para establecer principios, directrices y procedimientos uniformes, eficientes y trasparentes sobre su actuacin en esta materia.

Principios, rectora y atribuciones de los cuerpos de polica

Se definen como pautas generales de actuacin el respeto y garanta del derecho humano a la vida como valor supremo, la ponderacin de los derechos humanos y garantas, la proteccin de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad, la actuacin profesional, civil y especializada, la promocin de medios alternativos de solucin de conflictos y el uso progresivo y diferenciado de la fuerza. Se detallan las atribuciones generales del Ministerio de Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, como rgano rector, as como las de los directores de los cuerpos de polica y de las direcciones y directores de Control de Reuniones y Manifestaciones, entidad que deber crearse especficamente en los cuerpos de polica para operar con criterios de eficacia y rendicin de cuentas en esta importante materia, exigiendo condiciones personales y profesionales mnimas para desempear estos cargos y para integrar el personal que desenvuelve esta delicada tarea.

Formacin, equipamiento y seguridad laboral y de salud de funcionarios y funcionarias policiales

La resolucin establece formacin, capacitacin y entrenamiento continuo, debidamente acreditado por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), que abarca la doctrina bsica en derechos humanos, el uso progresivo diferenciado de la fuerza, las tcnicas de disuasin, la resolucin pacfica de conflictos, el uso de equipos, implementos, armas y accesorios autorizados y homologados para el control de reuniones pblicas y manifestaciones, as como la atencin de
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emergencias mdicas. Los equipos, implementos, armas y accesorios deben ser apropiados para garantizar la proteccin de la vida, la integridad y la seguridad de todos, y los vehculos deben estar identificados y ser adecuados para el mantenimiento de orden pblico. En cuanto a la seguridad laboral se establecen condiciones fsicas y de descanso, informar a los funcionarios y funcionarias sobre lo que deben enfrentar, el uso de uniformes y equipos personales autorizados y homologados, la disposicin de unidades de transporte cmodas y seguras, la hidratacin y alimentacin adecuada y oportuna y la asistencia mdica integral y especializada inmediata en caso de lesiones. En cuanto a capacitacin y reentrenamiento se prev el desarrollo de un mdulo motivacional y de incremento de destrezas verbales, fsicas instrumentales que permitan corregir las fallas observadas, as como evaluar, en el ulterior desempeo del funcionario o funcionaria policial, su cambio de actitud y sus destrezas o comportamientos. Tambin se ha previsto la revisin peridica de instructivos y protocolos de intervencin en las reuniones y manifestaciones, que sern desarrollados en un Manual especfico preparado en un plazo de seis meses. Dicha revisin, cuando se considere oportuna, se har mediante el trabajo conjunto de las direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones, de las oficinas de Control de la Actuacin Policial y de las oficinas de Planificacin y Desarrollo, de propuestas para la modificacin de los protocolos e instructivos correspondientes cuando las condiciones de la evolucin tcnica y social aconsejen la modificacin de procedimientos, rutinas, capacitacin y equipamiento vinculados con su intervencin.
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Preparacin y ejecucin de actividades

Incluye el anlisis y la evaluacin de cada situacin, el nmero suficiente y debidamente formado, capacitado, entrenado y equipado de funcionarios y funcionarias policiales, facilitando el empleo de tcnicas de prevencin, de solucin pacfica de conflictos, de recursos logsticos y del uso progresivo y diferenciado de la fuerza.

antes, durante y luego del despliegue de los efectivos. En la primera fase, es decir, antes de abordar la situacin, se deben evaluar las informaciones previas y las instrucciones recibidas, preparando un plan, informando del tipo de operaciones a realizarse, verificando que los funcionarios y funcionarias se encuentren adecuadamente equipados, asegurando que no portan ni ocultan equipos y materiales que se encuentren prohibidos, instruyendo sobre el uso del equipo que se porta y enfatizando el uso progresivo y diferenciado de la fuerza. En la segunda fase, esto es, durante el desarrollo de la reunin o manifestacin, se establece el reconocimiento y evaluacin de la situacin, contando siempre con la participacin de un mediador o equipo de mediadores para facilitar reducir la tensin y el conflicto. Se exige tomar precauciones para el uso de la fuerza contra mujeres embarazadas, nios, nias, adolescentes, ancianos, ancianas, personas con discapacidad u otros grupos vulnerables. Se prohbe emplear la fuerza contra las personas que se retiran o caen mientras corren y que no participan en actos violentos, se exigen precauciones para el uso de agentes qumicos en forma estrictamente localizada, a fin de evi9

Se establecen 3 fases de intervencin policial:

tar su difusin y extensin en inmediaciones o cercana de edificaciones que congreguen personas con mayor riesgo de sufrir sus consecuencias. Se establece la obligacin de disminuir en la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza a medida que desciende la resistencia hasta que cese o cuando se produzca la finalizacin de actos violentos. No se arrebatarn banderolas o pancartas utilizadas por quienes participan ni se arrojarn o devolvern objetos contundentes lanzados previamente. Se brindar asistencia a las personas que resulten lesionadas y se evacuar a los heridos o lesionados. Deber notificarse en forma inmediata a la Defensora del Pueblo y al Ministerio Pblico de la aprehensin de personas. En la tercera fase, una vez concluida la intervencin, se deber procurar los primeros auxilios de manera inmediata a las personas que resulten lesionadas, velando por los derechos y garantas de las personas que sean aprehendidas.

Coordinacin con otros rganos

Los cuerpos de polica deben establecer coordinacin con los organismos de Seguridad Ciudadana de su mbito poltico territorial, facilitndose el apoyo y la colaboracin requeridos e informando a la Defensora del Pueblo con la debida anticipacin del desarrollo de reuniones pblicas o manifestaciones de que se tuviere conocimiento o estn por abordarse, en caso de no haber sido previamente notificada.

Principios y normas sobre rendicin de cuentas

La planificacin y ejecucin de operaciones de control
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quedan sometidas a procedimientos de seguimiento, supervisin y evaluacin y a mecanismos de escrutinio por parte de las instancias de control externo del cuerpo de polica. Dentro de las ocho (8) horas siguientes a la culminacin de la intervencin se preparar un informe que contendr especificaciones sobre sitio, motivo, nmero aproximado de personas que participaron, fases de desarrollo, duracin y resultados de la correspondiente reunin pblica o manifestacin, destacando el comportamiento observado y evaluacin de la actuacin de los funcionarios y funcionarias policiales que intervinieron, distinguiendo para cada uno de ellos: por debajo de la expectativa, conforme con la expectativa y por arriba de la expectativa. Esto se requiere con el propsito de aplicar correctivos para el futuro y a fin de calificar el desempeo individual de los funcionarios y funcionarias participantes. Se establece la obligacin, a los efectos del informe consolidado de rendicin de cuentas a que se refiere el artculo 7 de la Resolucin Ministerial n. 85 del 19 de marzo de 2009, contenida en la Practigua 7. Asuntos Autnticos, de un apartado relativo al control de reuniones pblicas y manifestaciones a fin de que se pueda evaluar, corregir, mejorar y optimizar el desempeo en esta materia mediante los aportes de los organismos gubernamentales e instancias de control externo del respectivo cuerpo de polica con fundamento en informacin agregada, continua, consistente y confiable. Esto permitir observar patrones y tendencias en perspectiva comparada para los diversos cuerpos de polica, facilitando la aplicacin y consolidacin de los estndares de desempeo policial que ha elaborado el rgano Rector del Servicio de Polica.

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Medidas de correccin
De conformidad con lo previsto en el Captulo VIII de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial (LEFPol), se especifican y aclaran los supuestos de las medidas aplicables a los funcionarios y funcionarias participantes en casos de faltas y fallas observados en el control de la reunin y manifestacin correspondiente, de la siguiente forma: Medida de asistencia voluntaria, cuando se den los siguientes supuestos: lenguaje soez, provocador o desafiante, la evasin o retardo en el seguimiento de los instructivos previos y sobre el terreno y de las pautas de formacin, alineacin o defensa, y, en general, cualquier otro acto que implique desconsideracin, desafo, descontrol o exaltacin, siempre que no sea reflejo de indisciplina deliberada o actitud refractaria u hostil a los instructivos, ni afecte de manera sustancial la integridad y confiabilidad de la prestacin del servicio policial. Medida de asistencia obligatoria en los siguientes supuestos: conductas de agresin fsica directa contra cualquier participante o contra sus compaeros de trabajo; la exhibicin, el porte o la utilizacin de equipo no reglamentario; el ocultamiento total o parcial del rostro; la contumacia a seguir instrucciones; la persecucin y acciones coactivas contra los y las participantes en fuga o sometidos y neutralizados; el irrespeto, humillacin o denigracin de las personas; la facilitacin o permisin de contacto entre grupos antagnicos que pudieran enfrentarse con resultados de lesiones y que propendan a la escalada de la violencia; la ingesta de alcohol y cualquier otro supuesto de desacato, irrespeto o evasin de los protocolos de actuacin que pueda conllevar el retardo en la solucin, la escalada del conflicto o el agravamiento
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de las consecuencias que podran haber sido evitados de haberse cumplido con los instructivos y protocolos correspondientes. Medida de destitucin en los supuestos en los cuales se empleen armas o agentes qumicos propulsados directamente contra el cuerpo de las personas, municiones o cartuchos no permitidos, que pretendan ocasionar lesiones o la muerte, aunque stas no se produzcan; la realizacin de actos de castigo directo y ensaamiento contra las personas, con o sin elementos del equipo reglamentario; y cualquier conducta de encubrimiento, simulacin o evasin en cuanto al reporte de su actuacin o la de cualquier funcionario o funcionaria policial de su unidad que procure eludir las responsabilidades disciplinarias, administrativas o penales a que hubiere lugar con ocasin del desarrollo del evento. La resolucin concluye con diez disposiciones transitorias que regulan el periodo de transicin hacia la adopcin plena de la normativa y la capacitacin bsica requerida para que los funcionarios y funcionarias policiales de todos los cuerpos de polica puedan dar cumplimiento cabal a estas normas.

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA DESPACHO DEL MINISTRO 200 y 152 y 12 N 113 PUBLICADA EN GACETA OFICIAL N 39.658, DE FECHA 18 DE ABRIL DE 2011

RESOLUCIN
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, designado segn Decreto N 6.398 de fecha 9 de Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.012 de esa misma fecha, en ejercicio de las atribuciones que le confiere lo dispuesto en los numerales 2, 12 y 19 del artculo 77 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica; en concordancia con lo establecido en los artculos 3, numerales 2 y 3 del Decreto N 8.121 de fecha 29 de marzo de 2011, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.644 de fecha 29 de marzo de 2011; 18, numerales 2, 3, 6, 8 y 17; 37 y 43 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana; 21, numeral 3; 30 y 31 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial,

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CONSIDERANDO
Que es deber del Estado Venezolano garantizar la seguridad de las personas y sus bienes, en los distintos mbitos poltico territoriales, mediante la formulacin de polticas pblicas, estrategias y directrices, a fin de regular y coordinar la actuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica estadales y municipales,

CONSIDERANDO
Que todos los habitantes de la Repblica Bolivariana de Venezuela tienen el derecho a reunirse en lugares pblicos o de manifestar, sin ms limitaciones que las que establezcan las leyes, por lo que se requieren una intervencin policial cnsona con el ejercicio de estos derechos, la preservacin de los derechos humanos y la tutela de los intereses jurdicos de mltiples actores involucrados en dichas reuniones y manifestaciones.

CONSIDERANDO
Que es necesario regular los principios y lneas de actuacin de los diversos cuerpos policiales en sus respectivos mbitos poltico territoriales, contenidos en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, conforme a los lineamientos del nuevo modelo policial venezolano, a fin de asegurar su cabal desempeo, la coordinacin, la sinergia y la rendicin de cuentas en la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones,

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RESUELVE
Dictar las siguientes:

NORMAS SOBRE LA ACTUACIN DE LOS CUERPOS DE POLICA EN SUS DIVERSOS MBITOS POLTICO TERRITORIALES PARA GARANTIZAR EL ORDEN PBLICO, LA PAZ SOCIAL Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN REUNIONES PBLICAS Y MANIFESTACIONES

DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I

Objeto
Artculo 1. La presente Resolucin tiene por objeto regular la actuacin de los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, dentro del desarrollo del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia y la proteccin de los derechos humanos. Estas disposiciones son aplicables a cualquier cuerpo de seguridad cuando cumpla funciones de polica, de conformidad con lo establecido en el artculo 65 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

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Finalidades
Artculo 2. La presente Resolucin tiene las siguientes finalidades: 1. Contribuir a desarrollar un nuevo modelo de servicio policial, de carcter civil y profesional, integrado por funcionarios y funcionarias policiales que cuenten con solvencia moral, aptitudes y competencias requeridas para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, con base en los valores y principios del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. 2. Proteger los derechos humanos y garantas de las personas que participan en las reuniones pblicas y manifestaciones, as como, de las dems personas y la sociedad en general. 3. Asegurar a los funcionarios y funcionarias policiales condiciones de seguridad y salud en el trabajo, as como, la dotacin, equipamiento y formacin para su adecuada actuacin en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. 4. Establecer principios, directrices y procedimientos uniformes, eficientes y trasparentes sobre la actuacin de los cuerpos de polica para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.

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5. Regular la organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de polica estadales.

mbito de Aplicacin
Artculo 3. La presente Resolucin es aplicable al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales y municipales, en sus respectivos mbitos poltico territoriales y competencias conforme a la ley.

De la distribucin de funciones de los cuerpos de policas en la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana segn el mbito poltico territorial
Artculo 4. La garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones es una funcin concurrente del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y los dems cuerpos de polica estadales, conforme a los criterios de actuacin de territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad. Estos cuerpos de polica debern organizar personal formado, entrenado y equipado a tales fines, de conformidad con las leyes, reglamentos, resoluciones, lineamientos y directrices dictados por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, de conformidad con lo previsto en los artculos 37 y 43 de Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

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Los cuerpos de polica municipales circunscribirn el ejercicio de sus actividades, de conformidad con lo previsto en el artculo 44 y 50 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, contribuyendo con las orientaciones debidas a las personas y el control de permetro externo de la zona de conflicto, a fin de preservar la seguridad de las personas, evitar la escalada en la confrontacin y facilitar la operatividad de los dems cuerpos policiales.

Principios de Actuacin
Artculo 5. La actuacin de los Cuerpos de Polica para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, se orientan entre otros, por los siguientes principios: 1. Respeto y garanta del derecho humano a la vida como valor supremo en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia: La actuacin de los cuerpos de polica y de los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones debe estar orientada a proteger, de forma privilegiada y preferente, la vida de las personas ante otros derechos, intereses y bienes jurdicos tutelados, de conformidad con lo previsto en el artculo 68 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. 2. Ponderacin de los derechos humanos y garantas: Cuando existan conflictos en el disfrute y ejercicio de los derechos humanos y garantas entre las perso20

nas que participan en las reuniones pblicas y manifestaciones frente a las dems personas, grupos o la poblacin en general, la actuacin de los cuerpos de polica y de los funcionarios y funcionarias policiales debe considerar y ponderar los derechos humanos y garantas involucrados, sus posibles amenazas o violaciones, la magnitud y consecuencias de stas, as como, la existencia de alternativas para su disfrute o ejercicio simultneo, observando en todo momento la proteccin especial a la vida, la salud e integridad personal de conformidad con lo previsto en el artculo 8 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. 3. Proteccin de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad: La actuacin de los cuerpos de polica y de los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, debe asegurar atencin especial y diferenciada a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad, tales como, nios, nias, adolescentes, adultos y adultas mayores y personas con discapacidad, de conformidad con lo previsto en el artculo 65, numeral 9 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. 4. Actuacin profesional, civil y especializada: La actuacin de los cuerpos de polica y de los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, debe caracterizarse por su naturaleza profesional, civil y especializada, promovien21

do las buenas prcticas y la formacin continua para desarrollar un nuevo modelo de servicio de polica fundamentado en los valores y principios del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, de conformidad con lo previsto en los artculos 6 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y 30 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. 5. Promocin de medios alternativos de solucin de conflictos: Los cuerpos de polica y los funcionarios y funcionarias policiales deben promover y utilizar los medios alternativos de solucin de conflictos, especialmente la conciliacin y mediacin, para atender a las situaciones que puedan afectar el orden pblico, la paz social o la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, de conformidad con lo previsto en el artculo 4 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y 4 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. 6. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza: El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de polica y los funcionarios y funcionarias policiales en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, se rigen por los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, utilizacin de la escala progresiva en funcin de la resistencia y oposicin, seguimiento, supervisin, entrenamiento y difusin amplia de instructivos, debiendo siempre mantener el menor nivel del uso de la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto,
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de conformidad con lo previsto en el artculo 70 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

Responsabilidad Institucional y Personal

Artculo 6. El incumplimiento de los principios, regulaciones y procedimientos establecidos en la presente Resolucin, genera efectos sobre la responsabilidad y evaluacin institucional del Cuerpo de Polica correspondiente, as como, sobre la evaluacin del desempeo y responsabilidad disciplinaria de los funcionarios y funcionarias policiales, sin menoscabo de la responsabilidad penal, civil o administrativa a que hubiere lugar.

CAPTULO II
DE LOS RGANOS Y ATRIBUCIONES PARA GARANTIZAR EL ORDEN PBLICO, LA PAZ SOCIAL Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN REUNIONES PBLICAS Y MANIFESTACIONES

Seccin Primera
Del rgano rector y de la direccin de los cuerpos de polica

Atribuciones del rgano rector

Artculo 7. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana y del servicio de polica tiene las siguientes atribuciones:
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1. Ejercer la rectora en los procedimientos y actuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. 2. Dictar la normativa y guas tcnicas que sean necesarias para desarrollar adecuadamente los procedimientos y actuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, as como, sobre la organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones. 3. Brindar asistencia tcnica en materia de procedimientos y actuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, as como, en materia de organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones. 4. Asegurar la planificacin y ejecucin, en coordinacin con la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y con otras academias o institutos de formacin policial, con planes de formacin, capacitacin y entrenamiento continuo para el mejoramiento profesional de los funcionarios y funcionarias policiales que integran las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y de los dems cuerpos
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de polica estadales, dirigidos a la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. 5. Supervisar, evaluar y controlar los procedimientos y actuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, as como, la organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones. 6. Requerir y recibir informacin sobre la aplicacin de los protocolos, los procedimientos realizados y las actuaciones dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, as como, en materia de organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones, por parte del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales. 7. Requerir y recibir informacin sobre los procedimientos y actuacin de los cuerpos de polica municipales, cuando de forma excepcional hayan participado e intervenido con las orientaciones debidas a las personas y el control de permetro externo de la zona de conflicto, a fin de preservar la seguridad de las personas, evitar la escalada en la confrontacin y facilitar la operatividad de los dems cuerpos policiales.

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8. Crear y llevar la base de datos nacional de reuniones pblicas y manifestaciones, con la informacin suministrada por el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales y municipales, a los fines de disponer de datos y registros que permitan desarrollar polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana, as como, evaluar y mejorar en forma permanente los procedimientos y los modos de actuacin teniendo como preeminencia la proteccin de los derechos humanos. 9. Llevar y mantener actualizado el registro y control del equipamiento de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y de los dems cuerpos de polica estadales, de forma tal que correspondan a los equipos, implementos y accesorios autorizados y homologados para abordar los procedimientos y actuaciones dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. 10. Realizar las inspecciones ordinarias y extraordinarias de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales. 11. Contribuir a investigar y a establecer las responsabilidades derivadas de las violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reuniones pblicas y manifestaciones. 12. Resolver las dudas en la interpretacin y aplicacin de la presente Resolucin.

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13. Las dems establecidas en las Leyes, Reglamentos y Resoluciones.

Atribuciones de los Directores o Directoras de los Cuerpos de Polica

Artculo 8. Los Directores y Directoras del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales tienen las siguientes atribuciones: 1. Ejercer la direccin de la actuacin de los cuerpos de polica dirigida a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. 2. Supervisar, evaluar y controlar los procedimientos y actuacin de los cuerpos de polica dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. 3. Designar y remover al personal de direccin de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones. 4. Asegurar la formacin, capacitacin, dotacin y entrenamiento continuo para el mejoramiento profesional de los funcionarios y funcionarias policiales que participan e intervienen en los procedimientos y actuacin para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. 5. Remitir los informes peridicos y dems informaciones requeridos por el rgano Rector, de conformidad con la Ley, los Reglamentos y las Resoluciones.
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6. Mantener informado, de manera oportuna y veraz, al rgano Rector, as como, al Gobernador o Gobernadora del respectivo estado, sobre los procedimientos y actuaciones que se desarrollan para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. 7. Investigar y establecer las responsabilidades disciplinarias derivadas de las violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reuniones pblicas y manifestaciones, instruyendo, cuando fuere procedente, a las Oficinas de Control de Actuacin Policial y de Respuesta a las Desviaciones Policiales para que adelanten los procedimientos correspondientes. 8. Contribuir a investigar y a establecer las responsabilidades derivadas de las violaciones de los derechos humanos, ocurridas en el desarrollo de reuniones pblicas y manifestaciones, facilitando la proteccin de los mismos y el establecimiento de las responsabilidades a que hubiese lugar con ocasin de su violacin. 9. Las dems establecidas en las Leyes, Reglamentos y Resoluciones.

Seccin Segunda
De las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones de los Cuerpos de Polica

De las funciones de las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones

Artculo 9. Se crea la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones en los cuerpos de polica en
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sus diversos mbitos polticos territoriales, la cual tendr las siguientes atribuciones: 1. Garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana a las personas, en el ejercicio de sus derechos constitucionales de reunin pblica y manifestacin. 2. Mantener grupos de funcionarios y funcionarias policiales, debidamente formados, capacitados y entrenados de manera continua y especializada, con carcter profesional y orientacin civil, organizados y disciplinados en el uso de equipos, implementos, armas y accesorios debidamente autorizados y homologados para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana. 3. Adoptar medidas para conservar y restablecer el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en caso de reuniones pblicas o manifestaciones, cuando stas hayan dejado de desarrollarse de forma pacfica, empleando la fuerza con sujecin a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, utilizacin de la escala progresiva en funcin de la resistencia y oposicin, debiendo siempre mantener el menor nivel del uso de la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto. 4. Vigilar la adopcin, cuando se aplique la escala de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial, de medidas para la proteccin de los derechos humanos a la vida, integridad personal y salud de las personas que participan en la reunin pblica o manifestacin, as como, de terceras personas que se encuentren en las inmediaciones o cercana del lugar
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donde aquellas se realicen, velando por el debido uso, mantenimiento y preservacin del equipo y dotacin correspondientes. 5. Proteger y resguardar los bienes que constituyan patrimonio pblico o privado, particularmente aqullos relativos a los servicios pblicos esenciales. 6. Asegurar la actuacin de los efectivos policiales en forma profesional e imparcial, sin incurrir en discriminacin alguna y sin infligir o tolerar actos arbitrarios o cualquier trato inhumano o degradante que suponga agresin fsica, moral o psicolgica. 7. Desarrollar y cumplir protocolos de mediacin y de solucin pacfica de conflictos, a fin de evitar en lo posible la confrontacin directa en reuniones pblicas y manifestaciones, con arreglo a pautas y principios sobre el comportamiento de multitudes y grupos de personas. 8. Coordinar con otros cuerpos de polica de su jurisdiccin y conforme a los niveles y criterios de actuacin previstos en el Ttulo II, Captulo VI de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la intervencin en reuniones pblicas y manifestaciones. 9. Cooperar en coordinacin con otros organismos de seguridad ciudadana, en la proteccin y auxilio de las personas ante la ocurrencia de hechos y eventos que constituyan situaciones de crisis y de emergencia, causadas por calamidades pblicas, incendios, desastres naturales y cualquier otra contingencia, evitando la comisin de hechos punibles.
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10. Cumplir labores de orden, seguridad y apoyo en eventos deportivos y culturales, as como otros especiales, en los cuales se presenten autoridades pblicas nacionales y extranjeras, con presencia de gran nmero de personas. 11. Participar en operaciones de apoyo a los grupos o unidades tcticas para la consolidacin y resguardo del permetro en zonas de alto riesgo, a fin de contribuir a proteger la vida e integridad fsica de las personas ajenas al procedimiento y actuacin que se ejecuta. 12. Las dems establecidas en las Leyes, Reglamentos y Resoluciones.

Atribuciones de los Directores o Directoras de Control de Reuniones y Manifestaciones

Artculo 10. Los y las titulares de Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales tendrn las siguientes atribuciones: 1. Dirigir, ejercer la disciplina y controlar el funcionamiento y actuacin de la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones. 2. Planificar las operaciones de la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones, as como, las revisiones peridicas que sean necesarias para mejorar la eficiencia del servicio de polica. 3. Realizar ensayos peridicos de los planes a ejecutar por la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y
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Manifestaciones, contribuyendo a la formacin, capacitacin y entrenamiento continuo en la materia. 4. Determinar especficamente la actuacin a seguir de los funcionarios y funcionarias policiales antes, durante y despus de su participacin e intervencin para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. 5. Asegurar y facilitar la formacin, capacitacin y entrenamiento continuo para el mejoramiento profesional y adecuado desempeo de los funcionarios y funcionarias policiales que participan e intervienen en los procedimientos y actuacin para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. 6. Cooperar con la investigacin para establecer las responsabilidades derivadas de las violaciones de los derechos humanos ocurridas en el desarrollo de reuniones pblicas y manifestaciones, contribuyendo con la proteccin de los mismos y el establecimiento de las responsabilidades a que hubiere lugar con ocasin de su violacin. 7. Suministrar la informacin y participar en la elaboracin de los informes peridicos requeridos en esta materia de conformidad con la Ley, Reglamentos y Resoluciones. 8. Las dems establecidas en las Leyes, Reglamentos y Resoluciones.

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Requisitos de los Directores o Directoras de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones

Artculo 11. Sin perjuicio de su condicin de funcionarios y funcionarias de libre nombramiento y remocin, los Directores y Directoras de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales, deben cumplir con los siguientes requisitos: 1. Ser profesionales de carrera policial. 2. Reconocida solvencia moral. 3. No haber sido destituidos o destituidas de ningn cuerpo de polica. 4. No poseer antecedentes penales. 5. Tener el rango igual o superior a supervisor o supervisora jefe. 6. Tener tres (3) o ms aos de experiencia en el ejercicio de la funcin policial. 7. Haber aprobado el programa de formacin especializado en despliegue tctico o direccin estratgica de Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones, debidamente acreditado por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).

Estructura de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones

Artculo 12. Las dependencias organizativas encargadas del control de reuniones pblicas y manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos
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de polica estadales, tendrn rango de Direccin conservando la simplicidad organizativa y la transparencia institucional, estableciendo los respectivos niveles de supervisin.

Requisitos de los Funcionarios y Funcionarias de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 13. Los funcionarios y funcionarias policiales que integran las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales, deben cumplir con los siguientes requisitos: 1. Ser profesionales de carrera policial. 2. Reconocida solvencia moral. 3. Poseer aptitudes especiales de control personal y equilibrio emocional ante situaciones de crisis. 4. Poseer ptimas condiciones fsicas y de salud. 5. Estatura mnima de 1,70 metros en los hombres y 1,65 metros en las mujeres. 6. Edad mnima de veintids (22) aos de edad. 7. Tener tres (3) o ms aos de experiencia en el ejercicio de la funcin policial. 8. Haber aprobado el programa bsico de formacin en garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, as como, los programas de formacin, capacitacin y entrenamiento continuo, debida34

mente acreditados por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). 9. Haberse presentado, preferentemente, de manera voluntaria para ejercer estas funciones.

Formacin, capacitacin y entrenamiento continuo de los Funcionarios y Funcionarias de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 14. Los funcionarios y funcionarias policiales que integran las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales deben cumplir con el programa de formacin, capacitacin y entrenamiento continuo debidamente acreditado por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), a fin de la aplicacin adecuada de los procedimientos y actuacin para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. La formacin, capacitacin y entrenamiento continuo versar sobre la doctrina bsica en derechos humanos, el uso progresivo y diferenciado de la fuerza, las tcnicas de disuasin, la resolucin pacfica de conflictos, el uso de equipos, implementos, armas y accesorios autorizados y homologados para el control de reuniones pblicas y manifestaciones, la atencin de emergencias mdicas, entre otras. La actualizacin o reentrenamiento en estas reas sern obligatorios, como mnimo, una vez al ao, sin perjuicio de las directrices emitidas por el rgano rector.
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Dotacin y Equipamiento de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones

Artculo 15. Las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales recibirn la adecuada, oportuna y suficiente dotacin de equipos, implementos, armas y accesorios debidamente autorizados y homologados, a fin de garantizar la proteccin de la vida, integridad y seguridad personal de los funcionarios y funcionarias policiales, de las personas que participan en las reuniones pblicas o manifestaciones y de la poblacin en general. A tal efecto, el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y los cuerpos de polica estadales, debern cumplir con las resoluciones y directrices del rgano rector relativas a la dotacin y equipamiento bsico y especializado correspondiente, as como, en materia de adquisicin, registro y control de armamento, municiones, equipos, implementos y accesorios para los Cuerpos de Polica, debiendo destinar un rea exclusiva para el almacenamiento y custodia de los mismos.

De los vehculos de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones

Artculo 16. Los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales debern estar equipados con vehculos policiales debidamente identificados y adecuados para el mantenimiento de orden pblico, conforme a lo dispuesto en las Normas Relativas a la Dotacin y Equipamiento Bsico y Especializado.

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Condiciones para la seguridad y salud en el trabajo de los funcionarios y funcionarias policiales de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 17. A los fines de contribuir a brindar condiciones adecuadas de seguridad y salud en el trabajo a los funcionarios y funcionarias policiales que intervienen en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, se aplicarn las normas establecidas en la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, en cuanto sea compatible con el servicio de polica. Los cuerpos de polica deben adoptar todas las medidas necesarias para prevenir los riesgos en el trabajo derivados de la prestacin del servicio de polica, por lo que se aplicarn obligatoriamente las siguientes normas: 1. Todos los funcionarios y funcionarias deben recibir formacin, capacitacin y entrenamiento continuo y especializado para el desempeo de sus funciones en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. 2. Debe asegurarse que los funcionarios y funcionarias policiales llamados a intervenir en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones se encuentren en condiciones fsicas y de descanso suficientes para desempear adecuadamente sus funciones. Los funcionarios y funcionarias policiales con discapacidad parcial temporal,
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psquica o fsica, no podrn ser llamados a intervenir en estos procedimientos. 3. Se debe informar de manera previa y clara a todos funcionarios y funcionarias policiales la contingencia que deben enfrentar, explicando el tipo de operacin y el lugar donde se efectuar, as como, la percepcin de nivel de riesgo que pudiera revestir la misma. 4. Debe asegurarse unidades de transporte cmodas y seguras para movilizar a todos los funcionarios y funcionarias policiales llamados a intervenir en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. 5. Debe garantizarse la hidratacin y alimentacin adecuada y oportuna de todos los funcionarios y funcionarias policiales que intervienen en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.

De los Informes peridicos de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones

Artculo 18. A requerimiento del rgano Rector, los Directores y Directoras del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales debern remitir peridicamente Informes sobre la organizacin y funcionamiento de las Direcciones de Control de Reuniones y Manifestaciones a su cargo, las cuales debern contener: 1. El nmero, identidad y rangos de los funcionarios y funcionarias policiales que integran la Direccin de
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Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones, dejando constancia de su respectiva acreditacin acadmica y de los cursos de formacin contina que hayan cumplido para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones. 2. La dotacin de los equipos, implementos, armas y accesorios debidamente autorizados y homologados existente en la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones para intervenir en los procedimientos y actuacin dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, con el fin de asegurar las condiciones de seguridad y salud laborales de funcionarios y funcionarias policiales que integran la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones. 3. Los programas obligatorios de formacin, capacitacin y entrenamiento continuo, debidamente acreditados por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), cumplidos por los funcionarios y funcionarias policiales que integran la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones. 4. Las necesidades y requerimientos, proponiendo recomendaciones dirigidas a mejorar el funcionamiento, la organizacin y los niveles de respuesta de la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del respectivo cuerpo de polica. 5. Los dems que sean solicitados por el rgano rector de conformidad con las Leyes, Reglamentos y Resoluciones.
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CAPTULO III
DE LA ACTUACIN DE LOS CUERPOS DE POLICA EN SUS DIVERSOS MBITOS POLTICOS TERRITORIALES EN LA GARANTA DEL ORDEN PBLICO, LA PAZ SOCIAL Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN REUNIONES PBLICAS Y MANIFESTACIONES

Preparacin y ejecucin de actividades

Artculo 19. La planificacin y actuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y de los cuerpos de polica estadales en la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana debe basarse en la adecuada direccin, organizacin y ejecucin de las operaciones policiales, lo cual incluye anlisis y evaluacin de cada situacin, debiendo contar con un nmero suficiente, debidamente formado, capacitado, entrenado y equipado de funcionarios y funcionarias policiales, facilitando el empleo de tcnicas de prevencin, de solucin pacfica de conflictos, de recursos logsticos y del uso progresivo y diferenciado de la fuerza a travs de los equipos, implementos, armas y accesorios debidamente autorizados y homologados por el rgano Rector.

De los procedimientos y actuacin previos al despliegue para el control de las Reuniones Pblicas y Manifestaciones
Artculo 20. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y los cuerpos de polica estadales, a travs de sus respectivas Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones, evaluar las informaciones previas de
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las cuales dispongan y las instrucciones recibidas sobre el desarrollo de reuniones pblicas y manifestaciones, a los fines de elaborar un plan de accin que determine los procedimientos y actuacin a llevar a cabo para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana. A tal efecto, antes del desarrollo de las reuniones pblicas y manifestaciones las autoridades del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y de los cuerpos de polica estadales procedern a: 1. Informar a los funcionarios y funcionarias policiales del tipo de operaciones a realizarse, con indicacin de la lnea de mando, el lugar donde se efectuarn y la percepcin del nivel de riesgo de la misma. 2. Verificar que los funcionarios y funcionarias policiales se encuentren adecuadamente equipados y posean su respectiva identificacin, conforme a lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y en las resoluciones dictadas por el rgano Rector. 3. Realizar la inspeccin detallada de los funcionarios y funcionarias policiales que se encuentren seleccionados y seleccionadas para intervenir en la reunin pblica y manifestacin de que se trate, para asegurar que no portan, ni ocultan equipos y materiales que se encuentren prohibidos. 4. Prever el empleo de equipos y materiales que permitan el registro de los hechos, para evaluar posteriormente los procedimientos y actuacin de los funcionarios y funcionarias policiales en la reunin pblica y manifestacin.

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5. Instruir a los funcionarios y funcionarias policiales sobre el equipo que porta y su destino para su defensa y proteccin, no debiendo ser empleado como instrumento de agresin, as como, que su utilizacin podr justificarse slo y nicamente cuando las circunstancias lo requieran y por instrucciones de la lnea de mando. 6. Enfatizar las disposiciones con relacin al uso progresivo y diferenciado de la fuerza basada en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad y mediante la utilizacin de la escala progresiva en funcin de la resistencia y oposicin de las personas y no como producto de la predisposicin del funcionario o funcionaria policial, con maltrato moral o como castigo directo, de conformidad con lo previsto en el artculo 70 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

De la actuacin durante el desarrollo de las reuniones pblicas y manifestaciones

Artculo 21. La Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales presentes en el lugar de los hechos, conforme al plan de accin elaborado o al grado de alteracin real o potencial del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana, realizar un reconocimiento y evaluacin de la situacin que se presente, considerando para ello el nmero de personas que participan, su actitud, las personas que se identifican como representantes o interlocutores, el motivo o finalidad de la reunin pblica o manifestacin en caso de que sta no haya sido previamente participada o notifi42

cada, el grado de organizacin y todos aquellos elementos que faciliten la aplicacin de las estrategias previamente planificadas para la proteccin de los derechos humanos, contando siempre con la participacin de un mediador o equipo de mediadores. Cuando los medios alternativos de resolucin de conflictos no resulten satisfactorios, el cuerpo de polica que acte proceder a advertir a las personas que participan en la reunin pblica o manifestacin sobre el uso progresivo y diferenciado de la fuerza, en cuyo caso los funcionarios y funcionarias policiales debern adoptar, entre otras, las siguientes conductas: 1. Extremarn precauciones para el uso de la fuerza contra mujeres embarazadas, nios, nias, adolescentes, adultos y adultas mayores, personas con discapacidad u otros grupos vulnerables, adoptando los medios de disuasin, proteccin y/o control ms adecuados. 2. No emplearn la fuerza contra las personas que se retiran o caen mientras corren y que no participan en actos violentos, salvo la estrictamente necesaria para efectuar una aprehensin en caso de flagrancia en la comisin de un delito. 3. Extremarn las precauciones para el uso de agentes qumicos en forma estrictamente localizada, a fin de evitar su difusin y extensin, en inmediaciones o cercana de edificaciones que congreguen personas con mayor riesgo de sufrir sus consecuencias, tales como hospitales, geritricos, escuelas, liceos y colegios, as como, en espacios confinados o sitios cerrados y se abstendrn de propulsarlos en forma directa contra las personas, evitando sus consecuencias letales o lesivas.
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4. Descendern en la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza, a medida que desciende la resistencia hasta que cese o cuando se produzca la finalizacin de actos violentos, adoptando las correspondientes medidas de seguridad. 5. No arrebatarn banderolas o pancartas utilizadas por quienes participan en las reuniones pblicas o manifestaciones, limitndose al decomiso de objetos, equipos e instrumentos que puedan ser utilizados para atentar contra la integridad fsica de las personas. 6. No arrojarn o devolvern objetos contundentes lanzados previamente por quienes actan en forma violenta en las reuniones pblicas o manifestaciones. 7. Brindarn asistencia a las personas que resulten lesionadas y evacuarn a los heridos o lesionados a los centros de atencin mdica ms prximos, adems de garantizar la existencia de corredores humanitarios y el acceso de socorristas. 8. Notificarn en forma inmediata, en el plazo razonable, a la Defensora del Pueblo y al Ministerio Pblico de la aprehensin de personas, con indicacin del centro de detencin donde se encuentren o permanezcan, haciendo pblica la informacin a fin de que pueda estar disponible para familiares o allegados. 9. No portarn ni usarn armas de fuego en el control de reuniones pblicas y manifestaciones pacficas. 10. Las dems establecidas en las Leyes, Reglamentos, Resoluciones y guas prcticas.

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De la actuacin despus del desarrollo de las reuniones pblicas y manifestaciones

Artculo 22. Los funcionarios y funcionarias policiales que actuaron en el procedimiento para garantizar el orden pblico, paz social y convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, debern procurar los primeros auxilios de manera inmediata a las personas que resulten lesionadas y velar por los derechos y garantas de las personas que sean aprehendidas. El supervisor inmediato o supervisora inmediata responsable de la intervencin deber elaborar un informe donde especificar de manera detallada todos los pormenores de la situacin y actuacin, que quedar registrado en el Libro de Novedades Diarias de la correspondiente Institucin Policial.

De la coordinacin con otros rganos y entes de seguridad ciudadana

Artculo 23. Los Cuerpos de Policas debern coordinar con los Organismos de Seguridad Ciudadana de su mbito poltico territorial, el apoyo y la colaboracin requeridos en el control de reuniones pblicas y manifestaciones, de acuerdo con las normas, niveles y criterios de actuacin previstos en la Ley, en esta Resolucin y en los manuales y protocolos correspondientes, dentro del mbito de las competencias especficas de cada uno de ellos.

De la coordinacin con la Defensora del Pueblo

Artculo 24. Para la proteccin de los derechos humanos, la garanta del orden pblico, la paz y la convivencia ciudadana, as como, para establecer las eventuales responsabilidades, el Cuerpo de Polica Nacional Boli45

variana y dems cuerpos de polica estadales y municipales, si fuere el caso, debern informar a la Defensora del Pueblo con la debida anticipacin del desarrollo de reuniones pblicas o manifestaciones de que tuvieren conocimiento o estn por abordar, en caso de no haber sido notificadas. En ningn caso, obstaculizarn las funciones de la Defensora del Pueblo, facilitando en todo caso la informacin que les fuere requerida.

CAPTULO IV
RENDICIN DE CUENTAS Y RESPONSABILIDADES

Principio general de rendicin de cuentas

Artculo 25. De conformidad con lo previsto en los artculos 77 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y 74 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, en concordancia con lo establecido en las Normas sobre Rendicin de cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales, la planificacin y ejecucin de operaciones de control de reuniones pblicas y manifestaciones que puedan implicar alteracin de la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana quedan sometidas a procedimientos de seguimiento, supervisin y evaluacin a cargo de las dependencias policiales especializadas, y a mecanismos de escrutinio externo por parte de las instancias de control externo del cuerpo de polica, a los fines de incrementar la eficiencia y eficacia policiales, de procurar la integridad fsica y moral de todos los sujetos intervinientes, de disminuir la confrontacin y
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lesividad de las intervenciones y de asegurar el respeto y proteccin de los derechos humanos, conforme con los principios generales del servicio de polica y con las normas de actuacin de las funcionarias y funcionarios policiales contemplados en el Ttulo I del Captulo III y en el Ttulo IV del Captulo I de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

Informe Circunstanciado de Intervencin

Artculo 26. La Direccin de Control de Reuniones y Manifestaciones del correspondiente cuerpo de polica, deber preparar dentro de las ocho (8) horas siguientes a la culminacin de la intervencin en cualquier evento de esta naturaleza, sin perjuicio de mantener permanentemente informado al rgano Rector y a los Gobernadores o Gobernadoras, segn fuere el caso, sobre el desarrollo y dinmica del evento, un Informe que contendr especificaciones sobre sitio, motivo, nmero aproximado de personas que participaron, fases de desarrollo, duracin y resultados de la correspondiente reunin pblica o manifestacin, as como, el nmero, identificacin y rango de los funcionarios y funcionarias policiales que intervinieron, identificacin del mediador o mediadora responsable, equipos, materiales e insumos utilizados y consumidos y coparticipacin de otras entidades, organismos o cuerpos policiales, si fuere el caso, con una evaluacin sucinta del procedimiento, los resultados y recomendaciones para eventos futuros. El Informe destacar el comportamiento observado y evaluacin de parte de los funcionarios y funcionarias policiales que intervinieron, distinguiendo para cada uno de ellos, por debajo de la expectativa, conforme con la expectativa y por arriba de la expectativa, a fin que la Oficina de Control de la Ac47

tuacin Policial efecte los registros y adopte las medidas correspondientes de conformidad con lo previsto en los artculos 91 y siguientes de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Una copia de dicho Informe ser remitida a la Defensora del Pueblo.

Asistencia voluntaria
Artculo 27. Se consideran susceptibles de la medida de asistencia voluntaria, de conformidad con lo previsto en los numerales 4 y 6 del artculo 93 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, la adopcin, por parte del funcionario o funcionaria policial durante la correspondiente reunin pblica o manifestacin, de lenguaje soez, provocador o desafiante, la evasin o retardo en el seguimiento de los instructivos previos y sobre el terreno y de las pautas de formacin, alineacin o defensa, y, en general, cualquier otro acto que implique desconsideracin, desafo, descontrol o exaltacin, siempre que no sea reflejo de indisciplina deliberada o actitud refractaria u hostil a los instructivos, ni afecte de manera sustancial la integridad y confiabilidad de la prestacin del Servicio de Policia.

Asistencia obligatoria
Artculo 28. Se consideran susceptibles de la medida de asistencia obligatoria, de conformidad con lo previsto en los numerales 3, 4, 6 y 7 del artculo 95 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, la adopcin por parte del funcionario o funcionaria policial durante la correspondiente reunin pblica o manifestacin, de conductas de agresin fsica directa contra cualquier participante o contra sus compaeros de trabajo; la exhibicin, el porte o la utilizacin de equipo no reglamentario; el oculta48

miento total o parcial del rostro; la contumacia a seguir instrucciones; la persecucin y acciones coactivas contra los y las participantes en fuga o sometidos y neutralizados; el irrespeto, humillacin o denigracin de las personas; la facilitacin o permisividad de contacto entre grupos antagnicos que pudieran enfrentarse con resultados de lesiones y que propendan a la escalada de la violencia; la ingesta de alcohol y cualquier otro supuesto de desacato, irrespeto o evasin de los protocolos de actuacin que pueda conllevar el retardo en la solucin, la escalada del conflicto o el agravamiento de las consecuencias que podran haber sido evitados de haberse cumplido con los instructivos y protocolos correspondientes.

Destitucin
Artculo 29. Se consideran susceptibles de la medida de destitucin, de conformidad con lo previsto en el numerales 2, 6, 8 y 11 del artculo 97 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, la adopcin por parte del funcionario o funcionaria policial, durante una reunin pblica o manifestacin, de armas o agentes qumicos propulsados directamente contra el cuerpo de las personas, de municiones o cartuchos no permitidos, que pretendan ocasionar lesiones o la muerte, aunque stas no se produzcan; la realizacin de actos de castigo directo y ensaamiento contra las personas, con o sin elementos del equipo reglamentario; y cualquier conducta de encubrimiento, simulacin o evasin en cuanto al reportaje de su actuacin o la de cualquier funcionario o funcionaria policial de su unidad que procure eludir las responsabilidades disciplinarias, administrativas o penales a que hubiere lugar con ocasin del desarrollo del evento.
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Capacitacin y reentrenamiento
Artculo 30. Es parte ineludible del programa de asistencia voluntaria y asistencia obligatoria a que hubiere lugar con ocasin de la intervencin en el control de reuniones pblicas y manifestaciones que comprometan y afecten la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana, la adopcin de un mdulo motivacional y de incremento de destrezas verbales, fsicas e instrumentales, que permitan corregir con especificidad las fallas observadas, as como, evaluar en el ulterior desempeo del funcionario o funcionaria policial, el cambio de actitud, destreza o comportamiento como participantes en eventos de los cuales se ocupa la Direccin de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones. Corresponder a la Oficina de Control de la Actuacin Policial disear e implementar estos programas con la asesora especializada que fuere necesaria.

Informe consolidado de rendicin de cuentas

Artculo 31. A los efectos del cumplimiento de lo previsto en los artculos 3, 5, 6, 7 y 9 de la Resolucin N 85 del 19 de marzo de 2010, relativa a las Normas sobre Rendicin de Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbito poltico-territoriales, los informes consolidados sobre gestin, desempeo y rendimiento, desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias y el extracto o resumen correspondiente, debern contener un apartado relativo al control de reuniones pblicas y manifestaciones, que puedan comprometer la garanta del orden pblico, la paz y la convivencia ciudadana, a fin que se pueda evaluar, corregir, mejorar y optimizar el desempeo de esta materia mediante
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la contribucin de los organismos gubernamentales e instancias de control externo del respectivo cuerpo de polica, con fundamento en informacin agregada, continua, consistente y confiable.

Revisin peridica de instructivos y protocolos

Artculo 32. Los cuerpos de polica en el control del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, presentarn a consideracin del rgano Rector a travs del trabajo conjunto de sus Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones, de las Oficinas de Control de la Actuacin Policial y Planificacin, Presupuesto, Organizacin y Sistemas, propuestas para la modificacin de los protocolos e instructivos correspondientes cuando las condiciones de la evolucin tcnica y social aconsejen la modificacin de procedimientos, rutinas, capacitacin y equipamiento vinculados con su intervencin.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA: Dentro del plazo de tres (3) meses contados a partir de la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales competentes en garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, remitirn al rgano Rector los instrumentos normativos, protocolos e instructivos que regulan sus procedimientos y modos de actuacin en esta materia, as como, los relativos a la
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estructura organizativa de las Unidades encargadas de esta materia y los formatos de registro de su informacin y actividades. SEGUNDA: Dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el rgano Rector preparar un Manual Sobre Procedimientos Policiales en Reuniones Pblicas y Manifestaciones, que detalle el protocolo uniforme a seguir conforme las pautas de la presente Resolucin. TERCERA: Dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el rgano Rector convocar a una sesin informativa con los directores y directoras generales, directores y directoras de operaciones, directores y directoras en el control de reuniones pblicas y manifestaciones o sus equivalentes, del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales, a los fines de exponer el objeto, finalidades y principios fundamentales del nuevo modelo, sus pautas y procedimientos y los lineamientos para el desarrollo de una nueva cultura policial para la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana. CUARTA: Dentro de los ocho (8) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el rgano Rector conjuntamente con la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), disear un curso bsico sobre procedimientos y actuacin en la garanta del orden pblico, la paz ciudadana y la convivencia ciudadana, dirigido a los directores y directoras generales,
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directores y directoras de operaciones, directores y directoras de las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica. QUINTA: Dentro del ao siguiente a la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el curso bsico a que se refiere la Disposicin Transitoria Cuarta ser aplicable a los funcionarios y funcionarias policiales que integran las Direcciones de Control de Reuniones Pblicas y Manifestaciones del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica. La implementacin de dicho curso bsico, diseado y acreditado por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, se realizar en forma progresiva, atendiendo a los datos y registros sobre la frecuencia e intensidad de situaciones de alteracin de la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana que hayan implicado la intervencin de los diversos cuerpos policiales. SEXTA: Dentro de los tres (3) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, los directores y directoras generales del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales, remitirn al rgano Rector un informe detallado con las necesidades de dotacin en materia de uniformes, equipos, implementos, armamento y accesorios destinados a la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana, a fin de orientar, a partir de la planificacin central, la inversin uniforme y coherente en esta materia.

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SPTIMA: Dentro de los treinta (30) das siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de policas estadales procedern a desincorporar los equipos, implementos, armas y accesorios no autorizados ni homologados por el rgano Rector, a fin de asegurar la proteccin de los derechos humanos, la garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana. OCTAVA: Dentro de los seis (6) meses siguientes a la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela de la presente Resolucin, los directores y directoras generales del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales, pondrn en funcionamiento y operaciones un rea exclusiva para el almacenamiento y custodia de los equipos, implementos, armas y accesorios destinados a los procedimientos y actuacin para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana. El rgano Rector proceder a presentar un cronograma de visitas de supervisin asegurando la adecuacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y los cuerpos de polica estadales a lo ordenado en la presente Resolucin. NOVENA: En atencin a las particularidades del proceso actual de formacin de aspirantes a ingresar en los cuerpos de polica, por parte de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), los requisitos previstos en los numerales sexto y sptimo del artculo 13 de la presente Resolucin no sern aplicables al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana en un plazo de tres (3) aos contados a partir del momento su entrada en vigor.

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DCIMA: Sin perjuicio de lo establecido en las Disposiciones Transitorias anteriores, a partir de la entrada en vigencia de la presente Resolucin, el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems cuerpos de polica estadales, podrn solicitar asistencia tcnica al rgano Rector, a fin de adelantar las medidas necesarias para dar cumplimiento al contenido de la presente Resolucin.

DISPOSICIN FINAL
NICA: La presente Resolucin entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Comunquese y Publquese. Por el Ejecutivo Nacional TARECK EL AISSAMI MINISTRO

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INDICE INTRODUCCIN .................................................................... 05 CAPTULO I

DISPOSICIONES GENERALES .....................................................

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CAPTULO II

DE LOS RGANOS Y ATRIBUCIONES PARA GARANTIZAR EL ORDEN PBLICO, LA PAZ SOCIAL Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN REUNIONES PBLICAS Y MANIFESTACIONES ....................

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Seccin Primera

DEL RGANO RECTOR Y DE LA DIRECCIN DE LOS CUERPOS DE POLICA .........................................................

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Seccin Segunda

DE LAS DIRECCIONES DE CONTROL DE REUNIONES Y MANIFESTACIONES DE LOS CUERPOS DE POLICA ..................................................................

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CAPTULO III

DE LA ACTUACIN DE LOS CUERPOS DE POLICA EN SUS DIVERSOS MBITOS POLTICOS TERRITORIALES EN LA GARANTA DEL ORDEN PBLICO, LA PAZ SOCIAL Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN REUNIONES PBLICAS Y MANIFESTACIONES ......................................................................

40 46 51 55

CAPTULO IV

RENDICIN DE CUENTAS Y RESPONSABILIDADES ............. DISPOSICIONES TRANSITORIAS ............................................... DISPOSICIN FINAL .....................................................................

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