LA REFORMA DE LA LEGISLACIN MARTIMA VENEZOLANA

Patricia Martinez Souto El Cdigo de Comercio de Venezuela, en su Libro II, relativo al comercio martimo, como la mayora de los latinoamericanos, fue redactado en el siglo XIX y se inspir, indirectamente, en la Ordenanza francesa de Colbert de !" , a trav#s del Cdigo $ranc#s de !%! y de sus derivados, como los cdigos argentinos y c&ilenos' (e all la evidente necesidad de reformar ese Libro II del Cdigo de Comercio ya )ue sus normas encaraban la regulacin de la navegacin y del tr*fico por agua, tal como se practicaban en la #poca de la navegacin a vela' Esa manifestacin de ansiedad por actualizar esta *rea del (erec&o tan in+ustamente preteridas, fue atendida por la $acultad de Ciencias ,urdicas y -olticas de la .niversidad Central de Venezuela, al encomendar al -rofesor Luis Cova /rria a mediados de los a0os !% del siglo pr1imo pasado la redaccin de un -royecto de Ley )ue sustituyera ese Libro II del Cdigo de Comercio' Ese proyecto )ue se denomin 2-royecto de Ley Org*nica de la 3avegacin y del Comercio por /gua4 5-LO3C/6, terminado en el a0o 7!8, fue presentado, +unto con otras leyes mercantiles, al ya desaparecido Congreso de la 9ep:blica, en cumplimiento de un convenio celebrado entre ambas instituciones para reformar el vigente Cdigo de Comercio' El -royecto era una actualizacin de la legislacin nacional al incorporar los principios fundamentales de las Convenciones Internacionales sobre derec&o martimo y recoger las soluciones impuestas por la navegacin y tr*fico modernos, en concordancia con las modalidades de nuestros puertos' ;e contemplaban en el mismo los principios generales, las normas administrativas, las civiles y comerciales, las procesales, y las de
<

-arte de esta conferencia corresponde a un traba+o del (r' Luis Cova /rria, titulado 2=rascendencia &istrica de la reforma del derec&o martimo venezolano4, )uien generosamente lo &a facilitado' > /bogado .CV' Especializacin en (erec&o de la 3avegacin y Comercio E1terior, .CV' ;ecretaria ?eneral /d+unta /sociacin Venezolana de (erec&o @artimo' @iembro del Comit# de (erec&o @ercantil redactor del /nteproyecto de Ley de Comercio @artimo' @iembro de la firma de abogados L.I; COV/ /99I/ A /;OCI/(O;, Caracas, Venezuela'

derec&o internacional privado, en lo )ue ata0e a todo tipo de navegacin, la martima, fluvial, portuaria y lacustre' (ic&o proyecto 5-LO3C/6, nunca lleg a ser debatido en el seno del Congreso 3acional, pero se &aba estado actualizando, con vista a las nuevos Convenios y tendencias internacionales )ue &aban estado surgiendo a partir de 7!8, para lo cual se conform un valioso grupo de abogados, alumnos de esta Especializacin en (erec&o de la 3avegacin y Comercio E1terior )ue ya cumple % a0os desde el inicio del primer semestre' En el mes de ;eptiembre de 777, la /rmada venezolana y representantes de la (ireccin de =ransporte /cu*tico del @inisterio de Infraestructura, contactaron al profesor Luis Cova /rria, por intermedio de la .niversidad Central de Venezuela, fin de )ue les suministrara el -LO3C/, con miras a presentarlo al nuevo poder legislativo nacido de las elecciones de 77! o, eventualmente del )ue surgiera con la planteada reforma constitucional' Con este fin se &izo entrega del -royecto e incluso, con las actualizaciones )ue se le &aban realizado &asta esa fec&a' -osteriormente, el B% de ,unio de B%%%, fue promulgada la Ley de 9eactivacin de la @arina @ercante 3acional1, por la e1tinta Comisin Legislativa 3acional, en el marco de las atribuciones )ue le confiriera la /samblea 3acional Constituyente, redactora de la Constitucin de 777, cuyo artculo ! orden elaborar las propuestas para la adecuacin de la Legislacin @artima 3acional' (ic&o artculo contemplaba )ue el @inisterio de Infraestructura 5@I3$9/6, con+untamente con el Conse+o 3acional de la @arina @ercante, oda la opinin de los entes vinculados al sector martimo, elaborara dentro de los noventa das siguientes a la publicacin de la LeyC La -oltica /cu*tica del Estado Las -ropuestas )ue sustentaran el proyecto de ley org*nica de los espacios acu*ticosD y La adecuacin de la legislacin martima nacional

-ublicado en la ?aceta Oficial 3E F"'7!% de fec&a B" de ,unio de B%%%'

En virtud de ese mandato, fue designado el F de ,ulio de B%%% por el @inisterio de Infraestructura, cuatro 5G6 comisionesB, una relatora, una martima administrativa, una martima mercantil y una de los espacios acu*ticos' La relatora la presidi el Capit*n ,ulio -e0a /cevedo, la administrativa el abogado ?ustavo Oma0a, la de Espacios /cu*ticos, el abogado $rancisco Villarroel y la mercantil, el -rofesor Luis Cova /rria' Luego de dos meses y medio, las comisiones presentaron el resultado de sus traba+os y, en el caso de comisin de derec&o mercantil, present un /nteproyecto de Ley de Comercio @artimo 5LC@6' /&ora bien, en fec&a F de 3oviembre de B%%%, mediante la Ley publicada en la ?aceta Oficial 3H F8'%8", la /samblea 3acional Legislativa, otorg poderes al -residente para dictar leyes en los *mbitos financiero, econmico y social, de infraestructura y servicios, de la seguridad ciudadana y +urdica, de la ciencia y la tecnologa y de la organizacin y funcionamiento del Estado' / partir de este momento, el -royecto de Ley Org*nica de los Espacios /cu*ticos y, las otras relacionadas, como la Ley de Comercio @artimo, en lugar de ser llevados a la /samblea 3acional, fueron tomadas por el E+ecutivo 3acional para su discusin y eventual aprobacin como (ecretos con fuerza de Ley por considerarse ser materias de la competencia de la citada Ley Iabilitante' Es as como ocurri la reforma de la legislacin martima venezolana, dando como resultado las leyes )ue a continuacin veremosC 1.- La Ley Orgnica e !"# E#$aci"# Ac%&ic"# e In#%!are# (LOEAI) 3 ;e presenta como la ley marco dentro el sistema de la nueva legislacin martima venezolana' En (iciembre de B%%B, esta ley fue ob+eto de reforma, en aspectos relativos a el Conse+o 3acional de los Espacios /cu*ticos e Insulares, la educacin n*utica y la +urisdiccin especial acu*tica' ;e reformaron tambi#n los aspectos tributarios y las tasas por servicios'
B

9esoluciones del @inisterio de Infraestructura 3E %7 del % de ,ulio de B%%% y 3E B del F de +ulio de B%%%, publicadas en la ?aceta Oficial 3E F"'7!7 del % de ,ulio del B%% y 3E F8'%%G del H de agosto del B%%%' F ?aceta Oficial 3H F8'B7% del BJ de ;eptiembre de B%% ' ?aceta Oficial 3 F8'FF% del BB de noviembre de B%% ' Ley de 9eforma -arcial del (ecreto con $uerza de Ley Org*nica de los Espacios /cu*ticos e Insulares, ?aceta Oficial 3H F8'J7" del B% de diciembre de B%%B'

;u contenido no es m*s )ue la ratificacin mediante ley interna de algunos principios b*sicos, contenidos en los Convenios internacionales en materia del derec&o del mar, especialmente los plasmados en la Convencin de @ontego Kay de 7!B de las 3aciones .nidas sobre el (erec&o del @ar, la cual no &a sido ratificada por Venezuela, entre otras razones, por el concepto de 2islas4 establecido en tal convenio, conforme al cual las rocas no aptas para mantener &abitacin &umana o vida econmica propia no tendr*n zona econmica e1clusiva ni plataforma continental'4 En muc&os aspectos, la regulacin de los espacios acu*ticos en Venezuela ya estaba satisfec&a con el r#gimen de las Convenciones de ?inebra de 7J! sobre @ar =erritorial y la Lona Contigua, sobre el /lta @ar, la -lataforma Continental, y sobre la -esca y Conservacin de los 9ecursos Vivos de la /lta @ar' La LOE/I, &ace una definicin de los espacios acu*ticos de la 9ep:blica, al decir )ue comprende todas las *reas martimas, fluviales y lacustres donde #sta e+erza soberana, derec&os de soberana, +urisdiccin y control conforme al (erec&o Interno e InternacionalD y se e1tiende a sus ros, lagos, lagunas, ba&as, incluyendo las &istricas, deltas y dem*s aguas interiores, su mar territorial, zona contigua, zona econmica e1clusiva y plataforma continental, as como sobre cual)uier otra *rea marina y submarina )ue pudiese surgir con base al desarrollo del (erec&o Internacional' ;e agrega )ue la 9ep:blica tiene igualmente los derec&os y libertades reconocidos por el (erec&o Internacional en la /lta @ar y en la zona internacional de los fondos marinos y oce*nicos )ue es patrimonio com:n de la &umanidad' (ado el car*cter org*nico de la LOE/I, #sta Ley cre la +urisdiccin especial martima, con tres tribunales superiores, con +urisdiccin en el centro, oriente y occidente del pas' ;in embargo, posteriormente, mediante resolucin 3H B%%GM% % del =ribunal ;upremo de ,usticia, de fec&a ! de agosto de B%%G, resolvi la creacin de un 5 6 =ribunal ;uperior @artimo y un 5 6 =ribunal de -rimera Instancia, ambos con competencia nacional y sede en la ciudad de Caracas, pudiendo trasladarse y constituirse en cual)uier lugar del territorio nacional' /ctualmente dic&os tribunales se encuentran completamente instalados y funcionando'
G

Convenio de @ontego Kay, 7!B art' B 'F'

La LOE/I tambi#n cre el Conse+o 3acional de los Espacios /cu*ticos e Insulares 5C3E/I6, como rgano participativo de la sociedad civil organizada en la formulacin y seguimiento de polticas, planes y programas del sector acu*tico, as como organismo asesor en la materia, ob+eto de la ley, del E+ecutivo 3acional' Este aspecto de la ley, &a sido complementado con el 9eglamento del Conse+o 3acional de los Espacios /cu*ticos e Insulares, cuyo ob+eto es el de establecer las directrices y regular la organizacin, atribuciones y funcionamiento del Conse+o 3acional de los Espacios /cu*ticos e Insulares, as como el establecimiento y operacin de los Comit#s de /sesoramiento y -articipacin en /ctividades Especficas y Especializadas del sector acu*tico' (ic&o 9eglamento contempla los denominados Comit#s de /sesoramiento y -articipacin en /ctividades Especficas y Especializadas, para el tratamiento de las materias )ue a continuacin se se0alanC @arina @ercante' @arina de -esca y /cuicultura' @arina (eportiva, 9ecreacional y =urstica' (ependencias $ederales' Industria 3aval' -uertos' $ormacin, Capacitacin y /ctualizacin de los 9ecursos Iumanos del ;ector /cu*tico' !' Investigacin Cientfica y =ecnolgica /cu*tica' 7' (erec&o del @ar y (erec&o @artimo' %' ;eguridad de los Espacios /cu*ticos' ' ;ervicios de -ilota+e, 9emolcadores, Lanc&a+e, ;e0alizacin, Kaliza+e y Canalizaciones' B' Iidrografa, @eteorologa, Oceanografa y Cartografa 3*utica' F' -roteccin del /mbiente /cu*tico' G' ;eguridad de la Vida Iumana en el @ar' Este C3E/I &a sido formalmente instalado, y actualmente se llevan a cabo las convocatorias p:blicas a la sociedad civil para incorporarse la los diferentes Comit#s' Igualmente, se cre el Instituto 3acional de los Espacios /cu*ticos 5I3E/6, como Instituto /utnomo dotado de personalidad +urdica y patrimonio propio, gozando de las prerrogativas y privilegios otorgados por la 9ep:blica y adscrito al @inisterio de ' B' F' G' J' "' 8'

Infraestructura' La funcin de este nuevo instituto autnomo es e+ecutar las polticas acu*ticas del Estado en materia de navegacin acu*tica y r#gimen portuario' $inalmente, se estableci )ue el I3E/, tendr* un $ondo de (esarrollo de los Espacios /cu*ticos, destinado al financiamiento de proyectos y actividades )ue persigan el desarrollo del sector acu*tico, as como tambi#n la proteccin y seguridad social del &ombre de mar' '. La Ley Genera! e Marina y Ac&i(i a e# C"ne)a#* +LGMAC,Este (ecreto Ley contiene b*sicamente el r#gimen administrativo de la navegacin, el cual se encontraba en la Ley de 3avegacin, derogada' $ue la primera de las leyes del sector martimo en ser reformada despu#s de su aprobacin' La L?@ regula todo lo concerniente al e+ercicio de la autoridad acu*tica, al r#gimen administrativo de la navegacin y la ?ente de @ar, lo pertinente a los bu)ues de bandera nacional en aguas nacionales, internacionales o +urisdiccin de otros Estados"' $ue en esta Ley donde finalmente se estableci uno de los conceptos vitales para todo r#gimen de la navegacin, como lo es el concepto de bu)ue o nave' ;in embargo, el concepto )ue finalmente se adopt, difiere del originalmente propuesto en el -LO3C/, pues a:n cuando se abandon el vie+o criterio de los medios fi+os de propulsin, se defini por bu)ue toda construccin flotante a$&a para navegar por agua, cuando lo correcto es calificar al bu)ue como toda construccin flotante e#&ina a a navegar por agua' Con esta definicin adoptada en la L?@ y )ue regir* para todo el r#gimen de la navegacin venezolana, podra ser calificado como bu)ue, por e+emplo, un pontn fondeado destinado a muelle flotante y no a la navegacin' Es evidente )ue el pontn es apto para navegar, pero al estar destinado a servir como muelle flotante, no debera ser considerado como un bu)ue' -or otro lado, un bu)ue )ue debido a desperfectos es inepto para navegar, a:n cuando continuase destinado a la navegacin mientras es
J

?aceta Oficial 3H F8'FB del 7 de 3oviembre de B%% ' Ley de 9eforma -arcial del (ecreto con fuerza de Ley ?eneral de @arinas y /ctividades Cone1as, ?aceta Oficial 3H F8'J8% del G de noviembre de B%%B' " /rtculo de la L?@/C

"

reparado' En virtud de esa desafortunada definicin, de+ara de ser un bu)ue por no estar apto para navegar' La definicin, por lo dem*s, &a debido estar en la parte general de la LC@ y no en la L?@' -osteriormente, en la reforma parcial de la ley, se modific el concepto de bu)ue, defini#ndolo a&ora como toda construccin flotante apta para navegar por agua, cual)uiera sea su clasificacin y dimensin )ue cuente con seguridad, flotabilidad y estabilidad' =oda construccin flotante carente de medio de propulsin, se considera accesorio de navegacin' Criticamos profundamente esta reforma )ue &a significado un retroceso en la moderna concepcin de bu)ue, adem*s de innecesario' 9especto al concepto de bu)ue incorporado en la legislacin martima venezolana, se &a pronunciado la ;ala de Casacin Civil del =ribunal ;upremo de ,usticia, en sentencia de fec&a J de abril de B%%G, acogiendo para ello, el criterio del profesor =ulio /lvarez Ledo, )uien suscribi el citado fallo, conforme al cualC 2Npara la legislacin venezolana, el t#rmino bu)ue se define como 2'''toda construccin flotante apta para navegar por agua'''4, el se0alamiento sobre Oaccesorios de navegacinP slo establece una diferenciacin entre Obu)uesP con o sin medio de propulsinN' Iabida cuenta de lo e1presado )ueda demostrado )ue, el t#rmino es aplicable, tanto a bu)ues con medios fi+os de propulsin como sin ellosD de navegacin interior o martimaD afectados a servicios comerciales o no'''4 El =tulo III de la L?@ est* referido al 9egistro 3aval Venezolano 59E3/VE6' Este sistema de registro especial para las naves, &aba sido propuesto en el -LO3C/, y lo )ue se pretenda b*sicamente era la unificacin del sistema de registro de naves de forma tal de )ue un solo registro estuviere encargado de mantener el registro de propiedad y grav*menes y el registro administrativo de naves, e1istentes &asta a&ora en nuestro pas y llevado por las Capitanas de -uerto por un lado, y las Oficinas ;ubalternas de 9egistro por otro' Esta parte de la Ley &a sido completada con el 9eglamento del 9egistro 3aval venezolano, de fec&a BJ agosto de B%%F' 3. E! Decre&" Ley e Z"na# C"#&era#.
8

?aceta Oficial 3H F8'F 7 5O6 del 8 de 3oviembre de B%% '

Este (ecreto Ley de Lonas Costeras 5LLC6, parece &aber sido redactado con cierta ligereza, aclarando )ue no &emos tenido intervencin alguna en su redaccin' -or un lado, establece un 2-lan de Ordenacin y ?estin Integrada de las Lonas Costeras4, a ser elaborado por el -oder -:blico 3acional y al )ue debera adecuarse tanto el -oder -:blico Estadal como el -oder -:blico @unicipal a fin de regular administrativamente las Lonas Costeras' El (ecreto Ley establece, en su (isposicin =ransitoria -rimera, )ue ese -lan deber* ser aprobado por el E+ecutivo en el t#rmino de los pr1imos dos a0os y a su vez, la (isposicin =ransitoria ;e1ta, prescribe )ue las concesiones o autorizaciones otorgadas en la zona costera deber*n a+ustarse 2a las condiciones )ue se establezcan4 en dic&o -lan en el t#rmino de seis 5"6 meses, estableciendo una serie de sanciones discrecionales por parte del @inisterio del /mbiente y de los 9ecursos 3aturales, a los infractores' (ada la e1tensin de la zona costera, fi+ada en el (ecreto con un anc&o no menor de )uinientos metros 5J%% m6 medidos perpendicularmente desde la proyeccin vertical de la lnea de la mas alta marea &acia la costa4D e1iste la posibilidad de )ue se &allen en ellas infraestructura portuarias y construcciones, edificadas con los oportunos permisos o concesiones, no aclar*ndose en el (ecreto Ley en )u# forma se a+ustar* la realidad e1istente a ese -lan por elaborar' Otra crtica grave a esta Ley es la de aplicar a las 2playas4 el r#gimen del litus romano o 2riberas del mar4, esto es, la insusceptibilidad de propiedad privada, por ser res communes omnio, a la fran+a de costa martima comprendida entre el nivel de la mas alta y la mas ba+a marea, lo )ue resulta de se0alarse en el (ecreto como del 2dominio p:blico la fran+a terrestre comprendida desde la lnea de mas alta marea &asta una distancia no menor de oc&enta metros 5!% m'6 medidos perpendicularmente desde la proyeccin vertical de esa lnea &acia tierra, en el caso de las costas marinas4 !' Con esta declaracin de la Ley, se &ace omisin )ue desde los tiempos de la Colonia se &a admitido entre nosotros la virtualidad de propiedad privada sobre algunas playas7' Esa declaratoria constituye realmente una virtual
! 7

/rtculo 7 LLC V#ase @ELICI O9;I3I, ,os# 2La propiedad y la utilizacin privada de las playas4, Kiblioteca de la /cademia de Ciencias -olticas y ;ociales, ;erie Estudios, 3H B!, Caracas, 7!" y en especial la sentencia all

2nacionalizacin 4 de toda porcin de las costas mas all* del litus en )ue e1ista propiedad privada sin sentencia previa y sin indemnizacin, viol*ndose el artculo Constitucin' 3o obstante, la reimpresin por error del ente emisor publicada en gaceta oficial 3H F8'FG7 del 7 de diciembre de B%% , enmend la redaccin del artculo 7, donde diceC 2son del dominio p:blico de la 9ep:blica, todo el espacio acu*tico'''4, debe decirC 2;on del dominio p:blico de la 9ep:blica, #in $er/%ici" e !"# erec0"# !ega!1en&e a 2%iri "# $"r !"# $ar&ic%!are#.'''4'con la intencin de corregir el desatino original del la ley' 3 E! Decre&" c"n F%er4a e Ley Genera! e 5%er&"#16 El ob+etivo fundamental de esta Ley fue el de establecer los principios rectores )ue conforman el r#gimen de los puertos de la 9ep:blica y su infraestructura, con el fin de garantizar la debida coordinacin entre las competencias del -oder 3acional y el -oder Estadal, a los fines de conformar un sistema portuario nacional moderno y eficiente ' -ara ello, la Ley desarrolla la normativa relativa al ;istema -ortuario 3acional, las funciones y atribuciones de la /utoridad /cu*tica, el r#gimen de las Concesiones, Iabilitaciones y /utorizaciones, los cuales son aspectos b*sicamente administrativos' La Ley tambi#n contiene disposiciones referidas a la gestin ambiental' Esta ley tambi#n fue ob+eto de reforma' La innovacin m*s importante de la Ley est* contenida en el =tulo IV )ue trata sobre el 9#gimen de 9esponsabilidad en materia portuaria, el cual tiene como fundamento el Convenio de las 3aciones .nidas sobre responsabilidad de los Operadores de =erminales de =ransporte en el Comercio Internacional, adecuado a la realidad del negocio portuario nacional' -.E! Decre&" Ley e 5r"ce i1ien&"# Mar7&i1"#1'
citada de la ;ala -olticoM/dministrativa de la Corte ;uprema de ,usticia de F de agosto de 7"G, ?aceta $orense, 3H GJ, BQ' Etapa, pp' BF MBF!' % ?aceta Oficial 3H F8'B7B del B8 de ;eptiembre de B%% ' Ley de 9eforma -arcial del (ecreto con $uerza de Ley ?eneral de -uertos, ?aceta Oficial 3H F8'J!7 del de (iciembre de B%%B' V#ase E1posicin de @otivos de la Ley, publicada en la misma ?aceta Oficial' B ?aceta Oficial E1tr' 3H J'JJG del F de 3oviembre de B%% '

J de la

Como parte de los (ecretosMleyes promulgados ba+o la Ley Iabilitante, se encuentra la Ley de -rocedimiento @artimo, )ue establece el r#gimen procesal ordinario a ser aplicado en a)uellos asuntos martimos +udiciales )ue no tienen previsto un procedimiento especial' Entre las caractersticas m*s resaltantes de esta Ley )ue podemos catalogar de revolucionaria en materia de procedimientos +udiciales, podemos acotar )ue establece el principio de oralidad y concentracin para la sustanciacin de los asuntos pertenecientes a la +urisdiccin especial martima' ;e prev# la posibilidad de )ue las partes de un +uicio puedan evaluar las bases de su reclamo o de su defensa mediante el procedimiento de adelanto de pruebas, a trav#s del cual ambas partes pueden solicitar una vez verificada la contestacin de la demanda y, antes del comienzo del periodo ordinario de pruebas, la e1&ibicin o inspeccin de documentos o lugares, siendo )ue como resultado de dic&as diligencias, los litigantes tienen la posibilidad de reformar la demanda inicialmente presentada o la contestacin efectuada' Igualmente, se prev# la posibilidad de )ue las partes evacuen e1tra+udicialmente y por su sola cuenta las diligencias probatorias )ue &ubiesen promovido con la :nica condicin de )ue est#n presentes en esas diligencias' Otra particularidad del procedimiento previsto en la novsima Ley, es la posibilidad de acreditar la representacin +udicial de la parte actora por cual)uier medio escrito o electrnico, siempre )ue se acompa0e a la demanda una garanta e)uivalente a diez mil 5 %'%%%6 unidades de cuenta' =eniendo en ese supuesto el representante del actor, la carga de consignar dentro de un plazo de diez 5 %6 das siguientes a la admisin de la demanda, el original del instrumento poder )ue acredite la representacin )ue se atribuye' Entre las disposiciones transitorias de la ley se previ la circunstancia de )ue una vez creados los tribunales de la +urisdiccin acu*tica a )ue se refiere la Ley Org*nica de los Espacios /cu*ticos, las causas martimas )ue se encuentren actualmente en curso en los tribunales mercantiles pasar*n a conocimiento de esos tribunales especiales, lo cual redundar* en beneficio del usuario del sistema +udicial por cuanto contribuir* a

descongestionar los tribunales mercantiles ordinarios, y a un conocimiento especializado de los asuntos contenciosos martimos' Esta ley &a sido ob+eto de severas crticas' /ctualmente e1iste un proyecto de ley de reforma, presentado por la /sociacin Venezolana de (erec&o @artimo, a la /samblea 3acional para su discusin' 8. La Ley e C"1erci" Mar7&i1"19

(entro de la actividad desplegada para la reforma de la legislacin martima venezolana, como di+e antes, se cre el Comit# de (erec&o @ercantil, cuya misin fue la de elaborar el proyecto de las normas )ue sustituiran el Libro II del Cdigo de Comercio venezolano, relativo al comercio martimo' El Comit# de (erec&o @ercantil, se constituy el da % de ,unio de B%%%, en la sede del Centro de Estudios de -ostgrado de la $acultad de Ciencias ,urdicas y -olticas de la .niversidad Central de Venezuela' La convocatoria para incorporarse a las sesiones de traba+o de dic&o Comit#, abierta a todos los sectores interesados en el -royecto' (esde esa fec&a, el Comit# realiz sesiones, de &asta tres veces por semana, en virtud de lo e1tenso del traba+o y de la cercana de la fec&a para la presentacin del proyecto' /dem*s del -LO3C/, el Comit# analiz otras propuestas, tales como las presentadas por la /sociacin Venezolana de (erec&o @artimo, la C*mara de /rmadores de Venezuela, la C*mara de /seguradores de Venezuela, el Kanco Central de Venezuela, la C*mara de Empresas Venezolanas de =ransporte /#reo y -etrleos de Venezuela' (esde el punto de vista de las instituciones, la LC@ reconoce como fuentes, adem*s de la Ley argentina de la 3avegacin de 78F, de la Ley C&ilena 3H !'"!% del BB de diciembre de 7!8, sustitutiva del Libro III del Cdigo de Comercio de ese pas relativo al Comercio @artimo, a Convenios Internacionales proyectados por organismos tales como el Comit# @artimo Internacional 5C@I6, la Organizacin @artima Intergubernamental 5O@I6 y la Organizacin de las 3aciones .nidas para el Comercio y el (esarrollo
F

?aceta Oficial 3H J'JJ E1traordinario del 7 de noviembre de B%% '

5.3C=/(6D los usos y las costumbres, la doctrina y la +urisprudencia de naciones de intenso comercio martimo' Con este criterio se renovaron cada una de las instituciones tratadas en el Libro II del Cdigo de Comercio' Los principales aspectos contemplados en la novsima Ley de Comercio @artimo pueden resumirse asC .na importante innovacin es la establecida en el artculo % de la LC@, la inderogabilidad de la +urisdiccin venezolana para conocer de las acciones en materia de contratos de transporte de bienes o de personas )ue ingresan al territorio venezolano, con lo cual podr* alegarse la nulidad de cual)uier cl*usula contractual )ue establezca la competencia de los tribunales e1tran+eros cuando sean competentes los nacionales' /l respecto es preciso indicar )ue al principio de la autonoma de la voluntad no se le reconoce en la actualidad el car*cter absoluto )ue se le atribua en el pasado, por cuanto en todas las modernas legislaciones priva la idea de la proteccin al d#bil +urdico, como ocurre en la legislacin laboral y a:n en materias de ndole mercantil como la de seguros, banca, oferta p:blica de ttulos valores, transporte, arrendamiento, etc', en los cuales la ley &a establecido limitaciones a la libertad de contratacin, para garantizar la defensa de los derec&os del d#bil +urdico' Con esta norma, lo )ue se establece por va legislativa es una normativa de e)uidad, )ue protege los derec&os e intereses de nuestros nacionales en el comercio internacional al favorecer la situacin de los beneficiarios de los conocimientos para )ue puedan accionar ante los =ribunales de su domicilio, sin tener )ue &acerlo ante los tribunales de otra +urisdiccin, en virtud de cl*usulas prerredactadas de sumisin a tribunales e1tran+eros' ;in embargo, se e1pres en la e1posicin de motivos del anteproyecto presentado al E+ecutivo 3acional )ue el artculo % no desconoce las reglas de competencia procesal internacional, pues no &ay una pro&ibicin absoluta de la derogatoria convencional de la +urisdiccin venezolana, la cual se admitira con posterioridad al &ec&o generador de la accin, dando cabida al principio de la autonoma de la voluntad en la contraccin internacional 5artculo 6' ;obre este tema volveremos m*s adelante' Igualmente, se prev# en el (ecreto Ley el car*cter imperativo de sus normas sobre la voluntad de las partes, en a)u#llos casos all previstos, como en los contratos de

transporte de pasa+eros y de mercancas y, asimismo, dado )ue el derec&o de la navegacin en su parte sustantiva necesita un procedimiento especial y adecuado, si se )uiere proteger eficazmente los derec&os )ue a)uel consagra, se establecen procedimientos especiales concebido para &acer efectivos los derec&os vinculados a una cosa tan esencialmente mvil como el bu)ue' El artculo J del (ecreto Ley establece )ue las acciones derivadas del mismo podr*n intentarse contra el bu)ue y su capit*n, sin )ue sea necesaria mencin alguna sobre el propietario o armador' Esto podra concebirse como una especie de otorgamiento de capacidad procesal a una cosa como lo es el bu)ue' Independientemente de la met*fora de algunos doctrinarios de darle personalidad +urdica al bu)ue, o la teora angloamericana en tal sentido, creemos conveniente mencionar )ue conforme a la nueva normativa, es cierto )ue el bu)ue podra ser considerado como un centro de imputacin de normas, no obstante ser tambi#n ob+eto de derec&os' Esa norma, tal como sucede en el derec&o anglo norteamericano con el proceso in rem, en :ltima instancia no sera otra cosa )ue un recurso de t#cnica +urdica mediante el cual se imputan acciones o responsabilidades al bu)ue en ciertos casos, postergando la determinacin de la persona )ue en definitiva debe responder por el &ec&o o acto en cuestin' ;obre esta norma se &a pronunciado el =ribunal @artimo de -rimera Instancia, en sentencia de fec&a BJ de +ulio de B%%J, con la cual se declar sin lugar la demanda intentada individualmente contra el bu)ue en la persona de Capit*n y solidariamente contra la Empresa /rmadora por considerar )ue el Ku)ue no posee 2-ersonalidad ,urdica propia4 de all )ue la accin debe estar dirigida no slo contra el bu)ue, sino tambi#n con+untamente contra su Capit*n, no como su representante, sino como demandado, conforme a lo establecido en el art' J de l Ley de Comercio @artimo' En varias materias se &a dispuesto una limitacin de la responsabilidad del obligado y, para el c*lculo de la misma se &an establecido una .nidad de Cuenta :nica' La unidad adoptada es el (erec&o Especial de ?iro 5(E?6, empleada por el $ondo @onetario Internacional en sus transacciones' ;e supone )ue esta unidad sigue las fluctuaciones de la inflacin mundial' Consecuentemente, se &a establecido tambi#n el procedimiento para convertir a moneda nacional la referida .nidad de Cuenta, as como tambi#n el principio de

)ue las obligaciones de dinero devengar*n intereses, de+*ndose su determinacin al Kanco Central de Venezuela' La incorporacin a nuestra legislacin martima de un nuevo sistema de 2responsabilidad limitada del armador4, en sustitucin del anticuado, inaplicable en el momento actual, del abandono de la nave en especie, era necesario, tom*ndose como base para el establecimiento del fondo de limitacin, el n:mero de toneladas de la nave implicada, estableciendo como valor de cambio las unidades de cuenta )ue se determinar* seg:n la e)uivalencia )ue resulte a la fec&a en )ue se constituya el fondo para la limitacin, se efect:e el pago o se constituya la garanta )ue el tribunal competente fi+e, seg:n el caso' El (ecretoMLey, actualiz el tema de los -rivilegios e Iipotecas 3avales, inspir*ndose para ello en el Convenio Internacional de ;obre los -rivilegios @artimos y la Iipoteca 3aval de 77F y la (ecisin G!8 de la Comunidad /ndina de 3aciones, sobre ?arantas @artimas 5Iipoteca 3aval y -rivilegios @artimos6 y Embargo -reventivo de Ku)ues del 8 de (iciembre del B%%%' El (ecretoMLey, regula los contratos martimos, algunos tradicionales, otros de creacin moderna, regidos en la pr*ctica por las cl*usulas en los documentos usuales en el tr*fico acu*tico' ;e define y regula el contrato de arrendamiento de bu)ues y los contratos de fletamento por via+e y el fletamento a tiempo' /simismo se regulan los contratos de transporte de mercancas, de pasa+eros y el de remol)ue' 3o se regula el transporte multimodal por estar ya este previsto en nuestro ordenamiento +urdico mediante las (ecisiones FF y F7F de la Comunidad /ndina de 3aciones' Con respecto al transporte martimo de mercancas, la Ley establece normas )ue de+an claro donde comienzan y donde terminan las obligaciones y responsabilidades del -orteador @artimo y del Cargador, cu*les documentos deben llevarse a bordo y )ue sirven para demostrar la e1istencia de un contrato de transporte de mercancas y cuales son las reclamaciones y acciones con las )ue se cuenta' En la Ley se &an establecido normas )ue incorporan lo consagrado en (estacamos, la incorporacin de sistema, m*s e)uitativo, de la graduacin de las culpas, establecido en el Convenio de 7 % del C@I sobre aborda+es' Es bastante frecuente )ue los aborda+es se produzcan por culpa concurrente, esto es, por parte de los capitanes de los bu)ues

participantes en el siniestro' El artculo 88! de nuestro obsoleto Cdigo de Comercio, es ese supuesto, estableca el sistema de compensacin de culpas, conforme al cual cada nave soportaba el da0o )ue &ubiere sufrido' En cambio con el sistema de la graduacin de culpa, la responsabilidad de cada uno de los bu)ues es proporcional a la gravedad de las culpas respectivamente cometidas' Igualmente, es importante destacar )ue, por primera vez en la legislacin venezolana, se admite el principio nacido en el derec&o martimo anglosa+n, del Forum Non Conveniens o de la facultad discrecional del +uez competente para conocer de un aborda+e de declinar su +urisdiccin a favor de un +uez e1tran+ero si el asunto est* m*s vinculado con la +urisdiccin e1tran+era' En @ateria de ;alvamento, adoptando los principios establecidos en el Convenio sobre ;alvamento @artimo de 7!7, se reconocen como sinnimos las e1presiones asistencia o au1ilio, al mismo tiempo )ue se e1tiende el ob+eto del servicio a cual)uier bien en peligro, incluy#ndose los da0os al medio ambiente' En este :ltimo supuesto, se reconoce un derec&o especial de remuneracin a:n cuando no &aya &abido un resultado :til, a )uien au1iliando a una nave en peligro &aya prevenido, evitado o atenuado da0os al medio ambiente' En materia de ;eguros @artimos, la m*s importante innovacin del (ecreto Ley, constituye la consagracin de denominado 2pronto pago4 o 2pago provisorio4, instituto tpico del (erec&o de la 3avegacin )ue no e1iste en el derec&o com:n de seguros, por el cual el asegurado tiene derec&o a e1igir el pago provisional e inmediato de la indemnizacin, su+eto a una serie de condiciones, una de las cuales es el otorgamiento de una caucin para responder de la restitucin a la suma pagada, caso de ser vencido en la litis' El (ecretoMLey de Comercio @artimo, contiene pues, una serie de normas tendientes a solucionar la problem*tica suscitada en nuestro pas con la vigencia de normas tan vetustas como las contenidas en el Cdigo de Comercio' Esta nueva normativa coloca al pas a la par de las m*s modernas tendencias internacionales' 8.1. Re:"r1a e !a !ey e c"1erci" 1ar7&i1"

En fec&a J de enero de B%%J, fue publicada en ?aceta Oficial la Ley de 9eforma del (ecreto con $uerza de Ley de Comercio @artimo' Los principales aspectos de esta reforma sonC 5r"&e#&a e 1ar 5artculo J LC@6C Las protestas, )ue &an sido y son una pr*ctica del derec&o martimo, responden a la necesidad de )uien se siente afectado por determinados &ec&os, de+a constancia de su acaecimiento y de su respectiva apreciacin' ;in embargo, en la LC@ se le &a )uitado el car*cter )ue tena en el derogado Cdigo de Comercio' Con esto, la protesta &a sido definida en el artculo J como el acto mediante el cual el Capit*n o las personas )ue tienen conocimiento directo de un accidente )ue pueda afectar su responsabilidad, la de sus principales y dependientes, declaran los pormenores del mismo por ante la /utoridad /cu*tica o consular competente, del puerto de arribo' En la reforma propuesta, se sustituye la e1presin 2accidente4 por 2&ec&o4 por ser #ste :ltimo t#rmino m*s amplio' ;in embargo, se agreg la e1presin 2deben4 en la definicin, retrocediendo as al car*cter obligatorio tal como lo estableca el Cdigo de Comercio, el cual, en caso de aborda+e, estableca la e1tincin de la accin si no se &acan las protestas en el plazo de BG &oras siguientes a la fec&a del aborda+e o en la oportunidad en )ue tuvo tiempo de &acer el protesto' El car*cter obligatorio de la protesta constituye una solucin )ue &a sido derogada en la mayora de las legislaciones modernas' Esa protesta perentoria slo se +ustificaba en la #poca en )ue las comunicaciones eran difciles y se fundaba, para evitar reclamaciones por da0os imaginarios o no derivados del aborda+e por el cual se reclamaba' Con el desarrollo de las comunicaciones, la razn de ser de las protestas &a perdido su vigencia' =ambi#n el derec&o m*s moderno &a disminuido los efectos +urdicos de su omisin' 3o obstante, consideramos )ue la redaccin del nuevo artculo J de la LC@, si bien establece la obligacin de reportar ante la /utoridad no tiene el car*cter /cu*tica cual)uier &ec&o )ue pueda generar responsabilidad,

perentorio )ue tena en el derogado Cdigo de Comercio, pues no se establece un lapso ni se fi+a como consecuencia ese efecto de producir su omisin, en ciertos casos, como en los aborda+es, la caducidad de la accin'

"

F"r1a e !"# ac&"#; La nueva redaccin propuesta para el artculo 8 pretende ser cnsone con lo dispuesto en la Ley de @ensa+e de (atos y $irmas Electrnicas, otorg*ndole la misma validez y eficacia +urdica )ue el documento escrito, a los documentos emitidos en forma de mensa+e de datos, tele1 o telefa1' 5r<rr"ga e !a /%ri# icci<n; como di+e antes, una importante innovacin de la

LC@ es la establecida en el artculo %, )ue establece la inderogabilidad de la +urisdiccin venezolana para conocer de las acciones en materia de contratos de transporte de bienes o de personas )ue ingresan al territorio venezolano, con lo cual podr* alegarse la nulidad de cual)uier cl*usula contractual )ue establezca la competencia de los tribunales e1tran+eros cuando sean competentes los nacionales' =anto en la e1posicin de motivos del proyecto inicialmente presentado al E+ecutivo 3acional como en la correspondiente a la ley de reforma, la Comisin redactora &a e1presado )ue la intencin del artculo de la LC@ es suavizar la rigidez de la inderogabilidad de la +urisdiccin venezolana contenida en el artculo % de la LC@, y )ue, se trataba de dar plena cabida al principio de autonoma de voluntad de las partes para someter el asunto a un *rbitro o +uez e1tran+ero, pero slo una vez ocurrido el &ec&o generador de la accin' 3o obstante, es opinin de )uien suscribe, )ue, tanto la redaccin original como la versin reformada del artculo de la LC@ con la e1presin 2en los casos en los )ue se admita4 impide a las partes, en los casos de transporte de mercancas y personas con destino a territorio venezolano, derogar la +urisdiccin venezolana, a:n una vez producido el &ec&o generador de la accin, pues dic&a e1presin, a todas luces incomprensible, nos lleva a e1cluir los casos en )ue no se admite prrroga de +urisdiccin, siendo +ustamente uno de ellos, el caso de transporte de mercancas o personas con destino a territorio venezolano' Iabr* )ue esperar una correcta interpretacin de dic&a e1presin por parte de los administradores de +usticia, )uienes sin duda, deber*n acudir a la intencin del legislador y al fin y propsito de la norma, pues si la intencin de dic&a disposicin no era la de suavizar la rigidez de la inderogabilidad establecida en el artculo %, pierde toda razn de

ser, pues en los dem*s casos de contratos de utilizacin del bu)ue, tales como fletamentos por tiempo, arrendamiento a casco desnudo e incluso transporte de mercancas con destino a un puerto e1tran+ero, no se &a establecido la inderogabilidad de la +urisdiccin venezolana, sino )ue es dado a las partes, en virtud del principio de autonoma de voluntad, escoger la +urisdiccin )ue conocer* del asunto' E! Ca$i&n y Agen&e na(ier"; 5/rtculos !, B7 y FB6' Estos artculos en su forma original &aban generado confusin, por cuanto algunos &aban interpretado )ue en virtud de los mismos el Capit*n tena la representacin +udicial del transportista, mientras )ue otros &aban interpretado )ue de ning:n modo este artculo contempla la representacin +udicial' En tal sentido, se tom la fuente directa de este artculo, cual es el artculo 7F de la Ley de 3avegacin /rgentina, el cual s establece la representacin +udicial y e1tra+udicial' La confusin &a surgido por las normas de la LC@ )ue establecen un procedimiento especial para las causas martimas, completado con la Ley de -rocedimiento @artimo )ue contempla un procedimiento especial para la citacin del demandado 5artculo " LC@6' ;in embargo la intencin de los proyectistas, de acuerdo a la fuente de inspiracin es )ue, en ausencia del bu)ue, el armador o transportista pueda ser citado por medio de su agente naviero' / fin de evitar interpretaciones erradas, se consider necesario aclarar en el te1to del artculo B7 )ue la representacin del agente comprende tanto la +udicial como e1tra+udicial' Li1i&aci<n e re#$"n#a=i!i a 5artculos J", "B, "" y "76 ;e &an corregido las normas ad+etivas para la constitucin, verificacin y li)uidacin del fondo a los fines de establecer en forma clara los t#rminos y lapsos procesales' E1=arg" $re(en&i(" e >%2%e#; 5/rtculos 7F, 78, %G y 6' La LC@ incorpor

en nuestro sistema las normas relativas a embargo de bu)ues contenidas en la (ecisin G!8 de la Comunidad /ndina de 3aciones sobre garantas martimas y embargo de bu)ues, la cual a su vez recogi los principios contenidos en la Convencin internacional sobre privilegios e &ipotecas de 77F con la de embargo de bu)ues de 777' En atencin a esta circunstancia, se propuso la reforma del artculo 7F, contentivo de la lista de cr#ditos

martimos, a fin de incluir un cr#dito )ue fue omitidoC los cr#ditos nacidos de toda controversia resultante de un contrato de compraventa del bu)ue' 3o obstante, se omiti en la reforma la inclusin de la norma 5dispuesta en la decisin G!8 de la C/3 y en la Convencin de 7776, de )ue las disposiciones de dic&o captulo no se interpretar*n en el sentido )ue crean un privilegio martimo' -or su parte, el articulado referente a la e1igencia de garanta &aba originado dificultades de tipo pr*ctico' -or ello, en la reforma, se &a eliminado la necesidad de prestar caucin o garanta para el embargo, :nicamente para los casos en )ue el demandante sea titular de un cr#dito martimo privilegiado y pruebe fe&acientemente la e1istencia del mismo' (e esta manera se otorga mayor efectividad a los cr#ditos martimos al no ser necesaria la caucin o fianza y otorga mayor facilidad para obtener el embargo del bu)ue frente a los dem*s cr#ditos, respecto a los cuales el ,uez s podr* solicitar caucin o garanta' COA 5artculo 7J6' =al como e1presamos anteriormente, la LC@ regul, entre los contratos de utilizacin del bu)ue, la novsima figura del Contract of /ffreig&tment 5CO/6, esto es, el contrato de transporte de mercancas por volumen' En la reforma se consider necesario establecer, lo )ue en la pr*ctica ocurre en este tipo contractual, para cuya e+ecucin, en cada uno de los embar)ues, el fletante y el fletador suscribir*n una pliza de fletamento por via+e y aclara )ue en caso de contradiccin entre esta pliza y el contrato por volumen o cantidad, #ste :ltimo tendr* preferencia' Tran#$"r&e e 1ercanc7a# $"r ag%a. 5/rtculo B%G6' En virtud )ue la fuente directa de este artculo es el artculo F de la Convencin Internacional para la .nificacin de ciertas reglas en materia de Conocimientos, firmada en Kruselas en 7BG 59eglas de La Iaya6, se consider conveniente agregar la e1presin 2e+ercer la debida diligencia4 )ue contiene el te1to original del artculo referido y )ue refle+a un principio general de responsabilidad del transportista al e1igrsele actuar con 2debida diligencia4 en el cumplimiento de sus obligaciones' 5ri(i!egi"#* e1=arg" y e$<#i&" /% icia! e !a# 1ercanc7a# 5/rtculos B"% al B"86' Evidentemente e1ista una repeticin en el articulado de esta ;eccin VIII del Captulo III de la Ley' -or ello, se suprimieron los artculos B"% y B" )ue contenan

5aun)ue con diferentes e1presiones6 las mismas disposiciones de los artculos B"B y B"G' En la enumeracin de los privilegios sobre las cosas cargadas se incluyeron las tasas establecidas en la Ley Org*nica de los Espacios /cu*ticos e Insulares, Ley ?eneral de @arinas y /ctividades Cone1as y Ley ?eneral de -uertos y se corrigi la enumeracin de los impuestos, tasas, intereses moratorios, sanciones pecuniarias y otras operaciones aduaneras' Re1"!2%e 5/rtculos F B y F G6 En el concepto de remol)ue se agreg un p*rrafo )ue a todas luces resulta inapropiado, adem*s de incompatible con el ob+eto de la LC@' Establece el :nico p*rrafo del artculo F B )ue en el remol)ue )ue tenga como finalidad asistir a los bu)ues en su maniobra, la designacin corresponder* al Capit*n de puerto de la circunscripcin acu*tica respectiva, tomando en consideracin la dimensin y caractersticas de los bu)ues, as como la seguridad de la navegacin' Este tema &a sido incluido en el Comit# de (erec&o del @ar y (erec&o @artimo del C3E/I, ante la solicitud de la sociedad civil, particularmente armadores de remolcadores, preocupados por las consecuencias )ue una interpretacin literal del artculo pueda tener' -ara ello, me permito copia la interpretacin sugerida a dic&o te1to normativo, )ue &a sido presentada al I3E/ por un abogado, en representacin de una empresaC 2Nproponemos )ue la interpretacin lgica del nuevo p*rrafo del artculo F B de la LC@ debe concluir )ue la intencin del legislador, al agregar el nuevo p*rrafo del artculo F B, fue la de despe+ar toda duda en relacin a )ue cuando el Capit*n de -uerto designa a un remolcador para asistir a los bu)ues 2Nen caso de siniestro, contingencia o fuerza mayorN4 5/rtculo BB de la L?@/C6, estaremos en presencia de un contrato de remol)ue entre el asistente y el asistido, y )ue, definitivamente, dic&o servicio de remol)ue debe ser remunerado a pesar de )ue el bu)ue asistido no &aya re)uerido el servicio ni celebrado un contrato con el asistente' En otras palabras, lo )ue )uiso el legislador mediante la inclusin del nuevo p*rrafo del artculo F B fue regular las relaciones +urdicas privadas )ue nacen entre el bu)ue asistido y el asistente cuando la operacin de asistencia es ordenada por el Capit*n de -uerto' Esta interpretacin es cnsona con el *mbito de aplicacin de la LC@ definido en la propia ley4'

B%

-or su parte la reforma del artculo F G corrige un error en la referencia al bu)ue 2remolcado4 y 2remolcador4 )ue inverta el principio de responsabilidad en caso de remol)ue R transporte y remol)ueMmaniobra' A="r a/e 5/rtculos FFG y FFJ6 ;e suprime el par*grafo del artculo FFG por ser innecesario y generar confusin' ;e corrige el encabezado del artculo FFJ para de+ar claro )ue se refiere al caso de alisin, es decir colisin entre un bu)ue y una construccin fi+a, en este caso, muelles u otros elementos de infraestructura portuaria' Seg%r"# Mar7&i1"#; 5/rtculo F886 ;e agreg la palabra 2no4 en el te1to del artculo, cuya omisin significaba una inversin del principio en materia de inter#s asegurable' A=an "n" e =iene# a#eg%ra "# 5/rtculo GF"6 ;e cambi el ordinal JH referido al e+ercicio de la accin de abandono en caso de embargo o detencin por orden +udicial' ;e corrigi con la e1presin 2por orden del gobierno de la bandera o e1tran+ero4 a fin de evitar acciones de abandono por autoembargos fraudulentos sustituy#ndola por 2/presamiento, detencin o embargo por orden del gobierno nacional o e1tran+ero4' ?. Re:!e)i"ne# :ina!e# (el con+unto de leyes aprobadas con ocasin de la Ley Iabilitante, relacionadas con el r#gimen de la 3avegacin, podemos decir )ue todas a)uellas )ue de alguna forma derivan del -royecto de Ley Org*nica de la 3avegacin y Comercio por /gua 5-LO3C/6, partieron de un proyecto, redactada a partir de mediados de los a0os !% del siglo pr1imo pasado y sobre el cual se traba+, sistem*tica y continuamente durante muc&os a0os, tanto en nuestra $acultad de Ciencias ,urdicas y -olticas de la .niversidad Central de Venezuela, como en la /sociacin Venezolana de (erec&o @artimo, lo )ue nos lleva a afirmar )ue puede esperarse muc&o de su contenido, y lo m*s importante, constituyen una verdadera actualizacin de la legislacin venezolana en la materia' '

En todo caso, la labor del proyectista de una ley se limit a presentar una propuesta al poder encargado de aprobarla 5en este caso el E+ecutivo6, escapando as de su control, las reformas )ue se efectuaron a los proyectos por diversas razones'

BB