SG/di 913 16 de enero de 2009 1.

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MEMORIAS DEL TALLER: DEMOCRACIA, DERECHOS HUMANOS Y PAZ EN LA COMUNIDAD ANDINA

Lima, diciembre 1 y 2 de 2008

Con el apoyo de:

TALLER: DEMOCRACIA, DERECHOS HUMANOS Y PAZ EN LA COMUNIDAD ANDINA !l "aller #emocracia, #erec$o% &'mano% y (a) en la Com'nidad *ndina %e lle+, a cabo en la %ede de la Secre-ar.a General de la Com'nidad *ndina, en Lima, (er/, lo% d.a% 1 y 2 de diciembre de 2008. (ar-iciparon en el ac-o ina'0'ral el !mba1ador de la 2ep/blica del !c'ador en el (er/, %e3or #ie0o 2ibadeneira !%pino%a, el !mba1ador 4o%5 *n-onio 6ellina, 7icemini%-ro de (ol.-ica de #e8en%a del 9ini%-erio de #e8en%a del (er/ y el %e3or 4ean 4oin+ille 7ac$er, Con%e1ero 2e0ional del %er+icio de Cooperaci,n :rance%a para lo% (a.%e% *ndino%. *%i%-ieron la% en-idade% ;'e brindaron %' apoyo para la reali)aci,n del -aller: la *0encia !%pa3ola de Cooperaci,n <n-ernacional para el #e%arrollo =*!C<#>, la !mba1ada de :rancia en el (er/ y la #ele0aci,n de la Comi%i,n !'ropea en el (er/. *%imi%mo %e con-, con la a%i%-encia de in+i-ado% y repre%en-an-e% del 9ini%-erio de 2elacione% !?-eriore% y 8'ncionario% de o-ro% mini%-erio% del (er/, de la% !mba1ada% de lo% (a.%e% 9iembro%, de la !mba1ada de C$ile, 8'ncionario% de la dele0aci,n de la @!* en el (er/, de la @8icina en Lima del (ro0rama de la% Aacione% Bnida% con-ra la #ro0a y el #eli-o =@AB##>, repre%en-an-e% del (arlamen-o *ndino cap.-'lo (er/, en-re o-ro%. #'ran-e el ac-o de ina'0'raci,n el Secre-ario General de la Com'nidad *ndina, %e3or :reddy !$ler%, dio la bien+enida a lo% par-icipan-e% y le% de%e, 5?i-o% d'ran-e lo% do% d.a% de -raba1o. 2ecord, la impor-ancia de lo% -ema% prop'e%-o% en el -aller, en par-ic'lar la +ocaci,n democrC-ica de lo% (a.%e% 9iembro% de la Com'nidad *ndina y lo% a%'n-o% relacionado% con la pro-ecci,n de lo% derec$o% $'mano%, la pa) y la %e0'ridad de%de la concepci,n m'l-idimen%ionalD -ema% ;'e deben %er preoc'paci,n de la %'bre0i,n, para pro-e0er la +ida y el medio ambien-e. !l "aller %e de%arroll, con8orme al (ro0rama ;'e 8i0'ra en el *ne?o < del pre%en-e doc'men-o. II Desarrollo de la Reunin La %e%i,n plenaria inicial, en la ;'e e%-'+ieron pre%en-e% la -o-alidad de lo% par-icipan-e% de la% me%a% de -raba1o y -odo% lo% a%i%-en-e% al ac-o de in%-alaci,n, %ir+i, como marco 0eneral concep-'al para el de%arrollo de lo% -raba1o% po%-eriore% y con-, con la% e?po%icione% de lo% doc-ore% *dol8o L,pe), *dalid Con-rera% y L'c.a #ammer-, ;'iene% %e re8irieron a lo% -ema% ;'e %e re%'men a con-in'aci,n: Democracia, derechos humanos y paz en la regin andina , #r. *dol8o L,pe), Secre-ar.a General de la C*A, coordinador del pro0rama de a%'n-o% pol.-ico%.

La pre%en-aci,n del dr. *dol8o L,pe), coordinador del pro0rama de a%'n-o% pol.-ico% de la Secre-ar.a General, %e cen-r, en el anCli%i% del -ra-amien-o de lo% -ema% relacionado% con la democracia, lo% derec$o% $'mano% y la pa) en la Com'nidad *ndina, la 8orma en ;'e e%-o% a%'n-o% $an %ido abordado% y lo% a+ance% norma-i+o% alcan)ado%. #en-ro de %' pre%en-aci,n $i)o re8erencia a lo% Lineamien-o% de la (ol.-ica de Se0'ridad !?-erna Com/n =#eci%i,n E8F>, la concepci,n m'l-idimen%ional de la %e0'ridad y el e%-ablecimien-o de 'na a0enda andina en e%-e campo, en par-ic'lar la ;'e b'%ca e%-ablecer mecani%mo% de cooperaci,n en la l'c$a con-ra el crimen or0ani)ado. !n ra),n de e%-o% e%8'er)o% %e $an adop-ado deci%ione% impor-an-e% %obre la l'c$a con-ra el problema m'ndial de la% dro0a% =#eci%i,n E0E>, el -rC8ico il.ci-o de arma% pe;'e3a% y li0era% =#eci%i,n EE2> y la l'c$a con-ra la corr'pci,n =#eci%i,n 668>, en-re o-ra%. La Carta Andina para la promocin y proteccin de los derechos humanos , #r. *dalid Con-rera%, #irec-or General de la Com'nidad *ndina. !l #irec-or General de la Secre-ar.a General de la Com'nidad *ndina, dr. *dalid Con-rera% $i)o 'n llamado a la re8le?i,n %obre la impor-ancia de la pro-ecci,n de lo% derec$o% $'mano% en la %'bre0i,n y record, lo% principale% elemen-o% de la Car-a *ndina para la promoci,n y pro-ecci,n de lo% derec$o% $'mano%, adop-ada por lo% (re%iden-e% de lo% (a.%e% 9iembro% en el a3o 2002, %e3alando la impor-ancia de de%arrollar -raba1o% con1'n-o% en-re a'-oridade% y la %ociedad ci+il en la con%-r'cci,n de lo% plane% de promoci,n, di+'l0aci,n e implemen-aci,n de la Car-a. Desafos Hemisfricos para la Seguridad, #ra. L'c.a #ammer-, #irec-ora del (ro0rama Se0'ridad y Ci'dadan.a, :lac%o C$ile La #ra. L'c.a #ammer-, #irec-ora del (ro0rama de Se0'ridad y ci'dadan.a de :lac%o C$ile, cen-r, %'% re8le?ione% en-orno de lo% re-o% de la %e0'ridad, en par-ic'lar en *m5rica La-ina en donde %e e+idencia 'n a'men-o %o%-enido de deli-o% y e% con%iderada la %e0'nda re0i,n mC% +iolen-a del m'ndo. Lo% 8en,meno% del -rC8ico il.ci-o de dro0a%, la condici,n de pa.%e% prod'c-ore%, de -ran%i-o y con%'midore%, 0eneran en8ren-amien-o% por el ne0ocio in-ernacional y nacionalD debido a ello, $ay 'n rie%0o m'y al-o para lo% 1,+ene% de la re0i,n, el c'al %e e+idencia en 'n a'men-o del '%o de la% arma%D en 0eneral %e -iene 'na %en%aci,n de in%e0'ridad e imp'nidad. *n-e e%o, e% 8'ndamen-al a+an)ar en la con%-r'cci,n de %ociedade% mC% incl'yen-e%, p'e% e%-im, ;'e 'n de%arrollo con e?cl'%i,n, a'men-a lo% ni+ele% de +iolencia. Se3al, ;'e en-re lo% de%a8.o% de lo% e%-ado% %e enc'en-ra la nece%idad de 0enerar cambio% c'l-'rale%D re%p'e%-a% in%-i-'cionale% %,lida%, acompa3ada% de pol.-ica% de e%-ado clara% ='%o de -odo -ipo de dro0a% e% malo, cero -olerancia al dinero %'cio, pol.-ica% de %al'd p/blica>, aprendi)a1e% de b'ena% prCc-ica% y colaboraci,n re0ional. Bna +e) concl'ida% la% pre%en-acione%, %e dio pa%o a la con8ormaci,n de la% me%a% de -raba1o e%-ablecida%. (rod'c-o de %'% deliberacione% e in-ercambio

de idea% %e lle0, a lo% plan-eamien-o% y concl'%ione% ;'e %e pre%en-an a con-in'aci,n. MESA DE TRA A!O " PARLAMENTO ANDINO: DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA COMUNIDAD ANDINA La 9e%a de -raba1o Aro. 1 e%-'+o in-e0rada por lo% %i0'ien-e% par-icipan-e%:
Se3ora Mni#a $illa%i#en#io 9ini%-erio de 2elacione% !?-eriore% y C'l-o de 6oli+ia Se3or oris C&s'edes 9ini%-erio de 2elacione% !?-eriore% y C'l-o de 6oli+ia Se3or Carlos Al(er)o Uni*arro 9ini%-erio de <n-erior y de 4'%-icia de Colombia Se3or !uan Pa(lo Morales 9ini%-erio de 4'%-icia y de #erec$o% &'mano% del !c'ador Con%e1era Manuela Co(a#an*o, Con%e1o Aacional !lec-oral del !c'ador Se3or Luis A+ Es#udero 4'rado Aacional de !leccione% del (er/ Se3or !os& C,e%as#o @8icina del (arlamen-o *ndino en el (er/ Se3ora Carolina lan#o Secre-ar.a General del (arlamen-o *ndino !?per-a <n+i-ada Se3or Carlos Alar#n :'ncionario <n-ernacional Secre-ar.a General de la Com'nidad *ndina

!l -raba1o de la me%a Aro. 1 %e inici, con 'na ponencia de la doc-ora Carolina 6lanco *l+arado, #irec-ora 4'r.dica de la Secre-ar.a General del (arlamen-o *ndino, %obre GLa eleccin directa de Parlamentarios Andinos retos para los Pases !iem"rosH. La #oc-ora 6lanco, e?plic, la na-'rale)a 1'r.dica del (arlamen-o *ndino y la re0'laci,n rela-i+a a la elecci,n direc-a de lo% (arlamen-ario% del ,r0ano com'ni-ario. #'ran-e la pre%en-aci,n, %e3al, la nece%idad de e%-'diar el impac-o 8i%cal ;'e 0enera el co%-o de la% eleccione% direc-a% de (arlamen-ario% *ndino%, a%. como la impor-ancia de de%arrollar la% re0lamen-acione% le0ale% y admini%-ra-i+a% a ;'e $aya l'0ar para %' debida implemen-aci,n. #e i0'al 8orma in8orm, a lo% a%i%-en-e% %obre lo% -raba1o% en c'r%o en el (arlamen-o *ndino, relacionado% con la% prop'e%-a% para de%arrollar la 8i0'ra de la ci'dadan.a andina y la dimen%i,n de la Car-a Social *ndina.

Con ba%e en dic$a e?po%ici,n y el in-ercambio de idea% %o%-enido en-re lo% par-icipan-e%, %e lle0, a la% %i0'ien-e% concl'%ione%: Pro-o#in . di/usin: *n-e el poco conocimien-o del p'eblo andino de la e?i%-encia del proce%o de in-e0raci,n, %e debe -raba1ar de 8orma %o%-enida y amplia en -area% de di8'%i,n en do% +er-ien-e%: Conocimien-o del (arlamen-o *ndino y %'% 8'ncione%. (ara ello, re%'l-a per-inen-e apro+ec$ar lo% in%-r'men-o% de p'blicidad ;'e a la 8ec$a +iene adelan-ado el ci-ado or0ani%mo in-ernacional, como el pro0rama G*ndini-o%H, el pro0rama de -ele+i%i,n G('n-o de :'%i,nH, lo% con+er%a-orio% in-erc'l-'rale%, el peri,dico G!l C,ndorH y lo% di8eren-e% doc'men-o% acad5mico% ;'e %obre el par-ic'lar emi-e el <n%-i-'-o de *l-o% !%-'dio% para la <n-e0raci,n y #e%arrollo Le0i%la-i+o de%de el (arlamen-o *ndino. La in-e0raci,n andina en 0eneral, como -area con1'n-a de lo% Ir0ano% del Si%-ema *ndino de <n-e0raci,n. Ins)i)u#ionalidad del Parla-en)o Andino: Se debe $acer conocer a la% *l-a% *'-oridade% de lo% (a.%e% 9iembro% la nece%idad de 8or-alecer la% 8'ncione% a%i0nada% al (arlamen-o *ndino, de con8ormidad con la norma-i+idad in-ernacional pre+i%-a %obre el par-ic'lar y %i e% el ca%o, con-e?-'ali)ar n'e+amen-e la% ci-ada% 8'ncione%. Ciudadan0a Andina: &ay ;'e -raba1ar en -ema% ;'e prom'e+an la iden-idad andina de lo% ci'dadano% de lo% (a.%e% 9iembro%, re%al-ando la% ra.ce% com'ne%, %imili-'de% y ob1e-i+o% com'ne%. (ara ello, re%'l-a per-inen-e iniciar con el proce%o de %e0'imien-o de la prop'e%-a de re8orma in%-i-'cional proyec-ada por el <n%-i-'-o de *l-o% !%-'dio% para la <n-e0raci,n y #e%arrollo Le0i%la-i+oD doc'men-o ;'e pre+5 -odo 'n ar-ic'lado %obre la 8i0'ra 1'r.dica de la Ci'dadan.a *ndina. R&*i-en Co-1n Ele#)oral Andino: #ebe %er 'na prioridad de -raba1o, el a+an)ar en la% ne0ociacione% y pron-a aprobaci,n de 'n 250imen Com/n !lec-oral *ndino, ;'e permi-a -ener re0la% clara% e i0'ale% para la elecci,n de lo% (arlamen-ario% *ndino%, de modo de lo0rar 'ni8icaci,n le0i%la-i+a, y le0i-imidad del (arlamen-o *ndino. Par)i#i'a#in de *&nero . 'ue(los ind0*enas: &ay ;'e promo+er ni+ele% de par-icipaci,n mayor en 0r'po% poblacionale% $i%-,ricamen-e mar0inado%, como la% m'1ere% y lo% p'eblo% ind.0ena%. O(ser%adores a 'ro#esos de ele##in del Parla-en)o Andino: (romo+er la pre%encia de Gr'po% de @b%er+adore% de 6oli+ia y Colombia en !c'ador y (er/ para a%imilar e in-ercambiar e?periencia% acerca de lo% proce%o% de elecci,n andina ya reali)ado% en e%-o% /l-imo% pa.%e%.

Cons)ru##in del 'ro#eso de in)e*ra#in desde las (ases: Se recomienda a+an)ar $acia el con%-r'c-i+i%mo com'ni-ario, e% decir iniciar re8le?ione% en di8eren-e% ni+ele% de la% %ociedade% andina%, a 8in de deba-ir con-in'amen-e %obre la democracia. Re#o-enda#in al 2o(ierno de Colo-(ia: Se recomienda al Gobierno de Colombia y a la @r0ani)aci,n !lec-oral, la e?pedici,n de la re0lamen-aci,n nece%aria para lle+ar a cabo la primera elecci,n de (arlamen-ario% *ndino%. MESA DE TRA A!O 3

LA CARTA ANDINA PARA LA PROTECCIN Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS: POSIBILIDADES DE CONCRETAR PLANES DE ACCIN LOCALES, NACIONALES Y REGIONALES La 9e%a de -raba1o Aro.2 e%-'+o in-e0rada por lo% %i0'ien-e% par-icipan-e%:
9ini%-ra Con%e1era Pa)ri#ia $alde4 9ini%-erio de 2elacione% !?-eriore% y C'l-o% de 6oli+ia Se3or 5ernando 2alar4a 9ini%-erio de 2elacione% !?-eriore% y C'l-o% de 6oli+ia Se3or To-6s Con#,a Coordinador Jrea de (ol.-ica% y Coordinaci,n <n-erin%-i-'cional (ro0rama (re%idencial de #erec$o% &'mano% de Colombia Se3or Leonardo Mar#elino Ord7e4 Pesan)e4 #e8en%or.a del ('eblo del !c'ador 9ini%-ro Con%e1ero !uan Pa(lo $e*as #irec-or de #erec$o% &'mano% 9ini%-erio de 2elacione% !?-eriore% del (er/ Se3or !ulio Mansilla #e8en%or.a del ('eblo del (er/ Se3ora Mai)& 2a-arra Rodr0*ue4 (C9/(2@#!2 *!C<# Se3or Ca-ilo Cas)ellanos !?per-o in+i-ado Se3ora Sandra Ca)alina C,arris Re(elln :'ncionaria del (ro0rama de *%'n-o% (ol.-ico%, Secre-ar.a General de la Com'nidad *ndina

La re'ni,n de la me%a de -raba1, n/mero 2 inici, con la in-er+enci,n del doc-or Camilo Ca%-ellano%, anali%-a y e? coordinador re0ional de la (la-a8orma <n-eramericana de #erec$o% &'mano%, #emocracia y #e%arrollo, ;'ien pre%en-, 'na di%er-aci,n %obre la GCarta Andina de Derechos Humanos, potencialidades y desafosH, en la ;'e, de%p'5% de pre%en-ar re8le?ione% %obre la ac-'al coy'n-'ra in-ernacional, %e3al, ;'e la car-a andina b'%ca, Ge%-ablecer la pol.-ica com'ni-aria en ma-eria de derec$o% $'mano%, en-endida como la

de8inici,n de principio% y e1e% -emC-ico% al -iempo ;'e 'n pro0rama de cooperaci,n para %' 8or-alecimien-oH. Se3al, ;'e re%ca-ar e%-e in%-r'men-o para $acerlo $erramien-a e8ica) de la plena reali)aci,n de lo% derec$o% $'mano%, y con%-i-'ir 'n preceden-e +alio%o para 8'-'ro% proce%o% de in-e0raci,n re0ional, implica apro+ec$ar la% opor-'nidade% ;'e o8rece la ac-'al %i-'aci,n in-ernacional. "ambi5n opin, ;'e lo% 60 a3o% de la #eclaraci,n Bni+er%al de la% Aacione% Bnida% y la de%i0naci,n del a3o 2009 como *3o <n-ernacional de *prendi)a1e %obre lo% #erec$o% &'mano% =re%ol'ci,n 62/1F1>, con%-i-'ye 'na opor-'nidad para $acer 'na amplia deliberaci,n %obre la Car-a *ndina de #erec$o% &'mano%. !n e%a medida, con%idera ;'e la di8'%i,n de la car-a andina, debe ir acompa3ada de 'n proce%o de %e0'imien-o de la implemen-aci,n ;'e permi-a, incl'%o proponer a1'%-e% nece%ario% en %'% con-enido% para ac-'ali)arla. !n 'n proce%o de re8le?i,n ;'e incl'ya -ambi5n a la %ociedad ci+il, la academia, a com'nicadore% y de8en%ore% de derec$o% $'mano%. Lo% repre%en-an-e% de lo% (a.%e% 9iembro% de la C*A, pre%en-aron lo% a+ance% en ma-eria de la implemen-aci,n de lo% plane% nacionale% de derec$o% $'mano% y de%p'5% de 'n enri;'ecedor in-ercambio de opinione% y e?periencia%, concl'yeron: !% nece%ario re+i%ar el plan de acci,n ;'e con-iene la #eci%i,n E86, y de %er el ca%o proponer modi8icacione% al mi%mo. !n el marco del *3o in-ernacional de *prendi)a1e %obre lo% #erec$o% &'mano%, incorporar en lo% plane% de capaci-aci,n y en%e3an)a de lo% (a.%e% 9iembro%, el e%-'dio y anCli%i% de la Car-a *ndina para la (romoci,n y (ro-ecci,n de lo% #erec$o% &'mano%. Con-in'ar y 8omen-ar el -raba1o coordinado de la% #e8en%or.a% del ('eblo. Lo% (a.%e% 9iembro% de la Com'nidad *ndina, re;'ieren a+an)ar en el de%arrollo de %i%-ema% de medici,n, o indicadore% en ma-eria de c'mplimien-o de compromi%o% in-ernacionale% y plane% nacionale% de derec$o% $'mano%. !% impor-an-e a'nar e%8'er)o% en la l'c$a con-ra el -rC8ico y la -ra-a de per%ona% y +elar por lo% derec$o% de la% +.c-ima%. Se deber.a de%arrollar 'n e%8'er)o para 0aran-i)ar, y re8or)ar la in%-i-'cionalidad p/blica a ni+el nacional y local, re%pon%able del -ema de lo% derec$o% $'mano%, en a;'ello% pa.%e% en lo% ;'e re%'l-e nece%ario.

!n el marco de la Com'nidad *ndina, -ambi5n %e deber.a proc'rar ;'e lo% mecani%mo% de %e0'imien-o e implemen-aci,n pre+i%-o% en la Car-a *ndina y en la #eci%i,n E86, %ean e8ec-i+o% de -al manera de apoyar el c'mplimien-o de la% 8'ncione% encomendada% al Con%e1o *ndino de 9ini%-ro% de 2elacione% !?-eriore%.

Lo% par-icipan-e% %olici-aron a la Secre-ar.a General de la Com'nidad *ndina, ;'e, con ba%e en la% concl'%ione% an-eriore%, pre%en-e en el primer -rime%-re de 2009, 'na prop'e%-a %obre lo% principale% e1e% de -raba1o ;'e %ir+an de ba%e para la elaboraci,n de 'n plan de acci,n para el a3o 2009. MESA DE TRA A!O 8 SEGURIDAD Y AMENAZAS EN LA REGIN ANDINA: OPORTUNIDADES DE COOPERACIN HORIZONTAL La me%a de -raba1o Aro. 3 con-, con la par-icipaci,n de la% %i0'ien-e% per%ona%:
Se0'ndo Secre-ario Yuri Ar#e Na%arro 9ini%-erio de 2elacione% !?-eriore% de 6oli+ia Se3or Carlos S-i), 7icemini%-erio de #e8en%a Ci+il de 6oli+ia Se3or E-erson 5ori*ua *%e%or #irecci,n de *%'n-o% <n-ernacionale% 9ini%-erio de #e8en%a de Colombia Se3ora Na),alie Pa(n A.ala Gr'po de Se0'ridad y #e8en%a Bni+er%idad Aacional de Colombia General !or*e An0(al Pe7a Co(e7a S'b%ecre-ario de #e8en%a Aacional 9ini%-erio de #e8en%a del !c'ador Se0'ndo Secre-ario $erni#a 2-e4 Ri#aur)e 9ini%-erio de 2elacione% !?-eriore% del !c'ador (rimer Secre-ario !uan Pa(lo 2uerrero Es'ino4a S'b%ecre-ar.a de *%'n-o% 9'l-ila-erale% 9ini%-erio de 2elacione% !?-eriore% del (er/ Capi-Cn de Aa+.o Luis Polar 9ini%-erio de #e8en%a del (er/ Se3ora Lu#0a Da--er) !?per-a in+i-ada :L*CS@ K C$ile Se3or Adol/o L'e4 Coordinador de (royec-o Secre-ar.a General de la Com'nidad *ndina

!l -raba1o de la me%a 3 %e inici, con la pre%en-aci,n del repre%en-an-e de la Secre-ar.a General de la Com'nidad *ndina, economi%-a *dol8o L,pe), %obre el -ema de GLas nue#as amenazas a la seguridad en la agenda de la Comunidad AndinaH, pre%en-aci,n ;'e re%al-, lo% a+ance% y la% di8ic'l-ade%

encon-rada% en la in%-r'men-aci,n de la norma-i+a com'ni-aria para $acerle% 8ren-e. Sobre e%a ba%e y la% di%c'%ione% de la me%a %e lle0aron a la% %i0'ien-e% concl'%ione%: Dia*ns)i#o: Lo% par-icipan-e% con%ideraron de la mayor impor-ancia ;'e en el Cmbi-o andino %e realicen lo% mayore% e%8'er)o% para e+i-ar: La d'plicaci,n de accione% y re%pon%abilidade% con o-ra% in%-i-'cione% y 8oro% in-ernacionale% y re0ionale% e%peciali)ado% en -ema% de %e0'ridad y de8en%aD La creaci,n de n'e+o% mecani%mo% in%-i-'cionale%, proc'rando emplear con mayor e8icacia y e8iciencia lo% ya e?i%-en-e%D (lan-eamien-o% ambicio%o% ;'e no p'edan %er e1ec'-ado% y ;'e no -en0an %o%-enibilidad.

!n -al %en-ido, %e re8le?ion, %obre la impor-ancia y nece%idad de %incerar la a0enda de -raba1o e%-ableciendo obli0acione% concre-a%, reali)able% y %o%-enible% en el -iempo. Pro'ues)as: * par-ir de dic$o dia0n,%-ico y como re%'l-ado de la% deliberacione% e in-ercambio de idea% re%pec-o de la norma-i+a andina +inc'lada con el -ema de la %e0'ridad y de8en%a, lo% par-icipan-e% coincidieron en la% %i0'ien-e% recomendacione% y %'0erencia%: <niciar 'n proce%o de re+i%i,n de la norma-i+a andina, en par-ic'lar la #eci%i,n E8F GLineamientos de la Poltica de Seguridad $%terna Com&n AndinaH, con el ob1e-i+o de ac-'ali)arla en lo concernien-e a %' a0enda, con%iderando e?periencia% indi+id'ale%, bila-erale% y m'l-ila-erale% ac'm'lada% de%de la adopci,n de la #eci%i,n en 1'lio de 2004. *%. como el per8eccionamien-o del alcance m'l-idimen%ional de la %e0'ridad y la con%-r'cci,n del concep-o de %e0'ridad andina. #ic$a ac-'ali)aci,n deber.a -ener e%pecial a-enci,n en modi8icar el li-eral a> del ar-.c'lo 3 de la mencionada #eci%i,n, con%iderando ;'e 'n (ro0rama *ndino de 9edida% de :omen-o de la Con8ian)a y de la Se0'ridad no p'ede ba%ar%e e?cl'%i+amen-e en incorporar modalidade% ;'e permi-an la par-icipaci,n de lo% pa.%e% andino% en operacione% de man-enimien-o de la pa). <niciar 'n proce%o de recopilaci,n de in8ormaci,n y elaboraci,n de e%-ad.%-ica% %obre ac-i+idade% en ma-eria de de8en%a y %e0'ridad ;'e adelan-an lo% (a.%e% 9iembro%, a%. como de -raba1o% acad5mico% elaborado% %obre e%-o% -ema%. Con ello %e deber.a e%-ablecer 'na ba%e

de da-o% ;'e apor-e elemen-o% de 1'icio para el di%e3o de plane% opera-i+o% a ni+el andino. !n -al %en-ido, %'0irieron ;'e la Secre-ar.a General de la Com'nidad *ndina de8ina lo% mecani%mo% ;'e con%idere mC% apropiado% para reali)ar e%-a% -area%. Con%iderar lo% impor-an-e% a+ance% re0i%-rado% en lo% /l-imo% a3o% en lo% -ema% de la %e0'ridad y de8en%a en lo% (a.%e% 9iembro% para iden-i8icar nic$o% e%pec.8ico% de ac-'aci,n en la ma-eria. *l re%pec-o, lo% par-icipan-e% %e3alaron ;'e la a0enda de -raba1o podr.a orien-ar%e al -ra-amien-o de -ema% -ale% como: 1. Con rela#in al )e-a de se*uridad a> b> c> 2. (romoci,n de 'na C'l-'ra de (a)D !%-ablecimien-o de canale% de com'nicaci,n 8l'ido% y %e0'ro%, en-re lo% re%pon%able% de la% pol.-ica% de %e0'ridad y de8en%a de lo% (a.%e% 9iembro%D y !laboraci,n de in8orme% nacionale% y andino %obre el c'mplimien-o de lo% ac'erdo% m'l-ila-erale% en la ma-eria.

Con rela#in a la de/ensa a> b> c> 9edida% de con8ian)a m'-'aD <n-ercambio de e?periencia% y capaci-aci,n en ma-eria de de%minadoD y 9odalidade% de operacione% de man-enimien-o de la pa), median-e accione% de apoyo al de%arrollo =in0enier.a y %ani-aria, por e1emplo>.

3.

Con rela#in a la se*uridad '1(li#a a> b> c> (re+enci,n, comba-e y erradicaci,n del -rC8ico il.ci-o de arma% pe;'e3a% y li0era%D 9arca1e, ra%-reo y de%-r'cci,n de arma% de 8'e0oD L'c$a con-ra el crimen or0ani)ado.

Con-in'ar con el e%8'er)o de%ple0ado en la in%-r'men-aci,n de la norma-i+a andina adop-ada en lo% Cmbi-o% de la l'c$a con-ra la% dro0a% il.ci-a% y deli-o% cone?o%D y de la l'c$a con-ra la corr'pci,n, -omado como e?periencia la acci,n de cooperaci,n $ori)on-al e in-ercambio de e?periencia% y b'ena% prCc-ica%. !%-ablecer, en a;'ello% (a.%e% 9iembro% ;'e a/n no lo $an $ec$o, lo% Comi-5% de Coordinaci,n Aacional K('n-o :ocal AacionalK, de 8orma -al de a+an)ar en la in%-r'men-aci,n de la #eci%i,n EE2 G Plan andino para la pre#encin, com"ate y erradicacin del tr'fico ilcito de armas pe(ue)as y ligeras en todos sus aspectos H. *l re%pec-o, la Secre-ar.a General %olici-, %e le in8orme %obre %' e%-ablecimien-o a 8in de poder c'mplir con %' manda-o de coordinaci,n y %ecre-ar.a -5cnica del (lan.

10

Con%iderar ;'e la e+ol'ci,n de lo% -ema% de %e0'ridad y de8en%a e% m'y dinCmica y ;'e %er.a pre8erible no e%-ablecer 'n li%-ado -a?a-i+o de -ema% a -ra-ar, %ino mC% bien en la modi8icaci,n de la norma andina prop'e%-a, %e deber.a con-emplar 'na modalidad 8le?ible y 0rad'al =clC'%'la e+ol'-i+a> ;'e permi-a, con8orme %e pre%en-a la nece%idad, ir incorporando -an-o lo% cambio% en la% percepcione% y concepcione%, como lo% n'e+o% -ema% ;'e %'r1an. L'e la Secre-ar.a General 8or-ale)ca el Crea de cooperaci,n de 8orma -al de a8ron-ar en me1or medida la% -area% de %e0'imien-o, coordinaci,n y %ecre-ar.a -5cnica para la e1ec'ci,n de la pol.-ica de Se0'ridad !?-erna Com/n. *%imi%mo, 8omen-ar la par-icipaci,n de la %ociedad ci+il, en %' calidad de ac-ore% y ar-ic'ladore% de 'na c'l-'ra de pa). Con+ocar al Comi-5 !1ec'-i+o de la pol.-ica de Se0'ridad !?-erna Com/n *ndina para ;'e aborde lo% -ema% plan-eado%. MESA DE TRA A!O 9

LA CONTRIBUCIN ANDINA A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS: LOS RETOS DE LAS SUSTANCIAS EMERGENTES Y DROGAS SINTTICAS La 9e%a de -raba1o Aro. 4 e%-'+o in-e0rada por lo% %i0'ien-e% par-icipan-e%:
Se3or !uan Carlos $6s:ue4 9ini%-erio de 2elacione% !?-eriore% y c'l-o% de 6oli+ia Se3or Hu-(er)o 5uen)es 7icemini%-erio de #e8en%a Social y S'%-ancia% Con-rolada% de 6oli+ia Canciller 2 5ernando $aldos'inos Arias 9ini%-erio de 2elacione% !?-eriore% del !c'ador Se3or !uan Carlos $illa#0s Molina Coordinador General Con%e1o Aacional de !%-'pe8acien-e% y (%ico-r,pico% del !c'ador 9ini%-ra Dora Sala4ar 9ini%-erio de 2elacione% !?-eriore% del (er/ Se3or Ed*ar Al%arado 9ini%-erio de 2elacione% !?-eriore% del (er/ Se3or ;illia- Ca(anillas Comi%i,n Aacional para el #e%arrollo y 7ida %in #ro0a% del (er/ Se3ora Aelin P&re4 Comi%i,n Aacional para el #e%arrollo y 7ida %in #ro0a% del (er/ Se3or San)ia*o 5andi7o Sociedad Ci+il, acad5mico, Colombia Se3ora Susana 5er*usson Sociedad Ci+il, @AG, Colombia Se3or 5la%io Mirella

11

2epre%en-an-e de la @8icina de la% Aacione% Bnida% con-ra la #ro0a y el #eli-o =@AB##> en el (er/ !?per-o <n+i-ado

Se3ora Ta)iana Dalen#e #irec-ora del (royec-o #2@S<C*A Secre-ar.a General de la Com'nidad *ndina

!l -raba1o de la me%a %e inici, con la ponencia del doc-or :la+io 9irella, repre%en-an-e de la @8icina de la% Aacione% Bnida% con-ra la #ro0a y el #eli-o en el (er/, %obre la concepci,n in-e0ral de l'c$a con-ra el problema de la% dro0a% il.ci-a%. Lo% par-icipan-e% reconocieron ;'e la e?i%-encia de 200 millone% de con%'midore% =@AB##, 2008> de lo% c'ale%, 162 millone% con%'men mari$'ana, 60 millone% con%'men an8e-amina%, 16 millone% opiCceo%, 11 $ero.na, 13 coca.na y 10 con%'men 5?-a%i% preoc'pa a lo% (a.%e% 9iembro% de la Com'nidad *ndina. !% en e%e %en-ido, la me%a pa%, re+i%-a a lo% a+ance% en la e1ec'ci,n del (royec-o #2@S<C*A, %obre c'ya ba%e reali), 'n rico in-ercambio de idea%, coincidiendo en re%al-ar %' impor-ancia para lo% (a.%e% 9iembro%, y a la +e) ;'e %'% re%'l-ado% con-rib'irCn a 8or-alecer la +i%i,n in-e0ral y e;'ilibrada re%pec-o a la problemC-ica de la% dro0a% il.ci-a% en la Com'nidad *ndina. La me%a record, ;'e de ac'erdo a lo% compromi%o% in-ernacionale% en lo% di%-in-o% ni+ele% m'ndial, $emi%85rico y re0ional, lo% (a.%e% 9iembro% de la Com'nidad *ndina +ienen c'mpliendo y apor-ando con accione% nece%aria% al 8en,meno m'ndial de la% dro0a%, -eniendo en c'en-a la% par-ic'laridade% de %' pre%encia en cada 'no de lo% pa.%e%, remarcando la +i%i,n de mayor in-e0ralidad y e;'ilibrio, -an-o en el campo del con-rol de la o8er-a como de la red'cci,n de la demanda. La m'-aci,n del 8en,meno del narco-rC8ico 0enera n'e+o% e%cenario%D cambio% de r'-a% del narco-rC8ico, pre%encia de car-ele%, n'e+a% 8orma% de prod'cci,n de dro0a%, pre%encia de %'%-ancia% emer0en-e% =dro0a% %in-5-ica%> e incremen-o del con%'mo de dro0a% en 0eneral. !n e%e con-e?-o, lo% (a.%e% 9iembro% de la Com'nidad *ndina rei-eran %' compromi%o de con-in'ar la coordinaci,n e%-rec$a, en8a-i)ando el in-ercambio de e?periencia%, ba%ada% en leccione% aprendida% y con el ob1e-o de e8ec-i+i)ar y op-imi)ar e%-e -raba1o recomiendan a la Secre-ar.a General de la C*A lo %i0'ien-e: !nri;'ecer y ac-'ali)ar lo% in%-r'men-o% andino% e%peciali)ado%: #eci%i,n E0E (lan *ndino de cooperaci,n con-ra la% dro0a% il.ci-a% y deli-o% cone?o%D #eci%i,n 602 y #eci%i,n 614, a -ra+5% de: :or-alecer y dinami)ar lo% mecani%mo% de diClo0o permanen-e de la% Comi%ione% Aacionale% con la SGC*A con incl'%i,n de la %ociedad ci+il.

12

#e%arrollar la armoni)aci,n del proce%o de in+e%-i0aci,n, de lo% %i%-ema% 1'diciale% y del r50imen peni-enciario, con-ra el deli-o de narco-rC8ico. <n+ol'crar a la *cademia, en lo% @b%er+a-orio% Aacionale% a -ra+5% de la promoci,n de e%-'dio% y e%peciali)aci,n =po%- 0rado% a di%-ancia, %emi pre%encial y pre%encial> de lo% 8'ncionario% de la% Crea% de o8er-a y demanda. :ormali)ar a -ra+5% de lo% !%-ado%, la% re'nione% de lo% %'bcomi-5% de acci,n, con 'na periodicidad %eme%-ral y ac-'ali)ar el (lan de *cci,n de la #eci%i,n E0E en 8orma an'al. Crear el S'bcomi-5 de @b%er+a-orio%, ;'e 0aran-ice el 8'ncionamien-o del @b%er+a-orio 7ir-'al *ndino, con obli0acione% re8erida% a la elaboraci,n de dia0n,%-ico% =prede-erminada por la SG C*A> y lo% a+ance% o lo0ro% an'ale%, a%. como la 8orm'laci,n de accione% para el %i0'ien-e periodo. !l @b%er+a-orio *ndino, deberC man-ener 'na coordinaci,n de -raba1o con el @<#. 2eali)ar e%-'dio% %obre la adopci,n de mecani%mo% y medida% para la mi-i0aci,n de da3o% ca'%ado% por la% dro0a%. 2eali)ar p'blicacione% peri,dica% %obre la %i-'aci,n en la %'bre0i,n, emi-ido% por lo% @b%er+a-orio% Aacionale%, %obre el con%'mo de dro0a% =l.ci-a% e il.ci-a%> y de la% de %.n-e%i% en par-ic'lar. Generar e%pacio% de in-ercambio de e?periencia% con ba%e en el (rincipio de 2e%pon%abilidad Compar-ida, en la% Crea% de #e%arrollo *l-erna-i+o <n-e0ral y So%-enible, incl'ido el (re+en-i+o, red'cci,n de la demanda y red'cci,n de la o8er-a. <den-i8icar la% me1ore% prCc-ica% para la aplicaci,n de la Ley de e?-inci,n del dominio, con ba%e en la e?periencia de lo% (a.%e% 9iembro%, incl'ido% lo% a%ociado% y de -oda o-ra 8'en-e complemen-aria. <mp'l%ar en lo% (a.%e% 9iembro%, la adopci,n de la% mC% drC%-ica% medida% para comba-ir y %ancionar la corr'pci,n. (romo+er y 8acili-ar la coordinaci,n en-re la% Bnidade% de <n-eli0encia :inanciera =B<:>, ;'e permi-a el de%arrollo de po%icione% con1'n-a% an-e -ercero% pa.%e%, en 8oro% y or0ani%mo% in-ernacionale%, c'ando a ello $aya l'0ar. !%-ablecer la impo%-er0able nece%idad de de%arrollar plane% y proyec-o% de #e%arrollo *l-erna-i+o <n-e0ral y So%-enible, incl'ido el (re+en-i+o, con componen-e% medioambien-ale%.

13

Se de%-acan lo% +alio%o% apor-e% de la C<C*# y de la @AB## para 8or-alecer la acci,n con1'n-a y coordinada en la re0i,n. III Con#lusiones de la reunin 'lenaria

Cada 'na de la% me%a% de -raba1o pre%en-, a la plenaria la% concl'%ione% de %'% deliberacione% y de%p'5% de 'n anCli%i% de la% mi%ma%, lo% par-icipan-e% en la plenaria acordaron incl'ir do% recomendacione% adicionale%: 9e%a de -raba1o Aro. 2: Se3alar ;'e e% impor-an-e a'nar e%8'er)o% para +elar por lo% derec$o% de lo% p'eblo% ind.0ena% y la% com'nidade% a8rode%cendien-e%. 9e%a de -raba1o Aro, 4: 2ecomendar a la Secre-ar.a General ;'e propicie el anCli%i% y e+al'aci,n de la %i-'aci,n de relaci,n en-re con%'mo de dro0a%, 7<& y o-ro% problema% de %al'd p/blica a%ociado%.

(or %' par-e, el #irec-or General *dalid Con-rera%, $i)o 'n re%'men de lo% a%pec-o% ;'e deberCn %er -enido% en c'en-a por la Secre-ar.a General y %e3al, ;'e con ba%e en la% concl'%ione% de cada me%a, pre%en-arC 'na prop'e%-a %obre lo% principale% e1e% de -raba1o ;'e %ir+an para la elaboraci,n de 'n plan de acci,n para el a3o 2009. Bna +e) concl'ida la %e%i,n plenaria, el #irec-or General a0radeci, a lo% e?per-o% in+i-ado% y a lo% par-icipan-e% por %'% apor-e%. *%imi%mo $i)o 'n reconocimien-o al apoyo de la Cooperaci,n 8rance%a, la *!C<# y el proyec-o #2@S<C*A para la reali)aci,n del enc'en-ro y declar, cla'%'rado el -aller de #emocracia, #erec$o% &'mano% y (a) en la Com'nidad *ndina. MMMMM

14

Ane<o I A*enda del Taller

LUNES "= DE DICIEM RE 8:30 9:30 2e0i%-ro de par-icipan-e% Sesin de Ins)ala#in 9:30 10:00 (alabra% de bien+enida del %e3or :reddy !$ler%, Secre-ario General de la Com'nidad *ndina Sesin Plenaria 10:00 10:40 (onencia Democracia, derechos humanos y paz en la regin andina, #r. *dol8o L,pe), Secre-ar.a General de la C*A, coordinador del pro0rama de a%'n-o% pol.-ico%. 10:40 11:00 (a'%a ca85 11:00 11:40 (onencia: $l aporte de la sociedad ci#il en la construccin de polticas nacionales y regionales de seguridad y de promocin de los derechos humanos, #r. *dalid Con-rera%, #irec-or General de la Com'nidad *ndina. 11:40 12:00 (onencia Seguridad y amenazas en la regin andina oportunidades de cooperacin, #ra. L'c.a #ammer-, #irec-ora del (ro0rama Se0'ridad y Ci'dadan.a, :lac%o C$ile 12:00 12.30 Se%i,n de pre0'n-a% 12:30 14:30 *lm'er)o Pri-era Sesin de -esas de )ra(a>o Mesa de traba ! ". (arlamen-o *ndino: #emocracia y par-icipaci,n ci'dadana en la Com'nidad *ndina (onencia La eleccin directa de Parlamentarios Andinos retos para los Pases !iem"ros, doc-ora Carolina 6lanco *l+arado, #irec-ora 4'r.dica de la Secre-ar.a General del (arlamen-o *ndino Se%i,n de -raba1o de par-icipan-e%: <n-ercambio de e?periencia% 8ren-e a la% medida% nacionale% adop-ada% para la elecci,n direc-a de (arlamen-ario% *ndino% y %obre el rol del Con%e1o !lec-oral *ndino

14:30 1E:00 1E:00 18:00

Mesa de traba ! #+ La Car-a *ndina para la pro-ecci,n y promoci,n de lo% #erec$o% &'mano%: po%ibilidade% de concre-ar plane% de acci,n locale%, nacionale% y re0ionale%.

14:30 1E:00 1E:00 18:00

(onencia La Promocin y proteccin de los derechos humanos en la regin andina, #r. Camilo Ca%-ellano% Se%i,n de -raba1o de par-icipan-e%: <n-ercambio de e?periencia% nacionale% re%pec-o de la con%-r'cci,n e implemen-aci,n de plane% nacionale% de derec$o% $'mano%, y con%ideraci,n del plan de acci,n para la di8'%i,n e implemen-aci,n de la Car-a *ndina de derec$o% $'mano%.

Mesa de traba ! $% Se0'ridad y amena)a% en la re0i,n andina: opor-'nidade% de cooperaci,n $ori)on-al (onencia: Las nue#as amenazas a la seguridad en la agenda de la Comunidad Andina, #r. *dol8o L,pe), Secre-ar.a General de la Com'nidad *ndina, pro0rama de *%'n-o% (ol.-ico%.

14:30 1E:00

1E

1E:00 18:00 -

Se%i,n de -raba1o de par-icipan-e%: <n-ercambio de e?periencia% re%pec-o de medida% nacionale% y %obre la a0enda andina de %e0'ridad

Mesa de traba ! &% La con-rib'ci,n andina a la l'c$a con-ra el problema m'ndial de la% dro0a%: Lo% re-o% de la% %'%-ancia% emer0en-e% y dro0a% %in-5-ica%. (onencia La concepcin integral de lucha contra el pro"lema de las drogas ilcitas, Dr* :la+io 9irella, repre%en-an-e de @AB## en (er/ Se%i,n de -raba1o de par-icipan-e%: <n-ercambio de e?periencia% %obre pol.-ica% nacionale% de pre+enci,n y l'c$a con-ra el problema de la% dro0a%, en par-ic'lar de la% dro0a% %in-5-ica%. MARTES 3 DE DICIEM RE

14:30 1E:00 1E:00 18:00

Se*unda Sesin de Mesas de Tra(a>o 9:00 12:30 Con-in'aci,n %e%i,n de -raba1o de par-icipan-e%: elaboraci,n de concl'%ione% y recomendacione% 12:30 14:30 *lm'er)o Sesin Plenaria de #on#lusiones 14:30 1E:00 Concl'%ione% 9e%a de -raba1o Aro. 1 (arlamen-o *ndino: #emocracia y par-icipaci,n ci'dadana en la Com'nidad *ndina 1E:00 1E:30 Concl'%ione% 9e%a de -raba1o Aro. 2 La Car-a *ndina para la pro-ecci,n y promoci,n de lo% #erec$o% &'mano%: po%ibilidade% de concre-ar plane% de acci,n locale%, nacionale% y re0ionale% 1E:30 16:00 Concl'%ione% 9e%a de -raba1o Aro. 3 Se0'ridad y amena)a% en la re0i,n andina: opor-'nidade% de cooperaci,n $ori)on-al 16:00 16:30 La con-rib'ci,n andina a la l'c$a con-ra el problema m'ndial de la% dro0a%: Lo% re-o% de la% %'%-ancia% emer0en-e%, dro0a% %in-5-ica%. 16:4E 1F:30 Concl'%ione% Generale% del -aller y recomendacione% Sesin de #lausura del )aller 1F:4E 18:1E (alabra% de cla'%'ra a car0o del %e3or *dalid Con-rera%, #irec-or General de la Secre-ar.a General de la Com'nidad *ndina.

16

Ane<o II Rela#in de Do#u-en)os

No-en#la)ura SG/di 43F SG/di 246 #!C<S<IA EE1 #!C<S<IA E86 */2!S/62/1F1 T0)ulo Car-a *ndina para la (romoci,n y (ro-ecci,n de lo% #erec$o% &'mano% (ro-ocolo *dicional al *c'erdo de Car-a0ena GCompromi%o de la Com'nidad *ndina por la #emocracia Creaci,n del Con%e1o !lec-oral *ndino (ro0rama de "raba1o para la #i8'%i,n y !1ec'ci,n de la Car-a *ndina para la (romoci,n y (ro-ecci,n de lo% #erec$o% &'mano% 2e%ol'ci,n aprobada por la *%amblea General Nso"re la "ase del informe de la +ercera Comisin ,A-./-012-Add*.3O 62/1F1. *3o <n-ernacional del *prendi)a1e %obre lo% #erec$o% &'mano% Lineamien-o% de la (ol.-ica !?-erior Com/n Lineamien-o% de la (ol.-ica de Se0'ridad !?-erna Com/n *ndina (lan *ndino para la pre+enci,n, comba-e y erradicaci,n del -rC8ico il.ci-o de arma% pe;'e3a% y li0era% en -odo% %'% a%pec-o%. (lan *ndino de Cooperaci,n para la L'c$a con-ra la% #ro0a% <l.ci-a% y #eli-o% Cone?o% Aorma *ndina para el Con-rol de S'%-ancia% L'.mica% ;'e %e '-ili)an en la 8abricaci,n il.ci-a de e%-'pe8acien-e% y %'%-ancia% p%ico-r,pica% !%-ra-e0ia *ndina de #e%arrollo *l-erna-i+o <n-e0ral y So%-enible (a) y Se0'ridad en la 2e0i,n *ndina =8olle-o>.

#!C<S<@A 4E8 #!C<S<IA E8F #!C<S<IA EE2 #!C<S<IA E0E #!C<S<IA 602 #!C<S<IA 614

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